UCANI4061plan de Gestion Integral de Residuos Solidos Municipales PDF

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGA Y AMBIENTE

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO TECNOLGICO
TITULO
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipales (PGIRS) para el municipio de
Dolores, departamento de Carazo,
ao 2016 - 2023
Monografa para optar al ttulo de Ingeniero en

Calidad Ambiental
Autor
Roger Antonio Vsquez Lpez
Tutor
Msc. Mauricio Lacayo
Managua, Nicaragua
Noviembre, 2015
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), Dolores, 2016 2023
DEDICATORIA
Al creador de todas las cosas, DIOS TODOPODEROSO, por el don de la vida, por
todo el amor con el que me rodeas, y por tenerme siempre en tus manos.
A nuestra madre, Mara Santsima y al patrn Santiago, por su proteccin e

intercesin ante nuestro Dios.
A mi hermosa madre, Juana Mercedes, la mejor del mundo, porque me supiste

guiar en este largo camino, por tu educacin, tus valores, tus enseanzas, tus
regaos y correcciones, pero ms que todo por darme tu amor y apoyo siempre, sin
pedir ni esperar nada a cambio
A mi ta, Claudia Argentina, por tu apoyo y amor, como si de una madre se tratase.
A mi padre, Roger Antonio, por tu comprensin y apoyo.
A mi hermano, Mario Santiago, por tu apoyo y consejos.
A mi ta, Francisca Dolores, y a mi abuelita, Juana Mercedes, por cuidarme y

ensearme cuando tuvieron la oportunidad, y por seguirme cuidando desde arriba.
A hna. Lesenia del Carmen, por su gua y consejos, y a todos mis amigos,
Eduardo, Gnesis, Fernando, Kiara, Elieth, y Jessica, por su amistad
incondicional.
Al Colegio Corazn de Mara, en sus 25 aos, mi querido colegio, el lugar donde

viv los mejores momentos y conoc a las personas ms importantes de mi vida, y a
mis compaeros de la IX Promocin de Bachilleres, la mejor de todas.
A mi familia, por contar siempre con su apoyo y cario
A mis compaeros de la carrera, Ximena, Ariel, Vctor, Vernica y Melanie, por

su amistad y por aguantarme en estos 5 aos. Y a todas las personas que no
menciono, porque si las menciono, hago ms larga de lo que ya es esta dedicatoria,
todas esas personas que son especiales e importantes para m, ustedes saben
quines son.
A todos ustedes les dedico todo mi trabajo y esfuerzo, y quiero compartirles este
que es mi logro ms importante hasta ahora.
i
AGRADECIMIENTOS
Agradezco, primeramente, a DIOS TODOPODEROSO, por guiarme por el buen

camino, por permitirme llegar hasta este momento, y por darme la sabidura para
tomar las decisiones correctas en mi vida. Igualmente, a mi madre y a mi familia,
por su apoyo y consejos.
De forma muy especial, le agradezco al profesor Mauricio Lacayo, tutor de esta

investigacin, por su gua en la elaboracin de esta monografa, as como por su
orientacin y consejos.
Agradezco a la Alcalda de Dolores, en la persona de la Lic. Lesbia Palacios

Sols, Alcaldesa del municipio, por la oportunidad que me confiaron, y tambin por
el apoyo y colaboracin de su parte.
Tambin, agradezco al Lic. Jairo Chvez, Director de Medio Ambiente, y al Lic.

Marlon Gutirrez, Director de Servicios Municipales, por el apoyo y confianza que
me brindaron en el transcurso de esta investigacin. Tambin, al Director del Centro
de Salud Gregoria Martnez, Dr. Leonel Rojas, por el aporte realizado a esta
investigacin, y sus atenciones conmigo. De igual forma, agradezco a todas las
direcciones y personal que se involucr, directa o indirectamente, en la realizacin
de este estudio.
Agradezco, a todas las familias que se involucraron y que formaron parte del
muestreo de residuos slidos, a las seoras que me trataron bien y me desearon
suerte y bendiciones, a las seoras que se rieron de mi cuando les dije que iba a
pasar recogiendo basura por una semana. Tambin, a don Carlos Gutirrez, dueo
del carretn de caballos, por la compaa amena y las discusiones de poltica que
tuvimos durante la recoleccin de muestras. Y en general, a todas las personas que
me apoyaron y que se vieron envueltas en la realizacin de este estudio.
ii
CONTENIDO
DEDICATORIA ........................................................................................................ i
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. ii
CONTENIDO .......................................................................................................... iii
Lista de tablas ....................................................................................................... v
Lista de figuras ..................................................................................................... vi
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 1
ABSTRACT............................................................................................................. 2
1. INTRODUCCIN ............................................................................................. 3
2. OBJETIVOS..................................................................................................... 4
2.1. Objetivo general ........................................................................................ 4
2.2. Objetivos especficos ................................................................................ 4
3. MARCO TEORICO .......................................................................................... 5
3.1. Generalidades de los residuos slidos...................................................... 5
3.1.1. Residuos y desechos........................................................................... 5
3.1.2. Residuos slidos.................................................................................. 6
3.1.3. Clasificacin de los residuos slidos ................................................... 7
3.1.4. Caracterizacin de los residuos slidos ............................................... 8
3.2. Residuos slidos municipales ................................................................. 11
3.2.2. Gestin de residuos slidos municipales ........................................... 12
3.2.3. Plan de gestin de residuos slidos .................................................. 14
3.2.4. Efectos de la gestin inadecuada de residuos slidos ...................... 18
3.3. Marco legal vinculado con la gestin de residuos slidos ....................... 21
4. MARCO METODOLGICO ........................................................................... 29
4.1. Contexto general del rea de estudio ..................................................... 29
4.2. Tipo de estudio........................................................................................ 31
4.3. Universo y muestra ................................................................................. 31
4.4. Variables e indicadores del estudio......................................................... 32
4.5. Fases del estudio .................................................................................... 33
4.5.1. Fase de campo .................................................................................. 33
4.5.2. Fase de gabinete ............................................................................... 40
5. DESARROLLO .............................................................................................. 42
iii
5.1. Caracterizacin de residuos slidos........................................................ 42

5.1.1. Produccin de Residuos Slidos ....................................................... 42
5.1.2. Composicin fsica de los residuos slidos ....................................... 48
5.1.3. Densidad de residuos slidos ............................................................ 51
5.2. Evaluacin del manejo actual de los residuos slidos ............................ 53
5.2.1. Generacin y almacenamiento temporal ........................................... 54
5.2.2. Separacin ........................................................................................ 55
5.2.3. Barrido de calles ................................................................................ 57
5.2.4. Recoleccin y transporte ................................................................... 58
5.2.5. Tratamiento y disposicin final........................................................... 64
5.2.6. Seguridad e higiene laboral ............................................................... 66
5.2.7. Diagrama de flujo de los residuos slidos del municipio de Dolores . 68
5.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ............................... 69
5.3.1. Aspectos gerenciales y administrativos ............................................. 69
5.3.2. Aspectos financieros.......................................................................... 71
5.4. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) 81
5.5. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales para el municipio
de Dolores, departamento de Carazo (ao 2016 2023) .................................. 86
5.5.1. Presentacin ...................................................................................... 86
5.5.2. Objetivos ............................................................................................ 87
5.5.3. Alcance .............................................................................................. 88
5.5.4. Lineamientos estratgicos ................................................................. 88
5.5.5. Periodo de planificacin ..................................................................... 90
5.5.6. Actores sociales involucrados en la ejecucin del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos.......................................................................... 90
5.5.7. Plan de accin del PGIRS ................................................................. 93
5.5.8. Estrategia de implementacin del PGIRS ........................................ 112
5.5.9. Evaluacin, control y seguimiento del Plan de Accin ..................... 114
6. CONCLUSIONES ........................................................................................ 116
7. RECOMENDACIONES ................................................................................ 120
8. BIBLIOGRAFA ........................................................................................... 122
9. ANEXOS ...................................................................................................... 126
iv
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Valores tpicos de generacin per-cpita de algunos municipios .............. 9

Tabla 2. Composicin tpica de los residuos slidos domsticos para pases de bajos
ingresos ................................................................................................................. 10
Tabla 3. Enfermedades relacionadas con los residuos slidos municipales,
transmitidas por vectores ...................................................................................... 19
Tabla 4. Muestra por barrio ................................................................................... 32
Tabla 5. Variables, indicadores, tcnicas e instrumentos del estudio ................... 33
Tabla 6. Matriz para la elaboracin el Plan de Accin del PGIRS ......................... 41
Tabla 7. Valores de la produccin de residuos slidos por habitante.................... 43
Tabla 8. Valores de PPC para varios municipios del pas ..................................... 44
Tabla 9. Produccin total de residuos slidos ....................................................... 46
Tabla 10. Proyeccin de la generacin de residuos slidos para 20 aos ............ 48
Tabla 11. Composicin fsica de los residuos slidos ........................................... 49
Tabla 12. Composicin fsica de los residuos slidos en diferentes zonas
del pas .................................................................................................................. 51
Tabla 13. Densidad de los residuos slidos .......................................................... 52
Tabla 14. Densidad de distintos municipios del pas ............................................. 53
Tabla 15. Resultados de medicin de macro y microruteo .................................... 62
Tabla 16. Comparacin de los datos de macro y microruteo obtenidos con otras
ciudades ................................................................................................................ 64
Tabla 17. Tarifas de cobro del servicio de recoleccin .......................................... 72
Tabla 18. Recaudacin del ao 2015, hasta el mes de septiembre ...................... 73
Tabla 19. Cantidad de usuarios por categora....................................................... 78
Tabla 20. Tarifa para una recuperacin del 100% de los costos ........................... 79
Tabla 21. Tarifa para una recuperacin del 75% de los costos ............................. 79
Tabla 17. Anlisis FODA ....................................................................................... 81
Tabla 18. Acciones enfocadas al Fortalecimiento de la Gestin Institucional ....... 94
Tabla 19. Acciones enfocadas al Fortalecimiento del Marco Legal ..................... 101
Tabla 20. Acciones enfocadas al Fortalecimiento Econmico ............................ 103
Tabla 21. Acciones enfocadas a la Capacitacin y Asistencia Tcnica .............. 107
Tabla 22. Acciones enfocadas a la Educacin Ambiental y Participacin
Ciudadana ........................................................................................................... 110
v
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Pasos para la elaboracin del PIGARS (CONAM, 2001) ....................... 17

Figura 2: Macrolocalizacin del municipio de Dolores ........................................... 30
Figura 3. Recoleccin de muestras realizadas en un carretn de caballos ........... 35
Figura 4. Entrega de muestra por parte de los pobladores ................................... 36
Figura 5. Pasos del mtodo de cuarteo ................................................................. 37
Figura 6. Divisin de la muestra usando el mtodo de cuarteo ............................. 38
Figura 7. Valores de la produccin de residuos slidos por habitante .................. 43
Figura 8. Produccin total de residuos slidos ...................................................... 47
Figura 9. Composicin fsica de los residuos slidos ............................................ 50
Figura 10. Presentacin de los residuos slidos en sacos de nylon y bolsas de
plstico .................................................................................................................. 54
Figura 11. Residuos slidos en la Escuela Dr. Rene Schick y en el Instituto Benito
Salinas .................................................................................................................. 55
Figura 12. Cajas utilizadas para el almacenamiento de agujas y jeringas en el centro
de salud ................................................................................................................. 56
Figura 13. Unidad de recoleccin y cuadrilla durante el recorrido ......................... 58
Figura 14. Acumulacin de residuos slidos domiciliares y de jardinera .............. 60
Figura 15. Panormica del botadero municipal ..................................................... 65
Figura 16. Levantamiento de barriles repletos de basura por parte de los operarios
.............................................................................................................................. 67
Figura 17. Diagrama de flujos de los residuos slidos del municipio de Dolores .. 68
Figura 18. Organigrama de la Direccin de Servicios Municipales ....................... 70
Figura 19. Recaudacin del ao 2015, hasta el mes de septiembre ..................... 73
vi
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigacin tuvo como objetivo principal la formulacin del Plan de

Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales (PGIRS) para el municipio de
Dolores, con el fin del mejoramiento de la calidad ambiental del municipio. Para la
formulacin del PGIRS, se realiz la caracterizacin de residuos slidos, utilizando
el mtodo de cuarteo, y la evaluacin del manejo actual de los residuos.
Entre los principales resultados estn que la Produccin Per-Cpita de residuos

slidos domiciliares es de 0,31 kg/hab-d. En el municipio, hay una produccin de
2 841,55 kg/d de residuos slidos, o 2,81 Ton/d, de los cuales, 2 524,02 kg/d son
generados por los pobladores, 99,23 kg/d son provenientes del Centro de Salud, y
el restante, 218,30 kg/d, son producidos en la empresa Plsticos Modernos. La
densidad de los residuos slidos corresponde a 138,92 kg/m 3, siendo la materia
orgnica el componente de mayor proporcin producido.
El actual manejo de los residuos slidos del municipio se realiza de forma deficiente
principalmente por la carencia de recursos financieros, la falta de personal
capacitado para la gestin y prestacin del servicio y la falta de conciencia ambiental
de la poblacin, por lo cual la Alcalda precisa de instrumentos que contribuyan al
mejoramiento de la gestin de los residuos slidos.
Finalmente, el Plan de Manejo de Residuos Slidos Municipales se formul de

acuerdo a la realidad socioeconmica del municipio de Dolores, con 5 lineamientos
estratgicos, orientados a la implementacin efectiva y al cumplimiento de los
objetivos propuestos, como herramienta para mejorar la calidad en la prestacin del
servicio de limpieza y recoleccin, y, por consiguiente, las condiciones ambientales
de la ciudad.
Palabras claves: residuos slidos municipales, caracterizacin de residuos slidos,

plan de gestin, plan de accin.
1
ABSTRACT
This research had, as main objective, the formulation of the Integral Solid Waste
Management Plan (ISWM) for the municipality of Dolores, for the improvement of
environmental quality in the township. For the formulation of the ISWM,
characterization of solid waste was conducted using the method of quartering, and
the assessment of the current waste management.
The main results are that the Per-Capita Production (PCP) of domiciliary solid waste
is 0,31 kg/hab-d. In the city, there is a production of 2 841,55 kg/d of solid waste, or
2,81 tons /d, of which, 2 524,02 kg/d are generated by the villagers, 99,23 kg/d come
from the health center, and the remaining 218,30 kg/d, are produced in Plsticos
Modernos company. The density of solid waste corresponds to 138,92 kg/m3,
organic matter being the component of greatest proportion produced.
The current management of solid waste in the municipality is performed poorly,

mainly due to lack of financial resources, mainly due to a lack of financial resources
as well as the lack of trained personnel to provide service for this purpose and lack
of environmental awareness of the citizens. In this way, the city hall is in need of
instruments and tools to improve the management of urban wastes.
Finally, the Integral Solid Waste Management Plan(ISWM) was formulated

according to the socioeconomic reality of the municipality of Dolores, with five
strategic guidelines, aimed at the effective implementation and compliance with the
proposed objectives, as a tool to improve quality of the dumps recollection service
and therefore the environmental conditions of the city.
Keywords: municipal solid waste, characterization of solid waste, management

plan, action plan.
2
1. INTRODUCCIN
En Nicaragua, todas las municipalidades cuentan con una serie de problemas que
son originados, principalmente, por la gran debilidad institucional que aqueja a estas
instancias, los pocos recursos financieros y el poco personal capacitado. Esto
repercute fuertemente en la gestin de residuos slidos, por lo que algunas de las
municipalidades han desarrollado investigaciones para generar planes de gestin
de residuos slidos, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los sistemas de
gestin de residuos slidos.
El actual manejo de los residuos slidos en el municipio de Dolores presenta una

serie de deficiencias, que inciden mucho en la calidad ambiental del municipio. Uno
de los principales problemas es que no se cuenta con una disposicin final
adecuada, lo que incrementa el riesgo de contaminacin ambiental.
En la actualidad, la Alcalda no cuenta con Plan de Manejo de Residuos Slidos,

que incluya desde la recoleccin hasta la disposicin final de residuos slidos.
Tampoco se tienen reportes de un estudio a fondo en el que se describa la
caracterizacin de dichos residuos, o la cantidad real generada. Los nicos datos
que se tienen se han obtenido a partir de aproximaciones basadas en la capacidad
de los camiones recolectores, y en otros aspectos que no resultan muy confiables.
Este tipo de investigaciones es necesario, ya que permite a las municipalidades

evaluar diversos aspectos de la gestin de residuos de cada municipio, as como la
toma de decisiones en funcin de la mejora del servicio, y principalmente, por los
intereses de la poblacin. El aporte de este trabajo es muy significativo en todos los
niveles, ya que los beneficios no solo son para la Alcalda, al contar con una
herramienta de gestin ambiental y evaluacin, sino tambin para los pobladores
del municipio.
Por estos y otros motivos, el principal objetivo de este informe es desarrollar un Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) para el municipio de Dolores, a
fin del mejoramiento de la calidad ambiental del municipio.
3
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
Desarrollar un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales (PGIRS)

para el municipio de Dolores, a fin del mejoramiento de la calidad ambiental del
municipio.
2.2. Objetivos especficos
Determinar la composicin de los residuos slidos municipales del municipio

de Dolores, para la obtencin de datos que permitan la caracterizacin de los
mismos.
Evaluar el estado actual y funcionamiento del manejo de residuos slidos,

desde la recoleccin hasta la disposicin final de dichos residuos.
Identificar las acciones viables que contribuyan al mejoramiento e

implementacin del sistema de gestin de residuos slidos, principalmente
en los aspectos administrativos y tcnico-operativos.
4
3. MARCO TEORICO
3.1. Generalidades de los residuos slidos
3.1.1. Residuos y desechos
Pillai & Shah (2014) mencionan que cualquier material que no tenga ningn uso y
ningn valor econmico para su dueo, es llamado residuo, y considerando el
estado fsico, este puede ser slido, liquido o gaseoso. Esta es una definicin muy
general, ya que considera que todo material puede ser considera como residuo,
independientemente de que este haya sido usado o no.
Sin embargo, la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus
siglas en ingls) (2001) presenta una definicin ms completa:
Cualquier basura, material rechazado, lodos de una planta de tratamiento

de aguas residuales, de agua potable, instalacin de control de
contaminacin de aire, y otros materiales descartados, incluyendo
materiales slidos, lquidos, semislidos o gaseosos, provenientes de
actividades industriales, comerciales, agrcolas y otras actividades
comunitarias.
Cabe destacar que hay otros autores que definen a los residuos de distintas formas,
e incluyen otros aspectos, y tambin entra en juego el trmino de desecho. El
Centro Coordinador del Convenio de Basilea para Amrica Latina y el Caribe (2005)
describe las definiciones del Diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) para
ambos trminos:
Desecho:
1. Aquello que queda despus de haber escogido lo mejor y ms til de
algo.
5
2. Cosa que, por usada o por cualquier otra razn, no sirve a la persona
para quien se hizo.
3. Residuo, basura.
Residuo:
1. Parte o porcin que queda de un todo.
2. Aquello que resulta de la descomposicin o destruccin de algo.
3. Material que queda como inservible despus de haber realizado un
trabajo u operacin.
Segn el mismo autor, resulta claro que es posible utilizar ambos trminos
indistintamente. En ingles, se emplea el trmino waste para referirse, tanto a
desecho como a residuo. Sin embargo, el mismo autor menciona que al momento
de establecer que se considera como residuo, de la propia definicin surge,
claramente, que se trata de un trmino subjetivo, pues depende de los actores
involucrados. Un ejemplo de esto, es que quien decide si un determinado objeto es
til o no, es su propietario. Otro ejemplo es cuando existe la posibilidad de reciclaje
o reutilizacin, por lo tanto, el residuo deja de serlo y pasa a ser materia prima en
otro proceso.
Otros autores indican que un residuo es un material inservible para el propietario,

pero que todava posee un uso potencial y un valor econmico, y el desecho lo
definen como un material sin ningn tipo de uso o valor. En este caso, se tomar
como un residuo, a todo material descartado proveniente de cualquier actividad
humana.
3.1.2. Residuos slidos
Lacayo & Lpez (2009) mencionan dos definiciones del trmino residuos slidos:
6
Cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana,

o de la naturaleza, que ya no tiene ms funcin para la actividad que lo
gener.
Gama heterognea de objetos que se generan como resultado de las
mltiples actividades humanas. En este concepto tambin se incluye lo
generado por los animales domsticos.
De igual forma, la Alcalda de Laguna de Perlas (2013) define a los residuos slidos
como todo residuo proveniente de las actividades humanas. Normalmente son
slidos, y se desechan como intiles o indeseables, luego de perder utilidad. Esta
definicin abarca todo: masas heterogneas de residuos de comunidades urbanas,
acumulaciones homogneas de residuos agrcolas, industriales y minerales.
Tambin incluye diversos materiales como restos de alimentos, residuos, cenizas,
animales pequeos muertos, excretas de animales (gatos, perros), entre otros.
3.1.3. Clasificacin de los residuos slidos
Lacayo & Lpez (2009) indica tres clasificaciones de los residuos slidos, de
acuerdo a su origen:
Residuos slidos municipales. Son todos aquellos generados por las

actividades urbanas, domiciliares y colectivas, incluyendo residuos
domsticos, residuos de calles y lugares pblicos, y residuos de plantas de
tratamiento.
Residuos slidos industriales. Son todos aquellos generados por las
actividades industriales, incluyendo residuos domsticos, cenizas, residuos
de construccin y residuos especficos de la industria.
Residuos slidos peligrosos. Son aquellos que presentan un peligro
potencial inmediato o a cierto plazo, para la vida del hombre, los animales y
las plantas. Un desecho es clasificado como peligroso, si presenta las
caractersticas de inflamabilidad, corrosividad, toxicidad o reactividad.
7
Aunque la clasificacin presentada anteriormente es muy diversificada, existen

distintas formas de clasificar los residuos slidos. El Centro Coordinador del
Convenio de Basilea para Amrica Latina y el Caribe (2005) indica que la
clasificacin, aparte del origen, se puede realizar de las siguientes maneras:
Clasificacin por estado

Clasificacin por tipo de tratamiento al que sern sometidos
Clasificacin por los potenciales efectos derivados del manejo
3.1.4. Caracterizacin de los residuos slidos
La caracterizacin de los residuos slidos, a como la define Runfola & Gallardo

(2009), es un conjunto de acciones en base a una metodologa, para recolectar los
datos que permitan la determinacin de cantidades de residuos, su composicin y
propiedades en una determinada localidad y en un tiempo determinado.
Para realizar un estudio de caracterizacin es muy importante definir el objetivo, ya

que para cada necesidad varan los tipos de anlisis que deben realizarse y por lo
tanto la metodologa de muestreo. Entre los principales objetivos por los que se
realizan este tipo de estudios estn el diseo de sistemas de gestin integral de
residuos slidos, seguimiento y control de estos sistemas, evaluacin de programas
de reduccin y recuperacin, evaluacin de residuos slidos para aprovechamiento
energtico y la planificacin de la gestin de residuos slidos por parte de
instituciones locales, estatales y nacionales (Runfola & Gallardo, 2009).
Dependiendo de los objetivos que se hayan trazado para realizar el estudio de

caracterizacin, se pueden obtener unos datos fundamentales para la gestin de
los residuos slidos urbanos, y estos a su vez se pueden relacionar con otros
parmetros de investigacin. Entre los principales parmetros que se pueden
obtener en un estudio de caracterizacin estn: la generacin, la composicin,
8
densidad, humedad y otros parmetros qumicos y biolgicos (Runfola & Gallardo,

2009).
La generacin de residuos slidos es la cantidad de residuos originados por una

determinada fuente en un intervalo de tiempo determinado; los principales factores
que influyen en ella, son la localizacin geogrfica, la estacin del ao, la frecuencia
de recoleccin, el alcance de las operaciones de recuperacin y reciclaje, la
legislacin y las caractersticas y actitudes de la poblacin (Lacayo & Lpez, 2009).
La generacin o produccin de residuos slidos se suele expresar en funcin de la

generacin o Produccin Per cpita (PPC), que es la produccin de residuos por
habitante en un pas, ciudad, o rea determinada. La razn para medir las tasas de
produccin es para la obtencin de datos y determinar la cantidad total de residuos
a ser manejados. En algunos municipios se presentan los siguientes datos:
Tabla 1. Valores tpicos de generacin per-cpita de algunos municipios

