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EURYDICE
A Governana do Ensino
Superior na Europa
EURYDICE
A Rede de Informao sobre Educao na Europa
Estudo Eurydice, rede de informao de educao na Europa, redigido e publicado em ingls e francs pela
Unidade Europeia da Rede Eurydice com o apoio financeiro da Comisso Europeia (Direco-Geral da Educa-
o e da Cultura).
Eurydice, 2008.
Qualquer pedido de reproduo da totalidade do documento dever ser dirigido Unidade Europeia da Rede
Eurydice.
EURYDICE
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Prefcio 5
Sntese 7
Introduo Geral 11
3
A Governana do Ensino Superior na Europa
Concluses 101
Glossrio 109
Referncias 113
Anexos 117
Agradecimentos 137
4
PREFCIO
Para responder a estas expectativas, o ensino superior deve fazer face a alguns desafios importantes: ter de
atingir um nvel de qualidade que resista ao teste da comparao internacional, melhorar a governana e a
prestao de contas, aumentar os seus financiamentos e diversificar as suas fontes de financiamento. Estes
objectivos cruciais pressupem mudanas no ensino superior que devem constar entre as prioridades centrais
da agenda poltica e das estratgias nacionais dos pases europeus.
O presente estudo coloca em evidncia o processo de modernizao em curso no ensino superior na Europa e
analisa, em particular, as estruturas de governana, os mtodos utilizados para financiar as instituies de
ensino superior e as suas responsabilidades face ao pessoal acadmico. Foca tambm a questo da extensa
variedade de modelos de governana que existem, por exemplo, em termos de angariao de fundos privados
ou no que respeita aos rgos de deciso no seio das instituies de ensino superior. Este estudo sublinha ainda
que, a nvel nacional, esto a decorrer importantes debates sobre as polticas estratgicas do ensino superior,
que implicam um vasto leque de actores.
Assim, o presente estudo no vem somente aprofundar o nosso conhecimento sobre os processos de gover-
nana no ensino superior como tambm se revela um estudo original em termos de abrangncia geogrfica,
na medida em que cobre a realidade de 30 pases europeus da Rede Eurydice. Gostaria de expressar um
caloroso agradecimento s Unidades Nacionais e Unidade Europeia pelas respectivas contribuies que,
espero, possam dar um contributo a todos aqueles que esto envolvidos no ensino superior, na medida em
que so contempladas medidas possveis que lhes permitiro participar plenamente na concretizao dos
objectivos de Lisboa.
Jn Figel
5
SNTESE
Por toda a Europa h um reconhecimento consensual quanto necessidade de um planeamento a longo prazo
e do desenvolvimento de estratgias para o ensino superior. A maioria dos pases envolvidos neste estudo est
a implementar ou em vias de adoptar documentos polticos especficos que traam as prioridades estratgicas
nacionais que visam assegurar a sustentabilidade financeira do sector do ensino superior. No obstante as
solues polticas concretas apresentarem variaes de pas para pas, evidenciam-se alguns objectivos
comuns a mdio prazo. Estes incluem:
aumentar o financiamento pblico afecto ao ensino superior;
conferir uma maior autonomia s instituies na gesto dos seus recursos financeiros;
estabelecer vnculos directos entre os resultados obtidos e o volume de fundos pblicos atribudos;
encorajar a diversificao das fontes de financiamento assim como a criao de parcerias com institutos de
investigao, empresas e autoridades regionais.
Observa-se a existncia de menos estratgias polticas globais em matria de pessoal acadmico que em
matria de financiamento. A poltica de pessoal , com maior frequncia, objecto de reformas polticas espec-
ficas. Determinadas tendncias, como a de correlacionar o financiamento com os resultados, afectam tambm
o pessoal acadmico. As prioridades que concernem o pessoal acadmico incluem:
assegurar uma distribuio mais equilibrada entre gnero e idade;
maior autonomia na gesto do pessoal acadmico; e
a introduo de critrios de desempenho.
As instituies de ensino superior europeias so organismos legalmente autnomos. Esta autonomia enquadra-
-se nos sistemas nacionais de prestao de contas, cuja inteno principal consiste em promover a confiana
entre as instituies de ensino superior e a sociedade. Na globalidade dos pases, as estruturas de governana
institucional e os domnios de responsabilidade das instituies de ensino superior pblicas ou privadas sub-
vencionadas pelo Estado so definidos atravs de legislao oficial.
O director executivo , regra geral, o principal responsvel pelo planeamento estratgico da instituio de en-
sino superior, pelo seu desenvolvimento, organizao, gesto e monitorizao. Em cerca de um tero dos pa-
ses, o director executivo seleccionado por agentes internos instituio de ensino superior, mas a sua
nomeao definitiva da responsabilidade de uma autoridade externa, tal como o ministrio da tutela ou o
chefe de Estado.
O rgo de deciso da instituio o rgo de governana responsvel pela planificao e pelo desenvolvi-
mento estratgico da instituio a longo prazo. Em cerca de metade dos pases envolvidos neste estudo, o
rgo acadmico actua como rgo de deciso. Observa-se uma tendncia para um maior envolvimento de
actores externos procedentes da indstria, do comrcio e da sociedade civil nos rgos de governana das ins-
tituies, onde actuam principalmente como membros de rgos consultivos e de superviso. Na maioria dos
pases, as instituies de ensino superior so dotadas de um rgo de superviso composto essencialmente ou
exclusivamente por actores externos. Em termos de autonomia institucional, a misso global deste rgo a
salvaguarda dos interesses da instituio e, em relao prestao de contas, deve assegurar que a instituio
observa a legislao e as normas regulamentares do pas.
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A Governana do Ensino Superior na Europa
Em mais de metade dos pases includos neste estudo, as estruturas de governana das instituies de ensino
superior privadas so regulamentadas da mesma maneira que as instituies de ensino superior pblicas ou pri-
vadas subvencionadas pelo Estado.
No presente estudo, foram identificadas as principais caractersticas do financiamento pblico das instituies
de ensino superior na Europa:
de um modo geral, so usadas frmulas de financiamento para alocao de fundos pblicos;
a grande maioria dos pases utiliza, nas frmulas de financiamento, os indicadores de desempenho basea-
dos nos resultados dos estudantes;
em doze pases, o financiamento pblico atribudo de acordo com um contrato de desempenho;
a alocao de fundos pblicos destinados investigao obedece a diversos mecanismos.
Na alocao de fundos s instituies, so usadas frmulas de financiamento que se baseiam geralmente no
volume de actividades que, por sua vez, se mede frequentemente atravs do nmero de estudantes inscritos
na instituio. Existem diferentes abordagens para a utilizao de indicadores de desempenho nas frmulas
de financiamento: em determinados pases, uma proporo extremamente pequena do financiamento pblico
atribudo de acordo com indicadores de desempenho, enquanto no Reino Unido, a dotao global para o en-
sino, as actividades de funcionamento e a investigao encontra-se directamente dependente do desempenho
das instituies. Para alm de terem em conta o volume de actividades e os resultados dos estudantes, alguns
pases utilizam tambm outros mecanismos para a alocao de fundos pblicos, o que vai assegurar uma certa
estabilidade em termos de recursos, de um ano para o outro.
Os contratos de desempenho definem objectivos que esto em linha com as prioridades nacionais. Estes con-
tratos podem dizer respeito maioria dos fundos pblicos afectos s instituies ou somente a uma pequena
parte destinada a projectos especficos. Nos casos em que o contrato prvio influencia a quantidade de finan-
ciamento a atribuir no contrato seguinte, so considerados os indicadores quantitativos respeitantes ao n-
mero de diplomados ou qualidade geral da gesto da instituio. Em alguns pases, esto em curso reformas
que visam estabelecer um vnculo mais directo entre a concretizao de objectivos qualitativos definidos em
contratos anteriores e os montantes locados em futuros contratos.
Na totalidade dos pases, so afectos fundos para projectos ou programas de investigao especficos,
segundo uma base competitiva. Em muitos pases, este mecanismo de alocao j representa ou est prestes
a representar a principal fonte de financiamento pblico para investigao. A quase totalidade dos pases tam-
bm dispe de dotaes de base para a investigao, que no esto relacionadas com nenhuns projectos de
investigao em particular. O clculo do montante de uma dotao de base destinada investigao pode de-
pender das despesas de uma instituio ou do seu desempenho no campo da investigao. A maioria dos pa-
ses tem em considerao estes dois aspectos, o que faz gerar um elemento de competio entre instituies.
Na generalidade dos pases, as instituies de ensino superior recebem fundos pblicos sob a forma de dota-
es globais. As dotaes globais cobrem muitos tipos de despesas, as quais so determinadas pelas prprias
instituies. No entanto, em alguns pases, particularmente na Europa Central e do Leste, em que so atribu-
das dotaes globais, deve ser aprovado pelas autoridades pblicas um oramento provisrio. Na maior parte
dos pases contemplados neste estudo, as instituies tm a possibilidade de transferir fundos pblicos de um
ano para outro. Existem vrias medidas de prestao de contas relativas utilizao de financiamento p-
blico, tais como auditorias financeiras, indicadores de desempenho, relatrios anuais, produo de informao
para bases de dados, publicao de resultados de avaliao interna e outros mtodos de disseminao da in-
formao.
8
Sntese
Na maioria dos pases, o processo de recrutamento, no seu conjunto, resulta de um esforo conjunto das ins-
tituies e das autoridades a nvel central. Somente cinco pases gozam de uma autonomia institucional em ma-
tria de recrutamento que pode ser considerada digna de referncia.
Porm, determinadas etapas do processo de recrutamento so definidas, em grande parte, quer a nvel central
quer a nvel institucional.
As categorias de pessoal e os respectivos critrios de elegibilidade so definidos, na grande maioria dos pa-
ses, atravs de regulamentos oficiais.
No entanto, na maior parte dos pases, o processo de recrutamento , em larga escala, da responsabilidade de
um dos rgos internos instituio (senado ou conselho de administrao).
Aproximadamente metade dos pases organiza concursos de recrutamento. Os procedimentos para a orga-
nizao desses concursos esto muitas vezes sujeitos a critrios definidos a nvel central.
Na vasta maioria dos pases, os empregadores do pessoal acadmico so, oficialmente, as instituies de en-
sino superior.
Na maioria dos pases, o pessoal docente das instituies de ensino superior pblicas ou privadas subvencio-
nadas pelo Estado empregado segundo uma base contratual regida pela legislao geral do trabalho (seja
contratado a ttulo permanente ou no). Em catorze pases, os docentes tm o estatuto de funcionrios p-
blicos. Todavia, verifica-se com frequncia um enquadramento estatutrio misto que combina pessoal contra-
tado seja como funcionrio pblico seja numa base contratual. Em certos pases, observa-se a tendncia para
uma flexibilizao dos requisitos relacionados com contratos e/ou com estatutos profissionais.
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A Governana do Ensino Superior na Europa
O processo de definio de uma escala salarial rege-se principalmente por legislao e por outros docu-
mentos oficiais emitidos ao nvel central, na maior parte dos pases.
Em aproximadamente uma dzia de pases, o salrio anual bruto fixado principalmente pelas autoridades
centrais. Noutra dzia de pases, este processo baseia-se na deciso conjunta entre o Estado e as instituies.
Em oito pases, as instituies dispem de um elevado grau de autonomia em termos de fixao dos salrios
anuais. De um modo geral, os critrios para atribuio de bnus e de promoes parecem ser definidos ao
nvel central.
Na maioria dos pases, s as principais tarefas atribudas ao pessoal acadmico aparecem descritas na legisla-
o ou em outros regulamentos e circulares oficiais. As tarefas concretas ligadas a um cargo especfico so nor-
malmente fixadas no contrato de trabalho e formuladas ao nvel da instituio.
Os critrios de avaliao do pessoal acadmico so estabelecidos ao nvel da instituio, na maior parte dos
pases. No entanto, poder haver indicaes gerais por parte das autoridades centrais relativamente aos ele-
mentos que devem ser includos na avaliao do pessoal acadmico.
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INTRODUO GERAL
Contexto
Nas ltimas dcadas, os sistemas de ensino superior na Europa sofreram uma grande transformao (1),
influenciada por acontecimentos nacionais e internacionais tais como o aumento rpido do nmero de estu-
dantes, o decrscimo relativo do financiamento pblico associado a um dfice no financiamento privado, a im-
portncia crescente da investigao e da inovao na economia mundial baseada no conhecimento e uma
maior competio entre as instituies de ensino superior. Mais recentemente, o impacto do Processo de Bo-
lonha nas reformas curriculares, na garantia da qualidade e na mobilidade tornou-se um dos elementos-chave
da mudana.
A necessidade de fazer face a estas mudanas profundas e de melhorar a qualidade do ensino superior euro-
peu conduziu reviso das estruturas de governana das instituies. Ainda que as autoridades pblicas rete-
nham um papel central na regulamentao e na coordenao do ensino superior, tem sido possvel observar,
nos ltimos anos e em grande parte dos pases europeus, uma deslocao gradual de um estreito controlo es-
tatal para uma orientao externa exercida por diferentes actores. No seio das instituies, as estruturas de go-
vernana afastaram-se dos mtodos tradicionais de autogesto acadmica rumando em direco a novos
modelos de auto-governana na gesto.
Ao nvel da Unio Europeia, uma Comunicao de 10 de Maio de 2006 exortava os Estados-Membros a acelerar
a modernizao das suas universidades para que estas possam contribuir para a realizao dos objectivos fixa-
dos na Agenda de Lisboa no sentido de se conseguir um maior crescimento e mais e melhores empregos (2). Os
Estados-Membros so exortados a libertar todo o manancial de conhecimento, talento e energia que existe na
Unio Europeia, operando uma mudana imediata, profunda e coordenada nos sistemas de ensino superior:
desde a forma como estes so regulamentados e geridos at forma como as universidades so dirigidas.
Para apoiar estes objectivos e a agenda para a cooperao em educao, a Direco-Geral da Educao e Cul-
tura da Comisso Europeia convidou a Rede Eurydice a recolher dados para um estudo sobre os quadros regu-
lamentares relativos governana do ensino superior. Este estudo complementa vrias publicaes nacionais
e comparativas sobre o ensino superior publicadas pela Rede Eurydice em 2007: Nmeros-chave do Ensino Su-
perior na Europa, que se foca na dimenso social do ensino superior (propinas pagas pelos estudantes, apoios
aos estudantes, emprstimos, etc.); Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa, onde se analisam as
tendncias nacionais e as medidas de implementao do Processo de Bolonha; e o Volume 5 do Glossrio Eu-
ropeu da Educao, que diz respeito aos termos que ocorrem em cada pas para mencionar os rgos deciso-
res, consultivos, executivos e regulamentares no ensino superior.
O presente estudo detm-se, em particular, nas polticas, regulamentos oficiais, direitos e responsabilidades que
regem a governana das instituies de ensino superior. No mbito da tendncia geral europeia no sentido de
se criarem quadros regulamentares menos normativos, tm sido desenvolvidos diversos modelos nacionais
dentro dos respectivos contextos de auto-governana acadmica e de prestao externa de contas, da in-
fluncia de novas exigncias quanto ao ensino superior e da persistncia das tradies nacionais (3). O objec-
tivo deste estudo o de proporcionar uma compreenso aprofundada dos quadros normativos nacionais
e de posicionar as situaes nacionais relativamente s tendncias perceptveis por toda a Europa.
(1) Vide, por exemplo, Eurydice (2000) Two decades of reform in higher education in Europe: 1980 onwards.
(2) Comisso Europeia (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Realizar a agenda da
modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao.
(3) Para uma tipologia dos modelos de governana no ensino superior vide, por exemplo: CHEPS (1994) Comparative
Policy Studies in Higher Education e Merrien, Fr-X. (eds.) (1999) Towards a New Model of Governance for Universities?
A Comparative View.
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A Governana do Ensino Superior na Europa
Conceitos e definies
Neste estudo, estabelecida uma distino entre governana e gesto do ensino superior. No que concerne
o ensino superior, a governana diz respeito s regras e mecanismos atravs dos quais os diversos actores in-
tervenientes influenciam as decises, como e a quem feita a prestao de contas. No contexto do ensino su-
perior, governana refere-se ao exerccio formal e informal da autoridade no mbito das leis, polticas e regras
que articulam os direitos e as responsabilidades de diversos actores, incluindo as regras pelas quais aqueles in-
teragem (4). Por outras palavras, a governana engloba o quadro no qual uma instituio prossegue as suas
metas, objectivos e polticas de maneira coerente e coordenada, de modo a responder s questes: quem
o responsvel e quais so as fontes de legitimidade para as decises tomadas pelos diversos actores?. Por outro
lado, gesto refere-se implementao de um conjunto de objectivos prosseguidos por uma instituio de
ensino superior de acordo com regras estabelecidas. Responde pergunta como que so aplicadas as regras
e diz respeito eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados pelos actores internos e externos (5).
Apesar da distino entre governana (com nfase no processo de fixao de polticas e de metas a longo prazo,
assim como as estratgias para atingir essas metas) e gesto (que se encontra orientada para a aco), as diversas
ligaes entre as duas no sero negligenciadas. Assim, se bem que este estudo se foque principalmente nas
regulamentaes emitidas pelas autoridades pblicas em matria de governana do ensino superior, so tam-
bm contempladas e analisadas informaes sobre os mecanismos para formulao de polticas, sobre a to-
mada de deciso ao nvel central e institucional, sobre medidas de incentivos e sobre procedimentos de
prestao de contas.
Actores ou agentes pblicos e privados podem ser categorizados como externos ou internos s instituies:
Agentes externos: indivduos que tm um interesse pessoal na funo, nas prticas e nos resultados das instituies
de ensino superior (podem ser includos membros da administrao central, regional ou local, empregadores do mer-
cado de trabalho ou outros representantes da indstria, membros de sindicatos de trabalhadores, associaes nacionais
de estudantes, representantes da sociedade civil, diplomados, pais de estudantes, etc.).
Agentes internos: rgos de governana das instituies (rgo consultivo, conselho, senado acadmico, etc.) e pes-
soas empregadas ou inscritas numa instituio de ensino superior.
Os rgos podem funcionar quer ao nvel institucional quer ao nvel regional ou nacional. Ao nvel da institui-
o, os rgos so normalmente dirigidos por conselhos directivos, senados acadmicos, conselhos universi-
trios, etc. Estes rgos podem ser compostos por actores ou agentes internos ou externos ou incluir
representantes de ambos os grupos. Os rgos que actuam ao nvel regional ou nacional incluem geralmente
as comisses ou departamentos ministeriais, os conselhos de ensino superior, os conselhos cientficos e tec-
nolgicos, as organizaes independentes que tutelam o ensino superior, etc. Estes rgos podem ser consti-
tudos unicamente por actores externos ou incluir representantes das respectivas instituies de ensino superior.
Na parte final deste relatrio includo um glossrio de cdigos, abreviaturas e termos de uso frequente.
mbito do estudo
O presente estudo comparativo toma por ano de referncia 2006/07 e abrange a totalidade dos pases que in-
tegram a Rede Eurydice, com excepo da Turquia. O estudo trata questes relativas governana do ensino
superior e visa identificar os actores e os rgos que intervm na elaborao de polticas e tomadas de deciso,
bem como as variadas formas de interaco entre estes intervenientes. No contexto das estruturas de gover-
nana, financiamento e pessoal acadmico sero analisados os seguintes aspectos: polticas, regulamentaes,
(4) Hirsch, Werner Z.; Weber, Luc E. (eds.) (2001) Governance in Higher Education. The University in a State of Flux.
(5) Council of Europe; Fried, J. (2006) Higher education governance in Europe; autonomy, ownership and accountability
A review of the literature In: Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market
forces.
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Introduo Geral
incentivos e medidas de prestao de contas. Estes trs eixos principais foram seleccionados pelo facto de re-
presentarem elementos cruciais nos programas de reforma do ensino superior e de se encontrarem directa-
mente ligados ao imperativo chave de assegurar uma utilizao eficaz dos recursos (6).
Os procedimentos de garantia da qualidade constituem igualmente um aspecto importante do conceito de
governana; contudo, no sero aqui analisados em detalhe pois j foram extensivamente estudados na pu-
blicao da Eurydice Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa 2006/07 (7).
Este estudo cobre as questes de governana em instituies de ensino superior pblicas e privadas reconhe-
cidas oficialmente, que oferecem programas dos nveis CITE 5 e 6 e que so regidas pela legislao do respec-
tivo pas. No so consideradas as universidades estrangeiras instaladas num pas, nem as regulamentaes
respeitantes participao em programas europeus. So tambm excludas do mbito deste estudo as insti-
tuies estatais de formao para a segurana nacional, de formao militar e policial.
Este estudo analisa essencialmente o ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado. As infor-
maes relativas s instituies de ensino superior privadas independentes so muito limitadas; no entanto,
sempre que essa informao disponibilizada, includa em seces separadas no final de cada captulo.
Quando as regulamentaes ou as prticas se referem a um tipo especfico de instituio (por exemplo, uni-
versidades, institutos de tecnologia, universidades de cincias aplicadas, instituies prestadoras de formao
contnua, etc.), feita referncia ao tipo relevante. Nos casos em que todos os tipos de instituies so abran-
gidos, o estudo refere-se a instituies de ensino superior.
Nos documentos oficiais, as autoridades educativas de topo expressam os seus requisitos de formas distintas.
Em alguns pases, as suas recomendaes so to fortes que possuem um valor normativo. Noutros pases, as
instituies detm um grau de autonomia significativo e por esta razo, o termo regulamentao oficial tem
de ser entendido num sentido lato, de forma a incluir no s as recomendaes como tambm as leis, os de-
cretos ou outras directrizes formuladas com fins consultivos.
O conceito de governana tambm se estende s prticas informais levadas a cabo pelas instituies de ensino
superior e que envolvem exerccios de autoridade. Dado que no possvel abordar este aspecto atravs da an-
lise das regulamentaes oficiais e dos documentos polticos disponveis por via do quadro normativo que
consta das informaes recolhidas pela Rede Eurydice, este estudo dedica um espao muito limitado s actuais
prticas institucionais mais representativas.
Estrutura
O Captulo 1 oferece uma perspectiva global das polticas estratgicas nacionais para o ensino superior e as
principais prioridades na Europa em matria de financiamento e de pessoal acadmico. O anexo ao Captulo 1
contm uma lista de documentos polticos estratgicos nacionais.
O Captulo 2 examina as estruturas e o alcance da regulamentao e orientao externas, assim como a auto-
governana acadmica e a gesto das instituies de ensino superior na Europa. Os rgos de governana in-
ternos e externos so caracterizados de acordo com as suas responsabilidades, os seus poderes de deciso e
tipos de prestao de contas. O anexo ao Captulo 2 descreve as principais responsabilidades dos mais impor-
tantes rgos internos de governana.
O Captulo 3 foca os mecanismos de financiamento pblico utilizados na Europa, analisando at que ponto
esses mecanismos se baseiam no desempenho e de que modo que eles promovem a competio entre as ins-
tituies de ensino superior e encorajam as mesmas a contribuir para a concretizao das prioridades nacionais.
Este Captulo tambm salienta os procedimentos de prestao de contas relativamente aos fundos pblicos e
(6) European Commission (2003) Investing efficiently in education and training: an imperative for Europe. Communication
from the Commission.
7) Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do
(
Processo de Bolonha.
13
A Governana do Ensino Superior na Europa
a alguns aspectos da autonomia das instituies de ensino superior na gesto desses fundos pblicos. O anexo
ao Captulo 3 inclui uma lista de critrios utilizados na concesso das principais dotaes pblicas s institui-
es de ensino superior.
O Captulo 4 descreve possveis fontes e restries em matria de financiamento privado, incluindo as parce-
rias com o mundo empresarial. Este Captulo explora ainda os incentivos externos para a recolha de fundos pri-
vados e determinados aspectos da autonomia das instituies de ensino superior em relao s propinas.
O Captulo 5 debrua-se sobre os actores intervenientes em aspectos relativos a contratos, recrutamento, sal-
rios, promoo profissional, horrio de trabalho e avaliao do pessoal acadmico.
Metodologia
As informaes contidas no presente estudo foram fornecidas pelas respectivas Unidades Nacionais da Rede
Eurydice, em resposta a um questionrio com guia de contedos desenvolvido pela Unidade Europeia de
Eurydice. A anlise comparativa foi redigida pela Unidade Europeia e validada pelas Unidades Nacionais e res-
pectivos peritos. Todas as pessoas que contriburam de alguma forma para esta obra colectiva so menciona-
das na parte final do relatrio.
O relatrio faz referncia a diversos estudos e publicaes cientficas; no entanto, as informaes nacionais es-
pecficas baseiam-se nos questionrios preenchidos pelas unidades nacionais. Os exemplos especficos de in-
formaes nacionais so apresentados num estilo tipogrfico diferente, de forma a ser possvel distingui-los
do texto principal. Tais exemplos so ilustrados por casos concretos que vo ao encontro das afirmaes gerais
expostas no estudo comparativo. Podem tambm ilustrar excepes quilo que encarado como a tendncia
geral numa srie de pases, ou fornecem detalhes especficos que complementam uma determinada evoluo
comum. Os anexos aos captulos 1, 2 e 3 incluem ainda informaes nacionais detalhadas.
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CAPTULO 1: POLTICAS ESTRATGICAS NACIONAIS PARA O ENSINO SUPERIOR
A necessidade de um planeamento a longo prazo e da formulao de estratgias para o ensino superior am-
plamente reconhecida em toda a Europa. Em muitos pases, os governos dispem de um documento poltico
que define extensivamente as suas polticas estratgicas para o ensino superior (ver anexo 1).
Noutros pases, as estratgias polticas actuais para o ensino superior esto associadas a objectivos polticos
mais vastos que visam promover o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, como o caso do Plano Tec-
nolgico Portugal Inova e do Pacto para a Investigao em Frana, introduzidos em 2005 e 2006 respectiva-
mente, e ainda a Poltica Cientfica e Tecnolgica 2006-2009 na Islndia. No raras vezes, as polticas de reforma
antecipadas inicialmente em documentos estratgicos, so posteriormente integradas em actos legislativos,
tal como sucede, por exemplo, na Alemanha, Grcia, Frana, Portugal e Sucia, sendo depois gradualmente im-
plementadas no sector do ensino superior.
Alguns pases ainda no desenvolveram uma declarao global fixando os objectivos a longo prazo para o en-
sino superior e as medidas necessrias a implementar nesse sector.
Na Bulgria, um projecto de poltica estratgica sobre o desenvolvimento do ensino superior foi submetido discus-
so pblica em Maro de 2007, estando actualmente a ser objecto de melhorias suplementares.
Na Alemanha, a reforma do federalismo em 2006 transferiu para os Lnder uma grande parte da responsabilidade em
matria de poltica de ensino superior. Ainda esto por definir em pormenor as novas funes conjuntas entre a Fede-
rao e os Lnder.
Em Espanha, o governo central trabalha actualmente numa poltica geral para o financiamento do ensino superior,
apesar de as 17 Comunidades Autnomas deterem a responsabilidade financeira directa relativamente s universida-
des pblicas. Por outro lado, o Ministrio da Educao e Cincia props recentemente mudanas importantes em ma-
tria de poltica do pessoal docente; todavia, no est ainda delineada uma poltica estratgica final.
Em Malta, a poltica para o financiamento do ensino superior encontra-se exposta no discurso anual do Ministro das Fi-
nanas relativo ao oramento. A Comisso Nacional para o Ensino Superior, criada em 2006, responsvel pelas reco-
mendaes sobre as polticas estratgicas do governo para o sector do ensino superior.
Na Polnia, o sistema de ensino superior encontra-se numa fase de adaptao aos requisitos fixados pela Lei sobre o
Ensino Superior de 2005, a qual foi redigida com a participao activa da comunidade acadmica. O pas est tambm
em vias de introduzir uma nova poltica estratgica sobre o financiamento do ensino superior. As mudanas nesta rea
devem-se a uma implementao gradual da lei de 2005 em condies de restries oramentais persistentes.
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A Governana do Ensino Superior na Europa
Quadro 1.1: Prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior (financiamento e pessoal),
2006/07
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Repblica Checa: A informao exposta corresponde apenas a instituies que oferecem qualificaes de nveis CITE 5A e
6. As instituies que oferecem qualificaes de nvel CITE 5B so regulamentadas por uma lei relativa ao ensino escolar.
Frana: As prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior foram objecto de uma lei aprovada em Agosto de 2007,
designada como Lei da Autonomia das Universidades. Esta lei dota as universidades de um novo sistema de governana
e de uma autonomia em termos de oramento e de gesto de recursos humanos.
Irlanda: A introduo de critrios de desempenho para o pessoal refere-se aos institutos de tecnologia.
Chipre: O aumento do financiamento pblico est ligado ao objectivo prioritrio do governo de aumentar o nmero de
vagas nas instituies de ensino superior, reduzindo desse modo a elevada proporo de cipriotas a estudar no estrangeiro.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Letnia: As prioridades gerais traduzem-se na motivao do pessoal acadmico para empreender mais actividades de in-
vestigao e no aumento de doutorados entre o pessoal acadmico.
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Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior
Litunia: Est a ser desenvolvido o programa Regresso e atraco de crebros do estrangeiro. Por outro lado, em 2007,
os salrios dos professores e investigadores foi aumentado e prev-se que seja novamente aumentado.
Portugal: Est prevista a aprovao de novas leis relativamente a uma maior autonomia e a uma maior prestao de con-
tas em termos de financiamento e de pessoal nas instituies de ensino superior pblico.
Eslovnia: No que diz respeito ao pessoal, constatam-se outras prioridades, como a atraco de investigadores provenien-
tes de institutos de investigao, da indstria e de pases estrangeiros com o fim de participarem nas actividades universi-
trias, e ainda criar mais flexibilidade no emprego de pessoal (isto , a nova regulamentao ir restringir o uso de contratos
de trabalho de tipo permanente).
Reino Unido (ENG): Existem quatro objectivos estratgicos centrais que se traduzem no alargamento da participao e na
igualdade no acesso, aprendizagem e ensino, investigao e ainda a contribuio do ensino superior para a economia e a
sociedade.
(8) Para a mdia das despesas totais da UE e para a percentagem de financiamento pblico com o sector do ensino superior,
em 2003, comparativamente ao PIB, vide Quadros C3 e C4 em Eurydice (2007) Key Data on Higher Education 2007.
17
A Governana do Ensino Superior na Europa
estabelecer as suas prprias polticas de gesto de recursos financeiros em funo das suas necessidades de fun-
cionamento especficas e de planos de desenvolvimento estratgico. Este processo necessariamente acom-
panhado por vrios mecanismos de prestao de contas, tais como os relatrios anuais (ver Captulo 2), as
auditorias internas e externas, etc. (ver Captulo 3).
