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RESUMO
1. INTRODUO
1
O texto a seguir uma sntese do material disponvel no livro O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL (SUAS): uma realidade em movimento, publicado pela Cortez Editora, organizado
pelas Profs. Dras. Berenice Rojas Couto, Maria Carmelita Yazbek, Maria Ozanira Silva e Silva e Raquel
Raichelis, que debate a pesquisa nacional realizada por trs trs Programas de Ps-Graduao
Ps (UFMA,
PUCSP, PUCRS) atravs do Programa PROCAD/CAPES. A pesquisa envolveu um nmero grande de
professores pesquisadores, mestrandos, doutorandos e alunos de iniciao cientfica e teve como espao
temporal os anos de 2005 a 2010.10.
2
Doutora. Pontifica Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
(PUC raichelis@uol.com.br
3
Doutora. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-SP).
(PUC berenice.couto@pucrs.br
nice.couto@pucrs.br
4
Trata-se,
se, por parte da CAPES, do Programa Nacional de Cooperao Acadmica PROCAD,
desenvolvido, em nvel nacional, que contou tambm com o apoio financeiro do CNPq,i obtido mediante
concorrncia ao Edital MCT/CNPq 03/2008 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas .
de informaes sobre esse processo, considerando a amplitude geogrfica e a
diversidade da realidade nacional.
Essa abordagem requer vigilncia, pois pode ser apreendida apenas como
definio geogrfica e, se agregada a conceitos como vulnerabilidade e risco social,
podem estigmatizar a populao e transformar esses territrios em guetos, que
afastem a populao do usufruto das cidades. Importante ressaltar que o
equacionamento de grande parte das vulnerabilidades sociais no tem origem na
dinmica local, depende de polticas macroestruturais que extrapolem os limites da
interveno
no no territrio. Alm disso, a participao popular na escala das
intervenes territorializadas pode assumir um carter restrito, pontual e instrumental,
com riscos de despolitizao e isolamento, distante da insero crtica na esfera
poltica da cidade
ade e em relaes societrias mais simples.
Neiri B. Chiachio6
1.INTRODUO
Demarca-se,
se, inicialmente, os avanos apontados pelos participantes diante da
instalao do SUAS e o significado por eles atribudo ao Cras, pelo seu potencial
5
A pesquisa da regio sudeste esteve sob a responsabilidade da PUC-SP,
PUC SP, com a coordenao das profas.
Maria Carmelita Yazbek e Raquel Raichelis e a participao de doutorandas e mestrandas do Programa de
Ps-Graduao
Graduao em Servio Social, pesquisadoras convidadas, mestres e doutoras egressas do Programa,
atualmente vinculadas a outras instituies de ensino, responsveis pela coleta de dados e elaborao dos
relatrios de pesquisa: Ana Maria A.Camargo, Ana Paula R.R.Medeiros, Andra C.S.de Jesus, Gisela
Barahona, Maria Helena Cariaga, Maria Virginia Righetti F.Camilo, Maria Luiza Mestriner, Marilene F. Sant
Anna, Neiri B.Chiachio, Rosana Cardoso, Rosangela Paz, Rosemeire dos Santos, Sonia Nozabielli e Vania
B.Nery.
6
Doutora. Pontifica Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
(PUC
7
Este texto parte do livro O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: uma realidade em
movimento organizado por Berenice Rojas Couto, Maria Carmelita Yazbek, Maria Ozanira S Silva e Raquel
Raichelis, Editora Cortez, So Paulo, 2010, captulo 4: Resultados da pesquisa emprica sobre implantao
e implementao do Suas nas regies.
interventivo, proativo e preventivo, mesmo considerando o perodo inaugural de
existncia dessas unidades no momento da pesquisa. 8
2. O CRAS EM MOVIMENTO
A instalao de Centros de R
Referncia
eferncia de Assistncia Social (CRAS) como
unidades de referncia da Proteo Social Bsica (PSB) tem importante significado no
contexto de construo do SUAS.
8
A pesquisa em municpios do Estado de So Paulo: - So Paulo, Batatais, Guare, Mongagu, Novaa Cana Paulista, Santo Andr,
Sumar foi aplicada no perodo de 20 de Junho a 9 de agosto de 2007, exceto as entrevistas com os gestores da capital e do Estado
que ocorreram em setembro de 2008 e abril de 2009, respectivamente. No Estado de Minas Gerais Gerai Belo Horizonte, Carbonita,
Congonhas, Coronel Fabriciano, Janaba e Limeira do Oeste realizou-se
se no perodo de 8 de maio a 30 de julho de 2008.
9
recente a Resoluo que cria a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009) e constri um
u padro de
nomenclaturas e descritores para o funcionamento desses servios.
