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A Governana

do Ensino Superior na Europa

Comisso Europeia
EURYDICE

A Governana do Ensino
Superior na Europa

EURYDICE
A Rede de Informao sobre Educao na Europa
Estudo Eurydice, rede de informao de educao na Europa, redigido e publicado em ingls e francs pela
Unidade Europeia da Rede Eurydice com o apoio financeiro da Comisso Europeia (Direco-Geral da Educa-
o e da Cultura).

Texto concludo em Abril de 2008.

Eurydice, 2008.

Disponvel tambm na Internet: http://www.eurydice.org

Qualquer pedido de reproduo da totalidade do documento dever ser dirigido Unidade Europeia da Rede
Eurydice.

EURYDICE
Unidade Portuguesa
Av. 24 de Julho, 134
1399-054 LISBOA
Tel.: +213 949 200
Fax: +213 957 610
Correio electrnico: eurydice@gepe.min-edu.pt
Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt/index.php

Editor da verso portuguesa:


Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao,
Ministrio da Educao
ISBN 978-972-614-446-5
Depsito Legal: 292 572/09
Dezembro de 2008
Ilustrao da Capa: WM.Imagem. Lda
Tiragem: 500 exemplares

Impresso em Portugal por: Editorial do Ministrio da Educao


NDICE

Prefcio 5

Sntese 7

Introduo Geral 11

Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior 15


1.1. Prioridades estratgicas relativas ao financiamento 17
1.2. Prioridades estratgicas relativas ao pessoal acadmico 20

Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior 25


2.1. Governana externa 26
2.2. Governana interna 32
2.3. Ensino superior privado independente 42
2.4. Desafios da governana interna 43

Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior 45


3.1. Mecanismos de financiamento 47
3.2. Controlo das instituies na utilizao do financiamento 62
3.3. Financiamento pblico do ensino superior privado independente 65
3.4. Modelos de financiamento pblico: temas e desafios 67

Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior 71


4.1. Autonomia das instituies na utilizao das propinas 73
4.2. Outras fontes privadas autorizadas 74
4.3. Parcerias com o mundo empresarial 77
4.4. Restries e condies em relao angariao e utilizao de outros fundos privados e s parcerias 77
4.5. Incentivos pblicos angariao de fundos privados 79
4.6. Prestao de contas 83
4.7. Desafios para a angariao de fundos privados 84

Captulo 5: Pessoal Acadmico nas Instituies de Ensino Superior 85


5.1. Actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico 85
5.2. Principais tipos de mtodos de recrutamento 89
5.3. Empregadores e contratos de trabalho 91
5.4. Salrios e promoes 94
5.5. Funes e tempo de trabalho 96
5.6. Avaliao e prestao de contas 97
5.7. Desafios para a gesto do pessoal acadmico 99

3
A Governana do Ensino Superior na Europa

Concluses 101

Glossrio 109

Referncias 113

ndice de quadros 115

Anexos 117

Agradecimentos 137

4
PREFCIO

O papel do ensino superior na sociedade do conhecimento reconhe-


cido tanto ao nvel europeu como ao nvel dos Estados-membros. Este
nvel de ensino invocado para apresentar um contributo significativo
concretizao dos objectivos de Lisboa em matria de crescimento,
de prosperidade e de coeso social. O Programa de Trabalho da Unio
Europeia Educao e Formao 2010 enfatiza bem a importncia da
modernizao das instituies de ensino superior e das reformas
encorajadas pelo Processo de Bolonha, visando a criao de um Espao
Europeu de Ensino Superior.

Para responder a estas expectativas, o ensino superior deve fazer face a alguns desafios importantes: ter de
atingir um nvel de qualidade que resista ao teste da comparao internacional, melhorar a governana e a
prestao de contas, aumentar os seus financiamentos e diversificar as suas fontes de financiamento. Estes
objectivos cruciais pressupem mudanas no ensino superior que devem constar entre as prioridades centrais
da agenda poltica e das estratgias nacionais dos pases europeus.

O presente estudo coloca em evidncia o processo de modernizao em curso no ensino superior na Europa e
analisa, em particular, as estruturas de governana, os mtodos utilizados para financiar as instituies de
ensino superior e as suas responsabilidades face ao pessoal acadmico. Foca tambm a questo da extensa
variedade de modelos de governana que existem, por exemplo, em termos de angariao de fundos privados
ou no que respeita aos rgos de deciso no seio das instituies de ensino superior. Este estudo sublinha ainda
que, a nvel nacional, esto a decorrer importantes debates sobre as polticas estratgicas do ensino superior,
que implicam um vasto leque de actores.

Assim, o presente estudo no vem somente aprofundar o nosso conhecimento sobre os processos de gover-
nana no ensino superior como tambm se revela um estudo original em termos de abrangncia geogrfica,
na medida em que cobre a realidade de 30 pases europeus da Rede Eurydice. Gostaria de expressar um
caloroso agradecimento s Unidades Nacionais e Unidade Europeia pelas respectivas contribuies que,
espero, possam dar um contributo a todos aqueles que esto envolvidos no ensino superior, na medida em
que so contempladas medidas possveis que lhes permitiro participar plenamente na concretizao dos
objectivos de Lisboa.

Jn Figel

Comissrio responsvel pela Educao, Formao,


Cultura e Juventude

5
SNTESE

Polticas estratgicas (Captulo 1)

Por toda a Europa h um reconhecimento consensual quanto necessidade de um planeamento a longo prazo
e do desenvolvimento de estratgias para o ensino superior. A maioria dos pases envolvidos neste estudo est
a implementar ou em vias de adoptar documentos polticos especficos que traam as prioridades estratgicas
nacionais que visam assegurar a sustentabilidade financeira do sector do ensino superior. No obstante as
solues polticas concretas apresentarem variaes de pas para pas, evidenciam-se alguns objectivos
comuns a mdio prazo. Estes incluem:
aumentar o financiamento pblico afecto ao ensino superior;
conferir uma maior autonomia s instituies na gesto dos seus recursos financeiros;
estabelecer vnculos directos entre os resultados obtidos e o volume de fundos pblicos atribudos;
encorajar a diversificao das fontes de financiamento assim como a criao de parcerias com institutos de
investigao, empresas e autoridades regionais.
Observa-se a existncia de menos estratgias polticas globais em matria de pessoal acadmico que em
matria de financiamento. A poltica de pessoal , com maior frequncia, objecto de reformas polticas espec-
ficas. Determinadas tendncias, como a de correlacionar o financiamento com os resultados, afectam tambm
o pessoal acadmico. As prioridades que concernem o pessoal acadmico incluem:
assegurar uma distribuio mais equilibrada entre gnero e idade;
maior autonomia na gesto do pessoal acadmico; e
a introduo de critrios de desempenho.

Estruturas de governana no ensino superior (Captulo 2)

As instituies de ensino superior europeias so organismos legalmente autnomos. Esta autonomia enquadra-
-se nos sistemas nacionais de prestao de contas, cuja inteno principal consiste em promover a confiana
entre as instituies de ensino superior e a sociedade. Na globalidade dos pases, as estruturas de governana
institucional e os domnios de responsabilidade das instituies de ensino superior pblicas ou privadas sub-
vencionadas pelo Estado so definidos atravs de legislao oficial.
O director executivo , regra geral, o principal responsvel pelo planeamento estratgico da instituio de en-
sino superior, pelo seu desenvolvimento, organizao, gesto e monitorizao. Em cerca de um tero dos pa-
ses, o director executivo seleccionado por agentes internos instituio de ensino superior, mas a sua
nomeao definitiva da responsabilidade de uma autoridade externa, tal como o ministrio da tutela ou o
chefe de Estado.
O rgo de deciso da instituio o rgo de governana responsvel pela planificao e pelo desenvolvi-
mento estratgico da instituio a longo prazo. Em cerca de metade dos pases envolvidos neste estudo, o
rgo acadmico actua como rgo de deciso. Observa-se uma tendncia para um maior envolvimento de
actores externos procedentes da indstria, do comrcio e da sociedade civil nos rgos de governana das ins-
tituies, onde actuam principalmente como membros de rgos consultivos e de superviso. Na maioria dos
pases, as instituies de ensino superior so dotadas de um rgo de superviso composto essencialmente ou
exclusivamente por actores externos. Em termos de autonomia institucional, a misso global deste rgo a
salvaguarda dos interesses da instituio e, em relao prestao de contas, deve assegurar que a instituio
observa a legislao e as normas regulamentares do pas.

7
A Governana do Ensino Superior na Europa

Em mais de metade dos pases includos neste estudo, as estruturas de governana das instituies de ensino
superior privadas so regulamentadas da mesma maneira que as instituies de ensino superior pblicas ou pri-
vadas subvencionadas pelo Estado.

Modelos de financiamento pblico (Captulo 3)

No presente estudo, foram identificadas as principais caractersticas do financiamento pblico das instituies
de ensino superior na Europa:
de um modo geral, so usadas frmulas de financiamento para alocao de fundos pblicos;
a grande maioria dos pases utiliza, nas frmulas de financiamento, os indicadores de desempenho basea-
dos nos resultados dos estudantes;
em doze pases, o financiamento pblico atribudo de acordo com um contrato de desempenho;
a alocao de fundos pblicos destinados investigao obedece a diversos mecanismos.
Na alocao de fundos s instituies, so usadas frmulas de financiamento que se baseiam geralmente no
volume de actividades que, por sua vez, se mede frequentemente atravs do nmero de estudantes inscritos
na instituio. Existem diferentes abordagens para a utilizao de indicadores de desempenho nas frmulas
de financiamento: em determinados pases, uma proporo extremamente pequena do financiamento pblico
atribudo de acordo com indicadores de desempenho, enquanto no Reino Unido, a dotao global para o en-
sino, as actividades de funcionamento e a investigao encontra-se directamente dependente do desempenho
das instituies. Para alm de terem em conta o volume de actividades e os resultados dos estudantes, alguns
pases utilizam tambm outros mecanismos para a alocao de fundos pblicos, o que vai assegurar uma certa
estabilidade em termos de recursos, de um ano para o outro.
Os contratos de desempenho definem objectivos que esto em linha com as prioridades nacionais. Estes con-
tratos podem dizer respeito maioria dos fundos pblicos afectos s instituies ou somente a uma pequena
parte destinada a projectos especficos. Nos casos em que o contrato prvio influencia a quantidade de finan-
ciamento a atribuir no contrato seguinte, so considerados os indicadores quantitativos respeitantes ao n-
mero de diplomados ou qualidade geral da gesto da instituio. Em alguns pases, esto em curso reformas
que visam estabelecer um vnculo mais directo entre a concretizao de objectivos qualitativos definidos em
contratos anteriores e os montantes locados em futuros contratos.
Na totalidade dos pases, so afectos fundos para projectos ou programas de investigao especficos,
segundo uma base competitiva. Em muitos pases, este mecanismo de alocao j representa ou est prestes
a representar a principal fonte de financiamento pblico para investigao. A quase totalidade dos pases tam-
bm dispe de dotaes de base para a investigao, que no esto relacionadas com nenhuns projectos de
investigao em particular. O clculo do montante de uma dotao de base destinada investigao pode de-
pender das despesas de uma instituio ou do seu desempenho no campo da investigao. A maioria dos pa-
ses tem em considerao estes dois aspectos, o que faz gerar um elemento de competio entre instituies.

Financiamento pblico autonomia e prestao de contas (Captulo 3)

Na generalidade dos pases, as instituies de ensino superior recebem fundos pblicos sob a forma de dota-
es globais. As dotaes globais cobrem muitos tipos de despesas, as quais so determinadas pelas prprias
instituies. No entanto, em alguns pases, particularmente na Europa Central e do Leste, em que so atribu-
das dotaes globais, deve ser aprovado pelas autoridades pblicas um oramento provisrio. Na maior parte
dos pases contemplados neste estudo, as instituies tm a possibilidade de transferir fundos pblicos de um
ano para outro. Existem vrias medidas de prestao de contas relativas utilizao de financiamento p-
blico, tais como auditorias financeiras, indicadores de desempenho, relatrios anuais, produo de informao
para bases de dados, publicao de resultados de avaliao interna e outros mtodos de disseminao da in-
formao.

8
Sntese

Financiamento privado fontes autorizadas e incentivos (Captulo 4)

As fontes de financiamento privado autorizado mais importantes so:


doaes e legados de entidades privadas;
parcerias resultantes em contratos de investigao entre instituies de ensino superior e contratantes
privados; e
receitas provenientes de servios prestados.
Os emprstimos, as rendas de propriedades, o patrocnio de postos de trabalho, os investimentos e a criao
de empresas so tambm autorizados e comuns em muitos pases, apesar de que, em alguns deles, estes tipos
de fontes de rendimento ou no so autorizados ou esto sujeitos a restries. Este , essencialmente, o caso
dos emprstimos, dos investimentos e a criao de empresas que, em muitos pases, exigem a aprovao pr-
via da autoridade responsvel, ou seja, o rgo de direco da instituio, o rgo de financiamento ou o mi-
nistrio da tutela ou outra autoridade governamental.
A vasta maioria dos pases europeus j implementou pelo menos um tipo de medida de incentivo destinada
a encorajar as instituies de ensino superior a obterem financiamentos privados. Os benefcios fiscais para
doadores e parceiros privados constituem os incentivos mais comuns, enquanto que para as instituies, este
tipo de incentivo o menos frequente. O apoio financeiro ou outro tipo de apoio para formao de parcerias
com empresas privadas e os quadros regulamentares que autorizam as instituies a deter os direitos de pro-
priedade intelectual sob os resultados da investigao so medidas que ocorrem, cada uma delas, numa dzia
de pases.
Salvo raras excepes, as medidas de prestao de contas relativas aos fundos privados no divergem das me-
didas que se aplicam aos fundos pblicos. Os relatrios financeiros e os resultados dos procedimentos de au-
ditoria, os quais tm que ser submetidos regularmente s autoridades, devem igualmente ter em considerao
a angariao e a utilizao de fundos privados.

Pessoal acadmico (Captulo 5)

Na maioria dos pases, o processo de recrutamento, no seu conjunto, resulta de um esforo conjunto das ins-
tituies e das autoridades a nvel central. Somente cinco pases gozam de uma autonomia institucional em ma-
tria de recrutamento que pode ser considerada digna de referncia.
Porm, determinadas etapas do processo de recrutamento so definidas, em grande parte, quer a nvel central
quer a nvel institucional.
As categorias de pessoal e os respectivos critrios de elegibilidade so definidos, na grande maioria dos pa-
ses, atravs de regulamentos oficiais.
No entanto, na maior parte dos pases, o processo de recrutamento , em larga escala, da responsabilidade de
um dos rgos internos instituio (senado ou conselho de administrao).
Aproximadamente metade dos pases organiza concursos de recrutamento. Os procedimentos para a orga-
nizao desses concursos esto muitas vezes sujeitos a critrios definidos a nvel central.
Na vasta maioria dos pases, os empregadores do pessoal acadmico so, oficialmente, as instituies de en-
sino superior.
Na maioria dos pases, o pessoal docente das instituies de ensino superior pblicas ou privadas subvencio-
nadas pelo Estado empregado segundo uma base contratual regida pela legislao geral do trabalho (seja
contratado a ttulo permanente ou no). Em catorze pases, os docentes tm o estatuto de funcionrios p-
blicos. Todavia, verifica-se com frequncia um enquadramento estatutrio misto que combina pessoal contra-
tado seja como funcionrio pblico seja numa base contratual. Em certos pases, observa-se a tendncia para
uma flexibilizao dos requisitos relacionados com contratos e/ou com estatutos profissionais.

9
A Governana do Ensino Superior na Europa

O processo de definio de uma escala salarial rege-se principalmente por legislao e por outros docu-
mentos oficiais emitidos ao nvel central, na maior parte dos pases.
Em aproximadamente uma dzia de pases, o salrio anual bruto fixado principalmente pelas autoridades
centrais. Noutra dzia de pases, este processo baseia-se na deciso conjunta entre o Estado e as instituies.
Em oito pases, as instituies dispem de um elevado grau de autonomia em termos de fixao dos salrios
anuais. De um modo geral, os critrios para atribuio de bnus e de promoes parecem ser definidos ao
nvel central.
Na maioria dos pases, s as principais tarefas atribudas ao pessoal acadmico aparecem descritas na legisla-
o ou em outros regulamentos e circulares oficiais. As tarefas concretas ligadas a um cargo especfico so nor-
malmente fixadas no contrato de trabalho e formuladas ao nvel da instituio.
Os critrios de avaliao do pessoal acadmico so estabelecidos ao nvel da instituio, na maior parte dos
pases. No entanto, poder haver indicaes gerais por parte das autoridades centrais relativamente aos ele-
mentos que devem ser includos na avaliao do pessoal acadmico.

10
INTRODUO GERAL

Contexto
Nas ltimas dcadas, os sistemas de ensino superior na Europa sofreram uma grande transformao (1),
influenciada por acontecimentos nacionais e internacionais tais como o aumento rpido do nmero de estu-
dantes, o decrscimo relativo do financiamento pblico associado a um dfice no financiamento privado, a im-
portncia crescente da investigao e da inovao na economia mundial baseada no conhecimento e uma
maior competio entre as instituies de ensino superior. Mais recentemente, o impacto do Processo de Bo-
lonha nas reformas curriculares, na garantia da qualidade e na mobilidade tornou-se um dos elementos-chave
da mudana.
A necessidade de fazer face a estas mudanas profundas e de melhorar a qualidade do ensino superior euro-
peu conduziu reviso das estruturas de governana das instituies. Ainda que as autoridades pblicas rete-
nham um papel central na regulamentao e na coordenao do ensino superior, tem sido possvel observar,
nos ltimos anos e em grande parte dos pases europeus, uma deslocao gradual de um estreito controlo es-
tatal para uma orientao externa exercida por diferentes actores. No seio das instituies, as estruturas de go-
vernana afastaram-se dos mtodos tradicionais de autogesto acadmica rumando em direco a novos
modelos de auto-governana na gesto.
Ao nvel da Unio Europeia, uma Comunicao de 10 de Maio de 2006 exortava os Estados-Membros a acelerar
a modernizao das suas universidades para que estas possam contribuir para a realizao dos objectivos fixa-
dos na Agenda de Lisboa no sentido de se conseguir um maior crescimento e mais e melhores empregos (2). Os
Estados-Membros so exortados a libertar todo o manancial de conhecimento, talento e energia que existe na
Unio Europeia, operando uma mudana imediata, profunda e coordenada nos sistemas de ensino superior:
desde a forma como estes so regulamentados e geridos at forma como as universidades so dirigidas.
Para apoiar estes objectivos e a agenda para a cooperao em educao, a Direco-Geral da Educao e Cul-
tura da Comisso Europeia convidou a Rede Eurydice a recolher dados para um estudo sobre os quadros regu-
lamentares relativos governana do ensino superior. Este estudo complementa vrias publicaes nacionais
e comparativas sobre o ensino superior publicadas pela Rede Eurydice em 2007: Nmeros-chave do Ensino Su-
perior na Europa, que se foca na dimenso social do ensino superior (propinas pagas pelos estudantes, apoios
aos estudantes, emprstimos, etc.); Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa, onde se analisam as
tendncias nacionais e as medidas de implementao do Processo de Bolonha; e o Volume 5 do Glossrio Eu-
ropeu da Educao, que diz respeito aos termos que ocorrem em cada pas para mencionar os rgos deciso-
res, consultivos, executivos e regulamentares no ensino superior.
O presente estudo detm-se, em particular, nas polticas, regulamentos oficiais, direitos e responsabilidades que
regem a governana das instituies de ensino superior. No mbito da tendncia geral europeia no sentido de
se criarem quadros regulamentares menos normativos, tm sido desenvolvidos diversos modelos nacionais
dentro dos respectivos contextos de auto-governana acadmica e de prestao externa de contas, da in-
fluncia de novas exigncias quanto ao ensino superior e da persistncia das tradies nacionais (3). O objec-
tivo deste estudo o de proporcionar uma compreenso aprofundada dos quadros normativos nacionais
e de posicionar as situaes nacionais relativamente s tendncias perceptveis por toda a Europa.

(1) Vide, por exemplo, Eurydice (2000) Two decades of reform in higher education in Europe: 1980 onwards.
(2) Comisso Europeia (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Realizar a agenda da
modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao.
(3) Para uma tipologia dos modelos de governana no ensino superior vide, por exemplo: CHEPS (1994) Comparative
Policy Studies in Higher Education e Merrien, Fr-X. (eds.) (1999) Towards a New Model of Governance for Universities?
A Comparative View.

11
A Governana do Ensino Superior na Europa

Conceitos e definies
Neste estudo, estabelecida uma distino entre governana e gesto do ensino superior. No que concerne
o ensino superior, a governana diz respeito s regras e mecanismos atravs dos quais os diversos actores in-
tervenientes influenciam as decises, como e a quem feita a prestao de contas. No contexto do ensino su-
perior, governana refere-se ao exerccio formal e informal da autoridade no mbito das leis, polticas e regras
que articulam os direitos e as responsabilidades de diversos actores, incluindo as regras pelas quais aqueles in-
teragem (4). Por outras palavras, a governana engloba o quadro no qual uma instituio prossegue as suas
metas, objectivos e polticas de maneira coerente e coordenada, de modo a responder s questes: quem
o responsvel e quais so as fontes de legitimidade para as decises tomadas pelos diversos actores?. Por outro
lado, gesto refere-se implementao de um conjunto de objectivos prosseguidos por uma instituio de
ensino superior de acordo com regras estabelecidas. Responde pergunta como que so aplicadas as regras
e diz respeito eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados pelos actores internos e externos (5).
Apesar da distino entre governana (com nfase no processo de fixao de polticas e de metas a longo prazo,
assim como as estratgias para atingir essas metas) e gesto (que se encontra orientada para a aco), as diversas
ligaes entre as duas no sero negligenciadas. Assim, se bem que este estudo se foque principalmente nas
regulamentaes emitidas pelas autoridades pblicas em matria de governana do ensino superior, so tam-
bm contempladas e analisadas informaes sobre os mecanismos para formulao de polticas, sobre a to-
mada de deciso ao nvel central e institucional, sobre medidas de incentivos e sobre procedimentos de
prestao de contas.
Actores ou agentes pblicos e privados podem ser categorizados como externos ou internos s instituies:
Agentes externos: indivduos que tm um interesse pessoal na funo, nas prticas e nos resultados das instituies
de ensino superior (podem ser includos membros da administrao central, regional ou local, empregadores do mer-
cado de trabalho ou outros representantes da indstria, membros de sindicatos de trabalhadores, associaes nacionais
de estudantes, representantes da sociedade civil, diplomados, pais de estudantes, etc.).

Agentes internos: rgos de governana das instituies (rgo consultivo, conselho, senado acadmico, etc.) e pes-
soas empregadas ou inscritas numa instituio de ensino superior.

Os rgos podem funcionar quer ao nvel institucional quer ao nvel regional ou nacional. Ao nvel da institui-
o, os rgos so normalmente dirigidos por conselhos directivos, senados acadmicos, conselhos universi-
trios, etc. Estes rgos podem ser compostos por actores ou agentes internos ou externos ou incluir
representantes de ambos os grupos. Os rgos que actuam ao nvel regional ou nacional incluem geralmente
as comisses ou departamentos ministeriais, os conselhos de ensino superior, os conselhos cientficos e tec-
nolgicos, as organizaes independentes que tutelam o ensino superior, etc. Estes rgos podem ser consti-
tudos unicamente por actores externos ou incluir representantes das respectivas instituies de ensino superior.
Na parte final deste relatrio includo um glossrio de cdigos, abreviaturas e termos de uso frequente.

mbito do estudo
O presente estudo comparativo toma por ano de referncia 2006/07 e abrange a totalidade dos pases que in-
tegram a Rede Eurydice, com excepo da Turquia. O estudo trata questes relativas governana do ensino
superior e visa identificar os actores e os rgos que intervm na elaborao de polticas e tomadas de deciso,
bem como as variadas formas de interaco entre estes intervenientes. No contexto das estruturas de gover-
nana, financiamento e pessoal acadmico sero analisados os seguintes aspectos: polticas, regulamentaes,

(4) Hirsch, Werner Z.; Weber, Luc E. (eds.) (2001) Governance in Higher Education. The University in a State of Flux.
(5) Council of Europe; Fried, J. (2006) Higher education governance in Europe; autonomy, ownership and accountability
A review of the literature In: Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market
forces.

12
Introduo Geral

incentivos e medidas de prestao de contas. Estes trs eixos principais foram seleccionados pelo facto de re-
presentarem elementos cruciais nos programas de reforma do ensino superior e de se encontrarem directa-
mente ligados ao imperativo chave de assegurar uma utilizao eficaz dos recursos (6).
Os procedimentos de garantia da qualidade constituem igualmente um aspecto importante do conceito de
governana; contudo, no sero aqui analisados em detalhe pois j foram extensivamente estudados na pu-
blicao da Eurydice Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa 2006/07 (7).
Este estudo cobre as questes de governana em instituies de ensino superior pblicas e privadas reconhe-
cidas oficialmente, que oferecem programas dos nveis CITE 5 e 6 e que so regidas pela legislao do respec-
tivo pas. No so consideradas as universidades estrangeiras instaladas num pas, nem as regulamentaes
respeitantes participao em programas europeus. So tambm excludas do mbito deste estudo as insti-
tuies estatais de formao para a segurana nacional, de formao militar e policial.
Este estudo analisa essencialmente o ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado. As infor-
maes relativas s instituies de ensino superior privadas independentes so muito limitadas; no entanto,
sempre que essa informao disponibilizada, includa em seces separadas no final de cada captulo.
Quando as regulamentaes ou as prticas se referem a um tipo especfico de instituio (por exemplo, uni-
versidades, institutos de tecnologia, universidades de cincias aplicadas, instituies prestadoras de formao
contnua, etc.), feita referncia ao tipo relevante. Nos casos em que todos os tipos de instituies so abran-
gidos, o estudo refere-se a instituies de ensino superior.
Nos documentos oficiais, as autoridades educativas de topo expressam os seus requisitos de formas distintas.
Em alguns pases, as suas recomendaes so to fortes que possuem um valor normativo. Noutros pases, as
instituies detm um grau de autonomia significativo e por esta razo, o termo regulamentao oficial tem
de ser entendido num sentido lato, de forma a incluir no s as recomendaes como tambm as leis, os de-
cretos ou outras directrizes formuladas com fins consultivos.
O conceito de governana tambm se estende s prticas informais levadas a cabo pelas instituies de ensino
superior e que envolvem exerccios de autoridade. Dado que no possvel abordar este aspecto atravs da an-
lise das regulamentaes oficiais e dos documentos polticos disponveis por via do quadro normativo que
consta das informaes recolhidas pela Rede Eurydice, este estudo dedica um espao muito limitado s actuais
prticas institucionais mais representativas.

Estrutura
O Captulo 1 oferece uma perspectiva global das polticas estratgicas nacionais para o ensino superior e as
principais prioridades na Europa em matria de financiamento e de pessoal acadmico. O anexo ao Captulo 1
contm uma lista de documentos polticos estratgicos nacionais.
O Captulo 2 examina as estruturas e o alcance da regulamentao e orientao externas, assim como a auto-
governana acadmica e a gesto das instituies de ensino superior na Europa. Os rgos de governana in-
ternos e externos so caracterizados de acordo com as suas responsabilidades, os seus poderes de deciso e
tipos de prestao de contas. O anexo ao Captulo 2 descreve as principais responsabilidades dos mais impor-
tantes rgos internos de governana.
O Captulo 3 foca os mecanismos de financiamento pblico utilizados na Europa, analisando at que ponto
esses mecanismos se baseiam no desempenho e de que modo que eles promovem a competio entre as ins-
tituies de ensino superior e encorajam as mesmas a contribuir para a concretizao das prioridades nacionais.
Este Captulo tambm salienta os procedimentos de prestao de contas relativamente aos fundos pblicos e

(6) European Commission (2003) Investing efficiently in education and training: an imperative for Europe. Communication
from the Commission.
7) Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do
(
Processo de Bolonha.

13
A Governana do Ensino Superior na Europa

a alguns aspectos da autonomia das instituies de ensino superior na gesto desses fundos pblicos. O anexo
ao Captulo 3 inclui uma lista de critrios utilizados na concesso das principais dotaes pblicas s institui-
es de ensino superior.
O Captulo 4 descreve possveis fontes e restries em matria de financiamento privado, incluindo as parce-
rias com o mundo empresarial. Este Captulo explora ainda os incentivos externos para a recolha de fundos pri-
vados e determinados aspectos da autonomia das instituies de ensino superior em relao s propinas.
O Captulo 5 debrua-se sobre os actores intervenientes em aspectos relativos a contratos, recrutamento, sal-
rios, promoo profissional, horrio de trabalho e avaliao do pessoal acadmico.
Metodologia
As informaes contidas no presente estudo foram fornecidas pelas respectivas Unidades Nacionais da Rede
Eurydice, em resposta a um questionrio com guia de contedos desenvolvido pela Unidade Europeia de
Eurydice. A anlise comparativa foi redigida pela Unidade Europeia e validada pelas Unidades Nacionais e res-
pectivos peritos. Todas as pessoas que contriburam de alguma forma para esta obra colectiva so menciona-
das na parte final do relatrio.
O relatrio faz referncia a diversos estudos e publicaes cientficas; no entanto, as informaes nacionais es-
pecficas baseiam-se nos questionrios preenchidos pelas unidades nacionais. Os exemplos especficos de in-
formaes nacionais so apresentados num estilo tipogrfico diferente, de forma a ser possvel distingui-los
do texto principal. Tais exemplos so ilustrados por casos concretos que vo ao encontro das afirmaes gerais
expostas no estudo comparativo. Podem tambm ilustrar excepes quilo que encarado como a tendncia
geral numa srie de pases, ou fornecem detalhes especficos que complementam uma determinada evoluo
comum. Os anexos aos captulos 1, 2 e 3 incluem ainda informaes nacionais detalhadas.

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CAPTULO 1: POLTICAS ESTRATGICAS NACIONAIS PARA O ENSINO SUPERIOR

A necessidade de um planeamento a longo prazo e da formulao de estratgias para o ensino superior am-
plamente reconhecida em toda a Europa. Em muitos pases, os governos dispem de um documento poltico
que define extensivamente as suas polticas estratgicas para o ensino superior (ver anexo 1).
Noutros pases, as estratgias polticas actuais para o ensino superior esto associadas a objectivos polticos
mais vastos que visam promover o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, como o caso do Plano Tec-
nolgico Portugal Inova e do Pacto para a Investigao em Frana, introduzidos em 2005 e 2006 respectiva-
mente, e ainda a Poltica Cientfica e Tecnolgica 2006-2009 na Islndia. No raras vezes, as polticas de reforma
antecipadas inicialmente em documentos estratgicos, so posteriormente integradas em actos legislativos,
tal como sucede, por exemplo, na Alemanha, Grcia, Frana, Portugal e Sucia, sendo depois gradualmente im-
plementadas no sector do ensino superior.
Alguns pases ainda no desenvolveram uma declarao global fixando os objectivos a longo prazo para o en-
sino superior e as medidas necessrias a implementar nesse sector.
Na Bulgria, um projecto de poltica estratgica sobre o desenvolvimento do ensino superior foi submetido discus-
so pblica em Maro de 2007, estando actualmente a ser objecto de melhorias suplementares.

Na Alemanha, a reforma do federalismo em 2006 transferiu para os Lnder uma grande parte da responsabilidade em
matria de poltica de ensino superior. Ainda esto por definir em pormenor as novas funes conjuntas entre a Fede-
rao e os Lnder.

Em Espanha, o governo central trabalha actualmente numa poltica geral para o financiamento do ensino superior,
apesar de as 17 Comunidades Autnomas deterem a responsabilidade financeira directa relativamente s universida-
des pblicas. Por outro lado, o Ministrio da Educao e Cincia props recentemente mudanas importantes em ma-
tria de poltica do pessoal docente; todavia, no est ainda delineada uma poltica estratgica final.

Em Malta, a poltica para o financiamento do ensino superior encontra-se exposta no discurso anual do Ministro das Fi-
nanas relativo ao oramento. A Comisso Nacional para o Ensino Superior, criada em 2006, responsvel pelas reco-
mendaes sobre as polticas estratgicas do governo para o sector do ensino superior.

Na Polnia, o sistema de ensino superior encontra-se numa fase de adaptao aos requisitos fixados pela Lei sobre o
Ensino Superior de 2005, a qual foi redigida com a participao activa da comunidade acadmica. O pas est tambm
em vias de introduzir uma nova poltica estratgica sobre o financiamento do ensino superior. As mudanas nesta rea
devem-se a uma implementao gradual da lei de 2005 em condies de restries oramentais persistentes.

Este captulo centra-se nas seguintes questes:


Quais so as principais prioridades estratgicas em matria de financiamento do ensino superior?
Quais so as principais prioridades estratgicas no que respeita ao pessoal acadmico?

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A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 1.1: Prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior (financiamento e pessoal),
2006/07

Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Repblica Checa: A informao exposta corresponde apenas a instituies que oferecem qualificaes de nveis CITE 5A e
6. As instituies que oferecem qualificaes de nvel CITE 5B so regulamentadas por uma lei relativa ao ensino escolar.
Frana: As prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior foram objecto de uma lei aprovada em Agosto de 2007,
designada como Lei da Autonomia das Universidades. Esta lei dota as universidades de um novo sistema de governana
e de uma autonomia em termos de oramento e de gesto de recursos humanos.
Irlanda: A introduo de critrios de desempenho para o pessoal refere-se aos institutos de tecnologia.
Chipre: O aumento do financiamento pblico est ligado ao objectivo prioritrio do governo de aumentar o nmero de
vagas nas instituies de ensino superior, reduzindo desse modo a elevada proporo de cipriotas a estudar no estrangeiro.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Letnia: As prioridades gerais traduzem-se na motivao do pessoal acadmico para empreender mais actividades de in-
vestigao e no aumento de doutorados entre o pessoal acadmico.

16
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

Litunia: Est a ser desenvolvido o programa Regresso e atraco de crebros do estrangeiro. Por outro lado, em 2007,
os salrios dos professores e investigadores foi aumentado e prev-se que seja novamente aumentado.
Portugal: Est prevista a aprovao de novas leis relativamente a uma maior autonomia e a uma maior prestao de con-
tas em termos de financiamento e de pessoal nas instituies de ensino superior pblico.
Eslovnia: No que diz respeito ao pessoal, constatam-se outras prioridades, como a atraco de investigadores provenien-
tes de institutos de investigao, da indstria e de pases estrangeiros com o fim de participarem nas actividades universi-
trias, e ainda criar mais flexibilidade no emprego de pessoal (isto , a nova regulamentao ir restringir o uso de contratos
de trabalho de tipo permanente).
Reino Unido (ENG): Existem quatro objectivos estratgicos centrais que se traduzem no alargamento da participao e na
igualdade no acesso, aprendizagem e ensino, investigao e ainda a contribuio do ensino superior para a economia e a
sociedade.

1.1. Prioridades estratgicas relativas ao financiamento

Aumento do financiamento pblico


Em 2003, o montante total das despesas pblicas com o ensino superior representava, nos 27 Estados-Membros
da UE, uma estimativa de 1.14 % do PIB (8). Nesse mesmo ano, as despesas pblicas com o sector do ensino su-
perior representavam mais de 2 % do PIB na Dinamarca, Finlndia, Sucia e Noruega.
Para vrios governos, est actualmente a ser objecto de uma poltica estratgica nacional ou de uma reforma
o aumento do financiamento pblico destinado ao ensino superior.
Entre os pases que apresentam um plano explcito de crescimento global do financiamento pblico, a Blgica
(Comunidade flamenga) prev um aumento de 9 % no financiamento pblico durante o perodo entre 2006-
2009. Em 2007, o governo federal austraco gastou mais 11 % no ensino superior do que no ano anterior e est
previsto um aumento maior em 2008. O montante de financiamento pblico destinado ao ensino superior est
tambm a aumentar no Reino Unido, com a Inglaterra, por exemplo, a beneficiar de um acrscimo de quase 5 %
em 2007 em relao ao ano anterior. Na Irlanda, o financiamento pblico em 2007 era 6 % maior do que em
2006. Na Islndia, as despesas pblicas para o ensino superior devero alcanar 2 % do PIB at 2010, contra os
1.59 % em 2005. O governo leto pretende aumentar o nmero de vagas subvencionadas pelo Estado para as
reas de estudo que tm uma procura elevada no mercado de trabalho.
Em Portugal, o oramento global para o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior foi aumentado, em
linha com as prioridades do governo para reforar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Da mesma forma,
em Frana, foi aumentado o financiamento para actividades de investigao em instituies de ensino superior.
Na Dinamarca e no Chipre, o financiamento pblico para a investigao e desenvolvimento dever alcanar
1% do PIB at 2010.

Maior autonomia das instituies na gesto dos recursos financeiros


Na maioria dos pases, denota-se uma tendncia bvia para a desregulamentao e para uma maior autonomia
das instituies de ensino superior em matria de poltica institucional e, em particular, em matria de gesto
oramental interna. Em alguns pases, tal como no Reino unido, as instituies de ensino superior funcionam
com um elevado grau de autonomia, inclusive em questes financeiras. Nos Pases Baixos, durante mais de 20
anos, as universidades beneficiaram de uma significativa autonomia e na Islndia, em 1997, as instituies de
ensino superior obtiveram plena autonomia para gerir os seus recursos financeiros. Na maior parte dos restantes
pases, as instituies de ensino superior s recentemente comearam a funcionar mais autonomamente e a

(8) Para a mdia das despesas totais da UE e para a percentagem de financiamento pblico com o sector do ensino superior,
em 2003, comparativamente ao PIB, vide Quadros C3 e C4 em Eurydice (2007) Key Data on Higher Education 2007.

17
A Governana do Ensino Superior na Europa

estabelecer as suas prprias polticas de gesto de recursos financeiros em funo das suas necessidades de fun-
cionamento especficas e de planos de desenvolvimento estratgico. Este processo necessariamente acom-
panhado por vrios mecanismos de prestao de contas, tais como os relatrios anuais (ver Captulo 2), as
auditorias internas e externas, etc. (ver Captulo 3).
Na Blgica (Comunidade flamenga), as instituies de ensino superior pblicas costumavam ser estritamente regula-
mentadas e controladas pelo governo. Presentemente, gozam de uma maior autonomia institucional, inclusive em matrias
financeiras, o que tem conduzido a um acrscimo considervel das responsabilidades das prprias instituies relativamente
poltica interna e ainda a um envolvimento maior do pessoal e dos estudantes na governana das instituies.

Na Grcia, foi recentemente aprovada pelo Parlamento uma nova lei destinada a reduzir o controlo que o Ministrio da
Educao Nacional e dos Assuntos Religiosos exerce sob a gesto dos recursos financeiros das instituies. Cada uni-
versidade adoptar um plano de desenvolvimento acadmico quadrienal ao qual estaro directamente ligados os fun-
dos pblicos.

Em Frana, uma nova lei que data de Agosto de 2007 dota as universidades de uma maior autonomia em termos de
oramento e de gesto: podem ser-lhes concedidas novas responsabilidades e autoridade em matria de oramento
(autonomia financeira) e tm a possibilidade de criar fundaes universitrias ou parcerias com empresas.

Na Hungria, a Lei sobre o Ensino Superior de 2005 introduz um novo modelo de gesto e de mecanismos de alocao
de fundos, o que vem conferir s instituies de ensino superior uma maior liberdade para gerir os seus prprios recursos.

Em Portugal, a partir de 2007/08, de acordo com o novo sistema de ensino superior, a lei permite que as instituies
de ensino superior pblicas tenham o estatuto de fundao, o que lhes confere maior autonomia, nomeadamente em
matria de financiamento.

Em incios de 2007, um grupo de trabalho nomeado pelo Ministrio da Educao da Finlndia, submeteu para apro-
vao uma srie de propostas destinadas a conferir a cada universidade o estatuto jurdico de uma fundao e ainda a
aumentar a sua autonomia financeira.

Na Noruega, apesar de a coordenao estatal das instituies de ensino superior ser tradicionalmente forte, a Reforma
da Qualidade (2000-2001) veio conferir s instituies de ensino superior uma autonomia muito maior para a gesto e
a organizao das suas actividades. Ao mesmo tempo, o desempenho das instituies de ensino superior monitori-
zado de forma mais rigorosa pelas autoridades centrais.

Estabelecer uma ligao directa entre resultados e financiamento


As autoridades centrais esto cada vez mais interessadas em optimizar o equilbrio entre os recursos financeiros
que investem no ensino superior e os resultados globais deste sector. Esto a ser implementados mecanismos
de financiamento destinados a articular os resultados ou o rendimento com a alocao de futuros financia-
mentos pblicos. Normalmente, esta articulao feita quer atravs de um processo de negociao oramental
e de celebrao de contratos entre as instituies de ensino superior e o ministrio ou o organismo de finan-
ciamento competente, quer por via da utilizao de sistemas de frmulas de financiamento que incluem indi-
cadores de desempenho (ver Captulo 3).
Em muitos pases, tais polticas j esto solidamente implementadas (na Estnia desde 2002, no Reino Unido
desde 1986). Noutros casos, foram recentemente implementadas reformas relacionadas (na ustria depois de
2007) ou esto em vias de ser implementadas (na Comunidade flamenga da Blgica desde 2008). O parlamento
espanhol est actualmente a discutir alteraes ao sistema de financiamento que ir apontar na mesma direc-
o, enquanto a Romnia j incluiu essas medidas polticas na sua estratgia a longo prazo para o desenvolvi-
mento do ensino superior.
As autoridades centrais prestam, necessariamente, uma ateno crescente utilizao de instrumentos mais
precisos e complexos para monitorizar e comunicar os resultados do ensino superior.
Em Frana, a introduo da nova lei orgnica sobre finanas pblicas (LOLF) em 2006 reforou as ligaes entre o
financiamento do ensino superior e os resultados baseados em objectivos e indicadores.

18
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

Na Finlndia, em finais dos anos 80 foi introduzida a gesto orientada para os resultados, quando os oramentos das
universidades comearam a incluir fundos baseados no desempenho. Porm, a reforma do sistema de financiamento
s comeou em meados dos anos 90. Com este sistema, os objectivos das instituies e os recursos necessrios para os al-
canar so determinados atravs de negociaes entre o Ministrio da Educao e cada instituio de ensino superior.

No Reino Unido, o financiamento destinado a apoiar as infra-estruturas de investigao repartido selectivamente,


fundamentado atravs de uma avaliao da qualidade da investigao (Research Assessment Exercise (RAE)), realizada pe-
riodicamente. Este sistema foi concebido para manter e desenvolver a capacidade e a competitividade internacional
da investigao realizada em instituies do Reino Unido e para promover um nvel elevado de qualidade nas institui-
es que conduzem as melhores investigaes e beneficiam da proporo maior de financiamento. O RAE consiste,
essencialmente, num processo de avaliao pelos pares. O prximo RAE ser conduzido em 2008.

Na Noruega, desde 1990 que as instituies de ensino superior utilizam o tipo de planeamento orientado para os resultados,
o que vai enfatizar a gesto por objectivos e a medio dos resultados. prioridade do Governo afinar ainda mais os disposi-
tivos de financiamento das instituies de ensino superior, estando orientado para recompensar os desempenhos e os resul-
tados, ao mesmo tempo que salvaguarda as reas de estudo e as actividades acadmicas que so importantes mas vulnerveis.

Promover a diversificao do financiamento


A maioria dos pases prossegue uma poltica de encorajamento da diversificao das fontes de financiamento.
As autoridades centrais encorajam as instituies de ensino superior a procurar novos recursos financeiros, tais
como investimentos de empresas privadas, investigao por contrato e outras actividades comerciais, doaes,
emprstimos, etc. (ver Captulo 4).
Na maior parte dos pases, as instituies de ensino superior pblicas esto autorizadas a cobrar propinas e em
alguns casos dispem de um determinado grau de autonomia que lhes permite fixar os prprios montantes a
cobrar. Esta poltica inscreve-se num conjunto de medidas destinadas a promover a recolha de fundos adicio-
nais e a colocar uma maior parte do fardo do financiamento nos utilizadores da universidade. O novo foco
posto nas contribuies dos estudantes frequentemente acompanhado de medidas destinadas a tratar a
questo da igualdade de acesso ao ensino superior, concretamente atravs do aligeirar do encargo financeiro
imposto pelas propinas dos estudantes e do alargamento da participao de grupos sub-representados (9).
O governo da Letnia recomendou s instituies de ensino superior o estabelecimento, por meio de doaes que lhes
so feitas e dos seus recursos prprios, de fundaes que atribuem subsdios financeiros aos estudantes.

Na Hungria, est planeado que, no incio do ano lectivo 2008/09, as propinas de frequncia pagas por estudantes sub-
sidiados pelo Estado sero utilizadas em parte para auxlio financeiro e bolsas de estudo e em parte para fundos de de-
senvolvimento das instituies. Os alunos mais brilhantes e os socialmente desfavorecidos sero isentos do pagamento
de propinas de frequncia.

Em Portugal, o governo estabeleceu um sistema de garantia para os emprstimos a estudantes.

Na Eslovnia, so cobradas propinas de frequncia em determinados programas de Mestrado mas, por volta de 2009,
o governo pretende abolir todas as propinas de frequncia para programas de estudo de nvel CITE 5.

Na Eslovquia, pelo menos 40 % dos rendimentos das propinas de frequncia tm que ser utilizadas para bolsas de estudo.

No Reino Unido (Inglaterra e Irlanda do Norte), as instituies tm conseguido, desde 2006/07, variar as propinas de
frequncia cobradas at ao montante mximo de 3 000 por ano. Esta mudana, que afecta somente os estudantes bri-
tnicos inscritos a tempo inteiro num curso de licenciatura pois as instituies sempre tiveram a possibilidade de fixar
propinas para ps-graduados, estudantes a tempo parcial e estudantes estrangeiros , foi acompanhada por medidas
destinadas a salvaguardar e a promover a equidade no acesso ao ensino superior, em particular para grupos com baixos
rendimentos ou outros grupos sub-representados.

(9) Para mais informaes sobre as contribuies financeiras dos estudantes e sobre apoios financeiros pblicos, vide
Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.

19
A Governana do Ensino Superior na Europa

Abrir ligaes com a sociedade e criar parcerias


Os governos esto a encorajar o desenvolvimento de relaes mais estreitas entre instituies de ensino supe-
rior e a sociedade no sentido lato. As medidas polticas nesta rea visam promover os resultados das activida-
des cientficas e as oportunidades resultantes daquelas, entre um pblico mais vasto. Entretanto, tambm
uma prioridade correlacionar o ensino e a investigao com os imperativos econmicos e sociais nacionais (in-
cluindo as necessidades regionais especficas). Com esta finalidade, as autoridades centrais esto a simplificar
o quadro regulamentar que rege o uso dos resultados da investigao e a fornecer apoio financeiro s institui-
es de ensino superior para que estabeleam variados tipos de parceria (para informaes sobre os incentivos
pblicos formao de parcerias e direitos de propriedade individual, ver Captulo 4).
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), Pases Baixos, Finlndia, Sucia e Noruega, segundo as respec-
tivas leis do ensino superior, a cooperao com a sociedade uma das trs misses essenciais do ensino supe-
rior, juntamente com o ensino e a investigao. Na Dinamarca, a Lei das Universidades declara que uma das
misses da universidade, enquanto ncleo central de saberes e de conhecimento e repositrio de cultura,
colaborar com a sociedade. Na Islndia, a poltica oficial de que as universidades se envolvam activamente na
disseminao dos resultados da investigao acadmica e do desenvolvimento tecnolgico na sociedade.
So vrios os governos que promovem e co-financiam especificamente a criao de parcerias multilaterais ou
consrcios entre instituies de ensino superior, institutos de investigao, autoridades regionais e/ou empre-
sas privadas. Alm do mais, as autoridades centrais de vrios pases (Estnia, Frana, Itlia, Portugal, Finlndia
e Sucia) continuam a fornecer ou j forneceram incentivos financeiros e outros para aumentar a cooperao
regional entre instituies de ensino superior, empresas e municipalidades locais.

1.2. Prioridades estratgicas relativas ao pessoal acadmico

Equilbrio de gnero
Nos pases europeus, as mulheres encontram-se, regra geral, sub-representadas entre o pessoal acadmico. As
mulheres esto particularmente sub-representadas no nvel etrio mais alto, o qual inclui uma proporo rela-
tivamente elevado de pessoal em cargos acadmicos de nvel superior (10).
Tendo em conta o seu relativamente recente acesso aos cargos acadmicos, na maioria dos pases as mulheres
esto consideravelmente mais presentes em coortes de idades mais baixas e de cargos profissionais menos
elevados. Diversos pases esto a tentar contrariar esta situao de desequilbrio, promovendo a participao
feminina no ensino e na investigao atravs de vrias medidas.
Na Blgica (Comunidade flamenga), o Fundo Especial para a Investigao das Universidades encoraja uma mudana
de comportamento no seio das instituies, proporcionando incentivos financeiros com base no nmero de novas con-
trataes de mulheres para cargos efectivos.

Na ustria, a Lei das Universidades de 2002 estipula que todos os rgos universitrios se devem esforar para alcan-
ar uma representao equilibrada de homens e de mulheres no trabalho, em todas as reas de actividade das univer-
sidades. Em concreto, cada universidade obrigada a adoptar e a implementar um plano de promoo feminina,
contribuindo para um equilbrio de gnero entre o pessoal do sector do ensino superior (docente e no docente).

Na Sucia, a questo da igualdade de gneros uma estratgia poltica. Cada instituio de ensino superior precisa de
elaborar um plano estratgico para recrutar mais docentes do sexo feminino. A maior parte das instituies definem pla-
nos de igualdade de oportunidades e produzem relatrios anuais sobre os progressos conseguidos, os quais so apre-
sentados ao governo.

(10) Para mais informaes sobre a distribuio do pessoal acadmico por grupo etrio e por gnero, vide Figura C13 em
Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.

20
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

Na Noruega, a igualdade de gnero entre o pessoal acadmico considerada um objectivo poltico central. Todas as
instituies de ensino superior tm de desenvolver planos de aco em matria de equilbrio de gnero e adoptar me-
didas para promover o recrutamento de pessoal acadmico feminino. O comit Mulheres na Investigao foi, numa
primeira fase, nomeado pelo ministrio da tutela para o perodo 2004-2007 e renomeado para um perodo de mais trs
anos em 2007. A misso do comit consiste em apoiar as actividades relativas ao equilbrio de gnero no ensino supe-
rior e no sector da investigao e recomendar iniciativas e actuaes que devem ser concretizadas a esse respeito. O man-
dato do comit tambm inclui a contribuio para uma consciencializao relativamente questo da
sub-representao de mulheres no meio acadmico em geral. Em Fevereiro de 2007 foi submetido ao ministrio um re-
latrio e, actualmente, esto a ser estudadas as sugestes nele contidas.