Municipio PPC (Kg/hab-da)
Diriamba 0.41
Estel 0.42
Tipitapa 0.47
Bonanza 0.37
Jalapa 0.29
Puerto Cabezas 0.61
Acoyapa 0.77
San Juan de Ro Coco 0.55
Pantasma 0.28
San Carlos 0.36
Managua 0.70
Fuente: Lacayo & Lpez, 2009
Las medidas de las cantidades de residuos slidos producidas se expresan en

trminos de peso y volumen. Generalmente se utiliza el peso como nica base
exacta para registros, debido a que se pueden medir directamente tonelajes,
9
independiente del grado de compactacin. En los pases de bajos ingresos, como

el caso de Nicaragua, los valores de PPC oscilan entre 0,4 y 0,6 kg/hab-d. (Lacayo
& Lpez, 2009).
A parte de la generacin, tambin es importante estudiar la composicin fsica de

los residuos slidos para describir los componentes individuales que constituyen el
flujo de residuos y su distribucin relativa, usualmente basados en porcentajes de
peso (Lacayo & Lpez, 2009).
El conocimiento sobre la composicin y cantidad de residuos slidos, generados

por una poblacin determinada, es la informacin fundamental utilizada en la
evaluacin de alternativas sobre las necesidades de equipos, sistemas, planes y
programas de manejo, especialmente en lo que respecta a la implementacin de
opciones para la disposicin y recuperacin de materiales de los residuos (Lacayo
& Lpez, 2009). En la tabla siguiente se describen los componentes individuales
tpicos de los residuos slidos domsticos para pases de bajo ingreso.
Tabla 2. Composicin tpica de los residuos slidos domsticos para pases de bajos ingresos
Componente Porcentaje (%)
Materia orgnica 40 85
Papel y cartn 1 10
Plstico 15
Textiles 15
Vidrio 1 10
Metal 1 10
Tierra 1 40
Madera 1 10
Fuente: Lacayo & Lpez (2009)
Otra caracterstica relevante es la densidad de los residuos slidos. sta es un valor

fundamental para dimensionar los recipientes de almacenamiento, tanto de los
hogares como de la va pblica; igualmente, es un factor bsico que marca los
volmenes de los equipos de recoleccin y capacidad de los rellenos. Al igual que
10
la generacin, la densidad vara significativamente con la ubicacin geogrfica,

estacin del ao y tiempo de almacenamiento (Lacayo & Lpez, 2009).
Los residuos slidos de Amrica Latina presentan densidades que alcanza valores
de 125 a 250 Kg/m3 cuando se mide suelta; de 375 a 550 Kg/m3 cuando est en el
camin compactador; y de 600 a 1 000 Kg/m3 cuando se compacta en los rellenos
sanitarios (Lacayo & Lpez, 2009).
3.2. Residuos slidos municipales
El Banco Mundial (1996) define a los residuos slidos municipales, como los
residuos de origen domstico, residuos slidos no peligrosos de establecimientos
industriales, comerciales e institucionales (incluyendo hospitales), residuos de
mercados, limpieza de campos, parques, zonas verdes y de calles. Por definicin,
los residuos slidos peligrosos industriales y sanitarios no son componentes de los
residuos slidos municipales, pero en la prctica, estos son muy difciles de separar
de los residuos slidos municipales, particularmente cuando sus fuentes son
pequeas y dispersas.
De igual forma, de acuerdo con Pillaih & Shah (2014), los residuos slidos
municipales son cualquier residuo slido no peligroso, proveniente de actividades
domsticas, comerciales o institucionales. Los residuos domsticos o residenciales
provienen de reas residenciales y casas individuales. Los residuos comerciales e
instituciones tienen una gran variedad de fuentes, como hoteles, edificios de oficina,
escuelas, etc., mientras que los residuos municipales vienen de la limpieza de
parques, calles, etc.
En general, existen otras formas mayores de clasificacin de residuos slidos

municipales en base a su origen: residencial, industrial, comercial, instituciones,
demolicin y construccin, servicios municipales y agrcolas. Muchas veces, solo
los residuos slidos residenciales son referidos como residuos slidos municipales,
11
y en pases con altos ingresos, este tipo de residuos solo representa entre el 25 y
el 35% de residuos slidos generados (Pillaih & Shah, 2014).
3.2.2. Gestin de residuos slidos municipales
Segn el Banco Mundial (1996), la gestin es un ciclo de establecimiento de

objetivos y planes de largo plazo, programacin, planeacin de presupuestos,
implementacin, operacin y mantenimiento, monitoreo y evaluacin, control de
costos, y revisin de los objetivos y planes, y as sucesivamente.
De esta forma, segn Pillaih & Shah (2014) la gestin de residuos slidos
municipales, puede ser definida como la administracin sistemtica de actividades
relacionadas con la separacin en la fuente, recoleccin, transporte,
procesamiento, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos. El objetivo principal de un sistema de gestin de residuos slidos
municipales es el uso eficiente de los recursos en el manejo de los residuos slidos.
Segn Guerrero & Erbiti (2004), las fases de las que comprende un sistema de
gestin de residuos slidos, son las siguientes:
Generacin
Cualquier persona o institucin cuya accin cause la transformacin de un material

en un residuo. La composicin, en volumen y peso de los residuos que se producen
en una comunidad es una cuestin bsica para formulas un sistema de gestin y
manejo adecuado, ya que permitir seleccionar una alternativa apropiada para su
recoleccin, transporte, disposicin final o recuperacin. Una institucin
usualmente se vuelve generadora cuando sus actividades y procesos dan como
resultado un residuo o cuando no utiliza ms un material.
12
Almacenamiento y separacin
La manipulacin y separacin, el almacenamiento y procesamiento de los residuos

slidos en origen es la segunda etapa del circuito del sistema de gestin de residuos
slidos. En general, la manipulacin se refiere a las actividades que se realizan con
los residuos antes de su recoleccin. Dichas actividades varan de acuerdo a las
caractersticas, frecuencia de recoleccin y el tipo de materiales que se separen
para ser reutilizados o reciclados. Es recomendable hacer este proceso en la fuente
de origen de los residuos y no en el vehculo de recoleccin o la estacin de
transferencia.
Recoleccin y transporte
El trmino recoleccin incluye la recogida de los residuos slidos de diversos

orgenes, y el transporte de estos hasta el lugar de tratamiento o disposicin final
de los residuos. Mientras que las actividades de transporte y descarga son similares
para la mayora de los sistemas de recoleccin, la recogida de los residuos slidos
vara segn las caractersticas de las instalaciones, actividades o localizacin
donde se generan los residuos slidos, y los mtodos utilizados para el
almacenamiento in situ de los residuos acumulados entre recolecciones.
Procesamiento y tratamiento
La separacin y tratamiento de materiales que han sido seleccionados en origen,

as como la separacin de los residuos no seleccionado en origen, se realiza en
instalaciones o plantas integradas de recuperacin y transferencia de materiales.
Estas pueden incluir las funciones de un centro de recoleccin selectiva, para
componentes ya seleccionados, una instalacin de compostaje, una instalacin
para la produccin de combustibles (biogs) y una instalacin de transferencia y
transporte.
13
Disposicin final
La correcta disposicin final de los residuos urbanos es un aspecto importante para

la gestin. En Amrica Latina, la tcnica ms comn para la disposicin de los
residuos slidos municipales es un relleno sanitario. En Nicaragua, hay muchos
vertederos municipales a cielo abierto, y sin ningn control, que las autoridades los
definen como rellenos sanitarios, pero en realidad no lo son.
Tambin, se considera el barrido de calles como parte del sistema de gestin de

residuos slidos. Existen dos formas de realizar el barrido de calles, de forma
manual y mecnica. El barrido mecnico requiere de mano de obra calificada, buen
estado fsico de las calles y un servicio adecuado de mantenimiento. A diferencia
del barrido manual, que es empleado en todo el pas, a pesar de sus bajos
rendimientos ya que solo se limita a las principales calles.
3.2.3. Plan de gestin de residuos slidos
Con buenas prcticas de manejo de los residuos, se pueden derivar beneficios

ambientales y optimizacin econmica para cualquier zona o ciudad. stas buenas
prcticas se definen en un Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos, que
es un instrumento de gestin que se obtiene como resultado de un proceso de
planificacin estratgica y participativa, estableciendo objetivos y metas de largo
plazo y desarrollando planes de accin de corto y mediano plazo, con la finalidad
de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos (Daz, 2007).
Segn el mismo autor, la formulacin y ejecucin de dicho Plan facilita el desarrollo
de un proceso de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de
residuos slidos y ofrece, entre otros, los siguientes beneficios:
Contribuye en la prevencin de las enfermedades y en la mejora de la

esttica pblica.
14
Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorizacin de los residuos

slidos.
Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado
manejo de residuos.
Promueve la participacin de la poblacin e instituciones estatales y privadas
en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de los residuos.
Incrementa el nivel de educacin ambiental en la poblacin.
Permite la instalacin de estructuras gerenciales apropiadas para la gestin
ambiental de los residuos.
La voluntad poltica de las autoridades municipales y de los habitantes es un

requerimiento bsico para implementar un Plan de Manejo de Residuos Slidos.
Ambos deben considerar el proyecto como suyo y comprender cules son sus
beneficios. As mismo, segn Daz (2007), para una correcta implementacin del
Plan, las municipalidades deben contar con las siguientes herramientas:
Sistema administrativo. Sin una eficiente administracin, el sistema no

funcionar de la forma prevista. En algunos casos, ser necesario
reestructurar todo el sistema administrativo, elaborar manuales de
funciones, perfiles del personal, etc. Adems, la municipalidad puede optar
por un sistema de administracin propio, privado o mixto.
Partidas presupuestarias. Se debern modificar o crear dentro del
presupuesto anual de la municipalidad partidas que incluyan los ingresos y
los costos del sistema, de tal manera que el sistema disponga de fondos
propios para cubrir sus necesidades.
Sistema de cobro. Posiblemente se necesite modificar el sistema de cobro,
tanto la forma de cobrar como el sistema contable, a fin de lograr la mxima
cobertura de recaudacin para que el sistema sea auto-sostenible.
En Nicaragua, la metodologa de referencia utilizada actualmente es la Gua

PIGARS, desarrollada por el Consejo Nacional del Ambiente de Per (CONAM-
15
Per). La metodologa PIGARS propiamente dicha, no es un mtodo como tal, sino

que sta, emplea el trmino para englobar diversas herramientas y estrategias
metodolgicas y actividades para la construccin de un Plan Integral de Manejo de
los Residuos Slidos en una determinada localidad (Lacayo & Lpez, 2009).
Dicha Gua consta bsicamente en el desarrollo secuencial y paralelo de 7 grandes

pasos, que abarcan desde la identificacin de actores claves, la conformacin de
una mesa o instancia de consulta al plan, abarcando en su etapa intermedia una
fase de diagnstico de aspectos gerenciales, administrativos, financieros, tcnicos-
operativos propios del servicio, incluyendo la caracterizacin de los residuos en sus
diferentes etapas de manejo, hasta concluir en sus ltimas fases, con la definicin
de lineamientos estratgicos y la formulacin del plan de accin del Plan Integral
de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), respectivamente
(Consejo Nacional del Ambiente, 2001).
16
Figura 1. Pasos para la elaboracin del PIGARS (CONAM, 2001)
Para la caracterizacin de los residuos slidos, la Gua utiliza el Mtodo del

Cuarteo, que es un mtodo desarrollado por instituciones cientficas de prestigio
internacional, el cual tiene un alto nivel de confiabilidad, validez y objetividad en
cuanto a la calidad de la informacin que se llega a obtener. Su utilizacin como
mtodo de estudio a nivel acadmico e investigativo es altamente difundido por
instituciones gubernamentales, cientficas y ambientalistas en el contexto Regional
y Latinoamericano en general (SEMARNAT-Mxico, CCAD, CONAM-PER,
PROARCA, CEPIS/OPS/OMS), para la caracterizacin de residuos slidos en
ciudades menores a 500 000 habitantes (Lacayo & Lpez, 2009).
17
El mtodo permite determinar el peso, la densidad, el volumen, la produccin per-

cpita y la composicin fsica de los residuos slidos, de una manera que facilite el
conocimiento mnimo de cantidad y caractersticas de residuos a manejar por los
encargados del servicio de aseo en las ciudades de Amrica Latina (Lacayo &
Lpez, 2009).
3.2.4. Efectos de la gestin inadecuada de residuos slidos
La situacin de los residuos slidos en la gran mayora de los pases, viene

empeorando como consecuencia del acelerado crecimiento de la poblacin y
concentracin de sta en las reas urbanas, del desarrollo industrial, los cambios
de hbitos de consumo y la mejora del nivel de vida. Todo esto viene acompaado
de una mayor produccin de residuos slidos que sin duda, ocupa un papel
importante entre los distintos factores que afectan tanto a la salud de la poblacin
como al medio ambiente.
La importancia de los residuos slidos como causa directa de enfermedades no

est bien determinada; sin embargo, se les atribuye una incidencia en la
transmisin de algunas de ellas. Con el propsito de comprender con mayor
claridad los efectos de los residuos slidos en la salud de las personas, segn
Jaramillo (2002) se distinguen entre los riesgos directos y los riesgos indirectos que
provocan:
Riesgos directos. Son los ocasionados por el contacto directo con los
residuos slidos, que en ocasiones contienen materiales peligrosos tales
como vidrios rotos, metales, jeringas, excrementos de origen humano o
animal e incluso residuos infecciosos de hospitales y residuos industriales.
Las personas ms expuestas a stos son los recolectores y los
segregadores.
Riesgos Indirectos. El riesgo indirecto ms importante se refiere a la
proliferacin de vectores, portadores de microorganismos que transmiten
18
enfermedades a toda la poblacin. Estos vectores son moscas, mosquitos,

ratas, cucarachas, entre otros, que encuentran en los residuos slidos el
alimento y un ambiente favorable para su reproduccin, lo que se convierte
en un foco de transmisin de enfermedades, tanto leves como mortales.
Tabla 3. Enfermedades relacionadas con los residuos slidos municipales, transmitidas por vectores
Vectores Formas de transmisin Principales enfermedades

Ratas Mordisco, orina y heces Peste bubnica
Pulgas Leptospirosis
Moscas Va mecnica (alas, patas y Fiebre tifoidea
cuerpos) Salmonelosis
Clera
Amebiasis
Disentera
Mosquitos Picadura del mosquito hembra Malaria
Fiebre amarilla
Dengue
Cucarachas Via mecnica (alas, patas y Fiebre tifoidea
cuerpo) Heces
Clera
Cerdos Ingestin de carne Cisticercosis
contaminada Toxoplasmosis
Triquinosis
Teniasis
Aves Heces Toxoplasmosis
Fuente: Jaramillo (2002)
La mala gestin de residuos slidos tambin tiene efectos sobre el medio ambiente.
El efecto ambiental ms obvio del manejo inadecuado de los residuos slidos
municipales, a como menciona el mismo autor, lo constituye el deterioro esttico de
las ciudades, as como del paisaje natural, tanto urbano como rural. La degradacin
del paisaje natural, ocasionada por la basura arrojada sin ningn control, va en
aumento; es cada vez ms comn observar botaderos a cielo abierto o basura
amontonada en cualquier lugar. Otro de los impactos son los siguientes:
19
Contaminacin del agua
El efecto ambiental ms serio, pero menos reconocido es la contaminacin de las

aguas, tanto superficiales como subterrneas, por el vertimiento de basura a ros y
arroyos, as como por el lquido percolado (lixiviado), producto de la
descomposicin de los residuos slidos en los botaderos a cielo abierto.
La descarga de residuos slidos a las corrientes de agua incrementa la carga

orgnica que disminuye el oxgeno disuelto, aumenta los nutrientes que propician
el desarrollo de algas y dan lugar a la eutrofizacin, causa la muerte de peces,
genera malos olores y deteriora la belleza natural de este recurso. Por tal motivo,
en muchas regiones las corrientes de agua han dejado de ser fuente de
abastecimiento para el consumo humano o de recreacin de sus habitantes.
Contaminacin del suelo
Otro efecto negativo fcilmente reconocible es el deterioro esttico de los pueblos

y ciudades, con la consecuente desvalorizacin, tanto de los terrenos donde se
localizan los botaderos como de las reas vecinas, por el abandono y la
acumulacin de basura. La degradacin de los suelos en los terrenos de los
botaderos es otro gran problema, debido principalmente a la contaminacin por la
infiltracin de sustancias txicas o muy difciles de incorporar a los ciclos de los
elementos naturales.
Contaminacin del aire
Los residuos slidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la

calidad del aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa
de las quemas y los humos, que reducen la visibilidad, y del polvo que levanta el
viento en los periodos secos, ya que puede transportar a otros lugares
20
microorganismos nocivos que producen infecciones respiratorias e irritaciones

nasales y de los ojos, adems de las molestias que dan los olores pestilentes.
3.3. Marco legal vinculado con la gestin de residuos slidos
Segn la Alcalda de Laguna de Perlas (2013) si bien es cierto el pas no cuenta

con una ley especial de residuos slidos, El marco jurdico vigente, en materia de
residuos slidos, se puede considerar un tanto amplio, sin embargo, sigue teniendo
vacos y no permite orientar suficientemente las conductas de los generadores ni
de las empresas prestadoras de servicios de manejo de estos residuos, as como
los procesos de fiscalizacin para asegurar su manejo ambientalmente adecuado.
Es relevante destacar que los vacos regulatorios y debilidades que existen en la

materia contribuyen a un deficiente manejo de los residuos slidos peligrosos y no
peligrosos. Por lo tanto, es urgente la necesidad de contar en el pas con un rgimen
jurdico al respecto que contribuya de manera efectiva a prevenir o reducir los
riesgos para la poblacin y el ambiente.
Otro factor importante que se vincula con la problemtica del manejo de residuos
es la debilidad institucional mostrada por las instituciones vinculadas al manejo
tanto del mbito central como local, en lo concerniente con la aplicacin prctica y
conceptual del marco jurdico, como resultado de las debilidades tcnico
administrativo y financieras.
En resumen, el marco legal de Nicaragua en materia de residuos slidos presenta

mltiples debilidades como legislacin dispersa e incompleta, ambigedad en el
mbito de competencias de los entes del rgano central administrativo y de las
municipalidades, insuficiencia de disposiciones que obliguen al sector privado a
participar y contribuir en la mejora de esta problemtica, y finalmente lo
incompatible que resultan los contenidos legales con las situaciones econmica,
social y cultural, lo que ha dado lugar al abuso en la expedicin de instrumentos
21
administrativos que al final padecen las mismas deficiencias anteriormente

sealadas.
Las leyes y normativas relacionadas con la gestin de residuos slidos, se

presentan a continuacin.
Constitucin Poltica de Nicaragua (2014)
En la reforma a la Constitucin Poltica, realizada en el 2014, se establece en el

artculo 60 que los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente
saludable, as como la obligacin de su preservacin y conservacin.
Ley 217: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996).
El objetivo de esta ley es establecer las normas para la conservacin, proteccin,

mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales. Con
relacin a los residuos slidos, establece las siguientes disposiciones:
Artculo 129: Las Alcaldas operarn sistemas de recoleccin,

tratamiento y disposicin final de los residuos slidos no peligrosos del
municipio, observando las normas oficiales emitidas por el MARENA y el
MINSA, para la proteccin del ambiente y la salud.
Artculo 130: El Estado fomentar y estimular el reciclaje de residuos

domsticos y comerciales para su industrializacin, mediante los
procedimientos tcnicos y sanitarios que aprueben las autoridades
competentes.
Artculo 131: Toda persona que maneje residuos peligrosos est

obligada a tener conocimiento de las propiedades fsicas, qumicas y
biolgicas de estas sustancias.
22
Artculo 132: Se prohbe importar residuos txicos de acuerdo a la

clasificacin de la autoridad competente, as como la utilizacin del
territorio nacional como trnsito de los mismos.
Artculo 133: MARENA podr autorizar la exportacin de residuos txicos

cuando no existiese procedimiento adecuado en Nicaragua para la
desactivacin o eliminacin de los mismos, para ello se requerir de
previo el consentimiento expreso del pas receptor para eliminarlos en
su territorio.
Decreto 9-96: Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los

Recursos Naturales (1996).
Este reglamento establece las siguientes disposiciones relacionadas con la gestin

de los residuos:
Artculo 95: MARENA, en coordinacin con el MINSA y las Alcaldas,

emitir las normas ambientales para el tratamiento, disposicin final y
manejo ambiental de los residuos slidos no peligrosos y la
correspondiente normativa ambiental para el diseo, ubicacin,
operacin y mantenimiento de botaderos y rellenos sanitarios de
residuos slidos no peligrosos.
Artculo 96: MARENA, en coordinacin con el Ministerio de Energa

promover el reciclaje, la utilizacin y el reuso de los residuos slidos no
peligrosos.
Artculo 97: MARENA en coordinacin con las Alcaldas promover el

reciclaje, la utilizacin y el reuso de los residuos slidos no peligrosos.
23
Artculo 99: MARENA establecer los procedimientos administrativos

para la autorizacin de exportacin de residuos txicos.
Artculo 100: La emisin de las normas para el control de la cremacin

de cualquier rgano humano o animal ser competencia del MINSA y la
incineracin de sustancias y residuos peligrosos o potencialmente
txicos deber contar con la aprobacin del MARENA.
Ley 290: Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder

Ejecutivo (1998).
En el artculo 26 establece que es al Ministerio de Salud que le corresponden las

funciones de promover campaas de saneamiento ambiental y de divulgacin de
los hbitos higinicos entre la poblacin, formular normas, supervisar y controlar la
ejecucin de las disposiciones sanitarias en materia alimentaria, de higiene y salud
ambiental.
Decreto 71-98: Reglamento a la Ley de Organizacin, Competencias y

Procedimientos del Poder Ejecutivo (1998)
En el artculo 212 establece las funciones de la Direccin de Salud Ambiental y

Sustancias Txicas; stas son establecer y administrar las normativas y
reglamentos que regulan el tratamiento y disposicin de basuras y aguas
residuales; realizar estudios sobre el tratamiento de las basuras y aguas residuales
y las condiciones de sanidad e higiene ambiental; supervisar los centros y
actividades econmicas que generen basuras, residuos slidos, lquidos masivos o
de altos riesgos para la salud humana y sobre el tratamiento que reciben tales
residuos hasta su disposicin final; dirigir campaas de informacin de limpieza
comunitaria sobre sanidad del medio.
24
Artculo 269. Inciso 8. La funcin de la Direccin General de Calidad

Ambiental (DGCA) del MARENA es la siguiente: regular, controlar,
normar y establecer procedimientos ambientales para el manejo de
residuos slidos municipales, comerciales, industriales y agrcolas en
coordinacin con las autoridades territoriales y proponer tcnicas
alternativas de tratamiento, reciclaje, reutilizacin y reduccin.
Artculo 271. Inciso 8. La Direccin de Normacin y Control Ambiental de

actividades contaminantes debe elaborar, proponer, evaluar las normas
sobre la introduccin, manejo, almacenamiento y uso de sustancias
txicas o peligrosas y residuos slidos en general a lo largo de su ciclo
de vida.
Ley 559: Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (2005)
Establece como delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, las
acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la
conservacin, proteccin, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales.
Artculo 12: Las personas que sin autorizacin correspondiente de la

autoridad competente arrojen cualquier clase de basura o desechos
degradables y no biodegradables de cualquier naturaleza a cauces
pluviales, quebradas, ros, lagos, lagunas, predios vacos, parques,
reas verdes, playas o cualquier otro lugar no autorizado para ese fin y
que cause o pueda causar graves daos a la salud o al medio ambiente,
ser sancionado con multas y sanciones definidas.
Ley 40: Ley de Municipios y Ley 261: Reforma e Incorporacin a la Ley de

Municipios (1997)
25
Dispone en el artculo 7 que el Gobierno Municipal tendr, entre otras, la

competencia de promover la salud e higiene de la poblacin y que para tales fines
deber realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y
disposicin de los residuos slidos; adems deber promover y participar en
campaas de higiene y salud preventiva en coordinacin con los organismos
correspondientes.
Ley 423: Ley General de Salud (2002)
Establece que el MINSA, en coordinacin con las entidades pblicas y privadas,

desarrollar programas de salud ambiental y emitir las normativas tcnicas sobre
Manejo de los Residuos Slidos. En el captulo de los Residuos Slidos, establece
que los mismos se regularn de acuerdo al Decreto 394 Disposiciones Sanitarias,
Ley 217 y su Reglamento, Ley de Municipios y su Reglamento, Normas Tcnicas,
Ordenanzas Municipales y dems disposiciones aplicables.
Decreto 394: Disposiciones Sanitarias (1988)
Su objetivo es establecer las regulaciones para la organizacin y funcionamiento

de las actividades higinico-sanitarias en los lugares de trabajo y atribuye al MINSA
la competencia de coordinar con instituciones pertinentes y establecer las normas
tcnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de aguas
residuales y de los residuos slidos domiciliares e industriales.
Decreto 52-97: Reglamento a la Ley de Municipios (1997)
En el artculo 9 establece que el Concejo Municipal establecer resolucin

disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la circulacin
interna, las normas para el tratamiento de residuos slidos y lquidos [], de
conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas.
26
Ley 168: Ley que Prohbe el Trfico de Residuos Peligrosos y Sustancias

Txicas (1993)
El objetivo de este decreto es establecer el conjunto de normas y disposiciones

orientadas a prevenir la contaminacin del medio ambiente y sus diversos
ecosistemas, proteger la salud de la poblacin ante el peligro de contaminacin de
la atmsfera, el suelo y las aguas, como consecuencia del transporte, manipulacin,
almacenamiento y disposicin final de residuos slidos peligrosos.
Decreto 47-05: Poltica Nacional de Manejo de Residuos Slidos (2005)
Tiene por objeto establecer la Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de los
Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos para el perodo 2005-2023, as como
los principios y lineamientos que la integran, definiciones, planes, acciones y
estrategias para su implementacin en el territorio nacional; incorporando los
aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, ambientales y sociales dirigidos a
evitar y minimizar la generacin de los mismos, fomentando su valorizacin y
reduciendo la cantidad de residuos destinados a disposicin final, a fin de prevenir
y reducir sus riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presiones que se
ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de los sectores
productivos, en un contexto de desarrollo sustentable y de responsabilidad
compartida.
NTON 05 013-01: Norma Tcnica para el Control Ambiental de los Rellenos

Sanitarios para Residuos Slidos No-Peligrosos (2002)
El objetivo de esta norma es establecer los criterios generales y especficos,

parmetros y especificaciones tcnicas ambientales para la ubicacin, diseo,
operacin, mantenimiento y cierre de la disposicin final de los residuos slidos no
peligrosos en rellenos sanitarios.
27
NTON 05 014-01: Norma Tcnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y

Disposicin Final de los Residuos Slidos No-Peligrosos (2002)
El objetivo de esta norma es establecer los criterios tcnicos y ambientales que

deben cumplirse, en la ejecucin de proyectos y actividades de manejo, tratamiento
y disposicin final de los residuos slidos no peligrosos, a fin de proteger el medio
ambiente.
NTON 05 015-01: Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Manejo

y Eliminacin de Residuos Slidos Peligrosos (2002)
Esta norma establece los requisitos tcnico-ambientales para el almacenamiento,

recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
peligrosos que se generen en actividades industriales, establecimientos que
presten atencin mdica, tales como clnicas y hospitales, laboratorios clnicos,
laboratorios de produccin de agentes biolgicos, de enseanza y de investigacin,
tanto humanos como veterinarios y centros antirrbicos.
28
4. MARCO METODOLGICO
4.1. Contexto general del rea de estudio
La presente investigacin se realiz en el municipio de Dolores, departamento de

