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Resea: Polticas pblicas.

Formulacin, implementacin y evaluacin

discernir lo que es una poltica pblica; por


qu y cmo se origina; quines la deciden;
qu rol juegan los gobiernos, la administra-
cin pblica y la sociedad civil; y finalmente,
cules son los impactos de su implementa-
cin. Sin duda, sus aportes son relevantes en
una disciplina que para la poca apenas em-
pezaba a gestarse.
Transcurrido algo ms de una dcada, el
texto que empez a convertirse en un clsico
de la literatura en espaol sobre el anlisis de
polticas pblicas, sale a la luz con una nue-
va edicin aumentada y mejorada en el ao
2014, la cual que permite profundizar en dos
aspectos fundamentales respecto a la edicin
de 2002. As, en primera instancia, Andr
Roth reflexiona y profundiza sobre cmo se
han evaluado las polticas pblicas a partir
DOI: http://dx.doi.org/10.17141/iconos.53.2015.1849 de una clara influencia que tiene su matriz
ideolgica en el Consenso de Washington.
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Andr-Nol Roth Deubel Desde un enfoque socio-construccionista,
Polticas pblicas. Formulacin, esta reflexin pone de manifiesto cmo la
implementacin y evaluacin disciplina ha logrado diversificarse, abrien-
Bogot: Ediciones Aurora, dcima edi- do la posibilidad de redefinir dos elementos
cin, 2014, 292 pg. fundamentales para el anlisis de las polticas
pblicas: a) la asignacin de un nuevo pa-
Por qu en la actualidad resulta interesante pel al Estado y b) el redescubrimiento de las
una nueva edicin del libro Polticas pblicas. instituciones como actor determinante de los
Formulacin, implementacin y evaluacin? comportamientos de los actores. Con estos
En el ao 2002, Andr Roth puso en ma- aportes se configura la nueva tendencia de
nos de la comunidad acadmica y del pbli- anlisis de las polticas pblicas desde una
co en general, un didctico libro en el que perspectiva neo-institucionalista.
aborda la que hasta entonces era una discipli- Dicho de otra manera, las polticas pbli-
na incipiente en Latinoamrica: las polticas cas no son el resultado espontneo del Esta-
pblicas. Tras considerable tiempo de segui- do, por el contrario, ms bien se trata de un
miento riguroso y anlisis tanto en contextos proceso de construccin social producto de
europeos como latinoamericanos, el autor la interaccin entre el Estado y la sociedad
se propuso responder y debatir en torno a que se encuentra mediado por la goberna-
interrogantes relacionadas con el anlisis de bilidad. En este sentido, es preponderante
las polticas pblicas. Gracias a ese esfuerzo resaltar que la diversificacin en el campo
acadmico, propios y ajenos a la disciplina disciplinar de las polticas, segn Roth 2014,
han logrado un acercamiento ms pragmti- se presenta a partir del desarrollo de nuevos
co que les ha permitido con mayor claridad marcos tericos explicativos, los cuales se

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plantean como una alternativa frente a la de profundidad en el tratamiento metodo-


