22/8/2016 UnTransportehacialajusticiaespacial?

ElcasodelMetrocabledeMedelln

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ScriptaNova
REVISTAELECTRNICADEGEOGRAFAYCIENCIASSOCIALES
UniversidaddeBarcelona.ISSN:11389788.DepsitoLegal:B.21.74198
Vol.XIV,nm.331(48),1deagostode2010
[NuevaseriedeGeoCrtica.CuadernosCrticosdeGeografaHumana]

UNTRANSPORTEHACIALAJUSTICIAESPACIAL?ELCASODEL
METROCABLEYDELACOMUNANORORIENTALDEMEDELLN,COLOMBIA.
LaureLeibler
coledesHautesEtudesenSciencesSociales
laureleibler@gmail.com

AlainMusset
coledesHautesEtudesenSciencesSociales

UnTransportehacialajusticiaespacial?ElcasodelMetrocabledeMedelln(Resumen)

La nocin de justicia viene implementndose tanto al nivel de la reflexin de los gegrafos, en Francia, en
EstadosUnidosyenAmricaLatina,parapensarlaciudadarazdetrabajosdelageografanorteamericanay
europeadelosaos70comomarcoconceptualpertinenteparaanalizarladiferenciacinentrelosterritoriosyel
papel del Estado, de igual manera al nivel de las polticas pblicas como una herramienta para planificar la
ciudad y justificar acciones polticas. Gracias a los aportes de un estudio del Metrocable, un proyecto de
transporte y de renovacin urbana en barrios populares de Medelln, Colombia, nos proponemos reflexionar
sobre la diferencia que se debe hacer entre el uso como marco conceptual crtico y como instrumento o
justificacindepolticapblica.Poniendoloshechosylosdiscursosalcentrodenuestrosanlisis,pretendemos
diferenciarlostrminosdejusticiaydeintegracinoinclusincomoargumentosparahacerlaciudady
pensarlaciudad.

Palabrasclave:justiciaespacial,transporte,derechoalaciudad,integracin,Metrocable.

Publictransportationtowardsspatialjustice?ThestudycaseofMedellnsMetrocable(Abstract)

Thenotionofjusticeismoreandmorereferredtowhenitcomestothinkthecityaswellastoplanit.Onone
hand,intheUnitedStates,inLatinAmericaandinFrance,ithasbecomeamajorconceptualframeworksoasto
analyse territorial inequalities and highlight the fundamental role played by the state in the reduction of such
inequalities. On the other hand, it has also served the promotion of numerous urban polities and to justify
political actions. Thanks to our study case of the Metrocable, a public transportation system towards poor
neighborhoodsofMedelln,Colombia,itispossibletorethinkthedifferencebetweentheuseofjusticeasa
conceptualcriticalframeworkanditsuseasatooltobuildpolitics.Wefocusbothondiscoursesandfactsto
assessthedifferencebetweenjusticeandintegrationwhenitcomestothinkandtobuildthecity.

Keywords:spatialjustice,publictransportation,righttothecity,integration,Metrocable.

Medelln, con sus laderas verdes y rojas de ladrillo y una poltica pblica inclusiva original, seduce al que la
visita. Segunda ciudad de Colombia, capital industrial, Medelln es la nica ciudad del pas en ofrecer un
serviciodeMetro,yunadelaspocasenelmundoaprestaresteservicioenlosbarriosmspobresdelaciudad.
ElMetrocable,concebidocomountransportesemimasivoconectadoalaredMetro,esunaobradetransporte

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pionerayaqueutilizaunsistemadecable(telefrico)comoeldeusorecreativoytursticoparabrindaraccesoa
losbarriosdesfavorecidosdelaspartesaltasdeMedelln.Estetransportenicoenelmundohastahacepoco
tiempo,esligero,baratoacomparacindeotrasinfraestructuras,ingeniosoporqueaprovechalatopologaque
hasta entonces estaba considerada como una barrera, y visualmente y simblicamente fuerte ya que permite
volar encima de los barrios y aprovechar del increble paisaje de la ciudad. Inaugurando el Metrocable en
2004yaadindoleelPlanUrbansticoIntegralparalacomunaNororiental,laadministracindeSergioFajardo
trasladeLuisPrezGutirrezpretendidesarrollarunaeconomaensitioyfomentarlademocracia.Hoyseha
convertido en el smbolo de Medelln. El Metrocable linea K y la biblioteca de Espaa ubicada cerca de la
estacin de retorno son visitadas por miles de turistas de Colombia y del mundo. La decisin de hacer un
transporte en los barrios pobres de la Comuna Nororiental llama la atencin del gegrafo. Traduce a primera
vistaunapolticaestatalalnivellocaloriginalyvoluntaristaparahaberpermitidolainversindemillonesde
dlaresenunazonadeautoconstruccin.Ademssepresentacomounproyectodejusticiasocialparareducir
una deuda social y territorial. Esos ideales expresados en los discursos y en la comunicacin alrededor del
proyectoMetrocablelosdecidimosanalizar.EnqumedidaelMetrocablehasidounactodejusticiaespacial?
Es decir, En qu medida ha sido una poltica pblica de la administracin para reducir desigualdades
territoriales?Elmarcoconceptualdelajusticiaespacial,oriundadelasreflexionesdegegrafosdelosaos70,
esactualmentemsquenuncaalcentrodelaspreocupacionesnosolodelosinvestigadoresencienciassociales
sinotambindealgunosEstadosquepretendenbrindarlaasusciudadanos.Estearticuloretomaunapartedeun
trabajodeinvestigacinsobrelajusticiaespacialyeltransporteenelcasodelMetrocableparapresentaruna
reflexinsobrelasdiferenciasquehayentreelusodelconceptodejusticiaporlosgegrafosyporelEstado.
Setrataenunprimerlugardepresentarelmarcoconceptualdelajusticiaespacialysupertinenciaparaestudiar
polticas pblicas urbanas como la del Metrocable de Medelln y en un segundo lugar de sacar del caso del
Metrocable,unareflexincrticasobrelasnocionesdejusticiayintegracintalcomoseusanporpartede
losdirigentes.

Delajusticiaparapensareltransportepblico
La justicia espacial es un concepto que ha venido implementndose en el mbito de la geografa tanto en
EstadosUnidoscomoenFranciayenLatinoAmricaarazdelaconstatacinquelasdesigualdadessociales
suelenestaranalizadassolamentealniveldeclasesocialodeindividuos,deacuerdoalmovimientopolticoen
el cul se inscribe la reflexin, cuando se ha podido ver que la diferenciacin entre territorios produce y
mantienedesigualdadessocialescolectivaseindividuales.Muchasvecesnosehaconsideradoqueelespacioy
enparticularlaciudadcumpleunpapelenlaconformacindelasdesigualdadessociales(Soja,2000,p.8).El
movimientoentornoalajusticiaespacialsebasaenlaobservacindeunacoincidenciaentreladiferenciacin
queseoperaentredistintosespaciosdelaciudadylasdesigualdadessociales.Poniendoaselespacioalcentro
de su reflexin, los gegrafos integran los aportes conceptuales de la justicia social en un anlisis de
diferenciacin entre territorios. El concepto de justicia espacial es pertinente cuando hay un alto nivel de
diferenciacinentrelosespacios.Estemarcoconceptualesanmsimportantealahoradeunaglobalizacin
que genera potencialidades y poderes econmicos distintos. Los estudios de justicia espacial invitan a una
reflexinencuntoalpapeldelEstadoenlagestindeesasdesigualdadesysusintervencionespararemediaro
disminuir aquellas. El Estado puede decidir intervenir en un territorio dado, es decir en un espacio con
caractersticas econmicas, polticas, sociales o culturales particulares y determinadas, para reducir
desigualdadesymediantesuaccinhaceractodejusticia.Pensarentrminosdejusticiaespacialesenfocarse
enelpapeldelasadministracionesensupapeldeEstado,esdecirdegestordelterritorioygarantedeciertos
derechos.

