Oferta agrcola O

O - Oferta agrcola
Autores: Palabras clave:
Osvaldo Nina Oferta agrcola, agricultura, superficie
Johnny Suxo cultivable, seguridad alimentaria
Daniela Romero
Cdigos JEL:
Q11, Q15, Q18

Para gobernar el pueblo y servir al cielo, no hay nada ms

importante que la agricultura.
Lao Tze

Agricultura y desarrollo
La agricultura es importante para el desarrollo
econmico y social de un pas porque es la fuente
primaria de la mayor parte de los insumos bsicos y
materias primas requeridos para el funcionamiento
de otros sectores econmicos (Desai, 2010). Es ms,
la produccin agrcola atiende la necesidad primaria
de alimentacin de la humanidad, lo que permite
asegurar nuestra existencia sobre la faz de la Tierra.
En las ltimas dcadas, el incremento de la poblacin
mundial ha generado una creciente demanda
de alimentos. Este fenmeno est alertando a las
organizaciones internacionales y los pases sobre la
importancia de precautelar la seguridad alimentaria.
De acuerdo a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
2000a), la seguridad alimentaria implica contar con
la disponibilidad fsica de alimentos nutritivos e
inocuos, y la capacidad de acceso y utilizacin de los
mismos para satisfacer las necesidades y preferencias
alimentarias de la poblacin de manera permanente
y, por tanto, llevar una vida activa y saludable. Este
concepto enfatiza la necesidad de aumentar la
produccin y la productividad de alimentos para
enfrentar la demanda futura (Gordillo y Mndez,
2013), e incluso aumentar la frontera agrcola.
La mayor parte de los alimentos que consume el
ser humano proviene del reino vegetal, aunque
tambin en cierta proporcin del reino animal (carne)

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 O Nina, Suxo, Romero
y mineral (agua). La oferta agrcola o disponibilidad
fsica de alimentos de origen vegetal de un pas est
determinada por el volumen de produccin agrcola
nacional y la importacin de estos productos. Para
algunos pases con ingresos bajos y problemas de
acceso a los alimentos, la oferta agrcola se completa
adems con la ayuda alimentaria internacional.
En la mayora de los pases, el volumen de
produccin agrcola -independientemente de los
flujos comerciales y transferencias de alimentos-,
se determina por el rea de tierra cultivable y el
rendimiento agrcola.
Segn la FAO (2015), la superficie de suelos
productivos para la agricultura es limitada y,
como recurso finito, est sometida a la creciente
demanda de usos alternativos a la produccin de
alimentos, como los cultivos biocombustibles o los
asentamientos urbanos. Adems, seala, existen
variedad de iniciativas para intensificar el uso de la
tierra. Estos hechos estn mostrando la necesidad
de promover prcticas de gestin sostenible de los
suelos para aumentar la produccin de alimentos.
Este captulo analiza la evolucin de la tierra
cultivable para evaluar el alcance de la oferta agrcola
a nivel internacional y nacional. Adems, realiza una
comparacin entre pases para identificar qu factores
explicaran el incremento de la produccin agrcola:
la expansin de la tierra cultivable o el incremento de
la productividad.
Indicadores de la oferta agrcola
Segn la Divisin de Estadsticas de la FAO (2016),
la tierra total de un pas est conformada por la
166
superficie de territorio que excluye la correspondiente
a las aguas territoriales internas. Esta se descompone
en tres tipos de terrenos: i) tierra agrcola; ii) bosque
o selva, y; iii) otras tierras. A su vez, la tierra agrcola
est conformada por: i) la tierra cultivable y, ii) la tierra
con cultivos permanentes. Los cultivos permanentes
son cultivos a largo plazo (como el cacao o el caf), o
prados y pastos cultivados o naturales permanentes,
que no requieren ser replantados durante varios aos.
La tierra cultivable est conformada por la tierra con
cultivos agrcolas temporales, las praderas temporales
para corte o pastoreo y tierras temporalmente en
barbecho (menos de cinco aos), por lo que no debe
interpretarse como tierra potencialmente cultivable.
Existen diversos indicadores que explican el nivel
y comportamiento de la oferta agrcola. Debido
al anlisis agregado, se consideran los siguientes
indicadores: i) el rea de tierra cultivable como
porcentaje de la tierra total, y ii) la productividad
agrcola, que es el valor agregado por trabajador.
A nivel internacional y entre pases, la informacin
utilizada proviene de las bases de datos de los
Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial
y de la Divisin Estadstica de la FAO (FAOSTAT, por sus
siglas en ingls). Esta ltima genera la base de datos
de la FAO que contiene datos comparables del sector
agrcola. A nivel nacional, se emplearon los datos del
Censo Nacional Agropecuario 2013, provistos por el
Instituto Nacional de Estadstica (Bolivia. INE, 2015).
Finalmente, se han elegido algunos pases para
efectos de comparacin y la informacin sobre esta
seleccin se encuentra en la Introduccin.