Carazo, en todos los barrios, ya que el municipio no cuenta con zona rural.
Ubicado entre las coordenadas 11 51 de latitud norte, y 86 13 de longitud oeste,

el municipio de Dolores, segn el Instituto de Fomento Municipal (INIFOM) (s.f.),
posee una extensin territorial de 2,62 km2, siendo el ms pequeo de los
municipios del pas. Limita al norte con el municipio de Diriamba, y al sur, este y
oeste, con el municipio de Jinotepe.
El clima del municipio es semihumedo (Sabana Tropical). La temperatura vara entre

los 22 y 23 C. Tiene una precipitacin que vara entre los 1 200 y 1 400 mm
caracterizndose por una buena distribucin de las lluvias durante todo el ao.
Posee una topografa regular plana, y cuenta con unas quebradas que son parte de
la cuenca del Ro Grande de Carazo. (INIFOM, s.f.)
Ciertamente, la situacin del municipio es muy peculiar, ya que carece de muchos

servicios y locales, y para esto, la poblacin tiene que ir a Diriamba o Jinotepe para
optar por servicios como hospitales, mercados, entre otros. En el municipio existe
un Centro de Salud, llamado Gregoria Gutirrez, de cobertura municipal. (INIFOM,
s.f.)
Adems, Dolores posee una Empresa Industrial Qumica (Plsticos Modernos),

procesadora de plstico, que viene a beneficiar con empleo en un 30% a la
poblacin, al mismo tiempo es la mayor fuente de ingresos tributarios para la
realizacin de proyectos, obras sociales etc.
29
La mayor parte de la poblacin son obreros que desempean sus labores en dicha
fbrica y en otras instituciones fuera del municipio. Otros grupos se dedican a
labores agrcolas, al comercio y a la ganadera.
Figura 2: Macrolocalizacin del municipio de Dolores
El Plan Ante Sismos, elaborado por el Equipo de Direccin Municipal en el presente

ao, expone datos generales actualizados del municipio. En este se indica que en
Dolores hay 1 708 viviendas, divididas en 12 barrios. Cuenta con una poblacin de
8 142 habitantes, con un promedio de 5 habitantes por vivienda. Para determinar el
tamao de la muestra, se utiliz esta informacin, dado que son datos actualizados.
30
4.2. Tipo de estudio
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para el municipio de Dolores, viene

a ser una herramienta para la solucin de problemas y el mejoramiento del manejo
de residuos slidos, por lo tanto, el tipo de investigacin a desarrollar ser aplicada,
ya que se van a analizar una serie de parmetros, y a aplicar conceptos para definir
una caracterizacin y evaluacin.
La profundidad de esta investigacin es descriptiva, ya que se desarrollar a travs

del estudio de las caractersticas de los residuos slidos generados en el casco
urbano, y a travs de la observacin, recopilacin y anlisis de informacin
necesaria para evaluar el manejo actual de los residuos slidos, y determinar
acciones que lleven a lograr una gestin integral de dichos residuos.
4.3. Universo y muestra
El universo (N) de la presente investigacin corresponde al total de las casas del

casco urbano del municipio. Para la seleccin de la muestra, segn Lacayo y Lpez
(2009) el tamao de la muestra debe de estar entre el 2 y 6 % del total de viviendas
presentes en el rea de estudio. A como se mencion anteriormente, este municipio
cuenta con 1 708 viviendas, distribuidas en barrios, colonias y repartos.
Para conocer el tamao de la cantidad de viviendas a tomar en cuenta para el

muestreo de residuos slidos, se obtuvo el 2% del total de viviendas en el municipio.
(1 708 viviendas)(2)
Muestra = = 34,16 34 viviendas
100
Dada la cantidad de viviendas y la extensin del municipio, no es necesario realizar

ningn tipo de ajuste al clculo de la muestra. En base al total de viviendas por
31
barrio, se determin la cantidad de viviendas a seleccionar en cada barrio, la cual

es mostrada en la Tabla 4 (Ver Anexo 6 para ubicacin de viviendas).
Tabla 4. Muestra por barrio
Barrio Nmero de viviendas Muestra por barrio

Alfonso Pascual 400 8
San Jacinto 102 2
Los Ramos 57 1
3 de mayo 68 1
19 de Julio 80 2
Distrito Central I 230 5
Hroes y Mrtires 59 1
Santa Sofa 27 1
Cristo Rey 171 3
Guadalupe 127 3
San Antonio 80 1
Sandino 73 1
Distrito Central II 232 5
Total 1708 34
4.4. Variables e indicadores del estudio
Las variables en este estudio, son las Caractersticas Fsicas de los Residuos
Slidos, la cual es la variable independiente y el Manejo de los Residuos Slidos
que es la variable dependiente, ya que el manejo depende de las caractersticas de
los residuos slidos, tales como la cantidad generada, la densidad y composicin.
32
Tabla 5. Variables, indicadores, tcnicas e instrumentos del estudio
Variables Indicadores Tcnicas Instrumentos

Peso
Mtodo de Formatos de
Densidad
Caractersticas cuarteo registro
Volumen
fsicas de los
Produccin total
residuos slidos Observacin de Guas de
Produccin per cpita
campo observacin
Composicin fsica
Generacin
Separacin
Encuestas
Recoleccin y
Manejo de los basadas en la
Transporte Entrevistas
residuos slidos Metodologa
Barrido de calles
PIGARS
Tratamiento y
Disposicin Final
4.5. Fases del estudio
Este estudio se dividi en dos fases para su realizacin: la fase de campo y la fase
de gabinete.
4.5.1. Fase de campo
La fase de campo consisto en la aplicacin de la metodologa necesaria para la

generacin y recoleccin de informacin relacionada con los residuos slidos y su
gestin actual.
Caracterizacin de los residuos slidos
Para la caracterizacin de los residuos slidos, solamente se manipularon los

residuos slidos domiciliares. Adems, se realizaron visitas al Centro de Salud
Gregoria Gutirrez, el cual es el nico centro hospitalario del municipio, y se
realizaron estimaciones en base a los datos que posee la Direccin de Servicios
33
Municipales, acerca de la empresa productora de plsticos Plsticos Modernos

S.A por la importancia de su actividad econmica que representa en el municipio,
y por considerarse una fuente considerable de residuos slidos.
La Caracterizacin de los Residuos Slidos generados en el municipio de Dolores,

se realiz mediante la aplicacin del Mtodo de Cuarteo, mtodo ampliamente
utilizado para caracterizar residuos slidos generados en ciudades pequeas de
Amrica Latina; validado y reconocido por el Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS/OPS/OMS.
La caracterizacin implic el clculo y procesamiento de las siguientes variables

para su posterior anlisis:
Produccin total y Produccin Per-Cpita (PPC)

Volumen
Densidad
Composicin fsica
A como ya se mencion, dicha actividad se aplic a los residuos slidos

recolectados de las 34 viviendas que forman parte de la muestra. Previo al inicio de
colecta de muestras de residuos en las viviendas seleccionadas, se realiz una
visita a los propietarios de stas; con el fin de solicitarles su colaboracin para
participar en el proceso investigativo, explicarles el propsito de la misma,
entregarles una bolsa plstica de gabacha de 25 kg de capacidad con un cdigo de
identificacin impreso formado por las inciales del municipio (DL), y por un nmero
secuencial (01, 02, 03), para que en dicha bolsa depositaran todos los residuos
generados en el interior de sus viviendas.
Adems, se aplic una encuesta en las viviendas seleccionadas, para conocer datos
generales de cada vivienda, como cantidad de habitantes, nombre del propietario,
34
entre otros. Tambin se incluyeron preguntas dirigidas a conocer puntos de vista de

la poblacin respecto al servicio.
Figura 3. Recoleccin de muestras realizadas en un carretn de caballos
Este muestreo se realiz durante 8 das consecutivos, desde el lunes 5 de octubre

hasta el martes 13 de octubre. Las actividades llevadas a cabo en el primer da
solamente fueron la seleccin de las viviendas, la aplicacin de la encuesta y la
entrega de la bolsa. A partir del segundo se realiz la recoleccin de muestras en
las casas seleccionadas. Como medio de transporte, se utiliz un carretn de
caballos, financiado por la Alcalda. Despus de retirar la bolsa, se entregaba otra
bolsa nueva cada da que duro el muestreo, rotulada con el cdigo respectivo.
Los datos de los residuos slidos recolectados en el primer da no se toman en

cuenta, debido al desconocimiento del tiempo de almacenamiento de estos, aunque
si se realiz la metodologa y el procedimiento de caracterizacin para obtener
practica y afinar detalles en la aplicacin del mtodo.
35
Una vez recaudadas todas las muestras, estas fueron transportadas a la bodega de
la Alcalda Municipal, en donde se procedi a realizar el pesaje de las muestras, la
determinacin de volumen, densidad y el pesaje por componente, utilizando el
mtodo de cuarteo.
Con las muestras en la bodega, se procedi

al pesaje de cada muestra, utilizando una
bscula con una capacidad de 25 kg,
facilitada por el director del Centro de Salud.
Cada peso obtenido se registr en la hoja de
registro correspondiente.
Luego, se rompi cada bolsa y los residuos

fueron depositados en un barril metlico con
capacidad de 55 galones, que fue agitado
ligeramente para distribuir uniformemente los
residuos en el barril. Se midi la altura del
barril, para despus calcular el volumen de
residuos slidos con la frmula del volumen
Figura 4. Entrega de muestra por parte de
de un cilindro.
los pobladores
V = r2 h
Donde:
r = radio del barril
h = altura de los residuos en el barril
El barril se utiliz solamente el primer da de la caracterizacin, y a partir del

segundo da se utiliz un carretn de los que estaban en la bodega, por
orientaciones de la alcaldesa. Esto porque, segn la alcaldesa y el encargado de la
bodega, el nico barril que se tiene es utilizado para almacenar agua que es usada
36
por los trabajadores para asearse luego de las jornadas de trabajo. Entonces, el
clculo de volumen se hizo usando la ecuacin de volumen de un rectngulo.
V=alh
Donde:
a = ancho del carretn
l = longitud o largo del carretn
h = altura de los residuos en el carretn
Despus de conocer el volumen, se vertieron los residuos sobre un pliego de

plstico negro de 1,5 m x 2 m. Con la ayuda de una pala y un rastrillo, estos residuos
fueron mezclados para obtener una muestra homognea. Luego, esta se dividi en
4 partes, de las cuales se tomaron 2 partes opuestas. Por la cantidad de residuos,
no es necesario la formacin de otra muestra ms pequea.
Seguidamente, los residuos
de las partes seleccionadas,
fueron separados en base a
los siguientes componentes:
Materia orgnica, Plstico y
Cartn, Vidrio, Metal y Otros
(envases de tetrapak,
residuos textiles, etc).
Despus, los residuos de
Figura 5. Pasos del mtodo de cuarteo
cada componente fueron
depositados en bolsas y fueron pesados, registrando el peso para componente
producido cada da, en la hoja de registro correspondiente.
Durante el muestreo se utilizaron medios de proteccin, como guantes de ltex y

mascarillas.
37
Figura 6. Divisin de la muestra usando el mtodo de cuarteo
La estimacin de la Produccin Per-Cpita se realiz utilizando la formula descrita

a continuacin:
1 A
PPC = ( ) 4.1.
7 B
Donde:
PPC = Produccin Per-Cpita (kg/hab d)
A = peso de los residuos slidos (kg)
B = Total de habitantes que formaron parte del muestreo (hab)
En la Formula 4.1. se utilizan la sumatoria de residuos (Kg) durante el muestreo y

la sumatoria de los habitantes participantes en este. El resultado de la divisin de
estas, se divide entre 7 (das de duracin del muestreo). De esta forma se obtiene
la PPC (Kg/hab - da).
La produccin total de residuos slidos domiciliares que se generan en el municipio

de Dolores, se obtuvo como resultado de multiplicar la variable (PPC), por el nmero
38
total de habitantes del municipio. Para la produccin total de residuos slidos

municipales, se tomaron en cuenta, adems de los residuos slidos domiciliares,
los residuos slidos producidos en el Centro de Salud Gregoria Gutirrez, as
como los que se producen en la empresa Plsticos Modernos S.A..
Paralelamente se estudi la variable Densidad o Peso Especfico; sta se define

como el peso de un material por unidad de volumen (kg/m3). La densidad fue
calculada considerando la relacin del peso total de los residuos colectados
diariamente, entre el valor de volumen en m3, a travs de la siguiente frmula. Para
conocer el valor final, se sac el promedio entre los resultados obtenidos.
m 4.2.
=
V
Donde:
= densidad (kg/m3)
m = peso de los residuos slidos (kg)
V = volumen de los residuos slidos (m3)
Evaluacin del manejo actual de los residuos slidos
Durante esta etapa se recolect informacin concerniente a la generacin,

recoleccin y transporte, barrido de calles, estacin de transferencia y disposicin
final de los residuos slidos del municipio de Dolores.
Se realiz una inspeccin a bordo del camin, para medir el tiempo de macroruteo
y microruteo de la ruta de recoleccin con ayuda de un cronometro, as como
observar todos los pormenores que se presentan durante el recorrido de recoleccin
de residuos slidos. De la misma forma, se realizaron visitas al lugar de disposicin
final de los residuos.
Adems, se realizaron entrevistas dirigidas al director de Servicios Municipales, al

director del Centro de Salud y al personal clave en el manejo de los residuos slidos.
39
Esto permiti conocer informacin sobre el servicio de recoleccin de residuos, rutas

establecidas para el barrido de calles y la recoleccin de residuos domsticos,
hospitalarios y de instituciones, botaderos clandestinos, tarifas establecidas,
cantidad de trabajadores, capacitacin del personal, nmero de vehculos
recolectores, presupuesto, porcentaje de cobertura del servicio y equipos de
proteccin para los trabajadores.
4.5.2. Fase de gabinete
La fase de gabinete consisti principalmente en la redaccin del documento final, la

discusin de resultados y revisin con el tutor y la elaboracin del plan de accin
del PGIRS.
Elaboracin del plan de accin del PGIRS
De acuerdo al diagnstico realizado acerca del manejo actual de los residuos

slidos y la informacin recopilada, se procedi a realizar el Plan de Gestin Integral
de Residuos Slidos (PGIRS) para el municipio de Dolores, basado en la
metodologa presentada en la Gua PGIRS, elaborada por el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) de Per.
El Plan de Accin del PGIRS fue estructurado en una matriz, que consta de los
siguientes criterios: Lineamientos, Objetivos, Metas, Acciones, Indicadores, Unidad
Ejecutora, Actores y Perodo de ejecucin.
40
Tabla 6. Matriz para la elaboracin el Plan de Accin del PGIRS
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

Municipales para el municipio de Dolores
Alcalda de Dolores (2016 2023)
Lineamiento:
Objetivo:
Metas:
No. Acciones Indicadores Unidad Actores Periodo de
Ejecutora Ejecucin
Adems, se dise una estrategia para su implementacin, la cual consiste en

plantear algunas recomendaciones generales a ser ejecutadas por parte de la
Municipalidad, para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas del plan de
accin.
41
5. DESARROLLO
5.1. Caracterizacin de residuos slidos
Como resultado del muestro de residuos slidos realizado del 5 al 13 de octubre del
2015, en el municipio, se presenta el anlisis de la Produccin Per-cpita (PPC) y
Total, el anlisis de la composicin fsica y de la densidad suelta de residuos. La
informacin obtenida se compar con estudios anteriores del municipio y con
estudios realizados en otras zonas del pas. Adems, se realiz una proyeccin a
20 aos de la generacin total de residuos slidos.
5.1.1. Produccin de Residuos Slidos
La produccin de residuos slidos del municipio, se compone por los residuos

slidos domiciliares, hospitalarios y procedentes de la actividad industrial de la
empresa Plsticos Modernos S.A.. Los residuos domiciliares estn dados por la
produccin per-cpita obtenida para la ciudad.
Produccin Per-Cpita de Residuos Slidos
La produccin de residuos por habitante al da (PPC), result de la divisin del total

de residuos entre el nmero de habitantes del total de las casas muestreadas y esto
entre la duracin del muestreo (7 das), a como se describe en la Ecuacin 4.1 (Ver
Anexo 1 para metodologa de clculo). De esta forma se estim que la generacin
de residuos slidos por cada habitante en el municipio de Dolores es de 0,31 Kg al
da. En la siguiente tabla se muestran los valores diarios de produccin por
habitantes que se obtuvieron.
42
Tabla 7. Valores de la produccin de residuos slidos por habitante

Casas Nmero de Peso total Produccin per-
No. Da
muestreadas habitantes (kg) cpita (kg/hab-d)
1 Martes 34 149 44,70 0,30
2 Mircoles 34 149 42,05 0,28
3 Jueves 34 149 52,75 0,35
4 Viernes 34 149 50,05 0,34
6 Sbado 34 149 43,75 0,29
6 Domingo 34 149 46,35 0,31
7 Lunes 34 149 44,55 0,30
En total, se trabajaron con 324,20 kg de residuos slidos, distribuidos a como se

muestra en la Tabla 7. Se observa que los valores diarios de produccin de residuos
slidos por habitantes, varan desde 0,28 hasta 0,35, dndose el valor mximo el
da jueves, que es cuando se pes la mayor cantidad de residuos slidos (ver Anexo
2).
Produccion Per- Cpita, Dolores (2015)

Produccion Per-Cpita (kghhab-d)
0,40 0,35
0,34
0,35 0,30 0,31 0,30
0,28 0,29
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo Lunes
(Dia 1) (Dia 2) (Dia 3) (Dia 4) (Dia 5) (Dia 6) (Dia 7)
Dias de muestreo
Figura 7. Valores de la produccin de residuos slidos por habitante
Si se compara el valor de PPC obtenido en este estudio, con los que son mostrados
en la Tabla 1, se puede comprobar que la PPC para el municipio de Dolores esta
entre los valores ms bajos.
43
Esto se debe a diversos factores, entre ellos, la actividad econmica del municipio,
que es uno de los que ms influye en la produccin de residuos slidos. El municipio
de Dolores no posee algn tipo de actividad econmica pujante o dinmica, que
incida directamente en la generacin de residuos slidos.
En Dolores imperan los negocios de tipo familiar, tales como pequeas pulperas,
panaderas, algunos talleres de mecnica, o de reparacin de electrodomsticos,
que no producen un mayor impacto en la produccin de residuos slidos, adems
de que no hay mercado o algn otro tipo de estos establecimientos. El nico tipo de
actividad que si afecta la generacin de residuos slidos es la empresa Plsticos
Modernos S.A., que se dedica a la elaboracin de productos plsticos de manera
industrial.
Tabla 8. Valores de PPC para varios municipios del pas

Municipio PPC (Kg/hab-da)
Diriamba 0,41
Estel 0,42
Tipitapa 0,47
Bonanza 0,37
Jalapa 0,29
Puerto Cabezas 0,61
Acoyapa 0,77
San Juan de Ro Coco 0,55
Pantasma 0,28
San Carlos 0,36
Managua 0,70
Dolores 0,31
En la Tabla 8 se puede apreciar que el municipio de Dolores no est entre los

municipios de mayor PPC, ya que se encuentra muy por debajo de ciudades como
Managua, e incluso de ciudades de la zona, como Diriamba; ocupando el tercer
puesto de menor a mayor produccin de residuos slidos.
44
El valor de PPC tambin se relaciona con las condiciones climticas de la zona que
pueden afectar el peso de los residuos y con los hbitos de consumo de las
personas. Segn Acurio, et. al (1997), en pases de bajos ingresos como el caso de
Nicaragua, los valores de PPC oscilan entre 0,4 a 0,6 kg/hab-d. Como se puede
observar, el municipio de Dolores no ingresa en ese valor promedio, debido a lo
explicado anteriormente.
Produccin de residuos slidos hospitalarios
El municipio de Dolores cuenta, a como se mencion anteriormente, con un centro

de salud, conocido como Gregoria Gutirrez, de cobertura municipal. En el centro
de salud solamente se atiende las reas de Medicina General, Planificacin
Familiar, Consulta de Emergencia, Epidemiologia, Psicologa, Salud Ambiental y
Zoonosis. El centro de salud no cuenta con camas, es decir, no atiende la
hospitalizacin de pacientes, y no se atiende ningn tipo de operacin quirrgica.
Para los dems servicios hospitalarios, la poblacin se traslada a los hospitales de
las ciudades cercanas, ya sea Jinotepe o Diriamba.
En el centro de salud no se ha realizado ningn diagnostico o estudio acerca de los

residuos slidos que se producen, por lo que no se tiene un indicador de la cantidad
de residuos slidos que se generan por paciente. Dado el tamao del centro de
salud, y las reas que se atiende, la generacin de residuos slidos es mnima. Para
tratar los residuos peligrosos (residuos biolgicos infecciosos) se cuenta con un
incinerador ubicado en la parte de atrs del terreno.
En una entrevista realizada al director del centro de salud, Dr. Leonel Rojas,
menciona que la produccin de residuos slidos de la institucin mdica es de 5 m3
semanales, aproximadamente. Utilizando este indicador, y asumiendo que la
densidad de los residuos producidos en el centro de salud es la misma que la
45
obtenida en este estudio (ver Tabla 13) se determina que la produccin total de
residuos slidos en el centro de salud es de 694,6 kg semanales, o 99,23 kg diarios.
Produccin total de residuos slidos
La produccin total de residuos slidos domiciliares se obtiene al multiplicar el valor

de PPC obtenido por el total de habitantes del municipio. El Equipo de Direccin
Municipal (2015) indica que el municipio cuenta con 8 142 habitantes, por lo que la
produccin total de residuos slidos domiciliares corresponde a 2 524,02 kg/d o 2,52
Ton/d
Con respecto a la industria Plsticos Modernos, la Direccin de Servicios

Municipales estima que a la semana se recolectan, aproximadamente, 11 m 3. Este
valor es solo una aproximacin ya que no se pudo obtener el dato concreto por parte
de la empresa. Con el dato de densidad obtenido en esta investigacin, se puede
determinar que, a la semana, Plsticos Modernos produce un aproximado de
1 528,12 kg, o 218,30 kg/d.
Tabla 9. Produccin total de residuos slidos

Residuos slidos Residuos Residuos slidos Produccin
domiciliares (kg/d) hospitalarios (kg/d) Plsticos Modernos (kg/d) total (kg/d)
2 524,02 99,23 218,30 2 841,55
En la produccin total de residuos slidos, se toman en cuenta los residuos

generados por la empresa Plsticos Modernos S.A., ya que, debido al tamao del
municipio, esta actividad industrial representa una fuente considerable de residuos
slidos.
46
Produccin total de residuos slidos

Dolores (2015)
Produccion de residuos slidos (kg/d)

3000
2 524,02
2500
2000
1500
1000
500 218,30
99,23
0
Residuos solidos Residuos Residuos solidos de
domiciliares hospitalarios Plasticos Modernos
Figura 8. Produccin total de residuos slidos
Estimacin de la produccin de residuos slidos
La gestin de alternativas para tratamiento de residuos a largo plazo, depende en

gran medida de la informacin de base disponible, (produccin actual total, unitaria
y composicin fsica) e informacin sobre las mismas variables proyectadas a futuro.
Por tanto, en la Tabla 10 se muestra una proyeccin sobre produccin total de
residuos calculada a 20 aos, incluido valores de crecimiento absoluto de la variable
PPC para la misma escala temporal.
En esta misma tabla se muestran, adems, clculo de rea requerida para la

disposicin final de desechos y el nmero de unidades recolectoras (vehculos)
requeridos para igual nmero de aos (Ver Anexo 1 para Metodologa de Clculo).
En el Anexo 3 se presentan otros datos complementarios, que son utilizados,
generalmente, para el diseo de rellenos sanitarios.
47
Tabla 10. Proyeccin de la generacin de residuos slidos para 20 aos

Ao Poblacin PPC Produccin de residuos Relleno Nmero
(hab) (kg/hab-d) slidos sanitario de
Diaria Diaria Anual rea requerida camiones
(kg) (Ton) (Ton) (m2)
2015 8 142 0,31 2 524,02 2,52 921,27 985,41 1
2016 8 264 0,32 2 644,52 2,64 965,25 2 017,88 1
2017 8 388 0,33 2 768,07 2,77 1 010,35 3 098,57 1
2018 8 514 0,34 2 894,73 2,89 1 056,58 4 228,72 1
2019 8 642 0,35 3 024,57 3,02 1 103,97 5 409,55 1
2020 8 771 0,36 3 157,65 3,16 1 152,54 6 642,35 2
2021 8 903 0,37 3 294,04 3,29 1 202,33 7 928,39 2
2022 9 036 0,38 3 433,82 3,43 1 253,34 9 269,00 2
2023 9 172 0,39 3 577,04 3,58 1 305,62 10 665,53 2
2024 9 309 0,40 3 723,79 3,72 1 359,18 12 119,35 2
2025 9 449 0,41 3 874,14 3,87 1 414,06 13 631,88 2
2026 9 591 0,42 4 028,16 4,03 1 470,28 15 204,53 2
2027 9 735 0,43 4 185,93 4,19 1 527,86 16 838,78 2
2028 9 881 0,44 4 347,53 4,35 1 586,85 18 536,12 2
2029 10 029 0,45 4 513,03 4,51 1 647,26 20 298,07 2
2030 10 179 0,46 4 682,52 4,68 1 709,12 22 126,20 2
2031 10 332 0,47 4 856,08 4,86 1 772,47 24 022,08 2
2032 10 487 0,48 5 033,79 5,03 1 837,33 25 987,35 2
2033 10 644 0,49 5 215,74 5,22 1 903,75 28 023,65 2
2034 10 804 0,50 5 402,02 5,40 1 971,74 30 132,68 3
2035 10 966 0,51 5 592,71 5,59 2 041,34 32 316,15 3
5.1.2. Composicin fsica de los residuos slidos
La composicin fsica de los residuos slidos comprende la identificacin de los

componentes individuales de los residuos domiciliares. A continuacin, se
presentan los porcentajes de estos componentes y la comparacin con otros
estudios.
En Dolores, la composicin fsica de los residuos slidos se caracteriza

principalmente, por una mayor produccin de materia orgnica, comparado con los
dems componentes, que es el comportamiento esperado.
48
Tabla 11. Composicin fsica de los residuos slidos

Porcentaje en peso
Componente
Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7 Promedio
Materia
74,43% 58,01% 72,71% 64,22% 72,24% 69,71% 77,97% 65,29%
orgnica
Papel y
4,57% 7,73% 6,77% 9,80% 2,35% 8,36% 2,42% 5,51%
cartn
Plstico 14,16% 16,02% 6,55% 11,03% 13,88% 13,05% 6,30% 10,63%
Vidrio -- 7,73% 2,62% 7,35% 2,35% -- 4,12% 4,37%
Metal 1,14% 3,87% 0,87% 4,66% 3,76% 4,18% 2,42% 2,71%
Otros
Envases
-- 1,37% 1,75% 2,21% 0,94% 1,57% 1,69% 1,50%
de tetrapak
Restos
1,37% 2,28% 2,62% 0,74% 4,47% -- 2,42% 2,25%
textiles
Cuero 1,14% -- -- -- -- 3,13% 2,66% 2,10%
Alambres 3,20% -- -- -- -- -- -- 3,38%
Paales -- -- 3,49% -- -- -- -- 2,25%
Madera -- 1,83% 2,62% -- -- -- -- 1,50%
Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
En la Tabla 11 se muestra el porcentaje en peso de los componentes en que se

separaron los residuos slidos. La materia orgnica ocupa el primer lugar en
produccin, generndose un promedio de 65,29% de la produccin total de los
residuos slidos, seguido del plstico, con una produccin promedio de 10,63%, y
papel y cartn con un 5,51%, y por ltimo, el vidrio y el metal, con 4,37% y 2,71%,
respectivamente.
En la categora Otros se encuentran los residuos que, por sus caractersticas, no

caben en la clasificacin presentada. Se puede observar que, en promedio, el
porcentaje de cada componentes, no sobrepasa el 3,50% de la generacin total.
Adems, este tipo de residuos no es generado todos los das, exceptuando los
envases de tetrapak, ya que muchos productos de primera necesidad (como la
leche) vienen empacados en este tipo de envases.
49
Composicion fisica de los residuos slidos

(Dolores 2015)
Papel y carton
5,51% Plastico
10,63%
Vidrio Paales
Madera
4,37% 3,38%
2,25%
Metal
2,71%
Otros
11,50% Cuero
2,10%
Materia organica Restos de tela Envases de

65,29% 2,25% tetrapak
1,50%
Figura 9. Composicin fsica de los residuos slidos
La composicin fsica de los residuos slidos tambin depende de las condiciones

socioeconmicas del rea de estudio. Dada las caractersticas del municipio de
Dolores, es de esperarse, como en todos los municipios del pas, la materia orgnica
es el componente ms producido dentro de los residuos slidos, y este es aportado,
principalmente, por los restos de alimentos (tales como cascaras de guineos,
cascaras de huevo, cascaras de fruta, restos de arroz, frijoles) y residuos de
jardinera (hojas, suelo).
Con respecto al plstico, este es aportado en gran medida por botellas de bebidas,
como jugos, gaseosas, y en una menor proporcin, por bolsas de gabacha. El
componente Papel y Cartn, estaba conformado por cajas y algunas hojas de papel.
Con el componente Metal, todos los das se encontraron envases de aluminio de
golosinas y de chiveras, y en los das en que se presenta un mayor porcentaje, fue
porque se encontraron algunas latas de bebidas y envases alimenticios. En los das
en que se encontr Vidrio, este fue aportado por botellas de aditivos alimenticios
(salsas, mayonesa).
50
Tabla 12. Composicin fsica de los residuos slidos en diferentes zonas del pas
Porcentaje de Generacin de Residuos Slidos por
componente fsico (%)
Municipio
Materia Papel y Plstico Vidrio Metal Otros
orgnica cartn
Diriamba 66,09 12,80 8,59 6,31 1,40 4,87
Estel 63,75 10,06 17,21 2,63 1,04 2,30
Acoyapa 61,70 2,00 4,00 2,00 1,10 29,20
Pantasma 42,0 16,50 10,50 4,80 7,6 18,50
Santo Toms 51,07 5,80 3,36 2,45 0,93 36,40
Managua 60,90 7,40 4,20 2,90 1,80 20,8
San Juan de Ro
55,30 10,50 5,70 3,00 3,10 24,20
Coco
Puerto Cabezas 77,00 2,60 6,66 3,07 2,03 8,54
San Carlos 82,40 3,40 7,40 3,70 1,10 1,90
Jalapa 72,50 1,96 3,63 1,19 0,69 20,03
Tipitapa 71,00 10,00 11,00 1,00 1,00 6,00
Bonanza 81,2 3,2 13,4 1,4 0,6 1,4
Dolores 65,29 5,51 10,63 4,37 2,71 11,50
En la Tabla 12 se muestra una comparacin de datos de composicin fsica de

residuos slidos de otros municipios, con los resultados obtenidos en este estudio.
A como se observa, los porcentajes de los componentes fsicos son similares con
respecto a otras zonas del pas, habiendo una mayor similitud en los porcentajes de
materia orgnica. Segn Lacayo y Lpez (2009) los porcentajes de materia orgnica
para pases de bajos ingresos, como Nicaragua, varan entre 40% y 85%, y el
porcentaje de materia orgnica obtenido para el municipio de Dolores se encuentra
dentro de ese rango.
5.1.3. Densidad de residuos slidos
La densidad analizada durante el muestreo, corresponde a la densidad suelta.