Equilbrio etrio
Os dados estatsticos evidenciam que h mais membros do pessoal acadmico em faixas etrias mais altas que
em faixas etrias mais jovens (11). A elevada percentagem de pessoal nas faixas etrias mais velhas poder con-
duzir a um dfice de pessoal qualificado em determinadas reas de estudo devido s reformas macias que se
prevem num lapso de tempo relativamente curto. Alm do mais, o pessoal acadmico mais velho mais one-
roso: j progrediram muito nas suas carreiras e atingiram escales salariais muito elevados, pelo que os seus pos-
tos de trabalho so muito dispendiosos.
Na Blgica (Comunidade flamenga), a autonomia institucional em matria de poltica de pessoal limitada. Em vir-
tude do pessoal acadmico snior ser efectivo, as oportunidades de trabalho para jovens acadmicos so escassas. Em
virtude do seu envelhecimento, muitos dos membros do pessoal acadmico iro aposentar-se nos prximos anos; no
entanto, trata-se de um processo longo. Em resultado disto, as instituies de ensino superior tm por vezes a possibi-
lidade de propor opes de reforma antecipada ao pessoal acadmico snior (reforma aos 60 em vez de 65 anos). En-
tretanto, o aumento dos fundos externos destinados investigao conduz ao recrutamento, cada vez mais frequente,
de jovens acadmicos. Dado que o pessoal efectivo deve ser remunerado a partir do oramento para despesas de fun-
cionamento, o seu nmero no pode exceder o de pessoal recm-chegado. Para dar alguma liberdade de aco s uni-
versidades, o governo tomou medidas que permitem aos membros mais jovens que so titulares de um diploma de
doutoramento exercerem a actividade docente. Por outro lado, um acrscimo suplementar do financiamento pblico
conduzir a um aumento do nmero de postos de trabalho efectivos.

Na Repblica Checa, o desenvolvimento das qualificaes e a estrutura etria do pessoal acadmico so potenciados
pela oportunidade de as instituies de ensino superior fixarem os seus prprios regulamentos salariais que, alis, o
Ministrio continua a monitorizar. O Ministrio tenciona promover a criao e a implementao de programas de
educao e de formao contnua assim como programas de desenvolvimento profissional para pessoal acadmico e
administrativo, particularmente o mais jovem.

Na Itlia, uma matria actualmente em debate diz respeito ao recrutamento de novas geraes de pessoal docente, dada
a idade avanada de muitos acadmicos e o esperado pico de aposentaes nos prximos anos (cerca de 40% do pes-
soal docente efectivo).

O envelhecimento do pessoal constitui tambm um problema no ensino superior finlands. No mbito da reforma do
sistema geral de aposentaes, a idade de aposentao em instituies de ensino superior tende a tornar-se mais fle-
xvel e tm sido criados incentivos financeiros com o fim de tornar a aposentao tardia mais atractiva.

Maior autonomia das instituies na gesto do pessoal acadmico


No decurso da ltima dcada, as instituies de ensino superior adquiriram maior autonomia, no s nas ma-
trias financeiras, como tambm na gesto do seu pessoal acadmico. Num nmero crescente de pases, os
processos de seleco, de recrutamento, de contratao e de promoo profissional so geridos, em larga me-
dida, ao nvel das instituies.

(11) Para mais informaes sobre a distribuio de pessoal acadmico por idade e gnero, vide Figura C13 em Eurydice
(2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.

21
A Governana do Ensino Superior na Europa

Em alguns pases, estas medidas de desregulamentao podem estar directamente relacionadas com a evolu-
o dos padres de emprego e com uma abordagem mais flexvel relativamente profisso acadmica. De um
modo geral, h menos postos de trabalho para funcionrios pblicos (isto , efectivos) e mais acordos contra-
tuais (ver Captulo 5 para informaes sobre recrutamento e contratos de trabalho). Tal como sucede com a
crescente autonomia na gesto de fundos, de um modo geral, estes processos implicam procedimentos de
prestao de contas mais numerosos e mais rigorosos.
Na Repblica Checa, as instituies de ensino superior dispem de um grande poder em matria de gesto de pessoal.
Podem determinar, sem restries regulamentares, o nmero de pessoal acadmico em todos os escales. Como a carga
horria directa do pessoal acadmico nas funes docentes no se encontra determinada pela legislao, poder haver
diferenas considerveis entre faculdades ou at entre departamentos. Ao no definir explicitamente os limites dos
contratos de trabalho, a legislao sobre instituies de ensino superior permite que cada instituio decida se os seus
docentes sero contratados por tempo indefinido ou se tero um contrato de trabalho a termo fixo.

Na Dinamarca, um dos aspectos da Estratgia do Governo na Economia Global que as universidades tenham uma
maior liberdade para atrair investigadores altamente qualificados, praticando modalidades de pagamento mais flexveis.
Para alm disso, as universidades devem ter maior liberdade no que respeita fundao de cadeiras e adopo de pro-
cedimentos mais flexveis na nomeao de pessoal administrativo.

Na Frana, uma nova lei (Agosto de 2007) dota as universidades com autonomia em termos de gesto dos recursos hu-
manos.

Na Hungria, a lei de 2005 sobre o ensino superior alargou os direitos e a autonomia das instituies de ensino superior
em termos de governana. Consequentemente, apesar de as regras e a poltica estratgica sobre o pessoal acadmico
estar definida em vrios textos legais, as instituies podero dispor da sua prpria legislao suplementar. Para alm
disso, a autonomia institucional incorpora o direito de uma instituio de ensino superior criar a sua prpria estrutura
organizacional, decidir em matrias de emprego, seleccionar livremente o seu pessoal e definir os seus deveres profis-
sionais com base nas necessidades e nas expectativas da instituio relativamente ao desempenho e qualidade do tra-
balho a prestar.

Na Romnia, as tendncias actuais em matria de governana do ensino superior esto relacionadas com um acrscimo
da autonomia das instituies de ensino superior para determinar as suas prprias polticas de gesto do pessoal aca-
dmico (recrutamento, avaliao, promoo).

Introduo de critrios de desempenho


No contexto do ensino superior na Europa, uma cultura cada vez mais direccionada para os resultados afecta
tambm o pessoal acadmico e conduz introduo de critrios de desempenho. Tais medidas proporcionam
a oportunidade de recompensar a excelncia nas prticas de investigao e de docncia com compensaes
especiais ou incentivos, ou ainda por via de um sistema remuneratrio ligado ao desempenho. Estes critrios
tambm podem revestir-se de especial importncia no que toca ao recrutamento de pessoal.
Em muitos pases, tais critrios de desempenho j esto a vigorar h algum tempo.
Na Islndia, as instituies de ensino superior puseram a funcionar, h j vrias dcadas, um sistema formal de com-
pensaes e de incentivos baseado no desempenho. As regras intrnsecas a este sistema destinam-se a avaliar a contri-
buio dos investigadores e a sua influncia ao nvel internacional e nacional. Por conseguinte, as instituies tm em
considerao os artigos publicados por um investigador em revistas cientficas de renome internacional e nas revistas
islandesas apreciadas pelos pares, assim como o nmero de livros que a pessoa j publicou e a quantidade de citaes
do seu trabalho na literatura especializada.

A situao semelhante nos Pases Baixos e na Sucia.


Em outros pases, a introduo de critrios de desempenho para o pessoal acadmico representa um conceito
totalmente novo e que implica um extenso debate.

22
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

A estratgia do governo dinamarqus a de colocar uma nfase maior na qualidade do ensino e nas qualificaes aca-
dmicas dos professores. Tanto um ensino de qualidade como uma investigao de qualidade devero ser recompen-
sados com um aumento da remunerao.

Na Irlanda, em virtude de um acordo entre a administrao, o pessoal e os sindicatos, os Sistemas de Desenvolvimento


da Gesto do Desempenho passaram a ser includos em todos os institutos de tecnologia. Estes sistemas constituem tam-
bm objecto de acordos nacionais tais como Towards 2016, sobre questes remuneratrias e condies de trabalho.

Na Itlia, entre 1996 e 2006, governos sucessivos procuraram reformar o estatuto jurdico do pessoal acadmico. O actual
governo pretende reassumir essa reforma e espera-se que a nova legislao se venha a focar tambm na criao de
uma Agncia Nacional de Avaliao. A Agncia dever avaliar tambm o desempenho do pessoal docente para fins de
progresso na carreira, de modo a instaurar um sistema de incentivos financeiros ligados ao desempenho.

Na ustria, os acordos em matria de desempenho referem-se poltica estratgica relativa ao pessoal acadmico.
Esses acordos incluem, em particular, informaes sobre que medidas e incentivos em matria de desenvolvimento dos
recursos humanos so necessrias para alcanar os objectivos da universidade e que contribuies devem ser feitas por
outros membros da universidade.

Na Romnia, foram introduzidos na avaliao do pessoal acadmico critrios de desempenho. As universidades devem
elevar as expectativas do seu pessoal acadmico em termos de progresso e melhorar a organizao dos concursos de
recrutamento para postos de trabalho de alto nvel dirigidos a docentes, atravs da promoo de novas formas de con-
curso e de uma maior transparncia.

Na Finlndia, o sistema remuneratrio baseado no desempenho, que foi implementado em 2006, est a ser objecto de
um extenso debate. Parece apoiar-se na questo da contradio entre os valores acadmicos tradicionais e outros va-
lores mais empresariais.

23
CAPTULO 2: ESTRUTURAS DE GOVERNANA DO ENSINO SUPERIOR

Este captulo centra-se nas regras e nos mecanismos em que se enquadram as actividades e a planificao das
instituies de ensino superior. A estrutura de governana de uma instituio diz-nos de que maneira os acto-
res envolvidos (incluindo o director executivo da instituio, o pessoal, os estudantes, os pais, os governos, lei-
gos, etc.), comunicam entre si: quem presta contas a quem, como que se prestam contas e para qu. No
contexto das mudanas rpidas que ocorrem na sociedade e da sua relao com o ensino superior, por toda a
Europa os pases tm reagido de diversas maneiras ao imperativo geral de repensar e de reorganizar as estru-
turas de governana das instituies de ensino superior. Enquanto entidades autnomas, as instituies assu-
mem muitas das responsabilidades de governana previamente assumidas pelos poderes pblicos; porm, as
instituies de ensino superior ainda so regulamentadas pelo Governo ou por rgos governamentais. Mais
ainda: as instituies tm agora de prestar contas da sua actuao de novas maneiras: tm de provar que esto
a responder de forma apropriada s necessidades da sociedade; tm de demonstrar que os fundos pblicos que
recebem esto a ser usados de forma responsvel; e tm de conservar nveis de excelncia no ensino e na in-
vestigao, pois estas constituem as misses essenciais das organizaes educativas. Um acrscimo na auto-
nomia e uma prestao de contas inerente quela comportaram vrias alteraes que assinalam uma ruptura
com os modos tradicionais de auto-governana acadmica numa comunidade fechada de escolsticos. Os
novos modelos de governana redistribuem as responsabilidades, a prestao de contas e o poder de deciso
entre os respectivos actores externos e internos. Distinguem-se diversos mecanismos (12) essenciais de coor-
denao ou de controlo que so relevantes para essas novas estruturas de governana no sector do ensino su-
perior, incluindo:
a regulamentao externa: refere-se autoridade do Estado ou da regio para definir as regras de funciona-
mento das instituies de ensino superior;
a orientao externa: refere-se ao poder de direco e de coordenao exercido por actores externos na
posio de membros de rgos universitrios (por exemplo, conselhos de direco ou de administrao), aos
quais as autoridades governamentais competentes (ministrios, por exemplo) delegaram certas responsa-
bilidades;
a auto-governana na gesto: refere-se liderana efectiva e aos membros da direco (reitor/presidente,
decanos) que estabelecem metas e tomam decises que se prendem com a estratgia, o funcionamento e
as actividades da instituio;
a auto-governana acadmica: refere-se governana de uma instituio de ensino superior, atravs da
criao de consensos entre as comunidades acadmicas que a compem.

Este captulo analisa as estruturas e a abrangncia da regulamentao e da orientao externas nas institui-
es de ensino superior na Europa, bem como a sua auto-governana acadmica e na gesto. Os rgos de go-
vernana governamentais e institucionais caracterizam-se de acordo com as suas responsabilidades, os seus
poderes de deciso e os domnios nos quais tm de prestar contas. Em concreto, este captulo procura res-
ponder s seguintes questes que concernem s estruturas de governana do ensino superior na Europa:
Quem so os actores principais / quais so os principais rgos envolvidos na governana do ensino superior
ao nvel nacional/regional? Quais so as suas principais responsabilidades?
Quem so os actores / quais so os rgos envolvidos na governana ao nvel da instituio? Quais so as suas
principais responsabilidades?

(12) Estes conceitos foram formulados por investigadores em diferentes estudos sobre o ensino superior. apresentada
uma sntese destes mecanismos em Fried, J. (2006) Higher Education governance in Europe; autonomy, ownership and
accountability A review of the literature.

25
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quais so as formas de prestao de contas e de partilha de informao praticadas entre instituies de ensino
superior, as autoridades governamentais, os actores externos, os actores internos e o pblico?

2.1. Governana externa

rgos nacionais e internacionais


Em todos os pases europeus, a responsabilidade global pelo ensino superior reside no ministrio da tutela, ou
seja, o departamento do Governo dirigido por um Ministro. Na Comunidade germanfona da Blgica, na Ir-
landa e no Reino Unido, os departamentos governamentais usam a designao de departamento em vez de
ministrio. No mbito deste estudo, a mais alta autoridade nacional/central responsvel pelo ensino superior
referida como o ministrio (13).
Na Dinamarca, a responsabilidade pelos diferentes tipos de instituies de ensino superior distribuda entre
trs ministrios diferentes. Na Irlanda e no Reino Unido foram institudos, entre as instituies de ensino supe-
rior e o Governo, rgos independentes responsveis pela distribuio e pela monitorizao dos fundos pbli-
cos, com o fim de assegurar que no h controlo poltico directo sobre cada instituio.
Regra geral, o Ministrio supervisiona as instituies de ensino superior no respeitante ao cumprimento da lei,
aos cdigos ministeriais e aos estatutos legais. O Ministrio responsvel pela formulao das polticas de en-
sino superior que se enquadram nos planos estratgicos e de desenvolvimento ao nvel nacional e institucio-
nal. Em vrios pases, o Ministrio igualmente responsvel pela formulao das prioridades estratgicas
nacionais, seja por via de um plano estratgico formal ou de um plano de desenvolvimento para o ensino su-
perior (ver Captulo 1). Para alm disso, em alguns pases, o Ministrio pode nomear actores externos (e por
vezes internos) como membros dos rgos de governana ao nvel da instituio (ver Seco 2.2).
Os rgos nacionais de garantia da qualidade so tambm elementos importantes da governana externa das
instituies de ensino superior. Estes rgos so frequentemente responsveis pela definio de normas de
qualidade e pela conduo de avaliaes, pela elaborao e implementao de polticas e de normas que visam
a melhoria da qualidade da educao nas instituies (14).
O Ministrio habitualmente assistido por um rgo nacional de consulta ou de aconselhamento, designado
como Conselho do Ensino Superior, Conselho consultivo, Conselho de Investigao, ou algo similar. Regra
geral, estes rgos prestam ao Ministrio conselhos sobre questes respeitantes s polticas de ensino superior,
cincias e artes. Em alguns casos, podem tambm monitorizar e analisar tendncias europeias ou internacionais
que se enquadrem no contexto das suas recomendaes. Por vezes, tais rgos nacionais integram os directores
executivos de instituies de ensino superior, assim como representantes de outros ministrios federais/regio-
nais, sindicatos, partidos polticos, governos locais/regionais, instituies de ensino superior e estudantes.
Cada pas possui tambm um rgo nacional que rene os directores executivos de todas as universidades p-
blicas ou privadas subvencionadas pelo Estado. Geralmente, este rgo designado Conferncia de Reitores
ou Conselho de Reitores. Nos Pases Baixos e na Noruega, designado Associao de Universidades e
Associao de Instituies de Ensino Superior, respectivamente. No Reino Unido, a Universities UK e GuildHE
so os rgos equivalentes a estas associaes. Na Frana, Litunia, Pases Baixos e ustria, h um rgo equi-
valente para os directores das instituies de ensino superior profissional. Estes rgos apresentam propostas
ao Ministrio em matria de desenvolvimento do ensino superior, assim como propostas ou pareceres relati-
vamente a projectos de lei e outros textos regulamentares neste campo.

(13) Para mais detalhes sobre ministrios e outros rgos de governana externa no ensino superior, vide Eurydice (2007)
Decision-making, Advisory, Operational and Regulatory Bodies in Higher Education, 2007. European Glossary on
Education, volume 5.
14) Para informaes sobre rgos de garantia da qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior
(
na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.

26
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

O Ministrio tambm apela aos conselhos e peritagem de rgos como associaes de estudantes e outras
organizaes de estudantes; conselhos especializados em administrao, ensino artstico ou economia pol-
tica; e ainda associaes de investigadores, de doutorandos e de sindicatos.
Para alm das organizaes a nvel europeu (por exemplo, a Comisso Europeia e a EUA Associao Europeia
das Universidades), h tambm diversas conferncias internacionais de reitores que produzem um impacte na
governana do ensino superior dentro de uma determinada rea ou regio. Tais rgos internacionais promo-
vem a cooperao e a colaborao entre os decisores polticos responsveis pelo ensino superior e os actores
institucionais em diferentes pases e por vezes em diferentes continentes. Alm do mais, eles contribuem para
o estabelecimento de prticas e de polticas comuns de governana por toda a Europa e mais alm. De entre
os exemplos de rgos internacionais/regionais que influenciam a governana do ensino superior ao nvel das
instituies, incluem-se os seguintes:
Agncia Universitria da Francofonia (inclui universidades pblicas e privadas na Albnia, Bulgria, Frana, Gergia,
Romnia, Rssia, Espanha e Turquia, assim como frica, Amrica do Norte e Amrica do Sul e sia) http://www.auf.org

Associao das Universidades da Regio dos Crpatos (Eslovquia, Polnia, Hungria, Ucrnia, Romnia e Srvia)
http://acru.tuke.sk/

Conferncia de Reitores do Danbio (ustria, Alemanha, Hungria, Bsnia e Herzegovina, Bulgria, Crocia, Repblica
Checa, Polnia, Romnia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia e Ucrnia) http://drc.uni-mb.si

Rede de Universidades das Capitais da Europa (Albnia, ustria, Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre, Repblica Checa,
Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Macednia, Pases
Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua e Reino Unido)
http://www.ulb.ac.be/unica/

Conferncia de Reitores das Universidades da Regio Alpes-Adritico (ustria, Crocia, Alemanha, Hungria, Itlia e
Eslovnia) http://www.alpeadria.org/

Regulamentaes externas que regem a estrutura de governana institucional


Por toda a Europa, as instituies de ensino superior vm-se transformando em entidades autnomas em vir-
tude de alteraes sofridas na legislao nacional (nos Pases Baixos, Reino Unido e Islndia a tradio de au-
tonomia institucional mais antiga do que noutros pases); no entanto, as estruturas de governana das
instituies de ensino superior encontram-se organizadas em torno de regulamentaes nacionais ou regionais
(na Blgica, Alemanha e Espanha, os poderes legislativos em matria de ensino superior foram delegados nas
Comunidades ou Lnder). Na maioria dos pases, as regulamentaes oficiais delineiam quais os rgos inter-
nos de governana e os respectivos deveres e responsabilidades. As regulamentaes oficiais so geralmente
complementadas por regras especficas que constam dos estatutos das respectivas instituies, os quais ge-
ralmente definem os procedimentos de eleio dos rgos internos de governana.
Na ustria, a legislao nacional em matria de ensino superior regulamenta tambm os procedimentos de
eleio dos rgos institucionais de governana. Em Portugal, os rgos institucionais de governana so re-
gulamentados pela recente legislao de 2007/08, sendo em primeiro lugar definidos pela legislao nacional
e s depois pelos estatutos das instituies.
Na Grcia, aps uma consulta aprofundada junto da comunidade acadmica, foi desenvolvido um novo quadro regu-
lamentar (Lei-quadro de 2007) que descreve o funcionamento das instituies de ensino superior. Esta lei confere uma
extensa autonomia s universidades, no s em termos de governana administrativa e financeira, mas tambm em re-
lao a aspectos concretos que lidam com as funes gerais das universidades (por exemplo, os procedimentos asso-
ciados obrigao das universidades de manter um nvel de transparncia e de publicitao das suas actividades,
durao dos estudos, criao de uma nova estrutura de apoio financeiro aos estudantes, etc.).

No Reino Unido, as instituies de ensino superior so organizaes privadas, subvencionadas pelo Governo, com ori-
gens e tradies diversificadas, o que se reflecte nos variados actos de constituio. No entanto, podemos dividi-las em

27
A Governana do Ensino Superior na Europa

dois grandes grupos : de um lado, temos as instituies que adquiriram o estatuto de universidades em virtude da apro-
vao da lei de 1992, em que os poderes dos rgos de administrao da universidade so definidos e delimitados pela
legislao, assim como pelos instrumentos e artigos de administrao delineados por cada universidade e aprovados
pelo Conselho Privado; do outro lado, temos as universidades pr-1992, onde as estruturas de governana so fixadas
pelos prprios instrumentos de incorporao da universidade (acto de criao ou carta e estatutos) e, por conseguinte,
observam-se grandes variaes. O Relatrio Lambert de 2003 sobre Cooperao Universidade-Empresa concluiu que al-
gumas das diferenas entre os dois grupos, particularmente no que respeita s estruturas de gesto, estavam a come-
ar a diluir-se: Tradicionalmente, as universidades mais antigas eram geridas como comunidades de eruditos. O seu
modo de gesto e de governana era do tipo participativo: os senados e os conselhos eram numerosos e conservado-
res. No decorrer da ltima dcada, tem-se assistido a um movimento gradual no sentido de um estilo de gesto mais
directivo, j comum entre as instituies ps-1992... ; Muitas universidades esto a desenvolver estruturas directivas s-
lidas para substituir as antigas comisses de gesto.

Em diversos pases, est a ser objecto de debate o prosseguimento da reforma das estruturas de governana
do ensino superior.
Em 2006, o Governo da Litunia adoptou um Plano de Desenvolvimento do Sistema do Ensino Superior para 2006-
2010, o qual prev mudanas substanciais na governana externa e interna do ensino superior. A implementao deste
plano requer alteraes Lei do Ensino Superior e Lei sobre Investigao e Ensino Superior, o que est a ser extensa-
mente debatido ao nvel acadmico e ao nvel poltico.

A reforma estrutural uma das questes mais extensivamente debatidas no seio do sistema de ensino superior da
Finlndia. Esta reforma encontra-se estreitamente ligada ao Programa Nacional de Produtividade, que decorreu entre
Novembro de 2003 e Dezembro de 2007 e cobriu o conjunto do sector pblico. O objectivo do Programa era melhorar
a produtividade e a eficincia da oferta de servios pblicos e teve um impacte directo nas polticas de pessoal e nas es-
truturas organizacionais das universidades. Alguns servios administrativos, por exemplo, foram transferidos para cen-
tros de servios institudos por conjuntos de instituies cooperantes e os modelos de produo alternativos foram
discutidos sob uma perspectiva regional.

Regulamentaes externas relativas aos planos estratgicos das instituies


Enquanto entidades autnomas, as instituies de ensino superior so as principais responsveis pelo seu pr-
prio desenvolvimento, actividades e metas institucionais. Num mercado de ensino superior cada vez mais com-
petitivo, as instituies tm de provar que esto a responder o melhor possvel s exigncias e s necessidades
da sociedade. Para alm disso, est tambm a aumentar a concorrncia entre as instituies para atrair estu-
dantes. O plano estratgico um instrumento-chave no desenvolvimento e na orientao das actividades e
das prioridades de uma instituio.
Regra geral, um plano estratgico define a viso e a direco de uma instituio. Anuncia os seus objectivos, os
modos de implementao e os processos de avaliao que ocorrero em etapas especficas do seu desenvol-
vimento. Um plano estratgico destina-se a ser um instrumento inclusivo ou global para a instituio e, em
muitos casos, inclui medidas de incentivo para motivar o pessoal docente e no-docente a participar na sua im-
plementao. Muitos planos incluem como prioridade a recolha de recursos financeiros adicionais (para com-
plementar ou exceder os fundos estatais) e ainda um processo de distribuio de fundos provenientes de
terceiros ou de fontes privadas. A garantia de qualidade e a criao de um sistema de partilha de informao
constituem tambm elementos importantes do plano estratgico.
Poucos so os pases onde as instituies de ensino superior no tm de desenvolver um plano estratgico (ver
Quadro 2.1).
Na Comunidade francesa da Blgica, o decreto que regula o ensino superior determina os objectivos para o ensino
superior e a misso das instituies.

Na Comunidade germanfona da Blgica, a misso e as prioridades estratgicas do Autonome Hochschule no foram


fixadas pela instituio, mas pelo decreto oficial de 2005.

28
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

As instituies de ensino superior na Comunidade flamenga da Blgica tm livre arbtrio para definir, ou no, as
estratgias ou os planos de desenvolvimento a longo prazo e para considerar, ou no, as prioridades governamentais.

Na Irlanda, a legislao no obriga os institutos de tecnologia a elaborar um plano estratgico; no entanto, todos os
institutos contam com um.

No existem regulamentaes oficiais no Chipre que obriguem as universidades a estabelecer um plano estratgico ou
um plano de desenvolvimento que oriente a realizao dos objectivos e as prioridades a longo prazo. No entanto,
recentemente, no mbito das polticas oramentais para as universidades e como poltica global do Governo, reque-
rido s universidades um plano oramental trienal.

Na Polnia, as instituies de ensino superior so legalmente obrigadas a desenvolver estratgias de desenvolvimento


a longo prazo. Algumas instituies tomaram a iniciativa de implementar tais programas, enquanto outras preferem
funcionar com base em planos a curto prazo, que apenas alcanam um nmero limitado de anos, em vez dos dez ou mais
anos.

Nos dois casos em que o plano estratgico no obrigatrio, a necessidade de o ter impe-se de facto, pois a
obteno de fundos pblicos depende em larga medida da existncia de tal plano.
Na Frana o Code de lducation estipula que os contratos de desempenho para instituies de ensino superior so fa-
cultativos; porm, na prtica, todas as instituies estabelecem um contrato quadrienal com o Estado. Estes contratos
cobrem todos os campos de actividade e so indispensveis para a obteno de fundos pblicos.

A regulamentao oficial no obriga a Universidade de Malta a estabelecer um plano estratgico; no entanto, o finan-
ciamento estatal depende, em larga escala, da apresentao de um plano destes.

Todos os outros pases impem s suas instituies de ensino superior a elaborao de um plano estratgico
que utilizado de diversas formas como instrumento na relao entre aquelas instituies e o Estado. Na us-
tria e na Finlndia, as instituies de ensino superior concluem, cada trs anos, contratos de desempenho com
o ministrio competente e tm de apresentar estratgias que especifiquem os objectivos das suas actividades.
Na Estnia, um plano de desenvolvimento global apresenta-se como um dos requisitos obrigatrios para a
constituio de uma universidade. Na Letnia e na Islndia, o plano estratgico considerado um instrumento
indispensvel para obter a acreditao do Estado. Em Portugal, aps 2007/08, o plano estratgico um instru-
mento indispensvel para a criao de novas instituies e para o funcionamento normal de qualquer institui-
o existente.
Na Grcia, at h pouco tempo, as universidades no eram obrigadas a desenvolver planos estratgicos. Com base na
nova lei de 2007, as universidades so agora obrigadas a elaborar planos quadrienais, no s para o planeamento dos
postos de ensino e de investigao, mas tambm para o desenvolvimento econmico global das instituies. So tam-
bm exigidos relatrios de progresso anuais.

No Luxemburgo, o plano estratgico utilizado pelo Ministrio para determinar o montante de financiamento pblico
a atribuir instituio.

Na Noruega, todas as instituies estatais tm utilizado o mtodo de planificao orientado para os resultados aps
1990, ano em que se tornou obrigatrio por lei, ou mesmo antes dessa data.

Na maior parte dos pases em que as instituies de ensino superior so obrigadas a desenvolver um plano es-
tratgico, este deve estar alinhado com as prioridades nacionais ou com as polticas estratgicas oficiais para o
ensino superior. Neste caso, as polticas estratgicas nacionais ou regionais apoiam-se geralmente em infor-
maes fornecidas pelas instituies, bem como nas prioridades e objectivos nacionais ou regionais. Por sua vez,
as instituies tm de enquadrar, nos contextos nacional e regional, as suas estratgias e os seus planos de de-
senvolvimento, ao mesmo tempo que tm de ter em considerao as suas prprias necessidades, recursos e li-
mitaes. Em todos os pases onde obrigatria a elaborao de um plano estratgico, as regulamentaes
oficiais tambm estipulam de que forma que a implementao do plano dever ser monitorizada, com ex-
cepo da Dinamarca, Estnia, Espanha, Letnia, Pases Baixos e Sucia. Para informaes adicionais sobre os
planos estratgicos nacionais, ver Captulo 1.

29
A Governana do Ensino Superior na Europa

Regulamentaes externas relativas difuso e transparncia de informao


Independentemente da sua autonomia, as instituies de ensino superior so prestadoras de servios pblicos
e beneficirias de fundos pblicos. Como tal, o pblico, especialmente os prestadores de financiamento, pos-
sui um interesse legtimo em conhecer o que se passa no seio das instituies. Os mtodos de partilha de in-
formao variam mas, em todos os pases, as instituies de ensino superior tm a obrigao de prestar contas
regularmente das suas actividades.
Na maior parte dos pases exigido um relatrio anual, geralmente preparado e apresentado ao Ministrio pela
direco executiva da instituio. Apesar de muitos relatrios anuais inclurem informaes sobre o oramento
da instituio, eles so essencialmente utilizados como instrumentos de prestao de contas relativamente s
actividades educativas e outras actividades (para informao sobre a prestao de contas, ver Captulo 3). De
um modo geral, os relatrios anuais incluem informao sobre actividades educativas e outras, estudantes e ser-
vios para os estudantes, pessoal e relaes internacionais. Em diversos pases, os relatrios anuais podem in-
cluir uma avaliao dos resultados alcanados pela instituio, uma actualizao sobre o progresso em relao
ao plano estratgico da instituio, um inventrio de recursos e informaes sobre aspectos financeiros.
Nos Pases Baixos, para alm do relatrio de contas, as instituies de ensino superior tm de apresentar informaes
sobre o ensino (novos programas, etc.), investigao, estudantes, pessoal, taxas de diplomados, sistemas de garantia de
qualidade, poltica de relaes internacionais, alojamento, hospitais universitrios (quando existem) e recursos finan-
ceiros.

Na ustria, as universidades apresentam um relatrio anual de desempenho ao Ministrio, juntamente com um rela-
trio sobre o capital intelectual, as metas sociais, os objectivos e as estratgias, assim como os resultados e os impactes
dos processos definidos no contrato de desempenho.

Em Portugal, os relatrios anuais incluem informaes sobre os planos de desenvolvimento e a sua implementao, uma
anlise administrativa e financeira, um inventrio de recursos disponveis e a sua utilizao, a indicao dos objectivos
j alcanados, a descrio das mudanas ao nvel do pessoal docente e no-docente, dados sobre admisses, inscries
e sucesso acadmico dos estudantes.

Na Romnia, o relatrio anual um documento-chave para o financiamento das instituies de ensino superior e in-
clui informao sobre a concretizao dos objectivos, nmero de inscries, postos de trabalho de ensino e adminis-
trativos, oramento da instituio, instalaes e infra-estruturas, projectos de investigao, publicaes, relaes
internacionais, servios de aconselhamento e orientao, unidades experimentais, etc.

No Reino Unido, os rgos de financiamento e as instituies de ensino superior trocam entre si, durante um deter-
minado perodo do ano, documentao e dilogos com vista a partilharem informao relativa avaliao, planifica-
o e ao desempenho.

Na Noruega, os relatrios anuais incluem informaes sobre os resultados, as realizaes e os planos futuros, sendo
utilizados como base de discusso para as reunies consultivas anuais entre os representantes do Ministrio e a insti-
tuio de ensino superior. Estas reunies so importantes para monitorizar o sistema e para estabelecer metas e ob-
jectivos para os anos seguintes.

Em muitos pases, as instituies de ensino superior tm de efectuar actualizaes regulares nas bases de dados
nacionais com informaes sobre actividades, programas acadmicos, pessoal, estudantes matriculados, custo
por estudante, diplomas conferidos, etc. As bases de dados nacionais so utilizadas pelos ministrios para fins
de planificao, monitorizao/controlo e oramentao.
Na Estnia, todas as instituies de ensino superior tm de fornecer informao sobre os respectivos estudantes a uma
base de dados electrnica (Sistema Estoniano de Informao sobre Educao). Todas as estatsticas nacionais e todos os
financiamentos da responsabilidade do Ministrio da Educao e da Investigao se baseiam na informao que consta
dessa base de dados.

No Reino Unido, a Higher Education Statistics Agency (HESA) a agncia oficial para a recolha, anlise e difuso de in-
formao quantitativa sobre o ensino superior. A HESA financiada por e cobre a totalidade das instituies de ensino

30
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

superior do Reino Unido financiadas por fundos pblicos, fornecendo toda a informao requerida pelo Governo e pelas
respectivas agncias governamentais que informam acerca das decises polticas. A HESA tambm opera como veculo
de prestao de contas pblicas. Os dados recolhidos pela HESA cobrem os estudantes, o percurso dos estudantes, o pes-
soal e os aspectos financeiros e so utilizados para fornecer um conjunto de indicadores de desempenho que incluem:
indicadores sobre o alargamento da participao, taxas de abandono, taxas de concluso, resultados da investigao e
insero de diplomados no mercado de trabalho.

Em vrios pases, as instituies de ensino superior conduzem autoavaliaes e publicam os seus resultados. Ou-
tros mtodos de difuso de informao incluem: reunies entre os membros da instituio e o Ministrio, o
rgo de financiamento ou os representantes do mercado de trabalho; publicao na Internet; disponibiliza-
o de documentao nas bibliotecas universitrias; relatrios financeiros trimestrais; relatrios sobre progra-
mas de estudo; e relatrios de avaliao externa.
Na Comunidade germanfona da Blgica, a instituio de ensino superior consulta regularmente os empregadores
dos seus antigos estudantes para obteno de feedback sobre o desenvolvimento da instituio.

Na Dinamarca, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento publicou uma srie de directrizes sobre o acesso
pblico s fontes privadas de financiamento dos projectos de investigao por parte de instituies pblicas de inves-
tigao, incluindo universidades. De acordo com estas directrizes, as instituies pblicas de investigao devem for-
necer uma sntese anual sobre os fundos privados utilizados pela instituio para actividades de investigao. As snteses
anuais devem ser disponibilizadas ao pblico.

Na Estnia, as instituies de ensino superior profissional tm de organizar regularmente conferncias, seminrios e


workshops.

Na Grcia, os resultados das avaliaes internas e externas asseguradas pela Agncia Nacional para a Garantia da Qua-
lidade devem ser disponibilizados de forma adequada, de modo a salvaguardar a mxima transparncia possvel. O Mi-
nistrio tambm est habilitado a solicitar dados sobre estudantes e diplomados.

As instituies de ensino superior na Letnia elaboram relatrios anuais especficos sobre a cooperao entre institui-
es de ensino superior, as autoridades estatais e locais e a sociedade. Estes documentos so arquivados na biblioteca
de cada instituio.

Na ustria, o Ministrio pode solicitar s universidades um acesso permanente e automatizado aos dados necessrios
para fins de planificao, controlo, estatsticas e clculo de indicadores financeiros a efectuar pelo Ministrio.

Na Eslovnia, os dados relativos qualidade da educao so recolhidos atravs de avaliaes externas efectuadas por
uma unidade independente especial do Ministrio, a Secretaria do Ensino Superior da Repblica da Eslovnia, e apre-
sentados ao Conselho do Ensino Superior da Repblica da Eslovnia.

Na Eslovquia, de acordo com a lei sobre o livre acesso informao, as universidades devem fornecer, mediante pe-
dido, informaes a qualquer indivduo ou instituio. Cada faculdade prepara tambm um Programa de Estudos anual
com informaes de base sobre programas de estudo, cursos, condies de admisso e de exame, estrutura organiza-
cional e horrios para todas as actividades acadmicas.

31
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 2.1: Mecanismos de planificao e de difuso de informao das instituies,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Auto-avaliao

Fonte: Eurydice. Auto-avaliao


Notas complementares
Blgica (BE de): A informao que consta refere-se ao Autonome Hochschule.
Repblica Checa: A informao refere-se (a) instituies de nvel CITE 5A; (b): escolas de ensino superior profissional de nvel
CITE 5B.
Alemanha, Estnia e ustria: A informao respeitante s universidades.
Irlanda: A informao refere-se a (a): universidades; (b): institutos de tecnologia.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Malta: A informao respeitante Universidade de Malta.
Polnia: A base de dados nacional contm informaes limitadas concernentes principalmente s Cincias.

2.2. Governana interna

rgos de governana interna


No contexto das metas e dos objectivos propostos para desenvolver novos modelos de governana interna, as
instituies de ensino superior tm sido objecto de reformas, em quase todos os pases. Enquanto entidades
autnomas, as instituies de ensino superior detm, actualmente, a principal responsabilidade pela gover-

32
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

nana e gesto das suas finanas, actividades e recursos humanos. Tradicionalmente, as organizaes educati-
vas eram geridas por acadmicos, investigadores ou peritos, de acordo com estruturas de gesto de tipo cole-
gial. Agora que as instituies, na maior parte dos pases, assumiram muitas das responsabilidades de
governana previamente detidas pelos ministrios, as suas estruturas de gesto mudaram substancialmente.
O Quadro 2.2 apresenta os principais rgos de governana das instituies de ensino superior em cada pas e
indica se aqueles so compostos por actores internos ou externos ou se a sua composio mista.
Todas as instituies de ensino superior na Europa possuem um rgo executivo, frequentemente designado
Reitoria, presidido por um Reitor, Presidente ou Vice-Reitor que o director executivo da instituio.
Quase todas as instituies possuem um rgo acadmico colegial, geralmente designado senado, conselho
universitrio ou acadmico. O rgo acadmico essencialmente responsvel por domnios relativos aos ser-
vios educativos e de investigao prestados pela instituio.
O rgo de deciso responsvel pela planificao estratgica e a longo prazo e pela definio da orientao
estratgica da instituio. Em quase metade dos pases estudados, o rgo acadmico que assume estas ta-
refas, actuando assim como rgo de deciso. No entanto, na maioria dos pases, o rgo acadmico no pos-
sui qualquer autoridade nestes domnios institucionais importantes.
Observa-se, por toda a Europa, uma tendncia geral no sentido de introduzir um rgo consultivo ou de
superviso, cuja misso ser a de controlar ou monitorizar o funcionamento da instituio e as suas activida-
des educativas e financeiras, sendo composto exclusiva ou maioritariamente por actores externos. Em cerca de
um tero dos pases, o rgo de superviso tambm o rgo de deciso.

33
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado,
2006/07

rgo
Director executivo rgo acadmico rgo de deciso
consultivo/supervisor

BE fr Reitor Conselho acadmico Conselho de gesto pedaggica Conselho de administrao

BE de Director Conselho acadmico Conselho de gesto


Reitor Conselho acadmico
BE nl Conselho directivo
(Comit Executivo) /cientfico

BG Reitor Conselho acadmico Assembleia geral Comisso de controlo

CZ (a) Reitor Senado acadmico Conselho de administradores

CZ (b) Director da instituio

DK Reitor Conselho acadmico Conselho de directores

DE (a) Reitor Conselho da universidade Senado Conselho directivo

DE (b) Director Conferncia Senado dual Conselho directivo

EE (a) Reitor Conselho Conselho de directores

EE (b) Reitor Conselho Conselho consultivo

IE (a) Presidente/Provost Conselho acadmico Conselho directivo

IE (b) Presidente/Director Conselho acadmico Conselho directivo

EL Reitor Senado

ES Reitor Senado universitrio Conselho directivo Conselho social

Conselho acadmico
/cientfico/Conselho de
FR Presidente Conselho de administrao
Estudos e da Vida
Universitria

IT Reitor Senado acadmico Conselho de directores

CY Reitor Senado Conselho


rgo no
Actores
Exclusivamente Exclusivamente rgo obrigatrio para
internos e (*)
actores internos actores externos inexistente todas as instituies
externos
de ensino superior
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE fr, BE nl): As universidades privadas subvencionadas pelo Estado definem a sua prpria estrutura institucional,
que varia de universidade para universidade. A estrutura de governana baseia-se comummente na representao de todas
as categorias de pessoal, de estudantes e actores externos.
Blgica (BE de): A informao refere-se aos rgos de administrao para os Autonome Hochschule.
Repblica Checa: A informao refere-se a (a): instituies de nvel CITE 5A; (b): estabelecimentos de ensino superior pro-
fissional de nvel CITE 5B. Os estabelecimentos de ensino superior profissional que tm o estatuto legal de pessoa colectiva,
so ainda dotados de um rgo com funes decisionais e consultivas.
Alemanha: (a): A informao concerne s universidades. Em alguns Lnder, o Senado Universitrio e o Conselho Universi-
trio so substitudos por um nico rgo central que acumula as funes de rgo de deciso e de rgo acadmico; (b):
A informao refere-se s academias profissionais (Berufsakademien). O Senado dual consiste em representantes das aca-
demias e representantes das empresas que acolhem os formandos/estagirios.

34
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

Estnia: A informao refere-se a (a): universidades; (b): instituies de ensino superior profissional.
Irlanda: A informao refere-se a (a): universidades; (b) institutos de tecnologia.

Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado


subvencionado pelo Estado, 2006/07 (continuao)

Director executivo rgo acadmico rgo de deciso rgo consultivo/supervisor

LV Reitor Senado/Assembleia acadmica Conveno de conselheiros (*)

LT Reitor Senado/Conselho acadmico Conselho da universidade

LU Reitor Conselho da universidade Conselho directivo

HU Reitor Senado Comit financeiro

MT Chanceler; Reitor Senado Conselho

Conselho de superviso/
NL Magnfico Reitor Conselho executivo Conselho consultivo dos
representantes principais

AT (a) Reitor Senado Conselho universitrio

Conselho
AT (b) Erhalter Collegium
de administradores (*)

PL Reitor Senado Conselho (*)

PT (a) Reitor Senado universitrio Assembleia universitria

PT (b) Presidente Conselho geral Conselho de administrao

RO Reitor Senado

Conselho de administrao/
SI Reitor Senado
Conselho de administradores (*)

SK Reitor Senado acadmico Conselho de administradores

FI (a) Reitor Senado

Reitor/Autoridade
FI (b) Conselho politcnico/ Autoridade administrativa
administrativa

SE Vice-Reitor Senado Conselho directivo

Conselho
UK Vice-Reitor rgo/Conselho directivo Assembleia (court) (*)
acadmico/Senado

IS Reitor Senado

LI Reitor Assembleia/Senado Conselho

NO Reitor Senado (*) Conselho


rgo no
Actores
Exclusivamente Exclusivamente rgo obrigatrio para
internos e (*)
actores internos actores externos inexistente todas as instituies
externos
de ensino superior
Fonte: Eurydice.
Notas complementares (continuao)
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Malta: A informao refere-se aos rgos de administrao da Universidade de Malta.
ustria: A informao refere-se (a): s universidades; (b): s Universidades de Cincias Aplicadas (Fachhochschulen).

35
A Governana do Ensino Superior na Europa

O Reitor o Presidente do Collegium mas no o director executivo da instituio. Tanto o Reitor como o Collegium esto en-
volvidos nos processos de tomada de deciso. O Erhalter, rgo que mantm e dirige a instituio, geralmente uma as-
sociao, uma fundao ou uma sociedade limitada. Nem todos os Fachhochschulen tm um rgo supervisor.
Portugal: A informao refere-se (a): s universidades; (b): aos politcnicos.
Finlndia: A informao refere-se (a): s universidades; (b): aos politcnicos.
Reino Unido (ENG/WLS/NIR): A assembleia (court) tem poderes limitados e apenas existe em algumas instituies.
Reino Unido (SCT): A assembleia (court) o rgo directivo das universidades pr-1992.

Cada tipo de rgo de governana est descrito de forma detalhada em baixo (para informao adicional sobre
as responsabilidades dos rgos de governana por pas, ver o Anexo ao Captulo 2). Em todos os pases, ex-
cepo da Grcia e da Romnia, os actores externos participam em pelo menos um rgo de governana das
instituies de ensino superior. Nem todas as instituies de ensino superior na Alemanha, Letnia e Polnia
possuem um rgo de governana que inclui membros externos.
Na Alemanha, no mbito das reformas do ensino superior, os Lnder reestruturaram parcialmente a organizao e a ad-
ministrao das instituies de ensino superior. O objectivo principal foi reforar a capacidade de actuao e o poten-
cial de realizao de cada instituio atravs da transferncia de alguns dos poderes de deciso do Ministrio do Land
e de outros rgos externos para o rgo de governana interno ou para o director do departamento. Para apoiar a go-
vernana institucional com peritagem externa, as leis que regem o ensino superior na quase totalidade dos Lnder ins-
tituram um rgo de administrao (Hochschulrat) que inclui actores externos com experincia econmica ou cientfica.
Esse conselho de administrao selecciona os membros do Hochschuleitung (Conselho universitrio), controla o Conselho
executivo e aprova a constituio da instituio.

Na Letnia, a constituio de um rgo consultivo composto por actores internos e externos opcional. O Ministro
tambm pode decidir, caso a caso, que instituies de ensino superior devem formar um rgo consultivo. Actualmente,
quase todas as instituies de ensino superior no pas possuem um rgo desta natureza.

Na Polnia, as instituies de ensino superior tm a opo de formar um rgo consultivo composto unicamente por
actores externos.

Direco executiva
A estrutura de governana do ensino superior na Europa contempla os cargos de Reitor, Presidente, ou Vice-rei-
tor como directores executivos da instituio. Historicamente, verifica-se uma distribuio bimodal de poderes
em quase todas as instituies de ensino superior europeias. Em muitos pases, o Reitor ocupava anteriormente
uma posio relativamente fraca, enquanto os rgos de governana externos e o corpo docente da institui-
o detinham grande parte dos poderes de deciso. Com a crescente autonomia das instituies, a posio
ocupada pelo director executivo tem mudado drasticamente por quase toda a Europa: o director da instituio
assume agora poderes mais diversificados do que antes, em termos de governana e de tomada de deciso.
O director executivo representa a instituio de ensino superior em transaces legais e em acordos de finan-
ciamento. Ele geralmente a figura principal responsvel pelo planeamento estratgico das actividades da ins-
tituio, incluindo a programao e o desenvolvimento, a organizao, a gesto e a monitorizao. O director
da instituio desempenha estas funes em estreita colaborao com os respectivos rgos de governana.
Na gesto quotidiana da instituio, o director executivo apoiado por um rgo executivo habitualmente de-
signado Reitorado. Regra geral, este rgo composto por reitores adjuntos ou vice-reitores, mas pode tam-
bm incluir o director administrativo, o chefe da secretaria e o director financeiro.
A maior parte dos pases contemplados neste estudo possuem um sistema atravs do qual o director executivo
seleccionado e aprovado pelo rgo acadmico da instituio. Na Eslovnia, o reitor eleito por todo o pes-
soal acadmico e pelos estudantes da instituio; na Grcia, o reitor eleito pelo conjunto do pessoal acad-
mico e pelos estudantes, assim como por outros actores internos (representantes do pessoal administrativo,
assistentes dos professores, pessoal cientfico, etc.). Na Dinamarca e no Reino Unido, o rgo institucional que

36
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

nomeia o director executivo (o Conselho de Directores na Dinamarca e o rgo ou Conselho Directivo no Reino
Unido) maioritariamente composto por actores externos. Na ustria e nos Pases Baixos, o director executivo
nomeado por um rgo institucional composto unicamente por actores externos.
Em vrios pases, o director executivo seleccionado ou recomendado por um rgo ao nvel da instituio, mas
deve ser sancionado ou nomeado pelo Ministrio (pelo Presidente da Repblica, na Repblica Checa e na
Eslovquia) ou pelo fundador da instituio (instituies privadas subvencionadas pelo Estado).

Quadro 2.3: Mtodo de seleco do director executivo no ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07

BE de

Seleco e nomeao internas


CY

LU
Seleco interna, nomeao externa
MT

LI Seleco e nomeao externas

Informao no disponvel

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): Em 2005, o primeiro director do Autonome Hochschule foi proposto pelo Governo e seleccionado pelo con-
selho de gesto. Os futuros directores sero seleccionados pelo conselho de gesto atravs de concurso pblico.
Blgica (BE nl): Somente o reitor da Universidade de Gand seleccionado por um rgo institucional e nomeado pelo Mi-
nistro.
Repblica Checa: A informao que consta do Quadro concerne s instituies de nvel CITE 5A. Nas instituies de nvel
CITE 5B, o director seleccionado por nomeao externa.
Itlia: A eleio do reitor por actores internos formalmente ratificada pelo Ministro competente; no entanto, o Ministro
no pode vetar uma eleio que foi realizada pela instituio.
Malta: O Chanceler nomeado pelo Presidente da Repblica sob recomendao do Primeiro-Ministro o qual, por sua vez,
consulta o lder da oposio. O Vice-chanceler da instituio nomeado pelo Chanceler, com aprovao do Ministro. O Rei-
tor eleito pelo Conselho Universitrio.

