POLTICAS DE PREVENCIN RIESGOS Y PRDIDAS

"'El gran problema de la Seguridad e Higiene Minera en et trabajo, no est en la falta de

eficaces tcnicas preventivas, sino en que el hombre haga uso de ellas y las aplique
correctamente".

La poltica se refiere a la determinacin objetivos (qu se har) y estrategias (cmo se

har) respecto a la prevencin de riesgos y prdidas, durante el proceso productivo de la
empresa, considerando las fuerzas y debilidades internas as como tambin las
oportunidades y riesgos del entorno. Nos proporcionar mayor capacidad de respuesta
en este tiempo competitivo de grandes cambios muy rpidos y complejos, evitando
improvisaciones.

Igualmente nos permite hacer un eficiente uso de recursos, tener una visin de futuro y
estar preparados para aprovechas las oportunidades y reducir los riesgos del entorno y
revertir las debilidades internas, porque el principio de la seguridad es la prevencin
mediante una accin correcta.

Asimismo, estableciendo sus polticas de seguridad, las empresas mineras estn

comprometidas en:
Alcanzar el ms alto rendimiento en salud comunicacional y seguridad, con el fin de
crear y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable que promueva el
bienestar general de todos los trabajadores y accionistas.
Promover, desarrollar y mantener las prcticas y procedimientos de trabajo seguro;
educando, capacitando, entrenando y concientizando a todos y a cada uno de sus
trabajadores y que la seguridad forme parte de la cultura empresarial.
Elaborar los estndares en cantidad y calidad suficiente de acuerdo a la realidad de
cada empresa, para evitar daos personales y a las propiedades de la empresa.
Cumplir a satisfaccin con los estndares fijados por las Leyes, Reglamentos y
Normas aplicables con relacin a la seguridad, salud ocupacional y medio ambiente.
Promover la poltica de cero accidentes capacitando y concientizando a todos los
trabajadores en el desarrollo de una cultura preventiva y practicar la seguridad
 implcita entendida como "hacer el trabajo buscando slo las formas seguras de
hacer cada tarea", o sea la forma correcta de hacer cada trabajo.
Asumir que la seguridad es parte de su funcin empresarial y debe estar incluido en el
planeamiento general de la empresa minera.
Lograr alta productividad y calidad en cada una de las operaciones unitarias,
trabajando y practicando una cultura preventiva y ser una empresa competitiva.

4.1 PREVENCIN DE RIESGOS Y PRDIDAS.- La minera es una actividad

donde intervienen recursos naturales, medios de produccin y recursos humanos
entendida como capacidades humanas, con una participacin dominante de ste ltimo.
Es por ello se requiere que los trabajadores sean capacitados en los avances de las
nuevas tecnologas e instrumentos de produccin como medio para adquirir
conocimientos y prevenir los riesgos inminentes que puedan acarrear prdidas.
La actividad principal en la minera son: fragmentar la roca y extraer el mineral, los
cuales son llevados a cabo mediante las operaciones de perforacin y voladura, y la
extraccin mediante los equipos mineros de carguo y de transporte; la primera de estas
operaciones implican un alto riesgo por el transporte y uso intensivo de explosivos;
igualmente cualesquiera de las operaciones unitarias tambin son de alto riesgo, por las
mismas condiciones ambientales del subsuelo muy peculiar que de cualquier otra
industria; por consiguiente demanda adoptar medidas esenciales de seguridad para
prevenir que no ocurran daos.
Prevenir los accidentes consiste en investigar, evaluar, corregir las condiciones y
circunstancias causantes aplicando mtodos selectivos y especficos que
interrelacionados den lugar a la seguridad operacional.
Como el accidente es consecuencia de una situacin funcional deficiente del sistema, se
deben identificar las causas para tomar medidas preventivas. Tambin la prevencin
efectiva de los riesgos se lograr mediante el procedimiento correcto en cada una de las
actividades mineras.

De acuerdo al Reglamento, la prevencin de accidentes "es la combinacin razonable

de polticas, estndares, procedimientos y prcticas en el contexto de la actividad
minera, para alcanzar los objetivos de seguridad e higiene minera del empleador".
El principio fundamental de la seguridad es la prevencin, entendida como una
"reflexin antes de la accin y que las cosas se hagan bien, lo que es necesario hacer, a
la primera y siempre"; por otro lado, la prevencin "es una manera sistemtica y
racional de emprender cada actividad humana, teniendo presente los conceptos de:
Prever, Predecir y Preactuar.

Prever (forma de pensar).- es ver anticipadamente las cosas, para ello se necesita ser
visionario.
Predecir (Forma de ser o de sentir): es imaginarnos lo que puede ocurrir, esto
implica un proceso mental de anlisis en base a nuestros conocimientos y experiencias.
Preactuar (forma de actuar); es actuar anticipadamente para evitar que las cosas
ocurran de manera diferente a lo que deseamos". De esta manera la prevencin es un
valor fundamental y necesario para la produccin minera, reducir costos, lograr la
calidad, tener un buen clima laboral y la seguridad de toda la actividad minera, que
permitan lograr las metas que persigue toda empresa.

El tringulo de la proporcin de accidentes presentado por el Ing. Frank Bird, como

