Tesis Administracion

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
(Creada por Ley N 25265)
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
TESIS
FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN

LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS,
DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN
EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA - PERIODO 2011
LNEA DE INVESTIGACIN
LOGSTICA
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

LICENCIADO EN ADMINISTRACIN
PRESENTADO POR:
BACH. ADM.:CONDORI SOTO, Yuly Luz
BACH. ADM.: PARI AUCAPIA, Jeny
HUANCAVELICA
2013
1
MIEMBROS DEL JURADO EVALUADOR DESIGNADOS MEDIANTE RESOLUCIN N
251-2012-FCE-COG-UNH-ANR, CONFORME AL SIGUIENTE DETALLE:
MG. EDGAR AUGUSTO SALINAS LOARTE PRESIDENTE

LIC. ADM. ABAD ANTONIO SURICHAQUI MATEO SECRETARIO
Lic. ADM. OSCAR MANUEL GARCA CAJO VOCAL
LIC. ADM. LINO ANDRS QUIONEZ VALLADOLID SUPLENTE
2
ASESOR DESIGNADO MEDIANTE RESOLUCIN N 251-2012-FCE-COG-UNH-ANR,
CONFORME AL SIGUIENTE DETALLE:
MG. EDGARDO FELIX PALOMINO TORRES ASESOR DE TESIS
3
DEDICATORIA
A mis padres, quienes con su ejemplo y consejos me inculcaron valores y principios las
cuales han guiado mi vida personal, quienes a lo largo de mi vida han velado por mi bienestar
y educacin siendo mi apoyo en todo momento, depositando su entera confianza en cada reto
que se me presentaba sin dudar ni un solo momento.
A todo los profesores, que me brindaron sostenidamente su apoyo, consejo y en quienes halle
permanente estmulo para concretar mis objetivos de superacin y proyeccin a la sociedad.
A mi querida Universidad Nacional de Huancavelica, en cuyo campus acadmico me forme
profesionalmente y con la que estar en deuda eternamente.
Yuly Luz, CONDORI SOTO
A Dios, Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado la vida para lograr mis
objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A mis padres, porque creyeron en m y porque me sacaron adelante, dndome ejemplos dignos de
superacin y entrega, porque en gran parte gracias a ustedes, hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya
que siempre estuvieron impulsndome en los momentos ms difciles de mi carrera profesional, y
porque el orgullo que sienten por m, fue lo que me hizo ir hasta el final.
A todos los profesores y amigos que me brindaron su apoyo incondicional.
Jeny, PARI AUCAPIA
4
AGRADECIMIENTO
Queremos expresar nuestro sincero agradecimiento al asesor Mg. Edgardo Flix Palomino
Torres, por su importante aporte y participacin activa en el desarrollo de esta tesis, su apoyo,
confianza y su capacidad para guiar nuestras ideas, las ideas propias, siempre enmarcadas
en su orientacin y rigurosidad, las cuales han sido la clave del buen trabajo tambin
debemos destacar, por encima de todo, su disponibilidad y paciencia que hizo que nuestras
siempre acaloradas discusiones redundaran benficamente tanto a nivel de investigacin
como personal. No cabe duda que su participacin ha enriquecido el trabajo realizado y,
adems, ha significado el surgimiento de una slida amistad.
De igual manera agradecemos a la Municipalidad Provincial de Huancavelica en especial a los

trabajadores del rea de Logstica por habernos brindado todas las facilidades para realizar
nuestro trabajo de investigacin.
As mismo nuestro agradecimiento ms profundo y sincero a nuestros padres. Quienes con su

amabilidad y paciencia nos brindaron nimos en los momentos de crisis y en los momentos de
felicidad.
Por ltimo son muchas las personas aunque no aparecen aqu con nombres y apellidos han
formado parte de nuestra vida profesional a las que nos encantara agradecerles su amistad,
consejos, apoyo, nimo y compaa en los momentos ms difciles de nuestra vida. Algunas
estn aqu y otras en nuestros recuerdos y en nuestro corazn, sin importar en donde estn
quiero darles las gracias por formar parte de nosotros.
Muchas gracias a todos.
Los Tesistas
5
NDICE
Caratula
Dedicatoria
Agradecimiento
Pagina del asesor
Pagina del jurado
ndice
Resumen
Introduccin
Captulo I: Problema ..................................................................................................... 12
1.1. Planteamiento del Problema .............................................................. 12
1.2. Formulacin del Problema ................................................................. 15
1.3. Objetivo: General y Especficos ......................................................... 15
1.4. Justificacin ....................................................................................... 16
Captulo II: Marco Terico .............................................................................................. 17
2.1. Antecedentes..................................................................................... 17
2.2. Bases Tericas .................................................................................. 24
2.3. Hiptesis ............................................................................................ 117
2.4. Definicin de Trminos ...................................................................... 118
2.5. Identificacin de Variables ................................................................. 120
2.6. Definicin Operativa de Variables e indicadores .............................. 121
Captulo III: Metodologa de la Investigacin ................................................................... 122
3.1. mbito de estudio .............................................................................. 122
3.2. Tipo de Investigacin ......................................................................... 122
3.3. Nivel de Investigacin ........................................................................ 122
3.4. Mtodo de Investigacin .................................................................... 123
3.5. Diseo de Investigacin..................................................................... 123
3.6. Poblacin, Muestra, Muestreo ........................................................... 123
3.7. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos ........................... 124
6
3.8. Procedimiento de Recoleccin de Datos ........................................... 124
3.9. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos ............................... 125
Captulo IV: Resultados ................................................................................................... 126
4.1. Presentacin de Resultados .............................................................. 126
4.2. Discusin de Resultados ................................................................... 189
Conclusiones
Recomendaciones
Referencia Bibliogrfica
Anexos
Matriz de consistencia
7
RESUMEN
En esta investigacin titulada: FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO
DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA -
PERIODO 2011, se pretende dar respuesta a la pregunta, Qu factores determinan
la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?; asmismo, el
objetivo general de la tesis es conocer y explicar los factores que determinan la eficacia
en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
La hiptesis general es: Los factores que determinan la eficacia en la contratacin de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: la determinacin de necesidades, la
aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las
bases.
La investigacin realizada es correlacional, complementada con la descriptiva; por lo
cual se utilizaron el mtodo analtico y descriptivoel mtodo especfico de la estadstica.
Para contrastar la hiptesis se utiliz la distribucin Chi Cuadrado, para determinar el
grado de relacinde la variable independiente Factores Determinantes y cada uno de
sus dimensiones con la variable dependiente Contratacin de Bienes y Servicios
durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011.
El principal hallazgo de la tesis consiste en que: el Chi cuadrado obtenido calculado es
(X 2 =6.32) es mayor que el Chi cuadrado crtico (Vc= 5.99), la que nos indica el grado
de influencia entre la variable factores determinantes y variable contratacin de bienes y
servicios; es decir, los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
8
Huancavelica, periodo 2011, son: la decisin de adquirir o contratar, la aprobacin del
expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.
9
INTRODUCCIN
Nuestro pas ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento econmico que le
est permitiendo hacer frente, con reconocido xito, a la grave crisis financiera
internacional.
El mantenimiento de esta senda, es decir, la adecuada y correcta poltica econmica,
necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones pblicas. Que facilite y
promueva las inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad
econmica para que los bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad
puedan ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente. En estas condiciones, la
sociedad peruana exige, con plena razn, que el sistema de contrataciones pblicas
sea transparente y libre de corrupcin. unnuevo enfoque que impone alinearse con la
tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que supone reorientar la manera
de operar el sistema, apoyndose en la experiencia de la estrategia de mercados que,
en otras palabras, significa dejar atrs la gestin centrada en procedimientos, en el
estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtencin de
resultados.
En consecuencia, a ello la investigacin responder al interrogante Qu factores
determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?.
Teniendo en cuenta este contexto, en esta investigacin se realiza un anlisis detallado
para conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de
Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
El trabajo se divide en cuatro captulos. En el primero se avoca del problema y
comprende planteamiento del problema,formulacin del problema, formulacin de los
objetivos y la justificacin.
El segundo captulo presenta el marco terico de la investigacin, el mismo que sirve de
fundamento cientfico para la formulacin de las hiptesis y el anlisis de los resultados
10
de la investigacin y comprende los antecedentes de la investigacin, las bases
tericas, formulacin de hiptesis, definicin de trminos, identificacin de variables y
definicin operativa de las variables.
En el tercer captulo se describe la metodologa seguida en la investigacin, estos son
mbito de estudio, el tipo de investigacin, nivel de investigacin, mtodos de
investigacin, diseo de investigacin, la poblacin, la muestra y muestreo de la
investigacin, las tcnicas e instrumentos de recoleccin, procesamiento y anlisis de
datos.
En el cuarto captulo se presenta los resultados de la investigacin abordando el
anlisis e interpretacin de los resultados, la contrastacin de hiptesis y la discusin
de los resultados de la investigacin.
Finalmente, como resultado de la investigacin, se presentan las conclusiones y
recomendaciones ms importantes.
Adicionalmente, quiero manifestar mis agradecimientos a todas las personas e
instituciones que colaboraron desinteresadamente en la realizacin de este trabajo, sin
ellas hubiera sido imposible concluir con esta investigacin.
Los tesistas.
11
CAPTULO I:
PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El estado peruano es el principal comprador de bienes y servicios en el pas, al ao
celebra alrededor de 850,000 contratos por un total aproximado de 14 mil millones de
nuevos soles. Dicho monto representa el 25% del presupuesto Nacional y el 7% del PBI
(Salazar Chvez, 2004). El 40% de este monto se contrata a travs de procesos
pblicos (licitaciones, concursos, y adjudicaciones), mientras que el 60%restante se
realiza a travs de procesos de (adjudicacin selectivas y de menor cuanta).
El sector pblico est conformado por alrededor de 2,850 entidades pblicas, las cuales
demandan bienes, servicios y obras que son suministrados por 180,000 proveedores,
aproximadamente. Sin embargo, se tiene cerca de 3,4 millones de proveedores, de los
cuales casi 1,8 millones estn la posibilidad de abastecer al estado (Salazar Chvez
2004a).
Esta investigacin ha buscado contribuir con el estudio que sirva como base para el
planeamiento de directrices generales a considerar en la definicin de la estrategia de
implementacin.
Los objetivos especficos de la investigacin realizada son: identificar los principales
factores que determinan la eficacia en la compra de bienes y servicios en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, mediante procesos de seleccin y determinar
12
los principales factores que determinan la eficacia en el proceso de contratacin. Con la
finalidad de comprender como se realiza actualmente las compras estatales en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica. La metodologa de investigacin se dividi en
tres etapas: primero la etapa cualitativa, que contemplo la identificacin de las
eficiencias del proceso de contratacin, sus limitaciones legales, y el rol del organismo
rector de las compras pblicas. Estas investigaciones y entrevistas preliminares,
permitieron definir el modelo inicial de la investigacin, donde se identificaron los
factores relevantes a estudiar. En la segunda base,etapa cuantitativa, se seleccionar
la muestra necesaria para la investigacin, se elabora dos cuestionario dirigido tanto
entidades pblicas como a proveedores, siendo la unidad de anlisis la organizacin,
pues se estudia la transacciones comerciales, es importante indicar que las personas
que respondieron el cuestionario, fueron gerentes comerciales o de ventas en el caso
de proveedores del estado, y trabajadores administrativos del rea de logstica en el
caso de entidades pblicas, en representacin de la organizacin, esto sirvi
posteriormente para el levantamiento de informacin de campo y tributacin de
respuestas. Luego, a efecto de darles valides a las respuestas obtenidas en el
cuestionario, se realiz una verificacin estadstica a travsde la prueba de hiptesis de
diferencia de medias. En la tercera fase, se interpretaron los resultados alcanzados y se
definieron tanto los factores que determinan la eficacia como los perfiles de los grupos
de organizaciones, resultados que fueron validos mediante entrevistas a expertos.
En consecuencia, no se puede hablar de un nico factor, sino de factores especfica
para cada grupo de organizaciones definidas, debiendo hacer hincapi en aquellas
variables con mayor ponderacin para cada grupo.
De esta manera se han planeado lineamientos que podran servir a la institucin para
desarrollar una estrategia integral, la que debera estar alineada con su misin
institucional. Dichos lineamientos se han planteado por cada uno de los factores que
determinan la eficacia, detallando en cada caso los grupos relevantes.
Es necesario profundizar el entendimiento del nivel actual del conocimiento y
habilidades del personal en las organizaciones que participaran en el proceso de
13
contratacin, para elaborar un plan de capacitacin que permita cubrir la posible
brecha. Dicho plan de capacitacin podra tomar como referente los perfiles de
potenciales organizaciones usuarias hallados en la presente investigacin. es
importante cuantificar los recursos que consume el estado en proceso de contratacin,
tanto a nivel de tiempo, dinero y recursos humanos, para determinar el uso eficiente de
los recursos: niveles de controles necesarios para salvaguardar los recursos pblicos
pero, sin que aquello signifique obstaculizar el funcionamiento en el proceso de
contratacin. El objetivo final sera cambiar la imagen que actualmente se tiene de
informacin que brinda el proceso de contratacin. Paralelamente se recomienda el
desarrollo de anlisis de profundidad a los perfiles organizaciones usuarias, mediante
dinmicas grupales o entrevistas exhaustivas, para comprender mejor el significado
que cada grupo le da a los atributos medidos. El objetivo sera evaluar dimensiones
adicionales inherentes a las percepciones de los miembros; rasgos de personalidad,
actitudes frente al trabajo, la equidad, la seguridad, la autorrealizacin, la poltica, el
liderazgo, etc.
Con lo anterior, consideramos que es posible cambiar las actitudes y percepciones
desfavorables si se tiene en cuenta que el esfuerzo y tiempo necesario para el cambio
depende de tres dimensiones. Primero el agente de cambio debe ser una entidad que
goce de simpata y credibilidad, y que al mismo tiempo sea convincente y ejerza
liderazgo. Segundo, el origen la intensidad de la actitud o percepcin a cambiar. Cada
tctica de cambio de percepcin deber plantearse como una combinacin especifica
de esas tres dimensiones.
14
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA GENERAL
Qu factores determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios,
Huancavelica, periodo 2011?
1.2.2. FORMULACIN DE LOS PROBLEMAS ESPECFICOS
1. De qu manera la determinacin de necesidades influye en la
contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
2. Cmo se relaciona la aprobacin del expediente con la contratacin de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
3. De qu manera la designacin del comit especial influye en la
seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
4. Cmo influye la elaboracin de las bases en la contratacin de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011?
1.3. OBJETIVO: GENERAL Y ESPECFICOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Evaluar y describir de qu manera la determinacin de necesidadesinfluye
en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.
15
2. Determinar y describir cmo se relaciona la aprobacin del expediente con
la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
3. Evaluar y describir de qu manera la designacin del comit especial
influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011.
4. Determinar y describir cmo influye la elaboracin de las bases en la
1.4. JUSTIFICACIN
El presente trabajo de investigacin es importante porque nos permite identificar la
determinacin y evaluacin de los factores que determinan la eficacia en la contratacin
de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, con el plan anual
de contrataciones el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir
y evaluar la atencin de las necesidades de bienes y servicios, que una entidad
requiera para el cumplimiento de sus fines, y sern convocados durante el aos fiscal.
El buen desempeo, la efectividad y depender en gran medida de la capacidad,
valores y principios del equipo humano que gerencia y lidera los integrantes de la
oficina de logstica de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Es importante
mencionar que toda organizacin pblica o privada marcha a partir del rea de
Logstica y que tiene la responsabilidad de administrar y ejecutar el presupuesto anual,
y las dems reas dependen de todo proceso que nace del rea de Logstica.
16
CAPTULO II:
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES
Sobre el problema a investigar, hemos recurrido a investigaciones que nos ayuden
como antecedentes de nuestro estudio, dndonos con la ingrata realidad que a la fecha
no se han realizado estudios similares, pero si existen trabajos de investigaciones,
realizados por la OSCE por la empresa consultora PROYECTA CORPORATIONSAC.
2.1.1. PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Realiza el trabajo de
consultora titulado: Indagacin de las causas de incumplimiento de la
ejecucin de los procesos programados en el PAC.1
La presente consultora busca indagar las causas de no ejecucin de procesos
programados en los Planes Anuales de Contrataciones (PAC) por parte de los
Gobiernos Locales y Regionales, a travs de la realizacin de entrevistas a
profundidad.
Para ello se realiz una gua de entrevista, en la cual se identificaron 4 temas
principales.
a) Planificacin del PAC
b) Ejecucin del PAC
PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Indagacin de las causas de incumplimiento de la ejecucin de los

