Lectura 1-Los Desafíos Del Planeamiento y El Diseño de Proyectos PDF

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Mdulo 1
Unidad 1
Lectura 1
El Planeamiento de Proyectos Educativos

Nez, Mara Florencia
UNIDAD 1. Los desafos del

planeamiento y el diseo de
proyectos. La perspectiva
estratgico situacional.
1.1. Un cambio de paradigma: el

conocimiento que muere y el
conocimiento que se transforma.
Principales falencias de la Ley Federal
de Educacin y las prioridades y
reformas que debe enfrentar la nueva
Ley Nacional de Educacin.
Nada est perdido si se tiene el valor de proclamar que todo est

perdido y hay que empezar de nuevo.
Julio Cortzar.
Flavia Terigi (2005), como especialista integrante del Instituto

Internacional de Planeamiento (IIPE), fue convocada, durante la primera
etapa de la ltima reforma educativa, para brindar cooperacin tcnica para
afrontar las diversas demandas existentes en aquel momento en materia
educativa, con el objetivo de lograr mayor unidad en el sistema educativo, y
afrontar y dar respuesta a los marcados procesos de diferenciacin,
segmentacin y desarticulacin.
La situacin inicial sobre la que se demandaba esta cooperacin, mostraba

que, evidentemente la Ley Federal de Educacin no cumpli con sus
objetivos esenciales, basados en la equidad y calidad de acceso y
permanencia. Asimismo, tampoco respondi a las demandas vinculadas a la
diversidad de problemticas regionales, dado que el proceso de
transformacin que se deriv de la Ley, se produjo de manera
desorganizada y desarticulada.
El Planeamiento de Proyectos Educativos Nez, Mara Florencia | 2

Ante las diversas emergencias que surgieron en aquella poca, para la

implementacin de la reforma de la nueva Ley de Educacin Nacional, uno
de los primeros desafos debi ser establecer un esquema para llevar a cabo
las polticas educativas. En este sentido, hubo que definir las prioridades
pedaggicas, y en base a ello, proponer las medidas necesarias para
lograrlas.
La reforma de los aos 90 se caracteriz por un proceso de expansin y

transformacin estructural, y, al tiempo que se extendi la obligatoriedad,
las funciones que hasta ese momento eran funcin de la Nacin, se
descentralizaron, ampliando la responsabilidad de las funciones
administrativas en las provincias.
Uno de los objetivos que se sum a la extensin de la obligatoriedad, fue

favorecer procesos de inclusin, mientras que los recursos financieros
(gestionados por la Nacin pero con cargo a las provincias) no dejaron de
ser insuficientes.
Una de las principales problemticas que se generaron a partir de estos

cambios, fue que los equipos tcnicos de las provincias fueron formados,
ms que para consolidar los objetivos tradicionales del sistema educativo,
para implementar la reforma. As, las problemticas de larga data del
sistema, se vieron sumadas a las propias de la reforma.
La bsqueda del federalismo fracas, dando lugar a la profundizacin de

procesos de diferenciacin, aquellos que justamente queran extinguir.
Se produjo una separacin entre el trabajo tcnico y el poltico, reflejado en

el hecho de que mientras el Ministerio (dotado de recursos humanos y
financieros) se ocupaba de lo tcnico, las provincias debieron hacer frente
a cuestiones polticas vinculadas a la gestin de la transformacin y a
problemticas sindicales e institucionales.
La transformacin no se consolid porque, ni el consenso, ni una inversin

sostenida, ni la capacidad estratgica para analizar los distintos procesos
histricos, estuvieron presentes.
La situacin inicial en materia educativa en Amrica Latina mostraban un

claro vaciamiento de contenidos, y a ello apuntaron las lneas de accin
propuestas por el Ministerio Nacional, en coordinacin con el Consejo
Federal, en lo que Terigi (2005) llama una lgica simplista, que apunt a
prescribir aquellos contenidos que se encontraban ausentes en la escuela,
por medio de un mega dispositivo, los Contenidos Bsicos Comunes (CBC).
De esta manera, la explicacin que se dio sobre que muchos nios o
adolescentes no hubieran aprendido conocimientos significativos se centr
exclusivamente en la falta de contenidos y su consecuente necesidad de
prescripcin, mientras que se dejaron fuera de discusin cuestiones
relativas a la carencia de prcticas especficas en las instituciones, de
materiales y herramientas esenciales, de estrategias o metodologas
anquilosadas o equvocas.

El programa de CBC estuvo basado en un diseo de contenidos para

promover la publicacin de nuevos libros de texto y gestionar el
planeamiento curricular en base a los contenidos prescriptos en las
provincias.
Frente a las emergencias surgidas a partir de aquella reforma, se plantearon

diversos interrogantes vinculados a saber cules eran las principales
problemticas que haba dejado la reforma de la Ley Federal y las
prioridades, devenidas en polticas tendientes a enfrentarlos.
Terigi (2005) afirma que, autores como Saviani (1987), Braslavsky (1985),
Tedesco (1987) y Libneo (1990) reconstruyeron en la dcada del 80 un
discurso sobre lo educativo, que rondaba en la meta de democratizar el
sistema, poniendo hincapi en acciones tendientes a lograr la inclusin en
la educacin de los sectores histricamente desfavorecidos.
La Ley Federal de Educacin vio comprometidos los recursos nacionales en

la elaboracin de diseos curriculares orgnicos a las polticas de
prescripcin de contenidos, en detrimento de otras acciones que, dada la
situacin inicial, hubieran sido igualmente o ms necesarias.
Los CBC se prescribieron por igual en los distintos niveles y modalidades

del sistema, soslayando el hecho de que la estabilidad curricular del sistema
inicial no es igual que la de la formacin docente, que requiere estar
constantemente actualizada.
La poltica curricular se caracteriz tambin por la construccin de

conceptos artificio tales como expectativas de logro, trayectos,
estructuras curriculares, que fueron extrados de la teora curricular, pero,
ante la reasignacin de significados, resultaron poco consistentes.
Estos nuevos sentidos fueron internalizados con tal rigor por los inexpertos
equipos tcnicos provinciales, que las prcticas de planeamiento no
pudieron ser separadas de esos conceptos. Pese a ello, no pudo lograrse una
compatibilidad en las bases curriculares de las distintas provincias.
Los CBC se transformaron en los nuevos objetivos de enseanza, y no

fueron suficientes para conformar un verdadero federalismo en materia de
homologacin de estudios.
La yuxtaposicin y la exhaustividad que pretendieron y caracterizaron a los

CBC, la confusin y desarticulacin que generaron en los equipos tcnicos
provinciales, impidieron que los dispositivos de evaluacin reflejaran
procesos semejantes de aprendizaje de contenidos significativos de la
poblacin estudiantil.
Cmo poda entonces regularse la enseanza? Prescribiendo tambin las

evaluaciones nacionales a manera de curriculum? No deba entonces
mostrarnos como resultado otra cosa que no hubiera estado ya en la
situacin inicial: La desigualdad de las poblaciones estudiantiles de

distintas provincias, e incluso de diversos sectores de una misma poblacin,

en el acceso a saberes significativos.
Terigi (2005) destaca que los CBC tuvieron un gran impacto en la

publicacin de nuevos libros de texto por parte de diversas editoriales que
argumentaban su venta en base a la actualizacin de los materiales con los
contenidos prescriptos a nivel nacional.
El problema con esta actualizacin fue que, en la mayora de los casos,

condicionaron los procesos de elaboracin curricular, ya que los libros de
texto fueron lanzados al mercado antes de que las mismas jurisdicciones
aprobaran los nuevos diseos.
Terigi (2005) cita a Gimeno Sacristn (1996:335), al destacar los libros de

texto como instrumentos directamente influyentes sobre las polticas
curriculares, generando diversas prcticas alrededor de las mismas,
homogeneizando la cultura, y los contenidos que son internalizados por la
poblacin estudiantil. Cabe destacar que no fue ste el efecto que se produjo
en Argentina, ya que el balance de los ltimos aos de la reforma de la Ley
Federal de Educacin muestra que, fuera de producir igualdad, se
reprodujeron y profundizaron los procesos de desigualdad en materia
educativa.
La forma en que se distribuy el financiamiento durante las etapas de

planificacin curricular por parte del Ministerio Nacional a las
jurisdicciones aceler la aprobacin de la currcula actualizada previo a que
las provincias pudieran consolidar sus capacidades tcnicas. De esta
manera, los fondos destinados a las provincias no acompaaron el
desarrollo de los planes curriculares a nivel institucional, sino solamente su
diseo.
Fuera de promover el debate y la reflexin sobre los procesos de reforma en

las instituciones, las prescripciones en torno al diseo del proyecto
curricular de la institucin generaron una postura conservacionista y banal
del mismo, reducindose a meras instrucciones provenientes de la
normativa oficial.
Dada la confusin entre los conceptos de organizacin y curriculum y la

tendencia a abordarlos de igual manera, se gener una marcada diversidad
en la organizacin curricular y la estructura de las provincias.
Era y es el Ministerio Nacional capaz de conocer y regular la particularidad

de las prcticas y necesidades institucionales, al trabajo de los docentes? O
es sta tarea indelegable de las provincias?
Se debera ms bien, determinar parmetros mnimos en relacin a las

prcticas didcticas, que deben ir a la par de las prescripciones curriculares;
que el rol de los tutores sea el dispositivo encargado de orientar
determinadas prcticas.

