Ciencia Politica - Version Impresa

CP - ciencia poltica
EDUBP | ABO | primer cuatrimestre
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 1

n dic e
presentacin 3
programa 4
contenido mdulos

mapa conceptual 6

macroobjetivos 7
agenda 7
material 9
material bsico
material complementario
glosario 10
mdulos *
m1 | 16
m2 | 80
m3 | 193

* cada mdulo contiene:
microobjetivos
contenidos
mapa conceptual
material
actividades
glosario

evaluacin 274
impresin total del documento 142 pginas !

p r e se nt ac in
Bienvenido a Ciencia Poltica
Hola!, cmo le va? Durante este cuatrimestre compartiremos con usted el

desarrollo de esta asignatura, Ciencia Poltica. Seguramente se preguntar el
porqu de una materia como la presente en una carrera de Abogaca, no?. La
respuesta podr tenerla acabadamente una vez que hayamos podido desarrollar
el programa, pero djeme decirle como una primera aproximacin que nuestra
disciplina se ocupa de estudiar y analizar la problemtica del poder y del Estado,
y si tenemos en cuenta que los abogados monopolizan uno de los poderes
del Estado me estoy refiriendo al llamado Poder Judicial obviamente va de
suyo la incumbencia que esta disciplina tiene para un futuro profesional de la
abogaca, sea que la salida laboral suya sea el ejercicio liberal de la profesin
o que se dedique a la carrera judicial. Ni qu hablar si en un futuro se dedica
a la poltica, actividad que mayormente se despliega en los llamados poderes
ejecutivo o legislativo!.
Con lo dicho en el prrafo precedente, creo justificar el porqu de una materia
como la nuestra en la carrera que usted ha elegido, pero permtame ahora
hacerle una sntesis de lo que veremos a lo largo del cuatrimestre:
El primer mdulo, que contiene dos unidades, persigue como finalidad

desentraar el objeto de nuestra disciplina y adems indagar sobre cmo
se ocupa la ciencia poltica en el abordaje del mismo. Veremos las distintas
posturas respecto a cundo se origin la disciplina y las distintas formas de
hacer ciencia poltica. Se debe tener en cuenta que el objeto de estudio, la
poltica, tambin puede ser estudiado por otras disciplinas pero con otra
visin, tales como la economa, la sociologa, etc. En la segunda unidad
veremos como ha evolucionado el fenmeno poltico en el contexto histrico.
En el segundo mdulo nos ocuparemos del Estado como modelo de
dominacin poltico paradigmtico de la modernidad (desde el siglo XV a
nuestros das), pero la segunda unidad de este mdulo nos presentar las
distintas versiones por las que ha pasado. Yo siempre suelo decir a mis
alumnos del presencial que, as como el sistema operativo de computacin
que todos conocemos como Windows ha pasado por distintas versiones
(ejs: 95, 98 y 2000 o Milllenium), tambin el Estado moderno ha tenido
distintas versiones: el absolutista, el liberal, el de bienestar... hasta llegar al
proceso actual de globalizacin.
En el mdulo 3 nos ocupamos de la democracia y de los actores polticos que
no son el Estado. La primera unidad del mdulo se ocupa de la democracia,
un tema tan caro a la cultura poltica posterior a la Revolucin Francesa
(1789), aunque reconoce antecedentes muy antiguos. Si bien la democracia
es una forma de gobierno, y desde una perspectiva ms actual es uno de los
regmenes polticos imperantes en el globo, ha recorrido un largo camino y
su pretendido triunfo por lo menos en el discurso luego de la cada del muro
de Berln y el fin de la llamada guerra fra no es tan as, ya que existen
grandes porciones del planeta en donde an todava no est vigente... y
ni qu decir de otros en donde si bien formalmente impera, en lo sustancial
dista mucho de hacerlo!!! En la otra unidad ahondaremos en otros actores
polticos que juegan en la arena poltica y que no son el sistema poltico
mayor el Estado sino subsistemas dentro de l; nos referimos a los partidos
polticos, los grupos de presin, etc.

Hemos realizado as un paneo del programa de la asignatura y una presentacin
de nuestra disciplina. La seleccin de los contenidos que en ella se incluyen ha
sido realizada teniendo en cuenta los objetivos que la UBP se plante al desarrollar
la curricula de la carrera de Abogaca y, muy especialmente, la consideracin de
la ciencia poltica como instrumento til para comprender la realidad poltica
y especialmente estatal en la que el abogado desarrolla su profesin. De esta
forma, su estudio le aportar las herramientas para manejarse en los nuevos
procesos de integracin y con los nuevos actores que, desde lo poltico, sirven
de marco referencial para comprender mejor las nuevas realidades y relaciones
jurdicas que se le presentarn, a la par que tener una visin ms completa y
acabada desde lo social y lo poltico a los fines de poder abordar y llegar a
mejores soluciones en el mbito de lo jurdico.
Cada uno de los mdulos de la asignatura, como as tambin la presentacin
del programa, est acompaado por un mapa conceptual de los contenidos en
l incluido. Su lectura e interpretacin le servirn para tener una visin general
de los conceptos globales que conforman la asignatura y sus mdulos, las
relaciones que se establecen entre ellos, como as tambin constituye una forma
de sistematizar los conocimientos de las temticas que se abordan. Luego
de que usted haya efectuado su proceso de estudio, le aconsejo vuelva a los
mapas para articular el proceso de comprensin realizado, llenar de contenidos
el esquema e incluso modificarlo de acuerdo a su propio acercamiento a la
interpretacin de los temas y sus relaciones.
Bienvenido y xitos en el aprendizaje de estos contenidos!!
p r o g ram a
Mdulo 1:
Unidad I: LA POLITICA Y SU CONOCIMIENTO
I. La Poltica: Delimitacin conceptual y caracteres. Distintos enfoques sobre
su especificidad. Autonoma de lo poltico. II. La Ciencia Poltica: Su funcin.
Descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos. Distintas
posturas respecto a su origen. Teora del Estado, Historia de las Ideas, Dinmica
Poltica, Relaciones Internacionales.
Mdulo 2
Unidad II: TEORIA DEL ESTADO
I. Los modelos histricos de organizacin poltica pre-estatales. II. Proceso
histrico de surgimiento del Estado moderno. lo pblico y lo privado. III. Sociedad
Civil: concepto. Diversos enfoques respecto a su relacin con el Estado. IV.
Distintas perspectivas tericas sobre el Estado.

Unidad III: TEORIA DEL ESTADO (CONT.)
I. Elementos del Estado: Territorio, poblacin, poder. El Derecho. Concepto de
Soberana. Distincin entre Estado y Gobierno. II. Estado, Sociedad y Derecho.
Distintas posiciones tericas. III. El Estado de Derecho: origen y evolucin.
Estado de Derecho liberal. Origen, evolucin y crisis. Anlisis a partir de la
relacin Estado-Economa y Sociedad. Estado Social de Derecho o Estado de
bienestar. Origen, desarrollo y crisis. Nuevas perspectivas. Estado y Mercado:
nuevas relaciones. El retiro estatal del mbito del mercado: el neoliberalismo. V.
El Estado-Nacin y la globalizacin: El final de un modelo?
Unidad IV: IDEOLOGIA CONTEMPORANEA

Liberalismo; marxismo; socialismo-democrtico; social-cristianismo; totalitarismos.
Crisis de las ideologas. La postmodernidad.
Mdulo 3:
Unidad V: LA DEMOCRACIA
I. Discusin en torno a sus significados. II. liberalismo y democracia. III. Diferentes
modelos de Democracia. Distintos enfoques tericos sobre la democracia. IV.
Gobernabilidad y Democracia. V. Representacin y participacin poltica.
Unidad VI: DINAMICA POLITICA

I. Partidos Polticos. Sistemas de Partidos. II. Los Grupos de Inters y los Grupos
de Presin. Los movimientos sociales. III. Crisis de representacin, recomposicin
y nuevos actores. IV. Opinin pblica. Medios de Comunicacin social y Poltica.
Unidad VII: ESTADO Y POLITICA INTERNACIONAL

I. Nuevas formas de interrelacin e interdependencia. Hacia el fin del Estado
Nacin?. II. Mundializacin, Globalizacin, Regionalizacin. Procesos de
integracin y desintegracin. III. Nuevos actores polticos transnacionales. La
empresa trasnacional y las O.N.G. IV. Poltica y problemtica mundial: Seguridad;
Derechos Humanos; Medio Ambiente; Narcotrfico; Corrupcin, etc.

m a p a c o nc e pt u al

m a c r o o b j e t ivos
Identificar la especificidad de lo poltico dentro del mbito de lo social,

comprendiendo los problemas medulares de la ciencia poltica.
Desarrollar habilidades en el manejo del instrumental analtico para la
descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos en el marco
de los procesos histrico-sociales.
Profundizar el estudio iniciado con la asignatura Constitucional I del Estado
y sus diferentes manifestaciones histricas, a los fines de contextualizar
institucionalmente el estudio del derecho.
Distinguir las notas caractersticas de los distintos actores polticos en el
marco de los procesos histrico-sociales.
Distinguir las distintas corrientes ideolgico-polticas que surgieron con la
modernidad, necesarias para interpretar los fenmenos polticos actuales.
Desarrollar una metodologa de estudio que permita comprender la realidad
poltica regional y argentina, a travs de procesos reflexivos que promuevan
su anlisis crtico.
Conocer los problemas de la globalizacin y sus consecuencias en lo
poltico-institucional.
Desarrollar los valores democrticos, los derechos humanos y la solidaridad,
como actitud permanente ante los acontecimientos cotidianos de la vida
personal y profesional.
a ge n da
Pocentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de

contenidos y actividades
MDULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

1 30%
2 45%
3 25%
TOTAL 100%

Representacin de porcentajes en semanas
SEMANAS MDULOS
1 2 3
1
2
3
4
5
6
7
8
9
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14
15

m a te rial
Material Bsico:
Material de apoyo elaborado por el Dr. Carlos A. JUREZ CENTENO. UBP.

Educacin a Distancia. 2002. (El alumno encontrar estos materiales en el
CD en forma de enlaces).
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y PIERO, Ma. Teresa: El
conocimiento de la Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001. (El alumno
encontrar los temas que la ctedra considera obligatorios en el CD en
forma de enlaces).
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana (y otros): Notas sobre Teora
del Estado. Ed. Advocatus, Crdoba, 2000.
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y JUREZ CENTENO, Carlos
A.: Temas de Historia de las Ideas Polticas. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001.
(Hay ediciones anteriores).
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara S. y PIERO, Mara Teresa: El Estado
y sus modelos histrico-polticos en Europa y Latinoamrica. Ed. Advocatus.
Crdoba, 2015.
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana: La Democracia, pp. 185 a
207. En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 1998. (El alumno
encontrar este material en el CD en forma de enlace).
El horror de un error Argentino, En: SER JUSTICIA, ao V n VIII, junio
1996. Revista del Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. (El alumno encontrar este
material en el CD en forma de enlace).
TOMASINI, L., TUSSIE, D. y ESCUD, C.: Video 2do. Congreso Nacional de
Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 1995.
Diamint, Ruth. Democracia: Civiles y Militares. Video.
La democracia argentina 1983-2001. Video sobre 18 aos de
Democracia, extractado del programa especial de Canal 7 Buenos Aires.
Materiales Complementarios:
CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y

categoras. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1992.
LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed.
Depalma, Buenos Aires, 1987. (Hay otras ediciones).
LPEZ, Mario Justo: Manual de Derecho Poltico. Ed. Kapelusz, Buenos
Aires, 1981.
PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos
Aires, 2001. (Hay ediciones anteriores).
VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel, Barcelona,
2000.
JUREZ CENTENO, Carlos et al.: La Ideologa Contempornea. Ed. Avocatus,
Crdoba, 1991.

g l osario
Actores polticos: Denominacin que se puede utilizar como sinnimo de

sujetos polticos, fuerzas polticas, etc.
Administracin pblica: El conjunto de personas que no estn involucradas

de manera directa en la toma de decisiones polticas importantes, pero que
construyen y ponen en prctica las polticas que cumplen estas decisiones. Ejs.:
policas, enfermeras de la salud pblica, agentes de hacienda, etc.
Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica

de la poltica (ver Dinmica poltica).
Autonoma: Tambin respecto a la poltica, en el sentido de que tiene leyes

propias, explicaciones, causalidades que le son inherentes y que difieren de las
de otros mbitos como la economa, por ejemplo.
Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que

enfatiza el profesionalismo, la contratacin y los ascensos en base al mrito
y la profesionalizacin. Se suele usar en forma peyorativa de la nocin de
administracin pblica.
Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un

evento provoca o produce otro evento.
Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias

sociales, culturales o blandas. Entre ellas podemos sealar, tambin, la ciencia
jurdica, la historia, la sociologa, etc. Tiene por objeto el estudio de la poltica.
Podemos sostener que es el campo acadmico que toma como su tarea nica y
general el anlisis de la poltica, en especial la del Estado.
Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las

teoras abstractas en busca de regularidades bsicas y esenciales a lo largo de
un conjunto de eventos.
Ciencia poltica interpretativa: Es la que enfatiza los mtodos histricos,

antropolgicos, legales y el todo complejo que se est estudiando. Heller,
cuando sostiene que su teora del Estado ser ciencia poltica cuando logre
describir, interpretar y criticar los fenmenos polticos, se enrola en esta postura
de una manera mucho ms acabada, o podemos decir cientfica, que los que
slo apelan a uno de los mtodos sealados.
Compleja e indivisa: Compleja e indivisa: Como una suma de todas las otras
caractersticas de la poltica, y como parte de la realidad humana y social, la
realidad poltica es compleja y de imposible divisin. La efectividad humana
implica un todo inseparable en los hechos, aunque en las reflexiones o in
abstracto cada mbito de ese acontecer s pueda ser partido, separado o
desagregado a los fines de su anlisis.
Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los

comunistas, en general, sostienen que la nica forma de construir un Estado
socialista es mediante la revolucin, por lo que en ocasiones estn menos
interesados por las elecciones que los socialistas democrticos. Despus de
1920, los comunistas reconocieron mayoritariamente el liderazgo de la ex Unin

Sovitica (URSS) en la formulacin de sus objetivos y estrategias. Se suele
expresar que el sistema comunista cay con la desaparicin de la ex URSS,
en la dcada de los 90. Aunque tambin podemos sealar que todava existen
modelos que se acercan a lo que era ese tipo de Estado socialista: China, Corea
del Norte, Cuba?.
Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la

poltica la de crear sociedades estables basadas en una jerarqua de poder. ste
debe estar en manos de una clase tradicional de gobernantes. Aparece como
una reaccin al liberalismo por parte de quienes se sienten amenazados en su
condicin social privilegiada: nobleza terrateniente, jerarquas eclesisticas.
Democracia: Reafirmando el conocimiento vulgar, podramos decir que es el

gobierno del, por y para el pueblo. Su terminologa proviene del griego, y est
integrada por las voces demos y cracia, esto quiere decir, el gobierno de
los demos. stos era pequeas divisiones territoriales de las pols griegas, por
los cuales se acceda a la vida ciudadana. Como el origen de la democracia
lo encontramos en Grecia, de all su nombre. Es una forma de gobierno, un
rgimen poltico, y hasta se habla de una forma o estilo de vida. Existen distintos
tipos de democracia, pero las denominaciones ms conocidas y que implican
mayores devaneos de los tericos y los polticos son: democracia formal y
democracia sustancial (social); directa o indirecta, etc. Obviamente, cuando nos
adentremos en su estudio veremos que el trmino tiene ms acepciones segn
vaya acompaado de algn adjetivo calificativo: delegativa, participativa,
representativa, liberal, procedimental, etc.
Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no

lo han obtenido constitucionalmente, o cuando lo ejercen sistemticamente en
contra de esos principios y reglas, de tal suerte que no tienen responsabilidad
alguna en el ejercicio del poder. Lo que legitima su accionar es el temor de los
ciudadanos o sbditos.
Dinmica poltica: Como la poltica es polifactica, una de esas faces que la

integran hace referencia a su dinamismo. Cuando se habla de dinmica poltica,
en el campo de la ciencia poltica, estamos refirindonos a los distintos actores
polticos que protagonizan el hecho poltico: partidos polticos, grupos de
presin, opinin pblica, etc. Son los que ponen en movimiento la estructura de
la relacin poltica para que sta no est siempre inmvil e igual, lo que impedira
la evolucin, el cambio, etc. Algunos autores, como Prelot, la denominan vida
poltica.
Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir

que tiene caractersticas propias.
Estado de derecho: Hace referencia a una versin del Estado moderno que
implica el ejercicio del poder estatal segn los parmetros del derecho, o si
se quiere, el ejercicio del poder estatal con las limitaciones que el derecho le
impone.
Estado liberal de derecho: Es un tipo de Estado de derecho. Luego de la primera

versin del Estado moderno, la absolutista, a partir de fines del siglo XVII en
Inglaterra, pero con la consolidacin en las democracias constitucionales del XIX
se evidenci el ejercicio de este tipo de Estado que hizo crisis a finales del primer
tercio del XX. Tambin se lo llam Estado liberal o Estado de derecho formal o
clsico. El rol del Estado en esta versin es la de ser un Estado gendarme o
abstencionista. Los neo-liberales hablan de un Estado mnimo.

Estado moderno: Modelo de dominacin poltica que surge a partir del siglo XV
en el crculo cultural de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico
de la modernidad. Ha tenido distintas versiones o estilos y perdura hasta el da
de la fecha, aunque algunas teoras o autores preanuncian en la actualidad la
hora de su fin o extincin.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona el

Estado liberal de derecho luego de su crisis en la dcada del 30. Su poca de
vigencia es hasta 1970, aproximadamente. Tambin se lo conoce como Estado
de bienestar, Estado democrtico. Estado de justicia, Estado keynesiano, etc. El
rol del Estado en esta versin es el de un Estado intervencionista o asistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los 20 y 30.

Enfatizaba el boato militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa
bajo el mando de un dictador nico. El ejemplo arquetpico lo constituye Benito
Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en Espaa, Salazar en
Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista
para calificar las actitudes anti-democrticas.
Fenmeno poltico: Nos referimos a la actividad y a la relacin (humana) que

constituyen la realidad poltica.
Fin del Estado: Se relaciona con la cuestin del para qu existe el Estado.
Siguiendo el pensamiento de Heller, hace a la existencia misma del Estado, a su
ser. Es sinnimo de su funcin social.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y el

espacio fruto de la revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para algunos
es una nueva etapa del capitalismo. Suele ser catalogada como un fenmeno
econmico, tal vez por sus implicancias, pero es un proceso complejo y ms
amplio que no puede agotarse con una explicacin economicista o monocausal.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas

por un inters en comn. Puede ser deportivo, cultural, econmico, social, etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al

gobierno para que ste tome medidas de gobierno que recepte sus voliciones.
Todo grupo de presin es grupo de inters, pero no viceversa. Es una fuerza
poltica o actor poltico.
Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la
evolucin del pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica a
travs de la perspectiva de los distintos autores a lo largo de la historia. (ver lista
tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre

s; conjunto de ideas organizadas sobre algo.
Justificacin del Estado: Por qu existe el Estado? Es un problema del deber

ser que se relaciona con la funcin jurdica del Estado y el derecho. Es ms bien
un problema de la filosofa jurdica que de la ciencia poltica.

Liberalismo: Ideologa que postula que el objetivo ms importante de la poltica
es ayudar a los individuos a desarrollar el mximo de sus capacidades, con la
menor intervencin posible por parte del gobierno. Resalta el papel protagonista
del individuo: su libertad es el valor supremo que slo tiene como lmite la
libertad de los dems.
Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios;

tambin se los denomina medios masivos de comunicacin: la prensa, la radio, la
televisin, etc. En los ltimos tiempos han adquirido una relevancia inusitada en
el escenario poltico. Hoy es ms importante para un poltico asistir a un programa
de televisin que ir a un mitn poltico en algn barrio debido a la masividad del
pblico que posibilitan estos nuevos medios. Adems pueden erigirse en un
instrumento para la contienda electoral. Ejemplo de ello lo constituy Berlusconi,
monoplico empresario de la televisin privada de Italia, que a travs de ella
lleg al poder en ese pas.
Mercado: Para los liberales es sinnimo de sociedad civil. En contraposicin con

lo estatal, que es el mbito de lo pblico, el mercado es el mbito de lo privado.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de

la historia humana han existido distintos ejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin

poltica. Ejs.: la polis griega, el feudalismo, el Estado, etc.
Nacin: Grupo grande de personas que estn unidas y reconocen una semejanza
entre ellas debido a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece
importante en la creacin de la nacionalidad, pero tambin puede ser una
religin, una forma de vida, etc.
Las naciones suelen coincidir con los lmites polticos de los Estados, pero no
siempre. As, el idioma y la cultura kurdos se extienden a lo largo de partes del
territorio de Turqua, Irak e Irn; nacionalismo irlands y britnico se encuentran
mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados ejemplos de la
falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados.
Tal situacin es una fuente poderosa de conflictos y agitacin poltica.
Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de

parte de sus ciudadanos. Es importante tener en cuenta que el nacionalismo
es un concepto proteico, esto es, que puede ser de diferente tipo. En realidad,
todas las ideologas tienen distintas versiones, sub-tipos, etc.
O.N.G.: Organizacin no gubernamental. En el mbito de las relaciones

internacionales, y en lo que podemos llamar la arena poltica internacional (o
si prefiere, el escenario internacional en el que se desenvuelve la poltica), se
denomina de esta forma a ciertas organizaciones que cumplen una funcin similar
a la de los grupos de inters y que en reiteradas oportunidades se transforman en
grupos de presin. Ejemplos de ONGs son: Amnesty International, Greenpeace,
por slo citar las ms conocidas.
Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento

integrador de su legitimidad. Si bien la mayor libertad de opinin se encuentra en
las democracias, en todo rgimen poltico las decisiones tienen un gran soporte
en la opinin pblica. Es otro de los actores o fuerzas polticas. Es voltil,
cambiante.

Partido poltico: Es otro ejemplo de fuerza poltica o actor poltico. Si bien hay
distintos tipos y clases de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional,
podramos decir que es un grupo de personas que unidos por una misma
ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una funcin de control
si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar como
uno de sus rasgos caractersticos la de ser un mediador entre la sociedad y
el gobierno. Es un actor poltico fundamental toda vez que monopoliza la
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea
aquella, por cualquier medio. // Uno de los elementos que constituyen la
organizacin estatal. En tal sentido no debe confundirse poder con gobierno. El
poder hace referencia al poder del Estado, en cambio el gobierno es slo una
parte del poder estatal.
Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas

fases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una

actividad humana que supone una relacin. Esta relacin es una relacin de
mando, subordinacin, por la cual un individuo logra doblegar la voluntad
de otro/s. Es un trmino complejo, multvoco, que en general es usado
por las personas de manera irreflexiva. Nosotros debemos utilizarlo en su
acepcin estricta, y en tal sentido esa relacin de mando y obediencia de
la que venimos hablando exige no solo la formalidad de tal relacin sino un
contenido, esto es, la construccin, consolidacin y conservacin del agregado
humano. Se utiliza as como sinnimo de sistema poltico, y debemos aclarar
que el sistema poltico paradigmtico de los ltimos siglos es el Estado.
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse

dentro de un solo Estado.
Privado: El mbito de lo individual, lo opuesto a lo estatal. mbito donde impera

la autonoma de la voluntad de la persona, donde el Estado no puede ni debe
interferir. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Pblico: El mbito de lo estatal, lo poltico (a partir de la modernidad). Lo opuesto

a privado.
Relaciones internacionales: Otro mbito de la ciencia poltica que en los

ltimos tiempos ha adquirido una relevancia mayor debido a los fenmenos de
internacionalizacin, trasnacionalizacin y globalizacin de las sociedades y la
poltica. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Simblico: Otro de los caracteres de lo poltico: que se expresa simblicamente,

a travs del signo. No es como la realidad de la naturaleza, totalmente objetiva.
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos

tiempos. Tambin fue una de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al
proceso de formacin del Estado moderno, all por el Renacimiento. El peso de
los sindicatos en la vida social y poltica de los pases ha adquirido tal presencia y
relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses y a configurar
el mismo proceso poltico como una contratacin triangular entre sindicatos

obreros, sindicatos patronales y gobierno. Si bien la palabra, tcnicamente,
engloba tanto a los sindicatos obreros como a los patronales, usualmente
prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran relevancia por
su defensa de intereses econmicos comunes en su rol de fuerza contractual
(que se ejercita en los enfrentamientos con la contraparte econmica, esto es,
los sindicatos patronales), pero que tambin se manifiesta en su lucha con las
otras articulaciones del poder poltico (gobierno, parlamento, entidades locales)
y con los partidos polticos. Son un ejemplo de fuerza poltica, sujeto poltico,
actor poltico, como se lo quiera llamar. Depende el rol que jueguen son un
tipo de grupo de inters y se pueden tornar en el ejemplo ms claro de grupo
de presin.
Soberana: Es un atributo del poder del Estado. Es lo que lo hace diferente al

poder de las otras organizaciones que existen dentro de su territorio, y que se
traduce en el monopolio de la fuerza fsica, en el hecho de decidir en ltima
instancia, etc.
Socialismo: Ideologa que plantea que la sociedad est integrada por clases
que se hallan en constante conflicto y que a los fines de establecer una sociedad
justa, con personas iguales, el proletariado o clase obrera deber hacerse del
poder y as llegar a esa etapa final donde las clases, y por lo tanto el Estado, no
sean necesarios.
Socialismo democrtico o socialdemocracia: Rama del socialismo que

apoya la democracia electoral. Por lo tanto, promueve el acceso al poder del
proletariado por va de las elecciones. Postulan una evolucin mucho ms
gradual, un progreso paulatino y no un cambio radical.
Sociedad civil: Concepto y realidad que surge contemporneamente al

surgimiento del Estado. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Sufragio: Voto. El sufragio universal (un hombre, un voto) representa la mayor

fuerza poltica de los tiempos modernos y uno de los signos principales sino el
principal de la democracia moderna.
Sujetos polticos: En sentido estrictamente tcnico se utiliza como sinnimo

de actores de la poltica (actores polticos). Podemos sealar a los partidos
polticos, grupos de presin, etc.
Teora del Estado: Es una forma de hacer ciencia poltica. Se ocupa del estudio
del Estado. La primera obra cientfica sobre el tema fue Teora del Estado, de
Hermann Heller. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para
Unidad 1)
Tercera Va: Es una posicin del gobierno laborista ingls del actual primer
ministro, Tony Blair. Fue esbozada por Anthony Giddens, un cientista social
y poltico ingls de gran renombre y de origen marxista, que actualmente es
profesor de Sociologa en la London School of Economics. Intenta ser una
suerte de simbiosis entre la antigua social-democracia y el actual liberalismo
econmico o capitalismo. Fue presentada como programa poltico e ideolgico
a fines del siglo pasado, circa 1999.
Territorio: Es uno de los elementos del Estado. Constituye su base fsica,

pero entendida en un sentido ms amplio, ya que lo integran su espacio areo,
el subsuelo, el mar adyacente, etc., e incluso la sede de sus embajadas en el
extranjero.

m d u los
m1
m1 microobjetivos
Qu tengo que lograr?
Identificar la especificidad de lo poltico dentro del mbito de lo social.