Director de Servicios de Ingeniera de la Compaa de Seguros de Estados Unidos por
los aos 1969, es el resultado del estudio exhaustivo realizado del anlisis de 1'743,498
accidentes reportados por los 297 compaas de distintos sectores de produccin, que
emplearon 1'750,000 trabajadores que totalizan ms de 3,000'000,000 de horas hombre
exposicin. El resultado de este estudio identific ciertas relaciones numricas entre los
incidentes y las lesiones resultantes, encontrando que por cada lesin seria o
incapacitante hay 9.8 lesiones leves, 30 accidentes con daos a la propiedad de todo tipo
y otros 600 incidentes sin lesin o sin daos visibles.
En nmeros redondos aquellas relaciones se expresan como: 1/10 y 30/600 (1- 10-30-
600) y en forma grfica es como sigue: (ver fg.3.1).
Esta proporcin definitivamente no ser la misma para una empresa minera en
particular. No es esto el objetivo que se persigue; sino para destacar que las lesiones
graves es el resultado del gran potencial de incidentes y accidentes menores que estn
latentes en el trabajo cotidiano de la actividad minera.
Hasta la actualidad la mayora de las compaas mineras orientan con mayor nfasis, su
poltica de prevencin de accidentes, hacia el vrtice del tringulo (1-10). Este enfoque
tenemos que revertira por otra ms eficiente orientando tal poltica desde la base del
tringulo (600-30) hacia el vrtice; esto implica que nuestro verdadero campo de accin
en seguridad debe ser el Trabajo preventivo en los cuasi-accidentes para reducir al
mnimo su probabilidad de ocurrencia y como consecuencia controlar o disminuir las
lesiones serias y los daos a la propiedad.
No obstante, la poltica de prevencin de riesgos y prdidas se logra mediante el anlisis
de 4 factores fundamentales:
Inters en la seguridad.
Investigacin de accidentes.
Evaluacin de efectos.
Acciones correctivas.

Fig. 3.2 Factores de prevencin de riesgos y prdida

4.1.1 INTERS EN LA SEGURIDAD

El punto de partida en la poltica de prevencin de riesgos y prdidas, debe ser la
creacin y conservacin del inters por la seguridad en todos los miembros de la
organizacin, entendida, como valor moral de la persona, tan igual que la solidaridad,
disciplina, honestidad, etc. Por eso, en las empresas mineras las charlas deben ser
ofrecidas a todo nivel. El inters del trabajador se puede estimular y mantenerlo por
medio de motivaciones que deben estar relacionadas con sus deseos, sus ideas
personales, as como oportunidades de ascenso, el progreso como persona y trabajador,
la realizacin de trabajos interesantes, la urgencia de satisfacer sus necesidades en
orden prioritario (jerarqua de las necesidades humanas) etc. y paralelamente debe
contemplar proporcionarles las buenas condiciones en el lugar de trabajo. Estos factores
que los hacen agradable, desafiante y estimulante, son condiciones motivadoras para
que todos los obreros acten con prudencia y los supervisores a ser ms receptivos a las
sugerencias sobre la seguridad. Entonces, el gran problema de la seguridad e higiene
minera en el trabajo, no est en la falta de eficaces tcnicas preventivas, sino en que el
hombre haga uso de ellas y las aplique correctamente.
El inters por la accin preventiva de la seguridad minera es de responsabilidad general
desde el Estado hasta el ltimo trabajador de la empresa, cada uno con su misin
especfica. No obstante, le corresponde a los altos directivos a sensibilizar a sus
trabajadores en la necesidad de un comportamiento fiel a las disposiciones preventivas.
El departamento de seguridad, por su parte, debe orientar sus acciones preventivas, en
forma permanente, a sensibilizar sus trabajadores a que adopten actitudes positivas en el
aspecto de seguridad y su responsabilidad en la produccin, en el trabajo cotidiano; si
ellos no participan en el proceso productivo con responsabilidad y activamente, la
empresa minera en mediano o largo plazo fenecer en perjuicio de ellos mismos y de la
propia empresa; as como, muchas empresas mineras se cerraron durante la crisis
minera de las ltimas dcadas.

4.1.2 INVESTIGACIN DE LOS ACCIDENTES.- La investigacin de incidentes y

accidentes muchas veces es mal entendida por los trabajadores, porque cuando es una
investigacin superficial, termina como resultado buscando culpables y a los que
cometen errores, los cuales no nos permiten identificar las causas reales y encontrar una
solucin efectiva a los problemas que suscitan.
"La investigacin eficaz de un accidente no se limita solamente a recoger datos en el
lugar donde ocurri, sino que comprende un conjunto completo de actividades que
comienzan mucho antes de que el accidente tenga lugar y que terminan bastante despus
que el sitio del accidente es despejado y la evidencia ha desaparecido".
La investigacin de incidentes y accidentes, de acuerdo al Reglamento de seguridad
minera, "es un proceso de recopilacin, evaluacin de datos verbales y materiales que
conducen a determinar las causas de los incidentes y/o accidentes, para tornar las
acciones correctivas y prevenir la recurrencia".

Por otro lado, la investigacin de accidentes debe abarcar de cerca los movimientos del
trabajador y las condiciones en que desarrolla su actividad, vale decir, hacer un anlisis
del trabajo como parte esencial del control de la explotacin y su tcnica
comprende:
Una descripcin cuidadosa y detallada de cada actividad en trminos de obligaciones
y seguridad.
Evaluar la necesidad de las herramientas requeridas.
Evaluar los mtodos de trabajo.
Determinar la secuencia de operaciones y condiciones de trabajo.

Un procedimiento as descubre las posibilidades de contacto fsico y elimina riesgos de

accidentes. Si a este anlisis de trabajo se adicionan las operaciones de planeamiento de
mina, programa de inspecciones, adiestramiento y un control continuo y supervisin
permanente, entonces se alcanzarn un elevado nivel de seguridad como parte inherente
de la produccin; porque la produccin no podr ser eficiente sino est revestida de
seguridad. No obstante, la experiencia y el trabajo cotidiano nos ensea, que a pesar de
todo lo que se haga, habrn riesgos que permanecern inadvertidos y seguirn
existiendo deficiencias en el comportamiento humano y las condiciones que les rodea,
porque las labores mineras se desarrollan y progresan permanentemente, y se debe
continuar investigando.
Cabe advertir, que no se puede aplicar la investigacin de accidentes sin la reflexin y
versatilidad necesaria, ms an cuando tenemos que investigar y otorgarle importancia a
los cuasi-accidentes y a los accidentes leves, especialmente a aquellos con gran
potencial de prdidas; para esta accin, todos los supervisores y los responsables del
departamento de seguridad tienen que reaccionar en forma oportuna y positiva al ver o
recibir toda la informacin de un incidente.
Siempre que ocurra un incidente (sean lesiones, enfermedades ocupacionales, daos
materiales y equipos, derrames, incendios, robos, cuasi-prdidas, etc.), an cuando
nadie resulte lesionado, es de suma importancia investigarlo para buscar la informacin
y determinar las causas del incidente y su potencial de riesgo, a fin de tomar las
acciones correctivas y las recomendaciones necesarias y que los resultados sirvan como
gua de accin a efecto de evitar que vuelva a ocurrir. Durante la investigacin es
conveniente evitar la idea de determinar a quien corresponde la culpa, con la finalidad
de posibilitar la obtencin de todos los hechos.
Una investigacin efectiva de incidentes/accidentes nos permitir lograr los
siguientes:
Descripcin del acontecimiento, aclarando evidencias y estableciendo con
precisin lo que exactamente ocurri.
Identificar las causas reales,
Determinacin de los riesgos, que nos proporcionar la base para determinar peligros
y su probabilidad de ocurrencia y el potencial de prdida.
Desarrollo de controles adecuados, para minimizar o eliminar los peligros.
Identificar la tendencia de los accidentes, para tratarlos adecuadamente, porque pocos
accidentes corresponden a acontecimientos aislados.
Demostracin de inters de la empresa, realizando una investigacin oportuna y
objetiva, lo cual contribuir a un clima laboral positivo entre los trabajadores.

