QU ES UNA POLTICA PBLICA?

DOMINGO RUIZ LPEZ[1]

CARLOS EDUARDO CADNAS AYALA[2]

Sumario: 1.-Objetivo del Estudio; 2.-

Objetivos de las Polticas Pblicas; 3.-Definicin
de Poltica; 4.-Definicin de lo Pblico; 5.- Qu
son las Polticas Publicas?; 6.-Lo que se
entiende comnmente por Poltica Pblica; 7.-
Definiciones de Poltica Pblica; 8.- Ventajas y
Desventajas de las Polticas Pblicas; 9.- Cmo
se elaboran y analizan las Polticas Pblicas?;
10.- El anlisis de polticas pblicas est
orientado a estos objetivos; 11.- Qu
elementos deberan tener las polticas pblicas
para ser implementadas?; 12.- Cmo
Reacciona la Sociedad ante una Poltica
Pblica?; 13.- Actores que intervienen en una
Poltica Pblica, 14.- Tringulo de actores en una
Poltica Pblica: situacin deseable;15.- Las
Herramientas de una Poltica Pblica; 16.- Los 9
pasos para el anlisis de Polticas Pblicas.

1.- Objetivo del Estudio

Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las

Polticas Pblicas, as como contribuir al entendimiento de los
mecanismos de diseo y elaboracin de las mismas.

Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Polticas
Pblicas en un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a
cabo para implementarlas.

Dada la importancia de las Polticas Pblicas para la transformacin

social, el documento explica por qu y bajo qu circunstancias stas,
constituyen un factor decisivo para promover o inhibir la transformacin
social.

3.- Definicin de Poltica.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer
un recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir concretando una
idea generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.

Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la

organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e
intereses.[3]

Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado,

no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la
decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una
accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra
todo un conjunto complejo de decisiones y operadores[4]. La poltica
tambin es una actividad de comunicacin pblica.

La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y

ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas.
Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y
redistributivas.

La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es

entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de
competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones convenientes.

Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la

mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio
de la elaboracin de polticas (policy-making study) orientando
positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y
operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado
o un gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno de estas
partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as
un mayor una idea complementaria.

Componentes de la Poltica

Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar

anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica
mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico.
Logrando as una nueva forma de ver y estudiar las polticas.

Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los

principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan);
los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos
de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las
polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan
llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.

El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u

organizacin. Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse
en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones
especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los
cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que
logre beneficios convergentes a todos los involucrados.

4.- Definicin de lo Pblico.

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a

continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el
complemento al tema de Polticas Pblicas.

Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido

por otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del
pueblo o sociedad[5].

Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las

autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-
temporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como
complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de
bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y
pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen[6].

5.- QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a

poco pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para
que el lector pueda ir tomando aquello que considere comprensible.

Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben

tener para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que
nuestra decisin de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar
aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la idea
generalizada.

6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.

Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas
que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un
problema o situacin determinada

7.- Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin

emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.

El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual
es una visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse
bajo tres cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado en los
diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y
cmo se evalan y cambian. Analizar Qu hacen los
gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y QuEfecto produce. Estas
sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir
analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.

Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas

Pblicas

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado

de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del
Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos
rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el objetivo
final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas
Polticas Pblicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se

convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo
atendidos solamente y nicamente por el gobierno.

Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las

instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes,
y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de
los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser
consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones
que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares,
al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de
ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el
bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de
imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin
conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un
impacto directo en el bienestar de la poblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos

tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los
actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta
manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a
bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que
tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de
necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que
integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como
agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones
encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.

Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las

Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen
stos pueden variar. Para el caso del gobierno a travs de sus
instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes
aspectos:

Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los

poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que
constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el
actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo
de norma y ley establecida.

Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere

infraestructura humana, organizativa y de material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya

que son lo que suelen ser ms restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima

expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de
la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las
demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los
intereses de los que estn bajo su tutela.
2.- Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se

vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se
constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al
cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los
intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente
no quieren verse afectados.