Distinguir lo poltico como fenmeno social de la ciencia poltica, y a sta
como la disciplina que lo estudia.
Discernir las distintas posibilidades de hacer ciencia poltica, identificando
las distintas posturas cientficas respecto al origen de la disciplina.
Distinguir los distintos modelos de dominacin poltica, profundizando
en el modelo paradigmtico de la modernidad, el Estado, a los fines de
comprender los procesos histrico-sociales.
Comprender el proceso de formacin del Estado moderno, diferenciando el
Estado de la sociedad civil, a los fines de distinguir el mbito de lo pblico
y lo privado.
Conocer qu es el Estado y cul su funcionamiento, como herramienta
indispensable para comprender la realidad poltica y estatal en la que el
abogado desarrollar su profesin.
m1 contenidos
Introduccin al conocimiento de la poltica y el estado
Estimado alumno, obviamente tenemos que empezar por el primer mdulo de la

materia. El mismo lleva por ttulo Introduccin al conocimiento de la poltica y el
Estado y abarca dos unidades.
La unidad primera consta de dos partes. Una primera o introductoria, en la que
estudiamos el objeto que hace a nuestra disciplina, esto es, la poltica IC 1. En
tal sentido debemos conceptuar el fenmeno poltico y creemos que una buena
manera es a partir de comprender sus caracteres. Ello debido a que la palabra
poltica encierra cierta dificultad, a causa de sus diversas acepciones y usos,
especialmente en el vocabulario vulgar.
Una segunda parte de la unidad comprende el estudio de lo que debemos
entender por ciencia poltica IC 2. Adems, veremos las distintas posturas
respecto al origen de la disciplina as como distintos enfoques que pueden
encontrarse respecto al modo en que se aborde el estudio cientfico de lo poltico.
Tambin consideramos importante hacerle comprender que hay diferentes
mbitos que pueden constituir un estudio cientfico del fenmeno poltico: as

el estudio y comprensin del modelo de organizacin poltica que conocemos
con el nombre de Estado, o el abordaje de la historia de las ideas polticas a
travs de los diferentes autores que han contribuido a la formacin de la teora
poltica; o bien ocuparnos del estudio de otros actores polticos que no sean el
Estado; o, en fin, visualizar que en cierta forma la problemtica de las relaciones
internacionales tambin son parte de nuestra disciplina.
La segunda unidad del mdulo lleva por ttulo Modelos de Dominacin Poltica
y el surgimiento del Estado. A qu nos referimos con este ttulo?; en primer
lugar entendemos que a lo largo de la historia han existido diversos modelos
de dominacin poltica, aunque desde hace unos cinco siglos el modelo
paradigmtico es el Estado. En tal sentido comenzamos por presentar los
diferentes modelos polticos pre-estatales IC 3 que existieron, para luego
adentrarnos a profundizar el estudio sobre lo que es el Estado.
Para que podamos tener una idea acabada de lo que es el Estado, debemos
comenzar por comprender bien cmo nace, es decir, como fue su proceso de
formacin histrica. Y cmo de ese proceso surge una distincin inexistente
hasta el advenimiento de la edad moderna: lo pblico de lo privado.
Como ya lo sealara, hacer historia de las ideas es una forma de hacer ciencia
poltica, siendo por ello que al estudiar los distintos modelos de organizacin
poltica que el hombre ha diseado a lo largo de la historia nos ocuparemos de
algunos autores de la teora poltica que son importantes para comprender ese
momento, pero sobre todo los que son considerados clsicos en el sentido
de que sus conceptualizaciones han perdurado hasta nuestros das. As por
ejemplo: Aristteles, Maquiavelo, Bodin, Hobbes, etc.
Hemos expresado que con el surgimiento del Estado se perfila el mbito de
lo pblico y lo privado, lo que conlleva una diferenciacin aunque de manera
relacionada de ambas esferas, es por ello que es de suma importancia
comprender lo que es la sociedad civil, concepto e institucin coetnea con el
surgimiento del Estado y que, al decir de Hermann Heller, es una pareja dialctica
del Estado dentro de la realidad social, toda vez que ambas se articulan, son
como las dos caras de una misma moneda.
Aunque esta relacin sea tratada o visualizada de diferentes maneras segn
los autores y sus posturas ideolgicas, desde una postura cientfica debemos
analizar como interactan sus trminos en la realidad y contextualizarla en el
proceso histrico-social.
Estimado alumno, espero que haya entendido y comprendido la presentacin de

este primer mdulo, para que de esta forma podamos dar inicio a la tarea que
comenzamos a emprender. Asimismo, lo aliento a que ponga toda su energa y
esfuerzo en la tarea que se inicia y me pongo a su disposicin para aclararle
cualquier duda.
xito y mis mejores augurios!!!

m1 |contenidos | IC
informacin complementaria 1
Poltica
Concepto y caracteres.
La poltica
Conceptos y carcteres
a) Origen del vocablo Poltica.
En primer lugar veremos la extensin de su significado y, por ende, la dificultad
de una definicin.
Este vocablo deriva de la voz Polis, usado en el griego clsico. En sus orgenes
estaba circunscrito al tipo de sistema poltico a que se refera, esto es la polis. Es
decir que histricamente estaba condicionado.
Con el tiempo el significado etimolgico originario fue extendindose. Por
una parte, comenz a referirse a otros sistemas polticos, como por ejemplo:
Imperio, Estado, etc. Pero por otro lado, comenz a aludir a las ms diversas
clases de subsistemas obviamente polticos- que, para su funcionamiento,
requeran la existencia de un sistema poltico mayor: as, la bul ateniense; la
geruxia espartana, etc. A esta extensin ya apuntada se fueron agregando otros
significados atendiendo a la funcin gramatical de la palabra. Por ejemplo, no es
lo mismo decir poltica (para designar una realidad sustantivada) que decir forma
poltica (para cualificar esa realidad); o la poltica (para designar la estructura de
esa relacin); o una poltica (para designar una actividad especfica tendiente a
ocupar el puesto de mando en la adopcin y ejecucin de una decisin) Ello,
sin contar otras acepciones, significaciones cargada de valoraciones, como por
ejemplo, cuando se utiliza en sentido peyorativo ... es pura poltica! ....
Con este breve introito queremos poner de relieve lo difcil, peligroso y hasta casi
imposible de esbozar una definicin mono-conceptual. Lo que s intentaremos
ser delimitar, precisar el fenmeno real o los distintos fenmenos reales- que
se designan con el vocablo poltica.
b) La poltica como realidad

A travs de sus numerosos significados, la palabra poltica designa siempre un
sector de la realidad humana. Si bien desde Aristteles se ha venido utilizando,
tambin, para designar el conocimiento de esa realidad, nosotros utilizaremos
el trmino para referirnos a ese sector de la realidad humana, y nos valdremos
de otras expresiones, como por ejemplo Filosofa poltica, Ciencia Poltica, etc.
para designar el mbito, la o las disciplinas que se dedican o se ocupan de su
conocimiento.
La poltica, como realidad humana, supone ante todo la existencia de seres
humanos, hombres, que conviven: esto es, convivencia humana, vida social,
seres humanos relacionados, interactuantes. Sin seres humanos que conviven,
no hay poltica. Pero cuidado, no toda convivencia humana es convivencia
poltica, aunque sin sistema poltico con sus ingredientes de actividad poltica y
relacin poltica- no hay convivencia humana organizada y persistente. Este es el
supuesto bsico para que pueda haber lazos no polticos de convivencia. Es por
esto que Aristteles nos deca que el hombre era un son politikon.

Concluyendo, la realidad poltica no distinta del sistema poltico o convivencia
poltica- es la relacin de mando-obediencia entre los hombres.
De lo expuesto y esta nocin que damos como conclusin se desprende que
Sistema, relacin y actividad poltica se suponen recprocamente.
La realidad poltica (comprensiva, por consiguiente, del sistema, la relacin y
la actividad poltica), ofrece como sus ms salientes manifestaciones la de ser:
mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada (y por lo tanto,
compleja e indivisa)
c) La Poltica: realidad mltiple

Segn el grado de generalidad que se tenga en cuenta, la realidad poltica puede
ser considerada en sentido lato, en sentido intermedio y en un sentido estricto.
O lo que, siguiendo a Bertrand de Jouvenel, denominaramos sentido formal,
sentido material y sentido material limitado.
En un sentido formal, para que haya poltica en este sentido, basta que la actividad
de un hombre o de unos hombres en relacin con otro u otros tienda a que el
comportamiento de ste o stos sea el que aqul o aquellos se proponen. En
este sentido, la actividad es formalmente poltica si obedece a una tcnica para
inclinar voluntades ajenas y regir sus comportamientos hacia metas propuestas.
No importa el modo de accin de los promotores, ni la naturaleza de la empresa
por realizar, ni la transitoriedad o permanencia del concurso. Ejemplos en este
sentido lo seran: una reunin de vecinos que se juntan para apagar un incendio;
una banda de delincuentes; una reunin del Consejo de Seguridad de la ONU
para decidir la intervencin humanitaria en alguna regin del planeta, etc. En
todos estos casos, formal y tcnicamente, la actividad es igual. No importa
que varen los modos de la actividad los fines- ni el grado de su integracin:
transitoriedad o permanencia.
En un sentido material, es necesario que la actividad humana se torne persistente.
sta actividad debe estar dirigida como medio a construir, consolidar y conservar
el agregado humano grupo- de que se trate. Pueden servirnos de ejemplos
para comprender esta acepcin la creacin y mantenimiento de una Sociedad
Annima, Iglesia, Asociacin, etc. Es importante, en este caso, advertir que
sigue sin interesar los fines u objetivos pero que s requerimos ahora, de la
permanencia.
La poltica en este sentido, se utiliza como sinnimo de sistema poltico en
sentido amplio.
Ahora bien, pero si el agregado humano persistente de que se trata no es uno de
los muchos y diversos que existen con fines especficos: religiosos, culturales,
etc. sino aquel, nico, con el fin ms abarcador, del cual dependen los dems sin
que l dependa de ellos, es que estamos en presencia de la poltica en sentido
material restringido, o del sistema poltico estricto sensu.
Con este significado, la actividad y la relacin que constituyen la realidad poltica
se refieren al Estado, el sistema poltico paradigmtico de nuestro tiempo, y a los
sistemas polticos mayores que l, actualmente en gestacin (Unin Europea,
bloques regionales, etc.) En este sentido, son ejemplos: actividades y relaciones
estatales; actividades de rganos estatales; o de un partido poltico sistema
poltico menor- que procure el acceso a ese rgano; o la de un grupo de presin
que busque influir sobre su actividad.

d) Poltica: Realidad polifactica (fases)
La realidad poltica se nos presenta como una actividad y una relacin
que configura un sistema. Estos distintos aspectos de la realidad poltica,
existencialmente unidos, ponen de relieve dos faces conceptualmente
diferenciables: La faz estructural y la faz dinmica. Adems, la faz dinmica,
en su inseparable vinculacin con la estructural, se manifiesta como dos fases
tambin diferenciables conceptualmente: la faz agonal y la faz arquitectnica.
La actividad poltica se da dentro de una relacin y sta implica una estructura en
la que se articulan las partes de un todo. As, encontramos diferentes jerarquas:
mando y obediencia. Esta estructura tiende a traducirse en Instituciones
Polticas. Dentro de esta estructura y alrededor de ella apreciamos actividad
que se traduce en la otra faz, la faz dinmica de la poltica. En esta ltima, a su
vez, encontramos las dos restantes: agonal y arquitectnica.
En todo sistema poltico nos encontramos con cargos, roles, en torno a los
cuales se desenvuelve actividad, ya sea para acceder a ellos, ya sea para
conservarlos. Desde esta perspectiva la poltica es lucha y conflicto, lo que
supone la agonalidad de la poltica, o en otros trminos su faz agonal.
Pero quedara incompleto este panorama si redujramos la poltica a la lucha
por el poder. Una vez posedo, o una vez en l, es tambin un medio para
construir, consolidar, consensuar la vida poltica, la convivencia poltica. Todo
ello con el fin de alcanzar y lograr objetivos, metas comunes. Este sentido
constructor, integrador, realizador de objetivos comunes del poder hace a su
faz arquitectnica. En otros trminos, el politlogo alemn Carl Schmitt nos
habla de la relacin amigo-enemigo que siempre se encuentra en la relacin
poltica, en las relaciones de poder. En nuestra opinin, y en otros trminos,
se refiere a estas dos fases de las que estamos hablando y que siempre estn
presentes en la poltica. Aunque alguna de ellas pueda preponderar ms en un
caso o ejemplo dado, analizado.
e) Poltica: Realidad variable

Esta realidad a la que llamamos poltica no fue siempre la misma, igual, ni en el
espacio, ni en el tiempo. Es por eso que an cuando la realidad poltica tenga
siempre las faces ya sealadas (lo permanente), diferir en cuanto realidad- de
un lugar a otro o de una poca a otra (lo contingente) Ejemplos: no es lo mismo
la realidad de la polis en la antigedad que la de los Estados modernos; en
igual poca no es igual la realidad poltica de un rgimen totalitario que la de
uno democrtico. En otro tipo de ejemplos, podemos apreciar esa variabilidad
comparando la realidad poltica de Usuahia con la de Dusseldorf (Alemania), an
cuando esa realidad poltica est integrada por las mismas partes constitutivas.
Tambin vara la realidad poltica de la Crdoba de fines del siglo XIX con la de
fines del XX.

g) Poltica: Realidad simblica
Todos los actos, los hechos, situaciones, etc. en que se manifiesta materialmente
la poltica son traspuestos a un registro compuestos de smbolos. La poltica es
una realidad simblica. As, los fenmenos polticos no son tales sino a travs
de los smbolos que le dan sentido.
En la realidad poltica lo esencial no es el fenmeno en s mismo, sino lo que se
ve de l, o como se cree verlo, como se lo siente. Lo esencial es la imagen, que
en el universo poltico es creada por un conjunto de smbolos. La imagen la
dan los oropeles, que consisten a veces en tradiciones, normas, creencias, etc.
Ejemplos: Rey, Juez, lder. Alguien es juez aunque intrnsecamente no le interese
la justicia. Rey aunque sea lelo. Lo que importa para ser lder, es que por
ejemplo, alguien parezca ser valiente aunque en realidad sea un cobarde; o que
parezca ser un genio aunque en realidad sea un mediocre. Tambin pueda que
sea valiente y genial, pero lo que importa es que lo parezca, que lo represente.
De ah la importancia de la imagen.
Tambin ocurre que un mismo hecho tiene connotaciones distintas en funcin
de la imagen. As por ejemplo, la eleccin de Reagan como presidente de USA
un mismo hecho- puede ser tenida como una desgracia o como una buena
estrella, un augurio distintas imgenes-. El pacto que Petain hizo con Hitler para
que este no invada el sur de Francia un mismo hecho- para algunos fue una
demostracin de Petain como traidor mientras que para otros logr la salvacin
distintas imgenes-.
Dada esta caracterstica simblica de la realidad poltica, se convierte en un
factor determinante de ella, por un lado, los distintos resortes sicolgicos, con
alta dosis de irracionalidad: ambicin, vanidad, temor, el deseo, la fe. Y por otro,
las distintas doctrinas operantes: ideologas, mitos, utopas, etc. Adems, en
la actualidad, y desde hace ya unas dcadas, juegan un papel preponderante
en esto los medios de comunicacin con fines de propaganda. Un sector
importante de la realidad poltica consiste en crear la imagen y venderla.

Duverger, en este sentido expresa: El siglo XX no es slo el siglo del tomo:
tambin es el siglo de las ciencias sociales. Los nuevos mtodos de propaganda
y encuadramiento de los hombres pueden ya cambiar al mundo tanto como la
utilizacin de la energa nuclear(...) El desarrollo de la ciencia poltica permite
entrever la posibilidad de una poltica consciente, en la que los hombres dejarn
de ser objetos, cosas en manos de sus dirigentes. Es de esperar que al fin un da
ser falsa la frmula de Marquiavelo, por desgracia an verdadera: `gobernar es
hacer creer.
h) Poltica: Realidad multirrelacionada

La poltica, como realidad existencial, se encuentra relacionada con otras
realidades. Pero algunas de esas realidades con las que se relaciona no son,
en rigor, sino manifestaciones o modalidades, elementos de ella misma. As
corresponde sealar que, a ms de multirrelacionada es una realidad compleja
e indivisa.
Compleja por estar constituida por diversos elementos: ideas, instituciones y vida
poltica, siguiendo a Prlot. Pero es tambin indivisa, porque existencialmente
ontolgicamente- es una, sin desmedro de la diversidad de sus elementos
constitutivos y dejando en claro que ellos se interrelacionan, se interinfluyen.
La multirrelacin que se opera dentro de esa realidad se traduce en el influjo
recproco existente entre la vida poltica, las instituciones polticas y las ideas
polticas. As por ejemplo: de las ideas del racionalismo filosfico del siglo XVIII,
de esas ideas de la ilustracin, de los contractualistas, etc. hubo una influencia
hacia hechos que ocurrieron como por ejemplo la Revolucin Francesa, y sta
gener a su vez-nuevas instituciones que gestaron nuevas prcticas, nuevas
ideas y as sucesivamente. O podramos comenzar el ejemplo a partir de alguno
de los otros ingredientes de esta multirrelacin hacia adentro de la poltica y
el resultado sera apreciar de cualquier forma la relacin recproca entre ellos
vida, instituciones e ideas polticas-
Pero, como ya lo sealramos, se relaciona con otras realidades extraas a
ella: con normas jurdicas y morales (derecho y moral) que la estructuran como
relacin y la regulan como actividad. Tambin, obviamente, con todo el contorno
ambiental que la rodea, condiciona: factores o condiciones mejor esta ltima
acepcin- sociales, sicolgicas, histricas, econmicas, geogrficas, etc.
Hemos visto, aunque muy al pasar que la poltica es variable y est histricamente
condicionada. Por ende, su vinculacin con la historia aparece manifiesta.
La multirrelacin es doble: dentro de la realidad poltica y con la realidad
extrapoltica.
Mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada, la realidad
poltica es una realidad compleja que no puede dividirse en compartimientos
estancos. Aunque susceptible de diversos enfoques conceptuales, - es
existencialmente una, sin desmedro de la diversidad de sus elementos
constitutivos, de los factores que la condicionan y de las consecuencias que
origina. Como ya lo sealramos, y siempre que esto no se olvide, cientfica y
didcticamente resulta de utilidad la divisin ternaria que de ella hace Marcel
Prlot en ideas, instituciones y vida polticas. En este sentido la estructura de la
curricula de la asignatura sigue este diseo ya que analizamos ideas-marxismo,
liberalismo- y teoras normativas, institucionalistas, crticas-, estudiamos
instituciones por ejemplo el Estado- y en lo referente a la dinmica poltica nos
ocupamos de lo que es la vida poltica, el rol que juegan los actores polticos
partidos, grupos de presin, opinin pblica, etc.-

La Poltica
Mara Susana Bonetto

Mara Teresa Piero
En: El conocimiento de la poltica. Ed. Advocatus. 2000.
1. CARACTERIZACIN DE LA POLTICA
Desde un punto de vista amplio podramos decir que la poltica se traduce en
el conjunto de actividades destinadas a organizar la vida de un grupo a travs
de la discusin e implementacin de un proyecto comn de orden. Esto supone
las acciones realizadas con la intencin de influir, conservar o modificar el poder
y la organizacin necesaria para llevar adelante ese proyecto de orden. Desde
este punto de vista, la poltica es una actividad generalizada que tiene lugar en
todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y
reproducir sus vidas en el marco de un fin comn determinado.
Esta actividad puede suponer tanto enfrentamientos como cooperacin, ya que
pueden existir disputas tanto sobre el proyecto en s como sobre sus formas de
implementacin.
As en la vida de los grupos, de la ms diversa ndole, por ejemplo religiosos,
acadmicos, deportivos etctera, las reglas y normas que se discuten y dictan
como las actividades que tienen que ver con el proyecto que el cuerpo estructura
para su conformacin y reproduccin (ese proyecto de orden) entraran dentro
de lo que llamamos poltica en sentido amplio.
Desde un punto de vista ms especfico la poltica se liga a cuestiones relacionadas
con lo pblico. En eso pensaba Cicern cuando habl de res pblica, la cosa
pblica, la que es comn a todo el grupo social.
Anteriormente en Grecia, ya se haba considerado el orden poltico, como un
orden comn, creado para resolver las cuestiones en que todos los integrantes
de la comunidad tenan algn inters. As el concepto de un orden, que era
poltico y comn al mismo tiempo, fue expuesto por Platn.
Se puede decir que las palabras pblica, comn y general tienen una
prolongada tradicin de uso que las ha hecho sinnimo de lo poltico.
El carcter comn del orden poltico se ha reflejado en la historia poltica, en la
idea bsica de que la poltica se ocupa de los intereses generales, compartidos
por todos los integrantes de la comunidad; la autoridad poltica habla en nombre
de una sociedad considerada en sus cuestiones comunes, en las cuestiones
pblicas. Lo pblico se diferencia de lo privado - la familia y el mbito de
intercambio de mercancas- y de lo estatal - monopolio del poder soberano -.
Lo pblico se refiere a aquel espacio de discusin de temas comunes, abierto a
todos.
Teniendo en cuenta lo expresado sostenemos que desde un punto de vista
especfico y en el sentido utilizado desde nuestra perspectiva por la ciencia
poltica, contemporneamente, la poltica se refiere ms concretamente a las
actividades realizadas en el marco del Estado, pero que no se agota en lo estatal,
orientadas al mbito de lo colectivo y que tienen el carcter de vinculantes para
la comunidad.
La poltica as se refiere a lo relativo a la cosa pblica, y al poder poltico ya
que es all el espacio organizativo de las cuestiones comunes, donde se discute
e implementa el proyecto comn de orden, el que adquiere las caractersticas de
ser vinculante y colectivo.

Pero tambin debe destacarse que en la historia poltica han existido y existen
(sucesiva y simultneamente) opiniones diversas referentes a lo que deba ser
incluido dentro del concepto de buen orden. As se podra enunciar desde las
ideas de la polis griega, pasando por las concepciones cristianas, el enfoque
liberal moderno, el marxista y muchos otros ms.
Atento a que existen alternativas y a menudo contrarias propuestas de orden,
la poltica incluye tambin el conflicto, la lucha por distintos proyectos de
convivencia.
Desde otro punto de vista, estas actividades provocan conflicto, porque
representan lneas de accin que se cruzan, mediante las cuales, individuos y
grupos, tratan de estabilizar una situacin de modo afn a sus aspiraciones o
necesidades, segn sus valores o intereses.
Por ello, la poltica es tanto una fuente de conflicto como un modo de actividad
que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes,
compartidas por todos los miembros del grupo social.
Mario Justo Lpez (1969) destaca dos faces conceptualmente diferenciales de la
poltica: la faz estructural y la faz dinmica.
1) Faz estructural: Como relacin interhumana, la poltica implica una estructura.
Esa estructura, aunque puede presentarse circunstancialmente dbil o muy
fluida, muestra siempre una tendencia a traducirse en instituciones polticas,
rganos y normas, con vocacin de orden y estabilidad. Los rganos y normas
comprenden cargos y roles diferenciados y establecen una jerarquizacin de
ocupantes de ellos.
2) Faz dinmica: En torno y dentro de esa estructura se desarrolla la actividad
que constituye la faz dinmica de la poltica, la cual dinamiza constantemente la
estructura, y en la cual se advierten tambin dos faces:
a. faz arquitectnica: Esta actividad tiene fines mediatos y concretos de
construccin, conduccin e integracin de un grupo de acuerdo a metas
propuestas.
b. faz agonal: Tiende en forma inmediata a la conquista y conservacin de
cargos o a resistir la actividad desplegada desde ellos. En este marco la faz
dinmica de la poltica evidencia su tendencia al movimiento y al cambio.
En definitiva las distintas faces que forman parte de lo que en conjunto constituye
la poltica plenaria estn entrelazadas. Si tuviera nicamente la faz agonal, la
competencia por el acceso a los cargos y su conservacin y la resistencia de los
oponentes, lo poltico aparecera slo como pura lucha, como fuerza destructora
del sistema poltico.
Si tuviera nicamente la faz arquitectnica, la poltica correra el riesgo de
estancamiento y fosilizacin.
Asimismo sin la faz estructural, la faz dinmica tendera al caos, pero sin la faz
dinmica la mera faz estructural carecera de vida y movimiento.
La poltica se presenta as como proceso de lucha y de movimiento de
acomodamiento y ajuste. Se evidencia la estabilidad y el cambio, el conflicto
y el consenso. Sin este dinamismo sostiene Mario Justo Lpez la entropa, el
desgaste natural del orden, concluir con los grupos humanos.
Contemporneamente, entonces, la poltica se analiza como la forma natural
de conflicto social, acerca del desarrollo de las organizaciones polticas, y tiene
mbitos institucionales definidos: los partidos polticos, el gobierno, y otros
similares; en trminos generales: el Estado.

2. LA ESPECIFICIDAD DE LA POLTICA
Atento a ello pasaremos a desarrollar el proceso histrico de definicin del

mbito de lo poltico en el marco del anlisis propuesto.
En el crculo cultural de Occidente se atribuye el origen del estudio de la poltica
a la cultura griega, ms especficamente se ubica el comienzo de la poltica y
de la reflexin sobre ella, en Atenas. As se sostiene que el anlisis sistemtico
y riguroso de los hechos polticos, surge en el momento histrico, en que en el
siglo IV a.C., la crisis terminal de la polis suscita la reflexin de Aristteles (Pinto,
Julio, comp. 1995).
Este autor, mencionado por algunos enfoques como el iniciador de la ciencia
poltica 1 en su clasificacin de las ciencias, diferencia sta de la tica y la coloca
en la cspide de las ciencias prcticas, en tanto se ocupa del estudio de la vida
en comn de la polis, la cual era lo ms relevante en la cosmovisin ateniense de
la poca. Esto explica el destacado lugar de 1a ciencia poltica en ese momento.
Una vez pasada la polis, nuestra disciplina se hace ms jurdica, desarrollndose
en la direccin indicada por el aporte romano.
Posteriormente, en la Edad Media, la poltica se teologiza, primero adaptndose
a la visin cristiana del mundo, luego en el marco de la disputa entre el papado
y el imperio; y finalmente en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el
protestantismo. Pero en la Antigedad y en la Edad Media, en todos los casos, y a
pesar de la distincin inicial aristotlica, el discurso sobre la poltica se configur
como un discurso limitado e incluso subordinado a los otros dos discursos ya
mencionados.
As, se puede sostener que hasta la Modernidad, y con Maquiavelo, la poltica no
se configura con cierta especificidad y autonoma.
Con el autor florentino se produce una autonomatizacin de la materia objeto de
estudio, lo poltico escindido ahora de las acostumbradas sujeciones a lo tico y
lo religioso, ya no es algo determinable en funcin de ellos.
En trminos generales queremos sealar que la poltica es distinta, lo que
implica una condicin necesaria y no suficiente de autonoma, y adems que no
es solamente distinta, sino que tambin tiene cierta independencia en cuanto
a sus leyes de funcionamiento. La poltica es tal, por medio de un imperativo
que es propio y tiene sus leyes que el poltico debe aplicar. En el sentido antes
precisado, es Maquiavelo y no Aristteles, quien descubre la politica(Sartori,
1992).
Se debe precisar tambin, que cuando hablamos de autonoma de la poltica,
ese concepto no ha de entenderse en sentido absoluto, sino relativo.
Luego de esta primera distincin, debemos destacar que el mbito de la poltica
inicia un proceso de diferenciacin que lo distinguir de lo que es materia
econmica, social o de derecho pblico, porque en el transcurso de los siglos
XVIII y XIX, estas materias cortaron el cordn umbilical, para constituir otras
disciplinas (Strasser,1991).
Cmo se desarrollan estos procesos de diferenciacin que nos permiten perfilar
contemporneamente el espacio y la autonoma de la poltica?
Como hemos sealado, la diferenciacin de la poltica de otros mbitos--o
esferas, se da tambin a travs de un proceso histrico. En este sentido, es en el
seno de la modernidad en que se produce una distincin fundamental en nuestra
temtica: la diferencia entre Estado y sociedad, o en otros trminos, lo pblico y
lo privado, correspondiendo a la poltica, la esfera de lo pblico.

La afirmacin de la sociedad como una realidad independiente y autosuficiente
tiene, sin embargo, un lento desarrollo.
Sostiene Sartori (1992), que es sintomtica la ausencia de la idea de sociedad en
la literatura del siglo XVI, que teorizaba el derecho de resistir a la tirana.
Se le atribuye a Locke, una primera formulacin de la idea de sociedad. En
realidad, la idea de sociedad no es tampoco una idea que se formula y aplica en
los acontecimientos revolucionarios. Es una idea de paz que pertenece a la fase
tarda de la escuela de derecho natural.
Es el espacio de libertad e igualdad en el que se desarrollan las libres relaciones
entre hombres libres e iguales, slo reguladas y no reformuladas jurdicamente.
Si bien Locke y Montesquieu fueron los precursores del descubrimiento de la
sociedad, el liberalismo poltico no tena la fuerza del liberalismo econmico
(capitalismo) porque desde su ptica poltica la sociedad deba ser regulada por
el derecho, en cambio las leyes de la economa no son leyes jurdicas (polticas),
sino leyes naturales del mercado.
As, son los economistas clsicos Smith y Ricardo, y en general los librecambistas,
quienes se esfuerzan por demostrar cmo la vida asociada encuentra en la
divisin del trabajo, su propio principio de organizacin y que es una esfera
ajena al Estado, no regulada por sus leyes, ni su derecho.
Son los economistas de los siglos XVIII y XIX los que construyen la hegemona
de las ideas que postulan la imagen positiva de una realidad social capaz de
autorregularse, de una sociedad que vive y se desarrolla segn sus principios.
Entonces el modelo y el ejemplo de la sociedad espontnea de los
economistas, se extiende a la sociedad en general y sienta las bases de la
definitiva diferenciacin entre sociedad y Estado. Las premisas que no aparecan
claras en Locke ni Montesquieu para descubrir a la sociedad como realidad
autnoma estaban maduras ya en el siglo XIX por obra de los economistas del
capitalismo.
Por ello, por una parte, la poltica ya no comprende el estudio de los procesos
econmicos de la sociedad civil, sino que son objeto de una nueva y prestigiosa
disciplina, la economa.
Por otra parte la obra El sistema industrial, de Saint Simon (17701825), prefigura
con proftica genialidad la sociedad ya transformada en sociedad industrial.
La sociedad se configura entonces como una realidad tan autnoma que se
convierte en objeto de una ciencia por s misma, que es distinta tambin no
slo a la poltica sino a la economa y que Comte (l 7981857) bautiz como
sociologa.
Luego de esta descripcin del devenir histrico de la poltica, advertimos que se
ha diferenciado de lo tico-religioso, luego de la economa y tampoco incluye ya
al sistema social. Finalmente se rompen los nexos identificantes entre poltica
y derecho, al menos en el sentido en que un sistema poltico no se comprende
como un sistema jurdico, y ste puede ser objeto de estudio de la ciencia jurdica.
El mbito de la poltica queda as referido a la organizacin y gobierno de las
comunidades humanas.
La poltica comprende las actividades humanas efectuadas en un espacio
pblico destinadas a organizar la vida de un grupo. De all deriva el ordenamiento
de las conductas humanas.
Consiste en actividades realizadas con intencin de influir, obtener, conservar,
modificar o extinguir el poder, la organizacin o el ordenamiento de la comunidad.

Podran invocarse esas acciones como lucha o disyuncin, o bien como paz,
equilibrio o armona. Podr considerrselas mero reflejo de los mviles econmicos
o visualizrselas exentas de esas motivaciones. Tales consideraciones no alteran
la distincin de la actividad poltica frente a otras formas de actividades, slo
muestran los motivos que pueden encontrarse insertos en la accin poltica.
La referencia de la poltica con el espacio pblico y el poder de decisin, permite
diferenciar los actos polticos de los actos sociales y econmicos.
Y por referirse al poder poltico de decisin sobre un espacio territorial, la poltica
se enmarca en el Estado.
En torno a los conceptos de poder y Estado se ha dado una disputa por su
postulacin como objeto de la ciencia poltica. A nuestro juicio, esto constituye
un debate irrelevante, en cuanto nos interesa el poder estructurado en el marco
de la organizacin estatal, que incluye el poder institucionalizado y el poder
socialmente construido que busca participar en las decisiones.
El Estado es una organizacin que dispone de niveles y estructuras que le
permiten monopolizar el uso legal de la fuerza. Es la organizacin en la que,
a partir de la modernidad, se encarna el poder poltico institucional izado y los
distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre l.
3. HACIA UNA DEFINICIN DE CIENCIA POLTICA
a. La importancia del saber cientfico poltico

El campo de la poltica parece ser de por s el ms fructfero para la discusin y
el debate, tanto es as entre los preocupados por razones profesionales como
incluso con respecto al hombre de la calle. Se trata de un terreno impreciso en el
que los aspectos valorativos generan una complicacin aadida y cuyo inters
depende de los momentos histricos que se atraviesen.
La poltica parece haberse constituido en tierra de todos y de nadie, en dominio
de aquellos que operan con la poltica, los que hablan sobre la realidad poltica
y los que profetizan sobre ella. Lo que es comprensible en tanto la poltica nos
envuelve, sobre todo en las democracias, ya que es en ellas cuando estamos
autorizados a evaluar, a participar y a soar con decisiones polticas compartidas.
Pero detrs de las especulaciones que todos nos consideramos autorizados a
realizar, existe la pretensin de constituir un tipo de conocimiento de la poltica
que sea distinto al vulgar. Es decir un conocimiento cientfico.
Este tipo de ambiciones generalmente resulta difcil de entender para el
observador corriente, ya que si bien es frecuente or que la palabra ciencia es
algo importante, es frecuente tambin que no se puedan dar fundamentos de
tal apreciacin. Inmediatamente el observador asocia la importancia con los
progresos visibles en las ciencias naturales, sobre todo en la ciencia aplicada;
por ejemplo, cuando se estudian problemas prcticos, como el desarrollo de una
vacuna contra el Sida.
Pero qu sucede con las investigaciones en el campo de las ciencias sociales?
Aun cuando reconozcamos la importancia de estudios en estas reas, lo que
sera ya un gran logro, es poco comn que se reconozca el soporte sobre el
que se asientan las investigaciones. Estas estn fundadas sobre un tipo de
conocimiento sobre la poltica al que se le reconoce el carcter de cientfico.