A pessoa que eleita ou nomeada para o cargo de director executivo geralmente um docente da mesma ins-
tituio de ensino superior (na Romnia, os candidatos posio de reitor devem ser seleccionados de entre
os membros do senado universitrio) mas, em vrios pases, os candidatos a este cargo podem ser provenien-

37
A Governana do Ensino Superior na Europa

tes de outras instituies, desde que detenham as qualificaes necessrias. O cargo de director executivo est
aberto a concurso pblico na Comunidade germanfona da Blgica, Alemanha, Estnia, Letnia, Litunia, us-
tria, Portugal (desde 2007/08), Finlndia, Reino Unido, Islndia e Noruega.
Em termos de equilbrio de poderes dentro das instituies, o director de qualquer rgo de governana ocupa
um papel importante. Nos pases onde o director executivo o director de facto de um dos rgos de gover-
nana, ele/ela dispe de uma autoridade particularmente forte dentro da instituio. Na Comunidade germa-
nfona da Blgica, Bulgria, Chipre e Reino Unido, o director executivo preside tambm o rgo acadmico. Em
Espanha, o director executivo preside tambm o rgo acadmico e o rgo de deciso. Na Dinamarca, Est-
nia, Grcia, Hungria, ustria (Senado), Romnia e Finlndia, o dirigente da instituio o director de facto do
rgo acadmico/de deciso. Na Itlia, o reitor preside o rgo acadmico/de deciso assim como o conselho
de directores, que actua como rgo supervisor. Na Noruega, o reitor preside o rgo de superviso/deciso.
O Chanceler da Universidade de Malta o dirigente mximo enquanto o vice-chanceler o presidente ex-officio do
rgo de deciso. O reitor o responsvel mximo dos servios acadmicos e administrativos da universidade; o reitor
vice-presidente ex-officio do rgo de deciso e presidente do rgo acadmico.

Nas instituies de ensino superior onde o dirigente de um dos rgos de governana no o director execu-
tivo da instituio, a autoridade distribuda entre as duas personalidades. Na Bulgria e no Reino Unido, o
prprio rgo de deciso que elege ou nomeia o seu dirigente. Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), os regula-
mentos internos da universidade determinam o mtodo de seleco do presidente do conselho de adminis-
tradores (rgo supervisor) e do senado (rgo acadmico/de deciso). Nas Comunidades germanfona e
flamenga da Blgica e na ustria (Conselho universitrio), os membros do rgo de superviso/de deciso ele-
gem, eles prprios, o presidente; em Portugal, nos institutos politcnicos, o presidente do conselho geral
eleito de entre os membros externos. Na Irlanda (institutos de tecnologia), o Ministrio nomeia o presidente do
rgo de superviso/deciso. No Chipre, o Presidente da Repblica nomeia o presidente do rgo de supervi-
so, deciso que dever ser aprovada em Conselho de Ministros. Nos Pases Baixos, o Ministrio da Educao
nomeia o presidente do rgo de superviso.
Na Sucia, o reitor e o presidente do conselho directivo so nomeados pelo Governo. No mbito das reformas levadas
a cabo para fortalecer a autonomia das universidades, a Lei da Educao foi alterada, abolindo a anterior regulamenta-
o que estipulava que o presidente deveria ser externo instituio. Presentemente, as universidades tm a opo de
nomear o reitor como presidente do conselho directivo.

Na Noruega, a governana institucional estava tradicionalmente dividida entre as autoridades acadmicas e as admi-
nistrativas. Actualmente, o conselho de uma instituio de ensino superior pode optar por seguir essa tradio, segundo
a qual o reitor eleito por membros da instituio e, enquanto autoridade acadmica, torna-se automaticamente o pre-
sidente do conselho, e um dos quatro representantes acadmicos deste rgo. Se, por outro lado, o reitor nomeado
pelo conselho, exerce funes de gesto/administrao e torna-se secretrio do conselho. Neste caso, o ministrio no-
meia um dos membros externos do conselho para presidir o conselho.

rgo acadmico
O rgo acadmico composto, essencialmente, por pessoal acadmico que trabalha na instituio. Geral-
mente, este rgo inclui representantes do corpo discente e, em alguns pases, pode ainda incluir o pessoal
no-docente. Na Frana, dez a vinte por cento dos membros do corpo acadmico tm de ser actores externos.
Em Malta, o rgo acadmico da universidade inclui dois actores externos que so nomeados pelo Governo.
A Noruega o nico pas onde o rgo acadmico no uma parte obrigatria da estrutura de governana ins-
titucional; algumas instituies de ensino superior integram este rgo, outras no.
Na maior parte dos pases, o rgo acadmico era, tradicionalmente, o rgo colegial de deciso no seio da
universidade, sob a autoridade do Estado. Actualmente, o rgo acadmico continua a ser essencialmente res-
ponsvel por matrias relativas ao ensino e investigao. Em mais de metade dos pases cobertos pelo es-
tudo, o rgo acadmico tem um papel relativamente limitado em termos de deciso e no detm
responsabilidade directa pelas polticas e orientaes da instituio ou pelo seu desenvolvimento estratgico.

38
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

Nos pases onde se encontra separado do rgo de deciso, o rgo acadmico recorre a peritos e a consulto-
res especializados nas respectivas disciplinas para actuarem nos domnios respeitantes universidade. De um
modo geral, o director executivo ou o rgo de deciso devem obter aprovao do rgo acadmico para ques-
tes relacionadas com programas acadmicos, exames, nomeao de quadros acadmicos superiores ou de
pessoal acadmico. O rgo acadmico tambm supervisiona os procedimentos de garantia da qualidade e os
regulamentos internos dentro das unidades de base da instituio.
Em trs pases, o rgo acadmico detm uma autoridade mais vasta que nos restantes pases. Na Bulgria e
na Alemanha, o rgo acadmico determina o nmero de vagas para ingresso na instituio. Nestes pases e
no Chipre, o rgo acadmico tambm responsvel pelo oramento da instituio, incluindo a afectao in-
terna de fundos.

rgo de deciso
O rgo de deciso responsvel pelo planeamento estratgico, pela poltica geral de ensino e de investiga-
o e pelo desenvolvimento global da instituio. De um modo geral, este rgo detm autoridade para apro-
var ou modificar os estatutos ou a carta da instituio e a sua aprovao necessria para quase todas as
decises tomadas pelo director executivo.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), Dinamarca, Estnia, Itlia, Litunia, Letnia, Hungria, Portugal, Eslovnia e
Eslovquia, o rgo acadmico tambm rgo de deciso. Na Grcia, Letnia, Polnia, Romnia, Finlndia e
Islndia, onde (de um modo geral) no h rgos supervisores, com a atribuio de maior autonomia s insti-
tuies, foram delegadas responsabilidades suplementares no rgo acadmico/de deciso. Nestes pases, o se-
nado responsvel pela avaliao da instituio e pela avaliao do desempenho do reitor, pela adopo do
plano financeiro e pela aprovao do relatrio financeiro da instituio. Na Finlndia e na Islndia, o senado in-
clui um nmero limitado de actores externos que, enquanto elementos de orientao externa, proporcionam
perspectivas e experincias diferentes.
Na ustria, o senado deve aprovar os planos de desenvolvimento e de organizao; no entanto, grande parte dos po-
deres de deciso da competncia do conselho universitrio (ver rgo consultivo/supervisor).

Em vrios pases, o rgo destinado a assumir os poderes de deciso distinto do rgo acadmico ou do rgo
supervisor. Em Frana e em Malta, onde no existe um rgo de superviso, o rgo de deciso inclui actores
externos e assume as competncias de superviso e de gesto das actividades da instituio e do reitor. Na Co-
munidade flamenga da Blgica, os membros externos so nomeados pelo prprio rgo de deciso. Na Co-
munidade francesa da Blgica e em Malta, o Governo nomeia vrios actores externos como membros deste
rgo; no entanto, a maioria dos membros que o compem devem pertencer instituio.

rgo consultivo/supervisor
A Estnia, Espanha e Hungria criaram, no seio das suas instituies de ensino superior, rgos consultivos com
funes de apoio estrutura de governana interna. Estes rgos actuam como mecanismos de orientao ex-
terna e comportam perspectivas externas perante questes concernentes governana institucional; no en-
tanto, a sua aprovao no um requisito para quaisquer decises e, oficialmente, estes rgos no monitorizam
a instituio. A principal finalidade deste tipo de rgo consultivo a de apoiar a comunicao e a cooperao
entre a instituio de ensino superior e o Ministrio, melhorar as relaes entre a instituio e a sociedade e in-
troduzir uma perspectiva externa nas estratgias e nas linhas de orientao da instituio. Na Letnia, Polnia
e Eslovnia, as instituies de ensino superior tm a opo de introduzir um rgo consultivo, mas este no
constitui um elemento obrigatrio da governana institucional.
Na Hungria, o conselho financeiro formula pareceres sobre vrias matrias e supervisiona a utilizao responsvel e a
rentabilidade dos fundos. O conselho financeiro foi institudo como parte dos esforos nacionais para melhorar a efi-
cincia e a prestao de contas no ensino superior. A Lei sobre o Ensino Superior de 2005 tinha investido o conselho fi-
nanceiro de poderes de deciso relativamente a determinadas matrias financeiras; contudo, em resultado de uma
assero por parte das instituies de ensino superior de que este poder infringia a autonomia institucional, o Tribunal

39
A Governana do Ensino Superior na Europa

Constitucional alterou o papel e a funo deste conselho, transformando-o num rgo consultivo do senado para as
questes financeiras.

Os rgos de superviso exercem responsabilidades similares no conjunto dos pases europeus; no entanto,
em cada pas, a rea de actuao destes rgos definida de acordo com as tradies e as estruturas nacionais
(ou institucionais). A finalidade geral de um rgo de superviso, em termos de autonomia institucional, a sal-
vaguarda dos interesses da instituio e, em termos de prestao de contas, assegurar que a instituio cum-
pre a legislao e os regulamentos nacionais. Este rgo geralmente responsvel pela aprovao de toda a
informao que deve ser submetida ao Ministrio (relatrios anuais, relatrios de desempenho, relatrios fi-
nanceiros, etc.) e pela superviso da auditoria financeira da instituio. O rgo supervisor , de um modo geral,
a entidade legal que nomeia e demite o director executivo da instituio.
Na Comunidade germanfona da Blgica, Irlanda, Chipre, Luxemburgo, Sucia, Listenstaine e Noruega, o rgo
supervisor tambm actua como rgo de deciso e responsvel pelo planeamento estratgico e planos de de-
senvolvimento da instituio.
Na Repblica Checa, o conselho de administradores (nvel CITE 5A) presta consultoria sobre planos a longo prazo, or-
amentos, relatrios anuais e outras matrias apresentadas pelo reitor ou pelo ministro; a aprovao do conselho re-
querida para matrias tais como a criao de uma nova entidade legal, a alienao de propriedades e a utilizao de
outros bens da universidade. Est actualmente em curso um debate nacional sobre o papel do conselho de adminis-
tradores e se este deve intervir no planeamento estratgico para a educao, a investigao e o desenvolvimento.

Na ustria, o conselho universitrio partilha com o senado algumas das responsabilidades de tomada de deciso em
matria de planos organizacionais e de desenvolvimento.

Todos os rgos de superviso incluem actores externos. As instituies de ensino superior na Comunidade
germanfona da Blgica, Bulgria, Repblica Checa (nvel CITE 5A), Alemanha (academias de ensino superior
profissional), Luxemburgo, Pases Baixos, ustria, Eslovquia e Listenstaine criaram um rgo supervisor com-
posto unicamente por actores externos. Nestes pases, o rgo supervisor actua como um mecanismo de orien-
tao externa para as questes internas instituio; no entanto, existem tambm elementos de
regulamentao externa devido ao facto deste rgo possuir uma autoridade bastante extensa relativamente
a domnios especficos.
H vrios exemplos de rgos de superviso nos quais a maioria dos actores externa mas em que os actores
internos tambm participam. Este o caso da Comunidade francesa da Blgica, Alemanha (universidades de al-
guns Lnder), Dinamarca, Irlanda (institutos de tecnologia), Itlia e Sucia. Aqui, os actores internos exercem uma
certa influncia directa sobre o rgo supervisor; assim, apesar de actuarem principalmente como mecanis-
mos de orientao externa, estes rgos integram tambm alguns elementos de governana interna.
No Chipre, Litunia, Portugal, Eslovnia e Noruega, o rgo supervisor composto, em igual proporo, por
actores internos e externos, ou por uma maioria de actores internos. Estes rgos representam uma espcie de
mistura entre os mecanismos de orientao externa e de auto-governana em termos de gesto.

Composio e mandato dos rgos de governana


O Ministrio ou Governo normalmente a autoridade responsvel pela nomeao dos membros externos de
todos os rgos consultivos e de superviso. Na Comunidade germanfona da Blgica, alguns actores externos
so nomeados por uma organizao no-governamental e, no Chipre, Litunia, ustria, Eslovquia e Reino
Unido, a prpria instituio de ensino superior selecciona alguns dos actores externos.
Geralmente, o reitor e/ou um membro do quadro superior de gesto fazem parte dos rgos supervisores que
incluem actores internos. Inversamente, na Repblica Checa (nvel CITE 5A) ser membro do rgo de supervi-
so incompatvel com as responsabilidades de reitor ou de gestor de topo. Os representantes do pessoal do-
cente e discente so tambm membros de quase todos os rgos de superviso que integram actores internos.
Na Dinamarca, Chipre, Portugal, Eslovnia e Noruega, os rgos supervisores tambm incluem representantes
do pessoal no-docente.

40
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

O mandato dos membros da globalidade dos rgos de governana varia entre dois e cinco anos, dependendo
do pas e da instituio. A maior parte dos pases criam mandatos de quatro ou cinco anos, geralmente com a
possibilidade de um segundo mandato.
Na Bulgria, o reitor e os rgos de governana das instituies mudam ao mesmo tempo. O reitor eleito pela
assembleia geral e o seu mandato termina automaticamente quando expira o mandato da assembleia geral.

Gesto intermdia
A estrutura de governana das unidades orgnicas (faculdades, departamentos, institutos, etc.) reflecte nor-
malmente a estrutura da instituio ao nvel central. Os decanos e os rgos de gesto intermdia tm um
papel significativo em todos os domnios de actividade das instituies. Com as novas estruturas de gover-
nana, verificou-se uma transferncia dos poderes detidos pelos decanos. Tradicionalmente, o reitor era eleito
como representante do pessoal docente da respectiva unidade orgnica e exercia, com frequncia, uma grande
influncia mas tinha pouco poder. Actualmente, os reitores detm uma funo executiva similar funo do di-
rector executivo e so geralmente nomeados em vez de eleitos; exercem funes em matria de gesto ora-
mental e outras funes de gesto e, cada vez mais, devem equilibrar o tradicional papel de proteco dos
interesses do pessoal docente com um papel de gesto reforado.
Na Itlia, as faculdades desempenharam desde sempre um papel preponderante na governana das universidades. De
facto, a faculdade o verdadeiro eixo do poder nas universidades italianas. A inovao curricular, a introduo de novas
actividades de ensino, o recrutamento de pessoal, a promoo profissional, a gesto operacional dos financiamentos
todos estes domnios so do mbito das competncias da faculdade e do seu rgo colegial de deciso. Para alm disso,
o processo interno de afectao de recursos baseia-se nas negociaes (muitas vezes informais) entre as unidades aca-
dmicas e os rgos internos de administrao. As negociaes reflectem o equilbrio de poderes entre diferentes fa-
culdades e diferentes disciplinas acadmicas, apesar de algumas universidades particularmente inovadoras terem
desenvolvido critrios consideravelmente mais objectivos e transparentes e modelos matemticos para a afectao in-
terna de recursos. Na prtica, muitas decises ao nvel central so, na verdade, a formalizao de decises tomadas ao
nvel das faculdades. As faculdades tambm tm uma relao privilegiada com o Conselho Nacional de Universidades.

Na Eslovnia, as universidades esto a promover a cooperao entre as suas partes constitutivas e o pessoal docente,
frequentemente atravs da criao conjunta de estruturas como, por exemplo, uma escola de ps-graduao, uma c-
tedra universitria, um campus universitrio, uma biblioteca universitria, institutos, centros ou departamentos. As ins-
tituies de ensino superior esto igualmente a separar a funo administrativa da funo de desenvolvimento
profissional/percurso profissional.

Na Noruega, observa-se uma tendncia para integrar as responsabilidades administrativas e acadmicas nas unidades
orgnicas, com lderes acadmicos nomeados para chefiarem os departamentos. Os conselhos de departamento esto
a ser substitudos por rgos consultivos, assembleias de pessoal, etc. De um modo geral, observa-se uma diversifica-
o mais acentuada nos dispositivos de governana das instituies, onde a eleio de responsveis acadmicos para
alguns departamentos combinada com a nomeao de outros responsveis para outros departamentos; variaes si-
milares ocorrem ao nvel das faculdades.

No Reino Unido, muitas universidades esto a desenvolver slidas estruturas de direco para substituir a gesto por
comisso. Esta abordagem, com campos de responsabilidade bem definidos, delegaes de poder transparentes e
equipas de gesto coesas constitudas por docentes e administradores, permite uma gesto dinmica num ambiente
em que as decises no podem esperar pela prxima reunio do comit. Em muitas universidades, as estruturas de ges-
to foram simplificadas, reduzindo substancialmente os procedimentos hierarquizados. A devoluo de competncias
s unidades acadmicas tem sido um tema recorrente; a devoluo de poder s escolas, faculdades ou departamentos
pode ser um poderoso agente de mudana nas instituies que procuram instaurar uma cultura mais empreendedora.

41
A Governana do Ensino Superior na Europa

2.3. Ensino superior privado independente


Em Portugal e na Noruega, onde o sector do ensino superior privado goza de um elevado nvel de reconheci-
mento, existe um rgo de nvel nacional que rene os directores executivos das instituies de ensino supe-
rior privadas, e que similar s conferncias dos reitores das universidades pblicas.
Em onze pases, os rgos de governana nas instituies de ensino superior privadas independentes so re-
gulamentados da mesma forma que as instituies de ensino superior pblicas, nomeadamente na Bulgria, Re-
pblica Checa, Itlia, Letnia, Pases Baixos, Portugal (a partir de 2007/08), Romnia, Eslovnia, Eslovquia,
Sucia e Reino Unido (Inglaterra).
A governana das instituies no sector do ensino superior privado independente muitas vezes regulamen-
tada de forma diferente do sector do ensino superior pblico. Na Comunidade flamenga da Blgica, Alemanha,
Espanha, Frana, Litunia, Hungria, Malta e ustria, as instituies de ensino superior privadas podem definir a
sua prpria estrutura de governana interna. Em vrios pases, a estrutura de governana interna das institui-
es de ensino superior privadas independentes apresenta determinadas diferenas especficas.
Na Comunidade flamenga da Blgica, todas as instituies possuem uma estrutura de gesto baseada na represen-
tao de todo o pessoal, do corpo discente e de actores externos.

Na Estnia, a Lei sobre as Escolas Privadas define os rgos de gesto das instituies de ensino superior privadas in-
dependentes, mas no identifica os domnios nos quais aqueles rgos detm poderes de deciso. Os rgos de ges-
to encontram-se mencionados na lei como sendo compostos pelo reitor e pelo conselho, mas a mesma lei omite
qualquer referncia a um rgo de governana onde estejam includos actores externos; todavia, algumas instituies
privadas independentes instituram um rgo consultivo que inclui actores externos.

No Chipre, um quadro jurdico nacional inclui regulamentos oficiais que definem os rgos de governana institucio-
nais para as instituies de ensino superior privadas. As trs primeiras universidades abriram em Setembro de 2007.

No existem regulamentos para o ensino superior privado em Malta, para alm da obrigatoriedade, que vlida para
cada instituio de ensino superior, de obter uma licena de funcionamento. Em 2007, a Comisso Nacional para o En-
sino Superior recomendou uma reviso das regulamentaes para o sector do ensino superior privado.

Na Polnia, a legislao no obriga as instituies de ensino superior privadas a terem senados mas, caso no os tenham,
devem criar um outro rgo colectivo superior e nomear um reitor.

Na Noruega, as instituies de ensino superior privadas so legalmente obrigadas a possuir um conselho que conte com,
pelo menos, cinco membros, enquanto as universidades pblicas tm de contar com onze membros; no entanto, a
maioria dos regulamentos so idnticos para ambos os sectores.

42
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

Quadro 2.4: Regulamentaes externas relativas governana institucional,


ensino superior privado independente, 2006/07

BE de
Ensino superior privado independente com
regulamentaes distintas do sector
CY pblico
LU Ensino superior privado independente com
regulamentaes idnticas ao sector
MT
pblico

LI Sem ensino superior privado independente

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Portugal: A partir de 2007/08 e com a introduo de nova legislao, a estrutura e o processo de criao de instituies de
ensino superior so agora idnticos para instituies privadas independentes e pblicas.
Reino Unido (ENG): Todas as instituies de ensino superior so classificadas como instituies privadas. A governana
institucional a mesma, quer se trate de um instituio subvencionada pelo Estado ou no, mas a regulamentao finan-
ceira difere, pois as instituies de ensino superior independentes no recebem financiamento pblico. Assim, no esto
sujeitas regulamentao financeira imposta por um organismo financiador.

2.4. Desafios da governana interna


Para que uma instituio de ensino superior funcione eficazmente necessrio que todos os seus rgos de go-
vernana interna cooperem entre si, partilhem informao por meio de canais de comunicao abertos e dis-
ponham de processos operacionais transparentes e fiveis. A governana interna pode ser problemtica se um
ou outro rgo de governana for demasiado dominante em relao aos restantes. Pelo contrrio, deve existir
um equilbrio de poderes entre as vrias autoridades (Bargh et al., 1996; Shattock, 2003).
A incorporao de actores externos nos rgos de governana institucionais defendida pelos membros da co-
munidade do ensino superior (por exemplo, Bargh et al., 1996; Davies, 1985; Fried, 2006; Scott, 2003). Os acto-
res externos transportam para as instituies de ensino superior perspectivas diferentes, peritagem e ainda
uma transparncia suplementar, actuando igualmente como elo de ligao entre as actividades do ensino su-
perior e a sociedade. No entanto, a existncia de rgos supervisores compostos unicamente ou principalmente

43
A Governana do Ensino Superior na Europa

por actores externos pode revestir-se de alguma controvrsia em termos de autonomia institucional. Para as or-
ganizaes educativas, este tipo de orientao externa pode colidir com o tradicional estilo de gesto colegial,
particularmente quando a instituio e o seu corpo docente exercem apenas uma influncia limitada ou indi-
recta nos seus rgos superiores de governana. De facto, pode ser muito difcil para um rgo de gesto da
instituio implementar decises tomadas por um rgo de topo desse tipo sem suficiente apoio ou repre-
sentao de indivduos com autoridade no seio da instituio (tal autoridade prende-se muitas vezes mais com
o campo de especialidade do que com o estatuto hierrquico). Tal como em todas as organizaes compostas
por peritos, os membros das instituies de ensino superior apresentam alguma resistncia s directivas de
tipo top-down (Pellert, 2007).
Em muitos pases, o rgo supervisor composto em iguais propores por actores internos e externos ou por
uma maioria de actores internos. Estes rgos representam uma espcie de mistura entre mecanismos de orien-
tao externa e modos de auto-governana na gesto. Nestes casos, h muito menos controvrsia relativa-
mente questo da autonomia institucional devido ao elevado nvel de envolvimento de actores internos. A
presena de actores externos pode ajudar a limitar os facciosismos e as politiquices internos que podem in-
fluenciar o planeamento estratgico e as decises financeiras ao nvel da instituio. Para alm disso, a questo
da auto-governana pode tambm facultar instituio um sentimento de apropriao quanto aos processos
de governana: em vez de ter de prestar contas a uma instncia (essencialmente) externa, a instituio detm
a responsabilidade principal pela orientao tomada e pela planificao e monitorizao das suas actividades.
Funcionrios, dirigentes, peritos e investigadores no sector do ensino superior tm revelado algumas inquie-
taes relativamente pouca experincia em matria de gesto profissional por parte de peritos acadmicos
nomeados para posies de topo, luz do movimento da Nova Gesto Pblica que tem acompanhado a au-
tonomia institucional (Davies, 1985; Pellert, 2007; Zechlin, 2007). H muitos argumentos a favor da auto-go-
vernana por parte de peritos acadmicos, enquanto actores melhor qualificados para tomar decises em
matria de orientao da instituio e de salvaguarda dos valores tradicionais do ensino superior face aos efei-
tos potencialmente nefastos da globalizao e da massificao. No entanto, a peritagem acadmica e um inte-
resse pessoal na misso e nas normas que regem o ensino superior no implicam necessariamente a
competncia necessria para lidar com as mltiplas exigncias que os lderes educacionais enfrentam hoje em
dia. Por toda a Europa, despontam formas diversas de responder necessidade de melhorar as competncias
profissionais em matria de gesto do ensino superior.
Na Polnia, h actualmente diversas estruturas implementadas para oferecer formao especializada em gesto para
pessoal em cargos de direco. A Fundao Polaca de Reitores oferece ao pessoal de direco das instituies de ensino
superior pblicas e no pblicas oportunidades para melhorarem as suas qualificaes, tais como as Escolas de Vero
de Gesto Estratgica, dirigidas aos reitores e chanceleres recm-eleitos ou j em exerccio.

Na Finlndia, h presses ao nvel institucional para uma liderana mais profissional e o papel do senado universitrio
centra-se, cada vez mais, nas questes estratgicas. medida que as universidades aumentam a gama de servios pres-
tados sociedade e diversificam a sua base de financiamento, tm de aumentar e profissionalizar o pessoal encarregue
das actividades externas e da gesto de fundos externos. Em geral, o equilbrio entre a liderana individual e os conse-
lhos colegiais est a mudar, e o poder dos lderes individuais est a aumentar. Actualmente, uma comisso de trabalho
composta por dois elementos que est a analisar a questo da autonomia financeira das universidades, est igualmente
a debater a questo de tornar a liderana institucional mais profissional, assim como os modelos de eleio ou de no-
meao para rgos de governana e dirigentes acadmicos (reitor, decanos).

No decorrer dos anos 90, as instituies de ensino superior na Noruega comearam a recrutar pessoal administrativo
especializado para prepararem decises ao nvel da direco. Por conseguinte, neste pas as instituies tiveram tempo
de avaliar e de apreciar as melhorias resultantes dessa medida, em termos de administrao profissional.

Na Europa, desde 1999 que a gesto do ensino superior constitui um campo de estudo no seio das instituies
de ensino superior, se bem que a maioria dos programas de estudo tenham sido iniciados somente em 2002
ou at posteriormente. Actualmente, so oferecidos programas ao nvel de Mestrado em determinadas uni-
versidades na Alemanha, Espanha, Pases Baixos, ustria, Reino Unido e Noruega.

44
CAPTULO 3: FINANCIAMENTO PBLICO DIRECTO DAS INSTITUIES DE ENSINO
SUPERIOR

Apesar de a maioria das polticas nacionais na Europa estarem actualmente a encorajar as instituies de en-
sino superior a recorrer s fontes privadas de financiamento (ver Captulo 4), o financiamento pblico directo
continua a representar uma parcela substancial do oramento do ensino superior. Em 2003 (15), no seio dos
27 Estados-membros da Unio Europeia, 79.9 % do financiamento para as instituies de ensino superior era
proveniente de fontes pblicas. Em cinco pases, esta proporo era inferior a 70 %: Polnia (69 %), Chipre
(65.8 %), Litunia (61.8 %), Bulgria (55.2 %) e Letnia (44.9 %). Os mtodos que as autoridades pblicas utili-
zam para financiar as instituies de ensino superior merecem ser objecto de uma anlise aprofundada, pois so
susceptveis de influenciar de maneira decisiva as estratgias das instituies.
De um modo geral, denota-se na Europa um certo grau de mudana nos mecanismos tradicionais de financia-
mento do ensino superior. Por exemplo, os mecanismos de financiamento envolviam, tradicionalmente, nego-
ciaes entre as instituies de ensino superior e o Estado para chegarem a acordo sobre o montante a ser
atribudo, o clculo deste montante com base nos custos reais incorridos pela instituio e a atribuio de sub-
sdios compartimentados por rubricas oramentais. Em contraste, no decurso dos ltimos 15 anos, muitos pa-
ses tm desenvolvido dotaes globais e frmulas para calcular os montantes afectados, assim como medidas
para relacionar o nvel de financiamento pblico com o desempenho das instituies. Esta tendncia , com fre-
quncia, acompanhada de novos procedimentos de controlo e de prestao de contas.
Na sua comunicao de Maio de 2006 sobre a modernizao das universidades (16), Realizar a agenda da mo-
dernizao das universidades: ensino, investigao e inovao, a Comisso Europeia enfatizou a importncia de
basear o financiamento do ensino superior mais nos resultados do que nas despesas reais, e ainda a impor-
tncia de dotar as instituies de uma autonomia efectiva e de torn-las plenamente responsveis pelo seu
desempenho perante a sociedade.
Este captulo tenta responder s seguintes questes ao nvel dos pases europeus:
O financiamento pblico das instituies de ensino superior feito com base no seu desempenho? Que
outros critrios so tomados em considerao?
O financiamento pblico atribudo serve de incentivo para as instituies de ensino superior concretizarem
os objectivos estratgicos definidos ao nvel nacional, por exemplo, por via de um contrato de desempenho?
A investigao financiada pelas autoridades pblicas serve para apoiar as infra-estruturas e as actividades
correntes de funcionamento, ou est limitada aos subsdios destinados a projectos especficos?
Como que as instituies de ensino superior so responsabilizadas em termos de prestao de contas
relativamente ao financiamento pblico que receberam?
As instituies de ensino superior podem transferir verbas pblicas no utilizadas de um ano para o outro?
As instituies de ensino superior privadas independentes tm acesso ao financiamento pblico?
As opes assumidas pelos governos com respeito a estas questes permitem atingir objectivos diferentes, in-
cluindo o reforo da qualidade e a racionalizao da utilizao de recursos. As mesmas decises so tambm
susceptveis de gerar um extenso debate sobre as respectivas repercusses intencionais ou no intencionais
para as polticas estratgicas das instituies de ensino superior (ver Seco 3.4).

(15) Vide Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007, Captulo C, Quadro C12.
(16) Comisso Europeia (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Realizar a agenda da
modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao.

45
A Governana do Ensino Superior na Europa

Antes de abordar os vrios mecanismos de financiamento pblico directo (17) das instituies de ensino supe-
rior na Europa, deve salientar-se que as instituies de ensino superior geralmente recebem dotaes globais
que se destinam a cobrir diversas categorias de despesa.
No anexo fornecida informao detalhada ao nvel nacional sobre os critrios para a alocao de financia-
mento pblico s instituies de ensino superior.

Tipos de dotao
Somente na Bulgria, Repblica Checa (nvel CITE 5B), Grcia, Chipre e Letnia os fundos pblicos so atribu-
dos segundo rubricas financeiras que devem ser estritamente respeitadas. Na Grcia, desde 2007/08 que con-
ferida s instituies de ensino superior mais autonomia neste domnio, e na Letnia, de 2009 em diante,
prevem-se medidas similares.
Na Grcia, actualmente, distinguem-se cinco rubricas oramentais: pessoal, despesas de funcionamento, servios de
catering para estudantes, pessoal temporrio e investimentos pblicos. Aps 2007/08, as instituies de ensino supe-
rior so autorizadas a efectuar determinadas transferncias dentro dos oramentos para despesas de funcionamento e
investimentos pblicos. Na Bulgria, distinguem-se cinco rubricas: custos dos estudos; investigao; bolsas; custos de
edio de manuais, resultados de investigao, etc.; e custos de investimento de capitais. Na Letnia, as instituies de
ensino superior devem, actualmente, solicitar autorizao dos cofres do Estado para efectuar transferncias entre mon-
tantes fixados para salrios, despesas com imveis e outras despesas correntes.

Em todos os outros pases, a dotao global dividida entre categorias de despesa, dependendo mais da go-
vernana interna de cada instituio. Na Blgica, Irlanda (institutos de tecnologia), Frana, Litunia, Hungria,
Polnia e Eslovnia, as instituies recebem dotaes globais, mas tm de gast-las de acordo com as rubricas
oramentais submetidas ao financiamento ou ao rgo de superviso.
Na Frana, as instituies de ensino superior devem submeter a proposta de oramento autoridade supervisora antes
da sua implementao. Em certos casos, o oramento pode ser submetido para aprovao ou recusado pelas autorida-
des (em caso de, por exemplo, no conformidade com o balano oramental ou com a alocao de financiamento p-
blico). Na Hungria, as instituies tm de enviar anualmente s autoridades responsveis uma proposta oramental
preliminar antes de iniciarem qualquer despesa. A autoridade responsvel pode introduzir alteraes, caso considere que
a proposta no permite instituio atingir os seus objectivos essenciais. As instituies de ensino superior na Polnia
tm de submeter os seus planos financeiros ao Ministrio das Finanas, mas no existe qualquer autoridade institucio-
nalizada para aprovar esses planos.

Na maioria dos casos, as dotaes globais destinam-se a cobrir as despesas de ensino e as despesas de funcio-
namento correntes. Em casos raros, os salrios do pessoal podem ser excludos. Em metade dos pases estuda-
dos, as dotaes globais podem financiar determinados tipos de despesa de investigao (ver Seco 3.1.4).
Na Blgica (Comunidade germanfona), os salrios do pessoal so pagos directamente do oramento da Comunidade.
Na Frana, os salrios do pessoal so pagos pelo Estado. No entanto, as instituies de ensino superior podem pagar
os salrios directamente dos fundos prprios, no caso de algumas categorias de pessoal contratado. Na Dinamarca, as
dotaes globais tm que ver unicamente com as despesas de ensino.

(17) Por conseguinte, fica excludo o financiamento indirecto (isto , transferncias pblicas para o sector privado sob a
forma de subsdios pblicos, emprstimos pblicos, isenes fiscais, etc.).

46
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Quadro 3.1: Tipo de dotao pblica principal,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

BE de
Dotao global com forte autonomia

CY
Dotao global com proposta de
oramento aprovada pelas autoridades
LU
pblicas

MT Dotao de acordo com rubricas


oramentais
LI
Varivel de acordo com a autoridade
regional

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao diz respeito s universidades. As instituies de nvel CITE 5B recebem as suas dotaes de
acordo com as rubricas oramentais.
Alemanha: Cada Land define a autonomia financeira das instituies de ensino superior.
Irlanda: A informao diz respeito s universidades. A partir de 2007/08, as propostas oramentais para os institutos de
tecnologia devem ser aprovadas pelo rgo de financiamento das universidades (Autoridade para o Ensino Superior) (antes
de 20007/08: pelo Departamento de Educao e Cincia).
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Finlndia: A informao diz respeito s universidades. Os politcnicos esto sujeitos s regulamentaes e aos princpios
oramentais aplicados pelas respectivas autoridades responsveis.

3.1. Mecanismos de financiamento


O Quadro 3.2 representa os principais mecanismos de financiamento pblico na Europa. Em determinados pa-
ses, o mecanismo mais largamente utilizado (a frmula de financiamento) pode incorporar alguns dos outros
mecanismos principais; no entanto, esta situao no se encontra representada neste Quadro. Para os fins a
que se prope este estudo, um mecanismo assinalado como aplicado apenas quando utilizado fora de uma
frmula de financiamento.

47
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 3.2: Principais mecanismos de financiamento pblico directo,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Negociao oramental com o organismo de finan-


ciamento com base numa estimativa de oramento
submetida pela instituio
Oramento estabelecido pelo organismo de finan-
ciamento com base nos custos de anos precedentes
Frmula de financiamento
Contratos de desempenho baseados em objectivos
estratgicos
Contratos baseados num nmero predeterminado
de diplomados por rea de estudo
Financiamento para projectos de investigao espe-
cficos, atribudo no mbito de procedimentos
concorrenciais

Negociao oramental com o organismo de finan-


ciamento com base numa estimativa de oramento
submetida pela instituio
Oramento estabelecido pelo organismo de finan-
ciamento com base nos custos de anos precedentes
Frmula de financiamento
Contratos de desempenho baseados em objectivos
estratgicos
Contratos baseados num nmero predeterminado
de diplomados por rea de estudo
Financiamento para projectos de investigao espe-
cficos, atribudo no mbito de procedimentos
concorrenciais

Mecanismo aplicado Varivel de acordo com a autoridade regional Dados no disponveis


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): A partir de 2009/10, prev-se a introduo de um novo sistema de atribuio de recursos operacionais
baseado numa proposta oramental elaborada pela instituio de ensino superior, onde se incluiro todas as receitas e
despesas do ano precedente.
Blgica (BE nl): Os meios afectos no passado so, em certa medida, contemplados na frmula de financiamento.
Repblica Checa: Os contratos de desempenho e as negociaes que lhes esto associadas s dizem respeito s institui-
es de ensino superior pblico de nvel CITE 5A. Para instituies pblicas de nvel CITE 5B, as frmulas de financiamento
so determinadas ao nvel regional. Para instituies pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado de nvel CITE 5B, pos-
svel receber fundos do Ministrio da Educao para desenvolver objectivos fixados ao nvel nacional.
Dinamarca: Em 2006/07, os contratos de desempenho s diziam respeito a universidades. Em 2008, as 22 instituies de
ensino superior no-universitrias, que se fundiram em oito instituies, sero tambm sujeitas a contratos de desempenho.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de fundos pblicos directos destinados a instituies de ensino superior.
Irlanda: A frmula de financiamento diz respeito s universidades, enquanto os institutos de tecnologia operam com base
em negociaes oramentais. So tambm conferidos fundos s universidades a partir do lanamento de concursos para
actividades relacionadas com as prioridades estratgicas nacionais (ver Seco 3.1.2).
Grcia: A introduo de contratos de desempenho para universidades foi recentemente adoptada pelo parlamento, mas
ainda no foi efectivada.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de atribuio de financiamento pblico directo
a instituies de ensino superior.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.

48
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

ustria: Os contratos de desempenho no englobam as Universidades de Cincias Aplicadas (Fachhochschulen).


Eslovnia: As negociaes aplicam-se apenas parte do oramento relativa ao investimento. As despesas em que as insti-
tuies de ensino superior incorrem no ano precedente so largamente tidas em considerao na frmula de financiamento.
Reino Unido (ENG): Apesar de a maior parte da dotao para o ensino ser alocada segundo uma frmula que comporta re-
sultados associados ao desempenho, encontra-se tambm sujeita a um acordo (ou contrato) de financiamento onde se es-
pecifica o volume de actividade docente a ser prestado. Este volume de actividade docente definido em termos latos,
excepto para disciplinas sujeitas a numerus clausus, tais como Medicina e Ensino e no caso de fundos destinados a vagas adi-
cionais para estudantes. Para estes casos, o acordo de financiamento especifica um nmero alvo de estudantes.
Islndia: A frmula de financiamento e os contratos de desempenho no se aplicam s duas instituies de ensino supe-
rior sob a tutela do Ministrio da Agricultura.
Listenstaine: A informao acerca do financiamento da investigao s diz respeito ao Hochschule Liechtenstein.
Nota explicativa
As frmulas de financiamento (ver Seco 3.1.1) so usadas para calcular a dimenso das dotaes pblicas para o ensino e/ou
para as actividades de funcionamento correntes e, em alguns casos, para a investigao. Os critrios para a alocao de fun-
dos incluem os critrios de input e/ou indicadores de desempenho (para informaes detalhadas por pas, ver o Anexo).
Os contratos de desempenho (ver Seco 3.1.2) estabelecidos entre instituies e autoridades pblicas baseiam-se em objec-
tivos estratgicos imputados instituio. Existem outras medidas relacionadas com o desempenho para avaliar o progresso.
Os contratos entre as instituies de ensino superior e as autoridades pblicas baseados no nmero de diplomados (ver Sec-
o 3.1.3), envolvem o nmero de diplomados em disciplinas ou grupos de disciplinas especficas, a ser atingido durante
um perodo fixado.
As negociaes oramentais baseadas nas estimativas das instituies, os oramentos baseados em custos de anos prece-
dentes, os contratos de desempenho e o financiamento destinado a projectos de investigao especficos so mecanismos
representados no Quadro apenas nos casos em que so aplicados fora da frmula de financiamento.

A quase totalidade dos pases europeus utiliza a frmula de financiamento para calcular a dimenso das dota-
es pblicas para instituies de ensino superior, destinadas ao ensino e/ou actividades de funcionamento e,
em certos casos, investigao. Contudo, este no o caso da Alemanha (em certos Lnder), Irlanda (institutos
de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta.
Na Irlanda, at 2007, os oramentos anuais para os institutos de tecnologia eram calculados com base em negociaes
com o Departamento de Educao e Cincia. Com a implementao da Lei sobre os institutos de tecnologia de Feve-
reiro de 2006, a Autoridade para o Ensino Superior assumiu responsabilidades pelo financiamento directo destes insti-
tutos, pretendendo introduzir um modelo de financiamento similar quele que est a ser introduzido de forma faseada
no sector universitrio. No Chipre, as diferentes dotaes pblicas conferidas s instituies de ensino superior so de-
terminadas por via de negociaes baseadas numa estimativa oramental submetida por cada instituio. Essa esti-
mativa cobre os requisitos que surgem a partir do nvel de inscries, alteraes nas infra-estruturas existentes, criao
de novas faculdades e introduo de novos programas. A Universidade do Luxemburgo, criada em 2003, est actual-
mente a implementar o seu primeiro contrato plurianual. A Universidade submeteu uma proposta de oramento ao
Ministro que tutela o ensino superior, que por sua vez a fez aprovar pelo Governo. Em Malta, os montantes das dota-
es pblicas so determinados a partir de um oramento estimado que submetido pela instituio, a qual descreve
as suas necessidades para o ano seguinte com base no nmero de pessoal e de estudantes matriculados.

A utilizao de frmulas de financiamento para calcular os montantes do financiamento pblico atribudo s


instituies de ensino superior generalizou-se por toda a Europa. No entanto, a importncia destas frmulas no
que concerne a outros mecanismos para alocao de financiamento pblico varia de pas para pas.
Na Blgica (Comunidade francesa), Litunia (18), Hungria, Romnia e Listenstaine, as frmulas de financiamento
constituem o nico mtodo utilizado para calcular o montante das principais dotaes pblicas s instituies

(18) Na Litunia, as instituies de ensino superior recebem financiamento pblico apenas para programas de estudo que
so acreditados.

49
A Governana do Ensino Superior na Europa

de ensino superior. Na Irlanda, a frmula de financiamento determina a quase totalidade da dotao anual re-
corrente atribuda s universidades. No Reino Unido (Inglaterra), o montante da dotao global para instituies
de ensino superior em grande medida calculado utilizando a frmula de financiamento. Na Bulgria, utili-
zada a frmula de financiamento para calcular os custos ligados aos estudos, os quais representam 80 % do fi-
nanciamento pblico.
Vrios pases introduziram as frmulas de financiamento acompanhadas por mtodos de clculo do financia-
mento pblico que no dependem de parmetros usados na frmula de financiamento. Esta situao pode
significar que se tem de preservar o mesmo montante de um ano para outro (Comunidade flamenga da Blgica
e Pases Baixos), que se deve ter em conta os custos precedentes (Dinamarca, Itlia, Polnia, Eslovnia e No-
ruega), ou responder s dificuldades financeiras especiais de determinadas instituies (Frana). Estes meca-
nismos de alocao podem ser utilizados para prosseguir objectivos como, por exemplo, a estabilidade dos
recursos e a liberdade da investigao (Dinamarca e Noruega).
Para alm da frmula de financiamento, diversos pases conferem financiamentos pblicos no quadro dos con-
tratos de desempenho (ver Seco 3.1.2), que envolvem um procedimento de negociao e se baseiam em ob-
jectivos mais qualitativos e genricos que aqueles que so includos nas frmulas. Estes contratos por vezes
contrabalanam de forma significativa o impacte da frmula de financiamento no montante total atribudo,
como o exemplo da ustria.

3.1.1. Frmulas de financiamento


As frmulas de financiamento so consideradas como um meio para aumentar a transparncia do financia-
mento pblico atravs da repartio objectiva dos fundos disponveis pelas instituies, evitando assim as pres-
ses polticas excessivas.
Um pouco por todo o lado, as frmulas de financiamento baseiam-se em critrios de input, que se referem ao vo-
lume de actividade institucional (19). As actividades institucionais podem ser calculadas de acordo com o vo-
lume de recursos (nmero de membros do pessoal, salrios do pessoal, nmero de estudantes matriculados,
edifcios, etc.) de que as instituies de ensino superior dispem para organizar a sua oferta educativa. Em mui-
tos casos, as frmulas de financiamento tambm incluem critrios de desempenho, os quais esto relacionados
com os resultados atingidos por uma instituio durante um determinado perodo. Assim, as frmulas de finan-
ciamento podem oferecer um incentivo s instituies de ensino superior para melhor racionalizarem os seus re-
cursos, j que estabelecem uma ligao entre o montante do financiamento pblico atribudo e a capacidade da
instituio para utilizar os recursos da forma mais rendvel possvel, durante um determinado perodo.

Critrios de input
Nas frmulas de financiamento, os critrios relativos aos inputs utilizados para determinar o montante destinado
ao ensino e ao funcionamento da instituio variam segundo o pas. O mais comummente utilizado o n-
mero de estudantes matriculados durante o ano precedente ou o ano corrente, ponderado consoante o ramo
de estudo. Em alguns pases, o nmero de estudantes de cada instituio elegvel para financiamento pblico
pr-estabelecido com ou pelas autoridades nacionais. Este nmero corresponde s vagas de estudo finan-
ciadas pelo Estado, disponveis numa instituio (Bulgria, Litunia, Hungria, Romnia e Listenstaine), ou ao
nmero de vagas de estudo por preencher, ou ao nmero de matrculas disponveis em conformidade com o
nmero de diplomados, de acordo com o estipulado no contrato entre a instituio e as autoridades pblicas
(Estnia, Letnia e Finlndia).
Outras caractersticas, para alm das que se relacionam com o nmero de estudantes, as quais podem por vezes
garantir uma certa estabilidade ao modelo de alocao de fundos, so tidas em considerao com muito menos
frequncia. Trata-se, por exemplo, de variveis relativas aos custos de arrendamento das universidades
(Finlndia), da rea de superfcie dos edifcios (Frana), se esto localizados na capital (Reino Unido Inglaterra),

(19) Chevaillier, Thierry; Eicher; J.-Cl. (2002) Higher Education Funding: A Decade of Changes.

50
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

do nmero de membros do pessoal (Grcia, Frana, Polnia instituies pblicas e Portugal), de critrios re-
lativos oferta educativa (Frana e Eslovquia), etc. (para uma informao detalhada, ver anexo).

Quadro 3.3: Critrios relativos aos inputs includos na frmula de financiamento utilizada
para o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Nmero de estudantes matriculados no ano prvio ou


no ano corrente

Nmero de vagas de estudo financiadas pelo Estado,


disponveis na instituio ou que tm que ser
oferecidas pela instituio

Outros indicadores do volume de actividade institucional

Nmero de estudantes matriculados no ano prvio ou


no ano corrente

Nmero de vagas de estudo financiadas pelo Estado,


disponveis na instituio ou que tm que ser ofere-
cidas pela instituio

Outros indicadores do volume de actividade institucional

Critrios considerados Varivel consoante a autoridade regional


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): At 2009/10, o nmero de estudantes matriculados tidos em considerao na dotao anual corresponde
ao ano acadmico de 2004/05. Para o programa de Enfermagem, afecto um montante fixo correspondente a custos de fun-
cionamento.
Blgica (BE nl): O montante da dotao global afecto s instituies de ensino superior baseia-se actualmente no nmero
de estudantes matriculados em 2000 (universidades) e em 2003 (colgios universitrios). At 2008, como medida transit-
ria, no sero consideradas flutuaes nestes nmeros.
Repblica Checa: A informao diz respeito s instituies de nvel CITE 5A. S os estudantes que no excedam por mais
de um ano o perodo de tempo sero contados.
Dinamarca e Islndia: No existem na frmula de financiamento critrios relacionados com os inputs.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Irlanda (institutos de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta: No existe frmula de financiamento.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo a instituies de
ensino superior.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Pases Baixos: Para as universidades, o nmero de estudantes considerados na frmula de financiamento corresponde s
matrculas no primeiro ano.
ustria: O nmero de estudantes matriculados diz respeito unicamente s Universidades de Cincias Aplicadas (Fach-
hochschulen). Quanto s universidades, os critrios utilizados na frmula de financiamento so todos relativos ao desem-
penho da instituio (ver Quadro 3.4).
Polnia, Eslovnia e Sucia: S os estudantes a tempo inteiro ou equivalentes so considerados para o total de estu-
dantes.
Finlndia: Politcnicos: nmero de estudantes matriculados. Universidades: nmero de estudantes que a instituio deveria
inscrever em conformidade com o seu contrato de desempenho.
Reino Unido (ENG/NIR): S os estudantes que completam o seu ano de estudos so tidos em conta. (WLS): S uma pequena

51
A Governana do Ensino Superior na Europa

proporo de financiamento relativa aos estudantes depende do nmero de estudantes matriculados. A grande parte do
financiamento relativo aos estudantes depende do nmero de crditos completados.
Nota explicativa
Para uma informao nacional detalhada sobre as categorias de critrios apresentadas no Quadro 3.3, ver o Anexo.
Todos os critrios que referem o nmero de estudantes matriculados na instituio ou o nmero de vagas de estudo
isentos de propinas so ponderados de acordo com o ramo de estudos do estudante em causa.

Nas frmulas de financiamento, o nmero de estudantes tido em conta associado a um custo unitrio fixado
por aluno. Esses custos so, em qualquer lado, ponderados em funo do ramo e do nvel de estudos no qual
o estudante se inscreveu e tambm se o estudante est matriculado em regime de tempo integral ou parcial,
para alm de outros factores.
Na Comunidade flamenga da Blgica, por exemplo, os programas de estudo so ponderados com um factor 1, 2 ou
3, ou um factor 1, 1.2, 1.4 ou 1.6 (em colgios superiores). Em termos globais, os programas de Cincias Sociais e Humanas
recebem pelo ranking mais baixo, e os programas de Engenharia e de Medicina recebem pelo ranking mais alto. Na
Noruega, o custo calculado por estudante ponderado a partir do custo do equipamento cientfico e da complexidade
de ensino do programa de estudos.

Dependendo do pas, os custos unitrios fixados por estudante so posicionados de diversas formas em rela-
o despesa efectiva de cada instituio de ensino superior. Podem basear-se nas despesas efectivas das ins-
tituies no termo de um dado perodo (Grcia), ou corresponder a um custo mdio estimado a nvel nacional,
com base em estatsticas, como sucede na maioria dos pases. Podem tambm corresponder a um custo nor-
mativo por estudante, que estabelecido tendo em conta diversos factores como, por exemplo, um rcio es-
tudante/pessoal com um valor considerado optimal e outras medidas estandardizadas de eficincia utilizadas
para calcular aqueles que deveriam ser os custos por estudante, em vez dos custos reais numa base efectiva ou
mdia (20). esta a situao da Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Romnia e Listenstaine. Quando os
custos unitrios se baseiam em mdias nacionais ou em custos normativos, podem servir como um incentivo
racionalizao do uso de recursos.