1
procesos programados en el PAC. Lima. www.proyectaco.com.
17
c) rea usuaria
d) Ejecucin de obras
En cada uno de dichos temas se identificaron todas las posibles aristas, con la
finalidad de que ningn aspecto deje de ser abordado o consultado.
Las principales conclusiones del trabajo realizado son las siguientes:
a. No existe seriedad - por parte de las unidades de logstica y de las reas
usuarias - en laplanificacin del PAC. Los documentos generados carecen
de valor, existe granlibertad para realizar modificaciones al PAC, la alta
direccin no promueve laplanificacin y la alta rotacin en las jefaturas de
logstica dificulta la ejecucin del PACprogramado inicialmente. No hay
obligacin de ejecutar lo programado en el PAC y nohay estmulo para
realizar el seguimiento a lo programado.
b. Falta de capacidades tcnicas en la unidad de logstica y reas
usuarias.Existe una granrotacin de las jefaturas de logstica, falta de
personal calificado, falta deespecializacin en las jefaturas de logstica,
ausencia de procesos, falta de apoyotcnico en provincias,
c. Presin de la comunidad. Hay debilidad institucional y de las autoridades
al acceder alos cambios de prioridades exigidos por la comunidad y a la
solicitud de cambio demodalidad de contratacin
d. Las debilidades no se encuentran en la normativa de contrataciones. No
tienenproblemas en materia legal, sino en temas de interpretacin de la
normativa,capacitacin y actualizacin de las mismas, problemas de
coordinacin con OSCE,entre otros. Asimismo, los Decretos de Urgencia
(D.U.078-2009 y 041-2009) slo hansido utilizados por algunas
instituciones. Incluso algunos de los funcionarios no tenanconocimiento de
dichos decretos.
18
2.1.2. Carla Torres Sigueas, Francisco Saravia Ortiz, Lan Flores
Arce, Luz De los ngeles Snchez Prez, Lus Matos Torres,
YonelSante Villegas y David Allende Quintana (2011). Realizan el
trabajo titulado: Por qu razones un proceso de seleccin queda
desierto?: Delimitaciones y causas.2
El que un proceso de seleccin o parte del mismo pueda ser declarado desierto
implica la existencia de ciertas situaciones que no permiten que la demanda
estatal sea satisfecha.
El primer problema que acarrea un proceso desierto es la duplicacin de
recursos empleados, en la convocatoria fallida y la que se realizar
posteriormente: la prdida de recursos humanos, temporales y econmicos son
considerados costos inherentes a los procesos desiertos, que deberan ser
minimizados.
El segundo, y no menos importante, es la falta de abastecimiento oportuno de
bienes, servicios u obras que requieren las entidades pblicas, lo cual genera
que estas no puedan cumplir con sus actividades o brindar los servicios
necesarios a la poblacin. Esto, a su vez, genera presiones para que la
contratacin de estos faltantes se realice en menores plazos y/o con menos
rigurosidad, con lo cual se incrementa la posibilidad de que los proveedores
seleccionados en estos casos no sean los adecuados.
Sobre la base de esta problemtica, el presente estudio se propone esbozar
todas las situaciones y sus posibles causas que conllevan a un proceso
desierto con el principal objetivo de identificar y delimitar las tienen la mayor
incidencia en los procesos declarados desiertos, descartando las menos
relevantes. As, se podr acotar las principales causas y realizar un estudio
2
Carla Torres Sigueas, Francisco Saravia Ortiz, Ian Flores Arce, Luz De los ngeles Snchez Prez, Lus Matos
Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana. Por qu razones un proceso de seleccin queda
desierto?: Delimitaciones y causas. Lima: OSCE; 2011. Estudio de contratacin pblica.
19
ms exhaustivo sobre la base de los resultados encontrados en este estudio
preliminar.
() Para el presente estudio, se procedi a analizar una muestra conformada
por 1,212 temsconvocados y declarados desiertos mediante el procedimiento
clsico durante el ao 2009 y2010.El nivel de confianza utilizado fue del 97% y
el margen de error del 3%. Debe tenerse en cuenta que un proceso de
seleccin puede convocarse segn relacin detems y alguno de ellos presentar
el resultado de desierto. Por tal razn, la unidad deobservacin ser el tem.
Arribndose a las siguientes conclusiones:
a. Existen diversas situaciones y causas que pueden generar que un proceso
sea declarado desierto, o parcialmente desierto. De acuerdo al anlisis
emprico de 1,212 tems desiertos que conforman la muestra seleccionada
se observa que el 71% de los desiertos se debe a ausencia de propuestas
vlidas o de postores.
b. Este 71% de desiertos tiene como causales comunes la existencia de
diversos aspectos de las bases administrativas que representaron
barreras, principalmente relacionadas con el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin. No se
puede descartar la falta de pericia y/o capacitacin de los proveedores
para formular la propuesta tcnica. Sin embargo, sea por el lado de la
demanda o de la oferta, el 71% de las causales se relaciona con las
bases, especficamente en lo que respecta a los requerimientos tcnicos
mnimos y factores de evaluacin en ellas descritos.
c. Corroborando lo anterior, y analizando de manera especfica el 45% de
desiertos debido a la inexistencia de propuestas vlidas (es decir, hubo
participantes, hubieron postores pero sus propuestas fueron descartadas),
poco ms de la mitad de estos casos se debe a que los postores no
lograron acreditar adecuadamente el cumplimiento de los Requerimientos
Tcnicos Mnimos: sea porque la forma de acreditarlos era muy confuso o
20
porque el proveedor no lo sustent adecuadamente. Otro 26% adicional se
debi a que los postores no alcanzaron el puntaje mnimo; del mismo
modo que el caso anterior, sea porque no lograron acreditarlo
adecuadamente o estos fueron muy exigentes.
2.1.3. NARYAN ESTEBAN PAYTAN y JOSEFINA GASPAR PARI
(2010). Realizaron la tesis titulada: Problemtica del rea de logstica con
la fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica3
El presente estudio, se orienta a identificar los problemas existentes en el rea
de Logstica en la ejecucin de la Fuente de Financiamiento de Recursos
Ordinarios de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, tratando de
determinarse los aspectos problemticos en que se incurren por parte de la
entidad en la ejecucin de procedimientos y Aplicacin de las leyes
(normatividad vigente) que regulan los gastos de estas entidades pblicas, a fin
de poder realizar una explicacin de las tendencias que se evidencian en la
lentitud que tienen las Municipalidades para la adecuada ejecucin en la etapa
de gasto. Habindose concluido que en la fase de devengado se encuentra el
problema ms resaltante.
Arribando a las siguientes conclusiones:
a. Los problemas existentes en los procesos de adquisicin normados por el
SEACE con fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios del rea de
Logstica de la Municipalidad Provincial de Huancavelica- 2009, se
encuentran en la fase de devengado.
b. Que los principales problemas que existen en el rea de Logstica a la
ejecucin de la Fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, se refieren a tres situaciones:
3
Esteban, N. y Gaspar, J. (2010). Problemtica del rea de logstica con la fuente de financiamiento de recursos
ordinarios de la municipalidad provincial de Huancavelica. Tesis de pre grado, UNH. Huancavelica.
21
- Capacitacin del personal del rea y de otras reas.
- En la fase de gasto denominado devengado
- Conocimiento sobre el SEACE
c. El 60% de los trabajadores del rea de Logstica de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, opinan que no es oportuna la informacin y la
realizacin de los procesos en la ejecucin de los gastos de la fuente de
financiamiento recursos ordinarios de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
d. Que como problema en el rea de Logstica, se encuentra la falta de
capacitacin del personal que ingresa a trabajar, ya sea en los objetivos
del rea as como para el desarrollo del trabajo y esto se manifiesta en el
incumplimiento de las dems reas que incumplen la entrega de
documentos u otros como se aprecia en los problemas de la fase de
devengado.
e. Que en relacin a la fase del devengado, se tiene los siguientes problemas
principales:
- Que los proveedores no cumplen con los plazos otorgados para la
entrega de los bienes o en la realizacin del servicio.
- Las reas correspondientes no cumplen con dar la conformidad del
bien recepcionado y del servicio prestado.
- Retraso en la firma de autorizacin del devengado por parte de los
funcionarios autorizados.
- Inadecuada elaboracin de la documentacin sustentatoria.
- Demora en la rendicin de los viticos autorizados.
f. Que como principal problema del rea de Logstica de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, se halla la falta de capacitacin en el SEACE,
esto puede evidenciarse que el 100% de los trabajadores de esta rea
consideran que debe existir una capacitacin constante en los procesos de
adquisiciones regulados por el SEACE.
22
Tambin existen estudios realizados por la mismo organismos supervisor de
contrataciones del estado OSCE en tema de DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD
MXIMA DE CONTRATACIN Y SU RELACIN CON EL VALOR DE LAS OBRAS
CONVOCADAS (al 19/10/2010) Octubre el estudio se realiz en Noviembre de 2010
por la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios Sub Direccin de Estudios
Econmicos y de Mercado otro estudio por la misma OSCE es EVALUACIN DE LOS
DECRETOS DE URGENCIA N 020, N 041 y N 078 EN EL AO 2009, realizados por
el Abog. Ricardo Salazar Chvez (Presidente Ejecutivo del OSCE), Abog. Sofa
Prudencio Gamio (Directora de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios), Econ. Miguel
Caroy Zelaya (Subdirector de Estudios Econmicos y de Mercado) Analistas: Econ.
Carla Torres Sigueas, Bach. Francisco Saravia Ortiz, Bach. LanFlores Arce.
23
2.2. BASES TERICAS
2.2.1. FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS.
Estos factores suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha son
aspectos que de algn modo determinan la eficacia de dicho proceso, esto
pasa por la determinacin correcta de la necesidades, considerando el
presupuesto institucional, la elaboracin del plan anual y su aprobacin
correspondiente, la designacin de un comit especial, hasta la elaboracin de
las bases.
2.2.1.1. DETERMINACIN DE NECESIDADES PARA
CONTRATAR BIENES Y SERVICIOS
Todo proceso de contratacin pblica pasa por las siguientes fases:
1 Programacin y actos preparatorios, que comprende la
planificacin de las necesidades, la aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones, la formacin del expediente de contratacin, la
designacin del comit especial, la elaboracin de las bases y su
aprobacin.
2 Proceso de seleccin, que se inicia con la convocatoria del
proceso de seleccin especfico, contina con el registro de
participantes, la presentacin de consultas, su absolucin, la
presentacin de observaciones y su absolucin, la integracin de
las bases, la presentacin de propuestas, la evaluacin de las
mismas, el otorgamiento de la buena pro y su consentimiento.
3 Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del
contrato y comprende la prestacin del servicio, la adquisicin
del bien o la ejecucin de la obra (en que pueden ocurrir
ampliaciones de plazo, adicionales, reducciones de contrato,
24
aplicacin de penalidades, entre otros) hasta su conformidad o
liquidacin y el pago correspondiente.
La elaboracin y aprobacin del PAC da inicio a la fase de
programacin y actos preparatorios, bajo sancin de nulidad.
Finalidades
Programar: A travs de este documento las instituciones
pblicas determinan qu bienes, servicios y obras necesitan, en
qu cantidades y para cundo van a contratarlos. Esta
informacin resulta bsica para programar los recursos
financieros en forma oportuna.
Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en
forma oportuna facilita a los futuros participantes del proceso de
seleccin la programacin de sus ventas al Estado, negociar con
sus propios proveedores y organizar sus compras y el
financiamiento. En otras palabras, les da la posibilidad de
prepararse con suficiente anticipacin para presentar ofertas
ms competitivas. De esta manera se promueve la transparencia
ante la ciudadana, una sana y libre competencia y las mejores
condiciones de compra para el Estado.
Evaluar: Permite dar a conocer el estado de avance de la
programacin (procesos de seleccin retrasada, concluida
exitosamente, cancelada, anulada o en ejecucin). De esta
manera hace posible cuantificar y calificar peridicamente los
resultados, estableciendo las causas de las contrataciones no
realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicando las
buenas prcticas.
Se exige el siguiente contenido mnimo:
25
El Plan Anual de Contrataciones contendr, por lo
menos la siguiente informacin:
1. El objeto de la contratacin;
2. La descripcin de los bienes, servicios u obras a
contratar y el correspondiente cdigo asignado
en el catlogo;
3. El valor estimado de la contratacin;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y
su valor estimado, as como la modalidad de
seleccin;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralizacin o
descentralizacin de la facultad de contratar.
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones considerar todas
las contrataciones, con independencia del tipo del
proceso de seleccin y/o el rgimen legal que las
regule.
No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de
Contrataciones las Adjudicaciones de Menor Cuanta
no programables.4
Para poder incluir un proceso de seleccin en el PAC, el
financiamiento de dicho gasto a realizarse durante el ao fiscal
debe estar previsto en el presupuesto institucional. En caso de
4
LVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del
Estado. PACFICO EDITORES. Lima. Pp.71.
26
que la contratacin supere el ao fiscal, se considerar en la
programacin y formulacin del presupuesto del ao siguiente.
De otro lado, la programacin del PAC debe alinearse a la
oportunidad en la cual las unidades orgnicas requieren que un
determinado bien, prestacin de servicio o una obra se ejecuten.
En ese sentido, el desarrollo de los procesos de seleccin dentro
del plazo previsto es determinante para el apoyo en el avance de
las metas institucionales, en trminos de oportunidad.
Una inadecuada formulacin del PAC genera deficiencias a lo
largo del proceso de contratacin y produce efectos negativos a
la Entidad pblica. Si queremos obtener buenos resultados es
sumamente importante que el PAC se interrelacione con otros
instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan
Operativo Institucional y el presupuesto institucional.
2.2.1.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
I. DEFINICIN
Todo procedimiento de contratacin administrativa sujeto a la
Ley de Contrataciones del Estado en adelante, la Ley
requiere de la tramitacin del respectivo Expediente de
Contratacin.
En sentido amplio, el Expediente de Contratacin es el conjunto
de documentos que contiene todas las actuaciones relativas a la
contratacin de bienes, servicios u obras. Se inicia con la
formulacin del requerimiento del rea usuaria y concluye con la
culminacin del contrato.
El Expediente de Contratacin se origina en la fase de actos
preparatorios y sucesivamente ir incorporando documentos,
dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones, resoluciones,
27
propuestas tcnicas y econmicas, y dems diligencias hasta su
cierre en la fase de ejecucin contractual, especficamente con la
culminacin del contrato.
El artculo 7 de la Ley prescribe lo siguiente:
La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr
todas las actuaciones de proceso de contratacin, desde el
requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato,
debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente
quedar bajo custodia del rgano encargado de las
contrataciones, conforme establezca el Reglamento.
En efecto, el rgano encargado de las contrataciones tendr a su
cargo la custodia y responsabilidad del expediente de
contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a
cargo del Comit Especial.
En concordancia con lo antes expuesto, la Direccin Tcnico
Normativa del OSCE, mediante Opinin N 0582009/DTN,
seala que El Expediente de Contratacin contendr todas las
actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento
del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, incluyndose
las etapas y acciones en donde no interviene el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad5.
De otro lado, conforme lo dispone el artculo 42 de la Ley, el
Expediente de Contratacin se cerrar con la culminacin del
contrato. En el caso de los contratos de bienes y servicios, stos
culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin
pactada y el pago correspondiente. En los contratos de ejecucin
o consultora de obras, estos concluyen con la liquidacin y el
Opinin N 0582009/DTN.
5
28
pago correspondiente; liquidacin que ser elaborada y
presentada a la Entidad por el contratista, conforme los plazos y
requisitos sealados en el Reglamento.
En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de
Contratacin comprende toda aquella documentacin tcnica y
econmica que debe ser sometida a aprobacin previa por el
funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al
procedimiento de seleccin de postores para la contratacin
definitiva.
De esta manera, en esta fase inicial y de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 10 del Reglamento de la Ley, el
Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del
rea usuaria. Dicho expediente debe contener la informacin
referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar,
el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin,
la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste
de ser el caso. Cuando se trate de obras, se adjuntar el
expediente tcnico respectivo excepto en el caso de la
modalidad de concurso oferta y cuando corresponda, la
declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se
incorporarn todas las actuaciones que se realicen desde la
designacin del Comit Especial hasta la culminacin del
contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.
El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de
remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente
29
para su aprobacin, de acuerdo a sus normas de organizacin
interna.
En el caso en que un proceso de seleccin sea declarado
desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva
aprobacin del Expediente de Contratacin slo si este ha sido
modificado en algn extremo.
II. FINALIDAD E IMPORTANCIA
La finalidad de la formulacin del Expediente de Contratacin es
contar con la base tcnica y econmica que permita a la Entidad
obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y
a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno.
A su vez, la debida formulacin del Expediente de Contratacin
nos permitir:
Cumplir las metas y objetivos de la Entidad, segn lo
establecido en sus planes estratgicos y operativos.
Aplicar los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
Contar con un abastecimiento oportuno para la satisfaccin
de las necesidades.
Maximizar el valor del dinero.
Cabe destacar que el Expediente de Contratacin reviste
especial trascendencia, toda vez que constituye un aspecto
medular de la actuacin administrativa: la formulacin del mismo
determina en gran medida el resultado favorable o no de la
contratacin6. As, en la fase inicial, si se presenta fallas en su
elaboracin, es posible la ocurrencia de diversas eventualidades
en las siguientes fases de contratacin.
6
Por ejemplo, las especificaciones tcnicas imprecisas, vacas de un bien, podran generar una serie de
consultas, observaciones a las bases del proceso de seleccin; o, inclusive ante la ausencia de stas, podra
finalmente comprarse un producto de baja o mala calidad y tener complicaciones en la etapa contractual.
30
Por tanto, el xito de la contratacin depender de una adecuada
formulacin del Expediente de Contratacin; tanto de una debida
definicin de las caractersticas tcnicas y dems requerimientos
mnimos, como de un apropiado clculo del valor referencial.
III. CONTENIDO MNIMO EN LA FASE INICIAL
En su fase inicial, previo a su aprobacin por parte del
funcionario competente, el Expediente de Contratacin debe
comprender aspectos indispensables, como los que se
enumeran a continuacin:
1. El requerimiento del rea usuaria con las respectivas
caractersticas tcnicas mnimas (requerimientos tcnicos
mnimos).
2. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, que
entre otros datos, contiene el valor referencial.
3. La certificacin presupuestal.
4. El tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin,
el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a
utilizarse y la frmula de reajuste, de ser el caso (Art. 10
RLCE).
En el caso de contrataciones relacionadas a la ejecucin de
Proyectos de Inversin Pblica, se deber contar con la
declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP (Sistema
Nacional de Inversin Pblica). Y tratndose de obras, se
requerir adicionalmente el Expediente Tcnico; salvo que la
contratacin se realice bajo la modalidad de concurso oferta, en
cuyo caso se anexar el estudio de preinversin y el informe
tcnico sustentatorio de la declaratoria de la viabilidad.
Una vez aprobado dicho expediente, ser derivado al comit
especial u rgano encargado de contrataciones, segn
31
corresponda, para la elaboracin de las bases administrativas y
la posterior convocatoria del proceso de seleccin.
Es preciso sealar que el Comit Especial, previo a la
convocatoria del proceso, tiene competencia para efectuar
consultas sobre los alcances de la informacin contenida en el
Expediente de Contratacin y sugerir las modificaciones del
caso. De producirse cambios, se requerir nuevamente la
aprobacin del Expediente de Contratacin.
A continuacin abordaremos cada uno de los aspectos que
conforman el Expediente de Contratacin en la fase inicial:
A. REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS DE BIENES Y
SERVICIOS
1. Requerimiento del rea usuaria
En este rubro se desarrollar previamente:
a. El rol del rea usuaria: La formalizacin del pedido.
Requisitos incongruentes y desproporcionados.
Competencias rea usuaria vs OEC.
Como se ha mencionado antes, el proceso de
contratacincomienza con la definicin del requerimiento, el
cual se origina a travs del pedido generado por una de las
reas usuarias de la Entidad. Esta etapa consiste en
generar una definicin clara y precisa de los aspectos
relevantes del producto o servicio que se necesita comprar
o contratar; es decir, indicar qu se requiere, bajo qu
condiciones, en qu plazo, dnde se debe efectuar la
prestacin, entre otros.
La definicin del requerimiento marca el inicio del proceso
de abastecimiento y determina en gran medida el resultado
del mismo. Si el requerimiento est bien definido, los
32
proveedores podrn ofertarnos mejor: podrn ofrecer
productos o servicios que se ajusten a nuestras
necesidades. Asimismo nos permitir contar con criterios
claros y explcitos para evaluar diversas opciones.
Por ello, indicamos que una buena definicin de
requerimientos nos ayudar a ser:
Eficaces: el hecho de detallar qu queremos y cmo lo
queremos nos permitir satisfacer los objetivos de la
Entidad.
Transparentes: har posible que todos los proveedores
cuenten con la informacin necesaria para participar en
nuestras compras, en igualdad de condiciones.
Eficientes: ayudar a reducir el riesgo de destinar
recursos en procesos de compra infructuosos.
Una de las innovaciones de la Ley se encuentra en su
artculo 13, que indica lo siguiente:
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones,
el rea usuaria deber requerir la contratacin de
los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta
los plazos de duracin establecidos para cada
proceso de seleccin, con el fin de asegurar la
oportuna satisfaccin de sus necesidades. Al
plantear su requerimiento, el rea usuaria deber
describir el bien, servicio u obra a contratar,
definiendo con precisin su cantidad y calidad,
indicando la finalidad pblica ()7
7
VALDIVIA DELGADO, Csar. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR
EMPRESARIAL. Lima. Pp.16.
33
En efecto, nuestro ordenamiento vigente a diferencia de lo
regulado por la norma anterior, incorpora al rea usuaria
como una de las dependencias a cargo de las
contrataciones8 y dispone a su vez que como tal, debe
solicitar con la antelacin debida la contratacin de bienes,
servicios u obras, debiendo para ello considerar la
programacin formulada en el Plan Anual de
Contrataciones.
Otra de las novedades de nuestra norma vigente tambin es
que el rea usuaria debe sealar la finalidad pblica de
dicha contratacin, en aras de garantizar el uso adecuado
de los recursos del Estado.
Es preciso referir que, conforme al artculo 13 de la Ley, la
formulacin de las especificaciones tcnicas debe ser
realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando
en cada caso concreto las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del
requerimiento.
Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la
pluralidad de proveedores en el mercado para la
convocatoria del respectivo proceso de seleccin. Debe
evitarse incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento
slo favorezca a determinados proveedores.
El artculo 11 del Reglamento de la Ley estipula que:
El rea usuaria es la responsable de definir con
precisin las caractersticas, condiciones,
8
Artculo 5 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-
2008-EF.
34
cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras
que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, debiendo desarrollar esta actividad de
acuerdo a lo indicado en el artculo 13 de la Ley.
El rgano encargado de las contrataciones con
autorizacin del rea usuaria y, como producto
del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, podr ajustar las caractersticas de lo
que se va a contratar (.)9
Como es el rea usuaria quien se encarga de definir las
caractersticas del bien, servicio u obra que requiera; si,
como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el rgano de las contrataciones requiere ajustar
dichas caractersticas, podr hacerlo previa autorizacin de
dicha rea.
En la formalizacin del pedido, el rea usuaria debe evitar
sealar requisitos incongruentes y desproporcionados;
como por ejemplo, que el personal propuesto tenga
determinados aos de colegiatura, que el postor tenga
determinados aos en el mercado, que el postor presente
una carta de ser empresa representante de la marca
ofrecida, certificaciones de calidad, entre otros.
Respecto a los trminos de referencia para la contratacin
de servicios, stos deben detallar los alcances del mismo: el
lugar y forma de ejecucin, forma depago, responsable de la
supervisin, las caractersticas y requisitos que debera
cumplir el personal propuesto a fin de optimizar la prestacin
9
35
objeto de la convocatoria, la cantidad de personal que se
requiere, sus calificaciones y experiencia, entre otros,
dependiendo de la naturaleza de la prestacin.
En determinadas contrataciones deber tenerse en cuenta a
su vez las leyes especficas que rigen el objeto de
convocatoria, como por ejemplo, para la contratacin del
servicio de limpieza, seguridad y vigilancia, o mensajera.
Respecto a las especificaciones tcnicas de los bienes, stas
deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos,
normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere.
Estas podrn incluir las condiciones determinadas en las
normas tcnicas, si las hubiere.
Por tanto, corresponder la verificacin del uso de
reglamentos sectoriales y normas tcnicas peruanas
(INDECOPI) en la definicin de las caractersticas tcnicas
mnimas.
En cuanto a las certificaciones internacionales sobre la calidad
de los bienes o servicios que la Entidad requiera adquirir o
contratar, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE ha sealado en diversas oportunidades10 que
dichas certificaciones no pueden ser requerimientos tcnicos
mnimos, pues no son una condicin determinante para su
operatividad y podran restringir la libre competencia.
En general, estas certificaciones acreditan una serie de
estndares patrocinados por la Organizacin Internacional
para la Estandarizacin (ISO), los que son de acogimiento
voluntario, pues su cumplimiento no es exigido por norma
nacional alguna. Las normas ISO se refieren al sistema de
calidad de una organizacin y permiten establecer pautas
A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 2612008/DOP.

10
36
organizativas entre sus diferentes departamentos o servicios.
Por esta razn no garantizaran, por s solos, la calidad de los
productos en el caso de los procesos para la adquisicin de
bienes.
Por tanto, una certificacin ISO no puede constituir un
requerimiento tcnico mnimo. Slo puede ser considerado
como factor de evaluacin, a efectos de premiar con puntaje el
cumplimiento de ciertos estndares internacionales, en el caso
en que dicho factor observe criterios objetivos, razonables
ycongruentes con el objeto de la convocatoria y se haya
precisado en las bases los alcances de la certificacin
requerida11.
Es preciso mencionar que el rea usuaria puede solicitar
apoyo a las diversas dependencias de la Entidad en la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, segn
sea el caso.
Por lo antes expuesto, como parte de los requerimientos
tcnicos mnimos, el Expediente de Contratacin en su fase
inicial debe contener obligatoriamente la siguiente informacin:
Caractersticas Tcnicas Mnimas (Trminos de Referencia del
servicio/ Especificaciones Tcnicas de los bienes, los cuales
deben ser descritos con la precisin debida).
Plazo de entrega del bien/Plazo de ejecucin del
Servicio/Cmputo del plazo.
Lugar y forma de entrega.
tems/Paquetes, en este aspecto debe considerarse tambin el
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, por ejemplo
no podra convocarse por paquetes si en el mercado no hay
proveedores que puedan ejecutar la totalidad de la prestacin.
Al respecto, tambin cabe citar la Opinin N 1302009/DTN.