Pero por qu le asignamos tanta importancia a esta cuestin de dotar de
cientificidad al estudio de la poltica?
Diremos que los parmetros de la ciencia establecen reglas para poder generar
un tipo de conocimiento de lo poltico distinto al vulgar, un tipo de conocimiento
cierto y bastante seguro que admita la refutacin racional o emprica de sus
presupuestos. Por lo tanto, si hay posibilidades de hablar de algn tipo de
conocimiento racional, cierto, seguro y bastante cierto podemos decir que habra
algn tipo de progreso en el conocimiento.
Pero, adems, la ciencia constituye, en el mundo contemporneo, una muy
importante fuente de validacin y legitimacin del conocimiento y de las
decisiones basadas en l, es decir es una fuente de poder, como lo fue la religin
cristiana en la Edad Media europea cuando constitua el paradigma dominante
para describir, explicar y predecir la realidad. La ciencia como criterio de verdad
tiene prestigio y constituye una manera de entender al mundo, la que como tal no
es meramente descriptiva, sino adems potencialmente ideolgica. Por lo tanto
afirmar que un conocimiento es cientfico no constituye un juicio meramente
neutro (Lista, C, 1992: 3).
La ciencia, tal cual se la entiende en el mundo contemporneo, incluso es
cuestionada por autores dedicados a ella, tal el caso de Paul Feyerabend. El
autor dice que la ciencia ya demostr su poder cuando en la historia venci
al mito, a la religin y a la brujera; pero esto no hace que sea la mejor forma
de conocimiento, por ello no puede excluir otras formas cognoscitivas para la
resolucin de los problemas humanos.
Como se advierte, la justificacin de la importancia del conocimiento cientfico de
lo poltico ha sido excesivamente escueta. Pero ustedes vern que la eleccin de
los argumentos para justificar dicha importancia implica elegirlos pertenecientes
a alguno de los enfoques que veremos, y adoptar su modelo de ciencia. O
muchos de los otros existentes, que no abordaremos.
b. El nacimiento de la ciencia poltica

Sucede lo mismo en cuanto tratamos de ubicar el nacimiento de la ciencia
poltica o de establecer qu es la ciencia poltica.
La aproximacin a los distintos enfoques sobre lo poltico nos dar la pauta que
no es para nada unnime el concepto de ciencia poltica, porque no es para
nada unnime el concepto de ciencia en general, ni los requisitos que debe
cumplir el conocimiento para poder ser calificado de cientfico.
De all que entrar dentro del campo de la ciencia poltica, como ciencia social,
equivale a penetrar en la polmica.
Como ejemplo palmario del grado de conflictualidad que implica hablar de
ciencia, podemos preguntamos por el nacimiento de la ciencia poltica.
Tendremos que decir que para ubicar el nacimiento de la ciencia poltica
debemos partir del supuesto que no hay una lnea de demarcacin objetiva, no
hay univocidad de criterios sobre el tema, ya que fijar sus comienzos depende
de diferentes visiones sobre temas conflictivos que hacen a las ciencias sociales
en general.
Uno de estos planteos es lo referente, por ejemplo, a la cuestin del objeto
y del mtodo de las ciencias sociales. Estos son slo dos de los tpicos que
an son cuestionados, y que de una u otra manera irradian sus efectos sobre
la conceptualizacin de la ciencia poltica y por ende sobre los datos de su
nacimiento.

Ahora bien, si nos enrolamos en un concepto positivista de ciencia (cuyos
orgenes veremos) podemos decir que sta aparece en la dcada del cincuenta,
a partir de la llamada revolucin conductista.
Y esto porque hasta entonces, entenderamos que la protociencia poltica
haba sido una laxa conjuncin de reas de investigacin sobre diferentes
temas polticos en las que convivan pacficamente historiadores de la poltica,
juristas y tericos polticos. Pero la llamada revolucin conductista (que luego
desarrollaremos) impuso una rigurosidad positivista para la ciencia poltica que
conllevaba la obligatoriedad de diferenciarla claramente de las ideologas y
de las especulaciones filosficas. Se aspiraba a llevar el mbito de la poltica,
como el de todas las disciplinas humanas y sociales, a cnones exactos como el
modelo que daban las ciencias fsicas.
Otra posicin como por ejernplo la de Marcel Prelot (1961:17), es la que considera
que los griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia poltica, en tanto
histricamente la ciencia corresponde al conocimiento sin otra especificacin.
As se opone a quienes slo llaman ciencia a la ciencia positivista.
Autores como Stoker y Marsh (1989) definen la ciencia poltica de manera amplia,
refirindose a la existencia de una tradicin acadmica de estudio de la poltica,
que presenta un conocimiento estructurado y exige que quienes la practican
respeten ciertas normas intelectuales a la hora de debatir.
En este marco se incluiran los tres enfoques que desarrollaremos; normativos,
empricos-analticos y crticos dialcticos.
Los primeros en su produccin intelectual ponen ms el acento en la coherencia
lgica de sus argumentos, estableciendo con precisin sus conceptualizaciones
principales y sus correctas derivaciones.
Los segundos se orientan al cuidado y rigor metodolgico para la presentacin
de teoras y anlisis causales y falsables.
Los terceros ponen el acento en la posibilidad de marcos de anlisis que no solo
den cuenta de los procesos polticos, sino que sean crticos y con un compromiso
prctico de transformacin.
Pero, en definitiva, todos exigen, que quienes practican la ciencia poltica
aporten argumentos y datos fundados y sistemticamente presentados, aunque
las conceptualizaciones tericas sean diferentes y tambin los distintos tipos de
datos. Pero ninguna perspectiva afirma que ambos no sean necesarios.
4. APROXIMACIN A LAS TEORAS POLTICAS CONTEMPORNEAS
Entonces, tratando de abarcar una gran amplitud de definicin, podemos decir

que la ciencia poltica pertenece al nivel de la reflexin de la poltica como
actividad que hemos caracterizado antes, y que toma la forma de una disciplina
acadmica que pretende describir y/o analizar, y/o interpretar, y/o criticar de
forma sistemtica lo relativo a la poltica como actividad, as como sus valores,
puntos de vista e ideologas subyacentes.
La ciencia poltica no es un nico mbito de conocimientos sobre lo poltico, ni
est constituida por un conjunto de verdades sobre temas polticos, ms bien
nos inclinamos a pensar que la ciencia poltica es un campo donde convergen
numerosas visiones sobre lo poltico.
Estas diferentes miradas que tienen los tericos polticos sobre todo lo
relacionado con la disciplina, constituyen sus perspectivas tericas; que como

tal significan maneras de describir e interpretar lo poltico, y por consiguiente
implican la eleccin de herramientas metodolgicas para abordar el objeto
de estudio y la construccin de distintos conceptos bsicos para describirlo,
explicarlo o interpretarlo.
Lo que nos interesa destacar en este tema es que la historia de la reflexin
poltica, es la historia de hombres que miran lo poltico, pero esta mirada no es
una visin asctica, sino cargada de ideologa, entendida sta como posicin
frente al mundo.
Von Beyme (1977) llama a esto enfoques metatericos, que seran como
perspectivas tericas que condensaran lo que numerosos autores tienen en
comn sobre ciertos aspectos fundamentales de la disciplina.
Esta comunin de autores ni es completa ni absoluta, sino que responde a
una decisin clasificatoria, que si bien se articula con afinidades en aspectos
centrales, se alejan en algunos puntos, por lo tanto su inclusin en uno u otro
enfoque puede generar discusin.
Adems esta clasificacin no significa que haya abismos infranqueables entre
todos los tericos pertenecientes a los distintos enfoques; incluso muchos de
ellos comparten conceptos o mtodos que pertenecen ms especficamente a
otro enfoque.
Todo terico poltico tiene ideas sobre lo poltico, y estas ideas son el reflejo de
su posicin frente al mundo, frente a la realidad social, tiente al hombre, frente al
Estado, etctera. Esta posicin le da forma a un discurso del terico, debajo del
cual subyacen supuestos bsicos.
Estos supuestos pueden ser de los ms variados: pueden ser presupuestos
ontolgicos como los referidos a la naturaleza del hombre, la naturaleza sobre la
realidad social. Pueden ser presupuestos epistemolgicos-metodolgicos como
los referidos alas formas de conocer, la relacin bsica entre teora y hechos, y
otros. Entre stos hay una infinita gama de supuestos bsicos, que incluso son
irreductibles para algunos pensadores.
As los distintos enfoques se clasifican teniendo en cuenta estos supuestos
nucleares, explcitos o implcitos, presentes en las teoras polticas.
De all que cada teora o enfoque contiene diferentes conceptos bsicos y
distintas definiciones de lo poltico como concepto central de la ciencia poltica.
Por lo tanto tienen discursos polticos y sociales diferenciables, los que pueden
seguirse, no en todos los casos, a travs de una mirada sobre los argumentos
que estructuran su discurso.
De esto surgira que un discurso determinado perteneciente al mundo de lo
poltico, no podr entenderse y aun menos criticarse, a menos que se tomen en
cuenta dichas presuposiciones.
Como estamos en el nivel de la reflexin sobre lo poltico, en el nivel de la teora,
debemos aclarar que no resulta fcil mantenerse en el trmino ideal entre la
exposicin de las teoras, la referencia a la realidad poltica que contienen y
la valoracin y crtica de ellas. Para ello se tratar de describir el pensamiento
general y aconsejar al estudiante la lectura directa de autores de cada enfoque.
Los enfoques que plantearemos, con la intencin de exponer los supuestos que
las conforman y guan, son:
Enfoques normativos u ontolgico-normativos.
Enfoques emprico-analticos, o emprico-racionalistas o neopositivistas.
Enfoques crtico-dialcticos.

Cabe decir que a estos enfoques se los suele identificar, aunque esto no es
absoluto ni implica un criterio definitivo, con alguna posicin poltica, entendida
como la adopcin de una ideologa. As a los normativistas se los puede
articular con ciertas concepciones conservadoras, aunque hay gran variedad de
normativistas contemporneos con concepciones reformistas, a los emprico-
analticos liberales (aunque desde los crticos son estimados conservadores) y
a los crtico-dialcticos, neomarxistas o ms genricamente de izquierda. Dicha
relacin permite explicar el surgimiento histrico de ciertos enfoques; pero no
hay una relacin causal entre un enfoque y la inclinacin poltica de los tericos.
5. TEORIA Y PRAXIS POLTICA. LA INFLUENCIA DEL SABER EN LA

PRCTICA POLTICA
En primer lugar debemos realizar algunas consideraciones previas. Hemos

hablado de actividad poltica, realidad poltica, cuestiones polticas, etctera, y
aunque pueda resultar obvio, debemos acordar que haremos un abordaje de
esta problemtica, a partir de la teora poltica 2
La actitud del terico poltico sobre estos procesos, es distinta a la del poltico
prctico, el cual se caracteriza por participar, o intentar hacerlo, en la adopcin
de las decisiones polticas. Esto no quiere decir que el poltico prctico no
pueda estar, en mayor o menor medida, influido por los aportes de las teoras
polticas, sino que el aspecto ms relevante de su accionar est vinculado a su
participacin en la formacin de los procesos polticos, y no al estudio de ellos.
En cambio, el terico poltico, se orienta especficamente al estudio de esos
procesos. Aunque, debemos destacar, que los tericos polticos se encuentran
inmersos en los procesos polticos reales y que gran parte de las teoras polticas
causantes de verdaderas transformaciones, constituyen propuestas que no
slo buscan cambiar el modo de observarlo poltico, sino tambin las propias
instituciones polticas reales. Tal es el caso de Aristteles, Hobbes, Locke, Marx
y tantos otros.
Ahora bien, recordemos lo que dijimos con relacin a que las ciencias constituyen
en la actualidad el tipo de saber ms legitimado en Occidente y por lo tanto
una fuente de poder, por ello se convierten en un saber especializado que
dota de autoridad a quienes se sirven de este saber. Esto ocurre por el lugar de
privilegio que ha alcanzado en Occidente el conocimiento cientfico, como lmite
demarcatorio de la mera opinin, de lo subjetivo, y hasta de lo irracional, lo que
comenz en la Modernidad.
En nuestro caso, la ciencia poltica ha estructurado un saber cientfico poltico
que permite revestir de autoridad a quien se apoya en l, sirve como justificacin
a las decisiones que se tomen, ya que por su poder racionalizador son su
sustento legitimador. Por ello, todo poltico prctico cuando debe justificar las
decisiones que adopta, remite de una manera directa o indirecta a este tipo de
saber especializado, por ello hay una implicancia entre los aspectos tericos y
prcticos de la poltica.
Hoy en Occidente no consideraramos justificada una decisin tomada por un
gobernante cuando la fundamentara en una especie de intuicin o en su fe
en Dios. Esto porque desde la modernidad el tipo de conocimiento considerado
vlido para explicar el mundo y servir de criterio diferenciados de lo irracional,
subjetivo y metafsico, es el conocimiento cientfico. Esto le ha permitido a las
ciencias constituirse corno un discurso validador o justificador de las decisiones
que lo tengan como base. De all que es poco probable que, en nuestro caso
la poltica, no tenga como fuente directa o indirecta ese saber especializado
poltico, que no es sino lo que llamamos ciencia poltica o teora poltica.

Entonces, debemos aclarar que de acuerdo a nuestra posicin existe una
ineludible relacin entre la teora y la prctica, entre el desarrollo cientfico de la
disciplina y los valores polticos que la estimulan.
Es por eso que las teoras polticas se instituyen, a la vez que en paradigmas
cientficos que orientan a la disciplina, en perspectivas ideolgicas que legitiman
la prctica poltica; las teoras replantean, a la vez que el discurso cientfico
vigente, el orden poltico existente. El horizonte histrico de comprensin es el
que hace inteligible las grandes teoras que dan sentido al anlisis cientfico de
la poltica (Pinto, Julio, comp. 1995).
1
Utilizamos aqu la denominacin ciencia poltica en su sentido histrico, como conocimiento sistemtico
y fundado sobre la poltica, sin atender por ahora a otras distinciones que se formularn posteriormente.
2
A los fines del desarrollo de este tema introductorio usaremos como sinnimos las palabras ciencia poltica
y teora poltica.
m1 |contenidos | IC
Ciencia Poltica, por Mercedes Prelot

Introduccin
I.La poltica:
La palabra poltica se origina en las palabras griegas polis, politeia, politica,
politik.
polis: la Ciudad, estado, el recinto urbano.
politeia: el Estado, la Constitucin, el rgimen poltico.
T poltica: cosas polticas, cosas cvicas.
politik: el arte de la poltica.
Para los antiguos, la poltica pragmateia es el estudio o el conocimiento de la

vida en comn de los hombres segn la estructura esencial de esta vida que es
la constitucin de la ciudad.
El hombre antiguo, tal como lo defini Aristteles, aparece as como un ser o
animal cvico. Se disminuye enormemente el alcance de la definicin al traducir
zoon politikon por animal social. El animal es tambin social, pero solo el hombre
es poltico. Su carcter especfico es vivir insertado en el organismo social que
constituye la Polis, y sta es para l tanto una necesidad natural como ideal.
La Polis no es solo la ciudad como planta urbana, sino tambin un territorio
agrcola, la campaa circundante.
Hay pues correspondencia, en cuanto al concepto mismo, entre la Ciudad
antigua y el Estado moderno.
La correspondencia verbal entre la Ciudad y el Estado se halla asegurada, en
latn, mediante la palabra respublica; lo que concierne a la ciudad, corresponde
res publica: la cosa pblica. Como adjetivo, repblico es equivalente a cvico.

Ms tarde la palabra Estado se une a la expresin res pblica. La conjuncin
estado de la cosa pblica. En s mismo, por otro lado, el trmino status solo
significa una posicin.
Con el correr del tiempo la palabra status y la expresin res publica fueron
adquiriendo poco a poco, y separadamente el mismo sentido. La latinidad media
y baja desconoce la palabra poltica.
Las otras polticas del Siglo XVI se denominan Il Prncipe, Maquiavelo incorpora
al uso corriente la expresin Estado.
Hoy en da el lenguaje corriente ha enriquecido con otras acepciones la definicin
de poltica, pero deja al sentido principal su acepcin tradicional.
La Academia Francesa dice que poltica es el conocimiento de todo lo que se
relaciona con el arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones exteriores.
Hatzfeld y Darmesteter dicen: politique: relativo al gobierno de un Estado; Droit
politique: derecho por el cual un ciudadano participa en el gobierno de un
Estado; homme politique: el que se ocupa del gobierno de las cosas pblicas;
politique, como sustantivo: el arte de gobernar, todo lo concerniente a los
asuntos pblicos.
Littr, la ciencia del gobierno de los Estados, el arte de gobernar un Estado y de
dirigir sus relaciones con los otros Estados.
La grande Encyclopdie, la poltica es estrictamente el arte de gobernar un
Estado. La ciencia poltica puede, pues, definirse como la ciencia del gobierno
de los Estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno y
deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados.
La poltica alude tanto a los hombres y a los hechos como al conocimiento que
se tiene de ellos. Actualmente se hace la distincin mediante el uso del trmino
ciencia poltica.
Estadstica y estadstico: la palabra estadstica, en un sentido diferente del que
an en el Siglo XIX expresa Carnot, es la recopilacin de los hechos originados
en la aglomeracin de los hombres en sociedades polticas.
En lugar de estadstica, un profesor de la Escuela francesa de Derecho de El
Cairo propuso la palabra statologie (estadologa). El trmino estadologa no
tuvo aceptacin. Bigne, distingue la sociologa poltica de la estadologa. La
primera sera el estudio del comportamiento de las sociedades humanas y de
sus relaciones recprocas. La segunda se limitara al aspecto de esta disciplina
que se refiere a la ciencia y al arte de gobernar las comunidades.
La palabra politologa parece perfectamente aceptable. Su primera ventaja con
respecto a estadologa, es que sus dos componentes han sido tomados del
mismo idioma. Constituido por dos palabras griegas: polis-ciudad, Estado;
logos-razn, exposicin razonada de un tema, el trmino est bien elegido para
designar el conocimiento sistemtico de la cosa pblica o del Estado.
La objecin ms seria que podra hacerse a politlogo es que no se forma
directamente a partir de polis (la ciudad Estado), sino de su derivado polites
(el ciudadano). En consecuencia, la politologa sera ms bien la ciencia del
ciudadano que la de la ciudad.
Una tendencia disidente propone politiclogo, que se acerca ms a la palabra
griega politicos. Pero politicologa no presenta, desde el punto de vista de su
formacin, ninguna superioridad sobre politologa.
Hablaremos aqu de politologa, cada vez que consideremos el conocimiento
sistemtico y ordenado de los fenmenos relativos al Estado.

La politologa clsica
El nacimiento de la politologa:
Los griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia poltica. Grecia le

imprimi su carcter dominante: la ciencia. Aristteles fue el principal promotor
del conocimiento cientfico. La clasificacin aristotlica se apoya en la distincin
de tres operaciones del espritu: saber, hacer y crear. Existen tres grandes
categoras de ciencias: las ciencias tericas, las ciencias prcticas y las ciencias
poticas. Las tericas, matemticas, la fsica y la metafsica. Las poticas, la
lgica, la retrica y la potica. Las ciencias prcticas son la tica, la econmica
y la poltica.
La tica es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la
conducta del individuo, la moral. La econmica es la ciencia de la familia. La
poltica es al ciencia de la constitucin y de la conducta de la Ciudad Estado;
ocupa prcticamente la cspide de la jerarqua, porque su objeto, la Ciudad-
estado, engloba toda la organizacin estatal.
La poltica domina tericamente a las otras ciencias, porque regula todas las
actividades humanas.
En la Etica a Nicmano, Aristteles subraya que hay algo de ms noble y elevado
en ocuparse del bien y del contenido del Estado en su totalidad que en el de
un solo hombre. La frontera entre la tica y la poltica no es siempre trazada
claramente. El objeto de la tica es una especie de poltica. Incluye la poltica,
elementos que, formaran parte de la tica y de la econmica: la procreacin, la
educacin, y hasta la msica.
Distingue con claridad entre la poltica, que es el conocimiento de las cosas
cvicas y la econmica, que es la ciencia de las cosas domsticas. Aristteles
considera tres tipos de relaciones sociales: entre esposos, entre padres e hijos,
y entre amo y esclavo.
Rechaza desde el principio la idea de que el Estado sera una familia ampliada,
ya que no hay entre la familia y la ciudad una diferencia de grado, sino de
naturaleza.
II.La tradicin antigua y Medieval:

Cicern (romano helenizado), de inspiracin aristotlica, acepta como bsica
la nocin de Ciudad, pero ampla el marco y la define de un modo mucho ms
jurdico. Escipin el Africano, en el dilogo de la Repblica figura como el hroe
cvico al que se dirige la admiracin del gran orador: La Repblica es la cosa del
pueblo, y el pueblo mismo no es no importa qu conjunto de hombres, sino una
colectividad unida por un acuerdo de derecho y por una comunidad de inters.
Cicern pone en primer plano el aspecto jurdico de la Ciudad: el derecho comn
a todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por todos.
La revolucin cristiana (sociolgicamente) o la revelacin cristiana
(filosficamente), trajo cambios morales y psicolgicos con San Agustn, quien
modifica la definicin ciceroniana de Estado: Como el pueblo de Cicern, el
pueblo de la Ciudad de Dios es tambin un agregado humano, una multitud
razonable, pero unida poor la pacfica y comn posesin de lo que ama y no por
el derecho y la utilidad. Paso de una concepcin jurdica a una afectiva; de una
nocin societaria a una comunitaria. San Agustn prepara as ese sometimiento
del Estado respecto de la Iglesia. Hay en el obispo de Hipona una transposicin
y ampliacin del ideal terrestre. La nocin de Estado puede aplicarse a otra
comunidad que trasciende la ciudad carnal, a la ciudad espiritual, Civitas Dei.

El agustinismo poltico domina el pensamiento medieval; Santo Toms de
Aquino vuelve a la concepcin de los autores paganos, tomando una definicin
de Ciudad que es en realidad la de Cicern. (la definicin ciceroniana es
perfectamente vlida para la naturaleza, mientras que San Agustn se ha ocupado
de lo sobrenatural).
La concepcin tomista es simplemente una formulacin detallada de las doctrinas
aristotlicas. La ciudad forma una unidad indivisa, constituida bajo una autoridad
suprema, donde cada uno conserva su propia autonoma mientras contribuye al
ordenamiento general.
Con Santo Toms la poltica pierde la primaca que le haba asegurado Aristteles.
Conserva el primer lugar entre las artes prcticas, ya todas las ciencias y las
artes no convergen ms hacia la poltica, sino hacia la teologa. La poltica, como
las dems ciencias, es su sirvienta.
La nocin de Estado pasa de la colectividad popular al gobierno, del gobierno a
la persona de quien gobierna, del Estado al reino y del reino al prncipe.
III.Las concepciones modernas:

El Prncipe, es el ttulo del libro que inicia la politologa moderna. La poltica se
inclina hacia la psicologa y la pedagoga. Maquiavelo distingue entre repblicas
y principados. Da a la palabra repblica un sentido preciso: el de gobierno
temporario.
Mientras el Estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que
asegura una vida buena a sus buenos ciudadanos, Maquiavelo tiende hacia un
gobierno eficaz para una Italia unida y descentralizada. La poltica es el arte
del Estado, dirigido menos a la felicidad de los miembros de la Ciudad que a la
obtencin de su obediencia.
Ya se trate del bien de los hombres o de su obediencia, el objeto del conocimiento
poltico sigue siendo el Estado, concebido as como un cuerpo poltico.
Bodin abarca toda la ciencia poltica, con los diversos rdenes de hechos
que comprende y las leyes fundamentales que la integran. Geschichte
des allgemeinen Staatsrechts und der Politik seit der 16. Jahrhundert bis zu
Gegenwart (Historia del Derecho general del Estado y de la poltica desde el
siglo XVI hasta la actualidad), Die Staatslehre Bodins (La teora del Estado de
Bodin). Bodin enriquece el esquema aristotlico, con el aporte de puntos de vista
que son tanto el resultado de su reflexin personal como del paso de la Ciudad-
estado al Estado monrquico, a principios del siglo XVI.
Bodin ve en el Estado el producto de una evolucin secular que engendra un
equilibrio de derechos y obligaciones en el seno de un grupo ms complejo que
el estudiado por el Estagirita. No solo hace del Estado el recto gobierno de
varias familias, sino que interpreta las desigualdades comprobadas por l como
causa de una divisin del trabajo.
Althusius, Poltica Sistemtica, define la poltica como el arte de constituir, cultiva
y conservar la vida social. Le da, en consecuencia, el nombre de simbitica,
que toma del griego. El Estado es una comunidad poltica superpuesta a las
comunidades ms simples, a las familias, a las corporaciones, despus a
las sociedades ms complejas, las comunas y las ciudades. Llega a una
concepcin contractual y orgnica de la soberana. Se pasa por gradaciones de
las sociedades ms simples a la sociedad estatal. Por ello se puede considerar
a Althusius como el precursor de las doctrinas polticas que ms tarde sern
calificadas de federalistas o aun de corporativas.

Mientras que Althusius considera al Estado como una federacin de grupos
ligados poor un contrato del que surge la soberana, Bodin afirma el carcter
unitario e indivisible de esta soberana. Althusius es un organicista popular para
quien la autoridad reside en el pacto concluido por los elementos orgnicos
que constituyen el Estado, Bodin es un monarquista unitario, partidario de
la soberana, que reposa en la persona del prncipe. El Prncipe prevalece
definitivamente sobre el Estado y domina la politologa de los siglos XVI y XVII.
De manera opuesta, la Escuela de Derecho natural y de gentes redescubre la
concepcin social. Puffendorf y Barbeyrac vuelven al trmino Civitas.
JJ. Rousseau, y su Contrato Social, la persona pblica que se constituye as
mediante la unin de todos los otros tomaba en la Antigedad el nombre de
Ciudad y se la denomina actualmente repblica o cuerpo poltico, al cual sus
miembros llaman Estado cuando es pasivo, soberano cuando es activo, y
potencia al compararla con sus semejantes. Se confunde el recinto urbano
con una Ciudad y a su habitante con el ciudadano.
De Aristteles al siglo XVIII, la tradicin es una y segura. Hay, como lo expresa
bien Paul Janet, quien escribi la historia de este perodo, una ciencia del Estado,
no de tal o cual Estado en particular, sino del Estado en general considerado en
su naturaleza, en sus leyes y en sus formas principales. Es la ciencia poltica, y
nadie deriv entonces de ella otra rama del conocimiento de la vida social.
LA SUSTITUCIN DE LA POLITOLOGA
I. La politologa sustituida por la ciencia econmica:
El uso cada vez ms generalizado de un trmino que se origina a principios del

siglo XVII, el de economa poltica, provoca una incertidumbre creciente. Con
Aristteles se vio florecer la rama frtil de la poltica, mientras que la econmica
se marchit rpidamente. Con el cristianismo las relaciones de familia tomaron
cada vez ms el aspecto de relaciones personales atinentes no a la econmica,
sino a la tica; slo qued a la econmica la administracin del patrimonio y el
cuidado de la casa.
El siglo XVII produce cambios que modifican completamente el sentido del
trmino econmica. Montchrestien sostiene que el Estado debe comportarse,
con respecto a s mismo, como si se tratara de una casa cuyos limitados
recursos deben administrarse juiciosamente (idea de una gestin econmica, o
sea familiar). El Prncipe debe aplicar al Estado las leyes de administracin de
un hogar. Llama Economa Poltica a las reglas de una buena administracin de
los bienes del reino.
Sully, transportada del hogar al Estado, la economa se convierte en el arte de la
administracin de las cosas materiales. Unido a economa, que es el sustantivo,
el adjetivo poltica es equivalente a estatal.
Piettre dice: el carcter nacional de la economa sobrepasa en mucho su
carcter crematstico. Ms adelante da a esta economa el calificativo de
monarquizada, invocando a Hauser, para quien el rey es el legislador y el
regulador de la vida poltica.
Adam Smith, la economa poltica conserva su dependencia tradicional respecto
de la poltica, rama de los conocimientos del legislador y del hombre de Estado,
que se propone enriquecer a la vez al pueblo y al soberano, particularmente con
el objeto de proporcionar al Estado renta suficiente para el servicio pblico.

Desde la segunda mitad del siglo XVIII la economa se aleja de la poltica.
Se convierte en un sistema lgico de asuntos econmicos que deben ser
considerados en s mismos, por ellos mismos y para ellos mismos.
Piettre deca que la econmica, no solo se ha separado de la poltica, sino que
pretende una autonoma total. La economa es una fisiocracia, un gobierno de la
naturaleza; la poltica sea cual fuere el rgimen considerado, es un gobierno del
hombre, una antropocracia.
La economa reivindica su autonoma tanto en el orden prctico como en el orden
intelectual. En el prctico, rechaza la dominacin poltica de los regmenes en
vigor. En el intelectual desea ser una ciencia independiente con respecto a las
otras ciencias, y sobre todo con respecto a la ciencia del gobierno del Estado.
La economa no solo quiere separarse de la poltica, sino desvalorizarla
colocndola en un segundo plano. En esto concuerdan las dos escuelas rivales
del liberalismo y del socialismo.
La idea fundamental del individualismo liberal est constituida, ms que
por nociones de libertad y de individuo, por el concepto de espontaneidad.
Los fenmenos econmicos son una manifestacin de la naturaleza: surgen
inevitablemente y se organizan por s mismos.
La economa se halla sometida a leyes naturales. En consecuencia, la poltica
nada tiene que hacer en este terreno. Si interviene, ser para ponerle obstculos
a esta rueda maravillosa, que de otro modo girara por s misma. El liberalismo
concluye en una concepcin minimalista del Estado en la que se le deja el menor
sitio posible. El hombre de la era liberal es el hombre menos politizado que ha
existido.
En lo que se refiere al antipoliticismo, en el fondo el socialismo se halla de acuerdo
con su adversario. Todos desean la desaparicin del poder poltico en su esencia.
La primaca de lo econmico, la desvalorizacin y la exclusin de lo poltico se
expresan en la famosa parbola de Saint Simon, y fue Proudhon quien le dio un
extraordinario relieve: La nica y verdadera revolucin es la revolucin social,
que opone a las seudorrevoluciones polticas; ella reemplazar el Gobierno por
el Taller; ponemos la organizacin industrial en lugar del Gobierno, y las fuerzas
econmicas en lugar de los poderes polticos.
La idea de la disolucin del gobierno en la sociedad no es menos fundamental
en Marx: los regmenes y el Estado mismo son superestructuras que deben
ser completamente eliminadas por la evolucin econmica, que conduce a la
revolucin social. La nica realidad es la economa. Cuando el proletariado sea
dueo del poder, no habr ms poder ni habr ms Estado, porque la autoridad
poltica es la consecuencia de la lucha de clases.
La economa poltica de los siglos XIX y XX ya nada tiene que ver con la poltica.
Las nuevas definiciones la califican como ciencia de la riqueza o ciencia
del cambio. Algunos proponen el de crematstica, que se encuentra ya en
Aristteles, otros, plutologa o catalctica.
II. La politologa sustituda por la sociologa:
Ahora se separan lo poltico de lo social. Cierta distincin entre lo poltico y

lo social aparece desde el renacimiento del Estado. Ya en Bodin y Althusius
haba la idea de que existira lo social fuera de lo poltico, o un elemento social
distinguible, si no diferente de lo poltico.