Na Blgica (Comunidade flamenga), as instituies de ensino superior pblicas costumavam ser estritamente regula-
mentadas e controladas pelo governo. Presentemente, gozam de uma maior autonomia institucional, inclusive em matrias
financeiras, o que tem conduzido a um acrscimo considervel das responsabilidades das prprias instituies relativamente
poltica interna e ainda a um envolvimento maior do pessoal e dos estudantes na governana das instituies.
Na Grcia, foi recentemente aprovada pelo Parlamento uma nova lei destinada a reduzir o controlo que o Ministrio da
Educao Nacional e dos Assuntos Religiosos exerce sob a gesto dos recursos financeiros das instituies. Cada uni-
versidade adoptar um plano de desenvolvimento acadmico quadrienal ao qual estaro directamente ligados os fun-
dos pblicos.
Em Frana, uma nova lei que data de Agosto de 2007 dota as universidades de uma maior autonomia em termos de
oramento e de gesto: podem ser-lhes concedidas novas responsabilidades e autoridade em matria de oramento
(autonomia financeira) e tm a possibilidade de criar fundaes universitrias ou parcerias com empresas.
Na Hungria, a Lei sobre o Ensino Superior de 2005 introduz um novo modelo de gesto e de mecanismos de alocao
de fundos, o que vem conferir s instituies de ensino superior uma maior liberdade para gerir os seus prprios recursos.
Em Portugal, a partir de 2007/08, de acordo com o novo sistema de ensino superior, a lei permite que as instituies
de ensino superior pblicas tenham o estatuto de fundao, o que lhes confere maior autonomia, nomeadamente em
matria de financiamento.
Em incios de 2007, um grupo de trabalho nomeado pelo Ministrio da Educao da Finlndia, submeteu para apro-
vao uma srie de propostas destinadas a conferir a cada universidade o estatuto jurdico de uma fundao e ainda a
aumentar a sua autonomia financeira.
Na Noruega, apesar de a coordenao estatal das instituies de ensino superior ser tradicionalmente forte, a Reforma
da Qualidade (2000-2001) veio conferir s instituies de ensino superior uma autonomia muito maior para a gesto e
a organizao das suas actividades. Ao mesmo tempo, o desempenho das instituies de ensino superior monitori-
zado de forma mais rigorosa pelas autoridades centrais.
18
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior
Na Finlndia, em finais dos anos 80 foi introduzida a gesto orientada para os resultados, quando os oramentos das
universidades comearam a incluir fundos baseados no desempenho. Porm, a reforma do sistema de financiamento
s comeou em meados dos anos 90. Com este sistema, os objectivos das instituies e os recursos necessrios para os al-
canar so determinados atravs de negociaes entre o Ministrio da Educao e cada instituio de ensino superior.
Na Noruega, desde 1990 que as instituies de ensino superior utilizam o tipo de planeamento orientado para os resultados,
o que vai enfatizar a gesto por objectivos e a medio dos resultados. prioridade do Governo afinar ainda mais os disposi-
tivos de financiamento das instituies de ensino superior, estando orientado para recompensar os desempenhos e os resul-
tados, ao mesmo tempo que salvaguarda as reas de estudo e as actividades acadmicas que so importantes mas vulnerveis.
Na Hungria, est planeado que, no incio do ano lectivo 2008/09, as propinas de frequncia pagas por estudantes sub-
sidiados pelo Estado sero utilizadas em parte para auxlio financeiro e bolsas de estudo e em parte para fundos de de-
senvolvimento das instituies. Os alunos mais brilhantes e os socialmente desfavorecidos sero isentos do pagamento
de propinas de frequncia.
Na Eslovnia, so cobradas propinas de frequncia em determinados programas de Mestrado mas, por volta de 2009,
o governo pretende abolir todas as propinas de frequncia para programas de estudo de nvel CITE 5.
Na Eslovquia, pelo menos 40 % dos rendimentos das propinas de frequncia tm que ser utilizadas para bolsas de estudo.
No Reino Unido (Inglaterra e Irlanda do Norte), as instituies tm conseguido, desde 2006/07, variar as propinas de
frequncia cobradas at ao montante mximo de 3 000 por ano. Esta mudana, que afecta somente os estudantes bri-
tnicos inscritos a tempo inteiro num curso de licenciatura pois as instituies sempre tiveram a possibilidade de fixar
propinas para ps-graduados, estudantes a tempo parcial e estudantes estrangeiros , foi acompanhada por medidas
destinadas a salvaguardar e a promover a equidade no acesso ao ensino superior, em particular para grupos com baixos
rendimentos ou outros grupos sub-representados.
(9) Para mais informaes sobre as contribuies financeiras dos estudantes e sobre apoios financeiros pblicos, vide
Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.
19
A Governana do Ensino Superior na Europa
Equilbrio de gnero
Nos pases europeus, as mulheres encontram-se, regra geral, sub-representadas entre o pessoal acadmico. As
mulheres esto particularmente sub-representadas no nvel etrio mais alto, o qual inclui uma proporo rela-
tivamente elevado de pessoal em cargos acadmicos de nvel superior (10).
Tendo em conta o seu relativamente recente acesso aos cargos acadmicos, na maioria dos pases as mulheres
esto consideravelmente mais presentes em coortes de idades mais baixas e de cargos profissionais menos
elevados. Diversos pases esto a tentar contrariar esta situao de desequilbrio, promovendo a participao
feminina no ensino e na investigao atravs de vrias medidas.
Na Blgica (Comunidade flamenga), o Fundo Especial para a Investigao das Universidades encoraja uma mudana
de comportamento no seio das instituies, proporcionando incentivos financeiros com base no nmero de novas con-
trataes de mulheres para cargos efectivos.
Na ustria, a Lei das Universidades de 2002 estipula que todos os rgos universitrios se devem esforar para alcan-
ar uma representao equilibrada de homens e de mulheres no trabalho, em todas as reas de actividade das univer-
sidades. Em concreto, cada universidade obrigada a adoptar e a implementar um plano de promoo feminina,
contribuindo para um equilbrio de gnero entre o pessoal do sector do ensino superior (docente e no docente).
Na Sucia, a questo da igualdade de gneros uma estratgia poltica. Cada instituio de ensino superior precisa de
elaborar um plano estratgico para recrutar mais docentes do sexo feminino. A maior parte das instituies definem pla-
nos de igualdade de oportunidades e produzem relatrios anuais sobre os progressos conseguidos, os quais so apre-
sentados ao governo.
(10) Para mais informaes sobre a distribuio do pessoal acadmico por grupo etrio e por gnero, vide Figura C13 em
Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.
20
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior
Na Noruega, a igualdade de gnero entre o pessoal acadmico considerada um objectivo poltico central. Todas as
instituies de ensino superior tm de desenvolver planos de aco em matria de equilbrio de gnero e adoptar me-
didas para promover o recrutamento de pessoal acadmico feminino. O comit Mulheres na Investigao foi, numa
primeira fase, nomeado pelo ministrio da tutela para o perodo 2004-2007 e renomeado para um perodo de mais trs
anos em 2007. A misso do comit consiste em apoiar as actividades relativas ao equilbrio de gnero no ensino supe-
rior e no sector da investigao e recomendar iniciativas e actuaes que devem ser concretizadas a esse respeito. O man-
dato do comit tambm inclui a contribuio para uma consciencializao relativamente questo da
sub-representao de mulheres no meio acadmico em geral. Em Fevereiro de 2007 foi submetido ao ministrio um re-
latrio e, actualmente, esto a ser estudadas as sugestes nele contidas.
Equilbrio etrio
Os dados estatsticos evidenciam que h mais membros do pessoal acadmico em faixas etrias mais altas que
em faixas etrias mais jovens (11). A elevada percentagem de pessoal nas faixas etrias mais velhas poder con-
duzir a um dfice de pessoal qualificado em determinadas reas de estudo devido s reformas macias que se
prevem num lapso de tempo relativamente curto. Alm do mais, o pessoal acadmico mais velho mais one-
roso: j progrediram muito nas suas carreiras e atingiram escales salariais muito elevados, pelo que os seus pos-
tos de trabalho so muito dispendiosos.
Na Blgica (Comunidade flamenga), a autonomia institucional em matria de poltica de pessoal limitada. Em vir-
tude do pessoal acadmico snior ser efectivo, as oportunidades de trabalho para jovens acadmicos so escassas. Em
virtude do seu envelhecimento, muitos dos membros do pessoal acadmico iro aposentar-se nos prximos anos; no
entanto, trata-se de um processo longo. Em resultado disto, as instituies de ensino superior tm por vezes a possibi-
lidade de propor opes de reforma antecipada ao pessoal acadmico snior (reforma aos 60 em vez de 65 anos). En-
tretanto, o aumento dos fundos externos destinados investigao conduz ao recrutamento, cada vez mais frequente,
de jovens acadmicos. Dado que o pessoal efectivo deve ser remunerado a partir do oramento para despesas de fun-
cionamento, o seu nmero no pode exceder o de pessoal recm-chegado. Para dar alguma liberdade de aco s uni-
versidades, o governo tomou medidas que permitem aos membros mais jovens que so titulares de um diploma de
doutoramento exercerem a actividade docente. Por outro lado, um acrscimo suplementar do financiamento pblico
conduzir a um aumento do nmero de postos de trabalho efectivos.
Na Repblica Checa, o desenvolvimento das qualificaes e a estrutura etria do pessoal acadmico so potenciados
pela oportunidade de as instituies de ensino superior fixarem os seus prprios regulamentos salariais que, alis, o
Ministrio continua a monitorizar. O Ministrio tenciona promover a criao e a implementao de programas de
educao e de formao contnua assim como programas de desenvolvimento profissional para pessoal acadmico e
administrativo, particularmente o mais jovem.
Na Itlia, uma matria actualmente em debate diz respeito ao recrutamento de novas geraes de pessoal docente, dada
a idade avanada de muitos acadmicos e o esperado pico de aposentaes nos prximos anos (cerca de 40% do pes-
soal docente efectivo).
O envelhecimento do pessoal constitui tambm um problema no ensino superior finlands. No mbito da reforma do
sistema geral de aposentaes, a idade de aposentao em instituies de ensino superior tende a tornar-se mais fle-
xvel e tm sido criados incentivos financeiros com o fim de tornar a aposentao tardia mais atractiva.
(11) Para mais informaes sobre a distribuio de pessoal acadmico por idade e gnero, vide Figura C13 em Eurydice
(2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.
21
A Governana do Ensino Superior na Europa
Em alguns pases, estas medidas de desregulamentao podem estar directamente relacionadas com a evolu-
o dos padres de emprego e com uma abordagem mais flexvel relativamente profisso acadmica. De um
modo geral, h menos postos de trabalho para funcionrios pblicos (isto , efectivos) e mais acordos contra-
tuais (ver Captulo 5 para informaes sobre recrutamento e contratos de trabalho). Tal como sucede com a
crescente autonomia na gesto de fundos, de um modo geral, estes processos implicam procedimentos de
prestao de contas mais numerosos e mais rigorosos.
Na Repblica Checa, as instituies de ensino superior dispem de um grande poder em matria de gesto de pessoal.
Podem determinar, sem restries regulamentares, o nmero de pessoal acadmico em todos os escales. Como a carga
horria directa do pessoal acadmico nas funes docentes no se encontra determinada pela legislao, poder haver
diferenas considerveis entre faculdades ou at entre departamentos. Ao no definir explicitamente os limites dos
contratos de trabalho, a legislao sobre instituies de ensino superior permite que cada instituio decida se os seus
docentes sero contratados por tempo indefinido ou se tero um contrato de trabalho a termo fixo.
Na Dinamarca, um dos aspectos da Estratgia do Governo na Economia Global que as universidades tenham uma
maior liberdade para atrair investigadores altamente qualificados, praticando modalidades de pagamento mais flexveis.
Para alm disso, as universidades devem ter maior liberdade no que respeita fundao de cadeiras e adopo de pro-
cedimentos mais flexveis na nomeao de pessoal administrativo.
Na Frana, uma nova lei (Agosto de 2007) dota as universidades com autonomia em termos de gesto dos recursos hu-
manos.
Na Hungria, a lei de 2005 sobre o ensino superior alargou os direitos e a autonomia das instituies de ensino superior
em termos de governana. Consequentemente, apesar de as regras e a poltica estratgica sobre o pessoal acadmico
estar definida em vrios textos legais, as instituies podero dispor da sua prpria legislao suplementar. Para alm
disso, a autonomia institucional incorpora o direito de uma instituio de ensino superior criar a sua prpria estrutura
organizacional, decidir em matrias de emprego, seleccionar livremente o seu pessoal e definir os seus deveres profis-
sionais com base nas necessidades e nas expectativas da instituio relativamente ao desempenho e qualidade do tra-
balho a prestar.
Na Romnia, as tendncias actuais em matria de governana do ensino superior esto relacionadas com um acrscimo
da autonomia das instituies de ensino superior para determinar as suas prprias polticas de gesto do pessoal aca-
dmico (recrutamento, avaliao, promoo).
22
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior
A estratgia do governo dinamarqus a de colocar uma nfase maior na qualidade do ensino e nas qualificaes aca-
dmicas dos professores. Tanto um ensino de qualidade como uma investigao de qualidade devero ser recompen-
sados com um aumento da remunerao.
Na Itlia, entre 1996 e 2006, governos sucessivos procuraram reformar o estatuto jurdico do pessoal acadmico. O actual
governo pretende reassumir essa reforma e espera-se que a nova legislao se venha a focar tambm na criao de
uma Agncia Nacional de Avaliao. A Agncia dever avaliar tambm o desempenho do pessoal docente para fins de
progresso na carreira, de modo a instaurar um sistema de incentivos financeiros ligados ao desempenho.
Na ustria, os acordos em matria de desempenho referem-se poltica estratgica relativa ao pessoal acadmico.
Esses acordos incluem, em particular, informaes sobre que medidas e incentivos em matria de desenvolvimento dos
recursos humanos so necessrias para alcanar os objectivos da universidade e que contribuies devem ser feitas por
outros membros da universidade.
Na Romnia, foram introduzidos na avaliao do pessoal acadmico critrios de desempenho. As universidades devem
elevar as expectativas do seu pessoal acadmico em termos de progresso e melhorar a organizao dos concursos de
recrutamento para postos de trabalho de alto nvel dirigidos a docentes, atravs da promoo de novas formas de con-
curso e de uma maior transparncia.
Na Finlndia, o sistema remuneratrio baseado no desempenho, que foi implementado em 2006, est a ser objecto de
um extenso debate. Parece apoiar-se na questo da contradio entre os valores acadmicos tradicionais e outros va-
lores mais empresariais.
23
CAPTULO 2: ESTRUTURAS DE GOVERNANA DO ENSINO SUPERIOR
Este captulo centra-se nas regras e nos mecanismos em que se enquadram as actividades e a planificao das
instituies de ensino superior. A estrutura de governana de uma instituio diz-nos de que maneira os acto-
res envolvidos (incluindo o director executivo da instituio, o pessoal, os estudantes, os pais, os governos, lei-
gos, etc.), comunicam entre si: quem presta contas a quem, como que se prestam contas e para qu. No
contexto das mudanas rpidas que ocorrem na sociedade e da sua relao com o ensino superior, por toda a
Europa os pases tm reagido de diversas maneiras ao imperativo geral de repensar e de reorganizar as estru-
turas de governana das instituies de ensino superior. Enquanto entidades autnomas, as instituies assu-
mem muitas das responsabilidades de governana previamente assumidas pelos poderes pblicos; porm, as
instituies de ensino superior ainda so regulamentadas pelo Governo ou por rgos governamentais. Mais
ainda: as instituies tm agora de prestar contas da sua actuao de novas maneiras: tm de provar que esto
a responder de forma apropriada s necessidades da sociedade; tm de demonstrar que os fundos pblicos que
recebem esto a ser usados de forma responsvel; e tm de conservar nveis de excelncia no ensino e na in-
vestigao, pois estas constituem as misses essenciais das organizaes educativas. Um acrscimo na auto-
nomia e uma prestao de contas inerente quela comportaram vrias alteraes que assinalam uma ruptura
com os modos tradicionais de auto-governana acadmica numa comunidade fechada de escolsticos. Os
novos modelos de governana redistribuem as responsabilidades, a prestao de contas e o poder de deciso
entre os respectivos actores externos e internos. Distinguem-se diversos mecanismos (12) essenciais de coor-
denao ou de controlo que so relevantes para essas novas estruturas de governana no sector do ensino su-
perior, incluindo:
a regulamentao externa: refere-se autoridade do Estado ou da regio para definir as regras de funciona-
mento das instituies de ensino superior;
a orientao externa: refere-se ao poder de direco e de coordenao exercido por actores externos na
posio de membros de rgos universitrios (por exemplo, conselhos de direco ou de administrao), aos
quais as autoridades governamentais competentes (ministrios, por exemplo) delegaram certas responsa-
bilidades;
a auto-governana na gesto: refere-se liderana efectiva e aos membros da direco (reitor/presidente,
decanos) que estabelecem metas e tomam decises que se prendem com a estratgia, o funcionamento e
as actividades da instituio;
a auto-governana acadmica: refere-se governana de uma instituio de ensino superior, atravs da
criao de consensos entre as comunidades acadmicas que a compem.
Este captulo analisa as estruturas e a abrangncia da regulamentao e da orientao externas nas institui-
es de ensino superior na Europa, bem como a sua auto-governana acadmica e na gesto. Os rgos de go-
vernana governamentais e institucionais caracterizam-se de acordo com as suas responsabilidades, os seus
poderes de deciso e os domnios nos quais tm de prestar contas. Em concreto, este captulo procura res-
ponder s seguintes questes que concernem s estruturas de governana do ensino superior na Europa:
Quem so os actores principais / quais so os principais rgos envolvidos na governana do ensino superior
ao nvel nacional/regional? Quais so as suas principais responsabilidades?
Quem so os actores / quais so os rgos envolvidos na governana ao nvel da instituio? Quais so as suas
principais responsabilidades?
(12) Estes conceitos foram formulados por investigadores em diferentes estudos sobre o ensino superior. apresentada
uma sntese destes mecanismos em Fried, J. (2006) Higher Education governance in Europe; autonomy, ownership and
accountability A review of the literature.
25
A Governana do Ensino Superior na Europa
Quais so as formas de prestao de contas e de partilha de informao praticadas entre instituies de ensino
superior, as autoridades governamentais, os actores externos, os actores internos e o pblico?
(13) Para mais detalhes sobre ministrios e outros rgos de governana externa no ensino superior, vide Eurydice (2007)
Decision-making, Advisory, Operational and Regulatory Bodies in Higher Education, 2007. European Glossary on
Education, volume 5.
14) Para informaes sobre rgos de garantia da qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior
(
na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.
26
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
O Ministrio tambm apela aos conselhos e peritagem de rgos como associaes de estudantes e outras
organizaes de estudantes; conselhos especializados em administrao, ensino artstico ou economia pol-
tica; e ainda associaes de investigadores, de doutorandos e de sindicatos.
Para alm das organizaes a nvel europeu (por exemplo, a Comisso Europeia e a EUA Associao Europeia
das Universidades), h tambm diversas conferncias internacionais de reitores que produzem um impacte na
governana do ensino superior dentro de uma determinada rea ou regio. Tais rgos internacionais promo-
vem a cooperao e a colaborao entre os decisores polticos responsveis pelo ensino superior e os actores
institucionais em diferentes pases e por vezes em diferentes continentes. Alm do mais, eles contribuem para
o estabelecimento de prticas e de polticas comuns de governana por toda a Europa e mais alm. De entre
os exemplos de rgos internacionais/regionais que influenciam a governana do ensino superior ao nvel das
instituies, incluem-se os seguintes:
Agncia Universitria da Francofonia (inclui universidades pblicas e privadas na Albnia, Bulgria, Frana, Gergia,
Romnia, Rssia, Espanha e Turquia, assim como frica, Amrica do Norte e Amrica do Sul e sia) http://www.auf.org
Associao das Universidades da Regio dos Crpatos (Eslovquia, Polnia, Hungria, Ucrnia, Romnia e Srvia)
http://acru.tuke.sk/
Conferncia de Reitores do Danbio (ustria, Alemanha, Hungria, Bsnia e Herzegovina, Bulgria, Crocia, Repblica
Checa, Polnia, Romnia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia e Ucrnia) http://drc.uni-mb.si
Rede de Universidades das Capitais da Europa (Albnia, ustria, Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre, Repblica Checa,
Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Macednia, Pases
Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua e Reino Unido)
http://www.ulb.ac.be/unica/
Conferncia de Reitores das Universidades da Regio Alpes-Adritico (ustria, Crocia, Alemanha, Hungria, Itlia e
Eslovnia) http://www.alpeadria.org/
No Reino Unido, as instituies de ensino superior so organizaes privadas, subvencionadas pelo Governo, com ori-
gens e tradies diversificadas, o que se reflecte nos variados actos de constituio. No entanto, podemos dividi-las em
27
A Governana do Ensino Superior na Europa
dois grandes grupos : de um lado, temos as instituies que adquiriram o estatuto de universidades em virtude da apro-
vao da lei de 1992, em que os poderes dos rgos de administrao da universidade so definidos e delimitados pela
legislao, assim como pelos instrumentos e artigos de administrao delineados por cada universidade e aprovados
pelo Conselho Privado; do outro lado, temos as universidades pr-1992, onde as estruturas de governana so fixadas
pelos prprios instrumentos de incorporao da universidade (acto de criao ou carta e estatutos) e, por conseguinte,
observam-se grandes variaes. O Relatrio Lambert de 2003 sobre Cooperao Universidade-Empresa concluiu que al-
gumas das diferenas entre os dois grupos, particularmente no que respeita s estruturas de gesto, estavam a come-
ar a diluir-se: Tradicionalmente, as universidades mais antigas eram geridas como comunidades de eruditos. O seu
modo de gesto e de governana era do tipo participativo: os senados e os conselhos eram numerosos e conservado-
res. No decorrer da ltima dcada, tem-se assistido a um movimento gradual no sentido de um estilo de gesto mais
directivo, j comum entre as instituies ps-1992... ; Muitas universidades esto a desenvolver estruturas directivas s-
lidas para substituir as antigas comisses de gesto.
Em diversos pases, est a ser objecto de debate o prosseguimento da reforma das estruturas de governana
do ensino superior.
Em 2006, o Governo da Litunia adoptou um Plano de Desenvolvimento do Sistema do Ensino Superior para 2006-
2010, o qual prev mudanas substanciais na governana externa e interna do ensino superior. A implementao deste
plano requer alteraes Lei do Ensino Superior e Lei sobre Investigao e Ensino Superior, o que est a ser extensa-
mente debatido ao nvel acadmico e ao nvel poltico.
A reforma estrutural uma das questes mais extensivamente debatidas no seio do sistema de ensino superior da
Finlndia. Esta reforma encontra-se estreitamente ligada ao Programa Nacional de Produtividade, que decorreu entre
Novembro de 2003 e Dezembro de 2007 e cobriu o conjunto do sector pblico. O objectivo do Programa era melhorar
a produtividade e a eficincia da oferta de servios pblicos e teve um impacte directo nas polticas de pessoal e nas es-
truturas organizacionais das universidades. Alguns servios administrativos, por exemplo, foram transferidos para cen-
tros de servios institudos por conjuntos de instituies cooperantes e os modelos de produo alternativos foram
discutidos sob uma perspectiva regional.
28
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
As instituies de ensino superior na Comunidade flamenga da Blgica tm livre arbtrio para definir, ou no, as
estratgias ou os planos de desenvolvimento a longo prazo e para considerar, ou no, as prioridades governamentais.
Na Irlanda, a legislao no obriga os institutos de tecnologia a elaborar um plano estratgico; no entanto, todos os
institutos contam com um.
No existem regulamentaes oficiais no Chipre que obriguem as universidades a estabelecer um plano estratgico ou
um plano de desenvolvimento que oriente a realizao dos objectivos e as prioridades a longo prazo. No entanto,
recentemente, no mbito das polticas oramentais para as universidades e como poltica global do Governo, reque-
rido s universidades um plano oramental trienal.
Nos dois casos em que o plano estratgico no obrigatrio, a necessidade de o ter impe-se de facto, pois a
obteno de fundos pblicos depende em larga medida da existncia de tal plano.
Na Frana o Code de lducation estipula que os contratos de desempenho para instituies de ensino superior so fa-
cultativos; porm, na prtica, todas as instituies estabelecem um contrato quadrienal com o Estado. Estes contratos
cobrem todos os campos de actividade e so indispensveis para a obteno de fundos pblicos.
A regulamentao oficial no obriga a Universidade de Malta a estabelecer um plano estratgico; no entanto, o finan-
ciamento estatal depende, em larga escala, da apresentao de um plano destes.
Todos os outros pases impem s suas instituies de ensino superior a elaborao de um plano estratgico
que utilizado de diversas formas como instrumento na relao entre aquelas instituies e o Estado. Na us-
tria e na Finlndia, as instituies de ensino superior concluem, cada trs anos, contratos de desempenho com
o ministrio competente e tm de apresentar estratgias que especifiquem os objectivos das suas actividades.
Na Estnia, um plano de desenvolvimento global apresenta-se como um dos requisitos obrigatrios para a
constituio de uma universidade. Na Letnia e na Islndia, o plano estratgico considerado um instrumento
indispensvel para obter a acreditao do Estado. Em Portugal, aps 2007/08, o plano estratgico um instru-
mento indispensvel para a criao de novas instituies e para o funcionamento normal de qualquer institui-
o existente.
Na Grcia, at h pouco tempo, as universidades no eram obrigadas a desenvolver planos estratgicos. Com base na
nova lei de 2007, as universidades so agora obrigadas a elaborar planos quadrienais, no s para o planeamento dos
postos de ensino e de investigao, mas tambm para o desenvolvimento econmico global das instituies. So tam-
bm exigidos relatrios de progresso anuais.
No Luxemburgo, o plano estratgico utilizado pelo Ministrio para determinar o montante de financiamento pblico
a atribuir instituio.
Na Noruega, todas as instituies estatais tm utilizado o mtodo de planificao orientado para os resultados aps
1990, ano em que se tornou obrigatrio por lei, ou mesmo antes dessa data.
Na maior parte dos pases em que as instituies de ensino superior so obrigadas a desenvolver um plano es-
tratgico, este deve estar alinhado com as prioridades nacionais ou com as polticas estratgicas oficiais para o
ensino superior. Neste caso, as polticas estratgicas nacionais ou regionais apoiam-se geralmente em infor-
maes fornecidas pelas instituies, bem como nas prioridades e objectivos nacionais ou regionais. Por sua vez,
as instituies tm de enquadrar, nos contextos nacional e regional, as suas estratgias e os seus planos de de-
senvolvimento, ao mesmo tempo que tm de ter em considerao as suas prprias necessidades, recursos e li-
mitaes. Em todos os pases onde obrigatria a elaborao de um plano estratgico, as regulamentaes
oficiais tambm estipulam de que forma que a implementao do plano dever ser monitorizada, com ex-
cepo da Dinamarca, Estnia, Espanha, Letnia, Pases Baixos e Sucia. Para informaes adicionais sobre os
planos estratgicos nacionais, ver Captulo 1.
29
A Governana do Ensino Superior na Europa
Na ustria, as universidades apresentam um relatrio anual de desempenho ao Ministrio, juntamente com um rela-
trio sobre o capital intelectual, as metas sociais, os objectivos e as estratgias, assim como os resultados e os impactes
dos processos definidos no contrato de desempenho.
Em Portugal, os relatrios anuais incluem informaes sobre os planos de desenvolvimento e a sua implementao, uma
anlise administrativa e financeira, um inventrio de recursos disponveis e a sua utilizao, a indicao dos objectivos
j alcanados, a descrio das mudanas ao nvel do pessoal docente e no-docente, dados sobre admisses, inscries
e sucesso acadmico dos estudantes.
Na Romnia, o relatrio anual um documento-chave para o financiamento das instituies de ensino superior e in-
clui informao sobre a concretizao dos objectivos, nmero de inscries, postos de trabalho de ensino e adminis-
trativos, oramento da instituio, instalaes e infra-estruturas, projectos de investigao, publicaes, relaes
internacionais, servios de aconselhamento e orientao, unidades experimentais, etc.
No Reino Unido, os rgos de financiamento e as instituies de ensino superior trocam entre si, durante um deter-
minado perodo do ano, documentao e dilogos com vista a partilharem informao relativa avaliao, planifica-
o e ao desempenho.
Na Noruega, os relatrios anuais incluem informaes sobre os resultados, as realizaes e os planos futuros, sendo
utilizados como base de discusso para as reunies consultivas anuais entre os representantes do Ministrio e a insti-
tuio de ensino superior. Estas reunies so importantes para monitorizar o sistema e para estabelecer metas e ob-
jectivos para os anos seguintes.
Em muitos pases, as instituies de ensino superior tm de efectuar actualizaes regulares nas bases de dados
nacionais com informaes sobre actividades, programas acadmicos, pessoal, estudantes matriculados, custo
por estudante, diplomas conferidos, etc. As bases de dados nacionais so utilizadas pelos ministrios para fins
de planificao, monitorizao/controlo e oramentao.
Na Estnia, todas as instituies de ensino superior tm de fornecer informao sobre os respectivos estudantes a uma
base de dados electrnica (Sistema Estoniano de Informao sobre Educao). Todas as estatsticas nacionais e todos os
financiamentos da responsabilidade do Ministrio da Educao e da Investigao se baseiam na informao que consta
dessa base de dados.
No Reino Unido, a Higher Education Statistics Agency (HESA) a agncia oficial para a recolha, anlise e difuso de in-
formao quantitativa sobre o ensino superior. A HESA financiada por e cobre a totalidade das instituies de ensino
30
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
superior do Reino Unido financiadas por fundos pblicos, fornecendo toda a informao requerida pelo Governo e pelas
respectivas agncias governamentais que informam acerca das decises polticas. A HESA tambm opera como veculo
de prestao de contas pblicas. Os dados recolhidos pela HESA cobrem os estudantes, o percurso dos estudantes, o pes-
soal e os aspectos financeiros e so utilizados para fornecer um conjunto de indicadores de desempenho que incluem:
indicadores sobre o alargamento da participao, taxas de abandono, taxas de concluso, resultados da investigao e
insero de diplomados no mercado de trabalho.
Em vrios pases, as instituies de ensino superior conduzem autoavaliaes e publicam os seus resultados. Ou-
tros mtodos de difuso de informao incluem: reunies entre os membros da instituio e o Ministrio, o
rgo de financiamento ou os representantes do mercado de trabalho; publicao na Internet; disponibiliza-
o de documentao nas bibliotecas universitrias; relatrios financeiros trimestrais; relatrios sobre progra-
mas de estudo; e relatrios de avaliao externa.
