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COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO, Y DE

ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

Diciembre 15, de 2016

HONORABLE ASAMBLEA:

Con fecha 28 de abril de 2016, fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y
Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cmara de Senadores de
la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unin, la Minuta proyecto de Decreto por
el que se expide la Ley para determinar el Valor de la Unidad de Medida y
Actualizacin, remitida por la H. Cmara de Diputados, para sus efectos
constitucionales.

Estas Comisiones Unidas que suscribimos, con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 85; 86; 89; 90; 93; 94, y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos; 113; 117; 135, fraccin I; 163, fraccin II; 166, prrafo 1;
174; 175, prrafo 1; 176; 177, prrafo 1; 178; 182; 183; 184; 186; 187 y 190, prrafo 1,
fraccin VI del Reglamento del Senado de la Repblica, nos reunimos para el
anlisis, discusin y valoracin de la Minuta que se menciona.

Asimismo, conforme a las consideraciones de orden general y especfico, como a

la votacin que del sentido de la Minuta de referencia realizamos los integrantes
de estas Comisiones Unidas, derivado de lo establecido en los artculos 187; 188;
189, y 190, prrafo 1, fraccin Vil del Reglamento del Senado de la Repblica,
sometemos a la consideracin de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
pfc gfe, DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

'testa

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES DE LA MINUTA

1. En sesin ordinaria del 27 de abril de 2016, la H. Cmara de Diputados

aprob la Minuta materia de este dictamen con 372 votos en pro,
turnndola a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales.

2. En sesin ordinaria del 28 de abril de 2016, la Mesa Directiva de la H.

Cmara de Senadores mediante oficio No. DGPL-2P1A.-4393 turn la

mencionada Minuta a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito

Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera, para su anlisis y dictamen
correspondiente.

3. En reunin de trabajo, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito

Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera, revisamos el contenido de la
citada Minuta, a efecto de emitir observaciones y comentarios a la
misma, e integrar el presente dictamen.

II. OBJETO DE LA MINUTA

La Minuta materia del presente dictamen, tiene como objetivo dar cumplimiento
al Quinto Transitorio del Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de desindexacin del salario mnimo por el que se crea la Unidad de
Medida y Actualizacin (UMA), el cual establece la atribucin para que el
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

y/ iEGISl.!^

Congreso de la Unin emita la ley reglamentaria que ser utilizada por el INEGI
para calcular y determinar el valor de la UMA; en el que se refiere a la
actualizacin de dicha unidad conforme al crecimiento del ndice Nacional de
Precios al Consumidor, es decir a la inflacin.

De este modo, la conversin inicial de los montos ser de uno a uno, y stos
mantendrn constante en el tiempo su poder adquisitivo, sin generar distorsiones
como las que poda ocasionar la vinculacin al salario mnimo. As, la UMA da
certidumbre a la actualizacin de los supuestos y montos indexados a sta.

III. DESCRIPCIN DE LA MINUTA

Particularmente la Minuta establece el mtodo de clculo que deber aplicar el

INEGI para determinar el valor actualizado de la Unidad de Medida y
Actualizacin (UMA).

En la exposicin de motivos que acompaa la Minuta de referencia, se seala

que a partir del Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de desindexacin del salario mnimo, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el pasado 27 de enero de 2016, se crea la Unidad de Medida y
Actualizacin (UMA). A partir de dicho Decreto la UMA se convierte en la unidad
de cuenta que se utilizar como ndice, base, medida o referencia para
determinar la cuanta del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las
leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de Mxico, as como
en las disposiciones jurdicas que emanen de dichas leyes.
 stth. DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
MINUTA

/ PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE

*J MEDIDA Y ACTUALIZACIN
I

<*3^

De tal forma que, la UMA fue creada para dejar de utilizar al salario mnimo como
instrumento de indexacin y actualizacin de los montos de las obligaciones
previstas en diversos ordenamientos jurdicos, permitiendo con ello que los
incrementos que se determinen al valor del salario mnimo ya no generen
aumentos a todos los montos que estaban indexados a ste, logrando con esto
que el salario mnimo pueda funcionar como un instrumento de poltica pblica
independiente y cumpla con el objetivo constitucional de ser suficiente para
satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia.

La Minuta hace referencia que al prohibirse en la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos la utilizacin del salario mnimo como ndice, unidad,
base, medida o referencia para fines ajenos a su naturaleza, resulta necesario
contar con una unidad de indexacin que lo sustituya en dicha funcin, en tal
razn se incorpora la UMA.