La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las

maneras de contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms
adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede
ms explicado este punto.

La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico

y privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos
dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento
dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se
implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o
negativa.

Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o

imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara.
Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos
que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos
en la sociedad.

Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas

Pblicas, quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de
centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y dar una respuesta
ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo
que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las
Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de
la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de
tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la
resolucin de los problemas sociales.

Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los

inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la
importancia del tema central del manual.
8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas

Pblicas son ventajas, sin embargo, queremos establecer una
comparacin entre los aspectos positivos y negativos que vienen a la
par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir
concretando la idea que cada lector se vaya generando.

Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las

personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones
sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un
medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte
(esa es la clave) con otros actores y as buscar soluciones a las
necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo.

Ventaja y Desventaja.

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad

de que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y
colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de
educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as
como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos
mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos
y por otro beneficios.

Ventaja.

Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas

concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la
gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia
tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una
propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se
debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una
democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.

Desventaja.

En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan

pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a
quienes estn supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele
suceder que se hacen diseos en el escritorioy al momento de
implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde el
diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.

Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre
actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms
o menos pblico depende de cun capaces sean de agregar
demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas
satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.

No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y

personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que
perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico
y a su vez en la traduccin del bienestar social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las

personas, es necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al
menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr
esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez
la preocupacin final hacia la sociedad.

Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la

situacin que actualmente predomina en el diseo de las Polticas
Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que de esa
manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este
tipo de errores.

Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de

incidencia, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una
baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas
que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no
representar a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de
la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro,
protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia,

no solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud
para toda la poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por
ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos
fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente
de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar
solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores
que se requieren para lograr una mayor integracin.

9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?

Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido

dos modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en
recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto
de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las
alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.

Criticas al modelo racional

En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que

parta de cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas
con anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las
retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica
innovadora o totalmente nueva.

El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste

en la elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la
situacin existente anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios
o modificaciones de manera incremental.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un

pleno conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno,
que son aspectos econmicos que son fundamentales para que el
analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, informacin asimtricas, etc.

Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir

cada una de stas, las que son del pleno dominio de los economistas.
Por lo que solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas
muy en cuenta

El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas.

El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema

cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el
desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir,
que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es
raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr
comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del
presente.

Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La

Formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de
aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.

Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que

corresponde a la elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de
Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms especfico con el punto
de vista de otro autor.

Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente

metodologa.

Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a

soluciones?

A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden

participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a
la mayora.

Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las

polticas pblicas.

Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no

gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la
poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones.

1. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)

Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas.
C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la
opcin.

A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas

polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y
presiones, que de un proceso racional de evaluacin de
 necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su
propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo
que surge una interaccin de las mismas con otros que se
encuentren involucrados.

La importancia de poner un tema en la mesa para que sea

analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para
poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio.

B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los

problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que
es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir,
recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el
tema en especfico al cual nos vamos a enfocar.

C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica

Pblica al momento de su implementacin, reacciones, grupos en
contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios,
se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta
poderosa herramienta.

La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el

aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere
impulsar.

D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas

genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Una vez
que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se quiere
tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer
aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de
la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el
cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se
van cumpliendo.

E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin

concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un
previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los
objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la
persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico
ya tenga la situacin concreta bien definida.

2. LA IMPLEMENTACIN.
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y
Pressman (1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta
manera generar resultados.

Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como

un continum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso
negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y
aquellos de los que depende la accin.

Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se

tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu
donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.

3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que

estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que
puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.

Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas
o las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin.
Debemos estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin
imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la
finalidad de tener un antecedente verdico.

10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos

objetivos

a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters

pblico.

b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre

alternativas que permitan el logro de esos objetivos.

c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las

alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de forma
eficaz y eficiente.