Na Comunidade germanfona da Blgica, a instituio de ensino superior consulta regularmente os empregadores
dos seus antigos estudantes para obteno de feedback sobre o desenvolvimento da instituio.
Na Dinamarca, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento publicou uma srie de directrizes sobre o acesso
pblico s fontes privadas de financiamento dos projectos de investigao por parte de instituies pblicas de inves-
tigao, incluindo universidades. De acordo com estas directrizes, as instituies pblicas de investigao devem for-
necer uma sntese anual sobre os fundos privados utilizados pela instituio para actividades de investigao. As snteses
anuais devem ser disponibilizadas ao pblico.
Na Grcia, os resultados das avaliaes internas e externas asseguradas pela Agncia Nacional para a Garantia da Qua-
lidade devem ser disponibilizados de forma adequada, de modo a salvaguardar a mxima transparncia possvel. O Mi-
nistrio tambm est habilitado a solicitar dados sobre estudantes e diplomados.
As instituies de ensino superior na Letnia elaboram relatrios anuais especficos sobre a cooperao entre institui-
es de ensino superior, as autoridades estatais e locais e a sociedade. Estes documentos so arquivados na biblioteca
de cada instituio.
Na ustria, o Ministrio pode solicitar s universidades um acesso permanente e automatizado aos dados necessrios
para fins de planificao, controlo, estatsticas e clculo de indicadores financeiros a efectuar pelo Ministrio.
Na Eslovnia, os dados relativos qualidade da educao so recolhidos atravs de avaliaes externas efectuadas por
uma unidade independente especial do Ministrio, a Secretaria do Ensino Superior da Repblica da Eslovnia, e apre-
sentados ao Conselho do Ensino Superior da Repblica da Eslovnia.
Na Eslovquia, de acordo com a lei sobre o livre acesso informao, as universidades devem fornecer, mediante pe-
dido, informaes a qualquer indivduo ou instituio. Cada faculdade prepara tambm um Programa de Estudos anual
com informaes de base sobre programas de estudo, cursos, condies de admisso e de exame, estrutura organiza-
cional e horrios para todas as actividades acadmicas.
31
A Governana do Ensino Superior na Europa
Auto-avaliao
32
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
nana e gesto das suas finanas, actividades e recursos humanos. Tradicionalmente, as organizaes educati-
vas eram geridas por acadmicos, investigadores ou peritos, de acordo com estruturas de gesto de tipo cole-
gial. Agora que as instituies, na maior parte dos pases, assumiram muitas das responsabilidades de
governana previamente detidas pelos ministrios, as suas estruturas de gesto mudaram substancialmente.
O Quadro 2.2 apresenta os principais rgos de governana das instituies de ensino superior em cada pas e
indica se aqueles so compostos por actores internos ou externos ou se a sua composio mista.
Todas as instituies de ensino superior na Europa possuem um rgo executivo, frequentemente designado
Reitoria, presidido por um Reitor, Presidente ou Vice-Reitor que o director executivo da instituio.
Quase todas as instituies possuem um rgo acadmico colegial, geralmente designado senado, conselho
universitrio ou acadmico. O rgo acadmico essencialmente responsvel por domnios relativos aos ser-
vios educativos e de investigao prestados pela instituio.
O rgo de deciso responsvel pela planificao estratgica e a longo prazo e pela definio da orientao
estratgica da instituio. Em quase metade dos pases estudados, o rgo acadmico que assume estas ta-
refas, actuando assim como rgo de deciso. No entanto, na maioria dos pases, o rgo acadmico no pos-
sui qualquer autoridade nestes domnios institucionais importantes.
Observa-se, por toda a Europa, uma tendncia geral no sentido de introduzir um rgo consultivo ou de
superviso, cuja misso ser a de controlar ou monitorizar o funcionamento da instituio e as suas activida-
des educativas e financeiras, sendo composto exclusiva ou maioritariamente por actores externos. Em cerca de
um tero dos pases, o rgo de superviso tambm o rgo de deciso.
33
A Governana do Ensino Superior na Europa
Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado,
2006/07
rgo
Director executivo rgo acadmico rgo de deciso
consultivo/supervisor
EL Reitor Senado
Conselho acadmico
/cientfico/Conselho de
FR Presidente Conselho de administrao
Estudos e da Vida
Universitria
34
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
Estnia: A informao refere-se a (a): universidades; (b): instituies de ensino superior profissional.
Irlanda: A informao refere-se a (a): universidades; (b) institutos de tecnologia.
Conselho de superviso/
NL Magnfico Reitor Conselho executivo Conselho consultivo dos
representantes principais
Conselho
AT (b) Erhalter Collegium
de administradores (*)
RO Reitor Senado
Conselho de administrao/
SI Reitor Senado
Conselho de administradores (*)
Reitor/Autoridade
FI (b) Conselho politcnico/ Autoridade administrativa
administrativa
Conselho
UK Vice-Reitor rgo/Conselho directivo Assembleia (court) (*)
acadmico/Senado
IS Reitor Senado
35
A Governana do Ensino Superior na Europa
O Reitor o Presidente do Collegium mas no o director executivo da instituio. Tanto o Reitor como o Collegium esto en-
volvidos nos processos de tomada de deciso. O Erhalter, rgo que mantm e dirige a instituio, geralmente uma as-
sociao, uma fundao ou uma sociedade limitada. Nem todos os Fachhochschulen tm um rgo supervisor.
Portugal: A informao refere-se (a): s universidades; (b): aos politcnicos.
Finlndia: A informao refere-se (a): s universidades; (b): aos politcnicos.
Reino Unido (ENG/WLS/NIR): A assembleia (court) tem poderes limitados e apenas existe em algumas instituies.
Reino Unido (SCT): A assembleia (court) o rgo directivo das universidades pr-1992.
Cada tipo de rgo de governana est descrito de forma detalhada em baixo (para informao adicional sobre
as responsabilidades dos rgos de governana por pas, ver o Anexo ao Captulo 2). Em todos os pases, ex-
cepo da Grcia e da Romnia, os actores externos participam em pelo menos um rgo de governana das
instituies de ensino superior. Nem todas as instituies de ensino superior na Alemanha, Letnia e Polnia
possuem um rgo de governana que inclui membros externos.
Na Alemanha, no mbito das reformas do ensino superior, os Lnder reestruturaram parcialmente a organizao e a ad-
ministrao das instituies de ensino superior. O objectivo principal foi reforar a capacidade de actuao e o poten-
cial de realizao de cada instituio atravs da transferncia de alguns dos poderes de deciso do Ministrio do Land
e de outros rgos externos para o rgo de governana interno ou para o director do departamento. Para apoiar a go-
vernana institucional com peritagem externa, as leis que regem o ensino superior na quase totalidade dos Lnder ins-
tituram um rgo de administrao (Hochschulrat) que inclui actores externos com experincia econmica ou cientfica.
Esse conselho de administrao selecciona os membros do Hochschuleitung (Conselho universitrio), controla o Conselho
executivo e aprova a constituio da instituio.
Na Letnia, a constituio de um rgo consultivo composto por actores internos e externos opcional. O Ministro
tambm pode decidir, caso a caso, que instituies de ensino superior devem formar um rgo consultivo. Actualmente,
quase todas as instituies de ensino superior no pas possuem um rgo desta natureza.
Na Polnia, as instituies de ensino superior tm a opo de formar um rgo consultivo composto unicamente por
actores externos.
Direco executiva
A estrutura de governana do ensino superior na Europa contempla os cargos de Reitor, Presidente, ou Vice-rei-
tor como directores executivos da instituio. Historicamente, verifica-se uma distribuio bimodal de poderes
em quase todas as instituies de ensino superior europeias. Em muitos pases, o Reitor ocupava anteriormente
uma posio relativamente fraca, enquanto os rgos de governana externos e o corpo docente da institui-
o detinham grande parte dos poderes de deciso. Com a crescente autonomia das instituies, a posio
ocupada pelo director executivo tem mudado drasticamente por quase toda a Europa: o director da instituio
assume agora poderes mais diversificados do que antes, em termos de governana e de tomada de deciso.
O director executivo representa a instituio de ensino superior em transaces legais e em acordos de finan-
ciamento. Ele geralmente a figura principal responsvel pelo planeamento estratgico das actividades da ins-
tituio, incluindo a programao e o desenvolvimento, a organizao, a gesto e a monitorizao. O director
da instituio desempenha estas funes em estreita colaborao com os respectivos rgos de governana.
Na gesto quotidiana da instituio, o director executivo apoiado por um rgo executivo habitualmente de-
signado Reitorado. Regra geral, este rgo composto por reitores adjuntos ou vice-reitores, mas pode tam-
bm incluir o director administrativo, o chefe da secretaria e o director financeiro.
A maior parte dos pases contemplados neste estudo possuem um sistema atravs do qual o director executivo
seleccionado e aprovado pelo rgo acadmico da instituio. Na Eslovnia, o reitor eleito por todo o pes-
soal acadmico e pelos estudantes da instituio; na Grcia, o reitor eleito pelo conjunto do pessoal acad-
mico e pelos estudantes, assim como por outros actores internos (representantes do pessoal administrativo,
assistentes dos professores, pessoal cientfico, etc.). Na Dinamarca e no Reino Unido, o rgo institucional que
36
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
nomeia o director executivo (o Conselho de Directores na Dinamarca e o rgo ou Conselho Directivo no Reino
Unido) maioritariamente composto por actores externos. Na ustria e nos Pases Baixos, o director executivo
nomeado por um rgo institucional composto unicamente por actores externos.
Em vrios pases, o director executivo seleccionado ou recomendado por um rgo ao nvel da instituio, mas
deve ser sancionado ou nomeado pelo Ministrio (pelo Presidente da Repblica, na Repblica Checa e na
Eslovquia) ou pelo fundador da instituio (instituies privadas subvencionadas pelo Estado).
Quadro 2.3: Mtodo de seleco do director executivo no ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07
BE de
LU
Seleco interna, nomeao externa
MT
Informao no disponvel
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): Em 2005, o primeiro director do Autonome Hochschule foi proposto pelo Governo e seleccionado pelo con-
selho de gesto. Os futuros directores sero seleccionados pelo conselho de gesto atravs de concurso pblico.
Blgica (BE nl): Somente o reitor da Universidade de Gand seleccionado por um rgo institucional e nomeado pelo Mi-
nistro.
Repblica Checa: A informao que consta do Quadro concerne s instituies de nvel CITE 5A. Nas instituies de nvel
CITE 5B, o director seleccionado por nomeao externa.
Itlia: A eleio do reitor por actores internos formalmente ratificada pelo Ministro competente; no entanto, o Ministro
no pode vetar uma eleio que foi realizada pela instituio.
Malta: O Chanceler nomeado pelo Presidente da Repblica sob recomendao do Primeiro-Ministro o qual, por sua vez,
consulta o lder da oposio. O Vice-chanceler da instituio nomeado pelo Chanceler, com aprovao do Ministro. O Rei-
tor eleito pelo Conselho Universitrio.
A pessoa que eleita ou nomeada para o cargo de director executivo geralmente um docente da mesma ins-
tituio de ensino superior (na Romnia, os candidatos posio de reitor devem ser seleccionados de entre
os membros do senado universitrio) mas, em vrios pases, os candidatos a este cargo podem ser provenien-
37
A Governana do Ensino Superior na Europa
tes de outras instituies, desde que detenham as qualificaes necessrias. O cargo de director executivo est
aberto a concurso pblico na Comunidade germanfona da Blgica, Alemanha, Estnia, Letnia, Litunia, us-
tria, Portugal (desde 2007/08), Finlndia, Reino Unido, Islndia e Noruega.
Em termos de equilbrio de poderes dentro das instituies, o director de qualquer rgo de governana ocupa
um papel importante. Nos pases onde o director executivo o director de facto de um dos rgos de gover-
nana, ele/ela dispe de uma autoridade particularmente forte dentro da instituio. Na Comunidade germa-
nfona da Blgica, Bulgria, Chipre e Reino Unido, o director executivo preside tambm o rgo acadmico. Em
Espanha, o director executivo preside tambm o rgo acadmico e o rgo de deciso. Na Dinamarca, Est-
nia, Grcia, Hungria, ustria (Senado), Romnia e Finlndia, o dirigente da instituio o director de facto do
rgo acadmico/de deciso. Na Itlia, o reitor preside o rgo acadmico/de deciso assim como o conselho
de directores, que actua como rgo supervisor. Na Noruega, o reitor preside o rgo de superviso/deciso.
O Chanceler da Universidade de Malta o dirigente mximo enquanto o vice-chanceler o presidente ex-officio do
rgo de deciso. O reitor o responsvel mximo dos servios acadmicos e administrativos da universidade; o reitor
vice-presidente ex-officio do rgo de deciso e presidente do rgo acadmico.
Nas instituies de ensino superior onde o dirigente de um dos rgos de governana no o director execu-
tivo da instituio, a autoridade distribuda entre as duas personalidades. Na Bulgria e no Reino Unido, o
prprio rgo de deciso que elege ou nomeia o seu dirigente. Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), os regula-
mentos internos da universidade determinam o mtodo de seleco do presidente do conselho de adminis-
tradores (rgo supervisor) e do senado (rgo acadmico/de deciso). Nas Comunidades germanfona e
flamenga da Blgica e na ustria (Conselho universitrio), os membros do rgo de superviso/de deciso ele-
gem, eles prprios, o presidente; em Portugal, nos institutos politcnicos, o presidente do conselho geral
eleito de entre os membros externos. Na Irlanda (institutos de tecnologia), o Ministrio nomeia o presidente do
rgo de superviso/deciso. No Chipre, o Presidente da Repblica nomeia o presidente do rgo de supervi-
so, deciso que dever ser aprovada em Conselho de Ministros. Nos Pases Baixos, o Ministrio da Educao
nomeia o presidente do rgo de superviso.
Na Sucia, o reitor e o presidente do conselho directivo so nomeados pelo Governo. No mbito das reformas levadas
a cabo para fortalecer a autonomia das universidades, a Lei da Educao foi alterada, abolindo a anterior regulamenta-
o que estipulava que o presidente deveria ser externo instituio. Presentemente, as universidades tm a opo de
nomear o reitor como presidente do conselho directivo.
Na Noruega, a governana institucional estava tradicionalmente dividida entre as autoridades acadmicas e as admi-
nistrativas. Actualmente, o conselho de uma instituio de ensino superior pode optar por seguir essa tradio, segundo
a qual o reitor eleito por membros da instituio e, enquanto autoridade acadmica, torna-se automaticamente o pre-
sidente do conselho, e um dos quatro representantes acadmicos deste rgo. Se, por outro lado, o reitor nomeado
pelo conselho, exerce funes de gesto/administrao e torna-se secretrio do conselho. Neste caso, o ministrio no-
meia um dos membros externos do conselho para presidir o conselho.
rgo acadmico
O rgo acadmico composto, essencialmente, por pessoal acadmico que trabalha na instituio. Geral-
mente, este rgo inclui representantes do corpo discente e, em alguns pases, pode ainda incluir o pessoal
no-docente. Na Frana, dez a vinte por cento dos membros do corpo acadmico tm de ser actores externos.
Em Malta, o rgo acadmico da universidade inclui dois actores externos que so nomeados pelo Governo.
A Noruega o nico pas onde o rgo acadmico no uma parte obrigatria da estrutura de governana ins-
titucional; algumas instituies de ensino superior integram este rgo, outras no.
Na maior parte dos pases, o rgo acadmico era, tradicionalmente, o rgo colegial de deciso no seio da
universidade, sob a autoridade do Estado. Actualmente, o rgo acadmico continua a ser essencialmente res-
ponsvel por matrias relativas ao ensino e investigao. Em mais de metade dos pases cobertos pelo es-
tudo, o rgo acadmico tem um papel relativamente limitado em termos de deciso e no detm
responsabilidade directa pelas polticas e orientaes da instituio ou pelo seu desenvolvimento estratgico.
38
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
Nos pases onde se encontra separado do rgo de deciso, o rgo acadmico recorre a peritos e a consulto-
res especializados nas respectivas disciplinas para actuarem nos domnios respeitantes universidade. De um
modo geral, o director executivo ou o rgo de deciso devem obter aprovao do rgo acadmico para ques-
tes relacionadas com programas acadmicos, exames, nomeao de quadros acadmicos superiores ou de
pessoal acadmico. O rgo acadmico tambm supervisiona os procedimentos de garantia da qualidade e os
regulamentos internos dentro das unidades de base da instituio.
Em trs pases, o rgo acadmico detm uma autoridade mais vasta que nos restantes pases. Na Bulgria e
na Alemanha, o rgo acadmico determina o nmero de vagas para ingresso na instituio. Nestes pases e
no Chipre, o rgo acadmico tambm responsvel pelo oramento da instituio, incluindo a afectao in-
terna de fundos.
rgo de deciso
O rgo de deciso responsvel pelo planeamento estratgico, pela poltica geral de ensino e de investiga-
o e pelo desenvolvimento global da instituio. De um modo geral, este rgo detm autoridade para apro-
var ou modificar os estatutos ou a carta da instituio e a sua aprovao necessria para quase todas as
decises tomadas pelo director executivo.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), Dinamarca, Estnia, Itlia, Litunia, Letnia, Hungria, Portugal, Eslovnia e
Eslovquia, o rgo acadmico tambm rgo de deciso. Na Grcia, Letnia, Polnia, Romnia, Finlndia e
Islndia, onde (de um modo geral) no h rgos supervisores, com a atribuio de maior autonomia s insti-
tuies, foram delegadas responsabilidades suplementares no rgo acadmico/de deciso. Nestes pases, o se-
nado responsvel pela avaliao da instituio e pela avaliao do desempenho do reitor, pela adopo do
plano financeiro e pela aprovao do relatrio financeiro da instituio. Na Finlndia e na Islndia, o senado in-
clui um nmero limitado de actores externos que, enquanto elementos de orientao externa, proporcionam
perspectivas e experincias diferentes.
Na ustria, o senado deve aprovar os planos de desenvolvimento e de organizao; no entanto, grande parte dos po-
deres de deciso da competncia do conselho universitrio (ver rgo consultivo/supervisor).
Em vrios pases, o rgo destinado a assumir os poderes de deciso distinto do rgo acadmico ou do rgo
supervisor. Em Frana e em Malta, onde no existe um rgo de superviso, o rgo de deciso inclui actores
externos e assume as competncias de superviso e de gesto das actividades da instituio e do reitor. Na Co-
munidade flamenga da Blgica, os membros externos so nomeados pelo prprio rgo de deciso. Na Co-
munidade francesa da Blgica e em Malta, o Governo nomeia vrios actores externos como membros deste
rgo; no entanto, a maioria dos membros que o compem devem pertencer instituio.
rgo consultivo/supervisor
A Estnia, Espanha e Hungria criaram, no seio das suas instituies de ensino superior, rgos consultivos com
funes de apoio estrutura de governana interna. Estes rgos actuam como mecanismos de orientao ex-
terna e comportam perspectivas externas perante questes concernentes governana institucional; no en-
tanto, a sua aprovao no um requisito para quaisquer decises e, oficialmente, estes rgos no monitorizam
a instituio. A principal finalidade deste tipo de rgo consultivo a de apoiar a comunicao e a cooperao
entre a instituio de ensino superior e o Ministrio, melhorar as relaes entre a instituio e a sociedade e in-
troduzir uma perspectiva externa nas estratgias e nas linhas de orientao da instituio. Na Letnia, Polnia
e Eslovnia, as instituies de ensino superior tm a opo de introduzir um rgo consultivo, mas este no
constitui um elemento obrigatrio da governana institucional.
Na Hungria, o conselho financeiro formula pareceres sobre vrias matrias e supervisiona a utilizao responsvel e a
rentabilidade dos fundos. O conselho financeiro foi institudo como parte dos esforos nacionais para melhorar a efi-
cincia e a prestao de contas no ensino superior. A Lei sobre o Ensino Superior de 2005 tinha investido o conselho fi-
nanceiro de poderes de deciso relativamente a determinadas matrias financeiras; contudo, em resultado de uma
assero por parte das instituies de ensino superior de que este poder infringia a autonomia institucional, o Tribunal
39
A Governana do Ensino Superior na Europa
Constitucional alterou o papel e a funo deste conselho, transformando-o num rgo consultivo do senado para as
questes financeiras.
Os rgos de superviso exercem responsabilidades similares no conjunto dos pases europeus; no entanto,
em cada pas, a rea de actuao destes rgos definida de acordo com as tradies e as estruturas nacionais
(ou institucionais). A finalidade geral de um rgo de superviso, em termos de autonomia institucional, a sal-
vaguarda dos interesses da instituio e, em termos de prestao de contas, assegurar que a instituio cum-
pre a legislao e os regulamentos nacionais. Este rgo geralmente responsvel pela aprovao de toda a
informao que deve ser submetida ao Ministrio (relatrios anuais, relatrios de desempenho, relatrios fi-
nanceiros, etc.) e pela superviso da auditoria financeira da instituio. O rgo supervisor , de um modo geral,
a entidade legal que nomeia e demite o director executivo da instituio.
Na Comunidade germanfona da Blgica, Irlanda, Chipre, Luxemburgo, Sucia, Listenstaine e Noruega, o rgo
supervisor tambm actua como rgo de deciso e responsvel pelo planeamento estratgico e planos de de-
senvolvimento da instituio.
Na Repblica Checa, o conselho de administradores (nvel CITE 5A) presta consultoria sobre planos a longo prazo, or-
amentos, relatrios anuais e outras matrias apresentadas pelo reitor ou pelo ministro; a aprovao do conselho re-
querida para matrias tais como a criao de uma nova entidade legal, a alienao de propriedades e a utilizao de
outros bens da universidade. Est actualmente em curso um debate nacional sobre o papel do conselho de adminis-
tradores e se este deve intervir no planeamento estratgico para a educao, a investigao e o desenvolvimento.
Na ustria, o conselho universitrio partilha com o senado algumas das responsabilidades de tomada de deciso em
matria de planos organizacionais e de desenvolvimento.
Todos os rgos de superviso incluem actores externos. As instituies de ensino superior na Comunidade
germanfona da Blgica, Bulgria, Repblica Checa (nvel CITE 5A), Alemanha (academias de ensino superior
profissional), Luxemburgo, Pases Baixos, ustria, Eslovquia e Listenstaine criaram um rgo supervisor com-
posto unicamente por actores externos. Nestes pases, o rgo supervisor actua como um mecanismo de orien-
tao externa para as questes internas instituio; no entanto, existem tambm elementos de
regulamentao externa devido ao facto deste rgo possuir uma autoridade bastante extensa relativamente
a domnios especficos.
H vrios exemplos de rgos de superviso nos quais a maioria dos actores externa mas em que os actores
internos tambm participam. Este o caso da Comunidade francesa da Blgica, Alemanha (universidades de al-
guns Lnder), Dinamarca, Irlanda (institutos de tecnologia), Itlia e Sucia. Aqui, os actores internos exercem uma
certa influncia directa sobre o rgo supervisor; assim, apesar de actuarem principalmente como mecanis-
mos de orientao externa, estes rgos integram tambm alguns elementos de governana interna.
No Chipre, Litunia, Portugal, Eslovnia e Noruega, o rgo supervisor composto, em igual proporo, por
actores internos e externos, ou por uma maioria de actores internos. Estes rgos representam uma espcie de
mistura entre os mecanismos de orientao externa e de auto-governana em termos de gesto.
40
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
O mandato dos membros da globalidade dos rgos de governana varia entre dois e cinco anos, dependendo
do pas e da instituio. A maior parte dos pases criam mandatos de quatro ou cinco anos, geralmente com a
possibilidade de um segundo mandato.
Na Bulgria, o reitor e os rgos de governana das instituies mudam ao mesmo tempo. O reitor eleito pela
assembleia geral e o seu mandato termina automaticamente quando expira o mandato da assembleia geral.
Gesto intermdia
A estrutura de governana das unidades orgnicas (faculdades, departamentos, institutos, etc.) reflecte nor-
malmente a estrutura da instituio ao nvel central. Os decanos e os rgos de gesto intermdia tm um
papel significativo em todos os domnios de actividade das instituies. Com as novas estruturas de gover-
nana, verificou-se uma transferncia dos poderes detidos pelos decanos. Tradicionalmente, o reitor era eleito
como representante do pessoal docente da respectiva unidade orgnica e exercia, com frequncia, uma grande
influncia mas tinha pouco poder. Actualmente, os reitores detm uma funo executiva similar funo do di-
rector executivo e so geralmente nomeados em vez de eleitos; exercem funes em matria de gesto ora-
mental e outras funes de gesto e, cada vez mais, devem equilibrar o tradicional papel de proteco dos
interesses do pessoal docente com um papel de gesto reforado.
Na Itlia, as faculdades desempenharam desde sempre um papel preponderante na governana das universidades. De
facto, a faculdade o verdadeiro eixo do poder nas universidades italianas. A inovao curricular, a introduo de novas
actividades de ensino, o recrutamento de pessoal, a promoo profissional, a gesto operacional dos financiamentos
todos estes domnios so do mbito das competncias da faculdade e do seu rgo colegial de deciso. Para alm disso,
o processo interno de afectao de recursos baseia-se nas negociaes (muitas vezes informais) entre as unidades aca-
dmicas e os rgos internos de administrao. As negociaes reflectem o equilbrio de poderes entre diferentes fa-
culdades e diferentes disciplinas acadmicas, apesar de algumas universidades particularmente inovadoras terem
desenvolvido critrios consideravelmente mais objectivos e transparentes e modelos matemticos para a afectao in-
terna de recursos. Na prtica, muitas decises ao nvel central so, na verdade, a formalizao de decises tomadas ao
nvel das faculdades. As faculdades tambm tm uma relao privilegiada com o Conselho Nacional de Universidades.
Na Eslovnia, as universidades esto a promover a cooperao entre as suas partes constitutivas e o pessoal docente,
frequentemente atravs da criao conjunta de estruturas como, por exemplo, uma escola de ps-graduao, uma c-
tedra universitria, um campus universitrio, uma biblioteca universitria, institutos, centros ou departamentos. As ins-
tituies de ensino superior esto igualmente a separar a funo administrativa da funo de desenvolvimento
profissional/percurso profissional.
Na Noruega, observa-se uma tendncia para integrar as responsabilidades administrativas e acadmicas nas unidades
orgnicas, com lderes acadmicos nomeados para chefiarem os departamentos. Os conselhos de departamento esto
a ser substitudos por rgos consultivos, assembleias de pessoal, etc. De um modo geral, observa-se uma diversifica-
o mais acentuada nos dispositivos de governana das instituies, onde a eleio de responsveis acadmicos para
alguns departamentos combinada com a nomeao de outros responsveis para outros departamentos; variaes si-
milares ocorrem ao nvel das faculdades.
No Reino Unido, muitas universidades esto a desenvolver slidas estruturas de direco para substituir a gesto por
comisso. Esta abordagem, com campos de responsabilidade bem definidos, delegaes de poder transparentes e
equipas de gesto coesas constitudas por docentes e administradores, permite uma gesto dinmica num ambiente
em que as decises no podem esperar pela prxima reunio do comit. Em muitas universidades, as estruturas de ges-
to foram simplificadas, reduzindo substancialmente os procedimentos hierarquizados. A devoluo de competncias
s unidades acadmicas tem sido um tema recorrente; a devoluo de poder s escolas, faculdades ou departamentos
pode ser um poderoso agente de mudana nas instituies que procuram instaurar uma cultura mais empreendedora.
41
A Governana do Ensino Superior na Europa
Na Estnia, a Lei sobre as Escolas Privadas define os rgos de gesto das instituies de ensino superior privadas in-
dependentes, mas no identifica os domnios nos quais aqueles rgos detm poderes de deciso. Os rgos de ges-
to encontram-se mencionados na lei como sendo compostos pelo reitor e pelo conselho, mas a mesma lei omite
qualquer referncia a um rgo de governana onde estejam includos actores externos; todavia, algumas instituies
privadas independentes instituram um rgo consultivo que inclui actores externos.
No Chipre, um quadro jurdico nacional inclui regulamentos oficiais que definem os rgos de governana institucio-
nais para as instituies de ensino superior privadas. As trs primeiras universidades abriram em Setembro de 2007.
No existem regulamentos para o ensino superior privado em Malta, para alm da obrigatoriedade, que vlida para
cada instituio de ensino superior, de obter uma licena de funcionamento. Em 2007, a Comisso Nacional para o En-
sino Superior recomendou uma reviso das regulamentaes para o sector do ensino superior privado.
Na Polnia, a legislao no obriga as instituies de ensino superior privadas a terem senados mas, caso no os tenham,
devem criar um outro rgo colectivo superior e nomear um reitor.
Na Noruega, as instituies de ensino superior privadas so legalmente obrigadas a possuir um conselho que conte com,
pelo menos, cinco membros, enquanto as universidades pblicas tm de contar com onze membros; no entanto, a
maioria dos regulamentos so idnticos para ambos os sectores.
42
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
BE de
Ensino superior privado independente com
regulamentaes distintas do sector
CY pblico
LU Ensino superior privado independente com
regulamentaes idnticas ao sector
MT
pblico
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Portugal: A partir de 2007/08 e com a introduo de nova legislao, a estrutura e o processo de criao de instituies de
ensino superior so agora idnticos para instituies privadas independentes e pblicas.
Reino Unido (ENG): Todas as instituies de ensino superior so classificadas como instituies privadas. A governana
institucional a mesma, quer se trate de um instituio subvencionada pelo Estado ou no, mas a regulamentao finan-
ceira difere, pois as instituies de ensino superior independentes no recebem financiamento pblico. Assim, no esto
sujeitas regulamentao financeira imposta por um organismo financiador.
43
A Governana do Ensino Superior na Europa
por actores externos pode revestir-se de alguma controvrsia em termos de autonomia institucional. Para as or-
ganizaes educativas, este tipo de orientao externa pode colidir com o tradicional estilo de gesto colegial,
particularmente quando a instituio e o seu corpo docente exercem apenas uma influncia limitada ou indi-
recta nos seus rgos superiores de governana. De facto, pode ser muito difcil para um rgo de gesto da
instituio implementar decises tomadas por um rgo de topo desse tipo sem suficiente apoio ou repre-
sentao de indivduos com autoridade no seio da instituio (tal autoridade prende-se muitas vezes mais com
o campo de especialidade do que com o estatuto hierrquico). Tal como em todas as organizaes compostas
por peritos, os membros das instituies de ensino superior apresentam alguma resistncia s directivas de
tipo top-down (Pellert, 2007).