Durante la recoleccin de los residuos slidos, stos presentan valores de densidad
51
suelta, debido a que el municipio no cuenta con camiones compactadores. En la

Tabla siguiente se muestran los valores de densidad obtenidos.
Tabla 13. Densidad de los residuos slidos
Da Peso total (kg) Volumen (m3) Densidad (kg/m3)

1 44,70 0,35 128,54
2 42,05 0,29 145,10
3 52,75 0,38 140,02
4 50,05 0,35 143,92
5 43,75 0,31 141,53
6 46,35 0,34 137,09
7 44,55 0,32 139,75
Promedio 138,92
A como se observa en la Tabla 11, los valores de densidad de los residuos se

mantienen en un rango entre los 125 y los 145 kg/m3, y no presentan una variacin
drstica. Tambin, se muestra que la densidad no depende directamente del peso
total de los residuos, ya que los valores obtenidos durante los das de mayor
produccin de residuos no son los de mayor densidad.
La densidad promedio para el municipio de Dolores es de 138,92 kg/m 3,

presentando el valor ms alto el da 2 (mircoles) con 145,10 kg/m 3, y el menor valor
se obtuvo el da 1 (lunes) con 128, 54 kg/m3.
En la siguiente tabla se muestra una comparacin de los valores de densidad de

otros municipios del pas.
52
Tabla 14. Densidad de distintos municipios del pas

Municipio Densidad (kg/m)
Diriamba 220,74
Estel 244,69
Pantasma 265,00
San Carlos 182,00
Managua 420,00
Santo Toms 108,00
San Juan de Ro Coco 280,00
Puerto Cabezas 277,86
Acoyapa 225,49
Jalapa 271,69
Tipitapa 444,60
Bonanza 110,89
Dolores 138,92
En la Tabla 14 se muestra que Dolores es el segundo municipio que presenta la

menor densidad, entre los que se consideran en la tabla, incluso muy debajo de
ciudades de la zona circundante, como Diriamba. Esto es debido a que la densidad
de los residuos slidos vara dependiendo de la localizacin geogrfica, los hbitos
de consumo, las caractersticas socio-culturales de la poblacin y sus condiciones
climticas, por lo cual hay poca uniformidad en sus valores. Por ejemplo, Managua
presenta una alta densidad, lo que se relaciona al estilo de vida de los habitantes,
ya que es la capital y poseen hbitos de consumo diferentes a los del resto del pas.
5.2. Evaluacin del manejo actual de los residuos slidos
El manejo de los residuos slidos municipales est a cargo de la Direccin de

Servicios Municipales, de la Alcalda de Dolores. En total cuentan con un personal
de 14 personas, directamente involucradas con el manejo de residuos slidos, de
los cuales 5 son los operarios que se encarga de la recoleccin de residuos slidos,
y el restante del barrido de calles.
53
5.2.1. Generacin y almacenamiento temporal
En el municipio de Dolores, las fuentes generadoras de residuos son,

principalmente, las viviendas del municipio, el parque, avenidas y calles, y en menor
medida, el centro de salud, las iglesias, tiendas, instituciones pblicas y privadas.
Todas estas fuentes son atendidas por el servicio de recoleccin de residuos slidos
de la Alcalda.
Durante la inspeccin del servicio de recoleccin a bordo del camin, se pudo

constatar que la mayora de la poblacin del municipio utiliza sacos de nylon, y
recipientes plsticos y metlicos de distintas capacidades, como recipientes para el
almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, la mayora de estos en mal
estado. Son pocos los pobladores que usan bolsas de plsticos, cajas de cartn u
otro tipo de recipiente desechable, para la presentacin de los residuos.
Figura 10. Presentacin de los residuos slidos en sacos de nylon y bolsas de plstico
54
Esto provoca afectaciones en la recoleccin, ya que los trabajadores de la cuadrilla

pierden tiempo en la carga y la devolucin de los recipientes, atrasando al camin
recolector durante el recorrido. Tambin, esto afecta la salud de los mismos
pobladores, ya que el uso de sacos de nylon y baldes sin bolsa es una prctica poco
higinica y representa una fuente de vectores transmisores de muchas
enfermedades, como bacterias o moscas. Una de las medidas que se podran
adoptar para evitar esto es instruir a la poblacin en el uso de bolsas negras para
basura, o recipientes desechables de forma higinica.
En la Escuela de Primaria Dr. Rene Schick, la presentacin de los residuos slidos

se realiza en barriles metlicos de 0,2 m3, mientras que, en el Instituto Benito
Salinas, los residuos slidos son presentados en sacos de nylon.
Figura 11. Residuos slidos en la Escuela Dr. Rene Schick y en el Instituto Benito Salinas
5.2.2. Separacin
Como en todos los municipios del pas, en el municipio de Dolores no se realiza la

separacin de los residuos slidos por componente fsico, principalmente por falta
55
de cultura y conocimiento. La separacin solamente se realiza en el Centro de

Salud, en donde se clasifican y separan los residuos slidos en peligrosos
(biolgicos, infecciosos, cortopunzantes) y en no peligrosos, utilizando recipientes
destinados para cada tipo de residuos.
Los residuos slidos peligrosos cortopunzantes, como agujas y jeringas, se

depositan en cajas diseadas para el almacenamiento de este tipo de residuos, las
cuales son distribuidas por el Ministerio de Salud. De igual forma, para los biolgicos
infecciosos, como guantes, algodones y gasas usadas, etc., se utilizan bolsas rojas
sealizadas, las cuales se colocan en recipientes plsticos de color rojo.
Figura 12. Cajas utilizadas para el almacenamiento de agujas y jeringas en el centro de salud
Durante la recoleccin, los operarios de limpieza separan los artculos y objetos que
les pueden servir de utilidad, as como algunos materiales reciclables, como latas o
plstico. En el lugar de disposicin final, un grupo de personas ajenas a la Alcalda,
56
realiza la separacin de materiales reciclables, los cuales son vendidos a centros

de acopio de la zona.
5.2.3. Barrido de calles
Como en todo el pas, el barrido de calles se realiza de forma manual, utilizando

carretones, escobas y palas. La cobertura del barrido de calles abarca la zona
central, la carretera panamericana, y algunos barrios de los alrededores. Son 8 los
operarios que se encargan de 8 zonas asignadas a cada uno. El Parque Central
cuenta con un operario permanente. A cada operario se le entrega un carretn
metlico, una escoba, una pala redonda y otra cuadrada, y un machete.
El barrido de calles es atendido de lunes a sbado, de 7:00 am a 2:00 pm.

Solamente se cuenta con una lista de los barrios atendidos por operario, y no se
tiene una estimacin de las cuadras cubiertas, por lo que no se conoce un
porcentaje de cobertura. Tampoco se cuenta con un plano en el que se muestren
las rutas correspondientes a cada operario.
El Supervisor de Servicios Municipales es el encargado de la supervisin del barrido

de calles, as como de la recoleccin de residuos. No hay una frecuencia definida
para las supervisiones, pero por lo general, estas se realizan por la maana. As
mismo, el Director de Servicios Municipales realiza supervisiones cuando cuenta
con el tiempo suficiente para esta actividad.
Uno de los principales problemas que se presenta con respecto al barrido de calles,
es la utilizacin del personal para la realizacin de otras actividades. El Director de
Servicios Municipales indica que muchas veces, algunos de los operarios son
orientados a realizar otras actividades que no corresponden, tales como guarda de
seguridad, o limpieza de otras zonas, obligando al operario a desatender la zona
que le est asignada, por el cumplimiento de estas actividades. Esto provoca que
57
dicha zona se le asigne a otro operario, sobrecargando al operario y a la realizacin

de su trabajo.
5.2.4. Recoleccin y transporte
La recoleccin de los residuos slidos empieza a las 7:00 AM, y termina hasta que
se realiza toda la ruta de recoleccin. Se prioriza completar la ruta de recoleccin
antes de medioda, pero cuando no se completa, la recoleccin sigue por la tarde,
hasta las 2:00 PM.
Equipos y cuadrillas de recoleccin
Para la recoleccin, la Alcalda cuenta con un solo camin marca Ford, modelo
L9000 de tipo volquete, con una tina de 13 m3 de capacidad. Este camin tiene 3
aos de uso y se encuentra en buen estado, y si este recibe el mantenimiento
debido, puede durar mucho tiempo ms.
Figura 13. Unidad de recoleccin y cuadrilla durante el recorrido
Al inicio de cada jornada se realiza un chequeo rpido, para comprobar las

condiciones del camin. Se le da un mantenimiento mayor 3 veces al ao, el que
58
consiste en el chequeo de llantas, batera, cambio de aceite, revisin del sistema

elctrico e hidrulico, entre otros.
Debido al tipo de trabajo que realizan los camiones, estos se deterioran ms rpido,
lo que implica la necesidad de un mantenimiento constante, para garantizar su buen
funcionamiento, ya que, en caso del no funcionamiento, la recoleccin no se realiza,
por eso es necesario un buen mantenimiento, para garantizar una recoleccin
eficiente, sin falta, y para lograr el uso del camin por mucho tiempo ms.
Como solamente hay una unidad recolectora, tambin hay una cuadrilla. Esta
cuadrilla est compuesta por 5 personas, el conductor del camin, y 4 operarios.
Durante el recorrido, se va atendiendo, a la misma vez, ambos lados de las calles
por donde pasa el camin, por dos operarios que retiran los residuos slidos de las
casas o aceras, y otros dos que van en el camin, acomodando la basura. Los
operarios cuentan con una campana, la cual suenan cada vez que pasan por una
esquina, para avisar a la poblacin del recorrido de recoleccin.
Entre los principales problemas que se pudieron percibir con respecto a la

recoleccin y transporte, durante la inspeccin realizada a bordo del camin, estn
los siguientes:
Dada la frecuencia de recoleccin, durante el recorrido se recogen residuos

slidos acumulados de una semana, lo que influye grandemente en la
capacidad y en el tiempo de recoleccin.
En muchas de las viviendas se recolectan una cantidad considerable de

residuos acumulados de jardinera (tallos, ramas, hojas), lo que tambin
influye en el tiempo de recoleccin.
En muchas casas, los operarios tenan que golpear las puertas, o esperar a
que los pobladores sacaran los residuos slidos, a pesar de que se toca la
59
campana como forma de aviso del recorrido. Solamente en los lugares a los
que el camin no puede acceder, los pobladores disponen los residuos en
las esquinas de las calles.
Figura 14. Acumulacin de residuos slidos domiciliares y de jardinera
Rutas de recoleccin
La recoleccin de residuos en el municipio se realiza a travs de rutas de

recoleccin preestablecidas. El lunes se atiende la zona central y el barrio Alfonso
Pascual. Estas rutas han sido establecidas de forma emprica, y denota la falta de
planificacin en el diseo de las rutas. Actualmente no existen planos detallados de
las rutas.
Durante la recoleccin del da lunes en la zona central, la unidad de recoleccin

inicia en la esquina noroeste del Parque Central, terminando en frente de Plsticos
Modernos, cambiando de rumbo varias veces, y realizando muchas vueltas
complicadas e innecesarias. La recoleccin de los residuos de los colegios se
realiza los das lunes durante el recorrido, y los das mircoles se realiza la
60
recoleccin de los residuos en el Centro de Salud y en Plsticos Modernos. El da

de la inspeccin, la ruta no fue completada hasta en horas de la tarde.
Uno de los problemas percibidos durante la inspeccin es la falta de planificacin

de las rutas de recoleccin, ya que pareciera que la ruta fue establecida de forma
improvisada. Esto porque la unidad recolectora llega a lugares en donde, por la
estrechez de las calles, no puede circular; tambin hay muchas vueltas incomodas
e innecesarias, adems de que se circula varias veces por una misma calle. Todo
esto influye grandemente en aspectos tcnicos, como el tiempo y la eficiencia de
recoleccin, y en aspectos econmicos, como el gasto de combustibles, y gastos
en la compra de repuestos y mantenimiento del camin.
Frecuencia de recoleccin y cobertura del servicio
La unidad de recoleccin trabaja de lunes a jueves en la recoleccin de residuos

slidos. Cada ruta se realiza 1 vez a la semana, es decir, solamente se recogen los
residuos slidos del municipio 1 vez a la semana. Esto representa un gran problema
que incide directamente en la poblacin y en el recorrido.
En la poblacin representa un problema, ya que estos son obligados a acumular los

residuos de 1 semana, lo que pone en riesgo su salud, porque, adems de no
almacenar los residuos slidos de forma higinica, estos son una fuente de
proliferacin de moscas, bacterias y otros vectores, que son transmisores de
enfermedades, principalmente entricas y diarreicas, lo que pueden desencadenar
una epidemia en el municipio.
Las afectaciones tambin alcanzan aspectos tcnicos. Como la unidad recolectora

solamente realiza 1 vez a la semana cada recorrido, los residuos recolectados son
acumulados de 1 semana, por lo que los operarios se toman ms tiempo en la carga
y devolucin de los recipientes utilizados para el almacenamiento. Adems, la
capacidad de recoleccin en cada recorrido se ve afectada tambin, porque, al ser
61
residuos acumulados de mucho tiempo, el camin se llena en menor tiempo, lo que

obliga a realizar ms viajes al botadero, y cubrir menos rea de lo que se podra.
Segn la Direccin de Servicios Municipales, se le da cobertura a todos los barrios

y zonas residenciales que componen el municipio, es decir, se cubre el 100%, que
es una cifra muy alta en comparacin con el porcentaje medio de cobertura del
servicio de recoleccin de residuos slidos en el pas, que se estima en un 50%. Sin
embargo, no hay registros que respalden este porcentaje, solamente se cuenta con
una lista de los barrios que son atendidos en los das de la recoleccin.
Macroruteo y microruteo
Para conocer la eficiencia del recorrido de recoleccin, se realiz una inspeccin a

bordo del camin, con el objetivo de medir los tiempos de macroruteo y microruteo,
as como conocer la distancia recorrida. La medicin se realiz en la nica unidad
recolectora con que cuenta la Alcalda, el da lunes 19 de octubre del 2015.
Tabla 15. Resultados de medicin de macro y microruteo

Consolidado de la medicin de macro y microruteo
Ruta de recoleccin 1
Barrios Zona Central, Alfonso
Pascual, Los Ramos
Distancia recorrida (km) 9,74
Tiempo efectivo de recoleccin (microruteo) (h) 3,90
Tiempo no empleado en la recoleccin (macroruteo) (h) 0,64
Macroruteo + microruteo 4,54
Viajes efectuados al botadero 2
Al obtener la relacin entre el tiempo efectivo de recoleccin, y el tiempo total de

recoleccin, el ndice de eficiencia resulto en 0,86. Ciertamente, este es un valor de
eficiencia muy alto, comparado con otros municipios, que indica que los operarios
no pierden el tiempo y se dedican meramente a la recoleccin de los residuos, pero
esta eficiencia se ve afectada, principalmente por el tiempo efectivo de recoleccin,
62
ya que el tiempo empleado en la recoleccin de los residuos no es proporcional con

la distancia recorrida, es decir, se invierte demasiado tiempo en una distancia corta,
lo que se debe a la gran cantidad de residuos slidos que los operarios tiene que
cargar al camin, por lo que el camin debe realizar paradas que requieren de
mayor tiempo, para que los operarios carguen y acomoden los residuos en el
camin.
Cabe destacar que esta eficiencia solamente est relacionada con la variable
tiempo, y no con otras variables. Si al momento de determinar eficiencia del servicio
de recoleccin, se toman en cuenta otros aspectos, como los mencionados
anteriormente, obviamente la eficiencia disminuye drsticamente.
La nica ventaja que se tiene, con respecto al ndice de eficiencia, es la dimensin

geogrfica del municipio, ya que, por la cercana del botadero, la distancia recorrida
desde la ltima casa hasta el botadero es menor, por lo que el tiempo invertido es
menor, lo que hace que el valor de eficiencia sea alto. Otro factor que afecta el
tiempo de recoleccin es la falta de cooperacin de la poblacin, porque en muchas
casas los residuos no se encuentran afuera de las casas, as hay que tocarles la
puerta para que los entreguen. As mismo, el hecho de utilizar recipientes como
sacos y barriles, atrasa el recorrido ya que la poblacin espera por sus recipientes,
por lo tanto, los operarios tienen que devolvrselos.
A pesar de que los conductores no son supervisados durante el recorrido, llevan

bitcoras donde apuntan a diario la fecha, el kilometraje, los barrios cubiertos de
cada ruta y las horas de salida y entrada.
En el Anexo 10 se muestran los tiempos registrados el da de la inspeccin. A

continuacin, se comparan los resultados de macro y microruteo obtenidos, con los
de las ciudades de Diriamba y Estel.
63
Tabla 16. Comparacin de los datos de macro y microruteo obtenidos con otras ciudades
Ciudad Tiempo efectivo Tiempo no Distancia ndice de
de recoleccin empleado en la recorrida eficiencia
(h) recoleccin (h) (km)
Dolores 3,90 0,64 9,74 0,86
Diriamba 2,80 1,33 29,00 0,65
Estel 3,52 1,93 48,30 0,65
En la Tabla 16 se muestra que Dolores, a pesar de ser la ciudad con la menor

distancia recorrida, presenta el mayor tiempo efectivo de recoleccin, esto por los
aspectos que han sido mencionados anteriormente: la acumulacin de los residuos
slidos, la frecuencia de recoleccin y la falta de planificacin de las rutas.
Si bien es cierto que en las otras dos ciudades (Diriamba y Estel), al momento de
la medicin del macroruteo y el microruteo, presentaban el mismo problema de falta
de planificacin de las rutas de recoleccin, la frecuencia de recoleccin es distinta,
y es por eso de que el tiempo efectivo de recoleccin se ve reducido. En Estel, a
pesar de que es una ciudad mucho ms grande que Dolores, presenta un tiempo
cercano, pero menor.
5.2.5. Tratamiento y disposicin final
Con respecto a los residuos biolgicos infecciosos y peligrosos que se generan en

el centro de salud, se cuenta con un incinerador, en el cual se eliminan este tipo de
residuos. Por lo general, se utiliza una vez a la semana, pero cuando se realizan
jornadas de vacunacin, se usa al menos dos veces. Los residuos slidos que son
recolectados cada vez que se realiza el recorrido, son depositados en el vertedero
municipal, aproximadamente a unos 500 m del Parque Central, en direccin
suroeste. En este se depositan los residuos domiciliares, de los colegios, y residuos
no peligrosos de Plsticos Modernos y el centro de salud.
El vertedero no es ms que un vertedero a cielo abierto, sin ningn tipo de control.

Est ubicado sobre una quebrada, la cual presenta un caudal de volumen menor,
64
permanente, debido a la disposicin de aguas residuales que realizan las viviendas

ubicadas aguas arriba. Obviamente, los residuos slidos no son sometidos a ningn
tipo de tratamiento antes de ser depositados.
Figura 15. Panormica del botadero municipal
Esto es un gran problema por el grado de contaminacin ambiental que representa.

Los residuos slidos son depositados por el camin, sobre el margen derecho del
cauce de la quebrada, y sobre ese mismo cauce, se pueden observar una gran
cantidad de residuos dispersos, y que han sido arrastrados por la corriente. Los
residuos slidos generan una gran cantidad de lixiviados que se infiltran en el suelo,
y que tambin son arrastrados por la corriente.
Es un hecho de que este botadero es la fuente un gran problema de contaminacin

de aguas, tanto superficiales como subterrneas. En la temporada lluviosa, esta
situacin debe presentar un riesgo an mayor, ya que el arrastre de los residuos
debe ser mayor, incidiendo an ms en el problema de contaminacin.
65
Esta situacin representa un problema, no solo de carcter municipal, sino tambin

de carcter intermunicipal, ya que la quebrada en el que est el botadero, es un rio
tributario del rio Grande de Carazo, lo que aumenta la incidencia, al afectar, directa
e indirectamente, a la poblacin que se encuentra aguas abajo del vertedero, y que
aprovecha las fuentes de agua, tanto superficiales como subterrneas.
El camino de acceso al botadero se encuentra en un estado favorable. Esto porque

hasta cierta parte se encuentra adoquinado, por la cercana de las casas, y luego
siguen unos 200 m aproximadamente, de camino de tierra, que no presenta un
deterioro mayor.
El terreno cuenta con un vigilante asignado por la Alcalda. Adems, se mantiene 3

personas que se dedican a actividades de bsqueda y separacin de materiales
determinados. Los principales tipos de residuos recuperados, son plsticos como
envases de bebidas carbonatadas y bidones para almacenar aceite de cocinar.
stos son comercializados directamente por las personas del vertedero a
intermediarios locales y empresas acopiadoras de materiales. La Alcalda no tiene
control sobre los separadores del vertedero, por lo que no lleva registros de la
cantidad ni el tipo de material que se recupera.
5.2.6. Seguridad e higiene laboral
La Direccin de Servicios Municipales indica que a los operarios se les entrega su

equipo de proteccin (uniforme, botas, guantes de cuero, mascarillas, entre otros)
sin embargo, se pudo comprobar que muchos de estos trabajadores no portan el
equipo de proteccin. Los operarios del barrido de calles solamente visten el
uniforme, botas y guantes. Sin embargo, los operarios de la recoleccin de residuos
mencionaron que la Alcalda solamente les entrega los guantes de cuero que
utilizan.
66
Durante la recoleccin, los operarios encargados de recoger los recipientes,

levantan barriles, una gran cantidad de residuos de jardinera y sacos pesados hasta
la parte trasera del camin, esto lo realizan a lo largo de todo el recorrido, sin
cambiar con los operarios que esperan arriba del camin para acomodar los
residuos. Esta accin representa un riesgo para la salud de estas personas ya que
se exponen a sufrir de hernia. As mismo, los operarios encargados de acomodar
los residuos, no usan mascarillas ni zapatos adecuados, exponindose al contacto
directo con los residuos.
Figura 16. Levantamiento de barriles repletos de basura por parte de los operarios
Esto resalta la necesidad de que se brinden capacitaciones y el equipo de

proteccin adecuado (botas, fajn anti-hernia y mascarillas), para que los operarios
puedan desempear mejor sus funciones y proteger su salud e integridad fsica.
67
5.2.7. Diagrama de flujo de los residuos slidos del municipio de Dolores
A continuacin, se presenta el diagrama de flujo de los residuos slidos del

Municipio de Dolores.
Figura 17. Diagrama de flujos de los residuos slidos del municipio de Dolores
Para los residuos hospitalarios se realiza la separacin de los peligrosos (biolgicos

infecciosos y cortopunzantes) y no peligrosos (residuos comunes). Los peligrosos
reciben tratamiento (incineracin) dentro de las instalaciones del centro de salud.
Para la disposicin final de stos, se entierran las cenizas cerca del incinerador.
Con respecto a la recoleccin de servicios privados, algunos pobladores contratan

a personas con carretones de caballos, para trasladar los residuos. Generalmente,
estos residuos son los provenientes de jardinera, como tallos, troncos o ramas de
rboles, pero hay otras personas que lo hacen cuando tienen acumulados en sus
viviendas, una gran cantidad de residuos slidos. Estos residuos, de igual forma,
son depositados en el vertedero municipal.
68
5.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
A continuacin, se describen los aspectos gerenciales, administrativos y financieros

vinculados a la prestacin del servicio de recoleccin y limpieza pblica.
5.3.1. Aspectos gerenciales y administrativos
La Ley No. 40 Ley de Municipios, y la Ley 261, Reformas e incorporaciones

a la Ley No. 40 Ley de Municipios , en su Arto. 7, hace referencia a las
competencias y obligaciones de la Municipalidad en materia de gestin de residuos
slidos; establece que el Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias
siguientes, Numeral 1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines
deber, Inciso A) Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin,
tratamiento y disposicin final de los desechos slidos.
La Alcalda se encuentra organizada por reas o departamentos, que le permiten

cumplir sus responsabilidades como Gobierno Municipal. La obligacin establecida
en el Arto. 7, Numeral 1, Inciso A, le corresponde a la Direccin de Servicios
Municipales, la cual se encarga de sta y otras funciones asignadas por la Direccin
Superior.
Como instrumentos de control y administracin de Recursos Humanos, la