Indicadores de desempenho
Para determinarem o montante de financiamento para o ensino e funcionamento, aproximadamente metade
dos pases utiliza indicadores de desempenho que se focam nas taxas de sucesso dos estudantes (ver Quadro
3.4). Os indicadores de desempenho mais comuns para as actividades docentes centram-se nas taxas de sucesso
dos estudantes, medidas atravs do nmero de diplomados. Na Repblica Checa, Itlia e ustria (universidades),
os indicadores prestam especial importncia ao respeito pelo perodo normal necessrio para terminar os
cursos. Alguns pases usam outros indicadores relativos s taxas de sucesso dos alunos (para alm do nmero
de diplomados em alguns pases).
Na Dinamarca, ustria e Listenstaine, considerado o nmero de estudantes que so aprovados nos exames. O n-
mero de crditos obtidos pelos estudantes considerado na Sucia (estudantes a tempo integral) e na Noruega. No
Reino Unido (Inglaterra e Irlanda do Norte), o nmero de estudantes matriculados no considerado na frmula de
financiamento; somente aqueles estudantes que completam o ano de estudos, sendo o seu nmero ponderado de
acordo com o ramo e o tipo de estudos. Para o desempenho da instituio, a Itlia e os Pases Baixos (universidades
de ensino profissional) consideram, respectivamente, a taxa de insucesso no final do primeiro ano e o nmero de estu-
dantes que abandonam os seus estudos.

Na Comunidade Flamenga da Blgica, Irlanda (universidades) e Reino Unido (Esccia), os critrios de desem-
penho centram-se, actualmente, unicamente na investigao (ver Seco 3.1.4); no entanto, provvel que esta
situao se venha a alterar na Comunidade flamenga da Blgica e na Irlanda.

(20) Vide Salmi, J. and Hauptman A.M. (2006) Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment.

52
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Na Comunidade flamenga da Blgica, em 2008, estes critrios de desempenho sero utilizados para calcular a dota-
o global para o ensino e investigao. Na Irlanda, h planos para estabelecer um segundo critrio de desempenho
relacionado com a normalizao de boas prticas nacionais e internacionais, e para atribuir maior importncia de-
finio de objectivos e avaliao de resultados.

Quadro 3.4: Critrios relativos ao desempenho, includos na frmula de financiamento utilizada


para o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Indicadores ligados aos resultados dos estu-


dantes

Reduo dos custos de pessoal

Nvel de qualificao do pessoal docente

Resultados da avaliao das instituies

Qualidade das infra-estruturas, gesto e servi


os prestados comunidade universitria

Indicadores ligados aos resultados dos estu-


dantes

Reduo dos custos de pessoal

Nvel de qualificao do pessoal docente

Resultados da avaliao das instituies

Qualidade das infra-estruturas, gesto e ser-


vios prestados comunidade universitria

Critrios considerados Varivel consoante a autoridade regional


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE nl), Irlanda (universidades), Polnia (instituies pblicas) e Reino Unido (SCT): Os critrios de desempenho
focam-se unicamente na investigao (ver Seco 3.1.4).
Repblica Checa: A informao diz respeito s instituies de nvel CITE 5A.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao do financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Irlanda (institutos de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta: No h qualquer frmula de financiamento.
Grcia: Com a nova lei para as universidades adoptada em 2007, passaram a ser usados vrios indicadores de desempenho
para o financiamento pblico.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de financiamento pblico directo aplicado s instituies de en-
sino superior.
Frana: Os contratos estabelecidos entre o Estado e as instituies definem os objectivos a concretizar e os indicadores de
desempenho, o que permite a avaliao dos resultados.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
ustria: A informao diz respeito s universidades.
Portugal: A partir de 2007/08, a qualidade dos servios e dos equipamentos educativos e cientficos nas instituies de en-
sino superior vai influenciar o montante de financiamento pblico que aquelas recebem.
Islndia: O desempenho institucional estimado de acordo com o nmero de estudantes que realizam os seus exames.

53
A Governana do Ensino Superior na Europa

Nota explicativa
Para informaes nacionais detalhadas sobre as categorias de critrios apresentadas no Quadro 3.4, ver o Anexo. Para cri-

trios de desempenho ligados investigao, ver a Seco 3.1.4.

Na Litunia, no existem indicadores de desempenho relativos ao ensino na frmula utilizada para calcular a alo-
cao da dotao anual do Estado atribuda s instituies de ensino superior. Porm, os resultados que con-
cernem qualidade dos programas de estudo ou produtividade da investigao (ver Seco 3.1.4) e que foram
retirados da avaliao das instituies ou programas de estudo para fins de acreditao, so tidos em conside-
rao no momento de determinar os montantes a afectar. Em Portugal, no momento de calcular o montante
das dotaes pblicas s instituies de ensino superior, so tidos em considerao, para alm dos indicado-
res de desempenho, os resultados das investigaes realizadas pelo Conselho Nacional de Avaliao do Ensino
Superior (21).
Na Polnia e na Romnia, os actuais critrios de desempenho no se focam nas taxas de sucesso dos estudan-
tes, mas sim na qualidade do pessoal e/ou na qualidade da gesto. No entanto, no quadro da estratgia para o
ensino superior 2002-2010, na Romnia, para determinar os montantes de financiamento pblico a atribuir,
prev-se ter em conta a classificao geral de cada universidade com base no desempenho que obtm no sis-
tema nacional de classificao das universidades.
Na Comunidade germanfona da Blgica, Bulgria, Grcia e Espanha, os debates polticos, as estratgias e as
reformas em curso focam-se na introduo de indicadores de desempenho para fixarem a dimenso das dota-
es globais para as instituies.
Na Comunidade germanfona da Blgica, est a ser preparado um novo sistema de financiamento para despesas de
funcionamento da nica instituio de ensino superior, o qual ser aplicado a partir de 2009/10. As iniciativas levadas
a cabo pelo Autonome Hochschule desde 2005, nos domnios da formao e da investigao, podem ser tidas em conta
na dotao global anual. Na Grcia, com a nova lei das universidades adoptada recentemente pelo Parlamento, os in-
dicadores de qualidade ligados ao desempenho institucional sero tidos em conta na distribuio do financiamento p-
blico. Na Espanha, apesar das Comunidades Autnomas serem actualmente responsveis pelos mecanismos, de certa
forma variveis, utilizados para financiar as instituies de ensino superior, por regra, todos esses mecanismos se baseiam
em custos. O Parlamento nacional est, actualmente, envolvido num debate sobre a modificao do sistema de finan-
ciamento das universidades, de modo a que se venha a basear tambm em resultados.

A importncia relativa dos indicadores de resultados (outcomes) para determinar os montantes da dotao p-
blica, varia consoante o pas. Na Estnia, o total da dotao pblica global definido atravs do nvel de de-
sempenho, previsto nos contratos com as instituies, em termos de nmero de estudantes diplomados (ver
Seco 3.1.3). No Reino Unido (Inglaterra), o desempenho o factor preponderante da frmula de financia-
mento. Na Sucia, 45 % da dotao global determinada pelos resultados dos estudantes a tempo integral,
por ano lectivo. Nos Pases Baixos, o desempenho define 50 % da componente educativa da dotao global
recebida.
Na Finlndia (a partir de 2007) e na Noruega, aproximadamente um tero do financiamento definido por cri-
trios de desempenho. Na Noruega, em 2006, a componente de investigao includa na dotao global pas-
sou a basear-se mais no desempenho. Na Litunia, Hungria e Romnia, o desempenho das instituies pesa
entre 12% a 20% na dotao global para o ensino, o funcionamento e a investigao. Na Irlanda (universidades)
e na Itlia, esta proporo de 5 % ou menos.
Na Dinamarca e ustria (universidades), somente os indicadores relativos ao desempenho so utilizados na
frmula de financiamento; no entanto, na ustria, estas frmulas s determinam parcialmente o montante da
dotao global.

(21) Este rgo foi substitudo, no Outono de 2007, por uma agncia para a avaliao e acreditao do ensino superior.

54
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Critrios sociais e acadmicos


Certos governos introduziram na frmula de financiamento destinada a calcular as dotaes pblicas s insti-
tuies de ensino superior critrios que permitem apoiar os esforos das instituies para concretizarem os di-
ferentes objectivos sociais ou acadmicos definidos ao nvel nacional, ou que as incentivam a faz-lo.
Na Itlia, a frmula de financiamento tem em considerao as condies econmicas e sociais das reas onde as uni-
versidades esto situadas, de forma a atribuir recursos mais substanciais s instituies de ensino superior que matri-
culam estudantes provenientes de meios sociais mais desfavorecidos, e atende tambm ao facto de uma determinada
instituio ter sido criada muito recentemente. Na ustria, a frmula de financiamento inclui dados relativos propor-
o de docentes do sexo feminino, assim como o nmero de mulheres diplomadas em programas de doutoramento.
No Reino Unido (Inglaterra), so tomados em considerao na frmula de financiamento os custos adicionais em que
as instituies incorrem ao matricularem estudantes provenientes de meios desfavorecidos ou no tradicionais ou es-
tudantes que apresentam deficincias. Na Irlanda, adoptada, para a frmula de financiamento, uma abordagem si-
milar no que respeita aos estudantes oriundos de meios desfavorecidos. Na Comunidade flamenga da Blgica, a partir
de 2008, o mecanismo de financiamento promove o acesso ao ensino superior de grupos tnicos e socioeconmicos
sub-representados neste nvel de ensino.

3.1.2. Contratos de desempenho


Em doze pases, a totalidade ou parte do financiamento pblico directo destinado s instituies de ensino su-
perior atribuda de acordo com um contrato de desempenho que estabelecido entre o Estado e a insti-
tuio concernente. Para alm da alocao de um oramento, estes contratos assentam no princpio da definio
de objectivos estratgicos para uma instituio de ensino superior. Eles podem tambm representar um ins-
trumento til para avaliar se as instituies alcanaram, ou no, os seus objectivos. Para as autoridades pbli-
cas, os contratos de desempenho representam, assim, um poderoso mecanismo que lhes permite orientar as
polticas estratgicas das instituies.
Denotam-se diferenas entre pases no que respeita importncia do contrato de desempenho na alocao de
fundos pblicos. Os contratos que influenciam grande parte do financiamento pblico so estabelecidos no se-
guimento de uma negociao. este o caso na Frana (22) (desde 1989), Luxemburgo (desde 2003), ustria
(desde 2007), Romnia (desde 1998, revisto em 2006), Finlndia (desde meados da dcada de 90) e Islndia
(desde 1997). Na Grcia, este tipo de contrato foi adoptado muito recentemente. Na Dinamarca, os contratos
de desempenho, que foram recentemente introduzidos e no so legalmente obrigatrios, so um pr-requi-
sito para a obteno de financiamento pblico mas no determinam os montantes a atribuir.
Na Frana, dado o facto de os salrios dos professores-investigadores ser pago essencialmente pelo Estado, o finan-
ciamento pblico distribudo a partir de negociaes contratuais somente cobre entre 10 % a 15 % dos oramentos das
universidades e a situao varia de uma universidade para outra. A dotao global para as actividades de funciona-
mento atribuda de acordo com uma frmula de financiamento. O objectivo desta poltica reforar a parte dos cr-
ditos contratuais atribudos com base numa avaliao qualitativa dos resultados, em contraposio com os crditos
atribudos numa base puramente quantitativa. Na ustria, o oramento atribudo com base em contratos de desem-
penho corresponde a 80 % da dotao global para universidades, sendo os restantes 20 % baseados numa frmula de
financiamento. Na Romnia, o contrato anual est associado globalidade das dotaes pblicas. Na Finlndia e na
Islndia, excluindo o financiamento pblico para projectos de investigao especficos, o contrato de desempenho
cobre o restante das dotaes pblicas. Ainda na Finlndia, 6.5 % do montante fixado pelo contrato afecto a projec-
tos relevantes para as prioridades polticas estratgicas nacionais.

Quando os contratos de desempenho constituem um mecanismo principal para a alocao de fundos pblicos
s instituies de ensino superior, eles contm no s os objectivos estratgicos que as prprias instituies de
ensino superior definem, mas tambm os objectivos estratgicos nacionais (ver Captulo 1) que envolvem uma

(22) Na Frana, os contratos esto ligados maioria do financiamento pblico directo atribudo s instituies de ensino
superior, excluindo o salrio dos professores-investigadores.

55
A Governana do Ensino Superior na Europa

grande parte das actividades das instituies. Na Romnia e na Islndia, estes objectivos so fixados separada-
mente para cada instituio. Os contratos so estabelecidos por um perodo de 3 anos na ustria e Finlndia,
de 3 a 4 anos na Dinamarca, de 4 anos na Frana, de 5 anos na Islndia e de 1 ano na Romnia.
Na Dinamarca, os contratos de desempenho definem os objectivos estratgicos, os meios e os domnios-chave das
universidades, focando as quatro actividades nucleares, designadamente: a educao, a investigao, a disseminao
do conhecimento e o intercmbio de conhecimentos. Na Frana, os contratos estipulam objectivos para as universidades
e englobam a qualidade da oferta e da investigao, a governana, a luta contra a desigualdade de oportunidades, etc.
Os contratos devem articular os requisitos do servio pblico nacional em termos de ensino superior, com as polticas
e opes estratgicas para o desenvolvimento de cada instituio. No Luxemburgo, o contrato concludo entre a uni-
versidade e o Estado centra-se na poltica geral da instituio e nas suas opes estratgicas, nos seus objectivos e ac-
tividades nos domnios do ensino, investigao, mobilidade dos estudantes, documentao e administrao. Na ustria,
o contrato tem de incluir os objectivos estratgicos das universidades, os programas de estudo e os servios, os desen-
volvimentos planeados e os incentivos em termos de gesto de recursos humanos, assim como os planos para o de-
senvolvimento da investigao, os contributos para o progresso social (incluindo medidas para aumentar a proporo
de mulheres em cargos mais elevados, cursos para estudantes trabalhadores, expanso de reas de cultura e de inves-
tigao com impacte social, transferncia de conhecimento e de tecnologia), as actividades e projectos internacionais
planificados e a cooperao interuniversitria. Na Romnia, o plano estratgico sobre o qual assenta o contrato tem de
incluir os objectivos estratgicos de cada instituio, os seus programas de estudo e as estratgias a serem adoptadas
para o ensino, a investigao, a gesto de recursos humanos, as parcerias, o financiamento, a estratgia de gesto e a
estratgia de garantia da qualidade.

Em quatro pases, os contratos de desempenho dizem respeito apenas a uma pequena parte do financiamento
pblico alocado e destinam-se ao financiamento de projectos especficos ou a objectivos mais especficos. Na
Repblica Checa, Portugal e Eslovquia, esses contratos so obtidos no quadro de um procedimento concor-
rencial para projectos submetidos pelas entidades candidatas. Na Comunidade flamenga da Blgica, entre 2008
e 2010, o financiamento para estes contratos ser alocado de acordo com o nmero de estudantes. Entretanto,
sero definidos os indicadores de desempenho. A partir de 2010, o financiamento ser alocado com base no de-
sempenho da instituio.
Na Comunidade flamenga da Blgica, 4 % do financiamento directo alocado atravs de contratos de desempenho
(2000-2007) relacionados com a inovao do ensino e da aprendizagem e com a reforma curricular. A partir de 2008, essa
proporo passa a ser de 2 %, e os contratos contemplam aspectos como o alargamento do acesso e o sucesso acad-
mico alcanado por estudantes provenientes de grupos sociais sub-representados. Na Repblica Checa, 7.4 % do fi-
nanciamento pblico recebido para a educao pelas instituies de ensino superior de nvel CITE 5A alocado atravs
de um contrato de desenvolvimento anual (mas renovvel). Para obter este financiamento, os planos institucionais a
longo prazo tm de estar em linha com as prioridades definidas pelo plano do ensino superior 2006-2010, estabelecido
pelo Ministrio da Educao (internacionalizao, aumento da qualidade e da excelncia das actividades acadmicas e
desenvolvimento do ambiente acadmico), e o projecto submetido tem de estar relacionado com as prioridades na-
cionais anuais no que respeita s actividades de ensino. O Ministrio da Educao tambm afecta fundos s regies, fun-
dos esses que se destinam especificamente a permitir s instituies de nvel CITE 5B a implementao de objectivos
nacionais conceptuais na rea da educao. Em Portugal, as instituies de ensino superior que pretendem melhorar
e desenvolver-se, podem candidatar-se a um financiamento plurianual baseado num contrato-programa/contrato de
desenvolvimento. Este tipo de contrato confirma os objectivos estratgicos a curto e mdio prazo, os quais podem con-
cernir s melhorias da qualidade, ao desenvolvimento curricular, ao reforo e manuteno de infra-estruturas, mo-
dernizao da gesto, etc. Na Eslovquia, a proporo de contratos de desenvolvimento no financiamento pblico
para o ensino similar da Repblica Checa. A alocao de um contrato (anual ou plurianual) a uma instituio de en-
sino superior pblica para realizar um projecto de desenvolvimento ligado s actividades de ensino est dependente
do facto de os planos estratgicos a longo prazo das instituies pblicas estarem em conformidade com os do Minis-
trio da Educao.

Na Irlanda existe um mecanismo de financiamento semelhante, mas ainda no se encontra formalizado por via
de um contrato de desempenho. Este Fundo Estratgico de Inovao confere fundos s universidades para pro-

56
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

jectos que esto em linha com as prioridades estratgicas nacionais, numa base concorrencial, e inteiramente
separado da dotao recorrente anual para as universidades.
Os contratos de desempenho podem ser utilizados como um incentivo, por exemplo, nos casos em que o fi-
nanciamento pblico diminui se os objectivos no so alcanados. Actualmente, a relao entre os resultados
das instituies no que respeita aos objectivos fixados e o nvel de financiamento alocado est a ser objecto de
uma (re)definio nos diversos pases onde uma grande parte do financiamento alocado obtido atravs do
contrato de desempenho. Quando a concretizao dos objectivos considerada, so utilizados indicadores es-
sencialmente quantitativos, enquanto a realizao de objectivos mais qualitativos no constitui (ainda) um fac-
tor determinante para o montante de financiamento alocado.
Na Dinamarca, as realizaes das universidades comparadas com os seus contratos de desempenho no exercem qual-
quer influncia, actualmente, no montante do financiamento pblico que recebem. As estratgias do Governo prevem
ligar a dotao pblica de base para as universidades a uma avaliao global dos resultados e ao nvel de realizao
dos objectivos de qualidade fixados. Os indicadores quantitativos que figuram nos contratos e que incidem sobre os re-
sultados obtidos pelas universidades em termos de mobilidade dos estudantes, o nmero de diplomados, as patentes
e a utilizao de resultados de investigao, o total de investigao publicada, os recursos externos e os investigadores
estrangeiros, poderiam ser utilizados para este fim. Na Frana, a lei orgnica respeitante s leis das finanas de 2006 de-
fine um sistema de desempenho para a gesto pblica baseado em contratos de desempenho renovveis com insti-
tuies de ensino superior, em que a gesto mais eficaz recebe montantes de financiamento mais elevados. No
Luxemburgo, falta ainda estudar os efeitos do primeiro contrato plurianual actualmente em vigor e deve ainda ser con-
duzida uma avaliao das actividades da universidade concernente. Independentemente dos resultados, o Estado com-
prometeu-se a financiar, de forma crescente, as actividades da universidade at 2009. Na ustria, durante a primeira
gerao de contratos (que comearam em 2007), as universidades tm de submeter relatrios sobre as suas realizaes
no que respeita ao contrato de desempenho. Os resultados sero tidos em conta para o contrato seguinte. Na Romnia,
os resultados obtidos relativamente ao contrato anual so tidos em considerao unicamente por via de uma frmula
de financiamento que inclui indicadores de desempenho. Na Finlndia, o nmero de qualificaes actualmente con-
feridas pelas universidades em comparao com os objectivos estipulados no acordo trienal de desempenho tido em
considerao para o clculo do montante de financiamento no acordo subsequente. Na Islndia, esto actualmente a
ser estudadas as avaliaes respeitantes aos contratos, em que os objectivos e a estratgia das prprias instituies de
ensino superior tm um papel crucial.

3.1.3. Contratos baseados num nmero predeterminado de diplomados por ramo de estudo
Na Estnia e na Letnia, os contratos estabelecidos entre as instituies de ensino superior e as autoridades p-
blicas dizem respeito ao financiamento pblico que paga os servios educativos prestados pela instituio.
Esses servios devem assegurar que um determinado nmero de estudantes obtm o diploma no final de um
dado perodo, em disciplinas ou grupos de disciplinas especficas, em nveis de estudo especficos, e que so
oferecidas as vagas de estudo correspondentes com iseno de pagamento de propinas. Na Estnia, est
actualmente em curso um debate sobre se o contrato dever incluir orientaes e misses estratgicas. Nas
instituies de ensino superior profissional estonianas, a dotao no estabelecida por via de um contrato mas
sim especificada numa directiva emitida pelo Ministro da Educao e da Investigao.
Em ambos os pases, o financiamento pblico obtido atravs de acordos contratuais representa uma parcela im-
portante do apoio financeiro pblico s instituies de ensino superior (70-80 % na Estnia), apesar de existi-
rem outras dotaes pblicas que se destinam especialmente investigao e ao investimento.
Na Estnia, as instituies tm de se candidatar ao financiamento pblico para a prestao de um servio edu-
cativo.
Na Estnia, para decidir sobre a distribuio dos recursos disponveis entre instituies, o Ministrio da Educao e da
Investigao obtm aconselhamento por parte de uma comisso especial formada por representantes de diferentes
ministrios, universidades, empregadores, sindicatos e estudantes. As vrias associaes profissionais podem tambm
submeter propostas. Os critrios principais so a prioridade das disciplinas acadmicas (particularmente no que res-

57
A Governana do Ensino Superior na Europa

peita ao mercado de trabalho), conforme se encontra estabelecido pela comisso, assim como a qualidade e a eficcia
demonstradas pelas instituies.

Em ambos os pases, a concluso de contratos prvios influencia o montante dos futuros contratos.
Na Estnia, os contratos que estabelecem o nmero de diplomados que uma instituio deve produzir entraram em
vigor em 2002. Actualmente, se o nmero de vagas de estudo fixado num contrato no preenchido, o Ministrio tem
o direito de retirar o montante de financiamento correspondente no contrato seguinte. A partir de 2009/10, o Minist-
rio tambm ter em conta diversos critrios de desempenho, incluindo o nmero exacto de diplomados com nvel de
Mestrado (aqueles que ingressaram em 2002 j tero, normalmente, terminado os seus estudos), para calcular o total
de vagas de estudo subvencionadas pelo Estado. Na Letnia, o nvel de transigncia com contratos prvios, no que res-
peita ao nmero de vagas de estudo e de diplomados, tem em conta os montantes atribudos.

3.1.4. Financiamento pblico para investigao


As instituies de ensino superior na Europa recebem dinheiros pblicos para investigao e desenvolvimento
(I&D) atravs de vrios mtodos de financiamento que abordam o desempenho de maneiras diferentes. Tal pr-
tica envolve o financiamento de despesas relativas investigao fundamental ou aplicada nas instituies de
ensino superior, incluindo todos os institutos de investigao e unidades experimentais a funcionar sob o seu
controlo directo, administradas por elas ou associadas a estas. No so consideradas aqui as bolsas de investi-
gao para estudantes diplomados, pois no constituem um financiamento pblico directo s instituies.
Ao nvel pblico, distinguem-se dois tipos principais de financiamento da investigao no ensino superior:
Financiamento de base para investigao, o que implica a atribuio de uma dotao para investigao que a
instituio pode usar como desejar. Esta pode ser:
Alocada especificamente para investigao;
Adicionada a uma dotao global para outros tipos de despesa, nomeadamente de ensino e/ou actividades
de funcionamento.
Alocao de financiamento por via de um procedimento concorrencial para projectos especficos ou programas
de investigao.
Na quase totalidade dos pases, os fundos pblicos para investigao so atribudos segundo um sistema dual
de apoio, composto por financiamento de base para investigao, cuja utilizao determinada pela institui-
o, e pela alocao de financiamento pblico numa base concorrencial para projectos de investigao espe-
cficos. Na Romnia, contudo, o nico mecanismo de financiamento da investigao no ensino superior envolve
um procedimento concorrencial para projectos de investigao especficos.
Regra geral, no que respeita a projectos de investigao especficos, a fonte de financiamento um rgo na-
cional especializado em investigao e desenvolvimento (como o fundo cientfico nacional, uma academia na-
cional ou um conselho de investigao), enquanto a dotao de base para investigao distribuda pelo
mesmo rgo responsvel pela alocao de recursos financeiros para o ensino e as actividades de funciona-
mento. Em diversos pases, tais como a Bulgria, a Finlndia e o Reino Unido (Esccia), a maior parte do finan-
ciamento pblico para investigao destina-se a projectos especficos.
O financiamento de base para a investigao permite s instituies estipularem as suas prprias prioridades
e financiar as suas infra-estruturas e actividades correntes. No entanto, a existncia desse mecanismo de alo-
cao de fundos no indica qual o montante envolvido, nem implica que o financiamento pblico para a in-
vestigao seja suficiente. Em aproximadamente metade dos pases, as instituies de ensino superior recebem
financiamento de base especificamente para a investigao (ver Anexo). Nos restantes, o financiamento da in-
vestigao est includo numa dotao global para outros tipos de despesa. A Comunidade flamenga da Bl-
gica e a Itlia usam ambos os mtodos de alocao de recursos.

58
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Quadro 3.5: Critrios para a alocao de financiamento pblico de base para I&D,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

BE de Critrios relativos aos inputs

CY
Critrios relativos ao desempenho
LU

MT Sem critrios especficos para a


investigao
LI
Sem financiamento pblico de base para
I&D
Varivel dependendo da autoridade
regional
Informao no disponvel

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): Por derrogao, e dentro de um oramento limitado, o Governo pode, em certos casos, providenciar uma
dotao especfica suplementar para investigao.
Repblica Checa: A informao diz respeito a instituies de nvel CITE 5A.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de alocao de financiamento pblico directo s
instituies de ensino superior.
Frana: O contrato quadrienal entre o Estado e as instituies de ensino superior pblicas universidades, em particular
inclui o sector da investigao. Aquele integra critrios que tm em conta as equipas que beneficiam de subvenes e de
Bonus Qualit Recherche (BQR), que uma forma de apoio financeiro anual colocado disposio da universidade para esta
levar a cabo a sua poltica de investigao. Este bnus retirado de crditos de funcionamento e de equipamento dispo-
nibilizados pelo Ministrio.
Portugal: So tambm includos na dotao de base os fundos para a cooperao internacional, a promoo de uma cul-
tura cientfica e tecnolgica, etc.
Listenstaine: A informao diz respeito unicamente ao Hochschule Liechtenstein.

Para definir o montante de financiamento de base para investigao, os pases referem-se aos inputs (atravs
de critrios relativos ao custo das actividades de investigao levadas a cabo pela instituio) ou ao desempe-
nho da instituio no domnio da investigao, ou a ambos (ver Anexo para informaes nacionais detalhadas).
Ter em conta os indicadores de desempenho tambm pode ser uma maneira de estimular a competio entre
as instituies para que realizem uma investigao de elevada qualidade.
Quando os pases se referem ao inputs relativos investigao, na maioria das vezes, os critrios focam-se no
nmero de estudantes doutorados e/ou no nmero de membros do pessoal que trabalha no campo da inves-

59
A Governana do Ensino Superior na Europa

tigao. Podem tambm focar-se no valor das actividades de investigao desenvolvidas (Malta) ou nos custos
precedentes neste sector (Bulgria, Dinamarca e Islndia).
A Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Alemanha e Malta usam uma abordagem baseada essencialmente
em inputs na alocao de financiamento de base para investigao. provvel que, num futuro prximo, esta
situao evolua na Bulgria.
Na Bulgria, a nova estratgia para o ensino superior inclui planos para elaborar uma frmula de financiamento baseada
no desempenho, a qual ser aplicada ao financiamento pblico alocado s instituies de ensino superior, destinado es-
pecificamente investigao,.

Para determinarem o montante das dotaes de base para a investigao, os outros pases tm em conta em
diferentes propores tanto os custos de investigao suportados pelas instituies, como o seu desempe-
nho neste campo.
Na Sucia e no Listenstaine, a alocao de financiamento pblico de base para investigao baseia-se essen-
cialmente em consideraes polticas. No Chipre, o financiamento de base para investigao baseia-se nas ne-
cessidades apresentadas pelas instituies durante a fase de negociao.
Na Comunidade Flamenga da Blgica, Estnia, Irlanda (universidades), Hungria, Polnia e Eslovquia, o mon-
tante do financiamento de base para investigao baseia-se principalmente no desempenho das instituies
em termos de qualidade das actividades de investigao.
Entre os pases que ponderam o montante desta dotao de acordo com o desempenho da instituio, os in-
dicadores utilizados com mais frequncia so:
o nmero de publicaes acadmicas, o nmero de citaes nas revistas cientficas, a extenso da actividade
lectiva do pessoal docente;
o nmero de diplomas de mestrado/doutoramento atribudos durante um perodo prvio, o nmero de
teses de doutoramento defendidas;
o montante de financiamento pblico obtido para determinados projectos de investigao numa base
concorrencial;
o montante de financiamento para investigao proveniente de fontes privadas;
o nmero e o tipo de projectos de investigao desenvolvidos;
a utilizao de resultados da investigao (licenas, copyright, servios prestados, etc.);
os prmios e distines recebidas, certificados de qualidade recebidos;
o nmero de ttulos cientficos conferidos pela instituio;
a participao em projectos internacionais de investigao cientfica;
o desenvolvimento do pessoal de investigao.
Todos os pases que tm em conta o desempenho institucional consideram o nmero de diplomas de mes-
trado/doutoramento atribudos e/ou a publicao de resultados da investigao na literatura acadmica. O
montante de financiamento de base para investigao est ligado capacidade da instituio para obter fi-
nanciamento pblico para determinados projectos de investigao na Repblica Checa (nvel CITE 5A), Dina-
marca, Litunia e Noruega. O montante de financiamento privado obtido para investigao tido em
considerao na Dinamarca, Estnia, Irlanda (universidades) e Litunia. A Estnia, Itlia e Polnia consideram o
volume de investigao (nmero e tipo de projectos de investigao levados a cabo) como um indicador de de-
sempenho. A utilizao comercial dos resultados da investigao influencia o montante de financiamento p-
blico alocado na Estnia e na Polnia. Os ltimos quatro indicadores da lista dizem respeito unicamente
Litunia e Polnia.

60
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Para as dotaes de base em matria de investigao, o desempenho institucional tambm pode ser avaliado
atravs da medio da qualidade dos planos estratgicos em relao aos objectivos estabelecidos ao nvel na-
cional. Assim, na Repblica Checa, a dotao alocada s universidades para implementar os seus planos para o
sector da investigao a longo prazo (5 a 7 anos) depende da qualidade do plano, o qual avaliado por uma
comisso de peritos nacionais e estrangeiros.
Na Frana e na Islndia, o desempenho esperado em termos de investigao definido nos contratos com o
Estado e determinado para cada instituio.
Na Islndia, esses indicadores podem focar-se, por exemplo, no nmero de publicaes cientficas.

Em Portugal e no Reino Unido, a dotao de base para a investigao calculada a partir de exerccios peri-
dicos de avaliao da investigao, conduzidos nas instituies de ensino superior. Tambm na Eslovquia, o fi-
nanciamento de base para a investigao baseia-se numa avaliao das universidades, mas concernente a
outras reas para alm da investigao.
Em Portugal, cada trs anos, um painel de peritos internacionais independentes avalia todos os centros de investiga-
o em relao aos standards internacionais, incluindo publicaes em revistas internacionais, a actividade de conces-
so de patentes, a conformidade com as recomendaes e a utilizao eficaz de fundos recebidos previamente. Os
resultados desta avaliao e as classificaes das instituies da resultantes so tambm tomados em considerao na
alocao de fundos para determinados projectos, numa base concorrencial.

Na Eslovquia, a ARRA (Academic Ranking and Rating Agency) conduz avaliaes e classificaes regulares de institui-
es de ensino superior, das suas faculdades e programas de estudo, de acordo com a qualidade das suas actividades
(nos domnios da educao, investigao e tecnologia). Esses resultados, assim como as capacidades cientficas e tec-
nolgicas das instituies, as suas capacidades em termos de investigao, e as suas realizaes cientficas, tecnolgi-
cas ou artsticas, so tidos em considerao na alocao de dotaes de base para a investigao, o desenvolvimento e
as actividades artsticas.

No Reino Unido, o Research Assessment Exercise (RAE) centra-se na qualidade dos produtos publicados (publicaes, pro-
dutos e actuaes artsticos) e na qualidade da investigao segundo as normas nacionais e internacionais. A informa-
o submetida pelo RAE relativamente a cada rea disciplinar classificada por um painel de avaliao pelos pares
composto por especialistas em cada rea. As classificaes so utilizadas para determinar o montante de financiamento
para investigao indexado sobre a qualidade, que cada instituio de ensino superior recebe do conselho nacional de
financiamento. Na Inglaterra, por exemplo, as classificaes de categorias 1, 2 e 3 no atraem actualmente qualquer fi-
nanciamento e uma classificao de categoria 5* atrai aproximadamente quatro vezes mais financiamento do que uma
classificao de categoria 4, pelo mesmo volume de actividade de investigao. Os anteriores RAE foram conduzidos em
1986, 1989, 1992, 1996 e 2001. O RAE tem gerado alguma controvrsia pelo custos elevados que implica e pelo facto
de que tende a inibir certas iniciativas por parte da comunidade acadmica, simplesmente para irem ao encontro das
expectativas dos painis de avaliadores. Ao prximo RAE, em 2008, suceder-se- um novo sistema mais baseado em
mtricas.

Para financiamentos pblicos alocados, numa base concorrencial, a instituies que se candidatam com pro-
jectos de investigao especficos, observam-se tambm procedimentos de avaliao pelos pares que utilizam
critrios de desempenho.
Na grande maioria dos pases, os mecanismos de alocao de fundos para a investigao estimulam a compe-
tio entre as instituies, orientando o contedo da investigao no sentido das prioridades nacionais. Isto
ocorre, primeiramente, atravs de um financiamento pblico muito generalizado para projectos concebidos
ou aprovados ao nvel nacional, para o qual as instituies concorrem por via de uma candidatura; em segundo
lugar, resulta de indicadores de desempenho que muitos pases usam para calcular os seus nveis de dotao
de base para a investigao.

61
A Governana do Ensino Superior na Europa

3.2. Controlo das instituies na utilizao do financiamento


Conforme j foi previamente explicado, as instituies de ensino superior na Europa so relativamente livres para
utilizar os fundos pblicos que auferem da forma que desejam, especialmente nos casos em que lhes so afec-
tas dotaes globais que cobrem diferentes categorias de despesas. Porm, h vrias maneiras de controlar a
utilizao de fundos pblicos: por via de medidas de prestao de contas e de regulamentaes s quais as
instituies esto sujeitas no que se refere ao transporte de fundos no utilizados de um ano para outro.

3.2.1. Medidas de prestao de contas


As medidas de responsabilizao ou prestao de contas das instituies de ensino superior relativamente uti-
lizao do financiamento pblico permitem s autoridades pblicas e/ou outras partes interessadas, orientar
as polticas financeiras e estratgicas das instituies, e podem actuar como um mecanismo regulador relati-
vamente sua autonomia. A garantia da qualidade, que um aspecto importante da governana e da presta-
o de contas das instituies de ensino superior, s aqui abordada quando exerce um impacteo directo no
montante do financiamento pblico (23).

Quadro 3.6: Medidas de prestao de contas em relao utilizao de fundos pblicos,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Auditorias financeiras externas obrigatrias


Auditorias financeiras internas obrigatrias
Fundos pblicos ligados a indicadores de desem-
penho
Fundos pblicos ligados concretizao de planos/
/objectivos estratgicos das instituies

Auditorias financeiras externas obrigatrias


Auditorias financeiras internas obrigatrias
Fundos pblicos ligados a indicadores de desem-
penho
Fundos pblicos ligados concretizao de planos/
objectivos estratgicos das instituies

Medida de prestao de contas utilizada Varivel dependendo da autoridade regional


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao respeitante s instituies de nvel CITE 5A.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Irlanda: Os indicadores de desempenho apenas dizem respeito s universidades.
Grcia: De acordo com a nova lei das universidades de 2007, o financiamento pblico est ligado realizao dos objecti-
vos inscritos nos planos estratgicos das instituies.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de
ensino superior.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Sucia: As auditorias financeiras internas so obrigatrias em todas as universidades e em dois colgios universitrios.

(23) Para uma anlise detalhada sobre a garantia da qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino
Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.

62
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Auditorias financeiras
Praticamente todos os pases instituram sistemas nacionais ou sistemas ao nvel de topo da autoridade
educativa de auditoria financeira utilizao do financiamento pblico para o ensino superior. Estes procedi-
mentos permitem assegurar a transparncia das prticas financeiras das instituies. A Itlia o nico pas em
que no existe um rgo nacional ou regional perante o qual as universidades tm que prestar contas sobre a uti-
lizao de fundos pblicos, excepto para dotaes destinadas a projectos de investigao especficos (PRIN e FIRB).
Em treze pases, as prprias instituies de ensino superior tm de organizar auditorias financeiras. Na Sucia
observa-se um requisito similar, mas que no abrange todas as instituies de ensino superior. Nos Pases
Baixos, Romnia e Reino Unido (Esccia), a estrutura do relatrio de auditoria anual baseia-se numa metodo-
logia comum a todas as instituies de ensino superior.

Indicadores de desempenho no mecanismo de financiamento pblico


Quase todos os pases asseguram que as instituies de ensino superior tm de prestar contas da utilizao
que fazem dos fundos pblicos, fazendo corresponder pelo menos parte do montante da dotao auferida ao
seu desempenho. Tal responsabilidade implica ter em considerao os indicadores de desempenho nas fr-
mulas de financiamento utilizadas para calcular as dotaes pblicas globais e/ou os indicadores de resultados
da investigao para as dotaes especficas destinadas investigao (ver Seces 3.1.1 e 3.1.4). Na Litunia e
em Portugal, os desempenhos estimados na utilizao dos resultados de avaliaes externas de instituies ou
dos programas de estudo podem tambm influenciar o montante do financiamento pblico que as institui-
es recebem. Todos os pases que associam o financiamento pblico aos resultados tm uma maneira diferente
de avaliar a importncia dos indicadores para determinar os montantes (ver Seco 3.1.1).

Realizao dos planos/objectivos estratgicos no mecanismo de financiamento pblico


Os planos estratgicos das instituies, que so obrigatrios na vasta maioria dos pases (ver Captulo 2), tam-
bm constituem um instrumento que pode medir as realizaes alcanadas pelas instituies. Em alguns pa-
ses, tal pode provocar um impacte no montante do financiamento pblico que as instituies recebem.
Na Dinamarca, Frana, Luxemburgo, ustria (universidades), Romnia e Finlndia (universidades), os planos ou
objectivos estratgicos so includos no contrato de desempenho para financiamento pblico. Actualmente,
nestes seis pases, no existe um sistema que tenha em conta a realizao de objectivos qualitativos estratgi-
cos para determinar o montante do financiamento pblico, apesar de alguns deles poderem vir a faz-lo no fu-
turo (ver Seco 3.1.2). Na Finlndia, as realizaes associadas aos objectivos quantitativos includos no plano
estratgico so tomadas em considerao nos financiamentos pblicos.
Na Repblica Checa, Itlia e Eslovnia, as realizaes decorrentes do plano estratgico podem influenciar o
montante do financiamento pblico alocado s instituies. Na Irlanda, pode tambm ser este o caso, num fu-
turo prximo.
Na Repblica Checa, as realizaes das instituies de ensino superior pblicas de nvel CITE 5A decorrentes das prio-
ridades definidas no plano nacional para o ensino superior 2006-2010 so tomadas em considerao na concluso de
contratos de desenvolvimento com o Ministrio da Educao (ver Seco 3.1.4). Na Irlanda, no contexto do novo mo-
delo recorrente de alocao de fundos, que est a ser implementado no sector universitrio de forma faseada, a Auto-
ridade para o Ensino Superior est actualmente a considerar a alocao de uma percentagem da dotao recorrente
anual s universidades, consoante os resultados associados aos seus planos estratgicos trienais. Na Itlia, as dotaes
pblicas globais podem ser reduzidas no caso de a avaliao do plano de desenvolvimento trienal levado a cabo pela
Comisso Nacional para a Avaliao do Sistema Universitrio revelar que os resultados reais ficam muito aqum dos
objectivos fixados no plano, ou se uma percentagem demasiado pequena dos fundos pblicos alocados foi utilizada para
o desenvolvimento desse plano. Na Eslovnia, o financiamento pblico pode ser reduzido se o Ministrio do Ensino
Superior tomar conhecimento de que os fundos pblicos no foram gastos de maneira apropriada, ou seja, de acordo
com as regras financeiras e os objectivos do plano estratgico da instituio.

63
A Governana do Ensino Superior na Europa

Tambm na Bulgria e no Reino Unido existem regulamentaes que tm em conta a realizao dos objectivos
estratgicos na fixao dos montantes de financiamento pblico a atribuir.
Na Bulgria, as regulamentaes oficiais asseguram que os montantes dos fundos pblicos alocados s instituies
esto associados aos resultados das avaliaes regulares das instituies, conduzidas no quadro dos procedimentos de
acreditao. Em particular, a implementao de objectivos estratgicos que as instituies estabeleceram para si pr-
prias (no domnio dos processos educativos, do pessoal acadmico, da criao de parcerias e da cooperao com ou-
tras instituies) a curto, mdio e longo prazo, objecto de avaliaes regulares levadas a cabo pela comisso de controlo
de uma agncia de avaliao e de acreditao. No entanto, na prtica, os resultados destas avaliaes no so tidas em
conta na alocao de fundos pblicos. No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), os termos e as
condies para alocao de uma dotao por parte dos organismos de financiamento a cada instituio so estabele-
cidos no memorando financeiro e no contrato individual de financiamento de cada instituio, o qual especifica as
metas a atingir relativamente ao nmero de estudantes que concluem o ano acadmico (no Pas de Gales, em associa-
o com o nmero de crditos obtidos). O acordo construdo em termos gerais e as instituies podem variar, dentro
de certos parmetros, no nmero de estudantes. O organismo de financiamento monitoriza a correspondncia relati-
vamente a esses parmetros e, em algumas circunstncias, se as instituies falham em atingir as suas metas, as dota-
es podem ser retiradas.

Para alm das medidas de prestao de contas aqui descritas e que esto directamente ligadas utilizao de
fundos pblicos, a prestao de contas tambm engloba a transparncia das actividades das instituies, par-
ticularmente quanto comunicao com o organismo de financiamento e a publicao dos resultados de ava-
liaes internas e informaes sobre a investigao, o ensino e as finanas (ver Captulo 2). Esta medida de
prestao de contas envolve, para alm das autoridades pblicas, um painel de actores mais extenso.

3.2.2. Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados


A capacidade para transferir fundos no utilizados de um ano para o seguinte representa um aspecto impor-
tante da autonomia financeira detida por certas instituies de ensino superior. Esta flexibilidade facilita ins-
tituio a definio de estratgias a mdio e longo prazo e permite o financiamento de projectos plurianuais,
permitindo at a realizao de investimentos que faro gerar receitas. Diferentes pases adoptaram diferentes
polticas relativamente a este aspecto. Os dados aqui apresentados no contemplam fundos pblicos recebi-
dos para projectos de investigao especficos, os quais esto geralmente sujeitos a regulamentaes espec-
ficas em termos de transferncia de fundos de um ano para outro.
Dezoito pases ou regies permitem s instituies de ensino superior a conservao de fundos pblicos no
utilizados e a sua afectao rubrica oramental julgada mais apropriada. Os fundos no utilizados que so
mantidos no tm impacte em futuros financiamentos pblicos.
Sete pases ou regies autorizam as instituies de ensino superior a transferir fundos de um ano para o ano se-
guinte, mas colocam restries quanto sua utilizao.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os fundos transferidos no podem ser utilizados para cobrir compromissos
financeiros recorrentes de longo prazo (tais como as despesas com postos de trabalho efectivos). Na Dinamarca, Grcia,
Frana e Polnia, os fundos pblicos no utilizados podem ser usados no ano seguinte, na mesma rubrica oramental
qual foram alocados originalmente. Na Itlia, os fundos no utilizados podem ser usados para todas as transaces
financeiras relacionadas com actividades de funcionamento da instituio. Em Malta, as instituies tm de obter au-
torizao do Ministro da Educao para poderem depositar fundos pblicos no utilizados num fundo de reserva.
A utilizao dessa reserva est igualmente sujeita autorizao do Ministro da Educao.

Nos restantes pases, os fundos no utilizados ou so devolvidos s autoridades pblicas (na Repblica Checa,
para instituies de nvel CITE 5B, Letnia, Litunia e Eslovnia), ou so conservados e deduzidos das prximas
dotaes pblicas recebidas (Irlanda, para os institutos de tecnologia e Estnia).

64
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Quadro 3.7: Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados de um ano para o ano seguinte,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

BE de

Transferncia de fundos sem imposio de


CY condies quanto sua utilizao

LU
Transferncia de fundos com imposio de
condies quanto sua utilizao
MT

LI Transferncia no autorizada

Varivel dependendo da autoridade regional

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: As possibilidades de transferir fundos aplicam-se somente s instituies de nvel CITE 5A e encontram-se
limitadas pela legislao.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Estnia: A informao aplica-se apenas a universidades privadas subvencionadas pelo Estado. As instituies de ensino
superior profissional estatais podem transferir 3 % dos fundos alocados pelo Estado.
Irlanda: As possibilidades de transferir fundos aplicam-se somente s universidades.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de
ensino superior.
Luxemburgo: Informao no verificada a nvel nacional.
Finlndia: Os politcnicos esto sujeitos s regulamentaes das respectivas autoridades competentes no respeitante s
possibilidades de transferir fundos.
Sucia: Apenas at 10 % da dotao global recebida pode ser transferida de um ano para o seguinte. No caso de esta
margem ser ultrapassada, o oramento da instituio pode ser reduzido no ano seguinte.

3.3. Financiamento pblico do ensino superior privado independente


As instituies de ensino superior privadas independentes recebem, por definio, menos de 50 % do seu
financiamento de fontes pblicas. Os mecanismos e a importncia do financiamento pblico a estas instituies
de ensino superior variam de um pas para outro. Esta seco visa explicar em que medida que as possibili-
dades de financiamento pblico a instituies de ensino superior privadas independentes so similares ou
diferentes das instituies de ensino superior pblicas nos pases onde o sector do ensino superior privado

65
A Governana do Ensino Superior na Europa

apresenta taxas de frequncia de estudantes relativamente comparveis. Por questes de clareza, o termo
instituies privadas ser aqui utilizado para referir instituies de ensino superior privadas independentes.
Os dados apresentados apenas cobrem os pases com um sector de ensino superior privado sobre o qual exis-
tia, data, informao disponvel: Repblica Checa, Estnia, Letnia, Hungria, ustria, Polnia, Portugal,
Eslovnia e Eslovquia.
Na Estnia e na Letnia, h uma proporo significativa de estudantes matriculados em instituies privadas.
De acordo com dados recolhidos desde 2003 (24), esta proporo atingiu aproximadamente 20 % das institui-
es de nvel CITE 5A, e 30 % de instituies de nvel CITE 5B. Nestes dois pases, os mecanismos de financia-
mento para instituies pblicas e privadas so os mesmos: os fundos pblicos so alocados no quadro de um
contrato baseado num determinado nmero de diplomados em ramos de estudo especficos, num dado pe-
rodo (ver Seco 3.1.3). Na Estnia, porm, o financiamento pblico no mbito dos contratos alocado prin-
cipalmente a instituies pblicas. Neste pas, as instituies privadas tambm podem receber dotaes
especficas do oramento do Estado ou de autoridades locais. Na Letnia, o financiamento pblico tambm
pode ser alocado para a realizao de estudos cientficos.
Na Polnia e em Portugal, o sector do ensino superior privado encontra-se fortemente desenvolvido: em
2003 (25), um quarto dos estudantes no nvel CITE 5A estavam matriculados em instituies privadas, enquanto
no nvel CITE 5B, respectivamente um quinto e quase metade dos estudantes nestes pases estavam matricu-
lados em instituies de ensino superior privadas. Nestes dois pases, as instituies privadas no podem receber
uma dotao global similar quela que recebem as instituies pblicas, mas tm acesso a determinadas pos-
sibilidades de financiamento para projectos especficos.
Na Polnia, as instituies privadas que satisfazem os requisitos regulamentares do ministrio responsvel pelo ensino
superior so tambm elegveis obteno de dotaes que cobrem uma proporo das propinas pagas pelos estu-
dantes a tempo integral, assim como outras dotaes que podem cobrir os custos de outras actividades para alm do
ensino. Em Portugal, podem ser alocados fundos pblicos a instituies de ensino superior privadas por via de contratos
baseados em servios sociais, em projectos de elevada qualidade, na formao de professores, em incentivos ao inves-
timento, na investigao e em bolsas de estudo relacionadas com o desempenho.

Na Repblica Checa, Hungria, ustria, Eslovnia e Eslovquia, o sector do ensino superior privado no muito
representativo (26). Existem, para cada um destes pases, diferentes possibilidades de financiamento pblico
destinado a instituies de ensino superior privadas.
Na Repblica Checa, Hungria e Eslovquia, em certas circunstncias, as instituies privadas podem receber
dotaes globais similares s que recebem as instituies pblicas.
Na Repblica Checa, as instituies privadas de nvel CITE 5A, que funcionam como organizaes no lucrativas, podem
receber do Ministrio da Educao dotaes para programas de estudo acreditados; para programas de aprendizagem
ao longo da vida; para actividades artsticas e criativas; assim como para actividades de ensino, de investigao e de de-
senvolvimento em conexo com esses programas. So aplicados os mesmos procedimentos de alocao e critrios uti-
lizados para as instituies pblicas. No entanto, as instituies de ensino superior privadas s muito raramente recebem
fundos. Na Hungria, as instituies privadas so elegveis para receberem uma dotao que cobre as mesmas rubricas
oramentais que as instituies pblicas (bolsas de estudo para estudantes, formao e investigao), excluindo as ac-
tividades de funcionamento. Esta dotao alocada a instituies privadas e pblicas, correspondendo ao nmero de
vagas de estudo subvencionadas pelo Estado nas instituies de ensino superior. Na Eslovquia, o Ministrio da Edu-
cao pode afectar uma dotao global a uma instituio privada que se candidate implementao dos seus progra-
mas de estudo acreditados, s suas actividades de investigao e desenvolvimento, a actividades artsticas e ao seu
desenvolvimento em geral.

(24) Vide Eurydice (2007), Key Data on Higher Education in Europe 2007, Quadro A3.
(25) Op. cit.
(26) Op. cit.