La evolucin de la tierra
cultivable
La produccin mundial de cultivos agrcolas se ha
triplicado gracias a los mayores rendimientos de la
superficie cultivada y no debido al incremento en
la frontera agrcola en los ltimos cincuenta aos
(FAO 2000b). La tierra cultivable como porcentaje
del rea de tierra a nivel mundial se mantuvo en
una proporcin casi constante de alrededor del
11% desde 1990, como se observa en el Grfico O.1.
Considerando que la oferta agrcola est determinada
por la tierra cultivable y la productividad, la proporcin
casi invariante de la tierra cultivable muestra que el
incremento de la produccin agrcola mundial se
debi a la productividad. Adems, ese dato puede
estar mostrando la restriccin fsica de la tierra
productiva, significando que existen pocas regiones
con tierra cultivable no utilizada.
La FAO (2002) seala que Amrica y el Caribe, ALC,
y el frica Subsahariana son las regiones que tienen
las mayores reservas de tierra cultivable del mundo:
862 y 803 millones de hectreas de tierra idnea para
cultivos, respectivamente. En efecto, como se observa
en el Grfico O.1, la proporcin de tierra cultivable de
ALC se increment desde la dcada de los noventa: del
6% en 1990 al 8% en 2013. Este aumento represent
la expansin de la tierra cultivable en 42 millones de
hectreas, llegando a un total de 172 millones de
hectreas en 2013. En particular, el pas con mayor
expansin fue Brasil con 25 millones de hectreas,
seguido de Argentina con 13 millones, y Bolivia y
Paraguay, ambos con 2 millones.
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Oferta agrcola O
Grfico O.1: Tierra cultivable en Bolivia, ALC y el
mundo, 1990 -2012
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006a).
Nota: El dato para Bolivia proviene del Censo Agropecuario 2013 del INE (Bolivia.
INE, 2015)
En el caso de Bolivia, el rea total de tierra asciende
a 108 millones de hectreas, de las cuales 35%
corresponde a la actividad agropecuaria, 51% a
bosques y selvas vrgenes y 14% a otras tierras. Estas
cifras resaltan el carcter eminentemente forestal
del pas y, por tanto, el potencial de expansin en la
produccin de alimentos. En cuanto a la composicin
del rea destinada a la actividad agropecuaria,
solo el 12% corresponde a tierras cultivables y el
resto a cultivos permanentes, praderas y pastos
permanentes, mostrando la posibilidad de expandir
los cultivos agrcolas.
El Grfico O.1 muestra que el potencial de expansin
agrcola ha crecido desde la dcada de los noventa,
lo que permiti incrementar la participacin de la
tierra cultivable con relacin a la tierra total: desde
 O Nina, Suxo, Romero