11
37
Sistema de Contratacin: Suma Alzada, Precios Unitarios,
Sistema Mixto (solo para obras)12.
Modalidad de Ejecucin del Contrato.
Prestaciones Accesorias: adquisicin de bienes ms
instalacin, mantenimiento, entre otros.
Reajuste, de ser el caso, tales como en las contrataciones de
determinados productos alimenticios, combustible, servicios de
intermediacin laboral por incremento de la remuneracin
mnima vital.
Adelantos, si se concede o no.
Subcontratacin, si se autoriza o no.
Normas relativas al objeto de contratacin (intermediacin
laboral, suministro de medicamentos, entre otros).
Las penalidades por atrasos injustificados (mora): por ejemplo
en caso de contrataciones que conllevan prestaciones
accesorias debe ponerse especial cuidado al momento de
definir la frmula para la aplicacin de penalidades; qu monto
y plazo se tomar en cuenta.
Penalidades distintas a la mora, causales y procedimiento de
aplicacin.
ESTANDARIZACIN
El artculo 2 de la Ley establece que las Entidades del
Sector Pblico deben efectuar las contrataciones en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
a travs del cumplimiento de los principios sealados en el
artculo 4 de la misma norma.
Asimismo, conforme al artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, constituye facultad
Artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

12
38
exclusiva de las Entidades determinar las caractersticas,
condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u
obras que desea contratar para el cumplimiento de sus
funciones. Para tales efectos, deben considerar las
alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el
mercado de manera tal que se permita la concurrencia de
pluralidad de proveedores.
En esa medida, el artculo 11 del Reglamento establece
que
Para la descripcin de los bienes y servicios a
contratar no se har referencia a marcas o
nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni
descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de
producto especfico13
Sin embargo, se contempla excepcionalmente que las
Entidades podrn solicitar una marca o tipo de producto
determinado cuando ello responda a un proceso de
estandarizacin debidamente sustentado, bajo
responsabilidad de su titular.
Complementando la definicin de estandarizacin, el
numeral 22) del Anexo nico Anexo de Definiciones del
acotado Reglamento, seala que la estandarizacin es el
proceso de racionalizacin que consiste en ajustar a un
determinado tipo o modelo, los bienes o servicios a
contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes.
13
39
En concordancia con lo antes expuesto, la Directiva N
0102009OSCE/CD, establece los lineamientos, de estricto
cumplimiento, para la contratacin en la que se hace
referencia a determinada marca o tipo particular. As, entre
otros, en el numeral VI.1. seala que la estandarizacin es
el proceso de racionalizacin que una Entidad debe aplicar
cuando le resulta inevitable contratar un bien o servicio de
una determinada marca o tipo particular, dado que slo este
bien o servicio garantiza la funcionalidad, operatividad o
valor econmico del equipamiento o infraestructura
preexistente en la Entidad. Destaca a su vez, entre otros,
en los numerales VI.2, VI.3 y VI.4, los presupuestos que
deben verificarse para que proceda la estandarizacin: el
contenido mnimo del informe tcnico de estandarizacin y
los lineamientoscorrespondientes a su aprobacin,
respectivamente. Asimismo precisa que le corresponde al
Titular de la Entidad su aprobacin.
En ese contexto, siendo de exclusiva competencia y
responsabilidad de la Entidad la definicin de la totalidad del
requerimiento, corresponder en cada caso concreto, el
debido anlisis y la evaluacin correspondiente a efectos de
aprobar la estandarizacin para solicitar una marca o tipo de
producto determinado, observando para ello los
lineamientos establecidos por la Directiva N
0102009OSCE/CD.
FRACCIONAMIENTO
El fraccionamiento es definido en la doctrina como
(...) una accin fraudulenta de un funcionario
pblico consistente en el abierto desconocimiento
40
de la unidad fsica o jurdica de una contratacin,
para en vez de esta necesaria unidad, aparentar
una escasa cuanta en la adquisicin y proceder
as mediante procedimientos ms expeditivos,
menos concurrentes, competitivos y que
garanticen unidad de trato a todos los potenciales
postores14.
En este mismo sentido, Mutis y Quinteros sealan que
() hay fraccionamiento cuando de manera
artificiosa se deshace la unidad natural del objeto
contractual, con el propsito de contratar
directamente aquello que en principio debi ser
licitado o pblicamente concursado15.
En estas definiciones puede distinguirse principalmente dos
elementos concurrentes en la configuracin del
fraccionamiento indebido: un elemento objetivo y tangible
constituido por la divisin artificial de una contratacin
unitaria debidamente programada; y, un elemento
subjetivo, consistente en la finalidad del funcionario de
cambiar el tipo del proceso de seleccin.
La programacin de las contrataciones debe realizarse de
acuerdo al sistema de abastecimientode bienes, servicios y
obras en la Administracin Pblica, a travs de procesos
tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin, registro y
control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
14
Mutis, Andrs; y Quintero Andrs. (2000).La Contratacin Estatal: anlisis y perspectivas. Pontificia
Universidad Javeriana Colombia, p. 176. Citado por Morn Urbina. Ibidem. Pg. 333.
15Ibidem. Pg. 333.
41
disposicin final, que aseguren su unidad, racionalidad y
eficiencia.
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica
es definido como
el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos tcnicos, orientados todos ellos, al
racional flujo, dotacin o suministro, uso y
conservacin de medios materiales, as como a
aquellas acciones especializadas, trabajos o
resultado, para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las
entidades pblicas, integrantes de la
administracin pblica.16
En ese sentido, la programacin de las contrataciones
supone prever la satisfaccin oportuna de los bienes, obras
y servicios requeridos por la Entidad, en funcin a los
objetivos y metas institucionales, as como sobre la base de
la respectiva disponibilidad presupuestaria asignada en la
Ley de Presupuesto aprobada en cada ejercicio fiscal.
Supone tambin que se realicen los procesos de seleccin
que correspondan al objeto y monto total de la contratacin.
Excepcin a ello es el fraccionamiento, supuesto, en
principio, proscrito por la normativa de contrataciones del
Estado, en tanto implica la divisin artificial, intencional,
dolosa de una contratacin unitaria, con la finalidad de
CASTAEDA SANTOS, Victoriano. (2003). Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios, Editorial

16
CEPREACCSAE.I.R.L, Per, pg. 14.
42
cambiar el tipo de proceso de seleccin por procesos de
menor rigurosidad en su trmite.
As, el artculo 19 de la Ley manifiesta:
Queda prohibido fraccionar la contratacin de
bienes, la de servicios y la ejecucin de obras con
el objeto de modificar el tipo de proceso de
seleccin que corresponda, ().17
En esa misma lnea, el artculo 20 del Reglamento
establece que no debe dividirse una contratacin para dar
lugar al cambio de tipo de proceso de seleccin (..).
De lo expuesto, se concluye que el fraccionamiento se
configurar cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de
prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas,
determina de forma deliberada la realizacin de varios
procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la
rigurosidad de este ltimo.
No obstante, la propia normativa en el artculo 20 del
Reglamento reconoce determinados supuestos en los
cuales no se configura el fraccionamiento prohibido por Ley.
Tales supuestos son:
1. Estando acreditada la necesidad en la etapa de
planificacin, la Entidad restringi la cantidad a
contratar por no disponer a dicha fecha la
disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin
que vara durante la ejecucin del Plan Anual de
Contrataciones al contarse con mayores crditos
17
43
presupuestarios no previstos, provenientes de, entre
otros, transferencias de partidas, crditos
suplementarios y recursos pblicos captados o
percibidos directamente por la Entidad.
2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e
imprevisible adicional a la programada, la cual deber
ser atendida en su integridad a travs de una
contratacin, salvo querespecto de la contratacin
programada an no se haya aprobado el Expediente
de Contratacin.
3. Se contrate con el mismo proveedor como
consecuencia de procesos de seleccin con objetos
contractuales distintos o en el caso que concurran
procesos de seleccin con contratos complementarios,
exoneraciones o con procesos bajo regmenes
especiales.
4. La contratacin se efecte a travs del Catlogo de
Convenios Marco.
5. Se requiera propiciar la participacin de las
microempresas y pequeas empresas, en aquellos
sectores donde exista oferta competitiva, siempre que
sus bienes, servicios y obras sean de la calidad
necesaria para que la Entidad se asegure el
cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en
funcin a las condiciones del mercado.
Contrariamente a lo antes expuesto, cuando las
caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras
requeridos por la Entidad se diferencien de forma relevante
44
por las particularidades propias de cada uno de ellos, no
podra sostenerse la existencia de una identidad de los
objetos de tales servicios elemento indispensable para que
sea posible contratar dichos servicios de forma conjunta a
travs de un nico proceso de seleccin y por tanto, no se
configurara fraccionamiento alguno si la Entidad convoca
procesos independientes para satisfacer sus necesidades18.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe sealar que de acuerdo al
literal h) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se
encontrarn fuera del mbito de aplicacin de la normativa
de contratacin pblica las contrataciones cuyos montos,
sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo
que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo
de Convenios Marco.
Asimismo, conforme al artculo 19 del Reglamento,
mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems,
la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica,
tcnica y/o administrativa de la vinculacin, podr convocar
en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u
obras distintas pero vinculadas entre s con montos
individuales superiores a tres (3) UITs, lo que debern
tenerse en cuenta al momento de la contratacin.
A su vez, cabe sealar que conforme al artculo 20 del
Reglamento de la Ley, la contratacin de bienes o servicios
de carcter permanente, cuya provisin se requiera de
Opinin N 0072009/DTN.
18
45
manera continua o peridica, se realizar por perodos no
menores a un (01) ao.
Finalmente, la normativa contempla que en caso de incurrir
en fraccionamiento, el rgano encargado de las
contrataciones asumir la responsabilidad correspondiente.
B. ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO
En materia de contratacin pblica el anlisis del valor de
contraprestacin que las Entidades Pblicas (EP) estn
obligadas a determinar y abonar por el efectivo y correcto
cumplimiento de las prestaciones contratadas.
Uno de los primeros artculos que hacen indirectamente
referencia al estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado en adelante, EPM es el artculo 13 de la Ley. En
este artculo se precisa y creemos, de forma muy acertada
que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber
ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin
del requerimiento.
Como puede advertirse, con esta disposicin el legislador
ha comprendido que un estudio del precio de transaccin
responde al detalle del bien que se pretende adquirir, as
como a las condiciones que sta la transaccin imponga.
En efecto, la relacin precio bien estar influenciada sobre
manera por las caractersticas tcnicas que la EP determine
a travs de su dependencia usuaria. No es lo mismo
46
adquirir una computadora de marca reconocida, que
comprar una computadora sin marca, ensamblada.
En el artculo 12 del Reglamento de la Ley se establece
que el EPM se realizar sobre la base de las caractersticas
tcnicas definidas por el rea usuaria y evaluar, entre otros
aspectos, el valor referencial, la existencia de pluralidad de
marcas y/o postores, la posibilidad de distribuir la buena
pro, informacin que pueda utilizarse para la determinacin
de los factores de evaluacin, la pertinencia de realizar
ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va
a contratar, de ser necesario, y otros que resulten
necesarios por tener incidencia en la eficiencia de la
contratacin.
1. Fuentes de Informacin para el clculo del valor
referencial
El artculo 12 del Reglamento precisa que el estudio
de posibilidades que ofrece el mercado tomar en
consideracin, cuando exista la informacin y
corresponda, entre otros, los siguientes elementos:
presupuestos y cotizaciones actualizados, los que
debern provenir de personas naturales o jurdicas que
se dediquen a actividades materia de la convocatoria;
nombres de fabricantes, cuando correspondan, a
travs de postales y/o portales y/o pginas web,
catlogos, entre otros. Deber emplearse como mnimo
dos (2) fuentes.
2. Procedimiento para el clculo del valor referencial
El estudio de posibilidades que ofrece el mercado tiene
que encontrar, como se ha sealado, algunos
47
elementos vitales y no slo el precio de transaccin.
Sin embargo, se ha establecido otras condiciones para
que sea vlido; como por ejemplo, la obligacin de
utilizar por lo menos dos fuentes, que pueden ser
cotizaciones, estructuras de costos, folletos, pginas
web, entre otros. En este orden de ideas, en principio,
todos los EPM deben contener en su metodologa el
uso de dos fuentes, salvo que, de acuerdo con el
Comunicado 0022009OSCE/PRE, no sea posible
consultar ms de una fuente.
Respecto del uso de por lo menos dos fuentes, el
referido mencionado seala como posibilidad, como
era evidente, que en algunas transacciones la
investigacin del precio no puede soportar la
comparacin de dos fuentes. Podemos sealar que en
caso de impresiones, salvo que se trate del mismo
requerimiento del ao pasado, no es posible encontrar
otra fuente debido a que el precio de esta prestacin
depender del tamao de la impresin, los colores
utilizados, el gramaje del papel, entre otros, y esos
componentes no se encuentran en las pginas web de
los contratistas o en precios histricos, salvo como
hemos sealado que el requerimiento sea exactamente
igual al del ao pasado. Otro supuesto podra ser el
estudio de una consultora para elaborar un expediente
tcnico pues ste depender de algunas condiciones
que no se repiten tales como calidad del terreno,
diseo de la obra, sistema constructivo, diseo
arquitectnico, etc.
48
3. Pluralidad de marcas y postores
Existe un punto importante que debe acreditarse en la
metodologa de EPM y est referido a la acreditacin
de la existencia de pluralidad de marcas y/o
proveedores. La pregunta es cundo este componente
queda acreditado fehacientemente, porque es posible
que exista un universo de proveedores en el mercado,
pero que no quieran participar en procesos de
seleccin.
4. Los ajustes a las caractersticas tcnicas mnimas
Una vez efectuado el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, puede darse el caso de la
necesidad de efectuar algunos ajustes, tales como
precisiones a las caractersticas tcnicas mnimas; por
diversas razones, entre ellas, el direccionamiento por
falta de stock en el mercado, por discontinuidad del
producto, entre otros.
5. Sugerencias para el establecimiento de factores de
evaluacin
Una vez efectuado el estudio de mercado, el rgano
encargado de las contrataciones puede sugerir factores
de evaluacin, que el comit especial al momento de
formular las bases podr tomarlos en consideracin si
lo estima pertinente, siendo entre otros, las mejoras
adicionales sin costo.
C. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: EL PRESUPUESTO
INVOLUCRADO EN UNA COMPRA PBLICA
Como toda contratacin, sta necesita el respaldo del
presupuesto para asumir los compromisos asumidos al
49
momento de suscribir el contrato. Ahora bien, como es
razonable, se debe conocer si se tiene la disposicin de
fondos antes de proyectar la contratacin. As lo ha
establecido la normativa de contratacin pblica al disponer
que, antes de convocar los procesos de seleccin, la
Entidaddebe acreditar la disponibilidad de los recursos y la
fuente de financiamiento19.
1. Clases de fuentes de financiamiento
Las fuentes de financiamiento que existen actualmente
son los siguientes:
Recursos ordinarios, que son fondos de libre
programacin generados por los ingresos de la
recaudacin tributaria. Son administrados por el
Gobierno Central.
Recursos directamente recaudados, que son
ingresos generados y administrados directamente
por las Entidades Pblicas. Por ejemplo, las tasas
que cobran por los servicios que prestan.
Recursos por operaciones oficiales de crdito, que
son ingresos provenientes del endeudamiento
externo.
Recursos de donaciones y transferencias, que son
ingresos financieros no reembolsables.
Recursos determinados, que son ingresos que por
ley estn destinados a un fin especfico: (i) Canon,
sobre canon, regalas, rentas de aduanas; (ii)
Disposicin del artculo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado.

19
50
Contribuciones a fondos; (iii) FONCOMUN; (iv)
Impuestos municipales.
2. La cadena funcional y programtica del gasto
La cadena funcional programtica y del gasto es la
codificacin que el Estado tiene para registrar los
gastos, y se dividen de acuerdo con los rubros y la
naturaleza del gasto. Aqu se clasifican los ingresos y
gastos en genricas, subgenricas y especficas.
Lo transcendente de esta disposicin es que debe
comprenderse que el Estado tiene asignada una
distribucin de su presupuesto para componentes
especficos. As, es posible que se cuente con
presupuesto general pero especficamente no se
cuente con dinero suficiente para adquirir activos fijos o
gastos de inversin. En ese sentido, no es
simplemente verificar que se cuente con fondos
suficientes de forma general; sino que es necesario
que se confirme que para los componentes especficos
se cuente con el respaldo en dinero suficiente para la
contratacin.
IV. EL RESUMEN EJECUTIVO

De conformidad con el artculo 10 del Reglamento, el
Expediente de Contratacin debe contener la informacin
referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar,
el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor
referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin,
51
la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste,
de ser el caso. (El subrayado es agregado).
Asimismo, el citado artculo seala que el rgano encargado de
las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad
del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo en el que
dicha custodia est a cargo del Comit Especial.
Ahora bien, cabe sealar que el artculo 31 del Reglamento
establece que el Comit Especial es el encargado de la
organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin,
desde la preparacin de las Bases hasta su culminacin. Para tal
efecto, el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se
hubiera delegado la designacin del Comit Especial,
conjuntamente con la notificacin de designacin, entregar al
presidente del Comit Especial el Expediente de Contratacin
aprobado y toda la informacin tcnica y econmica necesaria
que pudiera servir para cumplir el encargo.
Es as que, corresponde al Comit Especial elaborar las Bases
del proceso de seleccin, sobre la base la informacin contenida
en el expediente de contratacin, as como convocar el proceso
de seleccin. Para tal efecto, de conformidad con el artculo 51
del Reglamento, es necesario publicar conjuntamente con las
Bases, un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado.
No obstante, si bien es obligacin del Comit Especial publicar el
resumen ejecutivo, su elaboracin corresponde al rgano
encargado de las contrataciones, pues es este rgano quien
tiene a su cargo la elaboracin del estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado.
52
En ese contexto, la elaboracin del resumen ejecutivo le
corresponde al rgano encargado de las contrataciones,
especficamente al rea, dependencia o funcionario responsable
de efectuarlo; quien deber adjuntarlo al Expediente de
Contratacin que ser entregado al Comit Especial.
Respecto a los parmetros que debe tenerse en cuenta para
elaborar dicho resumen ejecutivo, deber tenerse en cuenta lo
dispuesto en el numeral 2 del Comunicado N
0022009OSCEPRE, que precisa sobre el contenido del
resumen ejecutivo.
Dicho comunicado precisa que el resumen ejecutivo debe
contener lo siguiente: i) las fuentes empleadas para determinar el
valor referencial del proceso de seleccin, debindose tener en
cuenta que debe existir como mnimo dos (2) fuentes distintas; ii)
los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir
de las fuentes previamente identificadas, con la finalidad de
determinar el valor referencial del proceso de seleccin; iii) el
valor referencial del proceso de seleccin, as como su
antigedad; iv) informacin adicional que, de ser el caso, resulte
relevante en el estudio realizado por la Entidad.
V. APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
En la fase inicial, el expediente de contratacin debe ser
aprobado por el funcionario competente para ello. La normativa
utiliza el trmino competente debido a que al interior de una EP
es posible que el Titular de la Entidad, quien es el funcionario al
que la Ley le ha otorgado, en principio, todas las competencias y
facultades en materia de contratacin pblica, delegue en otro
funcionario dicha competencia la aprobacin del expediente .
53
A. Delegacin de facultades
Debe quedar claro que es el Titular de la Entidad quien
tiene, por norma, todas las facultades en el mbito de las
contrataciones estatales. Sin embargo, puede delegarlas a
otro funcionario; excepto si la normativa establece
expresamente lo contrario. En el caso de la aprobacin de
expedientes no existe prohibicin expresa de delegacin por
lo que sta la delegacin puede materializarse sin
ningn tipo de inconveniente legal.
No obstante, es necesario sealar que la delegacin que se
realice debe tener algunas formalidades, como por ejemplo,
que sta sea expresa. En otras palabras, no se delega
facultades de manera general, sino que quien delega debe
expresamente y de forma detallada enumerar las
competencias y facultades que est delegando. Asimismo,
debe entenderse que quien recibe las facultades no puede
delegarlas nuevamente, pues stas no le pertenecen y
fueron entregadas por quien tiene legalmente las
competencias.
De otro lado, la delegacin de facultades debe hacerse en
razn del cargo y no en razn de la persona, a fin de
otorgarle eficiencia a la delegacin. Imagnese que se
delegue a una persona especfica nombre y apellido y no
en razn del cargo, y esta persona deja de laborar o fallece,
entonces la delegacin terminara en el acto. Sin embargo,
si se realiza en razn del cargo, como por ejemplo,
secretario general, no interesar quin asuma dicho cargo,
54
pues la delegacin siempre podr materializarse y ser
jurdicamente vlida.
B. El documento de aprobacin del expediente
En relacin con el documento para la aprobacin, la
normativa no establece una formalidad especfica; es decir,
no seala que sta sea mediante una resolucin, carta,
oficio, provedo, etc., por lo que debe entenderse que la
Entidad, sobre la base de sus disposiciones internas podr
decidir el instrumento idneo para la aprobacin. As, ser
posible que se apruebe un
Expediente de Contratacin mediante una resolucin o
mediante un provedo o cualquier documento escrito donde
conste y se verifique la voluntad de aprobacin y adems,
se visualice que quien suscribe cuenta con las facultades,
sea que se trate del Titular de la Entidad o funcionario
delegado.
Si un proceso de seleccin es declarado desierto, la nueva
convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del
expediente de contratacin, slo en caso que haya sido
modificado en algn extremo (artculo 10 del Reglamento).
El rgano encargado de las contrataciones es responsable
de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario
competente para su aprobacin, de acuerdo a sus normas
de organizacin interna.
2.2.1.3. COMIT ESPECIAL
A. DEFINICIN
La normativa que rige las contrataciones del Estado estipula que
el Comit Especial es el rgano facultado para elaborar las
55
bases administrativas y conducir el proceso de seleccin, desde
su convocatoria hasta su culminacin con el consentimiento de la
buena pro o su cancelacin.
Est integrado por tres miembros y su designacin est a cargo
del Titular de la Entidad o de otro funcionario a quien el primero
le haya delegado esa funcin. Sus integrantes debern estar
identificados con nombre propio y con indicacin expresa de la
persona que lo presidir. Igualmente, deber nominarse tantos
suplentes como titulares se haya designado..
El Comit Especial puede ser designado para un proceso en
particular (ad hoc) o para ms de uno (permanente). Esta ltima
designacin slo es posible en adjudicaciones directas y de
menor cuanta.
El encargo para desempear la funcin del comit especial es
irrenunciable20.
B. REQUISITOS LEGALES PARA CONFORMAR EL COMIT
ESPECIAL
La designacin debe realizarse mediante documento escrito
firmado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien se hubiese delegado tal facultad. Puede ser para ms
de un proceso de seleccin.
Debe designarse tres personas, nominadas con nombre
propio y la indicacin expresa de quien ejercer como
presidente. En el mismo documento deber precisarse el
nombre de los suplentes y su respectiva correspondencia con
los titulares para el caso de reemplazo.
Art. 20 de la Ley y 27 al 34 del Reglamento.

20
56
Uno de los miembros debe pertenecer al rea usuaria, otro a
Logstica y cualquiera de los miembros debe tener
conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria.
Si en la Entidad no existe un entendido en el objeto de la
convocatoria, se deber contratarlo en calidad de experto
independiente21. Asimismo, mediante convenio, ste puede
provenir de otra entidad pblica, en cuyo caso se requiere
autorizacin del Titular de esta ltima.
No pueden ser miembros del Comit Especial: el Titular de la
Entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o
fiscalizacin, excepto personal del rgano de control interno
cuando ste sea el rea usuaria; los funcionarios que hayan
aprobado el Expediente de Contratacin o las bases, o que
tengan que resolver el recurso de apelacin del proceso en
curso; y los funcionarios que en su calidad de miembros de
un Comit Especial hubieren sido sancionados por resolucin
debidamente fundamentada.
Dejar de ser miembro del Comit Especial quien sea
sancionado con posterioridad a su designacin.
Si el proceso de seleccin se llevara a cabo con las
disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N
0782009, el Comit Especial debe ser designado en un plazo
mximo de dos (02) das despus de haberse aprobado el
Expediente de Contratacin.
C. CAMBIO DE LOS MIEMBROS DEL COMIT ESPECIAL
Los miembros del Comit Especial slo podrn ser cambiados
por razones de caso fortuito o fuerza mayor; es decir, por
Art. 28 del Reglamento.

