Que Faire de La Dette Sociale. Pour Un Audit Citoyen de La Dette Sociale Francaise PDF

Que faire de la dette sociale ?
- page 1
Que faire de la
dette sociale?
Pour un audit citoyen de
la dette sociale franaise1
Les dficits et la dette des organismes de la protec- De ce point de vue, le gouvernement franais ac-
tion sociale sont systmatiquement mis en avant tuel, comme les prcdents, sinscrit dans la droite
par tous les gouvernements depuis 40 ans pour jus- ligne nolibrale de ce que met en uvre la Troka3
tifier des rformes qui, chaque fois, dtriorent dans les pays du Sud de lEurope: rduire, voire d-
les acquis sociaux des salaris (en activit, privs truire la protection sociale publique pour satisfaire
demploi ou en retraite) et de leurs ayants droits. les apptits du secteur priv et de la finance, quel
On dnombre ainsi pas moins de 24 rformes quen soit le prix payer pour les populations.
dampleur depuis le plan Durafour de 19752.
La pauprisation dune partie grandissante de la
Au fil des annes, force est de constater, que non population, le dlitement social4 et les drames hu-
seulement ces dficits ne diminuent pas, mais que mains que ce type de mesures induit ne peuvent se
la dette augmente au rythme des mesures censes chiffrer. Ils sont incommensurables.
la rsorber.
Puisse cette brochure servir ceux et celles qui ont
Nous proposons dans cette brochure de regarder lutt, qui luttent et qui lutteront contre la remise en
de plus prs cette dette sociale pour fournir cause des acquis sociaux pour convaincre le plus
tout un chacun des lments utiles pour la com- grand nombre de rejoindre leur combat
prendre et la combattre, elle et les rformes rgres-
sives quelle a justifies.
Nous essaierons de dire ce quelle est, do elle

vient, qui elle profite, comment cela fonctionne et
ce que nous pouvons collectivement en faire. Nous
tenterons au passage de tordre le cou certaines
ides reues.
Lnormit des cadeaux sociaux du gouvernement

actuel au patronat et la lutte des intermittents du
spectacle et des prcaires contre lapplication de
laccord minoritaire du 22 mars 2014 en sont les
dernires illustrations.
1 Que faire de la dette publique ? : http://www.audit-citoyen.org/?p=6291

2 A ces 24 plans et rformes dampleur depuis 1975, il faut ajouter une loi constitutionnelle (1996), 2 lois organiques (1996 et 2005) de 18
lois de financement de la scurit sociale (depuis 1997) sans compter les rformes sectorielles.
3 Troka = FMI, Banque Centrale Europenne, Commission Europenne
4 Voir: antinazisme et protection sociale : http://cadtm.org/Antinazisme-et-protection-sociale
Que faire de la dette sociale ? - page 2

Table des
matires
I. Dette sociale: de quoi sagit-il ? p. 05

II. Qui doit qui ? p. 06
III. Une dette infime pour des enjeux considrables. p. 07
IV. Trou de la Scu, ou pas ? p. 10
V. Les 4 principales causes de la baisse des ressources p. 11
VI. La dette sociale: comment a marche ? p. 18
VII. La CADES p. 18
VIII. LACOSS p. 28
IX. Le rgime dindemnisation du chmage p. 35
X. 1ers bilans et constats p. 47
XI. Quelles rponses la question des besoins de financement ? p. 48
XII. Que faire de la dette sociale ? p. 57
ANNEXES:
Annexe 1 : ordonnance du 4 /10/ 1945, prambule de la constitution p. 59
Annexe 2 : droit international p. 60
Annexe 3 : les outils de la CADES p. 61
Annexe 4 : le LBO p. 63
Annexe 5 : liens dates deffet des cotisations chmage de 1959 2014 p. 65
Annexe 6 : la braderie des entreprises et biens publics p. 67

Lurgence de la dfense
de la protection sociale
Depuis sa cration, le capital na eu de cesse de la combattre, la considrant

juste titre, comme un obstacle laugmentation de son taux de profit et len-
richissement des actionnaires. Le FMI et lOCDE recommandent pour tous
les pays europens de profondes rformes de la protection sociale considre
comme un frein la comptitivit des entreprises. Cest au nom du mensonge
rpt du trou de la Scu que, depuis 40 ans, sempilent, rforme aprs r-
forme, des mesures destructrices du plus formidable acquis social obtenu par les
travailleurs contre le capitalisme moderne avec les congs pays et le Code du
Travail.
Notre scurit sociale est le produit dun acquis du rapport de forces favorable
aux salaris issu de la Rsistance loccupation nazie. La protection sociale, telle
que nous la connaissons encore aujourdhui, dj bien mise mal par des di-
zaines de rformes, plans et autres lois successives, reste un ciment de la socit
civile, un outil unificateur de socialisation des richesses produites, un vecteur
essentiel de la solidarit nationale paye par les employeurs.
Mieux encore, elle permet lunit du salariat pour la dfendre, actifs et retraits,
secteur public et secteur priv souds par la rpartition.
La prise en charge des dpenses de soins et de mdicaments par la Scurit

sociale est passe de plus de 80 % la fin des annes 1970 75,5% en 2009. De
plus en plus de personnes sont aujourdhui exclues de laccs aux soins: sont
concerns tout dabord les migrants, les femmes, les jeunes et les travailleurs
pauvres.
Voil le rsultat concret de 40 ans de rformes de la protection sociale et du

mode de gestion de la crise conomique. Il sagit l dun recul de civilisation
auquel il faut mettre fin.

I. DETTE SOCIALE : DE QUOI SAGIT-IL ?
Dfinition de la dette publique selon lUnion Euro- Quel est ce primtre des organismes de scurit
penne: Le protocole sur la Procdure concernant sociale (ASSO) retenu pour la dette publique?
les Dficits Excessifs (PDE) annex au Trait de
Maastricht donne une dfinition de la dette pu- Il est diffrent de celui de la protection sociale (voir
blique. Elle est ainsi dfinie dans les comptabilits tableau 1 qui prsente lensemble de la protection
nationales selon le systme europen des comptes1 sociale dont, en jaune, le primtre des ASSO).
retenu par le trait de lUnion Europenne qui en Son volume financier reprsente environ 75% de
prcise le primtre: la totalit de la protection sociale dcrite dans le
tableau. Cest le dficit et la dette des ASSO qui sont
Elle est la somme des encours des dettes systmatiquement mis en avant pour justifier les
brutes cumules de ltat, des organismes rformes.
divers dadministration centrale (ODAC),
des collectivits locales (APUL) et des or-
ganismes de protection sociale (ASSO).2
Tableau 1. Protection sociale, assurances socialesFeuille1

et Scurit Sociale
AssurancesAssurancesRgimesde Rg i
me sdeRgime g nr
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soci
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*
1 Le Systme Europen des Comptes actuel (ou SEC Tableau :

version 2010) rsulte du Systme des Comptes Nationaux (SCN * Loi de financement de la scurit sociale
version 2008) qui a t labor partir des annes 1980 sous ** Institution Sans But Lucratif au Service des Mnages. Il sagit
lgide de lONU, au sein dune task force, la TFHPSA (Task dorganismes privs comme les comits dentreprise, ou des socits
Force on Harmonization of Public Sector Accounting), compose de bienfaisance type Croix-Rouge, Secours Populaire, etc. . Leur
dun groupe de comptables suisses, de lOCDE, du FMI et de la action est principalement tourne vers la protection des popula-
Banque Mondiale. La Banque des Rglements Internationaux en a tions les plus fragiles. (Leur budget est de lordre de 20Mds d).
t carte en raison de son pass sulfureux de soutien aux nazis. Leurs ressources proviennent principalement de subventions.
Le trait de Maastricht a adopt le SEC 95 issu du SCN 93. Page 1
2 Pour 4 pays europens (Allemagne, Autriche, Belgique et
Espagne), il faut intgrer les dficits des administrations fdres.

Administrations de scurit sociale (ASSO)
Le primtre des ASSO comprend les rgimes obligatoires de base de scurit

sociale (rgime gnral des salaris du priv, rgime des indpendants, rgime
agricole, autres rgimes spciaux), les fonds concourant au financement de la
scurit sociale (dont le fonds de solidarit vieillesse et le fonds de financement
des prestations sociales agricoles), les tablissements de sant (publics et privs
participant au service public hospitalier), les rgimes obligatoires de retraite
complmentaires et le rgime dassurance chmage.
II. Qui doit qui ?
Ce nest pas une mince victoire de lidologie domi- La cotisation sociale est un prlvement sur
nante que davoir fait triompher lide que la pro- la richesse cre par le travail dans lentre-
tection sociale reprsente une dette dont les assurs prise, qui nest affect ni aux salaires ni aux
sociaux seraient les responsables, coupables quils profits, mais mutualis pour rpondre aux
sont de dpenses excessives . Cest tout linverse besoins sociaux des travailleurs rsultant des
en ralit: la protection sociale est un droit fonda- alas de la vie, indpendamment de ltat et
mental des citoyens ! de la ngociation collective et dont le mon-
tant est calcul partir des salaires verss.
Fruit des luttes sociales et dun rapport de forces
favorable aux salaris, la protection sociale est La France consacre ce droit la protection sociale
dabord un prlvement sur les richesses produites dans sa Constitution (articles 10 et 11 du pram-
par le travail. Dans un deuxime temps, grce bule de la Constitution de 1946, repris dans la
la rpartition et au moment de sa redistribution constitution actuellement en vigueur), et au regard
(prestations sociales, soins, allocations de ch- du monde, en signant les textes internationaux aff-
mage, retraite), elle devient socialise. Je ne rents aux droits humains fondamentaux. Il revient
cotise pas comme pour une assurance, cest le col- donc ltat de garantir les besoins de financement
lectif des employeurs qui cotise. et dassurer cette redistribution pour prserver et
amliorer le bien-tre de la population1. Ltat doit
De ce point de vue, la distinction entre cotisations abonder les besoins de financement non satisfaits.
employeurs et cotisations salariales nest quun Les cotisations sociales verses par les employeurs
effet de prsentation utile pour des raisons idolo- doivent galement tre adaptes la satisfaction de
giques: la cotisation est certes calcule en % des sa- ces besoins. Ce qui tait le cas jusquen 1996.
laires mais prleve sur les richesses produites par
le travail. Les prlvements qui affectent le salaire Ltat abondait par voie de dotations les besoins de
net peru constituent un dni de cotisation sociale, financement ou/et intgrait dans sa propre dette,
un transfert sur le salari des cotisations dues par les soldes ngatifs de la protection sociale (direc-
lemployeur. Comme le prcisrent les rdacteurs tement ou via le Fonds de Solidarit Vieillesse,
des Jours heureux en 1945, le texte programme FSV, cr le 1er janvier 1994). Du prambule de la
du Conseil National de la Rsistance: Constitution adopt le 27 octobre 1946 (toujours
1 Voir ANNEXES 1 et 2 en fin de brochure

en vigueur) et des ordonnances de 1945 (article 30
et 31), il rsulte que le financement de la Scurit
Sociale repose depuis 1945 sur 2 piliers :
les cotisations sociales dues par les employeurs,
prleves sur les richesses produites par le tra-
vail et calcules en pourcentage du salaire;
et les contributions de ltat2.
Ce sont donc les employeurs et ltat qui

sont redevables de la protection sociale
due la population. Cette dernire nest
donc pas dbitrice de la dette sociale mais
crancire.
2 ttp://cadtm.org/France-La-dette-sociale-n-existe
III. Une dette infime pour

des enjeux considrables
La protection sociale constitue un enjeu financier

considrable. Ses ressources dpassent trs large-
ment celles de ltat (tableau 2). Cest la principale
raison qui fait que la protection sociale est lobjet
des convoitises des assurances et des fonds de pen-
sion.
Tableau 2. Les prlvements obligatoires par secteur en 2010 et 2011

Feuille1
2
010Mdsd
2
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011Mdsd
2
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1 DREES, comptes de la protection sociale 2013

Il convient de rtablir les justes proportions (cf
tableau 3 et graphique ci-dessous).
La dette de la Scu est 7 fois infrieure celle de Tableau 3.

ltat pour des ressources1,2 fois suprieures ! La dette cumule de la protection sociale est in-
fime en regard de ses ressources
Feuille1
(chiffres 2013)
Et
at+ODAC(
1) AS
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2)* Ra
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,45 8
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,05
1) ODAC = Organismes Divers dAdministration Centrale

2) ASSO = Administrations de scurit sociale
*.Voir dfinition et primtre au paragraphe I
Il faut aussi relativiser limportance du dficit de

la Scurit sociale
dpart la retraite, ingalits devant la sant, etc).
Cest au nom des dficits rels ou supposs de la Ce graphique, exprim en points de PIB, permet de
Scurit sociale que sont menes les rformes les relativiser le dficit qualifi abusivement d abys-
plus dvastatrices dun point de vue social (ge de sal de la Scu1.
Page 1A noter quavant

la prsidence de
Nicolas Sarkozy,
les comptes de la
protection sociale
taient quasiment
lquilibre, lgre-
ment dficitaires ou
excdentaires.
1 Le besoin de financement des ASSO reste de moindre

ampleur que celui des administrations publiques centrales (APUC)
: sur les trente dernires annes, il nexcde un point de PIB quen
2010 (1,2point). Source = Haut Conseil du financement de la
protection sociale. tat des lieux du financement de la protection
sociale en France 31 octobre 2012

Tableau 4.
Dpenses et recettes des administrations de scurit sociale de 1978 20131
En Mds d, arrondis la premire dcimale
Feuille1
Annes 1978 1979 1980 1981 1982 198

3 198
4 198
5 1986 1987 1988 1989
Dpens
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5 75,
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,3 229
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Annes 2002 2003 2004 2005 200

6 200
7 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Dpense
s 3
66,2 385
,5 405,
4 425
,6 4
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75,2 496,
1 514,
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5 491,
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Sol
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27%
Sur la priode 1978 2013 (36 ans), 13 annes pr- Hors 2009-2013 (soit sur 31 ans, de 1978 2012),
sentent un solde positif. Sur 23 annes de solde n- le total des soldes positifs slve 67,7Mds d
gatif, 11 ont un solde infrieur ou gal 2 % des contre un total de soldes ngatifs de 68,4Mds d,
recettes, 8 soldes se situent entre 2 et 3% et 4 entre soit un solde ngatif de 0,7Mds d (0,14 % des
3 et 5%. Le total de ces soldes ngatifs est de 144,4 recettes 2009).
Mds d dont 76 imputables la priode 2009
-2013. Ces lments permettent de relativiser, chiffres
lappui, le trou abyssal de la Scu.
Page 1
Graphique 2. Comparaison des diffrents dficits des administrations publiques
1 Source=INSEE: www.insee.fr/fr/indicateur/cnat_annu/base_2005/donnes/xls/t_3208.xls

IV. Trou de la Scu, ou pas ?
Chaque anne, depuis 1997, le Parlement dcide tique dominante, les mdias la botte et le patro-
lautomne, au moyen de la LFSS (Loi de Finance- nat.
ment de la Scurit Sociale) dune enveloppe qui
na quun caractre indicatif pour les branches de la Le transfert du risque du patronat sur les mnages
Scurit sociale et de lONDAM (Objectif National est aussi un choix politique.
de Dpenses de lAssurance-Maladie). Rduire les dpenses sociales (mais pas les profits
des entreprises prives) au lieu dadapter les coti-
Financement et objectif ne font pas un budget. sations dues par les employeurs et les dotations de
ltat aux besoins de financement nest pas une r-
Cette enveloppe nest pas un budget comparable ponse technique.
celui dun tat ou dune collectivit locale. Trop de Cest un choix de socit o lamlioration des
paramtres rendent incertaine son excution1. conditions de vie doit seffacer pour permettre lac-
On ne peut en effet ni connatre lavance les res- croissement des dividendes.
sources soumises aux alas conomiques, ni pr-
voir les dpenses. Cest cela que servent les experts indpendants:
nous faire prendre des vessies pour des lanternes !2
Les ressources baissent en priode de ralentisse-
ment de lactivit conomique (baisse de la masse Trou ou absence de trou , la dette sociale fait
salariale, des cotisations et des rentres fiscales d- des heureux !
dies, comme en 2009).
Une grande partie du mouvement social conteste
La demande de soins financer ou le nombre de jusqu lide mme de ce trou abyssal de la Scu,
chmeurs indemniser ne peuvent non plus tre dont les gouvernants et les mdias (les chiens de
dtermins lavance (pidmies, fermetures den- garde) nous rebattent les oreilles depuis des d-
treprises, prestations de solidarit en faveur des cennies, et pose en alternative la question centrale
populations prcarises). de son financement.
Il ny a pas de budget de la scurit sociale, pas Les 2 responsables de la non-satisfaction des be-
de dficit, mais des besoins de financement sa- soins de financement sont les employeurs et ltat.
tisfaire!
En tout cas, trou ou non, la dette sociale
La protection sociale est avant tout une question existe bien. Elle fait mme des heureux :
politique (le choix de socit) et non technique ! ses cranciers!
La protection sociale na pas vocation raliser des
bnfices, mais satisfaire lintrt gnral.
Elle rduit les situations de pauvret et permet un
partage moins ingalitaire des richesses.
Cest un choix de classe en faveur des salaris que

combattent avec un bel unanimisme la classe poli-
1 De ce point de vue, la dfinition de la dette publique
devient contestable. On additionne des dficits budgtaires et des
besoins de financement qui relve des employeurs et du budget de 2 Lire ce propos Le mythe du trou de la Scu de Julien
ltat, un peu comme des choux et des carottes! Duval, dition Raisons dagir, avril 2007

V. Les 4 principales causes
de la baisse des ressources:
1) La situation de lemploi et des salaires 2) La modification du mode de finance-

ment
Le lien est mcanique entre la situation de lemploi,
le niveau des salaires et les ressources de la pro- a) les dotations de ltat
tection sociale (cf. graphique 3). Moins de salaires
pays impliquent moins de cotisations sociales ver- Selon une tude de la DREES1, en 1959 et en 1990,
ses. les contributions de ltat constituaient respecti-
vement 18 et 13 % des ressources de la protection
Au cours des 20 dernires annes, seule la priode sociale. En 2011, elles ne reprsentent plus que 8
1999-2002, avec la rduction du temps de travail, a % du total. Si les dotations de ltat taient restes
vu lemploi progresser (et les comptes de la protec- au niveau de 1990, toutes les annes qui ont suivi
tion sociale tre largement positifs). auraient prsent un solde excdentaire. Ltat ne
respecte pas ses engagements inscrits dans le pr-
La chute brutale de lemploi et de la masse salariale ambule de sa propre Constitution.
en 2009 a eu un effet dsastreux sur lindemnisa-
tion du chmage et a provoqu une chute des ren- b) la fiscalisation des ressources
tres de cotisations sociales. Ltat a prfr venir
au secours des banques La structure du financement de la protection so-
ciale a considrablement volu depuis sa cration
en 1945. La part des ressources provenant des coti-
sations sociales a progress rgulirement de 1950
Graphique 3. Evolution de la masse salariale et du solde du rgime gnral
1 DREES N 826 dcembre 2012 http://www.drees.