Transporte,diferenciacinterritorialyderechoalaciudad

Si consideramos la ciudad como un conjunto de recursos producidos por los hombres (Harvey, 1973, p.68),
aparecequeesosbienes,serviciosypotencialidadesofrecidosporlaciudadmedianteinfraestructurasaccesibles
y adecuadas, se reparten de forma irregular en el espacio. En particular en el caso de los pases de Amrica
Latina, el gegrafo del EHESS y miembro del grupo de investigacin sobre la justicia espacial (JUGURTA)
AlainMussetafirmaque:laescasezdelosrecursospblicos[enAmricaLatina]yladebilidaddelosEstados,
conjugadas con desigualdades sociales disparatadas y altos niveles de pobreza, no solo desencadenaron
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tratamientos diferenciados de los territorios, sino que aceleraron la concentracin de los recursos pblicos en
algunos espaciosclave. (Musset, 2009, p.62) Algunos espacios benefician de recursos y por lo tanto atraen
cuandootrospadecendeunafaltadeinfraestructura.Peromsqueacausadelareparticinolalocalizacinde
esosrecursos,ladesigualdadsurgedelaaccesibilidadastos.Loscentrossedefinentambinentrminosde
accesibilidad,esdecirdeposibilidaddebeneficiardeestainfraestructura.Lalocalizacindelasinfraestructuras,
ladecisindellugardeimplementacindevariosserviciosenelespacioconsiderado,lasmanerasdeenterarse
de su existencia y el derecho de poder acceder a aquella son factores que debemos considerar. Sobre todo, la
posibilidadfsicadeaccederallugarcondicionaelaccesoalrecursooalservicioofrecido.Poderbeneficiarde
los recursos de la ciudad, en la era de la velocidad y de la tecnologa, hace que la accesibilidad ms que la
proximidadesunfactordecisivoparabeneficiardelosbienespblicosdelaciudad.Lanocindedistanciahoy
estmsrelacionadacontiemposycostosdemovilidadquecondistanciasmtricas.Ladiferenciacinespacial
que opera la ciudad, combinada a factores de discriminacin y de segregacin territorial, social, fsica o
imaginarias,inducedesigualdadesenlasposibilidadesdeaccederaciertosrecursos.Seaporfaltadeofertaque
permitaaalgunostenerelbeneficiodelosinmensosrecursosqueofrecelaciudadoporfactoressocialescomo
elgenero,laposicinenelncleofamiliar,lasituacineconmicaysocialolaedad,elaccesoabienesdela
ciudadnoestgarantizadodeigualmaneraparatodoslosciudadanos.Ansiprevaleceunapolticainclusiva,
siempreexisteunsentimientodefrustracinparaloshabitantesquenopuedenbeneficiardelosrecursosque
conocenperoqueestnfueradesualcance(Bourdin,2007).

Enesecontexto,eltransporteseconvierteenunelementoestructuraldelespaciourbano.Debemosanalizarlas
dosdimensionesdeltransportequeestantounfactordemovilidadydeaccesoalnivelindividualcomoalnivel
territorial.FranoiseDureauquetrabajsobretemasdemovilidadcotidianayresidencialenColombiaexplica
que la diferenciacin socioeconmica individual acta sobre todo a travs de la discriminacin social del
espacio(Levy,Dureauetal.2002,p.205)Esdecirqueladiferenciacindelespacioinfluyeenlasperspectivas
dedesarrolloindividualyforjadesigualdades.Asqueeltransportesedebeconsiderartantoalaescalasocial
del individuo o del grupo social como al nivel de los territorios. En Amrica Latina en particular, coexisten
altosndicesdemotorizacinenalgunosestratossociales,paraotrosindividuosvariasopcionesdemovilidad
gracias al transporte pblico colectivo [...] y una movilidad limitada o peatonal para las familias de zonas
populares,aunqueesasnoestnenzonasperifricas(Figueroa,Henry,1987,p.7).Conlafaltadetransporte
formal,lapoblacindelosasentamientosdebeusaruntransportecostosoydemalacalidad.Aslosestratosse
vendesfavorecidosalniveltantodelaaccesibilidadcomodeloscostosdemovilidad.(Figueroa,Henry,1987,
p.63) Como lo constata Franoise Dureau, las desigualdades en el sistema de transporte condicionan la
accesibilidadaloslugaresdelasciudadparalosdistintosgrupossociales.(Levy,Dureauetal.2002,p.401)De
los trabajos de esos gegrafos especialistas en el transporte en Latino Amrica, se puede deducir que no solo
existen desigualdades en la reparticin de los recursos y de los bienes en la ciudad, sino tambin una
desigualdadencuantoalaaccesibilidadalugaresclavesdelaciudad.

Eltransportesevuelveasuntemaesencialparaconsiderarlajusticiaespacialyaqueconstituyeunelemento
decisivoenlaconstruccinylaperpetuacindedesigualdadesentreterritoriosdelaciudadoacualquiernivel
que se quiera considerar. La accesibilidad diferenciada y tal vez las desigualdades espaciales no surgen de la
nada y son el producto de una poltica pblica. Sin una implicacin del Estado, sea con la inversin o la
construccindeinfraestructuras,buenapartedelapoblacindeunterritoriooinclusotodounterritoriopuede
quedarsinverdaderoaccesoalaciudad.Conlaorganizacindeltransporte,elEstadoparticipaengarantizarun
derecho a la ciudad (Lefbvre, 1968, 1973). La administracin cumple con su papel de representante del
Estado,gestordelterritorioygarantedeciertosderechosdelciudadanomediantesuimplicacin.SielEstadono
interviene,aumentaelriesgodequeexistanhabitantesdealgunosterritoriosfueradelaposibilidadderealizar
suciudadana.

Enconcreto,consideramosqueteneraccesoaloscentrosdepoltica,derepresentacin,dejusticia,desalud,de
empleo,deeducacin,alosserviciospblicoscomoelaguaolaelectricidadsonunderechoparaelconjuntode
losciudadanos.Enlamedidaenqueconstituyenlaurbanidadensimisma,esdecirloquehacelaciudad,el
Estado,enunEstadodeDerecho,debegarantizarlaaccesibilidadaestosrecursos,esdeciralaciudad.Ansiel
Estadonosesienteinvolucradoenpolticasdesaludodeeducacinodeigualdadfrentealaley,debeasegurar
la virtualidad, la potencialidad, la perspectiva de alcanzar a beneficiar de esos recursos si quiere mantener su
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presencia,elcontrolterritorial,elordenpblicoylagestindelterritorio.Eltransportesevuelveentoncesuna
manera de garantizar el derecho a la ciudad y asegurar la integracin, la inclusin de los territorios,
brindandoalapoblacinunaccesoalaciudadyasusbienes.