Sabemos que espaos fsicos adequados no garantem o bom desenvolvimento
das atividades do CRAS, mas em equipamentos precrios elas tero dificuldade de se
desenvolver com qualidade.. (Castro, 2008). Os CRAS pesquisados revelam elementos
desta reflexo,, tanto com relao s condies dos prdios como pela quantidade e
qualidade dos equipamentos existentes, tais como computadores, instalaes em rede
e a insuficincia de viaturas (SP)
(SP), em face de grandes deslocamentos para o
acompanhamento das famlias.
famlias
Contudo, prover
rover a assistncia social de uma unidade estatal estrategicamente
instalada no ambiente de moradia, de luta cotidiana e vivncia das populaes em
situaes de vulnerabilidade social, significa ir alm da construo
construo de uma referncia
territorial. Trata-se
se de marcar uma mudana paradigmtica da poltica de assistncia
social, considerando que o CRAS carrega sentidos e revela
revela intencionalidades do novo
desenho institucional. Equacionam-se
Equacionam se aqui duas variveis para apreenso do
significado do CRAS nos territrios: sua arquitetura e os valores da poltica que so por
ela revelados. (Castro, 2008).
Entretanto,
ntretanto, a par do quadro insuficiente e frgil quanto ao desenvolvimento de
capacidades e qualificao,
qualificao a implantao do SUAS revelou abertura de postos de
trabalho.
A observao
ao do funcionamento dos CRAS revelou modos e estratgias
heterogneas e mesmo compreenses diferenciadas de seu potencial de interveno.
interveno
Observou-se
se um conhecimento construdo pela prtica dos profissionais acerca
das necessidades e demandas sociais, embora raramente tenham sido detectados
estudos para sistematizar esses conhecimentos.
importante
mportante observar a riqueza das situaes que espelham as
multiterritorialidades e a multiplicidade de indivduos, grupos e coletividades que
demandam intervenes sociais, muitas das quais extrapolam as possibilidades de
ateno da poltica
oltica de assistncia social.
social
Quanto
nto ao perfil de atividades
ativi desenvolvidas pelos CRAS, a administrao de
benefcios preponderante,
preponderante pela insero ou alterao de cadastros (quando
conectados no CRAS) e orientao e encaminhamento para acesso ao BPC, emb
embora
haja significativa ausncia de acesso a cadastros de beneficirios. No caso do PBF,
constatada a nfase no acompanhamento de condicionalidades, razo provvel da
freqncia da visita domiciliar como atividade com peso considervel no conjunto do
trabalho tcnico.
A construo
onstruo de mediaes que promovam autonomizao dos usurios e a
nfase em sua travessia para outras polticas pblicas parece indicar a compreenso da
assistncia
ncia social como ao processante. Percebe-se,
Percebe se, nesse caso, a incorporao do
conceito de autonomia centrado na obteno de rendimentos, para
para no precisar mais
depender da assistncia social. Expressa, ainda, uma tendncia de considerar
alternativas estruturantes
ruturantes no campo de outras polticas pblicas.
10
Art. 22 da LOAS Lei no 8.742 de 07.12.1993. Decreto n n 6.307, de 14.12.2007 dispe
spe sobre os benefcios eventuais: Art. 1
Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias, prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
interveno requisitando construes que possibilitem
possibil aproximaes e interaes com
os ncleos familiares contemporneos
contemporneos.
e) O territrio e as aes pr
pr-ativas: rede e intersetorialidade
No
o geral, no foram identificados mecanismos de referncia e contra
contra-referncia
entre os servios da rede, como uma ao organizada.
organizada. O procedimento de
encaminhamento usual e importante, mas parece ocorrer sem o controle de sua
garantia e efetividade.
4. CONCLUSO
5. REFERNCIAS
Tiago Martinelli11
1. INTRODUO
11
Doutor. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-SP).
(PUC timartinelli@yahoo.com.br
12
A pesquisa realizada contou com a participao de inmeros pesquisadores vinculados ao Programa de
Ps-Graduao
Graduao em Servio Social da PUC PUC-RS,
RS, durante os vrios perodos em que foi desenvolvida. A
redao do texto foi elaborada pela equipe que finalizou a pesquisa. Agradecemos a todos que
participaram da etapa contribuindo assim com sua finalizao. Esta produo parte do captulo do livro:
O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: uma realidade em movime movimento organizado pelas
Professoras Doutoras Berenice Rojas Couto, Maria Carmelita Yazbek, Maria Ozanira Silva e Silva e
Raquel Raichelis, publicado pela editora Cortez em 2010. Este trabalho sintetiza o captulo intitulado de A
implantao e implementao do SUAS no Paran e no Rio Grande do Sul: um movimento em processo,
de autoria de Berenice Rojas Couto, Jane Cruz Prates, Jussara Maria Rosa Mendes, Iraci de Andrade,
Tiago Martinelli e Marta Borba Silva.