sante.gouv.fr/IMG/pdf/er826.pdf

1990, puis a stagn de 1990 jusqu 1993, pour Comptes signale que: les allgements reprsentent
chuter rgulirement de 1993 aujourdhui. aujourdhui un cot trop lev , pour une efficaci-
t quantitative [qui] reste trop incertaine .
Depuis 1993, au prtexte de restaurer la comptiti-
vit du commerce extrieur et de favoriser la cra- En 20093, la Cour avait galement relev que les
tion demplois, les gouvernements successifs ont nombreux dispositifs dallgement des charges so-
dcid de substituer une partie des cotisations par ciales taient insuffisamment valus en dpit de
des impts et des taxes affects la Scurit sociale la charge financire croissante quils reprsentaient
(ITAF). pour les finances publiques (27,8 Md en 2007, soit
1,5% du PIB). Sagissant des allgements gnraux
Avant 2000, ces ITAF concernaient essentiellement sur les bas salaires, leur efficacit sur lemploi tait
2 types de rgimes : celui des exploitants agricoles, trop incertaine pour ne pas amener reconsidrer
financ pour 1/3 par les ITAFet celui des non sa- leur ampleur, voire leur prennit.
laris non agricoles (commerants, artisans), re-
groups au sein du RSI, financ pour 20% par les Quant aux allgements cibls sur des territoires ou
ITAF. Ces professions, encadres majoritairement des secteurs dactivit, leur manque de lisibilit et
par des organisations proches du patronat, avaient leur impact limit sur lemploi justifiaient un rexa-
refus de rejoindre le rgime gnral lors de lins- men des diffrents mcanismes .
tauration de la scurit sociale en 1945.
En rsum, cela cote cher ltat (et donc nous)
Les ITAF affects aux rgimes des non salaris ne et rien ne dmontre que cela cre ou prserve des
dpassaient pas 2,5 % des recettes totales avant emplois !
2000. En incluant les autres rgimes pour des mon-
tants bien moindres, les ITAF reprsentaient au Un systme dallgement devenu totalement
maximum 4 % de lensemble du financement des opaque
rgimes de protection sociale.
Extrait du rapport (rejet) de Michelle Demes-
Aujourdhui, les ITAF (hors CSG) reprsentent en- sine, du groupe Communiste Rpublicain et Ci-
viron 12% des ressources de la Scurit sociale, soit toyen : rapport dinformation sur la ralit de lim-
5 fois plus quen 2000. De 3Mds d en 1993, les pact sur lemploi des exonrations de cotisations
allgements se sont levs 19,8Mds d en 2005 sociales accordes aux entreprises. 20 ans dexo-
pour atteindre 30Mds en 2010. Or, ils ont surtout nrations de cotisations sociales : russite ou chec
bnfici la grande distribution et au secteur de dune stratgie ? :
la restauration, sans effet mesurable sur le recrute-
ment et le commerce extrieur2. Se fondant notamment sur les travaux du Conseil
dorientation pour lemploi, de nombreux interlocu-
Le bilan de cette politique a dj t critiqu 2 teurs de la mission ont rappel que les mesures dal-
reprises par la Cour des Comptes, en 2006 et en lgement avaient subi au moins 23 modifications
2009. depuis 1993 Tant pour les parlementaires que
pour le citoyen, le sujet du financement de la scurit
Dans un rapport dat de juillet 2006 (non publi), sociale, qui reste pourtant une question essentielle-
crit pour la commission des finances de lAssem- ment politique, a t rduite un dbat de techni-
ble Nationale et comment par la revue Liaisons ciens
Sociales n 14696 du 4 septembre 2006, la Cour des
En conclusion, votre rapporteure estime que le
2 Liaisons Sociales n 14696 du 4 septembre 2006 et
DREES: La protection sociale en France et en Europe en 2010, 3 Cour des comptes, Rapport annuel 2009 http://gesd.free.
octobre 2012 fr/cdc9.pdf

manque defficacit des allgements de cotisations en de CSG).
termes de crations demplois implique une remise
plat et la mise en place de vritables instruments de Contribution Sociale Gnralise (CSG): un im-
mesure du cot du travail comme du cot du capital pt pas si neutre que a
afin de dgager dautres voies pour mieux mobiliser
largent public. Institue par Michel Rocard en 1990 (loi de fi-
nances pour 1991), elle a vu son taux passer de
En revanche, il a t constat que le recul 1,1 % en 1991 7,5 % aujourdhui (voir tableau 7).
de la cotisation sociale depuis le milieu En contrepartie, les cotisations sociales ont baiss
des annes 1980 a eu un effet positif sur dautant. Lopration est pourtant loin dtre neutre.
laccroissement des dividendes verss Pratique essentiellement par retenue la source,
sans pour autant se traduire par une aug- elle a comme principale assiette les revenus dacti-
mentation des investissements4. vit et de remplacement, soit les salaires et les re-
traites.
Le remplacement des cotisations sociales par des La CSG constitue lessentiel des transferts des coti-
impts et taxes est un transfert sur les mnages sations payes par les employeurs sur les salaris.
En 2012, 80 % de la CSG a pour assiette les revenus
En 1980, la cotisation sociale reprsentait alors dactivit et de remplacement (essentiellement les
97,9 % des ressources contre 69,6 % en 2010 (cf. salaires et les retraites).
tableau 5). La part fiscale du financement, elle, est
passe de 2,1 % en 1980 33 % en 2013 (dont 20%
Tableau 5.
4 Note Hussonet n72 du 3 mars 2014: Les cotisations sont

une charge,mais pas les dividendes? Michel Husson

Tableau 6.
Principaux Impts et Taxes Affects (ITAF) Feuille1
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Tableau 7. La CSG en chiffres (2013)1 Feuille1
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1 Source = Rseau dAction Promouvoir Scuriser lEmploi Page 1

(RAPSE) La Lettre n119 du 24 juin 2014

Une continuit dsastreuse dans les choix poli-
tiques depuis 1986
Ces allgements de cotisations compenss 90%

par des impts et des taxes ont pour prtexte lam-
lioration de la comptitivit des entreprises pour
le commerce extrieur et les crations demplois.
Aprs la dsindexation des salaires sur les prix au
1er janvier 1984 (le tournant de la rigueur de
1983), la stabilit des salaires en part de la valeur
ajoute a disparu.
Les salaires indirects, diffrs et/ou socialiss, ce

que le patronat appelle une charge, sont devenus
une variable dajustement pour augmenter la part
des profits. Les premires exonrations datent de Manuel Valls, dans le cadre du Pacte de respon-
1986. Jusquen 1992, elles visaient des politiques ci- sabilit veut galer, voire dpasser le chiffre de
bles et des salaris statut particulier (le travail Franois Fillon avec plusieurs mesures dont prs
temps partiel des femmes, les jeunes, les vieux ou de la moiti (5,5Mds d) na pas de financement
les non qualifis), ce quon appelait les emplois ai- annonc
ds.
3) Les exonrations compenses et non
Depuis 1993, elles ciblent principalement les bas compenses
salaires (environ les 2/3 des exonrations en 2010),
les emplois domicile et les contrats aids. Avec Les exonrations, institues depuis 1986, nont
les exonrations sur les heures supplmentaires, pas fait preuve de leur efficacit au regard de leurs
Fillon avait port le montant des ces exonrations cots, selon la Cour des Comptes.
jusquau chiffre record de 30,7Mds d, chiffre re-
descendu 27,6 en 2012. Les Impts et Taxes Affects (ITAF), destins
Tableau 8. Exonrations compenses et non compenses selon lACOSS compenser les exon-
rations de cotisations
sociales, nen couvrent
qu peine 90%. (cf. ta-
bleau 8).

A propos des exonrations non compenses Ces 48,5 Mds dexonrations non compenses sont
Larticle L.131-7 du code de la Scurit sociale (CSS) autant de ressources en moins pour la Scu.
stipule que toute mesure de rduction ou dexon- Les exonrations, compenses ou non, sappliquent
ration de cotisations de Scurit sociale, institue pour les 2/3 sur les bas salaires et sanalysent
compter de la date dentre en vigueur de la loi comme des trappes bas salaires, des subventions
n94- 637 du 25 juillet 1994 (dite loi Veil) donne lemploi prcaire et non rmunrateur, qui pna-
lieu compensation intgrale aux rgimes concer- lisent les comptes publics et sociaux tout en affai-
ns par le budget de ltat pendant toute la dure blissant les recettes fiscales. Cest aussi un blocage
de son application. Cette loi a cependant un ca- pour les hausses de salaire.
ractre restrictif: elle ne sapplique pas aux exon-
rations dcides avant 1994 ni certaines exonra- 4) Les exemptions dassiette
tions cibles !
Les gouvernements successifs ont galement mis
En 20 ans, de 1994 2013, les exonrations en place des dispositifs dexemption de cotisation.
non compenses reprsentent une somme Ces dispositifs profitent peu aux salaris des petites
cumule de 48,5 Mds d, grevant dautant entreprises, encouragent les rmunrations non
les ressources de la protection sociale (voir salariales et avantagent les plus gros salaires (voir
le tableau 9). le tableau 10).
Tableau 9. Exonrations non compenses (Enc) Feuille1
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Tableau 10. Les diffrents dispositifs dexemption de cotisation

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Le total des exonrations non compenses (Enc) et
des exemptions dassiette (EA) reprsentent plus de
la moiti des dficitsofficiels ! (voir le tableau 13).
Tableau 11. Manques gagner nets pour la

protection sociale (en Mds ) Feuille1
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Sources; rapport au Snat-commission des Finances- PLFSS pour 2013 et rapports annuels de lACOSS et
http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/obj-res2_2_pqe_financement.pdf
Daprs le rapport de la Cour des comptes de sep- totale de la situation des comptes de la protection
tembre 2002, les rductions dassiette reprsente- sociale et de cette dette quils ont fabrique de
raient pour la scurit sociale un manque gagner toutes pices.
de prs de 10 Mds de cotisations.
Le premier constat est que les diverses mesures

politiques votes par le Parlement depuis le mi-
lieu des annes 1970 (du Plan Durafour de 1975
jusquaux rformes annonces par Manuel Valls en
avril 2014) ont contribu la baisse des ressources
de la protection sociale.
Sans ces mesures, plans et rformes diverses, les

comptes de la protection sociale seraient lqui-
libre ou excdentaires.
De la cration de lUNEDIC en 1958 jusqu au-

jourdhui, les gouvernements de droite comme de
gauche nont eu de cesse de dfaire mthodi-
quement le programme du Conseil National de la
Rsistance comme le proclame Denis Kessler, an-
cien militant de la CFDT, dirigeant dAXA et actuel
mentor du MEDEF1. Ils portent la responsabilit
1 Adieu, 1945, raccrochons notre pays au Monde,
Denis Kessler,Challenges, n 94,4 octobre 2007, p. 38
Extrait: Le modle social franais est le pur produit duConseil
national de la Rsistance. () Il est grand temps de le rformer,
et le gouvernement sy emploie. Les annonces successives des
diffrentes rformes par le gouvernement peuvent donner une profonde unit ce programme ambitieux. La liste des rformes?
impression de patchwork, tant elles paraissent varies, dimpor- Cest simple, prenez tout ce qui a t mis en place entre 1944 et
tance ingale, et de portes diverses: statut de la fonction pu- 1952, sans exception. Elle est l .Il sagit aujourdhui de sortir de
blique, rgimes spciaux de retraite, refonte de la Scurit sociale, 1945, et de dfaire mthodiquement le programme du Conseil
paritarisme A y regarder de plus prs, on constate quil y a une national de la Rsistance!
Page 1
VI. La dette sociale :
comment a marche ?
Ces insuffisances de ressources, provoques par

des choix politiques et des dispositions lgislatives
(exonrations, exemptions), ajoutes aux dsen-
gagements successifs de ltat, sont les principales
causes des dficits annoncs lorigine de la dette
sociale .
Nous avons choisi ici 3 illustrations emblma-

tiques des drives de cette dette : la CADES qui est
lagence de gestion de la dette sociale, lACOSS qui
est lorganisme de gestion au quotidien des moyens
de la Scurit sociale et lassurance chmage.
VII. La CADES
ou la naissance de la dette sociale
La dette des organismes de protection so- un organisme atypique dans le concert europen
ciale, comment a marche ? de la dette publique. On ne trouve pas dquivalent
dans les autres pays de lUnion Europenne pas
Avant 1996 et la cration de la CADES, les comptes plus quaux tats-Unis ou au Japon.
de la Scu taient soit excdentaires, soit pratique-
ment lquilibre. En cas de dsquilibre, ltat Les luttes sociales de novembre et dcembre 1995
comblait ce manque par voie de dotations, par re- contre la rforme des retraites et de la Scurit So-
prise du solde ngatif au sein de la dette du Trsor ciale avaient contraint le gouvernement retirer
ou le finanait comme en 1994 par le fonds de so- le plan Jupp sur la rforme des retraites le 15
lidarit vieillesse. dcembre.
Mais ds le 30 dcembre, une loi est vote au Par-

Cration de la caisse damortissement de
lement autorisant le gouvernement rformer la
la dette sociale (CADES)1 Scurit sociale par ordonnances. Sans nul doute
quune rforme venant en dbat au Parlement au-
Cre en 1996, 5 ans avant lAgence France Trsor rait t de nature relancer la mobilisation sociale,
institue par Laurent Fabius en 2001, la CADES est ce que ni le PS et la direction de la CFDT, ni la
1 Voir brochure du CADTM sur la CADES (http://cadtm.
org/France-La-dette-sociale-n-existe) droite majoritaire (RPR) ne souhaitaient.

Cest donc lordonnance n 96-50 du 24 janvier pour les obligations mises par la CADES) et a t
1996 relative au remboursement de la dette sociale lue le 19 novembre 2012 prsidente de la Cour de
et le dcret n 96-353 du 24 avril 1996 relatif au justice de la Rpublique (CJR), juridiction charge
remboursement de la dette sociale qui instituent la de juger les crimes et dlits commis par des mi-
CADES et la CRDS (Contribution au Rembourse- nistres dans lexercice de leurs fonctions.
ment de la Dette Sociale). Cette dernire taxe est
taux fixe depuis sa cration (0,5%). Cest une rete- Son beau frre, Erik Thomas, fut charg de mission
nue la source. Matignon de 1995 1997, Alain Jupp tait alors
Premier ministre. Depuis 1997, il est directeur de
La CADES est un Etablissement Public Adminis- la communication dOso Financement. Mais tout
tratif, plac sous lautorit conjointe du ministre cela ne doit tre que le fruit du hasard
des finances et du ministre en charge de la scurit
sociale, ce qui lui confre le caractre dune filiale Il ne sagit pas l en fait dun hasard mais plutt
de ltat. Au total, outre son prsident, la CADES2 dune garantie que les prceptes nolibraux pour
compte une vingtaine de salaris. la gestion de la dette sociale seront appliqus
conformment la doxa.
Elle fonctionne comme une banque daffaires, pos-
sde une salle des marchs et a toutes les possibili- La nomination dun proche de Jacques Delors (PS)
ts des tablissements privs de crdit, y compris le par Jupp (RPR) et celle dun homme de droite par
mode de comptabilit. Jospin (PS) illustre parfaitement la totale conni-
vence entre la droite nolibrale et le social libra-
Elle a la meilleure cote sur les marchs financiers lisme. La gauche (Rocard) a instaur la CSG en
en raison de la certitude des versements de la 1991 ; 5 ans plus tard, la droite instaure la CRDS.
CRDS et de la garantie de ltat. Avec largent pu- Toutes les deux sont daccord sur lessentiel: faire re-
blic, elle fonctionne comme une entreprise prive culer la cotisation sociale paye par les employeurs
de crdit. Ses missions, son organisation, sa dure au profit de limpt pay par tous.
de vie, ses moyens et ses ressources sont fixs par
lordonnance 96-50 du 24 janvier 1996. Jusqu quand ?
Son objectif officiel tait de rsorber le trou de la Selon lordonnance n 96-50 du 24 janvier 1996 qui
Scu estim fin 1996. porte sa cration et ses missions, la CADES devait
disparatre en juillet 2009, comme la CRDS. Jospin
Copinages a repouss lchance jusquen 2014.
La CADES na connu que 2 directeurs en 18 ans. Le Raffarin, lui, a choisi linfini, retoqu par Villepin
premier, proche de la gauche librale, a t nom- qui fixe son terme en 2021, contrari son tour par
m par Jupp, le second, proche de la droite, par Fillon en novembre 2010 qui lui a donn comme
Jospin. limite 2025
Lactuel prsident, M. Patrice Ract-Madoux, a t Comment cest financ ?

nomm le 9 septembre 1999. Son pouse, Mme
Martine Ract-Madoux, ne Thomas, fut la juge qui 1) Par la CRDS :
rduisit la peine dinligibilit dAlain Jupp loc-
casion du procs sur les emplois fictifs du RPR. Elle Son taux est de 0,5%. Elle sapplique lensemble
sige aujourdhui lAutorit des Marchs Finan- des revenus dactivit et de remplacement, des re-
ciers (dont une des missions est daccorder son visa venus du patrimoine et des placements ainsi qu
2 http://www.cades.fr/index.php?lang=fr la vente des mtaux prcieux et aux gains des jeux

de hasard. La loi du 13 aot 2004 a largi lassiette
de calcul de 95 97% des salaires bruts et des allo-
cations chmage. La Loi de financement de la s-
curit sociale pour 2012 la tendue 98,25%. En
pratique, ce sont trs majoritairement les salaris,
les chmeurs et les retraits qui supportent ce pr-
lvement.
Fin 2014, ce seront prs de 100 Mds d de CRDS

qui auront t prlevs principalement sur les sa-
laires, les allocations chmage et les retraites (voir
le tableau 12).
Tableau 12. Rendement de la CRDS de 1996 (11 mois) au 31 dcembre 2013
Feuille1
Ann
es 9
6 9
7 9
8 9
9 0 1 2 3 4
CRDS 3
,2 3
,8 4
,1 4
,3 4
,5 4
,6 4
,65 4
,7 4
,9
5 6 7 8 9 1
0 1
1 1
2 1
3 Tot
al
5
,2 5
,5 5
,7 6 5
,9 5
,9 6
,3 6
,5 6
,5 92,
25

La dnomination de la CRDS est elle seule tout 3) Le prlvement social sur les revenus du ca-
un programme et un outil idologique pital
Le dispositif de financement de la dette so- La Loi n2010-1594 du 20 dcembre 2010 a affect

ciale mis en place au milieu des annes 90 se la CADES 1,3% du prlvement social sur les re-
voulait un outil de responsabilisation collec- venus du capital. Son taux est depuis le 1er janvier
tive, mettant en lumire le caractre anormal 2013 de 4.5%.
dun dficit social, prvoyant son amortisse-
ment sur une dure relativement courte par 4) Le versement annuel du Fonds de rserve pour
laffectation dun prlvement supplmen- les retraites (FRR)
taire spcifique . Cour des comptes Scu-
rit sociale 2011 septembre 2011 La LFSS pour 2011 a prvu un versement annuel de
2,1 milliards deuros de 2011 2024 soit un verse-
La dnomination de la CRDS vhicule 4 ides ment total de 29,4Mds d. Ce fonds tait initiale-
principalesqui peuvent se rsumer ainsi : ment destin couvrir les besoins de financement
Lexistence dune dette sociale due par les sala- des rgimes de retraite que lon rforme tour de
ris (alors quil sagit dune dette de ltat et des bras.
employeurs) que nous avons tous cre (elle est
pourtant le produit des rformes favorables au pa- Les autres ressources
tronat depuis plus de 40 ans) et pour laquelle nous
devons donc tous (enfin, les salaris et les retraits Non seulement, la CADES dispose dimpts affec-
beaucoup plus que dautres) contribuer (ce nest ts et pays en majeure partie par les salaris et les
pas un acte volontaire mais impos) rembourser retraits, mais elle savre galement tre un outil
( linfini ?). de pillage du patrimoine de la protection sociale.
Lordonnance fondatrice a prvu dans son article
2) Une fraction de la CSG 9 la vente au profit de la CADES des immeubles
des Caisses Nationales de Scurit Sociale et de
La Loi de financement de la scurit sociale pour lAgence Centrale des Organismes de Scurit So-
2009 instaure une nouvelle ressource correspon- ciale (ACOSS), lexclusion des locaux affects
dant 0,2 point de CSG porte 0,48 point de CSG un usage administratif. Cest chose faite depuis fin
depuis le 1er janvier 2011. 2003
A 80%, ce sont les revenus dactivit et de rempla-

cement qui supportent cette taxe.
Tableau 13. Les revenus dactivit fournissent

Feuille1
75% des ressources 2013 de la CADES
Dontrev
enus
Mdsd

dac
tiv
it
CRDS 6
,5 5
,2
CSG 5
,8 4
,64
Pr
l
veme
nts
oci
als
url
esr
eve
nusduc
api
tal 1
,4 -
Ve
rse
menta
nnue
lduFRR 2
,1 2
,1
Tot
al 15,
8 11,
94

