ANLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIA

I. ANALISIS DE RIESGO

Esta parte del estudio del proyecto: AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E
INSTALACION DE ALCANTARILLADO Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES DEL CENTRO POBLADO DE CHACARILLA, DISTRITO DE YAULI,
PROVINCIA HUANCAVELICA HUANCAVELICA, describe la evaluacin de los
riesgos generados por la ejecucin de las obras sobre el medio ambiente, como
desde la perspectiva contraria, es decir, de las condiciones del medio sobre las
obras, que puede suceder durante las diferentes actividades de construccin y
operacin.

Su desarrollo exige una planeacin de todos los aspectos que su manejo contempla. Para
lograrlo es esencial que todos los participantes en su ejecucin, como los contratistas y
representantes de la comunidad, tengan un conocimiento en los siguientes aspectos:
Tcnicas de diseo y construccin de las obras del Pr oyect o
Amenazas y riesgos que conllevan la ejecucin y la operacin de las obras.
Las especificaciones tcnicas y los criterios de construccin y operacin, apuntan al primer
aspecto. Para cumplir el segundo, este plan de contingencias rene un conjunto de
procedimientos y medidas destinadas a prevenir, atender o controlar los efectos que puedan
producir la ocurrencia de un siniestro por causas constructivas, operacionales, naturales u
otra fuente externa.
Para la formulacin del plan tambin se incluyeron los anlisis de las condiciones
socioeconmicas de la zona, para medir el grado de afectacin de los recursos durante la
construccin y operacin de la obra.
Todo accidente, evento, incidentes e imprevistos que se presenten durante la construccin
ser responsabilidad del Contratista; por esta razn, ste realizar su valoracin, anlisis y
administracin de los riesgos.
Es necesario tener en cuenta que a medida que se avance en la ejecucin de las obras, se
pueden presentar elementos de anlisis no considerados inicialmente. Estos nuevos
elementos o situaciones pueden determinar la necesidad por parte del contratista de
introducir modificaciones, ajustes o actualizaciones para manejarlos.
La metodologa empleada para el diseo de este plan se bas en la identificacin de las
amenazas ms significativas, el anlisis de vulnerabilidad de las mismas, la elaboracin de
programas especficos, en los cuales se detallan las acciones de prevencin y atencin.

1.1 OBJETIVO

1.1.1 General

Generar una herramienta de prevencin, mitigacin, control y respuesta a posibles

contingencias generadas en la construccin y operacin de las obras de l
.
 P ro ye cto : AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE E INSTALACION DE
ALCANTARILLADO Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DEL
CENTRO POBLADO DE CHACARILLA, DISTRITO DE YAULI, PROVINCIA
HUANCAVELICA HUANCAVELICA

1.1.2 Especficos
a) Determinar los riesgos potenciales que se podran generar por acciones naturales o
por intervenciones de carcter antrpico, con la finalidad de definir mecanismos de
prevencin y control, y en el caso de presentarse una contingencia, activar los
mecanismos del plan.

b) Identificar todas las instituciones, tanto privadas como estatales, presentes en el rea
de influencia de las obras, que puedan ofrecer sus servicios de apoyo logstico, para
ser vinculadas al Plan de Contingencias.

c) Realizar un anlisis de los diferentes riesgos, con el fin de establecer las medidas de
prevencin y estrategias de respuesta para cada uno.

d) Incentivar la participacin tanto del personal que ejecutar las obras como de la
comunidad, en las actividades de prevencin y atencin de emergencias, como parte
de un proceso educativo permanente.

e) Definir el grupo de respuesta con su respectivo organigrama y los procedimientos

operativos.

1.2 ALCANCE Y COBERTURA

1.2.1 Alcance

El plan de contingencia est orientado a la ejecucin de las acciones preventivas y de control

de emergencias ante la eventualidad de un suceso, y debe comprender medidas de
carcter:
Preventivo. Donde se define la localizacin y diseo bsico de los proyectos para
minimizar o controlar las amenazas del ambiente sobre las obras, y de stas sobre el
ambiente.

Estructural. Para incorporar obras de proteccin, con el fin de minimizar el impacto de

las consecuencias de los riesgos asumidos por las obras.

Curativo. Para controlar rpidamente las consecuencias del desencadenamiento de

una amenaza, recuperando en el menor tiempo posible la capacidad funcional de las
actividades del programa de saneamiento.

1.2.2 Cobertura
Cobertura Geogrfica. Incluye toda la zona comprendida en el rea de influencia
directa.

Cobertura Social. El Plan de Contingencia debe incluir la preparacin del personal

.
 directivo, contratistas y trabajadores que participan en las diferentes fases del
programa de saneamiento, a la comunidad asentada alrededor de la zona donde se
construir los colectores, el interceptor, el emisor y la P.T.A.R. y a las autoridades de
la Municipalidad de Yauli.

