SEST e a Lei de Acesso Informao (LAI)

Visando subsidiar os cidados quanto a competncia e

restries da Secretaria de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
no tocante as demandas fundamentadas na Lei de Acesso Informao (Lei
12.527/2011 e Decreto 7.724/2012), temos a esclarecer:

A Lei de Acesso Informao regulamenta a garantia

constitucional prevista na Carta Magna, artigo 5, inciso XXXIII, artigo 37, no
inciso II do 3o e artigo 216, 2, bem como altera a Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, no tocante a acesso s informaes mantidas por entidades
e rgos pblicos.

Outrossim, via de regra, estende a todos que se identifiquem

e que, alm disso, especifiquem as informaes desejadas, o acesso a
documentos que as contenham, vedando, inclusive, que rgos e entidades
lhes ofeream obstculos para tanto, tais como exigncias relativas
motivao ou comprovao de interesse.

O Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto teve

sua Estrutura Regimental aprovada pelo seu quadro Decreto n. 8.818 de 21 de
julho de 2016, publicado no D.O.U n. 140 de 22 de julho de 2016.

Note-se que foi extinto o DEST - Departamento de

Coordenao e Governana das Empresas Estatais e criado a SEST
Secretaria de Coordenao e Governana das Empresas Estatais, cuja
competncia encontra-se previso no artigo 40, in verbis:

Art. 40. Secretaria de Coordenao e Governana das Empresas

Estatais compete:
I - coordenar a elaborao do programa de dispndios globais, do
oramento de investimento das empresas estatais e do demonstrativo
da poltica de aplicao das instituies financeiras oficiais de
fomento, compatibilizando-os com o Plano Plurianual e com as metas
de resultado primrio fixadas;
II - acompanhar as execues oramentrias e da meta de resultado
primrio das empresas estatais, podendo, quando necessrio,
requerer aes corretivas por parte destas empresas;
III - promover a articulao e a integrao das polticas das empresas
estatais, propondo diretrizes e parmetros de atuao sobre polticas
de pessoal, de governana e de oramento;
IV - processar e disponibilizar informaes econmico-financeiras
encaminhadas pelas empresas estatais;
V - participar das atividades relativas a processos de modelagem e
desenvolvimento de operaes que tenham como objetivo a
desestatizao, reestruturao, fuso, incorporao, ciso e
liquidao de empresas estatais federais;
VI - manifestar-se sobre os seguintes assuntos relacionados s
empresas estatais:
a) criao de empresa estatal ou assuno, pela Unio ou por
empresa estatal, do controle acionrio de empresas;
b) operaes de reestruturao societria, envolvendo fuso, ciso ou
incorporao;
c) alterao do capital social e emisso de debntures, conversveis
ou no em aes, ou quaisquer outros ttulos e valores mobilirios;
d) estatutos sociais e suas alteraes;
e) destinao dos lucros e reservas;
f) patrocnio de planos de benefcios administrados por entidades
fechadas de previdncia complementar, quanto alterao de
estatuto da entidade, instituio e alterao de planos de benefcios,
ao convnio de adeso, ao contrato de confisso e assuno de
dvidas, fuso, ciso e incorporao de planos e de entidades de
previdncia complementar, alterao de plano de custeio que
implique elevao da contribuio de patrocinadores, ao plano de
equacionamento de dficit e retirada de patrocnio;
g) propostas, encaminhadas pelos Ministrios setoriais, de
quantitativo de pessoal prprio, acordo ou conveno coletiva de
trabalho, programa de desligamento de empregados, planos de cargos
e salrios, benefcios de empregados, criao e remunerao de
funes gratificadas e cargos comissionados e participao dos
empregados nos lucros ou resultados das empresas;
h) custeio de benefcio de assistncia sade; e
i) remunerao dos administradores, liquidantes e conselheiros e a
participao dos dirigentes nos lucros ou resultados das empresas;
VII - operacionalizar a indicao, coordenar e orientar a atuao de
representantes do Ministrio nos conselhos de administrao de
empresas e dos liquidantes de empresas pblicas e sociedades de
economia mista;
VIII - coordenar o Grupo Executivo da Comisso Interministerial de
Governana Corporativa e de Administrao de Participaes
Societrias da Unio - CGPAR e exercer as atribuies de Secretaria
Executiva da Comisso;
IX - planejar e coordenar os processos de liquidao de empresas
pblicas e sociedades de economia mista, bem como orientar a
organizao do acervo documental at a sua entrega aos rgos
efetivamente responsveis pela guarda e manuteno;
X - contribuir para o aumento da eficincia e transparncia das
empresas estatais e para o aperfeioamento e integrao dos
sistemas de monitoramento econmico-financeiro e para o
aperfeioamento da gesto dessas empresas;
XI - acompanhar patrocnio dos planos de benefcios previdencirios
das empresas estatais; e
XII - solicitar a elaborao e acompanhar a execuo de planos de
ao para melhoria da gesto e da eficincia das empresas estatais.
Pargrafo nico. Fica delegada ao Secretrio de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais a competncia a que se refere
o art. 3 do Decreto-Lei n 2.355, de 27 de agosto de 1987,
observadas as diretrizes aprovadas na forma da alnea e do inciso I
do caput do art. 3 do Decreto n 6.021, de 22 de janeiro de 2007, para
 fixar os honorrios mensais dos dirigentes das entidades estatais
federais ou instruir o voto da Unio na matria no caso de fixao de
honorrios em assembleia-geral.
Art. 41. Ao Departamento de Poltica de Pessoal e Previdncia
Complementar de Estatais compete analisar as propostas, orientar e
coordenar as atividades referentes remunerao, benefcios e
vantagens dos empregados das empresas estatais, bem como outras
atividades referentes ao quantitativo do quadro de pessoal e
acompanhamento de negociao de acordos ou convenes coletivas
de trabalho.
Art. 42. Ao Departamento de Oramento de Estatais compete analisar
as propostas, orientar e coordenar as atividades referentes aos
oramentos das empresas estatais, inclusive o acompanhamento e
monitoramento de sua execuo, bem como avaliar os resultados
alcanados pelas empresas e coordenar questes relacionadas
Governana de Tecnologia da Informao.
Art. 43. Ao Departamento de Governana e Avaliao de Estatais
compete analisar as propostas, orientar e coordenar as atividades
referentes a atos societrios, remunerao de membros estatutrios,
processos de liquidao, monitoramento econmico-financeiro,
avaliao da gesto e da governana, das empresas estatais federais,
bem como apoiar CGPAR e operacionalizar a indicao e orientao
da atuao de conselheiros de administrao e liquidantes.