Municipalidad cuenta con dos manuales, el Manual de Organizacin y Funciones y
el Manual de Puestos. Los objetivos y funciones de la Direccin de Servicios
Municipales se encuentran definidos en el Manual de Organizacin y Funciones, a
su vez determina las relaciones con otras reas de la Alcalda y con agentes
externos, como el MINSA, MARENA, INIFOM y MINED. Segn el Manual, Servicios
Municipales atenda las reas siguientes: Ornato y Limpieza, Mercado Municipal,
Rastro Municipal, Cementerio Municipal y Registros (Civil y Fierro).
69
Actualmente, la Direccin atiende las siguientes reas: Ornato y Limpieza, Rastro

Municipal, Canchas Municipales, Estaciones de Buses y Cementero Municipal.
Debido a esta nueva estructuracin, es necesaria la actualizacin del Manual de
Organizacin y Funciones, de esta forma delimitar las nuevas obligaciones que le
corresponden a Servicios Municipales y asegurar el buen cumplimiento de stas.
Figura 18. Organigrama de la Direccin de Servicios Municipales
Las obligaciones que desempea el personal de Servicios Municipales estn

descritas en el Manual de Puestos. En este se presenta la descripcin del cargo, los
cargos inmediatos y cargos subordinados, las funciones y los requisitos para
desempearlo, tales como grado acadmico, experiencia y aptitudes.
Las principales debilidades dentro del Manual, es el grado acadmico requerido

para el cargo de Director de Servicios Municipales. Para optar al cargo, se solicita
una persona graduada solo en Administracin de Empresas, Arquitectura o
Ingeniera, que no son profesionales capacitados tcnicamente para el ejercicio
adecuado de este cargo. Adems, dentro del rea se carece de personal que
conozca de softwares de utilidad en la planificacin y mejoramiento del servicio,
tales como AutoCAD o ArcGis.
Siendo este un cargo de gran relevancia, requiere del conocimiento de otras

disciplinas acadmicas adicionales, para lograr un mejor desempeo en sus
funciones. La ficha ocupacional debera solicitar especialidades como Gerencia
70
Municipal, Gestin de polticas pblicas, Gestin Urbana, especialista en manejo de

residuos slidos, formulacin de proyectos y planeacin estratgica.
Otra deficiencia del Manual de Puestos, es que necesita ser actualizado, ya que fue
elaborado hace dos administraciones, es decir, hace unos 10 aos
aproximadamente, por lo cual debe reajustarse a los cambios estructurales
realizados por el nuevo Gobierno Municipal.
Todas estas debilidades son limitantes para alcanzar un eficiente desempeo del
recurso humano responsable del servicio de limpieza pblica. Por tanto, es
necesario emplear personal con experiencia y conocimientos tcnicos para
garantizar una correcta prestacin del servicio.
5.3.2. Aspectos financieros
La Direccin de Servicios Municipales de la Alcalda, cuenta con una partida

presupuestaria definida para cumplir con las funciones relacionadas con el manejo
de residuos slidos. Tanto en la Direccin de Finanzas, como en la Direccin de
Servicios Municipales, se llevan registros de los egresos (costos vinculados al
manejo de los residuos) e ingresos mensuales, generados por el cobro de tarifas a
la poblacin, por la prestacin del servicio.
Ciertamente, si hay una zonificacin para el cobro por el servicio de recoleccin,

pero esta responde a la ubicacin de los barrios, y no esta en base a las condiciones
socioeconmicas de cada sector. Adems, en todos los barrios y residenciales, la
frecuencia es la misma, lo que indica que la tarifa no es la adecuada, aun habiendo
sectores en los que se paga ms que otros. A continuaciones, se muestran estas
tarifas:
71
Tabla 17. Tarifas de cobro del servicio de recoleccin
Sector Tarifa mensual (C$)

Barrios de la zona central 10
Barrios perifricos 5
Residenciales 20
Empresa Caf Premium Segovia (CAPRESSA) 50
Empresa Plsticos Modernos 3 000
La empresa Caf Premium Segovia es una empresa que empaca caf. Estas dos
empresas son las nicas dos actividades industriales de importancia dentro del
municipio, por lo que sus tarifas son diferenciadas, y establecidas en base a la
cantidad de residuos que generan.
Como responsable de la fijacin de las tarifas adecuadas para asegurar los recursos
necesarios para que el manejo de los residuos sea sostenible, la Municipalidad est
obligada a actualizar sus tarifas, basndose en un anlisis tcnico que relacione los
costos del servicio (mantenimiento de maquinarias y equipos, pago de personal,
gastos directos e indirectos), as como los aspectos socioeconmicos de la
poblacin o sector.
La Direccin de Servicios Municipales indica que el costo anual de la prestacin del

servicio es de ochocientos diez mil crdobas (C$ 810 000,00), y el costo mensual
del servicio asciende a los sesenta y siete mil quinientos crdobas (C$ 67 500,00).
Segn registros de la direccin, hasta el mes de septiembre de este ao se ha
recaudado un total de sesenta y seis mil cuatrocientos cincuenta crdobas (C$
66 450,00), distribuidos de la siguiente forma:
72
Tabla 18. Recaudacin del ao 2015, hasta el mes de septiembre

Mes Recaudacin proyectada Recaudacin Porcentaje de
(C$) real (C$) recaudacin (%)
Enero 67 500,00 4 765,00 7,06
Febrero 67 500,00 4 950,00 7,33
Marzo 67 500,00 4 170,00 6,18
Abril 67 500,00 3 595,00 5,33
Mayo 67 500,00 14 430,00 21,24
Junio 67 500,00 3 335,00 4,94
Julio 67 500,00 14 205,00 21,04
Agosto 67 500,00 5, 505 8,16
Septiembre 67 500,00 11, 585,00 17,16
Total 607 500,00 66 450,00 10,94
En la Tabla 18 se muestra la recoleccin mensual por el cobro del servicio de

recoleccin de residuos slidos. En ninguno de los meses se logra un porcentaje de
recaudacin mayor al 25%, y hasta el mes de septiembre, la recaudacin ha sido
solamente del 10,94%, obligando a la Municipalidad a subsidiar el restante 89,06%,
que corresponde a una cifra de quinientos cuarenta y un mil cincuenta crdobas (C$
541 000,00).
Recaudacion del servicio de recoleccion hasta el mes de

septiembre, 2015
16 000,00 C$14 340 C$14 205
14 000,00
C$11 585
12 000,00
Recaudacion (C$)
10 000,00
8 000,00
C$5 505
6 000,00 C$4 765 C$4 950 C$4 170
C$3 595 C$3 335
4 000,00
2 000,00
0,00
Figura 19. Recaudacin del ao 2015, hasta el mes de septiembre
73
En la Figura 19 se muestra que los meses en los que se obtuvo un mayor porcentaje
de recoleccin son mayo y julio, sin embargo, en cada mes no se recolecto ms del
21,24%.
Esto se contradice con lo que la poblacin indica, ya que, en la encuesta realizada

durante la seleccin de las viviendas a muestrear, el 82,35% de los pobladores
indicaron que, si realiza el pago por el servicio de recoleccin de los residuos
slidos, lo que significara que la Municipalidad debera recuperar cada mes, al
menos, cincuenta y cinco mil quinientos ochenta y ocho crdobas con veinte y tres
centavos (C$ 55 588,23). Es un hecho que la poblacin no realiza el pago
correspondiente, pero esto no lo acepta al momento de ser consultados por
terceros.
La obligacin de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstculo para

implementar mejoras en el manejo de los residuos o de modernizarlo, no hay
recursos para invertir en nuevas tecnologas, nuevos equipos y maquinarias, ni
capacitaciones, volvindose una limitante para alcanzar un desempeo eficiente y
sostenible del sistema de manejo de los residuos slidos.
Propuesta de Tarifa para la prestacin del servicio de limpieza y

recoleccin de residuos slidos.
Tomando en cuenta la realidad socioeconmica del Municipio, se elabor un estudio

tarifario, para proponer una tarifa que cubra las necesidades de la prestacin del
servicio, permitiendo un margen de ganancia disponible para nuevas inversiones,
como la adquisicin de maquinaria y equipos recolectores.
Primeramente, se propone una nueva clasificacin, tanto para las viviendas como
para actividades comerciales e industriales, para determinar una tarifa ms justa,
en base a la cantidad de residuos slidos producidos. Luego, tomando como punto
74
de partida esta clasificacin y el monto anual necesario para la prestacin del

servicio, se realiza la estimacin de las tarifas, empleado la metodologa descrita
por Sandoval (2014) (Ver Anexo 1).
La clasificacin a proponer para las viviendas se compone de 3 divisiones, descritas

a continuacin:
Vivienda A. Viviendas ubicadas en urbanizaciones residenciales, poseen

todos los servicios urbanos y otras instalaciones complementarias, sus
habitantes gozan de altos ingresos y en general de niveles educativos y
culturales por encima del promedio. Las viviendas aparentan estar en buen
estado. Presencia de servicio domstico. Buen estado de las calles donde se
encuentran ubicadas las casas y cerca del centro de la ciudad.
Vivienda B. Viviendas ubicadas en urbanizaciones antiguas, populares y

densamente pobladas; algunas cercanas a zonas industriales. Las viviendas
y servicios bsicos estn mejor con respecto al estrato popular. Algunas
presentan servicio domstico. Sus habitantes gozan de ingresos medios. Las
calles donde estn ubicadas las casas estn en regular estado, y muchas
veces estn en el centro de la ciudad, o no muy distantes.
Vivienda C. Conformado por viviendas improvisadas ubicadas en

asentamientos sin ningn orden, que carecen de algunos servicios bsicos.
Los ingresos de sus habitantes son bajos. En las viviendas la presencia del
servicio domstico es nula. Son casas de apariencia humilde, sin pintar y sin
acabados. Algunas presentan pisos de tierra. No poseen vehculos. Las
calles cercanas se encuentran en mal estado.
Para los establecimientos comerciales, se propone la siguiente clasificacin:
75
Comercio A. Establecimientos comerciales que generan una cantidad mayor

de residuos slidos. Ofrecen servicios y productos especializados, algunas
veces presentan algn tipo de tecnologa. Siempre estn ubicados en un
local aparte, y por lo general son establecimientos grandes. Son atendidos
por ms de 5 personas, tienen un impacto importante en la actividad
econmica del municipio, y la cobertura de sus servicios o productos van
desde el nivel municipal hasta el nivel regional, y en algunos casos, nacional.
(Negocios como restaurantes, hoteles).
Comercio B. Establecimientos comerciales que generan una cantidad

considerable de residuos slidos. Algunas veces se encuentran ubicados en
la vivienda, y otras veces tienen un local propio. Los servicios y productos
que se ofrecen son para un sector en especfico, y son atendidos por entre
dos y cuatro personas. Algunos de estos establecimientos generan residuos
slidos peligrosos (como envases usados de aceites, lquidos especiales,
latas de productos qumicos, entre otros). Los servicios o productos que
ofertan tienen una cobertura a nivel municipal, y en algunos casos,
departamental. (Negocios como talleres medianos de cualquier tipo,
comedores, hostales, miscelneas, agencias de cualquier tipo de productos,
autolavados, clnicas).
Comercio C. Negocios familiares o establecimientos comerciales, que, por

sus actividades econmicas, generan una cantidad de residuos slidos un
poco mayor a la de una vivienda. Generalmente se encuentran ubicados en
la vivienda del propietario, y son atendidos por este. La cobertura de los
servicios o productos que ofertan no se extienden ms all del barrio en que
se encuentran ubicados. (Negocios como pulperas, panaderas, cibers,
farmacias, molinos, barberas, fritangas, entre otros).
Para las actividades industriales, se propone la siguiente clasificacin:
76
Industria A. Establecimientos industriales, que tienen todo o la mayor parte

de su proceso productivo, mecanizado. Presentan volmenes de produccin
mayor, por lo que la cantidad de residuos slidos generados es mayor. En
algunos casos, los productos generados son muy especficos, por lo que la
materia prima se compone de materiales qumicos, colorantes u otros tipos
de materias especiales, en dependencia de la actividad industrial. La
distribucin de sus productos va desde el nivel municipal hasta el nivel
nacional, y en algunos casos, tambin se da la exportacin a otros pases.
Industria B. Establecimientos industriales que tienen algn tipo de tecnologa

en su proceso productivo, y presentan volmenes medios de produccin. En
algunos casos, solamente se realiza el envasado del producto que se
distribuye. En otras situaciones, se realiza la produccin completa del
producto, pero en volmenes medios o menores. La generacin de residuos
slidos es considerable, y la distribucin de los productos elaborados se da
a nivel local, departamental, o regional.
Industria C. Actividades productivas que presentan poca o nula presencia de

tecnologas en su proceso productivo. Por lo general, son pymes,
cooperativas o pequeas empresas, que realizan sus productos de forma
artesanal, con volmenes de produccin menores, y la distribucin de sus
productos se da de forma local o municipal.
Asumiendo esta clasificacin, se realiza la divisin en cada categora, en base al

registro de contribuyentes del servicio de recoleccin, y el registro de contribuyentes
de impuestos.
77
Tabla 19. Cantidad de usuarios por categora

Tipo de usuario Cantidad de usuarios
Vivienda A 246
Vivienda B 739
Vivienda C 341
Comercio A 1
Comercio B 16
Comercio C 73
Industria A 1
Industria B 1
Industria C 0
En total, son 1 326 usuarios los que se ubican en las categoras de viviendas. Ya
que la Direccin de Servicios Municipales tiene sectorizado por barrio la tarifa,
entonces se sabe cul es la cantidad de contribuyentes que habitan en
residenciales, que es de 178, a la cual se le suma el 5% de la cantidad de usuarios
restantes (1 137 contribuyentes), por las viviendas que estn en esta categora, pero
se ubican en otros barrios del municipio. Para la determinacin de las viviendas de
tipo B, se asumi que estas representan el 65% de los 1 137 contribuyentes, de
igual forma, las viviendas tipo C son el 30% de esta misma cantidad.
Las dems categoras son en base a los registros para la recaudacin de impuestos
que posee la Alcalda para este fin. Ya que en los registros no se muestra ningn
tipo de actividad industrial que se ubique en el tipo C, se toma en cuenta esta
clasificacin.
Para lograr una recuperacin del 100% del costo del servicio de recoleccin, las
tarifas son las que se muestran a continuacin:
78
Tabla 20. Tarifa para una recuperacin del 100% de los costos
Tipo de usuario Tasa mensual (C$)
Vivienda A 56,53
Vivienda B 42,40
Vivienda C 28,26
Comercio A 141,32
Comercio B 120,12
Comercio C 105,99
Industria A 1 978,44
Industria B 847,90
Para una recuperacin de, al menos, 75% de los costos, las tarifas son las
siguientes:
Tabla 21. Tarifa para una recuperacin del 75% de los costos
Tipo de usuario Tasa mensual (C$)

Vivienda A 42,40
Vivienda B 31,80
Vivienda C 21,20
Comercio A 105,99
Comercio B 90,09
Comercio C 79,49
Industria A 1 483,83
Industria B 635,93
El establecimiento e implementacin de cualquiera de las dos tarifas, est

directamente relacionado con el mejoramiento de servicio de recoleccin de
residuos slidos. Esta tarifa solamente puede ser implementada si la frecuencia de
recoleccin es aumentada a, al menos, dos veces a la semana, para poder exigirle
a la poblacin un mayor monto en el pago. Para la ejecucin de esta tarifa se
requiere mejorar el accionar de cobro por parte de la Alcalda y oficializarla a travs
de una Ordenanza Municipal. Con su ejecucin, la Municipalidad reducira en un
100% el subsidio por la prestacin del servicio.
79
Revisin anual de la tarifa
Es necesario realizar una revisin anual de las tasas por los servicios que brindan
las municipalidades. Se proponen dos alternativas para ajustar automticamente en
forma anual las tasas por estos servicios. La primera sera mediante la proyeccin
anual de los costos y los usuarios para un periodo determinado, lo que permitir
obtener una tasa para cada ao del perodo que se estime.
La proyeccin de los costos se har aplicando al costo que se estime, el promedio

de la tasa de inflacin de los ltimos 5 aos; y la proyeccin de usuarios por
observacin directa del incremento anual de los mismos, con esta informacin se
calcular la tasa anual para cada uno de los aos proyectados. La segunda va, y
ms fcil, para lograr este propsito es aplicar, anualmente, la tasa de inflacin del
ltimo perodo, a la tasa resultante del estudio.
80
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), Dolores, 2016 - 2023
5.4. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
A continuacin, se muestra el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) realizado en el mbito
municipal, el cual permiti definir los lineamientos a establecer en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipales.
Tabla 17. Anlisis FODA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
La Direccin de Voluntad poltica de la Falta de recursos econmicos y humanos en la Rotacin de personal (recurso
Servicios Municipales Municipalidad por Direccin de Servicios Municipales por mejorar la humano) calificado al frente
cuenta con una mejorar la gestin de gestin de los residuos slidos. de las operaciones
asignacin residuos slidos. relacionadas a la prestacin
presupuestaria. Visin institucional incompleta y equivocada de la del servicio; dado el alto
Creciente gestin, al asimilarla fundamentalmente como un grado de influencia poltica
Existencia de una sensibilizacin problema relativo al servicio, olvidndose de sus sobre la administracin de
estructura contable en ambiental en la componentes ambiental, social, econmico y de personal y recursos
la que se registran los sociedad civil. salud. financieros a nivel interno de
egresos e ingresos los gobiernos municipales.
relacionados a la La Direccin de Falta de planificacin en el manejo de los residuos
prestacin del Servicios Municipales slidos a largo plazo. Desorden jurdico en la
servicio. est en proceso de fijacin y/o asignacin de
actualizacin y de Ausencia de un sistema de registro y de indicadores competencias en materia de
Se dispone de 1 reforma. de seguimiento y control (tcnicos y financieros) que gestin de residuos slidos
camin en buen permitan valorar de manera especfica las actividades presente en la legislacin
estado, para cumplir referidas a la prestacin del servicio. nicaragense.
81

con las actividades Existencia de una
propias del servicio. Poltica Nacional de Tarifas actuales obsoletas, no se incorporan los Crecimiento urbano (zonas
Residuos Slidos. costos econmicos relacionados a: Depreciacin de perifricas) desordenado,
Las actividades de maquinarias y equipos, pago de personal, gastos situacin que imprime una
recoleccin y Existencia de la directos e indirectos y principalmente, informacin mayor demanda de recursos
transporte son Estrategia Vivir referida a las condiciones socioeconmicas de la econmicos, humanos y
realizadas en base a Limpio, Vivir Sano, poblacin. materiales para integrar estos
un roll de barrios Vivir Bien, orientada nuevos asentamientos al
preestablecido. por el Gobierno No existe un cobro por el servicio de barrido de calles, sistema de recoleccin y
Central, a la en las zonas donde se realiza. transporte de residuos
Se cuenta con 12 educacin ambiental existente.
unidades para la de la poblacin. No existen tarifas para la recoleccin de residuos de
limpieza de calles eventos pblicos ajenos a la Alcalda. Falta de instrumentos
(carretones). Hay 9 Realizacin de planos econmicos en el pas
operarios de limpieza dentro de la Direccin, Cultura de no pago arraigada en la poblacin. Alto dirigidos a la gestin integral
destinados a una zona para el porcentaje de personas en deuda con la de residuos slidos, que
determinada, y uno establecimiento y Municipalidad. permita integrar al sector
permanente que zonificacin de privado y poblacin en
atiende el Parque nuevas rutas de Ausencia de una poltica local de incentivos dirigida general en la bsqueda de
Central barrido de calles, y de hacia la poblacin en general, en especial, a alternativas de solucin a los
la recoleccin de personas que presentan una aptitud modelo a seguir problemas planteados.
La cuadrilla de residuos slidos. en el tema de gestin de residuos slidos, que
recoleccin realiza su contribuya a reducir la problemtica ambiental Carencia de una ley especial
trabajo en tiempo y Articulacin y unin derivada, mejorar la esttica de la ciudad y por de residuos slidos en el pas.
forma. entre la Direccin de consiguiente la salud pblica en general.
82

Servicios Municipales Dbil manejo de residuos
y la Direccin de Carencia de instrumentos econmicos, jurdicos y de biolgicos-infecciosos en los
Medio Ambiente. fomento, que incentiven y promuevan la participacin centros asistenciales del pas.
ciudadana en procesos de separacin, reciclaje y
Poblacin con conformacin de empresas privadas para hacer Falta de una cultura de aseo y
disposicin a pagar un frente al problema. de responsabilidad por los
monto ms alto, desechos generados a nivel
solamente si se Las Ordenanzas Municipales no abordan la creacin de individuos y hogares.
aumenta la frecuencia de incentivos y programas de sensibilizacin
de recoleccin. ambiental. Poca participacin de la
poblacin en el manejo de
Inexistencia de un Plan Integral de Manejo de residuos slidos.
Residuos Slidos.
Poca claridad de la poblacin
Ausencia de planes sectoriales de manejo de en relacin con las
residuos slidos. competencias institucionales
en materia de residuos
Ausencia de una estrategia de incorporacin del slidos.
sector informal (segregadores) en el manejo de los
residuos. Incertidumbre para el fomento
de inversiones privadas que
Insuficientes campaas de educacin sanitaria y contribuyan a mejorar el
ambiental. servicio de manera global.
83

No se llevan a cabo capacitaciones al personal ligado Poco o nulo desarrollo de
al servicio en aspectos tcnicos, operativos y tecnologas limpias en el
relacionados a seguridad, salud, higiene y ergonoma municipio.
laboral.
El sector empresarial no est
Personal poco calificado en lo relativo al manejo de involucrado directamente en
residuos slidos en general. la gestin ambiental
municipal.
Ausencia de un equipo de repuesto para la
recoleccin, en caso de fallas mecnicas del camin Centralizacin de recursos
en uso. econmicos y humanos.
Infraestructura vial no apta para las maniobras del Algunas decisiones que le
camin recolector. competen al gobierno local no
estn siendo tomadas en el
Ausencia de recipientes para el depsito de residuos nivel correspondientes.
en la ciudad.
Falta de planos en los que se muestren las rutas de

recoleccin y de barrido de calles.
Frecuencia de recoleccin de una vez por semana en

todo el municipio.
84

Falta de infraestructura relacionada con el aseo del
personal de limpieza pblica.
Operarios encargados del barrido de calles, utilizados

para cumplir otras tareas, obligando a otros operarios
a cubrir ms zonas.
Inexistente operacin, mantenimiento, control,

seguimiento y monitoreo del sitio de disposicin final,
as como infraestructuras para el drenaje de
lixiviados, gases, aguas de escorrenta (lluvia) a nivel
interno y perimetral en el sitio de disposicin final de
residuos slidos de la ciudad.
85
5.5. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales para el

municipio de Dolores, departamento de Carazo (ao 2016 2023)
5.5.1. Presentacin
El presente Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales (PGIRS) para

el Municipio de Dolores, fue diseado con el objetivo de implementar un manejo
integral de los residuos slidos procedentes de todos los barrios del municipio.
El PGIRS Dolores pretende hacer frente a la problemtica ambiental relacionada

con el mal manejo de los residuos slidos, que actualmente atraviesa el municipio,
de tal forma que contribuya al mejoramiento de las condiciones higinico-sanitarias
de la ciudad, trayendo beneficios tanto para la Municipalidad, la salud de la
poblacin y el medio ambiente en general.
Para la ejecucin e implementacin del PGIRS es de vital importancia la

participacin y colaboracin de todos los sectores involucrados, tales como la
Alcalda, la poblacin, las instituciones y el sector privado.
La estructura del PGIRS cumple con una planificacin lgica e incluye objetivos,
alcances, lineamientos estratgicos, plan de accin y estrategia de implementacin
y seguimiento.
El principal resultado que muestra el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos,

PGIRS Dolores (2016 - 2023), es el Plan de Accin, el cual est estructurado por
un conjunto de programas dirigidos a la mejora de las debilidades identificadas a
travs del diagnstico. Dichos programas son la expresin textual de los
Lineamientos Estratgicos definidos, de los cuales se derivan el conjunto de
actividades que integran el plan de accin.
86
5.5.2. Objetivos
Objetivo General
Proponer acciones orientadas al fortalecimiento de la gestin de los residuos slidos

municipales que contribuya al mejoramiento de las condiciones higinicos-sanitarias
y de la calidad ambiental en el Municipio de Dolores.
Objetivos Especficos
Fortalecer la gestin tcnica y administrativa de la Municipalidad relacionada

al manejo de los residuos slidos municipales.
Desarrollar e implementar instrumentos legales para el fortalecimiento del

marco legal municipal relacionado a la gestin.
Aplicar estrategias dirigidas al fortalecimiento econmico de la Municipalidad

en relacin con el manejo de los residuos slidos municipales.
Formular actividades dirigidas al fortalecimiento de las capacidades tcnico-

operativas del personal, vinculado a la prestacin del servicio de manejo de
los residuos slidos municipales.
Fomentar una conciencia ambiental en la poblacin en los diferentes estratos

sociales, econmicos y polticos promoviendo as su participacin en el
manejo de los residuos slidos.
87
5.5.3. Alcance
Para cumplir los objetivos propuestos en el PGIRS Dolores, se ha definido un

horizonte de planeacin de 8 aos. El rea geogrfica comprendida en el PGIRS
Dolores, incluye todos los barrios del municipio.
5.5.4. Lineamientos estratgicos
Los lineamientos estratgicos seleccionados en la elaboracin del Plan de Accin

del PGIRS, estn orientados a asegurar la implementacin efectiva y el logro de los
objetivos planteados, considerando los resultados del diagnstico situacional y el
marco jurdico nacional y local vigente.
Fortalecimiento de la Gestin Institucional
El manejo integrado de los residuos slidos requiere de la participacin conjunta de

la Alcalda y sus direcciones (Servicios Municipales, Recursos Humanos, Medio
Ambiente, Finanzas, Catastro, Proyectos, entre otros), entidades gubernamentales
y no gubernamentales, sector privado y poblacin en general, que, al conjugar
esfuerzos, incidirn positivamente en las diferentes etapas de la gestin de los
residuos, optimizando y potenciando recursos tanto econmicos como humanos.
Fortalecimiento del Marco Legal
El marco legal local deber actualizarse tomando en cuenta las necesidades y

capacidades de la Municipalidad para una integral gestin y manejo de los residuos
slidos, diferenciando todos los sectores sociales vinculados directa o
indirectamente tanto en la generacin como en la gestin de los residuos y
enmarcndose en la legislacin nacional.
88
Fortalecimiento Econmico
Es de gran importancia para la Municipalidad contar con un Plan de Gestin Integral

de los Residuos Slidos prctico y sustentable; para lograrlo deber de mejorar los
mtodos de cobro (por servicios de recoleccin de residuos y barrido de calles) y
actualizar las tarifas establecidas y la base de datos de los usuarios del servicio.
Asimismo, puede aprovechar (valorizar) los residuos recuperados en el vertedero,
con el fin de obtener beneficios econmicos de los residuos generados en el
municipio.
Capacitacin y Asistencia Tcnica
Para un manejo integral de los residuos slidos se requiere desarrollar asistencia

tcnica y capacitaciones continas, enfocadas al personal involucrado con la
prestacin del servicio, partiendo desde la seguridad laboral. De esta forma se
garantizar la salud e higiene laboral y la eficiencia del Plan de Manejo.
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana
Una solucin a los problemas causados por la generacin y el manejo inadecuado

de los residuos slidos (relacionados directamente con los hbitos de consumo y la
poca educacin ambiental e higinico-sanitaria de la poblacin), estar en la
educacin y participacin conjunta, activa y organizada de la ciudadana y las
autoridades competentes en la temtica.
89
5.5.5. Periodo de planificacin
Las acciones del Plan de Gestin se pueden clasificar segn el perodo de

planificacin, en acciones de:
Corto plazo: De 0 a 2 aos (2016 2017).