66
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

Na Repblica Checa e na Eslovquia, as instituies privadas podem candidatar-se obteno de financiamento


pblico para projectos de investigao e para outros tipos de projectos, numa base concorrencial. Na Eslov-
quia, o Ministrio da Educao tem igualmente de proporcionar esquemas de financiamento s instituies
privadas para benefcio dos estudantes.
Na ustria e na Eslovnia, as autoridades nacionais afectam fundos s instituies privadas em troca da pres-
tao de servios educativos especficos. Na Eslovnia, as instituies privadas podem candidatar-se obten-
o de financiamento pblico para projectos de investigao.
Na ustria, a lei probe o Governo federal de financiar universidades privadas; no entanto, pode pagar servios
educativos s instituies de ensino superior privadas, como cursos de interesse geral que vm complementar a oferta
das universidades pblicas. Na Eslovnia, as instituies privadas podem receber fundos estatais para determinados pro-
gramas aprovados pelo Estado. Neste caso, so alocadas dotaes globais para as actividades acadmicas, incluindo a
investigao e actividades relacionadas, para investimentos e projectos de desenvolvimento. Os mecanismos de finan-
ciamento, os critrios e os procedimentos de prestao de contas so idnticos aos das instituies pblicas.

3.4. Modelos de financiamento pblico: temas e desafios


Os mecanismos de financiamento pblico para o ensino superior na Europa constituem alavancas que
permitem aos governos centrais prosseguir os seus objectivos estratgicos dentro do sector e as principais
tendncias que actualmente se observam provocam uma srie de debates. O Quadro 3.8 apresenta uma viso
geral destas tendncias.
Uma breve sntese dos diversos estudos e fontes internacionais recentes sobre os desafios relacionados com o
financiamento pblico do ensino superior, revela que os actuais modelos de financiamento fazem emergir uma
srie de questes relativamente s vantagens e desvantagens desses modelos. Em alguns casos, estes estudos
tambm discutem certas medidas correctivas que respondem a resultados indesejveis.
A utilizao de uma frmula de financiamento (ver Seco 3.1) para alocar fundos s instituies de ensino su-
perior est muito divulgada e, frequentemente, coincide com o objectivo de assegurar a transparncia na dis-
tribuio de fundos entre as instituies. No entanto, h diversos aspectos destas frmulas que esto sujeitos
a debate.
Uma frmula de financiamento que se baseia no nmero de estudantes matriculados numa instituio pode
servir de incentivo racionalizao do uso de recursos. este o caso, particularmente se os custos unitrios por
estudante se baseiam nos custos mdios ao nvel nacional ou em custos normativos estabelecidos a partir de
diferentes parmetros que so utilizados para calcular quanto deveriam ser os custos dos estudos numa situa-
o ideal e no aquilo que eles so na realidade, de acordo com Salmi e Hauptman (27). Pelo contrrio, se o
custo unitrio por estudante reflecte os custos reais suportados pela instituio, a necessidade de racionalizar
a utilizao de recursos no to premente.
Uma frmula de financiamento baseada no nmero de estudantes matriculados torna as instituies vulner-
veis s flutuaes nas matrculas de estudantes, o que inevitavelmente produz um impacte directo nas suas re-
ceitas. Alguns custos de base das instituies (como as infra-estruturas) no podem ser reduzidos de um ano
para o seguinte (28). Para lidarem com esta situao, as instituies podem adaptar os tipos de programas que
oferecem de forma a corresponderem s preferncias dos estudantes, atraindo assim mais estudantes (29). Ape-
sar de esta estratgia conseguir garantir que os cursos correspondem s necessidades da sociedade em ter-
mos de educao a curto prazo, pode tambm levar a uma reduo da diversidade de cursos e ao

(27) Salmi, J. e Hauptman A. M. (2006), Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment, p. 74.
(28) OECD/IMHE-HEFCE project on financial management and governance of higher education institutions report. On the edge:
securing a sustainable future for higher education, 2004, p. 40.
(29) OECD (2007) Strehl, F.; Reisinger, S.; Kalatschan, M., Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems.

67
A Governana do Ensino Superior na Europa

desaparecimento de certas disciplinas acadmicas importantes, mas menos populares. luz destas questes,
as frmulas de financiamento poderiam incluir incentivos preservao de disciplinas acadmicas mais
vulnerveis.

Quadro 3.8: Sntese dos mecanismos de financiamento pblico,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Frmula de financiamento
Negociaes baseadas num oramento

BE fr EE LV LT

Oramento baseado em custos


HU NL SE UK LI

precedentes
estimativo

BE de BG IE SI IT PL NO
CY
MT
PT EL DK IS

LU

BE nl CZ FR AT
RO SK FI

Contratos de desempenho
Varivel dependendo da autoridade regional: DE, ES
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Estnia e Letnia: Financiamento pblico alocado s instituies de ensino superior, no mbito de contratos
baseados num nmero predeterminado de diplomados.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Nota explicativa
Informao baseada no Quadro 3.2.

Uma outra questo levantada pelas frmulas de financiamento a margem de manobra que as autoridades p-
blicas tm para ajustar o oramento quando se verifica um aumento significativo nos nveis de participao. Se
no for feito nenhum ajustamento quando o nmero de alunos aumenta drasticamente, o montante alocado
por estudante baixa, comportando consequncias financeiras negativas para as instituies.
Muito frequentemente, os custos unitrios por estudante so ponderados de forma diferente nas frmulas
de financiamento, consoante o ramo de estudos escolhido. Este sistema est sujeito a debate em diversos
pases devido falta de consistncia e de equilbrio entre as disciplinas que se pode observar em algumas
frmulas (30).

(30) Ibid.

68
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

De acordo com um relatrio do CEGES submetido Comisso Europeia (31), a utilizao de indicadores de
desempenho na frmula de financiamento, em particular o nmero de estudantes que passam os seus exa-
mes ou o nmero de diplomados, um incentivo ao decrscimo das taxas de abandono e limitao da dura-
o dos estudos. No entanto, este factor tambm pode conduzir a um decrscimo das exigncias acadmicas,
na medida em que as instituies tentaro potenciar os seus resultados. Deste ponto de vista, os sistemas de
garantia da qualidade, como a avaliao externa, tm um papel fundamental. Segundo Salmi e Hauptman (32),
tambm importante para a alocao de fundos pblicos que esta esteja associada ao desempenho da insti-
tuio apenas numa pequena proporo e que este aspecto seja combinado com o nmero de estudantes
matriculados. A proporo que os indicadores de desempenho devem representar no oramento de uma
instituio , de facto, uma questo importante.
Se os indicadores de desempenho podem constituir um incentivo melhoria da eficcia da produo educa-
tiva (em termos de nmero de diplomados, taxas de absentismo, de reteno, etc.) podem, no entanto, no ser
o mecanismo de financiamento mais adequado no que respeita promoo da qualidade. Neste sentido, os
contratos de desempenho baseados em objectivos fixados permitem uma anlise mais precisa das realiza-
es institucionais em diferentes reas. A alocao de fundos numa base concorrencial a partir de uma ava-
liao da qualidade dos projectos e das instituies pode tambm actuar como um incentivo melhoria da
qualidade.
Os mecanismos que regem a alocao do financiamento pblico para investigao suscitam inmeras ques-
tes. As dotaes alocadas a projectos especficos numa base competitiva, com critrios de seleco qualitati-
vos e quantitativos so susceptveis de exercer uma influncia positiva na qualidade. Por outro lado, se a
alocao de fundos pblicos para investigao unicamente feita numa base concorrencial, poder vir a tor-
nar-se cada vez mais orientada para as prioridades polticas actuais, em detrimento da investigao funda-
mental. Segundo Truffin (33), quando o financiamento da investigao consiste principalmente em contratos
para programas de investigao com um prazo limitado e centrado em temas definidos pelos poderes polti-
cos, outras actividades como a investigao fundamental e a educao podem sofrer.
De acordo com diversos estudos, a alocao de uma dotao de base para investigao (e no para projectos
especficos) representa um meio para as instituies levarem a cabo as suas actividades de investigao
fundamental enquanto lhes permite elaborar planos de investigao a longo prazo. No entanto, a dotao de
base deve basear-se em parmetros ligados ao desempenho (e no baseados principalmente em custos
precedentes), de modo a actuar como um incentivo melhoria da qualidade.

(31) CEGES (2007) Rates of return and funding models in Europe. Final report to the Directorate-General for Education and
Culture of the European Commission.
(32) Salmi, J. e Hauptman A. M. (2006) op. cit., p. 75.
(33) Truffin, C. (2006), Luniversit dchiffre: le financement des universits en Communaut franaise de Belgique, p. 19.

69
CAPTULO 4: FUNDOS PRIVADOS ANGARIADOS PELAS INSTITUIES DE ENSINO
SUPERIOR

Tal como foi analisado no Captulo 1 sobre as estratgias nacionais, as recentes reformas ocorridas em muitos
pases vo no sentido de aumentar a autonomia das instituies de ensino superior no que respeita gesto
financeira e, em particular, angariao e utilizao de fundos privados. Em muitos pases, as instituies de
ensino superior pblicas so predominantemente financiadas por fontes pblicas, revelando baixas percenta-
gens de financiamento privado. No entanto, no decurso da ltima dcada, muitos pases tm tentado diversi-
ficar as fontes de financiamento para os sistemas de ensino superior.
Como pode ser observado no Quadro 4.1, ao nvel da UE-27 a despesa por agregado familiar (em que as pro-
pinas e outras taxas cobradas aos estudantes constituem a parte mais significativa) aumentou de 7 para 13 %
entre 1999 e 2004. Os aumentos mais significativos na proporo representada por esta fonte de financiamento
foram observados em Frana (de 2,5 para 9,7 %), Itlia (de 2 para 18 %) e Letnia (de 35 para 48 %). Na Bulg-
ria, Letnia, Litunia e Polnia, a despesa por agregado familiar representava entre um quarto e metade do
total dos fundos das instituies de ensino superior durante o perodo considerado. O financiamento privado
proveniente de outras fontes (ver nota explicativa, Quadro 4.1) aumentou ligeiramente entre 1999 e 2004 na
Frana, na Itlia e na Eslovquia. Em 2004, o seu montante representava menos de 3 % do financiamento total
para o ensino superior na Bulgria, Irlanda, Grcia, Chipre, Letnia, Malta e ustria, enquanto nos Pases Baixos,
Sucia e Reino Unido representava cerca de 10% ou mais e na Hungria mais de 15 %.
Independentemente do nvel real de financiamento privado nos diferentes pases, as mensagens polticas por
parte das autoridades educativas, por todo o lado, encorajam o aparecimento de novas formas de financia-
mento do ensino superior.
Este captulo aborda as seguintes questes:
Qual a autonomia das instituies de ensino superior em matria de propinas pagas pelos estudantes (34)?
Quais so as possibilidades para as instituies de ensino superior de obteno de financiamento privado
e de formao de parcerias com o sector privado? Que restries e medidas de controlo existem nestes
domnios?
Quais so as regulamentaes em vigor no que respeita utilizao de fundos privados? Estes podem ser
utilizados para as actividades comerciais das instituies de ensino superior ou tm de ser utilizados no
mbito das metas fixadas para o ensino e investigao? Em que medida devem as instituies de ensino
superior prestar contas sobre a utilizao de fundos privados?
Quais so os incentivos implementados pelos pases para apoiar as instituies de ensino superior na sua
procura de financiamentos privados?

(34) Para mais informaes sobre as contribuies dos estudantes e as suas famlias, vide Eurydice (2007) Key Data on Higher
Education 2007, Captulo C.

71
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 4.1: Propores relativas dos gastos privados por agregado familiar e outras entidades privadas
nas instituies de ensino superior, como uma % das despesas totais recebidas por estas instituies, 1999-2004

BE CZ DK DE EE IE

BG

EL ES FR IT LT LU

LV
CY

HU MT NL AT PL PT RO SI

SK FI SE UK IS LI NO

Agregado familiar Outras entidades privadas


Fonte: Eurostat, UOE.
Notas complementares
Blgica: As despesas excluem as instituies de ensino superior privadas independentes e a Comunidade germanfona.
Dinamarca: A despesa ao nvel do ensino ps-secundrio no superior est parcialmente includa no ensino secundrio su-
perior e no ensino superior.
Irlanda, Espanha, Portugal, Reino Unido e Islndia: A despesa para servios complementares aos servios educativos
no est disponvel.
Grcia: A despesa ao nvel de governo local no disponibilizada.
Pases Baixos e Islndia: A despesa no mbito do nvel CITE 5B no disponibilizada.
Portugal: A despesa ao nvel do ensino ps-secundrio no superior, a despesa imputada s reformas e a despesa aos n-
veis local e regional no esto disponveis.
Eslovquia: A despesa do nvel CITE 5B est includa no nvel de ensino secundrio superior.
Nota explicativa
Este indicador mostra as propores relativas de despesas que as instituies de ensino superior (ou seja, todos os progra-
mas dos nveis CITE 5 e 6) recebem dos agregados familiares e de outras fontes privadas de financiamento. Corresponde ao
conceito dos fundos finais, que cobrem a parte das despesas de educao gastas directamente por uma fonte de financia-

72
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

mento. Outros gastos privados em instituies de ensino superior incluem despesas realizadas por empresas, instituies
religiosas e outras organizaes com fins no lucrativos (mas no instituies de ensino). Os gastos dos agregados familia-
res incluem as despesas dos estudantes e das suas famlias.
Os totais da UE-27 so calculados com base nos dados disponveis nos pases participantes no estudo e em estimativas para
os pases onde no existe informao disponvel.

4.1. Autonomia das instituies na utilizao das propinas


Em aproximadamente dois teros dos pases (ver Quadro 4.2), as instituies de ensino superior podem cobrar
propinas aos estudantes matriculados em cursos de licenciatura. Na Estnia, Letnia, Litunia, Hungria e Ro-
mnia, tal s respeita aos estudantes que no so subvencionados pelo Estado. Na Comunidade francesa da Bl-
gica, Bulgria, Espanha, Frana, Pases Baixos, ustria, Eslovquia e Reino Unido (Esccia), os montantes das
propinas so determinados pelas autoridades educativas centrais. Nos restantes pases onde so cobradas pro-
pinas em cursos de licenciatura, as instituies de ensino superior podem determinar o montante dentro dos
limites definidos pelas mesmas autoridades.
Em aproximadamente dez pases, ou no h qualquer possibilidade de pedir aos estudantes para pagarem pro-
pinas, ou essa possibilidade est limitada s situaes como: certos cursos a tempo parcial, estudantes inscri-
tos numa segunda qualificao, cursos no includos nos programas de estudo, situaes em que o estudante
j excedeu o perodo de durao normal dos estudos, etc. (35).
Metade dos pases que podem cobrar propinas em estudos a tempo integral conducentes a uma primeira qua-
lificao, dispem de uma larga margem de manobra para afectar as propinas pagas por estudantes ao seu or-
amento. Esta autonomia pode ser especialmente significativa quando a despesa por agregado familiar, que
inclui outros elementos para alm das propinas para uma primeira qualificao, representa uma parcela consi-
dervel dos recursos das instituies de ensino superior (ver Quadro 4.1). este o caso na Bulgria, Itlia e Reino
Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). A proporo de despesas no ensino superior por agregado
familiar cerca de 20 % para a Itlia e Reino Unido e 40 % para a Bulgria. Para os outros pases que dispem
de autonomia na utilizao das propinas pagas pelos estudantes, esta fonte de receita representava, em 2004,
cerca de 10 % do total ou menos.
Em oito pases, de acordo com as regulamentaes nacionais, as instituies de ensino superior tm de afectar
as propinas cobradas por estudos a tempo integral conducentes a uma primeira qualificao aos gastos rela-
cionados com os objectivos educacionais ou outros objectivos essenciais das instituies de ensino superior,
ou ainda ao apoio financeiro prestado aos estudantes.
Na Litunia, as propinas tm de estar afectas a um programa financeiro especial desenvolvido pela instituio, o qual
visa implementar os objectivos e as metas inscritas nos estatutos das instituies de ensino superior. Na ustria, os
estudantes decidem como que as propinas devem ser alocadas a partir de vrias opes propostas pelo senado
universitrio.

Em dois pases onde a despesa por agregado familiar representava, em 2004, entre 25 e 50 % do total de fun-
dos disponveis para as instituies de ensino superior (Litunia e Letnia, ver o Quadro 4.1), os recursos tinham
de ser gastos no quadro dos objectivos de base das instituies de ensino superior. A Hungria est prestes a
adoptar uma abordagem similar a partir de 2008/09, quando as propinas pagas pelos estudantes devero au-
mentar consideravelmente (ver Captulo 1).

(35) Vide Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007, indicadores C9 e C11.

73
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 4.2: Autonomia na utilizao de propinas pagas pelos estudantes a tempo integral
por uma primeira qualificao, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

BE de Propinas
para estudos a tempo integral, conducentes a uma
primeira qualificao
CY

LU
Autonomia na utilizao

MT Restries na utilizao

LI Sem propinas
para estudos a tempo integral, conducentes a
uma primeira qualificao

Varivel dependendo da autoridade regional

Informao no disponvel

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao diz respeito unicamente s instituies pblicas de nvel CITE 5A.
Alemanha: Em alguns Lnder, as instituies de ensino superior cobram propinas para estudos a tempo integral, condu-
centes a uma primeira qualificao, estando sujeitas a restries na utilizao das mesmas. Nos restantes Lnder, as insti-
tuies de ensino superior no cobram tais taxas.
Estnia, Letnia, Litunia, Hungria e Romnia: As propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira
qualificao aplicam-se somente a estudantes que no so subvencionados pelo Estado.
Nota explicativa
As situaes em que as propinas tm de ser pagas unicamente para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira
qualificao, em determinadas instituies privadas subvencionadas pelo Estado, assim como para determinados cursos a
tempo parcial, estudos conducentes a uma segunda qualificao, cursos no includos nos programas de estudo ou nos
casos em que um estudante excedeu o perodo de durao normal dos estudos, so includas no Quadro sob o ttulo sem
propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira qualificao.

4.2. Outras fontes privadas autorizadas


Potencialmente, existe para as instituies de ensino superior uma vasta variedade de fontes privadas de fi-
nanciamento (para alm das propinas). No entanto, na globalidade dos pases, as instituies de ensino supe-
rior no fazem uso dessas possibilidades, seja porque esto proibidas de o fazer, seja porque nem todas as
possibilidades esto ainda sua disposio.

74
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

Quadro 4.3: Fontes de financiamentos privados disponveis para instituies de ensino superior pblicas
e restries sua utilizao, 2006/07

Doaes/legados
Emprstimos
Rendas/receitas de
propriedades
Financiamento de postos de
trabalho
Explorao dos resultados da
investigao/
investigao contratada
Taxas de servios prestados
Juros de investimentos
Criao de empresas
comerciais

Doaes/legados
Emprstimos
Rendas/receitas de
propriedades
Financiamento de postos de
trabalho
Explorao dos resultados da
investigao/
investigao contratada
Taxas de servios prestados
Juros de investimentos
Criao de empresas
comerciais

Fonte autorizada sem restries Fonte restrita ou sujeita a Dados no disponveis


condies
Fonte no autorizada Fonte ainda no explorada
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao exposta diz respeito unicamente a instituies que oferecem qualificaes de nvel CITE 5A.
Estnia: As instituies de ensino superior profissional tm mais restries na procura de fundos privados que as universi-
dades. Aquelas s tm o direito de cobrar servios relacionados com as actividades principais (formao contnua, consul-
toria profissional, etc.).
Espanha: Relativamente a algumas fontes, cada Comunidade Autnoma determina se aquelas so autorizadas ou no.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Hungria: De acordo com uma nova deciso introduzida em Setembro de 2007, as instituies de ensino superior j no tm
autorizao para aceitar emprstimos.
Finlndia: Os politcnicos no esto autorizados a criar empresas comerciais.
Nota explicativa
Financiamento de postos de trabalho refere-se ao financiamento de um cargo de professor ou de investigador numa
instituio de ensino superior por um patrocinador privado. Taxas de servios prestados podem ser geradas a partir da
prestao de formao contnua a empresas, consultoria, servios mdicos ou outro tipo de servios. Juros de investimentos
englobam todos os tipos de investimentos financeiros que geram lucros. Fonte ainda no explorada significa que uma
forma especfica de fundo privado ainda no est disponvel e que no existem regulamentaes oficiais referentes a ela.

75
A Governana do Ensino Superior na Europa

Enquanto certos pases (Dinamarca, Irlanda, Chipre, Letnia, ustria, Romnia, Eslovnia, Reino Unido) autori-
zam todas ou quase todas as fontes privadas de receitas mencionadas aqui (Quadro 4.3) e no probem expli-
citamente qualquer fonte, a maioria dos pases impem restries a pelo menos duas fontes de financiamento
(para mais informaes sobre restries e condies, ver Seco 4.4.).
Em diversos pases, determinadas fontes ainda no foram exploradas e utilizadas e no existem quaisquer
regulamentaes oficiais referentes a elas.
Em virtualmente todos os pases, as instituies de ensino superior podem aceitar doaes e legados de
entidades privadas ou de indivduos.
Para alm disso, a explorao dos resultados da investigao assim como os contratos de investigao sob
a forma de projectos de investigao conjunta entre instituies de ensino superior e contratantes privados
so inquestionavelmente as fontes de financiamento privado mais comuns.
A prestao de servios, como a formao contnua para adultos e mais particularmente para empresas, os
servios de consultoria e a organizao de eventos, constitui tambm uma fonte de financiamento privado
muito importante. Na Polnia, este tipo de fonte tambm pode incluir servios mdicos como, por exemplo,
servios de diagnstico e de reabilitao altamente especializados. Na Alemanha, as receitas geradas a partir
de servios prestados na rea de cuidados de sade cobre cerca de dois teros das despesas em hospitais
universitrios.
As receitas geradas a partir do aluguer de instalaes ou de outros equipamentos, assim como outras rendas/
/receitas provenientes de propriedades constituem fontes adicionais de receita em muitos pases. Em todos
os pases, excepo da Blgica (Comunidade germanfona), Alemanha, Litunia, Portugal e Islndia, per-
mitido s instituies de ensino superior a criao de empresas comerciais. Na Finlndia, desde 2006, as uni-
versidades esto autorizadas a criar empresas; contudo, esta autorizao ainda no comeou a ser posta em
prtica.
As instituies de ensino superior esto autorizadas a contrair emprstimos na maioria dos pases. No Reino
Unido, praticamente todas as instituies de ensino superior tm o direito de recorrer a emprstimos, se bem
que possam verificar-se algumas variaes, pois estas instituies so regidas por estatutos prprios em vez
de regulamentaes oficiais. As instituies de ensino superior podem contrair muitos tipos de emprstimo,
desde o simples crdito bancrio a mtodos mais sofisticados, incluindo diferentes tipos de parceria pblica-
-privada.
Outro tipo de fonte de rendimento assinalado por muitos pases o dos juros de investimentos financeiros.
Na Bulgria, Eslovquia, Finlndia, Islndia e Noruega, as instituies de ensino superior esto explicitamente
proibidas de contrair emprstimos ou de realizar investimentos financeiros. Este tambm o caso da Sucia no
que diz respeito aos emprstimos.
O patrocnio de postos de trabalho (at onde este tipo de fonte j foi explorado) autorizado em todo o lado,
excepto na Grcia. No Reino Unido prtica frequente. Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), algu-
mas ctedras so patrocinadas pela comunidade empresarial, apesar de esta no ser uma prtica muito comum.
A situao semelhante nos Pases Baixos, ustria e Finlndia. autorizada na Noruega, mas muito rara. Na Es-
lovnia, encorajado o recrutamento de investigadores em empresas e o co-financiamento de jovens investi-
gadores. No entanto, nos restantes pases o patrocnio de postos de trabalho no parece estar muito divulgado.
As fontes privadas de financiamento que mais frequentemente requerem aprovao prvia de uma autoridade
responsvel so os emprstimos, os investimentos e a criao de empresas (ver Seco 4.4. sobre restries e
condies).

76
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

4.3. Parcerias com o mundo empresarial


Para a maior parte das instituies de ensino superior que procuram activamente fundos privados, as parcerias
com o mundo empresarial so uma base importante para intensificar as possibilidades de financiamento. Estas
parcerias provam ser extremamente valiosas para transferncia de investigao e para a comercializao dos
resultados da investigao acadmica.
Projectos conjuntos de investigao ou investigao encomendada parecem estar entre as formas mais
comuns de cooperao e so, como j foi mencionado acima, das mais importantes fontes de financiamento
privado, em geral. Em alguns pases, como a Blgica (Comunidade francesa), a Repblica Checa (CITE 5A) e a
Polnia, existem recompensas para promover resultados muito importantes ao nvel da investigao. Em mui-
tos pases tm sido criados parques de inovao e centros de tecnologia em parceria com empresas privadas
(Blgica (Comunidades francesa e flamenga), Bulgria, Repblica Checa (CITE 5A), Frana, Itlia, Litunia, Hungria,
Polnia, Portugal, Romnia, Finlndia, Sucia e Noruega), muitas vezes em cooperao com as autoridades
locais e regionais.
Na Itlia, as parcerias entre a associao de empregadores e as universidades tambm incluem o patrocnio de
cursos de Mestrado orientados para os objectivos definidos pela associao de empregadores, assim como bolsas
para projectos de concluso de estudos que sejam relevantes nas reas de interesse da associao. Na Blgica
(Comunidade flamenga), podem ser desenvolvidos em cooperao com uma empresa projectos de investigao
no mbito de doutoramentos, em particular na rea de engenharia.
Na Bulgria, algumas instituies de ensino superior estabeleceram, dentro da sua estrutura, sectores (ou cen-
tros) de investigao, onde os projectos de investigao so elaborados e depois submetidos ao Fundo Nacional
para a Cincia. Estes centros no recebem qualquer apoio financeiro da parte das autoridades pblicas, para
alm de uma pequena verba para cobrir os custos de funcionamento. Se os projectos de investigao so con-
duzidos com sucesso, as receitas geradas pela rendibilidade dos resultados e os direitos de propriedade rever-
tem a favor desses centros de investigao.

4.4. Restries e condies em relao angariao e utilizao de outros fundos privados


e s parcerias
No decurso da ltima dcada, muitos pases tiveram de alterar as regulamentaes, de forma a facilitar a an-
gariao e a utilizao de fundos privados e a esse respeito no existem quaisquer limitaes.
Porm, em inmeros pases, tm de ser preenchidas algumas condies gerais relativas a fundos privados e
formao de parcerias, nomeadamente as actividades empresariais planeadas tm de estar correlacionadas
com as misses essenciais e os objectivos educacionais da instituio (Estnia, Frana, Luxemburgo, Pases Bai-
xos, Polnia, Letnia) ou respeitar o seu estatuto enquanto instituies de ensino superior pblicas (Alema-
nha). Na Dinamarca, Frana, Finlndia e Noruega, este tipo de condio geral existe especificamente em relao
criao de empresas.
Em Frana, a funo das empresas criadas por instituies de ensino superior a produo, promoo e comercializao
de bens e servios no mbito das misses de um servio pblico de ensino superior. A situao similar no Luxemburgo.

Nos Pases Baixos, a parte central de um programa do ensino superior no pode ser prestada por um parceiro externo
e da responsabilidade exclusiva da instituio de ensino superior.

Na Finlndia, as empresas podem ser criadas pelas universidades se houver uma clara necessidade delas para a pro-
duo de servios educativos, de investigao e artsticos com um grande impacte social. A situao semelhante na
Noruega.

Em muitos casos, as instituies de ensino superior tambm tm de agir de acordo com requisitos muito mais
especficos quando esto a angariar fundos privados e poder tambm haver restries quanto aos tipos de fun-
dos que podem ser angariados.

77
A Governana do Ensino Superior na Europa

Na Blgica (Comunidade germanfona), Repblica Checa, Alemanha, Irlanda, Frana, Hungria, Malta, Pases Baixos,
Eslovnia e Reino Unido, a contraco de emprstimos est sujeita a restries. Nestes pases, as instituies de
ensino superior tm, normalmente, de respeitar determinados procedimentos em conformidade com um
quadro estabelecido e, muitas vezes, necessrio obter o acordo prvio do Ministrio antes de realizar um
emprstimo financeiro.
Em Malta, solicitar emprstimos com montantes acima das trinta mil liras maltesas (aproximadamente 69 730 euros),
requer a aprovao por escrito do Ministro da Educao.

Nos Pases Baixos, as transaces s podem ser realizadas com instituies financeiras classificadas no nvel A.

No Reino Unido, as instituies de ensino superior que contraem emprstimos, tm de cumprir todos os requisitos
acordados com o rgo de financiamento. No entanto, mesmo que essas condies sejam alcanadas, nem o Governo
nem o rgo de financiamento garantem os compromissos financeiros da instituio de ensino superior.

Verificam-se tambm restries aos investimentos na Blgica (Comunidades germanfona e flamenga),


Repblica Checa, Hungria, Malta, Pases Baixos, Polnia e Sucia.
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), as instituies de ensino superior no esto autorizadas a efectuar
investimentos financeiros directos. No entanto, podem criar uma empresa financeira em cooperao com uma empresa
privada do sector bancrio de forma a efectuar investimentos financeiros em empresas derivadas (spin-off).

Na Repblica Checa, as instituies de ensino superior pblicas no esto autorizadas a investir bens imobilirios,
subsdios ou dotaes adquiridas atravs do Estado, em corporaes ou cooperativas comerciais.

Na Hungria e Polnia, as instituies de ensino superior s podem investir os seus excedentes financeiros temporrios
em ttulos ou obrigaes do Estado. As instituies de ensino superior no podem investir no mercado de aces.

Na Sucia, as instituies de ensino superior no esto autorizadas a fazer lucros a partir de fundos privados. Por con-
seguinte, s os investimentos ligados s actividades principais das instituies de ensino superior so autorizados.

Outras restries especficas aplicam-se igualmente a receitas de propriedades, patrocnio de postos de traba-
lho e taxas de servios prestados.
Na Blgica (Comunidade flamenga), as rendas de propriedades devero ser utilizadas para a manuteno de edif-
cios e para investimentos imobilirios. Na Noruega, a instituio de ensino superior pode alugar as suas propriedades,
mas tal no deve suceder s custas das actividades correntes da instituio.

Na Eslovquia, o patrocnio de postos de trabalho baseia-se num acordo que especifica as condies entre ambas as
entidades legais (empresa e instituio de ensino superior).

Na Sucia, no que diz respeito s prestaes de servio sob a forma de formao contnua, a cobrana de propinas a
estudantes no permitida. As empresas ou organizaes podem, no entanto, pagar por cursos encomendados. Nos
Pases Baixos, a cooperao entre universidades e hospitais universitrios tem de assentar num acordo prvio em que
so especificadas as responsabilidades em termos de financiamento e de pessoal.

No caso da criao de empresas, existem determinadas condies que devem ser preenchidas em diversos
pases.
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), a participao de uma instituio de ensino superior numa empresa
spin-off deve basear-se num acordo com a direco da instituio que garanta uma remunerao em virtude da sua
contribuio financeira ou de outro tipo. Medidas protectoras similares so definidas por lei com respeito participao
das instituies de ensino superior em centros de incubao de empresas e em parques de inovao e de investigao.

Na Repblica Checa, necessrio um aval prvio do conselho de administrao de uma instituio de ensino superior
antes de se criar uma pessoa legal distinta. As instituies de ensino superior pblicas no podem oferecer garantias para
dvidas financeiras de outras entidades ou exercer o direito de penhora sobre bens imobilirios. No esto autorizadas
a associarem-se com corporaes comerciais pblicas ou a tornarem-se scias gerais numa parceria limitada.

78
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

Na Dinamarca, uma universidade pode fundar uma nica sociedade annima de capital mas pode deter uma parte do
capital de companhias similares criadas por outros institutos de investigao pblicos. A sua comparticipao de capi-
tal no pode exceder 5 milhes de coroas dinamarquesas ou 3 % dos seus lucros destinados a actividades de investi-
gao e desenvolvimento.

Na Grcia, apenas esto autorizadas as empresas cujo nico propsito consiste num aumento das receitas e dos bens
das instituies de ensino superior.

Na Hungria, as regulamentaes oficiais que as instituies de ensino superior so obrigadas a seguir especificam que
as empresas em fase de arranque no podem estabelecer novas empresas e tm responsabilidades limitadas e, ainda,
que a instituio de ensino superior tem de deter a maioria do capital.

Na Polnia, as instituies do sector pblico (incluindo as instituies de ensino superior) no podem adquirir ou com-
prar aces em empresas.

Na Sucia, a criao de empresas privadas requer o acordo prvio do Governo.

Na Eslovquia, a criao de uma empresa baseia-se num acordo com ambas as entidades legais (empresa e instituio
de ensino superior), o qual especifica as condies.

4.5. Incentivos pblicos angariao de fundos privados


Para implementar as suas estratgias e polticas de diversificao do financiamento do ensino superior,
incluindo em particular outras fontes privadas de financiamento para alm do agregado familiar, quase todos
os pases europeus desenvolveram algum tipo de incentivo para as instituies de ensino superior e/ou parceiros
privados (ver Quadro 4.4).

79
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 4.4: Incentivos pblicos angariao de financiamento privado,


instituies de ensino superior pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07

Financiamento privado considerado na alocao


de fundos pblicos ou na avaliao externa
Benefcios fiscais para as instituies
Benefcios fiscais para doadores/patrocinadores/
/parceiros privados
Apoio financeiro ou de outro tipo para parcerias
com o sector privado
Quadro regulamentar que autoriza as instituies
a deter os seus prprios direitos de propriedade
intelectual

Financiamento privado considerado na alocao


de fundos pblicos ou na avaliao externa
Benefcios fiscais para as instituies
Benefcios fiscais para doadores/patrocinadores/
/parceiros privados
Apoio financeiro ou de outro tipo para
parcerias com o sector privado
Quadro regulamentar que autoriza as instituies
a deter os seus prprios direitos de propriedade
intelectual

Incentivos existentes
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao diz respeito apenas s instituies de nvel CITE 5A.
Grcia: Com a nova lei aprovada em Maro de 2008, as universidades so autorizadas a deter os direitos de propriedade in-
telectual relativamente aos resultados da investigao realizada pelo pessoal interno.
Itlia: Os benefcios fiscais para os doadores no so uma prtica comum.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Nota explicativa
Os gastos privados em instituies de ensino superior considerados aqui no incluem propinas ou outras taxas.

Financiamento privado considerado na alocao de fundos pblicos ou na avaliao


A capacidade de uma instituio para obter financiamento privado tida em considerao na fixao do mon-
tante de financiamento pblico a atribuir a esta, num nmero muito limitado de pases. Na Dinamarca, Estnia,
Irlanda (universidades), Litunia e Polnia, esta questo concerne s dotaes para investigao (ver Captulo
3). Para alm disso, na Dinamarca, os contratos de desempenho das universidades definem objectivos espec-
ficos no que respeita utilizao dos resultados da investigao e cooperao com partes terceiras, incluindo
o sector empresarial. Mas o grau de realizao desses objectivos no constitui um critrio formal de avaliao
e no influencia a alocao de fundos pblicos. Na Comunidade flamenga da Blgica, o montante de financia-
mento privado, angariado atravs de contratos de investigao, um critrio para a alocao de financiamento
pblico destinado transferncia de conhecimento.
Em Portugal e na Finlndia, o facto de as instituies de ensino superior receberem financiamento privado pode
influenciar o montante da dotao alocada para o ensino e para as despesas de funcionamento.

80
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

Em Portugal, a importncia dos laos com a comunidade, particularmente atravs da prestao de servios e da cons-
tituio de parcerias, representa um dos critrios de avaliao para o ensino superior. Esses resultados so tidos em
conta na determinao do montante do oramento de funcionamento de base para as instituies de ensino superior.
Na Finlndia, os critrios de desempenho estabelecidos com as universidades incluem objectivos relacionados com o
volume de angariao de fundos privados, o qual tido em considerao na fixao do oramento seguinte.

A avaliao das instituies de ensino superior na Bulgria, Estnia, Letnia e Eslovnia engloba a capacidade
daquelas para obter financiamento privado.

Benefcios fiscais para as instituies


Os benefcios fiscais para as instituies de ensino superior relacionados com doaes ou outros tipos de
financiamento privado existem em sete pases.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os benefcios fiscais para as instituies de ensino superior esto associados aos
custos do pessoal de investigao. Na Repblica Checa (nvel CITE 5A) e na Polnia, as possibilidades de obteno de
benefcios fiscais dependem da utilizao dos fundos, que devem estar direccionados para o ensino e investigao
(Repblica Checa) ou investidos em fundos especficos, tais como fundos sociais ou de desenvolvimento. Na Letnia,
as instituies de ensino superior esto isentas de determinados impostos devido ao facto de terem o mesmo estatuto
legal que as organizaes sem fins lucrativos. Na Hungria, em alguns casos, as instituies de ensino superior tm a pos-
sibilidade de desenvolver actividades comerciais sem terem de pagar impostos. Nos Pases Baixos, o financiamento pri-
vado das instituies de ensino superior est, em casos especficos, isento de taxas. A partir de Janeiro de 2006, as
doaes recebidas pelas instituies de ensino superior ficaram isentas de impostos.

No Reino Unido, todas as instituies de ensino superior tm o estatuto de instituio de caridade, o que confere
benefcios fiscais. Em Inglaterra, um relatrio do Governo publicado em 2004 sugeriu que as instituies de ensino
superior poderiam elevar os seus nveis de excelncia e ganhar maior autonomia em relao ao Estado se aumentassem
as suas receitas atravs de doaes voluntrias. Consequentemente, o Governo criou um programa de financiamento,
a decorrer entre 2005 e 2008, destinado a ajudar o sector do ensino superior a melhorar a sua capacidade para a anga-
riao de fundos.

Benefcios fiscais para doadores/patrocinadores/parceiros privados


Na Comunidade francesa da Blgica, Repblica Checa (nvel CITE 5A), Espanha, Frana, Letnia, Luxemburgo,
Hungria, Romnia, Eslovquia, Finlndia e Reino Unido, as doaes efectuadas s instituies de ensino supe-
rior podem ser objecto de benefcios fiscais para os doadores. Na Letnia, Litunia e Romnia, isto aplica-se aos
patrocinadores.
Na Comunidade flamenga da Blgica, Dinamarca, Grcia, Espanha, Frana, Itlia, Letnia, Portugal e Noruega,
as empresas que desenvolvam investigao em parceria com instituies de ensino superior usufruem de
benefcios fiscais.
Na Dinamarca, as empresas privadas podem obter uma iseno fiscal de 50 % para despesas relacionadas com projectos
de investigao e de desenvolvimento co-financiados por institutos pblicos de investigao, incluindo universidades. Na
Itlia, segundo um projecto-lei que entrou em vigor em Janeiro de 2007, as empresas e os empresrios podem beneficiar
de isenes fiscais para actividades de investigao desenvolvidas em parceria com universidades, at ao limite de 15 % do
montante investido. Em Portugal, as empresas podem deduzir dos seus impostos uma percentagem significativa das suas
despesas em investigao e desenvolvimento, incluindo despesas no mbito das parcerias com as universidades. Na
Noruega, o Governo confere crditos de imposto a mdias e pequenas empresas que desenvolvam projectos de investi-
gao e de desenvolvimento em colaborao com instituies de ensino superior e com institutos de investigao pblicos.

Apoio financeiro ou de outro tipo para parcerias com o sector privado


Aproximadamente metade dos pases j implementou com frequncia recentemente ou est em vias de im-
plementar vrios incentivos relacionados com as parcerias entre instituies de ensino superior e o sector pri-
vado. Na Frana, as dotaes pblicas para a investigao focam-se mais em projectos desenvolvidos em

81
A Governana do Ensino Superior na Europa

parceria com o sector privado, em particular por via da aco da Agence nationale pour la recherche, criada em
2005. As prioridades do Governo finlands tambm apontam nessa direco. Na Litunia, os planos de activi-
dade do Ministrio da Educao e da Cincia prevem o desenvolvimento de vrios programas que permitiro
o financiamento de programas de investigao realizados em parceria com empresas.
Na Comunidade flamenga da Blgica e na Finlndia (desde 2006), o Governo pode alocar dotaes a institui-
es de ensino superior para implementar interfaces com vista ao estabelecimento de parcerias com o sector
privado. Na Finlndia, porm, ainda no existem estruturas deste tipo. Na Frana e em Portugal, o quadro re-
gulamentar que rege a implementao destas interfaces tornou-se menos restritivo em 2007. Na Itlia, o Go-
verno simplificou a estrutura regulamentar que rege a criao de empresas spin-off por universidades e ainda
lhes oferece apoio financeiro para estabelecerem este tipo de estrutura.
A Finlndia, Sucia e Noruega oferecem um vasto leque de medidas de apoio e de potenciais fontes de finan-
ciamento para parcerias com o sector privado. Na Bulgria, vrios programas piloto destinados ao apoio for-
mao de parcerias entre universidades e pequenas e mdias empresas fazem parte do plano de aco para o
ensino superior a decorrer at 2010.
Na Sucia, diferentes autoridades estatais, conselhos de investigao e fundaes proporcionam incentivos sob a forma
de dotaes, destinados a promover a cooperao entre instituies de ensino superior, empresas e autoridades locais.
Na Finlndia, o estabelecimento de sistemas de inovao nacionais e regionais sob a forma de polticas, estruturas
organizacionais e de programas de financiamento est a criar uma infra-estrutura mais vasta para a realizao de par-
cerias. Na Noruega, foi lanada uma extensa variedade de medidas destinadas a promover a cooperao em matria
de I&D entre a indstria e o ensino superior. Estas medidas visam, por exemplo, influenciar as formas de trabalhar dos
membros do pessoal acadmico e disseminam os resultados da investigao, de modo a que as empresas possam fazer
uso deles mais facilmente ou encorajar os investigadores a dedicarem mais ateno s possibilidades de comercializa-
o dos seus resultados de investigao. Tambm se podem focar na melhoria das competncias das empresas na rea
da investigao e desenvolvimento.

Na Romnia, foi implementada uma agncia nacional que apoia as parcerias e a transferncia de conhecimen-
tos entre instituies de ensino superior, a sociedade e o sector privado. No Reino Unido, desde 1998, as insti-
tuies de ensino superior tm sido apoiadas atravs de uma srie de programas estatais de financiamento
destinados a desenvolver a sua capacidade para comercializar o conhecimento gerado por meio de actividades
de investigao. O Higher Education Innovation Fund (Inglaterra) e o Knowledge Transfer Grant (Esccia) repre-
sentam dois exemplos de tais programas de financiamento.
Por fim, a Grcia apoia a formao de parcerias com o sector privado atravs do desenvolvimento de estruturas
de informao para potenciais parceiros.

Quadro regulamentar relativo aos direitos de propriedade intelectual


As polticas nacionais relativas aos direitos de propriedade intelectual representam um importante aspecto que
pode favorecer o financiamento privado das instituies de ensino superior. So treze os pases onde existe um
quadro legislativo que autoriza as instituies de ensino superior a deter os direitos de propriedade intelectual
para os resultados da investigao conduzida pelo seu pessoal, permitindo-lhes gerar recursos a partir da co-
mercializao dos resultados alcanados (ver Quadro 4.4). Estas medidas, de um modo geral, existem desde os
finais dos anos 90 ou so mais recentes. Na Dinamarca e na Finlndia, h regulamentos nacionais que especifi-
cam certas condies respeitantes partilha de lucros comerciais com o investigador concernente.
Na Estnia, os contratos de trabalho podem determinar quem detm os direitos de propriedade intelectual dos resul-
tados da investigao conduzida por um investigador empregado. A maioria das instituies de ensino superior j de-
senvolveu regulamentos internos sobre os direitos de propriedade intelectual e incluram-nos nos contratos de trabalho
celebrados com o pessoal de investigao. Na Finlndia, a poltica de direitos de propriedade intelectual regula-
mentada, desde 2007, por uma lei sobre inveno. Esta lei obriga os investigadores que trabalham para uma universi-
dade ou um politcnico a informar a instituio sobre as suas invenes. As regulamentaes internas da instituio
determinam, ento, quem detm os direitos de propriedade intelectual. Na Sucia, os investigadores detm os direitos

82
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

sobre os resultados da investigao mas podem transferir esses direitos para a instituio. Na Noruega, uma lei de 2003
suprimiu os privilgios do pessoal acadmico com respeito aos resultados da investigao e autorizou as instituies de
ensino superior a comercializarem esses resultados. No entanto, os investigadores reservam o direito de publicar os re-
sultados em vez de os patentearem. Na Romnia, no caso da investigao financiada por fontes pblicas, as instituies
de ensino superior e o Ministrio da Educao e da Investigao detm os resultados, excepto se o contrato de investi-
gao no contm uma clusula contrria.

Quando a investigao financiada por parceiros privados, a propriedade dos resultados da investigao re-
gida por um contrato entre as partes, o qual negociado caso a caso. Dois pases tomaram medidas que visam
apoiar as instituies de ensino superior nesta questo.
Na Comunidade flamenga da Blgica, as parcerias entre instituies de ensino superior e as empresas so regidas por
decreto, de maneira a salvaguardar os interesses das instituies de ensino superior. Deve ser feito um acordo sobre a
disseminao dos resultados e os direitos de propriedade intelectual, garantindo uma partilha justa dos lucros. No Reino
Unido (Inglaterra), o Relatrio Lambert sobre a Colaborao entre Empresa-Universidade, publicado em 2003 pelo
ento Departamento da Educao e Competncias e pelo ento Departamento do Comrcio e Indstria, chamou a
ateno para as dificuldades inerentes questo da propriedade dos resultados da investigao co-financiada pelas
universidades e parceiros privados. Em Maio de 2004 foi criado um grupo de trabalho sobre a propriedade intelectual,
composto por representantes das universidades e do mundo empresarial, com o objectivo de produzir um conjunto de
modelos de contratos de colaborao em matria de investigao, de modo a facilitar as negociaes entre potenciais
colaboradores.

4.6. Prestao de contas


Na quase totalidade dos pases, as medidas de prestao de contas para os fundos privados no diferem da-
quelas que foram implementadas para os fundos pblicos (ver Captulo 3). Os relatrios financeiros, que tm
de ser submetidos regularmente s autoridades, ou os procedimentos de auditoria implementados tm tam-
bm em considerao a angariao e a utilizao dos fundos privados.
H, no entanto, algumas excepes ligadas organizao de medidas de prestao de contas para instituies
de ensino superior.
Na Islndia, em contraste com o que sucede para os fundos pblicos, as instituies de ensino superior no so
obrigadas a submeter relatrios sobre os fundos privados a nenhuma autoridade, em virtude da sua ampla
autonomia.
Em quatro pases observam-se especificidades relativamente prestao de contas em matria de fundos
privados, o que origina medidas de controlo mais estreitas.
Na Dinamarca, as doaes e subsdios provenientes de terceiros tm de ser inscritos separadamente nas contas anuais.
As universidades devem ter uma contabilidade separada para as despesas/receitas das empresas que lhe pertencem
integralmente ou em parte. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao emitiu um conjunto de directrizes sobre o
acesso pblico a financiamentos privados para investigao em instituies pblicas de investigao, incluindo as uni-
versidades. Segundo as directrizes, as instituies pblicas de investigao tm de fornecer uma sntese anual sobre o
financiamento privado da investigao realizada na instituio. Essas snteses anuais tm de ser disponibilizadas ao
pblico.

Na Itlia, no h actualmente rgos externos aos quais as universidades tenham de prestar contas sobre a utilizao de
fundos privados. No entanto, a situao diferente no que concerne criao de incubadoras de empresas, empresas
derivadas (spin-offs) e parcerias entre universidades e indstrias. A monitorizao e a avaliao das actividades de inves-
tigao e dos resultados obtidos so confiados, por decreto, ao Ministrio e ao CIVR (Comit de Avaliao da Investiga-
o). Este ltimo tem de fornecer ao Ministrio relatrios trimestrais (no mnimo) com os resultados alcanados nestas
reas. Nos casos em que a parceria foi estabelecida com recursos financeiros disponibilizados pela universidade enquanto
parceiro co-financiador, os departamentos acadmicos tm de prestar contas s autoridades universitrias.

83
A Governana do Ensino Superior na Europa

Na Litunia, de acordo com a Lei do Ensino Superior, as instituies de ensino superior tm tambm de prestar contas
s instituies a partir das quais o financiamento foi obtido.

Na Noruega, o Ministrio recebe relatrios anuais sobre a participao da instituio em parcerias e sobre a relevncia
de tal participao no que se refere a outras actividades da instituio. Se for necessrio, o Ministrio pode ordenar a uma
instituio que se retire de tais parcerias, tendo em conta as suas responsabilidades essenciais.

4.7. Desafios para a angariao de fundos privados


inegvel o facto de que as fontes que emanam do sector privado contribuem para aproximar mais o ensino
superior sociedade. Nesta perspectiva, segundo Escotet (36), as parcerias com o sector privado deveriam
incluir, entre outros, a participao de todos os sectores da economia em programas de investigao aplicada
desenvolvidos por instituies do ensino superior; cursos leccionados em instituies de ensino superior
pblicas por peritos do sector da indstria; financiamento de programas em troca de patentes e direitos de
autor; a partilha de infra-estruturas cientficas e tecnolgicas e a acelerao de processos de transferncia;
e retorno financeiro por parte das empresas conforme o nmero de diplomados que empregam.
Este ltimo ponto implica que o ensino superior deveria ser pago por aqueles que beneficiam dele. Subjacente
a este ponto est a ideia de que as empresas deveriam contribuir para a educao da sua mo-de-obra atravs
do financiamento do ensino superior e tambm atravs de medidas fiscais. Este interessante modelo requer,
evidentemente, uma cooperao muito prxima entre as autoridades responsveis, os rgos de governana
das instituies de ensino superior e as empresas.
No entanto, enquanto uma poltica de encorajamento de parcerias entre instituies de ensino superior e o
mundo empresarial indispensvel na economia do conhecimento, por outro lado, no se deve negligenciar
o facto de que as instituies de ensino superior e as empresas privadas so organizaes com culturas e
objectivos diferentes.
Por conseguinte, mesmo promovendo uma cooperao mais estreita, os decisores polticos no podem permitir
que os princpios de um mercado totalmente livre se infiltrem no ensino superior pblico, e deveriam considerar
medidas para proteger a liberdade acadmica, evitando a predominncia de consideraes financeiras na
escolha de tpicos para a investigao, por exemplo.
Como foi discutido neste captulo, em alguns pases, as autoridades probem explicitamente certas formas de
financiamento privado para instituies de ensino superior pblicas, e so aplicadas diversas restries e con-
dies durante a procura e a utilizao de fundos privados.
Se estas restries e condies constituem uma salvaguarda relativamente oferta de um servio pblico de
qualidade ou se, pelo contrrio, so um elemento de obstruo ao desenvolvimento de fontes de financia-
mento privado, uma questo aberta ao debate.