21
57
situaciones naturales o humanas que hagan imposible el
cumplimiento de su funcin, tales como enfermedad, muerte,
culminacin del contrato, cese en las funciones, entre otros.
La remocin deber hacerse mediante decisin escrita y
motivada. En el documento de remocin se nombrar su
reemplazo.
D. REEMPLAZO POR LOS SUPLENTES
En caso de ausencia del miembro titular, por causas imprevistas,
ser reemplazado por uno de los suplentes de manera definitiva.
Adems, deber evaluarse el motivo de la ausencia para
determinar responsabilidades, si fueran justificadas. Previa
autorizacin, quien fuera titular, podr ocupar el cargo de
miembro suplente.
E. TIPOS DE COMIT ESPECIAL
1. Permanente
Es nominado para que lleven a cabo las adjudicaciones
directas y las de menor cuanta que se vayan a convocar en
el curso del ao.
2. Ad Hoc (para un proceso especfico)
Se lo nombra para que lleven a cabo una licitacin pblica o
un concurso pblico. En adjudicaciones directas y de menor
cuanta puede designarse uno cuando sea necesario.
F. DERECHOS DEL COMIT ESPECIAL
Sus miembros tienen derecho a ser notificados con su
nominacin, y su presidente, a recibir el Expediente de
Contratacin debidamente aprobado.
Pueden realizar consultas acerca del contenido del
Expediente de Contratacin, realizar observaciones y
sugerir modificaciones. Si se aceptara esto ltimo, es
58
necesario que el Expediente de Contratacin vuelva a
aprobarse.
El Comit Especial tiene la facultad de exigir la colaboracin
de cualquier oficina orgnica de la Entidad para el mejor
desempeo de sus actividades.
Tiene derecho a su plena autonoma como correlato de la
responsabilidad que se le asigna.
Puede proponer las modificaciones del contenido del
Expediente de Contratacin, aunque su aprobacin deber
realizarlas la misma autoridad que lo aprob.
Puede observar el valor referencial y comunicar dicha
situacin a la oficina de Logstica. Si esta la acepta debe ser
aprobado por el funcionario que dio visto bueno al
Expediente de Contratacin y solicitarse la certificacin
presupuestal.
Sus miembros no pueden ser removidos de sus cargos;
salvo por caso fortuito, fuerza mayor o falta grave
debidamente acreditada.
En la realidad, la mayora de personas que conforman un Comit
Especial pocas veces son expertos en asuntos de contratacin;
por lo que resulta natural que se les haya dado la facultad de
exigir la asesora de cualquier otro rgano, funcionario o servidor
de la Entidad a efectos de llevar correctamente el trabajo que se
le ha encomendado.
Por otro lado, es lgico suponer que una gran responsabilidad
tenga como correlato la autonoma en el ejercicio de sus
funciones.
La tentacin de seducir o presionar al Comit Especial por
parte de diversas personas interesadas en el negocio que va
59
implcito en todo proceso de seleccin, siempre estar presente.
La razn reside en que finalmente, en las manos de ste, de
algn modo est la adjudicacin de contratos, cuyos montos van
desde unos pocos miles a varios millones de nuevos soles. En
ese sentido, el Comit Especial tiene que gozar de autonoma e
independencia; pero tambin es su deber hacerla respetar, de
otro modo no podr alegar violacin de su fuero, sino que se
habr convertido en cmplice de las acciones ilcitas.
G. DEBERES Y RESPONSABILIDADES DEL COMIT ESPECIAL
- El da siguiente de su designacin, el presidente del Comit
Especial debe convocar a los dems miembros para su
instalacin.
- Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin.
- Conducir el proceso de seleccin hasta su culminacin.
- Tomar decisiones con la presencia de todos sus miembros,
ninguno de los cuales puede abstenerse de emitir su voto.
Los acuerdos pueden ser unnimes o por mayora.
- Sus decisiones deben constar en actas.
- La responsabilidad por las decisiones tomadas alcanza a
todos y cada uno de los miembros; salvo que alguno de ellos
haya votado en contra.
- Guardar la confidencialidad de la informacin contenida en el
Expediente de Contratacin y de las propuestas de los
postores; en tanto no se hubiesen abierto o hecho pblicas
para su evaluacin en la fecha y hora prevista en el
calendario del proceso de seleccin. Una vez producido este
evento, cesa el deber de confidencialidady aparece el de
transparencia, en virtud del cual se deber permitir que
60
cualquier postor revise toda la informacin generada en el
transcurso del proceso de contratacin.
- Advertencia! El comit especial, de oficio por cuenta
propia no puede modificar las bases.
H. EL COMIT ESPECIAL TAMBIN ES RESPONSABLE DE LOS
REQUISITOS MNIMOS
Las normas que regulan las contrataciones del Estado no
establecen responsabilidad del Comit Especial respecto de los
requisitos mnimos; pero s los rganos de control. Los auditores
sustentan su posicin en dos criterios: el primero tiene su origen
en las Normas de Auditora Gubernamental (NAGU), segn las
cuales, los funcionarios y servidores pblicos deben desempear
sus funciones con la debida diligencia, cuyo concepto,
sumamente amplio y de apreciacin subjetiva, alcanza para
responsabilizar a cualquier persona que haya tenido alguna
vinculacin con el procedimiento de contratacin. El segundo,
tiene que ver con la conformacin del Comit Especial, que por
mandato legal debe tener entre sus miembros, por lo menos, un
experto en el objeto del contrato.
I. FUNCIONES DEL COMIT ESPECIAL
- Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin.
- Llevar a cabo el proceso de seleccin desde su convocatoria
hasta su culminacin, que ocurre en los siguientes
supuestos: con la confirmacin de la buena pro, cancelacin
del proceso, el postor ganador renuncie a la buena pro por
causas atribuibles a la entidad y cuando no se firme el
61
contrato por razones de recorte presupuestal especficas
para el proceso o porque haya desaparecido la necesidad22.
- A primera vista, las funciones parecen sencillas; sin
embargo, ambas requieren conocimiento y experiencia en
logstica y en las normas que regulan las contrataciones del
Estado; pues, aunque se les provee de determinada
informacin, est en sus manos completarla hasta convertirla
en una oferta vlida, firme, seria y, sobre todo, para los fines
buscados.
El ejercicio de la labor como miembro de un Comit Especial
implica necesariamente el conocimiento de los derechos y
deberes; los primeros para exigirlos y los otros para cumplirlos.
J. FUENTES DE INFORMACIN PARA ELABORAR LAS BASES
ADMINISTRATIVAS
Si asumimos que las bases, esencialmente, estn estructuradas
en tres partes principales: reglas del proceso de seleccin,
requisitos mnimos y factores de evaluacin, el Comit Especial
recurrir a las siguientes fuentes de informacin:
1. Reglas del proceso de seleccin y ejecucin del
contrato
La fuente de informacin principal son las bases
estandarizadas publicadas por el OSCE, en las que se ha
sistematizado las reglas fijadas en el Reglamento que son
aplicables a los procesos de seleccin. A ellas deben
aadirse la informacin propia de la institucin y la que
consta en el Expediente de Contratacin.
Art. 27 del Reglamento.

22
62
2. Requisitos mnimos
La fuente de informacin es el Expediente de Contratacin y
las normas legales que regulan el objeto del proceso de
seleccin.
3. Factores de evaluacin
La fuente de informacin es el Reglamento; pero el aporte
de la experiencia de los miembros del Comit Especial es
fundamental. En realidad, los factores de evaluacin
constituyen el nico aporte real del Comit Especial y de los
cuales es el nico responsable.
2.2.1.4. FORMULACIN Y APROBACIN DE LAS BASES
I. DEFINICIN DE LAS BASES
Las Bases estn constituidas por un conjunto de disposiciones
elaboradas al interior de la Entidad y que tienen como objetivo
dar a conocer las reglas que orientarn el procedimiento de
seleccin; desde el inicio del trmite, pasando por sus diferentes
etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, as
como el establecimiento de las principales obligaciones
contractuales que se originarn con el proveedor seleccionado.
Cada una de las Entidades del Estado, para alcanzar las metas y
objetivos que anualmente se traza, requiere realizar un conjunto
de actos a los que se denomina proceso de contratacin.
Las Bases deben reflejar las necesidades que deben ser
cubiertas por las Entidades de acuerdo sus competencias, as
como las disposiciones fijadas por la legislacin. De esta manera
podemos distinguir en las Bases dos tipos de disposiciones: las
generales y las especiales.
63
Las disposiciones generales contienen reglas comunes a
todos los procedimientos de seleccin de un mismo tipo, y al
contrato que se suscribir producto de este. Las disposiciones
especficas en cambio, contienen las reglas que ataen
directamente a la prestacin que es objeto del procedimiento,
como por ejemplo, las caractersticas tcnicas y la metodologa
de evaluacin, entre otros aspectos; disposiciones que a su vez
reflejaran las particularidades del procedimiento de seleccin.
GRFICO N 01: ELABORACIN DE LAS BASES
FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL
II. Estandarizacin de las Bases

Conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, el OSCE,
mediante Directivas, aprobar las Bases Estandarizadas, cuyo
uso ser obligatorio por parte de las Entidades. Esta disposicin
es concordante con el artculo 38 del Reglamento, que dispone
la aprobacin como mnimo de 16 Bases estndar.
Mediante la Directiva N 0022010OSCE/DS, se aprob las
Disposiciones sobre contenido de las Bases Estandarizadas que
las Entidades del Estado utilizarn obligatoriamente en los
procesos de seleccin que convoquen.
64
Las Bases estndar aprobadas tienen una seccin general que
contiene todas las disposiciones comunes aplicables a los todos
los procesos. En esta parte debe tenerse en cuenta las
anotaciones que contiene las Bases estndar que sirve de
orientacin a los comits especiales. Si bien se establece la
prohibicin de modificar esta seccin general, ello no implica que
no deba excluirse dichas anotaciones.
De otro lado, tienen una seccin especfica que incluye un
conjunto de reglas segn el tipo de proceso, as como espacios
que deber ser completados por cada Entidad, como son: sus
datos, el valor referencial, el sistema o modalidad, los plazos y
calendario, las caractersticas de lo que se va a contratar, el
mtodo de evaluacin y calificacin, etc. Es de estricta
responsabilidad de la Entidad indicar correctamente estos datos.
III. REQUISITOS PARA LA ELABORACIN DE LAS BASES
Una vez que el Comit Especial es designado, junto con la
comunicacin de su designacin debe entregrsele el
Expediente de Contratacin que contiene la informacin tcnica
y econmica que le va a servir para que pueda elaborar las
Bases del proceso de seleccin que se le encarg llevar a cabo.
Por tanto, el requisito para la elaboracin de las Bases de un
proceso de seleccin es que haya previamente un Expediente de
Contratacin debidamente aprobado por la autoridad competente
de la Entidad. Como parte de dicho documento se entregar la
informacin referida fundamentalmente a la cantidad y
caractersticas del bien, servicio u obra, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, la modalidad de seleccin o de
ejecucin contractual aplicable, el sistema de contratacin, el tipo
65
de proceso que convocar, entre otros aspectos tcnicos y/o
econmicos (frmulas de reajuste).
Para la elaboracin de las Bases, el Comit Especial o el rgano
encargado de las contrataciones, cuando le corresponda,
debern tener en cuenta las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y dems normas complementarias; es decir,
debern sujetarse estrictamente a las pautas sealadas en tal
normativa para elaborar las Bases. Adicionalmente, en caso de
actividades reguladas por normas sectoriales, debern tener en
cuenta las mismas para incluirlas o no transgredirlas.
Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para
su correcta interpretacin, se considerar los principios que rigen
las contrataciones del Estado, pues stos sirven de parmetro
para la actuacin de los funcionarios, ms an si dicha actuacin
tiene que ver con la elaboracin de las reglas de juego de una
determinada contratacin, como es el caso de las Bases. De
igual forma, se debe observar las normas de derecho pblico
que le sean aplicables.
IV. CONTENIDO GENERAL DE LAS BASES.
Las reglas de juego que rigen una determinada contratacin,
deben comprender lo siguiente:
1. El requerimiento de la Entidad
2. Reglas de procedimiento
3. Derechos y obligaciones para las partes
V. CONTENIDO MNIMO DE LAS BASES EXIGIDO POR LA
NORMATIVA
Hemos mencionado que las Bases estn formadas por dos
bloques, las disposiciones generales y las especficas. Al
respecto, es de considerar que la Ley en su artculo 26 ha
66
establecido Condiciones Mnimas de las Bases, por lo
queconsideramos conveniente mencionar que el listado
establecido en dicha norma comprende ambos tipos de
disposiciones.
Entre las principales disposiciones especiales que deben
contener las Bases de un proceso encontramos:
a) Los mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia y participacin de postores en
funcin al objeto del proceso y la obtencin de
la propuesta tcnica y econmica ms
favorable. No constituye tratamiento
discriminatorio la exigencia de requisitos
tcnicos y comerciales de carcter general
establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los
bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de
entrega, elaboracin o construccin, as como el
plazo de ejecucin, segn el caso. Este detalle
puede constar en un Anexo de Especificaciones
Tcnicas o, en el caso de obras, en un
Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que
garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir,
conforme a lo dispuesto en la presente norma y
su Reglamento;
67
f) El cronograma del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de
propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las
condiciones de la contratacin, salvo que
corresponda slo la emisin de una orden de
compra o de servicios. En el caso de contratos
de obras, figurarn necesariamente como
anexos el Cronograma General de Ejecucin de
la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el Expediente
Tcnico
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste
en los casos que determine el Reglamento;
j) Las normas que se aplicarn en caso de
financiamiento otorgado por Entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la
confidencialidad de las propuestas. 23
VI. RGANOS QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACIN DE
LAS BASES
Las Bases son elaboradas para cada proceso de seleccin, dado
que la necesidad o necesidades que se pretende atender con
estas poseen sus propias particularidades.
La Entidad confecciona las Bases mediante rganos designados
para ello, los cuales se denominan Comits Especiales. Estos
tendrn a su cargo, asimismo, la organizacin, conduccin y
23
68
ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro
quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el
proceso de seleccin.
De dnde obtiene la informacin el Comit Especial para
elaborar las Bases? Las elabora con la informacin tcnica y
econmica que contiene el Expediente de Contratacin, que le
ser entregado al Presidente del Comit Especial al momento de
su designacin.
VII. MODIFICACIN DE LAS BASES DURANTE EL PROCESO DE
SELECCIN
A travs de las consultas, se solicita aclaraciones o se hace
algunas solicitudes respecto del contenido de las Bases. A travs
de las observaciones se cuestiona la legalidad de las Bases; es
decir, se pone de conocimiento del Comit Especial que las
Bases estn incumpliendo la normativa.
Al respecto, el Comit Especial tiene la obligacin de contestar y
fundamentar las respuestas que d a las consultas y
observaciones de los participantes.
Si alguna observacin no es acogida por el Comit Especial, los
proveedores tienen la posibilidad de acudir al Titular de la
Entidad o al OSCE, para que estos segn corresponda, emitan
un Pronunciamiento, el mismo que, segn la evaluacin de los
actuados del proceso de seleccin, puede disponer correcciones
de las Bases.
Hasta el momento estas son las vas para que las Bases
evolucionen (mejoren) o se modifiquen. Siempre en el marco de
lo que establece la norma y considerando las limitaciones
propias de quienes participan en el proceso de seleccin. En ese
sentido, debemos sealar que el Comit Especial no puede
69
modificar de oficio las Bases, dado que ste las elaboro y fue un
tercero (Titular de la Entidad o funcionario competente) el que las
aprob.
Luego de la etapa de consultas y observaciones, viene la de
Integracin de Bases, que es el momento en que su contenido
se convierte en las reglas definitivas del proceso de seleccin.
2.2.2. CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS
2.2.2.1. PROCESO DE SELECCIN
I. DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de
contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione
a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta
para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber
seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de
seleccin implica el desarrollo del procedimiento administrativo
mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que
se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para
que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con
el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento
seala que el proceso de seleccin es un proceso administrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos,
de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto
la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las
Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.
70
II. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN
La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes
procesos de seleccin:
Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes
y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias.
Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de
servicios, segn los parmetros establecidos en las normas
presupuestarias.
Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de
bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser
pblica o selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior
a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin
Pblica y Concurso Pblico.
El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de
proceso se aplicar tambin para los siguientes supuestos:
(i) La contratacin de expertos independientes para que integren
los Comits Especiales; y
(ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley. Para
determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar
el objeto principal de la contratacin y el valor referencial
establecido en la Entidad para la contratacin prevista.
71
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de
prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se
determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo.
Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo
18 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico
para el ao Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para
los procesos de seleccin regulados por la normativa de
contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo
para poder aplicar la normativa de contratacin pblica equivale
a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3,
literal h) de la Ley.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de
seleccin segn topes establecidos en la referida Ley de
Presupuesto:
CUADRO N 01 MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS
TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AO 2011

III. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN
A. CONVOCATORIA
72
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante
el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados
proveedores para que participen en un proceso de
seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido
que la convocatoria de todo proceso de seleccin deber
contener obligatoriamente la siguiente informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que
convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el
caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o
registro de participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del
contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo
cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de
seleccin, de ser el caso.
La convocatoria de todos los procesos de seleccin se
realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la
convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando
corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar
invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn
73
corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin,
bajo sancin de nulidad.
IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en
el registro de las Bases, el funcionario encargado podr
registrar una nueva versin de las Bases en el SEACE, por
nica vez y en el mismo da de dicho registro.24
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos
y Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber
registrarse un resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de
nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 008-
2010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen
Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor
Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido
declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto
correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el
registro del resumen ejecutivo es facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el
SEACE ha previsto.
B. REGISTRO DE PARTICIPANTES
La persona natural o jurdica que desee participar en un
proceso de seleccin deber registrarse como participante
conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber
SALAS MACHIAVELLO, Miguel. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE EDUCA, AULA
24
VIRTUAL.
74
acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP,
en el registro materia del objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de
los interesados en participar, corresponder a la Entidad
verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se
encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha
previsto que para ser participante en el proceso
de seleccin se requiere estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no
estar impedido, sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado.25
1. Costo
Para registrarse el participante deber pagar previamente
un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de
reproduccin de las Bases. En el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el
registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier
medio y en el mismo da de su registro, la respectiva
constancia o comprobante de registro. El participante podr
solicitar adicionalmente que se le notifique por va
electrnica, para lo que deber consignar una direccin de
correo electrnico activa.
25
VIRTUAL.
75
Una vez que la persona se registra en el proceso de
seleccin, se adhiere a ste en el estado en el que se
encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos
de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento N 1722008/DTN
2. Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de
la convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan
quedado integradas las Bases. En el caso de los
participantes representados por un consorcio, bastar que
se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes
y servicios, el registro de participantes deber hacerse
efectivo antes de la presentacin de propuestas. En ese
sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la
etapa de registro de participantes deber consignar como
fecha y hora de inicio al da siguiente de la convocatoria, la
que deber estar comprendida dentro del horario de
atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se
extender hasta un minuto antes de la presentacin de
propuestas.
3. Horario de registro
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, establece que
el horario de atencin de las Entidades, para la
realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con
el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin
76
al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe
ser contina, los proveedores podrn registrarse como
participantes en cualquier momento dentro de las fechas
previstas para esa etapa en el horario de atencin a los
usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en
ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado
artculo 138 de la Ley N 27444 antes referida.
Al respecto, puede consultar los siguientes documentos:
Resolucin N 14312009TC/S1
C. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar
la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o
plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio
mediante el cual se absolvern las consultas formuladas
con la fundamentacin correspondiente, deber ser
notificado a travs del SEACE, as como a los correos
electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede
constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta
constituye una etapa en la que el participante requiere la
opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin
que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante
de las Bases y del contrato.
77
a) Plazos para la formulacin de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin
para la formulacin de consultas son los siguientes:
CUADRO N 02: PLAZOS PARA FORMULACIN DE
CONSULTAS

b) Plazos para la absolucin de consultas
Los plazos que tiene el Comit Especial para la
absolucin de las consultas y su respectiva notificacin
a travs del SEACE son los siguientes:
CUADRO N 03: PLAZOS PARA ABSOLUCIN DE
CONSULTAS
78
D. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES
Las observaciones, en la prctica, constituyen un
cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la
Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
El Comit Especial deber absolver de manera
fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si (i)
las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge.
Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede
de la Entidad y a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso.
1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a
las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos
que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente
precisar que a travs de las consultas no se cuestiona
las Bases, sino que se busca aclarar determinados
aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin
de las observaciones se cuestiona su contenido, se
pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin
debe ser debidamente fundamentada.
2. Plazos
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos
para la presentacin de observaciones y su absolucin.
79
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de
seleccin para la formulacin de observaciones
son los siguientes:
CUADRO N 04: PLAZOS PARA FORMULACIN DE
OBSERVACIONES
b) Plazos para la absolucin de observaciones