En el siglo XIX, autores alemanes como Robert von Mohl, separan la ciencia social
de la ciencia poltica. El trmino social designa las instituciones, las costumbres,
o los comportamientos no organizados directamente por el poder: la familia, la
propiedad y las clases sociales. Se opone el Estado social al Estado poltico.
Hauser distinguir la historia llamada poltica, que se preocupa sobre todo de
las formas de gobierno de las sociedades, y la historia calificada de social, que
se interesa principalmente en la vida material, econmica y moral en las mismas
sociedades. Lo social comprende as toda la vida privada, no solo en su aspecto
individual e interindividual, sino colectivo.
El orden de la sociedad es considerado ms rico que el orden jurdico del Estado;
en forma paralela a la corriente econmica, el flujo social desvaloriza tambin a
la politologa.
Es mucho ms grave para la integridad de la poltica la pretensin de lo social
de convertirse en ciencia autnoma y global, bajo el nombre de sociologa. La
iniciativa de Augusto Comte priva a la poltica de su primaca tradicional, porque
la sociologa la reemplaza como ciencia arquitectnica.
Cuando la sociologa sustituye a la politologa, el inters pasa de las Ciudades
o los Estados a la Humanidad: conjunto de seres humanos pasados, futuros y
presentes. Los ms numerosos, y siempre en aumento, son los muertos, que
subsisten por la inmortalidad subjetiva, sea porque se guarda su recuerdo, o
porque el resultado de sus actos permanece gracias al progreso.
Slo ser sociolgico, en sentido preciso, el conocimiento de los fenmenos
humanos en tanto que sociales, o sea no como productos de la voluntad de los
individuos, sino como resultados de la influencia ejercida por el grupo social.
ste origina actitudes que los miembros que lo componen no habran tenido
nunca si no estuviesen agrupados. La sociologa no estudia todo lo que ocurre
en las sociedades existentes; solo se pregunta de qu modo y en qu medida los
hechos sociales se originan en la vida social, y cmo, a su vez, actan sobre ella.
Los actos polticos interesan realmente al socilogo, pero no se ocupa de ellos
del mismo modo que el politlogo. El socilogo no estudia la poltica ms que
como una manifestacin especfica de vida colectiva. El politlogo considera
todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado. Desde el punto
de vista estricta y esencialmente poltico, mientras que el socilogo solo toma
en cuenta los fenmenos polticos en tanto que son sociales, y exclusivamente
en ese aspecto.
Cabe mencionar que Durkheim logr que la sociologa fuera reconocida como
ciencia y se le concedieran ctedras.
III. La politologa reemplazada por la ciencia jurdica:
La Economa se desarroll bajo la influencia inglesa, la sociologa naci en

Francia; Alemania, a mediados del siglo XIX logr reintegrar la economa en la
poltica, y volvi a colocar lo social en lo poltico.
Muller consider al Estado como un conjunto que domina a los individuos y
aun a las generaciones. Sintetiza una triple corriente jurdica, lingstica y
filosfica, que a las tres tendencias de la economa clsica: el individualismo, el
cosmopolitismo y el perpetualismo, opone, en orden, el espritu comunitario, el
ideal nacional y la relatividad histrica. Autores como Dahl, Waitz y Treitschke.
La escuela alemana redescubre Aristteles, superando el divorcio entre lo
econmico y lo sociolgico, engendrando ella misma la separacin de lo jurdico.

El derecho procede de la poltica, y la poltica presupone el derecho como
condicin fundamental de la libertad. Bluntschli sostiene que la poltica no es
ms que una parte del dominio de los conocimientos sobre el estado. Jellinek
observa que la poltica significa en griego doctrina de la Polis, y que se debe
traducir por doctrina del Estado. Se divide, por una parte, en una doctrina
social del Estado, y por otra, en una doctrina jurdica, o derecho pblico en
general.
Gerber, padre del derecho pblico, se esfuerza por clarificar los principios del
derecho sobre los cuales debe edificarse el derecho pblico, y se propone
eliminar las tendencias polticas, histricas o doctrinarias. Para l, el derecho
pblico es exclusivamente el derecho del Estado concebido como sujeto de
derechos. Lo dogmtico termina sustituyendo a lo sociolgico, para llegar a
la creacin de un derecho pblico que nada debe a ninguna disciplina, salvo
al derecho mismo. Laband exige que el anlisis del sistema constitucional de
un pas determinado sea puramente jurdico. Se considera a la ciencia poltica,
literatura de peridico.
LA POLITOLOGA DESMEMBRADA Y ABANDONADA

I. Una ciencia sin contenido:
El contenido de la poltica disminuye hasta desaparecer por completo, debido

a la creciente especializacin de las ciencias polticas. Existen ahora sociologa
poltica, que estudia los fenmenos polticos en su aspecto social; economa
poltica, que examina al Estado como agente o como marco econmico; derecho
poltico, o pblico, que considera el aspecto jurdico de las instituciones y
relaciones pblicas; historia poltica, filosofa poltica, geografa poltica, etc...
Cada vez que aparece, la poltica es absorbida por otra ciencia. A fines del
siglo XIX la poltica desapareci como sustantivo que designa una disciplina
autnoma, y solo qued como calificacin de otras disciplinas. No existe ms
la ciencia poltica, solo subsisten las ciencias polticas. Ya nada queda para la
politologa como tal. Algunos, sin embargo, consideran que esta reabsorcin
total es excesiva: la politologa conservar lo que las disciplinas particulares no
hayan podido asimilar. Esta teora residual no puede servir de base para una
supervivencia honorable de la ciencia poltica. Paradjicamente, la multiplicidad
y el progreso de las ciencias polticas engendran la desaparicin de la politologa.
II. Una ciencia sin adeptos:
Durante el siglo XIX y comienzos del XX se produjo un debilitamiento de la

literatura politolgica. Hay pocas Polticas escritas durante tal perodo. Ivan
Golovine sostuvo en 1844: La poltica es la ciencia del gobierno tanto en sus
relaciones interiores como exteriores, la ciencia del Estado por excelencia.
Por otro lado, sostiene Buchez: La terminologa y las definiciones de Platn y
Aristteles constituyen todava hoy la base de la ciencia poltica, la cual debe ser
completada por una idea de progreso.

LA POLITOLOGA RENACIENTE
I. El nuevo Clima:
La primera guerra mundial no contribuye en absoluto a sacar del marasmo a la

ciencia poltica. La segunda guerra mundial da el impulso decisivo al renacimiento
politolgico.
En el renacimiento de la politologa tiene gran importancia, ante todo, el ejemplo
norteamericano. Las universidades de los Estados Unidos desde fines del siglo
XIX crearon y extendieron su departamento de ciencias polticas.
La brusca ascencin de la ciencia poltica solo pudo producirse porque durante
todo el siglo XIX y comienzos del XX las Facultades de Derecho has sido, a
pesar de las reticencias y las hostilidades, la verdadera Escuela de Ciencia
Poltica. Hombres como Hauriou, Esmein, Soulier, Barthlmy, Chevallier, etc.
En estas obras la ciencia poltica presente en todas partes, no se afirma a cara
descubierta, sino que toma la apariencia del punto de vista. El estudio del
Estado, de los fenmenos constitucionales y relacionales, contiene algo ms
que lo que capta y explica el Derecho.
Le toc a Burdeau efectuar la revolucin ya latente pero todava insegura de
s misma, de hacer pasar el Derecho Constitucional de la situacin de ciencia
principal a la de ciencia complementaria.
II. Redescubrimiento de la poltica:
El politlogo se considera un investigador a travs de todo lo social; lo que el

descubre es la realidad social. La teora del inters selectivo, subyace en los
trabajos de la Unesco en 1948, en relacin con el establecimiento de la lista-tipo.
La primera y fatal consecuencia del renacimiento de la ciencia poltica deba ser
necesariamente un debate sobre su objeto.
Dabin sostuvo que la ciencia poltica no es ni puede ser otra cosa que la ciencia
del Estado. Si partimos de la palabra poltica, la ciencia poltica tiene un objeto
especfico, perfectamente distinguible, o sea, la cosa poltica, res poltica.
Los esfuerzos se dirigieron a enumerar aquello en lo que se interesaban, las
instituciones y los hombres dedicados a su investigacin y a su enseanza:
LISTA TIPO DE LA UNESCO
1- La teora poltica:
a) La teora poltica;
b) La historia de las ideas;
2- Las instituciones polticas:

a) La Constitucin;
b) El gobierno central;
c) El gobierno regional y local;
d) La administracin pblica;
e) Las funciones econmicas y sociales del gobierno;
f) Las instituciones polticas comparadas;

3- Partidos, grupos y opinin pblica:
a) Los partidos polticos;
b) Los grupos y las asociaciones;
c) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin;
d) La opinin pblica;
4- Las relaciones internacionales:

a) La poltica internacional;
b) La poltica y la organizacin internacional;
c) El Derecho internacional.
La lista-tipo ofrece triple serie de ventajas:

1)Registrar los temas objeto de escritos o de investigaciones diversas; 2)La vida
poltica, en sus diversos aspectos, necesita de las variadas investigaciones del
socilogo, del gegrafo, del historiador, del psiclogo, etc.; 3)La lista-tipo evita
caer en los peligros que la politologa no supo evitar anteriormente, disolvindose
en una serie de ciencias especializadas que solo dejaban a la ciencia poltica un
residuo carente de inters.
El origen de la Ciencia Poltica
I- La revolucin conductista
Si hablamos de la ciencia poltica como actividad cientfica dentro de un paradigma

terico establecido, en un concepto positivista de ciencia, sta aparece en la
dcada del cincuenta, a partir de la llamada revolucin conductista.
Hasta entonces, la protociencia poltica haba sido una laxa conjuncin de
reas de investigacin sobre diferentes temas polticos. La llamada revolucin
conductista, impuso una rigurosidad positivista para la ciencia poltica que
conllevaba la obligatoriedad de diferenciarla claramente de las ideologas y de
las especulaciones filosficas. Se aspiraba a llevar el mbito de la poltica a
cnones exactos como las ciencias fsicas.
Para hablar de ciencia poltica, hay que referirse al contexto de aparicin de las
ciencias sociales (siglo XX).
El auge de esta cientifizacin de la poltica tuvo su epicentro en la tierra del
pragmatismo: Estados Unidos, a partir de la llamada revolucin conductista.
Fue un movimiento intelectual que se desarroll en importantes universidades
norteamericanas (Chicago y Stanford) y que produjo una comunidad cientfica
especializada.
El conductismo o behaviorismo implica la posibilidad de estudiar la conducta
humana sin una interpretacin squica, sino partiendo de entender a la conducta
humana como respuesta a los estmulos del entorno.
El hilo conductor de la experiencia conductista ser la adopcin por parte de la
ciencia poltica, de los mtodos de investigacin de la sociologa que toma como
propios, en tanto son precisos como los de las ciencias naturales.

Su desarrollo se divide en tres fases; en la primera, alrededor de 1908, se
destacan los nombres de Bentley, Alan Ryan. La segunda, de 1950 en adelante,
donde afirmaba David Easton el centro de atencin de la ciencia poltica se
ha desplazado del anlisis de las instituciones al de los individuos, cuyas
motivaciones, personalidades o sentimientos observa, para poder de este modo
investigar adecuadamente cmo estn relacionados y qu influencias tienen
en un proceso poltico; Almond, Deutsch, Simon, etc. En la tercera fase, de
gran auge en la dcada de los 80, destacndose las figuras de Olson, Downs,
Schumpeter, etc.
En SINTESIS:
1. La ciencia poltica puede dar explicaciones y hacer predicciones segn el

modelo de las ciencias naturales, y ofrecer en lugar de estudios descriptivos,
anlisis sistemticos, con la gua de teoras que habrn de corroborarse
empricamente.
2. Los fenmenos que pueden observarse habrn de ser el lmite de la ciencia
poltica. Se rechazar el planteamiento institucional porque entiende las
instituciones como conductas sociales estancadas.
3. En vez de dedicarse a la investigacin pura, investigacin aplicada.
4. La ciencia poltica debe prescindir de los grandes issues, pues no puede
demostrar cientficamente la exactitud y la falsedad de los valores (democracia,
igualdad, libertad, etc.); debe abstenerse de hacer valoraciones.
5. La ciencia poltica debe ser interdisciplinaria.
6. Debe utilizar un lenguaje tcnico.
7. Se generaliza el mtodo hipottico deductivo, superando el empirismo
ingenuo.
Posturas acerca del origen de la ciencia poltica

II- Postura de Prelot
Aristteles (Siglo V a.C.) es el fundador de la ciencia poltica, ya que es l quien
da el gran salto en Grecia de la especulacin metafsica al campo de lo emprico,
realizando un estudio exhaustivo de ms de cien constituciones polticas. Es
Aristteles quien comienza a detallar la organizacin de las instituciones y de la
comunidad poltica en la polis griega.
III- Postura que considera a Nicols Maquiavelo como su iniciador.

La autntica separacin racional entre poltica y tica no se produce sino hasta
la Edad Moderna, siendo Maquiavelo un gran exponente de la construccin de
una tcnica del poder destinada a eliminar cualquier clase de lmites normativos
morales que pudieran trabar la autoridad del prncipe.
Atribuir la iniciacin de la ciencia poltica a Maquiavelo, es tradicin, sobre todo
por la autonomatizacin de su objeto de estudio: lo poltico, escindido de las
acostumbradas sujeciones a lo tico (Grecia) o lo religioso (Edad Media).
IV- Postura de Brecht

Coincide con Duverger; la ciencia poltica surge en 1900; pero no slo es necesaria
la creacin de universidades, ctedras, Centros de Investigaciones, sino que son
necesarios los resultados que permitan elevar a carcter de cientfico a la poltica.

V- Postura de Duverger
Del siglo XX, considera que la poltica posee una gran prehistoria y una corta
historia. La ciencia poltica comienza en nuestro siglo, con el auge de las
universidades. Duverger ha encontrado en la entrada de la ciencia poltica en
la Universidad el hecho decisivo para marcar y precisar su nacimiento como
verdadera ciencia (historia). El origen de la ciencia poltica no ha sido simultneo
en todas partes. En Estados Unidos la entrada oficial en gran escala de la ciencia
poltica en las universidades se produjo entre 1890 y 1914. En la mayor parte de
los pases europeos y con algunas excepciones (Oxford, Londres, Cambridge),
el hecho se ha operado con posterioridad a la segunda Guerra Mundial.
Realiza la siguiente esquematizacin:

Prehistoria:
Prehistoria propiamente dicha (perodo anterior al siglo XIX), PRECURSORES,
dieron o crearon un mtodo para elevar la poltica a la categora de ciencia.:
1) Aristteles, Mtodo de observacin.
2) Maquiavelo, Mtodo objetivo (separa consideraciones metapolticas de
las realidades polticas).
3) Bodin, Desarrollo del mtodo de la observacin.
4) Montesquieu, Mtodo de observacin sistemtica (sistematiza el
mtodo aristotlico).
Intermedio, siglo XIX, FUNDADORES:

1) Tocqueville, que aporta el mtodo de la Observacin profunda (no crea
en la democracia, pero anticipa la revolucin democrtica a la que denomina
la revolucin irresistible; su obra, La democracia en Amrica).
2) Comte, con su Mtodo positivo. Es el padre de la sociologa.
3) Marx, Una nueva cosmogona con mtodo: materialismo histrico. En
las ciencias sociales hay un antes y un despus.
Debemos aclarar que el criterio que sigue Maurice Duverger para sealar a los
autores arriba citados como precursores o fundadores de la Ciencia Poltica, en
su larga etapa prehistrica de ms de 20 siglos: V a.c. hasta el XIX de nuestra
era- es el aporte respecto al mtodo que utilizaron para esbozar sus teoras,
ideas respecto a la poltica, ya que para que nuestra disciplina sea cientfica, al
igual que otras, necesita de un mtodo.

Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica:
Temas y Problemas
Hctor Zamitiz Gamboa
FCP y S-UNAM
Resumen: El presente artculo profundiza en tres grandes temas de inters que,
adems de encontrarse claramente entrelazados en la historia de la disciplina,
ilustran algunos de los principales desacuerdos que se han generado por los
cambios en los cnones. Esto con el fin de pensar la poltica en las distintas
pocas (lo que desde la perspectiva khuniana podra ser considerado como una
revolucin cientfica).
Ab stract: This ar ti cle goes deep into three im por tant themes, which, be side
the fact that they are clearly braided in the his tory of po lit i cal sci ence as a dis ci
pline, they il lus trate some of the main ar gu ments that have emerged prin ci pally
due to the changes in the rules on how to think of pol i tics dur ing dif fer ent his
tor i cal pe ri ods (what could be con sid ered, ac cord ing to khunians perpective
as sci en tific rev o lu tion).
Parece que al interesarse por el desarrollo cientfico, el historiador tiene dos
tareas principales. Segn Thomas S. Khun, por una parte, debe determinar
quin y en qu momento se descubri o invent cada hecho, ley o teora
cientfica contempornea y; por otra, debe describir y explicar el conjunto de
errores, mitos y supersticiones que impidieron una acumulacin ms rpida
de los componentes del caudal cientfico moderno. Sin embargo, durante los
ltimos aos, algunos historiadores de la ciencia han descubierto que es ms
difcil desempear las funciones que les asigna el concepto de desarrollo, por
acumulacin. Quiz apunta Khun porque la ciencia no se desarrolla por la
acumulacin de descubrimientos e inventos individuales, y las teoras anticuadas
no dejan de ser cientficas por el hecho de que hayan sido descartadas. Esto
hace difcil considerar el desarrollo cientfico como un proceso de acumulacin
(Khun, 1986:2).
Lo anterior ha obligado casi siempre a los historiadores a privilegiar la
integridad histrica de una ciencia en su propia poca y, despus, a buscar sus
contribuciones permanentes al caudal nuevo de conocimientos. No obstante,
la existencia de episodios extraordinarios subvierten la tradicin de prcticas
cientficas y se inician investigaciones extraordinarias que conducen a un nuevo
conjunto de compromisos, denominados por Khun: revoluciones cientficas.
Septiembre - diciembre 1999, Nm. 20, pp. 89-122 1
Si pretendemos seguir el razonamiento de Khun, es pertinente preguntarnos:

Cmo ha sido el proceso histrico en el estudio de la poltica, para lograr su
status como ciencia? Existen desacuerdos fundamentales entre la comunidad
de los cientficos polticos? Cules son las controversias que persisten con
el paso del tiempo?Cules y por qu pueden ser considerados episodios
extraordinarios en el desarrollo de la ciencia poltica?.
La complejidad en esta ltima rea nos obliga como miembros de dicha
comunidad, a esclarecer conceptos y corregir malentendidos.
Para responder algunas de estas interrogantes tomamos como punto de partida
el planteamiento de que la evolucin de la disciplina ha sido continua y se ha
producido a travs de la definicin y redefinicin de su objeto de estudio. En el
transcurso del tiempo ha cambiado tanto el objeto (la poltica) como el mtodo
(la ciencia), por lo que su desarrollo puede y acaso deba trazarse y analizarse

precisamente con referencia a estas dos modificaciones (Sartori, 1992:201-260;
Pasquino, 1998:15-35).
Para atender esta problemtica, el presente artculo profundiza en tres grandes
temas de inters que, adems de encontrarse claramente entrelazados en la
historia de la disciplina, ilustran algunos de los principales desacuerdos que
se han generado por los cambios en los cnones. Esto tiene el fin de pensar
la poltica en las distintas pocas (lo que desde la perspectiva khuniana podra
ser considerado como una revolucin cientfica).Tambin se abordan las
controversias, temas pendientes y hasta falsas disyuntivas que obedecen, por
una parte, a la vinculacin de la ciencia poltica con la filosofa poltica y con
la historia de las ideas y del pensamiento poltico; y, por otra, al desarrollo y
diversificacin de nuevos mtodos y tcnicas preferentemente empricas.
Khun asevera que al pasar un ao en una comunidad compuesta principalmente

por cientficos sociales, se asombr ante el nmero y alcance de los
desacuerdos patentes, sobre la naturaleza de problemas y mtodos cientficos
aceptados. Tanto la historia como sus conocimientos le hicieron dudar de que
quienes practicaban las ciencias naturales poseyeran respuestas ms firmes o
permanentes para esas preguntas, que sus colegas en las ciencias sociales.
Sin embargo, hasta cierto punto, la prctica de la astronoma, de la fsica, de
la qumica o de la biologa no evocaba para l, normalmente, las controversias
sobre fundamentos que, en la actualidad, parecan endmicas, por ejemplo entre
psiclogos y socilogos. As, al tratar de descubrir el origen de esta diferencia,
Khun lleg a reconocer segn lo afirma el papel de la investigacin cientfica.
Desde entonces llam paradigmas a las realizaciones cientficas universalmente
reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y
soluciones a una comunidad cientfica.
Dos formas de entender la poltica: la aportacin de Aristteles y

Maquiavelo
En los inicios de la dcada de los 60, el ensayista francs Georges Mounin invit
a los interesados en comprender los orgenes de la ciencia poltica, a discutir lo
que l consider una cuestin pendiente que todo estudioso, deba conocer y
reflexionar. En este sentido escribi:
La idea ms corriente es que an tes de Maquiavelo no exista, en cuestin de
ciencia poltica, ms que balbuceos apenas dignos de una mencin o utopas sin
valor objetivo, o tratados escolsticos y mo rales llenos de verbalismo. Todos los
que al consagrar un estudio a Maquiavelo han examinado lo que era la ciencia
poltica an tes de l, sealan en mayor grado el vaco en tre sus predecesores y
Maquiavelo, y no la continuidad (Mounin, 1962:115).
El estudioso francs Marcel Prlot escribi en 1964 que el conocimiento
sistemtico y ordenado del Estado haba constituido una ciencia desde sus
orgenes y que los griegos eran, a su vez, los creadores de la poltica. Entre ellos,
Aristteles era no slo el principal promotor del conocimiento cientfico, sino
tambin el autor de un gran descubrimiento: cada ciencia tiene su individualidad.
A l le debamos la poltica, la ciencia poltica y la situacin de sta en el seno de
las ciencias (Prlot, 1964:17).
Prlot se empe en aclarar por qu La Poltica de Aristteles se consideraba ms
un conocimiento filosfico-poltico que cientfico, y seal que la clasificacin
aristotlica se apoyaba en la distincin de tres operaciones del espritu: saber,
hacer y crear. En consecuencia, segn su planteamiento, existan tres grandes

categoras de ciencias: tericas, prcticas y poticas. Las ciencias tericas eran
las matemticas, fsica y metafsica; las poticas incluan la lgica, retrica y
potica y, situadas entre ambas, las ciencias prcticas eran la tica, econmica
y poltica.
As, la tica era la ciencia del comportamiento personal; la moral, el conocimiento
de la conducta del individuo; la econmica, la ciencia de la familia, de su
composicin y del mantenimiento del hogar y; la poltica, la ciencia de la
constitucin y de la conducta de la
Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica: Temas y Problemas

La poltica ocupaba segn Aristteles la cspide de la jerarqua, porque su
objeto: la ciudad-Estado englobaba toda la organizacin social, pero, sobre
todo, porque dominaba tericamente a las otras ciencias, es decir, regulaba
todas las actividades humanas.
Sin embargo, la frontera entre la tica y la poltica no siempre se traz claramente.
El objeto de la tica es una especie de poltica. Esta afirmacin del estagirita,
segn Prlot, mostr que hubo en l alguna incertidumbre en lo relativo a la
delimitacin de las diferentes artes. En cambio, distingui con claridad entre la
poltica, que es el conocimiento de las cosas cvicas y la econmica, que es la
ciencia de las cosas domsticas.
Lo que s es un consenso gen eral es que El Prncipe de Nicols Maquiavelo es
el ttulo del libro con el que inicia la ciencia poltica moderna. El detentador del
poder absoluto reclama toda la atencin. Es a l a quien es necesario conquistar
e instruir. La poltica se inclina entonces hacia la psicologa y la pedagoga y,
aunque bajo estos aspectos contina fluyendo la corriente antigua, la ciencia
poltica en la obra de Maquiavelo es una disciplina que no slo reconoce la realidad
presente en la que se aplica, sino que demuestra ser ciencia trascendiendo la
realidad. No se limita a describir los fenmenos que estudia, busca siempre las
mejores soluciones tericas y prcticas que se derivan de tales fenmenos.
La caracterstica de Maquiavelo nos dice Arnaldo Crdova es que acept los
hechos de su tiempo con un sentido de objetividad, de la verdad efectiva de
las cosas que an sigue siendo ejemplar, para la investigacin cientfica de los
hechos sociales. Por tanto, comienza a inventar la ciencia poltica en el momento
mismo en que reconoce en los hechos de los hombres, una forma especial de
actuar que se relaciona claramente con la existencia del Estado.
En primer trmino, el actuar poltico es ya evidente, identificable en la vida social
como una forma de actividad, distinto de otros modos de comportamiento social
que da a su obra un carcter diferente; no slo con relacin a obras escritas
en otras pocas, sino an respecto de aquellas que en su tiempo no lograban
ser obras polticas especializadas. En segundo trmino, el Estado como un
organismo que se coloca por encima de la sociedad con sus propias relaciones,
que es indiferente a toda actividad que no sea la poltica y la militar, est ya
presente y a l se refiere Maquiavelo como centro de su preocupacin cientfica.
En efecto, el pensador florentino es el primero que escribe perfectamente sobre
el Estado, el primero que usa el trmino Stato en un texto poltico especial; es,
adems, el primero que identifica al Estado como una entidad autnoma...
(Crdova, 1976:101).
Cul es la caracterstica de la ciencia poltica de Maquiavelo? El problema del

significado que ha tenido el secretario florentino en su tiempo y de los fines que

se propona escribiendo sus libros y especialmente El prncipe es abordado,
entre muchos otros, por Antonio Gramsci. El pensador y dirigente italiano nos
dice que la doctrina de Maquiavelo no era en su tiempo puramente libresca, un
monopolio de pensadores aislados, un libro secreto que circula entre iniciados.
Su estilo no es el de un tratadista sistemtico como los haba en el medievo y
en el humanismo, sino todo lo contrario, es el estilo de un hombre de accin.
El mismo Maquiavelo destaca que las cosas que escribe son aplicadas y lo
han sido siempre por los ms grandes hombres de la historia. De all que no
parezca sugerirlas a quienes ya las conocen. Su estilo no es tampoco el de
una desinteresada actividad cientfica, ni puede pensarse que lleg a sus tesis
de ciencia poltica por especulacin filosfica, lo que en esta materia particular
tendra algo de milagroso para su tiempo, si an hoy encuentra tanta hostilidad
y oposicin. Por ello, ...es todo un hombre de su poca; y su ciencia poltica
representa la filosofa de tal poca... (Gramsci, 1986:37).
Lo cierto es que, sin proponrselo, Prlot profundiza en el de bate que abre
Georges Mounin. Dice que la filiacin aristotlica del secretario florentino es
segura, pues ley y medit una traduccin italiana de La Poltica publicada en
1435 por el erudito Le o nardo
Bruni, cuya edicin se multiplic desde 1470. Prlot puntualiza que la inspiracin
del florentino no es la de Aristteles, pues ste dirige sus investigaciones hacia
el buen gobierno que garantiza una vida buena a sus buenos ciudadanos.
Maquiavelo tiene un objetivo ms directo y brutal: un gobierno eficaz para una
Italia unida y desclericalizada. En consecuencia, para Maquiavelo la poltica es
el arte del Estado dirigido ms hacia la obediencia de los ciudadanos, que a su
felicidad. Empero, ya se trate del bien de los hombres o de su obediencia, el
objeto del conocimiento poltico sigue siendo el Estado, concebido as como un
cuerpo poltico. Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica: Temas y Problemas 5
A decir de Mounin, es contra Aristteles que se quiere defender una suerte de
primicia de Maquiavelo, en materia de ciencia poltica. Contra Aristteles, autor
de La Poltica, pues existe una opinin comn de que Maquiavelo ignoraba el
tratado del estagirita.
Aunque las pruebas que ofrece este autor no son del todo decisivas, su
planteamiento nos obliga a la reflexin. La polmica se sita en que, si bien la
distancia entre Aristteles y Maquiavelo es inmensa, con seguridad el segundo se
nutri de La Poltica, como todos los de su tiempo, incluido el mismo Savonarola.
En primer lugar, se asegura que
Maquiavelo fue el primero en proclamar su positivismo poltico en la famosa frase
...Me ha parecido conveniente atenerme a la verdad de hecho de la cosa y no a
lo que de ella se ha imaginado. Porque muchos se han imaginado repblicas y
principados que nunca se han visto ni conocido como si existiesen realmente.
Para Mounin esto es inexacto, pues Aristteles, con menor jactancia, ya haba
reprochado a Platn dos veces seguidas que su Repblica no haba jams
existido (Libro II, Caps. 2 y 3) (Mounin, 1962:116).
Por ello no es posible apunta Mounin disminuir el aporte de Aristteles, ni
aun para dar a Maquiavelo lo que le pertenece. Es evidente que la ciencia de
Aristteles est condicionada a las formas de civilizacin que l observa, pero
debe reconocerse como el creador de una ciencia poltica emprica, por su
cuidado en apoyarse sobre los hechos (se le ha reprochado de recurrir a la
historia ms que a la razn pura y haber con demasiada frecuencia credo que
lo que es, era lo que deba ser); por su laicizacin de la poltica (al decir que el
hombre es un animal poltico, hace de la vida poltica un hecho natural y se libera
de toda explicacin mitolgica) y por su curiosidad por cuestiones econmicas.
Mounin enfatiza:

...borrar el nombre de Aristteles del punto de partida de una larga lnea de
escritores que van constituyendo lenta mente la ciencia poltica en provecho de
Maquiavelo, con el pretexto de que Aristteles no ha codificado la experiencia
poltica del siglo XVI, es anti-histrico... (Mounin, 1962:117).
Filosofa poltica, teora poltica y ciencia poltica: relaciones y especificidades

Uno de los problemas actuales que gen era cierta confusin, es el que tiene que
ver con la ubicacin de los mbitos entre la filosofa, la teora y la ciencia poltica,
as como sus relaciones y especificidades. La cuestin no se resuelve fcilmente.
Para entender el ncleo del problema es necesario conocer las diferentes
tradiciones de ciencia poltica (europea y norteamericana fundamentalmente) y el
modo de posicionarse respecto de algunas corrientes de la filosofa poltica. De lo
contrario, en lugar de demostrar cmo y por qu existe un enriquecimiento mutuo
entre filosofa poltica y ciencia poltica, seguirn existiendo enfrentamientos por
la defensa de las fronteras de las disciplinas, o bien, no asumir qu significa en
realidad hacer teora en la ciencia poltica contempornea, lo cual hace an ms
difcil dominar los componentes de la disciplina. Durante este proceso se ha
presentado una primera dificultad y, al igual que Gianfranco Pasquino, nosotros
suscribimos: no existe una concepcin aceptada por todos de lo que significa
teora poltica (Pasquino, 1988:33).
Veamos el siguiente ejemplo. Sobre las relaciones en tre la filosofa, la teora y

la ciencia poltica, Raymond Aron observ en 1962 que a la pregunta: Qu es
la teora poltica?, filsofos y politlogos interrogados por la Revue francaise
de science politique dieron una respuesta dictada por su respectivo modo de
pensamiento. Los tres filsofos: Isaiah Berlin, Eric Weil y Richard Wollheim
definieron su teora en funcin de la filosofa. Por otra parte, tres estudiosos
de la poltica considerados como pertenecientes a otro gnero: Henri Lefebvre,
Bertrand de Jouvenel y An thony Downs, explicaron la teora poltica a partir
de una doctrina poltica diferente entre s, o en funcin de la teora con otras
ciencias sociales, en particular la economa.
Una de las primeras observaciones de Aron fue que, mientras para los filsofos
entrevistados aunque no todos distinguan claramente entre teora y filosofa la
teora era ms o menos caracterizada por evaluaciones (o si se prefiere juicios
de valor), o en funcin de consideraciones meta-empricas. As la teora de
los politlogos sera esencialmente descriptiva. Sin embargo, al aseverar que
no haba nada ms normal y legtimo que estos ltimos buscaran una teora
emprica, Aron se pregunt: Por qu, a pesar de mltiples esfuerzos, no hay el
menor consenso sobre la teora poltica, sobre sus conceptos fundamentales,
sobre sus modelos?.
Al referirse particularmente a Downs en la construccin de un modelo econmico
de la democracia, Aron formul la siguiente objecin:
Origen y Desarrollo de la Ciencia Poltica: Temas y Problemas

... cada terico tiene el derecho de construir un modelo si en ello encuentra
diversin o inters. Pero se equivocara singularmente sobre la naturaleza de
la realidad y la ciencia poltica, si atribuyera a semejante modelo un alcance
com parable al de los modelos econmicos, (pues) un modelo que incluye
los dos postulados que hemos recordado no ofrece una imagen simplificada
o esquematizada de las conductas polticas, sino que deforma o falsifica esas
conductas, o, por lo menos, hace de ellas una interpretacin que los propios
actores no aceptaran... (Aron, 1997:147).