Adentrando na Lei de Acesso Informao Lei 12.527 de 18 de

novembro de 2011 e Decreto n. 7.724 de 16 de maio de 2012, que regulamentou
a LAI, em seu captulo II, regimentou a abrangncia quanto ao repasse de
informaes pelo Poder Executivo Federal, impondo restries ao repasse de
informaes em seus pargrafos 1 e 2, vejamos:

Art. 5. Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da

administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
 1o A divulgao de informaes de empresas pblicas,
sociedade de economia mista e demais entidades controladas
pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao
disposto no art. 173 da Constituio, estar submetida s normas
pertinentes da Comisso de Valores Mobilirios, a fim de
assegurar sua competitividade, governana corporativa e,
quando houver, os interesses de acionistas minoritrios.
2o No se sujeitam ao disposto neste Decreto as informaes
relativas atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas
agncias reguladoras ou por outros rgos ou entidades no
exerccio de atividade de controle, regulao e superviso da
atividade econmica cuja divulgao possa representar
vantagem competitiva a outros agentes econmicos.

Por outro lado, quando da publicao do Decreto 7.724/2012, a

CMV - Comisso de Valores Mobilirios j havia baixado Instruo CMV n. 358
de 03 de janeiro de 2002 dispondo especialmente sobre a) conceito de fato
relevante como sendo qualquer fato que possa influenciar preo ou deciso
sobre valores mobilirios; b) autorizao de divulgao de fato relevante
apenas pelo Diretor de Relaes com Investidores; c) determina que
acionista controlador, conselheiro de administrao e terceiros de sua
confiana devem, necessariamente, guardar sigilo; e d) classifica a
inobservncia dessa norma como infrao grave.