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el
Comit Especial para la absolucin de las
observaciones y su respectiva notificacin a travs
del SEACE son los siguientes:
80
CUADRO N 05: PLAZOS PARA ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES
3. Elevacin de observaciones
Si los participantes de un proceso de seleccin
consideren que la absolucin de las observaciones
efectuada por el Comit Especial no resulta
satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin
de solicitar que las Bases y los actuados del proceso
sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE,
segn corresponda. Para tales efectos, debe
configurarse con alguno de los siguientes supuestos:
(i) Las observaciones del participante no han sido
acogidas por el Comit Especial o han sido
parcialmente acogidas,
(ii) No obstante haber sido acogidas sus
observaciones, el participante considera que tal
acogimiento, declarado por el Comit Especial,
contina siendo contrario a lo dispuesto por el
81
artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin
sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin
con el proceso de seleccin.
(iii) Cuando cualquier participante que no ha
formulado observaciones, considere que el
acogimiento de una observacin formulada por
otro participante resulta contrario a lo dispuesto
por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra
disposicin sobre contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo
supuesto, el participante debe haberse registrado como
tal antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
El OSCE ser el encargado de absolver las
observaciones elevadas por los participantes cuando el
valor referencial del proceso de seleccin sea igual o
mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones
sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima
instancia.
Procedimiento
1 Los participantes tienen un plazo de tres (3) das
hbiles, computados desde el da siguiente de la
notificacin del pliego de absolucin de
observaciones a travs del SEACE, para solicitar
82
la elevacin de las Bases y de los actuados del
proceso.
2 Se deber pagar la tasa por concepto de
elevacin de observaciones a las Bases, si el
TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente.
Dicha tasa ser calculada en funcin a los
porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria
(UIT). En el caso de la elevacin de observaciones
a las Basesque deba ser revisada por el OSCE,
deber cumplirse con los requisitos previstos por
el Procedimiento N 96 del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del OSCE.
La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el
comprobante de pago ser emitido a nombre del
participante que solicita la elevacin.
3 La solicitud de elevacin no proceder en alguno
de los siguientes casos:
Cuando el participante no pague la tasa, o no
la pague en su totalidad.
Cuando no cumpla con presentar a la Entidad
el comprobante de pago dentro del plazo
indicado.
Cuando presente un comprobante de pago
emitido a nombre de otra persona.
4 Se podr remitir la solicitud de elevacin de
observaciones a las Bases a travs de medios de
transmisin de datos a distancia, como por
ejemplo, correo electrnico o fax. En este caso, a
fin de proceder con la tramitacin de la solicitud,
83
debe presentarse formalmente sta dentro del
tercer da hbil de remitida. En ese supuesto, se
entender como presentado en la fecha de su
envo a travs del medio de transmisin de datos
utilizado.
5 El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber
remitir las Bases y los actuados del proceso de
seleccin a ms tardar al da siguiente de
solicitada la elevacin por el participante.
Corresponde sealar que si las observaciones son
elevadas ante el OSCE, el Comit Especial
deber remitir la documentacin requerida en el
TUPA, debiendo remitirse el ntegro de la
documentacin, de lo contrario, el expediente de
elevacin no se considerar recibido en tanto no
se cumpla con subsanar la omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el
OSCE tendr un plazo mximo de diez (10) das
hbiles desde la recepcin del expediente completo
para emitir y notificar mediante su publicacin en el
SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular
de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das
hbiles contados desde la presentacin de la solicitud
de elevacin de observaciones.
IMPORTANTE: El pronunciamiento deber
estar motivado y expresado de manera
objetiva y clara. En l se absolver las
observaciones y, de ser el caso, se emitir
pronunciamiento de oficio sobre cualquier
84
aspecto de las Bases que contravenga la
normativa de contrataciones del Estado.26
Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo
previsto, deber devolverse la totalidad del importe de
la tasa al participante. No obstante, se mantendr la
obligacin de emitir el pronunciamiento.
E. INTEGRACIN DE LAS BASES
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento
seala que las Bases integradas () son las reglas
definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la
absolucin de consultas, as como todas las modificaciones
y/o correcciones derivadas de la absolucin de
observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la
Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las
bases originales en caso de no haberse presentado
consultas y/u observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado
dispone claramente que las Bases integradas deban
incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o
modificaciones producto de la absolucin de consultas y
observaciones, as como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
(i) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u
observaciones, o si las mismas no se ha presentado,
las Bases quedarn integradas como reglas definitivas
26
VIRTUAL.
85
y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a
travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59
del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la
competencia del Tribunal para declarar la nulidad del
proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos,
Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta para obras y consultora de obras, el Comit
Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y
bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las
Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo
para absolver las observaciones, de no haberse
presentado stas.
(ii) En el caso que se hubiera presentado observaciones a
las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al
da siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al
OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo
responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo
dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y
observaciones.
(iii) Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin
se efectuar dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una
interrogante en relacin a cul debe ser la fecha de
integracin que deben incluir inicialmente las Bases de los
86
procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto,
debe tenerse presente que el Comit Especial podr
establecer como fecha de integracin inicial aquella que
contemple los tres (03) das para que el participante pueda
solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad
o al OSCE, o aquella que seale que dicho acto se
efectuar al da siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente
como fecha de integracin el da siguiente de vencido el
plazo para absolver observaciones; de haberse presentado
estas, podr efectuarse la prrroga o la postergacin de las
etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos
previstos por el artculo 59 del Reglamento.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la
Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Opinin N 0172009/DTN
1. Publicacin de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE,
no se podr continuar con la tramitacin del proceso de
seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE,
debern incorporar las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas debern ser publicadas
obligatoriamente, aun cuando no se hubieran
presentado consultas y observaciones.
87
IMPORTANTE: Debe efectuarse la
integracin de Bases en todos los procesos
de seleccin que cuentan con dicha etapa,
aun cuando no se hayan presentado
consultas y/u observaciones. En este
ltimo supuesto, podr registrarse
nuevamente las Bases originales o un acta
que informe que las Bases quedan
integradas segn su texto original por no
haberse presentado consultas y/u
observaciones.27
Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se
omite incluir la aclaracin, precisin o modificacin
correspondiente a algunas de las consultas u
observaciones formuladas por los participantes, se
configurara un defecto en las Bases integradas que
determinara su invalidez. Corresponder al Titular de
la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin
para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de
Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar
vlidamente con la tramitacin del proceso de
seleccin.
Direccin Tcnico Normativa del OSCE:Opinin N
0522010/DTN
Directiva N 0082010OSCE/CD
27
88
2. Modificacin de las Bases
Conforme a lo dispuesto en la Opinin N
082009/DOP, las Bases pueden ser modificadas
conforme a la absolucin de las consultas y
observaciones, pues las variaciones debern
incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si
las consultas u observaciones cuestionan la
informacin tcnica o econmica definida por la
Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma
previa a su absolucin, consultar y, en su caso,
proponer la modificacin de las Bases al rgano
encargado de las contrataciones o al rea usuaria,
segn corresponda. Sobre la base de la informacin
proporcionada, se dispondr las modificaciones
pertinentes, y estas debern incorporarse en las Bases
integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo
31 del Reglamento de la Ley, el Comit Especial no
podr modificar de oficio la informacin contenida en
las Bases aprobadas.
Direccin Tcnico Normativa del OSCE:Opinin N
082009/DTN
F. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
1. Admisin de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deber incluir,
cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin
de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en
89
los requerimientos tcnicos mnimos, los que
constituyen las caractersticas tcnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisitoestablecido
como tal en las Bases y en las disposiciones legales
que regulan el objeto materia de la contratacin.
2. Caractersticas tcnicas
En principio, las caractersticas tcnicas constituyen
parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no
son sino las descripciones elaboradas por la Entidad
de las caractersticas fundamentales de los bienes,
servicios u obras a ejecutar.
El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que
el rea usuaria es la responsable de definir con
precisin los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras:
Las caractersticas.
Las condiciones.
La cantidad y calidad.
Estos elementos necesariamente estn vinculados a
sus funciones.
El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin
de las especificaciones tcnicas deber ser realizada
por el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad;
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la
satisfaccin del requerimiento.
90
3. Presentacin de documentos
Los documentos que contienen informacin referida a
los requisitos para la admisin de propuestas y factores
de evaluacin se presentarn en idioma castellano o,
en su defecto, acompaados de su traduccin,
efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el
caso de la informacin tcnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catlogos o
similares, que podr ser presentada en el idioma
original. El postor ser responsable de la exactitud y
veracidad de dichos documentos. La omisin de la
presentacin del documento o su traduccin no es
subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos
emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el
postor podr presentar copia simple de los mismos; sin
perjuicio de su ulterior presentacin, la cual
necesariamente deber ser previa a la firma del
contrato. Los referidos documentos debern estar
debidamente legalizados por el Consulado respectivo y
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea
favorecido con la Buena Pro.
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del
30 de setiembre del 2010 el Per se encuentra
aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que
permite que los documentos provenientes del
extranjero cuenten con una apostilla que facilita la
legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el
pas para ser utilizados en el extranjero. Con ello se
91
simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un
sello especial conocido como la Apostilla de La Haya.
4. Forma de presentacin de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres
cerrados:
Propuesta tcnica
Se presenta en original y en el nmero de copias
requerido por las Bases. Las copias no deben exceder
de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar
que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit
Especial estar integrado por tres (03) miembros.
Dentro de este contexto legal debe sealarse que para
los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan
los suplentes del Comit Especial.
Propuesta econmica
La propuesta econmica slo se presenta en original.
Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales conforme a la legislacin vigente; as como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y
contratar, a excepcin de aquellos que gocen de
exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen
debern ser expresados con dos decimales. En el caso
del sistema de contratacin a precios unitarios, los
precios de cada unidad podrn ser expresados con
ms de dos decimales.
92
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentacin tendr las
siguientes caractersticas: (i) Se redactarn por medios
mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y la
rbrica del postor, y (iii) sern foliadas
correlativamente, empezando por el nmero uno. No
obstante que expresamente la normativa exige que las
propuestas deban ser foliadas, la presentacin del
ndice de documentos no resulta determinante de la
admisin de propuestas y no incide en la
descalificacin del postor.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o
formatos
Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser
llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y (ii)
debern llevar el sello y la rbrica del postor o su
representante legal o mandatario designado para dicho
fin.
7. Acto de presentacin de propuestas
El acto de presentacin de propuestas puede ser
pblico o privado, lo que depender del tipo de proceso
de seleccin que se est convocando. As, tenemos lo
siguiente:
a) Acto pblico de presentacin de propuestas
Ser pblico cuando el proceso convocado sea
Licitacin Pblica, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se
lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la
convocatoria, adems de ser realizada en
93
presencia del Comit Especial, los postores y con
la participacin de Notario o Juez de Paz, solo en
aquellos lugares donde no exista Notario.
Se podr contar con la presencia de representante
del Sistema Nacional de Control, en calidad de
veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.
Procedimiento
1 El Comit Especial llama a los participantes
para la entrega de sus propuestas, segn el
orden de registro. Si el participante no se
encontrara presente al ser llamado, se le
tendr por desistido. Si alguno es omitido,
podr acreditarse con la presentacin de la
constancia de su registro como participante.
2 El Comit Especial proceder a abrir los
sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor.
3 El Comit Especial comprobar que los
documentos presentados por los postores,
sean efectivamente aquellos solicitados por
las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso
contrario, se devolver la propuesta y se
tendr como no presentada. El postor podr
expresar su disconformidad, en cuyo caso se
anotar tal circunstancia en el acta, y el
Notario o Juez de Paz mantendr la
propuesta en su poder hasta que el postor
formule su recurso de apelacin.
94
4 Si la evaluacin y calificacin de las
propuestas se realizara en fecha posterior, el
Notario o Juez de Paz proceder a colocar
los sobres cerrados que contienen las
propuestas econmicas dentro de uno o ms
sobres, los que sern debidamente sellados y
firmados por l, por los miembros del Comit
Especial y por los postores que as lo deseen.
Los conservar hasta la fecha en que el
Comit Especial, en acto pblico, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la
evaluacin de las propuestas tcnicas.
5 El Comit levantar el acta respectiva, la cual
deber ser suscrita por todos sus miembros,
as como por los veedores y los postores que
lo deseen.
Acreditacin de representantes en acto pblico
- Las personas naturales podrn concurrir
personalmente o a travs de su apoderado
debidamente acreditado ante el Comit
Especial mediante carta poder simple.
- Las personas jurdicas podrn concurrir a
travs de su representante legal o
apoderado. Si se presentara el representante
legal, este acreditar tal condicin con copia
simple del documento registral vigente que
consigne dicho cargo En el caso del
apoderado, este acreditar su condicin
como tal con la presentacin de una carta
95
poder simple suscrita por el representante
legal, adjuntando el documento registral
vigente que acredite la condicin de ste.
b) Acto privado de presentacin de propuestas
El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece
que el acto de presentacin de propuestas podr
ser privado cuando se trate de una Adjudicacin
Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor
Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser
facultad de la Entidad decidir si el citado acto se
realizar en acto privado o, si por el contrario, en
acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el
procedimiento a lo indicado en el literal a) del
numeral de la citada norma.
Los participantes presentarn sus propuestas, con
cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el da
y horario sealados en las Bases, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit
Especial incluir el motivo de esa decisin en el
acta de los resultados del proceso que publicar
en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento
de la Buena Pro, se devolvern los sobres que
contienen la propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit
Especial deber incluir el motivo de esa decisin
en el acta de los resultados del proceso que
publicar en el SEACE.
96
8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de
Menor Cuanta derivadas de un proceso de
seleccin desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 32 de la Ley, ante la
declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe
convocarse seguidamente un proceso de menor
cuanta. La finalidad de esta norma es dotar de
celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello
signifique que se flexibilice los aspectos que permitan
elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la
envergadura y magnitud de la contratacin del proceso
de seleccin que ha sido declarado desierto, deber
incluirse formalidades tendientes a lograr la
transparencia del proceso.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de
la Ley establecen que en los procesos de Adjudicacin
de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el
acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento
de la Buena Pro podr ser pblico o privado. Esta
ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos
procesos que, por el monto, pertenecen a una
Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa
Selectiva.
Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella
Adjudicacin de Menor Cuanta que deviene de un
proceso declarado desierto: En este caso deber
cumplirse con la formalidad establecida por la
97
normativa en materia de contratacin estatal aplicable
al proceso de seleccin declarado desierto.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin
Directa Pblica, los actos de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben
realizarse en acto pblico, se colige que en la
Adjudicacin de Menor Cuanta que se convoque como
consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos
procesos, tambin debern ser pblicos los citados
actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados
parcialmente desiertos y la sumatoria de estos tems
contina correspondiendo a una Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el
acto de presentacin depropuestas y el otorgamiento
de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a
convocar deber ser pblico.
Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la
Direccin Tcnico Normativa del
OSCE:Pronunciamiento N 3432010DTN
9. Subsanacin de propuestas
En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos
defectos de forma, tales como errores u omisiones en
los documentos presentados que no modifiquen el
alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre
uno (01) o dos (02) das hbiles, desde el da siguiente
de la notificacin de los mismos para que el postor los
98
subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse
en el mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe
N 0292010/DTN, la omisin de presentar documentos
o los errores sustanciales recados en los documentos
presentados no podr ser materia de subsanacin,
pues contraviene expresamente el procedimiento
reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin
alguna por omisiones o errores en dicha propuesta;
salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno
de los folios que componen la oferta.
G. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS
Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene
por finalidad calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii)
Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y
evaluar el monto de la propuesta econmica.
Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de
acuerdo a los factores establecidos en las Bases del
proceso. No se podr establecer factores cuyos puntajes se
asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad
del Comit Especial y del funcionario que aprueba las
Bases.
1. Procedimiento de calificacin y evaluacin
a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el
Comit Especial verificar que las ofertas cumplan
con los requisitos de admisin de las propuestas
establecidos en las Bases.
99
Una vez admitidas las propuestas, el Comit
Especial aplicar los factores de evaluacin
previstos en las Bases y asignar los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios
establecidos para cada factor y a la
documentacin sustentatorio presentada por el
postor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica
alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases,
accedern a la evaluacin econmica. Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho
puntaje sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn
acceso ni evaluarn a las propuestas econmicas
sino hasta que la evaluacin tcnica haya
concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta
a las siguientes reglas:
El Comit Especial evaluar cada propuesta de
acuerdo con las Bases y conforme a una
escala que sumar cien (100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas
econmicas, las propuestas tcnicas debern
alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En
el caso de la contratacin de servicios y
consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta
(80). Las propuestas tcnicas que no alcancen
dicho puntaje sern descalificadas en esta
etapa.
100
Los aspectos que se considerarn en la
evaluacin de la propuesta tcnica sern: el
cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos
y los factores de evaluacin.
Los requerimientos tcnicos mnimos son
aquellas caractersticas tcnicas y cualquier
otro requisito establecido como tal en las
Bases y en las disposiciones legales que
regulan el objeto de la materia de contratacin.
Debern ser cumplidos y acreditados por todos
los postores para que su propuesta sea
admitida.
La norma ha previsto que las Bases
especifiquen los factores de evaluacin,
precisando los criterios que se emplearn para
su aplicacin, as como los puntajes, la forma
de asignacin de stos a cada postor y la
documentacin sustentatoria para su
asignacin.
El Comit Especial es el rgano encargado de
determinar los factores de evaluacin, que
debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de
premiar con puntaje a los postores que ofertan
mejoras o superan lo solicitado por la Entidad.
Al respecto, la normativa de contrataciones ha
previsto los factores de evaluacin que se
101
aplicarn en funcin al objeto de la
contratacin:
1. Bienes28
Podrn considerarse los siguientes
factores:
Plazo de entrega.
Garanta comercial del postor y/o
fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitacin del personal de la
Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas
de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases; que no
generen costo adicional para la
Entidad. Las Bases debern precisar
aquellos aspectos que sern
considerados como mejoras.
La experiencia del postor, que ser
acreditada con un mximo de veinte
(20) contrataciones. Estas se
acreditarn mediante contratos y la
conformidad de la prestacin, o con
comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y
fehacientemente. Es necesario que el
Comit Especial indique en las Bases
Artculo 44 del Reglamento.

28
102
qu tipo de documentos deber
presentar el postor para cumplir con
dicha exigencia. En esa medida, por
ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo
siguiente: Boucher de depsito, reporte
de estado de cuenta o que la
cancelacin conste en el mismo
documento.
Puede consultar los siguientes
Pronunciamientos de la Direccin
Tcnico Normativa del OSCE:
Se tomar en consideracin un monto
facturado acumulado por el postor
durante un periodo de hasta ocho (08)
aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (05) veces
el valor referencial de la contratacin.
Cumplimiento de la prestacin
En los Pronunciamientos N
0952010/DTNyN 1112010/DTNse
ha sugerido la aplicacin de la
siguiente frmula de evaluacin:

=

Donde,
PCP= Puntaje a otorgarse al postor.
103
PF= Puntaje mximo del Factor.
CBC= Nmero de constancias sin
penalidades.
NC = Nmero de contrataciones
presentadas para acreditar la
experiencia del postor.
De ste modo, se busca que el puntaje
se asigne en funcin del nivel de
cumplimiento sin penalidades de las
contrataciones empleadas para
acreditar la experiencia.
Otros factores.
2. Servicios29
Se deber considerar el factor referido a la
experiencia del postor. Al respecto, se
calificar la ejecucin de servicios en la
actividad y/o en la especialidad,
considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un
periodo determinado de hasta ocho (08)
aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (05) veces el
valor referencial de la contratacin o tem
materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la
conformidad de la prestacin, o
artculo 45 del Reglamento.

29
104
comprobantes de pago cuya cancelacin
se acredite documental y
fehacientemente.
Asimismo se podr considerar los
siguientes factores:
Cumplimiento del servicio.
Personal propuesto para la prestacin
del servicio.
Mejoras a las condiciones previstas.
Otros factores referidos al objeto de la
convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el nico factor de
evaluacin obligatorio para el caso de la
contratacin de servicios es el referido a la
calificacin de la experiencia del postor.
3. Consultora30
Se debern considerar los siguientes
factores:
Experiencia en la actividad
Se calificar considerando un monto
durante un periodo determinado de
hasta quince (15) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un
monto acumulado de hasta cinco (5)
veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la

30
105
convocatoria, con un mximo de diez
(10) servicios prestados a uno o ms
clientes, sin establecer limitaciones por
el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
Experiencia en la especialidad
Se calificar considerando el monto
durante un periodo determinado de
hasta diez (10) aos a la fecha de la
monto mximo acumulado de hasta
dos (2) veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la
convocatoria, con un mximo de diez
(10) servicios prestados a uno o ms
clientes, sin establecer limitaciones por
el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
Experiencia y calificaciones del
personal propuesto para la prestacin
del servicio.
Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podr considerar
como factor de evaluacin el
cumplimiento del servicio por el postor.
106
4. Obras31
Deber considerarse los siguientes
factores de evaluacin:
Experiencia en obras en general
Se tendr en cuenta las obras
ejecutadas hasta en los ltimos diez
(10) aos a la fecha de presentacin
de propuestas, por un monto
acumulado equivalente de hasta cinco
(05) veces el valor referencial de la
obra materia de la convocatoria.
Experiencia en obras similares
Se considerar la experiencia de
aquellas obras ejecutadas hasta en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de
monto acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mnimo
de cada obra similar al quince por
ciento (15%) del valor referencial. Se
deber sealar las obras similares que
servirn para acreditar la experiencia
del postor.
Experiencia y calificaciones del
personal profesional propuesto.
Cumplimiento de la ejecucin de obras.

31
107
Otros (solo en el caso de la ejecucin
de obras bajo alguna modalidad).
IMPORTANTE: Para la
contratacin de obras que
correspondan a Adjudicaciones
Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor
Cuanta no se establecern
factores tcnicos de evaluacin.
Solo se evaluar la propuesta
econmica.32
El consorcio podr acreditar como
experiencia la sumatoria de los montos
facturados de aquellos integrantes que
se hubieran comprometido a ejecutar
conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria.
Cabe indicar que a travs de las
Directivas N
0032003CONSUCODE/PRE y N
0082006CONSUCODE/PRE se
establecen disposiciones para realizar
la evaluacin y calificacin de
propuestas.
32
VIRTUAL.
108
b) Evaluacin econmica
Para admitir la propuesta econmica, el Comit
Especial verificar que se encuentre dentro de los
topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las
propuestas que excedan o estn por debajo de
dichos topes, sern descalificadas.
CUADRO N 06: LIMITES DEL VALOR