Los tipos de accidentes/incidentes que deben ser estudiados son aquellos que
originan:
1) Lesiones incapacitantes.
2) Enfermedades ocupacionales.
3) Accidentes fatales.
4) Incendios y explosiones.
5) Daos a la propiedad por un costo igual o superior a la base econmica
establecida.
6) Daos al proceso por un monto igual o superior a la base econmica prefijada.
7) Daos al medio ambiente por un monto igual o superior a la base econmica
prefijada.
8) Los cuasi-accidentes siempre y cuando que posean un alto potencial de riesgo.

La investigacin de accidentes permite descubrir las deficiencias del

programa de seguridad y salud de la organizacin, al mismo tiempo permitir
descubrir las causas inmediatas, las causas bsicas y las faltas de control. Por eso se
recomienda emplear el modelo de causalidad de prdidas como gua durante la
investigacin.

4.1.2.1 RESPONSABILIDADES EN CASO DE OCURRENCIA DE

ACCIDENTES.
Cuando ocurre un accidente, hay muchas cosas que se deben hacer como: prestar
atencin al cuidado de los heridos, prevencin de accidentes secundarios que pueden
ocasionar los incendios y explosiones, la investigacin del lugar de los hechos, la
entrevista a los testigos, la revisin de equipos y documentacin, tomar medidas
correctivas, los trabajadores retornen a su trabajo, escribir informes, etc. Por lo que es
importante sealar las RESPONSABILIDADES que deben asumir, las personas que
tienen que ver con los accidentados:
1) Los trabajadores.
Todos los trabajadores estn obligados a reportar al Ing. de Seguridad responsable
de control de prdidas, al personal del tpico o al supervisor del rea, de cualquier
accidente dentro de su rea de trabajo.
Si el accidente ocurri en el transporte del campamento a la mina, se sometern a la
prueba de alcotest y de resultar positiva se sometern de inmediato al dopaje etlico.
2) Supervisor del accidentado.
Si est presente en el momento del accidente acompaar al accidentado al tpico, ya
sea que lo traslade la ambulancia o que pueda movilizarse por sus propios medios.
Acudir al centro de salud del campamento para enterarse de la gravedad del accidente
y enterarse de las acciones que se tomarn con el accidentado.
Firmar el libro de atenciones del tpico si el accidentado no pudiera.
Preparar el informe de investigacin del accidente dentro de las horas que cada
empresa minera lo establece, por ejemplo dentro de las veinticuatro horas de ocurrido
y remitir el original al departamento de Seguridad o al Jefe de control de prdidas.
3) Personal del tpico.
Evaluar el estado del paciente, lo estabilizar y decidir su evacuacin o retorno al
trabajo.
Se comunicar con el representante Mdico para las coordinaciones del caso.
Tendr al da el libro de atenciones.
4) Representante Mdico.
 Atencin al paciente por los Mdicos del Centro de Salud del campamento y enlace al
EsSalud, Hospitales Regionales, hospitales y clnicas particulares de la zona de
influencia para su atencin, evaluacin y eventual evacuacin a otra ciudad.
El mdico tratante, decide los das de descanso, as como los das de trabajo
restringido de los accidentados.
Llena y firma el Parte de Accidente Incapacitante del Ministerio de Energa y Minas,
en la parte que le corresponde.
Llena y firma el Certificado de Alta Mdica del Ministerio de Energa y Minas, luego
de coordinar con el mdico tratante el alta del paciente. Hace constar en el
Certificado si el paciente cumpli o no con la totalidad del tratamiento.
5) Empresas contratistas.
Si no cuenta con un tpico:
* El accidentado ser conducido al tpico del campamento de la compaa minera
para su evaluacin y acciones pertinentes.
Si cuentan con un tpico, (pocas empresas contratistas cuentan con un tpico propio):
* Informar inmediatamente al Centro de Salud de la compaa sobre cualquier
accidente ocurrido a sus trabajadores y sobre la decisin de evacuar al accidentado
antes que salga del rea de operaciones.
* Las empresas contratistas colaborarn en todo momento con el representante
mdico de la empresa minera.
* No permitirn que ningn paciente regrese a sus actividades si no ha sido dado de
alta o si se encuentra en descanso mdico.
6) Ingeniero de seguridad y/o de control de prdidas.-
Llevar un registro de los accidentes reportados.
Remite a las Autoridades pertinentes la documentacin legal establecida, con la firma
del Superintendente General Gerente de Operaciones, el Supervisor, el Ing.
De Seguridad o Jefe del programa de Seguridad e Higiene Minera, que se distribuir
las copias correspondientes, por ejemplo:
a. Una copia a la Direccin Regional de Minera.
b. Dos copias a la oficina de Lima.
c. Una copia al departamento de seguridad.
d. Una copia al hospital del campamento.
e. Una copia a la oficina de tiempo o relaciones industriales, etc.
PROCEDIMIENTOS EN CASO DE ACCIDENTES.
a) ACCIDENTE FATAL
Avisar de inmediato al centro de salud del campamento para que el personal mdico
de turno quien debe confirmar si el accidentado ha dejado de vivir.
Confirmada la fatalidad, no debe moverse al occiso y ninguno de los elementos
relacionados directo o indirectamente con el accidente.
La ocurrencia se informar inmediatamente al superintendente de Seguridad Minera o
a los Jefes de Mina, para iniciar los trmites legales correspondientes (denuncia
policial y solicitar la presencia del Juez o el Fiscal de Turno para el levantamiento del
cadaver)
El Superintendente de Seguridad dar aviso dentro de las veinticuatro (24) horas de
ocurrido el accidente fatal por el medio ms rpido (fax, telex) a la Direccin
General de Minera y a la Direccin de Fiscalizacin Minera del Ministerio de
Energa y Minas; y a la Empresa de Auditoria Minera sobre la ocurrencia de la
fatalidad.
Igualmente dar aviso el mismo da y a la brevedad posible, a la Gerencia de
Operaciones y la Gerencia General, sobre el acontecimiento.
La nica persona autorizada para mover el cadver o los elementos relacionados al
accidente (vehculos, maquinarias, materiales, etc.) es el Juez el Fiscal encargado
de la pericia, a quien se le prestar todas las facilidades para el mejor desarrollo de su
trabajo.
Durante la pericia la autoridad judicial ser quien indique los prximos pasos que
debern ser dados (citaciones, comparendos, denuncias, etc.). Si no lo hiciera se le
solicitar en el mismo lugar para evitar cualquier falta.
Terminada la pericia, el Juez o el Fiscal ordenar por escrito que los elementos
relacionados al accidente pueden volver a movilizarse normalmente.
La empresa (contratista o la empresa minera titular) donde trabajaba el occiso, se har
responsable de proporcionar cualquier informacin adicional que solicitara las
autoridades judiciales, policiales o sectoriales (MEM, empresas auditoras, etc.) bajo
responsabilidad en caso que la informacin resultara falsa o inexacta).
b) ACCIDENTES INCAPACITANTES
Avisar de inmediato al Centro de Salud o a la empresa contratista si le corresponde y
al supervisor del rea donde ocurri el accidente (Mina, Planta, etc.). El accidentado
no ser movilizado hasta que llegue la ambulancia, y si lo hace lo trasladarn en
camilla nicamente por el personal del tpico o de rescate minero de las labores
subterrneas.
El personal mdico evaluar al accidentado si puede regresar o no a sus labores. Una
vez hospitalizado, slo los mdicos del hospital podrn autorizar su traslado a otros
centros hospitalarios, si as exige la gravedad del accidentado.
El accidentado cumplir fielmente las rdenes del mdico tratante durante su
permanencia en el hospital.
El Supervisor directo del trabajador puede permanecer en Centro de salud hasta que
el mdico tratante le indique si el trabajador puede regresar a sus labores o no. En
caso afirmativo, el propio supervisor lo regresar a sus labores habituales.
Generalmente esto no ocurre, porque el trabajador regresa al da siguiente.