Assim sendo, estabelece o artigo 3, 3 da referida Instruo:

Art. 3 Cumpre ao Diretor de Relaes com Investidores enviar

CVM, por meio de sistema eletrnico disponvel na pgina da CVM na
rede mundial de computadores, e, se for o caso, bolsa de valores e
entidade do mercado de balco organizado em que os valores
mobilirios de emisso da companhia sejam admitidos negociao,
qualquer ato ou fato relevante ocorrido ou relacionado aos seus
 negcios, bem como zelar por sua ampla e imediata disseminao,
simultaneamente em todos os mercados em que tais valores
mobilirios sejam admitidos negociao.
(...)
3 Cumpre ao Diretor de Relaes com Investidores fazer com que
a divulgao de ato ou fato relevante na forma prevista no caput e no
4 preceda ou seja feita simultaneamente veiculao da informao
por qualquer meio de comunicao, inclusive informao imprensa,
ou em reunies de entidades de classe, investidores, analistas ou com
pblico selecionado, no pas ou no exterior.

Por outro lado, a Secretaria de Coordenao e Governana das

Empresas Estatais dever, obrigatoriamente, no mbito de sua competncia,
manifestar o voto da Unio nas assembleias gerais da empresas estatais,
conforme artigo 3 do Decreto n. 89.309 de 18 de janeiro de 1984, in verbis:

Art. 3. Antes de emitir parecer ao voto da Unio em Assembleia Geral

de entidade estatal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
ouvir, obrigatoriamente, a Secretaria de Controle de Empresas
Estatais da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica e a Secretaria de Controle Interno do Ministrio da
Fazenda e, quando couber, a Secretaria Executiva do Conselho
Nacional de Poltica Salarial, a Comisso de Valores Mobilirios e o
Banco Central do Brasil, no que se refere s matrias de competncia
desses rgos.

Alm disso, a SEST, responsvel por operacionalizar a

indicao, coordenar e orientar a atuao de representantes do Planejamento
nos conselhos de administrao de empresas, artigo 40, VII do Decreto 8.818 de
21 de julho de 2016, corroborando com o teor do artigo 55 da Lei 10.683 de 28
de maio de 2003, vejamos:
 Art. 55. Nos conselhos de administrao das empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas e
demais empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, haver sempre um membro
indicado pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto.

J o Decreto 3.735 de 24 de Janeiro de 2001 estabelece

diretrizes aplicveis s empresas estatais federais, cabendo ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto1, atravs da Secretaria de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais - SEST: a) aprovao de
quantitativo de pessoal prprio; b) programas de desligamento de empregados;
c) reviso de planos de cargos e salrios, inclusive alterao de valores pagos
a ttulo de remunerao de cargos comissionados ou de livre provimento; d)
renovao de acordo ou conveno coletiva de trabalho; e) participao de
empregados nos lucros ou resultados e f) contrato de gesto, a que se refere o
caput do art. 47 da Lei Complementar n. 101 de 04 de maio de 2000.

Igualmente, a SEST dever previamente2 manifestar quanto a:

a) aumento de capital; b) distribuio do lucro lquido do exerccio; c) criao de
empresa estatal ou assuno, pela Unio ou por empresa estatal, do controle
acionrio de empresa privada; d) contratao de operao de crdito de longo
prazo, inclusive operaes de arrendamento mercantil; e) emisso de
debntures, conversveis ou no em aes, ou quaisquer outros ttulos e valores
mobilirios; e f) alterao de estatutos e regulamentos, convnios de adeso,
contratos de confisso e assuno de dvidas de entidades fechadas de
previdncia privada, patrocinadas por empresas estatais federais.

Nesse diapaso, pode-se afirmar que a SEST no possui

competncia legal para identificar quais informaes podem ou no afetar

1 Art. 1 do Decreto 3.735 de 24 de janeiro de 2001.

2 Art. 2 do Decreto 3.735 de 24 de janeiro de 2001.
vantagem competitiva, sendo que esta deve ser analisada em caso concreto
pela prpria empresa estatal.

Prova disso o disposto artigo 13 do Decreto 7.724 de 16 de

maio de 2012:

Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso informao:

I - genricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou
consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou
tratamento de dados que no seja de competncia do rgo ou
entidade.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III do caput, o rgo ou
entidade dever, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se
encontram as informaes a partir das quais o requerente poder
realizar a interpretao, consolidao ou tratamento de dados.