As, las desigualdades territoriales no resultan tanto de la ubicacin de los recursos sino del tratamiento
diferenciadodelosespaciosconsiderados.Antetodosonlaspolticaspblicasylasprcticaseneldaadaque
diferencianespaciosyperpetandesigualdades.ElfilsofoJohnRawlscuyareflexintericasobreelconcepto
dejusticiasiguesiendounareferenciaapesardelascriticasquehasufrido,afirmabaquealnivelindividual,la
diferenciadetalentosoderecursosesnaturalyque,porlotantonopuedeserconsideradacomoinjusta.Sin
embargo lo que s es justo o injusto, es la manera con la cual las instituciones tratan estos hechos. (Rawls,
1987,p.34)Noqueremosentrareneldebatesobrelonaturalonodelasdesigualdades.Peroloquenosparece
fundamentalenlostrabajosdeRawls,apesardequesolamenteconsiderelajusticiaalnivelindividual,esel
papeldelasinstitucionesenelmanejo,laproduccinylaformacindedesigualdadeseinclusodeinjusticias.

Frente a las desigualdades espaciales, el Estado, como gestor del territorio y garante de los derechos del
ciudadano, entendido como puissance publique, es decir las administraciones pblicas y los actores
institucionalesatodaslasescalasdepoderqueestnencargadosdelbiencomn,puededecidirintervenir(ono)
enelespacioyporlotantohacer(ono)actodejusticia.ComoAlainReynaudalprincipiodelosaosochenta,
podemos pensar que hablar de justicia socio espacial nos obliga a evocar la planeacin del territorio, la
intervencindelEstadoenlavidadeunaformacinsocialparamodificarmsomenosdeformaprofundala
reparticindelosequipamientosyactividadesenelterritorio.(Reynaud,1981,p.32).Msyms,losgobiernos,
enparticularalnivellocal,hantomadoencuentaestaperspectivaalmomentodeplanificaryhacerlaciudad.Es
elcasoporejemplodelaAlcaldadeMedellnalmomentodehacerelMetrocableyelProyectoUrbanstico
Integral(PUI).

As,elconceptodejusticiaespacialesunmarcoconceptualtantoparahacerlaciudadcomoparapensarla.Es
unaherramientaquepuedeserusadatantoporlosgegrafoscomoporlosurbanistas.ElEstadopuedeescoger
deusarsuspoderesparareducirlasdesigualdadesentreterritoriosenelespacioquemaneja,asegurandoalos
ciudadanosunderechoalaciudad,abeneficiardesusrecursosyporlotantopretenderhaceractodejusticia.

Lajusticiaespacial:unestudiodeactos,impactosydiscursos

Sinembargo,lasinvestigacionesengeografaabordaneltemaconunaperspectivadistintaalefectodeanuncio
en su utilizacin poltica. Muchos partidos de todas las tendencias, desde la extrema derecha a la extrema
izquierda,sereivindicandelajusticia.ComoloponederelieveAlainMusset,Elconceptodejusticiapasa
serunareferenciaobligatoriayaquepermitelegitimar(ocriticar)cualquierpolticadeordenamientoterritorialy
desarrolloeconmico(Musset,2009,p.63).Paranosotros,comogegrafoselconceptodejusticiaespacialnos
permiterealzarlosestudiosdedesigualdadesconunestudiodeesosdiscursosdejusticiaodeinjusticia,yporlo
tantodelasrepresentaciones.Elmarcotericodelajusticiaespacialnosolopermiteanalizarlasdesigualdades
socialesyespacialesqueconformanterritoriosenelespaciodelaciudad,sinotambinlaaccindelEstadoyla
voluntadpolticaporunladoyporotroladolosdiscursosylasrepresentaciones.Sepuedeusarelconceptode
justicia espacial en los estudios geogrficos a varias escalas ya que ste fenmeno se encuentra en todos los
nivelesdepoderydelocalizacin.

ElconceptodejusticiaespacialnacideunareflexinsobrelajusticiaquesedesarrollenparaleloenEstados
UnidosyenFranciaenlosaos70.ElfilsofoJohnRawls(Rawls,1972,Rawls,2001)lanzeldebategraciasa
unareflexinsumamentetericayabstractasobrelajusticiayelcontratosocial.Ladiscusinsellevencuanto
a la aplicacin de tales preceptos de justicia al momento de pensar a otro nivel que al nivel individual. Las
crticasdelgegrafopolticoDavidHarvey,desde1973enellibroSocialJusticeandtheCity(Harvey,1973)
plantearon una perspectiva para la justicia en los estudios crticos. Son sus trabajos y los de Peter Marcuse
(Marcuse, 2009) que adoptaron el concepto a la geografa. Sus aportes sobre la pertinencia del concepto de
justiciaparapensareldesarrollodelaciudadydelosterritoriosylaplanificacindieronpasoalmovimientode
la justicia espacial. Mientras tanto, se estuvo desarrollando en Francia una reflexin sobre el concepto de
derecho a la ciudad con el trabajo de Henri Lefbvre (Lefbvre, 1968) y los trabajos del gegrafo Alain
Reynaudsobrelajusticiasocioespacial(Reynaud,1981).Estasreflexionestomaronunintersespecialalfinal
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de los aos 90 y al principio de este siglo tras la reflexin de Iris Marion Young sobre los mecanismos de
opresin(Young,1990)yelnuevopasodadoalareflexindelasciudadesydelajusticiaporPeterMarcusey
David Harvey. Ese en particular, volvi sobre un problema esencial cuando se habla de justicia que es la
cuestin de la diferencia. (Harvey, 1999) Como definir la justicia? La justicia espacial, en la actualidad
investigada por grupos en Estados Unidos, en particular en UCLA con Edward Soja, y en Francia, en la
Universidad de Paris Ouest La Dfense y en la EHESS, pero tambin en Amrica Latina, est de ms
convirtiendoenunmarcoconceptualintegradoreinterdisciplinar.Seusaactualmenteparacasosdeestudiosa
todas las escalas, en pases diversos y en todos los continentes. De ah la pregunta esencial reside en la
definicindadadelajusticia.ComoloenfatizAlainMussetArazdeestosprecursores,tantoeconomistas
comogegrafostrabajaronsobrelarelacinentrelajusticiasocialyelterritorio,conelpropsitodedibujarla
expresinespacialdelasdesigualdadesyrecalcarelsentimientodeinjusticiaquesedesprendedeestasituacin
para los ciudadanos y la comunidades (sociales o tnicas). (Musset, 2009, p.62) Pero entre una justicia
universalymoralyunaideadelajusticiafragmentada,lajusticianotieneunadefinicinclarayporlotanto,
debemospreguntarnossilajusticiaespacialessolamenteelactuardelEstadoafavordeunderechoalaciudad
medianteactosurbansticosomedidassociales.Seralajusticiaunactoquesepuedemedirmediantelaaccin
planificadora de las administraciones? Qu es lo justo al nivel espacial? La reduccin de desigualdades
territorialesimplicanecesariamentereduccindeinjusticiassociales?