c) REGLAS DE APLICACIUA GENERAL.

En muchas empresas mineras se establecen claves para reportar accidentes: por
ejemplo:
- Accidentes con daos personales: NOVEMBER 18 delta Papa
- Accidente solo con daos materiales: NOVEMBER 18 delta Mike.
Ningn accidentado abandonar la mina sin conocimiento previo de Centro de Salud.
La atencin quedar registrada en el Libro de Atenciones del Centro de Salud, donde
deber firmar el trabajador si lo puede hacerlo, caso contrario firmar el supervisor
inmediato.
Los telfonos de emergencia del tpico, oficina de seguridad y otros, deben estar
disponibles a todos los trabajadores.
El informe de investigacin de accidente, se entregar a ms tardar dentro de las
veinticuatro (24) horas de haber ocurrido el accidente.
4.1.2.2 QUIEN DEBE HACER LA INVESTIGACIN DE INCIDENTES
/ACCIDENTES?
La investigacin de los accidentes pueden ser realizadas por el Ingeniero de Seguridad,
el Comit de seguridad, el capataz, comit de trabajadores, comit especial permanente,
etc. de acuerdo de cmo establece el Reglamento interno del centro industrial; en caso
de las empresas mineras en particular, debe ser investigado por el respectivo supervisor
del rea de trabajo, con la finalidad de encontrar las causas reales para corregirlas o
eliminarlas y quien efectuar el reporte en concordancia con las polticas y
procedimientos de trabajo de cada empresa minera; por otro lado, el supervisor es el
superior jerrquico directo conocedor de la naturaleza de las operaciones y de su gente,
y sabe cmo abordarle para obtener los datos sobre lo ocurrido. Tambin todas estas
actividades de investigacin, las acciones de emergencia y las acciones correctivas
interrumpen el irrumpen el trabajo diario del obrero, pero quienes las realizan en forma
correcta lograrn evitar tales interrupciones, sumndose as a aumentar la productividad,
reducir los costos operativos, etc.

Todos los accidentes de trabajo son reportados a la Direccin General de Minera dentro
de los diez (10) das calendario de vencido el mes en un formato igual al anexo 13,
cuando se trata de accidentes triviales e incapacitantes.
Cuando son accidentes fatales se dar aviso dentro de veinticuatro (24) horas de
ocurrido el accidente fatal y presentar un informe detallado de investigacin en el
formato del ANEXO 7A a los diez (10) das calendario de ocurrido el suceso.
Igualmente la empresa auditora o fiscalizadora correspondiente de la empresa minera
presentar su informe en forma reservada a la autoridad minera en el formato del
ANEXO 7B y anotar 'las recomendaciones sobre sus hallazgos iniciales de las causas
del accidente, en el Libro de Seguridad e Higiene Minera
En el caso de accidentes fatales la autoridad minera en base a la evaluacin del informe
de investigacin resolver las acciones pertinentes a fin de evitar la recurrencia de los
mismos y las sanciones a que hubiera lugar. Asimismo efectuar el seguimiento del
cumplimiento de las recomendaciones indicadas.