Les moyens de la CADES : gr gr 2, ou dans des paradis fiscaux comme
un pouvoir exorbitant! le Luxembourg ou la City de Londres totalement
incontrls et o lorigine des fonds est inconnue.
De par larticle 5 de lordonnance n 96-50 du 24
janvier 1996 la CADES est autorise spculer sur La CADES, comment a marche?
les taux de change des monnaies comme avec le
dollar US, le yen, la Livre ou le dollar australien et En 1996, cest lordonnance fondatrice qui or-
sur les marchs terme, contrairement lAgence donne la 1re reprise de dette. Depuis 1997, cest
France Trsor (AFT) qui gre la dette de ltat. lors de lexamen de la Loi de Financement de la
Le sort du financement de la dette sociale est li Scurit Sociale (LFSS) quest dcide par le Par-
celui des marchs. lement la reprise des dficits pour lesquels la
CADES emprunte sur les marchs financiers.
Le dficit ainsi financiaris devient une affaire
rentable, trs rentable, du moins pour certains Depuis la cration de la CADES, il y a eu 10 re-
La CADES utilise des instruments trs varis pour prises de dettes. Ce qui complique la lisibilit est
trouver des financements1. Elle agit comme une que ces reprises concernent aussi bien les dficits
entreprise prive pour remplir une mission conf- constats que les dficits prvisibles.
re par la puissance publique.
Ainsi, la 1re reprise en 1996 inclut, avec le solde
Ce faisant, elle sadresse des cranciers qui peuvent constat fin 1995 (dficits cumuls de 1994 et
tre des institutions parfaitement identifies ou 1995), le dficit prvisionnel de 1996.
des sources non identifies sur des marchs dits de
Tableau 14. Les 10 reprises de dettes depuis 1996 (enFeuille1

Mds d)
Or
igi
ne 1996 1998 2003 2004(
1) 2005(
2) 2
006
(3) 2007 2008 2
009
(4) 2011(
5) 2
012
(6) TOTAL
8
,3 6 1
0 1
7 6
5,3 6
,6 1
80,
2
R
gimeg
n
ral 2
0,9 1
3,3 3
5
-
1,7 -
0,3 -
0,0
6 -
3,0
8
Et
at 2
3,4 2
3,4
CANAM* 0
,5 0
,5
Cha
mpFOREC*
* 1
,3 1
,1 2
,4
Ex
ploi
tant
sag
ric
ole
s 2
,5 2
,5
TOTAL 4
4,7 1
3,3 1
,3 3
6,1 6
,6 5
,7 -
0,1 1
0 1
7 6
7,8 3
,52 2
09
Gouv
erne
ment J
upp J
ospi
n Ra
ffa
rin Vi
ll
epi
n Fi
ll
on Ay
raul
t
(1) Le montant de la reprise de dette de 35 Md en 2004 a fait lobjet dune rgularisation de 1,69 Md en 2005.
(2) Le montant de la reprise de dette de 8,3 Md en 2005 a fait lobjet dune rgularisation de 0,3 Md en 2006.
(3) Le montant cumul des reprises de dettes fin 2006 a fait lobjet dune rgularisation de 0,06 Md en 2007.
(4) La reprise de dettes de 27 Md prvue par la LFSS 2009 a t effectue pour 10 Md en dcembre 2008 et 17 Md en 2009.
Elle intgre le dficit cumul du FSV au 31/12/2008.
(5) Le montant de la reprise de dette de 65,3 Md en 2011 a fait lobjet dune rgularisation de 3,08 Md en 2012.
(6) Ce montant, fix par le dcret n 2012-329 du 7 mars 2012, fera lobjet dune rgularisation en 2013.
* Caisse Nationale dAssurance Maladie = CANAM
** Fonds de financement de la rforme des cotisations patronales de Scurit sociale = FOREC (supprim en 2004)
2 Eric Toussaint, CADTM, in Bancocratie, dition ADEN,

mai 2014.page 431 Cest un march non rgul sur lequel les tran-
sactions sont conclues directement entre le vendeur et lacheteur,
la diffrence de ce qui se passe sur un march dit organis ou
rglement avec une autorit de contrle, comme la Bourse, par
1 Voir Annexe 3 =les outils de la CADES exemple.

Page 1
Combler les dficits de la scurit sociale
ou favoriser les marchs financiers ?
Tableau 15. Solde annuel du rgime gnral et du FSV
Feuille1
Ann
es 1
999 2
000 2
001 2
002 2
003 2
004 2
005 2
006 2
007 2
008 2
009 2
010 2
011 2
012 2
013
Mdsd
0
,8 1 0
,8 -
4,8 -
11,
11 -
12,
6 -
13,
6 -
10 -
9,3 -
9,4 -
23,
5 -
28 -
20,
9 -
17,
4 -
16,
2
Tableau 16. Efficace la CADES ? Feuille1
De
tter
epr
isede
pui
s1996 2
16,
7Mds

Re
ssour
cespe
rue
sde
pui
s1996 1
25,
3
De
ttea
mor
tiede
pui
s19
96 8
4,1
I
nt
rt
sve
rs
sde
pui
s1996 4
1,1
De
tter
est
anta
mor
tira
u31/
12/
2013 1
32,
6
Depuis lorigine, la CADES sest fait refiler 216,7 de la moiti de son existence prvue jusquen 2025.
Mds d de dficit de la scurit sociale. Elle a pay 41,1 Mds d dintrts. A ce rythme
l, gageons que le CADES et la CRDS seront l
Elle est parvenue en rembourser 84,1 milliards jusquen
au 31 dcembre 2013, soit 38 % du total en prs
Que faire de la dettePagesociale

1 ? - page 23
Qui dtient la dette sociale ? valent europen dENRON, la clbre faillite
frauduleuse). Parmalat a cr avec la KB-LUX des
La CADES transforme ces soldes ngatifs en dif- structures installes Malte et aux Iles Camans,
frents titres quelle met sur le march. Ils sont structures accuses de dtournement dargent pu-
acquis par diffrentes banques pour le compte de blic belge.
leurs clients dont lidentit, comme pour la dette de
ltat, nest pas connue. Il disait ignorer galement quune autre banque
correspondante de la CADES est la Banque Gn-
1) auprs des banques Spcialistes en Valeurs du rale du Luxembourg (BGL). La BGL a t soupon-
Trsorutilises par lAgence France Trsor : ne dans les annes 90 lors du scandale de la Bank
Barclays Bank plc ; BNP Paribas ; Credit Agri- of Credit and Commerce International (BCCI),
cole-CIB; Citigroup; Commerzbank; Credit appele aussi la banque du crime et de la cocane!
Suisse; Deutsche bank; Goldman Sachs; HSBC; JP
Morgan; Bank of America- Merrill Lynch; Morgan Il ignorait galement que la CADES figurait
Stanley; Natixis; Nomura; Royal Bank of Canada dans lannuaire 2004 de la chambre de compensa-
capital markets; Royal Bank of Scotland; Santan- tion scandales Clearstream3:
der; Scotia bank Europe; Socit Gnrale; UBS.
Clearstream- counterparties- 2004_1
2) Ailleurs (extrait)
A lire les prospectus qui figurent sur le site de la List der ICP (Internationaler Clearing
CADES, on voit apparatre, des degrs divers, Partner)-Teilnehmerdaten (Erklrung der
bien dautres structures financires, comme des ICP-Nr. unter KVAV, IB oder IA)
banques rgionales allemandes, des places finan- 3 136 DRESDNER BANK GESTIONS
cires comme celles de la City de Londres ou le FRANCE
Luxembourg Stock Exchange, paradis fiscaux. 3 138 CITIBANK INTERNATIONAL
On trouve galement des banques qui ont fait, au PLC-CONSUMER PARIS-LA DEFENSE
dbut des annes 2000, lobjet de poursuites judi- 3 142 BANQUE DU BATIMENT ET DES
ciaires relatives plusieurs scandales financiers1 TRAVAUX 75852 PARIS CEDEX 17
3 147 SOCIETE PARISIENNE DE FI-
Des dcouvertes difiantes : la CADES spculait NANCE ET PARIS
avec le trou sur des terres plutt malsaines ! 3 148 FINACOR PARIS
3 149 SOCIETE AUXILIAIRE DETUDES
Les journalistes2 qui ont enqut sur la CADES ET PARIS
se sont heurts un mur dopacit quasi-totale. 3 155 TRESOR PUBLIC - CADES PARIS
Quelques informations ont toutefois fini par fil- 3 159 CREDIT LYONNAIS COMP. PR.
trer. M Ract-Madoux affirmait ignorer quune ACT. ET W PARIS
des banques avec laquelle travaille la CADES est 3 165 NBP/OFIVM REIMS CEDEX
la Kredietbank Luxembourg (KB-LUX), connue 3 166 OFIVM PARIS
comme une banque scandales financiers. Clearstream Banking Frankfurt Seite 6 v
Cette banque hbergeait les comptes de lEglise de

Scientologie et ceux du groupe Parmalat (lqui-
1 Scurit sociale: main basse sur le trou. L Varennes,
P Blanchard Edition Carnot; Rvlation$ Denis Robert Ernest
Backes Ed. Les arnes 3 3 155, intitul : TRESOR PUBLIC - CADES PARIS
2 Denis Robert: Clearstream, lenqute. Les Arenes-Juil- Source : http://www.mediattitudes.info/2009/09/trois-listings-
liard 2006 clearstream-sur-internet.html

Combien a cote ?
Dans les comptes annuels publis par la CADES,

nous avons isol les intrts et commissions ver-
ses aux tablissements bancaires...
Tableau 17. Intrts et commissions verss par la CADES de 1996 2011 (Mds d)
Feuille1
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 t
ota
l
I
nt
rt
s 1
,12 1
,19 1
,87 1
,74 1
,81 1
,78 1
,62 1
,6 1
,84 2
,98 3
,16 3
,33 3
,4 3
,05 3
,35 4
,05 3
7,8
9
Commi
ssi
ons 0
,05
5 0
,04
1 0
,04
3 0
,04
6 0
,00
7 0
,00
7 0
,00
8 0
,00
3 0
,02
5 0
,03
3 0
,02
4 0
,00
7 0
,00
9 0
,04
8 0
,01
7 0
,06 0
,43
6
t
ota
l 1
,17
5 1
,23
1 1
,91
3 1
,78
6 1
,81
7 1
,78
7 1
,62
8 1
,60
3 1
,86
5 3
,01
3 3
,18
4 3
,33
7 3
,40
9 3
,09
8 3
,36
7 4
,11 3
8,3
26
38,326 Mds d pris aux salaris et au retraits ont

donc t verss aux banques et autres organismes
depuis 1996 jusqu 2011 pour financer une dette
sociale qui ne leur incombe pas!!
On comprend mieux lintrt faire perdurer un

tel systme !
Tableau 18. Taux dintrt conclus par la CADES

Feuille1
31/
12/
08 31/
12/
09 31/
12/
10 31/
12/
11 31/
08/
12
Ta
uxv
ari
abl
e 3
,68% 0
,72% 1
,41% 1
,41% 1
,07%
Ta
uxf
ixe 3
,87% 3
,75% 3
,70% 3
,64% 3
,50%
Ta
uxi
nde
x 4
,28% 4
,34% 4
,23% 4
,08% 3
,93%
Ta
uxg
loba
ldef
ina
nce
ment 3
,89% 3
,38% 3
,56% 2
,84% 2
,84%
Page 1
Ces taux sont suprieurs ceux de lAgence France

Trsor (AFT) qui gre la dette de ltat !
Tableau 19. Taux dintrt pratiqus par lFeuille1
AFT:
31/
12/
08 31/
12/
09 31/
12/
10 31/
12/
11 31/
12/
12
BTF 3
,61
% 0
,70
% 0
,4
5% 0
,81
% 0
,08
%
BTANe
tOATt
auxf
ixe 4
,1
3% 2
,95
% 2
,53
% 2
,80
% 1
,86
%

Ces chiffres sont rapprocher des rsultats de la
CADES (en millions deuros).
Tableau 20. Rsultats de la CADES Feuille1
Anneder
epri
se De
tter
epri
se Re
mbours
ementde Int
rtse
t Re
mbour
sement
Re
pri
sedede
tte
s Re
ster
embour
ser
dedet
te cumul
e l
anne commis
sionsver
ss c
umul
1
996 2
324
9 21
84 1175 2184 2
324
9 -
210
65
1
997 2
515
4 29
07 12
31 50
91 - -
200
63
1
998 4
032
3 24
44 19
13 75
35 1
330
0 -
327
88
1
999 4
222
8 2980 17
86 1
051
5 - -
317
13
2
000 4
413
4 32
26 18
17 1
374
1 - -
303
93
2
001 4
598
6 30
21 17
87 1
676
2 - -
292
24
2
002 4
898
6 32
27 16
28 1
998
9 - -
289
97
2
003 5
326
9 32
96 16
03 2
328
5 13
00 -
299
84
2
004 9
236
6 33
45 18
65 2
663
0 3
610
0 -
657
36
2
005 1
019
76 26
33 30
13 2
926
3 66
00 -
727
13
2
006 1
076
76 28
15 31
84 3
207
8 57
00 7
559
8
2
007 1
076
11 25
78 33
37 3
465
6 -
100 7
295
5
2
008 1
176
11 28
85 34
09 3
754
1 1
000
0 -
800
70
2
009 1
346
11 52
60 30
98 4
280
1 1
700
0 -
918
10
2
010 1
346
11 51
35 33
67 4
793
6 - -
866
75
2
011 2
023
78 1
167
8 41
10 5
961
4 6
780
0 1
427
64
Source : annexe 8 PLFSS 2013 et comptes annuels de la CADES
La Cades a donc rembours, fin 2011, 59,6Mds Le transfert de 130 Md de dettes supplmen-
d de capital en versant 38,3Mds d dintrts taires la CADES de 2011 2018
et de commissions. Cest ce quon appelle une af- Page 1
faire trs rentable mais pour qui ? La loi de financement pour 2011 a prvu le
transfert la CADES :
En plus des reprises de dette courante, la en 2011, dans la limite de 68Md, des
dette implicite ! dficits des branches maladie, famille et
vieillesse et du FSV pour les exercices
Par un amendement UMP du 20 dcembre 2010 2009 et 2010 et des dficits prvision-
modifiant larticle 9 de la LFSS pour 2011, la nels des branches maladie et famille
CADES a t autorise une reprise progressive, pour lexercice 2011;
compter de 2012, des dficits prvus pour la p- compter de 2012 jusquen 2018, dans
riode 2011 2018 de la branche vieillesse du r- la double limite de 62Md et de 10Md
gime gnral et du FSV dans la limite de 10 Md par an, des dficits de la branche retraite
par an et de 62 Md au total. et du FSV pour les exercices 2011
2018, en accompagnement de la monte
On autorise ainsi la CADES emprunter pour une en puissance de la rforme des retraites.
dette future ! Le dcret n2011-20 du 5 janvier 2011 a
fix 65,3Md le montant provisionnel
du premier transfert.

Cest ce quon appelle une dette implicite*, non Ds sa naissance, la CADES se rvle tre
advenue et totalement illgitime ! un outil destin, non rsorber un hypo-
thtique trou de la Scu , mais per-
Elle permet de justifier lexistence de la CADES au mettre le dsengagement de ltat et les
moins jusquen 2025 et de garantir les profits quelle cadeaux au patronat. Elle emprunte pour
gnre chez les cranciers ! La CADES peut donc combler les besoins de financement de
emprunter pour une dette inexistante ! la protection sociale que la Nation et les
employeurs doivent aux citoyens. Et elle
* La notion de dette implicite avait dj t vo- le fait en faisant fructifier un march qui
que en 2005, propos des retraites venir des profite surtout aux cranciers !
fonctionnaires, dans un rapport command par
Thierry Breton auprs de Michel Pbereau, Pr-
sident de BNP Paribas et futur conseiller du pr-
sident Sarkozy. Il sagissait de rajouter la dette de
ltat, une dette venir pour le paiement futur de la
pension des fonctionnaires en poste actuellement.
Il augmentait ainsi la dette de ltat de quelques
800Mds d
Michel Camdessus, nomm conseiller par Sarko-

zy en 2004, est un ex-directeur gnral du FMI. Il
rajoute la dette constate une dette implicite
lhorizon 2030 :
Il convient de rajouter notre endettement dj

lev une dette implicite qui est aujourdhui estime
200 points de PIB (cest dire 2 fois le PIB ou 3 100
milliards d, somme colossale). Cette dette implicite
correspond laugmentation spontane des dpenses
publiques lies aux dpenses de sant et de retraite
systmes publics inchangs .
Dans un article en date du 14/8/2014, publi sur

le site ultralibral contrepoints.org , il est cit le
chiffre de 9 111 Mds d, chiffre obtenu en appli-
quant un ratio de 549 % aux chiffres donns par
Eurostat !!!
Ces raisonnements et chiffres sont absurdes : il fau-

drait tenir compte aussi des budgets venir jusquen
2030 et de diffrents autres facteurs conomiques
totalement vacus dans ces raisonnements la
petite semaine, destins effrayer le chaland et
justifier les rformes.