(36) Escotet, Miguel ngel (2006) : University Governance, Accountability and Financing.

84
CAPTULO 5: PESSOAL ACADMICO EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

As instituies de ensino superior tm sido, em muitos pases e durante os ltimos dez anos, dotadas de maior
autonomia no que respeita gesto do seu pessoal acadmico (ver Captulo 1).
Por pessoal acadmico entendemos quer o pessoal qualificado directamente envolvido no processo educativo
(tal como o pessoal docente e os investigadores com actividade docente), quer o pessoal que detm um certo
tipo de responsabilidade na gesto e/ou coordenao de todos os indivduos a trabalhar na instituio. Por
conseguinte, a situao do pessoal administrativo (secretariado, contabilidade, gesto financeira, etc.) e do pes-
soal exclusivamente de investigao no aqui considerada.
Este captulo foca-se principalmente no pessoal docente, pois os diversos aspectos concernentes s funes de
gesto (em particular a nomeao/eleio de reitores) so apresentados no Captulo 2.
Na globalidade, no que concerne ao pessoal de gesto, as principais categorias comummente observadas na
maioria dos pases so as de director/reitor/presidente, vice-reitor, decano e director de departamento; no que
concerne ao pessoal docente so as de professor, leitor e assistente (37).
Este captulo centra-se estritamente nas instituies de ensino superior pblicas e privadas subvencionadas
pelo Estado.
Este captulo procura responder s seguintes questes:
Quais os actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico e quais so os seus poderes
de deciso em termos de definir a quantidade de pessoal, as qualificaes e os critrios de seleco e de
nomeao para os diferentes departamentos/faculdades?
Qual o nvel de flexibilidade das instituies quando os processos de recrutamento vm especificados nas
regulamentaes oficiais?
Quem emprega o pessoal acadmico e qual a autoridade que negoceia os contratos de trabalho?
Qual o grau de autonomia das instituies no que respeita remunerao e s possibilidades de promoo
do seu pessoal?
Qual o grau de autonomia das instituies no que respeita definio de cargas de trabalho e de tarefas?
Quem responsvel pela definio dos critrios de avaliao?

5.1. Actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico


Na maioria dos pases, o processo de recrutamento, no seu conjunto, baseia-se essencialmente num esforo
conjunto entre as instituies de ensino superior e as autoridades ao nvel central.
Na Dinamarca, as universidades so livres de determinar o nmero de lugares disponveis para pessoal acadmico,
devendo, porm, respeitar um limite mximo de docentes, o qual fixado pelo Ministrio das Finanas. O Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao distribui ento os postos de trabalho entre as universidades. No global, os procedimentos
de recrutamento so determinados por ordem ministerial, sendo as universidades responsveis pelo procedimento de
recrutamento propriamente dito.

(37) Para informao detalhada sobre os critrios de recrutamento (qualificaes, etc.) e as atribuies de diferentes
categorias de pessoal, vide Eurydice (2001) Pessoal docente. Glossrio Europeu da Educao, Volume 3 e Eurydice (2002)
Pessoal da gesto, aconselhamento e apoio. Glossrio Europeu da Educao, Volume 4.

85
A Governana do Ensino Superior na Europa

Na Estnia e na Letnia, as instituies so directamente responsveis pela nomeao de pessoal (escolha do nmero
e distribuio de categorias de pessoal entre os diferentes departamentos), enquanto que as regulamentaes oficiais
estipulam os critrios de recrutamento gerais e especficos (perfil, grau(s) requerido(s), experincia profissional prvia,
etc.) para cada categoria de pessoal docente.

Em Espanha, as universidades decidem sobre o nmero de postos disponveis (docentes e outros), enquanto os critrios
de seleco e as condies de acesso a posies permanentes se baseiam nas regulamentaes oficiais em vigor ao
nvel nacional. Para alm disso, as universidades pblicas tm uma margem de deciso mais ampla no que respeita ao
recrutamento de pessoal administrativo e no-docente.

Em Malta, segundo a lei do ensino superior, a universidade e o Malta College of Arts, Science and Technology (MCAST) so
responsveis pela fixao do nmero de postos de trabalho requeridos. O MCAST estabeleceu os seus prprios critrios
de recrutamento para diferentes categorias de pessoal.

No entanto, uma observao mais detalhada das diferentes etapas deste processo (Quadro 5.1) pe em
evidncia o facto de que algumas dessas etapas dependem largamente do nvel central ou institucional.
Assim, as categorias de pessoal e os respectivos critrios de elegibilidade (qualificaes, experincia profissional
prvia, etc.) so definidos, na maioria dos pases, atravs de regulamentaes oficiais. Numa dzia de pases ou
regies, esses elementos so definidos em conjunto, ao nvel central e ao nvel institucional.
Em contraste, as definies e as decises relativas ao nmero de postos disponveis, a maneira pela qual o
pessoal nomeado para diferentes departamentos e faculdades, e em menor grau, a sua nomeao, so da
responsabilidade das instituies, na vasta maioria dos pases. Dois ou mais destes elementos so definidos
conjuntamente aos nveis central e institucional na Comunidade germanfona da Blgica, Dinamarca, Frana
e Chipre.
Somente cinco pases (Repblica Checa, Grcia, Pases Baixos, Eslovnia e Reino Unido) gozam de uma auto-
nomia institucional em termos de recrutamento, que particularmente digna de referncia.
Na Repblica Checa, a lei sobre as instituies de ensino superior de nvel CITE 5A especifica que as instituies so
autnomas em termos de fixao de critrios de recrutamento, definindo as categorias de pessoal e sua distribuio.
Com excepo das instituies estatais, onde a autoridade do reitor limitada, o papel deste geralmente muito
importante no processo de recrutamento. Os decanos de faculdades desempenham tambm um papel essencial no
processo de recrutamento.

Nos Pases Baixos, o processo de recrutamento de pessoal acadmico da responsabilidade integral das instituies,
na medida em que no existem regulamentaes oficiais relativamente a este ponto.

Na Eslovnia, requerida ao reitor a adopo de um conjunto de regras para toda a universidade. O processo de
recrutamento (incluindo a definio de critrios exigidos para cada categoria) , ento, entregue responsabilidade do
decano.

No Reino Unido, as instituies de ensino superior tm a responsabilidade primria pelo recrutamento, conservao e
desenvolvimento do seu prprio pessoal. Cada instituio responsvel pela deciso sobre o nmero de pessoal
acadmico e pela definio das qualificaes e critrios envolvidos em cada caso.

86
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

Quadro 5.1: Distribuio das responsabilidades entre os actores encarregues do processo de


recrutamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Definio de categorias de pessoal e respecti-


vos critrios de recrutamento/elegibilidade
Nmero de pessoal acadmico/postos dispo-
nveis
Distribuio do pessoal acadmico por depar-
tamentos e faculdades

Seleco/nomeao de pessoal

Definio de categorias de pessoal e respecti-


vos critrios de recrutamento/elegibilidade
Nmero de pessoal acadmico/postos dispo-
nveis
Distribuio do pessoal acadmico por depar-
tamentos e faculdades

Seleco/nomeao de pessoal

Nvel central Nvel institucional


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Frana: Em Agosto de 2007, foi adoptada uma lei sobre as liberdades e as responsabilidades das universidades. Entre
outros aspectos, esta lei prev uma autonomia crescente no poder de deciso das instituies quanto s questes de gesto
de pessoal. O recrutamento de professores-investigadores feito por comisses de seleco nomeadas pelo Conselho de
Administrao na instituio de ensino superior, tendo o presidente o direito de veto em todos os recrutamentos. O pessoal
com vnculo contratual pode ser contratado por tempo determinado ou indeterminado. Para alm disso, a nova lei autoriza
os presidentes das universidades a recrutar pessoal a contrato incluindo pessoal docente e de investigao por perodos
fixos ou indeterminados, de acordo com uma percentagem da massa salarial estabelecida no contrato plurianual.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Hungria: Os docentes universitrios e de escolas superiores constituem uma excepo, na medida em que so nomeados
pelo Presidente da Repblica ou pelo primeiro-ministro.

Tal como foi sublinhado no Captulo 2, os papis e as responsabilidades dos directores das instituies (reitores,
presidentes, etc.) tm evoludo consideravelmente nas ltimas dcadas na maioria dos pases, ao ponto de se
terem tornado uma das peas-chave na governana interna das instituies.
Como tal, no que diz respeito ao recrutamento de pessoal docente, o chefe da instituio pode ser respons-
vel pelo lanamento do processo de recrutamento (como, por exemplo, na Repblica Checa (CITE 5B) e na
Dinamarca), e est envolvido nas diferentes etapas, em graus variveis segundo o pas, incluindo a negociao
de contratos de trabalho (Repblica Checa, Letnia, Polnia, Eslovnia e Listenstaine) e a nomeao e reparti-
o de pessoal (Dinamarca, Frana, Malta e Listenstaine).
Todavia, na maioria dos pases, grande parte das etapas do processo de recrutamento so confiadas a um dos
rgos colegiais existentes (senado, conselho de administrao) ou so institudas numa base ad hoc, sob a

87
A Governana do Ensino Superior na Europa

forma de uma comisso de nomeao, comisso especial, etc., na qual o chefe da instituio participa. Para
mais detalhes sobre os rgos responsveis pela governana interna, ver Captulo 2.
Na Dinamarca, no que respeita ao recrutamento de professores e de professores associados ou adjuntos, o reitor
nomeia uma comisso de avaliao que inclui um presidente e entre dois a quatro membros suplementares (a maioria
dos membros tm de ser externos universidade, sendo mesmo encorajada a participao de membros estrangeiros).
Relativamente s outras categorias de pessoal, o reitor estabelece uma comisso ad hoc ou nomeia peritos para avaliar
os candidatos.

Na Alemanha, o reitor responsvel pelos procedimentos de recrutamento, em concertao com o senado e o decano
da faculdade concernente, como elemento integrante de um conselho de nomeao. Isto aplica-se a todos os recruta-
mentos de pessoal docente.

No Chipre, o senado nomeia uma comisso especial que deve redigir snteses das entrevistas realizadas com os vrios
candidatos e transmiti-las ao conselho da faculdade. Em seguida, um corpo eleitoral que inclui membros do conselho
da faculdade, do pessoal acadmico e da direco da instituio, transmite a sua deciso ao senado. Aps a aprovao,
o conselho toma a deciso final.

No Luxemburgo, com base numa proposta do decano da faculdade concernente, o reitorado instala um conselho de
nomeao que inclui geralmente cinco membros, dos quais pelo menos dois so externos. A comisso encarregue de
analisar as candidaturas e de propor classificaes para os candidatos.

Em Malta, o recrutamento de pessoal docente efectuado pelo conselho da universidade, sob recomendao de uma
comisso de seleco (constituda pelo reitor, trs membros do pessoal docente e um membro do conselho exterior
universidade).

Na Polnia, a deciso de empregar professores efectivos da responsabilidade do reitor, geralmente em resposta aos
decanos das faculdades, aps a deciso tomada pelo conselho da faculdade ou pelo senado universitrio.

Na Islndia, o processo de deciso relativo ao nmero de postos de trabalho disponveis da total responsabilidade do
reitor e do senado.

Em certos pases, a composio, ou a prpria natureza do rgo colegial, varia de acordo com o tipo de cate-
goria seleccionada. Assim, os professores universitrios no so seleccionados pelo mesmo rgo que selecciona
as outras categorias de pessoal docente na Estnia, Letnia, Luxemburgo e Listenstaine.
Na Estnia, os professores universitrios so eleitos pelo conselho da universidade. Todos os outros membros do pessoal
acadmico so eleitos por um rgo de deciso misto, que geralmente o rgo de deciso mais importante de uma
estrutura acadmica (faculdade ou similar).

Na Letnia, a seleco de professores efectuada pelo conselho docente; a assembleia da faculdade ou o conselho da
universidade assume a tarefa de recrutar os outros tipos de pessoal.

No Luxemburgo, os professores assistentes so nomeados pelo reitorado, enquanto os professores catedrticos so


nomeados por um conselho de directores.

No Listenstaine (Universidade de Cincias Humanas e Academia Internacional de Filosofia), os professores so recru-


tados conjuntamente pelo reitor e pelo senado. O processo de seleco de professores adjuntos baseia-se na colabo-
rao entre o reitor e a faculdade.

Em outros pases, o processo de recrutamento para as mesmas categorias de pessoal pode ser muito diferente,
dependendo do tipo de instituio. este, particularmente, o caso na Estnia (entre instituies de ensino
superior acadmico e profissional).

88
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

5.2. Principais tipos de mtodos de recrutamento


Entre os principais tipos de mtodos de recrutamento identificados no Quadro 5.2, o recrutamento de pessoal
acadmico faz-se, principalmente, a partir de anncios pblicos (jornais oficiais ao nvel central, imprensa
nacional ou internacional, stios da Internet, etc.), em todos os pases. Apesar de as instituies serem muitas
vezes responsveis pela colocao do pessoal acadmico devem, porm, faz-lo em conformidade com deter-
minados critrios definidos ao nvel central.
Na Blgica, a nomeao para um cargo no ensino superior pblico deve obedecer a um anncio pblico. Na Comuni-
dade germanfona, porm, a nomeao para um cargo de chefe de departamento tem lugar por via de um anncio
interno.

Na Alemanha, os anncios pblicos para recrutamento de pessoal acadmico de nvel intermdio podem incluir
restries (definidas ao nvel federal), limitando o acesso a candidatos com 35 anos ou mais.

Na Sucia, para lugares acadmicos com uma durao superior a seis meses, as instituies de ensino superior so
obrigadas a contratar pessoal por via de anncios pblicos.

Na Comunidade flamenga da Blgica, Dinamarca, Hungria, Polnia (para pessoal efectivo) e Sucia em particular,
os anncios pblicos constituem a base para o recrutamento de pessoal acadmico (financiados pelo sector
pblico). A legislao em vigor especifica qual a responsabilidade das instituies em termos de definio do
contedo e/ou publicao dos anncios.
Na Grcia, aps serem aprovados e assinados pelo Ministrio da Educao, os anncios so primeiro includos na publi-
cao oficial do rgo legislativo. As instituies tm, depois, de public-los na imprensa diria nacional.

Para alm dos procedimentos de recrutamento por via de anncios pblicos que, na maioria dos pases, as ins-
tituies tm a obrigao de publicar, as instituies de ensino superior podem gozar de um certo grau de
flexibilidade, especialmente no que toca aos procedimentos de recrutamento distintos, conforme as instituies
ou as categorias de pessoal a recrutar.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os anncios pblicos concernem primeira nomeao para um novo posto de
trabalho no ensino superior pblico. A nomeao de pessoal acadmico mais experiente est sujeita ao parecer da
direco da instituio.

Na Finlndia, os procedimentos variam, no apenas de acordo com as categorias de pessoal, mas tambm de acordo
com o tipo de instituio. Por conseguinte, o recrutamento de professores universitrios est sujeito a regulamentaes
mais extensveis.

Os anncios pblicos so geralmente publicados ao nvel nacional. Na Dinamarca (para lugares de professor ou
de professor associado/adjunto), Chipre, Malta, ustria e por vezes Finlndia, so tambm publicados ao nvel
internacional.

89
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 5.2: Principais tipos de mtodos de recrutamento,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Anncios pblicos

Concurso (com prova)

Anncios pblicos

Concurso (com prova)

Nvel central Nvel institucional Procedimento no utilizado


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): Apesar de as responsabilidades em termos de implementao de procedimentos de recrutamento serem,
teoricamente, partilhadas entre os nveis central e institucional, a Autonome Hochschule possui, na verdade, muito pouca
flexibilidade nestas matrias.
Repblica Checa: A informao apresentada refere-se apenas a instituies de ensino superior de nvel CITE 5A.
Letnia: A informao fornecida quanto aos concursos refere-se unicamente a professores ou professores associados.
Luxemburgo: A informao mencionada no Quadro para anncios pblicos diz respeito unicamente aos professores e
professores associados. (Informao no verificada ao nvel nacional).
Listenstaine: A informao mencionada no Quadro para anncios pblicos respeita unicamente Hochschule Listenstaine.
Nota explicativa
Concurso refere-se a provas relacionadas com perfis/funes especfico(a)s, realizadas pelos candidatos que concorrem
para postos de trabalho predefinidos.

Menos de metade dos pases que recrutam pessoal acadmico por via de anncios pblicos organizam
concursos.
Regra geral, os procedimentos para organizar estes concursos esto sujeitos a critrios definidos ao nvel
central enquanto, por seu lado, as instituies so responsveis pela organizao do concurso e pela nomeao
de candidatos para os lugares disponveis.
Na Repblica Checa, a lei determina que os recrutamentos (pelo menos no caso das primeiras nomeaes) para lugares
destinados ao pessoal acadmico em instituies pblicas e estatais (nvel CITE 5A), tenham lugar por via de um
concurso. Este deve ser anunciado por via de anncio pblico (ao nvel nacional), com um mnimo de 30 dias de ante-
cedncia em relao data limite para o envio de candidaturas. Os critrios e a organizao de um concurso so da
inteira responsabilidade da instituio.

Na Estnia, a lei sobre as universidades estipula que o recrutamento para todas as posies de docncia seja feito por
via concursal. As condies e os procedimentos para o concurso so fixados pelo conselho universitrio. O pessoal
acadmico (incluindo o reitor) de instituies de ensino superior profissional tambm recrutado por via de um con-
curso, mas o procedimento mais rigoroso para estas instituies. Neste caso, o procedimento claramente fixado atravs
de uma regulamentao ministerial que estipula que o reitor ter de publicar anncios pblicos ao nvel nacional, em
conformidade com as informaes especificadas na regulamentao.

Na Romnia, o concurso de recrutamento organizado por um grupo de docentes (Catedra) que representa uma ou
mais disciplinas/reas curriculares ligadas ao perfil requerido. Os procedimentos de recrutamento e os critrios de

90
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

seleco so fixados ao nvel nacional, pela legislao relativa ao estatuto do pessoal docente. As comisses ad hoc para
examinar os candidatos aos lugares de professor auxiliar, assistente e de leitor universitrio so aprovadas pelo conselho
da faculdade e pelo senado. O pessoal de gesto eleito pelo pessoal docente da instituio e essa eleio confirmada
pelo senado (com excepo do reitor, que nomeado por ordem ministerial).

A organizao de concursos pode basear-se num processo de deciso conjunta, tal como sucede em Itlia, na
medida em que cada actor (Estado/instituio) intervm em praticamente todas as etapas do procedimento.
Na Itlia, os procedimentos para a realizao de concursos so definidos por lei. A instituio prope um concurso,
o qual deve ser aprovado pelo conselho de administrao e ratificado pelo reitor. O pedido formal para a realizao do
concurso ento submetido ao Ministrio, que coloca um anncio no jornal oficial por um perodo de 60 dias. A insti-
tuio designa uma comisso de seleco constituda por membros internos e externos, na qual h um envolvimento
ao nvel central. O pessoal recrutado beneficia, ento, de um estatuto que vlido em todo o territrio nacional.

Em Espanha e Frana, as instituies tm de seguir os procedimentos estabelecidos ao nvel central e controlar


os processos inerentes, em conformidade com esses procedimentos.
Em Espanha, o acesso aos postos de pessoal docente com vnculo de funcionrio pblico requer uma autorizao
nacional, a qual obtida por via da aprovao em concurso (organizado pelo conselho de coordenao da universi-
dade). Os titulares desta autorizao podem ento apresentar a sua candidatura aos lugares de funcionrios pblicos.

Em Frana, para entrar num concurso para lentes (matres de confrences) e professores, necessrio ter o nome inscrito
em pelo menos uma das listas nacionais de candidatos qualificados para estas categorias (elaboradas pelo Conseil
national des universits). Essa inscrio vlida por quatro anos.

Em Portugal, o recrutamento por via de concurso aplica-se a determinadas categorias de pessoal, nomeada-
mente professores catedrticos ou professores associados e assistentes estagirios no seio de instituies uni-
versitrias, e professores coordenadores, professores adjuntos e assistentes em instituies politcnicas. Porm,
este mtodo de recrutamento no sistematicamente utilizado para professores universitrios, que tambm
podem ser recrutados para posies similares directamente a partir de outra instituio de ensino superior
(ou seja, sem necessidade de concurso).

5.3. Empregadores e contratos de trabalho


No obstante a flexibilidade do poder decisional das instituies quanto aos procedimentos de recrutamento
variar de pas para pas e estar, de um modo geral, condicionada s regulamentaes oficiais, as instituies
so inegavelmente autnomas nas suas funes de empregadoras e negociadoras de contratos de trabalho.
A informao apresentada no Quadro 5.3 mostra que as instituies so consideradas como empregadoras for-
mais de pessoal acadmico na grande maioria dos pases, com excepo da Grcia, Frana e Islndia. Esta
situao aplica-se geralmente a todo o pessoal (em todas as categorias), com excepo da Estnia, onde o
ministrio responsvel pelo ensino superior emprega o reitor das instituies de ensino superior profissional
estatais.
Em certos pases, o empregador um actor especfico dentro da instituio. este o caso dos reitores das ins-
tituies de ensino superior na Bulgria. Nas universidades pblicas dinamarquesas, esta funo desempe-
nhada pelos directores da faculdade ou do departamento.
Como foi mencionado no Captulo 1, observam-se tambm algumas medidas de desregulao na flexibilidade
crescente dos dispositivos contratuais e na reduo do nmero de postos de trabalho com estatuto de funcio-
nrio pblico.
Assim, denota-se uma tendncia para a flexibilizao dos requisitos relativos aos contratos e/ou estatutos pro-
fissionais em certos pases.
Na Comunidade germanfona da Blgica, o decreto de 2005 contemplava a modificao do estatuto profissional em
particular, com o objectivo de permitir a possibilidade de contratar Gastdozenten (assistentes convidados) e de permi-

91
A Governana do Ensino Superior na Europa

tir, especialmente, o recrutamento do Direktor e dos chefes de departamento (Fachbereichleiter) por mandatos renov-
veis com a durao de cinco anos.

Na Frana, a lei relativa s liberdades e responsabilidades das universidades, adoptada em Agosto de 2007, veio con-
ceder mais autonomia decisional s instituies no que diz respeito gesto de pessoal.

Na ustria, uma alterao efectuada, em 2001, ao Service Code for Universities aboliu os contratos de trabalho regidos
pelo direito pblico para todos os novos docentes universitrios. Os novos contratos so regidos pela legislao geral
do trabalho que se aplica ao pessoal em regime contratual. Segundo a lei de 2002 sobre as universidades, os acordos
relativos aos contratos de trabalho para pessoal acadmico previamente contratado sero igualmente convertidos em
contratos regidos pelo direito privado.

Do mesmo modo, em diversos pases, os contratos so directamente negociados com a instituio. Este par-
ticularmente o caso na Dinamarca, Estnia (universidades), Malta, Pases Baixos, Romnia, Eslovnia, Listenstaine
e Noruega.
Na Estnia (universidades), Letnia, Malta, Eslovnia e Noruega, os contratos so negociados especificamente
com o reitor ou a autoridade hierarquicamente mais relevante.
Na Estnia, os contratos celebrados em universidades so negociados com o reitor. A concluso de um contrato pode
ser recusada caso as condies ou procedimentos para a realizao de um concurso tenham sido violados. A lei men-
ciona tambm que podem ser assinados contratos de trabalho por perodo indeterminado, com docentes a leccionar
h mais de onze anos na mesma universidade. Em relao ao cargo de reitor, o candidato escolhido negoceia o seu con-
trato com o membro mais antigo do conselho universitrio. No caso das instituies de ensino superior profissional, o
contrato negociado ao nvel ministerial.

Em Malta, o pessoal acadmico negoceia os seus contratos de trabalho com base num acordo colectivo com a insti-
tuio, a qual representada pelo presidente do conselho e pelo reitor (universidade) ou pelo director e pelo presi-
dente do conselho de administrao (MCAST), enquanto representantes legais.

Na Repblica Checa (nvel CITE 5A) e na Sucia (com excepo dos vice-reitores, para os quais os contratos so
celebrados com o governo), os contratos so negociados com a instituio, sendo igualmente apoiados pelos
sindicatos.
Na maioria dos pases, o pessoal docente nas instituies de ensino superior pblicas e privadas subvenciona-
das pelo Estado empregado numa base contratual regida pela legislao geral do trabalho (quer os seus con-
tratos sejam permanentes ou no). Para catorze pases ou regies, a flexibilidade das instituies nitidamente
mais limitada, na medida em que a maior parte do seu pessoal docente possui o estatuto de funcionrio pblico
(quadro regulamentar distinto da legislao que rege as relaes contratuais no sector pblico ou privado) ou
de funcionrios pblicos de carreira (como em Portugal e na Noruega). Em metade destes pases h, no entanto,
um quadro estatutrio misto (pessoal contratado como funcionrio pblico ou numa base contratual). este o
caso nas Comunidades francesa e flamenga da Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Itlia e Eslovnia.

92
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

Quadro 5.3: Empregador e tipo de estatuto de pessoal docente,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Empregador Tipo de estatuto

BE de BE de

CY CY

LU LU

MT MT

LI LI

Nvel central Dados no disponveis Funcionrios pblicos


Instituio Empregados em regime contratual
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica Blgica (BE de): O Decreto de 2005, relativo criao do Autonome Hochschule, esteve na origem da fuso entre
as autoridades competentes de trs instituies de ensino superior distintas, que eram consideradas como empregadoras.
A partir da, apenas o Autonome Hochschule, enquanto pessoa moral de direito pblico dotada de autonomia, considerado
como entidade empregadora.
Alemanha: S os professores universitrios so nomeados efectivos, enquanto as outras categorias de pessoal docente no o so.
Espanha: Apesar de os professores serem empregados pela instituio, ao candidatarem-se a um lugar de professor uni-
versitrio, tm de ser previamente acreditados por um rgo oficial ao nvel nacional.
Irlanda: O pessoal acadmico empregado com o estatuto de trabalhador do sector pblico.
Itlia: Os contratos de trabalho so regidos pelo direito pblico. O pessoal acadmico tem o estatuto de funcionrio pblico,
beneficiando do mesmo estatuto e contratos em todo o territrio.
Letnia: O reitor celebra um contrato de trabalho com o indivduo eleito para um cargo acadmico (professor, professor
associado, leitor ou assistente) por um perodo de seis anos.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Islndia: O pessoal acadmico em instituies de ensino superior privadas subvencionadas pelo Estado contratado pelas
instituies de ensino superior, enquanto o pessoal acadmico que trabalha nas instituies de ensino superior estatais
contratado pelas autoridades governamentais.
Nota explicativa
Por funcionrio pblico entende-se qualquer pessoa empregada por autoridades pblicas (ao nvel central ou regional),
em conformidade com uma legislao distinta daquela que rege as relaes contratuais no sector pblico e privado. Fun-
cionrios de carreira so professores nomeados efectivos pelas autoridades centrais ou regionais apropriadas, nos pases
onde estas representam a autoridade educativa de topo.

93
A Governana do Ensino Superior na Europa

5.4. Salrios e promoes


As condies salariais (incluindo elementos como escales salariais (38), salrio bruto anual e bnus) represen-
tam outro domnio no qual as instituies de ensino superior podem intervir. No entanto, num grande nmero
de pases, o nvel central preserva importantes prerrogativas relativamente a grande parte destes aspectos.
O Quadro 5.4 mostra que o processo de definio dos escales salariais (que permitem ao pessoal docente
progredir para um nvel salarial mximo durante a sua carreira profissional, partindo de uma base salarial
mnima) repousa em grande parte na legislao e em outros documentos oficiais emitidos ao nvel central, na
grande maioria dos pases.
Em alguns pases (como a Irlanda, Malta, Portugal, Eslovnia e Finlndia), estes escales so negociados pelo
Estado e pelas instituies ou sindicatos.
No Reino Unido, a negociao salarial opera atravs de um rgo especfico, o JNCHES (Joint Negotiating
Committee for Higher Education Staff).
S a Repblica Checa (CITE 5A), a Estnia, a ustria e o Listenstaine confiam s suas instituies a responsabili-
dade de definir esses escales.
Na Sucia, os salrios no se baseiam nesse tipo de escalo mas so fixados individualmente para cada traba-
lhador, com base no seu desempenho.
Uma anlise dos actores/rgos responsveis pela fixao dos salrios brutos anuais revela uma situao mais
equilibrada.
Em aproximadamente metade dos pases, o salrio bruto anual fixado principalmente pelas autoridades cen-
trais (por meio de legislao e documentos oficiais). Na maioria desses pases, esta observao est correlacio-
nada com o estatuto (de funcionrio pblico) do pessoal docente.
Na outra metade dos pases, este processo baseia-se num poder decisional conjunto (Estado/instituies).
Na Letnia, os salrios so estabelecidos pela instituio e no podem descer abaixo dos ndices salariais fixados pelas
autoridades centrais.

No Luxemburgo, a universidade estabelece a estrutura salarial, que deve ser aprovada pelo Ministro do Ensino Superior.

Em Malta, o conselho universitrio ou o conselho de administrao do Malta College of Arts, Science and Technology
(MCAST) fixa os salrios brutos anuais com o Ministro da Educao. Das suas decises resulta um acordo colectivo assi-
nado com o sindicato que representa o pessoal acadmico.

Na Eslovnia, as instituies podem determinar os salrios em conformidade com a lei relativa s instituies do sector
pblico e contam com dois tipos de acordo colectivo.

Na Espanha, Litunia e Finlndia, esta situao observada apenas para certos tipos de instituio ou de pessoal.
Em Espanha, os salrios so estabelecidos conjuntamente pelo Estado e pelas instituies para pessoal sem estatuto
de funcionrio pblico.

Na Litunia, esta situao s se aplica a investigadores convidados.

Na Finlndia, o sector politcnico oferece mltiplos esquemas salariais baseados no estatuto legal de cada instituio
e nos contratos resultantes dos acordos colectivos.

(38) H dois tipos de escalo salarial que, muito frequentemente, so lineares, ou seja, incluem um nmero fixo de nveis
sucessivos, mas tambm se podem basear numa matriz. Neste caso, baseiam-se em tabelas salariais que tm em
considerao vrios factores como, por exemplo, a durao do tempo de servio e as qualificaes. Os membros do
pessoal docente podem progredir consoante um ou vrios factores (tais como os graus ou classificaes associados a
um trabalho especfico), aumentando assim os nveis salariais possveis.

94
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

Quadro 5.4: Actores/rgos responsveis pelas condies salariais e promoes,


ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Fixao de uma escala salarial

Fixao do salrio base bruto anual


individual
Fixao de bnus e aumentos sala-
riais adicionais

Definio de critrios de promoo

Fixao de uma escala salarial

Fixao do salrio base bruto anual


individual
Fixao de bnus e aumentos sala-
riais adicionais

Definio de critrios de promoo

Nvel central Nvel institucional Elemento no aplicvel Informao no disponvel


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Bulgria: A escala salarial para o pessoal acadmico determinada ao nvel institucional, enquanto a remunerao do pes-
soal regulamentada ao nvel central.
Repblica Checa: (a): Instituies de nvel CITE 5A. A escala de salrios da responsabilidade das instituies pblicas e
determinada pelas regulamentaes internas da instituio. Se os salrios no resultam de um acordo colectivo, devem
pelo menos igualar um montante mnimo do salrio que garantido e fixado pelo governo. Os bnus oferecidos ao pes-
soal docente so da plena responsabilidade das instituies (por exemplo, bnus baseados no desempenho relacionado com
a investigao). (b): Instituies de nvel CITE 5B. Neste nvel, os bnus esto associados aos desempenhos individuais do
pessoal docente (por exemplo, superviso de grupos de estudo, cargos de gesto, actividades especializadas, bom de-
sempenho constante, etc.).
Dinamarca: Os salrios baseados numa escala de pagamentos so decididos ao nvel central atravs de um acordo colec-
tivo entre a Confederao Dinamarquesa de Associaes Profissionais e o Ministrio das Finanas.
Alemanha: Os bnus associados ao desempenho sero remunerados de forma progressiva, no futuro.
Estnia: Os critrios de progresso salarial ao nvel da instituio tm de estar de acordo com os requisitos gerais para cer-
tos cargos acadmicos (devem ser tidas em considerao as qualificaes acadmicas e a experincia profissional prvia).
Espanha: Os salrios de base e suplementares so estabelecidos anualmente ao nvel central. Os governos autnomos
podem, por sua vez, adoptar diferentes modalidades de salrio. A informao apresentada no Quadro diz respeito ao pes-
soal docente com vnculo de funcionrio pblico.
Itlia: A nica forma de compensao salarial existente baseia-se em horas suplementares em actividades lectivas.
Letnia, Hungria e Polnia: O conceito de salrio de base bruto anual no existe. Foi substitudo por salrio mensal.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.

95
A Governana do Ensino Superior na Europa

Em alguns pases, os salrios so negociados entre as autoridades centrais e as organizaes sindicais que
representam o pessoal acadmico.
Na Dinamarca, os salrios resultam de um acordo colectivo entre a confederao dinamarquesa, as associaes profis-
sionais (Akademikernes Centralorganisation) e o Ministrio das Finanas.

Na Noruega, os salrios do pessoal acadmico no ensino superior fixado por via de negociaes entre o Estado e as
organizaes sindicais.

Somente as instituies nos Pases Baixos, Sucia e Reino Unido detm uma forte autonomia em termos de
fixao dos salrios anuais.
Na Sucia, os salrios so estabelecidos numa base individual, no seguimento de negociaes ao nvel de cada insti-
tuio, e baseiam-se num acordo geral entre a Agncia Sueca para os Empregados Governamentais (Arbetsgivarverket),
que representa os empregados do Estado, e os sindicatos nacionais. Todos os salrios, excepto os dos vice-chancellors
(que so determinados e fixados pelo Governo), so definidos pelas instituies.

No Reino Unido, as instituies de ensino superior estabelecem os seus prprios salrios, apesar de a maioria optar
por trabalhar com outras instituies, de forma a acordarem escalas salariais comuns para todos, salvo os que ocupam
cargos mais altos (senior staff). Os escales salariais so negociados ao nvel nacional, atravs do mecanismo do Joint
Negotiating Committee for HE Staff (JNCHES), entre as Universidades e as Colleges Employers Associations (UCEA) e os
sindicatos que representam o pessoal no sector do ensino superior.

Com os salrios, so tambm oferecidos bnus (geralmente com base no tempo de servio e/ou no desempenho
do pessoal acadmico) na maioria dos pases, com excepo da Comunidade francesa e germanfona da
Blgica, Irlanda, Sucia e Noruega.
As informaes disponveis sobre os actores/rgos responsveis pela definio de critrios para atribuio de
bnus revelam similaridades com a situao que se observa ao nvel da fixao de salrios. A maioria dos pases
que definem salrios com base nas negociaes entre o Estado e as instituies ou sindicatos fazem o mesmo
para determinar as condies relativas aos bnus. Aqueles que, na definio dos salrios, se apoiam na legislao
e em regulamentaes oficiais, fazem o mesmo relativamente aos bnus.
A situao referente definio de critrios de promoo nitidamente heterognea, na medida em que
praticada ao nvel central em metade dos pases e ao nvel institucional na outra metade.

5.5. Funes e tempo de trabalho


Em praticamente todos os pases, apenas as principais funes atribudas ao pessoal acadmico aparecem
descritas na legislao ou outras regulamentaes oficiais de carcter obrigatrio. Tal significa que, em geral,
existem descries das diferentes categorias/nveis de pessoal e respectivas tarefas, mas que estas descries
podem ser adaptadas s necessidades especficas da instituio.
As funes concretas ligadas a um posto de trabalho especfico aparecem normalmente descritas no contrato
de trabalho e so formuladas ao nvel da instituio.
Na Blgica, a legislao estabelece os deveres do pessoal nas instituies de ensino superior em termos gerais, englo-
bando a investigao, o ensino e a prestao de servios.

Na Hungria, as posies acadmicas de nvel elevado implicam mais requisitos e as respectivas funes so tam-
bm mais especificadas ao nvel central. A instituio de ensino superior poder acrescentar os seus prprios re-
quisitos e apresentar detalhadamente as tarefas associadas a essa funo, em conformidade com os respectivos
estatutos.

Na ustria, de acordo com a Lei das Universidades de 2002, os professores universitrios so responsveis pela inves-
tigao e pelo ensino, pela promoo e apreciao das artes, e pelo ensino na sua rea acadmica.

96
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

Na Sucia, a instituio procura assegurar que o pessoal docente em todas as categorias leccione em cursos conducentes
a uma licenciatura. No entanto, os assistentes de investigao e professores titulares associados devem dedicar-se
essencialmente investigao.

O tempo de trabalho muito varivel, dependendo do tipo de posto e, normalmente, baseia-se num acordo
colectivo e/ou em regulamentaes gerais nessa matria. Em alguns pases, a carga horria anual individual
determinada pela instituio, em conformidade com os limites mximos definidos pelas autoridades centrais.
Este o caso na Alemanha, Itlia, Polnia, Romnia, Eslovnia e Eslovquia.
A proporo relativa das actividades de ensino, de investigao e das tarefas administrativas geralmente
fixada pelas prprias instituies. No entanto, podem ser observados padres nacionais em diversos pases.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), o rcio mdio estimado das actividades cientficas em relao s actividades edu-
cativas e a outras actividades (administrativas, por exemplo) de cerca de 40/50/10, mas difere substancialmente entre
os domnios de estudo e as instituies.

No Luxemburgo, as tarefas dos professores-investigadores so, geralmente, distribudas na seguinte proporo:


investigao (50 %), ensino (40 %), outras (10 %).

Na Hungria, os professores assistentes passam no mnimo dez horas por semana da sua carga horria semanal a ensinar.
Eles desenvolvem tambm actividades de investigao e desempenham outras tarefas relacionadas com o funciona-
mento da instituio de ensino superior, tarefas que lhes so atribudas pelo seu empregador. O empregador pode
aumentar o volume de trabalho atribudo ao ensino at 70 %, ou reduzi-lo at 25 %. Os investigadores consagram pelo
menos 90 % do seu tempo total de trabalho a actividades cientficas, para alm de contriburem para as actividades
educativas da instituio.

Na Noruega, o pessoal acadmico das universidades que possui um vnculo permanente instituio tem, tradicio-
nalmente, o direito prprio de consagrar 50 % do seu tempo de trabalho a actividades de investigao. No entanto, este
no um direito legal. Nos contratos de trabalho, a instituio pode definir o tempo dedicado investigao. Actual-
mente, alguns colgios universitrios seguem tambm esta prtica. Tradicionalmente, neste tipo de instituio, o pes-
soal acadmico consagrava bastante menos tempo investigao do que ao ensino.

5.6. Avaliao e prestao de contas


Reconhecida como uma parte importante do Processo de Bolonha, a garantia de qualidade no ensino superior
tem sido objecto de reformas e de iniciativas nacionais em muitos dos pases europeus, no decurso dos ltimos
dez anos.
Na maior parte dos pases, a avaliao individual do pessoal acadmico parte integrante dos procedimentos
internos de garantia de qualidade. Os procedimentos internos so, frequentemente, tornados obrigatrios pelas
autoridades educativas e so geralmente fixados pelas prprias instituies. As instituies de ensino superior
so muitas vezes apoiadas na elaborao desses procedimentos por agncias nacionais de garantia de quali-
dade independentes e por associaes internacionais. Estes rgos tambm asseguram que as normas inter-
nacionais de garantia de qualidade so respeitadas (39).

(39) Para informaes sobre os rgos de garantia de qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino
Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.

97
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 5.5: Responsabilidade pela definio de critrios para a avaliao do pessoal acadmico,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07

Nvel central Nvel institucional


Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE fr): Os critrios de avaliao so estabelecidos ao nvel institucional para as instituies de ensino superior que
no so regidas pela Comunidade francesa e ao nvel central para aquelas que so regidas pela Comunidade francesa.
Luxemburgo: Os procedimentos de avaliao esto actualmente a ser implementados. (Informao no verificada ao nvel
nacional).

Os critrios para a avaliao do pessoal acadmico so fixados ao nvel institucional, na maioria dos pases. No
entanto, poder haver indicaes gerais por parte dos poderes centrais relativamente aos factores que devem
ser includos na avaliao.
Na Estnia, por exemplo, os requisitos para acreditao fixados pelo governo estipulam que, para avaliar as actividades
do pessoal docente, as instituies de ensino superior precisam de estabelecer critrios e mtodos eficazes que tenham
em considerao todos os campos de actividade (ensino, orientao dos estudantes, investigao e tarefas especiais da
instituio).

Na Romnia, no obstante o facto de os critrios gerais de avaliao serem definidos ao nvel central, o peso de cada
critrio fixado anualmente pelo Senado para cada posto de ensino e tempo de servio, de acordo com as polticas de
desenvolvimento da instituio. Os senados universitrios podem incluir outros critrios de avaliao, destinados a
fomentar o desenvolvimento das instituies.

Na Letnia e na Litunia a avaliao tambm ocorre atravs do concurso de recrutamento.


Na Letnia, a avaliao do pessoal acadmico ocorre antes da contratao. Os postos acadmicos vigoram por um
perodo de seis anos, de modo que uma pessoa reavaliada no caso de se candidatar para o perodo seguinte. Os cri-
trios de avaliao so contemplados no documento sobre o Procedimento para a Avaliao das Qualificaes Cient-
ficas e Pedaggicas dos Candidatos Categoria de Professor Universitrio ou de Professor Associado, adoptado pelo
Conselho de Ministros. No que diz respeito a outras categorias acadmicas (docentes, leitores e assistentes), os respec-
tivos critrios de avaliao so determinados ao nvel da instituio, tal como sucede na maioria dos pases europeus.

Na Litunia, os lugares de docente e investigador so preenchidos por um perodo nunca superior a cinco anos. No final
desse perodo anunciado novo concurso para preenchimento das vagas, ao qual o detentor do lugar pode voltar a can-
didatar-se. O preenchimento dos requisitos por parte do candidato ao provimento de um lugar no seio de uma insti-
tuio de ensino superior algo que avaliado durante o concurso ou no decorrer da avaliao de desempenho.
A avaliao de desempenho realizada durante o perodo de mandato. Uma resoluo do Governo adoptada em 2005
relativa reviso dos requisitos mnimos de qualificao para as categorias de cientista, outros investigadores e do-
centes em instituies pblicas de ensino superior e de investigao, exigiu que as instituies apresentassem, em 1 de
Janeiro de 2006, novas descries dos requisitos para estes postos de trabalho, os procedimentos para a avaliao de
desempenho e a organizao de um concurso.

Na Romnia e Finlndia, a avaliao desempenha um papel crucial para determinar esquemas salariais e
promoes com base no desempenho.
Na Romnia, segundo as disposies do quadro legislativo, a qualidade das actividades de ensino e de investigao, tal
como determinada pela avaliao do pessoal docente, constitui um dos critrios utilizados para fixar os salrios no sector

98
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior

do ensino superior. As normas metodolgicas para esta avaliao anual so estabelecidas pelo Ministro da Educao e
da Investigao e aprovadas pelo Governo. A ponderao de cada critrio para cada categoria docente e nvel de anti-
guidade determinada anualmente pelo senado universitrio, o qual pode introduzir outros critrios e indicadores de
desempenho que apoiam o desenvolvimento da instituio de ensino superior e reforam a sua competitividade.

Na Finlndia, o sistema salarial baseado no desempenho baseia-se na avaliao de duas componentes: o nvel de
exigncia (requisitos de emprego) e o desempenho individual. O nvel de exigncia calculado utilizando critrios
negociados ao nvel nacional. O desempenho do pessoal acadmico avaliado separadamente e em primeiro lugar
para as actividades docentes, de investigao e servios. A classificao mdia final do desempenho ponderada com
base no tempo relativo consagrado s trs actividades.

Na Itlia e na Islndia observa-se uma avaliao especfica das actividades individuais de investigao.
Na Itlia, a lei exige que os membros do pessoal acadmico apresentem um relatrio anual das suas actividades de inves-
tigao. No caso de o desempenho ser insuficiente, so atribudas penalizaes. Por exemplo, se um investigador obteve
fundos da universidade e no produziu resultados, fica virtualmente impedido de se candidatar a outros financiamentos.

Em todos os pases, os estudantes esto envolvidos no processo de avaliao do pessoal acadmico, principalmente
por via de questionrios. Na Itlia, actualmente, este o nico mtodo para avaliar a qualidade do pessoal docente.
Em Frana, em algumas universidades, estas avaliaes esto numa fase experimental frequentemente com
o acordo do pessoal docente , permitindo aos estudantes participarem por via de um questionrio. Actual-
mente, esta prtica no est generalizada.
A frequncia das avaliaes situa-se geralmente entre perodos de quatro a seis anos. No entanto, h algumas
excepes. Na Romnia, Finlndia e Listenstaine, a avaliao ocorre anualmente. Na Comunidade german-
fona da Blgica, ocorre de dois em dois anos e, na Comunidade flamenga, o pessoal acadmico recentemente
nomeado avaliado trs anos depois da referida nomeao.

5.7. Desafios para a gesto do pessoal acadmico


Os professores so a chave para o sucesso das instituies de ensino; o mesmo vlido para o ensino superior.
Para alm disso, as universidades tambm necessitam de investigadores altamente qualificados. Por conse-
guinte, crucial para as instituies que estas consigam atrair e reter pessoal acadmico de qualidade. O Cap-
tulo 1, que foca as polticas estratgicas, aponta para o problema do envelhecimento da fora de trabalho no
sector acadmico em alguns pases e para as dificuldades de atrair pessoal mais jovem para o sector do ensino
superior. Contudo, poder tambm haver um problema ao nvel de remunerao: hoje em dia pelo menos para
certas disciplinas potenciais professores e investigadores tm mais possibilidades de trabalhar fora do
sistema do ensino superior (pblico) por melhores salrios. A perspectiva de uma carreira mais estruturada,
com possibilidades de desenvolvimento e de progresso, pode tambm constituir um incentivo. Em alguns
pases, os potenciais candidatos so claramente mais atrados para outros sectores em consequncia dos salrios
muito baixos praticados no ensino superior pblico (40).
Tal como a organizao e o financiamento dos sistemas de ensino superior na Europa se transformaram, o
mesmo ocorreu com as condies de ensino e de investigao, que constituem as tradicionais tarefas do pessoal
acadmico. J foi repetidamente observado que as funes atribudas ao pessoal acadmico esto a tornar-se
cada vez mais diversificadas (41) e podem englobar inclusivamente funes como a liderana, a gesto e a con-
sultoria. H membros do pessoal acadmico que cada vez mais se envolvem em procedimentos de garantia de
qualidade e de prestao de contas, funes que consomem muito tempo e muito esforo.

(40) este o caso na Polnia e na Romnia. Vide, por exemplo, Chmielecka, E. (2006) Multiple employment as an additional
source of revenue: under what conditions can it be of advantage to both academics and universities?, e Agachi, P. S.
(2006) Multiple employment issues at the Babes-Bolyai University in Cluj-Napoca, Romania: a case study.
41) Gordon, G.; Whitchurch, C. (2007) Managing human resources in higher education: the implications of a diversifying
(
workforce.

99
A Governana do Ensino Superior na Europa

Com a autonomia crescente conferida s instituies de ensino superior na gesto dos seus recursos financeiros
e humanos, h uma necessidade ntida de organizar programas formais de gesto e de liderana para aqueles
que detm responsabilidades directas em relao ao pessoal (42). evidente que, para satisfazer as exigncias
inerentes ao recrutamento de indivduos altamente qualificados, so requeridas competncias muito especfi-
cas, o que levanta a questo de saber se os gestores de pessoal do ensino superior devem possuir eles prprios
uma formao cientfica ou serem gestores profissionais de recursos humanos (ver tambm o Captulo 2).
vital que se elabore uma estratgia e um plano a longo prazo para a gesto dos recursos humanos no ensino
superior.
Dunkin (43) sugere uma configurao para uma estratgia de base, que engloba as seguintes medidas:
determinar quantas pessoas so necessrias;
identificar os dfices existentes e as competncias necessrias;
atrair e reter as pessoas;
gerir os desempenhos;
desenvolver um sistema de recompensas;
criar possibilidades de desenvolvimento profissional para o pessoal.
Independentemente do facto de o desenvolvimento de estratgias para a gesto do pessoal no sector do
ensino superior ser, ou no ser, da competncia das autoridades centrais ou institucionais ou de resultar de um
esforo conjunto, crucial que haja uma reflexo acerca da optimizao desses recursos.

(42) Gordon, G.; Whitchurch, C.: op. cit., p. 149.


(43) Dunkin, R. (2005) The HR Challenge: some more thoughts. Response to keynote address at the conference in Trends in
the Management of Human Resources.

100
CONCLUSES

Uma recomendao formulada em 2006 pelo Grupo de Trabalho sobre a governana do ensino superior do Con-
selho da Europa sublinhou que necessrio debruarmo-nos sobre o que que a autonomia das instituies
de ensino superior nas sociedades modernas inclui, em termos de contedo (legal, financeiro, etc.), assim como
em termos de rgos e de actores (Kohler e Huber, 2006). O actual estudo da Rede Eurydice sobre os quadros
regulamentares que regem a governana do ensino superior responde recomendao do Conselho da Europa.
Para alm disso, este estudo explora as prioridades polticas nacionais na rea do ensino superior. As concluses
que se seguem sintetizam a situao em matria de governana institucional, de financiamento e de pessoal, em
relao aos principais modelos de governana identificados na literatura (44).
Ao nvel estatal, os modelos de Estado regulador e de Estado supervisor constituram as principais linhas de
anlise. De acordo com o primeiro modelo, o financiamento das instituies provm essencialmente de fontes
pblicas. Este modelo baseia-se na assuno de que as regulamentaes que regem as actividades de funcio-
namento das instituies so definidas em pormenor pelas autoridades pblicas e que a conformidade em re-
lao quelas assegurada por via de mecanismos como a inspeco ou formalidades burocrticas.
O modelo de Estado regulador contrasta geralmente com o de Estado supervisor (ou de controlo externo).
Neste ltimo modelo, as instituies detm uma vasta autonomia em diferentes reas. O controlo assegu-
rado com base na definio de objectivos nacionais que devem ser implementados pelas instituies, na trans-
parncia das polticas institucionais assim como em diversas medidas de prestao de contas para as instituies
ou respectivo pessoal. O controlo externo pode ser observado igualmente na influncia crescente de actores
externos nos rgos de governana das instituies. O modelo de Estado supervisor envolve, com frequncia,
a estimulao da competio entre as instituies.
Ao nvel das instituies em particular, serviram igualmente de referncia trs importantes tipos de governana.
Trata-se do modelo de auto-governana exercido pela comunidade acadmica; o modelo de auto-governana
exercido pelo rgo directivo, em que a direco da instituio detm uma posio forte na definio de ob-
jectivos e na tomada de deciso; e, por fim, o modelo de empreendedorismo universitrio, que envolve fontes
de financiamento diversificadas e o desenvolvimento de parcerias com o sector privado.
Com base nas anlises desenvolvidas por este estudo, evidente que o vasto leque de situaes existentes na
Europa contm diferentes aspectos de cada um destes modelos. Porm, foram igualmente observadas algumas
situaes nacionais fortemente contrastantes que aderem mais a um ou a outro modelo em particular.