4.1.2.3 CUANDO SE DEBE HACER LA INVESTIGACIN DEL ACCIDENTE?

La investigacin debe hacerse lo ms inmediatamente posible despus del accidente,
desde que las circunstancias lo permitan; entendindose por sta, que a causa de la
investigacin no debe retrasarse jams los cuidados pertinentes del accidentado. Es
necesario que las atenciones mdicas tengan preferencia. De esta manera los obreros se
darn cuenta que su jefe se preocupa de su salud; caso contrario, se dara mala
impresin por las atenciones mdicas que se retrasan por conocer previamente la causa
de los hechos. Una vez terminada las tareas de atencin, es necesario que se ocupe de la
investigacin y del informe cuanto ms pronto mejor. A los testigos es preferible no
permitir que hablen del accidente antes de ser interrogados. Cuando son varios testigos
ser necesario separarlos antes y durante el interrogatorio. Los testimonios oculares no
son necesariamente dignos de confianza, porque en el accidente lo que se ve es el dao
corporal, pero no se ha visto el contacto fsico causante del accidente; por tal razn, es
necesario proceder a la investigacin inmediatamente que las circunstancias lo
permitan.

4.1.2.4 FASES EN EL PROCESO DE INVESTIGACIN.

Los encargados de la investigacin de accidentes, previamente deben contar con
herramientas y equipos en general tales como: linternas, tijeras, soga de nylon,
flexmetro, bolsas plsticas, libreta de apuntes, formularios de reporte de accidentes y
para la declaracin de testigos, lapiceros, crayolas, cmara fotogrfica, grabadora y/o
fumadora. Al supervisor encargado de k investigacin, pueden acompaar otros
profesionales expertos en la materia, el personal del tpico, el representante mdico y el
personal responsable de la empresa contratista en caso de que se trate de su personal.
Sin embargo, las investigaciones realizadas con mucha reflexin y que han tenido xito,
pueden adoptar las siguientes fases:
1. Tener en cuenta la legislacin vigente. Para nuestro caso, el Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera, D.S.N046-2001-EM, TUO de la Ley General de
Minera y las disposiciones complementarias, para verificar si se han cometido
omisiones a las normas legales.
2. Asistir inmediatamente a la emergencia en forma oportuna y positiva. El
supervisor, al recibir informacin de un accidente, debe concurrir tan pronto
como sea posible al lugar de los hechos y hacerse cargo de la inspeccin en el
lugar donde ocurri el accidente. El investigador debe estar con mente abierta
para absorber toda la informacin sin emitir juicios, toda la informacin debe ser
tratada como relevante. El objetivo de esta fase es determinar exactamente qu
debi haber sucedido justo antes y en el momento del incidente. Para ello es
 conveniente plantearse algunas preguntas fundamentales: Qu es lo que ha
sucedido? A quin se debera entrevistar? Qu equipos, herramientas o
personas estn relacionados con el accidente? Qu cosas podran haber fallado?

Por otro lado, la investigacin debe tener un enfoque similar al de un mdico, donde con
todas las informaciones recogidas proceder a diagnosticar cindose a los siguientes
pasos:
Inspeccionar el lugar donde ocurri el accidente.
Entrevistar a los testigos eventuales.
Conversar con el trabajador vctima del accidente lo antes posible.
Reportar en parte de accidente.
As, el supervisor en el lugar de los hechos efectuar las siguientes acciones:
El reconocimiento de los lugares peligrosos que puedan volver originar prdidas, y
tomar medidas preventivas y/o correctivas de ser necesario.
Gestionar en la brevedad posible la asistencia de primeros auxilios a la vctima y
ayuda de emergencia si el caso lo amerita.
Ordenar que las evidencias demostrativas del accidente no se alteren o sean retiradas,
salvo el caso de agravar la prdida, previa toma de fotografas desde 4 ngulos
distintos, anotar los equipos y materiales relacionados con el accidente con el objeto
de tomar los datos en la mejor forma posible y mejorar las condiciones ambientales.
Escuchar versiones orales de las personas en el lugar de los hechos, con carcter
meramente informativo, evitando lo subjetivo y sin que el investigador se pronuncien
favor o en contra de cualquier opinin. (Se explica en el acpite 4.1.2.5 sobre los
interrogatorios al accidentado y a los testigos).
Investigar el potencial de prdida del accidente que se estudia.
Notificar a los ejecutivos que corresponda para que informen sobre las
aclaraciones a que hubiere lugar, si el caso lo amerita.
Toma de fotografas y elaboracin de croquis que permitan una observacin clara
de los hechos inmediatamente despus de ocurrido el lamentable suceso.
Efectuar una reconstruccin del evento, que tambin ser de utilidad para el informe
al MEM.
3) Recolectar la informacn pertinente. El propsito de esta fase es determinar
exactamente qu pas, para el cual se realiza el acopio de informacin siguiente:
 Estudio de posicin de huelas, restos, etc. Relacionados con el suceso.
Relacin de las personas claves para que amplen su declaracin privadamente.
Recopilacin de documentacin referente a:
- Experiencia y tiempo de servicio del trabajador. Constancia de entrenamiento
recibido.
- Atencin en primeros auxilios.
- Ordenes impartidas inmediatamente antes de ocurrir el accidente.
- Exmenes mdicos que se practicaron a la vctima antes de ocurrir el suceso.
- Rgimen del mantenimiento de la maquinaria y equipo con que se trabaj durante
el accidente.
- Verificacin si se cumple estrictamente.
- Relacin de accidentes anteriores sufridos por la vctima.
- Sanciones al trabajador por indisciplina, etc.
- En resumen, todo lo relacionado a datos anteriores al accidente, segn se trate de
un dao a la propiedad, al proceso, etc.