VIII. Une autre financiarisation sociale :
lexemple de lACOSS
Conformment lordonnance de 1967 qui la

cre, lACOSS1 est charge dassurer la trsorerie
au quotidien des branches du rgime gnral.
Elle collecte les cotisations et autres ressources

via les URSAFF et les redistribue aux diffrentes
caisses pour assurer le financement au quotidien
des caisses de la Scu2.
Cela reprsente des flux financiers considrables

(lquivalent du PIB franais chaque anne) qui
transitent sur des comptes de banques prives.
1 Agence Centrale des Organismes de Scurit Sociale

2 Voir brochure sur lACOSS: http://cadtm.org/France-La-
dette-sociale-n-existe

Plusieurs tapes au sein dune mme journe permettent dacheminer les fonds depuis le coti-
sant jusquau bnficiaire final:
La centralisation des cotisations : deux oprations bancaires permettent dacheminer quasi-
ment sans dlai les fonds du cotisant la trsorerie commune:
Le paiement des prestations : 3 oprations bancaires permettent lacheminement des fonds
aux destinataires finaux (assurs et bnficiaires) galement quasiment sans dlai ;
Les changes financiers entre lACOSS et des contreparties directes : des oprations quoti-
diennes en nombre limit mais pour des montants importants qui atteignent 200 milliards
deuros en 2011 ;
Le financement des besoins de trsorerie : 396 milliards deuros de flux pour assurer un
financement moyen de 15,8 milliards deuros.
Au final, lAgence a t conduite grer 1 320 Mds d de flux dencaissement / dcaissement sur
ses comptes bancaires, et en intgrant les organismes de Scurit sociale, ce sont prs de 2000
Mds d de flux grs par le rgime gnral, lequel ralise plus de 700 millions doprations, sur
prs de 2100 comptes bancaires ouverts dans 15 tablissements financiers, avec une perfor-
mance leve de vitesse et de scurit dacheminement des fonds du contributeur au destina-
taire final. Les partenaires bancaires sont obtenus par voie dappels doffres au niveau local (les
CPAM), national (la CNAF et la CNAVTS) ou intermdiaire (rgional et interrgional pour les
URSSAF).
Extrait de Modernisation de la gestion de lACOSS et portage de la dette sociale (Alain Guiban et Emmanuel Laurent):
REGARDS n 42 de juillet 2012
(Diapo Grenoble, merci au CAC 38)

Marchs financiers
Caisse des dpts
220 Md 176 Md
74 Organismes de 302 Md 343 Md 250 Organismes prestataires

recouvrement Acoss (CPAM, CAF, CGSS)
(Urssaf, CGSS .)
302 Md 117 Md 97 Md 343 Md

+ 65,3 Md
Partenaires bancaires de reprise Partenaires bancaires
Cades
1000 Partenaires institutionnels Assurs
Cotisants (dont lEtat et la Cades)
sociaux
8,5 millions de cotisants Maladie : 55 millions dassurs
22 millions de salaris Famille : 30 millions de pers. couvertes
Vieillesse : 11 millions de retraits
Faites la somme des mouvements financiers: vous obtenez pour la seule anne 2011 une masse de
1965,3Mds d qui circule sur divers comptes dtenus par des banques prives. Lquivalent des richesses
produites chaque anne en France (PIB) ! (source= revue REGARDS n42 juillet 2012)
18

Mais les besoins de financement des caisses anti- De 1996 2003, la Caisse des Dpts et Consigna-
cipent rgulirement les rentres de ressources. tions (CDC) a couvert la totalit des besoins de
Do la ncessit davoir recours des financements trsorerie dans le cadre des conventions signes en
externes pour de courtes priodes. 1980 et le 16 octobre 2001.
Jusquen 1980, lACOSS avait recours 2 parte- A compter de 2004, lACOSS a t autoris re-
naires: courir lemprunt auprs des banques Spcialistes
Le Trsor Public pour des avances trs court en Valeur du Trsor prives. Elle empruntera ainsi
terme; jusqu 7 Mds d. Cest louverture aux marchs fi-
La Caisse des Dpts et Consignations pour nanciersdu financement de la protection sociale !
des prts relais.
La LFSS 2007 autorise lACOSS avoir recours aux
La convention dObjectif et de Gestion de Billets de Trsorerie (instruments ngociables
1980: une convention pour du beurre ? court terme utiliss gnralement pour le finance-
ment des entreprises).
Pas vraiment : cette convention impose lACOSS
par ltat ne modifie pas les sources de finance- Ds la fin de 2006, lAgence France Trsor place
ment, mais introduit en revanche 2 nouveauts: la prs de 5 Mds d de Billets de Trsorerie pour fi-
comptabilit spare des caisses et la f acturation nancer le besoin de financement de lACOSS, be-
croise pour les excdents et les dficits de finan- soin court terme amplifi par les retards de ver-
cement. La comptabilit spare des caisses met sements de ltat (voir chapitre sur les causes des
fin la mutualisation des moyens de la protection insuffisances des ressources).
sociale voulue lors de sa cration. La facturation
croise signifie que les dpts et les dcouverts de Le ver tait dans le fruit, il nallait plus le quitter !
lACOSS deviennent productifs dintrts. Cest le Les banques prives servent dintermdiaire sur ce
dbut de la financiarisation des caisses de scurit march court terme.
sociale.
Rpartition par contrepartie des missions de billets de trsorerie en 2011

Les ECP ou Euro Commercial Paper
Sont galement clients, aux cots de lACOSS, la
En juillet 2010, une convention est signe entre CDC, la CADES et la Socit de prise de partici-
lAFT et lACOSS portant sur un nouveau pro- pation de ltat pour des programmes respectifs de
gramme dmissions sur les marchs financiers: un 15, 40 et 20 milliards deuros.
programme d Euro Commercial Paper (ECP).
Ce march montaire europen de financement La dfinition de lECP donne par la direc-
court terme est bas la City de Londres. Sa taille tive europenne 89/298 estla suivante :
avoisine les 600 milliards deuros. Il sagit de crances court terme et nonga-
ranties mises par une banque ou une socit
On y trouve des entreprises, des socits finan- commerciale sur le march international et
cires (banques centrales, assurances, hedge libelles dans une monnaie diffrente de celle
funds, Mutuals funds , socits de trading , du march domestique de lmetteur.
etc), des metteurs publics ou para publics. La City
est le premier paradis fiscal du monde. Pour le cas particulier de lACOSS, le plafond du
Il sagit dun march spculatif dit de gr gr programme dECP a t port de 20 22 Mds d
ou over the counter 1 soumis majoritairement au en 2012. Pour le programme ECP, le compte de
droit anglais. lACOSS est log au sein de la banque Citibank, les
agents placeurs sont le Crdit Suisse, la Deutsche
Cest un march qui porte sur les devises (moins de Bank, Barclays Capital, UBS Investment Bank et le
la moiti en euros) et pour des priodes infrieures Crdit Agricole CIB.
un an en ce qui concerne lACOSS.
L arrangeur (dealer en anglais) est UBS Invest-
Les agences de notation portent un jugement plu- ment Bank (spcialiste en vasion fiscale).
tt ngatif sur ces oprations.
1 Cf note n 24
Rpartition moyenne des financements en 2011

Tableau 21. Financement de la trsorerie de lAFeuille1
COSS 2006-2011
Mdsd
ou% 2006 2
007 2008 2009 2010 2011
Enc
oursmoy
e n
9
,3 1
6,2 2
1,4 1
2,5 3
4 1
5,8
def
ina
ncement
DontCDCe
nMds 9,
3 1
3,7 1
8,7 8
,7 2
0,4 6
,7
DontCDCe
n% 9
9,6 85 87 70 60 42
DontBTe
nMdsd
0 2,
5 2,
7 3
,8 1
1,1 5
,7
DontBTe
n% 0,
4 15 13 30 33 36
DontECPe
nMdsd
0 0 0 0 1,
9 3
DontECPe
n% 0 0 0 0 6 19
Extrait du rapport annuel de lACOSS pour 2013

(page 26):
Nous avons continu recevoir des fonds dorga- quotidien de lACOSS (billets de trsorerie, dpts
nismes publics ou sociaux, dans le cadre dmissions rmunrs, oprateurs privs et ECP) reprsentait
de billets de trsorerie ou de dpts rmunrs, pour donc en 2013 prs de 20 Mds d sur un total de
un total de 7,4 milliards deuros. Nous avons gale- 22Mds d environ.
ment ralis des oprations sur les marchs nan-
ciers, avec lmission de billets de trsorerie et deuro Le march londonien sur lequel se ngo-
commercial paper (ECP), pour 12,5 milliards deuros cient les ECP est un march dit de gr
en moyenne sur lanne, soit 57 % du nancement. gr (ou OTC Over The Counter ), qui
Les prts de la Caisse des dpts (CDC) sont res- chappe toute rglementation et contrle
ts modestes : un peu plus de 2 milliards deuros en de la part des autorits. Ce type de liber-
moyenne, soit 9 % du nancement, contre 8% en t permet entre autres largent sale des
2012, et 100% en 2005. paradis judiciaires et fiscaux (la City de
Londres en est infecte) de trouver un recy-
La financiarisation des besoins de financement au clage garanti par les tats.
Que faire de la Page

dette1 sociale ? - page 32
Ce quon trouve dans les paradis judiciaires et fiscaux*:
*Il est notoire que pendant la crise financire de 2008, le march interbancaire tait fig.
Les banques ne se faisaient plus confiance entre elles, craignant de ne pas tre rembour-
ses, infectes quelles taient de produits toxiques. 2 sources principales les ont aides
ne pas manquer de liquidits: les tats qui ont ouvert des lignes de crdits et des ap-
ports directs de cash (4500 mds d pour lUnion Europenne) mais aussi les mafias et
autres cartels qui avaient besoin de blanchir largent de la drogue, de la prostitution et
du trafic darmes. Cela concerne des milliards de dollars qui sauvrent la mise des ces
grandes banques, soit directement, soit via leurs agences dans les paradis fiscaux. Des
procs pour la forme ont eu lieu aux tats-Unis impliquant des banques si puissantes
que les sanctions furent lgres et symboliques, lapplication de sanctions financires pro-
portionnes risquant de faire scrouler ces mmes banques juges too big to fail, trop
importantes pour faire faillite.
Lire ce propos le livre de Roberto Saviano Extra pure, voyage dans lconomie de la cocane d. Galli-
mard, septembre 2014 et le Canard enchain du mercredi 19 novembre 2014 citant Antonio Maria Costa,
alors directeur de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime, qui chiffrait 352 Mds de $ le
montant de largent sale des mafias blanchi par les banques.

La Scu = vache lait de ltat Ces intrts mriteraient dtre isols dans les
comptes de lACOSS. Ils constituent une dette de
Dun point de vue comptable, les allgements ltat, responsable de ces manques de financement
de cotisation nont pas dincidence sur le solde des envers la protection sociale.
comptes des organismes de protection sociale (du
moins pour la partie compense, soit environ 90% Du financement public par le Trsor Pu-
dentre eux, cf. les principales causes des insuffi- blic et la Caisse des dpts et Consigna-
sances de ressources). tions, on est pass un financement par
les banques prives et les marchs finan-
Mais ltat, pendant des annes, a revers une par- ciers. Fin 2013, le financement au quoti-
tie de la CSG et des ITAF avec beaucoup de retard, dien de lACOSS, la banque de la Scu,
faisant de la protection sociale une vache lait pour et donc de nos rgimes de retraite et de
ses propres besoins (la Scu inscrivait ces sommes sant, dpend plus de 90% des marchs
en crances, (voir tableau 22). Le reversement tar- financiers et de la financiarisation. Cest
dif par ltat dune partie des impts et taxes affec- une pe de Damocls qui peut tre fatale
ts a oblig lACOSS contracter des emprunts en cas de retournement du march. La
court ou moyen terme pour assurer le financement crise financire de 2008 est encore l pour
au quotidien des caisses jusquen 2003 auprs de la le rappeler.
Caisse des dpts et Consignations, puis compter
de 2004 auprs des banques puis via les billets de
trsorerie et les ECP. Ses rsultats ont t impacts
par les intrts correspondants.
Tableau 22.
Soldes des crances de la Scurit sociale envers
ltat au 31 dcembre (en Mds d)1
Feuille1
Ann
es Cr
anc
es
2003 7
,8
2004 9
,1
2005 5
,8
2006 7
2007 3
2008 3
,5
1 Sources = http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/2010_
plfss_pqe_financement-2.pdf et http://www.ccomptes.fr/Publica-
tions/Publications/Securite-sociale-2005

IX. Le rgime dindemnisation du chmage
Sil est un domaine o la responsabilit des em- sables de la crise financire de 2007 qui a amplifi
ployeurs et de ltat est engage, cest bien celui du la crise de lconomie relle du dbut des annes
traitement du chmage et de la prcarit. Le ch- 1970, ce qui a provoqu un chmage de masse,
mage et la prcarit ne sont pas des fatalits. Cest aujourdhui financ au rabais par le recours ces
le lieu o sexerce la violence des riches 1, violence mmes banques !
exacerbe par le nolibralisme, qui a pour corol-
laire la financiarisation de lconomie et une sauva- Nous allons essayer de dire dans les lignes sui-
gerie indite dans les rapports sociaux. vantes comment lUnedic3 en est arrive emprun-
ter auprs des marchs financiers pour boucler son
Les salaris sont devenus une variable dajustement financement.
(des salaris kleenex ) pour le patronat. Celui-ci
est encourag, depuis le dbut des annes 1980, Si les dispositions provoquant la faiblesse des res-
par les gouvernements) de gauche comme de sources de lassurance chmage ont un caractre
droite, tous acquis aux thses de lcole de Chicago. lgal indniable (lois votes ou dcrets ratifis par
Les salaris sont jets hors du travail, au gr des le Parlement, dcisions votes par le Conseil dAd-
fluctuations de la bourse et des stratgies finan- ministration de lUnedic valides par ltat), elles
cires des fonds spculatifs et autres LBO2. nont pour autant aucun caractre lgitime en ce
quelles contredisent le respect des droits humains
Les friches industrielles remplacent les zones dac- fondamentaux et le droit de vivre dans la dignit.
tivit. Des zones franches, libres dobligations
fiscales et sociales, remplacent parfois les dserts Dire de cette dette4 quelle nest pas lgitime et que
industriels. Le travail au noir se gnralise dans lindemnisation du chmage doit devenir un rel
les terres aujourdhui dsoles o des gnrations revenu de remplacement permettant a minima la
de travailleurs ont bti des empires industriels dignit humaine est une premire tape indispen-
depuis le milieu du XIXme sicle. Le chmage est sable.
avant tout une arme qui permet aux employeurs
de faire pression sur les acquis sociaux (salaires, Dire ce quon peut faire de cette dette ainsi qualifie
temps de travail, conventions collectives, droit du et quel financement nous proposons pour la rpa-
travail,). ration du prjudice social que constitue la privation
demploi et la prcarit est tout aussi important.
Nous sommes aujourdhui face une aberration:
les pouvoirs publics demandent aux plus pauvres,
aux plus dmunis et fragiliss, de faire les frais de
la dette de lindemnisation du chmage, dette qui
profite en premier lieu ses cranciers : les banques.
Ces banques sont pourtant les premires respon-
1 La violence des riches. Chronique dune immense crise 3 Union nationale interprofessionnelle pour lemploi dans
sociale. Michel Pinon et Monique Pinon-Charlot. Editions La lindustrie et le commerce
Dcouverte. Zones 2013. 4 La dette de lindemnisation du chmage est comptabili-
2 LBO = Leverage by Out =achat ou prise de contrle se avec celle des organismes de la protection sociale depuis 1992
dune entreprise par lendettement, voir Annexe 4 pour plus de (la dette des ASSO au sens du trait de Maastricht) (voir chapitre I:
dtail. Dette sociale: de quoi sagit-il ?).

LUNEDIC : un cumul de 4 non-sens
La premire aberration du systme mis en place le En fait de paritarisme, les reprsentants des salaris
1er janvier 1959, est la cration dune part salariale sont devenus minoritaires du fait de la prsence de
alors que les seuls responsables du chmage sont personnes qualifies dsignes par le ministre
les employeurs. Ds 1900, dans lesprit des caisses de tutelle. Les dernires lections ont eu lieu en
de rsistances ouvrires du 19me sicle, Edouard 1983, mais ont t tronques du fait de lexistence
Vaillant et Marcel Sembat dposent un projet de de quotas prdfinis de reprsentation.
loi, non retenu, pour crer une assurance obliga-
toire, finance par les seuls employeurs, contre le Le paritarisme est un non-sens. Les groupes so-
chmage et la misre. Pour eux, il tait hors de ciaux quil reprsente (salariat et patronat) ont des
question denvisager une cotisation des salaris. intrts radicalement opposs. La CGT-FO cog-
Le chmage et la misre tant inhrents au capi- rera lorganisme avec le patronat jusquen 1992 et la
talisme, il appartenait au patronat de les financer. CFDT prendra le relais ensuite3.
La seconde est la forme choisie (association rem-
plissant une fonction de protection sociale hors de Les nouveaux syndicats crs depuis 1958 ny sont
la Scurit sociale pour faire reculer linfluence de pas reprsents. Plus grave encore, les demandeurs
la CGT1). demploi, les prcaires, les intrimaires, cest--dire
les premiers concerns, nont pas droit au chapitre.
Prvue pour complter les dispositifs de laide pu- La quatrime est la sparation entre lindemnisa-
blique (hritage de lassistance), lUnedic affirmait tion du chmage et la gestion de la prcarit et de
une vocation beaucoup plus large comme laffirme la misre, la seconde dcoulant comme la premire
son caractre obligatoire, national et interprofes- du march du travail et de la responsabilit collec-
sionnel. Destine couvrir ses affilis du risque so- tive des employeurs. Le financement de la prcarit
cial quest le chmage, elle ne remplira cette fonc- et de la misre se fait par limpt qui repose en ma-
tion que trs partiellement. jeure partie sur les salaris et les retraits.
La troisime, qui dtermine lvolution de lindem-

nisation du chmage et de la prcarit, est la forme
de gestion choisie: le paritarisme.
Cest une rupture avec la gestion majoritaire des re-

prsentants des salaris en vigueur la Scurit so-
ciale. Les ordonnances sclrates de 1967 mettront
fin la gestion majoritaire des salaris dans les
caisses, suivant lexemple de lUnedic2. La marche
vers le paritarisme consacre la cassure entre les sa-
laris et la protection sociale.
1 Aux premires lections en 1947 la CGT obtient 60% des
voix.
2 Depuis 1945, la gestion des caisses tait administre pour
les 2/3 par les reprsentants des salaris et pour 1/3 seulement par
les employeurs et les associations familiales. A noter que, ds 1945, 3 Voir la liste des prsidents de lUnedic de 1959 2O16 en
les pouvoirs publics avaient fait de la Caisse Nationale de Scurit annexe 5. Pour citer un exemple rcent, depuis le mois davril 2014,
Sociale, non pas un organisme priv statut mutualiste, mais un un mouvement des intermittents et prcaires sest dvelopp en
tablissement public caractre administratif avec un conseil o raction une convention signe par des syndicats minoritaires et
les reprsentants des salaris taient en minorit. le patronat et approuve par le gouvernement Hollande-Valls.

La dette de lUnedic : Nous avons l un systme structurellement en d-
une simple question darithmtique? ficit, dpendant des besoins du march du travail
et fonctionnant selon une logique financire, et
La dette cumule prvue fin 2014 slverait aux non de couverture dun risque social. Il rsulte des
alentours de 22 Mds d pour des ressources an- manques de financement un effet daccumulation
nuelles denviron 34 Mds d. La situation finan- de lemprunt destin dune part combler le dficit
cire de lUnedic ne cesse de se dgrader. Le patro- courant et dautre part rembourser la dette. Cest
nat, les syndicats, le gouvernement et les mdias ne une logique que nombre de mnages surendetts
cessent de le rpter. connaissent au quotidien. Cest aussi celle de la
dette de ltat.
Il y a au moins consensus sur le constat.
Tableau 23. Situation financire de lUNEDIC1 Feuille1
Enmi
ll
ionsd'
eur
os,
au31d
cembr
e 2
012R
ali
s 2
013Es
ti
mat
ion 2
014pr
vi
si
ons
Contr
ibut
ionseta
utr
espr
odui
ts 3
2437(+2%) 3
300
1(+1,
7%) 3
348
4(+1,
5%)
Tota
ldesrec
ett
es 3
2 4
6 6 330
38 335
11
Dpensesa
lloc
ata
ire
s 3
187
1(+5,
7%) 3
369
6(+5,
7%) 3
434
7(+1,
9%)
Tota
l de
sdpense
s 351
93 372
45 380
58
SOLDE=RECETTES-DPENSES -
272
7 -
420
7 -
454
6
El
me
ntse
xce
pti
onne
ls -
38 2
00 2
00
Va
ria
tiondet
rs
ore
rie -
276
5 -
400
7 -
434
6
Si
tua
tiondel
e
nde
tte
mentne
tba
nca
ire -
137
91 -
177
98 -
221
44
Tableau 24. Financement de la dette: cots et

surcots2 Feuille1
2013
EnMdsd
2011 2012
Es
tima
tion.
Endett
ementfi
ndann
e(1) 1
1,5 1
3,8 1
7,8
Dont:Emprunt
sobli
gat
air
es 5,
9 8,
9 1
3,7
Bil
le
tsdetr
sore
rie 7,
5 7,
9 6
,35 (1) Valeur de trsorerie
Autre
s(2) -
1,9 -3 -2 (2) Les montants ngatifs corres-
Page 1
pondent la rmunration des
dpts constitus pour le buffer
Cha
rge
sfi
nanc
ir
es 0
,11
7 0
,23
7 0
,27
4.
de trsorerie (stock dactifs liquides)
1 Source : Unedic: situation financire de lassurance

chmage, prvision pour lanne 2014. Note:38 millions deuros ap-
paraissent en lments exceptionnels en 2012 et + 200 M en 2013
au titre dune variation du compte courant de Ple Emploi et de
cessions immobilires, + 200 M apparaissent en 2014 en prvision
de produits de cessions immobilires.
2 Source : idem notes prcdentes.