2% en 1990 hasta 5% en 2013. Esta ltima proporcin
representa 5,5 millones de hectreas. Pese a este
avance significativo en la expansin agrcola, el pas
se encuentra en una proporcin que es la mitad de
la alcanzada por ALC. Por consiguiente, el potencial
de expansin debe considerar las posibilidades de
ampliacin de la tierra cultivable o frontera agrcola
y, adems, el incremento de la productividad agrcola.
La frontera agrcola
El primer factor determinante de la expansin de la
produccin agrcola es la disponibilidad de tierra para
incrementar el rea de tierra cultivable. Esta depende
de las condiciones geogrficas del territorio de un
pas, es decir de las caractersticas de su dotacin
de tierras. As, pases con mayor extensin de tierra
cultivable como proporcin de la tierra total, tienen
ventajas comparativas naturales en la produccin
agrcola, mientras que pases con baja proporcin de
tierra cultivable, enfrentan desventajas comparativas,
las cuales eventualmente se pueden superar mediante
la inversin e innovacin tecnolgica.
La cantidad y calidad de las tierras cultivables de un
pas generalmente estn determinadas por factores
externos debido la citada limitacin natural de tierras
productivas agrcolas. Si bien la inversin de recursos
en recuperacin y habilitacin de tierras puede
incrementar en alguna medida la tierra agrcola, su
aporte es generalmente menor respecto de la dotacin
de tierra cultivable que posee un pas. De acuerdo al
Grfico O.2, se puede observar que la dotacin de
tierra cultivable es un factor independiente del nivel
de ingreso de los pases. Efectivamente, tanto pases
con ingreso per cpita comparativamente altos como
Repblica Dominicana (17%) y los Pases Bajos (31%),
as como pases con menor ingreso per cpita como
Malawi (40%) y Burkina Faso (23%), pueden contar
con altas proporciones de tierra cultivable respecto
de la tierra total.
Grfico O.2: Tierra cultivable en Bolivia y otros
pases, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006a).
Nota: El dato para Bolivia proviene del Censo Agropecuario 2013 del INE (Bolivia.
INE, 2015)
En el caso de Bolivia, a pesar de ser considerado por
el Banco Mundial como pas de ingresos medio bajos
y registrar 5% de proporcin de tierra cultivable,
es el segundo pas con la mayor extensin de
tierra cultivable (5,5 millones de hectreas), solo
superado por Burkina Faso que posee 6,2 millones de
hectreas. Esto demuestra el potencial para alcanzar
nuestra seguridad y soberana alimentaria y, adems,
evidencia que la extensin de tierra cultivable es
independiente del nivel de ingreso.