Terigi (2005) planteaba la necesidad de reducir al mnimo posible las

modificaciones en materia de organizacin en las jurisdicciones sin anular
las tradiciones y diversidades tpicas desarrolladas en los ltimos aos de la
anterior reforma, apuntando s, a lograr una mayor unidad en el sistema y
una mejor calidad de los aprendizajes.
La organizacin de las instituciones y los procesos de enseanza no tienen

una relacin necesaria u obligada. En base a esta confusin y dificultad para
analizarlos de manera separada, se planteaba la necesidad, de cada
provincia, de establecer qu tipo de organizacin institucional tendr su
sistema escolar, con respecto a al mantenimiento o la reforma del sistema y
la definicin de los niveles y modalidades. Ms que a homogeneizar, se
debera tender a establecer parmetros nacionales mnimos con los cuales
sea posible homologar los contenidos de las distintas provincias,
conservando s, las particularidades propias de su contexto.
Las contradicciones en las que incurra la Ley Federal de Educacin, con

respecto por ejemplo a la duracin de cada ciclo de formacin de la EGB
(Educacin General Bsica), contribuy a dificultar dicha homologacin de
ttulos y formaciones provenientes de diversos circuitos formativos.
Las instituciones con caractersticas diversas (propias de cada tradicin y

cultura) no requiere necesariamente de estructuras nicas, aunque s de
formaciones equivalentes, para evitar la profundizacin de circuitos
diferenciados de educacin, donde, an dentro de una misma ciudad, dos
escuelas propongan saberes diferentes, donde los sectores ms
desfavorecidos son los que se ven ms perjudicados.
El Ministerio Nacional debe definir sus roles, entre diversas alternativas

que menciona Terigi (2005): el de asistencia financiera y tcnica, el de
elaboracin de polticas generales, y la aplicacin y desarrollo regional de
las polticas nacionales, interviniendo directamente en las instituciones
escolares, teniendo en cuenta que esto ltimo no es una situacin normal, a
menos que responda a la solicitud directa de intervencin por parte de una
jurisdiccin especfica.
En el rol de asistencia tcnica y financiera, los recursos humanos y

financieros se ponen al servicio de una situacin regional particular para
poner en marcha una poltica nacional. All, la desigualdad se hace notar, en
el sentido de que las diferencias se convierten en diferenciacin, y es
entonces que el Ministerio Nacional cumple un papel de compensacin,
aunque no debe confundirse ese rol que en el desarrollador directo a nivel
institucin de las polticas nacionales, salvo contadas excepciones que
responden a una solicitud particular.
En cuanto a la formulacin de polticas generales, el Ministerio Nacional

cumple el rol de coordinador en el proceso de formulacin de polticas que
se acuerdan a nivel nacional y se desarrollan en las jurisdicciones.

Esta funcin se vincula cuestiones relativas al financiamiento, por ejemplo

de becas, infraestructura edilicia, ms que con cuestiones estrictamente
pedaggicas, hacia las cuales ms bien deben generarse parmetros
mnimos, para el posterior desarrollo regional, por parte del Consejo
Federal de Cultura y Educacin.
Esta ltima condicin no se vio cumplida en la dcada del 90, ya que el

desarrollo de las polticas en las jurisdicciones se vio fuertemente
condicionado a la intervencin pedaggica del Ministerio Nacional,
ocupndose de funciones que no le correspondan como por ejemplo el
mejoramiento de los escuela media, en detrimento de funciones ms
importantes como la homologacin de ttulos y formaciones.
El Ministerio se caracteriz en esta poca por una sobrecarga burocrtica y

dispersin de recursos, en la que abundaban equipos tcnicos destinados a
multiplicidad de proyectos con los cuales se ven afectadas las gestiones
provinciales, que tambin se ven sobrecargadas a nivel administrativo.
Terigi (2005) entonces, planteaba la necesidad de redefinir las polticas

pedaggicas del Ministerio Nacional, orientadas a cuestiones relativas a la
homologacin de ttulos y contenidos, evaluaciones nacionales y la
articulacin organizativa. Dicha redefinicin est determinada por aquellas
decisiones que las provincias no pueden tomar por s solas, ya que
requeriran de acuerdos bilaterales por parte de todas las provincias,
cuestin desde un principio impensada, teniendo en cuenta que los criterios
de veintitrs provincias difcilmente pudieran llegar a un arreglo.
Mientras que el Ministerio Nacional puede realizar opciones sobre dnde

prestar servicio, estableciendo prioridades, los ministerios provinciales se
ven obligados a gestionar todos los niveles y modalidades a los que prestan
sus servicios educativos, y es por ello que la priorizacin especfica debe ser
tarea exclusiva del Ministerio Nacional, dejando de lado las pretensiones de
omnipresencia.
Cules fueron las prioridades que Terigi (2005) sugiri en la primera etapa
de la ltima reforma? Para definirlas propona un diagnstico que no
intenta ser exhaustivo, sino un anlisis puntual y concreto que revele el
estado de situacin, su diversidad, y la magnitud de la crisis. La desigualdad
educativa en trminos de acceso a saberes significativos se expone como
variable principal, y frente a ella surgieron iniciativas1 para dar respuesta a
este problema y sus derivaciones:
Priorizar a la infancia en los primeros aos de escolaridad. Polticas

que trabajen de manera interdisciplinaria con reas de Salud y
Desarrollo Social, respondiendo a la particularidad de las demandas
1
Para la elaboracin de estas prioridades, Terigi (2005) consult el Proyecto de la Ley de
Inclusin Educativa Plena, Diez objetivos Cien iniciativas y Poltica Educativa 2004 de
la Secretara de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires, y el documento Bases para el
Plan de Educacin 2003-2007 de la Direccin General de Escuelas y Cultura de la
Provincia de Buenos Aires.

existentes en este nivel, que no se circunscriben a cuestiones

estrictamente pedaggicas, pero que se ven fuertemente reflejadas
en resultados educativos, donde es fcil caer en lgicas simplistas
que recurren a llenar de contenidos los espacios escolares que se
encuentran vaciados de los mismos.
Privilegiar la educacin de adultos jvenes, partiendo de un

diagnstico de la situacin actual de las diversas modalidades, en
materia de procesos, prcticas especficas y resultados, (teniendo en
cuenta que es un rea en desarrollo de hace muchos aos en nuestro
pas) para potenciar aquellas prcticas que mejor hayan cumplido
con el objetivo de escolarizacin universal de jvenes adultos
analfabetos o con escasa escolarizacin. En esta rea, tambin se
requiere una tarea interdisciplinaria, apuntando a la tarea conjunta
entre educacin y trabajo, y a la vinculacin de los padres a los
procesos de escolarizacin de los hijos, partiendo de la base de
estudios que defienden el ambiente escolar desarrollado en los
hogares como variable fuertemente influyente en el alto rendimiento
de los jvenes en las escuelas.
Las ciudades con grandes conglomerados debern priorizar la

educacin de los adolescentes.
En resumen, los problemas relativos a la desarticulacin del sistema, que

deben resolverse de corto a mediano plazo, son funciones del Ministerio,
mientras que los problemas pedaggicos como la desigualdad, que deben
resolverse a largo plazo, implican polticas interdisciplinarias y su
desarrollo se realiza de manera conjunta con el Ministerio Nacional y las
provincias.
Terigi (2005) comparti algunas propuestas como manera de enfrentar la

crisis que entonces se viva como resultado de las acciones realizadas por la
anterior reforma educativa, y que tienen que ver con abordar las
problemticas de fondo fundamentales sobre las que venimos haciendo
referencia.
Con respecto a la educacin de la primera infancia:
Trabajar de manera conjunta entre las polticas del Estado y las

iniciativas de la comunidad.
La educacin de la infancia debe estar garantizada y realizada por

gente capacitada.
Dar lugar a iniciativas educativas en contextos no escolares que

fomenten la vinculacin activa del nio con su entorno.
Democratizar el acceso de todos los miembros de la comunidad a

expresiones culturales mediante ofertas educativas no formales.

Con respecto a propuestas para restituir horas de clase a los estudiantes que
por diversas situaciones han perdido jornadas escolares:
Compensar los das de clase perdidos con materiales que estimulen

actividades complementarias.
Disear actividades complementarias en reas especiales para

compensar los aprendizajes de los estudiantes que no tuvieron
acceso a las mismas.
Fomentar espacios de talleres y prcticas vinculantes con diversos

contextos educativos en los centros de formacin docente.
Oportunidades educativas para estudiantes que abandonaron la escuela:
Favorecer la reincorporacin de los estudiantes que han

abandonado la escuela, priorizando la inclusin del mismo por
encima de cualquier otro criterio.
Desarrollar procesos de nivelacin para compensar la carencia de

saberes significativos, y promover acciones tendientes a la
promocin o posibilidad de insercin en niveles superiores de
formacin.
Disear programas especiales donde se propongan tutoras y se

tengan en cuenta los logros educativos anteriores de los sujetos.
Todas estas propuestas debern estar centradas en la flexibilidad en

su implementacin y desarrollo, para favorecer la inclusin y
permanencia en el sistema educativo, de sujetos que por diversas
razones se encontraron excluidos del mismo.
Con respecto a la identificacin de sectores en riesgo vinculados

estrechamente al rea de salud, las cuales implican intervenciones
puntuales, requiere de un compromiso real de diversos sectores, desde
los cuales se generen programas orientados a la salud en edades crticas
de crecimiento vinculados al desarrollo intelectual.
Lo que se debe evitar es el intento, muchas veces seductor, de dar

soluciones rpidas a problemticas delicadas y de larga data, con lo cual
se soslaya o se subestima la complejidad de las mismas.
Terigi acua el trmino de accesibilidad didctica (Terigi, 2005, p.

282), para hacer referencia a la necesidad de proponer polticas que
consideren el conocimiento didctico de los docentes para que les sea
posible desarrollarlas, y evitar de esta manera iniciativas pedaggicas
irrealizables, demasiado ambiciosas, o slo viable en situaciones
excepcionales.
Las polticas deben planificarse en un nivel macro pero tambin

garantizar su desarrollo a nivel micro, en las instituciones concretas con
sus realidades diversas y particulares.

Sobre los planes que se vayan a poner en marcha, debe hacerse un
anlisis de los logros, una eliminacin de los factores que obstaculizan
la integracin, y una definicin de las alternativas para hacerles frente.
La situacin inicial debe tenerse en cuenta siempre, como base

necesaria para la realizacin de futuros proyectos.