clsica perspectiva de anlisis que constituy lgico. Concretamente respecto a cmo a
el Ciclo de las Polticas, en una poca en la partir del enfoque socio-construccionista
que el abordaje sobre el rol de las ideas (cog- se puede abordar el anlisis de las polticas
nitivismo) como elemento explicativo de las pblicas.
polticas fue realmente audaz. Si bien la diversificacin de los enfoques
Un segundo aspecto que enriquece esta tericos, entre ellos el del socio-construc-
nueva edicin tiene que ver con la acertada cionismo que asume el autor, plantean la
presentacin de un estado del arte sobre el posibilidad de un abordaje ms participati-
desarrollo histrico que ha tenido la disci- vo e incluyente en los procesos de configu-
plina en Francia, en Latinoamrica y en Co- racin de la accin pblica en los que a de-
lombia particularmente. De esta manera, cir de Roth 2014 se identifican y formulan
Andr Roth pone en manos de la comuni- problemticas de inters general, se imple-
dad acadmica, y de distintos actores, entre mentan y evalan las decisiones que buscan
ellos quienes toman las decisiones, plani- solucionarlos, todo ello se ve opacado ante
fican o ejecutan las acciones estatales, as la presencia de un Estado que se aleja cada
como de la ciudadana o de funcionarios/as vez ms de la posibilidad de permitir una
que se ocupan de ejercer control social sobre accin pblica ms participativa. El cmo
los asuntos de inters pblico, una valiosa contrarrestar esta carencia de participacin
herramienta que evidencia el desarrollo de democrtica y potenciar los avances que en
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diversos enfoques tericos que permiten este aspecto se han logrado es un vaco que
ampliar la base del debate para el anlisis de el autor no trata con profundidad, lo que
las polticas pblicas. significa una inmensa tarea y un gran reto
De otra parte, en trminos ms pragm- para un mayor desarrollo en el anlisis de las
ticos para la comunidad acadmica y en par- polticas pblicas.
ticular para los cientistas sociales especialistas En sntesis, en esta nueva edicin, Roth
en el anlisis de las polticas pblicas, este 2014 plantea la tesis del cambio de la presen-
nuevo aporte permite ubicar tres elementos cia del Estado en la sociedad, cada vez ms
fundamentales para que la disciplina se siga lejano de las personas y cuestionado por la
desarrollando: a) percibir e identificar los di- ciudadana que mira remota la posibilidad de
ferentes vacos que an persisten en el anli- su participacin directa en las decisiones de
sis de las polticas pblicas; b) muestra una inters pblico, lo que a su vez evidencia la
diversidad de potenciales lneas de investiga- profundizacin de la brecha existente en la
cin y c) establece lineamientos para que los relacin entre el Estado y la sociedad. Esto se
cientistas sociales puedan trazarse agendas puede advertir a lo largo de los seis captulos
investigativas con miras a redefinir constan- que conforman el contenido del libro.
temente el qu y el cmo del anlisis de las El argumento con el que el autor inicia el
polticas pblicas. primer captulo Estado, poltica pblica y
Los aspectos previamente expuestos dan anlisis de polticas pblicas aborda el deba-
cuenta de un significativo aporte tanto para te sobre la redefinicin del papel del Estado
el mbito acadmico como para la adminis- y el cuestionamiento de cunto y cmo este
tracin y la accin pblica; no obstante, es debe intervenir en la sociedad. Este cuestio-
posible detectar en la propuesta cierta falta namiento ha sido un incentivo positivo para

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ampliar y profundizar el estudio de la accin El tercer captulo analiza la Identifica-


pblica derivada de la gestin gubernamental cin de problemas pblicos y agenda polti-
y su relacin con la sociedad. Evidentemen- ca. El propsito de este captulo es brindar
te la redefinicin del papel del Estado acta elementos para la identificacin de los pro-
como un motor que a su vez redefine las po- blemas pblicos y los modelos de inscripcin
lticas pblicas, diversificando el anlisis de en la agenda poltica. En otros trminos, de
las mismas. En consecuencia, el autor asume lo que se trata es de entender los procesos
la poltica pblica desde dos perspectivas, la por los cuales una autoridad pblica o admi-
primera como una construccin social, y la nistrativa se ve en la necesidad de tratar una
segunda, como la construccin de un objeto situacin problemtica. Si bien la esencia de
de investigacin. la poltica consiste en distribuir los valores y
No obstante, asumir esta posicin im- los recursos sociales y econmicos entre los
plica tambin el reto de asumir la compleji- miembros de una sociedad, la responsabili-
dad de develar los lmites exactos en que se dad del Estado y la administracin pblica
definen, se configuran y se implementan las es hacer una distribucin de estos recursos
polticas pblicas y cmo estas se diferencian lo ms equitativamente posible. Para ello, es
de un programa y de un proyecto. Adems necesario tener claridad sobre dos elementos
en esta primera parte, a diferencia de la edi- fundamentales que, a diferencia de la edicin
cin de 2002, el autor desarrolla un estado de 2002, el autor profundiza: cmo se cons-
del arte que da cuenta de la introduccin del tituyen los problemas pblicos y la inscrip-
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anlisis y el desarrollo de las polticas pbli- cin de estos en la agenda poltica y guber-
cas en Francia, en tanto que para Amrica namental.
Latina y Colombia da cuenta de la difusin Formulacin de soluciones y decisin
del anlisis de la disciplina. es el ttulo que identifica al cuarto captulo
Los enfoques tericos para el anlisis de en el que se aborda el problema de la toma
las polticas pblicas es el segundo captu- de decisiones, para lo cual se analizan dife-
lo que el autor presenta con una profunda rentes tcnicas para formular soluciones. En
reelaboracin en la que expone el estado ac- relacin con la edicin de 2002, este captulo
tual del campo de estudio desde perspectivas ampla y profundiza sobre la diversidad de
terico-epistemolgicas que abren el debate modelos que existen para la toma de decisio-
frente al componente metodolgico. Segn nes, a partir de lo que resalta la importancia
Roth 2014, los enfoques tericos propuestos de la participacin en este proceso. En este
brindan un escenario bastante complejo en orden de ideas, el autor adems introduce
el intento de integrar los factores internos y un anlisis que aborda la presin de los mo-
externos que abren la posibilidad de analizar vimientos sociales en contextos favorables,
las formas de accin, del qu y cmo actuar dndole de esta manera un lugar preponde-
del Estado. En este orden de ideas, el autor rante a la participacin democrtica y su pro-
propone, para el anlisis de polticas, abordar ceso respecto a la toma de decisiones.
tres facetas inherentes a toda realidad social: La implementacin de las decisiones
intereses, ideas e instituciones, que en un es el quinto captulo en el cual se da gran
juego de estrecha correlacin e interdepen- relevancia a los enfoques de implementa-
dencia pueden analizarse de forma indepen- cin para la toma de decisiones. En este
diente pero complementaria. captulo, el autor ampla los enfoques de