11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser

implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica
Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de
tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar
aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la
implementacin y despus para sus correcciones:

Oportunidad

Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre
en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como
ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto,
como en muchos programas de asistencia social).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las

Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn
siendo satisfechas.

Calidad

Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que

efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada,
tcnica y humanamente.

El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta
conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama
a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente
traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan
instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

Transparencia

Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y

aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va
dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar

mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias
tiene mayor peso especfico que otros, predominando as sus intereses
y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de
ese grupo y con un perjuicio grande para los dems.

Apropiacin Social.
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para
la transformacin de la realidad.

Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya

que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo
de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al
querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo demasiado
terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin.

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y

prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar
concientes que podrn ser implementadas para generar resultados.

12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?

Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una

Poltica Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un
fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta se
puede ver modificada o alterada (ya sea de manera positiva o negativa).

El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a

los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn
se vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.

La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una

escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de
la ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo
de lo anteriormente expuesto:

Escalera de participacin ciudadana

 Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes.

Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una
de las etapas y a su vez explicarlas brevemente:

Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se

aclaran dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las
acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que actualmente
los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean promover alguna
poltica.

Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa

de lo que puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el
gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de proveer la
informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido
de integracin y participacin.

Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede

ser estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones
a cargo de las Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de
decisiones ponen a consideracin de la poblacin la puesta en prctica
de una determinada decisin poltica.

Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite

cierto poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a
sus necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores avances y
con una mayor rapidez.

Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante

poder a la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta
de esta forma. De aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente:
el papel que juega la informacin que se le proporciona a la sociedad,
ya que si est modificada segn a los intereses de cierto grupo pueden
crearse incentivos perversos. Y segundo, aunque la ciudadana tenga
el acceso a discernir una poltica, sta se muestra aptica e incrdula a
la participacin.

Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad

civil en relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque
siempre dentro del mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede
hacer un efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por los
gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones
del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de
poltica pblica.

Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector

de que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el
gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los
objetivos iniciales.

Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de

decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil.

Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera

activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar
ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas como
prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al
mismo tiempo lmites bien establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel
ms integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms
separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada quien
hace aportaciones diferentes.

Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana

mediante el cual la ciudadana disea programas, los administra y
ejecuta.

Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no

obstante se ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados,
pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse con
el gobierno.

Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico

en cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden
ser unos u otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico
contar con una efectiva participacin ciudadana en el control de los
servicios, es posible que en otros casos el escaln crtico sea, por
ejemplo, la consulta.

13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica

Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno

de los actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de
una mejor forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la
cual grficamente por s muestra a las partes integrantes.

Tringulo de actores: situacin actual

 Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

En el esquema anterior podemos apreciar el porque en

ocasiones las Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que
uno de los actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos
poder de incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector
ser mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica.

Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe

existir equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se
tiene una mejor visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta
la implementacin no funcionan.

El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas

Pblicas sean efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente
agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la
sociedad.

14.- Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin

deseable

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el
correcto desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta
la siguiente imagen la cual es una propuesta realizada por diversos
autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para el buen
desempeo de la poltica.
Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente
Relevantes

Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren,

efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos sectores
de la sociedad.

La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder

impulsar Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores
participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin
de cuentas es la que recibe el impacto final.

El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de

comprender lo que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una
Poltica Pblica que sea de actualidad y que se est impulsado y
analizar sus actores principales, ver los intereses que predominan y
sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad tendra.

Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran

correctamente relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los
otros. De ah hacer una propuesta de equilibrio entre stos y as lograr
la implementacin final de la poltica.

Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo

pblicos, privados y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad
civil organizada. La lgica que orienta el accionar de los gobiernos es la
bsqueda de agregacin de demandas y su principal arena son las
instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar de las
organizaciones de la sociedad civil, es la bsqueda de mejorar el
bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena la
sociedad civil.

Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en

las polticas pblicas relativamente a las nuevas?