1.2. Reflejo del cambio de paradigma en

la visin de la planificacin: de la
concepcin normativa tradicional a la
perspectiva estratgico-situacional.
Plan Plan estratgico

Normativo
Direccionalidad o aspecto Viabilidad o aspectos

normativo del plan estratgicos
Fuente: Libro Adis, seor presidente. Planificacin, antiplanificacin y Gobierno. Carlos Matus,
pg. 164.
Matus (1987, p. 159), define a la planificacin normativa, como
aquella que se reduce al mbito econmico, ignora que existen oponentes,

distingue como variables YO y el SISTEMA integrado por agentes
econmicos que actan segn comportamientos, considera las relaciones de
poder poltico como algo exgeno a su mtodo y define la planificacin como
un problema de diseo y clculo tcnico. La planificacin econmica o
normativa entiende que trata con problemas econmicos bien estructurados.
Matus (1987), entiende por problemas bien estructurados, aquellos que el

sujeto concibe como conformados por reglas del sistema con caractersticas
estrictas, puntuales, inflexibles y preestablecidas. La invariabilidad de las
reglas se conserva antes, durante y despus de la solucin de un problema.
Aqu, Matus realiza una analoga con los clsicos juegos que todos
conocemos, como la rayuela, las damas, el teg, que poseen reglas
determinadas, y los problemas que se presentan durante el juego se
resuelven en base a las mismas, muy similar al rea de las Ciencias Exactas.
En este sentido, las polticas educativas propias de la reforma de la Ley

Federal de Educacin, se circunscribieron al mbito de la prescripcin de
contenidos, estableciendo invariablemente aquellas reglas estrictas de las
que habla Matus, y prescribiendo, quizs sin esperarlo, las prcticas que los
hacan posibles.
El hombre, segn Matus, no se ve implicado en el problema, est fuera del

mismo, y en base a las reglas invariables y preestablecidas del juego,
resuelve, o intenta resolver el problema, lo cual no crea otros problemas, y
la forma que toma la solucin, si ha cumplido su objetivo, no se pone en
tela de juicio.

De este modo, fue caracterstico de la reforma de los 90, solucionar el

problema del vaciamiento de contenidos denunciado por diversos autores
ya citados, llenando de contenidos, lo cual no fue en ningn momento
replanteado ni se consider la emergencia de otros problemas a causa de
esa solucin, pese a las crticas y controversias que generaron.
El contexto de surgimiento del problema se analiza de forma lineal y dentro

de una lgica simplista de causa -efecto, delineando lmites concretos sobre
dnde cmo y por qu comienza y termina, sin considerar conceptos como
complejidad o multiplicidad de variables.
De esta manera, quin poda afirmar a ciencia cierta que el vaciamiento de

contenidos significativos no se vea influida por otros factores? El
problema comenzaba y terminaba all?
Las reglas son las que explcita o implcitamente, establecen el deber ser y lo
prohibido para la solucin del problema.
Recordemos que, en muchos casos, la falta de experticia en los cuerpos

tcnicos de las jurisdicciones gener una escasa adaptacin de las polticas
a las condiciones particulares de su contexto, aferrndose ms bien a
cuestiones de reglas y conceptos aislados.
Los distintos problemas no se influyen ni se interrelacionan entre s, y a

cada uno le corresponde una solucin por separado, que no afecta de
ninguna manera la solucin de los restantes. As, la anterior reforma
fracas en el intento de tratar cada problema como algo aislado y separado
de su historia y contexto particular, y darle a las soluciones el mismo
tratamiento.
Las reglas del sistema son tambin las que definen el espacio y el tiempo
adecuados al problema. (Matus, 1987). En muchos casos, las provincias
vieron condicionados sus tiempos a factores externos a ellos, como los
cronogramas de financiamiento establecidos por la Nacin para la
planificacin pero no para la implementacin o la prisa de las editoriales
para publicar nuevos materiales fundamentados en contenidos que an las
jurisdicciones no haban acordado. Por otro lado, la tendencia fue intentar
obtener resultados inmediatos a problemticas que no surgieron de un da
para el otro, y cuya solucin, si es que existe como algo aislado y puntual, no
podra ser tampoco algo instantneo.
Se consideran las variables intervinientes en el problema, como

establecidas, conocidas, determinadas y circunscritas. (Matus, 1987). Uno
de los aspectos que Terigi consideraba haba que revisar de la anterior
reforma, era la aficin a aislar los problemas de las variables y reas que lo
afectan, definindolo como una cuestin estrictamente pedaggica, sin
considerar la educacin vinculada a la poltica, la economa, la salud, entre
otros.
El problema es considerado de manera excluyente dentro de las categoras

de calidad o cantidad, nunca en forma conjunta. (Matus, 1987).

La bsqueda de una solucin a las problemticas propias de la escuela,

poda reducirse a una cuestin de nmero? Poda o pudo la cantidad de
contenidos prescriptos garantizar una educacin de calidad? O nunca
existi la intencin de vincular cantidad y calidad?
Las alternativas para solucionar un problema son acotadas y conocidas,

aunque no evidentes. (Matus, 1987). De esta manera, Terigi (2005), junto al
equipo tcnico encargado de debatir propuestas para la implementacin de
la nueva Ley, se centr en abrir el abanico de posibilidades a la solucin de
problemas, que escapen a lo obvio y conocido, e intenten recorrer nuevos
caminos en la bsqueda de la igualdad educativa.
El problema es considerado desde un enfoque cientfico-tcnico, y se

aborda desde un punto de vista objetivo. (Matus, 1987). Si consideramos a
la educacin desde un punto de vista positivista, es lgico que las
solucionen se enfoquen desde una visin tcnico cientfica e intenten la
bsqueda de la objetividad y neutralidad valorativa. Pero, si hablamos de la
educacin como un rea desarrollada por y para seres humanos,
comprendemos la ambicin de nuestro proyecto, en la medida en que
somos parte de los procesos en los cuales nos vemos implicados, y por lo
tanto afectamos y nos vemos afectados por los mismos.
El proceso de bsqueda e implementacin de soluciones se considera como

algo simple y correcto. (Matus, 1987) No se consideran oposiciones. No se
consideran obstculos ni reelaboraciones sobre la marcha. No se considera
el conflicto propio de intereses cruzados. Cabe reflexionar, sobre si las
soluciones simples y correctas son posibles dentro del mbito educativo.
En el momento en que conceptos como expectativas de logro, y las

herramientas para lograrlos se ponderan por encima de cualquier otro tipo
de variable contextual, estamos en presencia de un modelo normativo.
Las polticas propuestas por el Ministerio Nacional en los 90, fueron

implementadas por las provincias de manera correcta, o segn el deber
ser de las reglas establecidas por el sistema, teniendo en cuenta que los
tiempos y el financiamiento eran acotados, y las acciones deban responder
a los requerimientos de los mismos.
Quedan fuera de juego entonces, las cuestiones polticas propias de toda

actividad educativa. La factibilidad econmica disea todo el estado de
situacin. (Matus, 1987).
Vimos que otra falencia de las polticas educativas de los 90 fue el hincapi
sobre la planificacin, establecindola como una relacin de causa-efecto
entre el saber y la normativa del diseo, en desmedro de la accin necesaria
para poner esas polticas en marcha, separando ambos procesos como si la
teora o el conocimiento fuese algo completamente aislado de la prctica o
la accin. (Matus, 1987).
La planificacin de las polticas de los CBC en Argentina, fue considerada

casi un trabajo de laboratorio, un modelo aplicable a cualquier situacin,

problemtica u objetivo, donde los nicos recursos valorables son los

econmicos, y donde una sola verdad, obtenida de un minucioso
diagnstico, era posible. (Matus, 1987)
La oposicin y el conflicto no estuvieron considerados. La pretendida

omnipresencia de las polticas de prescripcin de contenidos no traz en
sus diseos la existencia de fuerzas encontradas que pudieran dar lugar a la
crtica y cuestionamiento de las propias prcticas. Esto es trabajar con
problemas bien estructurados. En este sentido, existe una desvinculacin
entre historia y plan: los problemas y las oposiciones estn presentes en el
desarrollo del diagnstico, pero no as en las acciones en base a ese
diagnstico, donde desaparecen de cualquier consideracin las oposiciones,
los conflictos y la transformacin social.
La exhaustividad y el detallismo de los contenidos demostraron e

impidieron la imprevisibilidad propia de cada espacio escolar, generando
confusiones e ideas erradas sobre la tarea educativa. Las fuerzas sociales de
menor poder, pero no menos influyentes en las problemticas, se vieron
extinguidas por la respuesta unvoca hacia los requerimientos del nivel
central. (Matus, 1987).
Frente a la situacin previamente planteada y a las problemticas

fundamentales que dej la crisis de la reforma de los 90, Terigi (2005),
junto con el equipo tcnico a cargo del debate sobre la nueva Ley de
Educacin, plantearon una nueva visin sobre planificacin ms centrada
en la interdisciplinariedad y las distintas fuerzas que se ponen en juego en
el escenario educativo.
En el 2010, la IIPE (Instituto Internacional de Planeamiento de la