Larithmtique est simple : plus de chmeurs =
*Ce chiffre fait toutefois limpasse sur 2 ralits :
autant de masse salariale en moins. Avec un taux
constant de cotisations et moins de masse salariale
1) Les femmes ne reprsentaient aprs guerre (1949)
= moins de ressources rpartir entre les deman- que 29 % du salariat et la moiti de la population en
deurs demploi plus nombreux qui sajoutent aux ge de travailler. En fait le nombre de femmes au travail
emprunts rembourser. Moins de ressources et dpassait de beaucoup la proportion des salaries. Et
plus dallocataires = dficit = plus demprunt... parmi celles-ci, beaucoup nont pas t renvoyes dans
leurs foyers la fin des guerres, mais embauches dans
Les alas du financement de lUnedic, le les industries civiles.
taux de cotisation et le taux de couverture La majeure partie des femmes sans emploi nest pas
compte dans le nombre de chmeurs. Le poids de
De 1959 nos jours, le taux de couverture est pass lidologie catholique et patriarcale (femme de paysans
de 25,9 % en 1959 environ 40 % en 2014 avec un et dartisans, femmes au foyer, main-duvre non dcla-
pic 76,8 % en 1978. re dans les exploitations familiales agricoles et com-
merciales, femme mre avant tout) est tel que le droit
Le nombre de demandeurs demploi, lui, est pass au travail ne sexprimera qu la fin des annes 1960 et
de 93083* (dont 18671 demandeurs demploi se- compter de la progression des activits tertiaires au
courus)1 6,141 millions dinscrits Ple emploi dtriment de lindustrie manufacturire.
en octobre 20142.
Il a fallu attendre 1965 pour quun dcret donne aux
femmes maries licencies le droit laide publique. Le
Aujourdhui, 6 chmeurs sur 10 ne sont pas in-
taux de fminisation de lemploi atteint 47,5 % en 2010.
demniss.
2) Cette priode, quon qualifie de 30 glorieuses, est
adule par de nombreux conomistes, y compris de
gauche. On devrait plutt lappeler les 30 odieuses.
Elle a d sa prosprit au pillage des pays coloniss dans
ce quAlfred Sauvy appelait le tiers-monde. Des mil-
lions de morts sont au passif de cette prosprit. Les
habitants sans emploi de ces pays ntaient pas compts
non plus au nombre des chmeurs.
Pourtant, leurs anctres taient gaulois. Ils faisaient

partie de la France. Ils ont mme t mobiliss pour les
2 guerres mondiales, mais ils ne figuraient pas au re-
gistre de la citoyennet, encore moins au nombre des
chmeurs.
Aprs les indpendances, dclenches par les guerres

de libration nationale, ce colonialisme sest transform
en nocolonialisme et lextractivisme1 sans borne a pu
continuer sous dautres formes.
1 Source= Ministre du Travail: rapports sur lapplica- La Franafrique y trouve ses sources. Glorieuses, ces
tion de la rglementation de laide aux travailleurs sans emploi 30 annes?
et sur lvolution du chmage, prsent au Prsident de la Rpu-
blique,1963. 1 Extractivisme = pillage bas sur une utilisation intensive
2 Sries sur les demandeurs demploi inscrits en fin de des matires fossiles.
mois Ple emploi. Dares Donnes brutes septembre 2014.

En principe, lUnedic est entirement fi- tuelles et institutions de prvoyance des taux pr-
nance par les cotisations sociales frentiels, et en dcembre 1981, lUnedic a obtenu
une avance exceptionnelle de trsorerie de la part
Mais son histoire financire, depuis sa cration, du Trsor.
montre quil nen a pas toujours t ainsi et que le
taux de cotisation na pas permis dassurer luniver- Comme quoi, rien noblige emprunter
salit de la couverture des demandeurs demploi. auprs des banques prives!
A plusieurs reprises, lUnedic a d faire appel des Dans une logique de protection sociale,
ressources extrieures pour assurer ses besoins de les employeurs et ltat doivent assurer les
financement. besoins de financement de lassurance-ch-
mage (voir chapitre II: Qui doit qui?).
Depuis sa cration jusqu 1978, les comptes de Si les cotisations avaient suivi lvolution du
lUnedic taient excdentaires ou lquilibre. Le chmage, cet emprunt et cette avance de
taux de couverture (nombre de chmeurs indem- Trsorerie nauraient pas t ncessaires.
niss par rapport au nombre total de demandeurs
demploi), est pass de 25,9% en 1959 76,2% en
1978. Le 2me recours un financement externe
Le taux global de cotisation, lui, est pass de 0,25 % En juillet 1993, un protocole est sign entre ltat
en 1962 3 % en 19781. et lUnedic qui prvoyait que ltat apporterait dans
certaines limites son concours financier au rgime
Mais, dans le mme temps, la crise du milieu des dassurance chmage pour la priode 1993/2003, et
annes 1970 a fait exploser le nombre de deman- garantirait 2 emprunts obligataires contracts par
deurs demploi, passant de 139734 en 1959 prs lUnedic (10 MdF au taux de 5,25% en 1994 et 12
de 500000 en 1974 puis 840000 en 1975 pour MdF au taux de 5,50% en novembre 2002.
atteindre 1,6 million en 19802.
Lendettement de lUnedic, une affaire rentable
pour les investisseurs!
Le 1er recours un financement externe
Compars linflation, ces rendements dobligation
Les comptes du rgime unifi taient excdentaires 5,25 % et 5,50 % taient une manne pour les in-
en 1979 et en 1980. En 1981, ils deviennent dfici- vestisseurs, manne paye par les chmeurs et les
taires de 6 milliards de francs sur un total de d- contribuables. En 1994, linflation tait de 1,6 % et
penses de 71 milliards. na pas dpass 2% jusquen 2002 (2,1 % en 2003).
Source INSEE. Le rendement net des obligations
En septembre 1981, lUnedic a d emprunter 6 est suprieur 3 %.
Milliards de francs auprs des assurances3, mu-
1 Les femmes et les jeunes ont un taux moindre de cou-
verture. 23 % des jeunes chmeurs sont couverts en 1974 (37 %
en 1978) contre respectivement 53 et 76 % pour la moyenne des
demandeurs demploi. 14 % des manuvres inscrits lANPE sont
pris en charge par les Assedic contre 39 % des cadres
2 IGAS, rapports annuels 1975 et 1982; donnes en
moyenne mensuelle en fin de mois.
3 Ltat dtenait majoritairement des parts dans les services publics sont intervenues compter de 1986. (voir annexe
socits dassurance. Les privations et braderies des entreprises et 6: la braderie des entreprises et biens publics)

Tableau 25. volution de linflation de 1993 2003 (source INSEE)
Feuille1
Ann
e 1993 1994 1995 1
996 1
997
i
nfl
ati
on 2
,1 1
,6 1
,8 2 1
,2
19
98 1999 2000 2001 2
002 20
03
0
,7 0
,5 1
,7 1
,7 1
,9 2
,1
Ltat a vers pour sa part 4,17 MdF en 1993, 10,09 Lamlioration de la situation en 2002 a conduit
MdF en 1994 et 5 MdF en 1997. labandon par ltat du second versement.
De fait, limpt a financ les besoins de finance- Depuis le 1er janvier 2003, le taux des cotisations
ment de lUnedic, se substituant un relvement est constant 6,40 %, (part salarie 2,40 % et part
des cotisations. patronale 4,00%, sauf en 2006 o elles ont t
portes respectivement 2,44% et 4,04%)2.
En 1995, les comptes financiers de lUnedic sont
nouveau dans le rouge hauteur de 2,9 MdF. Des Dans la mme priode, le nombre dinscrits
placements sont effectus pour couvrir les rem- lANPE puis Ple emploi est pass de 4 millions
boursements des emprunts obligataires mis en plus de 5,8 millions3. Le cap des 6 millions dins-
1993. Le nombre de demandeurs demploi a baiss crits est dpass depuis janvier 2014.
lgrement 2, 9 millions.
Le bon sens voudrait quon augmente les cotisa-
Un avenant, sign en 1995, prvoyait quau lieu tions et que les besoins de financement conjonctu-
dune contribution annuelle, ltat se substituerait rels soient couverts en attendant par ltat, confor-
lUnedic pour le remboursement de la tranche mment aux fondements de la Scurit sociale et
1999 et participerait hauteur de 5MdF au rem- au prambule de la Constitution actuellement en
boursement de la seconde tranche1. vigueur (voir chapitre II : qui doit qui ? et An-
nexes 1 et 2).
Tableau 26. Feuille1
Ann
es 2003 2004 2005 2006 2007
R
sul
ta
tannue
l(Mds
) -
4,2
8 -
4,4
2 -
3,1
9 0
,34 3
,52
Ta
uxdec
oti
sat
ion 6
,40
% 6
,40
% 6
,40
% 6
,48
% 6
,40
%
Nombr
ed
i
nsc
rit
s(e
nmi
ll
ions
)(1
) 4
,34
8 4
,44
4 4
,34
5 4
,01
8 3
,74
I
nde
mni
sspa
rl
Une
dic(
enmi
ll
ions
)(2
) 2
,18
9 2
,28
5 2
,11
1 1
,86
6 1
,66
Ta
uxdec
ouv
ert
ure(
2)/
(1) 5
0,3
0% 5
1,4
0% 4
8,6
0% 4
6,9
0% 4
4,3
0%
2 Voir annexe 5= dates deffet des taux de cotisations ch-

mage de 1959 2014
3 Id Annexe 5= Comparaison demandeurs demploi ins-
1 Source = Cour des comptes, rapport annuel 1999, annexe
Page 1 crits en fin de mois Ple emploi, catgories A,B, C, D et E Srie
4 pages 568 583 CVS et chmeurs au sens du BIT.

Le 3me recours un financement externe rpartis comme suit:
De 2003 2007, lUnedic connait une augmenta- Obligations = 6,2 Mds d ; Billets de trsorerie =
tion modre du nombre de demandeurs demploi 2,87 Mds d ; Titrisation = 0,1 Mds d.
et un recul du taux de couverture malgr une am-
lioration de ses rsultats annuels. Nous reviendrons plus loin sur les emprunts obli-
gataires et les billets de trsorerie. LUnedic donne,
Depuis 2003 jusqu 2014, les 3 gouvernements pages 19 et 20 du document prcit, une explica-
successifs ont autoris lUnedic avoir recours tion sur la titrisation :
lemprunt auprs dtablissements bancaires privs
dont la fonction principale nest pas la bienveil- La titrisation des crances consiste obte-
lance. Les taux dintrts des prts quils consentent nir des fonds en contreparties de la cession
chaque anne accroissent la dette de lUnedic. de crances sur les affils, reprsentatives des
contributions nes mais non encore chues
Loi n 2003-706 du 1 aot 2003 de scurit Dans le cadre de programme de titrisation,
financire (1) Article 97 lUnedic a reu 1,5 milliard deuros en mai
Les emprunts contracts en 2003 par lUnion 2006. Au cours du 2me trimestre 2007, len-
nationale pour lemploi dans lindustrie et le cours de titrisation a t progressivement di-
commerce bnficient, en principal et en in- minu pour tre ramen un montant de 100
trts, de la garantie de ltat, dans la limite millions deuros la clture de lexercice.
de 4 milliards deuros en principal.
Les autorisations de financement externe ont t Dit autrement, avec la titrisation lUnedic sp-
respectivement de 6,2 Mds d pour 2003, de 4 Mds cule sur les cotisations !
d pour 2004 et 5 Mds d pour 2005.
Dans lhistoire rcente, lexemple le plus marquant
Cette fuite en avant namliore pas les comptes de de la titrisation est celui des prts hypothcaires
lUnedic. Ce sont les chmeurs et les contribuables amricains (subprimes). Cette logique spculative
qui en font les frais avec la complicit active des a contribu lamplification de la bulle financire
gouvernements successifs. qui ne pouvait avoir de fin quen explosant.
Chaque anne depuis 2003, le Parlement adopte

une loi dite de scurit financire (voir extrait
ci-dessus) qui autorise et garantit les emprunts.
Dans le dossier de prsentation financire en date

du 1er septembre 2009, concernant un programme
de billets de trsorerie de 6Mds d prsent la
Banque de France et visant les arrangeurs suivants:
BNP Paribas (agent domiciliaire), HSBC et Crdit
agricole Calyon CIB auxquels sajoutent comme
agents placeurs la Socit Gnrale, la Bred, le CIC
Paris, la BFCM et Natixis.
On peut lire qu la clture de lexercice 2007, le

total des financements utiliss tait 9,17Mds d,

2008-2014 :
la crise et lindemnisation du chmage Feuille1
Ann
es 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2
014
Ta
uxdec
oti
sat
ion 6
,40% 6
,40% 6
,40% 6
,40% 6
,40% 6
,40% 6
,40%
Nombr
ed
i
nsc
rit
s(e
nmi
ll
ions
)(1
) 3
,29
3 4
,68
8 4
,97
3 5
,20
6 5
,61
5 5
,96
1 6
,14
1*
I
nde
mni
sspa
rl
Une
dic(
enmi
ll
ions
)(2
) 1
,60
2 1
,97
9 1
,99
2 2
,01
2 2
,17
5 2
,22
4 2
,21
6
Ta
uxdec
ouv
ert
ure(
2)/
(1) 4
8,6
0% 4
2,2
1% 4
0,0
0% 3
8,6
0% 3
8,7
0% 3
7,3
0% 3
6,0
0%
*fin septembre 2014
Le dficit cumul de lUnedic atteignait 5,9 Mds d Le financement externe de lUnedic est,
en 2009 et 8,6 Mds d en 2010. En 2009, la fa- depuis 2003, soumis aux rgles des d-
veur de la fusion ANPE-Unedic1, le gouvernement positaires centraux internationaux3 et la
a dcid de ponctionner les recettes de lUnedic
dun forfait annuel de 10%2, officiellement pour
cotation des agences de notation.
les tches dvolues Ple Emploi (2,9 Mds d en
Les dpositaires centraux internationaux
2011).
Ces organismes ont t crs par des consortiums
Pour 2014, le dficit attendu est de 4,5 Mds. 10%
de banques. Un dpositaire central international est
des recettes (33,5Mds d) reprsentent 75% du d-
un organisme o sont comptabiliss les titres, va-
ficit prvu.
leurs mobilires ou titres de crances ngociables,
dtenus, en propre ou au nom de leurs clients, par
La convention du 19fvrier 2009 prvoyait que le
les intermdiaires financiers que sont les banques
taux des contributions obligatoires des employeurs
et les courtiers. Il en existe 2 qui sont Euroclear et
Page 1
et des salaris voluait en fonction des charges
Clearstream. Ce dernier est devenu clbre grce
couvrir. De 2003 2014, ce ne fut pas le cas.
au travail dinvestigation men par le journaliste et
crivain Denis Robert.
Fin 2010, lendettement cumul auprs des banques
prives sest lev 8,6Mds d. Ce chiffre est rap-
Selon une tribune parue dans Le Monde du 9 mai
procher des 27,7Mds d dallocations verses.
2001, signe par Eva Joly, Renaud Van Ruymbeke,
Jean de Maillard, Bernard Bertossa et Benoit De-
Au 31 dcembre 2011, il slevait 11,5Mds d. En
jemeppe, ces affaires Clearstream ont mis en lu-
2012, il tait de 13,8Mds d pour dpasser vrai-
mire:
semblablement les 22 milliards fin 2014.
des comptes non publis de clients occultes et
la floraison de comptes non publis ouverts par
La dette de lUnedic risque de devenir ternelle
les filiales des grandes banques dans les paradis
fiscaux;
1 Sous le rgime de Vichy, la loi du 11 octobre 1940,
la dissimulation de la circulation de largent
prvoyait dj le rapprochement entre le placement et lindemni- sale (drogue, corruption, trafics darmes)
sation des demandeurs demploi. Cette loi prvoyait galement un
contrle autoritaire des chmeurs. En 1992, la gauche au pouvoir 3 Euroclear, base en Belgique et Clearstream, base au
avait aussi ce projet. Cest finalement sous Sarkozy que la fusion a Luxembourg (voir le livre de Denis Robert et Ernest Backes:
eu lieu Rvlation$), ne sont pas des chambres de compensation, mais des
2 MNCP, rapport 2011 sur la situation des chmeurs, ISCD, (International Central Securities Depository, ou Dpositaire
chmeuses et prcaires, avril 2012. Central International.

le rle de ces organismes comme boites noires Fin 2014, la structure prvisionnelle de lendette-
de la mondialisation financire. ment de lUnedic sera compose de billets de tr-
sorerie (12 %) et dobligations (88 %).
Au cas particulier de lUnedic, Euroclear-France
est en charge du systme de rglement/livraison Les billets de trsorerie
dmission des obligations. Il est totalement anor-
mal quun organisme charg dune mission de pro- Les billets de trsorerie sont des instruments n-
tection sociale se soumette aux rgles (et aux vices) gociables court terme (infrieurs 1 an) utiliss
du capitalisme financier. gnralement pour le financement des besoins de
trsorerie des entreprises.
LUnedic est soumise aux agences de notation
LUnedic vend ses besoins de financement court
LUnedic est note par les 3 principales agences de terme en gageant ses dpenses sur la rduction des
notation: Moodys, Standard & Poors; Fitch. De droits sociaux. Cette pratique existe depuis 2003.
la note attribue, dpend la confiance des marchs Elle est permise pour lUnedic par la loi de scurit
financiers et le niveau des taux dintrt des titres financire prcite.
mis par lUnedic.
Le 25 septembre 2014, lUnedic a prsent la
Ces 3 agences ont, selon un rapport du Snat de Banque de France un programme de billets de
juin 2012, une part de responsabilit consid- trsorerie dun plafond de 12 Mds d et un pro-
rable dans le dclenchement de la crise financire de gramme BMTN4 (Bons Moyen Terme Ngo-
2008 pour avoir not trop gnreusement des ac- ciable) de 3 Mds d.
tifs financiers risqus adosss des crdits hypoth-
caires accords des mnages faiblement solvables Lagent domiciliaire est la BNP Paribas et les agents
avant de dgrader brutalement leur note, ce qui a placeurs (dealer en anglais) sont la BNP Paribas, le
produit un effondrement du march . Crdit Agricole CIB, la Socit Gnrale, la Bred
Banque Populaire, HSBC France, le CIC, la BFCM,
On peut galement citer la banque Lehman Bro- Natixis, Newedge group-Paris*, Bank of America
thers, surnote 3 jours avant sa faillite en septembre et la Deutsche Bank.
2008, les notations survalues du gant amricain *Newedge est une socit de courtage filiale de la Socit G-
de lnergie, Enron, en 2001, celles du groupe ali- nrale depuis le 7 mai 2014.
mentaire Parmalat, devenue clbre pour sa faillite
frauduleuse en 2003 ou encore le comportement Larrangeur est lUnedic. Cela signifie que lUnedic
manipulateur de ces agences envers la Grce. engage sa responsabilit dans le paiement des in-
trts et le remboursement du capital. Ces billets
de trsorerie sont gnrateurs dintrts considrs
comme trs rmunrateurs. Ces charges suppl-
LUnedic a, depuis 2003, recours 2
mentaires amputent la trsorerie de lUnedic qui
sources principales de financement ex- pourrait consacrer ces sommes amliorer lin-
terne demnisation du chmage.
les billets de trsorerie pour les financements

court terme 4 Les bons moyen terme ngociables sont des titres de
lmission dobligations garanties par ltat pour crances ngociables dune dure initiale suprieure un an mis
le financement moyen et long terme. gnralement par les tablissements de crdit ou des entreprises.
Ils sont dun montant unitaire minimale 150000 euros. Ils peuvent
tre mis sur le march montaire, sous certaines conditions rgle-
mentaires.