Mediano plazo: De 3 a 5 aos (2018 2020).
Largo plazo: De 6 a 15 aos (2021 2030).
Las acciones de corto plazo corresponden a las actividades de puesta en marcha

del Plan, las cuales son de vital importancia al ser el punto de partida y base para
las acciones de mediano y largo plazo. Las acciones expresadas en un periodo de
2016 al 2023 son de carcter permanente.
5.5.6. Actores sociales involucrados en la ejecucin del Plan de Gestin

Integral de Residuos Slidos
El PGIRS Dolores fue diseado para beneficiar al municipio; es por esto que, para
su adecuada ejecucin, se requiere de la accin conjunta de los distintos sectores
sociales tanto privados como pblicos, siendo la Alcalda el ente coordinador del
mismo. Los actores involucrados identificados son los siguientes:
Polica Nacional.
La Polica Nacional es la encargada de establecer el orden pblico y la seguridad

de la poblacin afirmando el cumplimiento de las leyes; por lo que su presencia se
hace indispensable en actividades como la clausura de botaderos ilegales,
campaas de limpieza, en eventos pblicos, entre otros.
90
Ministerio de Salud (MINSA).
Una de las funciones del MINSA es contribuir a la mejora de las condiciones de

salud de los pobladores. Por lo que debe trabajar en conjunto con la Municipalidad
para asegurar las condiciones higinico-sanitarias del municipio, participando en las
campaas de sensibilizacin ambiental, en campaas de limpieza, en
capacitaciones a la poblacin y personal de servicio y emitiendo multas y sanciones
a quienes alteren dichas condiciones.
Ministerio de Educacin (MINED).
Al ser el responsable del sistema de educacin bsica y media, el MINED debe

disear e implementar estrategias relacionadas con la educacin ambiental en los
colegios pblicos y privados del municipio, incentivando en los nios y jvenes una
conciencia ambiental a travs de campaas de sensibilizacin, de reciclaje,
separacin y re-uso de residuos slidos.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).
El MARENA como institucin encargada de la conservacin, proteccin y el uso

sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, formula, propone, dirige
y supervisa el cumplimiento de las polticas nacionales del ambiente, as mismo
debe orientar actividades dirigidas a la sensibilizacin ambiental de la poblacin.
Por lo cual debe brindar su apoyo a la Municipalidad en las campaas de limpieza,
campaas de educacin ambiental, capacitaciones de temticas ambientales y
planificacin de proyectos.
Juzgado Local.
Es la entidad pblica encargada de la aplicacin de la justicia, por lo cual debe hacer

cumplir las leyes y asegurar el pago de las multas y sanciones.
91
Lderes comunales y religiosos.
Una comunidad organizada facilita la implementacin de campaas de educacin y

sensibilizacin ambiental para la poblacin, por lo que los lderes comunales y
religiosos son claves en la comunicacin entre la Municipalidad y la poblacin.
Sector privado.
El sector privado debe ser un promotor del cumplimiento de las regulaciones

emitidas por la Municipalidad relacionadas a la prestacin del servicio de
recoleccin y limpieza, as mismo puede apoyar econmicamente a la misma,
participar en campaas ambientales y desarrollar capacitaciones internas.
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs).
Las ONGs son entidades de carcter privado, con fines y objetivos humanitarios y
sociales, por lo cual pueden apoyar a la Municipalidad con recursos humanos y
econmicos para el desarrollo e implementacin del PGIRS Dolores.
92
5.5.7. Plan de accin del PGIRS
En las tablas a continuacin se presentan las acciones correspondientes a cada uno

de los lineamientos estratgicos planteados. Para cada lineamiento se
establecieron objetivos y metas especficos; as mismo cada accin presenta los
siguientes criterios necesarios para su implementacin:
Indicador. Permitir verificar el cumplimiento de las acciones previstas a desarrollar

a lo largo del Plan.
Unidad ejecutora. Son los grupos de personas naturales o jurdicas a las cuales se
les asigna la ejecucin de las acciones.
Actores involucrados. Son las personas u organismos involucrados en la

implementacin de las acciones del Plan.
Perodo de ejecucin. Establece el tiempo lmite en que se deben ejecutar las

acciones.
93
Tabla 18. Acciones enfocadas al Fortalecimiento de la Gestin Institucional
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales para el

municipio de Dolores
Lineamiento: Fortalecimiento de la Gestin Institucional

Objetivo: Fortalecer la gestin gerencial y administrativa de la Municipalidad relacionada con el manejo de los residuos slidos
municipales.
Metas:
Crear un procedimiento formal de registro y control de toda la documentacin relacionada al manejo de los residuos slidos
municipales.
Mejorar los mecanismos de comunicacin y cooperacin interna, relacionados con la gestin de los residuos slidos.
Crear polticas de incentivos a los operarios para garantizar mayor eficiencia en el servicio.
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores Periodo de
Ejecucin
Realizacin de un estudio tcnico-

Concejo Municipal,
operativo para la definicin de nuevas Documento del Director de Servicios I semestre
1 Direccin de Servicios
rutas para el servicio de recoleccin de estudio Municipales, Alcalde 2016
Municipales
residuos slidos.
Desarrollo de instrumentos de Documentos de Direccin de Servicios Personal de Servicios I semestre

2
seguimiento y control (registros) registro Municipales Municipales 2016
94


Ejecucin
Creacin y aplicacin de indicadores
para el seguimiento y control del
sistema de gestin y manejo de Numero de
Direccin de Servicios
3 indicadores 2016 - 2023
residuos slidos (Ver Anexo 11. Municipales
creados
Propuesta de indicadores de control y Direccin de
Personal de Servicios
seguimiento) Recursos Humanos,
Municipales
Revisin, actualizacin peridica y Direccin de Servicios
aplicacin de los instrumentos Municipales,
Revisiones Direccin de Medio
gerenciales y administrativos para la
4 semestrales de Ambiente 2016 - 2023
gestin de los residuos slidos (Manual
los instrumentos
de Organizacin y Funciones, Manual
de Puestos)
Direcciones de Personal de
Documentos de
Actualizacin del catastro de usuarios Servicios Municipales, Finanzas, de I semestre
5 Registro
del servicio de recoleccin y limpieza Finanzas y Servicios Municipales, 2016
actualizados
Recaudacin de Recaudacin
95


Ejecucin
Documentos de Direccin de Servicios Personal de Servicios

Elaboracin de planes sectoriales de Planes Municipales, Municipales y Medio I semestre
6
manejo Sectoriales Departamento de Ambiente, Sector 2016
elaborados Medio Ambiente Privado
Compra de un
Alcalde, Directores de
Adquisicin de nuevos equipos tractor o un
7 Alcalde Finanzas y Servicios 2016 - 2023
recolectores camin, mnimo,
Municipales
cada cinco aos
Colocacin de recipientes plsticos de Numero de Alcalde, Director y

Direccin de Servicios II Semestre
8 residuales en las principales calles y basureros personal de Servicios
Municipales 2016
avenidas del municipio. colocados Municipales,
Documentos de Alcalde, Director de

Creacin de un registro para la
registro de Direccin de Servicios Servicios Municipales, II semestre
9 incorporacin de los trabajadores no
trabajadores no Municipales Supervisor de 2016
formales en el vertedero municipal
formales Servicios Municipales
96


Ejecucin
Establecimiento de una normativa
obligatoria para los operarios del Direccin de
servicio de recoleccin y limpieza, 2 chequeos Recursos Humanos,
10 Concejo municipal 2016 - 2023
dentro del Reglamento Interno, para la mdicos al ao MINSA, personal de
realizacin de chequeos mdicos Servicios Municipales
obligatorios y peridicos.
Desarrollo de un Plan de Estmulos Director de Servicios

Concejo Municipal,
Econmicos, con base en el 2 incentivos al Municipales,
11 Direccin de Servicios
rendimiento, para el personal de ao Supervisor de
Municipales
limpieza y recoleccin. Servicios Municipales
Adquisicin de carpa para cubrir los 2016 - 2023

Direccin de Servicios Director de Servicios
12 residuos sobre los camiones 1 carpa
Municipales Municipales
recolectores
Mejoramiento y mantenimiento
Al menos 1 vez Alcalde, Director de
13 permanente del camino de acceso al Concejo Municipal
al ao Servicios Municipales
vertedero
97


Ejecucin
Elaboracin de un Estudio de
Prefactibilidad tcnica, econmica y Documento del
Alcalde, Director de II semestre
14 ambiental para la construccin de un Estudio de
Servicios Municipales 2016
Relleno Sanitario, siguiendo las Diseo
proyecciones mostradas en la Tabla 10
Establecimiento de acuerdos
intermunicipales con alguna de las
Concejo Municipal Alcaldes y Directores
alcaldas cercanas (Jinotepe o
de Servicios
Diriamba) para la disposicin final de
Municipales de la
los residuos slidos generados en el Documento del II semestre
15 Alcalda de Dolores y
municipio, a como se establece en el acuerdo 2016
de la Alcalda con la
Plan de Accin de la Poltica Nacional
que se haga el
de Residuos slidos (En caso de no
acuerdo
contar con el espacio adecuado para la
construccin de un relleno sanitario)
98


No. Acciones Indicadores Unidad ejecutora Actores Periodo de
Ejecucin
Elaboracin del Plan de Cierre y

Clausura del botadero actual. con la
Documento del
implementacin de prcticas que Alcalde, Director de
16 Plan de Cierre Concejo Municipal 2017
apunten al aprovechamiento de Servicios Municipales
del Botadero
subproductos, para reducir el impacto
ambiental y social
1 auditoria Alcalde, Director de

17 Realizacin de auditoras internas Concejo Municipal
anual Servicios Municipales
Desarrollo de una estrategia de Mnimo 3 tipos

marketing o publicidad de carcter de propagandas Direccin de Servicios 2016 - 2023
continua y permanente, sobre los publicitarias, Municipales, Oficina Poblacin, Personal
18
cambios que se vayan a incorporar al diseadas e de Participacin de la Alcalda
servicio, para el conocimiento de la implementadas Ciudadana
poblacin. cada ao
99


No. Acciones Indicadores Unidad ejecutora Actores Periodo de
Ejecucin
Poblacin, personal
Desarrollo de un sistema de Nmero de Direccin de Servicios
de Servicios II semestre
20 comunicacin con la poblacin para la quejas Municipales y de
Municipales y de 2016
recepcin y atencin de quejas. mensuales Medio Ambiente
Medio Ambiente
Rotulacin de puertas de la unidad de
Nmero de Poblacin, personal
recoleccin, con numero de telefnico Direccin de Servicios II semestre
21 llamadas de Servicios
de la Alcalda, para mejorar la Municipales 2016
mensuales Municipales
comunicacin con la poblacin
100
Tabla 19. Acciones enfocadas al Fortalecimiento del Marco Legal

Lineamiento: Fortalecimiento del Marco Legal

Objetivo: Formular instrumentos legales para su implementacin, y fortalecimiento del marco legal municipal vinculado a la gestin
de residuos slidos municipales
Metas:
Desarrollar un procedimiento formal para la identificacin y actualizacin permanente de la informacin respecto a las
disposiciones legales relacionadas al manejo de residuos slidos municipales.
Ejecucin
Creacin de una Ordenanza especial Concejo Municipal,
Ordenanza
que regule, en el mbito municipal, las Direccin de Servicios
1 creada y 2016
diferentes fases del manejo integral de Municipales, Unidad
aprobada
los residuos slidos municipales de Asesora Legal
Concejo Municipal Alcalde, Unidad de

Creacin, revisin, actualizacin, Numero de
Asesora Legal,
modernizacin y aplicacin de las ordenanzas
Direcciones de Medio
2 Ordenanzas Municipales que regulen la creadas, 2016 - 2023
Ambiente y Servicios
gestin integral de los residuos slidos existentes y
Municipales,
municipales revisadas
MARENA
101

Lineamiento: Fortalecimiento del Marco Legal

Ejecucin
Numero de I semestre
Asesora externa, y actualizacin
capacitaciones 2016
3 continua en la temtica de legislacin Alcalde, Unidad de
impartidas al
aplicable Asesora Legal,
ao
Direcciones de Medio
Elaboracin de nuevos instrumentos
Numero de Ambiente y Servicios
legales relacionados con el manejo de
instrumentos Municipales, II semestre
4 residuos slidos, que a su vez se
legales MARENA 2016
consideren incentivos para la poblacin,
aprobados
trabajadores y empresas. Concejo Municipal
1 Charla al
personal de la
Divulgacin en el municipio, sobre la Alcalda, y 1 Unidad de Asesora
5 2016 - 2023
aprobacin de las nuevas Ordenanzas presentacin a Legal, Direccin de
la poblacin en Servicios Municipales
general y Medio Ambiente
Desarrollo y aplicacin de instrumentos Nmero de II semestre
6
para multas y sanciones multas al mes 2016
102
Tabla 20. Acciones enfocadas al Fortalecimiento Econmico

Lineamiento: Fortalecimiento Econmico

Objetivo: Aplicar estrategias dirigidas al fortalecimiento econmico de la Municipalidad, en relacin al manejo de los residuos
slidos
Metas:
Reducir el subsidio por la prestacin del servicio de recoleccin y limpieza
Obtener un margen de ganancia por la recoleccin de residuos slidos municipales
Ejecucin
Numero de Alcalde, Directores de
Presentacin del Plan de Accin a la
organismos de Servicios Municipales
mesa de cooperantes con ONGs e
1 cooperacin y de Medio Ambiente,
Instituciones presentes en el municipio
apoyando el ONGs, Instituciones,
o en la regin
Plan de Accin Sector privado I semestre
Concejo Municipal
Realizacin de un estudio tcnico 2016
Alcalde, Director de
socioeconmico para la
Documento del Servicios Municipales,
2 reestructuracin de las tarifas de
estudio Departamento de
servicio de recoleccin de residuos
Recaudacin
slidos
103


No. Acciones Periodo de
Indicadores Unidad Ejecutora Actores
Ejecucin
Incorporacin de la tarifa del servicio de
recoleccin y barrido de calles al pago Concejo Municipal,
I semestre
3 de impuestos de bienes e inmuebles Direccin de
2010
siendo un requisito para extender la Finanzas Alcalde, Director de
Solvencia Municipal al ciudadano. Subsidio
Servicios Municipales,
reducido en un
Establecimiento de colectores personal de
75% II semestre
4 especficos para el cobro por los Recaudacin
2016
servicios de recoleccin y limpieza Concejo Municipal
Incorporacin del cobro por limpieza
5 2016 2023
luego de eventos pblicos
Institucionalizacin y promocin de
campaas de sensibilizacin tributaria y Numero de Direccin de
Personal de Servicios
6 de fomento del pago, en el marco de las propagandas Servicios 2016 2023
municipales
polticas de gestin financiera de la publicitarias Municipales
municipalidad
104


Periodo de
No. Acciones Indicadores Unidad Ejecutora Actores
Ejecucin
Establecimiento de un acuerdo con los
trabajadores no formales
Documento del I semestre
7 (segregadores) para la valorizacin de
acuerdo 2017
materiales recuperados en el vertedero
municipal
Elaboracin de un Plan de Reciclaje Alcalde, Director de
Concejo Municipal,
Mixto (municipalidad y empresa
Direcciones de Servicios Municipales,
privada) que incluya clasificacin del Documento del
8 Servicios MARENA, personal
material reciclable y separacin en la Plan
Municipales y de de Medio Ambiente,
fuente de los desechos biodegradables
Medio Ambiente Sector Privado
de los no biodegradables. 2017
Definicin de un rea para el

almacenamiento temporal y exclusivo
9 rea definida
de residuos recuperados en el
vertedero.
105


Periodo de
Ejecucin
Nmero de Empresas locales,

Coordinacin con entidades o
Alcalde, personal de
10 empresas locales que puedan reutilizar empresas 2017
Servicios Municipales
o reciclar residuos. contactadas
y Medio Ambiente
Concejo Municipal,
Volumen y peso Direcciones de Alcalde, MARENA,
Creacin de un centro de acopio de materiales Servicios Sector Privado, otras
11 2018
regional de materiales reciclables acopiados Municipales y de Municipalidades de
semanalmente Medio Ambiente Carazo
Desarrollo de un Estudio de
Alcalde, Directores de
Prefactibilidad Tcnica, Econmica y Documento del
12 Medio Ambiente y 2020
Ambiental, para la construccin de una estudio
Servicios Municipales
Planta de Compostaje
106
Tabla 21. Acciones enfocadas a la Capacitacin y Asistencia Tcnica

Lineamiento: Capacitacin y Asistencia Tcnica

Objetivo: Formular actividades dirigidas al fortalecimiento de las capacidades tcnico-operativas del personal vinculado a la
prestacin del servicio de manejo de los residuos slidos municipales
Metas:
Identificar las necesidades de capacitacin, para el establecimiento y cumplimiento de programas, enfocados en la mejora
continua y en el reconocimiento de nuevas necesidades.
Asegurar que todo el personal este consciente de la importancia de la ejecucin de las actividades orientadas, para dar
cumplimiento a las polticas y realizar las acciones previstas en el Plan de Manejo.
Aplicar medidas de seguridad, salud, ergonoma e higiene laboral dirigidas a las personas involucradas en el manejo de los
residuos slidos.
Periodo de
Ejecucin
Responsable de
Capacitacin del personal de Servicios Al menos 1 Concejo Municipal,
Capacitacin,
1 Municipales en temas de seguridad, capacitacin Direccin de
personal de Servicios
salud, higiene y ergonoma laboral. cada 6 meses Servicios Municipales I semestre
Municipales
2010
Capacitacin de personal en el uso de Directores de
Certificado de
2 softwares especializados (AutoCAD y Concejo Municipal Servicios Municipales
curso aprobado
ArcGIS) y de Medio Ambiente
107


Periodo de
Ejecucin
Compra y entrega del equipo necesario
para garantizar la seguridad de los
Recibos de Concejo Municipal,
operarios durante las jornadas de Personal de Servicios I semestre
3 entrega de Direccin de
recoleccin, transporte y disposicin Municipales 2010
equipos Servicios Municipales
final de los residuos slidos
municipales.
Realizacin de capacitaciones tcnicas-
Al menos 1
operativas relacionadas al manejo de
capacitacin
4 los residuos slidos al personal de
impartida cada 6
Servicios Municipales y a los
meses
trabajadores no formales Direccin de Servicios Personal de Servicios
2016 2023
Municipales Municipales
Incorporacin de elementos para
1 evaluacin
5 evaluar al personal capacitado en los
cada 3 meses
programas de capacitacin
108


Periodo de
Ejecucin
6 Diseo y oficializacin de guas Numero de Direccin de Servicios Director de Servicios I semestre
prcticas para la elaboracin de planes guas prcticas Municipales, Oficina Municipales, sector 2016
de minimizacin y clasificacin de diseadas y de Participacin pblico, empresas
residuos, para que instituciones, publicadas. Ciudadana privadas
fabricas, empresas e industrias para Numero de
que puedan elaborar sus propios planes planes
sectoriales
elaborados,
aprobados y en
ejecucin a partir
de la publicacin
de guas
practicas
109
Tabla 22. Acciones enfocadas a la Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana

Lineamiento: Educacin ambiental y participacin ciudadana

Objetivo: Fomentar una conciencia ambiental en la poblacin de los diferentes estratos sociales, econmicos y polticos
promoviendo as su participacin en el manejo de los residuos slidos.
Metas:
Desarrollar un procedimiento formal para la divulgacin y comunicacin a la poblacin, de la informacin relacionada al
manejo de los residuos slidos municipales.
Fomentar la separacin en la fuente, el re-uso y el reciclado de los diversos tipos de residuos slidos municipales.
Incorporar a la poblacin en la solucin de los problemas asociados al mal manejo de los residuos slidos municipales.
Periodo de
Ejecucin
Realizacin de capacitaciones dirigidas
MINSA, personal de
a la poblacin, lderes comunales y
Servicios Municipales,
religiosos, maestros, asociaciones y Direccin de
Medio Ambiente y
sector privado en temas de: Manejo de Nmero de Servicios
Oficina de
1 Residuos Slidos, Salud e Higiene capacitaciones Municipales, 2016 2023
Participacin
Medio Ambiental, Clasificacin en la al ao Departamento de
Ciudadana, MARENA,
fuente de los residuos comunes, Medio Ambiente
Dirigentes sociales,
patolgicos y especiales, Normas
MINED
aplicables.
110

Lineamiento: Educacin ambiental y participacin ciudadana

Acciones Periodo de
No. Indicadores Unidad Ejecutora Actores
Ejecucin
Comunicacin trimestral a la poblacin Documento de
Direccin de Personal de Servicios
2 de la informacin relacionada al manejo Informe cada 3 2016 - 2023
Servicios Municipales Municipales
de los residuos slidos municipal. meses
Actores sociales,
Creacin de comisiones voluntarias de Direcciones de Oficina de
Comisiones
3 trabajo y divulgacin (priorizando a la Servicios Municipales Participacin 2016
formadas
juventud). y de Medio Ambiente Ciudadana, personal
de la Alcalda
MINSA, personal de
Cantidad de
Realizacin de campaas de limpieza Servicios Municipales
jornadas de
4 en conjunto con la poblacin, el sector y Medio Ambiente,
limpieza (2 al
privado y la Municipalidad. Concejo municipal Alcalde, MARENA, 2016 - 2023
ao)
Polica Nacional
Apoyo a otros organismos en campaas Nmero de
5 Alcalde, ONGs
de concientizacin ambiental. campaas
111
5.5.8. Estrategia de implementacin del PGIRS
Para la puesta en marcha del PGIRS, es necesario el desarrollo de una serie

condiciones bsicas para garantizar su adecuada ejecucin y desempeo.
Como primera medida se requiere la oficializacin del PGIRS DOLORES

por parte del Concejo Municipal a travs de una Ordenanza Municipal que
regule su aplicacin en el municipio, como instrumento de gestin ambiental
(Ver Anexo 13. Propuesta de Ordenanza Municipal para la Oficializacin del
PGIRS).
Incorporar el Plan de Accin en el Plan Anual de Inversin Municipal.
Desarrollar una presentacin del PGIRS ante la mesa de donantes, con el fin
de conseguir recursos financieros para alcanzar las acciones propuestas en
el Plan de Accin.
Las acciones presentadas en el Plan de Accin, se deben de articular con las

acciones ya existentes en el manejo actual de los residuos slidos.
Crear, estructurar, legalizar e implementar una Comisin Municipal de

Manejo de Residuos Slidos, tal como lo establece la Poltica Nacional sobre
Gestin Integral de los Residuos Slidos (2016 - 2023), la cual estar
presidida por el Alcalde Municipal e integrada por representantes de las
instituciones del Estado con presencia en el territorio, miembros de ONGs
locales, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, entre otras.
Implementar las acciones a corto plazo, priorizando la restructuracin y

aplicacin de nuevas tarifas diferenciadas que permitan reducir el subsidio
por la prestacin del servicio. De esta manera se podrn desarrollar las
112
actividades que requieran de recursos econmicos, con los cuales

actualmente la Alcalda no cuenta.
Fortalecer el cobro por la prestacin del servicio en el mbito municipal.
Con el fin de disponer de los recursos econmicos necesarios para garantizar

la implementacin del PGIRS, es indispensable contar con la transferencia
completa de los ingresos monetarios recaudados por el servicio.
La ejecucin del PGIRS deber darse mediante la ejecucin de Planes

Operativos Anuales (POA), preparados por la Direccin de Medio Ambiente
y la Direccin de Servicios Municipales, en coordinacin con las dems
direcciones y departamentos de la Municipalidad involucrados.
Programar reuniones y acciones en conjunto, de la Direccin de Medio

Ambiente y la Direccin de Servicios Municipales, para visualizar la gestin
de los residuos no solo como un servicio sino como un aspecto ambiental.
Programar peridicamente reuniones internas para abordar los avances y

resultados de la implementacin del Plan.
Fortalecer las capacidades materiales y humanas de la Direccin de Medio

Ambiente y la Direccin de Servicios Municipales.
Para lograr una efectiva aplicacin del instrumento se requiere formar

vnculos de cooperacin interinstitucional, especficamente en temas de
residuos slidos que contribuya al desarrollo de las actividades dentro del
PGIRS.
En coordinacin con el Ministerio de Educacin (MINED), desarrollar una

propuesta de reformas educativas para todos los niveles del sector educativo
113
en el Municipio de Dolores, incorporando temticas sobre manejo de residuos

slidos (reduccin, re-uso, buenas prcticas de almacenamiento, reciclaje,
elaboracin de abonos orgnicos), que garantice una conciencia ambiental
en las futuras generaciones.
La estrategia de comunicacin y divulgacin del Plan se debe de realizar en

un mediano plazo, para asegurar la participacin ciudadana en la ejecucin
del Plan de Accin.
Mejorar la infraestructura vial de la ciudad, especialmente en las calles ms

deterioradas por las que circula el camin recolector, para evitar retrasos en
el micro-ruteo.
Actualizar y aplicar el Plan de desarrollo urbano y el catastro de usuarios del

servicio de recoleccin de residuos.
Aplicar el Mtodo de las 5 S en la Municipalidad, en el que se debe eliminar

del espacio de trabajo lo que sea intil, organizar el espacio de trabajo de
forma eficaz, mejorar el nivel de limpieza de los lugares y prevenir la aparicin
de la suciedad y el desorden. As se mejorarn las condiciones de trabajo y
la moral del personal (es ms agradable trabajar en un sitio limpio y
ordenado), la seguridad en el trabajo, entre otros.
5.5.9. Evaluacin, control y seguimiento del Plan de Accin
La evaluacin, control y seguimiento del Plan de Accin, estar a cargo de la