La Minuta seala que conforme al artculo 26, apartado B, prrafo sexto de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se prev que el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) sea la autoridad facultada para
calcular, en los trminos que seale la ley reglamentaria que apruebe el Congreso
de la Unin, el valor de la UMA.

Adems, menciona que el valor inicial de la UMA de acuerdo con el Segundo

Transitorio del Decreto es el equivalente al que tena el salario mnimo general
vigente diario para todo el pas, al momento de la entrada en vigor del Decreto,
por lo que a fin de dar cumplimiento con dicho transitorio, el INEGI public el 28
de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federacin, el valor inicial diario de la

UMA conforme a dicha disposicin transitoria. Asimismo, el Segundo Transitorio del

Decreto estableci que la UMA se actualizar conforme al procedimiento previsto

IV
pfc l-A gft. DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

en el Quinto Transitorio del propio Decreto, hasta en tanto se promulgue la Ley

objeto de la presente Minuta.

Finalmente, la Minuta propone que la actualizacin del valor de la UMA siga el

mismo mtodo que estableci el Quinto Transitorio del Decreto, por lo que dicha
actualizacin se ajustar conforme al crecimiento del ndice Nacional de Precios
al Consumidor, es decir a la inflacin.

IV. ANLISIS, VALORACIN Y CONSIDERACIONES A LA MINUTA

PRIMERA.- De conformidad con lo dispuesto por los artculos 85; 86; 89; 90; 93; 94,
y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
113; 117; 135, fraccin I; 163, fraccin II; 166, prrafo 1; 174; 175, prrafo 1; 176; 177,
prrafo 1; 178; 182; 183; 184; 186; 187; 188; 189, y 190 del Reglamento del Senado
de la Repblica, estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de
Estudios Legislativos, Primera, resultamos competentes para dictaminar la Minuta
descrita en el apartado de antecedentes del presente instrumento.

SEGUNDA.- Se puede advertir que desde hace varios aos se estudi la

desvinculacin del salario mnimo como referencia en la legislacin vigente. Estos
antecedentes reforzaron la conviccin del Congreso de la Unin, en torno a la
necesidad de modificar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
para establecer la Unidad de Medida y Actualizacin y desvincular el salario
mnimo de la funcin que fue adoptando como unidad de cuenta para indizar el
clculo de obligaciones o sanciones que se expresan en dinero.
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

Con la aprobacin del Decreto por el que se declara reformadas y adicionadas

diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de desindexacin del salario mnimo, se permiti desvincular al salario
mnimo la funcin que adquiri como "Unidad de Cuenta" para multitud de
efectos legales y econmicos. Ello, contribuy a establecer una poltica de
recuperacin del poder adquisitivo de los salarios mnimos.

TERCERA.- En la Reforma Constitucional fue precisado que la nueva unidad

tendra mayor eficacia en su funcin de actualizacin, toda vez que su valor inicial
expresado en moneda nacional, an y cuando comenzar siendo igual al valor
del salario mnimo, se ajustar conforme al crecimiento del ndice Nacional de
Precios al Consumidor (INPG), es decir, conforme a la inflacin.

CUARTA.- Estas Comisiones Unidas precisamos que el prohibirse en la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la utilizacin del salario mnimo como

ndice, unidad, base, medida o referencia para fines ajenos a su naturaleza; no

significa que el salario mnimo no pueda seguir siendo empleado como ndice,
unidad, base, medida o referencia para fines propios de su naturaleza como
ocurre en el caso de las disposiciones relativas a seguridad social y pensiones, en
las que dicho salario se utiliza como ndice en la determinacin del lmite mximo
del salario base de cotizacin.

QUINTA.- La Reforma Constitucional otorg al INEGI, organismo responsable de

medir la inflacin, la facultad de establecer el valor de dicha unidad, aplicando
el procedimiento previsto en el rgimen transitorio, el cual toma como base la
inflacin, a travs del INPC.

VI
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

Particularmente, el Transitorio Quinto del Decreto por el que se declara

reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexacin del salario mnimo;

precis "El Congreso de la Unin deber emitir la legislacin reglamentaria para

determinar el valor de la Unidad de Medida y Actualizacin, dentro de un plazo
que no exceder de 120 das naturales siguientes a la fecha de publicacin del
presente Decreto."

En tal razn, estas Comisiones Unidas consideramos imperante dar cumplimiento

con el Quinto Transitorio del Decreto, el cual establece la atribucin para que el
Congreso de la Unin emita la ley reglamentaria que ser utilizada por el INEGI
para calcular y determinar el valor de la UMA.