4. Anlisis causal, Durante esta fase de anlisis de informacin se debe establecer la

causa bsica o de raz del incidente al igual que otras causas inmediatas. Para tal efecto
se debe guiarse por la secuencia del domin, identificando primero las lesiones y el
dao, luego determinar los tipos de contacto con energa o substancias y los actos y
condiciones subestndares que permitieron el contacto. Debe investigarse las causas
bsicas como los factores personales y de trabajo que intervinieron en cada accin y
condicin. Finalmente la falta de control administrativo. En el anlisis causal de los
incidentes fundamentalmente se manifestar en la ausencia, negligencia o deficiencias
de los sistemas de control.
5) planes de acciones correctivas.- En esta fase es importante desarrollar las acciones
correctivas. Las recomendaciones siempre sern orientadas al mejoramiento del sistema
de gestin de la empresa, para los cuales es probable establecer rdenes de trabajo y los
nuevos estndares, desarrollar acciones de educacin y entrenamiento, acciones para el
reforzamiento continuo, revisin y cambios a nivel de ingeniera o tener que interrumpir
el sistema para evitar que ocurra otro incidente. Finalmente estas medidas correctivas es
posible que requieran aprobacin para su fnanciamiento.
6) Revisin, auditoria y seguimiento. El propsito de esta fase, en primer momento,
es la revisin y anlisis de cada investigacin por el siguiente nivel jerrquico de la
administracin, que puede ser el Gerente de Operaciones o el Jefe del Programa de
Seguridad e Higiene Minera, con el propsito revisar la calidad de la investigacin y de
verificar que se haya identificado y resuelto el problema en cuestin, tambin analizar el
porqu el programa de seguridad no le ha otorgado el control al riesgo involucrado, etc.
En segundo momento se debe realizar la auditoria y seguimiento de las medidas
tomadas, a fin de asegurar su implementacin y que los acuerdos se cumplan,
estableciendo responsabilidades y fechas lmites; slo en esa medida los resultados de k
investigacin sern realmente efectiva y provechosas.
7) Finalmente se elaborar un informe, que involucre a todos los datos arriba
citados. (Se amplia en el acpite 4.1.2.6)

En caso de accidentes fatales, la Direccin General de Minera dispondr una

investigacin especial que ser de oficio o inmediatamente despus de recibido el parte
d accidente fatal. La investigacin se realizar escuchando las declaraciones en forma
individual y privada, de los representantes de la empresa minera, un representante de los
trabajadores y de los trabajadores testigos del accidente, conforme al Art. 127 del
Reglamento de Seguridad e Higiene minera,
En el acta se dejar constancia de haberse tomado las declaraciones, sin pronunciarse
sobre las causas o responsabilidades.
Tambin en casos de incidentes de alto potencial de riesgo, la Direccin General de
Minera dispone estas investigaciones mediante auditores e inspectores externos.

4.1.2.5 INTERROGATORIO DEL ACCIDENTADO Y DE LOS TESTIGOS.

En los interrogatorios procurar de hacerle hablar libremente, provocando la
conversacin con preguntas como: Cmo ha sucedido?, Qu ha visto Ud.?, En qu
momento y dnde ocurri el accidente?, Qu cosas podran haber fallado o haber
funcionado mal?, Qu cosas estuvo en el lugar y qu no deberan estar ah?, insistir en
saber cmo estuvo operando, qu objeto le ocasion la lesin, la manera o posicin en
que efectuaba momentos antes del accidente. Qu personas estaban ah?, Qu rdenes
haba dado la supervisin?, Cul es la versin del supervisor y dnde estuvo?
Abstenerse de toda observacin y juicio.
Estos interrogatorios nos permitirn establecer mejor las circunstancias reales del
accidente.
Por otro lado, cuando el accidentado es dado de alta y vuelve a su trabajo, es normal y
frecuente hacerles preguntas personales sobre las circunstancias de su accidente. En este
interrogatorio es importante que el jefe lo trate al accidentado con consideracin,
mostrndole su amistad.
Cuando la naturaleza del accidente es difcil comprender, a veces se procede a la
reconstruccin del accidente mediante croquis, cuyo objeto no es hacer ms evidente
una cosa que ya lo es, sino esclarecer un punto que permanecera obscuro. Esta
reconstruccin mediante dibujos ilustrativos del accidente, acompaados mediante un
resumen ejecutivo, como la que se presenta en los Anexos 5A y SB, es necesario y
obligatorio en casos de accidentes fatales y se adjuntan en los informes pertinentes para
el MEM.

4.1.2.6 INFORME DE INVESTIGACION DE ACCIDENTES.

Las experiencias de trabajo en los departamentos de seguridad han demostrado, que los
informes ms completos y fidedignos con los mejores anlisis de causalidad
corresponden a aquellos que han sido redactados tan pronto se ha finalizado con la
investigacin; al mismo tiempo debe reportarse en formularios de investigacin de
accidentes bien diseados, que deben ser lo ms claros, precisos, concisos y completos;
vale decir, que los informes deben ser resmenes ejecutivos. Cuanto ms simple sea el
formulario mejor cumplir sus objetivos y stas deben ser llenadas con expresiones
cortas y especficas.
Actualmente por la importancia que reviste la seguridad como control de prdidas
accidentales, estos informes de investigacin deben reportar adems de los accidentes
personales, los daos a la propiedad, los accidentes triviales y cuasi prdidas de gran
potencial de riesgo.
La calidad del informe y su oportuna presentacin ayudarn a comunicar la informacin
a otros supervisores quienes pueden usarla para prevenir los accidentes similares; por
eso, la clave de este documento debe ser su claridad y su simplicidad, cuya estructura y
su contenido se presentan en los Anexos 4 y 5.

Finalmente estos informes deben ser analizados por todo el personal staff de la unidad
minera en una reunin especfica del Comit de Seguridad con la finalidad de:
compartir la informacin, trasmitir las sugerencias para que sirvan a otras operaciones
de las unidades mineras, informarse si la investigacin es de acuerdo a los
estndares establecidos, recibir las orientaciones especficas de cmo
mejorar el desempeo de los trabajadores y supervisores, identificar
las deficiencias de nuestros programas y las normas de seguridad
minera y su cumplimiento, y evaluar las acciones correctivas
adoptadas. Este tipo de reuniones, que siempre debe ser propiciado, es
una forma donde se adquiere el inters y motivacin en la poltica en la
poltica de prevencin de accidentes.

4.1.3 EVALUACIN DEL ACCIDENTE.

Consiste en la determinacin de las causas, las consecuencias y la gravedad de los
accidentes, analizar las situaciones causantes, evaluar la influencia de las medidas
preventivas en el rendimiento del trabajador para reorientar las acciones futuras y
determinar los costos por accidente y la rentabilidad. En esta evaluacin tambin
podemos calificar nuestra gestin de seguridad, segn la escala de riesgo siguiente,
otros sistemas de gestin de seguridad se amplia en el acpite 5.6.