A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la

anterior, solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los
actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera
en la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la
relacin que cada uno de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas

Cmo modificar una Poltica Pblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las

necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una
actualizacin o reforma de la misma, cuando los actores predominantes
consideran que ya no responde a sus intereses o la propia poblacin va
impulsado aquellos cambios.

Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una

vez y para siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda
pblica es una de las razones para que este bienestar tenga que ser
renegociado.

Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las
cuales el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea
de sumo inters para ser puesto en la agenda pblica. Tambin se
puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de estudios
previos los cuales reflejen la problemtica existente y sta a su vez sea
conocida por la sociedad.

Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar?

En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los

actores tienen, se forma una parlisis ante la posible implementacin
de la poltica o de su correcto funcionamiento. Es por esto, que a
continuacin queremos hacer mencin de algunos aspectos que se
pueden usar para agilizar el proceso de avance en las Polticas
Pblicas.

La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y

reflexin como para poder articular una estrategia con fundamentos
ticos y polticos. Siendo esto, una situacin muy deseable, sin
embargo, an en la actualidad no contamos con una esa cualidad como
ciudadanos, por lo que siguen existiendo polticas que no son
aterrizadas a la realidad. Esta falta de inters, genera apata ante
cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin sin
fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con
informacin para tener una mayor participacin en la toma de
decisiones.

La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas

Pblicas, su proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han
quedado sin investigacin sistemtica. No es necesario enumerar
algunos ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr mltiples
de stos, por la sencilla razn que la poltica se ve orillada a situaciones
del momento, sin fundamentos acadmicos, sin estudio, ms bien de
manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en prctica de las
polticas no ocup el lugar central, la estructura econmica, el conflicto
de las clases, el interjuego de los grupos de inters, el comportamiento
del entorno social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms
socorridos para dar enteramente cuenta de por qu los gobiernos
decidan de la manera en que lo hacan.

Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones

se requieren decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay tiempo
de llevar a cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la mayora
de las ocasiones tiende a prevalecer los intereses personales y grupales
por sobre los evaluativos.

Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas

Pblicas como fundamento del impulso de propuestas que realmente
vayan avaladas no por juicios de valor, sino por argumentos tericos y
empricos.

15.- Herramientas de una Poltica Pblica.

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento

nos enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder
primeramente plantearla, despus concretarla, agendarla, para
finalmente traducirla a la poblacin.

Incentivos

Construccin

De

Capacidades

POLTICAS POBLAC
ION
PBLICAS
Herramientas
Simblicas

Aprendizaje
Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que las
componen:

Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se

realizan para provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin
como las motivaciones personales o de grupo que llevan a disear una
Poltica Pblica, puede pensarse en el beneficio individual o colectivo.

La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra

plazos ms largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin
del Estado se concentrar en entregar herramientas que, a su vez, sean
utilizadas por sectores sociales para tareas especficas que satisfagan
sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno de los principales
pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor
bienestar personal y social, asimismo la capacitacin en determinadas
actividades que promuevan la integracin y el desarrollo.

Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de

percibir. Son las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad
tiene de algo, con el fin de que sta considere a los fines del Estado
como deseables.

El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias

gubernamentales interesadas y a la poblacin a la que est dirigida
principalmente la Poltica Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en
un proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir
construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun
las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.

16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de

Polticas Pblicas, ahora pretendemos dar una metodologa si bien ms
extensa, pero al mismo tiempo ms fcil de entender y desarrollar.

Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando

poco a poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica.
Nosotros quisimos hacer una sntesis del libro que se cita al final en la
bibliografa, viendo lo completo y concreto de esta informacin
decidimos extraer aquellas partes que a nuestra consideracin son las
ms importantes.

PASO No.1
DEFINICIN DEL PROBLEMA.

La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al

analista:

1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de

terminar el proyecto.

2. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema

de tal manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los
recursos polticas e instituciones disponibles. Es decir, ver si el
problema es factible a las condiciones con que se cuentan y al mismo
tiempo saber traducirlo o plasmarlo en un documento, para que las
dems personas adems de l, tambin comprendan esta
problemtica.

Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes

problemas en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel
central y terminara por complicar o resolver uno de otra ndole.

Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se

est tratando es incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra
definicin del problema resulta til; por ejemplo, demasiado grande,
demasiado pequeo, creciendo demasiado lento, creciendo
demasiado rpido. Los problemas que merecen llamar nuestra relacin
no necesariamente son un problema del presente, pero pueden serlo
en un futuro cercano si no se hace algo, por que cabe resaltar que se
debe tener una visin en lo que a esto respecta a fin de hacer
proyecciones posteriores.

La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa

que algo est mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el
ordenamiento de prioridades o inclusive la organizacin de la agenda,
sin embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista que
debemos tomar en cuenta, porque en ocasiones se tiende a exagerar
al extremo las problemticas por la poca informacin disponible.

Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo

posible, una parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de
magnitud. cun grande es, demasiado grande? Cun pequeo es,
demasiado pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado
rpido? Cuando hablamos de las personas sin hogar, a cuntas nos
referimos?. Bsicamente poner cifras, datos que demuestren la
magnitud del problema, a travs de comparaciones en situaciones
similares o con nmeros estadsticos.

Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que

peridicamente se encargar de arrojar valores respecto a diversos
temas. Asimismo, podemos comparar cifras con otros pases, etc, es
decir, el sustentar de manera numrica o grfica independientemente
de mostrarlo a los dems, para convencernos nosotros mismos de lo
que estamos realizando.

Trampas Comunes de la Definicin del Problema.

Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo

enunciamos ste no debe incluir una solucin implcita que se nos
escape por un descuido semntico. La dificultad debe ser el centro a
resolver y la implementacin nos dar una respuesta afirmativa o
negativa al respecto.

Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que

esas deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos
veramos forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones
pueden confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo.
Volvemos a insistir en el argumentar cifras o parmetros que nos den
un punto de referencia.

La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso
una y otra vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya
evolucionando. Hay que comenzar por desechar algunas alternativas
en un intento de resolver o construir la definicin de ste.

PASO No. 2

OBTENCIN DE INFORMACIN.

En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades:

pensar y obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es
por mucho ms importante, pero obtener datos toma mucho ms
tiempo: leer documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y
estadsticas, viajar para realizar entrevistas, concertar citas, etctera.
La presin del tiempo en el anlisis de polticas es un enemigo tan
peligroso, o incluso ms, que los sesgos provocados por un inters
poltico particular. La clave: trate de obtener nicamente aquellos datos
que puedan convertirse en conocimiento que pueda convertirse en
informacin.

El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin

es el conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya
que es una aportacin y modifica por lo tanto el anterior concepto que
se tena sobre algo.

La informacin es necesaria para tres propsitos principales:

1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.

2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta

de la poltica que se pretende estudiar.

3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han

pensado que funcionaran bien en situaciones aparentemente
similares a la suya.

El valor de la informacin depende de:

La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con

una decisin mejor cualquier otra decisin que haya usted tomado
sin ella (y que podra haberse considerado aceptable). Que nos
ayude a argumentar y no solamente a dejarse llevar por la
intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o

indirectamente, un mejor resultado de poltica, en comparacin
con el que se hubiera dado con la decisin original.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado

probablemente mejorado de la nueva decisin y el valor del
resultado original. Es decir, qu hubiera pasado si no tomamos
en cuanta esa informacin y cul es el resultado de si
contemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones

la dificultad de obtener la informacin puede frustrar la propuesta de
poltica, sin embargo, debemos ir teniendo las herramientas necesarias
(poco a poco), con base en ir a las fuentes correctas y extraer la esencia
que nos ayude a proseguir.

Obtenga credibilidad, cree consenso.

Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un
trabajo. Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas
situaciones con los expertos, adems del apoyo de otras instituciones
que no puedan ayudar a complementar nuestra bsqueda.