Esta advertencia ser el eje de su preocupacin, de lo que llamar una teora
de la teora poltica. Lo que en realidad le interesaba a Aron, era dejar claro
que las filosofas polticas del pasado se apartan menos de la realidad que
los esquemas abstractos de los tericos de hoy; y que ni la ciencia ni la teora
poltica contemporneas, respondan categricamente a las preguntas que
tradicionalmente haba planteado la filosofa. Dichas preguntas nos ayudaron a
reconocer sentidos y valores especficos de la poltica y, por tanto, a identificar
las variables y las soluciones histricamente cambiantes, dadas a problemas
permanentes.
La crtica a la formulacin y uso de modelos abstractos en la ciencia poltica llevar
a entender la teora como filosofa, o a proponer la recuperacin de la filosofa
poltica puesto que el esfuerzo del terico no debe ten der a la elaboracin de
un esquema simplificado, en el cual actuara una motivacin nica. Como toda
teora social, la poltica tiene como fin la comprensin de un universo especfico,
con derecho de simplificar ste, pero sin falsear su sentido. Por ejemplo, no se
comprendera a la poltica real, a los polticos, ni a las filosofas polticas, si se
decreta que la lucha por el poder, o la lucha por la participacin en los beneficios
del poder, constituye su esencia, revela su importancia permanente o descubre
su mecanismo.
Por tanto, dir Aron ni la teora como elaboracin conceptual, ni el estudio
emprico alcanzan una entera neutralidad si sta exige el rechazo de toda
valoracin. La ciencia poltica, al menos implcitamente, suele juzgar los valores
que profesan los actores que ella estudia. No es posible comprender el sentido
de una conducta poltica, sin incluir en esta comprensin ciertas distinciones de
valores.
Al respecto Aron pregunta: Cmo determinar o definir una ciudad ejemplar y
cmo fundar la obediencia si se ignora el lugar del individuo en la ciudad y el
del hombre en la naturaleza, cuanto que el orden poltico, con sus necesidades
y sus valores, no constituye toda la existencia humana? La teora que identifica
la textura inteligible de ese orden es parte de la reflexin sobre la existencia
humana, es decir, la filosofa. Tiene sta la capacidad para determinar dicha
existencia y, por consiguiente, el orden ideal de la poltica? O puede aislar el
curso de la historia aquello a lo que tiende, a lo que aspira el hombre poltico (el
hombre moral)? o no pasa la filosofa de ser un anlisis de los valores polticos,
sin conclusin imperativa y sin sistema? (Aron,1997:166).
Ahora bien, Leo Strauss explica el problema en los siguientes trminos. Por
tradicin, la filosofa y la ciencia no se distinguan: la ciencia natural era una de
las partes ms importantes de la filosofa. La gran revolucin intelectual del siglo
XVII que sac a la luz la moderna ciencia natural fue la revolucin de una nueva
filosofa o ciencia, contra su versin tradicional (principalmente la aristotlica).
Pero la nueva filosofa slo se impuso en la parte correspondiente a la nueva
ciencia natural, la cual se hizo ms y ms independiente y por decirlo as, hasta
lleg a ser una autoridad para la filosofa. De este modo, escribe Strauss:
...qued generalmente aceptada la distincin entre filosofa y ciencia, y con el

paso del tiempo, tambin la distincin entre filosofa poltica y ciencia poltica
como una especie de ciencia natural de las cosas polticas. Sin embargo, por
tradicin, filosofa poltica y ciencia poltica eran lo mismo... (Strauss y Cropsey,
1996:13).
Conviene subrayar que para Strauss la filosofa poltica no es lo mismo que

pensamiento poltico en gen eral. Por ejemplo, la filosofa poltica clsica de
Scrates fue predominante hasta que apareci la moderna en los siglos XVI y

XVII, que surgi por la ruptura con los principios del pensador griego. Aunque
Scrates no fue el primer filsofo lo cual significa que la filosofa poltica
fue precedida por la filosofa, l se apart del estudio de las cosas divinas
o naturales y dirigi sus investigaciones por entero a las cosas humanas, es
decir, a las cosas justas, nobles y buenas para el hombre. Aunque no escribi
libros, al llevar adelante sus investigaciones por medio de dilogos, parti de
las opiniones generalmente sostenidas. Entre stas, las ms autorizadas eran
las que contaban con la sancin de la ciudad y de sus leyes por la ms solemne
convencin. Pero resulta que dichas afirmaciones se contradicen entre s. Por
tanto, es necesario trascender toda la esfera de las opiniones generalmente
sostenidas, o del concepto como tal, en direccin de un conocimiento.
Pero, cul es la razn por la que Scrates fue fundador de la filosofa poltica?.
Segn Strauss, cuando consideramos el carcter de las preguntas que plante en
sus conversaciones, observamos que stas pretendieron destacar la naturaleza
de la cosa en cuestin, es decir, la forma o el carcter de la cosa. Este fue el
caso del significado de naturaleza, que debe entenderse principalmente como
forma o idea.
Como ninguno de sus predecesores, Scrates no se limit a apartarse del
estudio de las cosas naturales, sino que origin una nueva clase de estudio en el
que la naturaleza o idea de justicia, o derecho natural y, sin duda, la naturaleza
del alma humana sera ms importante que, por ejemplo, la naturaleza del sol.
Strauss lo explica en una forma tan ilustrativa que conviene citarlo ampliamente:
No podemos comprender la naturaleza del hombre si no comprendemos
la naturaleza de la sociedad humana. Scrates, como Platn y Aristteles,
supuso que la forma ms perfecta de sociedad humana es la polis. Hoy, polis
es interpretado como la ciudad-Estado griega (sic). Para los filsofos polticos
clsicos era puramente accidental que la polis fuese ms comn entre los
griegos, que entre los no griegos. Tendramos que decir, pues, que el tema de
la filosofa poltica clsica no fue la ciudad-Estado griega, sino la ciudad-Estado.
Sin embargo, esto presupone que la ciudad-Estado es una forma particular del
Estado. Por consiguiente, presupone que el concepto de Estado, comprende
la ciudad-Estado entre otras formas. Y sin embargo, la filosofa poltica clsica
careca de este concepto. Cuando la gente habla hoy del Estado, habitualmente
comprende eso y no sociedad. Esta distincin es ajena a la filosofa poltica
clsica. No basta decir que la polis abarca a la vez Estado y sociedad, pues el
concepto ciudad es anterior a la distincin entre dichos trminos; por tanto,
no entendemos la ciudad diciendo que sta comprende Estado y sociedad. El
equivalente moderno a la ciudad, en el nivel del entendimiento del ciudadano,
es el pas; pues cuando un hombre dice, por ejemplo, que el pas est en
peligro tampoco ha hecho una distincin entre Estado y sociedad. La razn
de que los filsofos polticos clsicos se preocuparan principalmente por la
ciudad, no fue porque desconocieran otras formas de sociedades en gen eral y
en particular. Conocan la tribu (la nacin), adems de estructuras como la del
Imperio persa. Se interesaron sobre todo por la ciudad, porque la preferan a esas
otras formas de sociedad poltica (Strauss y Cropsey, 1966:17).
Para Sheldon Wolin, otro importante estudioso de la filosofa poltica, sta debe
ser comprendida de la misma manera en que se entiende una tradicin compleja
y variada. Aunque tal vez sea imposible reducirla a una breve definicin, l
propone elucidar las caractersticas que la distinguen de otras formas de
indagacin. Pues desde que Platn advirti por primera vez que la investigacin
acerca de la ndole de la vida buena del individuo, se relacionaba inevitablemente
con una indagacin convergente (y no paralela) acerca de la comunidad buena,

se ha mantenido una ntima y continua vinculacin entre filosofa poltica y
filosofa en gen eral. La mayora de los filsofos, adems de haber contribuido
generosamente al acervo principal de las ideas polticas, han proporcionado al
terico poltico muchos de sus mtodos de anlisis y criterios de evaluacin.
Histricamente nos dice Wolin:
...la diferencia fundamental entre filosofa y filosofa poltica ha radicado en un
problema de especializacin y no de mtodo o de temperamento. En virtud de
esta alianza los tericos polticos han adoptado como propia, la bsqueda bsica
de conocimiento sistemtico que lleva a cabo el filsofo... (Wolin, 1993:12).
Para explicar la vinculacin de la teora poltica con la filosofa, Wolin advierte que
esta ltima puede ser diferenciada de otros mtodos para extraer verdades, tales
como la visin mstica, el rito secreto, las verdades de conciencia o el sentimiento
ntimo, porque refiere a verdades pblicamente alcanzadas y demostrables. Al
mismo tiempo, una de las cualidades esenciales de lo poltico que ha moldeado
definitivamente el enfoque de los tericos acerca de su objeto de estudio es
su relacin con lo pblico. El ejemplo que nos da al respecto es el de Cicern,
cuando denomin al cuerpo poltico una res pblica, una cosa pblica o la
propiedad de un pueblo. As, de todas las instituciones que ejercen autoridad
en la sociedad, se ha singularizado el ordenamiento poltico como referido
exclusivamente a lo que es comn a todos. Ciertas funciones, tales como la
defensa nacional, el orden interno, la administracin de la justicia y la regulacin
econmica fueron declaradas responsabilidad primordial de las instituciones
polticas, con base en que los intereses y fines servidos por estas funciones
beneficiaban a todos los integrantes de la comunidad. Por tanto, a decir de
Wolin, la ntima conexin entre instituciones polticas e intereses pblicos se
incorpor a la prctica de los filsofos. Por ello se ha considerado a la filosofa
poltica como una reflexin, sobre cuestiones que preocupan a la comunidad en
su conjunto.
Desde su perspectiva, el objeto de la filosofa poltica sera el estudio de las
relaciones de poder entre gobernantes y gobernados, la ndole de la autoridad,
los problemas planteados por el conflicto social, la jerarqua de ciertos fines o
propsitos como objetivos de la accin poltica, y el carcter del conocimiento
poltico. Si bien los filsofos polticos no se han interesado por igual en todos
estos problemas, se ha establecido, en cuanto a la identidad de los mismos,
un consenso que justifica la creencia de que estas preocupaciones han sido
permanentes. La circunstancia de que los filsofos hayan disentido, a menudo
violentamente, respecto de las soluciones no desmiente que haya un objeto
comn de estudio. Lo que importa, enfatiza Wolin, es la continuidad de las
preocupaciones, no la unanimidad de las respuestas.
En este sentido, es importante enfatizar que el acuerdo del objeto de estudio
de una disciplina, presupone que aquellos a quienes les interesa ampliar el
saber dentro de un campo determinado, coinciden sobre lo que es pertinente
para dicho objeto y lo que debe excluirse. Lo anterior significa que el filsofo
debe tener claro qu es poltico y qu no lo es. (Para Wolin, Aristteles aduca
al comienzo de su Poltica, que no se deba confundir el papel del estadista
politiks, con la del propietario de esclavos o el del jefe de familia; el primero era
especficamente poltico; los otros, no).
De lo anterior se deriva uno de los problemas bsicos que enfrenta el filsofo
poltico, cuando intenta establecer la especialidad del objeto de estudio de su
disciplina. Qu es poltico? qu distingue, por ejemplo, la autoridad poltica
de otras formas de autoridad, o la participacin en una sociedad poltica del
activismo en otros tipos de asociaciones?.

Para responder a estas cuestiones, varios filsofos entre ellos
Hannah Arendt, durante la dcada de los aos cincuenta, contribuyeron a gestar
una concepcin de la filosofa poltica como forma permanente de discurso
acerca de lo que es poltico, y a describir al filsofo poltico como alguien que
filosofa acerca de lo poltico.
Qu condiciones debe satisfacer determinada accin o situacin para que se le
llame poltica? Cmo han llegado los filsofos polticos a escoger determinadas
acciones e interacciones, instituciones y valores humanos, y llamarlos polticos?
A la pregunta: qu es la poltica? Hannah Arendt responde en forma categrica:
la poltica se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres (Arendt,
1993:46). Para ella la poltica trata del estar juntos y los unos con los otros de los
diversos. Por ello, plantea que los hombres se organizan polticamente segn
determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un
caos absoluto de las diferencias. En la medida en que se construyen cuerpos
polticos sobre la familia y se les entiende a imagen de sta, se considera que los
parentescos pueden, por un lado, unir a los ms diversos y, por otro, permitir que
figuras similares a individuos se distingan las unas de las otras. Sin embargo,
desde un punto de vista prctico-poltico, la familia adquiere su significado, por
el hecho de que el mundo est organizado de tal modo que no hay ningn
refugio para el individuo. Las familias se fundan como albergue y fortificacin
en un mundo inhspito y extrao en el que uno desea establecer parentescos.
Este deseo segn Arendt con duce a la perversin fundamental de lo poltico,
porque a travs de la introduccin del concepto de parentesco, suprime, o ms
bien pierde, la cualidad fundamental de la pluralidad (Arendt, 1993:46).
En algunos manuscritos que esta filsofa preparaba, entre 1956 y 1959 para
su proyecto de libro Introduccin a la poltica, leemos que el hombre, tal
como filosofa y teologa lo entienden, slo existe o se realiza en la poltica
con los mismos derechos que los ms diversos se garantizan. En esta garanta
voluntaria y en la concesin de una exigencia de igualdad jurdica, se reconoce
que los hombres que deben su pluralidad nicamente a s mismos, tienen que
agradecer su existencia a la creacin del hombre. Es por ello que Hannah Arendt
anotar en contradiccin al propio Aristteles que la filosofa tiene buenos
motivos para no encontrar nunca el lugar donde surge la poltica. Uno de ellos
es: Zoon politikon, como si hubiera en el hombre algo poltico que perteneciera
a su esencia. Pero esto no es as acota Arendt:
...el hombre es a-poltico. La poltica nace en el entre loshombres, por lo

tanto completamente fuera del hombre. De ah que no haya ninguna substancia
propiamente poltica. La poltica surge en el entre y se establece como relacin.
As lo entendi Hobbes... (Arendt, 1993:46).
Arendt reflexiona sobre la importancia del prejuicio que existe contra la poltica y lo
que es la poltica. Ella considera que si se quiere hablar de poltica se debe empezar
por los prejuicios que tienen todos los que no son polticos de profesin, toda vez
que los prejuicios que se comparten y que son obvios para los que entienden de
poltica, pueden intercambiarse sin tener que explicarlos detalladamente.
Por eso la poltica siempre ha tenido que ver con la aclaracin y disipacin de
prejuicios, lo que no quiere decir que consista en educarnos para eliminarlos,
ni que los que se esfuerzan en dilucidarlos estn en s mismos libres de ellos.
La pretensin de estar atento y abierto al mundo determina el nivel poltico y la
fisonoma gen eral de una poca, que no puede pensarse ninguna en la que los
hombres, en amplias esferas de juicio y decisin, no pudieran confiar y reincidir
en sus prejuicios (Arendt, 1993:52).

A la pregunta: Tiene la poltica todava algn sentido? Arendt responde: el
sentido de la poltica es la libertad, pero aclara que la simplicidad y contundencia
de tal respuesta reside en que es exactamente tan antigua, no como la pregunta,
que naturalmente ya surge de una sospecha y est inspirada por la desconfianza.
Pero hoy, esta respuesta no es, ni obvia, ni inmediatamente convincente. Ello se
aprecia con claridad, puesto que actualmente ya no cuestiona el sentido de la
poltica tal y como antes se haca: a partir de experiencias que eran de naturaleza
no poltica o incluso anti-poltica. Ahora la pregunta surge de experiencias muy
reales: de la desgracia que la poltica ya ha ocasionado en este siglo y de lo
mucho que todava amenaza realizar.
No obstante, para Arendt, en la cuestin planteada de este modo resuenan dos
ecos: primero, la experiencia de los totalitarismos, en los que presuntamente
la vida entera de los hombres est politizada, con la consecuencia de que no
hay ninguna libertad; y, segundo, ante el inmenso desarrollo de las modernas
posibilidades de aniquilacin, las cuales, al ser monopolio de los Estados, nunca
se hubieran desplegado sin ellos, por lo que slo pueden aplicarse en el mbito
poltico.
Giovanni Sartori es otro de los autores que establece la distincin entre filosofa
poltica y ciencia poltica, pero lo hace de una forma mucho ms sistemtica.
l parte de la premisa de que la poltica es el hacer del hombre que, ms
que ningn otro, afecta e involucra a todos. Este hacer est precedido por un
discurso que se vuelve hacia tres antecedentes: la filosofa poltica, la ciencia o
conocimiento emprico de la poltica y el discurso comn u ordinario sobre la
poltica (Sartori, 1992:15).
Al referirse a la filosofa poltica o ms precisamente a las filosofas de la
poltica, este autor seala que stas han sido la principal fuente de inspiracin
de la teora poltica hasta hace alrededor de un siglo. Es por ello que todava
hoy gran parte de los problemas polticos de fondo estn referidos, an sin
saberlo, a los planteamientos que recibieron dichos problemas en el dominio
especulativo. No obstante, nos dice que muchos autores hablan con desprecio
de la filosofa tradicional como de un saber infecundo. Por ello advierte que
es preciso no dejarse arrastrar por la polmica, contra la aparente esterilidad
del saber especulativo hacia otro exceso: el de una actividad prctica a toda
costa, pues la dimensin de la vida humana no conviene reducirla solamente a
la bsqueda de la accin.
En ese sentido, nos dice Sartori, la filosofa poltica ha sido un componente
esencial e imposible de eliminar del discurso poltico, por lo cual:
...no es justo que la ciencia emprica de la poltica venga a eclipsarla, ni tampoco

tiene sentido que el cientfico poltico desconozca lo que es el fundamento de su
campo... (Sartori, 1992:47).
En qu consiste la diferencia entre la filosofa y la ciencia? o ms bien qu

diferencia a la filosofa (de la) poltica, de la ciencia (de la) poltica? Sartori
responde que la filosofa se puede ver como un contenido de saber y/o como
un mtodo de adquisicin de ese saber, por lo que es vlido partir de la
individualizacin de los contenidos, que se repiten y se caracterizan al filosofar.
El ejemplo, segn Sartori, es el que propone el filsofo poltico italiano Norberto
Bobbio, cuando redujo la filosofa poltica a cuatro grandes temas de reflexin:
1) bsqueda de la mejor forma de gobierno y de la repblica ideal; 2) bsqueda
del fundamento del Estado y justificacin del compromiso poltico; 3) bsqueda
de la naturaleza de la poltica, y 4) anlisis del lenguaje poltico.

Es por ello que afirmar que la lnea divisoria entre la filosofa poltica y la ciencia
poltica reside en el tratamiento y, en este sentido, en el mtodo. Al seguir
a Bobbio, Sartori subraya que el tratamiento filosfico se caracteriza por al
menos uno de los elementos siguientes: 1) un criterio de verdad que no es
la comprobacin, sino ms bien la coherencia deductiva; 2) una tentativa que
no es la explicacin, sino en todo caso la justificacin, y 3) la valoracin como
presupuesto y como objetivo (Sartori, 1992:227).
Este planteamiento presenta tambin la ventaja de poner frente a frente los

criterios constitutivos del tratamiento filosfico con los del mtodo cientfico,
que consisten en: 1) el principio de la comprobacin; 2) la explicacin; 3) la no
valoratividad.
En este sentido, nos dice Sartori, Bobbio admite que Maquiavelo debe ser
incluido en la filosofa si se toma en cuenta su tema: la indagacin sobre la
naturaleza de la poltica. Pero resulta difcil decidir esta inclusin, con base en
uno de los tres criterios que segn este filsofo poltico italiano, distinguen al
filosofar. A este respecto Maquiavelo estara ms prximo a la comprobacin que
a la deduccin, a la explicacin que a la justificacin y a la no valoracin que a
la axiologa.
Si se les ve por separado, ninguna de las distinciones que acabamos de enumerar
parece exhaustiva, pero ya en conjunto dentro de la acepcin filosofa se incluira
el pensar caracterizado, segn Sartori, por ms de una de las caractersticas
siguientes, aunque no necesariamente por todas: 1) deduccin lgica, 2)
justificacin, 3) valoracin normativa, 4) universalidad y fundamentalidad, 5)
metafsica de las esencias y 6) inaplicabilidad.
En cambio, dentro de la acepcin ciencia tendramos el pensar caracterizado
por ms de uno de los siguientes rasgos, aunque no obligatoriamente por
todos: 1) comprobacin emprica, 2) explicacin descriptiva, 3) no valoracin,
4) particularidad y calculabilidad, 5) relevamiento de existencias y 6)
operacionabilidad y operatividad.
Ahora bien, el planteamiento anterior no indica que al saber slo se le clasifica
en trminos de filosofa o de ciencia, tambin se le incluye en el trmino teora.
Adems, en el mbito de la poltica hablamos tambin de doctrinas y de
ideologas, que son diferentes a las puras y simples opiniones.
Para comprender mejor la comparacin entre filosofa y ciencia (y teora), es
preciso entender la explicacin formulada por Sartori en el sentido de que, en su
acepcin ms restringida, todas las ciencias se miden en funcin de una ciencia
mayor, cuyo significado es de ciencia exacta, es decir, de tipo fisicalista. En la
acepcin, la unidad de la ciencia est referida al mnimo comn denominador
de cualquier discurso cientfico. En este caso ciencia equivale a ciencia en
general, en la cual se reconoce la existencia de una pluralidad de ciencias y de
mtodos cientficos, que van desde las clasificatorias hasta las fisicalistas,
con toda una gama de casos intermedios.
Esta concepcin flexible es la que admite mejor el discurso sobre las ciencias
del hombre, aunque la advertencia es por dems clara: al concebir la ciencia
con flexibilidad, el patrn historiogrfico resulta necesariamente ms elstico
que el establecido por la epistemologa contempornea. Pues lo que puede
considerarse ciencia con referencia al pasado, es decir, en una perspectiva
diacrnica, no quiere decir que pueda ser caracterizado como ciencia en el
presente. Si distinguimos entre estos dos patrones podramos evitar muchas
polmicas intiles.

A la pregunta Aristteles y Maquiavelo fueron cientficos de la poltica? Sartori
seala:
...en el dominio historiogrfico se puede responder afirmativamente; pero en
el epistemolgico se debe responder en forma negativa. El historiador podr
alegar que una observacin realista constituye la premisa y sigue siendo una
parte integrante de la forma cientfica. Podr tambin destacar que Aristteles
se coloca en una historia de la ciencia poltica (y tambin en otras ciencias),
no slo como una atento descriptor de los sucesos de su poca, sino por el
afn de clasificar. De modo semejante, el historiador podr ver la cientificidad
de Maquiavelo en el hecho de que con l, el observador se separa de la cosa
observada, an sin despojarse de sus propios fines y valores. De este modo,
Maquiavelo rompe con la tradicin filosfica, es decir, se aparta de la filosofa.
Y todo eso es verdad, pero el epistemlogo tiene el derecho y hasta el deber
de replicar que si la observacin realista se anticipa a la ciencia, tomada en s
misma, todava no es ciencia. De modo anlogo, el epistemlogo deber precisar
que si la ciencia no es filosofa, no se hace ciencia por el sim ple hecho de no
hacer filosofa... (Sartori, 1992:227).
No est por dems sealar que la diferencia en tre el patrn del juicio histrico
e historiogrfico por un lado, y el patrn del juicio epistemolgico por el otro, se
plantea tambin para el caso de autores ms contemporneos como Gaetano
Mosca, Roberto Michels y Vilfredo Pareto, los cuales han establecido tres leyes
de la poltica, que hasta hoy estn en el centro del de bate politolgico: la ley
de la clase poltica, la ley de hierro de la oligarqua y la circulacin de las lites.
La revolucin behaviorista: la influencia de un nuevo paradigma

Como materia de estudio universitario, la ciencia poltica tal como hoy se concibe
es, sobre todo, una creacin angloamericana y en su actual formato le deba
tal vez ms a las iniciativas estadounidenses que a las britnicas. Tanto Gran
Bretaa como Estados Unidos comparten una herencia pragmtica, que otorga
gran importancia al saber prctico y a sus aplicaciones para fines productivos,
lo cual es expresin de un talante emprico que, en muchas ocasiones,
acentu el aspecto utilitario de los argumentos morales y la apreciacin de sus
consecuencias a la hora de formular juicios polticos.
En Cambridge, por ejemplo, a finales del siglo XIX la ciencia poltica lleg a
considerarse como una materia de gran valor para los hombres capaces pero
intiles, e incluso perjudicial para los estudiantes ms dbiles, lo que fue motivo
para que su anlisis se convirtiera en opcional, porque en algunos casos resultaba
estimulante y til; y en otros, fomentaba un gusto daino por la vaga disertacin
(Collini, Winch y Bur row, 1987:381). Tal situacin se pudo comprobar a travs
de los cambios que experiment su desarrollo: el estudio puramente emprico de
las instituciones polticas se debilitaba al incluir un elemento mayor, en la historia
del pensamiento poltico.
Ahora bien, la ciencia americana de la poltica, como Bernard Crick se refiri
alguna vez a esta disciplina acadmica, (Crick, 1959) ha tenido una relacin
ambivalente entre la poltica norteamericana y su democracia. La historia de esta
relacin est determinada por el reclamo a la ciencia poltica acerca de su status
cientfico, por su
neutralidad valorativa y por la influencia de otras corrientes de pensamiento.
Pero fundamentalmente por la controversia en los Estados Unidos de que, por
una parte, la ciencia poltica debera ser neutral y cumplir la tarea de educar
cvica y polticamente a los ciudadanos; y, por otra, de servir al Estado como

instrumento de control social (Ball, 1995: 41-65). La tensin entre estas dos
posiciones atraves por tres momentos de la historia de la ciencia poltica
norteamericana: el wilsoniano, el progresista y la era de la revolucin behaviorista
(Zamitiz, 1997: 103-118).
En el primer periodo, que podemos situar en 1880, los cientficos polticos
mostraron una falta de credibilidad hacia la democracia y especficamente
hacia la educacin cvica. En manos de Woodrow Wil son la ciencia poltica se
concentr en los temas del liderazgo y de las ciencias de la administracin
al servicio del Estado; pero a principios del siglo XX la ciencia poltica haba
experimentado un acercamiento con las ciencias morales, a fin de convertirse
en una descriptiva y explicativa. Sus nuevas fuentes de inspiracin y su mirada
interna incluyeron teoras evolucionistas va la seleccin natural, as como los
nuevos desarrollos en la psicologa.
El segundo periodo llamado progresista reflexion sobre los descubrimientos
de un impulso inconsciente o irracional, que aparece en el pensamiento de
los ciudadanos comunes. Estos descubrimientos llevaron agua al molino no
slo de los escpticos, sino de aquellos que pensaban que la ciencia poltica
continuaba bajo sospecha de su propio objeto de estudio e influyeron en el de
bate sobre el concepto de opinin pblica. A esto se le consider una situacin
maleable y manipulable incapaz de descubrir y de, incluso, dirigirse hacia las
cuestiones de inters pblico.
En el tercer periodo, por el temor del surgimiento de los regmenes socialistas
en Rusia y Europa, el trabajo de los cientficos polticos durante los inicios de la
revolucin behaviorista, represent un intento por demostrar que Norteamrica
no era Weimar y que las condiciones propias de Estados Unidos eran precursoras
de la posibilidad de que la democracia en Amrica, pudiera ser su propio y peor
enemigo.
Esta tensin o ambivalencia de la ciencia poltica y la democracia en el contexto
norteamericano, Samuel P. Huntington la recuerda como una relacin histrica
que fue parte de una expansin de la reforma progresiva en la vida poltica e
intelectual de la nacin americana, hacia fi na les del siglo XIX. Las principales
figuras para l fueron A. Lawrence Lowell, Woodrow Wilson, Frank Goodnow,
Alber Bushnell Hart y Charles Beard.
Esta particular asociacin histrica entre la ciencia poltica y la reforma poltica
se sustent, segn Huntington, en bases lgicas, pues la ciencia poltica, como
Lowell y Wilson enfatizaron es o debera dedicarse al estudio de las realidades
polticas, a explicar el cmo y el porqu del comportamiento poltico. Es decir,
este considerable nfasis sobre la exploracin emprica de las realidades de la
poltica llev a los cientficos en dos direcciones: en la primera, la poltica tenda
a ser extremadamente compleja y ambigua, por tanto no slo no existan en
trminos genera les soluciones obvias y simples a los problemas polticos. Por
su naturaleza, la poltica reforzaba las tendencias no ideolgicas, no doctrinarias
y las tendencias pragmticas entre aquellos que la estudiaban; no obstante,
algunos politlogos se convirtieron en idelogos aunque no doctrinarios y
avanzaron de manera sim ple, aunque no simplista, en la solucin de los
problemas existentes. En la segunda, el estudio de la realidad poltica pudo
empujar a los cientficos a medida que descubrieron el comportamiento de los
polticos, burcratas y votantes, as como las operaciones de las instituciones
y de los procesos polticos los cuales dejaban mucho que desear hacia una
direccin conservadora y dejarlos insatisfechos. Entonces el problema que se
present fue saber combinar las verdades y ensear el tema a los estudiantes,
sin desilusionarlos.