4.1.4 LAS ACCIONES CORRECTIVAS.

Son actividades que deben adoptarse no solamente cuando todava ocurre un accidente;
sino, previamente se toman como medida de prevencin de todas aquellas condiciones y
actos subestndares, y estas son:
1) Orden y limpieza, es el punto de partida de toda accin correctiva y significa que
"un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar y debern estar limpios". Esto es un
principio bsico de toda operacin que cualquier empresa quisiera que su
produccin sea alta y eficiente; de igual manera, es una condicin para prevenir y
eliminar los accidentes, para elevar la moral entre los trabajadores y cambiar el
aspecto tal vez desagradable de nuestras labores mineras y de nuestras secciones en
operacin, por otro ms agradable donde se trabaje ms a gusto. Es tarea prioritaria
la implementacin de nuestras actividades con orden y limpieza tanto en interior
mina como en las instalaciones de superficie y en nuestras oficinas.
2) Establecer normas o estndares sencillos en cada zona de trabajo que sirva de
ejemplo, de tal manera que los elementos crticos se corrija de igual forma en todas
 las reas de la propiedad industrial. Estos estndares una vez aceptada debe ser
cumplida.
3) La aplicacin de medidas correctivas de acuerdo al Reglamento de Seguridad e
Higiene minera y los Reglamentos Internos de las compaas mineras.
4) Revisin de las polticas y planes de seguridad.
5) Adiestramiento de los trabajadores mediante capacitacin permanente.
6) Realizar inspecciones generales, planeadas e inopinadas.
7) Realizar medidas de seguridad de orden tcnico, como por ejemplo la medicin y
control de todos los contaminantes.
8) Disciplinar al personal.
9) Dar publicidad a las acciones preventivas a travs de los murales diarios, avisos y
por medio de los boletines informativos de la compaa.
10) Cambiar los mtodos, procesos y equipos cuando sea necesario.
11) Exigir mayor control y supervisin en todas las actividades de una explotacin
minera.
4.2 ELEMENTOS BSICOS EN LA PREVENCION DE RIESGOS Y
PRDIDAS
Toda accin de prevencin de riesgos y prdidas requiere una meditacin profunda ms
que introducir simplemente reglamentos de seguridad. Su importancia se radica en las
acciones preventivas y correctivas que deben tomarse en base al anlisis de las causas
que condujeron a la ocurrencia del accidente, y caracterizan a la prctica minera como
primeros pasos hacia la solucin del problema. Podemos mencionar los siguientes
elementos:
1) Seleccin ademada de los obreros
La seleccin del personal obrero y de los empleados es de gran importancia y se debe
investigarse si rene las caractersticas fsicas o psquicas para cubrir el puesto que se
desea. Cuando se encuentre un personal de buenas condiciones fsicas, pero sin
experiencia, deber ponrsele de pareja con un minero experimentado y darle tiempo
para que pueda formarse. Debe drsele una oportunidad de formacin brindndole un
grado de instruccin y entrenamiento. Debe adems fomentarse el espritu de emulacin
y de cooperacin entre los trabajadores y la supervisin. Y finalmente debe
proporcionar al personal buenas condiciones de vida y un trato justo para garantizar su
estabilidad, porque el personal obrero estable simplifica las acciones de prevencin de
accidentes.
2) Educacin y capacitacin sistemtica de los trabajadores. Esta constituye
indiscutiblemente, el medio ms importante y efectivo de prevenir los accidentes y
enfermedades ocupacionales. Si, como hemos indicado, el 98% de los accidentes se
deben a actos y condiciones sub estndares, lo fundamental radica en difundir, en todos
los centros mineros, los conocimientos que instruyan el trabajo cotidiano del personal
en cada una de las operaciones unitarias; indicar, por ejemplo, el uso correcto de las
herramientas y explosivos, las causas que implican y la forma de prevenir las prdidas
accidentales, utilizando para ello los medios ms eficaces que despierten
permanentemente la atencin del trabajador y combatir la tendencia hacia la rutina, que
a veces implica el trabajo minero. El objetivo final de esta actividad educativa y
capacitacin es para crear conciencia en materia de seguridad, estructurar programas
permanentes de prevencin de accidentes; pues el accidente minero, por su propia
naturaleza, puede ocurrir tanto al trabajador nuevo como al experimentado y en
cualquier momento.
Por otro lado, cabe sealar que la capacitacin debe llegar a la totalidad de los
trabajadores (ejecutivos, empleados y obreros). Tambin este elemento de educacin
sistemtica debe estar orientado a que los trabajadores realicen los trabajos eficazmente
e invitarles a que lo hagan con creatividad e iniciativa. En resumen, la seguridad es
hacer las cosas correctamente, si queremos que nuestras empresas sean prsperas.
3) Disciplina en el trabajo.
En la Industria minera donde existe un potencial de riesgo, es esencial que los obreros
obedezcan las rdenes recibidas. Que exista el personal de supervisin suficiente para
cubrir adecuadamente los lugares de trabajo y anoten las infracciones de los
reglamentos, as como las imprudencias o incompetencias por parte de los obreros.
Cuando la disciplina se debilita se generan las imprudencias entre los trabajadores;
igualmente la falta de orden en la manera de realizar su trabajo, el dejar fuera de lugar
herramientas y materiales, etc., suelen ser causa directa de prdidas. Una repeticin de
las faltas debe castigarse de acuerdo al reglamento interno de seguridad. La supervisin
competente y permanente del trabajo, es decisivo para formar equipo de trabajadores
bien disciplinados.

4) Reglamento de Seguridad.
Para que sirva de gua a los obreros que trabajan, debe redactarse el reglamento general
de seguridad orientado a cada una de las actividades de la industria minera donde han de
utilizar, y deben ser implementados y aplicados tanto a las instalaciones de superficie
como a los trabajos de interior mina. Estos reglamentos deben elaborarse en captulos,
referidos a cada actividad minera. Felizmente, las compaas mineras se cuentan con
estos reglamentos internos de seguridad, que deben ser respetados y trabajar con ellos,
porque muchos accidentes ocurren por infringir aquellas normas.