SEXTA.- La Minuta, materia del presente dictamen, tiene por objeto establecer el
mtodo de clculo que deber aplicar el INEGI para determinar el valor
actualizado de la Unidad de Medida y Actualizacin (UMA). Particularmente
destacan tres aspectos fundamentales:

1) indicar que ste se calcular y determinar anualmente bajo los siguientes

trminos: el valor diario se establecer multiplicando el valor diario de la UMA
del ao inmediato anterior por el resultado de la suma de uno ms la
variacin interanual del ndice Nacional de Precios al Consumidor del mes
de diciembre del ao inmediato anterior; el valor mensual ser el producto
de multiplicar el valor diario de la UMA por 30.4; y, el valor anual ser el
producto de multiplicar el valor mensual por 12;

Vil
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

//7S^

2) determinar que el INEGI deber de publicar en el DOF, dentro de los

primeros 10 das del mes de cada ao, los valores diarios, mensual y anual
en moneda nacional; y,

3) precisar que a la entrada en vigor del presente Decreto, el valor de la

UMA ser el publicado por el INEGI el 28 de enero de 2016 en el DOF.

SPTIMA.- Estas Comisiones Dictaminadoras suscribimos que conforme al artculo

26, apartado B, prrafo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se prev que el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
sea la autoridad facultada para calcular, en los trminos que seale la presente
Minuta, el valor de la UMA.

OCTAVA.- Cabe mencionar que el artculo Quinto Transitorio de la Reforma

Constitucional precis que en tanto se promulgaba esta ley, se utilizar el siguiente
mtodo para actualizar el valor de la Unidad de Medida y Actualizacin:

I. El valor diario se determinar multiplicando el valor diario de la Unidad de

Medida y Actualizacin del ao inmediato anterior por el resultado de la suma
de uno ms la variacin interanual del ndice Nacional de Precios al Consumidor
del mes de diciembre del ao inmediato anterior.

II. El valor mensual ser el producto de multiplicar el valor diario de la Unidad de

Medida y Actualizacin por 30.4.

III. El valor anual ser el producto de multiplicar el valor mensual de la Unidad de

Medida y Actualizacin por 12.

VIII
otT ** DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

Estas Comisiones coincidimos con la Colegisladora en que la Minuta proponga que

la actualizacin del valor de la UMA siga el mismo mtodo que estableci el Quinto
Transitorio del Decreto Constitucional, por lo que dicha actualizacin se ajustar
conforme al crecimiento del ndice Nacional de Precios al Consumidor, es decir a
la inflacin. De este modo, la conversin inicial de los montos ser de uno a uno, y
stos mantendrn constante en el tiempo su poder adquisitivo, sin generar
distorsiones como las que poda ocasionar la vinculacin al salario mnimo. As, la
UMA dar certidumbre a la actualizacin de los supuestos y montos indexados a
sta.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidas de

Hacienda y Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera, que suscribimos,
sometemos a la consideracin de esta Honorable Asamblea, la aprobacin del
siguiente:

IX
 o]gkmm!&b DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
y^***Sr\l- PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
SM^M^i V> PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
fP MEDIDA YACTUALIZACIN
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DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD

DE MEDIDA Y ACTUALIZACIN

Artculo nico.- Se expide la Ley para Determinar el Valor de la Unidad de Medida

y Actualizacin.

Ley para Determinar el Valor de la Unidad de Medida y Actualizacin

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer el mtodo de clculo que
debe aplicar el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa para determinar el
valor actualizado de la Unidad de Medida y Actualizacin.

Artculo 2. Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se entender por:

I. ndice Nacional de Precios al Consumidor: El que elabora el Instituto

Nacional de Estadstica y Geografa conforme a lo previsto en el artculo
59, fraccin III, inciso a de la Ley del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica;
II. INEGI: Al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa; y
III. UMA: A la Unidad de Medida y Actualizacin que se utiliza como unidad
de cuenta, ndice, base, medida o referencia para determinar la cuanta
del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales,
de las entidades federativas y de la Ciudad de Mxico, as como en las
disposiciones jurdicas que emanen de dichas leyes.

Artculo 3. Las obligaciones y supuestos denominados en UMA se considerarn de

monto determinado y se solventarn entregando su equivalente en moneda

1
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

nacional. Al efecto, deber multiplicarse el monto de la obligacin o supuesto,

expresado en las citadas unidades, por el valor de dicha unidad a la fecha
correspondiente.

Artculo 4. El valor actualizado de la UMA se calcular y determinar anualmente

por el INEGI, de conformidad con el siguiente mtodo:

I. El valor diario se determinar multiplicando el valor diario de la UMA del

ao inmediato anterior por el resultado de la suma de uno ms la variacin
nteranual del ndice Nacional de Precios al Consumidor del mes de

diciembre del ao inmediato anterior.