Direccin de Servicios Municipales, con el apoyo de las dems direcciones de la
Municipalidad involucradas y de la Comisin Municipal de Manejo de Residuos
Slidos.
114
Para lograr el control y seguimiento del Plan, se debe evaluar la efectividad y

avances de ste a travs de reuniones peridicas entre los diferentes actores y de
la aplicacin de indicadores, de esta forma identificar las debilidades en su
aplicacin y atenderlas de forma inmediata. Los resultados debern ser publicados
anualmente, a travs de un informe por el personal a cargo.
Es necesaria la revisin y actualizacin peridica del Plan de Accin, de acuerdo a

los logros y resultados obtenidos en el perodo de ejecucin, preferiblemente una
vez al ao. Esta accin debe incluir la revisin de las tarifas del servicio recoleccin
y limpieza, como base de recursos financieros para implementar el Plan de Accin.
115
6. CONCLUSIONES
Luego de haber aplicado la metodologa descrita, y realizado esta investigacin, se

lleg a la siguiente conclusin.
El valor promedio obtenido para la Produccin Per-Cpita (PPC) de los residuos

slidos domiciliares es de 0,31 kg/hab-d. Al comparar este dato con valores de otras
zonas, Dolores es uno de los municipios con valores menores de PPC, ya que esta
caracterstica depende de factores como la actividad econmica del municipio,
condiciones socioeconmicas y hbitos de consumo de los pobladores, ubicacin
geogrfica, clima, entre otros.
El Centro de Salud Gregoria Gutirrez es la nica instalacin de tipo hospitalario

dentro del municipio. Segn estimaciones, se generan 99,23 kg/d de residuos
slidos. En el Centro de Salud no se ha realizado ningn estudio con respecto a la
generacin de residuos slidos, por lo que se carece de indicadores exactos. La
actividad industrial de la empresa Plsticos Modernos representa una actividad
econmica muy importante dentro del municipio. Estimaciones de la Direccin de
Servicios indican que de esta empresa se generan 218,30 kg/d de residuos slidos.
No se pudo acceder a informacin brindada por la empresa.
En total, en el municipio de Dolores se generan 2 841,55 kg/d de residuos slidos,

o 2,84 Ton/d. De estos, los residuos slidos domiciliares corresponden a 2 524,02
kg/d, y el restante se divide de la forma descrita anteriormente.
Con respecto a la composicin, el componente que presenta una mayor generacin

corresponde a la Materia orgnica, con un 65,29% del total de la produccin de
residuos slidos. El plstico es el segundo componente de mayor generacin, con
10,63%, le sigue el papel y cartn con un 5,51%, el vidrio con un 4,37%, el metal
con 2,71%, y otros materiales que no caben en la clasificacin anterior representan,
en total, 11,50% del total de residuos slidos generados.
116
La densidad suelta de los residuos slidos para el municipio de Dolores es de

138,92 kg/m3. De igual forma, Dolores es uno de los municipios con valores menores
de densidad suelta, esto porque esta caracterstica tambin depende de factores
econmicos, sociales y ambientales.
Al momento de la recoleccin, la mayora de la poblacin realiza la presentacin de

sus residuos en recipientes no desechables como baldes plsticos, metlicos y
sacos de nylon, lo que atrasa el recorrido del servicio de recoleccin. Adems de
ser una prctica poco higinica.
La frecuencia de recoleccin de residuos es de una vez a la semana. Esta

disposicin afecta el recorrido para la recoleccin de los residuos slidos, ya que
los operarios tienen que cargar una mayor de cantidad de residuos slidos,
obligando a la unidad de recoleccin a detenerse por mayor tiempo, por lo que
muchas veces, la ruta no es completada hasta en horas de la tarde.
La poblacin no cuenta con la cultura de separacin de los residuos slidos. En el

nico lugar en donde se realiza la separacin es en el Centro de Salud, en donde
los residuos slidos biolgicos, infecciosos y cortopunzantes son depositados en
recipientes diseados para su almacenamiento. Los residuos biolgicos no
peligrosos son retirados por la unidad de recoleccin, durante el recorrido, con la
misma frecuencia que se menciona anteriormente.
Como en todo el pas, el barrido de calles es realizado de forma manual. Se cuenta

con 9 operarios, destinados a la misma cantidad de zonas, equipados con las
herramientas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Solamente se
cuenta con una lista incompleta de los barrios atendidos por operario, y no se tiene
una estimacin de las cuadras cubiertas, por lo que no se conoce un porcentaje de
cobertura. Tampoco se cuenta con un plano en el que se muestren las rutas
correspondientes a cada operario.
117
Para la recoleccin de residuos slidos se dispone de un camin marca Ford, con

una tina de 13 m3, el cual se encuentra en buenas condiciones. A este se le da un
mantenimiento completo 3 veces al ao, y se realizan chequeos de forma peridica.
La recoleccin de residuos se realiza los das lunes a jueves, y no se cuenta con
planos detallados de las rutas. La Direccin de Servicios Municipales indica que se
cuenta con una cobertura del 100%, aunque no se cuenta con registros que
respalden este porcentaje.
El ndice de eficiencia del sistema de recoleccin obtenido fue de 0,86, lo que indica
que los operarios no pierden tiempo y se dedican meramente a la recoleccin de los
residuos, aunque esta eficiencia no se representa en los aspectos econmicos, por
los problemas asociados principalmente con la frecuencia de recoleccin.
Actualmente, el vertedero municipal es un botadero a cielo abierto, que adolece de

infraestructura destinada a la disposicin final segura de los residuos slidos. El
problema se ve acrecentado porque este est ubicado en una quebrada, que forma
parte de la cuenca del rio Grande de Carazo, por lo que contaminacin ambiental
producida por el vertedero se convierte en un problema de mayor escala.
Los operarios que formar parte del servicio de recoleccin y limpieza no han recibido
ningn tipo de capacitacin en materia de seguridad e higiene laboral. De igual
forma, no cuentan con los medios de proteccin adecuados, para la prevencin de
enfermedades y otras afectaciones, derivadas del trabajo que se realiza.
Los instrumentos administrativos y gerenciales relacionados a la prestacin del

servicio se encuentran desactualizados, por lo que necesitan ser revisados,
actualizados e implementados. El cobro de las tarifas actuales no cubre los costos
por la prestacin del servicio derivando en un alto subsidio que se estima en 90%
de los costos. Con las tarifas propuestas en esta investigacin, se puede recuperar
118
el 100% o el 75% de los costos, en dependencia de las tasas mensuales que la

alcalda decida aplicar.
La obligacin de cubrir con casi la totalidad de los costos, es un obstculo para

implementar mejoras en el manejo de los residuos, volvindose una limitante para
alcanzar un desempeo eficiente y sostenible del sistema de manejo de los residuos
slidos.
En general, las deficiencias que presenta el servicio, son el resultado de la

conjugacin de una serie de factores de tipo institucional, ambiental, social, cultural
y econmico, entre los que sobresalen los siguientes: dbil planificacin gerencial,
financiera y jurdica; baja calificacin y capacitacin del recurso humano
involucrado; tarifas de cobro no ajustadas a los costos reales del servicio y a las
condiciones socioeconmicas de la poblacin; cultura de no pago arraigada en la
poblacin y de no cobro por parte de la municipalidad; as como tambin, una
mnima planificacin, organizacin, control y monitoreo de las rutas de recoleccin,
al igual que la operacin, mantenimiento, control, seguimiento y monitoreo del
vertedero municipal.
Como resultado de la caracterizacin de residuos slidos, y la evaluacin del

manejo actual de los residuos slidos, se formul el Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos Municipales (PGIRS) para el municipio de Dolores, el cual, cuenta
con actividades especficas enmarcadas en 5 lineamientos estratgicos:
Fortalecimiento de la Gestin Institucional, Fortalecimiento del Marco Legal,
Fortalecimiento Econmico, Capacitacin y Asistencia Tcnica; y Educacin
Ambiental y Participacin ciudadana. Dichos lineamientos parten de la informacin
contenida en el diagnstico situacional efectuado, donde se reflejan entre otros
aspectos; las principales debilidades y amenazas a superar para mejorar la calidad
en la prestacin del servicio y por consiguiente la salud pblica de la ciudad.
119
7. RECOMENDACIONES
Con respecto al personal de Servicios Municipales, es necesario que, tanto los

operarios encargados del Barrido de Calles, y los que forman parte de la Cuadrilla
de Recoleccin, no sean perturbados en sus actividades, es decir, que no sean
asignados a otros puestos, aunque sea de forma temporal. Esto afecta grandemente
el manejo de los residuos slidos, y provoca ms deficiencias, aparte de las que ya
se tienen.
Sea o no sea aprobado el PGIRS - Dolores, es importante la planificacin de nuevas

rutas dentro del municipio, aprovechando la orientacin de las calles (de norte a sur
y de este a oeste). De igual forma, se recomienda el aumento de la frecuencia de
recoleccin a, al menos, 2 veces a la semana. As mismo, es necesaria la
capacitacin del personal clave de Servicios Municipales, as como el de Medio
Ambiente, en el uso y manejo de softwares especializados, como AutoCAD o
ArcGIS, capacitacin que puede extenderse al personal de Catastro, Planificacin,
Urbanismo y Evaluacin de proyectos, y resulta muy til tambin para la Unidad de
Reduccin y Mitigacin de Riesgos.
Tambin, sea o no aplicado el PGIRS - Dolores, la adquisicin de otra unidad de

recoleccin debe ser tomada en cuenta, principalmente por fallas mecnicas que
afecten a la nica unidad que se tiene. Esta unidad puede ser un tractor, el cual,
puede ser adaptado para ser utilizados en distintas circunstancias y actividades.
El probable diseo de un relleno sanitario debe ser tomando en cuenta los datos,
principalmente, de rea proyectada para 20 aos. Si no se cuenta con el rea
proyectada, no se recomienda la construccin de un relleno sanitario, ya que
solamente sera una solucin a corto plazo. El establecimiento de acuerdos
intermunicipales, ya sea para el diseo y construccin de un relleno sanitario
intermunicipal, o para la utilizacin de los vertederos de otros municipios como lugar
de disposicin final de los residuos slidos del municipio de Dolores (Jinotepe o
120
Diriamba, por su cercana) representa una opcin a la falta de espacio para la

construccin de un relleno sanitario.
Para obtener un manejo integral de los residuos slidos en el casco urbano del
Municipio de Dolores, es muy importante que el Plan de Accin sea aprobado por
las autoridades municipales y ejecutado en un plazo inmediato.
Por ltimo, se recomienda la realizacin de un estudio para conocer la produccin

exacta de residuos slidos en el Centro de Salud. De la misma, se recomienda la
recopilacin de informacin relacionado a los residuos slidos, de las industrias
dentro del municipio atendidas por el servicio de recoleccin, la cual est contenida
en los planes de gestin ambiental de cada industria. Esto para obtener datos ms
precisos de la produccin total de residuos slidos.
121
8. BIBLIOGRAFA
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). (2001). Introduction to solid waste and

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125
9. ANEXOS
ANEXO 1. METODOLOGIA DE CALCULO
Produccin per cpita
Utilizando la ecuacin 4.1, y sustituyendo las variables de la ecuacin, se tiene que:
1 324,20 kg kg
PPC = ( ) = 0,3108 0,31
7 149 hab hab-d
Densidad
Para la densidad, se usa la ecuacin 4.2.
Da 1:
44,70 kg kg
= = 128,54
0,35 m3 m3
Da 2:
42,05 kg kg
= 3
= 145,10 3
0,29 m m
Da 3:
52,75 kg kg
= = 140,02
0,38 m3 m3
Da 4:
50,05 kg kg
= 3
= 143,92 3
0,35 m m
Da 5:
126
43,75 kg kg
= 3
= 141,53 3
0,31 m m
Da 6:
46,35 kg kg
= = 137,09
0,34 m3 m3
Da 7:
44,55 kg kg
= 3
= 139,75 3
0,32 m m
Nota: al realizarse estos clculos, con los valores presentados, no se obtiene el

resultado mostrado, sino un resultado menor. Esto porque los valores presentados
en los resultados, fueron calculados utilizando el software Microsoft Excel, el cual
toma en cuenta todos los nmeros decimales, y presenta un dato ms exacto, que
es el que se muestra en lo resultados.
Proyeccin de la generacin de residuos slidos
Para la obtencin de los datos observados en la Tabla 10, se aplicaron las

siguientes ecuaciones:
Poblacin
La proyeccin de la poblacin se realiz utilizando el mtodo geomtrico.
Pf = Pi (1 + r)n
Donde:
Pf = poblacin futura
Pi = poblacin inicial
r = tasa de crecimiento poblacional
n = nmero de aos de la proyeccin
127
La poblacin inicial usada es la que se presenta en el Plan Ante Sismos. La tasa de

crecimiento poblacional empleada es la que indica el Instituto Nacional de
Informacin para el Desarrollo (INIDE) (2009) para el ao 2015, que es de 1,5%. El
nmero de aos de cada proyeccin es de 1 ao, ya que la informacin que se
presenta es de ao en ao hasta el 2035.
Ejemplo (ao 2019):
Pf = 8 514 hab (1 + 0,015)1 = 8 641,71 8 642 hab
Produccin per-cpita
La proyeccin de la PPC, se realiz con un crecimiento de 1% anual, ya que es lo

ms recomendado debido a la falta de mtodos matemticos para su clculo.
Produccin diaria de residuos slidos
La produccin diaria de residuos slidos (kg) se obtuvo utilizando la siguiente

ecuacin:
PDRS = PPC pob
Donde:
PDRS = produccin diaria de residuos slidos
PPC = produccin per-cpita para el ao correspondiente
Pob = poblacin para el ao correspondiente
Para la produccin diaria en toneladas, se utiliza el factor de conversin de kg a Ton

(1 Ton = 1 000 kg)
128
Ejemplo (ao 2030):
kg kg
PDRS = 0,46 10 179 hab = 4 682,52
hab-d d
kg 1 Ton
PDRS (Ton)= 4 682,52 =4,68 Ton
d 1 000 kg
Produccin anual de residuos slidos
Se emplea la siguiente ecuacin:
1 Ton
PARS = (PDRS 365 d)
1 000 kg
PARS = produccin anual de residuos slidos (kg/ao)

PDRS = produccin diaria de residuos slidos para el ao correspondiente (kg/d)
Ejemplo (ao 2015):
kg 1 Ton
PARS = (2,52 365 d) = 921,27 Ton
d 1 000 kg
rea requerida para el relleno sanitario
Para determinar el rea requerida del relleno se utiliza la siguiente formula:
A = Arelleno FAC
Donde:
A = rea requerida para el relleno sanitario
Arelleno = rea del relleno
FAC = factor de rea complementaria
129
El factor de rea complementaria se refiere a un porcentaje adicional al rea del

relleno, destinado para la construccin de oficinas administrativas, bodegas, y otro
tipo de edificaciones dentro del terreno del relleno. En este caso se utiliz un factor
de 1,3, que equivale al 30% del rea del relleno. El rea del relleno se puede
observar en el Anexo 3.
Ejemplo (ao 2035)
A = 24 858,58 m2 1,3 = 32 316,15 m2
Nmero de camiones
Para determinar el nmero de camiones, se usa la siguiente ecuacin:
HB
N=
CVKP
H = poblacin
B = produccin per-cpita
C = capacidad de los camiones
V = promedio de viajes por vehculos
K = coeficiente de uso o posibilidad de roturas del camin
P = densidad de la basura compactada
130
Calculo de tarifas
Para el clculo de las tarifas, se sigui la metodologa a continuacin:
Identificar las distintas categoras de Inmuebles receptores del servicio.

Asignar un factor de correccin entre categoras de inmuebles, considerando
nivel del inmueble, zona de ubicacin y actividad (en el caso de comercios,
empresas e instituciones). El Factor de Correccin es un valor que pretende
corregir el efecto de inequidad que se producira al relacionar el total de
costos con el nmero total de domicilios (usuarios) y establecer una tasa
promedio por usuario. El Factor de Correccin pretende diferenciar a los
usuarios considerando su ubicacin especfica, el tipo de actividad que
desarrollan, el volumen de basuras que producen, su capacidad econmica,
etc..
Determinar las Unidades ndices, multiplicando el nmero de inmuebles de
cada categora por el factor de correccin que se establezca, tomando como
base la categora con factor de correccin1.
Determinar la tasa mensual por unidad ndice, dividiendo el costo anual del
servicio entre el total de unidades ndices determinadas en el punto anterior.
Determinar la tasa mensual ponderada por categora, multiplicando la tasa
mensual ndice por el factor de diferenciacin de cada categora, asignado
en el punto 3.
Calcular el monto mensual y anual a recaudar por cada categora,
multiplicando la tasa mensual ponderada por la cantidad de inmuebles que
correspondan.
131
Recuperacin del 100%

Monto a recuperar: C$ 810 000,00
Cantidad de usuarios: 1 418
Tasa anual ndice: 339,16
Cantidad Tasa Tasa Monto a

Tipo de Factor de Unidades Tasa anual
de anual mensual recuperar
usuario correccin ndice ponderada
usuarios ndice (C$) (C$)
Vivienda A 246 2,00 492,00 339,16 678,32 56,53 166 866,95
Vivienda B 739 1,50 1 108,50 339,16 508,74 42,40 375 959,38
Vivienda C 341 1,00 341,00 339,16 339,16 28,26 115 653,72
Comercio A 1 5,00 5,00 339,16 1 695,80 141,32 1 695,80
Comercio B 16 4,25 68,00 339,16 1 441,43 120,12 23 062,91
Comercio C 73 3,75 273,75 339,16 1 271,85 105,99 92 845,18
Industria A 1 70,00 70,00 339,16 23 741,23 1 978,44 23 741,23
Industria B 1 30,00 30,00 339,16 10 174,81 847,90 10 174,81
Total 2388,25 Total 810 000,00
Recuperacin del 75%

Monto a recuperar: C$ 607 500,00
Cantidad de usuarios: 1 418
Tasa anual ndice: 254,37
Cantidad Tasa Tasa Monto a

Tipo de Factor de Unidades Tasa anual
de anual mensual recuperar
usuario correccin ndice ponderada
usuarios ndice (C$) (C$)
Vivienda A 246 2,00 492,00 254,37 508,74 42,40 125 150,21
Vivienda B 739 1,50 1 108,50 254,37 381,56 31,80 281 969,54
Vivienda C 341 1,00 341,00 254,37 254,37 21,20 86 740,29
Comercio A 1 5,00 5,00 254,37 1 271,85 105,99 1 271,85
Comercio B 16 4,25 68,00 254,37 1 081,07 90,09 17 297,18
Comercio C 73 3,75 273,75 254,37 953,89 79,49 69 633,88
Industria A 1 70,00 70,00 254,37 17 805,92 1 483,83 17 805,92
Industria B 1 30,00 30,00 254,37 7 631,11 635,93 7 631,11
Total 2388,25 Total 607 500,00
132
ANEXO 2. HOJAS DE REGISTRO UTILIZADAS DURANTE EL MUESTREO DE RESIDUOS SLIDOS
Hoja No. 1. Peso de las muestras por vivienda
Cdigo de Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7
vivienda Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo Lunes Total Promedio
DL - 01 0,15 0,30 0,55 1,90 0,30 1,60 0,30 5,85 0,80
DL - 02 0,30 0,70 0,85 1,10 0,60 0,40 0,65 5,60 0,66
DL - 03 1,45 1,10 1,10 1,05 1,20 1,00 1,50 9,60 1,15
DL - 04 2,10 1,50 2,15 1,50 2,20 2,30 1,60 15,25 1,96
DL - 05 0,95 1,20 1,80 1,60 1,00 1,60 1,15 9,90 1,36
DL - 06 1,90 0,80 2,15 1,55 2,05 2,00 1,25 15,10 1,74
DL - 07 1,50 2,15 1,70 1,35 1,20 1,75 1,30 13,05 1,61
DL - 08 0,75 1,00 0,90 0,60 0,60 1,20 0,95 6,40 0,84
DL - 09 1,80 1,60 1,20 1,75 1,90 1,40 1,45 12,60 1,61
DL - 10 1,05 0,65 2,10 1,30 1,55 2,90 1,40 12,85 1,59
DL - 11 0,25 0,45 0,85 0,50 0,30 0,80 0,25 3,75 0,53
DL - 12 0,40 0,60 0,50 0,35 0,40 0,45 0,30 3,20 0,45
DL - 13 0,20 0,65 0,85 0,70 0,60 0,75 0,70 4,95 0,63
DL - 14 0,85 0,70 1,20 1,05 1,10 0,80 0,95 7,55 0,95
DL - 15 1,70 1,95 1,35 1,50 1,15 1,90 1,60 12,55 1,59
DL - 16 1,20 0,80 2,00 2,10 0,60 2,00 1,50 11,65 1,45
DL - 17 2,45 2,00 2,60 2,50 1,75 2,60 2,10 17,50 2,32
DL - 18 1,45 1,50 1,40 1,60 1,20 1,70 1,10 11,15 1,48
DL - 19 1,90 1,05 2,75 2,60 2,45 1,20 1,35 14,60 1,99
133
Cdigo de Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7
vivienda Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo Lunes Total Promedio
DL - 20 1,25 1,10 1,55 2,35 1,10 0,75 1,45 10,75 1,35
DL - 21 2,70 1,80 1,60 0,90 1,00 1,55 0,50 10,65 1,59
DL - 22 0,35 0,55 1,00 1,00 0,35 0,30 0,15 4,35 0,59
DL - 23 1,15 2,00 3,70 1,00 2,55 2,20 3,30 17,45 2,10
DL - 24 1,00 0,85 1,40 0,85 1,10 0,90 0,95 7,85 1,02
DL - 25 1,90 2,20 1,50 1,45 1,40 1,65 1,90 14,30 1,68
DL - 26 1,10 0,95 1,25 0,10 0,85 0,40 0,60 5,75 0,78
DL - 27 0,90 1,05 1,50 1,10 1,35 1,30 1,45 9,05 1,20
DL - 28 1,85 1,35 1,95 2,30 1,00 0,85 1,55 12,40 1,55
DL - 29 0,45 0,50 1,00 1,65 1,30 0,50 0,75 6,75 0,90
DL - 30 0,60 2,00 1,50 1,00 1,55 1,00 1,45 10,25 1,28
DL - 31 1,15 0,80 1,60 1,60 2,00 1,50 1,55 11,00 1,44
DL - 32 1,85 1,05 2,25 3,10 1,10 0,30 1,10 12,15 1,61
DL - 33 3,80 3,40 1,15 2,60 2,10 2,50 3,75 20,60 2,59
DL - 34 2,30 1,75 1,80 2,45 2,85 2,30 2,70 18,05 2,24
Total 44,70 42,05 52,75 50,05 43,75 46,35 44,55 324,20 46,61
Promedio 1,31 1,24 1,55 1,47 1,29 1,36 1,31 10,72
134
Hoja No. 2. Volumen de residuos slidos
Da Altura en el barril (m) Volumen (m3)

1 0,36 0,35
2 0,30 0,29
3 0,39 0,38
4 0,36 0,35
5 0,32 0,31
6 0,35 0,34
7 0,33 0,32
Hoja. No. 3. Densidad de los residuos slidos
Da Peso promedio (kg) Volumen promedio (m3) Densidad (kg/m3)

1 44,70 0,35 128,54
2 42,05 0,29 145,10
3 52,75 0,38 140,02
4 50,05 0,35 143,92
5 43,75 0,31 141,53
6 46,35 0,34 137,09
7 44,55 0,32 139,75
Promedio 138,92
Hoja No. 4. Produccin per-cpita de los residuos slidos
Da Casas Nmero de Peso de los residuos Produccin per-

muestreadas habitantes slidos (kg) cpita (kg/hab-d)
1 34 149 44,70 0,30
2 34 149 42,05 0,28
3 34 149 52,75 0,35
4 34 149 50,05 0,34
5 34 149 43,75 0,29
6 34 149 46,35 0,31
7 34 149 44,55 0,30
Promedio 0,31
135
Hoja. No. 5. Hoja de registro de la composicin fsica de los residuos slidos
Componentes Peso por componente (kg/d)

Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7 Promedio
Materia
16,30 10,50 16,65 13,10 15,35 13,35 16,10 14,48
orgnica
Papel 1,00 1,40 1,55 2,00 0,50 1,60 0,50 1,22
Plstico 3,10 2,90 1,50 2,25 2,95 2,50 1,30 2,36
Vidrio -- 1,40 0,60 1,50 0,50 -- 0,85 0,97
Metal 0,25 0,70 0,20 0,95 0,80 0,80 0,50 0,60
Otros 1,25 1,20 2,40 0,60 1,15 0,90 1,40 2,55
Envases de
-- 0,30 0,40 0,45 0,20 0,30 0,35 0,33
tetrapak
Restos de
0,30 0,50 0,60 0,15 0,95 -- 0,50 0,50
tela
Cuero 0,25 -- -- -- -- 0,60 0,55 0,47
Paales 0,70 0,80 -- -- -- -- 0,75
Madera -- 0,40 0,60 -- -- -- -- 0,50
Total 21,90 18,10 22,90 20,40 21,25 19,15 20,65 22,18
136
ANEXO 3. DATOS COMPLEMENTARIOS DE LA PROYECCION DE RESIDUOS