Em muitos pases, o rgo supervisor composto em iguais propores por actores internos e externos ou por
uma maioria de actores internos. Estes rgos representam uma espcie de mistura entre mecanismos de orien-
tao externa e modos de auto-governana na gesto. Nestes casos, h muito menos controvrsia relativa-
mente questo da autonomia institucional devido ao elevado nvel de envolvimento de actores internos. A
presena de actores externos pode ajudar a limitar os facciosismos e as politiquices internos que podem in-
fluenciar o planeamento estratgico e as decises financeiras ao nvel da instituio. Para alm disso, a questo
da auto-governana pode tambm facultar instituio um sentimento de apropriao quanto aos processos
de governana: em vez de ter de prestar contas a uma instncia (essencialmente) externa, a instituio detm
a responsabilidade principal pela orientao tomada e pela planificao e monitorizao das suas actividades.
Funcionrios, dirigentes, peritos e investigadores no sector do ensino superior tm revelado algumas inquie-
taes relativamente pouca experincia em matria de gesto profissional por parte de peritos acadmicos
nomeados para posies de topo, luz do movimento da Nova Gesto Pblica que tem acompanhado a au-
tonomia institucional (Davies, 1985; Pellert, 2007; Zechlin, 2007). H muitos argumentos a favor da auto-go-
vernana por parte de peritos acadmicos, enquanto actores melhor qualificados para tomar decises em
matria de orientao da instituio e de salvaguarda dos valores tradicionais do ensino superior face aos efei-
tos potencialmente nefastos da globalizao e da massificao. No entanto, a peritagem acadmica e um inte-
resse pessoal na misso e nas normas que regem o ensino superior no implicam necessariamente a
competncia necessria para lidar com as mltiplas exigncias que os lderes educacionais enfrentam hoje em
dia. Por toda a Europa, despontam formas diversas de responder necessidade de melhorar as competncias
profissionais em matria de gesto do ensino superior.
Na Polnia, h actualmente diversas estruturas implementadas para oferecer formao especializada em gesto para
pessoal em cargos de direco. A Fundao Polaca de Reitores oferece ao pessoal de direco das instituies de ensino
superior pblicas e no pblicas oportunidades para melhorarem as suas qualificaes, tais como as Escolas de Vero
de Gesto Estratgica, dirigidas aos reitores e chanceleres recm-eleitos ou j em exerccio.
Na Finlndia, h presses ao nvel institucional para uma liderana mais profissional e o papel do senado universitrio
centra-se, cada vez mais, nas questes estratgicas. medida que as universidades aumentam a gama de servios pres-
tados sociedade e diversificam a sua base de financiamento, tm de aumentar e profissionalizar o pessoal encarregue
das actividades externas e da gesto de fundos externos. Em geral, o equilbrio entre a liderana individual e os conse-
lhos colegiais est a mudar, e o poder dos lderes individuais est a aumentar. Actualmente, uma comisso de trabalho
composta por dois elementos que est a analisar a questo da autonomia financeira das universidades, est igualmente
a debater a questo de tornar a liderana institucional mais profissional, assim como os modelos de eleio ou de no-
meao para rgos de governana e dirigentes acadmicos (reitor, decanos).
No decorrer dos anos 90, as instituies de ensino superior na Noruega comearam a recrutar pessoal administrativo
especializado para prepararem decises ao nvel da direco. Por conseguinte, neste pas as instituies tiveram tempo
de avaliar e de apreciar as melhorias resultantes dessa medida, em termos de administrao profissional.
Na Europa, desde 1999 que a gesto do ensino superior constitui um campo de estudo no seio das instituies
de ensino superior, se bem que a maioria dos programas de estudo tenham sido iniciados somente em 2002
ou at posteriormente. Actualmente, so oferecidos programas ao nvel de Mestrado em determinadas uni-
versidades na Alemanha, Espanha, Pases Baixos, ustria, Reino Unido e Noruega.
44
CAPTULO 3: FINANCIAMENTO PBLICO DIRECTO DAS INSTITUIES DE ENSINO
SUPERIOR
Apesar de a maioria das polticas nacionais na Europa estarem actualmente a encorajar as instituies de en-
sino superior a recorrer s fontes privadas de financiamento (ver Captulo 4), o financiamento pblico directo
continua a representar uma parcela substancial do oramento do ensino superior. Em 2003 (15), no seio dos
27 Estados-membros da Unio Europeia, 79.9 % do financiamento para as instituies de ensino superior era
proveniente de fontes pblicas. Em cinco pases, esta proporo era inferior a 70 %: Polnia (69 %), Chipre
(65.8 %), Litunia (61.8 %), Bulgria (55.2 %) e Letnia (44.9 %). Os mtodos que as autoridades pblicas utili-
zam para financiar as instituies de ensino superior merecem ser objecto de uma anlise aprofundada, pois so
susceptveis de influenciar de maneira decisiva as estratgias das instituies.
De um modo geral, denota-se na Europa um certo grau de mudana nos mecanismos tradicionais de financia-
mento do ensino superior. Por exemplo, os mecanismos de financiamento envolviam, tradicionalmente, nego-
ciaes entre as instituies de ensino superior e o Estado para chegarem a acordo sobre o montante a ser
atribudo, o clculo deste montante com base nos custos reais incorridos pela instituio e a atribuio de sub-
sdios compartimentados por rubricas oramentais. Em contraste, no decurso dos ltimos 15 anos, muitos pa-
ses tm desenvolvido dotaes globais e frmulas para calcular os montantes afectados, assim como medidas
para relacionar o nvel de financiamento pblico com o desempenho das instituies. Esta tendncia , com fre-
quncia, acompanhada de novos procedimentos de controlo e de prestao de contas.
Na sua comunicao de Maio de 2006 sobre a modernizao das universidades (16), Realizar a agenda da mo-
dernizao das universidades: ensino, investigao e inovao, a Comisso Europeia enfatizou a importncia de
basear o financiamento do ensino superior mais nos resultados do que nas despesas reais, e ainda a impor-
tncia de dotar as instituies de uma autonomia efectiva e de torn-las plenamente responsveis pelo seu
desempenho perante a sociedade.
Este captulo tenta responder s seguintes questes ao nvel dos pases europeus:
O financiamento pblico das instituies de ensino superior feito com base no seu desempenho? Que
outros critrios so tomados em considerao?
O financiamento pblico atribudo serve de incentivo para as instituies de ensino superior concretizarem
os objectivos estratgicos definidos ao nvel nacional, por exemplo, por via de um contrato de desempenho?
A investigao financiada pelas autoridades pblicas serve para apoiar as infra-estruturas e as actividades
correntes de funcionamento, ou est limitada aos subsdios destinados a projectos especficos?
Como que as instituies de ensino superior so responsabilizadas em termos de prestao de contas
relativamente ao financiamento pblico que receberam?
As instituies de ensino superior podem transferir verbas pblicas no utilizadas de um ano para o outro?
As instituies de ensino superior privadas independentes tm acesso ao financiamento pblico?
As opes assumidas pelos governos com respeito a estas questes permitem atingir objectivos diferentes, in-
cluindo o reforo da qualidade e a racionalizao da utilizao de recursos. As mesmas decises so tambm
susceptveis de gerar um extenso debate sobre as respectivas repercusses intencionais ou no intencionais
para as polticas estratgicas das instituies de ensino superior (ver Seco 3.4).
(15) Vide Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007, Captulo C, Quadro C12.
(16) Comisso Europeia (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Realizar a agenda da
modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao.
45
A Governana do Ensino Superior na Europa
Antes de abordar os vrios mecanismos de financiamento pblico directo (17) das instituies de ensino supe-
rior na Europa, deve salientar-se que as instituies de ensino superior geralmente recebem dotaes globais
que se destinam a cobrir diversas categorias de despesa.
No anexo fornecida informao detalhada ao nvel nacional sobre os critrios para a alocao de financia-
mento pblico s instituies de ensino superior.
Tipos de dotao
Somente na Bulgria, Repblica Checa (nvel CITE 5B), Grcia, Chipre e Letnia os fundos pblicos so atribu-
dos segundo rubricas financeiras que devem ser estritamente respeitadas. Na Grcia, desde 2007/08 que con-
ferida s instituies de ensino superior mais autonomia neste domnio, e na Letnia, de 2009 em diante,
prevem-se medidas similares.
Na Grcia, actualmente, distinguem-se cinco rubricas oramentais: pessoal, despesas de funcionamento, servios de
catering para estudantes, pessoal temporrio e investimentos pblicos. Aps 2007/08, as instituies de ensino supe-
rior so autorizadas a efectuar determinadas transferncias dentro dos oramentos para despesas de funcionamento e
investimentos pblicos. Na Bulgria, distinguem-se cinco rubricas: custos dos estudos; investigao; bolsas; custos de
edio de manuais, resultados de investigao, etc.; e custos de investimento de capitais. Na Letnia, as instituies de
ensino superior devem, actualmente, solicitar autorizao dos cofres do Estado para efectuar transferncias entre mon-
tantes fixados para salrios, despesas com imveis e outras despesas correntes.
Em todos os outros pases, a dotao global dividida entre categorias de despesa, dependendo mais da go-
vernana interna de cada instituio. Na Blgica, Irlanda (institutos de tecnologia), Frana, Litunia, Hungria,
Polnia e Eslovnia, as instituies recebem dotaes globais, mas tm de gast-las de acordo com as rubricas
oramentais submetidas ao financiamento ou ao rgo de superviso.
Na Frana, as instituies de ensino superior devem submeter a proposta de oramento autoridade supervisora antes
da sua implementao. Em certos casos, o oramento pode ser submetido para aprovao ou recusado pelas autorida-
des (em caso de, por exemplo, no conformidade com o balano oramental ou com a alocao de financiamento p-
blico). Na Hungria, as instituies tm de enviar anualmente s autoridades responsveis uma proposta oramental
preliminar antes de iniciarem qualquer despesa. A autoridade responsvel pode introduzir alteraes, caso considere que
a proposta no permite instituio atingir os seus objectivos essenciais. As instituies de ensino superior na Polnia
tm de submeter os seus planos financeiros ao Ministrio das Finanas, mas no existe qualquer autoridade institucio-
nalizada para aprovar esses planos.
Na maioria dos casos, as dotaes globais destinam-se a cobrir as despesas de ensino e as despesas de funcio-
namento correntes. Em casos raros, os salrios do pessoal podem ser excludos. Em metade dos pases estuda-
dos, as dotaes globais podem financiar determinados tipos de despesa de investigao (ver Seco 3.1.4).
Na Blgica (Comunidade germanfona), os salrios do pessoal so pagos directamente do oramento da Comunidade.
Na Frana, os salrios do pessoal so pagos pelo Estado. No entanto, as instituies de ensino superior podem pagar
os salrios directamente dos fundos prprios, no caso de algumas categorias de pessoal contratado. Na Dinamarca, as
dotaes globais tm que ver unicamente com as despesas de ensino.
(17) Por conseguinte, fica excludo o financiamento indirecto (isto , transferncias pblicas para o sector privado sob a
forma de subsdios pblicos, emprstimos pblicos, isenes fiscais, etc.).
46
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
BE de
Dotao global com forte autonomia
CY
Dotao global com proposta de
oramento aprovada pelas autoridades
LU
pblicas
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao diz respeito s universidades. As instituies de nvel CITE 5B recebem as suas dotaes de
acordo com as rubricas oramentais.
Alemanha: Cada Land define a autonomia financeira das instituies de ensino superior.
Irlanda: A informao diz respeito s universidades. A partir de 2007/08, as propostas oramentais para os institutos de
tecnologia devem ser aprovadas pelo rgo de financiamento das universidades (Autoridade para o Ensino Superior) (antes
de 20007/08: pelo Departamento de Educao e Cincia).
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Finlndia: A informao diz respeito s universidades. Os politcnicos esto sujeitos s regulamentaes e aos princpios
oramentais aplicados pelas respectivas autoridades responsveis.
47
A Governana do Ensino Superior na Europa
48
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
A quase totalidade dos pases europeus utiliza a frmula de financiamento para calcular a dimenso das dota-
es pblicas para instituies de ensino superior, destinadas ao ensino e/ou actividades de funcionamento e,
em certos casos, investigao. Contudo, este no o caso da Alemanha (em certos Lnder), Irlanda (institutos
de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta.
Na Irlanda, at 2007, os oramentos anuais para os institutos de tecnologia eram calculados com base em negociaes
com o Departamento de Educao e Cincia. Com a implementao da Lei sobre os institutos de tecnologia de Feve-
reiro de 2006, a Autoridade para o Ensino Superior assumiu responsabilidades pelo financiamento directo destes insti-
tutos, pretendendo introduzir um modelo de financiamento similar quele que est a ser introduzido de forma faseada
no sector universitrio. No Chipre, as diferentes dotaes pblicas conferidas s instituies de ensino superior so de-
terminadas por via de negociaes baseadas numa estimativa oramental submetida por cada instituio. Essa esti-
mativa cobre os requisitos que surgem a partir do nvel de inscries, alteraes nas infra-estruturas existentes, criao
de novas faculdades e introduo de novos programas. A Universidade do Luxemburgo, criada em 2003, est actual-
mente a implementar o seu primeiro contrato plurianual. A Universidade submeteu uma proposta de oramento ao
Ministro que tutela o ensino superior, que por sua vez a fez aprovar pelo Governo. Em Malta, os montantes das dota-
es pblicas so determinados a partir de um oramento estimado que submetido pela instituio, a qual descreve
as suas necessidades para o ano seguinte com base no nmero de pessoal e de estudantes matriculados.
(18) Na Litunia, as instituies de ensino superior recebem financiamento pblico apenas para programas de estudo que
so acreditados.
49
A Governana do Ensino Superior na Europa
de ensino superior. Na Irlanda, a frmula de financiamento determina a quase totalidade da dotao anual re-
corrente atribuda s universidades. No Reino Unido (Inglaterra), o montante da dotao global para instituies
de ensino superior em grande medida calculado utilizando a frmula de financiamento. Na Bulgria, utili-
zada a frmula de financiamento para calcular os custos ligados aos estudos, os quais representam 80 % do fi-
nanciamento pblico.
Vrios pases introduziram as frmulas de financiamento acompanhadas por mtodos de clculo do financia-
mento pblico que no dependem de parmetros usados na frmula de financiamento. Esta situao pode
significar que se tem de preservar o mesmo montante de um ano para outro (Comunidade flamenga da Blgica
e Pases Baixos), que se deve ter em conta os custos precedentes (Dinamarca, Itlia, Polnia, Eslovnia e No-
ruega), ou responder s dificuldades financeiras especiais de determinadas instituies (Frana). Estes meca-
nismos de alocao podem ser utilizados para prosseguir objectivos como, por exemplo, a estabilidade dos
recursos e a liberdade da investigao (Dinamarca e Noruega).
Para alm da frmula de financiamento, diversos pases conferem financiamentos pblicos no quadro dos con-
tratos de desempenho (ver Seco 3.1.2), que envolvem um procedimento de negociao e se baseiam em ob-
jectivos mais qualitativos e genricos que aqueles que so includos nas frmulas. Estes contratos por vezes
contrabalanam de forma significativa o impacte da frmula de financiamento no montante total atribudo,
como o exemplo da ustria.
Critrios de input
Nas frmulas de financiamento, os critrios relativos aos inputs utilizados para determinar o montante destinado
ao ensino e ao funcionamento da instituio variam segundo o pas. O mais comummente utilizado o n-
mero de estudantes matriculados durante o ano precedente ou o ano corrente, ponderado consoante o ramo
de estudo. Em alguns pases, o nmero de estudantes de cada instituio elegvel para financiamento pblico
pr-estabelecido com ou pelas autoridades nacionais. Este nmero corresponde s vagas de estudo finan-
ciadas pelo Estado, disponveis numa instituio (Bulgria, Litunia, Hungria, Romnia e Listenstaine), ou ao
nmero de vagas de estudo por preencher, ou ao nmero de matrculas disponveis em conformidade com o
nmero de diplomados, de acordo com o estipulado no contrato entre a instituio e as autoridades pblicas
(Estnia, Letnia e Finlndia).
Outras caractersticas, para alm das que se relacionam com o nmero de estudantes, as quais podem por vezes
garantir uma certa estabilidade ao modelo de alocao de fundos, so tidas em considerao com muito menos
frequncia. Trata-se, por exemplo, de variveis relativas aos custos de arrendamento das universidades
(Finlndia), da rea de superfcie dos edifcios (Frana), se esto localizados na capital (Reino Unido Inglaterra),
(19) Chevaillier, Thierry; Eicher; J.-Cl. (2002) Higher Education Funding: A Decade of Changes.
50
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
do nmero de membros do pessoal (Grcia, Frana, Polnia instituies pblicas e Portugal), de critrios re-
lativos oferta educativa (Frana e Eslovquia), etc. (para uma informao detalhada, ver anexo).
Quadro 3.3: Critrios relativos aos inputs includos na frmula de financiamento utilizada
para o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
51
A Governana do Ensino Superior na Europa
proporo de financiamento relativa aos estudantes depende do nmero de estudantes matriculados. A grande parte do
financiamento relativo aos estudantes depende do nmero de crditos completados.
Nota explicativa
Para uma informao nacional detalhada sobre as categorias de critrios apresentadas no Quadro 3.3, ver o Anexo.
Todos os critrios que referem o nmero de estudantes matriculados na instituio ou o nmero de vagas de estudo
isentos de propinas so ponderados de acordo com o ramo de estudos do estudante em causa.
Nas frmulas de financiamento, o nmero de estudantes tido em conta associado a um custo unitrio fixado
por aluno. Esses custos so, em qualquer lado, ponderados em funo do ramo e do nvel de estudos no qual
o estudante se inscreveu e tambm se o estudante est matriculado em regime de tempo integral ou parcial,
para alm de outros factores.
Na Comunidade flamenga da Blgica, por exemplo, os programas de estudo so ponderados com um factor 1, 2 ou
3, ou um factor 1, 1.2, 1.4 ou 1.6 (em colgios superiores). Em termos globais, os programas de Cincias Sociais e Humanas
recebem pelo ranking mais baixo, e os programas de Engenharia e de Medicina recebem pelo ranking mais alto. Na
Noruega, o custo calculado por estudante ponderado a partir do custo do equipamento cientfico e da complexidade
de ensino do programa de estudos.
Dependendo do pas, os custos unitrios fixados por estudante so posicionados de diversas formas em rela-
o despesa efectiva de cada instituio de ensino superior. Podem basear-se nas despesas efectivas das ins-
tituies no termo de um dado perodo (Grcia), ou corresponder a um custo mdio estimado a nvel nacional,
com base em estatsticas, como sucede na maioria dos pases. Podem tambm corresponder a um custo nor-
mativo por estudante, que estabelecido tendo em conta diversos factores como, por exemplo, um rcio es-
tudante/pessoal com um valor considerado optimal e outras medidas estandardizadas de eficincia utilizadas
para calcular aqueles que deveriam ser os custos por estudante, em vez dos custos reais numa base efectiva ou
mdia (20). esta a situao da Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Romnia e Listenstaine. Quando os
custos unitrios se baseiam em mdias nacionais ou em custos normativos, podem servir como um incentivo
racionalizao do uso de recursos.
Indicadores de desempenho
Para determinarem o montante de financiamento para o ensino e funcionamento, aproximadamente metade
dos pases utiliza indicadores de desempenho que se focam nas taxas de sucesso dos estudantes (ver Quadro
3.4). Os indicadores de desempenho mais comuns para as actividades docentes centram-se nas taxas de sucesso
dos estudantes, medidas atravs do nmero de diplomados. Na Repblica Checa, Itlia e ustria (universidades),
os indicadores prestam especial importncia ao respeito pelo perodo normal necessrio para terminar os
cursos. Alguns pases usam outros indicadores relativos s taxas de sucesso dos alunos (para alm do nmero
de diplomados em alguns pases).
Na Dinamarca, ustria e Listenstaine, considerado o nmero de estudantes que so aprovados nos exames. O n-
mero de crditos obtidos pelos estudantes considerado na Sucia (estudantes a tempo integral) e na Noruega. No
Reino Unido (Inglaterra e Irlanda do Norte), o nmero de estudantes matriculados no considerado na frmula de
financiamento; somente aqueles estudantes que completam o ano de estudos, sendo o seu nmero ponderado de
acordo com o ramo e o tipo de estudos. Para o desempenho da instituio, a Itlia e os Pases Baixos (universidades
de ensino profissional) consideram, respectivamente, a taxa de insucesso no final do primeiro ano e o nmero de estu-
dantes que abandonam os seus estudos.
Na Comunidade Flamenga da Blgica, Irlanda (universidades) e Reino Unido (Esccia), os critrios de desem-
penho centram-se, actualmente, unicamente na investigao (ver Seco 3.1.4); no entanto, provvel que esta
situao se venha a alterar na Comunidade flamenga da Blgica e na Irlanda.
(20) Vide Salmi, J. and Hauptman A.M. (2006) Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment.
52
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
Na Comunidade flamenga da Blgica, em 2008, estes critrios de desempenho sero utilizados para calcular a dota-
o global para o ensino e investigao. Na Irlanda, h planos para estabelecer um segundo critrio de desempenho
relacionado com a normalizao de boas prticas nacionais e internacionais, e para atribuir maior importncia de-
finio de objectivos e avaliao de resultados.
53
A Governana do Ensino Superior na Europa
Nota explicativa
Para informaes nacionais detalhadas sobre as categorias de critrios apresentadas no Quadro 3.4, ver o Anexo. Para cri-
Na Litunia, no existem indicadores de desempenho relativos ao ensino na frmula utilizada para calcular a alo-
cao da dotao anual do Estado atribuda s instituies de ensino superior. Porm, os resultados que con-
cernem qualidade dos programas de estudo ou produtividade da investigao (ver Seco 3.1.4) e que foram
retirados da avaliao das instituies ou programas de estudo para fins de acreditao, so tidos em conside-
rao no momento de determinar os montantes a afectar. Em Portugal, no momento de calcular o montante
das dotaes pblicas s instituies de ensino superior, so tidos em considerao, para alm dos indicado-
res de desempenho, os resultados das investigaes realizadas pelo Conselho Nacional de Avaliao do Ensino
Superior (21).
Na Polnia e na Romnia, os actuais critrios de desempenho no se focam nas taxas de sucesso dos estudan-
tes, mas sim na qualidade do pessoal e/ou na qualidade da gesto. No entanto, no quadro da estratgia para o
ensino superior 2002-2010, na Romnia, para determinar os montantes de financiamento pblico a atribuir,
prev-se ter em conta a classificao geral de cada universidade com base no desempenho que obtm no sis-
tema nacional de classificao das universidades.
Na Comunidade germanfona da Blgica, Bulgria, Grcia e Espanha, os debates polticos, as estratgias e as
reformas em curso focam-se na introduo de indicadores de desempenho para fixarem a dimenso das dota-
es globais para as instituies.
Na Comunidade germanfona da Blgica, est a ser preparado um novo sistema de financiamento para despesas de
funcionamento da nica instituio de ensino superior, o qual ser aplicado a partir de 2009/10. As iniciativas levadas
a cabo pelo Autonome Hochschule desde 2005, nos domnios da formao e da investigao, podem ser tidas em conta
na dotao global anual. Na Grcia, com a nova lei das universidades adoptada recentemente pelo Parlamento, os in-
dicadores de qualidade ligados ao desempenho institucional sero tidos em conta na distribuio do financiamento p-
blico. Na Espanha, apesar das Comunidades Autnomas serem actualmente responsveis pelos mecanismos, de certa
forma variveis, utilizados para financiar as instituies de ensino superior, por regra, todos esses mecanismos se baseiam
em custos. O Parlamento nacional est, actualmente, envolvido num debate sobre a modificao do sistema de finan-
ciamento das universidades, de modo a que se venha a basear tambm em resultados.
A importncia relativa dos indicadores de resultados (outcomes) para determinar os montantes da dotao p-
blica, varia consoante o pas. Na Estnia, o total da dotao pblica global definido atravs do nvel de de-
sempenho, previsto nos contratos com as instituies, em termos de nmero de estudantes diplomados (ver
Seco 3.1.3). No Reino Unido (Inglaterra), o desempenho o factor preponderante da frmula de financia-
mento. Na Sucia, 45 % da dotao global determinada pelos resultados dos estudantes a tempo integral,
por ano lectivo. Nos Pases Baixos, o desempenho define 50 % da componente educativa da dotao global
recebida.
Na Finlndia (a partir de 2007) e na Noruega, aproximadamente um tero do financiamento definido por cri-
trios de desempenho. Na Noruega, em 2006, a componente de investigao includa na dotao global pas-
sou a basear-se mais no desempenho. Na Litunia, Hungria e Romnia, o desempenho das instituies pesa
entre 12% a 20% na dotao global para o ensino, o funcionamento e a investigao. Na Irlanda (universidades)
e na Itlia, esta proporo de 5 % ou menos.
Na Dinamarca e ustria (universidades), somente os indicadores relativos ao desempenho so utilizados na
frmula de financiamento; no entanto, na ustria, estas frmulas s determinam parcialmente o montante da
dotao global.
(21) Este rgo foi substitudo, no Outono de 2007, por uma agncia para a avaliao e acreditao do ensino superior.
54
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
Quando os contratos de desempenho constituem um mecanismo principal para a alocao de fundos pblicos
s instituies de ensino superior, eles contm no s os objectivos estratgicos que as prprias instituies de
ensino superior definem, mas tambm os objectivos estratgicos nacionais (ver Captulo 1) que envolvem uma
(22) Na Frana, os contratos esto ligados maioria do financiamento pblico directo atribudo s instituies de ensino
superior, excluindo o salrio dos professores-investigadores.
55
A Governana do Ensino Superior na Europa
grande parte das actividades das instituies. Na Romnia e na Islndia, estes objectivos so fixados separada-
mente para cada instituio. Os contratos so estabelecidos por um perodo de 3 anos na ustria e Finlndia,
de 3 a 4 anos na Dinamarca, de 4 anos na Frana, de 5 anos na Islndia e de 1 ano na Romnia.
Na Dinamarca, os contratos de desempenho definem os objectivos estratgicos, os meios e os domnios-chave das
universidades, focando as quatro actividades nucleares, designadamente: a educao, a investigao, a disseminao
do conhecimento e o intercmbio de conhecimentos. Na Frana, os contratos estipulam objectivos para as universidades
e englobam a qualidade da oferta e da investigao, a governana, a luta contra a desigualdade de oportunidades, etc.
Os contratos devem articular os requisitos do servio pblico nacional em termos de ensino superior, com as polticas
e opes estratgicas para o desenvolvimento de cada instituio. No Luxemburgo, o contrato concludo entre a uni-
versidade e o Estado centra-se na poltica geral da instituio e nas suas opes estratgicas, nos seus objectivos e ac-
tividades nos domnios do ensino, investigao, mobilidade dos estudantes, documentao e administrao. Na ustria,
o contrato tem de incluir os objectivos estratgicos das universidades, os programas de estudo e os servios, os desen-
volvimentos planeados e os incentivos em termos de gesto de recursos humanos, assim como os planos para o de-
senvolvimento da investigao, os contributos para o progresso social (incluindo medidas para aumentar a proporo
de mulheres em cargos mais elevados, cursos para estudantes trabalhadores, expanso de reas de cultura e de inves-
tigao com impacte social, transferncia de conhecimento e de tecnologia), as actividades e projectos internacionais
planificados e a cooperao interuniversitria. Na Romnia, o plano estratgico sobre o qual assenta o contrato tem de
incluir os objectivos estratgicos de cada instituio, os seus programas de estudo e as estratgias a serem adoptadas
para o ensino, a investigao, a gesto de recursos humanos, as parcerias, o financiamento, a estratgia de gesto e a
estratgia de garantia da qualidade.
Em quatro pases, os contratos de desempenho dizem respeito apenas a uma pequena parte do financiamento
pblico alocado e destinam-se ao financiamento de projectos especficos ou a objectivos mais especficos. Na
Repblica Checa, Portugal e Eslovquia, esses contratos so obtidos no quadro de um procedimento concor-
rencial para projectos submetidos pelas entidades candidatas. Na Comunidade flamenga da Blgica, entre 2008
e 2010, o financiamento para estes contratos ser alocado de acordo com o nmero de estudantes. Entretanto,
sero definidos os indicadores de desempenho. A partir de 2010, o financiamento ser alocado com base no de-
sempenho da instituio.
Na Comunidade flamenga da Blgica, 4 % do financiamento directo alocado atravs de contratos de desempenho
(2000-2007) relacionados com a inovao do ensino e da aprendizagem e com a reforma curricular. A partir de 2008, essa
proporo passa a ser de 2 %, e os contratos contemplam aspectos como o alargamento do acesso e o sucesso acad-
mico alcanado por estudantes provenientes de grupos sociais sub-representados. Na Repblica Checa, 7.4 % do fi-
nanciamento pblico recebido para a educao pelas instituies de ensino superior de nvel CITE 5A alocado atravs
de um contrato de desenvolvimento anual (mas renovvel). Para obter este financiamento, os planos institucionais a
longo prazo tm de estar em linha com as prioridades definidas pelo plano do ensino superior 2006-2010, estabelecido
pelo Ministrio da Educao (internacionalizao, aumento da qualidade e da excelncia das actividades acadmicas e
desenvolvimento do ambiente acadmico), e o projecto submetido tem de estar relacionado com as prioridades na-
cionais anuais no que respeita s actividades de ensino. O Ministrio da Educao tambm afecta fundos s regies, fun-
dos esses que se destinam especificamente a permitir s instituies de nvel CITE 5B a implementao de objectivos
nacionais conceptuais na rea da educao. Em Portugal, as instituies de ensino superior que pretendem melhorar
e desenvolver-se, podem candidatar-se a um financiamento plurianual baseado num contrato-programa/contrato de
desenvolvimento. Este tipo de contrato confirma os objectivos estratgicos a curto e mdio prazo, os quais podem con-
cernir s melhorias da qualidade, ao desenvolvimento curricular, ao reforo e manuteno de infra-estruturas, mo-
dernizao da gesto, etc. Na Eslovquia, a proporo de contratos de desenvolvimento no financiamento pblico
para o ensino similar da Repblica Checa. A alocao de um contrato (anual ou plurianual) a uma instituio de en-
sino superior pblica para realizar um projecto de desenvolvimento ligado s actividades de ensino est dependente
do facto de os planos estratgicos a longo prazo das instituies pblicas estarem em conformidade com os do Minis-
trio da Educao.
Na Irlanda existe um mecanismo de financiamento semelhante, mas ainda no se encontra formalizado por via
de um contrato de desempenho. Este Fundo Estratgico de Inovao confere fundos s universidades para pro-
56
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
jectos que esto em linha com as prioridades estratgicas nacionais, numa base concorrencial, e inteiramente
separado da dotao recorrente anual para as universidades.