Huntington argumenta que es imposible tener cientficos polticos en una
sociedad donde no hay participacin poltica, ni competencia en el poder,
pues stos no tendran nada que hacer. En este sentido, la conexin entre la
democracia y la ciencia poltica ha sido estrecha y continua. Hay que recordar
una famosa reunin en Harvard en el ao en que la Constitucin de los Estados
Unidos se ratific, en la que se vot mencionando que:
...es ms necesario en una Repblica, que en cualquier otra forma de gobierno,

que los jvenes sean instruidos en la ciencia poltica... (Huntington, 1992:131).
En Estados Unidos es evidente que las tensiones interiores del crecimiento

econmico y el desarrollo social pueden explicarse, en parte, por la tradicin que
limit la ciencia poltica al microcosmos del derecho, las ciencias sociales y las
humanas. Los estudiosos de la ciencia poltica inmigraron habitualmente desde
otros puntos del universo acadmico: de la historia, la filosofa y el derecho. Las
modernas concepciones ampliaron los precedentes intelectuales y determinaron
un contacto ms ntimo con la economa, sociologa, psicologa y la antropologa
social.
Charles Merriam estuvo convencido, desde un principio, que la ciencia poltica
estaba demasiado dominada por la tradicin de investigacin en biblioteca de
los historiadores, por lo que intent equilibrar la formacin de los estudiantes
de esta disciplina, haciendo que stos utilizaran mtodos especializados, para
describir los acontecimientos polticos que ellos observaban directamente.
La bsqueda de este equilibrio tambin conocido como el pndulo behaviorista
entra algunas dificultades. La ciencia poltica tecno-descriptiva recibi una
admisin parcial y a regaadientes en ciertas Facultades. Con frecuencia,
el zapato del pie derecho iba en el pie izquierdo; y la erudicin tradicional
concerniente a la teora poltica, padeca privaciones y mutilaciones de todo tipo.
Con ese carcter mixto de los especialistas en ciencia poltica, resultaba posible
en un ataque de xenofobia decir a los filsofos: si realmente valis para algo,
debis valer lo suficiente para conseguir un cargo en un departamento normal
de filosofa. Lo mismo se deca a propsito de los especialistas en derecho
pblico: que se vayan a la Facultad de derecho... (Lasswell, 1963).
Quienes se formaron en Estados Unidos entre 1920 y 1940 estuvieron
ampliamente expuestos a la vocacin terico-emprica de la ciencia poltica en
esta etapa. Cabe sealar que, desde el punto de vista del mtodo, la investigacin
se caracteriz por atender ms a la mera descripcin y a la recopilacin de
datos sobre los procesos polticos, que a teorizar sobre cmo funcionaban;
aunque alguna teora latente orientaba la investigacin, la cual se encontraba
en las turbias aguas de la ciencia poltica. Es posible que aquella haya sido la
que gravitaba sobre el fenmeno denominado comportamiento poltico, o ms
bien, mtodo conductista o investigacin del comportamiento (Behavioral [is]
Research) (Easton, 1992:19).
El rpido florecimiento de este mtodo se debi seguramente a la existencia de
ciertas actitudes y predisposiciones engendradas en la cultura estadunidense:
pragmatismo, realismo, confianza en la ciencia, etctera. Robert Dahl menciona
tambin la existencia de poderosos estmulos que contribuyeron a su crecimiento,
entre otros, la viabilidad de un nuevo mtodo para estudiar el comportamiento
poltico de los individuos en determinadas situaciones: por ejemplo, el estudio de
actitudes y preferencias polticas y, concretamente, el estudio del comportamiento
de los votantes (Dahl, 1964:85-107).

La influencia de la revolucin behaviorista en sus inicios se puede leer en
diferentes formas, pues fueron diversas sus repercusiones. Por ejemplo, durante
la dcada de 1960 varios historiadores del pensamiento poltico, muchos de ellos
relacionados con la Universidad de Cambridge por grata y oportuna coincidencia
nos dice Rich ard Tuck publicaron una serie de reflexiones de carcter general
sobre su actividad profesional: John Pocock, John Dunn y Quentin Skinner. El
objetivo principal fue discutir que en el mayor nmero de estudios, las cuestiones
filosficas de ms alcance daban lugar a un mayor nmero de confusiones. Este
planteamiento estaba ligado a la historia de las ideas tanto como a los estudios
estrictamente literarios; es decir, el inters de estudiar obras antiguas de filosofa
(o literatura) resida en el hecho de que contenan aspectos intemporales, en
forma de ideas universales, o incluso, una sabidura perenne de aplicacin
universal (Tuck,1996:240-255).
Skinner resumi la discusin en el sentido de proporcionar una recuperacin
de los escritos clsicos, sin tener en cuenta sobre tentativas importantes y
perennes, para establecer proposiciones universales de la realidad poltica,
las circunstancias de la evolucin histrica. Pues sugerir que el conocimiento
de la circunstancia social era condicin necesaria para comprender los textos
clsicos, equivala a negar que contenan elementos de inters intemporal y
perenne y, por tanto, se restara toda importancia al estudio de lo que dijeron.
Por su parte, Dunn se quejaba de que pocas ramas de la historia de las ideas se
haban escrito como historia de una actividad. Ms bien en distintos momentos
se analizaron complicadas estructuras de ideas, lo ms cercanas posible a
sistemas deductivos, siguiendo el rastro de su morfologa a lo largo de los siglos;
aunque ciertas construcciones cosificadas de las ideas ms accesibles de una
gran personalidad, se haban comparado con las de otro gran hombre. De ah
la misteriosa tendencia de muchas publicaciones, sobre todo en la historia del
pensamiento poltico, a reducirse a las proposiciones de grandes libros.
Como alternativa a esta situacin, Skinner y Dunn insistieron en que la manera
adecuada de leer un texto histrico, era considerarlo un producto en el que las
intenciones re ales del autor en la medida en que stas pudieran reconstruirse
razonablemente, deberan ser la gua principal para saber por qu determinado
texto adopt la forma concreta que tiene.
Nos dice Tuck que, a pesar de que la intencin principal de Pocock no fue
argumentar en los mismos trminos que los otros dos historiadores referidos,
su ensayo fue una llamada para tomar en serio, como material que se deba
entender y explicar. Hablamos del conjunto de escritos y otras producciones
disponibles sobre poltica, procedentes de una determinada sociedad, lo que l
denominaba estereotipos y lenguajes y que, posteriormente bautiz con el
trmino de paradigmas.
Lo sucedido en la dcada de 1960 es un referente importante sobre las cuestiones
tratadas en aquel de bate metodolgico, no slo por el nfasis al compromiso de
que si alguien desea entender la historia de algo, debera investigar las pruebas
y descubrir qu hacan las personas estudiadas, sino porque anunci el inicio del
gran de bate que se presentara diez aos despus. As, desde otra perspectiva,
John Gunnell esboz una historia en la que el desarrollo del conductismo en
la ciencia poltica, durante las dcadas de 1950 y 1960, habra desembocado en
un ataque contra la historiografa del pensamiento poltico, considerada como
actividad de escasa importancia.
Gunnell describi un pasaje que, al igual que otros, como Giovanni Sartori
interpretan al responder a la pregunta: Cundo apareci una ciencia poltica
en sentido estricto, que nos permiti diferenciar entre una fase precientfica de

la disciplina y su fase propiamente cientfica?, como una transicin entre una
y otra fase, la cual tuvo lugar alrededor de los aos cincuenta, en funcin de
la denominada revolucin behaviorista. Naturalmente, esta revolucin se
incubaba desde haca tiempo. La introduccin de las tcnicas cuantitativas
se remonta a Stuart Rice y a Harold Gosnell, y muchas premisas las haban
planteado entre 1908 y 1930: Bentley, Merriam y Lasswell. Pero recin se puede
hablar de un viraje de la disciplina en su conjunto, a Gunnelll cita a David Easton
en 1953 lamentndose de que el pensamiento poltico tradicional de occidente
fuera sustituido por estudios de historia del pensamiento poltico, actividad que
viva parasitariamente de ideas del pasado, y no intentaba ya proporcionar
una ciencia poltica propiamente emprica, ni construir un marco de referencia
valorado (Gunnell, 1979).
En su libro The Political Systems de 1953, Easton seal que resultaba
imprescindible justificar la construccin de una teora general de orientacin
emprica en la ciencia poltica. Y en 1965, en A Frame work for Poltical Anal y sis,
escribi:
...que el rasgo ms notable de esta revolucin intelectual fue, en realidad, el
ritmo con que esta disciplina cambi de rumbo sin perder el con trol de su
aparato intelectual. Ello es testimonio de la gran reserva de talento, aptitudes
y conocimientos heredados que la ciencia poltica como disciplina ha logrado
reunir (...) todo esto ha ocurrido bajo el signo de un sismo intelectual que ha
sacudido a todas las ciencias sociales, y al que durante un tiempo se le denomin
be havioral approach. La nueva teora, que luch por ver la luz en la ciencia
poltica durante toda una dcada y que slo ahora comienza a tener vida propia,
es en gran parte hija de ese cataclismo... (Easton, 1982:19).
Gunnell consider que el principal punto de crtica de Easton a la historia
del pensamiento poltico, era una invitacin implcita a que la ciencia poltica
emprica se convirtiera en el modo de pensamiento dominante en poltica. Segn
sus conjeturas:
...la respuesta de los historiadores de la teora poltica a la crtica de los
conductistas, en cuanto a la importancia de estudiar la tradicin, no consista
solamente en reafirmar su pertinencia tanto para la ciencia poltica como para
la poltica en general, sino en mantener, adems, que en ese momento era
absolutamente crucial... (Gunnell, 1979).
La idea de una gran tradicin en el de bate poltico en Europa occidental, segn

Gunnell, se haba convertido en el centro de una crtica de la actitud moderna
representada por Easton y otros como l. Su repudio a la historia del pensamiento
poltico se haba transformado en un antagonismo histrico, entre una manera
de pensar en poltica susceptible de expresarse slo en el lenguaje de la
civilizacin, tomado de los textos clsicos de Platn a Marx; y otra, expresada
en la pseudociencia del anlisis de sistemas o cualquier otra cosa de la cual se
manifestar la teora conductista. Escritores como Strauss o Arendt eran para
Gunnell los principales ejemplos de tericos que se adheran a este aspecto de
la tradicin.
El mismo Dahl parece corroborar la apreciacin de Gunnell cuando seala
que, histricamente hablando, el mtodo conductista fue un movimiento de
protesta dentro de la ciencia poltica. Sobre todo por aquellos cientficos de
la poltica que compartan una fuerte insatisfaccin por las realizaciones de la
ciencia poltica convencional, principalmente en los terrenos histrico, filosfico
y descriptivo institucional. sto junto con la creencia de que deban existir o
podan desarrollarse mtodos y procedimientos adicionales, que aportasen a
la ciencia poltica proposiciones empricas y teoras de naturaleza sistemtica,

comprobadas por observaciones ms estrechas, directas y rigurosamente
controladas de los acontecimientos polticos.
A la pregunta: A dnde ir a parar la postura conductista considerada como
movimiento de protesta?, Dahl respondi en 1964
...creo que desaparecer gradualmente.... Con esta opinin quera sealar que,
como postura propia, el conductismo se incorporara a la disciplina, pues estaba
convencido que no desaparecera por haber fracasado, por el contrario se ira por
haber tenido xito. A pesar de valorar la importancia del movimiento de protesta
que, permiti un desgajamiento rpido de la ciencia poltica en relacin con
las otras ciencias sociales en la bsqueda de autonoma, Dahl consider que
el mtodo conductista, por restaurar algunas unidades de la disciplina, haba
resquebrajado otras (Dahl, 1964:85-107).
No sabemos hasta qu grado, hoy tengan unidad y cohesin los cinco fragmentos
que en aquel tiempo Dahl vea desunidos: la ciencia poltica emprica, los patrones
de evaluacin, la historia, la teora general y la especulacin. El hecho es que
este estudioso se percat, no slo de la falta de cohesin de la disciplina en sus
niveles de saber, sino que las transformaciones experimentadas seguramente
fragmentaran a la misma.
David Easton seala que afirmaciones sobre el ser y el deber ser, sobre los
hechos y los valores, a menudo estuvieron entrelazados durante su formacin. Al
respecto cita su propia experiencia como ejemplo de la falta de coherencia terica,
cuando realiz sus estudios en Harvard, lo que l denomin posteriormente la
etapa de la ciencia poltica tradicional:
... al finalizar mis estudios me encontraba sumamente confundido (...) nadie

haba tratado de explicarme por qu motivo mi inters por la poltica requera
del estudio de un abanico de materias tan amplio, ms all del sim ple hecho de
que todas ellas estaban relacionadas con ese algo llamado gobierno. No lograba
comprender sobre qu bases la ciencia poltica poda considerarse como un
cuerpo de conocimientos coherentes, dada la ausencia de una estructura terica,
dentro de la cual sistematizar todos aquellos cursos y verificar su relevancia...
(Easton, 1985).
La bsqueda de una teora poltica slida llev a Easton a participar en la

revolucin tambin referida por Dahl, a la que Easton calific conductivista, fase
que constituy tambin como lo referimos anteriormente, la transformacin
fundamental que ha caracterizado la ciencia poltica de occidente en este siglo. Es
este autor quien aclarar que pese a la raz comn de los trminos conductismo
(be haviorism) y conductivismo (behavioralism), ambas posiciones tericas
tenan poco en comn y que la ciencia poltica nunca haba sido conductista, ni
siquiera durante el auge del conductivismo (Easton, 1992).
Lo que debemos dejar muy claro es que el conductivismo, como lo explica Easton,
sostuvo la existencia de una uniformidad comprobable en el comportamiento
humano y, secundariamente, que tal uniformidad poda comprobarse mediante
pruebas empricas. As, la cuantificacin posible y plausible encontr un lugar
importante en la ciencia poltica. El resultado fue que durante los aos cincuenta
y sesenta, dicha ciencia alcanz la capacidad de utilizar una vasta gama de
tcnicas empricas cada vez ms sofisticadas: cuestionarios, entrevistas,
muestreos, regresiones, anlisis factoriales, modelos racionales, etctera.
Es importante subrayar que la bsqueda de un conocimiento sistemtico,
basado en la observacin objetiva, llev a un cambio decisivo en el significado
de la teora. Por tradicin, sta haba tenido un carcter filosfico e histrico

que buscaba explicar el desarrollo de las ideas polticas. Por ello, una parte
considerable de los esfuerzos tericos se dirigi a la construccin de teoras
empricamente orientadas a los diversos mbitos de anlisis. La llamada teora
de alcance medio dio vida a amplios segmentos de la disciplina, como en el caso
de la teora pluralista o la teora de juegos (Zamitiz, 1993:81), comprobando lo
que alguna vez escribi Oran Young:
Por encima de todo, hay indicios de que los desacuerdos en el campo de

la ciencia poltica son mucho ms amplios y radicales en el nivel del anlisis
abstracto y epistemolgicos, que en el nivel ms concreto de la investigacin
prctica (Young, 1968:72).
Ahora bien, regresando a la historia del pensamiento poltico, hay que aclarar que
tiene razn Gunnell cuando explica que el movimiento contra el que se dirigan
los ataques de Skinner, Dunn y Pocock fue una respuesta a la hostilidad de
la ciencia poltica de posguerra, en contra de la historiografa del pensamiento
poltico y como una afirmacin de la permanente idoneidad de una ciencia
poltica no cuantitativa y no conductista. No obstante, Richard Tuck hace dos
importantes sealamientos a Gunnell: en primer lugar, aunque las observaciones
de Easton eran aplicables a Strauss o Arendt, los objetivos reales de su crtica
explcita eran mucho ms a estudiosos rutinarios de la dcada de
1960, que escriban sobre la historia del pensamiento poltico desde un punto
de vista cientfico convencional; en segundo lugar, el no haber tomado en serio
las afirmaciones conductistas de Easton para quienes el estudio de la poltica
deba implicar hechos y valores, aunque unos y otros pertenecieran a mbitos
lgicamente distintos (Tuck, 1996:246).
Por tanto, el rasgo ms llamativo de la ciencia poltica angloamericana (y sobre
todo norteamericana) en la primera mitad del siglo XX, fue la combinacin de ese
reconocimiento con un empeo muy dbil por considerar realmente cmo podan
aparecer o justificarse los valores. De hecho llama la atencin que algunos libros
de texto (como el de G. Sabine) estuvieron dispuestos a manifestarse en favor
de cualquier declaracin, sobre la verdad o falsedad de las teoras polticas que
examinaban.
Es importante reconocer nos dice Tuck que esta opinin neg la existencia
de teoras polticas universales u objetivamente verdaderas; pero afirmaba, al
menos, la pertinencia de las cuestiones tratadas por los grandes textos y en
eso consista su utilidad. Por ello, se debera distinguir la actitud de escritores
como Strauss o Hans Morgenthau quienes, aunque con orientaciones diferentes,
insistieron en la existencia de verdades en teora poltica al margen del tiempo
y lugar. Con sus opiniones daban a entender que los textos deban estudiarse
por s solos, pues eran la respuesta de grandes mentes a un conjunto de
problemas permanentes conocidos, tanto por el estudiante norteamericano de
la dcada de 1950, como por el habitante de la polis griega.
Segn las pautas de una cultura poltica a largo plazo, se pensaba en la posibilidad
de inculcar a los ciudadanos un conjunto heterogneo de valores y educarlos
en una serie de textos razonables y no demasiado exticos, que divergan entre
s de una manera intelectualmente estimulante. La obra de Kennet Arrow, nos
dice Tuck que tuvo una especial influencia tras la segunda edicin revisada de
su obra Collective Choice and In di vidual Values aparecida en 1963, impresion
a los ms duros politlogos. Por su rigor metodolgico los convenci de que
deban revisar sus vagas hiptesis sobre el carcter social de los valores. De
este modo encajaba en una opinin en desarrollo a mediados de la dcada
de 1960 (sobre todo en Estados Unidos), segn la cual la filosofa poltica de

tipo aparentemente tradicional debera escribirse otra vez. (Para Tuck no fue una
coincidencia que el exponente ms destacado de una nueva filosofa poltica
fuese John Rawls y se le viera en buena medida como kantiano).
Pero si en el paisaje tico de la ciencia poltica norteamericana no tena ya
sentido una pluralidad de valores fundamentados de una manera indeterminada,
quedaba socavada la funcin tradicional del pensamiento poltico. Esto fue lo
que sintieron Dunn y Skinner al final de los aos sesenta y su polmica contra la
historia tradicional del pensamiento poltico coincidi con un sentimiento claro
de la posibilidad, al menos, de una filosofa poltica moderna y sistemtica.
La nueva historia del pensamiento poltico fue la contrapartida de la nueva
filosofa poltica del mundo anglosajn de las dcadas de 1970 y 1980. Tuck
aclara que el ideal de una nueva filosofa poltica que proporcionara a la moderna
Norteamrica (y, por extensin, a sociedades en situacin sim i lar) un conjunto de
valores, parecer mucho menos plausible en 1990 que en 1970, pues veinte aos
de impresionante actividad filosfica haban servido en gran parte para subrayar
la naturaleza dispar de los valores modernos, a pesar de cierta complacencia al
respecto, por parte de algunos tericos liberales. En el caso de los especialistas
de lengua inglesa tuvo una funcin crucial la decadencia de la teora poltica en
este idioma a principios del siglo XX y su renacimiento a finales de la dcada
de 1960. Las cuestiones debatidas en las tradiciones intelectuales de Francia y
Alemania, distintas a la inglesa, tuvieron (al principio) poca influencia en estas
discusiones de los aos sesenta (Tuck, 1996).
La explicacin anterior coincide con la afirmacin de finales de los aos 80, de
que la teora poltica haba experimentado un renacimiento.
Si se comparan las dos dcadas de 1970-90, con las dos precedentes de 1950-
70 (tiempo en el que se verifica la revolucin behaviorista) se observa un
ascenso en el inters por la materia y un incremento al interior de la comunidad
de estudiosos de la poltica.
El cambio, nos dice David Miller, se haba experimentado en la forma en la que se

haca la teora poltica, por el surgimiento de muchas divisiones marcadas entre
las diferentes reas de la disciplina.
En ellas la mayor parte del trabajo terico era realizado en una u otra subdisciplina,
lo cual resultaba cada vez ms difcil para los practicantes, pues no podan
moverse confiadamente a travs de las fronteras internas del campo de estudio
(Miller, 1997:488).
Aunque no parece claro que la filiacin nacional haya tenido que ver con el tipo
de contribucin que ellos hicieron, los tericos britnicos jugaron en diversas
formas un papel importante en el revivir de la teora poltica. Debido a ello se
enfatiza en la existencia de una teora poltica britnica que, en comparacin
con la produccin estadounidense, haba enfrentado cierto en feudamiento
intelectual que haba desfigurado el pensamiento poltico norteamericano, sobre
todo en la respuesta a la obra de Leo Strauss y sus discpulos.
El hecho es que durante los ltimos veinte aos han existido importantes
transformaciones, que se pueden simplificar de la siguiente forma:
a) El estudio de los textos clsicos se reemplaz por el anlisis histrico del

pensamiento poltico, atribuible como lo vimos a lo largo de la ltima parte del
presente artculo, principalmente a varios autores de la llamada Escuela de
Cambridge, especialmente Peter Laslett, Quentin Skinner, John Pocock y John

Dunn. La tesis clave que estos autores sostuvieron fue que el significado de un
texto del pasado cuya determinacin constituye los prolegmenos esenciales
a todo anlisis crtico, no puede ser establecido simplemente por medio de
una lectura (o serie de lecturas) detallada que use parmetros modernos de
interpretacin, ya que el significado por los trminos clave, as como la lgica
de los argumentos usados en el texto, dependern, en cada caso, del medio
intelectual en el que el texto se produjo.
b) La mutacin del anlisis conceptual en teora poltica normativa (filosofa
poltica) y los intentos para establecer un conjunto de principios, de algn modo
fundamentados y con implicaciones prcticas para la constitucin del Estado y
la sociedad. Esto signific un retorno a la tarea tradicional de la teora poltica,
aunque para ello enfrent el problema de encontrar alguna base objetivamente
racional, para que los principios propuestos se orientaran a un inters prctico4.
c) Por ltimo, trazar el desarrollo de la teora poltica normativa a partir de
Rawls supone una distincin entre teoras de corte individualista, que intentan
la formulacin de principios polticos partiendo de una especificacin abstracta
de los individuos, de sus intereses y aspiraciones morales; y teoras de tipo
comunitarista, que parten de personas previamente inmersas en relaciones
sociales prcticas, comunidades, etctera e interpretan los ideales polticos,
fundndose en una comprensin de tales relaciones. As, el individualismo y
el comunitarismo han representado dos puntos de partida opuestos, para la
formulacin de la teora poltica. Esta parcelacin metodolgica aunque no del
todo clara en el terreno ideolgico, ha sido en los ltimos aos, la fuente ms
importante de desacuerdos al interior del campo de la teora normativa (Miller,
1990: 495).
Conclusiones
Reafirmar el rigor analtico de la disciplina en la ampliacin de su objeto de
estudio.
Gerry Stoker ha escrito recientemente que los britnicos nunca se han sentido
cmodos al utilizar el trmino ciencia poltica, por ello en sus universidades
han preferido utilizar denominaciones como gobierno, poltica, teora e
instituciones polticas y poltica y relaciones internacionales. Adems, los
escrpulos que suscita el uso de la palabra ciencia reflejan, sin duda, la
posicin especial que las ciencias naturales reclaman para s y el desprecio
por las ciencias sociales que a veces han expresado polticos de renombre. No
obstante, apunta Stoker:
...nos referimos a la ciencia poltica en el sentido de que existe una tradicin
acadmica de estudio de la poltica, una disciplina que se transmite de profesor
a alumno, a travs del discurso y de la escritura. La disciplina no copia los
mtodos de las ciencias naturales porque no seran apropiados. Presenta un
conocimiento estructurado y exige que quienes la practican respeten ciertas
normas intelectuales a la hora de debatir... (Marsch y Stoker, 1995:15).
En su libro Teora y Mtodos de la ciencia poltica, Da vid Marsch y Gerry Stocker

expresan su compromiso de recuperar el trmino ciencia para designar todas
las disciplinas organizadas de forma acadmica; pues la palabra ciencia
procede del trmino la tino scientia, que significa un conocimiento adquirido a
travs del estudio.
En el libro se desprende que el desarrollo de la ciencia poltica se ha visto
acompaado del deseo de ampliar su campo de estudio como resultado, durante

las dos ltimas dcadas, de la presin en favor de ampliar la definicin de lo
poltico, aumento que en buena medida se justifica en el hecho de que la poltica
es una actividad ubicua. Es decir:
...una actividad generalizada que tiene lugar en todos aquellos mbitos en los
que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas; actividad
que puede entraar tanto enfrentamiento, como cooperacin, de forma que
los problemas se presentan y resuelven a travs de decisiones tomadas
colectivamente... (Marsch y Stoker, 1995:19).
Dicha extensin de la definicin de la poltica ha tenido una primera implicacin

para la disciplina: describir los fenmenos y analizarlos de diferentes modos.
Por tanto, hay que sealar que la ciencia poltica no slo se ha caracterizado
por la variedad de sus enfoques durante la ltima dcada, sino que stos se han
incrementado.
Estos autores describen seis enfoques 6 y sealan que, aunque a la teora
normativa y a los estudios institucionalistas se les ha otorgado certificados de
defuncin, siguen siendo el doble pilar de la ciencia poltica tradicional. Si
bien el primer enfoque entr en decadencia en los aos cincuenta y sesenta,
como se explic ampliamente en el apartado anterior, desde los setenta se ha
recuperado. Ya en los aos noventa se registr un sbito incremento tanto del
inters en esta materia, como de la confianza en aquellos que la practican y su
reputacin entre los politlogos tambin parece haber mejorado.
Al estudio de las instituciones polticas le interesan las reglas, los procedimientos
y las organizaciones formales del sistema poltico, as como su impacto en la
prctica poltica. Desde un punto de vista histrico, la vitalidad del enfoque
institucionalista en ciencia poltica pone de manifiesto la influencia que, sobre
su desarrollo como rea de estudio independiente, han tenido el derecho, la
filosofa y los estudios histricos.
Dos de los enfoques ms recientes son la teora conductista y la eleccin racional.
De hecho, ilustramos cmo en los Estados Unidos el enfoque conductista ha sido
el dominante dentro de la disciplina. Su impacto en Europa ha sido considerable
pero, a pesar de todo, sigue siendo un enfoque ms. La teora de la eleccin
racional tambin ha logrado muchos adeptos desde mediados de los aos
cincuenta. Su presupuesto implcito es que el comportamiento poltico puede
entenderse como el resultado de las decisiones de los individuos que actan
segn su propio inters. Los estudios de la eleccin racional han procurado
arrojar luz sobre cuestiones en todos los campos de la ciencia poltica, mismas
que van desde la lucha electoral hasta el funcionamiento de la burocracia.
El ltimo binomio de esta apretada descripcin de los enfoques de la ciencia
poltica en la actualidad son el feminismo y el anlisis del discurso. Este ltimo
representa un reto importante para las corrientes ms consolidadas; aunque
cabra encontrar antecedentes de ambas perspectivas en la historia de la
disciplina, que slo han pasado a un primer plano a partir de los aos setenta.
El impacto del feminismo ha sido considerable en muchos sentidos, pues ha
favorecido la revisin de los elementos ms slidos de la ciencia poltica. De
este modo, los estudios de gnero han sido decisivos en la ampliacin de los
horizontes de la ciencia poltica. El anlisis del discurso, aunque ha tenido menos
impacto que el feminismo, constituye un importante vnculo entre la ciencia
poltica y el posmodernismo, pues considera que, estructurar el significado de lo
social, es el principal hecho poltico. Los estudios de discurso analizan, adems,
cmo los sistemas de significado o discursos conforman la manera de entender

la propia posicin o actividad poltica. Segn este enfoque, la produccin, el
funcionamiento y la transformacin de los discursos deberan ser objeto de
estudio, ya que constituyen una herramienta til para entender la articulacin y
el carcter de la poltica en las sociedades complejas.
zamitiz@sociolan.politicas.unam.mx
Bibliografa
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Mxico: Fontamara-Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM. Origen y Desarrollo de la
Ciencia Poltica: Temas y Problemas

Modelos polticos pre-estatales
Las formas preestatales de dominacin poltica
Reflexiones previas
En esta obra se ha seguido el criterio e Heller de considerar que el Estado
propiamente dicho, a los efectos de la teora moderna del Estado, comienza con
el Renacimiento. Ahora bien, una determinacin tan exacta requiere algn tipo
de legitimacin terica; y sta no vendr dada por el hecho de que acumulemos
factores que alimenten una casustica de parecidos. No ser suficiente que
sealaremos cmo llamamos Estado a las formaciones polticas renacentistas
y postrenacentistas debido a la que forman unidades territoriales. Con
anterioridad ha habido formas preestatales dotadas de tal unidad territorial y,
con posterioridad, muchos Estados nacionales han tenido muy cambiantes
formas territoriales: desde la Paz de Westfalia, en 1648, que pretenda delimitar
con carcter definitivo las fronteras interestatales en Europa, hasta los acuerdos
de Mosc, Yalta y Postdam, que han vuelto a cambiarlas por ensima vez, en el
continente han nacido y muerto varios Estados nacionales (Polonia, en el caso
ms pattico, Servia, Croacia, Montenegro, etc.) y una gran parte de ellos ha
sufrido cambios importantes en su composicin territorial. Si, por el contrario,
se explica su aparicin por otros factores, como la existencia de ejrcitos
permanentes cual a veces s hace-, conviene recordar que Romo los tuvo, por
lo menos desde la poca de las reformas de Mario (y nadie la clasifica entre
los Estados nacionales), mientras que Inglaterra ha solido no tenerlos y es el
prototipo de ese Estado nacional; si el factor explicativo es la Hacienda Pblica,
de nuevo debe researse que sta lleg a estar muy bien organizada en Roma,
por lo menos desde los tiempos de Diocleciano y no tan bien, en cambio, en los
Estados nacionales sino hasta la aparicin del cameralismo prusiano. Y lo mismo
cabra decir del resto de los factores que se aducen para explicar la aparicin del
Estado nacional.
Ciertamente y ello parece ms acertado- puede aducirse que lo que diferencia

al Estado en nuestro sentido moderno, de las formas anteriores de dominacin
poltica, no es ninguno de aquellos factores en aislamiento, sino su conjunto,
la feliz coincidencia de todos para la formacin histrica de aquella figura
poltica que Maquiavello llama lo Stato. Se trata, simplemente, de no presentar
explicaciones nonocuasales de los acontecimientos histricos, sino de atender
a la multiplicidad de factores causales que intervienen en la configuracin de
tales acontecimientos (especialmente si stos son institucionales) Ahora bien,
pretender extraer una categora terica por el procedimiento pedestre de
acumular rasgos empricos que la definan es algo insatisfactorio. Lo razonable
parece ser ubicar la categora (a la que se llega por un proceso de razonamiento
deductivo) en un contexto terico explicativo ms amplio que le d su dimensin
autntica. En esto reside la diferencia capital entre la historia como ciencia de lo
singular y la Teora del Estado que, en cuanto ciencia social, trata de encontrar
las regularidades.
Si se entiende que el Estado es un instrumento de dominacin poltica dentro de

un proceso de evolucin de los modos de produccin en la historia, cada uno
de los cuales tienen formas distintas de cristalizar polticamente (y aqu conviene
advertir que se alegan todas las reservas posibles respecto a los dislates en

que puede incurrir un evolucionismo lineal ingenuo), s podremos ver qu es lo
que singulariza al Estado en cuanto forma de dominacin poltica del modo de
produccin capitalista, porque, como seala Prez Royo, es el nico caso de el
que las relaciones polticas de dominacin no formas, por s solas, una relacin
de produccin; esto es, la explotacin econmica no tiene por qu recurrir
directamente a la dominacin poltica para realizarse, ya que la segunda, al ser
de clase, garantiza a la primera como marco general de organizacin jurdico-
coactiva. Es el comienzo de la organizacin del Estado (que, en esencia, es
liberal y liberalismo son trminos sinnimos), el cual mantiene la ficcin del
distanciamiento absoluto entre lo econmico y lo poltico.
Este ser, por lo tanto, el criterio que se ha de emplear para acometer la tarea de
explicar esquemticamente las distintas formas polticas preestatales.
Modos de produccin y formas econmico-sociales.