Elconceptodejusticiaespacialimplicaestudiarlosdiscursosylasreivindicaciones.Tenemosqueestudiarel
poder social de la justicia, siendo sta ante todo un discurso y como tal la expresin de representaciones
(Harvey,1999).Dehecho,generalmente,hablardejusticiaesreferirseasentimientos,aalgoquesedebehacer,
a un compromiso apasionado. Evoca ms la accin que la reflexin (Reynaud, 1981). Esta pasin pone de
relievelaimportanciadelosreclamosalmomentodehablardejusticia.Loquedistingueladesigualdaddela
injusticiaesprecisamentequehayaalguienparaprotestaroporlomenosconstatarqueestadesigualdadnoes
justa.Nosetratadeunaevidenciaenlamedidadequenovadesmismolareivindicacin.Dependenosolodel
contextopolticosinotambinculturalyeconmico.Senotafrecuentementequelosquemenostienensonlos
quetambinmenossientennecesidadesporhaberintegradolaexistenciadeesasdesigualdadescomoalgodel
orden natural de la vida, con resignacin (Harvey, 1973). Por implicar en la definicin el discurso, del que
reclamaodelEstadoquepretendehacerjusticia,losinvestigadoresdelmovimientodelajusticiaespacialhan
escogidolapalabradejusticia.

Lainclusinenlareflexindelosinvestigadores,ensusestudios,devocesmltiplesymultitudesdepuntosde
vista, a veces contradictorios, constituye un renuevo para la geografa urbana. Ya no se trata de slo mirar el
transporteentrminosdeimpactossobrelamovilidadeinsitusinotambinmirarlosdiscursos,lasintenciones,
larecepcin,lasimgenes,enfintodoloqueseviocambiadomedianteelprograma.Porlaimportanciadelos
discursos y de las representaciones, decidimos hablar de justicia espacial y no de equidad territorial. Ese
trmino, tal como lo pens el gegrafo Bernard Bret (Bret, 2008) a partir del pensamiento de Rawls, se
encuentra en muchos textos de planificacin tanto en Francia como en Colombia y se refiere a un ideal de
planificacin, a una manera de hacer la ciudad desde el punto de vista del Estado o de la administracin. La
equidadterritorialesunconceptoquecuestionaelpapelredistributivodelEstado.Lajusticiaespacial,como
la equidad territorial o la justicia redistributiva territorial (Harvey, 1973) tambin se enfoca en este papel
peroaladiferenciadelosdosconceptosmencionadospretendeirmsalldelamiradadesdelaperspectivadel
Estado y incluir las representaciones de los habitantes de los espacios supuestamente beneficiarios. Esta
diferenciaexplicaquenuestromovimientoescogihablardejusticiaespacialynodeequidadterritorialo
justicia(redistributiva)territorialqueaunquecercanosensignificacinaltrminodejusticiaespacialnos
parecelimitarelenfoquealmomentodeestudiarcasosprecisos.

Sin embargo, al decidir que la justicia es un conjunto socialmente constituido de creencias, discursos e
institucionalizacionesexpresivoderelacionessocialesyconfiguracionesdepoderdiscutidasquetienenquever
con la ordenanza de las prcticas materiales sociales en lugar dado y por un tiempo (Harvey, 1999, p.300),
estamos confrontados a una fragmentacin de las nociones de justicias, plurales y diversas que toman una
expresinterritorial.Esasconcepcionesheterogneasdelajusticia,segnelquelareivindica,implicanparael
gegrafo una postura de cierta forma relativista: El aspecto relativo de las percepciones individuales y

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colectivas en contextos culturales distintos nos invita a cuestionar la universalidad de los criterios socio
econmicossobreloscualespodemosoinclusodebemosbasarlanocindejusticiaespacial.(AlainMusset,
Len/Sutiaba(Nicaragua):frontireethniqueetjusticespatiale,AnnalesdeGographie,n665666,2009,p.
125.)Peroparanosotros,nosetratadesabersiunaconcepcindelajusticiavalemsquelaotra.Nosetrata
juzgar una poltica con criterios absolutos, o individuales, ideales de planificacin urbanstica. La justicia no
tratadejuzgar,nidetomarpartidosinomsbiendeconsiderarlajusticiacomoactoycomodiscursoobjetode
intersparalascienciassociales.Obviamenteesnecesariodistinguirestosdosnivelesdeestudioaunqueestn
tejidosenunsoloacto.Elproblemadeestaposturadedistanciahacialosdiscursosdejusticia,surelatividady
multiplicidad, es la definicin de lo injusto. Qu diferencia la desigualdad de la injusticia? Todas las
desigualdadesseraninjustas?

Si para John Rawls, la injusticia es cualquier desigualdad que se pueda considerar racionalmente como tal
(Rawls,1972),paraelinvestigadorseracomplicadodecidiresosinreferirseasumarcoconceptualycultural,
distintoavecesdelasrealidadesvividas.Alcontrario,ponerlareivindicacinalcentrodeladefinicinimplica
el riesgo de dejar el sentimiento a la injusticia solamente a los que tienen la palabra. Las poblaciones ms
precarias de los territorios desfavorecidos no tienen necesariamente la sensacin de injusticia, ni el poder de
expresarlo. Por eso, decidimos definir la justicia con una dialctica de lo injusto, es decir la tensin y la
contradiccin entre lo que puede ser visto como una injusticia y lo que est efectivamente visto como una
injusticiaperotambinlamaneracomoestasdesigualdades,percibidasono,afectanasuturnolasperspectivas
y las esperanzas legitimas de cada grupo o territorio, formando por lo tanto percepciones diferentes a la
justicia. David Harvey escribi que Se debe evaluar de forma crtica todas las acepciones de la justicia en
trmino de posicin y ubicacin de la reivindicacin y del que reivindica. (Harvey, 1999, p. 363) Tenemos
entoncesqueevaluarelprocesodejusticia,lapolticapblica,tomandoencuentalasposiblescontradicciones
entrelasescalas.Hayqueadmitirqueunainjusticiaqueaparececlaramenteparaelinvestigadornoseaobjeto
dequejasyreclamosporpartedelosquelasufren.

ElcasodelMetrocabledeMedelln,Colombia

Ennuestrocasodeestudio,elMetrocable,polticapblicadetransportesemimasivohacialosbarriospopulares
de las partes altas de Medelln, y el programa de renovacin urbana, el Proyecto Urbanstico Integral (PUI)
adjunto, no se trata solo de determinar en que medida el Estado hizo acto de justicia espacial con esas
intervenciones en territorios marginales sino tambin de mirar si hubo efectivamente reduccin de las
desigualdadesconelrestodelaciudad.Deformamsgeneralsequieresabersilaintegracinaltejidodela
ciudad formal implica una reduccin efectiva de las desigualdades, para quienes y para cuales territorios. Por
otra parte, tambin se requiere analizar el discurso y las acciones del Estado en nombre de la justicia, las
percepciones y los sentimientos de los supuestamente beneficiarios. Es suficiente qu el Estado garantice un
derecho a la ciudad para hacer acto de justicia espacial? An si la administracin considera los ideales de
justiciasocialalmomentodehacerlasobras,Unaobrapensadajustaimplicaimpactosjustos?Msall,siya
sehanvistocasosdepolticaspblicasderenovacinurbanaquesehantransformadoenexpulsindelosms
pobres,debidoalagestindelasexternalidadesporpartedelEstadoperotambinalusoyalporvenirdeesas
infraestructuras a lo largo de aos de cambios polticos, a la presin inmobiliaria o otras especulaciones o
intereses econmicos (Soja, 2000, p.107), generando otras injusticias, Cmo se piensa el trptico justicia,
inclusinsocialydesarrolloeconmicoenelcasodelproyectoMetrocabledeMedelln?