1.3 MARCO TERICO

1.3.1 Contingencia
Puede definirse como un evento o suceso que ocurre en la mayora de los casos en forma
repentina o inesperada, y causa alteraciones en los patrones normales de vida o actividad
humana y el funcionamiento de los ecosistemas involucrados. Una contingencia puede
desencadenar una situacin de emergencia, en la medida en que puede obligar a la
activacin de procedimientos de respuesta para minimizar la magnitud de sus efectos.

Las contingencias pueden ser originadas por la manifestacin de un fenmeno natural, o

pueden ser ocasionadas por actividad humana o como consecuencia de una falla de
carcter tcnico. Las contingencias se clasifican en dos grupos:
Fenmenos naturales

Los fenmenos naturales tienen tres orgenes bsicos:

a) Terrestre. Fenmenos como movimientos tectnicos, sismicidad, geotecnia.

b) Meteorolgico. Incorpora todos aquellos fenmenos relacionados con la

atmsfera como mareas, lluvias, inundaciones.

c) Biolgico. Incluye los fenmenos relacionados con la regulacin del equilibrio

trfico en uno o ms ecosistemas, como migraciones, epidemias, plagas, entre
otros.

Contingencias de origen antrpico

Este tipo de contingencia est relacionado con la actividad humana, y pueden ser causadas
en forma accidental o intencional por el hombre, o a consecuencia de presiones indebidas
puntuales o crnicas sobre los elementos naturales.

1.3.2 Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo

AMENAZA O PELIGRO o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema,
representado por un peligro latente, asociado con un fenmeno fsico de origen
natural, tecnolgico o antrpico, que se puede presentar en un sitio especfico y en un
tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, bienes o en el
medio ambiente, matemticamente expresado como la probabilidad de exceder un
nivel de ocurrencia de un evento, con una intensidad, en un sitio y en un perodo.

VULNERABILIDAD. Definida como el grado de prdida o dao de un elemento o grupo

de elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un evento
desastroso, expresado en una escala desde 0 (sin dao) a 1 (prdida total). En
trminos generales, la vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la
predisposicin intrnseca de un sujeto o elemento a sufrir dao debido a posibles
acciones externas.
.
 RIESGO O DAO. Destruccin o prdida esperada obtenida de la convolucin de la
probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a tales amenazas, matemticamente expresado como la
probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas y sociales en un cierto
sitio, en un cierto perodo.

La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo est en que la amenaza est

relacionada con la probabilidad que se manifieste un evento natural o un evento provocado,
mientras que el riesgo esta relacionado con la probabilidad que se presenten ciertas
consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no solo con el grado de
exposicin de los elementos sometidos, sino con la vulnerabilidad que tienen dichos
elementos de ser afectados por el evento.
Para la evaluacin del riesgo, se parte de la hiptesis de que ste es igual a la relacin entre
amenaza por vulnerabilidad, y cuyo resultado se presenta en la Tabla A
Tabla A - Valoracin cualitativa del tipo de riesgo
Amenaza Vulnerabilidad Tipo de riesgo
A A A
A M A
A B M
M A A
M M M
M B M
B A M
B M M
B B B
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD.
A= ALTO M= MEDIO B=BAJO

1.4 ANLISIS DE RIESGOS

1.4.1 Proceso Metodolgico

Para la evaluacin de los diferentes factores de riesgo, se debe considerar el siguiente
proceso metodolgico:
Valoracin de la sensibilidad ambiental del medio fsico en relacin con los cambios
generados por la ejecucin de las obras.

Identificacin de las zonas de mayor sensibilidad del medio fsico y vulnerabilidad de

las obras.

Evaluacin de los diferentes factores de riesgo.

Para la evaluacin del riesgo se ha tenido en cuenta la valoracin de los parmetros

mencionados de acuerdo con la formula citada, dentro de las categoras alto, medio y bajo,
en funcin de la alteracin que se presenta dentro del rea de estudio, como se observa en
la Tabla B.