Educacin) present un informe disponible en su pgina Web, donde se
plantea el rumbo que han tomado en Argentina las polticas de
planeamiento con respecto a la anterior reforma. En dicho informe, se
manifiesta que el planeamiento normativo de los 90 dio paso a otro tipo de
planeamiento ms estratgico, siempre teniendo en cuenta que cierta
normativa es necesaria aunque no suficiente para la elaboracin de planes.
Estas nuevas lneas de accin comenz en parte con el informe que Terigi y
otros colaboradores brindaron al Ministerio Nacional sobre el escenario de
situacin inicial que exista en el 2005 en materia educativa, y a partir del
cual se plantean novedosos planes y programas basados por ejemplo en el
anlisis de escenarios diversos, los cuales requieren de planes diversos, que
se atengan a sus necesidades particulares. Aqu, se vislumbra la intencin
de dilogos de tipo tcnico e multidisciplinario, donde cada actor social
involucrado en el curso de accin del espacio institucional, tenga la
posibilidad y el derecho de decidir sobre su implementacin.
La IIPE tiene un programa de capacitacin tcnica destinada a una amplia

gama de funcionarios (responsables polticos, directivos, supervisores).
Entonces, el manejo de herramientas tcnicas y conocimientos tericos
aplicados a problemticas de los establecimientos escolares, garantiza de

alguna manera la promocin de la independencia de criterio en el actuar

profesional, lo cual evita un contenido que responde al formato de paquete
de informacin o de accin, aplicado a diversos contextos y de cualquier
manera. (IIPE, 2010).
Las propuestas tienen que ver con la consideracin de la oposicin, de la

existencia de otro, desde el momento en que propone programas
interdisciplinarios, en trabajo conjunto con diversas reas sociales como las
de salud, mercado laboral, etc. De esta manera, aquello que escape al
control de la fuerza que lo propone, es un poder que se traslada hacia una
fuerza opositora, y es controlado o compartido por ella. Las acciones de
comportamiento no son tan comunes como las acciones estratgicas,
basadas en un juicio estratgico.
Terigi propuso una accin conjunta de interaccin constante que tuviera en

cuenta, dentro de sus decisiones, las posibles reacciones de los oponentes,
considerando los conflictos, la cooperacin y la comunicacin entre los
actores involucrados (Matus, 1987).
A partir del 2010, y por un fuerte programa lanzado desde el Ministerio,

comenz a cobrar importancia el uso de las Tecnologas de la Informacin
en la educacin, por lo que los planes pedaggicos adquirieron un fuerte
matiz informtico, que permitiera incluir los nuevos aparatos tecnolgicos
en las actividades educativas, sumadas al formato tradicional. Esto se
vincula fuertemente a la orientacin hacia la investigacin, lo cual se ve
reflejado en el informe mencionado, que ofrece un cambio paradigmtico
en relacin a los diagnsticos hasta ahora existentes y cuya tendencia es a la
difusin pblica de los informes.
Ejemplo de ello es:
En cuanto a la lnea Equidad, acceso y calidad, estudios sobre la

heterogeneidad de escenarios y polticas sociales y educativas integradas en
tres pases de Amrica Latina, como la Argentina, Chile y Per; una
investigacin evaluativa sobre la mejora de la calidad de la enseanza de las
Ciencias Naturales y la Matemtica. (IIPE, 2010, p. 14).
Los programas implementados son una respuesta a las demandas de las

distintas jurisdicciones, y son acompaadas de procesos constantes de
capacitacin y evaluacin durantes su desarrollo. Y son estas lneas de
accin las que dan pie por ejemplo, a informes sobre problemticas de
regiones de Amrica Latina con caractersticas muy particulares (IIPE,
2010).
Las polticas de planeamiento tuvieron un gran apoyo de las mximas

autoridades de IIPE con su sede central en Pars, y del Consejo de
Administracin del Instituto, encargados del financiamiento de los
proyectos, lo cual se ve acompaado de profundas transformaciones en
distintos pases de Amrica Latina, a nivel poltico, cultural, social y
econmico. (IIPE, 2010).

No se desconocen de ninguna manera los obstculos que sigue teniendo la

educacin a nivel de calidad y equidad, porque si bien se han incluido en el
sistema a un gran nmero de personas histricamente excluidas de este
sistema, contina habiendo escenarios de desigualdad en el acceso y
permanencia al mismo. En este sentido, resulta difcil hasta hoy definir
polticas que combinen de manera equilibrada la calidad con la inclusin.
Se hace necesaria la insistencia sobre los debates de expertos, donde surjan
propuestas para enfrentar estas problemticas. (IIPE, 2010).
En Argentina, la IIPE trabaja realizando asistencia tcnica a la Secretara de

Polticas Universitarias. Se realiza un seguimiento y evaluacin de los
distintos proyectos y carreras que vinculadas a la educacin en las
Universidades de gestin pblica y privada, as como tambin la
implementacin de proyectos, que incluyen asistencia tcnica, en pos del
mejoramiento de la calidad educativa en las universidades. (IIPE, 2010).
En el informe Atlas de las Desigualdades Educativas en Amrica Latina,

SITEAL va delineando el estado de situacin actual en la regin en torno a
diversas problemticas socioculturales. As, el analfabetismo es analizado
como una realidad producto de procesos que jams tuvieron inicio, y en
torno a ello, y conscientes de las diversas dificultades que existen y
existieron de larga data, se intenta un acercamiento estratgico al
problema.
Analfabetismo en Amrica Latina. http://atlas.siteal.org/capitulo_1#6
En Argentina, por ejemplo, la situacin no es crtica, teniendo en cuenta la

historia del sistema educativo, se descubre que, a causa de su pronto
surgimiento en el proceso de organizacin del Estado, hoy podemos
observar que los niveles de analfabetismo no son extremadamente elevados,

y comparados con otros pases de Latinoamrica analizados, las polticas a

definir seran cualitativa y cuantitativamente diferentes.
En el caso de especialistas en el rea de planeamiento, por ejemplo Terigi,

han hecho hincapi en la necesidad de priorizar, entre otros aspectos, la
educacin de la infancia. Esa necesidad se hace evidente en una serie de
investigaciones que dan cuenta de que, si bien se ha generalizado el acceso a
la educacin, no ha sucedido lo mismo con respecto al acceso a contenidos
significativos.
Expansin de la escuela primaria y secundaria en Amrica Latina durante el

Siglo XX. http://atlas.siteal.org/capitulo_2#20
El grfico anterior da cuenta de en qu medida se ha generalizado en

distintas regiones de Amrica Latina, el acceso a la escuela tanto primaria
como media. En el grfico a continuacin, se pueden observar los
resultados de una investigacin ms especfica, donde se traza el atlas de los
resultados de las estrategias puestas en juego por diversos docentes de
distintos pases, en torno a procesos de enseanza. Las evaluaciones
realizadas luego de la observacin de estos procesos, muestran los
resultados medidos en trminos de apropiacin de contenidos
significativos.

Complejidad de tareas aplicadas segn regiones.

http://atlas.siteal.org/capitulo_4#17
Una planificacin ms estratgica, se observa en la fundamentacin de

nuevas lneas de accin que son coherentes con el cuadro de situacin
planteado por el 2005, y que an hoy asume compromisos vinculados a la
retroalimentacin de sus desarrollos o puestas en marcha en diversos
contextos.

1.3. Planeamiento en Argentina: Los

proyectos de educacin: preparacin,
financiacin y gestin. Los nuevos
escenarios del desarrollo y el
planeamiento educativo.
El Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Enseanza de

la Lectura (Plan Lectura) del Ministerio de Educacin de Argentina, tiene
como finalidad asistir a las instituciones con diversos proyectos (talleres de
lectura, provisin de libros a las bibliotecas escolares, charlas de autores en
distintos puntos del pas, entre otros), tendientes a generar nuevas
estrategias por parte de los docentes y responsables de las instituciones, que
fomenten nuevos espacios de enseanza de la lectura, no slo en la escuela,
sino en el mbito de la familia. (IIPE, 2010).
Otro plan es el de las escuelas del Bicentenario, que tiene como objetivo
mejorar la oferta educativa de las escuelas pblicas de nivel primario en las
provincias argentinas. En este momento se puso en marcha en las
provincias de Tucumn, Chaco, Corrientes, Crdoba, Buenos Aires y Santa
Cruz. Este plan responde tanto al Ministerio Nacional como a los
Ministerios provinciales. Apunta a las escuelas de sectores sociales ms
vulnerables, y se basa en la capacitacin de recursos humanos y en la
distribucin de recursos materiales. Para ello, las lneas se han centrado en
los siguientes ejes:
Mejoramiento de los trayectos de formacin docente.
Mejoramiento de los recursos sanitarios para garantizar condiciones

de salud ptimas para el aprendizaje.
Perfeccionamiento en las reas de Matemtica, Lengua y Ciencias

Naturales.
Mejoramiento de la gestin institucional. (IIPE, 2010).
Las tareas de investigacin son otra poltica primordial dentro de las

actividades de IIPE, teniendo en cuenta que aportan datos fundamentales
provenientes de prcticas de los sistemas educativos, y de las situaciones de
desarrollo de los diversos programas, que guan la accin en torno a la
planificacin y realizacin de lneas de accin polticas, ubicadas en
contextos especficos. (IIPE, 2010).
Con respecto a las polticas de equidad en Argentina, la IIPE trabaja en

forma conjunta con el financiamiento de la fundacin Ford. Aqu, las

polticas se basan en la articulacin entre desigualdades sociales y

diversidades culturales. (IIPE, 2010).
Los objetivos con los que se trabaja son:
Plantear un estado del arte para definir el concepto de equidad,

teniendo en cuenta las necesidades que devienen de las
desigualdades econmicas (derivado de la nocin rawlsiana de dar
ms a los que menos tienen) sino adems los que surgen de la
diversidad cultural, sobre las que las diferencias son de tipo
cualitativo.
Analizar, en contextos puntuales de la regin, los matices que

adquieren estos fenmenos particulares, como instrumento para
una mejor comprensin de aquellos aspectos que profundizan las
desigualdades educativas de la regin, y para la orientacin hacia
polticas tendientes a transformarlas. (IIPE, 2010).
En Argentina el diagnstico se centr en el anlisis de las comunidades del

conurbano bonaerense con gran cantidad de tribus urbanas y de migrantes
de origen boliviano. (IIPE, 2010).
Los resultados obtenidos de estas intervenciones, fueron publicados en un

seminario internacional realizado en Buenos Aires, donde fueron partcipes
distintos especialistas de las regiones con las que se trabaj. (IIPE, 2010).
El Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina

(SITEAL) se realiza junto con la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(OEI). Fomenta conocimiento sobre las distintas actividades de los sistemas
educativos y la vinculacin entre educacin y calidad de vida en Amrica
Latina, mediante la difusin de datos cuantitativos provenientes de
distintos organismos pblicos regionales, y tambin el conocimiento
formulado a partir de la misma. El SITEAL est publicado en Internet2
desde marzo del 2004. (IIPE, 2010).
Los objetivos de SITEAL son:
Indagar sobre las tendencias, en base a la observacin de

indicadores que representen las dimensiones fundamentales de las
reas social y educativa.
Percibir la complejidad de los distintos contextos sociales que se van

perfilando a nivel regional, puntualizando en la particularidad de los
escenarios en los que debe accionar el sistema educativo.
Discernir emergentes sociales y educativos, en base a un sondeo

constante de la informacin disponible.
2
www.siteal.iipe-oei.org

Disear escenarios futuros, que guen la accin educativa a mediano

y largo plazo. (IIPE, 2010).
La base del proyecto consta de una serie de indicadores provenientes de

procesamiento de datos de las Encuestas de Hogares. Estos indicadores son
complementados con documentos que aportan orientaciones para la
interpretacin de la informacin, formulados por especialistas de la regin.
Se sumarn a estos datos los estudios provenientes de los Censos de
Poblacin de los pases de Latinoamrica. (IIPE, 2010).
En la pgina oficial de SITEAL, se puede acceder a:
Una base de datos que contienen 41 indicadores acerca de los

escenarios educativos de 18 pases de la regin desde 1990 hasta la
fecha. Los datos se pueden consultar separados por diversas
variables: nivel socioeconmico, grupos de edad, sexo, nivel de
escolarizacin, zona de residencia urbano/rural y regin.
Informes anuales acerca de tendencias sociales y educativas en los

pases latinoamericanos. En el ao 2010 se pone el acento en lo que
implica la proyeccin de las metas 2012 en la regin.
Discusiones del SITEAL, a cargo de reconocidos analistas para

discutir sobre la articulacin entre educacin y sociedad, en base a
un nmero de indicadores en comn planteados por el SITEAL. Al
cierre de cada debate se publica un libro virtual con toda la
informacin elaborada en el proceso.
Cuadernos sobre temticas que se consideran fundamentales para el

planeamiento educativo, incluidos los indicadores comparados para
los pases Latinoamericanos.
Datos relevantes: se desarrollan los descubrimientos ms

importantes del procesamiento de la informacin.
Mapa de las desigualdades educativas en pases Latinoamericanos:

se publican distintas reflexiones poniendo nfasis en alguna
dimensin de las desigualdades educativas en la regin, en base a
mapas, grficos y textos.
Dentro de la produccin del SITEAL se pueden destacar la

cristalizacin de una lnea de trabajo diferente sobre de la calidad
educativa. (IIPE, 2010).
El Estudio e informe sobre Atencin y Educacin de la Primera

Infancia en los pases de Amrica Latina realizado por OREALC
(Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe) UNESCO Santiago.

Este estudio desarrolla un atlas de las condiciones de los nios de la regin

y una consideracin de las polticas ms relevantes en desarrollo al da de
hoy en Latinoamrica, que apuntan a la primera infancia. (IIPE, 2010).
A nivel nacional, en Argentina se realiza la Cooperacin con la Unidad de

Planeamiento Estratgico y Evaluacin de la Educacin Argentina. Es un
Plan Decenal de Educacin a cargo de la Presidencia de la Nacin. (IIPE,
2010).
Esta unidad, solicit asistencia tcnica y en investigacin para elaborar

informes y herramientas que contribuyan con el diseo de programas y
acciones tendientes al desarrollo del Plan Decenal de Educacin de la
Argentina y lograr las Metas 2021 de la regin. Para ello se produjeron
distintos elementos:
a) Investigacin acerca de opiniones y actitudes de docentes de

Argentina.
Dicha investigacin tena como objetivo indagar sobre algunas

particularidades subjetivas y objetivas de los docentes argentinos de Nivel
Inicial, Primario y Secundario de zonas urbanas.
Con este objetivo, se elabor y administr un cuestionario a una muestra

nacional representativa en distintas regiones. El cuestionario agrupa una
serie de indicadores sobre las siguientes categoras: situacin y trayectos de
los docentes en la estructura social, formacin acadmica y condiciones
laborales, cuestiones pedaggicas de su trabajo, puntos de vista acerca de
programas y polticas educativas, vinculacin con las nuevas tecnologas de
la informacin y la Comunicacin, entre otras, que daban lugar a la
produccin del informe final.
b) Costeo y financiamiento del Plan Educativo.
El trabajo radic en la produccin por provincia de una matriz de demandas

por parte de la oferta en relacin a las metas propuestas de matrcula:
cargos docentes, infraestructura y recursos materiales. Tambin se
establecieron por provincia, los equipamientos y se definieron sus costos en
relacin a los objetivos del plan y los diversos contextos con sus particulares
caractersticas econmicas y sociales que conforman las regiones
proyectado hacia aos venideros.
Finalmente, se consideraron las posibles fuentes de recursos y diseos de

financiamiento segn nivel educativo y accin, en base a la naturaleza del
gasto. Basado en ello, se analiz la repercusin de dichas propuestas
durante los primeros aos.
c) Estudios especficos.
Anlisis acerca de las particularidades de los docentes de Argentina en base

a los registros administrativos de los que se dispone. Basados en esa
informacin se analizaron, entre otras cuestiones, cmo se distribuyen

segn sus funciones, el tipo de contratacin, caractersticas salariales,

estructura de los haberes (bsico y adicionales), carga horaria, antigedad
docente y sexo.
Anlisis acerca del planeamiento institucional de programas

socioeducativos regionales y en pases desarrollados. Se abarcaron diversos
sistemas educativos para indagar, entre otros elementos, los vnculos entre
los niveles de gobierno, los dispositivos para la asignacin los recursos para
tal fin y los bienes y servicios que se distribuyen.
Anlisis acerca de la carrera docente argentina y estudios de experiencias en

pases de Amrica Latina y de otros sistemas educativos. Asimismo, se
define una propuesta de transformacin orientada a acuar cuestiones de
carreras horizontales; se estudiar el escenario y los actores ms relevantes.
(IIPE, 2010).
El Proyecto de Cooperacin con el Instituto Nacional de

Formacin Docente (INFOD) est a cargo del Ministerio de
Educacin de Argentina.
Tiene el objetivo de favorecer el perfeccionamiento del planeamiento de las

lneas de accin de Formacin Docente Inicial y Continua, y de la
capacitacin Tcnico Profesional del Nivel Superior en Humanidades, el
Ministerio de Educacin Nacional, en colaboracin con INFOD, demanda el
desarrollo de diversas acciones de diagnstico, asistencia tcnica e
investigacin. (IIPE, 2010).
Las lneas de accin del proyecto estn estructuradas de la siguiente

manera:
Componente A: El Proyecto de Cooperacin para la instrumentacin de

acciones de formacin docente e investigacin pedaggica del INFOD se
basa en propuestas de asistencia tcnica con el objetivo de favorecer el
perfeccionamiento de los procesos de planificacin de acciones de
formacin profesional de los capacitadores de IFD (Institutos de formacin
docente); desarrollar conceptos que den fundamento al plan de formacin
profesional docente de los capacitadores; generar procesos de
retroalimentacin y evaluacin, lo cual contribuya al perfeccionamiento de
los procesos de planificacin curriculares de los IFD; otorgar asistencia
tcnica a las direcciones de educacin de nivel superior de las provincias;
elaborar materiales que guen el proceso de implementacin del Plan
Nacional de Formacin Docente. (IIPE, 2010).
Componente B: El estudio Regulaciones sobre Formacin Docente Inicial y

Continua en el MERCOSUR recupera las cuestiones ms relevantes de las
reformas llevadas a cabo por los pases miembros en los ltimos aos; las
caractersticas destacadas de la normativa del sistema y los actores
fundamentales y el rol que juega en su conduccin y gestin. El escrito
formula tambin una descripcin de los objetivos, historiales, cuestiones
clave y estado de situacin del llamado Proceso de Bolonia, con vistas a

superar las implicaciones que podran estar presentes en la futura

armonizacin de las normativas de la formacin docente regional. (IIPE,
2010).
El Estudio Desarrollo humano, inclusin y calidad educativa en

la Argentina, depende de PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo), Argentina.
PNUD requiri de la IIPE-UNESCO Buenos Aires, para la formulacin de

un documento acerca de las caractersticas educativas actuales y las metas
fundamentales para la regin. (IIPE, 2010).
Este documento consta de dos partes. Primero, se intenta inscribir a la

Argentina en el escenario educativo de Latinoamrica. En segundo lugar, se
analizan las disposiciones recientes en los procesos de escolarizacin y se
intenta definir las desigualdades que todava perduran en el acceso a
saberes significativos. (IIPE, 2010).
El informe se public como parte de los tres captulos del libro lanzado por
PNUDArgentina en la Serie Aportes3.
La Investigacin evaluativa del Programa de Mejora de la

Enseanza de las Ciencias Naturales y de la Matemtica, est a
cargo del Ministerio de Educacin de Argentina en forma
conjunta con la Universidad Catlica de Uruguay y el BID.
En el transcurso de los aos 2009 y 2010 el IIPE-UNESCO Buenos Aires en

colaboracin con el Instituto de Evaluacin Educativa de la Universidad
Catlica de Uruguay, realizaron una investigacin que tena como objetivo
evaluar la puesta en marcha piloto del programa antes mencionado, para
que sea implementado por el Ministerio de Educacin de la Nacin en
colaboracin con el BID. (IIPE, 2010).
Este Programa nacional se llev a cabo en una muestra de escuelas

primarias en situacin de riesgo, ubicadas especficamente en Buenos Aires
y Tucumn. La investigacin tena como objetivo evaluar el impacto de cada
programa en los conocimientos de los docentes, en los saberes y las
potencialidades de los alumnos y en los procesos de enseanza. Con este
objetivo se realiz una investigacin experimental con grupo control y
mediciones ex-ante ex-post. (IIPE, 2010).
La evaluacin incluy estrategias de procesamiento de datos cuantitativos y

cualitativos.
En el transcurso del 2009 se administraron unas 12.000 pruebas

estandarizadas a estudiantes en dos instancias, se efectuaron 200
entrevistas a diferentes miembros de las instituciones y gestores de los
3
<http://www.undp.org.ar/desarrollohumano/PNUD_educacion_baja_FINAL.PDF>.