Si se admite el marco terico general marxista de los modos de produccin en
su clasificacin quntiple (sin que la enumeracin convencional obligue el orden
de periodificacin) de modo de produccin de la comunidad primitiva, modo
de produccin asitico, modo de produccin esclavista, modo de produccin
feudal y modo de produccin capitalista, resolveremos no solamente el
problema de las diferencias entre el Estado moderno y las formaciones polticas
preestatales, sin tambin, la cuestin importante de las llamadas sociedades
sin Estado o sociedades anteriores a la organizacin poltica. Desde un punto
de vista muy general, veremos a continuacin la sucesin de los modos de
produccin, entendidos como categoras ms amplias en las que se subsumen
las formaciones polticas.
El modo de produccin primitiva, tambin llamado arcaico o de comunismo
primitivo, se refiere a organizaciones tribales de contornos indefinidos, que van
desde las tribus de cazadores y recolectores del paleoltico, pasando por las tribus
de pastores nmadas y los primeros asentamientos en la llamada revolucin del
neoltico, hasta los comienzos de la Edad del Bronce. Su organizacin social de
carcter gentilicio, probablemente articulaba regmenes de propiedad comunal,
no privada, y su evolucin pas por la institucionalizacin de formas familiares
patriarcales en las que ya apuntan los sntomas de la dominacin poltica; como
todava puede verse en las epopeyas homricas, en las que Ulises, por ejemplo,
y otros hroes, son fundadores de dinastas precisamente en cuanto que jefes de
familias; igual que Agammenon ejerce ya el poder ms poltico de la monarqua
micnica en cuanto que arraigado en las relaciones de parentesco. Es la figura
del antiguo derecho germnico, de que el jefe de la estirpe era, tambin, jefe de
linaje.
El modo de produccin asitico reviste tambin otros nombres, como
despotismo hidrulico (Wittfogel), depotismo oriental (Crick), despotismo
de aldea (Chesnaux), etc. Su misma existencia histrica es cuestionada dentro
del campo de los estudios marxistas, un sector de los cuales prefiere subsumirlo
bien en una forma peculiar de transicin desde el modo de produccin de
la comunidad primitiva al modo de produccin esclavista, bien en una forma
especial de feudalismo. No obstante, aun admitiendo con Klaus Eder que el
modo de produccin asitico es un callejn evolutivo sin salida, esto es, algo
equivalente a lo que Toynbee considerara como una fracaso de una civilizacin
para adaptarse y responder al estmulo, que tiene tanta importancia en el
desarrollo de las culturas, no hay dudad de que es un concepto vlido para
entender una forma especfica de dominacin poltica de la que hablaremos
ms en extenso en las consideraciones siguientes, estos es, de los imperios
primitivos considerados como unidades polticas.

El modo de produccin esclavista (que, en el proceso evolutivo enlaza, de hecho,
con el modo de produccin de la comunidad primitiva) tiene una determinacin
econmica sencilla, por cuanto la esclavitud constituye la relacin de produccin
dominante, si bien cubre tal multiplicidad de formas polticas que resulta difcil
englobarlas bajo un solo epgrafe. De aqu que, en el desarrollo posterior que se
haga en este captulo del modo de produccin esclavista, se obligado a referirse,
en realidad, a cuatro formas polticas preestatales: la polis griega, la Repblica
romana (esto es, en ambos casos, aunque con evoluciones distintas, la infancia
del modo de produccin esclavista), las monarquas helensticas y el Imperio
Romano (en ambos casos, tambin, evoluciones distintas del mismo modo de
produccin; uno, la formacin prematura de un sistema de Estados nacionales;
dos, la formacin de un Imperio universa, que lleva a su mximo desarrollo y
decadencia el modo de produccin esclavista.
El modo de produccin feudal es el ms complejo de todos; se discute hasta
su misma existencia y, a veces, da la impresin de que su nico objetivo en
la historia haya sido servir de puente entre el modo de produccin esclavista
y el modo de produccin capitalista o, si se quiere, haber entrado en una
crisis prolongada en cuyos sobresaltos acabara originndose el capitalismo.
En realidad, el modo de produccin feudal cubre organizaciones polticas muy
dispares, desde la monarqua merovingia, pasando por el Imperio Romano-
Germnico, las ciudades estado italianas y, segn ciertos autores, el propio
Estado absoluto. Y ello si nos ceimos al mbito geogrfico europeo-occidental,
pues el asunto se complica insospechadamente si se pretende incluir a las
formas polticas de Europa oriental o formaciones tan controvertidas como el
feudalismo chino o japons.
El concepto de feudalismo, tan impreciso como sugestivo, pretende cubrir tres
vertientes explicativas: a) la econmica, refirindose a una forma especial de
propiedad, cesin y arrendamiento de la tierra que origina el concepto bsico de
renta feudal de la tierra, forma que toma la explotacin seorial del trabajo servil;
b) la social, refirindose al vnculo vasalltico, con las relaciones contractuales
biunvocas de beneficio y homenaje; c) la poltica, refirindose a la jerarqua de
dominacin que iba desde los servi adscripti en la base hasta el Emperador, con
todas las instancias intermedias de la nobleza secular y espiritual.
Ms adelante se harn algunas consideraciones en relacin con las formacin
polticas medievales, procurando entenderlas en su diversidad, como una
poliarqua en el sentido en que Hegel empleaba este trmino para referirse al
tema.
En nuestro esquema, por lo tanto, seguimos en lo fundamental el ofrecido por
Bernad Crick en un libro esplndido por todos lo conceptos y al que hemos de
recurrir con cierta asiduidad a lo largo de la exposicin. Nosotros entendemos
la evolucin (de nuevo en un sentido lgico y no cronolgico) de las formas
polticas prstales de dominacin como a) Imperios antiguos, b) Polis, c)
Repblica romana, d) Monarquas helensticas, e) Imperio romano, f) Feudalismo.
Crick, en cambio, las clasifica del modo siguiente: a) Gobierno primitivo, b)
Imperios antiguos, c) Ciudades griegas, d) Repblica romana, e) Roma imperial,
f) Despotismo oriental, g) Gobierno feudal, h) el primitivo Estado moderno.

mapa conceptual

m1 material
Material Bsico:
Apuntes de Ctedra para Unidad 1. (El alumno encontrar estos materiales

en la Plataforma en forma de enlaces).
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y PIERO, Ma. Teresa: El
conocimiento de la Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001. (El alumno
encontrar los temas que la ctedra considera obligatorios en el CD en
forma de enlaces).
Apuntes de la Ctedra para la unidad 2, punto 1. (El alumno encontrar estos
materiales en el CD en forma de enlaces).

Aires, 1981.
2000.

m1 actividades
m1 | actividad 1
La Poltica
Estimado alumno, como usted ya sabe, el mdulo 1 consta de dos unidades. Por
lo tanto se han diseado CUATRO actividades para la primera unidad y TRES
para la segunda. Comencemos por la primera.
La poltica es el objeto que hace a la disciplina de la ciencia poltica. A
continuacin detallaremos una serie de situaciones que usted deber relacionar
con lo estudiado en el material obligatorio de estudio, esto es, el apunte de la
ctedra.
Qu es poltica? Qu es lo que constituye un acto poltico? Consignar un
listado de distintos hechos y usted deber sealar cules implican una actividad,
relacin o comportamiento poltico. A
Una vez que Adolf Hitler lleg al poder del Estado alemn, por una serie
de elecciones supuestamente democrticas, dise y puso en prctica una
poltica exterior expansionista.
En Chernobyl, luego de la explosin nuclear, se produjeron deformaciones
genticas en la poblacin que generaron una situacin de descontento
generalizado en la sociedad.
El Congreso de Estados Unidos, durante la presidencia de Clinton, tuvo
continuos desacuerdos con su intencin de lograr una va rpida o de fast
track para concertar acuerdos bilaterales con otros pases en materia
comercial o de integracin.
Los obreros del Correo Argentino han recibido la orden de distribuir y
clasificar la correspondencia de la manera en que los instruye su patrn,
aunque conozcan un modo ms eficiente.
Un estudio realizado en Espaa ha arrojado un alto porcentaje de culpabilidad
en los ciudadanos de ese pas por no hacer lo que sus padres desean.
Otro estudio realizado en Gran Bretaa ha demostrado que los
comportamientos gerenciales femeninos en el mercado laboral son menos
eficaces en la relacin jefe-empleado, cuando esa relacin es mujer-hombre.
Un tercer estudio seala que Mara Estela Martnez de Pern fue la primera
mujer en llegar a la Presidencia en la Repblica Argentina, en 1975. Tal
ejemplo corrobora que la participacin de la mujer en funciones ejecutivas
es minoritario.
m1 |actividad 1 | AA
asistente acadmico
Recuerde que la palabra poltica encierra una actividad, una relacin humana
que, cuando queremos conceptualizarla, presenta la caracterstica de ser un
concepto equvoco y de encerrar una realidad que puede ser entendida de
mltiples maneras. Repase en el material obligatorio (en especial el apunte de la
ctedra para el tema) las distintas acepciones del vocablo poltica y detngase
en la acepcin estricta, que en el caso de nuestra disciplina sera su acepcin
ms tcnica o, si prefiere, ms cientfica ya que hace al objeto de la disciplina.
Por lo tanto, lo que se le pide es que seale en estas afirmaciones, cules son
polticas en un sentido estricto y que, al serlo, hacen a la problemtica de la
poltica en cuanto objeto de nuestra disciplina cientfica (la ciencia poltica)

m1 | actividad 2
Conflicto y Cooperacin Dos caras de una misma moneda?
De ejemplos cotidianos de cooperacin y conflicto. A 1 Qu caractersticas

definen a las relaciones cooperativas? Y a las conflictivas? Qu relacin guarda
esta actividad con la relacin poltica? Distinga en los ejemplos sealados cules
son polticos y cules no. A 2
asistente acadmico 1
Recuerde que la actividad poltica es polifactica. Dentro de la dinmica de la

relacin poltica encontramos la faz agonal y la faz arquitectnica. Una significa
cooperacin, consenso, y la otra conflicto, lucha, etc. Deber detectar cada una
y visualizarla en los ejemplos tomados.
Los ejemplos puede crearlos usted mismo o puede sacarlos de la realidad

poltica nacional o internacional. En este caso puede dirigirse a los sitios en
Internet de diarios o revistas. A modo de ejemplo le sealo algunos:
www.clarin.com.ar;
www.elpais.es;
www.pagina12.com.ar;
www.lanacion.com.ar;
www.lavozdelinterior.com.ar.
m1 | actividad 3
La Ciencia Poltica
Estimado alumno, siguiendo con la unidad 1 del mdulo 1, en ella presentamos

distintas posiciones respecto al origen de la ciencia poltica como disciplina
cientfica. Tambin hacemos referencia a distintos enfoques existentes en
nuestra disciplina.
Teniendo en cuenta la lectura del material obligatorio y relacionndolo con una
postura protocientfica (a) o atendiendo a una postura ms aggiornada con
los parmetros actuales de lo que debemos considerar como ciencia (b),
deber reflexionar y justificar, por tanto, cundo sita usted el origen de nuestra
disciplina en uno u otro caso y por qu.
Elabore una respuesta de no ms de una carilla y dirjala a su tutor por mail.

m1 | actividad 4
Los mbitos de la Politologa
En la ltima parte de la unidad 1 usted ha visto que tanto la teora del Estado,
la historia de las ideas, la dinmica poltica y las relaciones internacionales
constituyen distintas partes de nuestra disciplina. No se olvide usted que en
la carrera de Abogaca esta slo es una materia, pero para quien estudia la
Licenciatura en Ciencia Poltica, al ser toda una carrera, existen distintas
asignaturas que hacen a tal disciplina, as como en derecho hay distintas ramas
del mismo: civil, comercial, laboral, etc.
Teniendo en cuenta estas diferentes ramas o mbitos de la ciencia poltica, a
continuacin transcribir una serie de hechos que usted deber relacionar como
objeto de cada una de ellas. Fundamente su decisin.
Las relaciones entre EE.UU. y Afganistn empeoraron luego del ataque a las
Torres Gemelas en Nueva York, el 11/9/2001.
El rgimen poltico de China es autocrtico.
Tradicionalmente, en el Reino Unido de Gran Bretaa slo dos partidos
polticos tienen posibilidades de llegar al poder.
La opinin pblica internacional est en contra de un ataque de la alianza
liderada por los EE.UU. contra Afganistn.
El Papa Juan Pablo II, como jefe del Estado Vaticano, pidi a los lderes del
mundo que dirijan todos sus esfuerzos hacia la paz mundial.
El domingo 14/10/2001 hubo elecciones legislativas en la Repblica
Argentina. En ellas hubo un total del 30% entre votos en blanco, abstenciones
y votos nulos. Esto demuestra ndices alarmantes en el comportamiento del
electorado.
El domingo 14/10/2001, el presidente De la Ra dirigi un mensaje por los
medios de comunicacin masivos a la ciudadana.
El fascismo es un movimiento poltico e ideolgico que imper en la Italia de
la dcada de los 30 y 40 del siglo XX.
El Papa, en su calidad de lder de la comunidad religiosa ms numerosa de
Espaa, abog por la abolicin del aborto en la legislacin de ese pas.
Jean Bodin fue quien forj el concepto de soberana.
m1 | actividad 5
La Polis y el Estado
Estimado alumno, dentro de la unidad 2 se han planificado otras 3 actividades.

Manos a la obra y suerte!
En esta unidad se han visto distintos ejemplos de modelos de dominacin
poltica pre-estatales, as como el proceso histrico de surgimiento del Estado
moderno. A 1

Dentro de los modelos pre-estatales, la polis constituye un modelo que a escala
reducida se parece en cierta forma al modelo estatal. Tan es as que para referirse
a ella se suele hablar de ciudad-Estado. A 2
Teniendo en cuenta lo estudiado en cada una de esas formas histricas de
organizacin poltica y analizando sus instituciones, compare las de la polis con
las del actual Estado argentino; adems, observe si las funciones que despliegan
son similares.
Debe tener en cuenta que como el Estado es el modelo paradigmtico de

organizacin poltica, y que desde el inicio de la modernidad sigue vigente
aunque, como veremos en el mdulo siguiente, con diferentes versiones o
estilos, a todas las otras formas que le precedieron y le aportaron alguna
caracterstica se las engloba en la denominacin de modelos pre-estatales de
dominacin u organizacin poltica. Lea atentamente el apunte de la ctedra.
El trmino polis suele ser utilizado, y por tanto usted lo encontrar en los libros,
como sinnimo de ciudad-Estado, s, escrito de esta forma. Con ello se quiere
dar la idea de que ese modelo de dominacin poltica de la antigedad griega,
se pareca mucho institucionalmente hablando a lo que es el Estado, pero en
sus dimensiones territoriales sera ms parecido a lo que hoy son las ciudades,
excluyendo las grandes metrpolis. En tal sentido, en la polis ya se pueden
perfilar estructuras institucionales que se parecen a las del Estado actual.
m1 | actividad 6
ESTADO, un trmino equvoco
Al igual que otros trminos, la palabra Estado es utilizada con varios sentidos.
Las imprecisiones admisibles en el lenguaje vulgar, como por ejemplo en la
informacin de los diarios dificultan una reflexin sistemtica sobre la poltica.
A continuacin transcribir distintas frases en las que el trmino Estado posee
diversos sentidos:
El Estado aparece en Europa occidental a principios del siglo XVI.

El Estado no debe interferir en la conciencia religiosa de sus ciudadanos.
El Estado ha cedido competencias y recursos a los municipios.
Los Estados han de cooperar ms estrechamente para proteger el medio
ambiente.
Usted debe ser capaz de interpretar en qu sentido se utiliza el trmino en cada

frase A

asistente acadmico
Para ayudarlo en la tarea se ofrece el siguiente cuadro:
Cuntos significados para un mismo trmino?
m1 | actividad 7
Sociedad Civil
Le propongo una lectura del diario del da de la fecha A 1 en la parte de poltica

o sociedad, para que busque en las noticias donde encuentre apelaciones al
concepto de sociedad civil A 2. Seleccione ejemplificaciones de los dos tipos
de concepciones dominantes en la materia y seale sus caractersticas. A 3
Usted podr acceder a la bsqueda solicitada consultando los medios de

comunicacin masiva de su localidad, o accediendo a los siguientes medios de
informacin on line:
www.clarin.com.ar;
www.elpais.es;
www.pagina12.com.ar;
www.lanacion.com.ar;
www.lavozdelinterior.com.ar.

Recuerde que el concepto de sociedad civil es coetneo al surgimiento del

Estado y que ambos conceptos y realidades se interrelacionan, de tal suerte que
a tal concepcin de Estado corresponde tal concepcin de sociedad civil.
Recuerde la clasificacin dada por Heller: la sociedad civil liberal-abstracta y

la socialista, como dos concepciones ideales, antagnicas y dominantes en la
historia de las ideas y de la lucha poltica.

m1 glosario
Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica

de la poltica (ver Dinmica poltica).
Autonoma: Tambin respecto a la poltica, en el sentido de que tiene leyes
propias, explicaciones, causalidades que le son inherentes y que difieren de las
de otros mbitos como la economa, por ejemplo.
Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un
evento provoca o produce otro evento.
Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias
sociales, culturales o blandas. Entre ellas podemos sealar, tambin, la ciencia
jurdica, la historia, la sociologa, etc. Tiene por objeto el estudio de la poltica.
Podemos sostener que es el campo acadmico que toma como su tarea nica y
general el anlisis de la poltica, en especial la del Estado.
Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las
teoras abstractas en busca de regularidades bsicas y esenciales a lo largo de
un conjunto de eventos.
Ciencia poltica interpretativa: Es la que enfatiza los mtodos histricos,
antropolgicos, legales y el todo complejo que se est estudiando. Heller,
cuando sostiene que su teora del Estado ser ciencia poltica cuando logre
describir, interpretar y criticar los fenmenos polticos, se enrola en esta postura
de una manera mucho ms acabada, o podemos decir cientfica, que los que
slo apelan a uno de los mtodos sealados.
Compleja e indivisa: Compleja e indivisa: Como una suma de todas las otras
caractersticas de la poltica, y como parte de la realidad humana y social, la
realidad poltica es compleja y de imposible divisin. La efectividad humana
implica un todo inseparable en los hechos, aunque en las reflexiones o in
abstracto cada mbito de ese acontecer s pueda ser partido, separado o
desagregado a los fines de su anlisis.
Dinmica poltica: Como la poltica es polifactica, una de esas faces que la
integran hace referencia a su dinamismo. Cuando se habla de dinmica poltica,
en el campo de la ciencia poltica, estamos refirindonos a los distintos actores
polticos que protagonizan el hecho poltico: partidos polticos, grupos de
presin, opinin pblica, etc. Son los que ponen en movimiento la estructura de
la relacin poltica para que sta no est siempre inmvil e igual, lo que impedira
la evolucin, el cambio, etc. Algunos autores, como Prelot, la denominan vida
poltica.
Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir
que tiene caractersticas propias.
Estado moderno: Modelo de dominacin poltica que surge a partir del siglo XV
en el crculo cultural de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico
de la modernidad. Ha tenido distintas versiones o estilos y perdura hasta el da
de la fecha, aunque algunas teoras o autores preanuncian en la actualidad la
hora de su fin o extincin.
Fenmeno poltico: Nos referimos a la actividad y a la relacin (humana) que
constituyen la realidad poltica.

Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la
evolucin del pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica a
travs de la perspectiva de los distintos autores a lo largo de la historia. (ver lista
tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre
s; conjunto de ideas organizadas sobre algo.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de
la historia humana han existido distintos ejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin
poltica. Ejs.: la polis griega, el feudalismo, el Estado, etc.
Nacin: Grupo grande de personas que estn unidas y reconocen una semejanza
entre ellas debido a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece
importante en la creacin de la nacionalidad, pero tambin puede ser una
religin, una forma de vida, etc.
Las naciones suelen coincidir con los lmites polticos de los Estados, pero no
siempre. As, el idioma y la cultura kurdos se extienden a lo largo de partes del
territorio de Turqua, Irak e Irn; nacionalismo irlands y britnico se encuentran
mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados ejemplos de la
falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados.
Tal situacin es una fuente poderosa de conflictos y agitacin poltica.
un partido poltico.
Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas
fases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una actividad
humana que supone una relacin. Esta relacin es una relacin de mando,
subordinacin, por la cual un individuo logra doblegar la voluntad de otro/s. Es
un trmino complejo, multvoco, que en general es usado por las personas de
manera irreflexiva. Nosotros debemos utilizarlo en su acepcin estricta, y en tal
sentido esa relacin de mando y obediencia de la que venimos hablando exige
no solo la formalidad de tal relacin sino un contenido, esto es, la construccin,
consolidacin y conservacin del agregado humano. Se utiliza as como sinnimo
de sistema poltico, y debemos aclarar que el sistema poltico paradigmtico de
los ltimos siglos es el Estado
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse
dentro de un solo Estado.

Privado: El mbito de lo individual, lo opuesto a lo estatal. mbito donde impera
la autonoma de la voluntad de la persona, donde el Estado no puede ni debe
interferir. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Pblico: El mbito de lo estatal, lo poltico (a partir de la modernidad). Lo opuesto
a privado.
Relaciones internacionales: Otro mbito de la ciencia poltica que en los
ltimos tiempos ha adquirido una relevancia mayor debido a los fenmenos de
internacionalizacin, trasnacionalizacin y globalizacin de las sociedades y la
poltica. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Simblico: Otro de los caracteres de lo poltico: que se expresa simblicamente,
a travs del signo. No es como la realidad de la naturaleza, totalmente objetiva.
Sociedad civil: Concepto y realidad que surge contemporneamente al
surgimiento del Estado. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Teora del Estado: Es una forma de hacer ciencia poltica. Se ocupa del estudio
del Estado. La primera obra cientfica sobre el tema fue Teora del Estado, de
Hermann Heller. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para
Unidad 1)

m2
m2 microobjetivos
Qu tengo que lograr?
Conocer los distintos elementos que componen el Estado para comprender

como funciona la maquinaria estatal, a los fines de contextualizar
institucionalmente el funcionamiento de la actividad jurisdiccional y el
estudio del derecho.
Identificar el porqu y el para qu de la existencia del Estado, a los fines de
saber comprender su finalidad ontolgica y la justificacin de su accionar.
Conocer la evolucin histrico-social de la organizacin poltica estatal,
a los fines de poder identificar su rol en la relacin ESTADO-ECONOMA-
SOCIEDAD y la vertiente ideolgica que subyace en ello.
Comprender en qu consiste el fenmeno de la globalizacin y cules son
sus efectos sobre la realidad estatal, a los fines de poder detectar sus
consecuencias en lo poltico-institucional.
Profundizar el estudio del Estado de derecho, a los fines de poder identificar
los modelos y ejemplos de Estados autoritarios y con ello promover la
formacin y el desarrollo de los valores democrticos ante los acontecimientos
cotidianos de la vida personal y profesional.
m2 contenidos
Teora del Estado
Habiendo terminado el mdulo 1 con el que nos hemos introducido al

conocimiento de lo que es la poltica y la disciplina que la estudia y habiendo
realizado un paneo sobre los diferentes modelos de dominacin poltica, incluido
el estatal, debemos continuar, obviamente, por el segundo mdulo.
El mdulo segundo est integrado por dos unidades (la 3 y la 4). En la primera
de ellas se estudia lo que es el Estado: sus elementos, la relacin entre el Estado
y el derecho, la caracterstica del poder estatal que lo hace diferente al resto de
las organizaciones existentes en ese territorio, y que radica en el hecho de ser
un poder soberano. Sin embargo, veremos ms adelante que este carcter de
soberano debe ser contextualizado en los momentos histricos en que se ha
plasmado; concretamente en la actualidad, frente al fenmeno de la globalizacin
(punto V de la unidad 4) la evolucin que ha experimentado el atributo de la
soberana estatal hace que se corresponda con cierto debilitamiento que
erosiona su caracterstica clsica de ser absoluta. De todos modos, esta
discusin, esta evolucin, en definitiva, estas diferentes apreciaciones en torno
a la nocin o concepto de soberana sern materia de abordaje cuando usted
realice el estudio del tema y lo aplique en alguna de las actividades del mdulo.

Esta unidad tambin le ser de utilidad para diferenciar algo que un abogado
debe tener siempre claro entre Estado y gobierno. Por ltimo, hay dos temas
que son cruciales. Uno es el del fin del Estado, tema bien propio de la ciencia
poltica, que hace al para qu existe el Estado y que debe ser contestado desde
el ser, ya que constituye la existencia misma del Estado, esto es, desentraar
cul es su fin objetivo, si es que se quiere hacerlo desde una posicin cientfica y
no caer en posiciones subjetivistas. As, desde el marco mismo de la teora, nos
posibilitar distinguirlo de la problemtica de la justificacin del Estado, cuestin
que pertenece al campo del deber ser y que responde al por qu existe el
Estado. Planteado en otros trminos, lo que nos preguntaremos en este tema
es lo siguiente: Es legtima la pretensin del Estado de seguir mantenindose
como institucin gracias a los sacrificios personales y patrimoniales que hace
a la sociedad?; pregunta que nos introduce de lleno en reflexiones de tipo
filosfico-morales o ticas. Las mismas pueden ser respondidas de diferentes
formas, pero nosotros nos enrolaremos en la postura de Hermann Heller, un
terico alemn del primer tercio del siglo XX y cuya teora del Estado, en muchos
sentidos, no ha sido superada. En tal sentido, y adelantndonos a lo que deber
usted estudiar, podemos concluir sosteniendo que el Estado slo se puede
justificar en tanto asegure un derecho justo (en el sentido de que obligue a
los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta, en gran
medida, acorde a los juicios de su conciencia moral). La justificacin del Estado
a partir del derecho es coherente con la relacin que establece el autor entre
Estado y derecho. Didcticamente nos es til para adentrarnos en la unidad
siguiente, o sea la unidad 4, en la que analizaremos la segunda versin del
modelo estatal: el Estado de derecho.
Como ya lo sealramos al presentar la materia, el Estado como modelo de
dominacin arquetpico paradigmtico de la modernidad y que perdura hasta
nuestros das, ha tenido distintas versiones, estilos, o si se quiere modelos
(vea la pgina 1, punto 2 de nuestra presentacin de la asignatura). En un
primer momento, cuando surge, all por el Renacimiento, adopta una versin
absolutista, pero a fines del XVII en Inglaterra y durante los siglos XVIII y XIX
se consolida como Estado de derecho de tipo liberal (o clsico, dirn otros).
Luego, avanzada la dcada del cuarenta en el siglo XX, esta forma evolucionar
a lo que se conoci como Estado social de derecho, o Estado de bienestar para
otros (Welfare State). En la dcada del 70 del siglo pasado esta versin entr en
crisis, contemporneamente con el inicio de un proceso que an perdura: el de
la globalizacin, el cual est erosionando la clsica conceptualizacin estatal.
Algunos tericos, incluso, hablan del fin o de la desaparicin del modelo estatal.
Todo esto ser materia de estudio en la unidad cuatro, donde adems
veremos cmo cada una de estas versiones histricas o modelos de Estado se
correspondi con un rol que le cupo al Estado en su inextricable relacin con la
sociedad civil, as como con una ideologa que lo sustent: el liberalismo, la
socialdemocracia, etc. Tambin veremos cmo, a principios del siglo XX, hubo
corrientes ideolgicas que quisieron poner fin al Estado de derecho con modelos
que llamamos de rupturas: el comunismo, los fascismos, etc.
Con lo dicho he terminado de presentar el mdulo segundo, y es mi deseo que

esta presentacin sea de utilidad para usted. Contine en la tarea emprendida y
nuevamente vayan mis mejores augurios. Suerte!

Estado Liberal de Derecho
Delimitacin Terico-histrica
Nace con las primeras constituciones del siglo XIX.
Procesos:
El racionalismo de la ilustracin.
El liberalismo poltico.
El liberalismo econmico.
El triunfo de la burguesa.
Etapas: Siglos XIX-XX (segn Sartori)
Estado liberal: Estado constitucional que aprisiona el poder absoluto.
Estado liberal-democrtico: que es primero liberal y luego democrtico.
Estado democrtico liberal: el poder popular prevalece sobre el poder limitado.
Supuestos polticos
Derechos del Hombre
Iusnaturalismo racionalista.
Contractualismo social.
Sociedad
Cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y
esto en el marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de
los cuales el individuo slo puede desprenderse respetando los lmites de una
renuncia acordada con todos, con los que se asegura una convivencia ordenada
y libre.
En un comienzo la sociedad civil es la burguesa y slo ella.
Medios institucionales
La separacin de poderes debe entenderse como la garanta adecuada para
instrumentar el imperio de la ley y la libertad.
Ley
Concepcin: normativa general y abstracta, vlida para un grupo indeterminado
de casos y por tiempo indefinido.
Significado: manifestacin de la voluntad popular expresada por los
representantes del pueblo.
Valores
Seguridad jurdica.
Igualdad de los hombres frente a la ley.
Libertad.
Propiedad privada.
Participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.