.
Tabla B - Evaluacin de los riesgos en la zona del Proyecto.
Evento Localizacin Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
NATURALES
Sismo En la Planta de Tratamiento B B B
de Aguas Residuales

Inundacin En la Planta de Tratamiento M M M

de Aguas Residuales
Nivel Cerunico En la Planta de Tratamiento B B B
de Aguas Residuales

ANTRPICOS Y OPERATIVAS
Explosiones En la Planta de Tratamiento B B B
de Aguas Residuales

Accidentes En la Planta de Tratamiento B B B

durante de Aguas Residuales,
construccin y colectores y emisor.
operacin
Incendio En el frente de obra o en la B B B
Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales

Fallas humanas En la Planta de Tratamiento B M B

de Aguas Residuales
Rotura del En la zona de influencia B M M
colector y directa de la Planta de
emisor. Tratamiento de Aguas
Residuales
Falla del En la Planta de Tratamiento M B M
Tanque de Aguas Residuales
Imhoff.
Disturbio Civil En el frente de obra y en la B B B
Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales

1.4.2 Anlisis
Sismicidad

La sismicidad probablemente es la ms importante de las amenazas relevantes, por los

niveles y extensin que este fenmeno tiene en Huancavelica y por la diversidad de efectos
asociados peligrosos (licuacin, deslizamientos, deformacin de suelos, etc.) que genera en
las condiciones climticas y topogrficas del territorio de Yauli.
Las vibraciones ssmicas tienen ms influencia en las estructuras superficiales y pueden
.
sufrir daos que ocasionen desde pequeas grietas hasta la destruccin total o parcial de
las estructuras, lo que depende de la configuracin, diseo estructural, la calidad de la
construccin y la magnitud del sismo.
En el mapa de amenaza ssmica de Per, el distrito de Yauli se encuentra localizado en una
zona de amenaza ssmica intermedia, ya que a nivel histrico no ha sido asociado a sismos
de gran magnitud.

De acuerdo con el estudio Microzonificacin Ssmica de Huancavelica, se define a un sismo

de diseo para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales con una aceleracin mxima a
nivel de la roca de 0.14g para diseo y de 0.03g para control de daos, para un perodo de
retorno de 475 aos con un valor pico efectivo de 0.25g y un valor de aceleracin mxima
de 0.65g..
Inundacin

Este tipo de eventos est asociado a la probabilidad de ocurrencia de caudales mximos en

el riachuelo Chacarilla y las quebradas adyacentes, que pueden representar una amenaza
para la estabilidad y operacin normal de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.

Incendio

Generalmente los incendios son causados por fuentes de ignicin: los equipos elctricos, las
fricciones metlicas, los materiales extraos, las flamas abiertas o chispas, fumar en lugares
donde se almacenan sustancias inflamables (combustibles), la eliminacin inadecuada de
desechos de aceites, trapos y basuras, el no aislamiento de superficies calientes y de
materiales recalentados, el no control de la electricidad esttica, de los cortos circuitos y de
los rayos, la no prevencin de los derrames de lquidos inflamables.
La vulnerabilidad a la cual estn expuestas las personas (obreros o comunidad) depende,
entonces, de la combinacin de la magnitud del incendio, que est en funcin de la
velocidad potencial de propagacin y su resistencia al control y del tipo, cantidad, humedad y
la caracterstica de los materiales susceptibles a la ignicin.
El riesgo por causas de los incendios fue calificado como Bajo (B), por el hecho de que este
fenmeno se puede evitar al mximo con la correcta implementacin de las medidas
adecuadas de higiene, seguridad industrial y salud.
Explosiones

Este tipo de eventos est asociado al ingreso de sustancias explosivas a la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales o al colector, emisor que se podra acumular y generar
una explosin.
Esta explosin puede generar la prdida total de partes la Planta de Tratamiento de Aguas
residuales que obligue su reemplazo, o puede desestabilizar el terreno por donde cruza el

Colector interceptor, lo cual puede afectar la infraestructura que se encuentra en superficie,

as como las viviendas.
La formacin de metano en los procesos de tratamiento de lodos (almacenamiento,
digestin y generacin de energa) puede producir la amenaza de explosin ante
acumulaciones de este gas y puede llegar a ser especialmente peligroso para los operarios
de estas zonas de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.

.
 Fallas humanas

Las fallas humanas se presentan, con ms probabilidad, en la etapa de construccin,

aunque en ambas etapas se contar con personal idneo y capacitado para realizar las
labores, con la implementacin del programa de higiene, seguridad industrial y salud
ocupacional.
Los ejecutores del programa y los mecanismos para realizar estas labores, asegurarn que
las Fallas se minimicen al mximo, y por tal motivo, el riesgo fue calificado como Bajo (B).
Disturbios civiles

Por la historia de las comunidades asociados al rea de estudio, que tienen amplia
experiencia en procesos de organizacin y participacin social, especialmente el Centro
Poblado de Chacarilla, donde se ha reflejado en la participacin activa de la comunidad en la
exigencias de soluciones a sus problemas y a la vez solucin a sus necesidades bsicas, no
existe probles de generacin de disturbios.