Ass observaes diretas intensivas (MARKONI e LAKATOS, 1996) realizadas a
partir da observao sistemtica de CRAS, de entrevistas com
com gestores e de grupos
focais efetivados com tcnicos, apoios administrativos e representantes de conselhos
municipais de Assistncia Social mostraram alguns condicionantes comuns que
dificultam o processo de implementao do SUAS, mas os dados mais significativos
signi
mostram condies diferenciadas que dependem no s da apropriao e poder poltico
de gestores e da estrutura local disponibilizada pelo Estado para a execuo da poltica,
mas do histrico de cada localidade, marcada por maiores ou menores expe
experincias da
sociedade em processos participativos.
Registra-se
se que os Estados pesquisados, e em especial o Paran, possui uma
peculiaridade importante que preciso que seja ressaltada; muitos dos gestores e
tcnicos desse Estado tem participado ativamente do processo de debate nacional da
poltica de Assistncia Social e contriburam significativamente para o desenho
institucional do SUAS, assim que os achados dessa pesquisa apontam para questes
importantes que ao serem analisados mostram o espao contraditrio
contraditrio representado pela
construo do Sistema nico de Assistncia Social.
Verificou-se,
se, tambm,
tambm, uma sistemtica defesa da importncia da
implementao do SUAS e do fortalecimento e qualificao do comando nico da
poltica de assistncia social pelos Estados. No entanto permanece a contraditria
existncia e sustentao poltico
poltico-financeira de estruturas
truturas terceirizadas, com atuao
paralela quando no conjunta ao comando nico da poltica de assistncia social.
Reitera-se
se a profunda cultura do primeiro damismo,
damismo, seja atravs da ocupao
do cargo de gestora do comando nico da poltica de Assistncia Social, ou de seus
refinamentos a exemplo das instituies privadas sem fins lucrativos que tercerizam as
competncias dos rgos pblicos, ou at mesmo da atuao
atuao das associaes de
primeiras damas que se articulam mensalmente, paralelo as reunies do prprio
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS). Esses
fatores que foram identificados no processo de pesquisa emprica demonstram
demon a
necessidade de retomar o debate cerca da poltica de assistncia social, enquanto
uma poltica pblica, respondendo por um dos pilares da proteo social brasileira
enquanto Seguridade Social.
Os processos relatados avaliam como central a defini
definio
o do campo especfico
das responsabilidades da Poltica de Assistncia Social. Ressalta-se
Ressalta se que a presena
ainda forte de diferentes compreenses da Assistncia Social associadas idia do
campo que faz de tudo, do inespecfico, da desprofissionalizao
desprofissionalizao, da ajuda aos
pobres, entre outros, apresentam
apresentam-se
se hoje como resistncias s novas normativas e
delimitaes que buscam definir o campo especfico de responsabilidade da poltica de
Assistncia Social. Portanto, essencial o aprofundamento do estabelecimento
estabelecime das
responsabilidades especificas da poltica, enquanto pr-condio
pr condio para se efetivar no
Brasil as bases da construo de uma nova cultura poltica, considerando a recente
implementao do Sistema nico de Assistncia Social.
A afirmao do Sistema enquanto gesto e garantia de direitos sociais no
campo da assistncia social exige um reordenamento que ultrapassa as questes
previstas nos instrumentos legais que o formalizam, ou seja, incorporar a legislao
vida da populao pobre brasileira necessariamente
necessariamente um dos caminhos, embora
insuficiente, para incidir na criao de uma cultura que considere a poltica de
Assistncia Social pela tica da cidadania (COUTO, 2004, p.176). Portanto,
necessrio mais que isso, preciso recolocar o debate sobre o espao da poltica no
campo do acesso ao excedente do capital como forma de garantir vida digna a todos os
cidados brasileiros. Para que isso seja possvel, os dados da pesquisa indicam que
necessrio insistir no debate da poltica enquanto direito e reafirmar o lugar do usurio
na condio de cidado, pois os pr
pr-conceitos
conceitos e os preconceitos fazem parte do
cotidiano da ateno prestada pela Assistncia Social.
Outro
o aspecto central a destacar a necessidade de maior investimento na
participao popular, a partir da capacitao de conselheiros para um controle social
mais efetivo, iniciativas que contemplem a participao direta de representaes do
pblico usurio nos processos de planejamento e capacitaes ofertadas pelo Estado.
Nesse sentido nos parece importante as parcerias com Universidades, a realizao de
pesquisas, qualificaes e consultorias. Contudo, com relao a este ltimo aspecto,
vale a preocupao que esse tambm no se transforme num espao de
mercantilizao, marcado pela oferta de cursos de baixa qualidade que no respondam
s necessidades dos profissionais e no contemplem os fundamentos e eixos
norteadores da Poltica e do SUAS. Apesar da constatao
constatao de que ainda permanecem
enraizados em muitas localidades os velhos traos clientelistas e patrimonialistas que
marcam essa poltica e a histria do Brasil (COUTO, 2004), a expectativa de que,
como processo, o SUAS pode contribuir para um avano da emancipao dos sujeitos,
desde que no se descaracterize e tenha como eixo central, a participao popular, o
que requer uma ateno especial ao trabalho de base.
4. REFERNCIAS