Paralograrelanlisistantoalniveldelosdiscursosydelasrepresentacionescomodeloscambiosenelcasode
Medelln,tuvimosqueacudiraunametodologarigurosa.Enfocndonosencruzarlasperspectivasylasescalas
delosproyectos,decidimosabordareltemagraciasadoslneascomplementarias.Primero,untrabajodeprensa
ydearchivosnospermitireconstituirytomarencuentatantoelcontextodelaconcepcinydelarealizacin
delproyectoMetrocablePUIylosdiscursoseideales,lasrepresentacionesquemotivaronesainversinespacial
ysocial(ConsejodeMedelln,2001ConsejodeMedelln,2004).Durantecuatromesesdeestudiodecampo,
tuvimos la oportunidad de poder entrevistar a todos los actores institucionales del proyecto con motivo de
entenderlapercepcinqueellosdanytienendeeseproyectodespusdecincoaos.Perolaperspectivacomo
lo hemos visto no tena que dejar por fuera una mirada desde abajo hacia arriba. Andando por la Comuna
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Nororiental hemos podido hacer una observacin participante y activa. Se adelant un estudio exploratorio
mediante cuestionarios con fines de mirar el Metrocable desde abajo hacia arriba, medir los cambios y las
representaciones. Este aspecto no ser nuestro enfoque en este artculo que ms bien se propone analizar
precisamenteelpapeldelosidealesdejusticiaenlaconcepcinylarealizacindelproyectoquenecesitsin
duda una implicacin mayor de la Alcalda. Con este propsito tratamos de adelantar una reflexin sobre el
derechoalaciudadylajusticiasocialcomoargumentodeplaneacinylasimplicacionesalniveldelgobierno
local.

ElMetrocabledeMedelln:actodejusticiaespacial
El proyecto MetrocablePUI se realiz entre 2001 y 2006 en el sector Nororiental de Medelln. Las comunas
Popular y Santa Cruz eran consideradas como el smbolo de los problemas de pobreza y de violencia de la
Medelln de los aos 90. En estos barrios construidos por desplazados que han venido implementndose para
huirlasolassucesivasdeviolenciaqueazotabaelcampo,vivenalrededorde380000personas.Granpartedela
zona no contaba con infraestructuras pblicas bsicas y la intervencin del Estado a travs de la Alcalda era
hastaelproyectoMetrocablereducida.Marcadaporundesempleohastatresvecessuperioralrestodelaciudad,
poraltosnivelesdehomicidios,enparticularalprincipiodeestesiglo,yunapobrezaendmica,loshabitantes
deestesectorpadecanademsdeunamarginalidadydeunestigma.Unodelosgrandesproblemasevocados
por los habitantes de estas dos comunas que conforman el sector Nororiental de la ciudad, fue la falta de
transporteformal(Ramirez,Londoo,1985).PorhabersidoconstruidosenlaslomasdelcerroSantoDomingo
sinplaneacin,esosbarriosnotenansinovasestrechas,callejonesyescalerasparadesplazarse,loquelimitaba
mucho la movilidad. Caminata, busetas y transporte informal, un servicio de ms peligroso y costoso a
comparacin de su calidad, constituan la oferta para salir del barrio. El sentimiento de injusticia, de estar
aisladoydejadoenelmargensecristalizabaalrededordeltemadeltransporte(Ramirez,Londoo,1985).Por
eso,cuandolaAlcaldadeLuisPrezGutirrezdecidiinvertir23millonesdedlaresenestesectorqueestaba
enplenoconflictourbano,sehizolaprimeragraninversinpblicaenestosterritorios.Fueseguidodeunplan
de desarrollo integral con el PUI bajo la administracin siguiente para promover una renovacin del espacio
pblicoyunaparticipacinciudadana.ElMetrocableesuncasodeestudioejemplardeunapolticadeinversin
para reducir desigualdades espaciales. Ha sido pensado y realizado como tal. Por eso, es particularmente
pertinente estudiar una poltica pblica hecha en nombre de la justicia con el marco conceptual de la justicia
espacial,tomandocuidadoadiferenciarlosdosnivelesdeactosydiscursos.Porlotanto,decidimosacercarnos
alMetrocableconunestudiodelosactores,desusdiscursosydelasrelacionesentreellosparadeterminaren
qumedidasehizoactodejusticiaespacialconelMetrocable.

DelajusticiasocialydelderechoalaciudadenlosproyectosMetrocablePUI

ElproyectoMetrocableyelPUIfueronpromocionadosyrealizadoscomopolticaspblicasdejusticiasocial
parapromovereldesarrollodelosbarriosdelaComunaNororientalysuintegracin.Lajusticiasocialesuna
delasgrandeslneasdelplandedesarrolloparaMedelln,MedellnCompetitiva,adoptado porel Consejode
MedellnenelAcuerdo12de2001.Sielplandelaadministracinsiguiente,MedellnCompromisodetodala
ciudadana,votadoporelConsejoMunicipaldeMedellnprefierelaexpresinequidadsocialylainclusin
social, el ideal de la justicia social sigue vigente y promocionado. Esos dos planes de desarrollo basan el
diagnosticoenlaobservacindequeexisteunadesigualdadsocialquetomaaspectosterritoriales:
Como consecuencia de un crecimiento desordenado y ausente en algunas zonas, de una planeacin territorial
coherenteycerteraMedellnreflejaprofundoscontrastessocialesquesehacenevidentesenladesarticulacindel
territorio y la prdida de identidad de sus habitantes con la ciudad. Posee una excelente cobertura y calidad de
servicios pblicos entre estructura urbana de calidad aceptable y un importante pero desarticulado sistema de
movilidad pblico entre otras, es una ciudad que posee elementos de soporte bsico para soar con una ciudad
equitativa y justa a partir de la implementacin de intervenciones integrales con una acertada planeacin de su
territorio(ConsejodeMedelln,2004,p.90).

Frente a una situacin de exclusin y de injusticia, los dos planes proponen una solucin por el espacio y la
justicia.ParaSergioFajardo,sonenormeslasdeudassocialesquelaciudadtieneconelterritorioyenespecial
conquieneslohabitan(ConsejodeMedelln,2004,p.89).Laimportanciadadaalespacioenlasdesigualdades
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nos remite a nuestro marco conceptual. Justicia social, deudas sociales y territoriales, equidad social,
equidadespacialsonideasqueabundanenlasdeclaracionesdeprincipiosdelasadministracionessucesivas.
Ms all, se piensa hacer la ciudad en trminos de justicia o de equidad, trminos que vuelven de forma
recurrentehastaenlasgrandeslneasdeesosplanesparaMedelln,parafomentareldesarrollodelaciudad.En
laspalabrasdelaadministracindeLuisPrezGutirrez:Dadosloscambiosalosqueseenfrentalaciudad,es
necesariotrabajarsimultneamenteentodoslosfrentesybuscarlaequidadsocialcomounelementobsicopara
el desarrollo integral de Medelln. (Consejo de Medelln, 2001, p. 64) El gobierno local justifica su
intervencin con principio de justicia para defender planes que tienen como meta reducir desigualdades
espaciales.EstequidadojusticiadebepermitireldesarrollodelaciudadyenparticulardelazonaNororiental,
a pesar de que el proyecto Metrocable no se menciona casi en los dos textos legales. Para la Alcalda, las
Comunasdelazonarequierenmejoraccesibilidadyderechoalaciudad.

