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TEMA
CAUSALES DE EXTINCIN DE LAS CONCESIONES MINERAS
INTEGRANTES
MACO INGA TANIA NOEMI.
LIZANA CHANTA ELWIN
CHUNGA HERNANDEZ ALEX
TICHIAHUANCA SILVA ESTELA
PIURA PER
INTRODUCCIN
Este trabajo de investigacin trata sobre las causales de extincin de las
concesiones
Mineras. Por otra parte, se abordarn cada uno de los 3 casos fundamentales de
extincin de concesiones mineras, es decir, por expiracin del trmino, por caducidad
ya sea por autorizacin de la explotacin o de la concesin propiamente dicha y la
renuncia.
A. CADUCIDAD
Conforme al artculo 59 del TUO, tal como ha sido modificado por el Decreto
Legislativo 868 y la Ley N 28196, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o
de la Penalidad en su caso, durante dos aos consecutivos, produce la caducidad de
los denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de
beneficio, labor general y transporte minero. La oportunidad de pago y dems
condiciones de detalle fueron ya analizadas sobre las obligaciones del concesionario
vinculadas a la vigencia de la concesin. Cabra aadir que la caducidad es quizs la
ms importante y frecuente de las causales de extincin de las concesiones, habiendo
sido simplificada y objetivada al grado mximo. En efecto, debe recalcarse que el
sistema de amparo por el trabajo como requisito de vigencia de la concesin, si bien
se mantiene nominalmente, de hecho ya no existe. Se ha precisado, que en la medida
el concesionario se mantenga al da en el pago del Derecho de Vigencia y de la
Penalidad en su caso (o efectu la inversin sustitutoria), la concesin minera tambin
se mantendr en vigencia, al margen de que sea puesta en produccin o no. Y lo mismo
puede decirse con respecto a la puesta en marcha de las concesiones de beneficio,
labor general y transporte minero.
B. ABANDONO
De acuerdo al artculo 62 del TUO es causal de abandono el incumplimiento,
por parte del interesado en los petitorios de concesin, de las normas del
procedimiento minero de un ttulo en formacin. El abandono, por lo tanto, es una
causal de extincin procesal que por definicin solo se aplica a los petitorios y no a
las concesiones. Cul podra ser una situacin de abandono? Por ejemplo, la no
publicacin de los avisos del petitorio de la concesin en El Peruano y en un diario de
la capital de la provincia (o departamento) donde se ubique el petitorio, dentro del
plazo de 30 das de la recepcin por el interesado de dicho aviso, tal como lo establece
el artculo 122 del TUO. El requisito de la publicacin es indispensable por ser la
publicidad fundamental en el procedimiento minero (artculos 62, 111, 122 y 151 del
TUO). Tambin constituye causal de abandono, no entregar a la autoridad minera la
constancia de la publicacin dentro de los 60 das de efectuada. El abandono del
petitorio de concesin minera ser declarado por resolucin del Jefe del INAAC,
ahora INGEMMET (artculo 105 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).
C. NULIDAD
Con arreglo al artculo 63 del TUO, es causal de nulidad de las
concesiones el haber sido formuladas por persona inhbiles para el ejercicio de la
industria minera, en razn del desempeo de sus funciones pblicas, segn los
artculos 31, 32 y 33 del TUO. Tales personas son las siguientes:
a) A nivel nacional: el Presidente de la Repblica, los miembros del Poder
Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan
ese rango, el Contralor General, los Procuradores Pblicos y los funcionarios y
empleados del Sector de Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin,
al Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de Fiscalizacin
Minera, a los rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera. Deben
tambin considerarse comprendidos los miembros del Ministerio Publico y del
Tribunal Constitucional en aplicacin de los artculos 158 y 201 de la Constitucin.
Asimismo estn inhabilitados para ejercer actividad de la industria minera el personal
de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos
Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera.