1. Estruturas de governana do ensino superior


Autonomia institucional versus prestao de contas: conciliar a liderana centralizada, a
participao de actores externos e a auto-governana acadmica
No ensino superior, o equilbrio entre autonomia e prestao de contas por vezes muito difcil de alcanar. Por
toda a Europa, as instituies de ensino superior so entidades legalmente dotadas de plena autonomia; ao
mesmo tempo, existem regulamentaes externas que enquadram a autonomia das instituies de ensino
superior de uma forma extremamente detalhada em termos de misso, de actividades e de estrutura. Estas
regulamentaes permitem aos governos e ao pblico pedirem contas s instituies de ensino superior rela-
tivamente aos servios que prestam e aos fundos que recebem.
A estrutura de governana interna das instituies de ensino superior na Europa regida atravs de legislao
em todos os pases participantes neste estudo (com excepo das universidades do Reino Unido criadas antes

(44) Para uma sntese dos principais modelos de governana do ensino superior, vide Kohler e Huber 2006.

101
A Governana do Ensino Superior na Europa

de 1992, que se encontram estruturadas de acordo com as respectivas cartas e estatutos). As regulamentaes
delineiam os rgos de governana a nvel institucional e os respectivos direitos, deveres e responsabilidades.
As regulamentaes oficiais so complementadas por regras especficas anunciadas na carta de constituio ou
estatuto de cada instituio, que habitualmente definem os procedimentos para a eleio ou nomeao dos r-
gos de governana interna. Na Grcia e na ustria, os procedimentos de eleio de rgos de governana ao
nvel das instituies so regulamentados pela legislao nacional.

Tendncia para uma participao maior dos actores externos


No h um modelo predominante de governana do ensino superior na Europa: a diversidade continua a ser a
marca do ensino superior europeu. Por outro lado, evidente que, na maioria dos pases, actores externos tm
assumido papis importantes no funcionamento interno das instituies de ensino superior (ver Quadro 2.2).
Com efeito, h apenas dois pases (Grcia e Romnia) que no incluem actores externos nos rgos de gover-
nana das instituies. Os papis, os perfis e os mtodos de seleco, assim como o grau de influncia dos
actores externos, variam de pas para pas; no entanto, denotam-se alguns padres e tendncias gerais: indiv-
duos com experincia na indstria ou no comrcio so convidados a participar num rgo de governana ins-
titucional com o objectivo de contribuir para a criao de sinergias entre a instituio e a economia e melhorar
a eficincia interna (OECD, 2003). Do mesmo modo, representantes da sociedade civil participam na gover-
nana interna a fim de promoverem os interesses regionais e culturais e a contribuio da instituio para o
desenvolvimento econmico e social (Eurydice, 2000).
Na maioria dos pases, as instituies de ensino superior contam com um rgo consultivo ou de superviso que
integra ou composto unicamente por actores externos. Este rgo est, habitualmente, investido de funes
duais de autonomia e de prestao de contas: em termos de autonomia, o rgo de superviso serve para pre-
servar os interesses da instituio da interveno directa dos poderes polticos, incluindo o ministrio da tutela;
em termos de prestao de contas, este rgo proporciona legitimidade moral e poltica, torna disponveis ao
pblico informaes relativas ao desempenho, engloba a avaliao do desempenho e, a um nvel mais bsico,
contribui para assegurar que a instituio actua em conformidade com as regulamentaes oficiais.
Menos comum a integrao de actores externos como membros de um rgo de deciso de uma instituio
de ensino superior, o qual essencialmente responsvel pela planificao estratgica a longo prazo. Na Co-
munidade germanfona da Blgica, Luxemburgo e Listenstaine, onde os sectores do ensino superior so rela-
tivamente pequenos, os rgos de deciso so compostos exclusivamente por actores externos. Na ustria, as
responsabilidades do rgo de deciso nas universidades so partilhadas entre o senado e o conselho univer-
sitrio; este ltimo composto exclusivamente por actores externos e assume a maioria das funes decisio-
nais. Se bem que os actores externos possam conciliar os planos e as estratgias institucionais com os interesses
econmicos e sociais, os rgos de deciso que so compostos exclusivamente por actores externos podem ser
controversos em termos de autonomia institucional. Se a tomada de deciso a propsito do planeamento es-
tratgico da instituio feita unicamente por membros empregados ou nomeados pelo Governo e que no
trabalham para a instituio de ensino superior, pode a instituio ser considerada autnoma?
Em 2005, o Grupo de Trabalho sobre a governana do ensino superior do Conselho da Europa concluiu que a
governana deveria ser entendida como um processo de implementao de objectivos a longo prazo e de ela-
borao de estratgias para concretizar esses objectivos (Vukasovic, 2005). Como nos mostra o Quadro 2.2, a
responsabilidade pela definio de objectivos e pela planificao estratgica assumida pelos rgos de go-
vernana compostos exclusivamente por actores internos, em aproximadamente dois teros dos pases da Eu-
ropa. Entretanto, na quase totalidade dos pases, os planos estratgicos tm de estar em linha com as polticas
nacionais em matria de ensino superior. As polticas nacionais e as prioridades fixadas servem de linhas de
orientao globais para o processo de governana das instituies; por sua vez, as instituies de ensino superior
tm de prestar contas relativamente conformidade da sua actuao com este quadro poltico.

102
Concluses

As questes da auto-governana acadmica e das competncias de gesto


Em mais de metade dos pases participantes do estudo, as responsabilidades do rgo acadmico so especi-
ficamente do domnio acadmico. Este rgo tambm presta apoio ou conselho aos rgos de deciso e de su-
perviso (nos pases onde estes so duas entidades distintas). Na Frana, Malta, Portugal (politcnicos), Finlndia
e Islndia, as instituies de ensino superior permitem que actores externos participem no rgo acadmico;
em outros pases, s os actores internos podem ser membros desse rgo.
H muitos argumentos por parte de membros da comunidade acadmica em favor de uma auto-governana
confiada aos actores internos enquanto indivduos melhor qualificados para tomar decises sobre o governo
da instituio. Aquilo que frequentemente se apresenta como uma resistncia das instituies de ensino su-
perior mudana no algo necessariamente negativo: ajustamentos que afectem a qualidade, valores e ou-
tros aspectos do ensino superior, no devem ser empreendidos com ligeireza. Para alm do mais, a
auto-governana acadmica provoca nos membros da instituio um sentimento de apropriao em relao
aos processos de governana. Em vez de terem de prestar contas a um rgo (essencialmente) externo, os mem-
bros internos detm a responsabilidade primeira pela direco, pelo planeamento e pela monitorizao das
actividades da instituio. Apesar de a representao externa nos rgos de governana da instituio ter ten-
dncia para reduzir o poder relativo dos interesses acadmicos, tal no implica necessariamente que os inte-
resses externos predominem.
Entretanto, as exigncias impostas pela sociedade contempornea s instituies de ensino superior, enquanto
organizaes, requerem uma gesto eficiente e eficaz. luz do movimento de nova gesto pblica que tem
acompanhado a autonomia institucional (Pellert, 2007; Zechlin, 2008), vrios peritos no sector do ensino su-
perior j expressaram preocupaes em relao falta de experincia profissional em matria de gesto por
parte de peritos acadmicos que ocupam cargos elevados. Para resolver este problema, por toda a Europa, ins-
tituies de ensino superior e associaes esto a implementar nas faculdades programas de desenvolvimento
dos recursos humanos, oportunidades de formao e workshops ou seminrios sobre a gesto do ensino su-
perior, dirigidos ao pessoal docente e no docente.

A importncia de uma liderana interna centralizada


H um factor essencial no equilbrio entre autonomia/prestao de contas que se evidencia nos esforos
generalizados para reforar a autoridade do director executivo da instituio. O fortalecimento do papel de
director pode ajudar as instituies a melhorar a sua coerncia e o seu desempenho globais num ambiente
competitivo, clarificando as linhas de responsabilidade e melhorando a capacidade estratgica da instituio
(OCDE, 2003).
Com a reforma das estruturas de governana das instituies, o papel do director tambm se modificou. O di-
rector executivo de uma instituio de ensino superior tem de conciliar vrias responsabilidades de organiza-
o e a ele que cabe, essencialmente, prestar contas de todas as actividades. As competncias acadmicas
continuam a ser as principais qualificaes para o cargo de director executivo, principalmente devido espe-
cificidade dos fins e dos servios oferecidos pelas instituies de ensino superior. Entretanto, as competncias
em matria de liderana e de gesto so actualmente consideradas qualidades acrescidas para um director
executivo, pois a competncia acadmica por si s no garante que o indivduo seja tambm um bom lder, di-
plomata ou estratega.

2. O financiamento das instituies de ensino superior est em constante evoluo


A crescente autonomia financeira das instituies
A autonomia constitui, em termos de gesto financeira, um aspecto-chave das tendncias actuais da gover-
nana do ensino superior. O desafio permitir que as instituies desenvolvam polticas estratgicas destina-
das a realizar os seus prprios objectivos assim como as prioridades nacionais para o sector do ensino superior.
Somente cinco pases (Bulgria, Repblica Checa (instituies de nvel CITE 5B), Grcia at 2007/08, Chipre, e

103
A Governana do Ensino Superior na Europa

Letnia at 2009) atribuem financiamento pblico s instituies segundo rubricas oramentais que tm de
ser estritamente respeitadas. Em outras partes, vigoram as dotaes globais mas, em alguns pases da Europa
central e do leste, assim como na Blgica e em Frana, as instituies tm de respeitar as suas prprias rubricas
oramentais que tero sido aprovadas pelas autoridades pblicas (ver Quadro 3.1).
Nos restantes pases, a autonomia financeira das instituies face s dotaes globais que estas recebem est
muito bem estabelecida. Na Estnia, Itlia, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda
do Norte) e Listenstaine, as instituies tambm gozam de um elevado grau de autonomia no que toca utili-
zao das propinas que cobram.
A possibilidade de transferir financiamento pblico no gasto de um ano para o seguinte e a autonomia em
relao utilizao desse excedente oramental (ver Quadro 3.6) verifica-se na maioria dos pases e no apenas
naqueles onde as instituies gozam de uma forte autonomia no que respeita s suas dotaes globais.

Governana por objectivos na alocao de financiamento pblico


O financiamento pblico alocado segundo um mecanismo em que as instituies se comprometem a alcanar
certos objectivos definidos ao nvel nacional comum na Europa; o modelo de Estado supervisor vigora, por
conseguinte, de diversas maneiras. O financiamento pblico alocado para projectos de investigao especfi-
cos ligados a objectivos nacionais ocorre em todos os pases como uma forma de governana por objectivos.
Em sete pases (Dinamarca, Frana, Luxemburgo, ustria, Romnia, Finlndia e Islndia), um montante signifi-
cativo ou at a totalidade do financiamento pblico atribudo s instituies est associado a contratos de
desempenho. Estes contratos so concludos no seguimento de uma negociao entre os directores das insti-
tuies e as autoridades pblicas, que fixam os objectivos para as principais reas de actividade e de desen-
volvimento das instituies, geralmente por vrios anos. Os contratos de desempenho representam para as
autoridades pblicas um instrumento financeiro potencialmente poderoso, permitindo-lhes orientar os planos
e as polticas estratgicas das instituies. No entanto, actualmente, quer os objectivos qualitativos includos
nesses contratos tenham sido alcanados, quer no, pouca influncia tem no montante de financiamento a
atribuir no contrato seguinte. Esta situao pode vir a sofrer alteraes em alguns dos pases concernentes.
Um outro meio de associar os objectivos nacionais ao financiamento pblico consiste na alocao de dotaes
s instituies para o desenvolvimento de um projecto especfico que se foque nas prioridades identificadas ao
nvel nacional, que geralmente implicam a qualidade das actividades acadmicas ou o desenvolvimento das ins-
tituies. Esta prtica, que concerne a uma pequena parte do financiamento pblico, observa-se na Comuni-
dade flamenga da Blgica, na Repblica Checa, na Irlanda, em Portugal e na Eslovquia.
Por fim, a Comunidade flamenga da Blgica (em 2008), a Irlanda, a Itlia e o Reino Unido (Inglaterra) integraram,
nas suas frmulas de financiamento, mecanismos que visam promover o acesso ao ensino superior por parte
dos estudantes provenientes de meios desfavorecidos.

Estimular a competio entre as instituies


A promoo da competio entre instituies de ensino superior atravs de mecanismos de financiamento p-
blico, que constitui outra caracterstica do modelo de Estado supervisor, uma prtica muito difundida na Eu-
ropa. Frmulas de financiamento baseadas no nmero de estudantes inscritos e/ou na sua taxa de sucesso,
associadas a recursos pblicos limitados encontram-se praticamente por todo o lado. A Blgica (Comunidade
francesa), Irlanda (universidades), Litunia, Hungria, Polnia, Romnia, Eslovquia, Sucia, Reino Unido e Lis-
tenstaine, determinam uma grande parte ou a totalidade do financiamento pblico em funo desse tipo de
frmulas de financiamento. Em outros pases, h medidas destinadas a garantir uma certa estabilidade aos re-
cursos alocados, o que tem em considerao as necessidades individuais das instituies, tais como a alocao
de um montante fixo ou o considerar dos custos prvios. S os pases com um sector de ensino superior pe-
queno (Chipre, Luxemburgo e Malta), assim como instituies no universitrias na Irlanda (actualmente), no
fazem uso das frmulas de financiamento.

104
Concluses

Alguns pases (Repblica Checa, Irlanda, Portugal e Eslovquia) atribuem fundos pblicos a projectos relacio-
nados com o ensino ou com actividades de funcionamento, no quadro de uma competio entre instituies.
Na rea da investigao, a maior parte dos pases tem em considerao o desempenho institucional para cal-
cular os nveis de dotao de base para investigao. Encontra-se generalizado o tipo de financiamento
pblico obtido no mbito de um procedimento concorrencial. Na Romnia, este o nico meio de obteno
de financiamento pblico para investigao.

Diversas formas de prestao de contas vis--vis financiamento pblico


As instituies de ensino superior so totalmente responsveis pela prestao de contas sociedade e s au-
toridades pblicas em particular, pelo financiamento pblico que recebem. As medidas de prestao de con-
tas em vigor assumem formas diversas. As auditorias financeiras externas so generalizadas por toda a Europa.
Responder perante o rgo de financiamento e publicar a informao em bases de dados pblicas tambm
so medidas generalizadas (ver Quadro 2.1).
No que concerne alocao de financiamento pblico, as medidas de prestao de contas que vigoram na
maioria dos pases europeus tm em considerao os indicadores de desempenho que se focam nos resulta-
dos dos estudantes e nas actividades de investigao das instituies.
No entanto, a situao est longe de ser homognea, na medida em que a importncia dos resultados na de-
terminao do montante do financiamento pblico varia fortemente de um pas para outro. Na Estnia e na Le-
tnia, a obteno de resultados a finalidade do financiamento pblico, o qual regido por um contrato
baseado num nmero pr-determinado de diplomados em cada ramo de estudos. O Reino Unido (Inglaterra)
, incontestavelmente, um dos pases onde o montante do financiamento alocado s instituies depende mais
do seu desempenho, em relao concluso do ano acadmico pelos estudantes e qualidade da investiga-
o. Na Dinamarca, o financiamento para o ensino depende apenas dos resultados dos estudantes. No que con-
cerne dotao de base para a investigao, a Comunidade flamenga da Blgica, Estnia, Irlanda
(universidades), Hungria, Polnia e Eslovquia consideram sobretudo o desempenho das instituies.
Outros elementos apontam para o facto de que a inteno de estabelecer uma associao to estreita entre fi-
nanciamento e resultados no ocorrem em todo o lado. Se considerarmos a maioria do financiamento pblico
alocado, o desempenho tido em conta por um mximo de 5 % na Irlanda (universidades) e na Itlia. Alguns
pases determinam o nvel de financiamento de acordo com o desempenho em termos de ensino (Eslovnia e
Sucia) ou de investigao (Comunidade flamenga da Blgica, Irlanda, Polnia, Romnia e Reino Unido (Esc-
cia)), mas no condideram ambos os aspectos. No entanto, a Comunidade flamenga da Blgica e a Romnia pre-
vem tambm tomar em considerao, em breve, os resultados dos estudantes para determinar o montante do
financiamento alocado s instituies.
Na maior parte dos pases onde o financiamento das instituies depende muito pouco ou nada do desempe-
nho em termos de resultados dos estudantes ou da investigao (Comunidades francesa e germanfona da
Blgica, Bulgria, Grcia, Espanha, Chipre e Malta) h reformas em curso.

Incentivos e restries em termos de parcerias e de financiamento privado


A diversificao no financiamento das instituies de ensino superior, que constitui um aspecto-chave no de-
senvolvimento do modelo de universidade empreendedora, depende fortemente das estratgias das institui-
es de ensino superior, assim como dos modelos de governana definidos ao nvel central. Os incentivos
implementados pelas autoridades pblicas e o nvel de autonomia e as restries que se aplicam s instituies
de ensino superior so susceptveis de influenciar o montante do financiamento privado angariado.
Neste domnio, podem ser mencionados a Estnia, Chipre, Letnia, ustria e Romnia como pases onde as ins-
tituies possuem uma forte autonomia para criarem empresas, realizarem investimentos financeiros e em-
prstimos financeiros. A situao na Irlanda, Eslovnia e Reino Unido similar, todavia as autoridades definiram
procedimentos precisos para respeitar em caso de pedidos de emprstimo. No entanto, a Bulgria, a Eslovquia

105
A Governana do Ensino Superior na Europa

e os pases nrdicos (com excepo da Dinamarca) so relativamente severos em relao a estas trs formas de
gerar fundos privados.
A vasta maioria dos pases europeus tem implementado incentivos para apoiar as instituies de ensino supe-
rior na sua procura de fundos privados e nas suas parcerias com o sector privado. Em cinco pases no se pro-
porcionam incentivos deste gnero (ver Quadro 4.4). Todos os outros pases proporcionam pelo menos um tipo
de incentivo pblico, em que as vantagens fiscais para doaes e as parcerias privadas so as mais comuns. As
parcerias com empresas privadas (em particular no que respeita investigao), que representam uma fonte
significativa de financiamento privado, so objecto de vrios tipos de apoio financeiro directo e de outros tipos
de apoio (ver Captulo 4) em aproximadamente uma dzia de pases.
No que respeita aos nveis de autonomia e aos incentivos que existem para o desenvolvimento de parcerias
com o sector privado na rea da investigao, deveramos mencionar a Comunidade flamenga da Blgica, a
Frana, a Finlndia e o Reino Unido. Estes so os nicos pases que oferecem um quadro regulamentar que au-
toriza as instituies a deter os direitos de propriedade intelectual dos resultados da investigao realizada
pelo seu pessoal, para alm de permitir que as instituies criem empresas por vezes sob certas condies
e de apoiarem as parcerias com o sector privado na rea da investigao, em particular por via de financia-
mento directo.
No entanto, ao nvel europeu, raramente se observa uma forte correlao entre uma poltica permissiva em ter-
mos de diversificao do financiamento atravs do sector privado e o desenvolvimento de uma srie de in-
centivos nessa matria.

3. Pessoal acadmico nas instituies de ensino superior


Aspectos dos procedimentos de recrutamento normalmente definidos ao nvel central
O processo de recrutamento de pessoal engloba vrios nveis de responsabilidade. O processo que conduz
nomeao/designao de pessoal contempla diversas etapas distintas (incluindo a definio de categorias de
pessoal e os seus critrios de elegibilidade, o nmero de postos requeridos e as decises em matria de no-
meao de pessoal). interessante notar que algumas dessas etapas reflectem um nmero preponderante de
decises tomadas ao nvel central, enquanto outras apontam no sentido de um elevado grau de autonomia
das instituies em termos de tomada de deciso.
Por conseguinte, o modelo de Estado regulador pode ser observado, na vasta maioria dos pases, no que toca
definio de categorias de pessoal e respectivos critrios de elegibilidade. Por outro lado, a definio de
outras etapas do processo de recrutamento parece estar dentro da esfera de aco das instituies. Somente
em cinco pases (Repblica Checa, Grcia, Pases Baixos, Eslovnia e Reino Unido), a situao caracterizada
por um elevado ou mesmo pleno grau de autonomia institucional no decorrer de todo o processo. Nesta
medida, podemos concluir que, na maioria dos pases, o processo de recrutamento no seu conjunto (com todas
as etapas includas), est associado ao modelo de Estado supervisor.

As instituies so empregadoras do pessoal docente na maioria dos pases


A passagem de um Estado regulador para um Estado supervisor pode ser observada na informao respeitante
aos actores que so considerados como empregadores de pessoal docente. Na medida em que, na vasta maio-
ria dos pases para os quais a informao est disponvel (frequentemente atravs de legislao nacional e de
outros documentos oficiais), a instituio claramente considerada como o empregador efectivo de pessoal,
evidente que o modelo de Estado supervisor predomina nestes casos.
A observao paralela dos tipos de estatuto/contrato de trabalho revela diferenas mais subtis. Em mais de me-
tade dos pases, os docentes so empregados numa base contratual (geralmente regida pelo direito pblico).
Em catorze pases ou regies, os docentes tm o estatuto de funcionrios pblicos. Neste grupo de pases, ob-
serva-se a tendncia para um abrandamento dos estatutos profissionais, na medida em que em metade deles
possvel realizar outros tipos de esquemas contratuais.

106
Concluses

Diferenas em termos de salrios e de promoes


A situao concernente aos processos de tomada de deciso em matria de salrios e de promoes varia sig-
nificativamente, tornando assim difcil identificar tendncias ntidas no sentido de um desses modelos princi-
pais. No entanto, pode ser observado que os aspectos relacionados com o processo de definio de escales
salariais tende a recair na esfera do modelo de Estado regulador em aproximadamente metade dos pases. Em
outros oito pases, a situao est mais prxima do modelo de Estado supervisor. Somente a Repblica Checa
(instituies de nvel CITE 5A), Estnia, ustria e Listenstaine so caracterizados por um elevado nvel de auto-
nomia institucional a esse respeito.

***

Por fim, no obstante o facto de a informao reunida no mbito do presente estudo se basear quase exclusi-
vamente em regulamentaes oficiais, tentaremos facultar algumas perspectivas gerais da actual governana
das instituies de ensino superior na Europa.
Em termos de autonomia, as polticas nacionais parecem focar-se fortemente na gesto financeira das institui-
es. Uma tendncia similar, ainda que pouco ntida, pode ser observada em relao margem de manobra de
que as instituies dispem em matria de pessoal. Os pases onde as instituies dispem de uma forte
autonomia financeira no so necessariamente os mesmos onde as questes ligadas ao pessoal so da
responsabilidade das instituies. As estruturas de governana interna so regulamentadas ao mesmo nvel
em quase todos os pases.
A governana por objectivos e desempenho est em desenvolvimento por toda a Europa. Em praticamente
todos os pases, as instituies devem implementar planos estratgicos que reflictam as prioridades nacionais.
Numa larga maioria de pases, para determinar o nvel de financiamento, deve ser tomado em conta o desem-
penho, em diferentes graus. Finalmente, este tipo de governana por objectivos e desempenho possvel de-
vido a uma evoluo nos papis dos directores executivos das instituies, que so agora responsveis pela
implementao de estratgias que visam concretizar esses objectivos e pelos resultados alcanados. No
entanto, a este respeito, deve sublinhar-se que, actualmente, as formas de controlo baseiam-se mais em
aspectos quantitativos e com menos frequncia nos resultados, em relao aos objectivos mais qualitativos e
societais.
O desenvolvimento das relaes entre as instituies de ensino superior e o mundo exterior, e as empresas pri-
vadas em particular, caracteriza-se pela presena de actores externos em alguns rgos de governana das ins-
tituies. Uma vez mais, esta presena externa ocorre em graus variados, dependendo de cada pas. Para alm
de estabelecerem relaes com os representantes do mundo empresarial, as instituies esto ainda sujeitas a
uma grande presso no que diz respeito s bases do seu financiamento, no qual se espera que a parte prove-
niente do sector privado cresa. Este objectivo est no centro das polticas estratgicas e/ou reformas em
inmeros pases, englobando o desenvolvimento de incentivos para obter financiamento privado. No entanto,
as regulamentaes que vigoram nesta matria colocam alguns limites s relaes com o sector privado.

107
GLOSSRIO

Cdigos por pases


UE-27 Unio Europeia PL Polnia
AT ustria PT Portugal
BE Blgica RO Romnia
BE fr Blgica Comunidade francesa SE Sucia
BE de Blgica Comunidade germanfona SI Eslovnia
BE nl Blgica Comunidade flamenga SK Eslovquia
BG Bulgria UK Reino Unido
CY Chipre UK-ENG Inglaterra
CZ Repblica Checa UK-WLS Pas de Gales
DK Dinamarca UK-NIR Irlanda do Norte
DE Alemanha UK-SCT Esccia
EE Estnia
EL Grcia
Pases Os trs pases da Associao
ES Espanha
de Europeia de Comrcio Livre que so
FI Finlndia
AECL /EEE membros do Espao Europeu
FR Frana
IE Irlanda IS Islndia
HU Hungria LI Listenstaine
IT Itlia NO Noruega
LT Litunia
LU Luxemburgo
LV Letnia
MT Malta
NL Pases Baixos

Smbolos estatsticos
: Dados no disponveis
PIB Produto Interno Bruto

109
A Governana do Ensino Superior na Europa

CITE Classificao Internacional de Tipo da Educao


A Classificao Internacional Tipo da Educao da UNESCO (CITE 97) (International Standard Classification of Education
ISCED) um instrumento adequado compilao de dados estatsticos sobre o ensino escala internacional. Mais infor-
maes sobre a CITE podero ser obtidas no stio Internet da UNESCO.

CITE 0: Educao pr-escolar


A educao pr-escolar ou pr-primria definida como a fase inicial da instruo organizada. prestada em escolas ou cen-
tros e destina-se a crianas com a idade mnima de 3 anos.

CITE 1: Ensino primrio


Este nvel [em Portugal, 1. e 2. ciclos do ensino bsico] inicia-se entre os 5 e os 7 anos de idade, sempre obrigatrio e, em
geral, tem uma durao de 4 a 6 anos.

CITE 2: Ensino secundrio inferior


Este nvel [em Portugal, 3. ciclo do ensino bsico] d continuidade formao de base iniciada no nvel primrio, possuindo
geralmente uma estrutura baseada em disciplinas. A concluso deste nvel coincide, habitualmente, com o final da escola-
ridade obrigatria.
Em alguns pases, a escolaridade obrigatria est organizada numa estrutura nica, sem transio entre os nveis primrio
e secundrio inferior.

CITE 3: Ensino secundrio superior


Este nvel [em Portugal, ensino secundrio] inicia-se geralmente no final da escolaridade obrigatria. A idade de admisso
situa-se em geral entre os 14 e os 15 anos de idade. So habitualmente exigidas qualificaes (concluso da escolaridade
obrigatria) e outras condies mnimas de admisso.
O ensino a este nvel frequentemente mais estruturado em disciplinas do que o ensino secundrio inferior. A durao nor-
mal deste nvel varia entre 2 e 5 anos.

CITE 4: Ensino ps-secundrio no superior


Este nvel situa-se na fronteira entre o ensino secundrio superior e o ensino superior. Os programas servem para aprofun-
dar os conhecimentos dos alunos que concluram o nvel da CITE 3 e destinam-se a preparar os alunos para estudos de nvel
superior ou para a entrada directa no mercado de trabalho. Exemplos tpicos deste nvel, em Portugal, so os cursos de es-
pecializao tecnolgica.

CITE 5: Ensino superior


A admisso neste nvel exige normalmente uma aprovao no ensino secundrio superior ou ps-secundrio no superior
(CITE 3 ou 4). Inclui programas de ensino superior com orientao acadmica (tipo A), que tm em grande parte uma base
terica e programas de ensino superior com uma orientao profissional (tipo B), normalmente mais curtos do que os pro-
gramas de tipo A.

CITE 6: Ensino superior


Este nvel reservado a estudos superiores que conduzem a uma qualificao avanada em investigao (doutoramento).

110
Glossrio

Definies
Actores externos: indivduos que tm um interesse directo na funo, nas prticas e nos resultados das insti-
tuies de ensino superior (membros da administrao central, regional ou local, empregadores do mercado
de trabalho ou outros representantes da indstria, membros dos sindicatos, associaes nacionais de estu-
dantes, representantes da sociedade civil, diplomados, pais de estudantes, etc.).
Actores internos: pessoas empregadas ou inscritas numa instituio de ensino superior.

Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE 1997)


A Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE) um instrumento adequado para a compilao de dados
estatsticos sobre a educao escala internacional. Informaes adicionais sobre a CITE 97 podem ser consul-
tadas no stio Internet oficial: http://unescostat.unesco.org/en/pub/pub0.htm.
Os nveis CITE 97 abrangidos por este estudo so:
CITE 5: Ensino superior (primeira etapa)
A admisso a estes programas exige normalmente a concluso dos nveis CITE 3 ou 4. O nvel CITE 5 inclui
programas de ensino superior de tipo acadmico com uma base terica muito ampla (CITE 5A), e programas
de ensino superior de orientao profissionalizante tradicionalmente mais curtos que os programas aca-
dmicos e concebidos para o ingresso no mercado de trabalho (CITE 5B). Somente os programas de nvel
CITE 5A do acesso aos programas de doutoramento de nvel CITE 6.
CITE 6: Ensino superior (segunda etapa)
Este nvel est reservado apenas aos estudos superiores conducentes a uma qualificao avanada em in-
vestigao (Ph.D. ou doutoramento).
Contrato de desempenho: estabelecido entre instituies e autoridades pblicas e baseado na definio de
objectivos estratgicos atribudos instituio. Existem diferentes medidas de avaliao do progresso relacio-
nadas com o desempenho.
Critrios de desempenho: esto relacionados com os resultados alcanados por uma instituio durante um
perodo precedente. Estes critrios estabelecem uma ligao entre o montante de financiamento pblico alo-
cado e a capacidade para potenciar a utilizao dos recursos recebidos, durante um dado perodo. Esta capa-
cidade pode ser medida, por exemplo, atravs do nmero de estudantes que terminam com sucesso o seu ano
de estudos ou pelo nmero de diplomas recebidos. Muitas vezes, os critrios de desempenho so includos nas
frmulas de financiamento e so geralmente encarados como um incentivo racionalizao de recursos.
Critrios de input: uma variedade de factores que tm que ver com o volume de actividade de uma institui-
o e que se podem basear, por exemplo, nas inscries dos estudantes no ano precedente ou no ano corrente,
no nmero de pessoal e nas vagas de estudo subvencionadas. So utilizados nas frmulas de financiamento.
Director executivo: reitor, presidente, presidente honorrio (chancellor), vice-presidente honorrio/ vice-reitor (vice-
chancellor), ou director de uma instituio de ensino superior. Esta pessoa representa a instituio de ensino supe-
rior em assuntos legais e em acordos de financiamento. , geralmente, a principal figura responsvel pelo
planeamento estratgico das actividades da instituio, incluindo a programao e o desenvolvimento, a organiza-
o, a gesto e a monitorizao. O director executivo incumbido de prestar contas das actividades da instituio.
Dotao de base para a investigao: dotao para as actividades de investigao de uma instituio de en-
sino superior, que no se destina a projectos especficos. Esta dotao pode ser alocada em funo do custo das
actividades de investigao desenvolvidas na instituio de ensino superior, do seu desempenho ou em fun-
o de consideraes polticas. A dotao de base pode ser integrada na dotao para o ensino e funciona-
mento ou destinar-se especificamente investigao.
Dotao global: dotao financeira destinada a cobrir diversas categorias de despesa tais como o ensino,
custos correntes de funcionamento e/ou investigao.

111
A Governana do Ensino Superior na Europa

Dotao para um projecto de investigao especfico: dotao alocada a uma instituio de ensino superior
para realizar um projecto de investigao especfico, no seguimento de um procedimento concursal.
Frmula de financiamento: utilizada com critrios estandardizados para calcular a extenso das dotaes p-
blicas s instituies de ensino superior para o ensino e/ou actividades correntes de funcionamento e, em cer-
tos casos, para a investigao. Os critrios para a alocao de fundos incluem critrios de input e/ou indicadores
de desempenho.
Garantia de qualidade: termo genrico que se refere a um processo corrente e contnuo de avaliao (avalia-
o, monitorizao, de garantia, manuteno e melhoria) da qualidade de um sistema, de uma instituio ou
de um programa de ensino superior.
Instituies de ensino superior: instituies de ensino superior pblicas e privadas oficialmente reconhecidas,
que oferecem programas de nveis CITE 5 e 6 aprovados pela legislao do pas concernente. As universidades
estrangeiras instaladas num pas e as instituies estatais de formao em segurana nacional, ou de formao
militar e policial no so abrangidas por este estudo.
Instituies de ensino superior privadas independentes: instituies que so directamente ou indirecta-
mente administradas por uma organizao no-governamental (igreja, sindicato, empresa ou outra) e que
recebem menos de 50 % do seu financiamento das autoridades pblicas.
Instituies de ensino superior privado subvencionadas pelo Estado: instituies que so directa ou indi-
rectamente administradas por uma organizao no-governamental (igreja, sindicato, empresa privada ou
outra) e que recebem mais de 50 % do seu financiamento das autoridades pblicas.
Instituies de ensino superior pblico: instituies que so directa ou indirectamente administradas por
uma autoridade educativa pblica.
rgo acadmico: geralmente designado como senado, conselho acadmico ou conselho universitrio, este
rgo essencialmente responsvel pelas questes relacionadas com os servios educativos e de investigao
prestados pela instituio. Em alguns pases, os representantes do corpo discente e o pessoal no-docente tam-
bm podem ser membros deste rgo.
rgo consultivo: apoia a estrutura de governana institucional e transporta perspectivas externas para os
assuntos relacionados com a instituio de ensino superior; no entanto, no necessria a aprovao deste
rgo para quaisquer decises e, oficialmente, este rgo no exerce controlo sobre a instituio. O rgo con-
sultivo inclui sempre actores externos, sendo frequentemente composto unicamente por estes.
rgo de deciso: rgo de governana da instituio responsvel pelo planeamento estratgico a longo
prazo e pela definio das orientaes da instituio. Em alguns pases, o rgo acadmico ou o rgo consul-
tivo actuam na qualidade de rgo de deciso, enquanto, em outros pases, este rgo uma entidade distinta
dos outros dois.
rgo de superviso: rgo que vigia ou controla as actividades de funcionamento, educativas e financeiras de
uma instituio. Regra geral, responsvel pela aprovao da informao submetida ao Ministrio (relatrios
anuais, relatrios de desempenho, relatrios financeiros, etc.) e pela superviso das auditorias financeiras da ins-
tituio. Este rgo , geralmente, a entidade legal que contrata ou destitui o director executivo da instituio.
Todos os rgos supervisores incluem actores externos e muitos so compostos exclusivamente por aqueles.
Plano estratgico: documento que define as misses e as prioridades estratgicas de uma instituio de
ensino superior e que as vincula a objectivos precisos e actividades a realizar durante um perodo de tempo varivel.
Propinas: contribuies anuais pagas pelos estudantes para cobrir a totalidade ou parte dos custos de fre-
quncia do ensino superior.
Recomendao: directrizes no obrigatrias de natureza consultiva, emitidas pelas autoridades educativas de
nvel superior.
Regulamentao: lei, decreto ou outro documento oficial de natureza prescritiva, emitido pelas autoridades
educativas de nvel superior.

112
REFERNCIAS

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A Governana do Ensino Superior na Europa

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114
NDICE DE QUADROS

Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior


Quadro 1.1: Prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior (financiamento e pessoal), 2006/07 14

Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior


Quadro 2.1: Mecanismos de planificao e de difuso de informao das instituies,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 30
Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 32
Quadro 2.3: Mtodo de seleco do director executivo no ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 35
Quadro 2.4: Regulamentaes externas relativas governana institucional, ensino superior privado
independente, 2006/07 41

Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior


Quadro 3.1: Tipo de dotao pblica principal, ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 45
Quadro 3.2: Principais mecanismos de financiamento pblico directo, ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 46
Quadro 3.3: Critrios relativos aos inputs includos na frmula de financiamento utilizada para o ensino
e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 49
Quadro 3.4: Critrios relativos ao desempenho, includos na frmula de financiamento utilizada para
o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 51
Quadro 3.5: Critrios para a alocao de financiamento pblico de base para I&D, ensino superior pblico
e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 57
Quadro 3.6: Medidas de prestao de contas em relao utilizao de fundos pblicos,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 60
Quadro 3.7: Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados de um ano para o ano seguinte,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 63
Quadro 3.8: Sntese dos mecanismos de financiamento pblico, ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 66

Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior


Quadro 4.1: Propores relativas dos gastos privados por agregado familiar e outras entidades privadas
nas instituies de ensino superior, como uma % das despesas totais recebidas por estas instituies, 1999-2004 70
Quadro 4.2: Autonomia na utilizao de propinas pagas pelos estudantes a tempo integral por
uma primeira qualificao, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 72

115
A Governana do Ensino Superior na Europa

Quadro 4.3: Fontes de financiamentos privados disponveis s instituies de ensino superior pblicas
e restries sua utilizao, 2006/07 73
Quadro 4.4: Incentivos pblicos angariao de financiamento privado, instituies de
ensino superior pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07 78

Captulo 5: Pessoal Acadmico nas Instituies de Ensino Superior


Quadro 5.1: Distribuio das responsabilidades entre os actores encarregues do processo de
recrutamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 85
Quadro 5.2: Principais tipos de mtodos de recrutamento, ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 88
Quadro 5.3: Empregador e tipo de estatuto de pessoal docente, ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 91
Quadro 5.4: Actores/rgos responsveis pelas condies salariais e promoes,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 93
Quadro 5.5: Responsabilidade pela definio de critrios para a avaliao do pessoal acadmico,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07 96

116
ANEXOS

rgos de governana das instituies, instituies de ensino superior pblicas e privadas


subvencionadas pelo Estado, 2006/07 (Captulo 2)
Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

BE fr Reitor Conselho Acadmico Conselho de Gesto Pedaggica Conselho de Administrao


BE de Director Conselho Acadmico Conselho de Gesto designa o director, os membros do
responsvel principal- Conselho e organiza a transferncia de poderes para o director ou
mente pela submisso de para o Conselho Acadmico; elabora os currculos e decide sobre a
recomendaes e de organizao interna da instituio de ensino superior.
conselhos ao Conselho
Administrativo.
BE nl Reitor (Comit Executivo): Conselho Acadmico Conselho Directivo rgo 
responsvel pelos assun- aconselha o Conselho geral com funes reguladoras,
tos administrativos e Executivo e o Conselho determina os regulamentos
financeiros da universidade, Directivo em todas as internos e os procedimentos da
assim como pelo seu matrias relacionadas universidade em matria de
patrimnio; prepara o com o ensino/educao. ensino e actividades de investi-
oramento e o relatrio Conselho Cientfico gao e estudantes; determina
anuais; implementa as aconselha o Conselho a estrutura e a organizao da
decises do Conselho Executivo e o Conselho universidade; aprova o
Directivo; representa a Directivo em todas as oramento e o relatrio anual,
universidade. matrias relativas nomeia os professores e os
investigao. quadros superiores; determina
a poltica geral da universidade.
BG Reitor: representa a insti- Conselho Acadmico Assembleia Geral aprova ou Conselho de Controlo rgo
tuio de ensino superior; responsvel por todas as rejeita as regras internas que especializado autorizado a
os seus poderes alcanam questes relativas aos regulam a governana da exercer controlo/superviso
todas as matrias relativas estudos e s actividades instituio de ensino superior; interna sobre todas as actividades
aos estudantes; prepara o de investigao; regula a discute e aprova o relatrio da instituio de ensino superior.
relatrio anual sobre as poltica educativa e de anual submetido pelo Reitor; Os membros deste rgo no
actividades e as questes investigao; estabelece e constitui a Comisso de podem ser membros do Conselho
financeiras; apresenta os monitoriza os sistemas de Controlo, um rgo autnomo Acadmico, Vice-Reitores,
resultados da avaliao e avaliao e de garantia de que supervisiona as vrias Reitores Adjuntos, Decanos ou
do sistema de garantia de qualidade; determina as actividades da instituio e que Directores das unidades principais
qualidade internos. reas e os tipos de responsvel pela auditoria e afiliados da instituio de
programas de estudo e de interna. ensino superior concernente.
graus acadmicos; prope Este Conselho deve assegurar
o nmero de estudantes a que a instituio obedece aos
admitir; aprova as condi- regulamentos oficiais e deve
es de trabalho e a comunicar as suas concluses ao
avaliao do pessoal Conselho Acadmico; anual-
acadmico; aprova o mente, d pareceres sobre as
oramento anual e estimativas e sobre o oramento
garante a utilizao provisrio da instituio ao
responsvel dos fundos; Conselho Acadmico e
define os regulamentos Assembleia Geral; comunica as
internos das unidades suas actividades e concluses
orgnicas e aprova as Assembleia Geral, pelo menos
relaes e a cooperao uma vez por ano.
internacionais.

117
A Governana do Ensino Superior na Europa

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

CZ (a) Reitor: principal membro Senado Acadmico decide sobre a estrutura organizacio- Conselho de Administradores
da direco da instituio; nal; aprova as decises do Reitor sobre os regulamentos aprova o relatrio anual do
requer aprovao do internos, o oramento, o relatrio anual de actividades e Reitor; presta consultoria sobre
Senado para a maioria das gesto econmica, o planeamento a longo prazo, etc.; planeamento a longo prazo e
matrias. recomenda ao Presidente da Repblica os candidatos ao outras matrias apresentadas
cargo de Reitor. pelo Reitor ou pelo Ministro.
Determinados assuntos reque-
rem tambm aprovao do
Conselho, como o caso da
criao de unidades orgnicas
da universidade, venda de bens
da universidade e utilizao de
outro patrimnio.
CZ (b) Director da Instituio rgo estatutrio de uma instituio dotada de personalidade 
jurdica; decide em domnios respeitantes instituio, salvo disposio em contrrio.
DK Reitor: assegura a gesto Conselho Acadmico formula pareceres sobre a distribuio Conselho de Directores a
quotidiana; possui autori- interna de fundos, sobre as questes estratgicas centrais autoridade mxima da universi-
dade global para a contra- em matria de investigao e de ensino, apresenta reco- dade; tem poder regulatrio,
tao de quadros mendaes relativamente s comisses acadmicas, atribui estabelece directrizes para a
superiores de gesto; faz diplomas de Ph.D e outros diplomas de doutoramento. organizao, define actividades
recomendaes relativas e desenvolvimento a longo
ao oramento e aprova as prazo, administra fundos,
contas; define as regras a estabelece acordos com o
aplicar nos processos Ministrio, aprova oramentos,
disciplinares. nomeia o Reitor e os quadros
superiores de gesto.
DE (a) Para alm do Reitor ou Conselho da Universidade Senado ratifica a eleio do Conselho Directivo
Presidente, a instituio elege o conselho direc- Reitor pelo pessoal acadmico
de ensino superior tem tivo, adopta as resolues da instituio e toma decises
um Chanceler que relativamente aos estatu- sobre o oramento da instituio,
tcnico superior de admi- tos da instituio. sobre o nmero de estudantes a
nistrao e responsvel admitir, criao de unidades
pelo oramento. orgnicas, questes-chave em
matria de investigao e
questes relativas a jovens
acadmicos, regulamentos de
exames e propostas dos
departamentos para nomeaes
de professores.
DE (b) Director Conferncia Senado dual Conselho Directivo
EE (a) Reitor: assume a respon- Conselho aprova os estatutos da universidade e das suas Conselho de Administrao
sabilidade global pelas unidades estruturais, adopta os planos de desenvolvimento, faz a ligao entre o Ministrio e
actividades e pelo desen- aprova o oramento, estabelece as regras para os concursos as instituies de ensino superior.
volvimento da instituio, de recrutamento de pessoal docente e de pessoal de inves- Pode apresentar propostas ao
pela utilizao lcita e tigao, elege professores ordinaria, confere o ttulo de Ministro da Educao e da
adequada dos recursos professor emeritus, toma decises sobre questes relacionadas Investigao, assim como ao
financeiros; a autoridade com o patrimnio da universidade, etc. Tambm decide e Conselho da Universidade, em
mxima em questes resolve outros assuntos que recaem na esfera da sua com- matrias que concernem ao
administrativas e discipli- petncia, de acordo com o regulamento e os estatutos da desenvolvimento da universi-
nares. universidade. dade. Tem de apresentar publi-
camente a avaliao que faz da
universidade, pelo menos uma
vez por ano. Um representante
autorizado do Conselho parti-
cipa nas sesses do Conselho
da Universidade, onde dispe
do direito de expresso.

118
Anexos

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

EE (b) Reitor: aprova os regula- Conselho adopta um plano de desenvolvimento da insti- Conselho Consultivo A Lei das
mentos internos e os esta- tuio, elege pessoal docente, toma decises em matria de Universidades e a Lei do Ensino
tutos das unidades patrimnio do Estado colocado disposio da instituio, Superior Profissional descrevem,
estruturais da instituio; etc. em linhas gerais, o papel do
aprova o oramento da rgo consultivo e identificam
instituio e assegura a em detalhe as reas em que o
sua implementao; Conselho e o Reitor detm
controla os fundos ora- poder de deciso, mas tambm
mentais da instituio. proporcionam alguma flexibili-
O Reitor responsvel dade, na medida em que afir-
perante o Conselho e mam que estas duas instncias
perante o Ministro do devem decidir e resolver outras
Ministrio que tutela a questes que se enquadram na
instituio. esfera da sua competncia, de
acordo com o definido na lei e
nos estatutos da universidade.
IE (a) Presidente/Provost Conselho Acadmico Conselho Directivo
IE (b) Presidente/Director: Conselho Acadmico Conselho Directivo gere e controla os assuntos da instituio.
chefia a instituio; faz a assiste o Conselho Directivo
gesto quotidiana. no planeamento, coorde-
nao, desenvolvimento e
superviso das actividades
educativas; protege, man-
tm e desenvolve as
normas acadmicas.
EL Reitor Senado define a poltica geral para o ensino e para a inves- 
tigao, atribui os postos de docncia/cientficos aps a
aprovao dos mesmos por parte do Ministrio.
ES Reitor: responsvel pela Senado Universitrio Conselho Directivo estabelece Conselho Social rgo externo
liderana, direco e representa a comunidade os planos estratgicos, as que representa os interesses
gesto da universidade, da universidade: debate directivas, regulamentos, mais vastos da sociedade no
implementao das as polticas da universidade, procedimentos, a organizao seio da universidade.
polticas aprovadas pelos gere os postos de trabalho, do ensino e da investigao, os O Conselho colabora com a uni-
rgos colegiais, incentiva a elaborao de recursos e a oramentao. versidade para definir critrios e
executando os acordos polticas no seio de outros Assiste o Reitor. prioridades para o planeamento
estabelecidos. Preside ao rgos de direco e tam- estratgico da instituio.
Senado e ao Conselho. bm pode criar comisses O Conselho tambm faz
especficas. recomendaes relacionadas
com a programao e a gesto,
as finanas e a oramentao, e
com a gesto dos bens, assim
como outros assuntos
relacionados com a comunidade
da universidade. O Conselho
conta com trs actores externos
e trs actores internos que so
eleitos pelo Conselho Directivo
e esto igualmente ao servio
deste rgo.
FR Presidente: responsvel Conselho Acadmico Conselho de Administrao 
pelo governo geral da /Cientfico /Conselho de aprova os estatutos institucionais
universidade. Estudos e da Vida Univer- e as estruturas internas; um
sitria presta consultoria rgo de deliberao geral da
ao Conselho de Adminis- universidade
trao, de acordo com as
respectivas competncias
sobre as principais orien-
taes da universidade.

119
A Governana do Ensino Superior na Europa

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

IT Reitor: representa a Senado Acadmico aconselha o Reitor e o Conselho de Conselho de Administrao


universidade, responsvel Administrao e responsvel pelo plano de desenvolvimento gere e controla os recursos
pelo planeamento da universidade; dispe de poderes de deciso quanto a econmicos e financeiros;
estratgico, em cooperao alteraes aos estatutos, a regulamentos acadmicos, define os regulamentos
com o Conselho Acadmico gesto financeira, incluindo a distribuio de fundos s administrativos, financeiros e
e com o Conselho de diferentes unidades internas e a indivduos, gesto de contabilsticos; aprova o
Administrao (preside a recursos humanos, determinao do valor das propinas a oramento e o relatrio de
ambos). pagar pelos estudantes e s mudanas nas estruturas de contas; estabelece o valor da
investigao. contribuio financeira dos
estudantes. (Este rgo assume
diferentes tarefas, consoante a
instituio de ensino superior).
CY Reitor Senado responsvel, Conselho responsvel pela gesto e controlo dos assuntos
entre outros, pelo administrativos e financeiros da Universidade, assim como do seu
trabalho acadmico da patrimnio e, em particular, pelo oramento anual, pelo nvel de
Universidade, tanto ao salrios e outros benefcios do pessoal da Universidade, e ainda
nvel do ensino como da pela distribuio dos fundos destinados construo de
investigao. O Senado infra-estruturas da Universidade. Para alm disso, este rgo tem o
aprova as decises do poder e a competncia para averiguar e ratificar as eleies ou
Reitor relativamente aos promoes de pessoal acadmico; tambm tem o poder e a
programas acadmicos, competncia para ratificar as nomeaes e as promoes do
nveis dos exames de pessoal administrativo da Universidade.
admisso e dos exames
semestrais, sistemas de
notao e de classificao,
promoes e atribuio
de diplomas e certificados;
determina as necessidades
da Universidade em ter-
mos de instalaes e de
equipamentos; decide
sobre a repartio do
oramento e sobre as
relaes com outras
universidades e instituies
educativas; recomenda ao
Conselho a criao ou a
extino de faculdades ou
departamentos e qual o
nmero de estudantes a
serem admitidos na
Universidade.
LV Reitor: autoridade m- Senado/Assembleia Acadmica aprova os procedimentos Assembleia consultiva (*)
xima da universidade, e os servios a prestar, regula todas as reas de actividade, articula com o Senado e com o
responsvel pela examina e aprova os programas de estudo. A Assembleia Reitor em relao a questes
administrao geral, Acadmica requer uma maior participao e uma maior estratgicas para o desenvolvi-
assegura a legalidade e a representao de membros do pessoal do que o Senado; mento da instituio. Tem o
eficincia na utilizao pode efectuar alteraes aos estatutos da instituio, aprova direito de recomendar a anlise
dos fundos e dos bens as leis internas, elege os membros de todos os rgos de de questes ao Senado e
pblicos, promove o governana. Assembleia Acadmica.
desenvolvimento do A Assembleia fundada por
pessoal, assegura a iniciativa do Senado ou
liberdade acadmica. mediante o pedido do Ministro
da Educao e da Cincia. Os
membros so eleitos pelo
Senado; o Ministro tem o direito
de nomear o Presidente, no
caso de a Assembleia ter sido
criada a seu pedido.