Si el derecho a la ciudad no aparece tal cual est insinuado en los dos planes de desarrollo. Incluso la
administracindeLuisPrezGutirrezevocaladeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosparajustificar
quetodociudadanodebegozardelderechoylaoportunidaddeteneraccesoencondicionesdeigualdadalas
funcionespblicasdesupas(ConsejodeMedelln,2001,p.39).AadeEsteplantambinreconocequeuna
adecuada accesibilidad a los bienes, servicios, sectores y lugares, es un prerrequisito para la habitabilidad del
territoriomunicipal,lacalidaddevidadelapoblacin,lacompetitividadyeldesarrollo.(ConsejodeMedelln,
2001, p.105) El plan que va a impulsar la construccin del Metrocable, obra de transporte hacia barrios
popularesestipulaclaramentehacerloennombredeunderechoalaciudad.Paranosotros,eslaexpresinde
quporlomenossetomencuentaeltemadelajusticiasocialydelderechoalaciudadalmomentodepensar
elMetrocableylaciudad.Eltransporteylarenovacindelespaciopblicoestnpresentadoscomovectorde
promocindederechosdelaciudadana.

Nosetratasolodeunplandemovilidadsinodedesarrolloydeintegracindeesosterritoriosalaciudadya
la ciudadana. Integracin, justicia social y derecho a la ciudad debern en teora fomentar un desarrollo para
estosbarriosyparatodalaciudad.Unaeficientemovilidadacualquierescaladesuplaneacinesunexcelente
dinamizador de desarrollo en su mismo contexto. (Consejo de Medelln, 2004, p.89) Se trata de una
Movilidadlocalparalaintegracinsocialyterritorial.Fortalecerelsistemademovilidadlocalyarticularloa
lasaccionesqueserealicensobreelespaciopblico,losequipamientosyenlarecuperacindebarrios,conel
findepromoverlaintegracinsocialyterritorial.(ConsejodeMedelln,2004,p.111)Eltrptico,integracin,
justiciaoequidadydesarrollohaservidodemarcoconceptualydejustificacinalproyectoMetrocable.Nose
puede negar la importancia de la justicia pero tampoco olvidar los otros dos puntos que son el desarrollo
econmicoyademslaideaderecuperacinterritorialquevieneconunafuerteconnotacindeseguridady
controlterritorial,nadamenorenelcontextodeMedelln.Esteesquemadepensamiento,esdecirfomentarel
desarrollo a travs de la movilidad y favorecer un derecho a la ciudad para los individuos mediante una
integracinterritorial,sedebediscutiryloharemosmsadelante.Tenemosprimeroquemirarsiestosprincipios
slofuerondepapelosiseaplicaronalmomentodeconstruirlaobra.

Democracia,espaciopblicoyMetrocable

Enunprimerlugar,hayquesubrayarlafuerteimplicacindelaAlcaldadeMedellnydelaEmpresaMetroen
esteproyecto.Desdeestaperspectiva,podemosafirmarquehubovoluntadpolticamayordeintervenirenlos
territoriosparareducirdesigualdades,yporlotantohacerjusticia.Eltransportefueconsideradocomolapuerta
deentradadelaAlcaldaenterritoriosdondehabasidocasiausentemedianteunainfraestructuravisibleyuna
inversin mayor, concentrada en un espacio clave, smbolo de los problemas de violencia de Medelln. Es
solamente con la implicacin del Estado mediante sus representantes locales que se pudo hacer realidad el
proyecto Metrocable. Efectivamente, se necesita una intervencin voluntarista para invertir 23 millones de
dlaresenunazonaqueenaquelentonces,en2001,vivaunconflictoarmadourbano,altosndicesdeviolencia
yproblemassocialesmayores.As,sedecidien2003seguirconlaobraapesardequeningunaaseguradora
quiso apostar en ese proyecto. Sin ningn seguro contra el riesgo de terrorismo, es decir de degradacin o
muertesviolentasenelprocesodeconstruccinydefuncionamiento,laAlcaldaylaEmpresaMetrotomaronel
riesgodeponersusfinanzasenjaqueyaqueoptaronporautoasegurarseencasodeatentado.Sabiendoquelas
deudas y las demandas se estaban acumulando desde la construccin de las dos primeras lneas de Metro y

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mantenancasiensuspensindepagotantoalaAlcaldaquealaEmpresaMetro,decidirpasarporencimadela
ley de aseguramiento en Colombia y hacer a cualquier costo una obra de transporte en barrios populares y
marginados es de por s hacer acto, en el sentido fuerte de la palabra, de justicia espacial. Demuestra la
implicacin del Estado, aqu de la administracin local, de su compromiso a reducir las desigualdades de
transporteydeoportunidadesdelazonaNororiental,debrindarelderechoalaciudad.

Adems, el Metrocable es una obra que implica una intervencin territorial y poltica del Estado. Si nos
referimosanuestromarcoconceptual,lajusticiaespacial,almomentodeobservarelpapeldelEstado,aparece
que la Alcalda hizo uso pleno de sus deberes como garante de derechos, de ciudadana y de gestin y
organizacin territorial. Esos barrios se construyeron a lo largo de la segunda mitad del siglo XX de ms sin
planificacinniintervencindelEstadonienlagestindelosrecursos,comoelagua,nienlaconstruccinde
infraestructuras,comolasvasoeltransporte,ni,hayqueadmitirlo,alniveldeordenpblico.Yahabaalgunos
servicios de educacin o de salud pero la presencia de la ciudad formal estaba reducida. Los trmites de
legalizacindeprediosnosehabanadelantado.Loqueconcretamentesignificaquenohabauncatastrooficial
de la zona y de su poblacin. La legalizacin de los predios se hizo en 2001 al momento del principio de la
realizacindelMetrocablebajolaadministracindeLuisPrezGutirrezenlazonaNororiental.Asaparece
queelMetrocableensuconstruccinhapermitidounreconocimientodelazona,unatomaenconsideracinde
suexistenciaydesusdificultadesalavezelreconocimientodelaAlcaldaensupapeldegestorydegarantede
laciudad.