A qu organismos se refiere este dispositivo? En primer lugar al Consejo de Minera,
ya mencionado, y luego al INGEMMET y al IPEN en la medida que este ltimo ejerza
actividad minera. Los funcionarios de las empresas estatales mineras estn
comprendidos dentro de esta limitacin? No, en opinin del suscrito, porque tales
empresas son entidades de derecho privado y, en todo caso, estn incursos en el
impedimento contenido en el artculo 36 del TUO.
b) A nivel del territorio de su jurisdiccin: las autoridades polticas (prefectos,
subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores) y los miembros de las fuerzas
armadas y de las fuerzas policiales. Los alcaldes provinciales y distritales as como
los respectivos regidores se encuentran incursos en esta prohibicin? En opinin del
suscrito no lo estn porque no desempean funcin jurisdiccional minera, salvo dar
opinin sobre la procedencia de petitorios de concesiones no metlicas dentro de reas
urbanas o de expansin urbana. Sobre el particular existe por lo menos una resolucin
del Consejo de Minera sealando que los alcaldes no se encuentran comprendidos
dentro de las causales de nulidad sealadas en los artculos 31, 32 y 33 del TUO.
Estn igualmente comprendidos dentro de la inhabilitacin, a nivel nacional o
del territorio de la jurisdiccin, segn fuere el caso, el cnyuge y los parientes que
dependan econmicamente de las personas impedidas de ejercer actividad minera.
Estn excluidos de dicha inhabilitacin las actividades mineras relacionadas con
derechos obtenidos con anterioridad a la eleccin o el nombramiento de las personas
comprendidas, las que se adquieran por herencia o legado producido despus de la
eleccin o el nombramiento y las que cnyuge de alguna persona comprendida al
matrimonio (artculo 34 del TUO).
Conforme al artculo 35 del TUO "la adquisicin de la integridad o parte de las
concesiones que realicen las personas a que se refieren los artculos 31 al 33, es nula
y lo adquirido pasar al Estado sin costo alguno". Cabe sealar, por lo tanto, que la
sancin de nulidad no solo comprende la concesin otorgada a persona inhbil para
ejercer actividad minera, sino tambin la concesin adquirida contractualmente de
terceros, por alguna persona comprendida en la inhabilitacin. De acuerdo al mismo
artculo 35, la nulidad ser declarada de oficio o a peticin de parte por el Jefe del
INAAC, ahora INGEMMET, y el Director General de Minera en el caso de las
concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, cuando el expediente se
encuentre sujeto a la jurisdiccin minera administrativa. Inscrito el ttulo de la
concesin, podr interponerse accin contenciosa administrativa de nulidad ante el
Poder Judicial dentro de los plazos establecidos, conforme al texto vigente de la Ley
N 27584 y sus modificatorias.
Quines pueden plantear la nulidad dentro del mbito de la jurisdiccin minera
administrativa o ante el Poder Judicial? En el mbito administrativo considero que,
sin perjuicio de la declaratoria de oficio, la nulidad puede ser planteada por cualquier
persona afectada por la concesin otorgada a persona inhbil. Ante el Poder Judicial,
aparte de las personas afectadas, la nulidad puede ser planteada por los miembros del
Ministerio Publico en defensa de la legalidad as como por el Procurador Publico a
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Energa y Minas. En este ltimo caso
la accin contencioso administrativa para la nulidad de la resolucin, se entender
exclusivamente contra la persona inhbil que ha recibido el ttulo y no contra el
Supremo Gobierno, a fin de evitar el absurdo procesal de que la demanda interpuesta
por el Procurador en representacin del gobierno se dirija en contra del mismo
gobierno.
Vencido el plazo para interponer la accin ante el Poder Judicial sin que esta
hubiere sido planteada, cabe formular algn tipo de impugnacin? La respuesta es
negativa en razn del propio texto del artculo 35 as como del artculo 125 del TUO,
en virtud del cual "el ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho
ttulo, no podrn ser impugnados ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus de
vencido el plazo a que se refiere el plazo anterior" (que se entiende de 3 meses
conforme a la Ley N 27584, articulo 17, inciso 1, plazo que se cuenta desde el
conocimiento . o notificacin del acto materia de impugnacin, lo que ocurra
primero). Ello significa que una concesin minera nula al haber sido otorgada a favor
de persona inhbil para ejercer actividad minera queda convalidada por la no
impugnacin de la misma dentro del plazo establecido por la ley.