Les emprunts obligataires bal Markets Limited, Deutsche Bank, Landesbank
Hessen-Thringen Girozentrale,Norddeutsche
En 2009, lUnedic a ouvert un programme dEu- Landesbank Girozentrale, Unicredit Bank AG, Mer-
ro Medium Term Notes de 12 Mds au sein duquel rill Lynch International.
sont lances ses missions obligataires.
2) Que cet endettement est prvu pour durer au
Son plafond a t port 26Mds en 2014. Ce moins jusquen 2023.
surcot impacte galement les moyens de lUnedic.
Ces 26Mds demprunt sur les marchs financiers
sont comparer avec le montant des allocations Tableau 29.
verses chaque anne (de lordre de 30Mds d en Endettement net de lUnedic la fin de lanne
2014). 2013 Emprunts obligataires (Mds d) (Source
Unedic)
Feuille1
Pour apprcier le surcot pour la trsorerie de
lUnedic, il est utile de comparer les taux dintrt mont
ant
ch
anc
e t
aux
pratiqus avec linflation.
2014 2
,15 2
9/0
3/1
5 2
,37
%
2015 2
,7 2
7/0
2/1
5 1
,75
%
Tableau 28. Evolution de linflation de 1993
2003 (source INSEE) 2016 1
,5 2
9/0
4/1
5 0
,38
%
Feuille1
2017 1
,4 2
6/0
4/1
5 2
,13
%
Ann
es I
nfl
ati
on
2018 1
,3 0
1/0
6/1
5 2
,13
%
2003 2
,1
2004 2
,1 2019 1
,6 2
5/0
1/1
5 3
,00
%
2005 1
,8 2020 1
,5 2
9/0
5/1
5 1
,2
5%
2006 1
,6
2023 1
,5 0
5/0
4/1
5 2
,25
%
2007 1
,5
2008 2
,8
2009 0
,1 De 2008 2013, toujours selon les chiffres four-
2010 1
,5 nis par lUnedic, plus dun milliard deuros ont
2011 2
,1 t verss en intrts aux cranciers. Pour 2014
2012 2
et 2015, lUnedic prvoit de verser quelques 625
millions d supplmentaires!
2013 0
,9
Toutes ces missions dobligations se font auprs

des banques indiques ci dessus. Cest le march
Des donnes disponibles sur le site de lUnedic primaire de la dette de lUnedic.
(donnes financires), il ressort:
Ensuite, ou simultanment, ces banques les r-
1) Que les banques attributaires de ces emprunts trocdent des investisseurs dont lUnedic et le
(march primaire) sont les suivantes: Parlement (qui se porte garant du paiement) ne
BNP Paribas, Calyon, HSBC, Natixis, Credit Agri- connaissent pas lidentit. Cest le march secon-
cole CIB, HSBC, Natixis, CM-CIC,DZ Bank AG, daire de la dette. Le paiement des intrts et le
Citigroup, Helaba, Credit Suisse (Europe) Scuri- remboursement du capital ( lchance) se font
ties Limited, Socit Gnrale CIB, Citigroup Glo-

Page 1
par lintermdiaire dEuroclear France5, qui garan- Mais les choses ne se rsument pas une ques-
tit lanonymat. tion darithmtique ou de bon sens
Ainsi, on ne sait pas o va largent public! Les seules rponses avances par le patronat et
une partie de la parit syndicale sont la baisse des
Dans la note de prsentation aux investisseurs droits indemnisation comme on la vu au prin-
mise en septembre 20146, lUnedic assure la p- temps 2014 avec les intermittents, les intrimaires
rennit et la soutenabilit du rgime dassurance et les prcaires (o des syndicats minoritaires se
chmage: sont allis avec le patronat sous lil bienveillant
du gouvernement) et la recherche frntique de
Une ngociation collective tous les 2 ou 3 ans radiation des listes du maximum dinscrits Ple
pour assurer lquilibre financier travers le cycle emploi. Avec Rebsamen, ancien administrateur de
Obligation lgale de gestion lquilibre (Code Dexia, comme sous Ptain, la chasse aux chmeurs
du travail Art .L 5422-12) est ouverte.
Dfinition des dispositifs pour garantir la
soutenabilit financire de lAssurance ch- Des ressources volontairement insuffisantes, plus
mage; de restriction des droits et une logique financire
Taux de contribution qui remplace celle de la protection sociale univer-
Conditions daccs lindemnisation selle, ne sont pas le fruit de la fatalit, mais dun
Montant et dure des allocations systme dindemnisation qui ne fonctionne pas et
dont lorigine du dysfonctionnement est chercher
Nous lavons constat, le taux de cotisation na pas dans son histoire et dans sa nature intrinsque7.
boug depuis 2003 ( lexception de 2006 o il a
augment de 0,08). En revanche, les conditions Augmenter les cotisations ou emprunter
daccs lindemnisation, elles, nont cess de se auprs dtablissements public,
durcir et le montant et la dure des allocations de
cest possible.
se rtrcir.
Cest un choix politique qui, aujourdhui, maintient
Pour rassurer ses prteurs, lUnedic met en avant
les comptes de lUnedic dans le rouge.
les mesures prvues pour prenniser lassurance
Lendettement actuel de lUnedic est loppos de la
chmage en valorisant laccord du 14 mai 2014:
logique de la protection sociale.
Des mesures destines protger les plus pr-
caires et inciter au retour lemploi
Pour mmoire, de la Libration jusquau dbut des
= 210 m de dpenses supplmentaires pour
annes 1970, ltat a d faire face la reconstruc-
la priode 2015/2016
tion du pays dvast par la guerre. Ces dpenses
Des mesures visant assurer la prennit fi-
considrables ont toutefois t rendues possibles
nancire de lAssurance chmage
par des emprunts publics mais surtout par la na-
= 1,8 Md d dconomies pour la priode
tionalisation de secteurs-cls de lconomie (voir
2015/2016
annexe 6). Ces entreprises ont d apporter leur
Soit sur 2 ans, une conomie sur le dos des ch-
contribution leffort de reconstruction en accep-
meurs de prs de 1,6 Milliards deuros!
5 Euroclear est une socit internationale de dpt et de
tant lquivalent de prts ou dobligations dtat
rglement/livraison pour les obligations, actions et fonds din- des taux quivalents ou infrieurs linflation. La
vestissement. Elle est base Bruxelles alors que sa consur, dette publique de ltat tait de lordre de 20% du
Cleartream, est base au Luxembourg. Euroclear est la plus impor-
tante. Les transactions dnoues en 2007 par Euroclear dpassent
PIB au dbut des annes 70.
500000 Mds d. 7 Voir le livre de Christine Daniel & Carole Tuchszirer:
6 www.unedic.org/sites/default/files/fr-investis- ltat face aux chmeurs, lindemnisation du chmage de 1884
seurs-sept14.pdf nos jours chez Flammarion

Aujourdhui, le trait de lUnion Europenne
contraint ce recours aux banques prives. Le res-
pect du droit international (voir annexes 1 et 2), lui,
permet de ne pas tenir compte de cette contrainte.
Comme quoi, un autre financement est possible, il
manque juste la volont politique.
Qui sme la misre rcolte la colre!
Cest loccasion des ftes de la fin de lanne 1997

que surgit un mouvement dynamique de chmeurs
et de prcaires sur le devant de lactualit sociale et
de la scne mdiatique (occupations des agences de
lANPE, manifestations, marches) prenant de court
le pouvoir en place. Les revendications poses vont
bien au del de la contestation du seul lment
dclencheur apparent, savoir la suppression des
primes de Nol accordes par certaines Assedic4.
Elles posent la question du recul des indemnisa-
tions, recul constant depuis 1982, de la responsa-
bilit de ltat et du rle rempli par la protection
sociale due par les employeurs la population.
Le transfert des fonds sociaux hors de lUnedic et

approuve par les partenaires sociaux a t le rel
lment qui a mis le feu aux poudres.
On le voit, la question de la gestion du chmage

et de la prcarit nest pas une question tech-
nique, mais minemment politique.

X. 1er bilan et constats
Au vu des lments qui prcdent, nous pouvons elles fragilisent les ressources de la protection
dj faire plusieurs constatations avant daborder sociale.
nos propositions de rponses aux besoins de fi- elles amputent la dmocratie sociale livrant
nancement de la protection sociale et au sort quil une part de sa gestion ltat.
convient de donner la dette sociale.
6) La cration de la CADES et de la CRDS forma-
1) La dette sociale est une pure construction lise ce transfert. Elle savre dabord comme tant
des traits europens et des choix politiques oprs une manne pour les banques. Son financement est
en 1995 o sont volontairement confondus besoins support 75% par les salaris et retraits. Dote
de financement et dficits des fins strictement de pouvoirs exorbitants, le Parlement la mme au-
politiques pour justifier les rformes rgressives. torise emprunter pour une dette suppose, non
relle et implicite.
2) Il existe bien une dette sociale mais celle-ci
est due par les employeurs (en contrepartie de la 7) LACOSS, la Banque de la scu, qui assure
cration de richesses) et par ltat (obligations d- le financement au quotidien des caisses de Scuri-
coulant de la Constitution et du droit internatio- t sociale, a t contrainte de financiariser ses res-
nal). sources, y compris dans un paradis fiscal comme la
City de Londres, faisant courir des risques consid-
3) La faiblesse des soldes ngatifs (moins de 1% rables au fonctionnement de la protection sociale.
du PIB et des comptes globalement lquilibre) ne Ltat, en retardant volontairement ses reverse-
justifie en rien les qualificatifs excessifs utiliss ments lACOSS pendant plusieurs annes, a ag-
des fins idologiques. grav la situation de ses comptes financiers.
4) Les causes de la faiblesse des ressources ont 8) LUNEDIC est un exemple abouti de la des-
pour origine une orientation conomique marque truction de la Scurit sociale cre la Libration.
par le nolibralisme, par un dsengagement de Risque social plac hors de la Scurit sociale, bien
ltat (baisse des dotations) par une stratgie ineffi- que finance par des cotisations sociales, elle an-
cace et coteuse dexonrations et dexemptions de ticipe ds 1958 avec linstauration du paritarisme
cotisations sociales et par une fiscalisation, toutes qui ne peut qutre dfavorable aux salaris. Sa fu-
choses qui ont constitu un transfert des dettes du sion avec lANPE, cre en 1967, pour devenir Ple
patronat vers les salaris. Emploi en 20091, participe de la casse de la Fonc-
tion publique de ltat.
5) La CSG et les exonrations compenses par les Son histoire est celle de linquation entre le niveau
Impts et Taxes Affectes (ITAF): des contributions patronales (les ressources) et lin-
constituent un transfert du paiement dune demnisation des chmeurs (les dpenses). Sa poli-
partie des cotisations dues par les employeurs tique demprunts sur les marchs financiers depuis
sur lensemble des contribuables, majoritaire- 2003, pour combler ses besoins de financement, ne
ment des salaris et retraits; peut quamplifier la dgradation de la couverture
Le rapport entre le cot des ITAF et leur effet du risque social quest le chmage.
sur lemploi reste peu efficient, voire nul.
elles remettent en cause la cotisation prleve 1 Ce projet de rapprochement administratif entre lor-
ganisme de placement et celui qui verse les allocations tait dj
sur les richesses cres par le travail. contenu dans la loi vichyste du 11 octobre 1940.

XI. Quelles rponses
aux besoins de financement?
Le systme actuel de protection sociale est la r- linterdiction des licenciements boursiers qui se
sultante de choix politiques, conomiques et finan- sont amplifis avec la financiarisation de la soci-
ciers nfastes pour la population et qui aggravent t, la titularisation des 800000 contractuels de la
les ingalits. Si nous devons profiter des acquis Fonction Publique, le retour lindexation des sa-
du Conseil National de la Rsistance, nous devons laires sur les prix (supprime par le gouvernement
aussi tirer les leons des limites et fragilits de ce Mauroy le 1er janvier 1984), la rduction du temps
compromis historique entre les forces progressistes de travail, labaissement de lge de dpart en re-
issues de la Rsistance et la bourgeoisie reprsente traite, sans parler des socialisations oprer pour
dabord par ltat, puis par ltat et le patronat. les secteurs passs au priv depuis 19861.
Une autre protection sociale est possible ! Elle Une premire piste : laugmentation de la masse
doit devenir un bien commun. Elle reste inventer salariale soumise cotisation.
avec les personnels des 5 caisses et les intresss. Cette augmentation de la masse salariale peut sob-
tenir de 2 faons.
Nous mettons au dbat 4 propositions immdiates La premire tient en la cration demplois.
pour assainir les ressources de la protection sociale: La cration demplois apporterait des coti-
crer des emplois, sations supplmentaires, diminuerait dau-
revoir le mode de financement de la Scu- tant le nombre de chmeurs, les allocations
rit sociale, chmage verses et le nombre dallocataires
auditer les dpenses de la protection sociale du RSA. Elle serait galement source de re-
placer celle-ci sous contrle citoyen. cettes fiscales et permettrait un recul de la
pauvret.
Une autre mesure qui nous semble vidente est Lautre moyen, qui nest pas exclusif du
lintgration de lindemnisation du chmage dans premier, implique un autre partage des ri-
la scurit sociale et la mutualisation des moyens chesses produites par le travail avec laug-
de la Scurit sociale. mentation des salaires. Se mobiliser pour
obtenir des hausses de salaire, cest aussi d-
Ces propositions sont ralistes au sens o conti- fendre la Scu!
nuer sur la mme voie de destruction systmatique
que nous connaissons aujourdhui nous conduira Ces 2 propositions impliquent une rupture avec le
inexorablement vers la barbarie. nolibralisme qui est la doctrine dominante des
gouvernements successifs depuis le dbut des an-
1) Crer des emplois, cest possible! nes 1980.
Une premire disposition prendre pour freiner Cette proposition est aussi indissociable dune rup-
laugmentation du chmage et donc de la baisse des ture avec la logique productiviste, extractiviste2 et
ressources de la protection sociale est lapplication destructrice des moyens de survie des tres hu-
de mesures immdiates comme le rtablissement
1 Voir Annexe 5 = la braderie des biens publics
de lautorisation administrative de licenciement, 2 Extractivisme = bas sur une utilisation intensive de
matires fossiles

mains. Lanthropocne est un systme de pillage et transalpin, les partenariats publics privs), etc.
de destruction des richesses du sol, de lair et des fournirait galement des moyens considrables
ocans pour raliser des profits court terme. Cest pour laction publique.
une course suicidaire vers la destruction de la pla-
nte. Se mobiliser pour une plante morte na pas Crer des emplois, oui, mais pas nimporte les-
de sens. quels!
Il est, ds aujourdhui, possible, ncessaire et ur- La proposition brute de cration demplois, pose
gent de crer des emplois publics, socialement comme telle, vacue la question de lutilit sociale
utiles et cologiquement efficaces. Une mobilisa- et cologique de ces emplois crs. Nous partons
tion sociale, porteuse de ce projet, peut contraindre du constat que de trs nombreux besoins fonda-
un changement rel de paradigme politique. Les mentaux ne sont pas satisfaits et de lurgence dune
avances sociales du Front populaire nauraient pas transition (rvolution) cologique.
exist sans les occupations dusine et la grve g-
nrale (les congs pays ntaient pas dans le pro- Ce sont des emplois publics, destins satisfaire
gramme du Front populaire). les besoins sociaux et qui permettent la transition
nergtique que nous proposons de crer. Nous
Dgager des moyens pour financer des emplois proposons un chiffrage indicatif du cot de la cra-
publics tion dun million demplois, mme si la satisfaction
des besoins numrs ci-dessus (liste non exhaus-
Des travaux rcents3 rpondent en partie ces pr- tive) dpasse trs largement ce chiffre5.
occupations.
La cration demplois publics a un cot quil Combien coteraitpar exemple la cration dun
convient de chiffrer pour mesurer sa faisabilit. million demplois publics ?
Comme la dmontr la brochure Que faire de la
dette publique?4, des rponses existent. Elles im- Nous reprenons ci-aprs les travaux et estimations
pliquent une rforme en profondeur de la fiscalit, du site autretravail.free.fr.
une vritable lutte contre la fraude et lvasion fis-
cale, lannulation de la dette publique illgitime et M. Gattaz, le prsident du Medef, rclame des al-
un autre type de financement, public cette fois-ci, lgements fiscaux et sociaux de 100Mds d pour
de la dette publique. Ces mesures seraient de nature crer un million demplois sans prciser si ce seront
dgager des marges budgtaires consquentes et des CDI, des CDD, des temps partiels imposs, des
assainiraient trs fortement les finances publiques, emplois encore plus prcaires avec des salaires au
voire les rendraient excdentaires. rabais, ou carrment le servage.
Cest ce quon appelle de la dmesure. Nous ne re-
De mme un audit des dpenses publiques, dont tiendrons pas cette hypothse farfelue.
certaines sont remettre en cause comme les d-
penses militaires, le soutien lindustrie darme- Quel chiffre retenir pour estimer le cot dun re-
ment, le cofinancement des grands projets inutiles crutement dun million demplois?
(Notre Dame des Landes, lEPR, le grand tunnel
3 http://autretravail.free.fr/?p=47 , Manifeste NgaWatt, Lembauche dun fonctionnaire, cest dabord un
Acte Sud 2012,qui estime 600000 le nombre demplois ncessaire chmeur de moins ou une personne percevant les
4 Que faire de la dette publique? = http://www.audit-ci-
toyen.org/?p=6291 5 http://autretravail.free.fr dj cit

minimas sociaux de moins. Cette conomie (relle ces allocations6. Cette moyenne basse se conforte
celle-l) doit tre soustraite du cot de la cra- avec les autres allocations logement ou daide lac-
tion demploi. Rappelons que la Constitution, tout quisition dune complmentaire sant ou encore
comme le droit international et les ordonnances de laide mdicale dtat.
1945, font obligation ltat de garantir la protec-
tion sociale la population. A lexception de la retraite des fonctionnaires qui
est inscrite au grand livre de la dette publique et
Avant dtre recrute, une personne peroit le ch- qui ninterviendra que trs tardivement pour ces
mage ou les minimas sociaux, sans parler des tarifs nouvelles recrues, ltat prend sa charge les coti-
prfrentiels de lnergie (gaz, lectricit), de laide sations maladie ou dinvalidit.
une complmentaire sant, de laide personnali-
se lautonomie ou des allocations logements. Cest bien le salaire net quil faut retenir pour cal-
culer le cot net pour ltat dun emploi public,
Si on ne retient que le chmage et le RSA, on ob- quoi il faut rajouter des frais de fonctionnement,
tient une conomie moyenne mensuelle de 475 dduire les prestations conomises et les recettes
pour le RSA et de 1230 pour les allocations ch- fiscales engendres (TVA, impt sur le revenu,
mage. Cela donne une conomie moyenne de remboursement aux collectivits des remises de
852/mois/personne, si on considre que ces 2 ca- taxe dhabitation).
tgories peroivent pour moiti lune ou lautre de
Tableau 30. Cot annuel pour ltat dun million demplois