.
 II. PLAN DE CONTINGENCIAS

El concepto fundamental en el cual se basa el diseo del plan, es el de concientizar y educar

a los trabajadores que van a participar en la construccin y operacin de las obras, con la
finalidad de informarlos sobre los posibles riesgos que se pueden generar, y de ofrecerles
algunas medidas preventivas que se pueden poner en prctica.
Con base en el anlisis de amenazas y vulnerabilidad de riesgos, se plantea y desarrolla a
continuacin el plan preventivo para las obras del proyecto, presentando sus posibles
medidas o acciones preventivas para cada uno de los riesgos identificados.

2.1 Creacin del Comit para la atencin de emergencias

El Comit para la atencin de emergencias debe ser un ente al ms alto nivel organizacional
y administrativo, que deber tener un coordinador que se reporte a un nivel jerrquico lo
suficientemente alto para garantizar la efectividad de su accin y con suficiente libertad
organizacional para decidir e implementar acciones. Esta persona responsable no estar
relacionado con otras labores de construccin u operacin de las obras, y recibir por parte
del contratista todo el apoyo y los recursos que sean necesarios para el cabal cumplimiento
de sus funciones.
El Comit se conformar tanto en construccin como en operacin, y ser el encargado de
formular polticas y pautas que abarquen en su totalidad la implementacin y organizacin
de la atencin de emergencias de las obras del programa de saneamiento. Dicho comit
trabajar paralelamente con el programa de salud ocupacional y seguridad industrial.
Ser un grupo de trabajadores organizados, entrenados y equipados para:
Identificar las condiciones de riesgo que puedan generar emergencias.

Desarrollar acciones de prevencin de las mismas.

Preparar la forma como se deber actuar en caso de emergencia.

Disear las medidas para mitigar los efectos de la emergencia.

Se asegurar que todos los trabajadores tengan suficiente informacin sobre el

procedimiento seguro de trabajo, las actividades que generan mayor riesgo, que conozcan el
programa de seguridad industrial, de salud ocupacional y el plan de contingencias, y que se
capaciten en la forma de actuar ante los sucesos naturales y antrpicos que se pueden
presentar durante la construccin y operacin de las obras del programa de saneamiento.
Peridicamente se realizarn reuniones entre el comit de emergencias y el comit paritario
de salud ocupacional, con el fin de analizar las medidas implementadas y realizar los
correctivos pertinentes.
Deber existir una capacitacin y entrenamiento permanente a todos los miembros del
Comit, conforme a las polticas y programas que tiene la seguridad industrial y salud
ocupacional y el plan de contingencias. Al mismo tiempo, existir una comunicacin y
relacin permanente entre el comit y las entidades pblicas y privadas que tengan que
participar directa o indirectamente en la coordinacin interinstitucional del plan de
contingencias.
A continuacin se proponen unas medidas generales, para que tanto el Contratista como los
proveedores de bienes y servicios tengan en cuenta para la implementacin y
complementacin de este programa.

2.2 Medidas generales

Plan general de accin

Se contar con el siguiente plan de accin, el cual ser suficientemente informado y

conocido por todos los empleados, que laboren en cada uno de los frentes de trabajo, por
medio de programas de capacitacin y simulacin, y que en el momento de la emergencia
se pondr en marcha. Los pasos ms relevantes para seguir en la atencin de una
emergencia son:
a) La primera persona que observe la emergencia, informar al coordinador del
Comit para la Atencin de Emergencias, quien se encargar de evaluarla y de
decidir los pasos que se seguirn.

b) En caso de ser necesario, llamar a los integrantes del Comit de atencin para
atender la emergencia, y se nombrar un lder para la atencin.

c) Se debern identificar las zonas seguras ms cercanas al sitio donde ocurre la

emergencia, para evacuar el personal que se encuentre en el sector. Cada sitio o
frente de trabajo tendr una ruta de evacuacin conocida por los empleados la
cual se debe entrenar y cumplir.

d) El lder revisar las condiciones de los diferentes frentes de la construccin,

segn sea el caso, y confirmar que nadie permanezca en el lugar de la
emergencia.

e) El lder evaluar la necesidad de solicitar ayuda externa, como centros de salud,

defensa civil, para que preparen lo necesario y puedan atender con eficiencia a los
pacientes que lleguen all. Tambin alertar a los medios de transporte con que se
cuente para estos casos (ambulancias y carros disponibles en la obra).

f) Una vez controlada la emergencia, el Comit evaluar el estado del rea

afectada, y definir si se pueden continuar las actividades.

g) El Comit se reunir para determinar la causa de la emergencia, costear las

prdidas y daos y tomar medidas preventivas.

Para poder realizar lo anterior, en todos los frentes de trabajo se contar con una buena
infraestructura de comunicaciones consistente en alarmas audibles, que abarquen los
alrededores, comunicacin telefnica para comunicarse con los medios de transporte.