SLIDOS PARA 20 AOS
Volumen
Residuos slidos Material de Relleno sanitario rea
compactados cobertura Estabilizado estabilizado requerida
Diario Anual Diario Anual anual Relleno Acumulado Relleno
m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m2
6,54 2 388,47 1,31 477,69 1 417,33 1 895,03 1 895,03 758,01
6,86 2 502,50 1,37 500,50 1 485,00 1 985,50 3 880,53 1 552,21
7,18 2 619,41 1,44 523,88 1 554,38 2 078,26 5 958,79 2 383,52
7,50 2 739,27 1,50 547,85 1 625,50 2 173,36 8 132,15 3 252,86
7,84 2 862,14 1,57 572,43 1 698,41 2 270,84 10 402,99 4 161,19
8,19 2 988,07 1,64 597,61 1 773,14 2 370,76 12 773,74 5 109,50
8,54 3 117,14 1,71 623,43 1 849,73 2 473,16 15 246,90 6 098,76
8,90 3 249,41 1,78 649,88 1 928,22 2 578,10 17 825,00 7 130,00
9,27 3 384,94 1,85 676,99 2 008,65 2 685,64 20 510,64 8 204,25
9,65 3 523,81 1,93 704,76 2 091,05 2 795,81 23 306,45 9 322,58
10,04 3 666,08 2,01 733,22 2 175,48 2 908,70 26 215,15 10 486,06
10,44 3 811,83 2,09 762,37 2 261,97 3 024,33 29 239,48 11 695,79
10,85 3 961,13 2,17 792,23 2 350,56 3 142,79 32 382,27 12 952,91
11,27 4 114,05 2,25 822,81 2 441,30 3 264,11 35 646,38 14 258,55
11,70 4 270,66 2,34 854,13 2 534,24 3 388,37 39 034,75 15 613,90
12,14 4 431,05 2,43 886,21 2 629,41 3 515,62 42 550,38 17 020,15
12,59 4 595,29 2,52 919,06 2 726,87 3 645,93 46 196,31 18 478,52
13,05 4 763,46 2,61 952,69 2 826,67 3 779,36 49 975,67 19 990,27
13,52 4 935,64 2,70 987,13 2 928,84 3 915,97 53 891,64 21 556,65
14,01 5 111,91 2,80 1 022,38 3 033,44 4 055,82 57 947,46 23 178,98
14,50 5 292,36 2,90 1 058,47 3 140,52 4 198,99 62 146,45 24 858,58
137
ANEXO 4. GUIAS DE ENTREVISTA
Gua de entrevista 1
Direccin de Servicios Municipales
Nombre: _________________________ Fecha: _____________

rea en que labora: ________________ Cargo: _____________
Tiempo de trabajar en sta rea (aos): ________ (meses): ________
Propsito: La presente gua de entrevista tiene como propsito, recopilar

informacin relacionada al servicio de limpieza pblica, de parte de funcionarios
pblicos ligados directa e indirectamente con la prestacin de ste.
1. Cuntas personas trabajan en esta rea o departamento?
2. Cuntos camiones recolectores posee la alcalda municipal para la

prestacin del servicio de limpieza pblica?
3. De estos ________ camiones, cuntos estn en?
a) Mal estado: _______ b) Regular estado: ________ c) Buen estado: _______
4. La recoleccin y transporte de los residuos slidos generados en la ciudad,

se realiza con base a rutas de recoleccin preestablecidas?
5. Cuntas rutas de recoleccin de residuos slidos existen para la prestacin

del servicio en la ciudad?
6. Para el diseo de las rutas de recoleccin, se hizo uso de planos detallados

de la infraestructura vial de la ciudad?
7. Cules son los principales problemas que plantea la prestacin del servicio
de recoleccin de residuos slidos?
8. Cundo fue la ltima fecha en que se revisaron y/o actualizaron las rutas de
recoleccin actualmente en operacin?
138
9. Dispone su departamento o dependencia administrativa de presupuesto

definido para cumplir con las funciones asignadas? A cunto asciende el
monto asignado?
10. Existe una tarifa establecida aprobada por el Consejo Municipal para la
prestacin del servicio?
11. La tarifa establecida, incorpor en su diseo los costos econmicos

relacionados a: Depreciacin de maquinarias y equipos, pago de personal,
gastos directos e indirectos; as como datos referidos a las condiciones
socioeconmicas de la poblacin, por la prestacin del servicio pblico
municipal?
12. En las zonas donde se presta el servicio de barrido de calles, se hace efectivo
el cobro de este servicio a las viviendas beneficiadas?
13. Cules son los montos en crdobas de las tarifas establecidas?
a) Sector residencial: _____ b) Sector comercio: ______ c) Industrias: _____

d) Empresas: _______ e) Institucional: _______
14. Dispone la municipalidad de una estructura de costos ligada a la prestacin

del servicio, con la cual se lleve un registro detallado de los gastos
relacionados a la prestacin de ste?
15. El dinero percibido por el pago de la tarifa del servicio, es suficiente para
hacer frente a las demandas y requerimientos que implica la prestacin de
ste?
16. Dispone la municipalidad de normas legales aprobadas (ordenanzas

municipales), orientadas a generar cambios de conducta en la poblacin con
respecto al tema de los residuos slidos?
17. Existe un plan sobre gestin integral de residuos slidos actualmente en

ejecucin? En qu consiste dicho plan?
18. Cules son los principales logros o aspectos superados a travs de la

implementacin de este?
139
19. La Alcalda Municipal cuenta con una Poltica de incentivos definida hacia
personas naturales y jurdicas que presenten una aptitud modelo a seguir, en
el tema de gestin de residuos slidos?
20. El servicio de recoleccin de residuos slidos, presenta alguna condicin de

descentralizacin con respecto al resto de servicios pblicos municipales?
21. Bajo qu trminos se presenta este tipo de descentralizacin?
a) Geogrfica: ____ b) Operativa: ___ c) Administrativa: ___ d) Financiera: ___

e) Otra: ____ f) No aplica: ____
22. Podra mencionar o describir al menos dos funciones relacionadas al cargo

que desempea
23. Las funciones que se presentan contribuyen en la mejora de la calidad de

prestacin del servicio? (Explique).
24. Cules son los requisitos para optar al cargo que desempea?
25. Disponen de planes contingentes frente a eventualidades?
26. Cules son los principales problemas que usted percibe con respecto a la
gestin de los residuos slidos?
27. Considera usted que el manejo actual que se da a los residuos slidos es el
adecuado? Por qu?
28. Qu sugerencias tiene para mejorar el servicio de recoleccin, tratamiento y

disposicin final de residuos slidos de la ciudad?
Muchas gracias por su valiosa colaboracin.
__________________________________
Entrevista realizada por
Hora de inicio de la entrevista: _______ Hora en que finaliz: _______
140
Gua de entrevista 2
Centro de Salud de Dolores
Nombre: _________________________ Fecha: _____________

rea en que labora: ________________ Cargo: _____________
Tiempo de trabajar en sta rea (aos): ________ (meses): ________
Propsito: La presente gua de entrevista tiene como propsito, recopilar

informacin general relacionada al manejo de los residuos slidos hospitalarios
(RSH), biolgicos infecciosos y no infecciosos.
1. Se han realizados estudios sobre el manejo y la PPC de los RSH? Hace

cunto? Quin lo realiz?
2. Cul es el Volumen aproximado de RSH que produce el Centro de Salud?
3. Cul es el nmero de camas que posee el Centro de Salud?
4. Atienden operaciones quirrgicas en el Centro de Salud? De qu tipo,

partos u operaciones menores? Cuntas veces al da atienden este tipo de
operaciones?
5. Realizan separacin de RSH infecciosos y no infecciosos? Cuentan con

bolsas con colores determinados para cada tipo de residuo?
6. Qu consideran como RSH biolgicos infecciosos?
7. Cul es la disposicin Final de los RSH no infecciosos?
8. La Alcalda presta el servicio de recoleccin de estos? Cada cunto pasa el

camin?
9. Cuentan con incinerador para los RSH infecciosos? Si no que tratamiento

les aplican?
10. Dnde se encuentra ubicado el incinerador?
141
11. Cuntos aos de funcionamiento tiene el incinerador si lo poseen? Cada

cunto le dan mantenimiento?
12. El personal utiliza el equipo de proteccin apropiado para la manipulacin de

los RSH infecciosos?
Muchas gracias por su valiosa colaboracin.
__________________________________
Entrevista realizada por
Hora de inicio de la entrevista: _______ Hora en que finaliz: ______
142
GUA DE ENCUESTA
Barrio: ______________ Direccin exacta: _____________________________
Cdigo de vivienda: _________ Propietario: _____________________________
No. de habitantes: _____
Objetivo: La presente encuesta tiene como finalidad, conocer la situacin de

manejo que presentan actualmente los residuos slidos en el municipio de Dolores,
Carazo, informacin que servir de base para proponer la implementacin de un
sistema de recoleccin y manejo de los residuos, y con ello contribuir a la reduccin
de los impactos negativos que estos ocasionan a la calidad ambiental en la zona.
1. En esta casa se desarrolla alguna actividad de tipo econmica? (Si la

respuesta es afirmativa, preguntar a qu tipo de actividad se refiere)
a) Si: b) No: A qu actividad se refiere?

[ _________________________________________________ ]
2. Los residuos generados por [reemplazar por actividad descrita en la

pregunta anterior], son almacenados junto con los residuos que se
generan en el resto de la vivienda?
a) Si: b) No: c) No aplica:
3. Por qu los almacenan juntos?
a) Es ms cmodo: b) No se dispone de suficientes recipientes:
c) Se produce poco: d) No hay cultura de separacin: e) No aplica:
143
f) Otro:
________________________________________________________________
4. Qu tipo de recipiente es mayormente utilizado en esta vivienda, para

almacenar los residuos slidos generados a diario? (Mltiples respuestas)
a) Barril Plstico (0.2 m3): b) Barril Metlico (0.2 m3): c) Saco de Nylon:
d) Saco de yute: e) Barril cortado a la mitad (0.1 m3): f) Caja de cartn:
g) Bolsa plstica: h) Balde plstico: i) Barril plstico (variada capacidad):
j) Otro: _______________________________
5. Qu hace con los residuos slidos que se producen en esta vivienda?

(Respuestas mltiples)
a) Entierra: b) Quema al are libre: c) Se bota en recipientes pblicos:
d) Se bota en el ro, estero, en la calle: e) Se hace compostaje:
f) Son recolectados por la alcalda:
6. Existe en la comunidad alguien que se encargue de recolectar y

transportar los residuos slidos hasta el vertedero municipal? [Si
responde al inciso a) No, de por concluida la encuesta]
a) Si: b) No:
7. Con qu frecuencia son evacuados los residuos slidos en la

comunidad?
144
a) Diario: b) Dos veces por semana: c) Una vez por semana:
d) Cada quince das: e) No pasa: f) No sabe/No responde:
g) Otro: ________________________________________
8. Quin es el responsable por la prestacin del servicio?
a) La Alcalda: b) Alguien de la comunidad: c): No sabe/No responde:
9. Se paga por el servicio prestado a esta vivienda? [Si responde al inciso

a) SI, pasar directamente a la pregunta 12]
a) Si: b) No: c) No aplica:
10. Por qu no se paga el servicio?
a) No pasa ningn vehculo recolectando por este lugar: b) No pasan

cobrando: c) No hay dinero: d) No aplica: e) La alcalda
se encarga de esa gestin:
11. Con qu regularidad se paga por el servicio de recoleccin de residuos

prestado a su vivienda? Si cae en el inciso g), especificar]
a) Mensual: b) Bimensual: c) Trimestral: d) Cada seis meses:
e) Una sola vez al ao: f) No sabe: g) Otro: _____________
h) No Aplica:
145
12. Cunto se paga al mes en esta vivienda por el servicio de recoleccin

de residuos slidos? [Si responde al inciso h) No sabe/desconoce, concluya
la encuesta]
a) No sabe/desconoce: b) 5 crdobas: c) 10 crdobas:
d) 15 crdobas: e) De 20 a 30 crdobas: f) De 30 a 50 crdobas:
g) Mas de 50 crdobas:
13. Cmo califica el monto de la tarifa cancelada a la Alcalda Municipal, por

el servicio recibido?
a) Mucho: b) Poco: c) Ni mucho, ni poco: d) Suficiente:
e) No opina/ No contesta: F) No Aplica:
14. En general, Cmo califica el servicio de recoleccin de residuos slidos

que usted recibe?
a) Excelente: b) Muy bueno: c) Bueno: d) Regular:

e) Deficiente:
146
ANEXO 5. DIRECTORIO DE VIVIENDAS MUESTREADAS
Cdigo de No. de Nombre del

Barrio Direccin
vivienda Habitantes propietario
Santa Mara Auxiliadora Costado sur de Plsticos
DL 01 6
Sofa Ramos Modernos
DL 02 Sandino 3 Francisco Chvez Frente a casa No. 45
DL 03 Guadalupe 4 Tyron Manuel lvarez Detrs de Plsticos Modernos
Detrs de Plsticos Modernos,
Claudia Guadalupe
DL 04 Guadalupe 4 en frente de donde fue el
Hernndez Ziga
aserro
DL 05 Guadalupe 4 Alba Luz Barrios Casa No. 5
Ftima del Carmen Costado norte de la Ermita de
DL 06 Cristo Rey 6
Selva Cristo Rey, casa no.45
Nolbia Elizet Aburto
DL 07 Cristo Rey 3 Casa No. 8
Osorio
DL 08 Cristo Rey 2 Ftima Dvila Casa No. 2
San Antena Nicacell 25 vr. Al
DL 09 7 Eliezer Hernndez
Jacinto suroeste
San
DL 10 5 Cristina Vega Antena Nicacell 75 vr. Al sur
Jacinto
Antena Nicacell 2 c. y media al
DL 11 19 de Julio 5 Mara Elena Medrano
sur
Antena Nicacell 2 c. y media al
DL 12 19 de Julio 4 Concepcin Ramrez
sur
Alfonso Oswaldo Antonio
DL 13 3 Antena Nicacell 300 vr. Al oeste
Pascual Aburto
Alfonso
DL 14 3 Noel Gonzales Panaderia La Gata c. arriba
Pascual
Alfonso
DL 15 3 Mara Bermdez Taller Los Espinoza c. arriba
Pascual
Alfonso Salvadora Espinoza
DL 16 4 Frente a Escuela Rene Schick
Pascual Chavarra
Alfonso Benjamn Sols Costado Sur oeste de la
DL 17 3
Pascual Chavarra Escuela Rene Schick
Alfonso
DL 18 4 Darwin Chvez Taller Los Espinoza 2 c. al oeste
Pascual
Alfonso
DL 19 7 Roger Molina Taller Los Espinoza 2 c. al oeste
Pascual
Alfonso Polica Nacional de Dolores, 50
DL 20 5 Rigoberto Bermdez
Pascual vr. Al norte
147
Los Plsticos Modernos, 7 c. y

DL 21 6 Manuel Moraga
Ramos media abajo
Dolores
DL 22 6 Ana Julia Fonseca Centro de Salud c. al norte
Central
Hroes y Laura Lilliam Vargas
DL 23 5 Centro de Salud c. al sur
Mrtires Espinoza
Colonia 3 Manuel Salvador Contiguo al Cementerio
DL 24 5
de Mayo Bermdez Municipal
San Del Cementerio Municipal 1 c. al
DL 25 4 Francisca Quijano
Antonio sur
Dolores Alcalda Municipal, 1 c. al sur, 2
DL 26 5 Concepcin Vargas
Central c. al oeste
Dolores Iglesia Parroquial, 1 c. y media
DL 27 4 Bernarda Chvez
Central al sur
Dolores Plsticos Modernos, 1/2 c. al
DL 28 5 Junior Aburto
Central oeste
Dolores Plsticos Modernos c. al
DL 29 3 Yesilde Villalobos
Central oeste
Dolores Sergio Garca Plsticos Modernos c. al
DL 30 6
Central Solrzano oeste
Dolores
DL 31 5 Auxiliadora Gutirrez Plsticos Modernos 1 c. al norte
Central
Dolores
DL 32 4 Mara Lourdes Arteaga Plsticos Modernos 1 c. al norte
Central
Dolores Plsticos Modernos 1 c. y media
DL 33 6 Alfonso Salinas
Central al oeste
Dolores Plsticos Modernos 1 c. y media
DL 34 4 Teresa Narvez
Central al oeste
148
ANEXO 6. UBICACIN DE LAS VIVIENDAS MUESTREADAS
149
ANEXO 7. CRONOGRAMA DE RECOLECCION DE RESIDUOS SLIDOS
Da Barrios
Lunes Alfonso Pascual y Dolores Central
Martes Cristo Rey, Guadalupe , Sandino, Santa Ana y
Plsticos Modernos
Mircoles Colonia 3 De Mayo, Hroes y Mrtires, y 19 de
Julio
Jueves San Antonio, Santa Sofa, Cuastoma, San
Sebastin
150
ANEXO 8. ASIGNACION DE PERSONAL
No. Nombre Sector cubierto/Ubicacin

1 Marlon Isaac Gutirrez Garca Director
2 Francisco Tapia Supervisor
Barrido de calles
Carretera panamericana, de donde fue la
1 Pedro Agustn Mena Reyes agencia de la Pepsi hasta el Bulevar que
divide Dolores con Jinotepe.
Zona Central, sector del Centro de Salud,
2 Ernesto Jos Aguilar Lpez
barrio Hroes y Mrtires
Colonia 3 de Mayo, y sector de Betania da
3 Leopoldo Gutirrez
de por medio
Ramiro de Jess Rodrguez Limpieza y mantenimiento del parque central
4
Laguna y sus calles adyacentes
5 Francisco Javier Chvez Barrio Cristo Rey
Barrio Santa Sofa, Sandino, Santa Ana,
6 Ramn Heriberto Sandino sector de El Calachero, hasta el bulevar que
divide Dolores con Jinotepe.
Limpieza de calles y cunetas (por el
7 Leopoldo Arcadio Gutirrez momento esta de operario de la cuadrilla de
recoleccion)
Limpieza de calles y cunetas
8 Norlian Javier Chvez Mndez
Barrio Alfonso Pascual zona I
Limpieza de calles y cunetas
9 Ceferino Arcadio Gutirrez Barrio Alfonso Pascual zona II, panadera La
Gata, Estadio, detrs del estadio.
10 Jos ngel Lpez Artiaga Botadero
Cuadrilla de recoleccin
1 Leandro Garca Conductor
2 Santo Jos Velsquez Snchez Operario
3 Herol Jos Gonzales Snchez Operario
4 Rolando Jos Valerio Operario
5 Ariel Isaac Arteaga Hernndez Operario
151
ANEXO 9. MAPAS DE RUTA DE RECOLECCION DEL DIA LUNES
152
153
ANEXO 10. HOJA DE CAMPO PARA REGISTRO DE MACRO Y MICRORUTEO
Hoja de registro: Medicin del tiempo del macro y micro ruteo
Ruta: 1 Fecha de inspeccin: 19 de octubre del 2015
Barrios cubiertos: Alfonso Pascual, Zona Central
Hora de inicio: 7:05 am Punto de inicio: Costado noroeste del parque central
Hora del final del recorrido: 11:54 am Punto final: Botadero
Distancia recorrida (aprox.): 9,74 km .
Numero de Tiempo Distancia

Actividad
tiempo min s (km)
Inspeccin inicial y llenado de
Tiempo 1 (T1) 7 7 .
registro
Del punto de inicio a la primer
Tiempo 2 (T2) 1 55 0,103
casa
Tiempo 3 (T3) Micro ruteo 106 55 2,682
Tiempo 4 (T4) De la ltima casa al vertedero 5 53 0,792
Tiempo 5 (T5) En el vertedero 3 36 -
Del vertedero a la siguiente

Tiempo 6 (T6) 7 46 0,851
casa
Micro ruteo (hasta Escuela
Tiempo 7 (T7) 39 51 0,63
Rene Schick)
Tiempo 8 (T9) Escuela Rene Schick 8 16 -
154
Numero de Tiempo Distancia

Actividad
tiempo min s (km)
Micro ruteo (desde Escuela
Tiempo 9 (T9) Rene Schick hasta Instituto 27 70 1,062
Benito Salinas)
Microruteo (desde Instituto
Tiempo 10
Benito Salinas hasta ultima 49 100 2,298
(T10)
casa)
Tiempo 11 Desde la ltima casa al
4 14 0,533
(T11) vertedero
Tiempo 12
En el vertedero 2 96 -
(T12)
Tiempo 13
Del vertedero a la alcalda 4 41 0,789
(T13)
155
ANEXO 11. PROPUESTA DE INDICADORES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
Indicadores para el seguimiento y monitoreo del PGIRS

Cantidad de residuos que se generan por persona y por da
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de
recoleccin
Cantidad de residuos recolectados al da =Ton recolectadas/da
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los
Indicadores botaderos
generales Cantidad total de barredores = N de barredores
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes
de recoleccin
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehculo de
transfer.
Poblacin total = N de habitantes
Servicio de barrido:
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores
efectivos/mes
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes
Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio =
Km. total de calles
Servicio de recoleccin:
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes
Indicadores Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o
operacionales distritos
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos
Poblacin urbana total = N de habitantes
Cantidad de residuos de establecimientos de salud recolectados
156
Servicio de disposicin final:

Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes =
Ton. dispuestos/mes
Servicio de mantenimiento:
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes
Indicadores Cantidad de das de mantenimiento = N das
operacionales mantenimiento/vehculo
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de
vehculos operativos
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km
recorrido/sectores/mes
Activo y pasivo total
Indicadores Costo del servicio
financieros Cuentas por cobrar
Ingresos
Valor mensual facturado = S/. facturado/mes
Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes
pblicos/mes
Indicadores
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes
comerciales
privados/mes
Total pagado por clientes al mes = S/.mes
% Porcentaje de morosidad
N de usuarios o clientes
Indicadores de
N total mensual y anual de quejas
calidad
N total mensual y anual de quejas atendidas
Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio
recoleccin/mes
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio
Indicadores de barrido/mes
costo Costo total del servicio de disposicin final al mes = S/./servicio
disp. final/mes
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio
transferencia/mes
157
ANEXO 12. ORGANIGRAMA DE LA ALCALDIA DE DOLORES
158
ANEXO 13. PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA

OFICIALIZACION DEL PGIRS
ALCALDIA DE DOLORES
CONCEJO MUNICIPAL
ORDENANZA MUNICIPAL N _____
LA ALCALDESA MUNICIPAL DE DOLORES hace saber a sus habitantes que el

CONCEJO MUNICIPAL, en uso de sus facultades, ha aprobado la siguiente:
Ordenanza.
OFICIALIZACIN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS MUNICIPALES PARA EL MUNICIPIO DE DOLORES (2016 - 2023)
CONSIDERANDO
Que es deber y obligacin de las municipalidades, la conservacin, recuperacin y

mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales
existentes en su circunscripcin.
II
Que el desarrollo econmico y social del municipio es posible mediante la

planificacin del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales
garantizando armona y equilibrio en la interrelacin de la sociedad y su medio
ambiente.
159
III
Que la Constitucin Poltica, establece que el municipio es la unidad base de la

divisin poltica y administrativa del pas, y que stos gozan de autonoma poltica,
administrativa y financiera.
IV
Que es competencia del Concejo Municipal, mandatada en la Ley de Municipios

vigente; promover la salud y la higiene comunal, as como realizar la limpieza
pblica por medio de la gestin integral de los residuos slidos municipales.
POR TANTO
El Concejo Municipal en base a sus facultades aprueba la siguiente ordenanza

para la:
OFICIALIZACIN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PARA EL MUNICIPIO DE
DOLORES (2016 - 2023)
Captulo nico
Arto. 1. La presente ordenanza tiene como objeto oficializar el Plan de Gestin

Integral de Residuos Slidos Municipales del municipio de Dolores que permitir
contribuir al manejo integral de los mismos.
160
Arto. 2. El Plan est dirigido a dotar a la municipalidad de un instrumento de gestin

ambiental que contempla alternativas para la prestacin del servicio de forma
eficiente y permanente; brinda alternativas para sufragar los costos de la prestacin
de este servicio; identifica necesidades de infraestructura y equipamiento necesario
para incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos de limpieza pblica; est
dirigido a fortalecer las capacidades materiales y humanas; garantiza la
participacin comunitaria en la toma de decisiones; incrementa y promueve
acciones que permitan mejorar y elevar el nivel y la calidad de vida de la poblacin.
Arto. 3. El Concejo Municipal se compromete a liderar el proceso de

implementacin del referido Plan, introducirlo en la planificacin estratgica
municipal y a emitir las ordenanzas necesarias para alcanzar los fines y objetivos
del mismo.
Arto. 4. La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin por

cualquier medio de comunicacin local sin perjuicio de su posterior publicacin en
la Gaceta Diario Oficial.
Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal de Dolores, a los _________

das del mes de __________ del ao dos mil ____.
Lic. Lesbia Regina Palacios Sols Lic. Cenovia Bermudez

Alcaldesa Municipal Secretaria del Concejo
161
ANEXO 14. FOTOGRAFIAS
Vertedero municipal
162
Incinerador del centro de salud
163

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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGA Y AMBIENTE

Monografa para optar al ttulo de Ingeniero en

A nuestra madre, Mara Santsima y al patrn Santiago, por su proteccin e

A mi hermosa madre, Juana Mercedes, la mejor del mundo, porque me supiste

A mi padre, Roger Antonio, por tu comprensin y apoyo.

A mi hermano, Mario Santiago, por tu apoyo y consejos.

A mi ta, Francisca Dolores, y a mi abuelita, Juana Mercedes, por cuidarme y

Al Colegio Corazn de Mara, en sus 25 aos, mi querido colegio, el lugar donde

A mi familia, por contar siempre con su apoyo y cario

A mis compaeros de la carrera, Ximena, Ariel, Vctor, Vernica y Melanie, por

Agradezco, primeramente, a DIOS TODOPODEROSO, por guiarme por el buen

De forma muy especial, le agradezco al profesor Mauricio Lacayo, tutor de esta

Agradezco a la Alcalda de Dolores, en la persona de la Lic. Lesbia Palacios

Tambin, agradezco al Lic. Jairo Chvez, Director de Medio Ambiente, y al Lic.

5.1. Caracterizacin de residuos slidos........................................................ 42

Tabla 1. Valores tpicos de generacin per-cpita de algunos municipios .............. 9

Figura 1. Pasos para la elaboracin del PIGARS (CONAM, 2001) ....................... 17

La presente investigacin tuvo como objetivo principal la formulacin del Plan de

Entre los principales resultados estn que la Produccin Per-Cpita de residuos

Finalmente, el Plan de Manejo de Residuos Slidos Municipales se formul de

Palabras claves: residuos slidos municipales, caracterizacin de residuos slidos,

The current management of solid waste in the municipality is performed poorly,

Finally, the Integral Solid Waste Management Plan(ISWM) was formulated

Keywords: municipal solid waste, characterization of solid waste, management

El actual manejo de los residuos slidos en el municipio de Dolores presenta una

En la actualidad, la Alcalda no cuenta con Plan de Manejo de Residuos Slidos,

Este tipo de investigaciones es necesario, ya que permite a las municipalidades

2.1. Objetivo general

Desarrollar un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales (PGIRS)

2.2. Objetivos especficos

Determinar la composicin de los residuos slidos municipales del municipio

Evaluar el estado actual y funcionamiento del manejo de residuos slidos,

Identificar las acciones viables que contribuyan al mejoramiento e

3.1. Generalidades de los residuos slidos

3.1.1. Residuos y desechos

Cualquier basura, material rechazado, lodos de una planta de tratamiento

Otros autores indican que un residuo es un material inservible para el propietario,

3.1.2. Residuos slidos

Cualquier producto, materia o sustancia, resultante de la actividad humana,

3.1.3. Clasificacin de los residuos slidos

Residuos slidos municipales. Son todos aquellos generados por las

Aunque la clasificacin presentada anteriormente es muy diversificada, existen

Clasificacin por estado

3.1.4. Caracterizacin de los residuos slidos

La caracterizacin de los residuos slidos, a como la define Runfola & Gallardo

Para realizar un estudio de caracterizacin es muy importante definir el objetivo, ya

Dependiendo de los objetivos que se hayan trazado para realizar el estudio de

densidad, humedad y otros parmetros qumicos y biolgicos (Runfola & Gallardo,

La generacin de residuos slidos es la cantidad de residuos originados por una

La generacin o produccin de residuos slidos se suele expresar en funcin de la

Tabla 1. Valores tpicos de generacin per-cpita de algunos municipios

Las medidas de las cantidades de residuos slidos producidas se expresan en

independiente del grado de compactacin. En los pases de bajos ingresos, como

A parte de la generacin, tambin es importante estudiar la composicin fsica de

El conocimiento sobre la composicin y cantidad de residuos slidos, generados

Otra caracterstica relevante es la densidad de los residuos slidos. sta es un valor

la generacin, la densidad vara significativamente con la ubicacin geogrfica,

3.2. Residuos slidos municipales

En general, existen otras formas mayores de clasificacin de residuos slidos

3.2.2. Gestin de residuos slidos municipales

Segn el Banco Mundial (1996), la gestin es un ciclo de establecimiento de

Cualquier persona o institucin cuya accin cause la transformacin de un material