Feuille1 publics supplmentaires
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6 Source = http://autretravail.free.fr/wp-admin/post.
php?post=47action=edit

16,4 Mds est un chiffre tout fait accessible rap- La plus importante est quil existe une diffrence
port aux gains dune fiscalit progressive rnove. politique de taille entre limpt (CSG, ITAF) et la
Les effets induits seraient considrables (un em- cotisation sociale: le premier est trs majoritaire-
ploi public gnre 0,7 emploi priv) sur la situa- ment une taxation sur la consommation, les salaires
tion conomique sociale et politique du pays: recul et les retraites dcide par ltat seul, la seconde est
rel du chmage, moyens budgtaires de ltat et un prlvement sur les richesses produites par le
de la protection sociale augments, services pu- travail, relevant des organismes de protection so-
blics de qualit, justice sociale et rapport de forces ciale qui ont vocation tre grs par les salaris.
renforcs en faveur des salaris, transition colo- Cest donc un enjeu de dmocratie sociale qui est
gique rendue possible, amlioration des conditions pos par le choix entre fiscalit et cotisation.
de vie de chacun. Cela signifie que pour le mme
montant avanc par le MEDEF, prs de 6 millions La seconde est une question de justice sociale et se
demplois publics stables pourraient tre crs pour rsume en qui paye quoi ? Lexamen des impts et
permettre une meilleure socit. Cest le nombre taxes affectes montre quil sagit l dun transfert
dinscrits Ple Emploi. sur les mnages, via limpt, des cotisations dues
par les employeurs. La CSG a galement trs majo-
Autre solution compatible avec la prcdente : ritairement (74% au minimum pour 2013) comme
baisser les dividendes pour crer des emplois assiette les revenus dactivit et non les richesses
produites par le travail. La CRDS, prleve aussi
Dans un article publi pendant la campagne lecto- essentiellement sur les salaires et les retraites, sert
rale de 2012 (lHumanit du 12 avril 2012), Michel financer une dette perptuelle dont nous savons
Husson, conomiste, rappelle que la monte du quelle nest pas fonde.
chmage depuis 30 ans est rigoureusement paral-
lle celle des profits non rinvestis. Il chiffre 2 Les impacts de ce retour la cotisation sociale,
millions demplois le cot social de laugmentation indissociable de la socialisation de la protection
des dividendes non rinvestis dans la production. sociale placer sous le contrle des salaris et
La cration demploi, le recul du chmage, sont des ayants droits, serait tout dabord un gain trs
bien affaire de volont politique. consquent de pouvoir dachat pour les mnages
(plusieurs dizaines de Mds d/an), tout en tant
2) Revoir le mode de financement de la toutefois neutre financirement pour la partie
protection sociale compense des exonrations et pour le salaire net,
lexception des retards ventuels de reversements
Celui-ci se caractrise depuis 1990 par une substi- par ltat des ITAF lACOSS comme ce fut le cas
tution progressive des cotisations sociales par la fis- pour les annes 2003 2008.
calit (CSG, Impts et Taxes Affects) ainsi que par
des mesures dexemptions de cotisations sociales. En rsum, le retour un mode unique de finance-
Lannulation des exonrations non compenses et ment de la protection sociale (employeurs et dota-
des exemptions de cotisation sociale rduirait de tions conjoncturelles de ltat) redonnerait un sens
plus de moiti (60,5 % pour 2013) les besoins de progressiste celle-ci, supprimerait les niches so-
financement actuels de la protection sociale. ciales et permettrait un niveau lev de sant pu-
blique.
Mais il faut aller au-del. Cest toute la fiscalisation
de la protection sociale quil faut remettre en ques- Les exonrations ainsi que les exemptions das-
tion pour plusieurs raisons. siette, doivent tre remises en cause et supprimes.
Par suite, toute forme de fiscalisation de la protec-

tion sociale que ce soit par la CSG, la CRDS ou par rite plus de trs loin ce classement. Cest le fruit
les impts et taxes affects doit tre abandonne dannes de rductions de moyens, au mpris des
comme le revendiquent plusieurs organisations personnels et des usagers du service public de san-
syndicales et politiques. Ce serait source de gains t. Les hpitaux publics doivent aussi supporter le
de pouvoir dachat pour les mnages. surcot des prts toxiques contracts pour leurs
investissements ou encore les incuries des partena-
3) Du grain moudre aussi du cot des riats public-priv.
dpenses Qui paye quoi qui?
Par contre, les milliards pleuvent sur les institutions
Nous nabordons pas dans cette brochure lexamen prives. Les rcents scandales dans le domaine
des dpenses de la protection sociale. Cependant, pharmaceutique (Mdiator, amiante, prises ill-
la part des dpenses publiques payes au secteur gales dintrt) montrent la ncessit dun contrle
priv ne cesse daugmenter depuis 40 ans. En r- public et de nationalisations dans lindustrie phar-
sum: dpenses sociales publiques, recettes pri- maceutique.
ves!
La logique des brevets protgs pendant 30 ans
Dans le cadre dun audit citoyen, il serait utile de pour le profit des groupes pharmaceutiques doit
chiffrer les surcots pour la protection sociale des cesser.
externalisations aux entreprises prives de missions
centrales ou priphriques la sant, pour lhpital La sant est un enjeu public avant tout. Gageons
public comme pour lAssurance-Maladie (mdica- que des conomies considrables seraient ralises
ments, handicap, matriel mdical, hpitaux pri- avec une politique de sant publique plus soucieuse
vs, libralisation de la mdecine) ou encore dans du bien-tre des populations que des dividendes
le secteur de la recherche centre aujourdhui sur des actionnaires.
la seule rentabilit immdiate au dtriment de la
recherche fondamentale et du bien public. Une ducation publique la sant pourrait aussi
inverser la logique de surconsommation des pro-
Les suppressions demplois dans les hpitaux crent duits pharmaceutiques encourage par les labora-
des situations indignes pour les personnels comme toires privs. Nous nen vivrions que mieux.
pour les usagers. Les services des urgences sont sa- Des logiques prventives et rpressives doivent
turs, les usagers sont placs sur des lits dans les aussi tre mises en place pour la protection des
couloirs, les dlais pour prendre des RDV augmen- salaris dans les entreprises (maladies profession-
tent sans cesse, les sjours dhospitalisation sont nelles et accidents du travail) alliant une relle
raccourcis au risque de la dgradation de la sant application du Code du Travail et des sanctions
des usagers. appropries (donc des crations demploi dans les
Inspections et la mdecine du travail).
On compte un infirmier pour 80 patients dans les
maisons de retraite. On est dans des situations de Ce serait bnfique pour les dpenses de la protec-
maltraitance pour les personnes ges. tion sociale et pour la sant des salaris au travail
(et pour lemploi public) (voir tableau 31)
Le plan daustrit du gouvernement Hollande
Valls prvoit des rductions drastiques de moyens
dans ce secteur dj sinistr, les personnels cu-
mulent des jours de rcupration quils ne peuvent
pas prendreLa France, qualifie autrefois de n1
en termes de qualit de soins par lOMS, ne m-

Tableau 31.
Nombre daccidents du travail et des maladies
professionnelles, annes 2008-20121
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2008 2009 2010 2011 2012
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58
Ces donnes,(AT/MP)2, illustrent de faon signifi- par le travail des salaris. Ses ressources sont une
cative lenjeu humain de sant publique, mais aussi dette des employeurs envers la population.
politique, financier et conomique, de la ncessit
dune plus grande surveillance et dune coercition Elles sont calcules en pourcentage du salaire et
envers les entreprises responsables des infractions mutualises pour la protection sociale de len-
la scurit au travail. semble de la population, du moins, elles devraient
ltre.
Elles nintgrent que les accidents du travail dcla-
rs et les maladies professionnelles reconnues. Comme la dfinit le Conseil National de la Rsis-
On doit donc considrer ces chiffres officiels tance(CNR), la gestion de la protection sociale doit
comme minimums. revenir aux reprsentants des intresss et ltat.
Le manque de moyens de linspection et de la m- Ce programme du CNR, sil constituait une avan-

decine du travail favorise le laisser-faire commun ce considrable, nen reste pas moins un compro-
dans de nombreuses entreprises (voir encadr sur mis entre des forces progressistes, reprsentant le
le groupe Bouygues). salariat, et des forces conservatrices (reprsentes
par ltat) porteuses des intrts de la bourgeoisie.
4) Placer la protection sociale sous La place donne ltat dans la gestion de la Scu-
contrle citoyen! rit sociale est lexpression de la limite de ce com-
promis. Les intresss sont tous les citoyens, ac-
Le financement de la protection sociale provient tifs, privs demploi, retraits et ayant droit.
des prlvements oprs sur les richesses produites
Leur reprsentation se limite aujourdhui une d-
1 Source =Donnes nationales AT/MP issues des bases signation par les syndicats de leurs dlgus selon
annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux. Non
compris : bureaux et siges sociaux, et catgories professionnelles
les rsultats aux lections professionnelles pari-
particulires t avec le patronat sous contrle de ltat. Tous les
2 http://www.travailler-mieux.gouv.fr/Rapport-de-gestion- syndicats ny sont pas reprsents.
2012-de-l.html

Avec la fiscalisation, ltat empite sur lautonomie Il faut changer de paradigme et dire clai-
de gestion de la Scurit sociale par les intres- rement que le patronat na rien faire
ss. dans la gestion de la protection sociale.
Il faut rtablir llection des reprsen-
Extrait du programme du Conseil Natio- tants des salaris et placer sous contrle
nal de la Rsistance: collectif de la population et des syndicats
Il sagit de mettre en place : un plan de s- des travailleurs des caisses la gestion de la
curit sociale visant assurer tous les ci- protection sociale.
toyens des moyens dexistence dans tous les
cas o ils sont incapables de se les procurer
par le travail, avec gestion appartenant aux 5) Et la fraude sociale?
reprsentants des intresss et de ltat.
Discours rcurrent pour mieux laguer les droits
Le systme a t vici avec lentre du paritarisme sociaux et dvelopper une idologie scuritaire, la
patronat-syndicats dans la gestion de la protection fraude sociale est prsente comme un cancer de
sociale ds 1958 avec la cration de lUNEDIC. la Scu quil faut radiquer.
LUnedic doit devenir la 5me branche de la Scu-
rit sociale et les ressources des 5 caisses2 doivent M Rebsamen, actuel ministre du Travail, ancien
tre mutualises. LANPE doit retrouver sa place maire de Dijon et ex-administrateur de Dexia,
dadministration publique de placement et dorien- banque tristement devenue clbre avec sa faillite
tation. et ses prts toxiques aux collectivits locales, sest
inscrit rcemment dans la droite ligne de ses pr-
Ce paritarisme qui place galit le patronat et les dcesseurs sarkozistes et ptainistes en demandant
salaris est un non sens. Ple Emploi de renforcer les contrles pour tre
sr que les gens cherchent bien un emploi .
Il cautionne un partenariat social, semant lillusion
dintrts communs quil faut grer au mieux La fraude sociale est estime 20Mds d/an dans
dans lintrt de tous, exploiteurs et exploits alors le rapport Tian3, dont 15 16 Mds dus au travail
que les intrts des uns et des autres sont contra- dissimul, la tarification excessive ( la fraude aux
dictoires. Cest une brche dans laquelle sengouffre prlvements ), et entre 3 et 4 Mds d lis des es-
et salimente le syndicalisme rformiste, votant croqueries (la fraude aux prestations sociales).
contre les intrts de ceux et celles quil est cens Ces chiffres estims sont comparer avec les mon-
reprsenter. tants annuels des cadeaux fiscaux, de la fraude fis-
cale (de 30 60Mds d selon les sources) et du cot
Depuis 1983, date des dernires lections directes, pour le budget de ltat de lvasion fiscale (environ
les reprsentants des salaris sont dsigns par les 17Mds d/an) pour relativiser ce cancer .
organisations syndicales et non lus. Les lections
doivent tre rtablies. Elire un dlgu sans contr- Dit autrement, la fraude aux prestations sociales
ler ni sanctionner le mandat exerc, cest se dpos- reprsente moins de 1 % des cotisations collectes
sder de ses droits. Cest un peu comme lire un en 2008, un cot 4 fois moindre que le travail ill-
candidat la prsidentielle qui dclare la finance gal (environ 4 %) et 12,5 fois moindre que la fraude
comme son ennemi et qui, depuis son lection, ne fiscale. Mais ce nest pas de cela dont on parle dans
cesse de lui faire des cadeaux! Le non respect des les mdias bien pensants.
engagements pris doit tre sanctionn. Une nou-
velle dmocratie directe, locale et nationale, reste
inventer! 3 Rapport dinformation sur la lutte contre la fraude so-
ciale. Assemble Nationale.29 juin2011. www.assemble-nationale.
fr/13/pdf/rap-info/13603.pdf

Mi septembre 2014, la Cour des comptes4 en remet
une louche estimant sans dmonstration un dou-
blement de lvaluation de la fraude sociale.
La loi du silence reste toutefois de mise sur les res- Ils vivent ici,
ponsables du travail clandestin.
ils bossent ici,
La situation des travailleurs sans papiers nest tou-
jours pas rgularise ils restent ici!
On chiffre leur nombre entre 200000 et 400000.
Nous faisons ntre ce slogan:
Un exemple rcent:
Le 8 avril 2014, le groupe Bouygues a t condamn1 75000 damende pour homicide involon-
taire et est encore poursuivi devant le tribunal correctionnel avec 2 socits dintrim pour travail
dissimul avec des charges trs lourdes: emploi de salaris trangers sans titre, prts illicites de
main-duvre, travail dissimul et marchandage. Sur le site de lEPR Flamanville, il ny a pas de m-
decin pour une prsence moyenne de 4 000 salaris. Les accidents sont nombreux, rarement dclars2.
Pour que les pompiers ou le SAMU interviennent, il faut en moyenne 45 mn. Ceux qui ont os le
dnoncer ont t licencis. Le groupe Bouygues a travaill avec de trs nombreux sous traitants dont
Elco, entreprise roumaine de BTP, et Atlanco, socit dintrim irlandaise aux bureaux fictifs bass
Chypre, pour recruter des travailleurs roumains et polonais, sous-pays, aux horaires de travail d-
mentiels et sans protection sociale aucune. Les pertes subies par les organismes sociaux sont estimes
environ 10 millions deuros.
Larticle de Mdiapart souligne quil ne sagit pas l dune pratique accidentelle mais que le groupe
Bouygues est coutumier de ces pratiques: Dj, en mai 2009, lURSSAF avait adress un avertisse-
ment lentreprise Bouygues : Ce contrle a permis de mettre en vidence des problmes concernant
la production du formulaire justifiant que louvrier est rellement dclar dans son pays dorigine et quil
bnficie dune couverture sociale de son pays. Ceci laisse prsager de la possibilit dune situation de
travail dissimul que nous ne pourrions tolrer. 3 Ce qui est en cause avec le cas Bouygues est la gn-
ralisation de lemploi des travailleurs dtachs et low cost, permise par la lgislation europenne au
nom de la libre prestation des services issue des traits europens.
Cette information na pas fait la une du journal de 20h. Les chiens de garde veillent
1 Mdiapart = http://www.mediapart.fr/journal/economie/080714/le-groupe-bouygues-sera-juge-pour-travail-illegal
2 Emission Interceptions de France Inter et sources syndicales
3 Cf. article Mdiapart dj cit ci dessus
4 Les Echos du 17 septembre 2014, citant le rapport annuel

de la Cour des Comptes sur la scurit sociale 2014 titre: La
fraude aux cotisations sociales dpasse 20 milliards, tout en indi-
quant dans la suite de larticle quil ne sagit que dune estimation.

6) Le non recours aux droits sociaux. Un accompagnement digne de ce nom, qui im-
Dpenser plus pour mieux vivre et plique une politique volontariste de services pu-
blics de proximit et lembauche dassistants so-
augmenter les recettes!
ciaux correctement forms et rmunrs, aurait des
effets considrables et positifs pour les personnes
Une tude publie en 2012 par lOdenore1 a mis en
concernes.
vidence les montants de lenvers de cette fraude
sociale : le non-recours aux droits sociaux.
La dpense sociale nest pas considrer comme
une charge mais comme une compensation pour
Le montant estim de ce non-recours (10,85Mds,
les pertes de revenu et un soutien la demande
tabli partir des donnes disponibles2) est rap-
sociale dans des priodes de ralentissement de
procher de celui de la fraude aux prestations so-
la croissance (stabilisateurs conomiques). Lors-
ciales (de 3 4 Mds). Dix millions de mnages
quelle permet une personne de sortir du cy-
dmunis nont pas bnfici des tarifs sociaux de
cle infernal de lextrme pauvret, elle favorise la
lnergie entre la date de leur mise en uvre 2005
consommation, limite le renoncement aux soins et
pour llectricit, 2008 pour le gaz et la fin 2011,
favorise la cotisation sociale. Elle gnre des em-
ce qui reprsente 767millions deuros de manque
plois dans lconomie sociale et devient gnra-
percevoir. Ils ont d payer au prix fort llectricit
trice de cotisations sociales et de recettes fiscales
et le gaz...3
(consommation). Lorsquun dpartement verse
lAPA, il permet lemploi de travailleurs domicile.
Les causes de ces non-recours sont diverses.
Au premier rang figurent la complexit des d-
La dpense sociale est un investissement pour la
marches, lloignement gographique des services,
protection sociale, mais avant tout une obligation
la jungle des divers dispositifs, un langage ad-
de ltat envers les citoyens. Eradiquer le non-re-
ministratif opaque, le non accompagnement et
cours permettrait des conomies en limitant le
lexclusion dune frange quart-mondialise de
taux de pauvret.
la population.
La dpense sociale a un rle fondamental en ma-
Le cot social est considrable (non-accs au loge-
tire de redistribution des richesses produites
ment, renoncement aux soins, non-accs lner-
par le travail. Les raisonnements comptables ne
gie, etc..). Les droits fondamentaux des personnes
sauraient remplacer les droits humains!
ne sont pas respects.
Tableau 32. Le non-recours en chiffres des droits sociaux
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1 Odenore: Lenvers de la fraude sociale; Le scandale

du non-recours aux droits sociaux, ditions LA DECOUVERTE
2 Philippe Warin, le non recours au RSA: des lments
de comparaison
3 http://www.monde-diplomatique.fr/2013/07/WAR-
IN/49351#nb1