Atencin de incendios

Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se

inicie el incendio.
a) El Contratista deber elaborar un programa de prevencin de incendios, que
tambin har parte del programa de salud ocupacional y seguridad industrial.

b) Para la prevencin de incendios se recomienda controlar: las fuentes de ignicin

para los equipos elctricos, las fricciones mecnicas, los materiales extraos, las
flamas abiertas o chispas, fumar en los lugares en los cuales se almacenan
 sustancias inflamables, la electricidad esttica, los rayos, los derrames de
combustible.

c) Se deber realizar un mantenimiento peridico y programado de todo el sistema

(maquinarias, herramientas, equipos e insumos), de tal manera que no se vea
afectada la salud, la integridad fsica de las personas.

d) El personal ser instruido, mediante programas de capacitacin y simulacin,

sobre la forma de combatir los incendios, de acuerdo con la clase de fuego que
se pueda presentar.

e) El Contratista encargado de la construccin, contar con el personal idneo y con

los equipos contra incendios requeridos, de acuerdo con los riesgos presentes y
personas y equipos por proteger de acuerdo con la normatividad existente.

f) Los extintores se instalarn en las proximidades de los lugares de mayor riesgo o

peligro, y en sitios que se encuentren libres de todo obstculo que permita actuar
rpidamente y sin dificultad. El personal ser instruido sobre el manejo de los
extintores segn el tipo, de acuerdo con la clase de fuego que se pueda
presentar.

g) Cuando se presenten incendios de lquidos y grasas, se utilizarn equipos de

extintores de espuma, de tetracloruro de carbono, dixido de carbono, de polvo
qumico seco u otros sistemas equivalentes.

h) Cuando ocurran incendios de tipos elctricos a tensin, se usarn equipos de

extincin de carbono, dixido de carbono, de polvo qumico seco u otros sistemas
equivalentes, no se utilizarn equipos extintores de soda cida, de espuma o de
agua.

i) Se prevern los derrames de lquidos inflamables y se establecern los

mecanismos para controlar y limpiar los derrames (con materiales absorbentes).

Atencin a un sismo, a las tormentas elctricas (rayos), o a una explosin

Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que ocurre

como mnimo una de las siguientes alternativas: un sismo, una tormenta elctrica o una
explosin de gran magnitud que afecte la infraestructura de la obra, a los trabajadores o a
cualquier frente de trabajo de la construccin u operacin.
Para la prevencin de los efectos causados por un sismo o por tormentas elctricas, se
tienen los diseos de las obras, que involucran criterios sismo-resistentes y la conexin a
tierra de los edificios es diseada bajo normas de seguridad elctrica.
Se deber realizar simulacros y repartir instrucciones claras a los trabajadores sobre los
procedimientos y acciones por realizar ante la manifestacin de algunos de estos eventos.
Como medida de prevencin para las explosiones, se cuenta con la implementacin
adecuada y oportuna de los planes de atencin de incendios en cada una de sus partes
(prevencin, accin y atencin), de tal forma que no llegue a presentarse por estas causas
una explosin.
En caso de que se presente una emergencia por la ocurrencia de alguno de estos eventos,
se convocar el comit de emergencias para que ste inicie una evaluacin de las
consecuencias del evento presentado y si se requiere, activar los planes de accin que la
situacin amerita. Si el comit de emergencia lo considera necesario, podr solicitar apoyo
de entidades externas. Controlada la emergencia, se realizar una evaluacin de las vctimas
y daos.
Atencin a contingencias tcnicas

Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se

presenten fallas en el proceso constructivo o en la operacin, como consecuencia de un
evento accidental de origen antrpico, faltas de mantenimiento de los equipos o por la
inexistencia de repuestos para su reparacin.
Si se detecta un problema de carcter tcnico durante la construccin u operacin de las
obras, la persona encargada evaluar las causas, determinar las posibles soluciones y
definir si cuenta con la capacidad tcnica para resolver el problema. Si las caractersticas
de la falla no le permiten hacerlo, dar aviso a su jefe inmediato y ste a su vez se
comunicar con el personal encargado del mantenimiento, si lo que ocurri fue una falla en
los equipos, de diseos o de procedimientos constructivos; o se comunica con el comit de
emergencia si lo que ocurri fue un evento accidental.
Si se cuenta con los recursos y el tiempo necesario para resolver el percance, se proceder
a la reparacin, en caso contrario se solicitar al Ingeniero Residente se ponga a tanto de
resolver el problema.
Si por la ocurrencia de un evento accidental se presentan daos a la infraestructura fsica
que conforma el proyecto, el encargado del respectivo frente har un anlisis de lo ocurrido
y determinar si cuenta con los recursos tanto humanos como fsicos (maquinaria,
herramienta, suministros) para atender el evento y tomar las medidas pertinentes para
solucionar el suceso.
Para la ejecucin de las medidas correctivas, se realizar una programacin de recursos
tanto humanos como fsicos, con el objetivo de solucionar la novedad presentada. Se
deber disear y montar una estrategia de comunicacin, que entregue permanentemente
informacin sobre el evento, los daos causados y las medidas tomadas, para evitar la
generacin de expectativas o informacin errnea que obstaculice la atencin
Finalmente se elaborar un informe que incluya toda la informacin pertinente al evento, que
incluir al menos la siguiente informacin: causa, manejo y consecuencias.
Atencin de emergencias