Alm do mais, estabelece o artigo 61 da citada Lei:

Art. 61. O acesso informao pessoal por terceiros ser

condicionado assinatura de um termo de responsabilidade, que
dispor sobre a finalidade e a destinao que fundamentaram sua
autorizao, sobre as obrigaes a que se submeter o requerente.
1o A utilizao de informao pessoal por terceiros vincula-se
finalidade e destinao que fundamentaram a autorizao do
acesso, vedada sua utilizao de maneira diversa.
2o Aquele que obtiver acesso s informaes pessoais de terceiros
ser responsabilizado por seu uso indevido, na forma da lei.

Da mesma forma, a Lei 13.303/2016 publicada no DOU de 1 de

julho de 2016, que dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica,
sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, regulamentando o disposto no
artigo 173 da Constituio Federal, determina as empresas pblicas e sociedade
de economia mista requisitos de transparncia, conforme artigo 8, III e IV da
referida Lei:

Art. 8o As empresas pblicas e as sociedades de economia mista

devero observar, no mnimo, os seguintes requisitos de
transparncia:
(...)
III - divulgao tempestiva e atualizada de informaes relevantes, em
especial as relativas a atividades desenvolvidas, estrutura de controle,
fatores de risco, dados econmico-financeiros, comentrios dos
administradores sobre o desempenho, polticas e prticas de
governana corporativa e descrio da composio e da remunerao
da administrao;
IV - elaborao e divulgao de poltica de divulgao de informaes,
em conformidade com a legislao em vigor e com as melhores
prticas;

O exerccio das atividades da SEST, portanto, permeado de

informaes contbeis, gerenciais e estratgicas que, em seu conjunto,
representam vantagem competitiva a outros agentes.

Outrossim, a SEST, como acionista controlador est proibida3

de divulgar informao, sem autorizao do rgo competente da empresa
pblica ou da sociedade de economia mista que possa causar impacto na
cotao dos ttulos da empresa pblica ou da sociedade de economia mista e
em suas relaes com o mercado ou com consumidores e fornecedores.

Logo, no h dvidas quanto a impossibilidade para fornecer

diretamente informaes fundamentadas na Lei de Acesso Informao

3
Art. 14, I da Lei 13.303 de 30 de junho de 2016
relacionadas as empresas pblicas e sociedade de economia mista, e ainda, no
devem ser atendidos pedidos tais como: a) os genricos; b) desproporcionais
ou desarrazoados; c) os que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao
ou consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou tratamento
de dados que no seja de competncia do rgo ou entidade; d) os que o prprio
solicitante das informaes possa faz-lo, caso tenha conhecimento; e) os de
informaes j disponibilizadas ao pblico em formato impresso, eletrnico ou
em qualquer outro meio de acesso universal, hiptese em que devem ser
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual pode obt-las,
consult-las ou reproduzi-las, consoante o art. 11, 6, da Lei n. 12.527/2011;
f) os que impliquem manipulao de documentos frgeis que possam, da,
facilmente se desintegrar, caso em que deve ser fornecida, apenas, sua cpia,
com certificao de que esta confere com o original (Lei 12.527/2011 artigo
13); g) os que esbarrem em hipteses legais de sigilo, segredo industrial e
segredo de justia, incluindo o rol taxativo (artigo 23 da Lei 12.527/2011); h) os
que invadam a intimidade/privacidade de servidores ou terceiros, ainda que as
informaes requeridas no estejam formalmente gravadas de sigilo (artigo 31
da Lei 12.527/2011), exceto quando: autorizados por previso legal ou
consentimento expresso da pessoa a que se referirem, conforme art. 31, 1,
inciso II, da Lei n. 12.527/2011;

Nesse contexto, a SEST obrigada a respeitar sigilo,

observado a Legislao vigente.

Por fim, conclui-se que a SEST possui restries legais para

fornecer diretamente os pedidos fundamentados na Lei de Acesso Informao,
motivo pelo qual sugere-se que as demandas sejam sempre dirigidas s
empresas estatais envolvidas.
...

SEST Secretaria de Coordenao e Governana das Empresas Estatais