programas, se registraron clases en todas las reas involucradas en la

muestra de evaluacin y se estudiaron cuadernos de clase en etapas previas
y posteriores al ao de ejecucin de cada programa. En el transcurso del
2010 se procesaron los datos y se elabor el informe final dirigido a las
responsables del Ministerio de Educacin al BID y a las autoridades de los
programas. (IIPE, 2010).
La investigacin evaluativa, radic en la formulacin de una estrategia

evaluativa de programas de educacin que lograran vincular los resultados
de aprendizaje de estudiantes con resultados en los conocimientos de los
docentes y los procesos de enseanza, y tambin la correlacin costo
efectividad. Estos elementos fueron fundamentales en las decisiones que se
tomaron en materia de las polticas pblicas educativas. (IIPE, 2010).
El IIPE-UNESCO Buenos Aires publica los logros de las actividades de

capacitacin, investigacin y asistencia tcnica por medio de distintos
medios de comunicacin:
a) produccin de seminarios y jornadas, durante el 2010 formaron parte

alrededor de 900 personas;
b) colaboracin de especialistas en acciones de transmisin de informacin

(congresos, foros, seminarios) desarrollados por otros organismos en pases
de Latinoamrica con la participacin de aproximadamente 10.000
autoridades de ministerios de educacin, docentes, directivos, alumnos,
entre otros;
c) publicacin de las distintas actividades por medio del sitio Web y

documentos impresos y en soporte digital. (IIPE, 2010).
Seminario Internacional sobre Escuela, identidad y

discriminacin, 2010.
Dicho seminario tena por objetivo las reflexiones acerca de las

problemticas de la interculturalidad en los procesos de enseanza y de
aprendizaje, haciendo hincapi en las situaciones que atraviesan afrontan
las comunidades originarias, las afrodescendientes, y las comunidades
migrantes. Las indagaciones que orientaron el debate tenan que ver con: -
definir el escenario actual de la regin con respecto a la diversidad cultural -
Qu acciones debe implicar este escenario para los sistemas educativos? -
Qu tipo de respuestas puede/debe dar el sistema educativo frente a esta
situacin? (IIPE, 2010).
Webinar 2010
La integracin de las TICS (Tecnologas de la informacin y la

comunicacin) en los mbitos educativos, es un tema central en materia de
polticas educativas en Amrica Latina. As, han surgido, desde los distintos
mbitos de la educacin, aceptacin y tambin controversia. (IIPE, 2010).

Basado en ello, el IIPE-UNESCO Buenos Aires en forma conjunta con

FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) Argentina
desarrollan un seminario en la Web (Webinar) intentando fomentar las
discusiones entre los responsables de procesos de diseo, el desarrollo y la
evaluacin de la incorporacin de TIC en la regin. (IIPE, 2010).
Estas discusiones tienen como objetivo proponer sugerencias polticas para

las acciones relacionadas con la integracin de TIC en las reas educativas.
(IIPE, 2010).
El Webinar est dirigido a funcionarios, cuerpos tcnicos, acadmicos,

responsables de proyectos, asesores pedaggicos, directivos, representantes
de empresas creadoras de contenidos y prestadores de TIC. (IIPE, 2010).
Ciclo de Debate de Educacin, San Nicols (Buenos Aires,

Argentina). TERNIUM SIDERAR Argentina.
En base al convenio firmado con TERNIUM SIDERAR se diagrama el

Ciclo de debate de Educacin, en colaboracin con diversos especialistas de
la educacin y empresarial, en las comunidades educativas y sociales de San
Nicols.
Ternium es la mayor
empresa siderrgica de Los debates estn conformados por tres encuentros, en los que se tratan los
Argentina. Fabrica aceros siguientes temas: I) Educacin y trabajo; II) Inclusin educativa con
laminados en caliente y en calidad; y III) Escuela y comunidad. (IIPE, 2010, p. 66)
fro, galvanizados,
electrocincados, Durante el 2010 se realiz el primer encuentro con especialistas en el rea.
prepintados y hojalata.
Cuenta con el compromiso
de ms de cinco mil
empleados altamente Sitio Web
capacitados que trabajan a
diario en sus siete centros Se cre a fines de 2000 y fue, a lo largo de una dcada, marcando una
productivos. impronta en relacin a la vinculacin con las TIC para difundir sus
actividades e implementar redes virtuales en relacin a la investigacin,
asistencia tcnica y capacitacin en gestin y polticas educativas de
Latinoamrica. (IIPE, 2010).
Al principio, el sitio Web publicaba datos acerca de las actividades escolares

vinculadas a formacin cooperacin y comunicacin. Paulatinamente se
fueron realizando mejoras y transformaciones en su estructura y
navegacin, para facilitar a los usuarios el acceso a los documentos
digitales. Asimismo se fueron implementando otros vnculos, herramientas,
secciones y pginas relacionadas con las acciones de la sede en la regin.
Durante los 10 aos de su funcionamiento, el sitio Web tuvo un crecimiento
sostenido, en base a informacin estadstica vinculada con el nmero de
visitantes suscriptos y entrados por mes que atienden sus sitios. (IIPE,
2010).
Con respecto a la informacin y links visitados en el ao 2010, la

informacin analizada entre enero y junio muestran que los usuarios visitan
con ms frecuencia la seccin de Publicaciones, a sta le sigue la de

Documentos del IIPE y en tercer lugar la de Unidad de Formacin. (IIPE,

2010).
Los datos obtenidos durante primer semestre de 2010 muestran datos

sobre las campaas de informacin entre los visitantes por medio del
Newsletter electrnico y la utilidad que la encuentran a dicha informacin.
(IIPE, 2010).
El modelo 1 a 1: un compromiso por la calidad y la igualdad

educativa es un documento elaborado por el Ministerio de
Educacin de la Nacin Argentina y el Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin Sede Regional Buenos Aires (IIPE-
UNESCO Buenos Aires).
Este proyecto apunta a los responsables de las escuelas de nivel medio que
comienzan a llevar a cabo el modelo 1 a 1 en los procesos de aprendizaje.
(Lugo y Kelly, 2011)
Se elabora, desde el IIPE, dicho proyecto, que tiene como objetivo

puntualmente dar apoyo a las escuelas en el contexto del programa
Conectar Igualdad y se basa en las lneas de accin polticas y estratgicas
de la educacin secundaria obligatoria (Ley de Educacin Nacional N
26.206), en las resoluciones aprobadas por el Consejo Federal en el ao
2009 (Cfe. n. 79/09, 84/09, 88/09 y 93/09) y los materiales de apoyo
para la escuela media en base a la planificacin para la puesta en marcha
del Plan de Mejora Institucional (pmi). (Lugo y Kelly, 2011).
Desde la sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 en 2006, el

sistema educativo argentino ha sido partcipe de una serie de profundas
transformaciones. Estos procesos de transformacin estn basados en
momentos anteriores del sistema educativo. Ciertamente, es necesario
analizar la situacin presente de la escuela media en Argentina, como una
construccin producto de una larga tradicin plagada de fragmentaciones y
continuidades, plagada de controversias e incoherencias internas, y no
exenta tanto de conflictos pasados an vigentes, como de retos futuros.
(Lugo y Kelly, 2011)
Se hace primordial, entonces, disear nuevos desafos, con los cuales se

adquiera un compromiso de recorren el camino que conduce hacia la
universalizacin de la escuela secundaria, favoreciendo procesos no slo de
inclusin, sino adems de permanencia y egreso, a la vez que se redoblan
los esfuerzos para lograr aprendizajes de mejor calidad. As, un diseo para
la integracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
realizado de manera crtica, es uno de los aspectos fundamentales para
contribuir a la expansin y mejora de la escuela media. (Lugo y Kelly, 2011)
En base a estas metas, se elabora este documento que plantea la necesidad

de abordar de manera integral los procesos de transformacin y de mejora
de la escuela secundaria con sus nuevos desafos, apoyando la

implementacin de proyectos TIC en los contextos escolares para alcanzar

los objetivos de calidad de manera universal. (Lugo y Kelly, 2011).
La planificacin y desarrollo de los Planes de Mejora Institucional,

enmarcados en los Planes Jurisdiccionales, estn guiados por los siguientes
objetivos:
a. Disear la implementacin en las instituciones a corto y mediano plazo,

con el objetivo de lograr una mayor calidad en las estrategias docentes, y los
procesos de aprendizaje de los alumnos.
b. Trazar un modelo de escuela que permita transformaciones en la cultura

institucional sentando bases para transformar las tradiciones pedaggicas
del nivel medio y para que la escuela tenga un alcance ms universal y
diversificado.
c. Proponer acciones tendientes a la inclusin y permanencia de los

estudiantes en la escuela y fomentar el diseo de estrategias de enseanza
que permitan obtener conocimientos significativos, haciendo hincapi en la
atencin de sectores considerados en riesgo en materia educativa.
d. Disear propuestas curriculares orientadas a las demandas, necesidades

y capacidades de los estudiantes, y al rol de transmisin de conocimientos
que juega la escuela, poniendo el acento en la importancia de la enseanza y
la adaptacin de los conocimientos a los cambios socioculturales actuales.
(Lugo y Kelly, 2011).
Basado en dichos objetivos, el Plan de Mejora Institucional se configura en

un dispositivo para que cada institucin vislumbre sus trayectos y potencie
los logros en materia de resultados obtenidos hasta el momento. De manera
conjunta, y en el contexto de las nuevas propuestas que diagrama el
programa Conectar Igualdad, el diseo del Plan de Mejora Instituciones
traza el camino necesario para evaluar, reorientar e implementar las TIC en
la escuela. (Lugo y Kelly, 2011).
Estos programas implican
repensar tanto la configuracin institucional como las prcticas que de ella

derivan, el desarrollo curricular-escolar, as como el trabajo de docentes y
alumnos en las aulas, orientados a integrar estas herramientas en la
formacin de ciudadanos crticos, creativos y responsables, as como de
nuevos perfiles formativos para el mundo del trabajo. (Consejo Federal de
Educacin, Resolucin 123, Anexo I, Buenos Aires, Pg. 3, 2010.)
En base a los objetivos anteriormente mencionados, el documento ofrece

una gua que intenta generar espacios de reflexin acerca de problemticas
relevantes para la integracin de las tic, tales como los desafos actuales en
torno a las estrategias de enseanza puestas en juego y los procesos de
aprendizaje, y los nuevos diseos institucionales y del papel del docente;
asimismo se incentiva a las acciones de gestin para el diseo de la
inclusin de TIC en la escuela, su desarrollo, seguimiento y
retroalimentacin. (Lugo y Kelly, 2011).