168

Los pases de ingresos bajos, en general, poseen
una agricultura tradicional, que se caracteriza por
el uso extensivo de la tierra en pequeas parcelas,
la utilizacin de semillas criollas, el poco uso de
agroqumicos, la irrigacin natural y los bajos niveles
de mecanizacin (Schultz, 1967). Este sistema
productivo deriva en bajos rendimientos agrcolas
y, por tanto, bajos a volmenes de produccin, que
adems son muy dependientes de las condiciones
climatolgicas locales, como en los casos de Malawi,
Burkina Faso y Bolivia. Esta situacin puede ser
superada por la inversin en innovacin tecnolgica
agrcola aplicada, que permitira incrementar el
rendimiento y la productividad agrcola.
La productividad agrcola
El segundo factor determinante de la expansin de
la produccin es el incremento de la productividad
agrcola que se logra mediante el uso intensivo de la
tierra, la aplicacin de tecnologa avanzada, el uso de
maquinaria, el desarrollo de variedades de semillas,
el uso de mecanismos de riego artificial y el control
de plagas; aspectos que caracterizan la agricultura
moderna. Este sistema permite obtener altos
rendimientos agrcolas y, por tanto, alta productividad,
tal como sucede en pases de ingresos altos.
Como se observa en el Grfico O.3, la productividad
agrcola, medida en este caso por el valor agregado
169
Oferta agrcola O
sectorial por trabajador en dlares estadounidenses
constantes de 2005, muestra una alta correspondencia
con el nivel de ingreso per cpita por pases. Por
ejemplo, Malawi, que es un pas de ingresos bajos,
entre los pases de comparacin, registra la ms baja
productividad agrcola por trabajador (USD 246),
mientras que Singapur, que es un pas de ingresos
altos, obtiene una productividad equivalente a ciento
cincuenta veces ms que Malawi para la misma
gestin.
Por otro lado, pases de ingresos bajos que pese a
contar con grandes extensiones de tierra cultivable,
tanto en trminos absolutos, como Burkina Faso o
Bolivia, como en trminos relativos como Malawi,
registran bajos niveles de productividad agrcola
por trabajador. Por el contrario, entre los pases de
ingresos altos destaca los Pases Bajos que adems de
tener una alta proporcin de tierra cultivable (31%),
registra un valor agregado por trabajador cien veces
superior al de Bolivia, lo que evidencia las enormes
diferencias en la productividad.
En este sentido, para promover el incremento de la
produccin agrcola en pases de bajos ingresos pero
que tienen la posibilidad de incrementar su frontera
agrcola, debern desarrollarse acciones de mejoras
tecnolgicas e innovaciones agrcolas para el uso
eficiente de la tierra cultivable; es decir el incremento
de la productividad agrcola.
 O Nina, Suxo, Romero
Grfico O.3: Valor agregado agrcola por trabajador
en Bolivia y otros pases, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores del Desarrollo Mundial del
Banco Mundial (2006b).
Nota: Debido a las enormes diferencias en productividad por pases, fue necesario
usar una escala logartmica en el eje vertical de la grfica.
Del anlisis de las variables tierra cultivable y
productividad agrcola, se puede concluir que la
oferta agrcola de los diferentes pases es resultado de
las diversas estructuras productivas agrcolas que las
distingue entre los de agricultura moderna y aquellos
de agricultura tradicional. Por tanto, la oferta agrcola
en pases de agricultura moderna se basa en el uso
intensivo de la tierra, como los casos de Malasia,
Pases Bajos y Singapur; mientras que en pases de
agricultura tradicional se basa en el uso extensivo de
la tierra, como Malawi, Burkina Faso y Bolivia.
170
Municipios pobres y ricos en
tierras agrcolas
Las distintas estructuras de produccin agrcola
tambin se pueden presentar al interior de un pas.
Segn UDAPE (Bolivia. UDAPE, 2015), se distingue
dos subsectores en la agricultura boliviana: i) la
economa campesino-indgena, que posee la
mayora de las caractersticas de la denominada
agricultura tradicional, est conformada por
pequeos y medianos productores que se asientan
principalmente en las macro agro-regiones del
Altiplano y los Valles (departamentos de La Paz,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro); y ii) la
economa agrcola-empresarial, que muestra algunos
rasgos de la agricultura moderna, est constituida
por grandes agricultores y algunas empresas
agroindustriales, establecidas casi en su totalidad en
el departamento de Santa Cruz y una menor parte
en el departamento de Tarija, cuya produccin est
orientada principalmente hacia mercados externos
de manera directa.
La formacin de estos sistemas agroproductivos
de la economa boliviana, se debi a dos factores:
i) econmico, debido a la mala distribucin tierras,
que se manifiesta en problemas de tenencia, como el
minifundio en las zonas de produccin del occidente
del pas (Zeballos y Quiroga, 2010), y el latifundio en
la zona oriental, particularmente en el departamento
de Santa Cruz (Urioste y Kay, 2005) y; ii) geogrfico,
debido a la diversidad de pisos ecolgicos y su
extensin que han resultado en una heterogeneidad
productiva a nivel regional, dado que Bolivia tiene 19
zonas productivas para su explotacin, que obedecen
a una similitud en caractersticas geogrficas,
climticas y aspectos fisiogrficos (Bolivia. INIAF,
2014).
 Oferta agrcola O

Segn los resultados del Censo Nacional de municipios. Es ms, solo el 5% de los municipios superan
Agropecuario 2013, la superficie para el 25% de tierra cultivada a nivel municipal. Los municipios
actividades agropecuarias alcanza a que pertenecen a este ltimo grupo pueden ser considerados
34,7 millones de hectreas. Adems, el como los ms ricos en proporcin de tierra cultivable, entre
departamento de Santa Cruz posee el 41% los que destacan los municipios de Fernndez Alonzo, San
de la tierra agropecuaria, seguido por Beni Julin, Mineros, San Pedro, Okinawa Uno, General Saavedra y
(26%) y La Paz (7%). En cuanto al uso de la Cuatro Caadas del departamento de Santa Cruz, y Nazacara
tierra, el 16% de la tierra agropecuaria es de Pacajes del departamento de La Paz, con ms del 50% de
de uso agrcola, es decir 5,5 millones de tierra cultivable. Por otro lado, los municipios ms pobres en
hectreas, que representa el 5% de la tierra tierras cultivables son Catacora y Charaa del departamento
total (Bolivia. INE, 2015). Al igual que la tierra de La Paz, San Pablo de Lpez y San Antonio de Esmoruco de
agropecuaria, el departamento de Santa departamento de Potos e Ingavi del departamento de Pando.
Cruz tiene el 49% de la tierra cultivable, Todos estos municipios no superan el 0,1% de tierra cultivable
seguido por La Paz (13%) y Cochabamba de su territorio.
(9%).
Mapa O : Bolivia. Tierra cultivable, por municipio, 2013
El Mapa O muestra el porcentaje de tierra (porcentaje de la tierra total)
cultivable con relacin a la tierra total por
municipio. Las reas ms oscuras muestran
los municipios con los mayores porcentajes
de tierra cultivable, haciendo evidente la
desigual distribucin de tierra cultivable
a nivel municipal. Cabe sealar que los
porcentajes alcanzados por la mayora de
los municipios es resultado principalmente
de los rasgos naturales, lo que explicara la
vocacin agrcola del municipio. Segn INIAF
(2014), por ejemplo, los departamentos
de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba son
los que tienen mayor cantidad de zonas
productivas y, coincidentemente, poseen
los mayores porcentajes de tierra cultivable.
El promedio simple del porcentaje de tierra
cultivable a nivel municipal es de 10%.
Tomando en cuenta este promedio, los datos
del Censo Agropecuario 2013 muestran Fuente: Elaboracin propia
que 286 municipios estn por debajo del con base en datos del Censo
Agropecuario 2013 (Bolivia. INE,
promedio, que representa 84% del total 2015).