Os contratos de desempenho podem ser utilizados como um incentivo, por exemplo, nos casos em que o fi-
nanciamento pblico diminui se os objectivos no so alcanados. Actualmente, a relao entre os resultados
das instituies no que respeita aos objectivos fixados e o nvel de financiamento alocado est a ser objecto de
uma (re)definio nos diversos pases onde uma grande parte do financiamento alocado obtido atravs do
contrato de desempenho. Quando a concretizao dos objectivos considerada, so utilizados indicadores es-
sencialmente quantitativos, enquanto a realizao de objectivos mais qualitativos no constitui (ainda) um fac-
tor determinante para o montante de financiamento alocado.
Na Dinamarca, as realizaes das universidades comparadas com os seus contratos de desempenho no exercem qual-
quer influncia, actualmente, no montante do financiamento pblico que recebem. As estratgias do Governo prevem
ligar a dotao pblica de base para as universidades a uma avaliao global dos resultados e ao nvel de realizao
dos objectivos de qualidade fixados. Os indicadores quantitativos que figuram nos contratos e que incidem sobre os re-
sultados obtidos pelas universidades em termos de mobilidade dos estudantes, o nmero de diplomados, as patentes
e a utilizao de resultados de investigao, o total de investigao publicada, os recursos externos e os investigadores
estrangeiros, poderiam ser utilizados para este fim. Na Frana, a lei orgnica respeitante s leis das finanas de 2006 de-
fine um sistema de desempenho para a gesto pblica baseado em contratos de desempenho renovveis com insti-
tuies de ensino superior, em que a gesto mais eficaz recebe montantes de financiamento mais elevados. No
Luxemburgo, falta ainda estudar os efeitos do primeiro contrato plurianual actualmente em vigor e deve ainda ser con-
duzida uma avaliao das actividades da universidade concernente. Independentemente dos resultados, o Estado com-
prometeu-se a financiar, de forma crescente, as actividades da universidade at 2009. Na ustria, durante a primeira
gerao de contratos (que comearam em 2007), as universidades tm de submeter relatrios sobre as suas realizaes
no que respeita ao contrato de desempenho. Os resultados sero tidos em conta para o contrato seguinte. Na Romnia,
os resultados obtidos relativamente ao contrato anual so tidos em considerao unicamente por via de uma frmula
de financiamento que inclui indicadores de desempenho. Na Finlndia, o nmero de qualificaes actualmente con-
feridas pelas universidades em comparao com os objectivos estipulados no acordo trienal de desempenho tido em
considerao para o clculo do montante de financiamento no acordo subsequente. Na Islndia, esto actualmente a
ser estudadas as avaliaes respeitantes aos contratos, em que os objectivos e a estratgia das prprias instituies de
ensino superior tm um papel crucial.
3.1.3. Contratos baseados num nmero predeterminado de diplomados por ramo de estudo
Na Estnia e na Letnia, os contratos estabelecidos entre as instituies de ensino superior e as autoridades p-
blicas dizem respeito ao financiamento pblico que paga os servios educativos prestados pela instituio.
Esses servios devem assegurar que um determinado nmero de estudantes obtm o diploma no final de um
dado perodo, em disciplinas ou grupos de disciplinas especficas, em nveis de estudo especficos, e que so
oferecidas as vagas de estudo correspondentes com iseno de pagamento de propinas. Na Estnia, est
actualmente em curso um debate sobre se o contrato dever incluir orientaes e misses estratgicas. Nas
instituies de ensino superior profissional estonianas, a dotao no estabelecida por via de um contrato mas
sim especificada numa directiva emitida pelo Ministro da Educao e da Investigao.
Em ambos os pases, o financiamento pblico obtido atravs de acordos contratuais representa uma parcela im-
portante do apoio financeiro pblico s instituies de ensino superior (70-80 % na Estnia), apesar de existi-
rem outras dotaes pblicas que se destinam especialmente investigao e ao investimento.
Na Estnia, as instituies tm de se candidatar ao financiamento pblico para a prestao de um servio edu-
cativo.
Na Estnia, para decidir sobre a distribuio dos recursos disponveis entre instituies, o Ministrio da Educao e da
Investigao obtm aconselhamento por parte de uma comisso especial formada por representantes de diferentes
ministrios, universidades, empregadores, sindicatos e estudantes. As vrias associaes profissionais podem tambm
submeter propostas. Os critrios principais so a prioridade das disciplinas acadmicas (particularmente no que res-
57
A Governana do Ensino Superior na Europa
peita ao mercado de trabalho), conforme se encontra estabelecido pela comisso, assim como a qualidade e a eficcia
demonstradas pelas instituies.
Em ambos os pases, a concluso de contratos prvios influencia o montante dos futuros contratos.
Na Estnia, os contratos que estabelecem o nmero de diplomados que uma instituio deve produzir entraram em
vigor em 2002. Actualmente, se o nmero de vagas de estudo fixado num contrato no preenchido, o Ministrio tem
o direito de retirar o montante de financiamento correspondente no contrato seguinte. A partir de 2009/10, o Minist-
rio tambm ter em conta diversos critrios de desempenho, incluindo o nmero exacto de diplomados com nvel de
Mestrado (aqueles que ingressaram em 2002 j tero, normalmente, terminado os seus estudos), para calcular o total
de vagas de estudo subvencionadas pelo Estado. Na Letnia, o nvel de transigncia com contratos prvios, no que res-
peita ao nmero de vagas de estudo e de diplomados, tem em conta os montantes atribudos.
58
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
Quadro 3.5: Critrios para a alocao de financiamento pblico de base para I&D,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
CY
Critrios relativos ao desempenho
LU
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): Por derrogao, e dentro de um oramento limitado, o Governo pode, em certos casos, providenciar uma
dotao especfica suplementar para investigao.
Repblica Checa: A informao diz respeito a instituies de nvel CITE 5A.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de alocao de financiamento pblico directo s
instituies de ensino superior.
Frana: O contrato quadrienal entre o Estado e as instituies de ensino superior pblicas universidades, em particular
inclui o sector da investigao. Aquele integra critrios que tm em conta as equipas que beneficiam de subvenes e de
Bonus Qualit Recherche (BQR), que uma forma de apoio financeiro anual colocado disposio da universidade para esta
levar a cabo a sua poltica de investigao. Este bnus retirado de crditos de funcionamento e de equipamento dispo-
nibilizados pelo Ministrio.
Portugal: So tambm includos na dotao de base os fundos para a cooperao internacional, a promoo de uma cul-
tura cientfica e tecnolgica, etc.
Listenstaine: A informao diz respeito unicamente ao Hochschule Liechtenstein.
Para definir o montante de financiamento de base para investigao, os pases referem-se aos inputs (atravs
de critrios relativos ao custo das actividades de investigao levadas a cabo pela instituio) ou ao desempe-
nho da instituio no domnio da investigao, ou a ambos (ver Anexo para informaes nacionais detalhadas).
Ter em conta os indicadores de desempenho tambm pode ser uma maneira de estimular a competio entre
as instituies para que realizem uma investigao de elevada qualidade.
Quando os pases se referem ao inputs relativos investigao, na maioria das vezes, os critrios focam-se no
nmero de estudantes doutorados e/ou no nmero de membros do pessoal que trabalha no campo da inves-
59
A Governana do Ensino Superior na Europa
tigao. Podem tambm focar-se no valor das actividades de investigao desenvolvidas (Malta) ou nos custos
precedentes neste sector (Bulgria, Dinamarca e Islndia).
A Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Alemanha e Malta usam uma abordagem baseada essencialmente
em inputs na alocao de financiamento de base para investigao. provvel que, num futuro prximo, esta
situao evolua na Bulgria.
Na Bulgria, a nova estratgia para o ensino superior inclui planos para elaborar uma frmula de financiamento baseada
no desempenho, a qual ser aplicada ao financiamento pblico alocado s instituies de ensino superior, destinado es-
pecificamente investigao,.
Para determinarem o montante das dotaes de base para a investigao, os outros pases tm em conta em
diferentes propores tanto os custos de investigao suportados pelas instituies, como o seu desempe-
nho neste campo.
Na Sucia e no Listenstaine, a alocao de financiamento pblico de base para investigao baseia-se essen-
cialmente em consideraes polticas. No Chipre, o financiamento de base para investigao baseia-se nas ne-
cessidades apresentadas pelas instituies durante a fase de negociao.
Na Comunidade Flamenga da Blgica, Estnia, Irlanda (universidades), Hungria, Polnia e Eslovquia, o mon-
tante do financiamento de base para investigao baseia-se principalmente no desempenho das instituies
em termos de qualidade das actividades de investigao.
Entre os pases que ponderam o montante desta dotao de acordo com o desempenho da instituio, os in-
dicadores utilizados com mais frequncia so:
o nmero de publicaes acadmicas, o nmero de citaes nas revistas cientficas, a extenso da actividade
lectiva do pessoal docente;
o nmero de diplomas de mestrado/doutoramento atribudos durante um perodo prvio, o nmero de
teses de doutoramento defendidas;
o montante de financiamento pblico obtido para determinados projectos de investigao numa base
concorrencial;
o montante de financiamento para investigao proveniente de fontes privadas;
o nmero e o tipo de projectos de investigao desenvolvidos;
a utilizao de resultados da investigao (licenas, copyright, servios prestados, etc.);
os prmios e distines recebidas, certificados de qualidade recebidos;
o nmero de ttulos cientficos conferidos pela instituio;
a participao em projectos internacionais de investigao cientfica;
o desenvolvimento do pessoal de investigao.
Todos os pases que tm em conta o desempenho institucional consideram o nmero de diplomas de mes-
trado/doutoramento atribudos e/ou a publicao de resultados da investigao na literatura acadmica. O
montante de financiamento de base para investigao est ligado capacidade da instituio para obter fi-
nanciamento pblico para determinados projectos de investigao na Repblica Checa (nvel CITE 5A), Dina-
marca, Litunia e Noruega. O montante de financiamento privado obtido para investigao tido em
considerao na Dinamarca, Estnia, Irlanda (universidades) e Litunia. A Estnia, Itlia e Polnia consideram o
volume de investigao (nmero e tipo de projectos de investigao levados a cabo) como um indicador de de-
sempenho. A utilizao comercial dos resultados da investigao influencia o montante de financiamento p-
blico alocado na Estnia e na Polnia. Os ltimos quatro indicadores da lista dizem respeito unicamente
Litunia e Polnia.
60
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
Para as dotaes de base em matria de investigao, o desempenho institucional tambm pode ser avaliado
atravs da medio da qualidade dos planos estratgicos em relao aos objectivos estabelecidos ao nvel na-
cional. Assim, na Repblica Checa, a dotao alocada s universidades para implementar os seus planos para o
sector da investigao a longo prazo (5 a 7 anos) depende da qualidade do plano, o qual avaliado por uma
comisso de peritos nacionais e estrangeiros.
Na Frana e na Islndia, o desempenho esperado em termos de investigao definido nos contratos com o
Estado e determinado para cada instituio.
Na Islndia, esses indicadores podem focar-se, por exemplo, no nmero de publicaes cientficas.
Em Portugal e no Reino Unido, a dotao de base para a investigao calculada a partir de exerccios peri-
dicos de avaliao da investigao, conduzidos nas instituies de ensino superior. Tambm na Eslovquia, o fi-
nanciamento de base para a investigao baseia-se numa avaliao das universidades, mas concernente a
outras reas para alm da investigao.
Em Portugal, cada trs anos, um painel de peritos internacionais independentes avalia todos os centros de investiga-
o em relao aos standards internacionais, incluindo publicaes em revistas internacionais, a actividade de conces-
so de patentes, a conformidade com as recomendaes e a utilizao eficaz de fundos recebidos previamente. Os
resultados desta avaliao e as classificaes das instituies da resultantes so tambm tomados em considerao na
alocao de fundos para determinados projectos, numa base concorrencial.
Na Eslovquia, a ARRA (Academic Ranking and Rating Agency) conduz avaliaes e classificaes regulares de institui-
es de ensino superior, das suas faculdades e programas de estudo, de acordo com a qualidade das suas actividades
(nos domnios da educao, investigao e tecnologia). Esses resultados, assim como as capacidades cientficas e tec-
nolgicas das instituies, as suas capacidades em termos de investigao, e as suas realizaes cientficas, tecnolgi-
cas ou artsticas, so tidos em considerao na alocao de dotaes de base para a investigao, o desenvolvimento e
as actividades artsticas.
No Reino Unido, o Research Assessment Exercise (RAE) centra-se na qualidade dos produtos publicados (publicaes, pro-
dutos e actuaes artsticos) e na qualidade da investigao segundo as normas nacionais e internacionais. A informa-
o submetida pelo RAE relativamente a cada rea disciplinar classificada por um painel de avaliao pelos pares
composto por especialistas em cada rea. As classificaes so utilizadas para determinar o montante de financiamento
para investigao indexado sobre a qualidade, que cada instituio de ensino superior recebe do conselho nacional de
financiamento. Na Inglaterra, por exemplo, as classificaes de categorias 1, 2 e 3 no atraem actualmente qualquer fi-
nanciamento e uma classificao de categoria 5* atrai aproximadamente quatro vezes mais financiamento do que uma
classificao de categoria 4, pelo mesmo volume de actividade de investigao. Os anteriores RAE foram conduzidos em
1986, 1989, 1992, 1996 e 2001. O RAE tem gerado alguma controvrsia pelo custos elevados que implica e pelo facto
de que tende a inibir certas iniciativas por parte da comunidade acadmica, simplesmente para irem ao encontro das
expectativas dos painis de avaliadores. Ao prximo RAE, em 2008, suceder-se- um novo sistema mais baseado em
mtricas.
Para financiamentos pblicos alocados, numa base concorrencial, a instituies que se candidatam com pro-
jectos de investigao especficos, observam-se tambm procedimentos de avaliao pelos pares que utilizam
critrios de desempenho.
Na grande maioria dos pases, os mecanismos de alocao de fundos para a investigao estimulam a compe-
tio entre as instituies, orientando o contedo da investigao no sentido das prioridades nacionais. Isto
ocorre, primeiramente, atravs de um financiamento pblico muito generalizado para projectos concebidos
ou aprovados ao nvel nacional, para o qual as instituies concorrem por via de uma candidatura; em segundo
lugar, resulta de indicadores de desempenho que muitos pases usam para calcular os seus nveis de dotao
de base para a investigao.
61
A Governana do Ensino Superior na Europa
(23) Para uma anlise detalhada sobre a garantia da qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino
Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.
62
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
Auditorias financeiras
Praticamente todos os pases instituram sistemas nacionais ou sistemas ao nvel de topo da autoridade
educativa de auditoria financeira utilizao do financiamento pblico para o ensino superior. Estes procedi-
mentos permitem assegurar a transparncia das prticas financeiras das instituies. A Itlia o nico pas em
que no existe um rgo nacional ou regional perante o qual as universidades tm que prestar contas sobre a uti-
lizao de fundos pblicos, excepto para dotaes destinadas a projectos de investigao especficos (PRIN e FIRB).
Em treze pases, as prprias instituies de ensino superior tm de organizar auditorias financeiras. Na Sucia
observa-se um requisito similar, mas que no abrange todas as instituies de ensino superior. Nos Pases
Baixos, Romnia e Reino Unido (Esccia), a estrutura do relatrio de auditoria anual baseia-se numa metodo-
logia comum a todas as instituies de ensino superior.
63
A Governana do Ensino Superior na Europa
Tambm na Bulgria e no Reino Unido existem regulamentaes que tm em conta a realizao dos objectivos
estratgicos na fixao dos montantes de financiamento pblico a atribuir.
Na Bulgria, as regulamentaes oficiais asseguram que os montantes dos fundos pblicos alocados s instituies
esto associados aos resultados das avaliaes regulares das instituies, conduzidas no quadro dos procedimentos de
acreditao. Em particular, a implementao de objectivos estratgicos que as instituies estabeleceram para si pr-
prias (no domnio dos processos educativos, do pessoal acadmico, da criao de parcerias e da cooperao com ou-
tras instituies) a curto, mdio e longo prazo, objecto de avaliaes regulares levadas a cabo pela comisso de controlo
de uma agncia de avaliao e de acreditao. No entanto, na prtica, os resultados destas avaliaes no so tidas em
conta na alocao de fundos pblicos. No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), os termos e as
condies para alocao de uma dotao por parte dos organismos de financiamento a cada instituio so estabele-
cidos no memorando financeiro e no contrato individual de financiamento de cada instituio, o qual especifica as
metas a atingir relativamente ao nmero de estudantes que concluem o ano acadmico (no Pas de Gales, em associa-
o com o nmero de crditos obtidos). O acordo construdo em termos gerais e as instituies podem variar, dentro
de certos parmetros, no nmero de estudantes. O organismo de financiamento monitoriza a correspondncia relati-
vamente a esses parmetros e, em algumas circunstncias, se as instituies falham em atingir as suas metas, as dota-
es podem ser retiradas.
Para alm das medidas de prestao de contas aqui descritas e que esto directamente ligadas utilizao de
fundos pblicos, a prestao de contas tambm engloba a transparncia das actividades das instituies, par-
ticularmente quanto comunicao com o organismo de financiamento e a publicao dos resultados de ava-
liaes internas e informaes sobre a investigao, o ensino e as finanas (ver Captulo 2). Esta medida de
prestao de contas envolve, para alm das autoridades pblicas, um painel de actores mais extenso.
Nos restantes pases, os fundos no utilizados ou so devolvidos s autoridades pblicas (na Repblica Checa,
para instituies de nvel CITE 5B, Letnia, Litunia e Eslovnia), ou so conservados e deduzidos das prximas
dotaes pblicas recebidas (Irlanda, para os institutos de tecnologia e Estnia).
64
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
Quadro 3.7: Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados de um ano para o ano seguinte,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
BE de
LU
Transferncia de fundos com imposio de
condies quanto sua utilizao
MT
LI Transferncia no autorizada
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: As possibilidades de transferir fundos aplicam-se somente s instituies de nvel CITE 5A e encontram-se
limitadas pela legislao.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Estnia: A informao aplica-se apenas a universidades privadas subvencionadas pelo Estado. As instituies de ensino
superior profissional estatais podem transferir 3 % dos fundos alocados pelo Estado.
Irlanda: As possibilidades de transferir fundos aplicam-se somente s universidades.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de
ensino superior.
Luxemburgo: Informao no verificada a nvel nacional.
Finlndia: Os politcnicos esto sujeitos s regulamentaes das respectivas autoridades competentes no respeitante s
possibilidades de transferir fundos.
Sucia: Apenas at 10 % da dotao global recebida pode ser transferida de um ano para o seguinte. No caso de esta
margem ser ultrapassada, o oramento da instituio pode ser reduzido no ano seguinte.
65
A Governana do Ensino Superior na Europa
apresenta taxas de frequncia de estudantes relativamente comparveis. Por questes de clareza, o termo
instituies privadas ser aqui utilizado para referir instituies de ensino superior privadas independentes.
Os dados apresentados apenas cobrem os pases com um sector de ensino superior privado sobre o qual exis-
tia, data, informao disponvel: Repblica Checa, Estnia, Letnia, Hungria, ustria, Polnia, Portugal,
Eslovnia e Eslovquia.
Na Estnia e na Letnia, h uma proporo significativa de estudantes matriculados em instituies privadas.
De acordo com dados recolhidos desde 2003 (24), esta proporo atingiu aproximadamente 20 % das institui-
es de nvel CITE 5A, e 30 % de instituies de nvel CITE 5B. Nestes dois pases, os mecanismos de financia-
mento para instituies pblicas e privadas so os mesmos: os fundos pblicos so alocados no quadro de um
contrato baseado num determinado nmero de diplomados em ramos de estudo especficos, num dado pe-
rodo (ver Seco 3.1.3). Na Estnia, porm, o financiamento pblico no mbito dos contratos alocado prin-
cipalmente a instituies pblicas. Neste pas, as instituies privadas tambm podem receber dotaes
especficas do oramento do Estado ou de autoridades locais. Na Letnia, o financiamento pblico tambm
pode ser alocado para a realizao de estudos cientficos.
Na Polnia e em Portugal, o sector do ensino superior privado encontra-se fortemente desenvolvido: em
2003 (25), um quarto dos estudantes no nvel CITE 5A estavam matriculados em instituies privadas, enquanto
no nvel CITE 5B, respectivamente um quinto e quase metade dos estudantes nestes pases estavam matricu-
lados em instituies de ensino superior privadas. Nestes dois pases, as instituies privadas no podem receber
uma dotao global similar quela que recebem as instituies pblicas, mas tm acesso a determinadas pos-
sibilidades de financiamento para projectos especficos.
Na Polnia, as instituies privadas que satisfazem os requisitos regulamentares do ministrio responsvel pelo ensino
superior so tambm elegveis obteno de dotaes que cobrem uma proporo das propinas pagas pelos estu-
dantes a tempo integral, assim como outras dotaes que podem cobrir os custos de outras actividades para alm do
ensino. Em Portugal, podem ser alocados fundos pblicos a instituies de ensino superior privadas por via de contratos
baseados em servios sociais, em projectos de elevada qualidade, na formao de professores, em incentivos ao inves-
timento, na investigao e em bolsas de estudo relacionadas com o desempenho.
Na Repblica Checa, Hungria, ustria, Eslovnia e Eslovquia, o sector do ensino superior privado no muito
representativo (26). Existem, para cada um destes pases, diferentes possibilidades de financiamento pblico
destinado a instituies de ensino superior privadas.
Na Repblica Checa, Hungria e Eslovquia, em certas circunstncias, as instituies privadas podem receber
dotaes globais similares s que recebem as instituies pblicas.
Na Repblica Checa, as instituies privadas de nvel CITE 5A, que funcionam como organizaes no lucrativas, podem
receber do Ministrio da Educao dotaes para programas de estudo acreditados; para programas de aprendizagem
ao longo da vida; para actividades artsticas e criativas; assim como para actividades de ensino, de investigao e de de-
senvolvimento em conexo com esses programas. So aplicados os mesmos procedimentos de alocao e critrios uti-
lizados para as instituies pblicas. No entanto, as instituies de ensino superior privadas s muito raramente recebem
fundos. Na Hungria, as instituies privadas so elegveis para receberem uma dotao que cobre as mesmas rubricas
oramentais que as instituies pblicas (bolsas de estudo para estudantes, formao e investigao), excluindo as ac-
tividades de funcionamento. Esta dotao alocada a instituies privadas e pblicas, correspondendo ao nmero de
vagas de estudo subvencionadas pelo Estado nas instituies de ensino superior. Na Eslovquia, o Ministrio da Edu-
cao pode afectar uma dotao global a uma instituio privada que se candidate implementao dos seus progra-
mas de estudo acreditados, s suas actividades de investigao e desenvolvimento, a actividades artsticas e ao seu
desenvolvimento em geral.
(24) Vide Eurydice (2007), Key Data on Higher Education in Europe 2007, Quadro A3.
(25) Op. cit.
(26) Op. cit.
66
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
(27) Salmi, J. e Hauptman A. M. (2006), Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment, p. 74.
(28) OECD/IMHE-HEFCE project on financial management and governance of higher education institutions report. On the edge:
securing a sustainable future for higher education, 2004, p. 40.
(29) OECD (2007) Strehl, F.; Reisinger, S.; Kalatschan, M., Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems.
67
A Governana do Ensino Superior na Europa
desaparecimento de certas disciplinas acadmicas importantes, mas menos populares. luz destas questes,
as frmulas de financiamento poderiam incluir incentivos preservao de disciplinas acadmicas mais
vulnerveis.
Frmula de financiamento
Negociaes baseadas num oramento
BE fr EE LV LT
precedentes
estimativo
BE de BG IE SI IT PL NO
CY
MT
PT EL DK IS
LU
BE nl CZ FR AT
RO SK FI
Contratos de desempenho
Varivel dependendo da autoridade regional: DE, ES
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Estnia e Letnia: Financiamento pblico alocado s instituies de ensino superior, no mbito de contratos
baseados num nmero predeterminado de diplomados.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Nota explicativa
Informao baseada no Quadro 3.2.
Uma outra questo levantada pelas frmulas de financiamento a margem de manobra que as autoridades p-
blicas tm para ajustar o oramento quando se verifica um aumento significativo nos nveis de participao. Se
no for feito nenhum ajustamento quando o nmero de alunos aumenta drasticamente, o montante alocado
por estudante baixa, comportando consequncias financeiras negativas para as instituies.
Muito frequentemente, os custos unitrios por estudante so ponderados de forma diferente nas frmulas
de financiamento, consoante o ramo de estudos escolhido. Este sistema est sujeito a debate em diversos
pases devido falta de consistncia e de equilbrio entre as disciplinas que se pode observar em algumas
frmulas (30).
(30) Ibid.
68
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
De acordo com um relatrio do CEGES submetido Comisso Europeia (31), a utilizao de indicadores de
desempenho na frmula de financiamento, em particular o nmero de estudantes que passam os seus exa-
mes ou o nmero de diplomados, um incentivo ao decrscimo das taxas de abandono e limitao da dura-
o dos estudos. No entanto, este factor tambm pode conduzir a um decrscimo das exigncias acadmicas,
na medida em que as instituies tentaro potenciar os seus resultados. Deste ponto de vista, os sistemas de
garantia da qualidade, como a avaliao externa, tm um papel fundamental. Segundo Salmi e Hauptman (32),
tambm importante para a alocao de fundos pblicos que esta esteja associada ao desempenho da insti-
tuio apenas numa pequena proporo e que este aspecto seja combinado com o nmero de estudantes
matriculados. A proporo que os indicadores de desempenho devem representar no oramento de uma
instituio , de facto, uma questo importante.
Se os indicadores de desempenho podem constituir um incentivo melhoria da eficcia da produo educa-
tiva (em termos de nmero de diplomados, taxas de absentismo, de reteno, etc.) podem, no entanto, no ser
o mecanismo de financiamento mais adequado no que respeita promoo da qualidade. Neste sentido, os
contratos de desempenho baseados em objectivos fixados permitem uma anlise mais precisa das realiza-
es institucionais em diferentes reas. A alocao de fundos numa base concorrencial a partir de uma ava-
liao da qualidade dos projectos e das instituies pode tambm actuar como um incentivo melhoria da
qualidade.
Os mecanismos que regem a alocao do financiamento pblico para investigao suscitam inmeras ques-
tes. As dotaes alocadas a projectos especficos numa base competitiva, com critrios de seleco qualitati-
vos e quantitativos so susceptveis de exercer uma influncia positiva na qualidade. Por outro lado, se a
alocao de fundos pblicos para investigao unicamente feita numa base concorrencial, poder vir a tor-
nar-se cada vez mais orientada para as prioridades polticas actuais, em detrimento da investigao funda-
mental. Segundo Truffin (33), quando o financiamento da investigao consiste principalmente em contratos
para programas de investigao com um prazo limitado e centrado em temas definidos pelos poderes polti-
cos, outras actividades como a investigao fundamental e a educao podem sofrer.
De acordo com diversos estudos, a alocao de uma dotao de base para investigao (e no para projectos
especficos) representa um meio para as instituies levarem a cabo as suas actividades de investigao
fundamental enquanto lhes permite elaborar planos de investigao a longo prazo. No entanto, a dotao de
base deve basear-se em parmetros ligados ao desempenho (e no baseados principalmente em custos
precedentes), de modo a actuar como um incentivo melhoria da qualidade.
(31) CEGES (2007) Rates of return and funding models in Europe. Final report to the Directorate-General for Education and
Culture of the European Commission.
(32) Salmi, J. e Hauptman A. M. (2006) op. cit., p. 75.
(33) Truffin, C. (2006), Luniversit dchiffre: le financement des universits en Communaut franaise de Belgique, p. 19.
69
CAPTULO 4: FUNDOS PRIVADOS ANGARIADOS PELAS INSTITUIES DE ENSINO
SUPERIOR
Tal como foi analisado no Captulo 1 sobre as estratgias nacionais, as recentes reformas ocorridas em muitos
pases vo no sentido de aumentar a autonomia das instituies de ensino superior no que respeita gesto
financeira e, em particular, angariao e utilizao de fundos privados. Em muitos pases, as instituies de
ensino superior pblicas so predominantemente financiadas por fontes pblicas, revelando baixas percenta-
gens de financiamento privado. No entanto, no decurso da ltima dcada, muitos pases tm tentado diversi-
ficar as fontes de financiamento para os sistemas de ensino superior.
Como pode ser observado no Quadro 4.1, ao nvel da UE-27 a despesa por agregado familiar (em que as pro-
pinas e outras taxas cobradas aos estudantes constituem a parte mais significativa) aumentou de 7 para 13 %
entre 1999 e 2004. Os aumentos mais significativos na proporo representada por esta fonte de financiamento
foram observados em Frana (de 2,5 para 9,7 %), Itlia (de 2 para 18 %) e Letnia (de 35 para 48 %). Na Bulg-
ria, Letnia, Litunia e Polnia, a despesa por agregado familiar representava entre um quarto e metade do
total dos fundos das instituies de ensino superior durante o perodo considerado. O financiamento privado
proveniente de outras fontes (ver nota explicativa, Quadro 4.1) aumentou ligeiramente entre 1999 e 2004 na
Frana, na Itlia e na Eslovquia. Em 2004, o seu montante representava menos de 3 % do financiamento total
para o ensino superior na Bulgria, Irlanda, Grcia, Chipre, Letnia, Malta e ustria, enquanto nos Pases Baixos,
Sucia e Reino Unido representava cerca de 10% ou mais e na Hungria mais de 15 %.
Independentemente do nvel real de financiamento privado nos diferentes pases, as mensagens polticas por
parte das autoridades educativas, por todo o lado, encorajam o aparecimento de novas formas de financia-
mento do ensino superior.
Este captulo aborda as seguintes questes:
Qual a autonomia das instituies de ensino superior em matria de propinas pagas pelos estudantes (34)?
Quais so as possibilidades para as instituies de ensino superior de obteno de financiamento privado
e de formao de parcerias com o sector privado? Que restries e medidas de controlo existem nestes
domnios?
Quais so as regulamentaes em vigor no que respeita utilizao de fundos privados? Estes podem ser
utilizados para as actividades comerciais das instituies de ensino superior ou tm de ser utilizados no
mbito das metas fixadas para o ensino e investigao? Em que medida devem as instituies de ensino
superior prestar contas sobre a utilizao de fundos privados?
Quais so os incentivos implementados pelos pases para apoiar as instituies de ensino superior na sua
procura de financiamentos privados?
(34) Para mais informaes sobre as contribuies dos estudantes e as suas famlias, vide Eurydice (2007) Key Data on Higher
Education 2007, Captulo C.