II. El valor mensual ser el producto de multiplicar el valor diario de la UMA

por 30.4.

III. El valor anual ser el producto de multiplicar el valor mensual de la UMA

por 12.

Artculo 5. El INEGI publicar en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los

primeros diez das del mes de enero de cada ao el valor diario, mensual y anual
en moneda nacional de la UMA y entrarn en vigor dichos valores el 1o. de febrero
de dicho ao.
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

'EGISV?*

Transitorios

Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. El valor de la Unidad de Medida y Actualizacin a la fecha de entrada

en vigor de esta Ley, ser el publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa el 28 de enero de 2016, en el Diario Oficial de la Federacin, mismo que
permanecer vigente hasta en tanto se emita otra publicacin en trminos del
artculo 5 de la presente Ley.

Tercero. El valor a que se refiere el transitorio anterior se actualizar conforme al

procedimiento establecido en el artculo 4 de la presente Ley.

Dado en la Sala de Comisiones del H. Senado de la Repblica, a los quince das del
mes de diciembre del ao dos mil diecisis.
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

^S^

COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO

en. Ernesto Cordero Arroyo

Integrante

Sen. HctrJr Lfios Crdova Sen. Juan Fernndez Snchez Navarro Sen. Mario Delgado Carrillo
Integrante Integrante Integrante

Sen. Dolores Padierna Luna Sen. Marco Antonio Blsquez Salinas

Integrante Integrante
 DICTAMEN CORRESPONDIENTE A LA MINUTA
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA UNIDAD DE
MEDIDA Y ACTUALIZACIN

COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

Sen. Ral Gracia Guzmn

Presidente

Sen. Miguel ngel Chico Herrera

Secretario

Sen. Enriq arcia en. Sonia Mendoza Daz

Integrant /Integrante
 COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO

LISTA DE ASISTENCIA

REUNIN DETRABAJO
Sala 2 de Planta Baja del Hemiciclo del Senado
^s^ Jueves 15 de Diciembre de 2016, a las 10:00 horas

- Anlisis del proyecto de dictamen correspondiente a la Minuta proyecto de Decreto por

el que se expide la Ley para determinar el Valor de la Unidad de Medida y Actualizacin.

- Nombramiento del C. Jos Gerardo Quijano Len como Vocal de la Junta de Gobierno
del IPAB, por un nuevo periodo comprendido del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre
de 2020.

Sen. Jos Francisco Yunes Zorrilla

Presidente

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury

Secretario

'^P*^ Sen. Armando Ros Piter

m.-:m Secretario

s^m Sep. Luis Armando Melgar Bravo

Secretario

Sen. Esteban Albarrn Mendoza

Sen. Manuel Cavazos Lerma

Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza

 COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO

LISTA DE ASISTENCIA

Reunin de Trabajo
Sala 2 de Planta Baja del Hemiciclo del Senado
*75E&* Jueves 15 de Diciembre de 2016, a las 10:00 horas

- Anlisis del proyecto de dictamen correspondiente a la Minuta proyecto de Decreto por

el que se expide la Ley para determinar el Valor de la Unidad de Medida y Actualizacin.

- Nombramiento del C. Jos Gerardo Quijano Len como Vocal de la Junta de Gobierno
del IPAB, por un nuevo periodo comprendido del 1 de enero de 2017 al 31 de diciembre
de 2020.

Sen. Jos Marco Antonio Olvera Acevedo

Sen. Gerardo Snchez Garca

Sen. Hctor Larios Crdova

Sen. Ernesto Cordero Arroyo

Sen. Juan Fernndez Snchez Navarro

Sen. Mario Delgado Carrillo

Sen. Dolores Padierna Luna

Sen. Marco Antonio Blsquez Salinas

oftl^*.

COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

LISTA DE ASISTENCIA
'ecisi.^
Reunin de Trabajo
- Sala 2 de Planta Baja del Hemiciclo del Senado
Jueves 15 de Diciembre de 2016, a las 10:00 horas

Anlisis del proyecto de dictamen correspondiente a la Minuta proyecto de Decreto

por el que se expide la Ley para determinar el Valor de la Unidad de Medida y
Actualizacin.

Sen. Ral Gracia Guzmn

Presidente

Sen. Miguel ngel IChico Herrera

Secretario

Sen. Zo Robledo Aburto

Secretario

Sen. Enrique Burgos Garca

Sen. Sonia Mendoza Daz