El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia

y prestigio en el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los
argumentos que estamos planteando.

PASO No. 3

CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.

Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro

problema a continuacin daremos paso a las alternativas, opciones
de poltica, o cursos de accin, las diferentes estrategias de
intervencin para solucionar o mitigar el problema.

Comience en lo general y termine en lo Particular.

Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar

despus al anlisis de casos internacionales en que el tema sea similar
o igual, casos a nivel nacional o en otros estados. Ir descendiendo

Analice las causas del problema.

Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un

problema para solucionarlo. Sin embargo, un buen esquema causal
suele ser muy til para sugerir posibles puntos de intervencin.

PASO No. 4

SELECCIN DE CRITERIOS

Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen

dos lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y
la evaluativa. La primera es todo lo referente a los hechos y
proyecciones imparciales de las consecuencias, la segunda es todo lo
relativo a los juicios de valor.

Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en

el anlisis de polticas, porque los criterios son normas evaluativas
utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poltica que
han sido proyectados en cada una de las alternativas.

Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.

Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los

resultados.

El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el

problema de poltica.

PASO No. 5

CRITERIOS EVALUATIVOS

Eficiencia.

Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los

propios ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costo-
efectividad y de costo-beneficio.

Equidad, igualdad, justicia.

El Anlisis Impone una Solucin.

Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo.

Dependiendo de las circunstancias, el analista debe animar los actores
polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su cliente principal-, a
reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos
con los que el analista podra llamar su atencin.

Legalidad.

Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales,

estatutarios o de la ley comn.

A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada
como ilegal, en caso de llegar a un tribunal.

Aceptabilidad Poltica.
Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no
inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos
cosas: demasiada oposicin y/o muy poco apoyo.

Solidez.

Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a

menudo en el momento de su implementacin real.

Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida

para que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los
resultados de la poltica sean satisfactorios.

Perfectibilidad.

Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el

diseo original.

Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real

actual: personajes, demandas e incentivos institucionales,
vulnerabilidad poltica, etctera.

PASO No. 6

PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.

ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.

Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene

que ver con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la
Proyeccin de los resultados es otra manera de decir sea realista.

Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada

que lo que mucha gente estara dispuesta a aceptar.

Modelos Causales.

Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes

o servicios, aun si no tienen precio.

Modelos de produccin
Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es
identificar los parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto
rango, tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos,
problemas econmicos extraordinarios y distorsionar el propsito
original.

Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.

Modelos organizacionales y polticos.

Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar

tanto en la direccin general del resultado como en su magnitud.

El Problema del Optimismo.

Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural,

estudie sistemticamente posibles escenarios adversos.

La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.

Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas

formas en que estos actores se adaptan a la situacin de la nueva
poltica que est usted planteando.

Efectos Secundarios no Deseados.

Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no

previstas. He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero
anticipables, que ocurren en programas pblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las

consecuencias de sus acciones. En ocasiones la Poltica Pblica
no llega a implementarse de manera correcta, debido a que las
personas no comprometen de manera plena al desarrollo de la
accin o actividad.

La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos:

salud y la seguridad. Lo cual impide poder plantear nuevos
conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes candados
legales y jurdicos que se tienen

Los buscadores de renta distorsionan el programa en su

provecho. Lo que queremos decir con esto, es respecto a aquellos
 impulsores de la Poltica Pblica que olvidan la relacin de
equilibrio que debe predominar entre los diferentes actores
participantes. Ya que si uno de stos se quiere beneficiar
particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no cumpla
su objetivo original.

PASO No. 7

CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.

Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni

ponderar. Cmo se quiere comparar algo si no se tienen los resultados,
no se puede hacer un anlisis costo beneficio sin tener este elemento
tan importante.

Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor
exactitud posible a fin de tener los efectos deseados

Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en

trminos de alternativas y no de resultados esperados.

PASO No. 8

DECIDA!

Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado
su trabajo hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las
bases de su propio anlisis.

Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las

confrontaciones pertinentes y dejarle la decisin por completo a su
cliente.