71
A Governana do Ensino Superior na Europa
Quadro 4.1: Propores relativas dos gastos privados por agregado familiar e outras entidades privadas
nas instituies de ensino superior, como uma % das despesas totais recebidas por estas instituies, 1999-2004
BE CZ DK DE EE IE
BG
EL ES FR IT LT LU
LV
CY
HU MT NL AT PL PT RO SI
SK FI SE UK IS LI NO
72
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
mento. Outros gastos privados em instituies de ensino superior incluem despesas realizadas por empresas, instituies
religiosas e outras organizaes com fins no lucrativos (mas no instituies de ensino). Os gastos dos agregados familia-
res incluem as despesas dos estudantes e das suas famlias.
Os totais da UE-27 so calculados com base nos dados disponveis nos pases participantes no estudo e em estimativas para
os pases onde no existe informao disponvel.
Em dois pases onde a despesa por agregado familiar representava, em 2004, entre 25 e 50 % do total de fun-
dos disponveis para as instituies de ensino superior (Litunia e Letnia, ver o Quadro 4.1), os recursos tinham
de ser gastos no quadro dos objectivos de base das instituies de ensino superior. A Hungria est prestes a
adoptar uma abordagem similar a partir de 2008/09, quando as propinas pagas pelos estudantes devero au-
mentar consideravelmente (ver Captulo 1).
(35) Vide Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007, indicadores C9 e C11.
73
A Governana do Ensino Superior na Europa
Quadro 4.2: Autonomia na utilizao de propinas pagas pelos estudantes a tempo integral
por uma primeira qualificao, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
BE de Propinas
para estudos a tempo integral, conducentes a uma
primeira qualificao
CY
LU
Autonomia na utilizao
MT Restries na utilizao
LI Sem propinas
para estudos a tempo integral, conducentes a
uma primeira qualificao
Informao no disponvel
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao diz respeito unicamente s instituies pblicas de nvel CITE 5A.
Alemanha: Em alguns Lnder, as instituies de ensino superior cobram propinas para estudos a tempo integral, condu-
centes a uma primeira qualificao, estando sujeitas a restries na utilizao das mesmas. Nos restantes Lnder, as insti-
tuies de ensino superior no cobram tais taxas.
Estnia, Letnia, Litunia, Hungria e Romnia: As propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira
qualificao aplicam-se somente a estudantes que no so subvencionados pelo Estado.
Nota explicativa
As situaes em que as propinas tm de ser pagas unicamente para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira
qualificao, em determinadas instituies privadas subvencionadas pelo Estado, assim como para determinados cursos a
tempo parcial, estudos conducentes a uma segunda qualificao, cursos no includos nos programas de estudo ou nos
casos em que um estudante excedeu o perodo de durao normal dos estudos, so includas no Quadro sob o ttulo sem
propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira qualificao.
74
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
Quadro 4.3: Fontes de financiamentos privados disponveis para instituies de ensino superior pblicas
e restries sua utilizao, 2006/07
Doaes/legados
Emprstimos
Rendas/receitas de
propriedades
Financiamento de postos de
trabalho
Explorao dos resultados da
investigao/
investigao contratada
Taxas de servios prestados
Juros de investimentos
Criao de empresas
comerciais
Doaes/legados
Emprstimos
Rendas/receitas de
propriedades
Financiamento de postos de
trabalho
Explorao dos resultados da
investigao/
investigao contratada
Taxas de servios prestados
Juros de investimentos
Criao de empresas
comerciais
75
A Governana do Ensino Superior na Europa
Enquanto certos pases (Dinamarca, Irlanda, Chipre, Letnia, ustria, Romnia, Eslovnia, Reino Unido) autori-
zam todas ou quase todas as fontes privadas de receitas mencionadas aqui (Quadro 4.3) e no probem expli-
citamente qualquer fonte, a maioria dos pases impem restries a pelo menos duas fontes de financiamento
(para mais informaes sobre restries e condies, ver Seco 4.4.).
Em diversos pases, determinadas fontes ainda no foram exploradas e utilizadas e no existem quaisquer
regulamentaes oficiais referentes a elas.
Em virtualmente todos os pases, as instituies de ensino superior podem aceitar doaes e legados de
entidades privadas ou de indivduos.
Para alm disso, a explorao dos resultados da investigao assim como os contratos de investigao sob
a forma de projectos de investigao conjunta entre instituies de ensino superior e contratantes privados
so inquestionavelmente as fontes de financiamento privado mais comuns.
A prestao de servios, como a formao contnua para adultos e mais particularmente para empresas, os
servios de consultoria e a organizao de eventos, constitui tambm uma fonte de financiamento privado
muito importante. Na Polnia, este tipo de fonte tambm pode incluir servios mdicos como, por exemplo,
servios de diagnstico e de reabilitao altamente especializados. Na Alemanha, as receitas geradas a partir
de servios prestados na rea de cuidados de sade cobre cerca de dois teros das despesas em hospitais
universitrios.
As receitas geradas a partir do aluguer de instalaes ou de outros equipamentos, assim como outras rendas/
/receitas provenientes de propriedades constituem fontes adicionais de receita em muitos pases. Em todos
os pases, excepo da Blgica (Comunidade germanfona), Alemanha, Litunia, Portugal e Islndia, per-
mitido s instituies de ensino superior a criao de empresas comerciais. Na Finlndia, desde 2006, as uni-
versidades esto autorizadas a criar empresas; contudo, esta autorizao ainda no comeou a ser posta em
prtica.
As instituies de ensino superior esto autorizadas a contrair emprstimos na maioria dos pases. No Reino
Unido, praticamente todas as instituies de ensino superior tm o direito de recorrer a emprstimos, se bem
que possam verificar-se algumas variaes, pois estas instituies so regidas por estatutos prprios em vez
de regulamentaes oficiais. As instituies de ensino superior podem contrair muitos tipos de emprstimo,
desde o simples crdito bancrio a mtodos mais sofisticados, incluindo diferentes tipos de parceria pblica-
-privada.
Outro tipo de fonte de rendimento assinalado por muitos pases o dos juros de investimentos financeiros.
Na Bulgria, Eslovquia, Finlndia, Islndia e Noruega, as instituies de ensino superior esto explicitamente
proibidas de contrair emprstimos ou de realizar investimentos financeiros. Este tambm o caso da Sucia no
que diz respeito aos emprstimos.
O patrocnio de postos de trabalho (at onde este tipo de fonte j foi explorado) autorizado em todo o lado,
excepto na Grcia. No Reino Unido prtica frequente. Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), algu-
mas ctedras so patrocinadas pela comunidade empresarial, apesar de esta no ser uma prtica muito comum.
A situao semelhante nos Pases Baixos, ustria e Finlndia. autorizada na Noruega, mas muito rara. Na Es-
lovnia, encorajado o recrutamento de investigadores em empresas e o co-financiamento de jovens investi-
gadores. No entanto, nos restantes pases o patrocnio de postos de trabalho no parece estar muito divulgado.
As fontes privadas de financiamento que mais frequentemente requerem aprovao prvia de uma autoridade
responsvel so os emprstimos, os investimentos e a criao de empresas (ver Seco 4.4. sobre restries e
condies).
76
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
Nos Pases Baixos, a parte central de um programa do ensino superior no pode ser prestada por um parceiro externo
e da responsabilidade exclusiva da instituio de ensino superior.
Na Finlndia, as empresas podem ser criadas pelas universidades se houver uma clara necessidade delas para a pro-
duo de servios educativos, de investigao e artsticos com um grande impacte social. A situao semelhante na
Noruega.
Em muitos casos, as instituies de ensino superior tambm tm de agir de acordo com requisitos muito mais
especficos quando esto a angariar fundos privados e poder tambm haver restries quanto aos tipos de fun-
dos que podem ser angariados.
77
A Governana do Ensino Superior na Europa
Na Blgica (Comunidade germanfona), Repblica Checa, Alemanha, Irlanda, Frana, Hungria, Malta, Pases Baixos,
Eslovnia e Reino Unido, a contraco de emprstimos est sujeita a restries. Nestes pases, as instituies de
ensino superior tm, normalmente, de respeitar determinados procedimentos em conformidade com um
quadro estabelecido e, muitas vezes, necessrio obter o acordo prvio do Ministrio antes de realizar um
emprstimo financeiro.
Em Malta, solicitar emprstimos com montantes acima das trinta mil liras maltesas (aproximadamente 69 730 euros),
requer a aprovao por escrito do Ministro da Educao.
Nos Pases Baixos, as transaces s podem ser realizadas com instituies financeiras classificadas no nvel A.
No Reino Unido, as instituies de ensino superior que contraem emprstimos, tm de cumprir todos os requisitos
acordados com o rgo de financiamento. No entanto, mesmo que essas condies sejam alcanadas, nem o Governo
nem o rgo de financiamento garantem os compromissos financeiros da instituio de ensino superior.
Na Repblica Checa, as instituies de ensino superior pblicas no esto autorizadas a investir bens imobilirios,
subsdios ou dotaes adquiridas atravs do Estado, em corporaes ou cooperativas comerciais.
Na Hungria e Polnia, as instituies de ensino superior s podem investir os seus excedentes financeiros temporrios
em ttulos ou obrigaes do Estado. As instituies de ensino superior no podem investir no mercado de aces.
Na Sucia, as instituies de ensino superior no esto autorizadas a fazer lucros a partir de fundos privados. Por con-
seguinte, s os investimentos ligados s actividades principais das instituies de ensino superior so autorizados.
Outras restries especficas aplicam-se igualmente a receitas de propriedades, patrocnio de postos de traba-
lho e taxas de servios prestados.
Na Blgica (Comunidade flamenga), as rendas de propriedades devero ser utilizadas para a manuteno de edif-
cios e para investimentos imobilirios. Na Noruega, a instituio de ensino superior pode alugar as suas propriedades,
mas tal no deve suceder s custas das actividades correntes da instituio.
Na Eslovquia, o patrocnio de postos de trabalho baseia-se num acordo que especifica as condies entre ambas as
entidades legais (empresa e instituio de ensino superior).
Na Sucia, no que diz respeito s prestaes de servio sob a forma de formao contnua, a cobrana de propinas a
estudantes no permitida. As empresas ou organizaes podem, no entanto, pagar por cursos encomendados. Nos
Pases Baixos, a cooperao entre universidades e hospitais universitrios tem de assentar num acordo prvio em que
so especificadas as responsabilidades em termos de financiamento e de pessoal.
No caso da criao de empresas, existem determinadas condies que devem ser preenchidas em diversos
pases.
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), a participao de uma instituio de ensino superior numa empresa
spin-off deve basear-se num acordo com a direco da instituio que garanta uma remunerao em virtude da sua
contribuio financeira ou de outro tipo. Medidas protectoras similares so definidas por lei com respeito participao
das instituies de ensino superior em centros de incubao de empresas e em parques de inovao e de investigao.
Na Repblica Checa, necessrio um aval prvio do conselho de administrao de uma instituio de ensino superior
antes de se criar uma pessoa legal distinta. As instituies de ensino superior pblicas no podem oferecer garantias para
dvidas financeiras de outras entidades ou exercer o direito de penhora sobre bens imobilirios. No esto autorizadas
a associarem-se com corporaes comerciais pblicas ou a tornarem-se scias gerais numa parceria limitada.
78
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
Na Dinamarca, uma universidade pode fundar uma nica sociedade annima de capital mas pode deter uma parte do
capital de companhias similares criadas por outros institutos de investigao pblicos. A sua comparticipao de capi-
tal no pode exceder 5 milhes de coroas dinamarquesas ou 3 % dos seus lucros destinados a actividades de investi-
gao e desenvolvimento.
Na Grcia, apenas esto autorizadas as empresas cujo nico propsito consiste num aumento das receitas e dos bens
das instituies de ensino superior.
Na Hungria, as regulamentaes oficiais que as instituies de ensino superior so obrigadas a seguir especificam que
as empresas em fase de arranque no podem estabelecer novas empresas e tm responsabilidades limitadas e, ainda,
que a instituio de ensino superior tem de deter a maioria do capital.
Na Polnia, as instituies do sector pblico (incluindo as instituies de ensino superior) no podem adquirir ou com-
prar aces em empresas.
Na Eslovquia, a criao de uma empresa baseia-se num acordo com ambas as entidades legais (empresa e instituio
de ensino superior), o qual especifica as condies.
79
A Governana do Ensino Superior na Europa
Incentivos existentes
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Repblica Checa: A informao diz respeito apenas s instituies de nvel CITE 5A.
Grcia: Com a nova lei aprovada em Maro de 2008, as universidades so autorizadas a deter os direitos de propriedade in-
telectual relativamente aos resultados da investigao realizada pelo pessoal interno.
Itlia: Os benefcios fiscais para os doadores no so uma prtica comum.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Nota explicativa
Os gastos privados em instituies de ensino superior considerados aqui no incluem propinas ou outras taxas.
80
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
Em Portugal, a importncia dos laos com a comunidade, particularmente atravs da prestao de servios e da cons-
tituio de parcerias, representa um dos critrios de avaliao para o ensino superior. Esses resultados so tidos em
conta na determinao do montante do oramento de funcionamento de base para as instituies de ensino superior.
Na Finlndia, os critrios de desempenho estabelecidos com as universidades incluem objectivos relacionados com o
volume de angariao de fundos privados, o qual tido em considerao na fixao do oramento seguinte.
A avaliao das instituies de ensino superior na Bulgria, Estnia, Letnia e Eslovnia engloba a capacidade
daquelas para obter financiamento privado.
No Reino Unido, todas as instituies de ensino superior tm o estatuto de instituio de caridade, o que confere
benefcios fiscais. Em Inglaterra, um relatrio do Governo publicado em 2004 sugeriu que as instituies de ensino
superior poderiam elevar os seus nveis de excelncia e ganhar maior autonomia em relao ao Estado se aumentassem
as suas receitas atravs de doaes voluntrias. Consequentemente, o Governo criou um programa de financiamento,
a decorrer entre 2005 e 2008, destinado a ajudar o sector do ensino superior a melhorar a sua capacidade para a anga-
riao de fundos.
81
A Governana do Ensino Superior na Europa
parceria com o sector privado, em particular por via da aco da Agence nationale pour la recherche, criada em
2005. As prioridades do Governo finlands tambm apontam nessa direco. Na Litunia, os planos de activi-
dade do Ministrio da Educao e da Cincia prevem o desenvolvimento de vrios programas que permitiro
o financiamento de programas de investigao realizados em parceria com empresas.
Na Comunidade flamenga da Blgica e na Finlndia (desde 2006), o Governo pode alocar dotaes a institui-
es de ensino superior para implementar interfaces com vista ao estabelecimento de parcerias com o sector
privado. Na Finlndia, porm, ainda no existem estruturas deste tipo. Na Frana e em Portugal, o quadro re-
gulamentar que rege a implementao destas interfaces tornou-se menos restritivo em 2007. Na Itlia, o Go-
verno simplificou a estrutura regulamentar que rege a criao de empresas spin-off por universidades e ainda
lhes oferece apoio financeiro para estabelecerem este tipo de estrutura.
A Finlndia, Sucia e Noruega oferecem um vasto leque de medidas de apoio e de potenciais fontes de finan-
ciamento para parcerias com o sector privado. Na Bulgria, vrios programas piloto destinados ao apoio for-
mao de parcerias entre universidades e pequenas e mdias empresas fazem parte do plano de aco para o
ensino superior a decorrer at 2010.
Na Sucia, diferentes autoridades estatais, conselhos de investigao e fundaes proporcionam incentivos sob a forma
de dotaes, destinados a promover a cooperao entre instituies de ensino superior, empresas e autoridades locais.
Na Finlndia, o estabelecimento de sistemas de inovao nacionais e regionais sob a forma de polticas, estruturas
organizacionais e de programas de financiamento est a criar uma infra-estrutura mais vasta para a realizao de par-
cerias. Na Noruega, foi lanada uma extensa variedade de medidas destinadas a promover a cooperao em matria
de I&D entre a indstria e o ensino superior. Estas medidas visam, por exemplo, influenciar as formas de trabalhar dos
membros do pessoal acadmico e disseminam os resultados da investigao, de modo a que as empresas possam fazer
uso deles mais facilmente ou encorajar os investigadores a dedicarem mais ateno s possibilidades de comercializa-
o dos seus resultados de investigao. Tambm se podem focar na melhoria das competncias das empresas na rea
da investigao e desenvolvimento.
Na Romnia, foi implementada uma agncia nacional que apoia as parcerias e a transferncia de conhecimen-
tos entre instituies de ensino superior, a sociedade e o sector privado. No Reino Unido, desde 1998, as insti-
tuies de ensino superior tm sido apoiadas atravs de uma srie de programas estatais de financiamento
destinados a desenvolver a sua capacidade para comercializar o conhecimento gerado por meio de actividades
de investigao. O Higher Education Innovation Fund (Inglaterra) e o Knowledge Transfer Grant (Esccia) repre-
sentam dois exemplos de tais programas de financiamento.
Por fim, a Grcia apoia a formao de parcerias com o sector privado atravs do desenvolvimento de estruturas
de informao para potenciais parceiros.
82
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
sobre os resultados da investigao mas podem transferir esses direitos para a instituio. Na Noruega, uma lei de 2003
suprimiu os privilgios do pessoal acadmico com respeito aos resultados da investigao e autorizou as instituies de
ensino superior a comercializarem esses resultados. No entanto, os investigadores reservam o direito de publicar os re-
sultados em vez de os patentearem. Na Romnia, no caso da investigao financiada por fontes pblicas, as instituies
de ensino superior e o Ministrio da Educao e da Investigao detm os resultados, excepto se o contrato de investi-
gao no contm uma clusula contrria.
Quando a investigao financiada por parceiros privados, a propriedade dos resultados da investigao re-
gida por um contrato entre as partes, o qual negociado caso a caso. Dois pases tomaram medidas que visam
apoiar as instituies de ensino superior nesta questo.
Na Comunidade flamenga da Blgica, as parcerias entre instituies de ensino superior e as empresas so regidas por
decreto, de maneira a salvaguardar os interesses das instituies de ensino superior. Deve ser feito um acordo sobre a
disseminao dos resultados e os direitos de propriedade intelectual, garantindo uma partilha justa dos lucros. No Reino
Unido (Inglaterra), o Relatrio Lambert sobre a Colaborao entre Empresa-Universidade, publicado em 2003 pelo
ento Departamento da Educao e Competncias e pelo ento Departamento do Comrcio e Indstria, chamou a
ateno para as dificuldades inerentes questo da propriedade dos resultados da investigao co-financiada pelas
universidades e parceiros privados. Em Maio de 2004 foi criado um grupo de trabalho sobre a propriedade intelectual,
composto por representantes das universidades e do mundo empresarial, com o objectivo de produzir um conjunto de
modelos de contratos de colaborao em matria de investigao, de modo a facilitar as negociaes entre potenciais
colaboradores.
Na Itlia, no h actualmente rgos externos aos quais as universidades tenham de prestar contas sobre a utilizao de
fundos privados. No entanto, a situao diferente no que concerne criao de incubadoras de empresas, empresas
derivadas (spin-offs) e parcerias entre universidades e indstrias. A monitorizao e a avaliao das actividades de inves-
tigao e dos resultados obtidos so confiados, por decreto, ao Ministrio e ao CIVR (Comit de Avaliao da Investiga-
o). Este ltimo tem de fornecer ao Ministrio relatrios trimestrais (no mnimo) com os resultados alcanados nestas
reas. Nos casos em que a parceria foi estabelecida com recursos financeiros disponibilizados pela universidade enquanto
parceiro co-financiador, os departamentos acadmicos tm de prestar contas s autoridades universitrias.
83
A Governana do Ensino Superior na Europa
Na Litunia, de acordo com a Lei do Ensino Superior, as instituies de ensino superior tm tambm de prestar contas
s instituies a partir das quais o financiamento foi obtido.
Na Noruega, o Ministrio recebe relatrios anuais sobre a participao da instituio em parcerias e sobre a relevncia
de tal participao no que se refere a outras actividades da instituio. Se for necessrio, o Ministrio pode ordenar a uma
instituio que se retire de tais parcerias, tendo em conta as suas responsabilidades essenciais.
(36) Escotet, Miguel ngel (2006) : University Governance, Accountability and Financing.
84
CAPTULO 5: PESSOAL ACADMICO EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
As instituies de ensino superior tm sido, em muitos pases e durante os ltimos dez anos, dotadas de maior
autonomia no que respeita gesto do seu pessoal acadmico (ver Captulo 1).
Por pessoal acadmico entendemos quer o pessoal qualificado directamente envolvido no processo educativo
(tal como o pessoal docente e os investigadores com actividade docente), quer o pessoal que detm um certo
tipo de responsabilidade na gesto e/ou coordenao de todos os indivduos a trabalhar na instituio. Por
conseguinte, a situao do pessoal administrativo (secretariado, contabilidade, gesto financeira, etc.) e do pes-
soal exclusivamente de investigao no aqui considerada.
Este captulo foca-se principalmente no pessoal docente, pois os diversos aspectos concernentes s funes de
gesto (em particular a nomeao/eleio de reitores) so apresentados no Captulo 2.
Na globalidade, no que concerne ao pessoal de gesto, as principais categorias comummente observadas na
maioria dos pases so as de director/reitor/presidente, vice-reitor, decano e director de departamento; no que
concerne ao pessoal docente so as de professor, leitor e assistente (37).
Este captulo centra-se estritamente nas instituies de ensino superior pblicas e privadas subvencionadas
pelo Estado.
Este captulo procura responder s seguintes questes:
Quais os actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico e quais so os seus poderes
de deciso em termos de definir a quantidade de pessoal, as qualificaes e os critrios de seleco e de
nomeao para os diferentes departamentos/faculdades?
Qual o nvel de flexibilidade das instituies quando os processos de recrutamento vm especificados nas
regulamentaes oficiais?
Quem emprega o pessoal acadmico e qual a autoridade que negoceia os contratos de trabalho?
Qual o grau de autonomia das instituies no que respeita remunerao e s possibilidades de promoo
do seu pessoal?
Qual o grau de autonomia das instituies no que respeita definio de cargas de trabalho e de tarefas?
Quem responsvel pela definio dos critrios de avaliao?
(37) Para informao detalhada sobre os critrios de recrutamento (qualificaes, etc.) e as atribuies de diferentes
categorias de pessoal, vide Eurydice (2001) Pessoal docente. Glossrio Europeu da Educao, Volume 3 e Eurydice (2002)
Pessoal da gesto, aconselhamento e apoio. Glossrio Europeu da Educao, Volume 4.
85
A Governana do Ensino Superior na Europa
Na Estnia e na Letnia, as instituies so directamente responsveis pela nomeao de pessoal (escolha do nmero
e distribuio de categorias de pessoal entre os diferentes departamentos), enquanto que as regulamentaes oficiais
estipulam os critrios de recrutamento gerais e especficos (perfil, grau(s) requerido(s), experincia profissional prvia,
etc.) para cada categoria de pessoal docente.
Em Espanha, as universidades decidem sobre o nmero de postos disponveis (docentes e outros), enquanto os critrios
de seleco e as condies de acesso a posies permanentes se baseiam nas regulamentaes oficiais em vigor ao
nvel nacional. Para alm disso, as universidades pblicas tm uma margem de deciso mais ampla no que respeita ao
recrutamento de pessoal administrativo e no-docente.
Em Malta, segundo a lei do ensino superior, a universidade e o Malta College of Arts, Science and Technology (MCAST) so
responsveis pela fixao do nmero de postos de trabalho requeridos. O MCAST estabeleceu os seus prprios critrios
de recrutamento para diferentes categorias de pessoal.
No entanto, uma observao mais detalhada das diferentes etapas deste processo (Quadro 5.1) pe em
evidncia o facto de que algumas dessas etapas dependem largamente do nvel central ou institucional.
Assim, as categorias de pessoal e os respectivos critrios de elegibilidade (qualificaes, experincia profissional
prvia, etc.) so definidos, na maioria dos pases, atravs de regulamentaes oficiais. Numa dzia de pases ou
regies, esses elementos so definidos em conjunto, ao nvel central e ao nvel institucional.
Em contraste, as definies e as decises relativas ao nmero de postos disponveis, a maneira pela qual o
pessoal nomeado para diferentes departamentos e faculdades, e em menor grau, a sua nomeao, so da
responsabilidade das instituies, na vasta maioria dos pases. Dois ou mais destes elementos so definidos
conjuntamente aos nveis central e institucional na Comunidade germanfona da Blgica, Dinamarca, Frana
e Chipre.
Somente cinco pases (Repblica Checa, Grcia, Pases Baixos, Eslovnia e Reino Unido) gozam de uma auto-
nomia institucional em termos de recrutamento, que particularmente digna de referncia.
Na Repblica Checa, a lei sobre as instituies de ensino superior de nvel CITE 5A especifica que as instituies so
autnomas em termos de fixao de critrios de recrutamento, definindo as categorias de pessoal e sua distribuio.
Com excepo das instituies estatais, onde a autoridade do reitor limitada, o papel deste geralmente muito
importante no processo de recrutamento. Os decanos de faculdades desempenham tambm um papel essencial no
processo de recrutamento.
Nos Pases Baixos, o processo de recrutamento de pessoal acadmico da responsabilidade integral das instituies,
na medida em que no existem regulamentaes oficiais relativamente a este ponto.
Na Eslovnia, requerida ao reitor a adopo de um conjunto de regras para toda a universidade. O processo de
recrutamento (incluindo a definio de critrios exigidos para cada categoria) , ento, entregue responsabilidade do
decano.
No Reino Unido, as instituies de ensino superior tm a responsabilidade primria pelo recrutamento, conservao e
desenvolvimento do seu prprio pessoal. Cada instituio responsvel pela deciso sobre o nmero de pessoal
acadmico e pela definio das qualificaes e critrios envolvidos em cada caso.
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Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
Seleco/nomeao de pessoal
Seleco/nomeao de pessoal
Tal como foi sublinhado no Captulo 2, os papis e as responsabilidades dos directores das instituies (reitores,
presidentes, etc.) tm evoludo consideravelmente nas ltimas dcadas na maioria dos pases, ao ponto de se
terem tornado uma das peas-chave na governana interna das instituies.
Como tal, no que diz respeito ao recrutamento de pessoal docente, o chefe da instituio pode ser respons-
vel pelo lanamento do processo de recrutamento (como, por exemplo, na Repblica Checa (CITE 5B) e na
Dinamarca), e est envolvido nas diferentes etapas, em graus variveis segundo o pas, incluindo a negociao
de contratos de trabalho (Repblica Checa, Letnia, Polnia, Eslovnia e Listenstaine) e a nomeao e reparti-
o de pessoal (Dinamarca, Frana, Malta e Listenstaine).
Todavia, na maioria dos pases, grande parte das etapas do processo de recrutamento so confiadas a um dos
rgos colegiais existentes (senado, conselho de administrao) ou so institudas numa base ad hoc, sob a
87
A Governana do Ensino Superior na Europa
forma de uma comisso de nomeao, comisso especial, etc., na qual o chefe da instituio participa. Para
mais detalhes sobre os rgos responsveis pela governana interna, ver Captulo 2.
Na Dinamarca, no que respeita ao recrutamento de professores e de professores associados ou adjuntos, o reitor
nomeia uma comisso de avaliao que inclui um presidente e entre dois a quatro membros suplementares (a maioria
dos membros tm de ser externos universidade, sendo mesmo encorajada a participao de membros estrangeiros).
Relativamente s outras categorias de pessoal, o reitor estabelece uma comisso ad hoc ou nomeia peritos para avaliar
os candidatos.
Na Alemanha, o reitor responsvel pelos procedimentos de recrutamento, em concertao com o senado e o decano
da faculdade concernente, como elemento integrante de um conselho de nomeao. Isto aplica-se a todos os recruta-
mentos de pessoal docente.
No Chipre, o senado nomeia uma comisso especial que deve redigir snteses das entrevistas realizadas com os vrios
candidatos e transmiti-las ao conselho da faculdade. Em seguida, um corpo eleitoral que inclui membros do conselho
da faculdade, do pessoal acadmico e da direco da instituio, transmite a sua deciso ao senado. Aps a aprovao,
o conselho toma a deciso final.
No Luxemburgo, com base numa proposta do decano da faculdade concernente, o reitorado instala um conselho de
nomeao que inclui geralmente cinco membros, dos quais pelo menos dois so externos. A comisso encarregue de
analisar as candidaturas e de propor classificaes para os candidatos.
Em Malta, o recrutamento de pessoal docente efectuado pelo conselho da universidade, sob recomendao de uma
comisso de seleco (constituda pelo reitor, trs membros do pessoal docente e um membro do conselho exterior
universidade).
Na Polnia, a deciso de empregar professores efectivos da responsabilidade do reitor, geralmente em resposta aos
decanos das faculdades, aps a deciso tomada pelo conselho da faculdade ou pelo senado universitrio.
Na Islndia, o processo de deciso relativo ao nmero de postos de trabalho disponveis da total responsabilidade do
reitor e do senado.
Em certos pases, a composio, ou a prpria natureza do rgo colegial, varia de acordo com o tipo de cate-
goria seleccionada. Assim, os professores universitrios no so seleccionados pelo mesmo rgo que selecciona
as outras categorias de pessoal docente na Estnia, Letnia, Luxemburgo e Listenstaine.
Na Estnia, os professores universitrios so eleitos pelo conselho da universidade. Todos os outros membros do pessoal
acadmico so eleitos por um rgo de deciso misto, que geralmente o rgo de deciso mais importante de uma
estrutura acadmica (faculdade ou similar).
Na Letnia, a seleco de professores efectuada pelo conselho docente; a assembleia da faculdade ou o conselho da
universidade assume a tarefa de recrutar os outros tipos de pessoal.
Em outros pases, o processo de recrutamento para as mesmas categorias de pessoal pode ser muito diferente,
dependendo do tipo de instituio. este, particularmente, o caso na Estnia (entre instituies de ensino
superior acadmico e profissional).
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Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
Na Alemanha, os anncios pblicos para recrutamento de pessoal acadmico de nvel intermdio podem incluir
restries (definidas ao nvel federal), limitando o acesso a candidatos com 35 anos ou mais.
Na Sucia, para lugares acadmicos com uma durao superior a seis meses, as instituies de ensino superior so
obrigadas a contratar pessoal por via de anncios pblicos.
Na Comunidade flamenga da Blgica, Dinamarca, Hungria, Polnia (para pessoal efectivo) e Sucia em particular,
os anncios pblicos constituem a base para o recrutamento de pessoal acadmico (financiados pelo sector
pblico). A legislao em vigor especifica qual a responsabilidade das instituies em termos de definio do
contedo e/ou publicao dos anncios.