REFERENCIAL
Se asignar el mximo puntaje establecido a la

propuesta econmica de menor monto.
En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje
de la propuesta econmica se calcular siguiendo
las pautas del artculo 70, donde el puntaje
mximo para la propuesta econmica ser de cien
(100) puntos.
c) Puntaje total
El puntaje total de la propuesta ser el promedio
ponderado de las evaluaciones tcnico y
econmico, el que se obtendr de la aplicacin de
109
la frmula establecida en el artculo 71 del
Reglamento.
2. Bonificacin por provincia colindante
En el caso de la contratacin de obras y servicios que
se ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y
Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicacin
Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a
solicitud del postor se asignar una bonificacin
equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria
de las propuestas tcnica y econmica de los postores
con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra
o se prestar el servicio objeto del proceso de
seleccin o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o regin. El
domicilio ser el consignado en la constancia de
inscripcin ante el RNP.
En un proceso por relacin de tems, la bonificacin
adicional del diez por ciento (10%) sobre la sumatoria
de la propuesta tcnica y econmica a que se refiere el
artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el
monto del tem en el cual participa el postor
corresponda a una adjudicacin directa selectiva
(Opinin N 0162007).
H. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de
seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que
podr realizarse en acto privado.
110
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer
a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar
el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total
obtenido por cada uno de los postores.
1. Acceso al Expediente de Contratacin
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial
asume la obligacin de permitir el acceso de los
postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar,
dentro del da siguiente de haberse solicitado por
escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente
de Contratacin se regular por lo establecido en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y
limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica all establecidas o en los
compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano.
IMPORTANTE: Al respecto, el artculo 7 de
la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, ha
dispuesto que toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la Administracin Pblica. En
ningn caso se exige expresin de causa
para el ejercicio de este derecho33.
33
VIRTUAL.
111
2. Solucin en caso de empate
Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento
de la Buena Pro se efectuar observando el siguiente
orden:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y
pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad.
Sobre el particular, corresponde sealar que este
criterio ser aplicable a las microempresas y
pequeas empresas que cuenten con el
Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin
vigente en el REMYPEy que estn inscritas en el
Registro de Empresas Promocionales para
Personas con Discapacidad sin establecer
distinciones entre empresas comercializadoras de
bienes,prestadoras de servicios o ejecutoras de
obras, de acuerdo a lo sealado en la Opinin N
1092009/DTN.
2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y
pequeas empresas.
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya
obtenido el mejor puntaje econmico, y tratndose
de servicios, mediante el puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de
las propuestas. En este punto debe precisarse que
no proceder la prorrata cuando la materia de la
prestacin sea indivisible, as como tampoco
112
procede cuando se trata de la ejecucin y
consultora de obras.
5 Mediante sorteo en el mismo acto.
3. Distribucin de la Buena Pro
Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena
Pro solo si el resultado del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado hubiera determinado que el
requerimiento no podr ser cubierto por un solo
proveedor.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con
mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta
y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser
otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden
de prelacin, siempre que las propuestas econmicas
no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor
ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores
podrn reducir el monto de su propuesta.
4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
Si en acto pblico se presumir notificada en la
fecha en la que se entrega a los postores la copia
del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el
cuadro comparativo, sin admitir prueba en
contrario. Esta informacin deber publicarse el
mismo da en el SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender
notificado a travs del SEACE, el mismo da de su
realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento
de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
113
Adicionalmente, se podr notificar a los correos
electrnicos de los participantes que lo hubieren
solicitado.
5. Propuestas que exceden el valor referencial
Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la
posibilidad de otorgar la Buena Pro por encima del
100% del valor referencial hasta el tope del 110% de
ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la
Buena Pro, deber contar con la asignacin suficiente
de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular
de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntaje
total acepte reducir su oferta econmica a un monto
igual o menor al valor referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a
partir de la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la Buena Pro.
6. Consentimiento de la Buena Pro
Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el
consentimiento de la Buena Pro, los cuales son:
1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2)
o ms propuestas, el consentimiento se realizar
de la siguiente forma:
a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directas Pblicas: ocho (8) das
hbiles desde la notificacin de su
otorgamiento.
114
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta: cinco (5) das hbiles desde la
notificacin de su otorgamiento.
2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el
consentimiento se producir el mismo da de la
notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se
llevar a cabo al da siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente
de contratacin al rgano encargado de las
contrataciones para que ste de inicio a las acciones
correspondientes para los actos relativos al
perfeccionamiento del contrato.
2.2.3. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2.2.3.1. VISIN
La Municipalidad Provincial de Huancavelica, Lder en la prestacin
de servicios pblicos de calidad y en la Promocin del Desarrollo
Econmico Local Sostenible"
2.2.3.2. MISIN
"Somos una entidad Pblica, Eficiente y Eficaz, respetuosa de los
mecanismos y concertacin ciudadana, articuladora de la inversin
pblica y privada"
115
2.2.3.3. OFICINA DE LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES
DEL DIRECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
GRFICO N 02: UBICACIN DE LA OFICINA DE
LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA GENERAL DE
ADMINISTRACIN
OFICINA DE RECURSOS
HUMANOS
OFICINA DE ECONOMA
OFICINA DE LOGSTICA Y
SERVICIOS GENERALES
FUENTE:
HTTP://WWW.MUNIHUANCAVELICA.GOB.PE//PDF//INSTRUMENTOSHVCA//MO
F.PDF
IDENTIFICACIN DEL CARGO

JEFE DE LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES
FUNCIONES ESPECFICAS
Dirigir, supervisar y controlar la ejecucin de las actividades del
sistema de abastecimiento;
Programar y ejecutar la adquisicin de bienes para las diferentes
dependencias de la municipalidad;
Elaborar el plan anual de adquisiciones;
116
Organizar, programar, coordinar, asesorar y controlar el sistema
de abastecimiento y prestacin de servicio.
Elaborar e impartir directivas y procedimientos administrativos
para la programacin y ejecucin de bienes y servicios.
Revisar y firmar las solicitudes de cotizacin, orden de compra y
servicio.
Requerir de las gerencias, oficinas y unidades solicitantes las
especificaciones tcnicas que se crean necesarias de bienes,
servicios y/o equipos;
Aperturar las solicitudes de cotizacin juntamente con los dems
integrante del comit de adjudicaciones.
Otras funciones inherentes al cargo que le asigne el
administrador general.
PERFIL DEL CARGO.
Ttulo profesional afn al cargo;
Estar habilitado para el ejercicio.
2.3. HIPTESIS
2.3.1. HIPTESIS GENERAL
Los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios,
Huancavelica, periodo 2011, son:la determinacin de necesidades, la
aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin
de las bases.
2.3.2. HIPTESIS ESPECFICOS
1. La determinacin de necesidades influye positivamente en la contratacin
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
117
2. La aprobacin del expediente se relaciona directamente con la
3. La designacin del comit especial influye positivamente en la contratacin
4. La elaboracin de las bases influye en la contratacin de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad
2.4. DEFINICIN DE TRMINOS
REA USUARIA
El rea usuaria es la dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes,
servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus objetivos y metas.
COMIT ESPECIAL
Es el rgano facultado para elaborar las bases administrativas y conducir el proceso de
seleccin, desde su convocatoria hasta su culminacin con el consentimiento de la
buena pro o su cancelacin.
CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad
de la Administracin Pblica.
EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
Es el registro en el que se encuentran inscritas todas las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras habilitadas para participar en procesos de seleccin y/o
contratar con el Estado la provisin de bienes, la contratacin de servicios, la
consultora de obras pblicas o la ejecucin de obras pblicas; sea que se presenten de
manera individual, en consorcio, o tengan la condicin de subcontratistas. Asimismo, en
118
el RNP cuenta con un registro de las personas inhabilitadas para participar en procesos
de seleccin y suscribir contratos.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratacin comprende
toda aquella documentacin tcnica y econmica que debe ser sometida a aprobacin
previa por el funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al procedimiento
de seleccin de postores para la contratacin definitiva.
LAS BASES
Estn constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al interior de la Entidad
y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que orientarn el procedimiento de
seleccin; desde el inicio del trmite, pasando por sus diferentes etapas, las
formalidades requeridas para cada una de ellas, as como el establecimiento de las
principales obligaciones contractuales que se originarn con el proveedor seleccionado.
RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LA ENTIDAD (OEC)
La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el rgano encargado de
las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades
relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad. En las entidades
pblicas es conocida como Logstica o Abastecimiento. Puede tener la categora de
gerencia, oficina, unidad, rea o equipo. Ello depende de las normas de organizacin
interna.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para
programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, servicios y
obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de
seleccin se encuentran financiados y sern convocados durante el ao fiscal.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
El POI es un instrumento de gestin de corto plazo cuya finalidad es determinar cules
sern las lneas de accin estratgica que dentro del ao debe desarrollar una entidad
para ir concretando los objetivos trazados en el PEI, con la finalidad de alinear y
119
organizar sus esfuerzos y recursos. As mismo contiene las actividades de carcter
permanente de la Entidad, es decir, aqullas de carcter funcional.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
El PIA es un instrumento de gestin de corto plazo para el logro de resultados a favor
de la poblacin a travs de la prestacin de servicios con eficacia y eficiencia. Permite
mostrar las principales lneas de accin, los gastos a atender durante el ao, as como
el financiamiento correspondiente.
PROCESO DE SELECCIN
Es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad
seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la
satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento
establecido en la normativa sobre contratacin pblica.
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE
Es un aplicativo que permite el intercambio de la informacin y difusin sobre las
contrataciones pblicas, as como la realizacin de transacciones electrnicas.
2.5. IDENTIFICACIN DE VARIABLES
2.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE (X):
X = Factores Determinantes
2.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE (Y):
Y = Contratacin de Bienes y Servicios
120
2.6. DEFINICIN OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
- Necesidades
X1:Determinacin de
- Presupuesto Institucional
VARIABLE Necesidades
- Plan Anual de Adquisiciones
INDEPENDIENTE
(X) X2:Expediente - Expediente de contratacin
FACTORES
X3:ComitEspecial - Competencias
DETERMINANTES
- Contenido mnimo
X4:Elaboracin de Bases
- Factores de evaluacin
- Convocatoria
VARIABLE - Registro de participantes
DEPENDIENTE
- Consultas
(Y)
- Observaciones
CONTRATACIN DE
- Integracin de bases
BIENES Y
- Presentacin de propuestas
SERVICIOS
- Calificacin y evaluacin
- Buena Pro
121
CAPTULO III:
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. MBITO DE ESTUDIO
La presente investigacin se desarroll en la ciudad de Huancavelica, especficamente
en la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN
El presente trabajo es una investigacin de tipo aplicada, pues en su desarrollo se logr
aplicar conocimientos tericos y legales sobre Contrataciones del Estado a una realidad
concreta como los gobiernos locales; en este caso particular se abord concretamente
sobre los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios,
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN
La presente investigacin se desarroll a un nivel descriptivo y correlacional, lo que nos
permiti describir los factores determinantes previos a la etapa del proceso de
seleccin, y determinar su relacin e influencia en la eficacia de la contratacin de
122
3.4. MTODO DE INVESTIGACIN
Mtodo Analtico.- Este mtodo permiti descomponer la variable factores
determinantes en sus cuatro dimensiones (determinacin de necesidades, expediente
de contratacin, comit especial y aprobacin de las bases) y la variable contrataciones
de bienes y servicios en sus indicadores ms relevantes durante la etapa de Proceso
de Seleccin (Convocatoria, Registro, Consultas, Observaciones, Integracin,
Propuestas, Calificacin y evaluacin, y otorgamiento de la Buena Pro); con lo que
logr conocer la relacin y el grado influencia en la eficacia (xito) en la contratacin de
Mtodo Descriptivo.- Permiti hacer un seguimiento y describir la correlacin
encontrada entre la variable independiente (X) Factores Determinantes (4
dimensiones) y la variable dependiente (Y)Contratacin de bienes y servicios (8
indicadores) durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
3.5. DISEO DE INVESTIGACIN
El diseo que se utiliz en la presente investigacin fue el No Experimental,de Corte
Transversal, porque los datos para la contratacin de hiptesis y arribar a conclusiones
han sido recogidos en un solo momento (en un punto del tiempo).
3.6. POBLACIN, MUESTRA, MUESTREO
3.6.1. POBLACIN:
La poblacin para el presente estudio estuvo conformado por los trabajadores
de la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales y miembros de los
comits especiales de la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
determinado segn la Planilla de trabajadores, que son en total 10 personas.
Por otro lado tambin se tomaron en cuenta en los estudios a representantes o
gerentes de empresas que participaron en las contrataciones con el
123
Municipalidad provincial de Huancavelica, periodo 2011, siendo 40 los
proveedores considerados en el presente estudio.
3.6.2. MUESTRA:
En el presente trabajo de investigacin la muestra es de tipo censal, por ser
pequea la poblacin de trabajadores de la Sub Gerencia de Logstica y
Servicios Generales; es decir, ser igual a la poblacin, siendo 10
trabajadores.El nmero de representantes o gerentes de empresas estuvo
conformado por 40 proveedores determinado por su participacin en las
contrataciones que realizaron con la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011.
3.6.3. MUESTREO:
El muestreo fueNo Probabilstico por la naturaleza del estudio; es decir,fue
intencional.
3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
Para esta investigacin se utiliz las tcnicas siguientes:
La Encuesta.- Tcnica que permiti elaborar en funcin del problema planteado, la
hiptesis y las variables identificadas, la informacin necesaria de parte del personal de
la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales y los miembros de los comits
especiales, por un lado, y por otro a los proveedores, para validar el presente trabajo de
investigacin.
Para esta investigacin se utiliz los instrumentos siguientes:
- Cuestionario de encuesta
3.8. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
Durante el trabajo de campo el cuestionario de encuestas permiti capturar datos sobre
el punto de vista delos representantes o gerentes de las empresas sobre la
problemtica planteada.
Adems se aplicaron encuestas a los trabajadores para conocer la opinin de respecto
a las variables materia de investigacin.
124
3.9. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS
Se utiliz el Software SPSS Versin 18, para procesar la informacin relacionada a las
variables materia de la investigacin.
Se presentan las Tablas de Frecuencias, los grficos de barras y la interpretacin
respectivas.
125
CAPTULO IV:
RESULTADOS
4.1. PRESENTACIN DE RESULTADOS
Para obtener las conclusiones del trabajo de investigacin a partir de los datos
recopilados del trabajo de campo, se ha considerado imprescindible el procesamiento y
anlisis a travs de la estadstica descriptiva, tales como: cuadros de resumen simples
y histograma. Para la validacin estadstica del instrumento de medicin, la codificacin
y procesamiento de los datos se realizaron con el paquete estadstico SPSS 18.0 y
Excel 2010.
Por otro lado, el presente trabajo de investigacin tuvo como unidades de anlisis
alpersonal de la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales y miembros de los
comits especiales de la MPH y a los gerentes de empresas que participaron en las
contrataciones con el Municipalidad provincial de Huancavelica, periodo 2011. Quienes
han sido encuestados a travs de una ficha.
126
4.1.1. PRESENTACIN DE RESULTADOSDELOSFACTORES QUE DETERMINAN
LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE
LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - PERIODO 2011.
(a) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES
EN SU DIMENSIN DETERMINACIN DE NECESIDADES
CUADRO N 07
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la
determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del
proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto importante
que de algn modo determina la eficacia de dichoproceso:
Porcentaje Porcentaje
F vlido acumulado
Vlidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0

NI DE ACUERDO, NI EN 2 20,0 30,0
DESACUERDO
DE ACUERDO 6 60,0 90,0

MUY DE ACUERDO 1 10,0 100,0
Total 10 100,0
FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA
En elcuadro N 07podemos observar lo siguiente:

En la MPH es correcta la determinacin de las necesidades, la cual
determina la eficacia de dicho proceso, es as que 01 trabajador indica que
est en desacuerdo con los factores que suceden antes del proceso de
seleccin propiamente dicha, 02 trabajadores opinan que esta ni de
acuerdo, ni en desacuerdo, 06 trabajadores indican que estn de acuerdo
127
con el proceso de seleccin y 01 trabajador afirma que est muy de
acuerdo con dicho proceso.
GRFICO N O3
determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes
del proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto
importante que de algn modo determina la eficacia de dichoproceso:
El grfico N 03 reafirma los resultados del cuadro N 07. Del proceso de

seleccin en la MPH, el 10% de trabajadores evidencian que con el
proceso estn en desacuerdo, mientras que el 20% de trabajadores
afirman que estn indecisos, 60% de trabajadores anuncian que con el
proceso de seleccin estn de acuerdo y el 10% de trabajadores afirman
que est muy de acuerdo. Entonces se concluye que con los factores que
128
suceden antes del proceso de seleccin de la MPH estn de acuerdo, que
es lo que se evidencia en los resultados.
En conclusin:
La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 70% de
los encuestados estn de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica es correcta la determinacin de las necesidades, como
factor que suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha y es
un aspecto importante que de algn modo determina la eficacia de dicho
proceso
CUADRO N 08
La planificacin de necesidades en la Municipalidad Provincial de

Huancavelica considera o prev seriamente el presupuesto
institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso
de seleccin.
F vlido acumulado

DESACUERDO
DE ACUERDO 8 80,0 100,0

Total 10 100,0
En elcuadro N 08 podemos observar lo siguiente:

En la MPH,con la planificacin de necesidades estn de acuerdo, la cual
prev el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia
del proceso de seleccin, es as que 01 trabajador indica que est en
desacuerdo con laplanificacin de necesidades, 01 trabajadores opinan
129
que esta ni de acuerdo, ni en desacuerdo y 08 trabajadores indican que
estn de acuerdo con la planificacin de necesidades en la MPH.
GRFICO N O4
institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de
seleccin.
El grfico N 04 reafirma los resultados del cuadro N 08. Delaplanificacin

de necesidades que se realiza en la MPH, es decir que el 10% de
trabajadores evidencian que con la planificacin de necesidades estn en
desacuerdo, mientras que el 10% de trabajadores afirman que estn
indecisosyel 80% de trabajadores anuncian que con la planificacin de
necesidades en la MPH estn de acuerdo. Entonces se concluye que con
130
la planificacin de necesidades en la MPH estn de acuerdo,porque
considera seriamente el presupuesto institucional como factor
determinante de la eficiencia del proceso, que es lo que se evidencia en
los resultados.
En conclusin:
los encuestados estn de acuerdo que la planificacin de necesidades en
la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prev seriamente
el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del
proceso de seleccin.
CUADRO N 09
Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan
anual de contrataciones es el instrumento de gestin logstica que
sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades
de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
F vlido acumulado
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN 2 20,0 20,0

DESACUERDO
Total 10 100,0
En el cuadro N 09 podemos observar lo siguiente:

En la Municipalidad Provincial de Huancavelica estn de acuerdo con el
plan anual de contratacin, es as que 02 trabajadores indican que est
indeciso con el plan anual de contratacin, 05 trabajadores opinan que
131
estn de acuerdo con el plan anual de contratacin y 03 trabajadores
indican que estn muy de acuerdo con el plan de contratacin de la MPH,
es decir que cumplen con programar, difundir y evaluar la atencin de
necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
GRFICO N O5
Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan
anual de contrataciones es el instrumento de gestin logstica que
sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades
de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
El grfico N 05 reafirma los resultados del cuadro N 09, es decir que el

20% de trabajadores evidencian que no saben si cumplen o no con el plan
anual de contratacin, mientras que el 50% de trabajadores afirman que
132
estn de acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH y el 30% de
trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el plan anual de
contratacin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con el plan
anual de contratacin de la MPH, es decir que cumplen con programar,
difundir y evaluar la atencin de necesidades de bienes, servicios y obras
que una entidad requiere.
En conclusin:
Huancavelica, el plan anual de contrataciones es el instrumento de gestin
logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de
necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
TABLA N 10
Para obtener buenos resultados el PAC, de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con
los instrumentos de gestin institucional, tales como el plan
operativo institucional y el presupuesto institucional.
F vlido acumulado

Total 10 100,0

Estn de acuerdo con el PAC de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica y su interrelacin con los instrumentos de gestin
133
institucional (POI y PI), es as que 02 trabajadores indican que est
indeciso con el PAC y su interrelacin con los instrumentos de gestin
institucional, 06 trabajadores opinan que estn de acuerdo con el plan
anual de contratacin y su interrelacin y 02 trabajadores indican que
estn muy de acuerdo con el plan de contratacin de la MPH y su
interrelacin con los instrumentos de gestin institucional, es decir que
gracias a ello obtienen buenos resultados en el PAC.
GRFICO N O6
Para obtener buenos resultados el PAC, de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los
instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo
Institucional y el Presupuesto Institucional.
134
20% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con el plan
anual de contratacin y su interrelacin con los instrumentos de gestin
institucional, mientras que el 60% de trabajadores afirman que estn de
acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH y su interrelacin y el
20% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el plan
anual de contratacin y su interrelacin. Entonces se concluye que estn
de acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH y su interrelacin
con los instrumentos de gestin institucional, es decir que gracias a ello
hay buenos resultados en el PAC de la MPH.
En conclusin
los encuestados estn de acuerdo, que para obtener buenos resultados el
PAC, de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelaciona
correctamente con los instrumentos de gestin institucional, tales como el
Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.
135
(b) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU
DIMENSIN EXPEDIENTE DE CONTRATACIONES
CUADRON 11
En la MPH la formulacin del expediente de contratacin permite
contar con una base tcnica y econmica logrando obtener una
oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o
precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfaccin de
las necesidades.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

En la Municipalidad Provincial de Huancavelica estn de acuerdo con la
formulacin del expediente de contratacin, porque permite contar con una
base tcnica y econmica, es as que 02 trabajadores indican que est
indeciso con el formulacin del expediente de contratacinla cual permite
contar con una base tcnica y econmica, 05 trabajadores opinan que
estn de acuerdo y 03 trabajadores indican que estn muy de acuerdo con
formulacin del expediente de contratacin de la MPH, es decir que
gracias a ello se logra obtener una oferta idnea, con la calidad requerida
a un precio adecuado.
136
GRFICO N O7
En la MPH la formulacin del expediente de contratacin permite
contar con una base tcnica y econmica logrando obtener una
oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o
precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfaccin de las
necesidades.

20% de trabajadores evidencian que estn indecisos con laformulacin del
expediente de contratacin, mientras que el 60% de trabajadores afirman
que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin y
el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con la
formulacin del expediente de contratacin. Entonces se concluye que
estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin de la
MPH porque permite contar con una base tcnica y econmica logrando
obtener una oferta idnea, con calidad requerida a un precio adecuado.
137
En conclusin:
Huancavelica, la formulacin del expediente de contratacin permite contar
con una base tcnica y econmica logrando obtener una oferta idnea,
con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el
momento oportuno para la satisfaccin de las necesidades.
CUADRO N 12
Se formula el expediente de contratacin de tal manera que
permita cumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

formulacin del expediente de contratacin, porque permite cumplir con
las metas y objetivos, es as que 01 trabajador indica que est en
desacuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, toda vez
que no cumple con las metas y objetivos, 02 trabajadores indican que est
indeciso con el formulacin del expediente de contratacin, 04trabajadores
138
opinan que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de
contratacin, porque permite cumplir con las metas y objetivosy 03
trabajadores indican que estn muy de acuerdo, es decir que gracias a ello
se logra cumplir con las metas y objetivos en la MPH.
GRFICO N O8
Se formula el expediente de contratacin de tal manera que permita
cumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo establecido en sus
planes estratgicos y operativos.
El grfico N 08 reafirma los resultados del tabla N 12, es decir que el

10% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con la
formulacin del expediente de contratacin, porque no cumple con las
metas y objetivos, 20% de trabajadores evidencian que estn indecisos
con la formulacin del expediente de contratacin, mientras que el 40% de
trabajadores afirman que estn de acuerdo con la formulacin del
139
expediente de contratacin, porque cumple con las metas y objetivos
segn lo establecido y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de
acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin. Entonces se
concluye que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de
contratacin de la MPH porque cumple con las metas y objetivos segn lo
En conclusin:
los trabajadores afirman que estn de acuerdo con la formulacin de
expediente de contratacin de tal manera que permita cumplir las metas y
objetivos de la MPH, segn lo establecido en sus planes estratgicos y
operativos.
CUADRO N 13
A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se
formula el expediente de contratacin aplicando los principios de
eficacia, eficiencia y celeridad.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

formulacin del expediente de contratacin, porque permite cumplir con los
principios de eficacia, eficiencia y celeridad, es as que 01 trabajador indica
140
que est indeciso con la formulacin del expediente de contratacin, 06
trabajadores opinan que estn de acuerdo con la formulacin del
expediente de contratacin, porque permite cumplir con los principios de
eficacia, eficiencia y celeridad y 03 trabajadores indican que estn muy de
acuerdo, es decir que gracias a ello se logra cumplir con los principios de
eficacia, eficiencia y celeridad en la MPH.
GRFICO N O9
A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula
el expediente de contratacin aplicando los principios de eficacia,
eficiencia y celeridad.