Se parte de la base de que la gestin de la escuela no se restringe a la accin

individual, sino que es necesario el trabajo conjunto de equipos de todas las
reas de la institucin, cuyo trabajo est relacionado con la toma de
decisiones y las tareas de liderazgo. Por esa razn, el documento del
proyecto se encuentra orientado a supervisores, directores, coordinadores
de rea y departamentos, responsables de TIC y los miembros de la
comunidad educativa cuya funcin est orientada a la planificacin y la
gestin pedaggicas en una escuela de nivel medio. (Lugo y Kelly, 2011).
Se parte de la base de que los escenarios y las instituciones poseen sus

particularidades, implicadas en la cultura y en la historia institucional. De
esta manera, se considera de importancia destacar que cada equipo de
gestin tiene la misin de readecuar los documentos de orientacin
conforme a las problemticas, fortalezas y demandas particulares de su
institucin educativa. (Lugo y Kelly, 2011).
Actualmente la nueva escuela media implica un arduo trabajo

interdisciplinario con el objetivo de potenciar sus capacidades de disear,
actuar y definir propuestas curriculares legtimas y transformadoras que
guen las acciones diarias tanto de docentes como alumnos, con el objetivo
de alcanzar una mayor calidad en la educacin. La implementacin de
prcticas educativas novedosas con el uso de TIC pondr a la escuela en un
lugar orientado a la produccin y resignificacin de saberes significativos,
cuyas caractersticas y peculiaridades estn vinculadas a dar lugar a
procesos de intercambio entre los distintos miembros de la institucin
educativa y la consideracin de la diversidad. (Lugo y Kelly, 2011).
La coyuntura que plantea el uso de las TIC implica una apertura frente a las
antiguas limitaciones que estableca la escuela tradicional y fomenta un
redireccionamiento de los docentes y responsables de cada establecimiento
educativo, con el objetivo de universalizar su acceso y posibilidad nuevos
procesos de aprendizaje, haciendo hincapi en el lugar central de la
enseanza y la contextualizacin de los conocimientos a los diversos
cambios socioculturales. (Lugo y Kelly, 2011).
Es insoslayable que las tecnologas de la informacin y la comunicacin

(TIC) se estn insertando y forman ya parte importante de la escuela. En
abril de 2010, la Presidencia de la Nacin, en base al del Decreto N
459/2010, dio inicio al programa Conectar Igualdad, que establece la
distribucin de dispositivos electrnicos porttiles (netbooks) a todos los
alumnos de establecimientos pblicos de nivel medio, en todos sus niveles y
modalidades, en la totalidad del pas. (Lugo y Kelly, 2011).
La puesta en marcha de los modelos 1 a 1 (una computadora por estudiante)

trae a colacin, a nivel social primordialmente, un viejo debate propio del
mbito educativo, que discute sobre lo que implica la inclusin de las TIC
en las instituciones. Temas relativos a la equidad, calidad educativa,
transformacin, actualizacin, comunicacin, as como mercado laboral,
demanda de trabajo, brecha digital, actualizacin profesional, son parte de

esta discusin que se va generalizando paulatinamente a nivel social y, ms

especficamente, en el mbito educativo. (Lugo y Kelly, 2011).
Al mismo tiempo, desde la sancin de la Ley de Educacin Nacional en

2006, la implementacin del Plan Nacional de Educacin Obligatoria en
2009 y los informes siguientes aprobados por el Consejo Federal de
Educacin en ese ao (Resoluciones Cfe. N 79/09, 84/09, 88/09 y 93/09),
dio pie a la apertura hacia un destacado proceso de organizacin,
potenciacin e innovacin del nivel medio. (Lugo y Kelly, 2011).
La base normativa anteriormente mencionada da lugar a profundas

transformaciones institucionales, que permiten cambios organizativos
espacio temporal, en trminos de diseos curriculares, de gestin de la
organizacin de los alumnos, la presencialidad frente a lo virtual, entre
otros. (Lugo y Kelly, 2011).
En el marco de este escenario, la inclusin de TIC en los establecimientos

educativos, y ms especficamente la puesta en marcha del modelo 1 a 1, es
la base sobre la cual se posibilita la transformacin de esta nueva escuela
media, teniendo como meta el mejoramiento de la calidad, tanto de las
estrategias de enseanza implementadas por los docentes, como de los
procesos de aprendizaje de los estudiantes. Es innegable que los objetivos
propuestos implican un cierto proceso temporal, necesario en todo proyecto
sociocultural, y una firme conciencia sobre los logros que se quieren
cumplir. Asimismo, implica un conocimiento de procesos culturales y
comunicaciones que permiten la inclusin de las TIC en el mbito
educativo, produciendo un claro cambio paradigmtico en torno a procesos
de enseanza y de aprendizaje. (Lugo y Kelly, 2011).
En este plano de accin, son primordiales los procesos llevados a cabo por
los equipos tcnicos y profesionales. Por esta razn, es importante
centralizar el foco particularidades que se configuran en los procesos de
gestin de las escuelas. (Lugo y Kelly, 2011).
Pero ms all de las diversidades propias de cada cultura institucional, los

responsables de la gestin siguen indagando sobre algunas cuestiones:
Cul es la metodologa ms pertinente para la inclusin de las

netbooks del programa Conectar Igualdad en los establecimientos?
Quines deberan ser los responsables de los procesos de inclusin

de las TIC en la escuela?
De qu manera se insertan las nuevas propuestas de enseanza con

las tradicionales?
Cules son los principales cambios que se producen en la

institucin con la implementacin del modelo 1 a 1 en los Planes de
Mejora Institucional?

Qu estrategias pedaggicas especficas son viables de realizar en

los establecimientos y de manera conjunta entre las instituciones de
cada zona o regin con el asesoramiento de los Ministerios
provinciales para debatir sobre acciones en comn e intercambiar
resultados de prcticas?
Las TIC, se encuentran incluidas en los diseos curriculares o estn

consideradas como cuestiones separadas?
En qu medida y cmo pueden acceder a las TIC en los

establecimientos los docentes y alumnos en el momento de recibir
las netbooks?
De qu manera se pueden aprovechar los conocimientos previos y

prcticas que tienen los estudiantes sobre el uso de las netbooks en
particular y sobre el mundo de las TIC en general?
En qu medida los docentes estn capacitados en torno al saber y al

uso de las nuevas TIC?
De qu manera se pueden profundizar los lazos entre los distintos

miembros de la comunidad educativa con el uso de las TIC?
De qu manera se organizan y se gestionan las herramientas y la

infraestructura vinculadas con las TIC?
Qu tipo de equipamiento tcnico debe ser el soporte para

solucionar eficientemente las problemticas tpicas vinculadas a
estos proyectos?
De qu manera controlar el proceso de inclusin de las TIC?
stos son los interrogantes que guan el documento con objetivos

formadores para que cada establecimiento y los encargados de su gestin
tengan a su alcance una serie de dispositivos para guiar el proceso de
implementacin del programa Conectar Igualdad para fortalecer la calidad
de las prcticas pedaggicas. Sobre esta base, el documento redactado y
publicado por IIPE tiene como objetivo ser un apoyo con la configuracin
de una escuela media orientada de manera conciente y crtica hacia el saber
y la praxis, un modelo de escuela ntimamente vinculada a las demandas y
requerimientos de los alumnos y en constante relacin con la comunidad.
En sntesis, una escuela media que favorezca prcticas de inclusin, de
manera justa y equitativa, y que promueva la construccin de herramientas
y conocimientos formadores de ciudadanos crtico reflexivos. (Lugo y Kelly,
2011).
(Lugo y Kelly, 2011) manifiestan que la inclusin de las TIC en la escuela,

debe ser un proceso sobre el cual se consideren distintas dimensiones que
se desarrollan de manera compleja.