Sin embargo la certidumbre emanada del artculo 125 del TUO hoy da se
encuentra si no mediatizada, por lo menos relativizada como consecuencia de algunas
modificaciones legales introducidas recientemente, entre ellas, los artculos 11 y 17
de la Ley N 27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo. En efecto el
segundo prrafo del artculo 11 de dicha ley confiere "legitimidad para obrar activa"
a la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin
administrativa que declare derechos subjetivos, previa resolucin motivada que
identifique el agravio y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare su nulidad administrativa. Conforme a ese dispositivo, el
Ministerio de Energa de Minas en el ao 2002 emiti resolucin es ministeriales
autorizando al Procurador Pblico de ese ministerio, que interponga demandas
contencioso administrativas denominadas de lesividad contra resoluciones del
Consejo de Minera, cuyo plazo de interposicin en este caso es de tres aos conforme
al inciso 2 del artculo 17 de la Ley 27584 y el artculo 202.5 de la Ley N 27444 del
Procedimiento Administrativo General. De otro lado la misma Ley 27584, en el
prrafo 3 del artculo 17, tambin faculta interponer acciones contencioso
administrativas cuando se produzca el llamado silencio administrativo, inercia y
cualquier otra omisin de las entidades administrativas, pero en este caso el plazo ser
de seis meses computado desde la fecha que venci el plazo legal para expedir la
resolucin o producir el acto administrativo solicitado. En otras palabras, si el Jefe del
INACC, ahora INGEMMET o el Director General de Minera tratndose de
concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, incurren en silencio
administrativo, el Procurador Pblico del Ministerio de Energa y Minas o el
Procurador Pblico de cualquier otro ministerio o sector podr demandar esa nulidad
dentro del plazo de seis meses, para lo cual ser necesario que se dicte una Resolucin
Ministerial en la que se precise la omisin y se le autorice a interponer esa accin.
D. LA RENUNCIA
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa de algn
derecho minero sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiere otorgado la
concesin. La renuncia constituye una causal de extincin conforme al artculo 58 del
TUO. Ahora bien el rea de una concesin minera puede ser renunciada total o
parcialmente. El artculo 139 del TUO permite la renuncia parcial siempre que el rea
retenida no sea menor a una cuadricula de 100 hectreas. Tratndose de concesiones
mineras (o denuncios) peticionados antes del 15 de diciembre de 1991, se puede
formular una renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una
hectrea. Sobre el rea renunciada tienen derecho preferente los cesionarios y
acreedores hipotecarios, al tiempo que se declare la libre disponibilidad. Para hacer
efectiva la renuncia ser suficiente una solicitud del titular de la concesin ante el
Director General de Concesiones Mineras del INACC, ahora INGEMMET. Sin
embargo, de acuerdo al artculo 51 del Reglamento de Procedimientos Mineros, la
solicitud deber ser con firma legalizada notarialmente y acompaada del certificado
de gravmenes que acredite que no existen derechos de terceros, vale decir de
acreedores del concesionario renunciante con garanta hipotecaria, o de cesionarios
de concesiones, o de personas a quienes se hubiere otorgado una opcin minera. De
existir derechos de terceros, estos debern prestar su consentimiento.
E. CANCELACIN
Con arreglo al artculo 64 del TUO son cancelables los petitorios o
concesiones que se superpongan a derecho mineros prioritarios o cuando el derecho
minero resulte inubicable, situacin esta ltima que obviamente se refiere a los
denuncios y concesiones anteriores al 15 de diciembre de 1991. Se debe entender por
derechos prioritarios aquellos anteriores al derecho materia de la cancelacin, en la
medida que tales derechos anteriores se mantengan en vigencia. La cancelacin de los
petitorios y denuncias formulados sobre reas ocupadas por denuncios, petitorios y
concesiones mineras prioritarias ser declarada por resolucin del Jefe del INACC
(artculo 120 del TUO y artculo 97 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).
CONCLUSIONES
Disponible: http://fpantin.tripod.com/index-62.html