Este plan de atencin de emergencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en

que se presenten prdidas de vidas humanas u ocurrencia de lesiones graves, de una o ms
personas.
Una vez el encargado del frente de trabajo haya definido las caractersticas del evento
ocurrido, dar aviso al Comit de atencin de emergencias, por el sistema de comunicacin
ms eficaz y funcional de la zona, y simultneamente instalar un puesto de mando, donde
se iniciarn las labores de rescate de las vctimas con los recursos tcnicos, fsicos y
humanos disponibles.

En el puesto de mando, que estar dirigido por el profesional de mayor jerarqua que est
presente en el frente, se coordinarn todas las actividades relacionadas con la atencin.
Por frente de obra debe existir un grupo de primeros auxilios y deber haber un vehculo que
realice las veces de ambulancia para el transporte de heridos, el cual deber estar dotado de
equipos de primeros auxilios, balas de oxgeno, que no se debe limitar a un botiqun
pequeo de primeros auxilios.
Atencin a sabotajes

Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se

presenten bloqueos, atentados, sabotajes, asalto, sometimiento, agresin, hostigamiento,
infiltracin durante el proceso de construccin y operacin.
a) Prevencin

Para el enganche del personal, se dar prioridad, tal como se dijo en el captulo
6, numeral 6.4.5 (Programa de contratacin de mano de obra), a las personas
residentes en el rea de influencia directa, proceso que se apoyar de las
organizaciones comunales presentes en la zona de las obras, los lderes
comunales y la Junta Administradora de servicios de saneamiento, MINSA,
entre otras entidades.
Mantener informada a la P N P con jurisdiccin en la zona, sobre la actividad
que se est realizando e interactuar con dichos organismos para mantener
informacin sobre las condiciones sociales y de orden pblico en el sector. El
contratista establecer sus propios mecanismos de coordinacin con la PNP.
Sostener comunicacin con la comunidad y con los propietarios de los predios
aledaos en forma peridica.
Durante la permanencia en la zona, el personal se abstendr de hacer
comentarios en pblico que vayan cargados de algn contenido poltico o social
que pueda herir susceptibilidades o crear un marco poltico dentro de los
potenciales sectores o grupos antagnicos en conflicto.
El trato con la comunidad ser amable y cordial. El personal tendr sumo
cuidado con su comportamiento, ya que cualquier acto impropio, puede
ocasionar una actitud negativa y reactiva en la comunidad con respecto al
proyecto.
En caso de que el contratista sea requerido por algn grupo delincuencial
al margen de la ley, antes de aceptar o de comprometerse, deber consultar al
responsable de las obras.
Buscar el mtodo que provea una condicin ms segura para los das de pago
del jornal de los trabajadores, de manera que esta actividad no se convierta en
una causa de amenaza de asalto.
Utilizar siempre medios de comunicacin y claves para evitar poner en riesgo
las personas y el proceso.
b) Control

El Contratista y M u n i c i p a l i d a d D i s t r i t a l d e Y a u l i tendrn comunicacin

permanente con la comunidad con el fin de conocer cualquier cambio sobre las condiciones
sociales y de orden pblico en la zona.
Cuando por razones no determinadas un grupo de manifestantes se dirige a la obra o se
siten frente a las mismas, se deben observar los siguientes parmetros:
El factor ms importante para tener en cuenta, es informar a las autoridades de
la PNP en forma inmediata, asegurando las entradas mientras se recibe el
apoyo requerido.
Se debe tener en cuenta si la situacin amerita, suspender las actividades en la
obra; si es necesario, llevar el personal a una determinada rea de reunin o
 punto de evacuacin y considerar la posibilidad de reforzar el personal de
vigilancia.
Se debe recordar que la decisin de evacuacin debe ser tomada por el
Ing. Residente de obra junto con el Supervisor y el esfuerzo prioritario se debe
encauzar hacia la proteccin del personal.
Atencin para el transporte y almacenamiento de combustibles y sustancias
qumicas

Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se

presenten accidentes de trnsito, almacenamiento o manipulacin de las sustancias antes
mencionadas, tanto durante la construccin como en la operacin.
Antes de realizarse el transporte, almacenamiento y manipulacin de combustibles, grasas,
aceites o sustancias qumicas, es conveniente sopesar los factores implicados y estudiar con
detenimiento la problemtica que se puede presentar durante su manipulacin. Es necesario
tener en consideracin los siguientes factores:
a) El grado de riesgo derivado de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del
producto, teniendo en cuenta las cantidades por manipular, las constantes
fisicoqumicas y los ndices de peligro. Se deber tener un listado de las
sustancias qumicas que se manejarn durante la construccin y operacin de las
obras (planta, colectores, interceptor y emisor), as como sus hojas de seguridad.

b) Necesidad de proceder a un envasado seguro en cisternas, envases o embalajes.

c) Seleccin y adiestramiento del personal encargado del transporte,

almacenamiento y manipulacin.

d) Los controles necesarios sobre las operaciones de carga y descarga.

e) Los controles de los mantenimientos mecnicos y elctricos de los vehculos

utilizados en el transporte, que garanticen su perfecto estado y funcionamiento.

f) Adecuacin de los vehculos a las exigencias de transporte y manipulacin de las

sustancias qumicas.

g) Medidas especiales necesarias para la seleccin de las rutas de transporte.

h) Identificar los sitios crticos en las rutas de transporte y tener un listado maestro
de los telfonos de las autoridades civiles (defensa civil, cruz roja, bombero,
Puesto de Salud, PNP).

i) Las caractersticas de los equipos de seguridad y de primeros auxilios necesarios

y de los materiales que pueden ser precisos para impedir o neutralizar posibles
fugas y derrames.

j) Las medidas necesarias para asegurar que los vehculos, envases y embalajes
estn correctamente sealizados y etiquetados.

k) Los planes de actuacin (contingencia) para los posibles casos de accidente.

l) Realizar simulacros de atencin de accidentes en el transporte, almacenamiento

y manipulacin de combustibles y sustancias qumicas que impliquen o generen
 riesgo.

2.3 Programa de comunicaciones para atender contingencias

En las especificaciones tcnicas para la construccin de las obras, se deber incluir la
designacin, por parte del contratista, de un ente responsable de la seguridad industrial que
se encargue de planificar los programas de contingencia, de ponerlo en funcionamiento , lo
que le permitir hacer un seguimiento y control permanente de sus actividades. Este ente,
como responsable del programa de higiene, seguridad industrial y seguridad ocupacional
interna, ser el enlace a travs del Contratista con el Comit de Defensa Civil Municipal en la
puesta en funcionamiento de los planes de emergencias.
La comunicacin permanente entre el ente encargado de la seguridad industrial del
Contratista y el Comit de Defensa Civil, permitir, en el caso de alguna eventualidad,
coordinar adecuadamente las labores tendientes a subsanar cualquier inconveniente que se
genere tanto en el sitio como en sus alrededores.

2.4 Prcticas para la realizacin de simulacros

Es importante que dentro del plan de contingencias, el Comit de atencin de emergencias,
de acuerdo con las medidas generales para la atencin de cualquier suceso, dispongan de
un manual de procedimientos para la organizacin de ejercicios de evacuacin (simulacros),
de acuerdo a las condiciones de riesgo detectadas en sus instalaciones. A continuacin se
describe algunos aportes importantes para tener en cuenta en dicho manual.
Qu es un simulacro

Es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan

previamente establecido, basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Un simulacro
pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin, y su ejercicio permite evaluar y
retroalimentar los planes.
Para qu sirven los simulacros

Los simulacros sirven para acostumbrar a la poblacin de un lugar a adoptar rutinas de

accin mas convenientes para reaccionar en caso de una emergencia.
Cmo se realiza un simulacro

Es imprescindible disear un escenario, que defina un conjunto de supuestos acerca del

posible peligro a que est sujeto los sitios de obra : lugar, fenmeno (ssmico, incendio,
inundacin, residuos y materiales peligrosos, sociales) momentos y condiciones.
Con el objeto de simular una situacin lo ms cercana a la realidad, se deben considerar las
situaciones anteriores, acerca de los fenmenos que con mayor incidencia han ocurrido en
el rea geogrfica donde estn ubicadas las obras.
Cmo planear un simulacro

Debe responder a un plan de emergencia elaborado con anterioridad, y que contenga las
estrategias ms adecuadas para enfrentar una contingencia (cada uno requiere de su propio
plan). Se debe preparar un guin que simule las circunstancias reales y que incluya
secuencia de horarios, objetivos, relacin de participantes, recursos necesarios, formatos de
observacin y de evaluacin.
Objetivos de un Simulacro
Se deben plantear desde tres aspectos principales:
a) Poblacin, para identificar el nivel de su preparacin, aceptacin, cooperacin y
confianza para responder ante una contingencia.

b) Organizacin, para mejorar el desempeo y revisar la especializacin a partir de

la capacitacin y actualizacin ante una contingencia.

c) Instrumentos y actividades, para probar el funcionamiento de alarmas,

sealizaciones, extinguidores, as como la coordinacin de equipos de brigadistas
y las reacciones de la poblacin a las alertas.