En particular, empezar por el transporte no es slo algo simblico de integracin. No. Es tambin que el
transporteenlazonaNororientalcristalizaalgunosproblemasdegestinsocialypoltica.Conelnfasisenel
transporte,elEstadoafirmhacerundesarrollointegral.Dehecho,sabemosqueeltransportecambiaelvalor
ylosusosdelsuelosalmismotiempoquefavorecelamovilidadindividualylaaccesibilidadterritorial(Harvey,
1973). Es decir que el Metrocable iba a generar impactos econmicos y territoriales in sitio. La accin de la
Alcaldaentoncesnoessolodetransportesinoengestindelusodelsuelo,delosestratos,delosvalores.La
Alcalda mediante el transporte retoma control sobre su territorio, el territorio de su jurisdiccin. Por eso, el
Estado conoce esta situacin y da el paso en toda conciencia. Es un paso para reducir desigualdades?
Posiblemente.Peroantetodoesunamaneraderecuperarlosbarrios,deafirmarsecomogestordelaciudady
garantedelosderechos,dereafirmarsucontrolpolticoenunazonadondeestabaenjaque.Unaobservacin
conforta la dimensin poltica y social del Metrocable. Los problemas de movilidad estaban vinculados a los
problemasdeguerrasterritorialesyafronterasdeviolenciaquelimitabanlassalidasyentradasalosbarriosy
demslosbuseseranunamaneraparalaspandillasdecobrardinero.Losterminalesdebusesyporlotantoel
controldelamovilidaddeloshabitantesesunosdelospuntosclavesdelterritorio.Alafirmarsuvoluntadde
brindarunaccesopblicoaesosbarrios,laAlcaldaintervinodeplenamaneraenlarecuperacinpolticay
estataldestos.Elproblemanoesestavoluntad.Nosepuedenegarquelacuestindelcontrolterritorialseay
tiene que ser estatal. Lo que s necesita ms reflexiones es la relacin que se establece entre integracin
territorialyjusticiasocial.Lajusticiaespacialsereduceaaspectosdeintegracin,decontrol?Esdecir,eneste
caso particular, ser que el Metrocable resulta de una voluntad de integracin disfrazada o justificada con
discursosdejusticiasocial?Ansisepodradebatir,ytendremosquehacerlo,sitodaintegracinterritoriales
acto de justicia espacial o no, la correlativa es tambin preocupante. Cmo pensar que todo acto de justicia
espacialesactoderecuperacinpoltica?Esaspreguntasdiferencianelacercamientoaltemadelgegrafoaldel
polticooinclusodelurbanista.Segnquienlamira,lajusticiaesmetaoesinstrumento.Noesunproblemasin
importancia. Ah esta el debate de lo que es un servicio pblico y lo que es la accin estatal, para beneficios
propiosysuimplementacinovalorizacinopordeberhacerybrindarunderechoporqueessufuncincomo
garantedelbiencomn.

EstadualidadsevuelveaencontrarenlarealizacindelMetrocable.Lacompradeprediosyenlaconstruccin
fueronpromocionadosporlaEmpresaMetrocomoporlaAlcaldacomoejemplodeparticipacinciudadana,y
hasta de democracia participativa, concepto de planeacin tan de moda ltimamente. As, la Empresa Metro
adelant talleres de sensibilizacin a la obra. La Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) que depende de la
AlcaldayseencargdedisearyrealizarelPUIhizotalleresdeimaginacinparaqueelciudadanocomny
corriente dibujara lo que necesitaba el barrio como espacio pblico. El Metro y las Empresas Pblicas de
Medelln escogieron adems favorecer proyectos sociales y asociativos, animar talleres y promover la
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convivencia mediante la difusin de la cultura Metro, un conjunto de valores conllevadas por la Empresa
Metro. Los talleres, la comunicacin alrededor del proyecto, la consulta popular eran programas de un eje
esencial para la administracin de Luis Prez Gutirrez y an ms para la de Sergio Fajardo. La idea era
adelantar la democracia mediante el espacio pblico, la transparencia y el dilogo. Por eso el EDU enfoc la
renovacin urbana en el espacio pblico, parques, vas, plazas, biblioteca, puentes dejando por fuera la
renovacin de vivienda, menor en el proyecto, o el mejoramiento de la salubridad de la zona (alcantarillado,
canalizacin de quebradas, etc.) Mediante el espacio pblico se mejorara la calidad de vida, la participacin
ciudadana, la inclusin, en fin la democracia. Ese ideal que particip plenamente en la construccin del
Metrocable pone la promocin de la ciudad y de la ciudadana en un solo acto. De esta forma, la Alcalda
promovi la formacin de nuevos lderes, como las mujeres, para la gestin de los asuntos al nivel barrial y
comunaldndolesmedidasdeintervencinmedianteelpresupuestoparticipativo.

Sin embargo, podemos preguntarnos en que medida la capacitacin de lderes tiene ms que ver con la
recuperacinbarrial,laintegracinsocialypolticadelbarrioqueconidealesdejusticiasocial.Yocreoquese
penstantocomoelunoyelotro,siendolosdosalavez.Peroparaelgegrafo,Noseraproblemticoreducir
aasuntosdecontrolpolticolajusticiaespacial?LaAlcaldaveelunoconelotro,laintegracinparalajusticia
para el desarrollo. Pero nosotros no podemos admitir sin poner entredicho esta lnea de pensamiento porque
sera hacer de la justicia espacial solamente una herramienta para justificar las acciones de un Gobierno.
AparecequeelEstadoenelcasodelMetrocablehahechoactodejusticiaespacialconsuintervencinenlos
territoriosparareduciracualquiercostounadesigualdadterritorial,afirmandosuvoluntaddehacerlesjusticia.
ElMetrocableesactodejusticiaespacial.Actonoimplicaquehayalogradosusmetas.Esonecesitaraincluir
los impactos y la reduccin efectiva de las desigualdades. Pero ese acto de justicia, hasta en la manera de
intervenir,comprasocialdeprediosynodeacuerdoaunaevaluacintcnica,conlaideaquesenecesitaun
mnimoparavivirdeformadignaconelempleodelaspersonasenlazonaparadesarrollarlaeconomaensitio
durante las fases de construccin y con la consulta popular y la formacin de lderes, es tambin un acto de
pulsodefuerzaparaqueelEstadorecuperaraelterritorioquedesdevariosaosyanocontrolaba.Esclaroque
suintervencintomoencuentalosprincipiosdejusticia,quehubofuertevoluntadparahacerunaobraaquin
nadie le apostaba, pero la Empresa Metro admite haber adelantado esos talleres para beneficiar de una buena
imagenypreservarsuinversin.PresentlostallerescomoResponsabilidadSocialdelaEmpresa,aligualque
elMetrocable,paraunapoblacindesfavorecida.

Actores,justiciasocialyResponsabilidadSocialdelaEmpresa

Cuando le preguntamos al ingeniero Luis Prez de la Empresa Metro que se encarg de disear, construir y
proponer el proyecto a la Alcalda para obtener su apoyo, cmo se hizo el Metrocable, nos dimos cuenta del
papelfundamentaldelaEmpresaMetro.Laideadeuntelefricosurgiensusoficinasdeplaneacin.Luego,lo
apoy la Alcalda. Para el director del proyecto, fue un acto de justicia social de parte del Estado ya que la
Alcalda respald econmicamente el proyecto (55% del costo total) y su realizacin. Sin embargo, tanto el
ingeniero Luis Prez como los socilogos encargados de la comunicacin con la poblacin y de los talleres,
ponenderelievequeelMetrocablecumpleantetodoconlavocacindelaEmpresaMetrodeResponsabilidad
Social (Metro de Medelln, 2005). El ingeniero Luis Prez nos explica que la Empresa Metro de Medelln a
pesardeteneruncapitalpblico(50%delaAlcalda,50%delaGobernacindeAntioqua)notienevocacina
sersubsidiadaytienequegenerarbeneficios.EssoloenestecontextoquehablardeResponsabilidadSocialde
la Empresa tiene sentido. El Metro es una empresa pblica con intereses de crecimiento propio como las
famosas EPM, hoy una de las ms grandes empresas de Colombia. Pero el problema es que Responsabilidad
SocialdelaEmpresayderechoalaciudadyjusticiasocialnosevalennisignificanlomismo.

El papel de gestor y la intervencin de la Alcalda fue importante. Pero el Metrocable es un proyecto de la

Empresa Metro que decidi por su propia cuenta desarrollarlo. No fue la Alcalda que impuso a la Empresa
MetroprestareseserviciocomounaobligacinparaqueelEstadocumplaconsupapeldegaranteunderechoa
la ciudad. No significa tampoco que no hubiera ningn tipo de consideracin de deber de prestacin o de
derecho a poder realizar su movilidad. Tal vez el Metrocable es una obra de transporte pblico en sentido
espaol, es decir colectivo, pero no en el sentido de un servicio pblico en la perspectiva de un derecho a la

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ciudad,esdecircomounbiencomndelcultodoslosciudadanosdebenbeneficiar.Entonces,sibiensehizoel
Metrocableefectivamenteyyaesmucho,podramosponerendudalametadejusticiasocialyeldiscurso.