171
 O Nina, Suxo, Romero
El bajo uso de la tierra con fines agrcolas, no se debe
a la posicin geogrfica dada por el piso ecolgico
al cual pertenece un municipio; por el contrario,
sera una muestra del bajo aprovechamiento de
tecnologas e innovacin agropecuaria. Por tanto,
para lograr el incremento en la produccin agrcola a
nivel municipal, bien puede expandirse la superficie
cultivada e incrementar su rendimiento. Actualmente,
la poltica agrcola gubernamental inscrita en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social 2016-2020 (Bolivia.
MPD, 2015), prev incrementar la produccin fsica del
sector en 46% (de 16,6 millones de toneladas mtricas
a 24,3 millones), que estara basada principalmente
en la expansin de la superficie cultivada: de 3,5
millones de hectreas en 2014 a 4,7 millones en 2020,
es decir un incremento del 34%.
Desafos
La diversidad geogrfica de Bolivia determina la
heterognea distribucin de tierras cultivables, lo que
diferencia la oferta agrcola de los departamentos y
municipios del pas. Por eso, un aspecto importante a
tomar en cuenta para las polticas pblicas del sector
es conformar sistemas de innovacin tecnolgica
adecuados para diversidad de zonas agroproductivas,
que permitan mejorar los rendimientos agrcolas
por cultivos especficos caractersticos y, por tanto,
incrementar los volmenes de produccin. Es ms,
esto permitira, el uso ms eficiente de la tierra
cultivable actualmente utilizada y, de este modo,
no generar presin para la expansin de la frontera
agrcola.
Otra problemtica importante que deben superar
las polticas pblicas del sector es el minifundio,
172
porque reproduce prcticas productivas tradicionales
y no permite el uso eficiente de la tierra cultivable.
Adems, esta prctica limita la extensin de terrenos
susceptibles de expansin y la implementacin
de innovacin tecnolgica. Tambin se considera
necesario promover polticas de ordenamiento
territorial que permitan preservar tierras agrcolas
de alta productividad, las que actualmente estn
afectadas por asentamientos urbanos sin control.
Respecto a la problemtica de la seguridad alimentaria
nacional, si bien el plan de Gobierno plantea
incrementar la oferta agrcola para inicialmente
atender las necesidades del mercado interno y
luego exportar los excedentes, son cuestionables
sus estrategias en sentido que la mayor parte de las
tierras de expansin agrcola se destinen a cultivos
para exportacin y por ende no contribuyan a la
oferta agrcola de consumo nacional.
La seguridad alimentaria nacional deber ser
promovida desde la produccin agrcola de
los municipios, que proveern la variedad de
alimentos, gracias a la heterogeneidad de pisos
ecolgicos y distribucin de tierras cultivables. Esto
debe ser acompaado con sistemas logsticos de
aprovisionamiento y distribucin de productos
agrcolas, para atender de manera adecuada y
equitativa las necesidades de las diferentes regiones
del pas.
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