Na Grcia, aps serem aprovados e assinados pelo Ministrio da Educao, os anncios so primeiro includos na publi-
cao oficial do rgo legislativo. As instituies tm, depois, de public-los na imprensa diria nacional.
Para alm dos procedimentos de recrutamento por via de anncios pblicos que, na maioria dos pases, as ins-
tituies tm a obrigao de publicar, as instituies de ensino superior podem gozar de um certo grau de
flexibilidade, especialmente no que toca aos procedimentos de recrutamento distintos, conforme as instituies
ou as categorias de pessoal a recrutar.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os anncios pblicos concernem primeira nomeao para um novo posto de
trabalho no ensino superior pblico. A nomeao de pessoal acadmico mais experiente est sujeita ao parecer da
direco da instituio.
Na Finlndia, os procedimentos variam, no apenas de acordo com as categorias de pessoal, mas tambm de acordo
com o tipo de instituio. Por conseguinte, o recrutamento de professores universitrios est sujeito a regulamentaes
mais extensveis.
Os anncios pblicos so geralmente publicados ao nvel nacional. Na Dinamarca (para lugares de professor ou
de professor associado/adjunto), Chipre, Malta, ustria e por vezes Finlndia, so tambm publicados ao nvel
internacional.
89
A Governana do Ensino Superior na Europa
Anncios pblicos
Anncios pblicos
Menos de metade dos pases que recrutam pessoal acadmico por via de anncios pblicos organizam
concursos.
Regra geral, os procedimentos para organizar estes concursos esto sujeitos a critrios definidos ao nvel
central enquanto, por seu lado, as instituies so responsveis pela organizao do concurso e pela nomeao
de candidatos para os lugares disponveis.
Na Repblica Checa, a lei determina que os recrutamentos (pelo menos no caso das primeiras nomeaes) para lugares
destinados ao pessoal acadmico em instituies pblicas e estatais (nvel CITE 5A), tenham lugar por via de um
concurso. Este deve ser anunciado por via de anncio pblico (ao nvel nacional), com um mnimo de 30 dias de ante-
cedncia em relao data limite para o envio de candidaturas. Os critrios e a organizao de um concurso so da
inteira responsabilidade da instituio.
Na Estnia, a lei sobre as universidades estipula que o recrutamento para todas as posies de docncia seja feito por
via concursal. As condies e os procedimentos para o concurso so fixados pelo conselho universitrio. O pessoal
acadmico (incluindo o reitor) de instituies de ensino superior profissional tambm recrutado por via de um con-
curso, mas o procedimento mais rigoroso para estas instituies. Neste caso, o procedimento claramente fixado atravs
de uma regulamentao ministerial que estipula que o reitor ter de publicar anncios pblicos ao nvel nacional, em
conformidade com as informaes especificadas na regulamentao.
Na Romnia, o concurso de recrutamento organizado por um grupo de docentes (Catedra) que representa uma ou
mais disciplinas/reas curriculares ligadas ao perfil requerido. Os procedimentos de recrutamento e os critrios de
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Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
seleco so fixados ao nvel nacional, pela legislao relativa ao estatuto do pessoal docente. As comisses ad hoc para
examinar os candidatos aos lugares de professor auxiliar, assistente e de leitor universitrio so aprovadas pelo conselho
da faculdade e pelo senado. O pessoal de gesto eleito pelo pessoal docente da instituio e essa eleio confirmada
pelo senado (com excepo do reitor, que nomeado por ordem ministerial).
A organizao de concursos pode basear-se num processo de deciso conjunta, tal como sucede em Itlia, na
medida em que cada actor (Estado/instituio) intervm em praticamente todas as etapas do procedimento.
Na Itlia, os procedimentos para a realizao de concursos so definidos por lei. A instituio prope um concurso,
o qual deve ser aprovado pelo conselho de administrao e ratificado pelo reitor. O pedido formal para a realizao do
concurso ento submetido ao Ministrio, que coloca um anncio no jornal oficial por um perodo de 60 dias. A insti-
tuio designa uma comisso de seleco constituda por membros internos e externos, na qual h um envolvimento
ao nvel central. O pessoal recrutado beneficia, ento, de um estatuto que vlido em todo o territrio nacional.
Em Frana, para entrar num concurso para lentes (matres de confrences) e professores, necessrio ter o nome inscrito
em pelo menos uma das listas nacionais de candidatos qualificados para estas categorias (elaboradas pelo Conseil
national des universits). Essa inscrio vlida por quatro anos.
Em Portugal, o recrutamento por via de concurso aplica-se a determinadas categorias de pessoal, nomeada-
mente professores catedrticos ou professores associados e assistentes estagirios no seio de instituies uni-
versitrias, e professores coordenadores, professores adjuntos e assistentes em instituies politcnicas. Porm,
este mtodo de recrutamento no sistematicamente utilizado para professores universitrios, que tambm
podem ser recrutados para posies similares directamente a partir de outra instituio de ensino superior
(ou seja, sem necessidade de concurso).
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A Governana do Ensino Superior na Europa
tir, especialmente, o recrutamento do Direktor e dos chefes de departamento (Fachbereichleiter) por mandatos renov-
veis com a durao de cinco anos.
Na Frana, a lei relativa s liberdades e responsabilidades das universidades, adoptada em Agosto de 2007, veio con-
ceder mais autonomia decisional s instituies no que diz respeito gesto de pessoal.
Na ustria, uma alterao efectuada, em 2001, ao Service Code for Universities aboliu os contratos de trabalho regidos
pelo direito pblico para todos os novos docentes universitrios. Os novos contratos so regidos pela legislao geral
do trabalho que se aplica ao pessoal em regime contratual. Segundo a lei de 2002 sobre as universidades, os acordos
relativos aos contratos de trabalho para pessoal acadmico previamente contratado sero igualmente convertidos em
contratos regidos pelo direito privado.
Do mesmo modo, em diversos pases, os contratos so directamente negociados com a instituio. Este par-
ticularmente o caso na Dinamarca, Estnia (universidades), Malta, Pases Baixos, Romnia, Eslovnia, Listenstaine
e Noruega.
Na Estnia (universidades), Letnia, Malta, Eslovnia e Noruega, os contratos so negociados especificamente
com o reitor ou a autoridade hierarquicamente mais relevante.
Na Estnia, os contratos celebrados em universidades so negociados com o reitor. A concluso de um contrato pode
ser recusada caso as condies ou procedimentos para a realizao de um concurso tenham sido violados. A lei men-
ciona tambm que podem ser assinados contratos de trabalho por perodo indeterminado, com docentes a leccionar
h mais de onze anos na mesma universidade. Em relao ao cargo de reitor, o candidato escolhido negoceia o seu con-
trato com o membro mais antigo do conselho universitrio. No caso das instituies de ensino superior profissional, o
contrato negociado ao nvel ministerial.
Em Malta, o pessoal acadmico negoceia os seus contratos de trabalho com base num acordo colectivo com a insti-
tuio, a qual representada pelo presidente do conselho e pelo reitor (universidade) ou pelo director e pelo presi-
dente do conselho de administrao (MCAST), enquanto representantes legais.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A) e na Sucia (com excepo dos vice-reitores, para os quais os contratos so
celebrados com o governo), os contratos so negociados com a instituio, sendo igualmente apoiados pelos
sindicatos.
Na maioria dos pases, o pessoal docente nas instituies de ensino superior pblicas e privadas subvenciona-
das pelo Estado empregado numa base contratual regida pela legislao geral do trabalho (quer os seus con-
tratos sejam permanentes ou no). Para catorze pases ou regies, a flexibilidade das instituies nitidamente
mais limitada, na medida em que a maior parte do seu pessoal docente possui o estatuto de funcionrio pblico
(quadro regulamentar distinto da legislao que rege as relaes contratuais no sector pblico ou privado) ou
de funcionrios pblicos de carreira (como em Portugal e na Noruega). Em metade destes pases h, no entanto,
um quadro estatutrio misto (pessoal contratado como funcionrio pblico ou numa base contratual). este o
caso nas Comunidades francesa e flamenga da Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Itlia e Eslovnia.
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Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
BE de BE de
CY CY
LU LU
MT MT
LI LI
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A Governana do Ensino Superior na Europa
No Luxemburgo, a universidade estabelece a estrutura salarial, que deve ser aprovada pelo Ministro do Ensino Superior.
Em Malta, o conselho universitrio ou o conselho de administrao do Malta College of Arts, Science and Technology
(MCAST) fixa os salrios brutos anuais com o Ministro da Educao. Das suas decises resulta um acordo colectivo assi-
nado com o sindicato que representa o pessoal acadmico.
Na Eslovnia, as instituies podem determinar os salrios em conformidade com a lei relativa s instituies do sector
pblico e contam com dois tipos de acordo colectivo.
Na Espanha, Litunia e Finlndia, esta situao observada apenas para certos tipos de instituio ou de pessoal.
Em Espanha, os salrios so estabelecidos conjuntamente pelo Estado e pelas instituies para pessoal sem estatuto
de funcionrio pblico.
Na Finlndia, o sector politcnico oferece mltiplos esquemas salariais baseados no estatuto legal de cada instituio
e nos contratos resultantes dos acordos colectivos.
(38) H dois tipos de escalo salarial que, muito frequentemente, so lineares, ou seja, incluem um nmero fixo de nveis
sucessivos, mas tambm se podem basear numa matriz. Neste caso, baseiam-se em tabelas salariais que tm em
considerao vrios factores como, por exemplo, a durao do tempo de servio e as qualificaes. Os membros do
pessoal docente podem progredir consoante um ou vrios factores (tais como os graus ou classificaes associados a
um trabalho especfico), aumentando assim os nveis salariais possveis.
94
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
95
A Governana do Ensino Superior na Europa
Em alguns pases, os salrios so negociados entre as autoridades centrais e as organizaes sindicais que
representam o pessoal acadmico.
Na Dinamarca, os salrios resultam de um acordo colectivo entre a confederao dinamarquesa, as associaes profis-
sionais (Akademikernes Centralorganisation) e o Ministrio das Finanas.
Na Noruega, os salrios do pessoal acadmico no ensino superior fixado por via de negociaes entre o Estado e as
organizaes sindicais.
Somente as instituies nos Pases Baixos, Sucia e Reino Unido detm uma forte autonomia em termos de
fixao dos salrios anuais.
Na Sucia, os salrios so estabelecidos numa base individual, no seguimento de negociaes ao nvel de cada insti-
tuio, e baseiam-se num acordo geral entre a Agncia Sueca para os Empregados Governamentais (Arbetsgivarverket),
que representa os empregados do Estado, e os sindicatos nacionais. Todos os salrios, excepto os dos vice-chancellors
(que so determinados e fixados pelo Governo), so definidos pelas instituies.
No Reino Unido, as instituies de ensino superior estabelecem os seus prprios salrios, apesar de a maioria optar
por trabalhar com outras instituies, de forma a acordarem escalas salariais comuns para todos, salvo os que ocupam
cargos mais altos (senior staff). Os escales salariais so negociados ao nvel nacional, atravs do mecanismo do Joint
Negotiating Committee for HE Staff (JNCHES), entre as Universidades e as Colleges Employers Associations (UCEA) e os
sindicatos que representam o pessoal no sector do ensino superior.
Com os salrios, so tambm oferecidos bnus (geralmente com base no tempo de servio e/ou no desempenho
do pessoal acadmico) na maioria dos pases, com excepo da Comunidade francesa e germanfona da
Blgica, Irlanda, Sucia e Noruega.
As informaes disponveis sobre os actores/rgos responsveis pela definio de critrios para atribuio de
bnus revelam similaridades com a situao que se observa ao nvel da fixao de salrios. A maioria dos pases
que definem salrios com base nas negociaes entre o Estado e as instituies ou sindicatos fazem o mesmo
para determinar as condies relativas aos bnus. Aqueles que, na definio dos salrios, se apoiam na legislao
e em regulamentaes oficiais, fazem o mesmo relativamente aos bnus.
A situao referente definio de critrios de promoo nitidamente heterognea, na medida em que
praticada ao nvel central em metade dos pases e ao nvel institucional na outra metade.
Na Hungria, as posies acadmicas de nvel elevado implicam mais requisitos e as respectivas funes so tam-
bm mais especificadas ao nvel central. A instituio de ensino superior poder acrescentar os seus prprios re-
quisitos e apresentar detalhadamente as tarefas associadas a essa funo, em conformidade com os respectivos
estatutos.
Na ustria, de acordo com a Lei das Universidades de 2002, os professores universitrios so responsveis pela inves-
tigao e pelo ensino, pela promoo e apreciao das artes, e pelo ensino na sua rea acadmica.
96
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
Na Sucia, a instituio procura assegurar que o pessoal docente em todas as categorias leccione em cursos conducentes
a uma licenciatura. No entanto, os assistentes de investigao e professores titulares associados devem dedicar-se
essencialmente investigao.
O tempo de trabalho muito varivel, dependendo do tipo de posto e, normalmente, baseia-se num acordo
colectivo e/ou em regulamentaes gerais nessa matria. Em alguns pases, a carga horria anual individual
determinada pela instituio, em conformidade com os limites mximos definidos pelas autoridades centrais.
Este o caso na Alemanha, Itlia, Polnia, Romnia, Eslovnia e Eslovquia.
A proporo relativa das actividades de ensino, de investigao e das tarefas administrativas geralmente
fixada pelas prprias instituies. No entanto, podem ser observados padres nacionais em diversos pases.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), o rcio mdio estimado das actividades cientficas em relao s actividades edu-
cativas e a outras actividades (administrativas, por exemplo) de cerca de 40/50/10, mas difere substancialmente entre
os domnios de estudo e as instituies.
Na Hungria, os professores assistentes passam no mnimo dez horas por semana da sua carga horria semanal a ensinar.
Eles desenvolvem tambm actividades de investigao e desempenham outras tarefas relacionadas com o funciona-
mento da instituio de ensino superior, tarefas que lhes so atribudas pelo seu empregador. O empregador pode
aumentar o volume de trabalho atribudo ao ensino at 70 %, ou reduzi-lo at 25 %. Os investigadores consagram pelo
menos 90 % do seu tempo total de trabalho a actividades cientficas, para alm de contriburem para as actividades
educativas da instituio.
Na Noruega, o pessoal acadmico das universidades que possui um vnculo permanente instituio tem, tradicio-
nalmente, o direito prprio de consagrar 50 % do seu tempo de trabalho a actividades de investigao. No entanto, este
no um direito legal. Nos contratos de trabalho, a instituio pode definir o tempo dedicado investigao. Actual-
mente, alguns colgios universitrios seguem tambm esta prtica. Tradicionalmente, neste tipo de instituio, o pes-
soal acadmico consagrava bastante menos tempo investigao do que ao ensino.
(39) Para informaes sobre os rgos de garantia de qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino
Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.
97
A Governana do Ensino Superior na Europa
Quadro 5.5: Responsabilidade pela definio de critrios para a avaliao do pessoal acadmico,
ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
Os critrios para a avaliao do pessoal acadmico so fixados ao nvel institucional, na maioria dos pases. No
entanto, poder haver indicaes gerais por parte dos poderes centrais relativamente aos factores que devem
ser includos na avaliao.
Na Estnia, por exemplo, os requisitos para acreditao fixados pelo governo estipulam que, para avaliar as actividades
do pessoal docente, as instituies de ensino superior precisam de estabelecer critrios e mtodos eficazes que tenham
em considerao todos os campos de actividade (ensino, orientao dos estudantes, investigao e tarefas especiais da
instituio).
Na Romnia, no obstante o facto de os critrios gerais de avaliao serem definidos ao nvel central, o peso de cada
critrio fixado anualmente pelo Senado para cada posto de ensino e tempo de servio, de acordo com as polticas de
desenvolvimento da instituio. Os senados universitrios podem incluir outros critrios de avaliao, destinados a
fomentar o desenvolvimento das instituies.
Na Litunia, os lugares de docente e investigador so preenchidos por um perodo nunca superior a cinco anos. No final
desse perodo anunciado novo concurso para preenchimento das vagas, ao qual o detentor do lugar pode voltar a can-
didatar-se. O preenchimento dos requisitos por parte do candidato ao provimento de um lugar no seio de uma insti-
tuio de ensino superior algo que avaliado durante o concurso ou no decorrer da avaliao de desempenho.
A avaliao de desempenho realizada durante o perodo de mandato. Uma resoluo do Governo adoptada em 2005
relativa reviso dos requisitos mnimos de qualificao para as categorias de cientista, outros investigadores e do-
centes em instituies pblicas de ensino superior e de investigao, exigiu que as instituies apresentassem, em 1 de
Janeiro de 2006, novas descries dos requisitos para estes postos de trabalho, os procedimentos para a avaliao de
desempenho e a organizao de um concurso.
Na Romnia e Finlndia, a avaliao desempenha um papel crucial para determinar esquemas salariais e
promoes com base no desempenho.
Na Romnia, segundo as disposies do quadro legislativo, a qualidade das actividades de ensino e de investigao, tal
como determinada pela avaliao do pessoal docente, constitui um dos critrios utilizados para fixar os salrios no sector
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Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
do ensino superior. As normas metodolgicas para esta avaliao anual so estabelecidas pelo Ministro da Educao e
da Investigao e aprovadas pelo Governo. A ponderao de cada critrio para cada categoria docente e nvel de anti-
guidade determinada anualmente pelo senado universitrio, o qual pode introduzir outros critrios e indicadores de
desempenho que apoiam o desenvolvimento da instituio de ensino superior e reforam a sua competitividade.
Na Finlndia, o sistema salarial baseado no desempenho baseia-se na avaliao de duas componentes: o nvel de
exigncia (requisitos de emprego) e o desempenho individual. O nvel de exigncia calculado utilizando critrios
negociados ao nvel nacional. O desempenho do pessoal acadmico avaliado separadamente e em primeiro lugar
para as actividades docentes, de investigao e servios. A classificao mdia final do desempenho ponderada com
base no tempo relativo consagrado s trs actividades.
Na Itlia e na Islndia observa-se uma avaliao especfica das actividades individuais de investigao.
Na Itlia, a lei exige que os membros do pessoal acadmico apresentem um relatrio anual das suas actividades de inves-
tigao. No caso de o desempenho ser insuficiente, so atribudas penalizaes. Por exemplo, se um investigador obteve
fundos da universidade e no produziu resultados, fica virtualmente impedido de se candidatar a outros financiamentos.
Em todos os pases, os estudantes esto envolvidos no processo de avaliao do pessoal acadmico, principalmente
por via de questionrios. Na Itlia, actualmente, este o nico mtodo para avaliar a qualidade do pessoal docente.
Em Frana, em algumas universidades, estas avaliaes esto numa fase experimental frequentemente com
o acordo do pessoal docente , permitindo aos estudantes participarem por via de um questionrio. Actual-
mente, esta prtica no est generalizada.
A frequncia das avaliaes situa-se geralmente entre perodos de quatro a seis anos. No entanto, h algumas
excepes. Na Romnia, Finlndia e Listenstaine, a avaliao ocorre anualmente. Na Comunidade german-
fona da Blgica, ocorre de dois em dois anos e, na Comunidade flamenga, o pessoal acadmico recentemente
nomeado avaliado trs anos depois da referida nomeao.
(40) este o caso na Polnia e na Romnia. Vide, por exemplo, Chmielecka, E. (2006) Multiple employment as an additional
source of revenue: under what conditions can it be of advantage to both academics and universities?, e Agachi, P. S.
(2006) Multiple employment issues at the Babes-Bolyai University in Cluj-Napoca, Romania: a case study.
41) Gordon, G.; Whitchurch, C. (2007) Managing human resources in higher education: the implications of a diversifying
(
workforce.
99
A Governana do Ensino Superior na Europa
Com a autonomia crescente conferida s instituies de ensino superior na gesto dos seus recursos financeiros
e humanos, h uma necessidade ntida de organizar programas formais de gesto e de liderana para aqueles
que detm responsabilidades directas em relao ao pessoal (42). evidente que, para satisfazer as exigncias
inerentes ao recrutamento de indivduos altamente qualificados, so requeridas competncias muito especfi-
cas, o que levanta a questo de saber se os gestores de pessoal do ensino superior devem possuir eles prprios
uma formao cientfica ou serem gestores profissionais de recursos humanos (ver tambm o Captulo 2).
vital que se elabore uma estratgia e um plano a longo prazo para a gesto dos recursos humanos no ensino
superior.
Dunkin (43) sugere uma configurao para uma estratgia de base, que engloba as seguintes medidas:
determinar quantas pessoas so necessrias;
identificar os dfices existentes e as competncias necessrias;
atrair e reter as pessoas;
gerir os desempenhos;
desenvolver um sistema de recompensas;
criar possibilidades de desenvolvimento profissional para o pessoal.
Independentemente do facto de o desenvolvimento de estratgias para a gesto do pessoal no sector do
ensino superior ser, ou no ser, da competncia das autoridades centrais ou institucionais ou de resultar de um
esforo conjunto, crucial que haja uma reflexo acerca da optimizao desses recursos.
100
CONCLUSES
Uma recomendao formulada em 2006 pelo Grupo de Trabalho sobre a governana do ensino superior do Con-
selho da Europa sublinhou que necessrio debruarmo-nos sobre o que que a autonomia das instituies
de ensino superior nas sociedades modernas inclui, em termos de contedo (legal, financeiro, etc.), assim como
em termos de rgos e de actores (Kohler e Huber, 2006). O actual estudo da Rede Eurydice sobre os quadros
regulamentares que regem a governana do ensino superior responde recomendao do Conselho da Europa.
Para alm disso, este estudo explora as prioridades polticas nacionais na rea do ensino superior. As concluses
que se seguem sintetizam a situao em matria de governana institucional, de financiamento e de pessoal, em
relao aos principais modelos de governana identificados na literatura (44).
Ao nvel estatal, os modelos de Estado regulador e de Estado supervisor constituram as principais linhas de
anlise. De acordo com o primeiro modelo, o financiamento das instituies provm essencialmente de fontes
pblicas. Este modelo baseia-se na assuno de que as regulamentaes que regem as actividades de funcio-
namento das instituies so definidas em pormenor pelas autoridades pblicas e que a conformidade em re-
lao quelas assegurada por via de mecanismos como a inspeco ou formalidades burocrticas.
O modelo de Estado regulador contrasta geralmente com o de Estado supervisor (ou de controlo externo).
Neste ltimo modelo, as instituies detm uma vasta autonomia em diferentes reas. O controlo assegu-
rado com base na definio de objectivos nacionais que devem ser implementados pelas instituies, na trans-
parncia das polticas institucionais assim como em diversas medidas de prestao de contas para as instituies
ou respectivo pessoal. O controlo externo pode ser observado igualmente na influncia crescente de actores
externos nos rgos de governana das instituies. O modelo de Estado supervisor envolve, com frequncia,
a estimulao da competio entre as instituies.
Ao nvel das instituies em particular, serviram igualmente de referncia trs importantes tipos de governana.
Trata-se do modelo de auto-governana exercido pela comunidade acadmica; o modelo de auto-governana
exercido pelo rgo directivo, em que a direco da instituio detm uma posio forte na definio de ob-
jectivos e na tomada de deciso; e, por fim, o modelo de empreendedorismo universitrio, que envolve fontes
de financiamento diversificadas e o desenvolvimento de parcerias com o sector privado.
Com base nas anlises desenvolvidas por este estudo, evidente que o vasto leque de situaes existentes na
Europa contm diferentes aspectos de cada um destes modelos. Porm, foram igualmente observadas algumas
situaes nacionais fortemente contrastantes que aderem mais a um ou a outro modelo em particular.
(44) Para uma sntese dos principais modelos de governana do ensino superior, vide Kohler e Huber 2006.
101
A Governana do Ensino Superior na Europa
de 1992, que se encontram estruturadas de acordo com as respectivas cartas e estatutos). As regulamentaes
delineiam os rgos de governana a nvel institucional e os respectivos direitos, deveres e responsabilidades.
As regulamentaes oficiais so complementadas por regras especficas anunciadas na carta de constituio ou
estatuto de cada instituio, que habitualmente definem os procedimentos para a eleio ou nomeao dos r-
gos de governana interna. Na Grcia e na ustria, os procedimentos de eleio de rgos de governana ao
nvel das instituies so regulamentados pela legislao nacional.
102
Concluses
103
A Governana do Ensino Superior na Europa
Letnia at 2009) atribuem financiamento pblico s instituies segundo rubricas oramentais que tm de
ser estritamente respeitadas. Em outras partes, vigoram as dotaes globais mas, em alguns pases da Europa
central e do leste, assim como na Blgica e em Frana, as instituies tm de respeitar as suas prprias rubricas
oramentais que tero sido aprovadas pelas autoridades pblicas (ver Quadro 3.1).
Nos restantes pases, a autonomia financeira das instituies face s dotaes globais que estas recebem est
muito bem estabelecida. Na Estnia, Itlia, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda
do Norte) e Listenstaine, as instituies tambm gozam de um elevado grau de autonomia no que toca utili-
zao das propinas que cobram.
A possibilidade de transferir financiamento pblico no gasto de um ano para o seguinte e a autonomia em
relao utilizao desse excedente oramental (ver Quadro 3.6) verifica-se na maioria dos pases e no apenas
naqueles onde as instituies gozam de uma forte autonomia no que respeita s suas dotaes globais.
104
Concluses
Alguns pases (Repblica Checa, Irlanda, Portugal e Eslovquia) atribuem fundos pblicos a projectos relacio-
nados com o ensino ou com actividades de funcionamento, no quadro de uma competio entre instituies.
Na rea da investigao, a maior parte dos pases tem em considerao o desempenho institucional para cal-
cular os nveis de dotao de base para investigao. Encontra-se generalizado o tipo de financiamento
pblico obtido no mbito de um procedimento concorrencial. Na Romnia, este o nico meio de obteno
de financiamento pblico para investigao.
105
A Governana do Ensino Superior na Europa
e os pases nrdicos (com excepo da Dinamarca) so relativamente severos em relao a estas trs formas de
gerar fundos privados.
A vasta maioria dos pases europeus tem implementado incentivos para apoiar as instituies de ensino supe-
rior na sua procura de fundos privados e nas suas parcerias com o sector privado. Em cinco pases no se pro-
porcionam incentivos deste gnero (ver Quadro 4.4). Todos os outros pases proporcionam pelo menos um tipo
de incentivo pblico, em que as vantagens fiscais para doaes e as parcerias privadas so as mais comuns. As
parcerias com empresas privadas (em particular no que respeita investigao), que representam uma fonte
significativa de financiamento privado, so objecto de vrios tipos de apoio financeiro directo e de outros tipos
de apoio (ver Captulo 4) em aproximadamente uma dzia de pases.
No que respeita aos nveis de autonomia e aos incentivos que existem para o desenvolvimento de parcerias
com o sector privado na rea da investigao, deveramos mencionar a Comunidade flamenga da Blgica, a
Frana, a Finlndia e o Reino Unido. Estes so os nicos pases que oferecem um quadro regulamentar que au-
toriza as instituies a deter os direitos de propriedade intelectual dos resultados da investigao realizada
pelo seu pessoal, para alm de permitir que as instituies criem empresas por vezes sob certas condies
e de apoiarem as parcerias com o sector privado na rea da investigao, em particular por via de financia-
mento directo.
No entanto, ao nvel europeu, raramente se observa uma forte correlao entre uma poltica permissiva em ter-
mos de diversificao do financiamento atravs do sector privado e o desenvolvimento de uma srie de in-
centivos nessa matria.
106
Concluses
***
Por fim, no obstante o facto de a informao reunida no mbito do presente estudo se basear quase exclusi-
vamente em regulamentaes oficiais, tentaremos facultar algumas perspectivas gerais da actual governana
das instituies de ensino superior na Europa.
Em termos de autonomia, as polticas nacionais parecem focar-se fortemente na gesto financeira das institui-
es. Uma tendncia similar, ainda que pouco ntida, pode ser observada em relao margem de manobra de
que as instituies dispem em matria de pessoal. Os pases onde as instituies dispem de uma forte
autonomia financeira no so necessariamente os mesmos onde as questes ligadas ao pessoal so da
responsabilidade das instituies. As estruturas de governana interna so regulamentadas ao mesmo nvel
em quase todos os pases.
A governana por objectivos e desempenho est em desenvolvimento por toda a Europa. Em praticamente
todos os pases, as instituies devem implementar planos estratgicos que reflictam as prioridades nacionais.
Numa larga maioria de pases, para determinar o nvel de financiamento, deve ser tomado em conta o desem-
penho, em diferentes graus. Finalmente, este tipo de governana por objectivos e desempenho possvel de-
vido a uma evoluo nos papis dos directores executivos das instituies, que so agora responsveis pela
implementao de estratgias que visam concretizar esses objectivos e pelos resultados alcanados. No
entanto, a este respeito, deve sublinhar-se que, actualmente, as formas de controlo baseiam-se mais em
aspectos quantitativos e com menos frequncia nos resultados, em relao aos objectivos mais qualitativos e
societais.
O desenvolvimento das relaes entre as instituies de ensino superior e o mundo exterior, e as empresas pri-
vadas em particular, caracteriza-se pela presena de actores externos em alguns rgos de governana das ins-
tituies. Uma vez mais, esta presena externa ocorre em graus variados, dependendo de cada pas. Para alm
de estabelecerem relaes com os representantes do mundo empresarial, as instituies esto ainda sujeitas a
uma grande presso no que diz respeito s bases do seu financiamento, no qual se espera que a parte prove-
niente do sector privado cresa. Este objectivo est no centro das polticas estratgicas e/ou reformas em
inmeros pases, englobando o desenvolvimento de incentivos para obter financiamento privado. No entanto,
as regulamentaes que vigoram nesta matria colocam alguns limites s relaes com o sector privado.
107
GLOSSRIO
Smbolos estatsticos
: Dados no disponveis
PIB Produto Interno Bruto
109
A Governana do Ensino Superior na Europa
110
Glossrio
Definies
Actores externos: indivduos que tm um interesse directo na funo, nas prticas e nos resultados das insti-
tuies de ensino superior (membros da administrao central, regional ou local, empregadores do mercado
de trabalho ou outros representantes da indstria, membros dos sindicatos, associaes nacionais de estu-
dantes, representantes da sociedade civil, diplomados, pais de estudantes, etc.).
Actores internos: pessoas empregadas ou inscritas numa instituio de ensino superior.
111
A Governana do Ensino Superior na Europa
Dotao para um projecto de investigao especfico: dotao alocada a uma instituio de ensino superior
para realizar um projecto de investigao especfico, no seguimento de um procedimento concursal.
Frmula de financiamento: utilizada com critrios estandardizados para calcular a extenso das dotaes p-
blicas s instituies de ensino superior para o ensino e/ou actividades correntes de funcionamento e, em cer-
tos casos, para a investigao. Os critrios para a alocao de fundos incluem critrios de input e/ou indicadores
de desempenho.