Quin debe participar en un simulacro

Todas las personas que estn vinculados a las obras, tanto las que estn permanentemente
como las que estn circunstancialmente, debern ser orientadas por los brigadistas
designados, con la finalidad de hacer un ejercicio mas apegado a una contingencia real.
Antes del simulacro se debe capacitar a la poblacin que participar en l, tanto en lo que
corresponde a los planes de emergencia como a las actividades particulares a realizar en el
simulacro.

Escenario de un simulacro

a) Apegarse a las condiciones reales en que pueda ocurrir un desastre.

b) Realizar recorridos de reconocimiento por las reas de operacin del simulacro, y

elaborar croquis y determinar zonas que representen menores posibilidades de
rescate.

c) Establecer reas de seguridad exteriores e interiores que puedan ser reconocidas

por las personas participantes.

d) Especificar el lugar en donde iniciar la actividad, hacia donde se dirigirn los

trabajadores de cada rea y que salidas ocuparn.

e) Contemplar grados de dificultad en el desarrollo del simulacro.

Planeacin y recursos

La planeacin se refiere a contar con procedimientos que permitan evaluar y actualizar el

plan de evacuacin, despus de la realizacin del simulacro.
Armonizar dicha tarea con los recursos disponibles, considerando cules sern los ms
necesarios dentro de una situacin real.
Prever que se cuente con botiquines, lmparas, radios de pilas, listas de personal,
extintores, megfonos.
Preparacin del simulacro

Se trata de que todos sepan qu hacer: seguir instrucciones, tomar decisiones. Su

preparacin consta de tres etapas:
a) Elaboracin del escenario.
Previo al simulacro, todos deben ser notificados de las conductas que debern presentar,
tales como esperar rdenes del jefe de zona, ir a lugares seguros, salir en orden y con la
rapidez que se les indique. Deben conocerse los procedimientos que tiene que ejecutar cada
brigada o grupo de respuesta.
Se deben indicar las funciones de cada integrante del grupo de respuesta, equipos de
emergencia con los que se cuenta, las posiciones, conductos y apoyos externos que pueden
ser brindados y a acudir para cada uno de ellos (bomberos, cruz roja, policas).
Ejercicio de oficina.

Se debe realizar una reunin previa de coordinacin con los jefes de grupo y el responsable,
a fin de describir las actividades que les corresponden y la ubicacin de su personal
operativo. La diferencia entre el ejercicio de oficina y el simulacro, es que el ejercicio no
pone en movimiento ningn recurso, se realiza en una oficina donde se simula la actividad
de todos los integrantes de la respuesta ante emergencias reales.
Difusin.

Debe informarse sobre su realizacin a la poblacin aledaa a la zona de obras, con la

finalidad de no alarmar y lograr la cooperacin de los vecinos a quienes pudiera molestar el
ejercicio.
Ejecucin del simulacro

Llevar a la prctica todo lo planeado en el ejercicio de oficina. Se completan los siguientes

aspectos:
a) Aplicacin de alineamientos, procedimientos y normas establecidas.

b) Consecucin de los objetivos del ejercicio.

c) Solucin de los problemas imprevistos derivados de la emergencia.

d) Actuacin oportuna y eficiente.

e) Utilizacin adecuada de los recursos y medios asignados as como su obtencin.

Evaluacin del simulacro

Se realizar mediante la observacin y el seguimiento de todo el proceso de ejecucin, y se

anotar en un formato especial. Al finalizar, los miembros de las brigadas deben reunirse
para analizar los aciertos y fallas, con apoyo de los resultados de los evaluadores.
La evaluacin se realizar confrontando la respuesta esperada con respecto a la obtenida y
se concluirn las acciones de la brigada y la de los ocupantes. De las conclusiones se
desprendern modificaciones al plan de emergencia y a la organizacin de futuros
simulacros.

2.5 CRONOGRAMA
El plan de contingencia es una actividad que se inicia una vez comience la construccin de
las obras y contina durante la operacin.

2.6 REPONSABLE
Contratista y JASS.