As, el Metrocable naci como proyecto de responsabilidad social de una empresa, aunque pblica, lo que
implicaquenoesunserviciopblicoenelsentidodepolticaspblicasyquefueunaherramientaqueibaa
traerbeneficios,seadirectos,deabrirlaclientela,oindirectos,comodecomunicacinydepromocintcnicay
degestindelaEmpresa.DehechoelMetrocablelineaKesrentable,estvisitado,hapermitidoalaEmpresa
MetrodetenerreconocimientomundialyademsdetenerbuenaimagenenMedellnyconsushabitantes.Es
importanteparaunaempresatanendeudada!Nosignificaqueesexitototalmentecomprensiblefueselameta
delproyecto.SubrayasimplementequehablardeResponsabilidadSocialdeEmpresaimplicapensarcomosi
fuese una empresa privada que hiciera acto de filantropa y no una Alcalda que decide hacerlo porque debe
garantizarunderechoaltransporteyaloslugaresclavesdelaciudad.

PeropuedequeelMetrocablefueseunasntesisoriginaltantodelajusticiasocialcomodelaResponsabilidad
SocialdeEmpresa?S.ElcasodeMedellnesinteresanteporqueproponeundiscursopropioqueseexhibeyse
muestra en actos sociales en los territorios. No sale de la nada. Renueva un discurso que se ha desarrollado
desdeelsigloXIXenesaciudadindustrialycafeteraporpartedelaselites.Lasgrandesfamiliasempresariales
secaracterizanporunfuertearraigoalatierradelareginyasusvalorestradicionales,porunainfluenciade
lasteorasdelcatolicismosocialyporhaberadelantadopolticaspaternalistasensusempresasafavordesus
obrerosoempleados(Restrepo,2009).Esatradicindepaternalismoindustrialhaseguidovigenteenlaesfera
polticayaquelosrepresentantesdelpueblosuelensermiembrosdeesasfamilias.Senotahastaenlostextosde
planeacinenlaformulacindelaspolticas.Porejemplo,enelplande2001sepuedeleerlamanoamigade
laAlcalda,referenciaalamanoinvisible(AlcaldadeMedelln,2001,p.4),oenelplande2004,Lacuarta
Lnea, Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria, Hace referencia a la necesidad de recuperar el espritu
emprendedorylacapacidaddegenerarriquezaconeltrabajoproductivo,queesunaimprontaculturaldelos
Antioqueos.Peroeneseimportanteempeoesnecesarioquelasolidaridadylaequidadseanlamarcadeuna
economaqueseacapazdedistribuirsusbeneficiosentreelconjuntodesupoblacin.(ConsejodeMedelln,
2004, p.6) As que para el gobierno local, el Metrocable est en continuacin directa de los ideales y de la
historia cultural y poltica de la ciudad. Lo mismo est en juego con la cultura Metro. La empresa Metro
medianteunacampaadecomunicacinpretendeformaralciudadanoyensearlesusvalores,comodueosde
unaempresadelsigloXIXpodanquererbrindarunaformacinasusobrerosparaquevivieranunavidams
conformealamoral.Eseidealmoralseencuentraconnuevosvestidosenelusodeldiscursodejusticiasocialy
hastadederechoalaciudad.

Conclusiones
En conclusin, se ve que el Metrocable ha sido un acto, es decir una decisin y una realizacin de justicia
espacial porque ha requerido en un contexto difcil la implicacin de la Alcalda. Es una intervencin para
reducir desigualdades entre territorios y no slo entre clases sociales. El espacio ha sido el punto clave de la
accindelEstadomedianteelMetrocableyelPUI.Setratadeunainversinespacialmsquesocial.Poresoel
marcoconceptualdelajusticiaespacialespertinente.Sinembargo,hayquediferenciaresodeldiscursodela
administracin.Lareduccindelasdesigualdadesterritorialesapareceyporesoseguimospensandoquesetrata
de un acto de justicia espacial. Pero al mismo tiempo, vemos que la justicia es un fuerte argumento de
comunicacin simblicamente llamativo. El discurso de justicia social y de derecho a la ciudad con sus
ambigedadesesrepresentativodelusodeesteconceptoenlaspolticaspblicas,usoclaramentedistintoaldel
investigador.Lajusticiasocialsevuelveelargumentoylajustificacinparaotrascosascomolaintegracin,
larecuperacin,lainclusinpoltica,socialycultural.Enotrostrminos,laspalabrasdejusticiapermiten
presentar la accin del Estado para asentar su control legtimo en una zona. No es propio de Medelln. El
discursosemezclaconotrasnocionescomolaResponsabilidadSocialdelaEmpresa.Lajusticiasocialensu
usoenlaspolticaspblicasesuninstrumentomsqueunameta,unapromocinmsqueunhechodepors.

Nuestrareflexinhacuidadosamentetratadodeevitarmezclaresosdosniveles.Sepuededecirqueelproyecto
MetrocableyelPUIhansidoactosdejusticiaespacial.Sinembargo,unestudiodelosimpactosesnecesario
parasabersiefectivamentesehizojusticiaalacomunaNororiental,sihandisminuidolasdesigualdadesylas
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injusticiasentreterritorios.Nosepuedepensarqueelimpactofuetanuniformecomoloqueremoscreernitan
integralcomofuepensadoporelEstado(Leibler,2010).Sinembargo,elimpactomayorsiguesiendoelcambio
enlasrepresentaciones,enlaautoestimayenlasimgenesdeestazonaalniveldelaciudad,deMedellnal
nivelnacionalyhastainternacional.Esefenmenoresultaporpartedelapromocinmasivadelosidealesde
justiciasocialenelproyectomedianteunacomunicacinpolticaintensiva.Porhabersepensadoymsquetodo
promocionadocomoobradejusticiasocial,elMetrocablesehaconvertidoenelsmbolodeunaadministracin
local exitosa y en un modelo de gestin. Los habitantes tienen el sentimiento de haber sido escuchados y
tomadosencuenta.Noslosevaloraronlascasassinotambinelorgullodeperteneceralosbarriosdelazona
del Metrocable. Una habitante del barrio Popular deca Ya no nos ven tan Populareos insistiendo en la
transformacin y la reduccin del estigma y el sentimiento de inclusin. Esa expresin es el logro ms
importantedelMetrocableyesproductodelosdiscursosdejusticia.

Enfin,podemosconcluirqueelproyectoMetrocablenospermiterepensarelusodelmarcoconceptualdela
justiciaparapensaryhacerlaciudad.Creoquenopodemoscaerenlatrampadeunacorrelacinmuydemoda
que consiste en presentar la integracin con todas sus connotaciones de control social y territorial como un
equivalente de la justicia social o espacial como algunas administraciones lo intentan. El gegrafo no puede
asumirsincuestionarunarelacindirectaentrejusticiasocialeinclusinointegracinydesarrollo.Setratade
ponerlosdiscursosensulugar,comoexpresindeunpodersocialypoltico.Elgegrafonopuedeolvidarsede
sudebercrtico.

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