XI. Que faire de la dette sociale?
Nous avons vu avec les 3 exemples dcrits plus haut force en faveur du crditeur, dbiteur mal ou
(CADES, ACOSS et lindemnisation du chmage) pas inform, peuple pas daccord.
que la dette sociale nest pas finance par ceux qui Les termes du contrat: termes abusifs, taux
en sont redevables (les employeurs et ltat dans usuraires...
une moindre mesure) mais par les salaris, les re- La conduite des cranciers: connaissance des
traits et lensemble des mnages. cranciers de lillgitimit du prt.
Nous avons relev que le systme mis en place de- En rsum, une dette publique illgitime est une
puis 1996 pour la CADES, 2004 pour lACOSS et dette contracte par les pouvoirs publics sans res-
2003 pour lUNEDIC, est couteux pour la socit, pecter lintrt gnral ou au prjudice de celui-ci.
a vocation devenir ternel et quil est inefficace. La lgalit des dispositions prises contre lintrt
Il favorise les marchs financiers et cache liden- gnral ne leur confre pas pour autant un carac-
tit des cranciers. Tout comme pour la dette de tre lgitime. Les livres de comptes des organismes
ltat, ce pourrait tre une des missions dun audit en charge de la trsorerie de la protection sociale
citoyen: savoir o circule cet argentet qui sont les doivent tre ouverts! Largent de la protection so-
bnficiaires des produits de ces mcanismes. ciale est un bien public. Il ne doit pas enrichir les
banques prives et leurs actionnaires.
La meilleure manire pour procder cet audit
est de commencer par dcrter un moratoire Notre protection sociale ne doit pas dpendre des
du paiement des intrts et du remboursement marchs financiers! Le Trsor Public et la Caisse
du capital. Les cranciers devront alors se faire des Dpts et Consignations, ltat, doivent per-
connatre et un cadastre des dtenteurs des titres mettre le financement au quotidien de lACOSS.
de la dette sociale pourra tre tabli, comme pour
la dette de ltat. Les besoins de financement de la protection
doivent tre assurs par ses dbiteurs (adaptation
Le droit international reconnait la primaut pour des cotisations des employeurs), complts si be-
un tat de rpondre la satisfaction des besoins soin par des dotations ponctuelles de ltat!
humains fondamentaux de sa population sur le Il y a bien une dette sociale, mais celle-ci est due
paiement du service de la dette. Satisfaire les be- par ltat et les employeurs.
soins des plus dmunis ou payer la rente des nan-
tis, cest le choix dcider. Depuis des dcennies, la rponse de tous les gou-
vernements successifs aux besoins de financement
Le but de cet audit sera surtout de dterminer la de la Scu a t double:
part illgitime de la dette sociale et de proposer Dune part, diminuer les dettes des entre-
aux citoyens son annulation. prises envers la scurit sociale (exonra-
tions et exemptions de cotisations sociales),
Quatre moyens danalyse pour dterminer une dsengager ltat de ses responsabilits et
dette illgitime transfrer sur les mnages la majeure partie
La destination des fonds: lutilisation ne pro- de cette dette prive via la CSG, la CRDS et
fite pas la population, bnficie une per- les impts et taxes affects.
sonne ou un groupe. Et dautre part, isoler la dette sociale pour
Les circonstances du contrat : rapport de en faire un outil idologique destin culpa-

biliser la population et justifier les rformes Tout comme pour la dette de ltat et celle des col-
rgressives. lectivits locales, exigeons la transparence totale
des comptes ! Cest tout lenjeu de la rappropria-
La protection sociale est dans lil du cyclone et tion collective de notre protection sociale. D-
le gouvernement Hollande-Valls sengage sur la cidons ensemble si cette dette est lgitime ou non.
mme voie que ses prdcesseurs (cf. les annonces
sur la baisse des dpenses sociales).
Ouvrons un nouveau front
Nous formulons 7 propositions: de laudit citoyen :
celui de la dette sociale !
1. Dcrter un moratoire du paiement de la
dette sociale.
2. Procder un audit citoyen permettant
de connatre les cranciers et de clari-
fier les diffrents mcanismes en uvre.
Identifier la part illgitime de cette dette
au regard de lintrt gnral et dcider
collectivement de son annulation.
3. Mettre fin au financement de la protec-
tion sociale par les marchs financiers.
4. Supprimer les exonrations et exemp-
tions de cotisations patronales.
5. Supprimer la CSG, les ITAF, la CRDS
ainsi que la CADES et restituer la dette
sociale au patronat et ltat en adaptant
les cotisations sociales et les dotations de
ltat aux besoins de financement.
6. Mettre en dbat le mode de financement
de la protection sociale et ses dpenses.
7. Placer la protection sociale sous contrle
citoyen.

ANNEXE 1
ORDONNANCE DU 4 OCTOBRE 1945
ET PREAMBULE DE LA CONSTITUTION
Des ordonnances de 1945 et du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, il dcoule

que le financement de la Scurit Sociale repose depuis 1945 la fois sur les cotisations so-
ciales et sur les contributions de ltat (obligation de la Nation).
Lordonnance du 4 octobre 1945
Art 30: La couverture des charges de la scurit sociale, titre provisoire et jusqu ltablisse-
ment dune cotisation unique, est assure, indpendamment de contributions de ltat, prvues
par les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, par des cotisations assises et recou-
vres conformment aux dispositions ci-aprs.
Art 31: Les cotisations des assurances sociales, des allocations familiales et des accidents du
travail sont assises sur lensemble des salaires ou gains perus par les bnficiaires de chacune de
ces lgislations
Le prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 (toujours actuellement en vigueur)
Art. 10 : La Nation assure lindividu et la famille les conditions ncessaires leur dve-
loppement.
Art.11 : Elle garantit tous, notamment lenfant, la mre et aux vieux travailleurs, la pro-
tection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les loisirs. Tout tre humain qui, en raison
de son ge, de son tat physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans lin-
capacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens convenables dexistence.
Selon les fondateurs de la Scurit Sociale*:
la cotisation sociale est un prlvement sur la richesse cre par le travail dans lentreprise, qui
nest affect ni aux salaires ni aux profits, mais mutualis pour rpondre aux besoins sociaux des
travailleurs rsultant des alas de la vie, indpendamment de ltat et de la ngociation collec-
tive et dont le montant est calcul partir des salaires verss.
*Extrait du texte les jours heureux (Conseil National de la Rsistance)

ANNEXE 2
LE DROIT INTERNATIONAL LA SCURIT SOCIALE
(Organisation des Nations Unies)
Tous les traits internationaux en matire de droits humains consacrent le droit la scurit
sociale.
1948 : Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH) :

Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux
de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux
ainsi que pour les services sociaux ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de
maladie, dinvalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de
subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. (Art. 25.1)
Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale ; elle est fonde
obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa dignit
et au libre dveloppement de sa personnalit, grce leffort national et la coopration inter-
nationale, compte tenu de lorganisation et des ressources de chaque pays. . (Art. 22)
1966 : Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC)
Ratifi ce jour par 160 tats dont la France qui reconnaissent le droit de toute personne
la scurit sociale, y compris les assurances sociales. (art. 9)
Une protection et une assistance aussi larges que possible doivent tre accordes la famille,
(...) aux mres pendant une priode de temps raisonnable avant et aprs la naissance des en-
fants. (...) Des mesures spciales de protection et dassistance doivent tre prises en faveur de tous
les enfants et adolescents, sans discrimination aucune pour des raisons de filiation ou autres.
Les enfants et adolescents doivent tre protgs contre lexploitation conomique et sociale...
(Art. 10)
Organisation des Nations Unies

2007 : Comit de lONU sur les droits conomiques, sociaux et culturels (CODESC),
Le droit la scurit sociale englobe les lments suivants :
le droit davoir accs des prestations, en espces ou en nature, et de continuer en bnficier,
sans discrimination, afin de garantir une protection, entre autres, contre : a) la perte du revenu
li lemploi, pour cause de maladie, de maternit, daccident du travail, de chmage, de vieil-
lesse ou de dcs dun membre de la famille ; b) le cot dmesur de laccs aux soins de sant
; c) linsuffisance des prestations familiales, en particulier au titre des enfants et des adultes
charge.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.html
Source : Brochure labore par Melik zden, Directeur du Programme Droits Humains du
CETIM et reprsentant permanent auprs de lONU

ANNEXE 3
LES OUTILS DE LA CADES
Pour attirer des fonds, la Cades utilise des moyens trs varis
La CADES bnficie de beaucoup plus de souplesse que lagence France Trsor en charge de
la dette publique puisquelle peut aussi ngocier en monnaies autres que leuro.
des missions dobligations ( 99% dmatrialises) qui transitent par ordinateur

partir dune salle des marchs.
Ce sont des emprunts dont les intrts sont verss chaque anne et dont le remboursement
se fait lchance.
LAutorit des Marchs Financiers exerce un certain contrle sur ces oprations.
des papiers commerciaux dits courts sur le march terme (60 90 jours) ou beau-
coup dargent circulent sans aucun contrle; la CADES indique 5 milliards cet
effet dans son bilan annuel de 2003 mais ce chiffre est impossible vrifier !
Rpartition de la dette au 19/11/2012
La CADES utilise des instruments trs varis pour trouver des financements. Elle se com-
porte comme une entreprise prive pour remplir une mission confre par la puissance pu-
blique. Ce faisant, elle sadresse des cranciers qui peuvent tre des institutions parfaitement
identifies ou des sources non identifies sur des marchs dits de gr gr (celui des
Euros Commercials Papers), ou encore dans des paradis fiscaux comme le Luxembourg ou la
City de Londres totalement incontrls et o lorigine des fonds est inconnue.

Quelques dfinitions:
Obligation: Un emprunt obligataire est un emprunt lanc par une entreprise, une banque,
un tat ou une organisation gouvernementale. Il est matrialis sous forme dobligations qui
sont achetes par des investisseurs. En gnral le prix dmission est infrieur au nominal.
Une obligation de 100000 peut par exemple tre achete 99950 (elle sera rembourse
100000). Ces obligations sont le plus souvent ngociables et dun montant unitaire compris
entre 500 et 100 000 euros qui prvoit le versement dun intrt, le plus souvent annuel.
Ces paiements dintrts sont aussi appels coupons. Le remboursement du capital se fait
lchance (en fin de dure et date prdfinie) contrairement un emprunt souscrit par un
particulier qui rembourse le capital tout au long de la dure du prt.
Obligation indexe: Les plus rpandues sont, sans doute, les obligations Assimilables du
Trsor indexes (OATi), ou OATi, bases sur la moyenne des prix la consommation,
franais, ou europens, selon le cas, hors tabac. Mises en place la fin des annes 1990, les
tats y ont souvent recours dans le cadre des emprunts quils contractent auprs des inves-
tisseurs. Nayant pas vocation apporter un rendement particulirement lev, elles pro-
curent cependant une scurit non ngligeable, et tout fait essentielle, dans une gestion
quilibre. Cest une invention quon prte DSK. Lobligation indexe linflation protge,
comme son nom lindique, linvestisseur du risque dinflation grce un intrt et un prix
de remboursement rvalus rgulirement pour tenir compte de la hausse de lindice des
prix depuis le lancement de lemprunt
Obligations en devises : Il existe des euro-obligations libelles en euros ou en devises

trangres. Le fait dutiliser une euro-obligation libelle en devise trangre peut tre int-
ressant si on souhaite tirer profit des fluctuations des cours de change. Mais les risques sont
bien entendu plus importants. Une devise forte offre un intrt moyen. Des obligations pr-
sentant des taux dintrt trs levs sont mises dans des devises moins fortes, mais elles
saccompagnent de perspectives de rendement moins stables.
EMTN: Les EMTN (Euro Medium Term Note) sont la variante Euro des MTN, catgorie
de titres initialement cre aux tats-Unis pour le secteur automobile. Il sagit de titres de
crances dont la maturit (la dure) sintercale gnralement entre le papier commercial
(billets de trsorerie) et les titres long terme (obligations). Ils supposent lexistence dun
programme (valid par lAMF en France).
Cest un moyen de financement dun accs moins coteux que lemprunt obligataire, moins
contraignant pour le trsorier dentreprise, car il ne ncessite pas davoir laccord des ac-
tionnaires, et plus discret. Cependant, contrairement aux emprunts obligataires, larrangeur
noffre pas ncessairement de garantie dmission: de ce fait lmetteur na pas la certitude de
lever lintgralit de la somme souhaite.
Cest pourquoi les metteurs ont intrt tre bien nots pour accder au march des EMTN.
Papiers Commerciaux: Tout comme lACOSS, la CADES a recours, pour son financement
court terme (infrieur 1 an, parfois quelques jours), des papiers commerciaux (lqui-
valent des billets de trsorerie) sur des marchs non rglements comme celui des Euros
Commercial Papers situ la City de Londres ou dans dautres places financires comme
Luxembourg. Non rglements signifie entre autres quon ne connait pas la provenance des
fonds. Dans ces 2 paradis fiscaux circulent des sommes considrables dorigine douteuse
qui ont besoin dtre recycles (blanchies). Ce nest pas systmatiquement le cas.

ANNEXE 4
LE LBO
Mcanisme du LBO
Une illustration applique de la drglementation librale
Ampleur des LBO

Des milliers dentreprises, grandes ou moyennes, plus de 500000 salaris. Cest un montage
dorigine anglo-saxonne qui se rpand dans toute lEurope, au Japon, en Australie et aux USA.
Dfinition, principe, objet et objectifs du LBO:

Cest une opration financire et spculative qui consiste acheter une entreprise (socit
achete) crdit par des investisseurs majoritaires associs des cadres dirigeants (socit
Holding). Lapport en capital par la socit holding est rduit (en gnral 1/3). Le reste est
financ par un emprunt.
Les emprunts et leurs intrts sont rembourss grce aux dividendes verss par lentreprise
et/ou par la surfacturation de prestations difficilement identifiables.
Les cadres dirigeants et les membres du holding sont grassement rmunrs par des pac-
kage management. A court terme, lentreprise est revendue avec une plus-value.
Investissement minimum, endettement important et profitabilit maximum sont les 3 ingr-
dients de la rentabilit hors normes que permet ce montage financier et juridique.
Consquences:
Pour lentreprise:
Arrt ou forte limitation des investissements industriels;
Rationalisation des achats, augmentation des cadences de production;
Externalisation des centres de cot, cessions partielles dactivits, de biens immobiliers
Pour les salaris:
Suppressions demploi, baisse de la masse salariale;
Prcarisations des statuts, appauvrissement des salaris;
Climat social dltre, casse des syndicats revendicatifs, remise en cause des institutions
reprsentatives du personnel
Source : fiche de travail UGFF CGT 35

Exposition des banques aux mtiers de titrisation et au financement LBO
(en % du rsultat du groupe, en 2006)
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G
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HSBC 1 0 1
Source : JP Morgan (Les chos du 13 aot 2007).

Rapport fait au nom de la commission denqute sur les mcanismes de spculation affectant
le fonctionnement des conomies, Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 14 d-
cembre 2010, Prsident: Henri Emmanuelli
Page 1

ANNEXE 5
1) Pour les dates deffet des taux de cotisations chmage de 1959 2014 et lvolution des
parts patronales et salariales voir les liens ci-dessous:
Barmes des contributions et cotisations sociales :

http://www.piketty.pse.ens.fr/files/capital21c/xls/RawDataFiles/IPP2012.xls
Juillet 1993 octobre 2014 : INSEE part salariale :

h t t p : / / w w w. b d m . i n s e e . f r / b d m 2 / a f f i c h a g e S e r i e s . a c t i o n ; j s e s s i o n i d = D 9 E -
2651C0A3A17528D067697C1F43E70?recherche=idbank&idbank=000483642&code-
Groupe=1241
Juillet 1993 octobre 2014 part patronale :

http://www.bdm.insee.fr/bdm2/affichageSeries.action?idbank=000483622&idbank=00048
3623&idbank=000483624&idbank=000844524&idbank=001612913&page=tableau&code-
Groupe=1241&recherche=criteres
2) Comparaison demandeurs demploi inscrits en fin de mois Ple emploi, catgories

A,B, C, D et E Srie CVS et chmeurs au sensFeuille1
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2002 D
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1996 D
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52,
4 26
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Sources = BIT = INSEE, ANPE puis Ple emploi = DARES. Champ = France mtropolitaine
INSEE- Enqutes emploi, France Mtropolitaine, population des mnages, personnes de 15 ans ou plus , irsocmartra13_
t301 . *Pour lanne 2013, INSEE portrait social 2014 ( moyenne annuelle).

3) Liste des prsidents de lUNEDIC
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ANNEXE 6
La braderie des entreprises et biens publics
Tableau 1 : Accroissement des biens publics (1933-1982)

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Tableau 3 : La braderie des dnationalisations (1986-2006)
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Des socits peuvent tre cites plusieurs fois: la vente ne soprant pas toujours en bloc.
Les acheteurs principaux ou prdateurs sont:

ayant leur sige en France: Vivendi, Lyonnaise des eaux, Bouygues, Bollor, Total,
Lagardre, Dassault, Crdit Agricole, Carrefour,
les grands groupes financiers mondiaux (Socits transnationales, fonds spculatifs
dinvestissement, fonds de pension)
Page 1
Ce tableau reste complter:

Ces donnes sarrtent fin 2006, la priode qui a suivi sous Sarkozy et Fillon a t riche
en bradage de biens publics sous diverses formes (privatisations, recul des participations
de ltat, vente des biens immobiliers de ltat). Les 2 gouvernements successifs de Fran-
ois Hollande ont poursuivi sur cette voie aidant mme la dlocalisation de siges sociaux
dentreprises vers des pays la fiscalit plus avantageuse (EADS aux Pays-Bas par exemple),
privant le pays de recettes fiscales consquentes.

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Que faire de la dette sociale ?

Nous essaierons de dire ce quelle est, do elle

Lnormit des cadeaux sociaux du gouvernement

1 Que faire de la dette publique ? : http://www.audit-citoyen.org/?p=6291

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La prise en charge des dpenses de soins et de mdicaments par la Scurit

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1) ODAC = Organismes Divers dAdministration Centrale

Il faut aussi relativiser limportance du dficit de

Page 1A noter quavant

1 Le besoin de financement des ASSO reste de moindre

Que faire de la dette sociale ? - page 8

Annes 1978 1979 1980 1981 1982 198

Annes 2002 2003 2004 2005 200

Graphique 2. Comparaison des diffrents dficits des administrations publiques

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Cest un choix de classe en faveur des salaris que

Que faire de la dette sociale ? - page 10

1) La situation de lemploi et des salaires 2) La modification du mode de finance-

1 DREES N 826 dcembre 2012 http://www.drees.

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4 Note Hussonet n72 du 3 mars 2014: Les cotisations sont

Que faire de la dette sociale ? - page 13

Tableau 7. La CSG en chiffres (2013)1 Feuille1

1 Source = Rseau dAction Promouvoir Scuriser lEmploi Page 1

Que faire de la dette sociale ? - page 14

Ces allgements de cotisations compenss 90%

Les salaires indirects, diffrs et/ou socialiss, ce

Que faire de la dette sociale ? - page 15

Tableau 9. Exonrations non compenses (Enc) Feuille1

Tableau 10. Les diffrents dispositifs dexemption de cotisation

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Tableau 11. Manques gagner nets pour la

Le premier constat est que les diverses mesures

Sans ces mesures, plans et rformes diverses, les

De la cration de lUNEDIC en 1958 jusqu au-

Ces insuffisances de ressources, provoques par

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Mais ds le 30 dcembre, une loi est vote au Par-

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Lactuel prsident, M. Patrice Ract-Madoux, a t Comment cest financ ?

Que faire de la dette sociale ? - page 19

Fin 2014, ce seront prs de 100 Mds d de CRDS

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Le dispositif de financement de la dette so- La Loi n2010-1594 du 20 dcembre 2010 a affect