120
Anexos

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

LT Reitor: responsvel pela Senado/Conselho Acadmico adopta e submete aprovao Conselho da Universidade/
conformidade dos actos do Seimas (Parlamento) o estatuto da universidade e eventuais /Faculdade prepara as conclu-
da universidade com a lei, alteraes aos mesmos; nomeia representantes do conselho, ses relativas ao plano de
com o estatuto da univer- elege e revoga o cargo de reitor, aprova as nomeaes dos desenvolvimento a longo prazo;
sidade e com outras membros do Reitorado/pessoal, regula a avaliao do apresenta propostas sobre
disposies legais; admite desempenho e os exames, controla a qualidade dos estudos programas de estudo e de
e dispensa pessoal; e da formao de investigadores, aprova os programas de investigao e sobre mudanas
responsvel pelos incenti- estudo e de investigao e as mudanas estruturais e estruturais; supervisiona a
vos e por medidas disci- submete propostas ao Governo. prestao de apoio financeiro,
plinares; responsvel anuncia as eleies para o
pela actividade financeira, Senado e para o cargo de Reitor;
pela gesto interna, pelo prepara as concluses sobre o
uso do patrimnio, pela relatrio anual submetido pelo
qualidade e pelo nvel das Reitor; avalia de que forma a
actividades de ensino instituio cumpre os seus
superior, investigao e objectivos; avalia a utilizao
actividades culturais/ dos bens; prope auditorias e
/artsticas; prepara o anuncia os resultados das
relatrio anual. avaliaes efectuadas.
LU Reitor Conselho da Universidade Conselho Directivo elabora a estratgia global da instituio e
rgo consultivo com- controla as suas actividades; aprova os documentos preparados
posto por representantes pelo Reitorado sob recomendao do Conselho da Universidade.
da universidade, assiste/-
aconselha o Reitor sobre
documentos a serem
aprovados pelo Conselho
Directivo.
HU Reitor: dirige e representa Senado adopta o plano de desenvolvimento interno, a es- Comit/Conselho Financeiro
a instituio; exerce o tratgia para a investigao, desenvolvimento e inovao; formula pareceres, contribui
direito de empregador; define as tarefas de formao e de investigao e monitoriza para a preparao de decises
assegura que a instituio a sua execuo. estratgicas, coopera na moni-
actua em conformidade torizao dos planos estratgicos,
com a lei; cria ambientes apoia a instituio na execuo
de trabalho, de formao das suas tarefas, na utilizao
e de investigao em dos fundos e dos recursos,
condies adequadas de monitoriza a eficincia
sade e de segurana; profissional e a rendibilidade do
toma decises em matrias rgo de gesto da instituio,
no delegadas a nenhum assiste o Senado na preparao
rgo institucional; de decises e d pareceres
assegura uma utilizao sobre as suas actividades
adequada dos bens; financeiras e de
prossegue as actividades desenvolvimento.
previstas na carta de
fundao e prescritas na
lei; realiza as obrigaes
em matria de deveres de
informao; estabelece
prticas de gesto apro-
priadas; obedece s
regras de contabilidade;
age de acordo com outros
requisitos declarados na
Lei do Ensino Superior.

121
A Governana do Ensino Superior na Europa

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

MT Chanceler/Presidente Senado responsvel Conselho administra e 


honorrio: entidade pela direco geral das controla todo o patrimnio,
mxima, responsvel pela actividades acadmicas: estabelece e extingue postos
legalidade da actuao da regula os estudos, a inves- acadmicos e outros, institutos,
universidade. tigao, a documentao departamentos, faculdades,
Vice-Chanceler: desempe- e os exames; decide a outras entidades; elabora os
nha funes de chanceler atribuio de graus estatutos, paga os salrios a
quando necessrio. acadmicos, diplomas, etc.; todo o pessoal, nomeia directores
Reitor: principal respons- estabelece as condies de departamentos sob reco-
vel acadmico e adminis- de admisso, reconhece mendao dos respectivos
trativo, responsvel pela qualificaes/diplomas/- departamentos, nomeia e paga
administrao quotidiana, certificados estrangeiros; examinadores.
presidente do Senado e aconselha o Conselho em
dos Conselhos de Facul- assuntos acadmicos,
dade, representante legal aconselha o Governo em
da Universidade; exerce matrias de aprendiza-
autoridade sobre os gem, cincia e tecnologia.
recursos humanos e
dispe de um forte poder
de deciso.
NL Rector Magnificus Conselho Executivo responsvel pela gesto da instituio Conselho de Superviso
em assuntos jurdicos, adopta o plano estratgico e assegura supervisiona a direco da
a garantia de qualidade da instituio. instituio, assegura que o
Conselho Executivo actua em
conformidade com as leis e com
os regulamentos; responsvel
perante o Ministro; selecciona e
nomeia os membros e a presi-
dncia do Conselho Executivo.
Conselho Consultivo dos Repre-
sentantes Principais rgo
essencialmente consultivo
constitudo por representantes
da universidade (pessoal/-
estudantes); algumas deci-
ses/regulamentos do
Conselho Executivo necessitam
de aprovao do Conselho
Consultivo, tais como o plano
estratgico e o sistema de
garantia de qualidade.
AT (a) Reitor: supervisiona todas Senado promulga os estatutos da universi- Conselho Universitrio aprova o plano de
as faculdades; elabora os dade e aprova o plano de desenvolvimento e desenvolvimento, a estrutura organizacional
projectos de planos de o plano organizacional preparados pelo Reitor; (organigrama) e o projecto para os contratos
desenvolvimento e de elege os membros do Conselho Universitrio; de desempenho; organiza avaliaes externas
organizao e os contra- elabora os currculos para os programas de e intervm nas decises relativas aos estudos
tos de desempenho. estudo; determina os ttulos acadmicos a e aos currculos. Supervisiona a legalidade, a
atribuir pela universidade; atende recursos eficincia e a gesto financeira da instituio;
relativos aos estudos; submete ao Conselho prepara o relatrio de desempenho e as
Universitrio uma pequena lista de trs contas oramentais. responsvel pela seleco
candidatos para o posto de Reitor, e exerce e pela destituio do Reitor e dos Vice-Reitores.
vrios direitos de co-determinao em questes
concernentes ao Reitorado, ao Conselho
Universitrio e s nomeaes de pessoal
acadmico.

122
Anexos

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

AT (b) Erhalter: a base organiza- Collegium rgo de deciso, e conselho executivo inde- Conselho de Administradores
cional geralmente uma pendente. O Reitor o Presidente do Collegium. (*) os Fachhochschulen podem
associao, uma fundao ser dotados de um conselho
ou, na maioria dos 18 comparvel ao Conselho
casos, uma sociedade de Universitrio, dependendo do
responsabilidade limitada tipo de organizao (associao,
(Ges.m.b.H.). (O Reitor no fundao, etc.). As sociedades
exerce funes de direco de responsabilidade limitada
devido dualidade entre so dotadas de tal conselho;
os estatutos pblico e porm, a legislao que regula
privado das instituies). o governo corporativo do sector
privado que exige a existncia
desse rgo e no a legislao
que regula os Fachochschulen.
PL Reitor: director e repre- Senado adopta os estatutos da instituio de ensino superior, Conselho (*) o seu modo de
sentante da instituio de os regulamentos relativos aos estudos, e as condies de operar e o seu leque de poderes
ensino superior, administra admisso; adopta o plano de actividades e o plano finan- so especificados nos estatutos,
os seus recursos e as suas ceiro, aprova o relatrio financeiro da instituio, define os que podem tambm definir os
actividades, supervisiona regulamentos que regem a aquisio e venda de bens, a poderes conjuntos do Conselho
as actividades de ensino e constituio de parcerias e de fundaes; define as linhas de e do Senado. Este rgo pode
de investigao, administra execuo, formula as directrizes para os conselhos das incluir representantes dos
as matrias financeiras, unidades orgnicas; avalia o desempenho da instituio, rgos estatais, territoriais e
assegura a observncia aprova os relatrios do Reitor e avalia o desempenho deste; entidades profissionais autno-
das leis e da segurana, expressa opinies relativamente comunidade acadmica mas; instituies e associaes
responsabiliza-se pela da instituio, d pareceres sobre matrias submetidas pelo cientficas, profissionais e artsticas;
eventual violao das Reitor, por conselhos das unidades orgnicas ou por membros organizaes de empregadores,
finanas pblicas. do Senado. organizaes econmicas aut-
nomas, instituies empresariais
e financeiras. No caso das insti-
tuies de ensino superior
profissional no-pblicas
subvencionadas pelo Estado, os
membros podem tambm
incluir representantes de insti-
tuies de ensino superior com
as quais a instituio profissional
est a cooperar.
PT (a) Reitor: representa e dirige Senado Universitrio aprova a orientao geral da univer- Assembleia Universitria
a universidade, preside sidade, os planos de desenvolvimento e os projectos de discute e aprova os estatutos da
aos rgos colegiais, oramento; aprova os relatrios anuais de actividades e universidade e as alteraes a
prope as linhas de financeiro, aprova a criao/encerramento de unidades efectuar; nomeia o Reitor e
orientao gerais da vida orgnicas/institutos; confere diplomas e distines acadmicos, determina o seu salrio.
universitria, responsvel detm o poder disciplinar e estabelece o valor das propinas
pelas actividades acad- de inscrio. Uma seco permanente do Senado respon-
micas, administrativas e svel pelas questes disciplinares no seio da universidade.
financeiras.
PT (b) Presidente Conselho Geral Conselho de Administrao
RO Reitor Senado adopta o plano estratgico da instituio, rev os 
regulamentos e a carta da instituio de ensino superior,
organiza programas de ensino e cursos em conformidade
com os critrios de acreditao, solicita o nmero de vagas a
serem subvencionadas pelo Estado, responsvel pela
organizao administrativa, pela validao das estruturas de
gesto eleitas, valida importantes decises tomadas pelos
conselhos de faculdade e apoia os acordos de cooperao
propostos pelas faculdades.

123
A Governana do Ensino Superior na Europa

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

SI Reitor: responsvel pelo Senado aprova programas de estudo, contribui para a Conselho de Administrao
funcionamento da insti- formao de polticas nacionais para o sector do ensino define os critrios e decide
tuio de ensino superior, superior, determina os planos de progresso da instituio, sobre a gesto dos bens e dos
coordena as actividades decide sobre critrios para a autoavaliao da instituio, recursos da instituio de
educativas, cientficas e para as habilitaes dos docentes e para a avaliao dos ensino superior; avalia as conse-
artsticas, submete um estudos; estabelece os regulamentos de ordem geral respei- quncias financeiras das suas
relatrio das suas activi- tantes s funes da instituio. actividades, determina o valor
dades, adopta (com o das propinas e de outras contri-
Senado) critrios de buies.
garantia de qualidade, Conselho de Administradores
representa a instituio (*) grupo de trabalho do
na celebrao de contratos Conselho de Administrao
de trabalho, recruta pessoal criado para promover a coope-
acadmico mediante rao entre a instituio e a
propostas apresentadas sociedade e para fornecer
pelos decanos das facul- assistncia informal gesto da
dades. instituio.
SK Reitor: gere e representa a Senado Acadmico responsvel pelo parecer e aprovao Conselho de Administradores
instituio; responsvel de todas as decises respeitantes introduo de novos responsvel pela aprovao do
perante o Senado e o programas de estudo, e s mudanas nos quadros superiores relatrio anual e do plano estra-
Ministro pelas actividades de gesto; elege o Reitor; aprova as propostas do Reitor rela- tgico.
da instituio. tivamente s instituies subordinadas, aos regulamentos
internos, nomeao de Vice-Reitores e de membros do
Conselho Cientfico, ao oramento e utilizao dos recursos
financeiros, ao estatuto do Conselho de Administradores,
aos candidatos propostos pelo Reitor para o Conselho de
Administradores, estratgia a longo prazo e ao relatrio
anual, s condies de admisso de estudantes; elege um
representante para o Conselho do Ensino Superior.
FI (a) Reitor: presidente do Senado responsvel pelo desenvolvimento da instituio 
Senado; responsvel de ensino superior, aprova o plano financeiro e o plano de
pela liderana geral da actividades, decide sobre os princpios para a alocao de
instituio de ensino fundos, aprova os decretos internos, estabelece a estrutura
superior. organizacional.
FI (b) Reitor: presidente do Conselho do Politcnico detm a responsabilidade geral 
conselho, assegura a pelo desenvolvimento da instituio de ensino superior
administrao interna da politcnico; prope ao Poder Organizativo o plano de
instituio. desenvolvimento, o oramento anual e as modificaes nas
Poder Organizativo: funes educativas; decide sobre os princpios do modelo
planeamento financeiro e de alocao interna de fundos; e determina os regulamentos
estratgico. internos. A autonomia do estabelecimento , em larga
medida, determinada pelas decises tomadas pelo Poder
Organizativo no que respeita ao financiamento e aos
objectivos-chave.
Poder Organizativo decide sobre o desenvolvimento estra-
tgico e adopta o plano de aco e o plano financeiro, assim
como o oramento.
N.B. A administrao dos estabelecimentos de ensino poli-
-tcnico e politcnicos, apenas vagamente regulamentada
pela legislao, em larga medida deixada ao critrio do
Poder Organizativo do Politcnico.
SE Reitor Senado rgo consul- Conselho Directivo responsvel por todas as matrias respei-
tivo para as questes rela- tantes instituio de ensino superior; decide sobre questes de
cionadas com a educao orientao geral das actividades e de organizao, sobre relatrios
e a investigao. anuais, informao oramental, programas e relatrios de auditoria,
alocao interna de recursos, cessao de contratos de trabalho,
medidas disciplinares, sistema de admisses, sistema de nomeao
de pessoal.

124
Anexos

Pas Director Executivo rgo Acadmico rgo de Deciso rgo Consultivo/Supervisor

UK Reitor Em instituies criadas Em instituies criadas aps Assembleia (Court) (*) existe
aps 1992: Conselho 1992: rgo Directivo apenas em algumas instituies:
Acadmico aconselha o determina o perfil e misso originalmente investido de
director da instituio e o educativos, supervisiona as acti- responsabilidade global pelo
rgo directivo sobre o vidades, monitoriza a utilizao conjunto das actividades da
desenvolvimento das eficaz e eficiente dos recursos, instituio, o seu papel tem-se
actividades acadmicas e salvaguarda os bens da instituio, tornado mais restrito. J no
os recursos necessrios. aprova as estimativas de receitas/ contribui para o processo de
responsvel pelos critrios /despesas anuais, contrata o tomada de deciso mas oferece
de admisso de estudantes, director executivo e outros um vasto frum onde os
contedos curriculares, cargos de nvel superior, esta- membros podem levantar
normas acadmicas, vali- belece os mapas de pagamento qualquer questo relativamente
dao de cursos, polticas e as condies de trabalho de instituio.
de avaliao e de exame, outro pessoal, nomeia auditores
nomeao e dispensa de externos.
examinadores internos e Em instituies anteriores a
externos, procedimentos 1992: Conselho responsvel
para atribuio de qualifi- pelas finanas e investimentos
caes e ttulos honorrios, da instituio de ensino superior,
procedimentos para gere as suas propriedades e
expulso de estudantes. edifcios, celebra contratos em
Em instituies anteriores nome da instituio, em muitos
a 1992: Senado respon- casos supervisiona actividades
svel pela regulamenta- de aprendizagem, ensino e
o, direco e superviso investigao.
do trabalho acadmico e
atribuio de diplomas.
IS Reitor Senado promove os interesses e os objectivos da universi- 
dade e dos seus institutos.
LI Reitor: dirige e representa Assembleia/Senado Conselho rgo de superviso e de controlo. Um representante
a instituio, executa as responsvel pelas activi- do Governo participa como membro, juntamente com represen-
decises, introduz e coor- dades acadmicas e de tantes dos sectores cientfico, econmico e da administrao
dena elementos do plano investigao da instituio pblica.
estratgico. e implementa as decises
tomadas pelo Conselho;
aconselha o Reitor e o
Conselho.
NO Reitor: quando nomeado Senado (*) Conselho assegura a qualidade das actividades acadmicas, a
pelo Conselho: respon- legalidade e a eficincia das actividades: define a estratgia,
svel pela gesto quoti- conduz os projectos oramentais, tem responsabilidade global
diana das actividades pelos assuntos acadmicos e administrativos.
acadmicas e administra-
tivas. Quando eleito, o
Reitor tambm presi-
dente do Conselho.
A governana interna
partilhada entre a autori-
dade acadmica e a auto-
ridade administrativa.

 rgo no existente
(*) rgo no obrigatrio para todas as instituies de ensino superior

125
A Governana do Ensino Superior na Europa

Critrios utilizados para as dotaes pblicas atribudas a instituies de ensino superior pblicas e
privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07 (Captulo 3)
Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente
(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
BE fr Nmero de estudantes regularmente Montante fixo + uma
inscritos e ponderao do custo por certa percentagem do
estudante em funo do ramo de acrscimo em dotaes
estudos. As flutuaes neste nmero destinadas ao
so, pelo menos parcialmente, funcionamento das trs
consideradas na frmula. maiores universidades e
academias universitrias
BE nl 2006/07: nmero de estudantes 2006/07: nmero de (Universidades)
inscritos em 2000 e ponderao do doutoramentos conferidos. Nmero de diplomas de
custo por estudante em funo do A partir de 2008: nmero mestrado e de
ramo de estudos. de crditos adquiridos doutoramento atribudos,
A partir de 2008: pelos estudantes e nmero de publicaes
- montante fixo estabelecido de nmero de diplomas acadmicas e de referncias
acordo com a dimenso e o perfil da atribudos. citadas em publicaes
instituio (entre 6 e 15 % do total, peridicas acadmicas.
inversamente proporcional dimenso Envolvimento das
da instituio); universidades na promoo
- nmero de estudantes inscritos em da participao de
2000 e ponderao do custo por mulheres na investigao
estudante segundo o ramo de estudos. e na mobilidade do
pessoal.
BE de Para um programa de estudos (formao
de professores): o nmero de estudantes
matriculados em 2004/05; para outro
programa de estudos (formao de
enfermeiros): nmero fixo que deve
corresponder aos custos de
funcionamento.
BG Nmero de estudantes subvencionados Resultados da avaliao e
e de vagas para estudantes de acreditao das instituies
doutoramento; ponderao dos custos de ensino superior.
normativos por estudante, em funo
do ramo de estudos.
Componente de investigao: sem
frmula. Montante geralmente
determinado com base nos custos de
anos precedentes, na capacidade da
instituio para conduzir actividades
de investigao, na natureza da
instituio e no seu potencial para o
desenvolvimento neste campo.

126
Anexos

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
CZ Instituies de ensino superior de Instituies de ensino Instituies de ensino Instituies de ensino
nvel CITE 5A superior de nvel CITE 5A superior de nvel CITE 5A superior de nvel CITE 5A
Nmero de estudantes inscritos no ano Os estudantes que Dotao para a investi- Dotao para a investi-
lectivo anterior e ponderao em excedem a durao gao directamente gao directamente
funo do custo dos estudos em cada normal dos estudos em ligada s actividades ligada s actividades
programa acreditado. Os programas de mais de um ano no so educativas educativas
estudo so divididos em sete categorias elegveis para a contagem. Nmero de professores Nmero de diplomados.
de custos. O acrscimo anual no O nmero de diplomados (profesor) e de professores Apoio investigao que
nmero de estudantes inscritos em ponderado em funo associados (docent), e recebido a partir de vrios
cada instituio determinado por do custo dos programas nmero de estudantes em projectos em concurso
negociao entre as instituies de de estudo e do nvel de programas de estudo de aberto para obteno de
ensino superior e o Ministrio da qualificao. Mestrado e de fundos pblicos.
Educao, da Juventude e do Doutoramento. Dotao para os planos
Desporto. Dotao para os planos de investigao da
de investigao da instituio
instituio Qualidade do plano de
Qualidade do plano de investigao da universi-
investigao da universi- dade a longo prazo (5 a 7
dade a longo prazo (5 a 7 anos), que avaliado por
anos), que avaliado por uma comisso de peritos
uma comisso de peritos nacionais e estrangeiros.
nacionais e estrangeiros.
Escolas profissionais superiores de
nvel CITE 5B
Frmula de financiamento determinada
ao nvel regional.
DK Nmero de estudantes a Instituies de ensino Instituies de ensino
tempo integral aprovados superior no nvel CITE 5A superior no nvel CITE 5A
nos exames, ponderado Dotaes de base para Dotaes marginais
em funo dos custos por investigao para investigao
estudante, de acordo com Aspectos histricos. 40 % do montante
o ramo de estudos. Dotaes marginais atribudo de acordo com a
para investigao capacidade das instituies
50 % do montante de ensino superior para
atribudo em proporo encontrarem outras
com os subsdios da fontes (pblicas ou
universidade para as suas privadas) de financiamento
actividades de ensino. da investigao e 10%
atribudo em proporo
com o nmero de
diplomados em programas
de doutoramento.
DE Varivel de acordo com o Land. Varivel de acordo com o
Land.
EE Preenchimento de vagas de estudo e Nmero de diplomados Publicaes, licenas para
resultados de exames (de admisso por nvel acadmico de investigao, volume de
universidade). acordo com grupos projectos de investigao
principais de disciplinas e nmero de teses de
ou, se necessrio, ramos doutoramento defendidas.
de estudo ou currculos,
tal como se encontra
fixado no contrato entre a
instituio de ensino
superior e o Ministrio da
Educao e da Investigao.

127
A Governana do Ensino Superior na Europa

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
IE Universidades Universidades
Para 95 % da dotao global: nmero Para 5 % da dotao
de estudantes inscritos e ponderao global: nmero de
em funo dos custos por estudante, diplomados de
de acordo com quatro categorias investigao em programas
principais de estudo. So tidas em de Ph.D e de Mestrado
conta certas caractersticas: contextos (para 75 %), financiamento
sociais desfavorecidos, deficincia e da investigao a partir de
estudantes adultos de segunda fontes privadas (para 25 %).
oportunidade.
Institutos de tecnologia
Negociao do oramento com o
rgo de financiamento, com base
numa estimativa de oramento
apresentada pela instituio.
EL Nmero de estudantes ponderado em De acordo com a nova lei Vrios indicadores.
funo do seu programa de estudos, das universidades, sero
nmero de professores, nmero de utilizados vrios
departamentos, nmero de professores indicadores de qualidade.
com responsabilidades ao nvel da
investigao.
+ Negociao oramental com o rgo
de financiamento, com base numa
estimativa de oramento apresentada
pela instituio e tendo em considerao
os custos anteriores.
ES Varivel de acordo com a Comunidade Varivel de acordo com a Varivel de acordo com a Varivel de acordo com a
Autnoma. Comunidade Autnoma. Comunidade Autnoma. Comunidade Autnoma.
FR Dotao de funcionamento Dotao de Os objectivos de Os objectivos de
Nmero de estudantes inscritos na funcionamento investigao so definidos investigao so definidos
preparao de um diploma nacional Os contratos entre o num contrato quadrienal num contrato quadrienal
ou num concurso (excepto o CAPES, Estado e as instituies com o Estado e a estes com o Estado e a estes
que se encontra includo nos IUFM), o estabelecem objectivos a objectivos encontram-se objectivos encontram-se
nmero de pessoal docente, a rea de serem alcanados e os associados indicadores de associados indicadores de
superfcie da instituio, os tipos de indicadores input. desempenho.
programa oferecidos. calculada uma correspondentes, o que
carga horria para ensino, expressa em permite uma avaliao
horas/estudante, a qual varia consoante dos resultados.
o tipo de programa oferecido. No
entanto, este sistema, que muito
tcnico, integra coeficientes de correco
e mecanismos de compensao.

128
Anexos

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
IT Para 75 % do oramento global: custos Nmero de pessoas acti- Produtividade da investi-
anteriores. vamente empregadas no gao (nmero de projec-
sector da investigao, tos de investigao
nmero de cursos de in- desenvolvidos e publica-
vestigao ao nvel de es acadmicas).
doutoramento.
Dotao que redistribui os recursos
entre instituies de acordo com os
ramos de estudo que proporcionam
Custo mdio por estudante nos vrios
ramos de estudo e nmero de estu-
dantes inscritos.
Recursos suplementares Recursos suplementares
Condies econmicas e sociais das Decrscimo da taxa de
zonas em que as instituies esto lo- abandono no final do pri-
calizadas; data de criao da institui- meiro ano de frequncia
o. dos estudos; aumento do
nmero de diplomados,
ponderado em funo do
nmero de anos necess-
rios para obter a qualifica-
o pretendida;
participao activa da ins-
tituio em projectos de
investigao cientfica ou
acadmica; decrscimo
dos custos com pessoal.
CY Negociao oramental com o rgo Negociao baseada nas
financiador, com base numa estimativa necessidades das universi-
de oramento submetida pela institui- dades.
o.
LV Nmero de vagas subsidiadas pelo Es- Conformidade com con- Nmero de vagas de es- Nmero de diplomas de
tado, atribudas a uma instituio, e tratos anteriores, no que tudo na instituio, n- Licenciatura, Mestrado e
ponderao dos custos de base por es- diz respeito ao nmero de mero de membros de Doutoramento atribudos
tudante em funo do campo temtico vagas de estudo ofereci- pessoal com um grau aca- no ano anterior.
de estudos em particular. das e ao nmero de diplo- dmico num ramo cient-
mados. fico.
LT Nmero de vagas de estudo subven- Para 15 % da dotao glo-
cionadas pelo Estado, disponveis bal: so utilizados vrios
numa instituio e custos estimados indicadores no quadro da
por ramo de estudos, ciclo de estudos avaliao da produtivi-
e tipo de estudos e nmero de estu- dade em investigao de
dantes doutorados. instituies de ensino su-
perior: o nmero de arti-
gos em revistas
internacionais, o nmero
de ttulos cientficos con-
feridos, a participao em
projectos e programas de
investigao cientfica ao
nvel internacional, em
contratos para investiga-
o, em comisses de en-
tidades industriais, etc.

129
A Governana do Ensino Superior na Europa

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
LU (:) (:) (:) (:)
HU Nmero de vagas de estudo Para 12,5 % da dotao
subvencionadas pelo Estado e global: vrios indicadores
ponderao dos custos por estudante de desempenho, tais
em funo do programa do ramo de como diplomas
estudos e se este decorre em regime atribudos, tipos de curso,
de tempo parcial ou integral. ou ainda indicadores da
Nmero de membros de pessoal actividade de investigao.
acadmico que so contratados como
investigadores ou professores e o
nmero de candidatos doutorandos
em formaes financiadas pelo Estado.
MT Negociao baseada num oramento Nmero de diplomados.
estimado e considerao do nmero
de estudantes inscritos, nmero de
pessoal acadmico e administrativo,
nmero de programas leccionados e
actividades de investigao.
NL Universidades Universidades
Nmero de estudantes inscritos no Nmero de diplomados
primeiro ano (13 %); oramento fixo (50 %).
(37 %), nmero de candidatos
doutorandos.
Universidades de ensino Universidades de ensino
profissional profissional
Nmero de estudantes inscritos (20 %). Nmero de diplomados e
nmero de estudantes
que abandonam os estudos
(80 %).

130
Anexos

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
AT Universidades Universidades
Um procedimento formal de negocia- Nmero de estudantes
o que resulta num contrato de de- em graus de Licenciatura
sempenho determina 80 % da e de Mestrado que reali-
dotao. zam os seus estudos no
perodo de estudos, n-
mero de diplomas de con-
cluso atribudos
(ponderados em funo
do tipo ou do ramo de es-
tudos), nmero de diplo-
mas ao nvel de
Licenciatura e de
Mestrado atribudos den-
tro da durao regular dos
estudos, nmero de diplo-
mas de
Doutoramento atribudos
(ponderados em funo
do ramo de estudos), o
montante de receitas ob-
tido a partir de
projectos de investigao
e de desenvolvimento, e
desenvolvimentos nas
artes.
Proporo de docentes do
sexo feminino, nmero de
mulheres diplomadas em
programas de doutora-
mento, e o nmero de es-
tudantes admitidos em
programas de Mestrado
ou de Doutoramento de-
tentores de um grau aca-
dmico (de primeiro ciclo)
estrangeiro, isto , no
austraco.
AT Universidades de Cincias Aplicadas
(Fachhochschulen)
Custo mdio por cada estudante
inscrito, o qual varia consoante o ano e
o programa de estudos.

131
A Governana do Ensino Superior na Europa

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)

Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de


desempenho desempenho

PL Nmero de estudantes a tempo integral, Nvel de qualificao do Nmero de docentes com Desenvolvimento do
nmero de estudantes doutorandos a pessoal docente. responsabilidades ao pessoal acadmico,
tempo integral, nmero de membros nvel da investigao. direito a conferir ttulos
do pessoal acadmico, considerados cientficos, certificados de
em conjuno com os ndices de qualidade recebidos,
custos para os diferentes ramos de nmero de publicaes e
estudo. So considerados os custos de projectos de
anteriores. investigao
desenvolvidos, a
actividade docente do
pessoal acadmico,
diplomas e distines
recebidas por excelncia
na investigao, utilizao
dos resultados da
investigao (licenas,
servios prestados,
copyright, etc.).

PT Nmero de estudantes de todos os Nvel de qualificaes do Nmero de Resultados de uma


cursos com direito ao financiamento pessoal acadmico investigadores. avaliao conduzida cada
pblico; custos mdios com o pessoal (fraco de pessoal trs anos por um painel
(medidas de qualificao indirectas); acadmico detentor do internacional de peritos
rcios professor/estudante; rcios grau de Doutoramento); independentes e a
professor/pessoal no-docente; o taxas de eficcia das classificao das
financiamento depende de custos de licenciaturas (primeiro instituies resultante
referncia calculados em funo dos ciclo); taxas de eficcia desta avaliao. Avaliao
mesmos critrios para todas as das ps-graduaes baseada em normas
instituies, usando uma relao (graus de Mestrado e de internacionais, incluindo
pr-definida entre outras despesas Doutoramento publicaes em revistas
correntes e despesas com o pessoal atribudos); classificao internacionais, registo de
(15/85). baseada no mrito patentes, conformidade
+ negociao oramental com o (estabelecida pelo CNAVES); com as recomendaes e
organismo financiador, com base resultados da avaliao a utilizao adequada de
numa estimativa oramental (atribuda pelo CNAVES). fundos anteriormente
submetida pela instituio. Estas avaliaes esto adquiridos.
relacionadas com o
desempenho
institucional, por exemplo
em termos de processos
de ensino, do nvel de
qualificao dos
professores, da
investigao levada a
cabo, os equipamentos
pedaggicos e cientficos,
a insero de diplomados
no mercado de trabalho, e
a eficcia ao nvel da
organizao e da gesto.

132
Anexos

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
RO Para 80 % da dotao global: Nmero Para 20 % da dotao glo-
de estudantes subvencionados, por bal: qualidade do
nvel de estudos e por tipos de pessoal docente, nvel de
programas, ponderado segundo capacidade de
coeficientes de equivalncia, os quais investigao, qualidade
expressam o esforo financeiro das infra-estruturas,
(associado a uma rea de bibliotecas e centros de
especializao e a um tipo de educao). recursos de informao,
servios sociais e de
gesto.
SI Para 75 %: despesa efectiva no ano Estudantes por programa
precedente + 25 %, calculado com de estudos que obtiveram
base na inscrio de estudantes a uma qualificao no ano
tempo integral e no custo por civil precedente e
estudante ponderado em funo do ponderado em funo do
programa de estudos. rcio estudante/
/diplomado para um
programa de estudos
especfico.
SK Instituies de ensino superior p- Instituies de ensino Instituies de ensino
blicas superior pblicas superior pblicas
Nmero de estudantes, fundos Nmero de diplomados. Capacidade das
necessrios para a implementao de instituies ao nvel
programas de estudo, classificao das cientfico e tecnolgico, as
instituies de ensino superior suas capacidades em
(universitrias ou no-universitrias) e termos de investigao, as
outros critrios relacionados com a suas realizaes
oferta de ensino. cientficas, tecnolgicas
ou artsticas, os resultados
das suas actividades
nestas reas, a sua posio
na classificao de
universidades
dedicadas investigao,
resultante desta avaliao.
FI Universidades Universidades
Nmero de diplomas de Mestrado e de Para 32,5 % da dotao
Doutoramento que suposto que as global: nmero de
universidades atribuam durante o diplomas de Mestrado e
perodo especificado no contrato de de Doutoramento que so
desempenho, multiplicado pelo custo efectivamente atribudos
unitrio que reflecte as diferenas durante o perodo
entre ramos de estudo e prioridades especificado no contrato
polticas. de desempenho; nmero
de publicaes acadmicas
e outros indicadores para
medio da qualidade,
eficincia e impacte social.
Politcnicos Politcnicos
Nmero de estudantes em diferentes Para 30 % da dotao
reas de estudo. global: nmero mdio de
diplomas de base e de
ps-graduao atribudos
nos dois anos anteriores.

133
A Governana do Ensino Superior na Europa

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
SE Programas de estudo do primeiro e Programas de estudo do Deciso poltica (sem
segundo ciclos primeiro e segundo ciclos critrios estandardizados).
Nmero de estudantes a tempo Para 45 % da dotao glo-
integral, multiplicado pela receita bal: Nmero de
unitria para cada ramo de estudos. estudantes a tempo
integral que passam os
seus exames, multiplicado
pela receita unitria para
cada ramo de estudos.
UK-ENG/ Dotao para o ensino
NIR Nmero de estudantes que concluem o ano de estudos, ponderado
em funo de factores relativos s disciplinas, factores relativos aos
estudantes (h custos mais elevados associados a cursos em
regime de tempo parcial e a cursos que envolvem parcerias entre
instituies e empregadores) e factores relativos instituio (h
custos mais elevados associados ao funcionamento em Londres, a
instituies especializadas, a instituies pequenas e a edifcios
histricos). Uma ponderao adicional reconhece os custos
suplementares implicados no recrutamento e no apoio a estudantes
procedentes de contextos desfavorecidos e no-tradicionais, assim
como a estudantes com deficincia, e reflecte o sucesso das
instituies no recrutamento e na manuteno destes estudantes.
UK-WLS Dotao para o ensino
Nmero de crditos obtidos pelos estudantes, ponderado em fun-
o de factores relativos s disciplinas. Uma pequena proporo da
dotao alocada tendo em conta outros factores. Estes incluem
verbas que reconhecem os custos adicionais do recrutamento e apoio
a estudantes procedentes de contextos desfavorecidos e
no-tradicionais, assim como a estudantes com deficincia, e
reflectem o sucesso das instituies no recrutamento destes
estudantes; uma outra verba para a oferta de cursos em lngua
galesa e um pequeno pagamento baseado no nmero de
estudantes activos matriculados.
UK-ENG/ Dotao para a investigao
/WLS/NIR Este montante avaliado separadamente para cada rea
disciplinar, com base na qualidade e no volume da investigao.
A qualidade avaliada pelo Research Assessment Exercise (RAE)
(descrito na Seco 3.1.4). O volume medido pelo nmero de
pessoal que se dedica activamente investigao, declarado ao
RAE. O montante total afecto a cada disciplina distribudo entre
as instituies em proporo com o volume da investigao
multiplicada pela qualidade da investigao nessa disciplina, para
cada instituio. Os nveis de qualidade 1, 2 e 3 no do lugar a
qualquer financiamento. As ponderaes para os nveis de
qualidade 4, 5 e 5* variam entre a Inglaterra, o Pas de Gales e a
Irlanda do Norte; em Inglaterra, por exemplo, um nvel 5* d lugar a
aproximadamente quatro vezes mais financiamento que um nvel 4
para o mesmo volume de actividade de investigao.

134
Anexos

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
UK-SCT Dotao para o ensino
Inscries de estudantes; vrios custos
associados aos diferentes ramos de
estudo, o nmero de estudantes
recrutados em zonas socialmente
desfavorecidas.
UK-SCT Dotao para a investigao
Este montante avaliado separadamente para cada rea
disciplinar, com base na qualidade e no volume da investigao.
A qualidade avaliada pelo Research Assessment Exercise (RAE)
(descrito na Seco 3.1.4). O volume medido pelo nmero de
pessoal que se dedica activamente investigao, declarado ao
RAE. O montante total afecto a cada disciplina distribudo entre
as instituies em proporo com o volume da investigao
multiplicada pela qualidade da investigao nessa disciplina, para
cada instituio. Os nveis de qualidade 1, 2 e 3 no do lugar a
qualquer financiamento, somente atribudo aos nveis de qualidade
4, 5 e 5*.
IS Dotao para o ensino Custos anteriores relativos A dotao depende dos
(= 60 % do oramento investigao. indicadores de
alocado instituio) desempenho que variam
Custo estimado por de acordo com o contrato
estudante em regime de desempenho
equivalente a tempo determinado para cada
integral (ou seja, instituio
estudantes que realizam individualmente e pode,
os exames), que toma em por exemplo, ser
considerao todos os determinado pelo
custos gerais relativos ao nmero de publicaes
ensino, tais como os acadmicas.
salrios do professor e do
pessoal assistente, custos
gerais de funcionamento,
e custos de construo
interna, e ponderao do
custo por estudante de
acordo com o ramo de
estudos.
LI Nmero de vagas financiadas pelo Nmero de cursos com
Estado, disponveis na instituio. estudantes inscritos,
Dotao para a investigao nmero de aprovaes
Consideraes polticas. nos exames, nmero de
teses defendidas na
Hochschule Liechtenstein.
NO Componente educativa da dotao Componente educativa
global da dotao global
Custo por estudante, ponderado em Nmero de crditos
funo do programa de estudos no obtidos pelos estudantes
qual os estudantes esto inscritos, (representa 40 % da
baseado no custo do equipamento e componente educativa da
recursos cientficos e na complexidade dotao) e nmero de
da oferta educativa, nmero de estudantes internacionais
estudantes internacionais inscritos. inscritos.
+ Custos anteriores.

135
A Governana do Ensino Superior na Europa

Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente


(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
Para 50 % da dotao da Para 50 % da dotao da
componente de investigao: componente de
consideraes estratgicas e relativas investigao: Nmero de
qualidade, incluindo o financiamento doutorandos diplomados;
de vagas para doutorandos. publicaes acadmicas;
financiamento recebido
da UE; financiamento re-
cebido do Conselho No-
ruegus de
Investigao.

Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de alocao de financiamento pblico directo s
instituies de ensino superior
Frana: O Estado paga directamente ao pessoal docente do ensino superior, excepto a determinadas categorias de pessoal
com vnculo contratual.
Portugal: A partir de 2007/08, o CNAVES foi substitudo pela Agncia Nacional de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior. O financiamento das instituies influenciado pelos resultados da avaliao, de acordo com uma classificao
baseada no mrito.
Reino Unido: As colunas dos critrios relativos aos inputs e aos desempenhos fundem-se numa s nos casos em que os
critrios relativos aos inputs no so considerados, a no ser que um determinado nvel de desempenho seja atingido.
Listenstaine: A informao diz respeito exclusivamente Hochschule Liechtenstein.
Nota explicativa
Os critrios de input referem-se ao volume de actividade das instituies de ensino superior. Exemplos de critrios de input
incluem o nmero de membros do pessoal, salrios do pessoal, nmero de estudantes, etc. Os critrios de desempenho so
relativos aos resultados (outputs) alcanados por uma instituio durante um determinado perodo.

136
AGRADECIMENTOS

REDE EURYDICE
A. UNIDADE EUROPEIA

Avenue Louise 240


B-1050 Brussels
(http://www.eurydice.org)

Direco cientfica
Arlette Delhaxhe

Autores
Isabelle De Coster (coordenao), Bernadette Forsthuber,
Stphanie Oberheidt, Teodora Parveva,
Anna Glass (perita externa)

Consultor acadmico para o guio de recolha de dados


Jochen Fried (Director das Iniciativas em Educao, Salzburg Global Seminar)

Coordenao da produo
Gisle De Lel

Paginao e grficos
Patrice Brel

137
A Governana do Ensino Superior na Europa

B. UNIDADES NACIONAIS

ALEMANHA / DEUTSCHLAND CHIPRE / KYPROS


Eurydice-Informationsstelle des Bundes Eurydice Unit
EU-Bro des Bundesministeriums fr Bildung und Forschung Ministry of Education and Culture
(BMBF) Kimonos and Thoukydidou
Heinrich-Konen Str. 1 1434 Nicosia
53227 Bonn Contribuio da Unidade: Christiana Haperi;
peritos: Efstathios Michael, Despina Martidou, Erato Ioannou
(Department of Higher and Tertiary Education)
Eurydice-Informationsstelle der Lnder im Sekretariat der Kul-
tusministerkonferenz
Lennstrasse 6 DINAMARCA / DANMARK
53113 Bonn
Eurydice Unit
Contribuio da Unidade: Brigitte Lohmar
CIRIUS
Fiolstrde 44
1171 Kbenhavn K
USTRIA / STERREICH Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta
Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur,
Ref. I/6b (EURYDICE, BIFODOK, EERA) ESLOVQUIA / SLOVENSK REPUBLIKA
sterreichische Informationsstelle
des EU-Bildungsinformationsnetzes EURYDICE Eurydice Unit
Minoritenplatz 5 Slovak Academic Association for International Cooperation
A 1014 Wien Star grunty 52
Contribuio da Unidade: Anna Glass, Florian Pecenka (peritos) 842 44 Bratislava
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta com os
peritos externos Daniela Drobna eVladislav Rosa
BLGICA / BELGIQUE / BELGI
Unit francophone dEurydice
ESLOVNIA / SLOVENIJA
Ministre de la Communaut franaise Eurydice Unit
Direction des Relations internationales Ministry of Education and Sport
Boulevard Lopold II, 44 Bureau 6A/002 Office for Development of Education (ODE)
1080 Bruxelles Kotnikova 38
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta; Chantal 1000 Ljubljana
Kaufmann, Bernard Miller (Directorate-General of Non-Compul- Contribuio da Unidade: Boena Kenig, (Ministry of Higher Edu-
sory Education and Scientific Research) cation, Science and Technology); perito: Alen Balde (University of
Primorska)
Eurydice Vlaanderen / Internationale Projecten
Ministerie Onderwijs en Vorming ESPANHA / ESPAA
Hendrik Consciencegebouw 7C10
Unidad Espaola de Eurydice
Koning Albert II laan 15
CIDE Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (MEC)
1210 Brussel
c/General Oraa 55
Contribuio da Unidade: Nol Vercruysse, Els Barb, Erwin Mal- 28006 Madrid
froy (Higher Education Division), Kurt De Wit (Researcher, Service Contribuio da Unidade: Flora Gil Traver;
for Education Policy, Catholic University of Leuven) peritos: Mara Soledad Gonzlez Iglesias, Javier M. Valle Lpez

Unit Eurydice
Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG ESTNIA / EESTI
Gospertstrasse 1 Eurydice Unit
4700 Eupen SA Archimedes
Contribuio da Unidade: Leonhard Schifflers Koidula 13A
10125 Tallinn
Contribuio da Unidade: Heli Aru (Adviser, Ministry of Education
BULGRIA / BALGARIJA and Research)
Eurydice Unit
European Integration and International Organisations Division FINLNDIA / SUOMI / FINLAND
European Integration and International Cooperation Department
Eurydice Finland
Ministry of Education and Science Finnish National Board of Education
2A, Kniaz Dondukov Blvd. P. O. Box 380
1000 Sofia 00531 Helsinki
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta

138
Agradecimentos

FRANA / FRANCE LETNIA / LATVIJA


Unit franaise dEurydice Eurydice Unit
Ministre de lducation nationale / Ministre de lEnseignement Academic Programmes Agency
suprieur et de la Recherche Blaumaa iela 22
Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance 1011 Riga
Mission aux relations europennes et internationales Contribuio da Unidade: Zane Birzniece, Viktors Kravenko;
61-65, rue Dutot perita: Marina Meka (Head of Finance Planning and Crediting
75732 Paris Cedex 15 Unit, Department of Higher Education of the Ministry of
Contribuio da Unidade: Thierry Damour; perita: Franoise Education and Science)
Stoeffler-Kern (Louis Pasteur University in Strasbourg, consultant
to the Directorate for Evaluation, Forward Planning and
Performance of the Ministry of Higher Education and Research)
LISTENSTAINE / LIECHTENSTEIN
Informationsstelle Eurydice
GRCIA / ELLDA Schulamt
Eurydice Unit Austrasse 79
Ministry of National Education and Religious Affairs 9490 Vaduz
Directorate of European Union Contribuio da Unidade: Marion Steffens-Fisler com o apoio
Section C Eurydice de Helmut Konrad e Christoph Jenny
37 Andrea Papandreou Str. (Office 2168)
15180 Maroussi (Attiki)
Contribuio da Unidade: Directorate for European Union
LITUNIA / LIETUVA
Eurydice Unit
HUNGRIA / MAGYARORSZG Ministry of Education and Science
Eurydice Unit A. Volano g. 2/7
Ministry of Education and Culture 01516 Vilnius
Szalay u. 10-14 Contribuio da Unidade: Jolanta Spurgien (Unit co-ordination);
1055 Budapest perito: Jrat Deviien (Head of the Division of International
Contribuio da Unidade: Dra Demeter; peritos: Erika Cser, Judit Research Programmes, Department of Science and Technology,
Gyri, Tams Mr Ministry of Education and Science)

IRLANDA / IRE / IRELAND


LUXEMBURGO / LUXEMBOURG
Eurydice Unit
Department of Education and Science Unit dEurydice
International Section Ministre de lducation nationale et de la Formation
Marlborough Street professionnelle (MENFP)
Dublin 1 29, Rue Aldringen
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta 2926 Luxembourg
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta

ISLNDIA / SLAND
Eurydice Unit MALTA
Ministry of Education, Science and Culture
Office of Evaluation and Analysis Eurydice Unit
Slvhlsgtu 4 Planning and Development Department
150 Reykjavik Education Division
Contribuio da Unidade: Einar Hreinsson Ministry of Education, Youth and Employment
Floriana CMR 02
Contribuio da Unidade: Raymond Camilleri (Coordenao);
ITLIA / ITALIA perito: Jacques Sciberras (CEO of the National Commission for
Unit italiana di Eurydice Higher Education)
Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Scolastica (ex
INDIRE)
Ministero della Pubblica Istruzione NORUEGA / NORGE
Ministero dellUniversit e della Ricerca
Palazzo Gerini Eurydice Unit
Via Buonarroti 10 Ministry of Education and Research
50122 Firenze Department of Policy Analysis, Lifelong Learning and
Contribuio da Unidade: Simona Baggiani; International Affairs
perito: Dr. Massimiliano Vaira (Universit degli Studi di Pavia, Akersgaten 44
Centro Interdipartimentale di Studi e Ricerche sui Sistemi di 0032 Oslo
Istruzione Superiore CIRSIS) Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta

139
A Governana do Ensino Superior na Europa

PASES BAIXOS / NEDERLAND 2B South


Victoria Quay
Eurydice Nederland Edinburgh
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap EH6 6QQ
Directie Internationaal Beleid
Contribuio da Unidade: Elaine Provan (Lifelong Learning
IPC 2300 / Kamer 10.130
Directorate, Scottish Government)
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
Contribuio da Unidade: Raymond van der Ree; Wim van Niekerk REPBLICA CHECA / ESK REPUBLIKA
e Trinh Ngo (Department for Higher Education, Ministry of
Education, Culture and Science) Eurydice Unit
Institute for Information on Education
Senovn nm. 26
POLNIA / POLSKA P.O. Box .1
Eurydice Unit 110 06 Praha 1
Foundation for the Development of the Education System Contribuio da Unidade: Helena Pavlkov; Vra astn (Ministry
Mokotowska 43 of Education, Youth and Sports)
00-551 Warsaw
Contribuio da Unidade: Magdalena Growska-Fells; perito:
Professor Jerzy Wonicki ROMNIA / ROMNIA
Eurydice Unit
National Agency for Community Programmes in the Field of
PORTUGAL Education and Vocational Training
Unidade Portuguesa da Rede Eurydice (UPRE) Calea Serban Voda, no. 133, 3rd floor
Ministrio da Educao Sector 4
Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE) 040205 Bucharest
Av. 24 de Julho, 134 4. Contribuio da Unidade: Alexandru Modrescu, Tinca Modrescu,
1399-54 Lisboa Julie Roz
Contribuio da Unidade: Isabel Almeida, Margarida Leandro,
Marieta Fonseca
Perita: Vera Palma (Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino SUCIA / SVERIGE
Superior)
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
REINO UNIDO / UNITED KINGDOM Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm
Eurydice Unit for England, Wales and Northern Ireland Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta
National Foundation for Educational Research (NFER)
The Mere, Upton Park
Slough SL1 2DQ TURQUIA / TRKIYE
Contribuio da Unidade: Sigrid Boyd, Karen Whitby; perito: Mario
Ferelli (Higher Education Funding Council for England HEFCE) Eurydice Unit
MEB, Strateji Gelitirme Bakanlii (SGB)
Eurydice Unit Scotland Eurydice Birimi Merkez Bina Giri
International Team Kat B-Blok NO 1 Kizilay
Schools Directorate 06100 Ankara

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A Governana do Ensino Superior na Europa

Eurydice

Bruxelas: Eurydice

2008 141 p.

ISBN 978-972-614-446-5

Descritores: Governana, Ensino Superior, Financiamento da educao, Afectao de recursos, Fun-


dos privados, Dinheiros pblicos, Prestao de contas, Autoridade educativa, Autonomia institu-
cional, Professor, Recrutamento, Avaliao dos professores, Pessoal dirigente, rgo consultivo,
Direco administrativa, Anlise comparativa, Europa.

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