La dimensin social. Es la primera instancia para reflexionar acerca de

las razones por las cuales las TIC en las instituciones se vinculan
fuertemente con el rol de la escuela en el mbito social, en la medida en que
es el rea principal para la inclusin por medio de la transmisin del
saberes culturales y el aprendizaje de conocimientos esenciales para una
sociedad con ms justicia y equidad. No es posible soslayar que la inclusin
de las TIC en las escuelas ya es un hecho, y tambin lo son las acciones de
ndole cultural, social, econmica y poltica en las que las mismas estn
insertas. De esta manera, el saber sobre las TIC y las prcticas que rodean a
las mismas, para ser verdaderamente democrticas y universales, deben ser
enmarcadas desde los espacios educativos y no slo desde los mbitos
individuales. Sobre la base de esta certeza, los distintos pases, durante la
ltima dcada, el uso de las TIC en los mbitos escolares forma parte de una
de las acciones pedaggicas principales que trabajan en forma conjunta con
las ms altas ramas del gobierno. (Lugo y Kelly, 2011).
En Argentina, la Ley de Educacin Nacional (N 26.206), en los artculos 7

y 8, afirma que la democratizacin del acceso a las TIC por medio de la
escuela, juega un papel esencial en la universalizacin del acceso a saberes
significativos:
El Estado garantiza el acceso de todos/as los/las ciudadanos/as a la

informacin y al conocimiento como instrumentos centrales de la
participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento econmico y
justicia social. La educacin brindar las oportunidades necesarias para
desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de
toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su
proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad,
igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn.
(Ministerio de Educacin: Ley de Educacin Nacional 26.206, Ttulo I:
Disposiciones generales, Captulo I: Principios, derechos y garantas,
artculos 7 y 8, 2006).
Por otro lado, dichas tecnologas sientan las bases para dar lugar a la
universalizacin de los conocimientos y la consideracin de las diversas
trayectorias de los alumnos. Asimismo, brindan apoyo a las acciones
tendientes al acceso para los sectores ms desfavorecidos: adultos
desescolarizados, sujetos con capacidades diferentes, sujetos en contextos
de encierro, etc. (Lugo y Kelly, 2011).
Si el objetivo es lograr la inclusin en escuelas que legitimen prcticas con

mayor justicia social, mejor distribucin con calidad, es necesario definirlas
con inclusin de tecnologas. Esto no implica de ninguna manera que la
inclusin de las TIC en las escuelas garantice aprendizajes de mejor calidad.
Sin embargo, s se puede decir que para los alumnos que concurren a los
establecimientos educativos, las TIC conforman una herramienta
diferencial en el contexto de la era de la informacin. (Lugo y Kelly, 2011).
De esta manera, se puede establecer un paralelo con lo que ocurri en torno

al conocimiento y la tecnologa hace varios siglos. La invencin de la
imprenta marc un antes y un despus en torno a la exclusin en el mbito

del saber. Antes de que surgiera, la alfabetizacin estaba destinada a una

pequea elite, mientras que, luego de su invencin, quien no supiera leer y
escribir s se consideraba excluido. (Lugo y Kelly, 2011).
La dimensin pedaggica. La segunda instancia para entender el

significado de la inclusin de las TIC en el mbito escolar, reside en las
estrategias pedaggicas que se llevan a cabo en los contextos institucionales
y que ocupa el lugar central de sus funciones. (Lugo y Kelly, 2011).
Lo que se intenta es analizar cmo estas herramientas pueden configurarse

en un apoyo para lograr aprendizajes ms significativos y mejores
estrategias de enseanza. En sntesis, las TIC como puerta abierta para la
innovacin de las prcticas escolares para alcanzar una mayor calidad
educativa. (Lugo y Kelly, 2011).
Sobre esta argumentacin, uno de los objetivos ms importantes del

programa Conectar Igualdad es la distribucin universal de netbooks para
promover la insercin de herramientas digitales y lograr una mejor calidad
educativa, afirmando que
la entrega masiva de computadoras porttiles en las escuelas promover un

clima propicio para el uso cotidiano de la tecnologa integrando las
actividades pedaggicas en el aula, el aprendizaje de los alumnos,
fortaleciendo procesos de formacin y de innovacin en la prctica docente y
multiplicando recursos para la enseanza. (Cfe., 2010). (Lugo y Kelly, 2011).
Como ya se ha sealado, incluir una netbook por alumno, tener un espacio

fsico con computadoras o conectar el establecimiento a la red, por s
mismo, no garantiza un mejoramiento en la calidad educativa. Sin embargo,
eso no quiere decir que no pueda hacerse un uso provechoso del mismo,
siempre y cuando se incluyan de forma crtica y con un marco pedaggico.
(Lugo y Kelly, 2011).
Sobre esta base, la inclusin de las TIC en las instituciones puede definirse
como un proceso pertinente para reflexionar y analizar prcticas educativas
que colaboren con los estudiantes en:
Ser partcipe activo de la sociedad, reflexionar y debatir de manera

fundamentada, ser genuinos ciudadanos vinculados a las
herramientas digitales.
Interactuar de manera relevante.
Reflexionar de manera crtica y comprender la informacin al

interactuar con ella.
Construir y organizar los contenidos y configurarla en saberes

significativos.
Dar cuenta de los saberes no manifiestos.
Resignificar de manera conjunta el saber.

Redefinir los escenarios en torno a realidades y demandas diversas.
Ser capaces de trabajar con la incertidumbre.
Comprender y diferenciar lo pblico de lo privado en el contexto de

la globalidad y complejidad.
Innovar y construir saberes en distintos formatos.
Especficamente, el modelo 1 a 1, en la medida en que favorece el uso

individual, universal, conectado y en red de los alumnos, conjuntamente
con novedosas estrategias pedaggicas, tambin permite apoyarlos en:
Aprendizaje en lnea: indagar diversos recorridos para lograr

aprendizajes de manera conjunta (miembros de la comunidad
educativa, informacin, herramientas tecnolgicas).
Ser partcipe activo de los propios procesos de aprendizaje.
Ser capaces de construir un aprendizaje autnomo en la bsqueda

de nuevos recorridos.
Relacionar y construir escenarios internos y externos a la escuela.
Analizar prcticas innovadoras como ciudadanos vinculados a las

nuevas tecnologas, internalizando paulatinamente un estilo propio.
Este proyecto da lugar a vnculos novedosos con las herramientas y los

contenidos, pero tambin configura diferentes formas de vincularse con los
profesores, con sus compaeros, y con la sociedad en general. Esto requiere
reflexionar acerca de procesos de aprendizaje, diversos, con sus matices,
sobre los que ser necesario indagar al mismo tiempo que se implementen
en las instituciones. (Lugo y Kelly, 2011).
Actualmente se requiere indagar sobre los recursos de que disponen las

instituciones, y tener en cuenta que paulatinamente, tanto docentes como
estudiantes, tendrn una computadora porttil y a raz de eso, la
oportunidad de idear nuevas prcticas de enseanza que permitan generar
procesos de aprendizaje en red. (Golzman, 2010).
Un primer elemento a tener en cuenta para reflexionar sobre las formas de

insertar las TIC en las prcticas escolares es la que acuan Pelgrum y Law
(2004), quienes refieren, en base al estudio de diversas prcticas en
distintos pases, tres tipos bsicos de inclusin de las TIC:
Aprender sobre las tic. En este punto, las TIC se incluyen en los
establecimientos como un saber puntual del diseo curricular que
consta de una carga horaria definida, la mayora de las veces en un
espacio fsico determinado (el gabinete de computacin) y un
docente capacitado que dicta su clase (cualquiera sea su
denominacin: computacin, informtica, etc.) Se configura de
distintas formas y con diversos enfoques pedaggicos, pero en

cualquier caso como una asignatura determinada, sin influir en el

diseo de otras asignaturas.
Aprender con las tic. Esta manera de hacer consta en insertar

herramientas informticas y multimediales para los procesos de
aprendizaje de los saberes tradicionales del currculum sin cambiar
los enfoques y las estrategias didcticas. Tambin en esta situacin,
las TIC interactan con las asignaturas tradicionales del currculo y
son un recurso ms para su puesta en marcha. No configuran
nuevas prcticas reales, pero forman a los estudiantes en el manejo
de recursos necesarios como requerimiento para la sociedad
globalizada en la era de la informacin. (Lugo y Kelly, 2011).
Aprender a travs de las tic. Desde este lugar las tecnologas

configuran una dimensin global e intrnseca del diseo curricular,
y transforman las estrategias de enseanza y procesos de
aprendizaje escolares y su contexto. Esta alternativa es la que
promueve prcticas nuevas y la ms compleja. Esto requiere que las
tecnologas se enmarquen en un diseo educativo distinto y lo
potencien, lo cual implica acciones vinculando este enfoque con el
anterior. (Lugo y Kelly, 2011).
En referencia con este modelo, la planificacin del programa Conectar

Igualdad est de acuerdo con este planteo: Las herramientas tecnolgicas
irrumpen en los escenarios educativos con el fin de reconstruir las bases y
recursos de la educacin, y universalizar el acceso al conocimiento. La
inclusin de las TIC configura estrategias de tipo transversal y un recurso
para la accin adaptable a distintas asignaturas. (Consejo Federal de
Educacin, 2010).
De esta manera, cuando se observa el proceso de desarrollo de los nuevos

conocimientos relativos al papel que la escuela debe jugar en dicha
implementacin, es necesario resignificar lo que se entiende por
alfabetizacin. Del mismo modo en que se tienen ciertas expectativas en
torno a los saberes que debe tener un estudiante al terminar la escuela (en
trminos de conocimientos bsicos y esenciales) tambin se hace necesario
reflexionar acerca de qu conocimientos de los vinculados con las TIC
deben incluirse como saberes bsicos para el perfil del egresado. Para que
esta inclusin sea genuinamente universal, un sujeto alfabetizado en la
actualidad tendra que ser capaz, por ejemplo, de poder construir y
distribuir informacin en Internet, conocer de qu manera se tiene acceso,
se crea y mantiene un blog para comunicar sus ideas, subir o bajar
contenidos, libros, msica o videos, dar su opinin en foros de de diversos
temas o en redes sociales, acceder a contenidos relevantes, poder discernir
las fuentes de informacin serias de otras, ser un ciudadano incluido en el
mundo digital. (Lugo y Kelly, 2011).

Bibliografa Lectura 1
1.1.
Tedesco, Juan Carlos (Comp.). (2005) Cmo superar la desigualdad y
la fragmentacin del sistema educativo argentino? Buenos Aires, Argentina.
Instituto Internacional de Planeamiento Educativo (IIPE), UNESCO.
1.2.
CINTERPLAN. 1992. Glosario de conceptos sobre planificacin
estratgica y conceptos e indicadores bsicos de educacin. Programa de
formacin de recursos humanos en gerencia educativa. Caracas.
CINTERPLAN.
MATUS, Carlos. 1987. Adis, seor presidente. Planificacin,

antiplanificacin y Gobierno. POMAIRE ENSAYOS. Caracas.
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/publicaciones
1.3.
http://atlas.siteal.org/node/7/lecturas_posibles
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/node/606
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/node/641


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