10% de trabajadores evidencian que estn indecisos con la formulacin
del expediente de contratacin, mientras que el 60% de trabajadores
afirman que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de
contratacin, porque cumplir con los principios de eficacia, eficiencia y
141
celeridad y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo
con la formulacin del expediente de contratacin. Entonces se concluye
que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin de
la MPH porque cumple con los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
En conclusin:
El 90% de los encuestados estn de acuerdo a fin de lograr la eficacia en
las contrataciones, en la MPH, se formula el expediente de contratacin
aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
CUADRO N 14
El expediente de contratacin permite, a la MPH, maximizar el
valor del dinero.
F vlido acumulado

NI DEACUERDO, NI EN 3 30,0 40,0
DESACUERDO

Total 10 100,0

Estn muy de acuerdo con el expediente de contratacin porque permite a
la Municipalidad Provincial de Huancavelica maximizar el valor del dinero,
es as que 01 trabajador indica que est en desacuerdo con el expediente
de contratacin, 03 trabajadores indican que estn indecisos con el
expediente de contratacin, 01 trabajador opina que est de acuerdo conel
expediente de contratacin, porque permite cumplir a la MPH maximizar
el valor del dineroy 05 trabajadores indican que estn muy de acuerdo, es
142
decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica
maximiza el valor de dinero.
GRFICO N 10
El expediente de contratacin permite, a la MPH, maximizar el valor
del dinero.
50
30
10 10

10% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con el
expediente de contratacin, mientras que el 30% de trabajadores
evidencian que estn indecisos con el expediente de contratacin, el 10%
de trabajadores aluden que estn de acuerdo con el expediente de
contratacin, porque permite cumplir a la MPH maximizar el valor del
dinero y el 50% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con
el expediente de contratacin. Entonces se concluye que estn muy de
143
acuerdo con el expediente de contratacin porque permite cumplir a la
MPH maximizar el valor del dinero.
En conclusin:
los trabajadores afirman que estn de acuerdo con el expediente de
contratacin permite, a la MPH, maximizar el valor del dinero.
(c) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU
DIMENSIN COMIT ESPECIAL
CUADRO N 15
Cumple con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases
administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito
del proceso en s.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

Que los trabajadores estn de acuerdo con la elaboracin de las bases
administrativas del proceso de seleccin garantizando el xito de ello, es
as que 01 trabajador indica que est indecisos con la elaboracin de las
bases administrativas para el proceso de seleccin, 07 trabajadores
opinan que estn de acuerdo con la elaboracin de las bases
administrativas para el proceso de selecciny 02 trabajadores indican que
144
estn muy de acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad
Provincial de Huancavelica garantiza el xito del proceso en s.
GRFICO N 11
Cumple con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases
administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del
proceso en s.

10% de trabajadores evidencian que estn indecisos con la elaboracin de
las bases administrativas para el proceso de seleccin, mientras que el
70% de trabajadores evidencian que estn de acuerdo con la elaboracin
de las bases administrativas para el proceso de seleccin, porque permite
garantizar el proceso en s y el 20% de trabajadores anuncian que estn
muy de acuerdo con la elaboracin de las bases administrativas para el
proceso de seleccin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con la
145
elaboracin de las bases administrativas para el proceso de seleccin
porque permite a la MPH garantizar el xito.
En conclusin:
El 90% de los que laboran en la oficina de logstica afirman que estn de
acuerdo que si cumplen con eficacia los Comits Especiales con elaborar
bases administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del
proceso en s.
CUADRO N 16
El Comit Especial de la MPH, lleva a cabo con esmero el proceso
de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin
garantizando su xito.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

Que los trabajadores estn de acuerdo y muy de acuerdo con los comit
especial de la MPH porque lleva a cabo con esmero el proceso de
seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su
xito, es as que 01 solo trabajador indica que est en desacuerdo con el
proceso realizado por los comits, de igual manera 01 trabajador est
indecisos con el proceso de seleccin realizado por los comits, 04
trabajadores opinan que estn de acuerdo conel proceso de seleccin
realizado por los comitsy 04 trabajadores indican que estn muy de
146
acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de
Huancavelica garantiza el xito del proceso en s.
GRFICO N 12
El Comit Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de
seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando
su xito.

10% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con el proceso
de seleccin, el 10% de trabajadores indican que estn indecisos con el
proceso de seleccin, mientras que el 40% de trabajadores afirman que
estn de acuerdo con el proceso de seleccin, porque permite garantizar
el proceso desde su convocatoria hasta su culminacin y el 40% de
trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el proceso de
seleccin. Entonces se concluye que estn de acuerdo y muy de
147
acuerdocon el comit especial de la MPH porque lleva a cabo con esmero
el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin
garantizando su xito.
En conclusin:
los encuestados estn de acuerdo con el Comit Especial de la MPH lleva
a cabo con esmero el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta
su culminacin.
CUADRO N 17
Los integrantes del Comit Especial del MPH demuestran
conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del
estado y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una
oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscada.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

Que los trabajadores estn de acuerdo con el comit especial de la MPH
porque demuestra su conocimiento en las normas que regulan las
contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica, permitiendo
lograr una oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscado,
es as que 01 trabajador est indecisos con el conocimiento de los comits
por el proceso, 08 trabajadores opinan que estn de acuerdo con el
148
comitsy 01 trabajador indica que est muy de acuerdo, es decir que
gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica garantiza el
xito del proceso.
GRFICO N 13
Integrantes del Comit Especial del MPH demuestra conocimiento en
las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen
experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida, firme,
seria y sobre todo, para los fines buscado.

10% de trabajadores indican que estn indecisos con losintegrantes del
proceso de seleccin, mientras que el 80% de trabajadores afirman que
estn de acuerdo con los integrantes del proceso de seleccin, porque
demuestra su conocimiento en las normas que regulan las contrataciones
149
del estado y tienen experiencia en logstica y el 10% de trabajadores
anuncian que estn muy de acuerdo con los integrantes del proceso de
seleccin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con los integrantes
del comit de proceso de seleccin de la MPH porque demuestra su
conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y
tienen experiencia en logstica, permitindole lograr una oferta vlida.
En conclusin:
El 90% de los encuestados estn de acuerdo con los integrantes del
Comit Especial del MPH demuestra conocimiento en las normas que
regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica,
permitiendo lograr una oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los
fines buscado.
(d) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU
DIMENSIN LAS BASES
CUADRO N 18
Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento
de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y
obligaciones para las partes claramente explicitas.
F vlido acumulado
Vlidos DE ACUERDO 8 80,0 80,0

Total 10 100,0

Que los trabajadores estn de acuerdo con las bases elaboradas en la
MPH porque comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de
procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente
150
explicitas, es as que 08 trabajadores opinan que estn de acuerdo
conlasbases elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de
la entidady 02 trabajadores indican que est muy de acuerdo, es decir que
gracias a ello las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones
para las partes son claras y explicitas.
GRFICO N 14
Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la
entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones
para las partes claramente explicitas.
80%
70%
60% 80%
50%
40%
30%
20%
20%
10% 0%
0%
NI DE ACUERDO, DE ACUERDO MUY DE
NI EN ACUERDO
DESACUERDO

80% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con las bases
elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de la entidad,
las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes
claramente explicitas y el 20% de trabajadores anuncian que estn muy de
acuerdo con Las bases elaboradas. Entonces se concluye que estn de
acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque comprende el
151
requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y
obligaciones para las partes son claramente y explicitas.
En conclusin:
100% de los trabajadores encuestados estn de acuerdo con las bases
elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la entidad, las
reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes
claramente explicitas.
CUADRO N 19
En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las condiciones
mnimas de las bases que la ley establezca en su Artculo 26.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

Que los trabajadores estn muy de acuerdo con la elaboracin de las
bases en la MPH porque rene las condiciones mnimas que establece la
Ley en su Artculo 26, es as que 01 trabajador menciona que est
indeciso con su elaboracin de las bases de acuerdo al Artculo 26, y 04
trabajadores opinan que estn de acuerdo conlas bases elaboradas en la
MPH porque rene las condiciones mnimas que establece la Ley en su
Artculo 26 y 05 trabajadores indican que est muy de acuerdo, es decir
que las bases se elaboran de acuerdo a la Ley establecida en su Artculo
26.
152
GRFICO N 15
En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las condiciones
mnimas de las bases que la ley establezca en su Artculo 26.

10% de trabajadores indican que estn indecisos por la elaboracin de las
bases, y el 40% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con las
bases elaboradas en la MPH porque rene las condiciones mnimas que
establece la Ley en su Artculo 26 y el 50% de trabajadores anuncian que
estn muy de acuerdo con Las bases elaboradas. Entonces se concluye
que estn muy de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque rene
las condiciones mnimas que establece la Ley en su Artculo 26.
153
En conclusin:
los encuestados estn de acuerdo que en la MPH al elaborar las bases se
toma en cuenta las condiciones mnimas de las bases que la ley
establezca en su Artculo 26.
CUADRO N 20
En la MPH las bases se elaboran teniendo en cuenta la
informacin tcnica y econmica que contiene el expediente de
contratacin.
F vlido acumulado

DESACUERDO

Total 10 100,0

Que los trabajadores estn de acuerdo con la elaboracin de las bases en
la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y
econmica que contiene el expediente de contratacin, es as que 03
trabajador menciona que est indeciso con su elaboracin de las bases,
04 trabajadores opinan que estn de acuerdo conlas bases elaboradas en
la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y
econmica que contiene el expediente de contrataciny 03 trabajadores
indican que est muy de acuerdo, es decir que las bases se elaboran
teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica.
154
GRFICO N 16
En la MPH las bases se elaboran teniendo en cuenta la informacin
tcnica y econmica que contiene el expediente de contratacin.

30% de trabajadores indican que estn indecisos por la elaboracin de las
bases, y el 40% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con las
bases elaboradas en la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la
informacin tcnica y econmica y el 30% de trabajadores anuncian que
estn muy de acuerdo con la elaboracin de las bases. Entonces se
concluye que estn de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque lo
realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que
contiene el expediente tcnico.
En conclusin:
los encuestados estn de acuerdo que en la MPH las bases se
155
elaboranteniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que
contiene el expediente de contratacin
(e) VARIABLE DEPENDIENTE: CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS.
CUADRO N 21
Siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de seleccin
contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.
F vlido acumulado
Vlido NI DE ACUERDO, NI EN 4 10,0 10,0

DESACUERDO
DE ACUERDO 20 50,0 60,0

Total 40 100,0

Que estn de acuerdo con las convocatorias de todo proceso de seleccin
porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento,
es as que 04proveedores mencionan que est indecisos con las
convocatorias de todo proceso de seleccin porque contiene la
informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento, 20proveedores
opinan que estn de acuerdo conlas convocatorias de todo proceso de
seleccin porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del
reglamentoy 16proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir
que las convocatorias de todo proceso de seleccin contiene la
informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.
156
GRFICO N 17
Siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de seleccin
contiene la informacin establecida en el Art. 50 del reglamento.

10% de proveedores indican que estn indecisos por la falta deinformacin
establecida en el Art. 50 del reglamento, y el 50% de proveedores afirman
que estn de acuerdo con las convocatorias porque renen la informacin
establecida en el Art. 50 del Reglamentoy el 40% de
proveedoresanuncian que estn muy de acuerdo con las convocatorias
porque renen la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.
Entonces se concluye que las convocatorias de todo proceso de seleccin
porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.
157
En conclusin:
El 90% de los encuestados estn de acuerdo que siempre en la MPH las
convocatorias de todo proceso de seleccin contiene la informacin
establecida en el Art. 50 del Reglamento.
CUADRO N 22
La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y
en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o
comprobante de registro.
F vlido acumulado
Vlidos NI DEACUERDO, NI EN 4 10,0 10,0

DESACUERDO
DE ACUERDO 12 30,0 40,0

Total 40 100,0

Que estn muy de acuerdo con entregar al participante, por cualquier
medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o
comprobante de registro, es as que 04proveedores mencionan que estn
indecisos con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo
da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro,
12proveedores opinan que estn de acuerdo conentregar al participante,
por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva
constancia o comprobante de registroy 24proveedores indican que est
muy de acuerdo, es decir que el mismo da de su registro cumplen con
entregarle la respectiva constancia.
158
GRFICO N 18
La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en
el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante
de registro.

10% de proveedores indican que estn indecisos por la falta de registro el
mismo da, y el 30% de proveedores afirman que estn de acuerdo con el
registro que se realiza el mismo da y la entrega de constancia y el 60% de
proveedores anuncian que estn muy de acuerdo con entregar al
participante su constancia el mismo da de su registro. Entonces se
concluye que en la MPH se cumple con entregar al participante su
constancia el mismo da de su registro.
159
En conclusin:
El90% de los encuestados estn de acuerdo que la MPH cumple con
entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su
registro, la respectiva constancia o comprobante de registro.
CUADRO N 23
Son absueltas oportunamente las consultas de los participantes
sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes
respecto de ellas.
F vlido acumulado
Vlidos DE ACUERDO 20 50,0 50,0

Total 40 100,0

Que estn de acuerdo y muy de acuerdo con las consultas absueltas a los
participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases, es as
que20proveedores opinan que estn de acuerdo conlas consultas
absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las
basesy de igual manera 20proveedores indican que est muy de acuerdo,
es decir que son absueltas oportunamente las consultas de los
participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes
respecto de ellas.
160
GRFICO N 19
Son absueltas oportunamente las consultas de los participantes
sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto
de ellas.
50%
45% 50%
40% 50%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5% 0%
0%
NI DE ACUERDO, DE ACUERDO MUY DE
NI EN ACUERDO
DESACUERDO

50% de proveedores afirman que estn de acuerdo con las consultas que
son absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las
bases o solicitudes respecto de ellas y el 50% de proveedores anuncian
que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye que son absueltas
oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los
extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.
161
En conclusin:
El 100% de los encuestados estn de acuerdo queson absueltas
oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los
extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.
CUADRO N 24
El comit especial de la MPH absuelve las observaciones de
manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego
absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede
de la entidad y a los correos electrnicos de los participantes.
F vlido acumulado

DESACUERDO
DE ACUERDO 20 50,0 70,0

Total 40 100,0

Que estn de acuerdo con el comit especial de la MPH porque absuelven
las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el
pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de
la entidad y a los correos electrnicos de los participantes, es as que
08proveedores opinan que estn indecisos, 20proveedores afirman que
estn de acuerdo conlas observaciones absueltas y de igual manera
12proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que las
observaciones son absueltas oportunamente y sustentada en el pliego
absolutorio, para luego ser notificado.
162
GRFICO N 20
El comit especial de la MPH absuelve las observaciones de manera
oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican
su decisin a travs del SEACE, en la sede de la entidad y a los
correos electrnicos de los participantes.

20% de proveedores indican que estn indecisos por la absolucin de las
observaciones de manera oportuna, el 50% de proveedores afirman que
estn de acuerdo con absolucin de las observaciones de manera
oportuna y el 30% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo.
Entonces se concluye estn de acuerdo con el comit especial de la MPH
porque absuelven las observaciones de manera oportuna, fundamenta y
sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del
163
SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los
participantes.
En conclusin:
El 80% de los encuestados estn de acuerdo queel comit especial de la
MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamenta y
sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del
SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los
participantes.
CUADRO N 25
La integracin de la bases incorporar el ntegro de las
aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la
absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas
dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un
proceso en la MPH.
F vlido acumulado

DESACUERDO
DE ACUERDO 24 60,0 80,0

Total 40 100,0

Que estn de acuerdo con la integracin de la bases la cul es incorporar
el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la
absolucin de consultas y observaciones, es as que 08proveedores
opinan que estn indecisos, 24proveedores afirman que estn de acuerdo
conlaintegracin de las basesy de igual manera 08proveedores indican
164
que est muy de acuerdo, es decir que la integracin de la bases
incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones
producto de la absolucin de consultas y observaciones.
GRFICO N 21
La integracin de la bases incorporar el ntegro de las aclaraciones,
precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas
y observaciones, as como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH.

20% de proveedores indican que estn indecisos por la integracin de las
bases la que corresponde a las aclaraciones, precisiones o modificaciones
producto de la absolucin de consultas y observaciones, el 60% de
proveedores afirman que estn de acuerdo con la integracin de las
basesy el 20% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo.
165
Entonces se concluye queestn de acuerdo con la integracin de la bases,
incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones
producto de la absolucin de consultas y observaciones.
En conclusin:
El 90% de los encuestados estn de acuerdo que la integracin de la
bases incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o
modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones,
as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se
retrotrae un proceso en la MPH.
CUADRO N 26
La MPH siempre define con precisin lossiguientes elementos de
los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones,
la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin
de propuestas.
F vlido acumulado

DESACUERDO
DE ACUERDO 16 40,0 60,0
Total 40 100,0
En la tabla N 26 podemos observar lo siguiente:

Que estn de acuerdo y muy de acuerdo la definicin con precisin los
siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las caractersticas,
las condiciones, la cantidad y calidad;facilitando de esta manera la
presentacin de propuestas, es as que 04proveedores estn en
desacuerdo con la propuesta, 04proveedores opinan que estn indecisos,
166
16proveedores afirman que estn de acuerdo conla propuesta porque
siempre define con precisin los bienes y servicios y de igual manera
16proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que la precisin
de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la
cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de
propuestas.
GRFICO N 22
La MPH siempre define con precisin los siguientes elementos de los
bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la
propuestas.
El grfico N 22 reafirma los resultados del cuadroN 26, es decir que el

10% de proveedores estn en desacuerdo con la propuesta porque es
167
impreciso, el 10% de proveedores indican que estn indecisos con la
propuesta, el 40% de proveedores afirman que estn de acuerdo con la
propuesta porquesiempre la MPH define con precisin los bienes y
servicios y de igual manerael 40% de proveedores anuncian que estnmuy
de acuerdo. Entonces se concluye que estn de acuerdo y muy de
acuerdo con la definicin con precisin de los bienes, servicios u obras: las
caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta
manera la presentacin de propuestas.
En conclusin:
El 80% de los encuestados estn de acuerdo quela MPH siempre define
con precisinlas caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad;
facilitando de esta manera la presentacin de propuestas.
CUADRO N 27
En la MPH siempre la calificacin-evaluacin de las
propuestas tcnicas y econmicas se hace con
transparencia.
F vlido acumulado
Vlido EN DESACUERDO 8 20,0 20,0

DE ACUERDO 12 30,0 50,0
Total 40 100,0

Que estn muy de acuerdo con la calificacin evaluacin de las
propuestas tcnicas y econmicas en la MPH porque siempre lo realizan
con transparencia, es as que 08proveedores estn en desacuerdo con la
168
calificacin - evaluacin, 12proveedores afirman que estn de acuerdo
conla calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicasy
de igual manera 20proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir
que la calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas
en la MPH se realizan con bastante transparencia.
GRFICO N 23
En la MPH siempre la calificacin-evaluacin de las propuestas
tcnicas y econmicas se hace con transparencia.

20% de proveedores estn en desacuerdo con la calificacin evaluacin
de las propuestas tcnicas y econmicas, el 30% de proveedores afirman
que estn de acuerdo con la calificacin evaluacin de las propuestas
tcnicas y econmicasy de igual manera el 50% de proveedores anuncian
169
que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye que en la MPH siempre
la calificacin-evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas se hace
con transparencia.
En conclusin:
El 80% de los encuestados estn de acuerdo queen la MPH siempre la
calificacin-evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas se hace
con transparencia
CUADRO N 28
En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los
resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro
comparativo, en el que se consigna el orden de relacin y el
puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los
postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.
F vlido acumulado
Vlidos MUY EN DESACUERDO 4 10,0 10,0

EN DESACUERDO 4 10,0 20,0
MUYDE ACUERDO 24 60,0 100,0
Total 40 100,0

Que estn muy de acuerdo con la MPH porque dan a conocer los
resultados a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el
orden de relacin y el puntaje tcnico, es as que solo
04proveedoresestnmuy en desacuerdo con los resultados que dan a
conocer, 04proveedores est en desacuerdo con los resultados que dan a
conocer en el proceso de seleccin, 08proveedores afirman que estn de
170
acuerdo conla forma de dar los resultados en el proceso de selecciny
24proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que estn
conformes con la forma de dar a conocer los resultados del proceso de
seleccin a travs de un cuadro comparativo.
GRFICO N 24
En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados
del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el
que se consigna el orden de relacin y el puntaje tcnico, econmico
y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta
manera eficiencia en el proceso.

10% de proveedores estn muy en desacuerdo con la forma de dar a
conocer los resultados, el 10% de proveedores estn en desacuerdo, el
171
20% de proveedores afirman que estn de acuerdo con la forma de dar los
resultados a travs de un cuadro comparativoy de igual manera el 60% de
proveedores anuncian que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye
que estn muy de acuerdo con la MPH porque dan a conocer los
resultados a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el
orden de relacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada
postor.
En conclusin:
El 80% de los encuestados estn de acuerdo queen la MPH demostrando
transparencia dan a conocer los resultados del proceso de seleccin a
travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de
relacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de
los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.
172
4.1.2. PRESENTACIN DE RESULTADOS Y SU RESPECTIVA CORRELACIN
4.1.2.1. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN
DETERMINACIN DE NECESIDADES FRENTE A LA VARIABLE
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS.
CUADRO N 29
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS

FACTORES NI DE
DETERMINANTES ACUERDO, NI DE MUY DE
DETERMINACIN EN ACUERDO ACUERDO
DE NECESIDADES DESACUERDO Total
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI
0 0.0 1 10.0 2 20.0 3 30.0
EN DESACUERDO
DE ACUERDO 0 0.0 2 20.0 4 40.0 6 60.0

MUY DE ACUERDO 1 10.0 0 0.0 0 0.0 1 10.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0

= . = . = . =
En el cuadro N 29, se observa el resultado estadstico de la variable

Factores Determinantes (Dimensin Necesidades) frente a la variable
Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica y es como sigue: el 30% estuvo indeciso
(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan
con la toma de decisin en el proceso de seleccin, de ello el 10%
estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20%
estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes
y servicios.
De la misma manera el 60% estuvo de acuerdo con los factores que
determinan el proceso de seleccin, de ello el 20% estn de acuerdo
173
con la contratacin de bienes - servicios y el 40% estn muy de
acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por
la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
Finalmente se observa que el 10% de trabajadores estuvo de muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin e
indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratacin de
bienes servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.