Garantia de qualidade: termo genrico que se refere a um processo corrente e contnuo de avaliao (avalia-
o, monitorizao, de garantia, manuteno e melhoria) da qualidade de um sistema, de uma instituio ou
de um programa de ensino superior.
Instituies de ensino superior: instituies de ensino superior pblicas e privadas oficialmente reconhecidas,
que oferecem programas de nveis CITE 5 e 6 aprovados pela legislao do pas concernente. As universidades
estrangeiras instaladas num pas e as instituies estatais de formao em segurana nacional, ou de formao
militar e policial no so abrangidas por este estudo.
Instituies de ensino superior privadas independentes: instituies que so directamente ou indirecta-
mente administradas por uma organizao no-governamental (igreja, sindicato, empresa ou outra) e que
recebem menos de 50 % do seu financiamento das autoridades pblicas.
Instituies de ensino superior privado subvencionadas pelo Estado: instituies que so directa ou indi-
rectamente administradas por uma organizao no-governamental (igreja, sindicato, empresa privada ou
outra) e que recebem mais de 50 % do seu financiamento das autoridades pblicas.
Instituies de ensino superior pblico: instituies que so directa ou indirectamente administradas por
uma autoridade educativa pblica.
rgo acadmico: geralmente designado como senado, conselho acadmico ou conselho universitrio, este
rgo essencialmente responsvel pelas questes relacionadas com os servios educativos e de investigao
prestados pela instituio. Em alguns pases, os representantes do corpo discente e o pessoal no-docente tam-
bm podem ser membros deste rgo.
rgo consultivo: apoia a estrutura de governana institucional e transporta perspectivas externas para os
assuntos relacionados com a instituio de ensino superior; no entanto, no necessria a aprovao deste
rgo para quaisquer decises e, oficialmente, este rgo no exerce controlo sobre a instituio. O rgo con-
sultivo inclui sempre actores externos, sendo frequentemente composto unicamente por estes.
rgo de deciso: rgo de governana da instituio responsvel pelo planeamento estratgico a longo
prazo e pela definio das orientaes da instituio. Em alguns pases, o rgo acadmico ou o rgo consul-
tivo actuam na qualidade de rgo de deciso, enquanto, em outros pases, este rgo uma entidade distinta
dos outros dois.
rgo de superviso: rgo que vigia ou controla as actividades de funcionamento, educativas e financeiras de
uma instituio. Regra geral, responsvel pela aprovao da informao submetida ao Ministrio (relatrios
anuais, relatrios de desempenho, relatrios financeiros, etc.) e pela superviso das auditorias financeiras da ins-
tituio. Este rgo , geralmente, a entidade legal que contrata ou destitui o director executivo da instituio.
Todos os rgos supervisores incluem actores externos e muitos so compostos exclusivamente por aqueles.
Plano estratgico: documento que define as misses e as prioridades estratgicas de uma instituio de
ensino superior e que as vincula a objectivos precisos e actividades a realizar durante um perodo de tempo varivel.
Propinas: contribuies anuais pagas pelos estudantes para cobrir a totalidade ou parte dos custos de fre-
quncia do ensino superior.
Recomendao: directrizes no obrigatrias de natureza consultiva, emitidas pelas autoridades educativas de
nvel superior.
Regulamentao: lei, decreto ou outro documento oficial de natureza prescritiva, emitido pelas autoridades
educativas de nvel superior.
112
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A Governana do Ensino Superior na Europa
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114
NDICE DE QUADROS
115
A Governana do Ensino Superior na Europa
Quadro 4.3: Fontes de financiamentos privados disponveis s instituies de ensino superior pblicas
e restries sua utilizao, 2006/07 73
Quadro 4.4: Incentivos pblicos angariao de financiamento privado, instituies de
ensino superior pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07 78
116
ANEXOS
117
A Governana do Ensino Superior na Europa
CZ (a) Reitor: principal membro Senado Acadmico decide sobre a estrutura organizacio- Conselho de Administradores
da direco da instituio; nal; aprova as decises do Reitor sobre os regulamentos aprova o relatrio anual do
requer aprovao do internos, o oramento, o relatrio anual de actividades e Reitor; presta consultoria sobre
Senado para a maioria das gesto econmica, o planeamento a longo prazo, etc.; planeamento a longo prazo e
matrias. recomenda ao Presidente da Repblica os candidatos ao outras matrias apresentadas
cargo de Reitor. pelo Reitor ou pelo Ministro.
Determinados assuntos reque-
rem tambm aprovao do
Conselho, como o caso da
criao de unidades orgnicas
da universidade, venda de bens
da universidade e utilizao de
outro patrimnio.
CZ (b) Director da Instituio rgo estatutrio de uma instituio dotada de personalidade
jurdica; decide em domnios respeitantes instituio, salvo disposio em contrrio.
DK Reitor: assegura a gesto Conselho Acadmico formula pareceres sobre a distribuio Conselho de Directores a
quotidiana; possui autori- interna de fundos, sobre as questes estratgicas centrais autoridade mxima da universi-
dade global para a contra- em matria de investigao e de ensino, apresenta reco- dade; tem poder regulatrio,
tao de quadros mendaes relativamente s comisses acadmicas, atribui estabelece directrizes para a
superiores de gesto; faz diplomas de Ph.D e outros diplomas de doutoramento. organizao, define actividades
recomendaes relativas e desenvolvimento a longo
ao oramento e aprova as prazo, administra fundos,
contas; define as regras a estabelece acordos com o
aplicar nos processos Ministrio, aprova oramentos,
disciplinares. nomeia o Reitor e os quadros
superiores de gesto.
DE (a) Para alm do Reitor ou Conselho da Universidade Senado ratifica a eleio do Conselho Directivo
Presidente, a instituio elege o conselho direc- Reitor pelo pessoal acadmico
de ensino superior tem tivo, adopta as resolues da instituio e toma decises
um Chanceler que relativamente aos estatu- sobre o oramento da instituio,
tcnico superior de admi- tos da instituio. sobre o nmero de estudantes a
nistrao e responsvel admitir, criao de unidades
pelo oramento. orgnicas, questes-chave em
matria de investigao e
questes relativas a jovens
acadmicos, regulamentos de
exames e propostas dos
departamentos para nomeaes
de professores.
DE (b) Director Conferncia Senado dual Conselho Directivo
EE (a) Reitor: assume a respon- Conselho aprova os estatutos da universidade e das suas Conselho de Administrao
sabilidade global pelas unidades estruturais, adopta os planos de desenvolvimento, faz a ligao entre o Ministrio e
actividades e pelo desen- aprova o oramento, estabelece as regras para os concursos as instituies de ensino superior.
volvimento da instituio, de recrutamento de pessoal docente e de pessoal de inves- Pode apresentar propostas ao
pela utilizao lcita e tigao, elege professores ordinaria, confere o ttulo de Ministro da Educao e da
adequada dos recursos professor emeritus, toma decises sobre questes relacionadas Investigao, assim como ao
financeiros; a autoridade com o patrimnio da universidade, etc. Tambm decide e Conselho da Universidade, em
mxima em questes resolve outros assuntos que recaem na esfera da sua com- matrias que concernem ao
administrativas e discipli- petncia, de acordo com o regulamento e os estatutos da desenvolvimento da universi-
nares. universidade. dade. Tem de apresentar publi-
camente a avaliao que faz da
universidade, pelo menos uma
vez por ano. Um representante
autorizado do Conselho parti-
cipa nas sesses do Conselho
da Universidade, onde dispe
do direito de expresso.
118
Anexos
EE (b) Reitor: aprova os regula- Conselho adopta um plano de desenvolvimento da insti- Conselho Consultivo A Lei das
mentos internos e os esta- tuio, elege pessoal docente, toma decises em matria de Universidades e a Lei do Ensino
tutos das unidades patrimnio do Estado colocado disposio da instituio, Superior Profissional descrevem,
estruturais da instituio; etc. em linhas gerais, o papel do
aprova o oramento da rgo consultivo e identificam
instituio e assegura a em detalhe as reas em que o
sua implementao; Conselho e o Reitor detm
controla os fundos ora- poder de deciso, mas tambm
mentais da instituio. proporcionam alguma flexibili-
O Reitor responsvel dade, na medida em que afir-
perante o Conselho e mam que estas duas instncias
perante o Ministro do devem decidir e resolver outras
Ministrio que tutela a questes que se enquadram na
instituio. esfera da sua competncia, de
acordo com o definido na lei e
nos estatutos da universidade.
IE (a) Presidente/Provost Conselho Acadmico Conselho Directivo
IE (b) Presidente/Director: Conselho Acadmico Conselho Directivo gere e controla os assuntos da instituio.
chefia a instituio; faz a assiste o Conselho Directivo
gesto quotidiana. no planeamento, coorde-
nao, desenvolvimento e
superviso das actividades
educativas; protege, man-
tm e desenvolve as
normas acadmicas.
EL Reitor Senado define a poltica geral para o ensino e para a inves-
tigao, atribui os postos de docncia/cientficos aps a
aprovao dos mesmos por parte do Ministrio.
ES Reitor: responsvel pela Senado Universitrio Conselho Directivo estabelece Conselho Social rgo externo
liderana, direco e representa a comunidade os planos estratgicos, as que representa os interesses
gesto da universidade, da universidade: debate directivas, regulamentos, mais vastos da sociedade no
implementao das as polticas da universidade, procedimentos, a organizao seio da universidade.
polticas aprovadas pelos gere os postos de trabalho, do ensino e da investigao, os O Conselho colabora com a uni-
rgos colegiais, incentiva a elaborao de recursos e a oramentao. versidade para definir critrios e
executando os acordos polticas no seio de outros Assiste o Reitor. prioridades para o planeamento
estabelecidos. Preside ao rgos de direco e tam- estratgico da instituio.
Senado e ao Conselho. bm pode criar comisses O Conselho tambm faz
especficas. recomendaes relacionadas
com a programao e a gesto,
as finanas e a oramentao, e
com a gesto dos bens, assim
como outros assuntos
relacionados com a comunidade
da universidade. O Conselho
conta com trs actores externos
e trs actores internos que so
eleitos pelo Conselho Directivo
e esto igualmente ao servio
deste rgo.
FR Presidente: responsvel Conselho Acadmico Conselho de Administrao
pelo governo geral da /Cientfico /Conselho de aprova os estatutos institucionais
universidade. Estudos e da Vida Univer- e as estruturas internas; um
sitria presta consultoria rgo de deliberao geral da
ao Conselho de Adminis- universidade
trao, de acordo com as
respectivas competncias
sobre as principais orien-
taes da universidade.
119
A Governana do Ensino Superior na Europa
120
Anexos
LT Reitor: responsvel pela Senado/Conselho Acadmico adopta e submete aprovao Conselho da Universidade/
conformidade dos actos do Seimas (Parlamento) o estatuto da universidade e eventuais /Faculdade prepara as conclu-
da universidade com a lei, alteraes aos mesmos; nomeia representantes do conselho, ses relativas ao plano de
com o estatuto da univer- elege e revoga o cargo de reitor, aprova as nomeaes dos desenvolvimento a longo prazo;
sidade e com outras membros do Reitorado/pessoal, regula a avaliao do apresenta propostas sobre
disposies legais; admite desempenho e os exames, controla a qualidade dos estudos programas de estudo e de
e dispensa pessoal; e da formao de investigadores, aprova os programas de investigao e sobre mudanas
responsvel pelos incenti- estudo e de investigao e as mudanas estruturais e estruturais; supervisiona a
vos e por medidas disci- submete propostas ao Governo. prestao de apoio financeiro,
plinares; responsvel anuncia as eleies para o
pela actividade financeira, Senado e para o cargo de Reitor;
pela gesto interna, pelo prepara as concluses sobre o
uso do patrimnio, pela relatrio anual submetido pelo
qualidade e pelo nvel das Reitor; avalia de que forma a
actividades de ensino instituio cumpre os seus
superior, investigao e objectivos; avalia a utilizao
actividades culturais/ dos bens; prope auditorias e
/artsticas; prepara o anuncia os resultados das
relatrio anual. avaliaes efectuadas.
LU Reitor Conselho da Universidade Conselho Directivo elabora a estratgia global da instituio e
rgo consultivo com- controla as suas actividades; aprova os documentos preparados
posto por representantes pelo Reitorado sob recomendao do Conselho da Universidade.
da universidade, assiste/-
aconselha o Reitor sobre
documentos a serem
aprovados pelo Conselho
Directivo.
HU Reitor: dirige e representa Senado adopta o plano de desenvolvimento interno, a es- Comit/Conselho Financeiro
a instituio; exerce o tratgia para a investigao, desenvolvimento e inovao; formula pareceres, contribui
direito de empregador; define as tarefas de formao e de investigao e monitoriza para a preparao de decises
assegura que a instituio a sua execuo. estratgicas, coopera na moni-
actua em conformidade torizao dos planos estratgicos,
com a lei; cria ambientes apoia a instituio na execuo
de trabalho, de formao das suas tarefas, na utilizao
e de investigao em dos fundos e dos recursos,
condies adequadas de monitoriza a eficincia
sade e de segurana; profissional e a rendibilidade do
toma decises em matrias rgo de gesto da instituio,
no delegadas a nenhum assiste o Senado na preparao
rgo institucional; de decises e d pareceres
assegura uma utilizao sobre as suas actividades
adequada dos bens; financeiras e de
prossegue as actividades desenvolvimento.
previstas na carta de
fundao e prescritas na
lei; realiza as obrigaes
em matria de deveres de
informao; estabelece
prticas de gesto apro-
priadas; obedece s
regras de contabilidade;
age de acordo com outros
requisitos declarados na
Lei do Ensino Superior.
121
A Governana do Ensino Superior na Europa
122
Anexos
AT (b) Erhalter: a base organiza- Collegium rgo de deciso, e conselho executivo inde- Conselho de Administradores
cional geralmente uma pendente. O Reitor o Presidente do Collegium. (*) os Fachhochschulen podem
associao, uma fundao ser dotados de um conselho
ou, na maioria dos 18 comparvel ao Conselho
casos, uma sociedade de Universitrio, dependendo do
responsabilidade limitada tipo de organizao (associao,
(Ges.m.b.H.). (O Reitor no fundao, etc.). As sociedades
exerce funes de direco de responsabilidade limitada
devido dualidade entre so dotadas de tal conselho;
os estatutos pblico e porm, a legislao que regula
privado das instituies). o governo corporativo do sector
privado que exige a existncia
desse rgo e no a legislao
que regula os Fachochschulen.
PL Reitor: director e repre- Senado adopta os estatutos da instituio de ensino superior, Conselho (*) o seu modo de
sentante da instituio de os regulamentos relativos aos estudos, e as condies de operar e o seu leque de poderes
ensino superior, administra admisso; adopta o plano de actividades e o plano finan- so especificados nos estatutos,
os seus recursos e as suas ceiro, aprova o relatrio financeiro da instituio, define os que podem tambm definir os
actividades, supervisiona regulamentos que regem a aquisio e venda de bens, a poderes conjuntos do Conselho
as actividades de ensino e constituio de parcerias e de fundaes; define as linhas de e do Senado. Este rgo pode
de investigao, administra execuo, formula as directrizes para os conselhos das incluir representantes dos
as matrias financeiras, unidades orgnicas; avalia o desempenho da instituio, rgos estatais, territoriais e
assegura a observncia aprova os relatrios do Reitor e avalia o desempenho deste; entidades profissionais autno-
das leis e da segurana, expressa opinies relativamente comunidade acadmica mas; instituies e associaes
responsabiliza-se pela da instituio, d pareceres sobre matrias submetidas pelo cientficas, profissionais e artsticas;
eventual violao das Reitor, por conselhos das unidades orgnicas ou por membros organizaes de empregadores,
finanas pblicas. do Senado. organizaes econmicas aut-
nomas, instituies empresariais
e financeiras. No caso das insti-
tuies de ensino superior
profissional no-pblicas
subvencionadas pelo Estado, os
membros podem tambm
incluir representantes de insti-
tuies de ensino superior com
as quais a instituio profissional
est a cooperar.
PT (a) Reitor: representa e dirige Senado Universitrio aprova a orientao geral da univer- Assembleia Universitria
a universidade, preside sidade, os planos de desenvolvimento e os projectos de discute e aprova os estatutos da
aos rgos colegiais, oramento; aprova os relatrios anuais de actividades e universidade e as alteraes a
prope as linhas de financeiro, aprova a criao/encerramento de unidades efectuar; nomeia o Reitor e
orientao gerais da vida orgnicas/institutos; confere diplomas e distines acadmicos, determina o seu salrio.
universitria, responsvel detm o poder disciplinar e estabelece o valor das propinas
pelas actividades acad- de inscrio. Uma seco permanente do Senado respon-
micas, administrativas e svel pelas questes disciplinares no seio da universidade.
financeiras.
PT (b) Presidente Conselho Geral Conselho de Administrao
RO Reitor Senado adopta o plano estratgico da instituio, rev os
regulamentos e a carta da instituio de ensino superior,
organiza programas de ensino e cursos em conformidade
com os critrios de acreditao, solicita o nmero de vagas a
serem subvencionadas pelo Estado, responsvel pela
organizao administrativa, pela validao das estruturas de
gesto eleitas, valida importantes decises tomadas pelos
conselhos de faculdade e apoia os acordos de cooperao
propostos pelas faculdades.
123
A Governana do Ensino Superior na Europa
SI Reitor: responsvel pelo Senado aprova programas de estudo, contribui para a Conselho de Administrao
funcionamento da insti- formao de polticas nacionais para o sector do ensino define os critrios e decide
tuio de ensino superior, superior, determina os planos de progresso da instituio, sobre a gesto dos bens e dos
coordena as actividades decide sobre critrios para a autoavaliao da instituio, recursos da instituio de
educativas, cientficas e para as habilitaes dos docentes e para a avaliao dos ensino superior; avalia as conse-
artsticas, submete um estudos; estabelece os regulamentos de ordem geral respei- quncias financeiras das suas
relatrio das suas activi- tantes s funes da instituio. actividades, determina o valor
dades, adopta (com o das propinas e de outras contri-
Senado) critrios de buies.
garantia de qualidade, Conselho de Administradores
representa a instituio (*) grupo de trabalho do
na celebrao de contratos Conselho de Administrao
de trabalho, recruta pessoal criado para promover a coope-
acadmico mediante rao entre a instituio e a
propostas apresentadas sociedade e para fornecer
pelos decanos das facul- assistncia informal gesto da
dades. instituio.
SK Reitor: gere e representa a Senado Acadmico responsvel pelo parecer e aprovao Conselho de Administradores
instituio; responsvel de todas as decises respeitantes introduo de novos responsvel pela aprovao do
perante o Senado e o programas de estudo, e s mudanas nos quadros superiores relatrio anual e do plano estra-
Ministro pelas actividades de gesto; elege o Reitor; aprova as propostas do Reitor rela- tgico.
da instituio. tivamente s instituies subordinadas, aos regulamentos
internos, nomeao de Vice-Reitores e de membros do
Conselho Cientfico, ao oramento e utilizao dos recursos
financeiros, ao estatuto do Conselho de Administradores,
aos candidatos propostos pelo Reitor para o Conselho de
Administradores, estratgia a longo prazo e ao relatrio
anual, s condies de admisso de estudantes; elege um
representante para o Conselho do Ensino Superior.
FI (a) Reitor: presidente do Senado responsvel pelo desenvolvimento da instituio
Senado; responsvel de ensino superior, aprova o plano financeiro e o plano de
pela liderana geral da actividades, decide sobre os princpios para a alocao de
instituio de ensino fundos, aprova os decretos internos, estabelece a estrutura
superior. organizacional.
FI (b) Reitor: presidente do Conselho do Politcnico detm a responsabilidade geral
conselho, assegura a pelo desenvolvimento da instituio de ensino superior
administrao interna da politcnico; prope ao Poder Organizativo o plano de
instituio. desenvolvimento, o oramento anual e as modificaes nas
Poder Organizativo: funes educativas; decide sobre os princpios do modelo
planeamento financeiro e de alocao interna de fundos; e determina os regulamentos
estratgico. internos. A autonomia do estabelecimento , em larga
medida, determinada pelas decises tomadas pelo Poder
Organizativo no que respeita ao financiamento e aos
objectivos-chave.
Poder Organizativo decide sobre o desenvolvimento estra-
tgico e adopta o plano de aco e o plano financeiro, assim
como o oramento.
N.B. A administrao dos estabelecimentos de ensino poli-
-tcnico e politcnicos, apenas vagamente regulamentada
pela legislao, em larga medida deixada ao critrio do
Poder Organizativo do Politcnico.
SE Reitor Senado rgo consul- Conselho Directivo responsvel por todas as matrias respei-
tivo para as questes rela- tantes instituio de ensino superior; decide sobre questes de
cionadas com a educao orientao geral das actividades e de organizao, sobre relatrios
e a investigao. anuais, informao oramental, programas e relatrios de auditoria,
alocao interna de recursos, cessao de contratos de trabalho,
medidas disciplinares, sistema de admisses, sistema de nomeao
de pessoal.
124
Anexos
UK Reitor Em instituies criadas Em instituies criadas aps Assembleia (Court) (*) existe
aps 1992: Conselho 1992: rgo Directivo apenas em algumas instituies:
Acadmico aconselha o determina o perfil e misso originalmente investido de
director da instituio e o educativos, supervisiona as acti- responsabilidade global pelo
rgo directivo sobre o vidades, monitoriza a utilizao conjunto das actividades da
desenvolvimento das eficaz e eficiente dos recursos, instituio, o seu papel tem-se
actividades acadmicas e salvaguarda os bens da instituio, tornado mais restrito. J no
os recursos necessrios. aprova as estimativas de receitas/ contribui para o processo de
responsvel pelos critrios /despesas anuais, contrata o tomada de deciso mas oferece
de admisso de estudantes, director executivo e outros um vasto frum onde os
contedos curriculares, cargos de nvel superior, esta- membros podem levantar
normas acadmicas, vali- belece os mapas de pagamento qualquer questo relativamente
dao de cursos, polticas e as condies de trabalho de instituio.
de avaliao e de exame, outro pessoal, nomeia auditores
nomeao e dispensa de externos.
examinadores internos e Em instituies anteriores a
externos, procedimentos 1992: Conselho responsvel
para atribuio de qualifi- pelas finanas e investimentos
caes e ttulos honorrios, da instituio de ensino superior,
procedimentos para gere as suas propriedades e
expulso de estudantes. edifcios, celebra contratos em
Em instituies anteriores nome da instituio, em muitos
a 1992: Senado respon- casos supervisiona actividades
svel pela regulamenta- de aprendizagem, ensino e
o, direco e superviso investigao.
do trabalho acadmico e
atribuio de diplomas.
IS Reitor Senado promove os interesses e os objectivos da universi-
dade e dos seus institutos.
LI Reitor: dirige e representa Assembleia/Senado Conselho rgo de superviso e de controlo. Um representante
a instituio, executa as responsvel pelas activi- do Governo participa como membro, juntamente com represen-
decises, introduz e coor- dades acadmicas e de tantes dos sectores cientfico, econmico e da administrao
dena elementos do plano investigao da instituio pblica.
estratgico. e implementa as decises
tomadas pelo Conselho;
aconselha o Reitor e o
Conselho.
NO Reitor: quando nomeado Senado (*) Conselho assegura a qualidade das actividades acadmicas, a
pelo Conselho: respon- legalidade e a eficincia das actividades: define a estratgia,
svel pela gesto quoti- conduz os projectos oramentais, tem responsabilidade global
diana das actividades pelos assuntos acadmicos e administrativos.
acadmicas e administra-
tivas. Quando eleito, o
Reitor tambm presi-
dente do Conselho.
A governana interna
partilhada entre a autori-
dade acadmica e a auto-
ridade administrativa.
rgo no existente
(*) rgo no obrigatrio para todas as instituies de ensino superior
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A Governana do Ensino Superior na Europa
Critrios utilizados para as dotaes pblicas atribudas a instituies de ensino superior pblicas e
privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07 (Captulo 3)
Dotao para actividades de ensino e de funcionamento Dotao de base destinada especificamente
(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL, para a investigao
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input Critrios de Critrios de input Critrios de
desempenho desempenho
BE fr Nmero de estudantes regularmente Montante fixo + uma
inscritos e ponderao do custo por certa percentagem do
estudante em funo do ramo de acrscimo em dotaes
estudos. As flutuaes neste nmero destinadas ao
so, pelo menos parcialmente, funcionamento das trs
consideradas na frmula. maiores universidades e
academias universitrias
BE nl 2006/07: nmero de estudantes 2006/07: nmero de (Universidades)
inscritos em 2000 e ponderao do doutoramentos conferidos. Nmero de diplomas de
custo por estudante em funo do A partir de 2008: nmero mestrado e de
ramo de estudos. de crditos adquiridos doutoramento atribudos,
A partir de 2008: pelos estudantes e nmero de publicaes
- montante fixo estabelecido de nmero de diplomas acadmicas e de referncias
acordo com a dimenso e o perfil da atribudos. citadas em publicaes
instituio (entre 6 e 15 % do total, peridicas acadmicas.
inversamente proporcional dimenso Envolvimento das
da instituio); universidades na promoo
- nmero de estudantes inscritos em da participao de
2000 e ponderao do custo por mulheres na investigao
estudante segundo o ramo de estudos. e na mobilidade do
pessoal.
BE de Para um programa de estudos (formao
de professores): o nmero de estudantes
matriculados em 2004/05; para outro
programa de estudos (formao de
enfermeiros): nmero fixo que deve
corresponder aos custos de
funcionamento.
BG Nmero de estudantes subvencionados Resultados da avaliao e
e de vagas para estudantes de acreditao das instituies
doutoramento; ponderao dos custos de ensino superior.
normativos por estudante, em funo
do ramo de estudos.
Componente de investigao: sem
frmula. Montante geralmente
determinado com base nos custos de
anos precedentes, na capacidade da
instituio para conduzir actividades
de investigao, na natureza da
instituio e no seu potencial para o
desenvolvimento neste campo.
126
Anexos
127
A Governana do Ensino Superior na Europa
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Anexos
129
A Governana do Ensino Superior na Europa
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Anexos
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A Governana do Ensino Superior na Europa
PL Nmero de estudantes a tempo integral, Nvel de qualificao do Nmero de docentes com Desenvolvimento do
nmero de estudantes doutorandos a pessoal docente. responsabilidades ao pessoal acadmico,
tempo integral, nmero de membros nvel da investigao. direito a conferir ttulos
do pessoal acadmico, considerados cientficos, certificados de
em conjuno com os ndices de qualidade recebidos,
custos para os diferentes ramos de nmero de publicaes e
estudo. So considerados os custos de projectos de
anteriores. investigao
desenvolvidos, a
actividade docente do
pessoal acadmico,
diplomas e distines
recebidas por excelncia
na investigao, utilizao
dos resultados da
investigao (licenas,
servios prestados,
copyright, etc.).
132
Anexos
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A Governana do Ensino Superior na Europa
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Anexos
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A Governana do Ensino Superior na Europa
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de alocao de financiamento pblico directo s
instituies de ensino superior
Frana: O Estado paga directamente ao pessoal docente do ensino superior, excepto a determinadas categorias de pessoal
com vnculo contratual.
Portugal: A partir de 2007/08, o CNAVES foi substitudo pela Agncia Nacional de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior. O financiamento das instituies influenciado pelos resultados da avaliao, de acordo com uma classificao
baseada no mrito.
Reino Unido: As colunas dos critrios relativos aos inputs e aos desempenhos fundem-se numa s nos casos em que os
critrios relativos aos inputs no so considerados, a no ser que um determinado nvel de desempenho seja atingido.
Listenstaine: A informao diz respeito exclusivamente Hochschule Liechtenstein.
Nota explicativa
Os critrios de input referem-se ao volume de actividade das instituies de ensino superior. Exemplos de critrios de input
incluem o nmero de membros do pessoal, salrios do pessoal, nmero de estudantes, etc. Os critrios de desempenho so
relativos aos resultados (outputs) alcanados por uma instituio durante um determinado perodo.
136
AGRADECIMENTOS
REDE EURYDICE
A. UNIDADE EUROPEIA
Direco cientfica
Arlette Delhaxhe
Autores
Isabelle De Coster (coordenao), Bernadette Forsthuber,
Stphanie Oberheidt, Teodora Parveva,
Anna Glass (perita externa)
Coordenao da produo
Gisle De Lel
Paginao e grficos
Patrice Brel
137
A Governana do Ensino Superior na Europa
B. UNIDADES NACIONAIS
Unit Eurydice
Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG ESTNIA / EESTI
Gospertstrasse 1 Eurydice Unit
4700 Eupen SA Archimedes
Contribuio da Unidade: Leonhard Schifflers Koidula 13A
10125 Tallinn
Contribuio da Unidade: Heli Aru (Adviser, Ministry of Education
BULGRIA / BALGARIJA and Research)
Eurydice Unit
European Integration and International Organisations Division FINLNDIA / SUOMI / FINLAND
European Integration and International Cooperation Department
Eurydice Finland
Ministry of Education and Science Finnish National Board of Education
2A, Kniaz Dondukov Blvd. P. O. Box 380
1000 Sofia 00531 Helsinki
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta
138
Agradecimentos
ISLNDIA / SLAND
Eurydice Unit MALTA
Ministry of Education, Science and Culture
Office of Evaluation and Analysis Eurydice Unit
Slvhlsgtu 4 Planning and Development Department
150 Reykjavik Education Division
Contribuio da Unidade: Einar Hreinsson Ministry of Education, Youth and Employment
Floriana CMR 02
Contribuio da Unidade: Raymond Camilleri (Coordenao);
ITLIA / ITALIA perito: Jacques Sciberras (CEO of the National Commission for
Unit italiana di Eurydice Higher Education)
Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Scolastica (ex
INDIRE)
Ministero della Pubblica Istruzione NORUEGA / NORGE
Ministero dellUniversit e della Ricerca
Palazzo Gerini Eurydice Unit
Via Buonarroti 10 Ministry of Education and Research
50122 Firenze Department of Policy Analysis, Lifelong Learning and
Contribuio da Unidade: Simona Baggiani; International Affairs
perito: Dr. Massimiliano Vaira (Universit degli Studi di Pavia, Akersgaten 44
Centro Interdipartimentale di Studi e Ricerche sui Sistemi di 0032 Oslo
Istruzione Superiore CIRSIS) Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta
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A Governana do Ensino Superior na Europa
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A Governana do Ensino Superior na Europa
Eurydice
Bruxelas: Eurydice
2008 141 p.
ISBN 978-972-614-446-5
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