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implementacin con el anlisis del paradig- centivndolos a participar de los procesos


ma pos-burocrtico, el cual ha pretendido evaluativos.
reducir la intervencin estatal, devolviendo Es evidente que el contenido del libro Po-
la responsabilidad a la sociedad civil para lticas pblicas. Formulacin, implementacin
tener un Estado ms eficiente. En segundo y evaluacin por s solo se convierte en una
lugar, profundiza sobre el debate de cmo respuesta a la pregunta con la que se inicia
el enfoque del buen gobierno fue releva- esta resea. Sin embargo, es preciso concretar
do por el concepto de gobernanza. En este una contestacin ms elaborada para enfati-
sentido, el proceso de implementacin de la zar en el esfuerzo acadmico que Roth reali-
poltica pblica ha afrontado un amplio de- za cuando hace notar su preocupacin por
bate respecto a los enfoques de implemen- la ambigua importancia que se ha prestado
tacin, logrando una paulatina perfeccin a una variable tan amplia y controvertida
de los modelos hasta llegar al desarrollo del como la participacin democrtica. Entre
modelo de gobernanza. otras cosas, por la difusa frontera que pre-
La evaluacin de las polticas pbicas senta el anlisis de polticas pblicas cuando
es el sexto captulo con el que el autor cierra se trata de definir el rol de los actores no es-
el libro, enfatizando que la actividad eva- tatales y su participacin en los procesos de
luadora de las polticas pblicas cobra gran las polticas pblicas. As, desde una juiciosa
relevancia a la hora de analizar el proceso revisin del estado de la cuestin, intenta y
de formulacin e implantacin de las mis- logra dar cuenta del posicionamiento y los
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mas. Por otra parte, sostiene que la evalua- avances que en trminos tericos ha tenido
cin se convierte en potencial herramienta la disciplina, despus de dos dcadas de ha-
cuando se trata de persuadir a un pblico ber incursionado en la regin. Quizs este se
y, al mismo tiempo, es un insumo para in- convierte en el elemento de mayor relevan-
centivar la deliberacin pblica y por ende cia para afirmar por qu es importante en la
la rendicin de cuentas. Finalmente lo que actualidad revisar esta nueva edicin de su
el autor busca es una aproximacin a una ilustrativo libro.
propuesta de evaluacin de las polticas p-
blicas proponiendo un modelo pluralista, a Luis Carlos Erazo
partir del cual se le d lugar a la diversidad Facultad Latinoamericana de Ciencias
de necesidades e intereses de los actores, in- Sociales (FLACSO), Ecuador

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