EXPEDIENTE FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE
BIENES Y SERVICIOS
CUADRO N 30

NI DE
FACTORES
ACUERDO, NI DE MUY DE
DETERMINANTES
EN ACUERDO ACUERDO
EXPEDIENTE
DESACUERDO Total
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI
0 0.0 1 10.0 2 20.0 3 30.0
EN DESACUERDO
DE ACUERDO 1 10.0 1 10.0 2 20.0 4 40.0

MUY DE ACUERDO 0 0.0 1 10.0 2 20.0 3 30.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0

= . = . = . =
En el cuadroN 30, se observa el resultado estadstico de la variable

Factores Determinantes (Dimensin Expediente) frente a la variable
Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 30% estuvo indeciso
174
(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el
proceso de seleccin en la formulacin de expedientes, de ello el 10%
y servicios.
determinan el proceso de seleccin mediante la formulacin del
expediente, de ello el 10% estn indecisos (Ni de acuerdo, Ni en
desacuerdo) con la contratacin de bienes, de igual manera el 10%
y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
Finalmente se observa que el30% de trabajadores estuvo de muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin
mediante la formulacin de expedientes, es decir el 10% manifiesta
que est de acuerdo con la contratacin de bienes servicios por la
Municipalidad Provincial de Huancavelica y el 20% estn muy de
acuerdo con la contratacin de bienes y servicios.
175
COMIT ESPECIAL FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN
DE BIENES Y SERVICIOS
CUADRO N 31

NI DE
FACTORES
ACUERDO, NI DE MUY DE
DETERMINANTES
EN ACUERDO ACUERDO
COMIT ESPECIAL
DESACUERDO Total
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI
0 0.0 0 0.0 1 10.0 1 10.0
EN DESACUERDO
DE ACUERDO 1 10.0 1 10.0 3 30.0 5 50.0

MUY DE ACUERDO 0 0.0 2 20.0 2 20.0 4 40.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0

= . = . = . =

Factores Determinantes (Dimensin Comit Especial) frente a la
variable Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 10%
estuvo indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores
que determinan el proceso de seleccin a travs del comit especial y
de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios.
determinan el proceso de seleccin mediante la participacin del
comit especial, de ello el 10% estn indecisos (Ni de acuerdo, Ni en
desacuerdo) con la contratacin de bienes, de igual manera el 10%
176
y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica
Finalmente se observa que el 40% de trabajadores estuvo de muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin
mediante la participacin de comit especial, de ello el 20% estn de
acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy
de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios
por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.

BASE FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
CUADRO N 32
CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
FACTORES NI DE
DETERMINANTES ACUERDO, NI DE MUY DE
BASES EN ACUERDO ACUERDO
DESACUERDO Total
F % F % F % F %
NI DE ACUERDO, NI
0 0.0 0 0.0 2 20.0 2 20.0
EN DESACUERDO
DE ACUERDO 1 10.0 2 20.0 3 30.0 6 60.0

MUY DE ACUERDO 0 0.0 1 10.0 1 10.0 2 20.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0

= . = . = . =

Factores Determinantes (Dimensin Bases) frente a la variable
177
Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 20% estuvo indeciso
(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el
proceso de seleccin a travs delasbases y muy de acuerdo con la
contratacin de bienes - servicios.
determinan el proceso de seleccin mediante la elaboracin de las
bases y sus condiciones mnimas, de ello el 10% estn indecisos (Ni
de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratacin de bienes, de igual
manera el 20% estn de acuerdo con la contratacin de bienes -
servicios y el 30% estn muy de acuerdo con todo el proceso de
contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de
Huancavelica.
Finalmente se observa que el 20% de trabajadores estuvo muy de
acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin (las
bases cuenta con informacin tcnica y econmica), de ello el 10%
y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
178
4.1.2.5. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES FRENTE A LA
VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS
CUADRO N 33
CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
NI DE
FACTORES ACUERDO, NI
DE MUY DE
DETERMINANTES EN
ACUERDO ACUERDO
DESACUERD
O Total
F % F % F % F %
DE ACUERDO 0 0.0 2 20.0 4 40.0 6 60.0
MUY DE ACUERDO 1 10.0 1 10.0 2 20.0 4 40.0
Total 1 10.0 3 30.0 6 60.0 10 100.0

= . = . = . =

Factores Determinantes frente a la variable Contratacin de Bienes,
de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y
es como sigue:
El 60% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso
de seleccin, es decir que esta correcta la determinacin de las
necesidades, como factor que suceden antes del proceso de
seleccin, por que planifica y prev las necesidades de la
Municipalidad provincial de Huancavelica tanto en la formulacin del
expediente de contratacin como en la elaboracin de las bases, de
ello el 20% estn de acuerdo con la contratacin de bienes,porque
siempre la Municipalidad Provincial de Huancavelica establece la
informacin necesaria en sus convocatorias, entrega oportunamente
la constancia o registro, absuelve oportunamente las consultas y
179
observaciones, evala la propuesta tcnica y econmica con
transparencia y demuestra transparencia en dar los resultados de un
proceso de seleccin, de igual manera el 40% estn de acuerdo con
la contratacin de bienes - servicios por la Municipalidad Provincial de
Huancavelica
Finalmente se observa que el40% de trabajadores estuvo de Muy de
Acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin, de
ello el 10% estuvo indeciso, de igual manera el 10% estn de acuerdo
con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy de
acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por
la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
4.1.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS

4.1.3.1. CONTRASTACIN DE HIPTESIS ESPECFICAS
Para contrastar la hiptesis general y especficos se trabaja con los
datos consolidados en la tabla N 29, 30, 31, 32 y 33, para ello se
utilizar la Distribucin Chi Cuadrado por que los datos son no
paramtricos, la cual nos ayudar a ver el grado de correlacin de
cada uno de ellos.
HIPTESIS ESPECFICO N 01
Primer Paso:
A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: alterna y nula.
H01: "La determinacin de necesidadesno influye positivamente
en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa
de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011".
2
180
Ha1: "La determinacin de necesidadesinfluye positivamente en
la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
2 >
= . = . = . =
Segundo Paso:
Distribucin Maestral:
()2
2 = = 10.83

= ( 1)( 1) = (3 1)(3 1) = 4
Tercer Paso:
El nivel de significancia es 0,05; = 4. El valor crtico de la
prueba 2 = 9.49
Cuarto Paso:
Observaciones: Efectos de la prueba y estadstico de la prueba.
2 = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre
las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 10.83
Quinto Paso:
Toma de decisin: 2 > . 2 es decir,
10.83>9.49
Por tanto:
Se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alterna.
Conclusin:
Se acepta que: ladeterminacin de necesidades de adquirir o
contratar influye positivamente en la contratacin de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".
181
Primer Paso:
H02: "La aprobacin del expediente no se relaciona
directamente con la contratacin de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de seleccin en la
2
Ha2: "La aprobacin del expediente se relaciona directamente
con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa
2 >
= . = . = . =
Segundo Paso:
Distribucin Muestral:
()2
2 = = 11.2

= ( 1)( 1) = (3 1)(3 1) = 4
Tercer Paso:
prueba 2 = 9.49
Cuarto Paso:
2 = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 11.2
182
Quinto Paso:
11.2>9.49
Por tanto:
Conclusin:
Se acepta que: la aprobacin del expediente se
relacionadirectamente con la contratacin de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad
Provincial de Huancavelica, periodo 2011".
Primer Paso:
H03: "La designacin del comit especial no influye
positivamente en la contratacin de bienes y servicios,
durante la etapa de proceso de seleccin en la
2
Ha3: "La designacin del comit especial influye positivamente
en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa
2 >
= . = . = . =
Segundo Paso:
183
()2
2 = = 12.01

= ( 1)( 1) = (3 1)(3 1) = 4
Tercer Paso:
prueba 2 = 9.49
Cuarto Paso:
2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
Quinto Paso:
12.01>9.49
Por tanto:
Conclusin:
Se acepta que:"la designacin del comit especial influye
positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la
etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
Primer Paso:
H04: "La elaboracin de las bases no influye en la contratacin
de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica,
periodo 2011".
2
184
Ha4: "La elaboracin de las bases influye en la contratacin de
bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
periodo 2011"
2 >
= . = . = . =
Segundo Paso:
()2
2 = = 9.71

= ( 1)( 1) = (3 1)(3 1) = 4
Tercer Paso:
prueba 2 = 9.49
Cuarto Paso:
2= Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
Quinto Paso:
9.71>9.49
Por tanto:
Conclusin:
Se acepta que: la elaboracin de las bases influye en la contratacin
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011"
185
4.1.3.2. CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS GENERAL
Primer Paso:
H0: "Los factores que determinan la eficacia en la contratacin
periodo 2011, no son: la determinacin de necesidades, la
aprobacin del expediente, la designacin del comit
especial y la elaboracin de las bases".
2
Ha: "Los factores que determinan la eficacia en la contratacin
periodo 2011, son: la determinacin de necesidades, la
aprobacin del expediente, la designacin del comit
especial y la elaboracin de las bases"
2 >
= . = . = . =
Segundo Paso:
()2
2 = = 6.32

= ( 1)( 1) = (2 1)(3 1) = 2
Tercer Paso:
prueba 2 = 5.99
186
Cuarto Paso:
2 = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias
Quinto Paso:
6.32>5.99
Por tanto:
Conclusin:
Se acepta que: los factores que determinan la eficacia en la
seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo
2011, son: la determinacin de necesidades, la aprobacin del
expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las
bases"
187
4.2. DISCUSIN DE RESULTADOS
En el grfico N 25 resumimos los resultados obtenidos en el estudio, siendo los
siguientes:
GRFICO N 25
TOMA DE DECISIN Y SU RESPECTIVO CORRELACIN: DIAGRAMA DE LA
FUNCIN CHI CUADRADO PARA LA TOMA DE DECISIN.
gl= 2 gl= 4
RA/Ho
RR/Ho
FACTORES
CONTRATACIN DE DETERMINANTES
BIENES Y SERVICIOS
= .
5%
95%
Vt = 5.99 Vt = 9.49
4 2 = 9.71
Elaboracin de las bases
1 2 = 10.83
Determinacin de necesidades
2 2 = 11.2
Aprobacin del expediente
3 2 = 12.01
Designacin del comit especial
Generado con el programa estadstico R 2.10.1.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA:
188
Observamos que los factores determinantes (determinacin de necesidades, la
aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las
bases) de manera conjunta influyen significativamente en la contratacin de bienes y
Huancavelica, periodo 2011; puesto que el chi cuadrado calculado (X 2 = 6.32) es mayor
que el chi cuadrado de la tabla (Vt = 5.99).
Los factores determinantes en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica durante el ao
2011en funcin a su significanciason: en primer orden, la elaboracin de las bases
ausencia (X2 = 12.01), seguido la designacin del comit especial (X2 = 11.20), luego
aprobacin del expediente(X2 = 10.83), y por ltimo la decisin de adquirir o
contratar(X2 = 9.71)todos mayores al valor terico (Vt = 9.49).
189
CONCLUSIONES:
1. =10.83Es el valor obtenido de la tabla N 23 y esmayor que el valor crticoVc=9.49,
la que nos indica el grado de correlacin es positivo, es decir la determinacin de
necesidades influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la
etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo
2011.
la que nos indica el grado de relacin es directamente proporcional, es decir la
aprobacin del expediente se relaciona directamente con la contratacin de bienes y
la que nos indica el grado de influencia entre la dimensin comit especial y variable
contratacin de bienes y servicios, es decir la designacin del comit especial influye
positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de
la que nos indica el grado de influencia entre la dimensin bases y variable contratacin
de bienes y servicios, es decir la elaboracin de las bases influye en la contratacin de
5. =6.32Es el valor obtenido de la tabla N 27 y esmayor que el valor crticoVc= 5.99, la
que nos indica el grado de influencia entre la variable factores determinantes y variable
contratacin de bienes y servicios, es decir los factores que determinan la eficacia en la
contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: determinacin de
necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la
elaboracin de las bases.
190
RECOMENDACIONES:
Se ha evidenciado que los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y
Huancavelica, periodo 2011, son: determinacin de necesidades, la aprobacin del
expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.Por lo que es
necesario plantear las estrategias e implementar algunas medidas correctivas, a fin de que se
minimice los procesos declarados desiertos en este mbito de gobierno.
Para lo cual se recomienda las siguientes estrategias:
1. La Municipalidad Provincial de Huancavelica deben implementar programas de
capacitacin constante para el comit especial, personal que intervienen en los
procesos de seleccin convocados de tal manera que se minimicen la duplicidad de
recursos provenientes luego que se declare desierto un proceso de seleccin ya sea
con el objeto de adquirir bienes o contratar servicios. As mismo el personal debe saber
distinguir correctamente las fases previo y durante el proceso de seleccin, incidiendo
en la decisin oportuna de adquirir o contratar (Ley Art. 7), aprobacin del expediente
(Rgto. Art. 10), designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.
2. Se debe considerar como pasos previos la determinacin correcta y oportuna de las
necesidades de la institucin, durante el ao, considerando el presupuesto necesario
para tal fin y plasmndolo en el plan anual.
3. Es imperante que la Municipalidad cuente con el plan anual aprobado, por un lado, y el
expediente de contrataciones, por otro lado, que son determinantes para un buen
proceso de contrataciones.
4. Los proveedores (empresarios) deben cambiar su viejo paradigma de conformismo por
uno de modernidad y cambio constante; para ello deben calificar a su recurso humano,
principalmente a aquellos que tienen que ver con las ventas al sector estatal, de tal
manera que se registren oportunamente en procesos de seleccin importantes,
presenten propuestas vlidas de acuerdo a las exigencias de quienes lo estn
demandando y no dejen de firmar los contratos una vez terminado el proceso.
191
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
1. lvarez Pedroza, Alejandro. (2009). Comentarios de la Nueva Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado. Lima: Pacfico Editores.
2. Carla Torres Sigueas, Francisco Saravia Ortiz, Ian Flores Arce, Luz De los ngeles
Snchez Prez, Lus Matos Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana.
Por qu razones un proceso de seleccin queda desierto?: Delimitaciones y causas.
Lima: OSCE; 2011. Estudio de contratacin pblica.
3. Castaeda Santos, Victoriano. (2003). Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios.
Lima: Editorial CepreaccsaE.I.R.L.
4. Esteban, N. y Gaspar, J. (2010). Problemtica del rea de logstica con la fuente de
financiamiento de recursos ordinarios de la municipalidad provincial de Huancavelica.
Tesis de pre grado, UNH. Huancavelica.
5. Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2007).
Metodologa de la Investigacin. Mxico: McGraw-Hill Internacional.
6. Huancauqui Rodrguez, Edith yreijoMitsuta, Carlos. (2010). Expediente de contratacin.
Lima: Osce Educa.
7. Inga Huamn, Hctor M.(2010). Formulacin y aprobacin de Bases. Lima: Osce
Educa.
8. Morales Santivaez, A., Pacheco Claros, I. y Taboada Timan, M. E.
(2010).Instrumentos de Gestin de las Contrataciones. Lima: Osce Educa.
9. Municipalidad Provincial de Huancavelica. Manual de Organizacin y Funciones.
<http://www.munihuancavelica.gob.pe//pdf//instrumentoshvca//mof.pdf.> (Revisado: 15
de mayo de 2011)
10. Mutis, Andrs; y Quintero, Andrs. (2000). La Contratacin Estatal: anlisis y
perspectivas. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana Colombia.
11. Prada Camero, D. P., Llerena Manchego, M. . y Flor Senz, L. E. de la. (2010).
Herramientas: SEACE, RNP, Catalogacin. Lima: Osce Educa.
192
12. PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Indagacin de las causas de
incumplimiento de la ejecucin de los procesos programados en el PAC. Lima.
www.proyectaco.com.
13. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF.
14. Rivera Rojas, Carlos M. (2010). rea usuaria, rgano encargado de las contrataciones
y Comit especial. Lima: Osce Educa.
15. Salas Macchiavello, Miguel. (2010).Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. Lima:
Osce Educa.
16. Salazar Chvez, Ricardo. (2010).Introduccin a la Contratacin Estatal.Lima: Osce
Educa.
17. Valdivia Delgado, Csar. (2009). Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado. Lima: Asesor Empresarial.
193
ANEXOS
194
Anexo N 02: Ficha de encuesta a trabajadores
E. A. P. DE ADMINISTRACIN
FICHA DE ENCUESTA
TESIS: FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN

DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE
SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA -
PERIODO 2011
Las afirmaciones que usted va a encontrar son proposiciones, con las que estar de acuerdo o en
desacuerdo. Por favor le pedimos que nos diga que tan de acuerdo est usted con cada uno de estas
proposiciones. La encuesta es annima.
El presente tiene por objetivo Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la
contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad
Lea usted comprensivamente y conteste a las afirmaciones marcando con X en una sola categora, teniendo
en cuenta lo siguiente escala:
(5) MUY DE ACUERDO
(4) DE ACUERDO
(3) NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO
(2) EN DESACUERDO
(1) MUY EN DESACUERDO
I. FACTORES DETERMINANTES:
DIMENSIN: DETERMINACIN DE NECESIDADES
CATEGORAS
N AFIRMACIN 5 4 3 2 1
determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del
01
proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto importante
que de algn modo determina la eficacia de dicho proceso.
02
institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de
seleccin.
Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el Plan
Anual de Contrataciones es el instrumento de gestin logstica que
03 sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las
necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere
para el cumplimiento de sus fines
Para obtener buenos resultados el PAC,de la Municipalidad Provincial
04
de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los
195
instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo
Institucional y el presupuesto institucional.
DIMENSIN: EXPEDIENTE CONTRATACIONES
CATEGORAS
N AFIRMACIN
5 4 3 2 1
En la Municipalidad Provincial de Huancavelica la formulacin del
Expediente de Contratacin permite contar con una base tcnica y
05 econmica logrando obtener una oferta idnea, con la calidad
requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento
oportuno para la satisfaccin de las necesidades.
Se formula el Expediente de Contratacin de tal manera que
06 permitacumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo establecido
en sus planes estratgicos y operativos.
A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula
07 el Expediente de Contratacin aplicando los principios de eficacia,
eficiencia y celeridad.
El Expediente de Contratacin permite, a la Municipalidad Provincial
08
de Huancavelica, maximizar el valor del dinero.
DIMENSIN: COMIT ESPECIAL
CATEGORAS
N AFIRMACIN
5 4 3 2 1
Cumplen con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases
09 administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del
proceso en s.
El Comit Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de
10 seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su
xito.
Los integrantes del Comit Especial del MPH demuestran
conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del Estado
11
y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida,
firme, seria y, sobre todo, para los fines buscados.
DIMENSIN: LAS BASES
CATEGORAS
N AFIRMACIN
5 4 3 2 1
Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la
12 Entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones
para las partes claramente explicitas.
En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las Condiciones
13
Mnimas de las Basesque la Ley establece en su artculo 26.
En la MPH las bases se elaboranteniendo en cuenta la informacin
14
tcnica y econmica que contiene el Expediente de Contratacin.
FECHA DE APLICACIN DE LA ENCUESTA:______________________
196
Anexo N 03: Ficha de encuesta a proveedores

E. A. P. DE ADMINISTRACIN
FICHA DE ENCUESTA A PROVEEDORES
TESIS: FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN

DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE
SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA -
PERIODO 2011
Las afirmaciones que usted va a encontrar son proposiciones, con las que estar de acuerdo o en
desacuerdo. Por favor le pedimos que nos diga que tan de acuerdo est usted con cada uno de estas
proposiciones. La encuesta es annima.
El presente tiene por objetivo Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la
contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad
Lea usted comprensivamente y conteste a las afirmaciones marcando con X en una sola categora, teniendo
en cuenta lo siguiente escala:
(5) MUY DE ACUERDO
(4) DE ACUERDO
(3) NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO
(2) EN DESACUERDO
(1) MUY EN DESACUERDO
II. CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS:
CATEGORAS
N AFIRMACIN
5 4 3 2 1
Siempre en la MPH lasconvocatorias de todo proceso de seleccin
15
contiene la informacin establecida en el artculo 50 del Reglamento.
La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en
16 el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante
de registro.
Son absueltas oportunamente las consultas, de los
17 participantes,sobre cualquiera de los extremos de las Bases, o
solicitudes respecto de ellas.
El Comit Especial de la MPH absuelve las observaciones de manera
oportuna, fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio,
18
notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a
los correos electrnicos de los participantes.
La integracin de las bases incorporar el ntegro de las aclaraciones,
precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y
19
observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento.
Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH.
197
La MPH siempre define con precisin los siguientes elementos de los
bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la
20
propuestas.
En la MPH siempre la calificacin-evaluacinde las propuestas
21
tcnica y econmica se hace con transparencia.
En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados
del proceso de seleccina travs de un cuadro comparativo, en el que
22 se consigna el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y
total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta
manera eficiencia en el proceso.
FECHA DE APLICACIN DE LA ENCUESTA:______________________
198
199

Tesis Administracion

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada por Ley N 25265)

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

MG. EDGAR AUGUSTO SALINAS LOARTE PRESIDENTE

MG. EDGARDO FELIX PALOMINO TORRES ASESOR DE TESIS

De igual manera agradecemos a la Municipalidad Provincial de Huancavelica en especial a los

As mismo nuestro agradecimiento ms profundo y sincero a nuestros padres. Quienes con su

Muchas gracias a todos.

PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Indagacin de las causas de incumplimiento de la ejecucin de los

procesos programados en el PAC. Lima. www.proyectaco.com.

A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 2612008/DOP.

Al respecto, tambin cabe citar la Opinin N 1302009/DTN.

Artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Estado. PACFICO EDITORES. Lima. Pp.112.

CASTAEDA SANTOS, Victoriano. (2003). Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios, Editorial

CEPREACCSAE.I.R.L, Per, pg. 14.

EMPRESARIAL. Lima. Pp.17.

Disposicin del artculo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado.

IV. EL RESUMEN EJECUTIVO

Art. 20 de la Ley y 27 al 34 del Reglamento.

Art. 28 del Reglamento.

Art. 27 del Reglamento.

GRFICO N 01: ELABORACIN DE LAS BASES

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

II. Estandarizacin de las Bases

EMPRESARIAL. Lima. Pp.20.

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

b) Plazos para la absolucin de observaciones

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

Artculo 44 del Reglamento.

artculo 45 del Reglamento.

artculo 46 del Reglamento.

artculo 47 del Reglamento.

CUADRO N 06: LIMITES DEL VALOR

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

Se asignar el mximo puntaje establecido a la

IDENTIFICACIN DEL CARGO

(a) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES

EN SU DIMENSIN DETERMINACIN DE NECESIDADES

Vlidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0

DE ACUERDO 6 60,0 90,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En elcuadro N 07podemos observar lo siguiente:

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 03 reafirma los resultados del cuadro N 07. Del proceso de

La planificacin de necesidades en la Municipalidad Provincial de

Vlidos EN DESACUERDO 1 10,0 10,0

DE ACUERDO 8 80,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En elcuadro N 08 podemos observar lo siguiente:

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 04 reafirma los resultados del cuadro N 08. Delaplanificacin

Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN 2 20,0 20,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 09 podemos observar lo siguiente:

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 05 reafirma los resultados del cuadro N 09, es decir que el

Vlidos EN DESACUERDO 2 20,0 20,0