5) Inspeccin peridica de las labores.

Uno de los medios preventivos ms tiles, que revelan los diversos problemas y evala
sus riesgos antes que ocurran los riesgos y prdidas, son las inspecciones que realizan el
Jefe de Seguridad juntamente con los responsables de cada unidad, en forma peridica y
obligatoria, tanto a las instalaciones de superficie como a los trabajos de interior mina.
En las minas tienen el programa de inspecciones establecido. Estos programas
debidamente orientados persigue los siguientes objetivos: identificar los problemas
potenciales, las deficiencias de los equipos, las acciones inapropiadas de los
trabajadores, el efecto que producen los cambios, las deficiencias de las acciones
correctivas, las medidas de proteccin inadecuadas o actividades inseguras que se estn
practicando y todas aquellas circunstancias, para luego anotar las recomendaciones
pertinentes con el fin de corregirlas; y paralelamente debe ir revisando su cumplimiento
oportuno de las inspecciones anteriores.
En la industria minera como en otras, los trabajadores, los equipos, los materiales y el
medio ambiente estn cambiando constantemente, porque se introducen nuevos
procesos y tecnologas; y paralelamente los equipos y las instalaciones tambin se
desgastan; stos cambios frecuentes crean nuevas exposiciones a riesgos y prdidas.
Algunos cambios disminuyen los peligros anteriores y otros crean nuevos peligros, por
lo que las inspecciones deben ser continuas y de necesidad imperiosa que deben ser
aplicados oportunamente y con la frecuencia necesaria, para ubicar y tratar estas nuevas
exposiciones antes que se conviertan en problemas ms graves.

6) Seleccin de supervisores de explotacin

La seleccin de un supervisor o jefe de explotacin tiene capital importancia. Un
supervisor de labores experimentado y cuidadoso constituye una garanta de que
mantendr personas anlogas a todo el personal subalterno. El deber de los supervisores
no es slo de extraer el mineral sino hacerlo con el mnimo riesgo para s mismo y para
toda su gente. Los mtodos y las tareas deben sistematizarse tanto como las
circunstancias lo permitan, considerando en primer trmino las condiciones de
seguridad y el costo.
7) Exmenes mdicos y psquicos.
En muchas ocasiones, la propensin a riesgos y accidentes, es como consecuencia de
determinadas causas fisiolgicas y psquicas. De acuerdo con el nmero de trabajadores
y las posibilidades econmicas de la empresa, deben brindrseles con los servicios
mdicos y psicolgicos.
Entre los exmenes y otras acciones que suelen realizar son:
Exmenes de ingreso como parte de seleccin de personal.
Exmenes peridicos al personal, que se debe practicar por lo menos 2 veces al ao y
necesariamente cada vez que usan sus vacaciones, con la finalidad de estar
constantemente enterados de la situacin de la salud de los trabajadores y
empleados.
Llevar registros sobre el estado de salud de cada trabajador.
Estudio de causas y medios para eliminar la fatiga, las enfermedades profesionales,
la monotona, etc.; muchas veces estos elementos son producidos por situaciones
fisiolgicas y psquicas que competen a los mdicos y psiclogos.
Instruccin a los trabajadores en atencin de primeros auxilios; pues en muchas
ocasiones, la supervivencia de un trabajador lesionado puede depender de los
primeros auxilios que se le impartan.

8) Las Fotografas.
Las fotografas constituyen un excelente medio para a difusin de ideas o pensamientos
que resultan demasiado complejos para expresarlo slo en palabras. Adems ayudan
aclarar y comprender mejor las expresiones escritas y pueden despertar en los
trabajadores el gran inters en el desarrollo de un programa de prevencin de accidentes
y control de prdidas.
En el trabajo cotidiano de la mina, los supervisores pueden fotografiar las condiciones o
actos sub estndares que necesitan ser corregidos y discutidos para tomar decisiones
correctivas; otras veces, es sumamente til para reconstruir los accidentes con fines de
investigacin y constituir un buen material para carteles y exhibiciones con fines de
evitar accidentes similares en el futuro.
9. La elaboracin de cuadros estadsticos.
La elaboracin de cuadros estadsticos de ndice de frecuencia, ndices de gravedad y
los accidentes segn el tipo, lesin anatmica, origen y previsin, son informaciones
muy tiles que ayudan a prevenir los accidentes y enfermedades, a tomar acciones a
nivel de supervisores y ejecutivos, concentrando su atencin en aquellas secciones o
departamentos o unidades mineras, donde existe mayor probabilidad de ocurrencia de
riesgos.

4.3 PROBLEMAS PROPUESTOS.

1. En las minas de Buenaventura ocurrieron los siguientes casos de accidentes:
a. Dos hombres estuvieron trabajando sobre una plataforma a 3m. del piso. Roberto le
dijo a Pedro que se retire a un lado para que no lo obstaculice la visin. Pedro retrocedi
sin mirar y cay por el borde del andamio que no tena baranda, quebrndose el tobillo
izquierdo.
b. Dos trabajadores, en cumplimiento de una orden de su jefe, se encontraban desatando
el techo. Gabriel se protega parado en un pequeo crucero, momento en que se
desprendi un planchn aplastando a Gabriel por la espalda y parte de las piernas. El
accidente ocurri a las 8 a.m. y a las 12.15 del da dej de existir en el hospital.
c. Un trabajador al final de su guardia, por el camino hacia la bocamina, se ve obligado
a atravesar 50 mts. de galera inundada de gases de la voladura de una labor que haba
disparado antes de la hora establecida. La vctima se siente mal pero no le da
importancia al asunto y se va a su domicilio, en la noche toma sus alimentos, se acuesta,
pero a eso de las 3 de la maana se siente mal y a las 7.00 a.m ya es difunto.
En cada caso:
a) Diga cul es la causa del accidente.
b) Diga cules son los 5 elementos del accidente:
El agente:...................................
El tipo:......................................
La condicinsubestndar:.................
El acto subestndar:.....................
La parte del cuerpo lesionado:............