Economa
Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas
estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos.
Incentivo fundamental de la actividad econmica es el inters individual.
Estado
No interventor.
Gendarme.
Mnimo.
Poderes limitados.
Estado social de derecho o estado de bienestar
Delimitacin histrica
Comienza a gestarse en la dcada de 1920-30 y se expande despus de la

segunda guerra mundial.
Procesos que llevan a la la cada del E. Liberal y al surgimiento del E. Social:
Sufragio Universal.
Primera Guerra Mundial (1914 1918).
Crisis econmica de 1929.
Presin del movimiento obrero.
Segunda Guerra Mundial (1939 1945).
Comienza a generalizarse la conviccin de que aquel Estado no intervensionista

era el culpable de los males que se producan en la sociedad.
El Estado Social de derecho tuvo una vigencia de casi 30 aos.
Logros (Segn Pico):
Crecimiento econmico.
Asegur el nivel de vida.
Asegur el empleo.
Garantiz los servicios sociales bsicos.
Incentiv el mercado y la produccin.
Foment la paz y la estabilidad social.
Impuls el acuerdo y el consenso entre las distintas fuerzas polticas.
Supuestos poltico-ideolgicos.
Segn Cotarelo el origen de la idea del Estado Social se remonta a la revolucin

de 1848 en la cual se enfrentan el socialismo radical y un socialismo democrtico
o reformista.
La formulacin de la concepcin del Estado Social de derecho corresponde a
Heller.

Influyeron en su construccin:
Los postulados sociales, polticos y econmicos de los programas
socialdemcratas y laboristas.
Los postulados provenientes del reformismo social cristiano y de algunas
elites conservadoras ilustradas y progresistas.
Economa:
Tericos ms importantes:
Report Beridge
Keynes.
El Estado social de derecho no niega los valores del Estado Liberal, sino que
pretende hacerlos ms efectivos dndoles una base y un contenido material.
Estructura del Estado social de derecho.
1) Reformulacin de la interaccin Estado-Sociedad.
Surge la concepcin del Estado como regulador decisivo de la sociedad. Estado y

sociedad no son ya dos sistemas autnomos, sino fuertemente interrelacionados.
La sociedad que coexiste con este Estado se caracteriza por tener un elevado
nivel de articulacin organizacional (asociaciones, agrupaciones, grupos de
presin, gremios, etc..).
2) Aspectos sociales y polticos.
El rasgo ms caracterstico del Estado social fue la produccin de la integracin

social, dentro de las estructuras de una sociedad industrial, conformada por
una pluralidad de grupos e intereses antagnicos, as como la reduccin de los
conflictos sociales en acuerdos sociales.
La sociedad no slo participa pasivamente como receptora de bienes y servicios,
sino que a travs de sus organizaciones toma parte activa en la formacin de la
voluntad general del Estado.
La reformulacin del Estado.
Estado como distribuidor: se produce una ms justa distribucin de lo producido,

llevada a cabo por una adecuada utilizacin de la potestad fiscal.
Estado manager: se vincula a la necesidad del poder de disposicin que debe
tener el Estado para la direccin general del proceso econmico a fin de cumplir
acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto social.
Esto lo debe realizar dentro del marco de una economa de mercado que el
mismo Estado contribuye a regular estructural y coyunturalmente.
El escenario de las decisiones relevantes se traslada del parlamento a las las
instancias gubernamentales y administrativas. Esto es as porque el parlamento
no puede responder con celeridad a los cambios de situacin. La mayora de los
proyectos de planificacin de polticas son presentados por el gobierno.
El parlamento asume funciones de control, ms que de decisin.

Presupuestos Jurdicos.
A los derechos individuales clsicos el Estado social agrega los derechos
econmicos y sociales. Estos constituyen la base legitimadora del Estado de
bienestar.
La ley pasa a ser un instrumento para la ejecucin de decisiones de distinta
especie, por lo que la legislacin aumenta tanto en cantidad como en
diversificacin.
Estados de bienestar intervensionista fuertes

Estados de bienestar compensatorios blandos
Tipos de Estado
segn Therbon Estados orientados al pleno empleo
Estados orientados al mercado, escasa poltica de
bienestar.
Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la practica no lo es.

Se presenta un Ejecutivo predominante en todos los aspectos.
Los supuestos econmicos.

El nuevo auge que tom el Estado despus de la segunda Guerra Mundial, di
lugar a una expansin estatal sin precedentes en dos ordenes:
El de la gestin pblica de la economa.

El de la redistribucin de la renta a travs de un plan general y complejo de
transferencias del capital.
Se genera un poderoso sector pblico, que empieza con el auge de las

nacionalizaciones de posguerra.
El Estado pasa a controlar un gran sector de la economa y se genera una gran
masa de poblacin activa en condicin de empleo pblico.
Aparece como una necesidad la tendencia a la planificacin econmica estatal.
Se instrumenta un complejo sistema de seguridad social y de subsidios.
Se da un crecimiento constante de la produccin vinculado a un crecimiento del
consumo.
Crisis del Estado de Bienestar.

A partir de mediados de los setenta comienza a desmoronarse y a ser objeto de
duras crticas.
El alza del precio del petrleo gener una fuerte transferencia de los importadores
a los exportadores y produjo un efecto considerable sobre el sistema econmico.
Los problemas fiscales se centraron en la existencia de un dficit creciente,
unido a una reaccin contra la presin fiscal. Se evidenci la incapacidad del
Estado para hacer frente a los gastos sociales.
Los problemas econmicos se centraron en la inflacin creciente y en la ausencia
de crecimiento.

Aspectos ms relevantes
Gasto pblico: se opt por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento,
pero cuando el dficit del sector pblico pas a ser permanente, el recurso del
sector financiero al endeudamiento se torn destructivo.
Internacionalizacin del sistema financiero: los Estados dejan de controlar los
intereses de la deuda.
Sector trabajo: se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se
trasladan las grandes fbricas a pases donde la mano de obra es ms barata.
Mercado de apertura de capitales: los Estados dejan de tener control sobre el
mercado interno.
La globalizacin
La globalizacin: situacin y proceso

Nautonoma y globalizacin
La globalizacin como ideologa
Globalizacin (video del congreso Nacional de Ciencia Poltica)
Ciclos, Ao VIII, Vol. VIII, nmero especial 14-15, ler. semestre de 1998
La globalizacin: situacin y proceso

Roberto Russell *
I.Introduccin
Globalizacin, al igual que otros conceptos de uso habitual en pocas anteriores,

es una palabra del tipo atrapa todo. En consecuencia, se presta a aplicaciones
mltiples y da amplio lugar para confusiones generalizadas.
Polticos, economistas, comunicadores sociales y gurues de distinta especie
se refieren a ella en forma cotidiana. Algunos le cantan loas mientras que
otros advierten sobre sus efectos perniciosos para las sociedades y estados
nacionales. Para muchos no es ms que un mito o una moda; para otros el
nombre actual de un proceso en desarrollo desde hace varias centurias.
En los mbitos acadmicos las cosas no son demasiado diferentes. La literatura
especializada muestra vacilaciones, aunque hay un aspecto en el que todos
los especialistas coinciden: que el concepto globalizacin puede entenderse o
interpretarse en varios sentidos, o dar ocasin a juicios diversos.
En breve, que es un trmino equvoco. Desde este punto de partida comn, se han
ofrecido definiciones y lecturas para todos los gustos. Ms an, muchos autores
han procurado (no siempre con buenos resultados) diferenciar globalizacin de
internationalizacin, transnacionalizacin, interdependencia, globalismo,
universalismo e occidentalizacin.1
Ciertamente, las ambiguedades y confusiones no obedecen a la falta de luces de
los analistas. Ellas revelan que nos encontramos ante circunstancias y procesos
muy complejos. Y, adems, frente a un tema en el que hay muchos intereses en
juego. Por ello, tampoco sorprende que las opinin sobre la globalizacin sean

tan diferentes y hasta opuestas: en un extremo quienes niegan su existencia y en
el otro quienes consideran a la globalizacin como un cambio de poca, como
una transformacin fundamental de la geografa humana.2 De un punto al otro,
los matices son innumerables. Este estado de cosas, ampliamente conocido por
quienes se han acercado intelectualmente al fenmeno de la globalizacin, y mis
propias confusiones al respecto me han llevado a escribir este breve ensayo en
el que intento lograr dos objetivos principales: a) ordenar y aclarar algunas ideas
sobre los aspectos centrales incluidos en el debate sobre la globalizacirn,esto
es, su identidad, origen, causas, alcance e implicancias para el estado-nacin; y
b) proponer un enfoque que procure desprenderse de toda carga valorativa. La
globalizacin no es aqu un valor promovido ni una meta deseada o un proceso
temible. Mi inters, simplemente, es comprender la naturaleza dcl fenmeno
sobre su evolucin probable.
II. Entidad de la globalizacin
Para abordar la entidad de la globalizacin es preciso introducir una primera

diferenciacion analtica que separe la globalizacin como situacin de la
globalizacin como proceso.
En el primer caso, el concepto describe un estaddo real o posible de condicin
humana. Sera un estadio culitativamente nuevo en el desarrollo de la situacin
humana caracterizado por el predominio de comportamientos, relaciones
sociales y formas de organizacin que se definen por contextos especfficamente
globales.3 Segn se aprecia, se destaco en esta definicin aspectos que tienen
que ver con la extension del espacio geogrfico y el aumento de la densidad de
las relaciones sociales. Ntese aismismo un predominio de comportamientos,
de relciones sociales y de fomas de organizacin globales, to que obviamente
implica que perduran, aunque en un lugar secundario, otras relaciones sociales
de natunraleza local, nacional y regional.
Admito que el uso del trmino globalizacin corno situacin es poco apropiado
y algo confuso.4 A1 igual que otros conceptos, tales como modernizacion o
democratizacin, nos trae a la mente la imagen de movimiento, de cambio de un
estado a otro. Sin embargo, creo conveniente diferenciar analticamente situacin
de proceso por dos motivos. Primero, porque su empleo vulgar y acadmico en
el primer sentido es may frecuente, por ejemplo, cuando se habla de mundo
globalizado o mundo sin fronteras. Segundo, y ms importante, porque la
idea de globalizacin como situacin es til para captar y comprender el alcance
actual del fenmeno.
En cuanto a esto ltimo, contamos con mucha evidencia emprica para mostrar
que la globalizacin no es (ni fue) una situation prevaleciente. Dicho de otro
modo, los comportamientos, las relaciones sociales y las formas de organizacin
globales no son (ni fueron) las predominantes. En el campo econmico, por
ejemplo, la mayor parte de ]as transacciones econmicas no se realizan en
los mercados globales sino en los nacionales. Mas del 80%, de la produccion
mundial se destina a los mercados internos de los pases. Las exportaciones
representan menos del 20% del producto mundial. Alrededor de 9 de tada 10 de los
trabajadores del mundo producen para los mertados de sus respectivos pases.5
En el orden de lo poltico, el estado-nacin sigue siendo una fuente fundamental
de identidad y lealtades. Adems, expresiones poltitcas que sustentan intereses
locales han cobrado renovado vigor y se extienden desde Escocia y Catalua
al Norte de Italic y Quebec. Asimismo, fuerzas de fragmentacin abanderadas
en causas religiosas, nacionales y tnicas, sacuden casi a la mitad de frica y a
pases como la India, Indonesia y Turqua.

En suma, la globalizacin tiene un alcance limitado.6 Sin embargo, esta
constatacin elemental no debe llevarnos a negar o minimizar su importancia,
tal como lo hacen muchos analistas.7 Corresponde aqu hacerse al menos
dos preguntas relacionadas: Cunto ha aumentado el alcance de los
comportamientos, reaciones sociales y formas de organizacin globales en
relacin con otros perodos histricos?, y cul es la direccin ms probable del
proceso?
Las dos preguntas nos remiten directamente a la cuestin de la globalizacin
entendida como proceso. En este sentido, ella puede definirse com el conjunto
de fuerzas que contribuyen a la unificacin del mundo. Dicho de otro modo, a la
formacin tanto de un sistema como una sociedad global.
Apelo a la clsica difereciacin entre sistema y sociedad porque ambos conceptos
denotan aspectos distintos y a la vez cruciales para interpretar el proceso de
globalizacin.8 Cuando hablamos de sistema hacmos referencia al alcance y
densidad (en este caso global) de los comportamientos, relaciones sociales
y formas de organizacin humanas. Nuestra descripcin se lim to meramente
fctico (por ejemplo, la internacionalizacin creciente de la produccin, las
finanzas y los intercambios). Por su parte, el concepto sociedad global incluye
pero trasciende esta dimensin; ella presupone la existencia de expectativas,
valores a ideas comunes acerca de la vida en sociedad y el establecimiento
de reglas a instituciones que posibiliten coexistencia y la cooperacin entre los
diversos actores que forman parte del sistema global. Apretadamente, podra
hablarse aqu de una integracin social normativa.9 As, una sociedad global
requiere un sistema global, aunque ltimo puede existir sin que se de la primera.
Por otra parte, puede haber sistema global a incluso una sociedad global sin
que haya globalizacin entendida como situacin prevaleciente. Sin embargo,
es claro al m ismo tiempo que la formacin del sistema y la sociedad globales
son una consecuencia del proceso de globalizacin.
Es de interes notar que numerosos textos referidos directa o indirectamente a la
globalizacin destacan tanto la emergencia de un incipiente sistema global como
la inexistencia de una sociedad global o, al menos, las enormes dificultades
para constituirla. De nuevo, se emplea el concepto situacin (casi siempre
errneamente) y proceso a la vez.

El surgimiento de un sistema global es evidente y para nada novedoso. La historia
del mundo durante un tiempo muy largo puede concebirse como conjunto de
subsistemas sociales con nulas o muy limitadas interacciones e influencias
recprocas. El estudio del paso de esta situacin a la actual, caracterizada por la
existencia de un sistema de alcance mundial, cuenta con una profusa literatura.
Por lo general, tiende a coincidirse en que apenas a partir de fines del siglo XIX
se conforma un sistema genuinamente global, dado que en etapas previas el
mundo de las interacciones era mucho ms limitado.10
Resulta mas dificil y complejo rastrear empricamente los aspectos muestren la
emergencia de una incipiente sociedad mundial. Mas an, muchos autores
el incremento de las relaciones sociales globales (esto es, la integracin social
fctica) no hara ms que profundizar las diferencias culturales y enfatizar la
propia identidad y los sentimientos tribuales. En su conocido ensayo sobre el
choque de civilizaciones, Samuel Huntington opina que las interacciones entre
personas de diferentes civilizaciones acentan la conciencia de pertenencia a
una civilizacin, lo cual, a su vez, vigoriza las diferencias y animosidades que se
remontan, o se supone que se remontan, a lejanos antecedentes histricos.11
El impacto de las fuerzas de globalizacion sobre las distintas civilizaciones en
el sentido de una mayor integracin fctica y normativa, o por el contrario, de
una mayor fragmentacin, es una cuestin abierta. El aspecto importante a
sealar aqu es que la formacin de una sociedad global no implica arrasar con

la diversidad mediante el triunfo universal de una idea. Muchos de los que as
piensan conciben a la globalizacin (desde luego, equivocadamente) como la
extensin a (y absorcin por) otras civilizaciones de ciertos valores occidentales
o, como lo puso Huntington en otro artculo, de manera crtica e irnica a la vez,
en coca-colonizacin.11 Por el contrario, la globalizacin en su faz normativa se
liga, para decirlo simplemente, con ideas que conciben al mundo como un solo
lugar (esto se refleja hoy en expresiones tales como aldea global y planeta
Tierra) y que valoran positivamente la diversidad. Cabe apuntar que hay un
proceso paralelo en el plano de las ideas a la gestacin del sistema global que
se extiende a partir del siglo XV con el desarrollo de reflexiones sobre lo que
podramos denominar la circunstancia humana global. Estas ideas, ligadas
a diversas concepciones religiosas y humanistas relativas a la sociedad civil
y la ciudadana mundial, han recorrido un largo camino y ocupan un lugar de
gran importancia en el debate intelectual y la praxis poltica contempornea. Se
manifiestan, por ejemplo, en las actividades transnacionales de las organizaciones
de derechos humanos y de proteccin del medio ambiente que dan prioridad a
los derechos individuales y de la humanidad en su conjunto vis a vis los derechos
tradicionales de los estados nacionales, tal el caso de la soberana estatal. En
trminos ms sencillos, hablan en nombre de la sociedad global. Por otra parte,
no debe llevarse la distincin sistema global-sociedad global a los extremos.
Como bien apunta Martin Shaw: Aun las relaciones globales de mercado y la
mucho ms limitada coordinacin de la produccin involucran el crecimiento
de expectativas a ideas comunes acerca de la vida social.13 Esto es, incluyen
aspectos que hacen a una sociedad mundial.
III. Origen y causas de la globalizacin
Desde una perspectiva sociolgica, puede admitirse que fuerzas de globalizacin

(al igual que de fragmentacin) han existido a lo largo de toda la historia de
la humanidad debido a que expresan necesidades humanas bsicas. Segn
Rosenau, la dinmica de la globalizacin derivara de la necesidad de la gente
de extender el alcance de sus propios rdenes sociales para incrementar los
bienes, servicios a ideas obtenibles para su bienestar.14
No tengo nada contra esta forma de abordar el tema. Aun ms, creo ayuda
bastante a encuadrar parte del debate sobre la globalizaci. Sin embargo,
la pregunta sobre el origen de lo que hoy llamamos globalizacin requiere
respuestas ms precisas. Puede caerse en una situacin algo absurda y sostener
que la globalizacin empez con el origen del hombre. O, para no ir tan lejos y
dar tan solo un ejemplo, con los griegos o los romanos. Es de inters recordar
que en su Historia universal Polibio reflexiona sobre estos mismos temas cuando
escribe: Antes, las cosas que pasaban en el mundo tenan conexin entre si ...
Pero desde el ascenso del Imperio Romano, los acontecimientos estan unidos
por un haz comn.15
Aunque puede aceptarse que los imperios antiguos contribuyeron a la unificacin
de partes del mundo (podramos hablar aqu de proces miniglobalizacin),
es claro, nuevamente, que el fenmeno que procuramos comprender tiene una
relacin lejana con estas fuerzas de integracin pasado que no produjeron
importantes vinculaciones de naturaleza globlal.
Estas ltimas no comienzan a desarrollarse efectivamente hasta la expansin
inicial de la economa mundial y el ascenso del estado moderno a del siglo XVI.
Aqu se encuentra el origen del proceso que hoy llamamos globalizacin. El
mismo, naturalmente, ha atravesado distintas fases que no pretendo ni puedo
sumariar en este trabajo.16

S me importa sealar que cada fase puede distinguirse utilizando tres variables
principales: a) cantidad de territorios y sociedades comprendidas (alcance); b)
niveles de interconexin global (densidad); y c) impacto sobre la naturaleza y
funciones del estado.
Hasta el presente, cada fase de la glbbalizacin muestra un incremento notorio
en el alcance y la densidad del proceso y un impacto cada vez ms fuerte sobre
el estado. Esto cabe, especialmente, para la actual fase dela globalizacin que
se inicia en a mediados del diglo XX bajo el impulso de los avances producidos
en la tecnologa del transporte y las comunicaciones y que presentanumerosos
rasgos distintivos ne el campo de la poltica, el comercio, la produccin, las
finanzas, las organizaciones, la ecologa, las comunicaciones y la cultura. En
este ultimo aspecto, se aprecia un aumento significativo que podra llamarse
conciencia global.17
No hay duda de que los factores que promueven la globalizacion son varios. Nos
encontramos frente a un proceso multicausal que se expresa en forma simultnea
en todos los campos de actividad.18 Sin embargo, en su nivel ms bsico, la
globalizacin podra verse como un proceso econmico-tecnolgico que tiene
grandes consecuencias polticas. A este ltimo tema, dedico el apartado final del
ensayo.
IV. Implicancias de la globalizacin para el Estado
El proceso de globalizacin ha puesto en tela de juicio los pilares de la teora

clsica de las relaciones internacionales y ha sido un factor fundamental en el
desarrollo de un debate particularmente vigoroso a partir de los aos setenta
sobre las categoras y enfoques tericos ms adecuados para describir y
analizar tanto el sistema internacional como el complejo haz de temas ligados a
la problemtica del orden mundial.
Para realistas y neo-realistas nada ha cambiado esencialmente. Sigue
atrincherados en la primaca del estado-nacin y en la creencia de que la poltica
y la economa internacionales estan regidas por la interaccin de los estados.
Sus posiciones se sustentan en argumentos de este tipo: que los estados son los
que fijan el marco y definen las polticas que favorecen o no la globalizacin; que
solo los estados pueden defender los intereses corporativos en las negociaciones
internacionales sobre comercio, inversiones y acceso de a los mercados, y as.19
Incluso hay autores que afirman que en estas ltimas dcadas la soberana del
estado se ha incrementado ms que debilitado.20
En el extremo opuesto, algunos analistas llegan a decir que la lgica del proceso
de globalizacin hace al estado redundante y que la gobernabilidad en el mbito
nacional es poco (o nada) efectiva frente a la globalizacin econmica. Autores
como Reich y Ohmae perciben a los estados como autoridades locales del
sistema global. Algo asi como las municipalidades del siglo XXI, encargadas
de proveer servicios mundanos.21 La implicacion lgica de este tipo de anlisis
es la creciente prdida de significacin del estado-nacin.
En otra linea de anlisis, los as llamados neo-medievalistas opinan que los
estados pierden cada vez ms poder debido a la accin de fuerzas que operan
en tres direcciones: desde arriba (nivel supra-estatal), desde abajo (nivel
sub-nacional) y desde los costados (nivel de los actores no estatales, al que
consideran como el ms importante).22 El resultado de esta situacin es un
patchwork caracterizado por la superposicin de autoridades y lealtades.

Desde esta perspectiva, Susan Strange considera,
que la Europa del siglo XXI -y esto vale no slo para Europa- va a ser
ms parecida a la de los siglos XII o XIII que a la de estos ltimos aos.
En aquellos das distantes, las oportunidades de vida de un hombre o de
una mujer, el rango de opciones abiertas respecto de todo, desde como
conseguir lo suliciente para comer hasta sus relaciones sociales, derechos
y obligaciones, eran establecidos por una multiplicidad de autoridades
- la Iglesia, las rdenes religiosas, el seor o barn local, los gremios,
el jefe de familia o de la aldea-. Entre todas estas multiples autoridades,
el rey o gobernante era tan slo una de muchas; de acuerdo al derecho
ocupaba la cima de la pirmide social, pero en trminos prcticos era a
menudo slo un soberano distante e indirecto. Si en el futuro la vida
va a ser ms parecida al medioevo, entonces debemos dilucidar lo que
esta situacin significa tanto para nosotros como individuos como para
el gobierno y los negocios.23
Desde otra vereda, otros analistas afirman que los neo-medievalistas se

equivocan al percibir el cambio de poder del estado como un juego de suma
cero, dado que la ganancia de poder por parte actores supra, sub y no estatales
no implica necesariainente una prdida de poder para el estado-nacin.
Segn estos autores, el estado no est desapareciendo, por el contrario est
desagregndose en partes separadas, funcionalmente distintas.24 Estas partes
(por ejemplo, agencias del Ejecutivo, tribunales de Justicia, etcptera), establecen
vnculos crecientes con sus contrapartes extranjeras y crean una densa red de
relaciones polticas que constituye al nuevo orden transgubernamental. As el
estado, cambia de carcter y adquiere nuevas funciones pos de una nueva y
necesaria gobernabilidad internacional.25
Como puede apreciarse, tenemos opiniones para todos los gust( ciertamente,
mucha tela para cortar. En honor a la brevedad, propongo tres lineas de reflexi6n
en torno de la cuesti6n globalizaci6n y estado.
La primera y mas elemental, tiene que ver con la vida futura del es y se inscribe
en el marco de la discusi6n que acabo de resenar. Por un lado, me parece que
los realistas pecan por defecto y los liberales ortodoxos por exceso; que los
neo-medievalistas ayudan a comprender en parte el proceso de dispersin de
estructuras de autoridad, aunque tienen un punto dbil al considerarlo un juego
de suma cero; y, finalmente, que los transgubesnamentalistas hacen un aporte
de gran importancia para descifrar las nuevas funciones del estado.
Por otro lado, creo que el debate sobre globalizacin y estado carece en general
de perspectiva histrica y, por eso mismo, tiende a desconocer o soslayar tres
cosas importantes: a) que el cambio de las unidades polticas se da en todas las
pocas y que, por consiguiente, no es un producto de la modernidad; b) que en
cada poca coexisten distintas entidades polticas que mantienen relaciones de
cooperacin y conflicto y que, por lo general, siempre hay una que prevalece,
a la que se denomina unidad constitutiva; y c) que desde la formacin del
as llamado orden westfaliano, el estado, esto es la poltica constitutiva de ese
orden, se ha ido transformando a lo largo de los siglos debido a varios factores.26
La literatura neo-marxista ha mostrado, por ejemplo, la relacin que existe entre
el desarrollo del capitalismo y los cambios en las formas de estado, tal el caso
del reemplazo progresivo del estado liberal por el de bienestar producido en
Europa a partir del ltimo cuarto del siglo XIX como resultado de la extensin de
la industrializacin y la movilizacin de los obreros industriales.27

Esta dinmica de cambio de las formas de estado parece hoy tener ms fuerza
que nunca. La globalizacin, en su faz actual, desempea un papel fundamental
en la transformacin no solo de la naturaleza del estado (en este caso del
estado de bienestar en los centros y del estado as llamado desarrollista en las
periferias) sino tambin en la configuracin internacional del poder estatal. El
estado se internacionaliza, tiene menos control sobre los procesos polticos,
econmicos y sociales que se producen dentro de su territorio y depende en
mayor medida que en el pasado de constituencies no territoriales en razn de
que debe responder cada vez ms a demandas y presiones de actores externos,
geogrficamente dispersos y ms fluidos.
A primera vista, esta enumeracin de capacidades cercenadas puede llevar a
suponer (como sucede habitualmente) que el estado se desvanece. Sin embargo,
y en un sentido contrario, es posible hacer otra lista - tan convincente como la
anterior - de capacidades ampliadas; participacin en regmenes internacionales
y procesos de integracin, aumento de las funciones transgubernamentales,
desarrollo de agencias e instituciones internacionales que requieren mayor
accin estatal; y as. Adems, hay numerosas pruebas que dan testimonio del
poder y la durabilidad del estado, como lo muestran las persistentes pujas por
la soberana y el territorio o la resistencia generalizada a someter los conflictos
interestatales a un rbitro supremo. Por otra parte, el propio orden interestatal
ha creado barreras dificiles de franquear por formas de organizacin no estatales
que aspiran a ser reconocidas como participantes legtimos en las relaciones
internacionales y mundiales. En este marco, me parece que discutir sobre la
declinacin o muerte del estado no lleva demasiado lejos. El estado ser el actor
poltico principal por mucho tiempo. Es de mayor inters -y esta es la segunda
lnea de reflexin que propongo- debatir sobre el impacto de la globalizacin
en distintos estados. A diferencia del anterior, ste es un aspecto apenas
mencionado en la literatura especializada, y poco trabajado. Con palabras de
David Held:
El grado de autonoma de que disfruta el estado bajo diferentes

condiones no ha sido an explorado y, por lo tanto, se deja de lado
apresuradamente un elemento clave para elaborar una explicacin
sistemtica rigurosa de la forma y los lmites de los sistemas polticos
modernos. Altamente probable que el impacto del proceso global vare
bajo diferentes condiciones internacionales y nacionales -por ejemplo,
la ubicacin estado-nacin en la divisin internacional del trabajo, su
lugar en distintos bloques de poder, su posicin con respecto al sistema
jurdico internacional, su relacin con las organizaciones internacionales
ms importantes-. No todos los estados, por ejemplo, estn igualmente
integrados en la economa mundial; por lo tanto, si bien los resultados
polticos nacionales estarn fuertemente influidos por los procesos
globales en ciertos pases, en otros, las fuerzas regionales o nacionales,
pueden perfectamente mantener la supremaca.28
Estas observaciones son particularmente interesantes para pases como la

Argentina dado que a priori uno se inclina a pensar -en razn de su insercin en
la economa mundial y de su posicin de poder relativo- que debera recibir el
impacto de la globalizacin de manera mucho ms fuerte y directa que un pas
ms poderoso o menos integrado a la economia mundial.
Finalmente, es preciso desarrollar una tercera lnea de anlisis -ms compleja
que las dos anteriores y de ms largo plazo- sobre formas posmodernas de
configuracin del espacio poltico. El debate sobre la declinacin del estado
frecuentemente ignora esta cuestin profunda o, lo que es peor, la trivializa.

Se dice que el mercado reemplaza al estado o, desde otro extremo, que las
corporaciones y los mercados globales no tienen ningn potencial para producir
cambios internacionales fundamentales en el plano poltico.29
El estudio de esta cuestin exige mirar hacia atras hasta fines de la Edad
Media cuando el estado desplaz a los otros dos modos de organizacin en
competencia con l: la ciudad-estado y la liga de ciudades. Y lo hizo, no porque
hubiera un curso necesario, sino porque su lgica institucional le dio ventajas
para movilizar recursos y responder a las demandas y presiones de nuevas
fuerzas sociales y polticas.
En un brillante libro, Hendrik Spruyt, sostiene que los cambios institucionales
se producen en dos etapas. Primero, un cambio dramtico del marco general
lleva a la formacin de nuevas coaliciones polticas que favorecen esquemas
institucionales funcionales a sus preferencias ideolgicas e intereses materiales.
Segundo, diferentes tipos de instituciones ejercen presiones competitivas entre
s, hasta que emerge la ms eficiente y eficaz, esto es, la que mejor responde a
los desafios y oportunidades de ese marco general modificado.30
La apelacin al anlisis de Spruyt es pertinente porque el proceso de globalizacin
nos, coloca poco a poco en el umbral de una situacin de cambio dramtico
del marco general. Corresponde aclarar en este punto que no considero al
proceso de globalizacin como lineal o necesario. Sin einbarao, comparto
con Rosenau, la idea de que las fuerzas de globalizacin probablemente
prevalezcan sobre las de fragmentacin, a pesar de que la pugna entre ambas
estar marcada por fluctuaciones en las dos direcciones. Eventualmente, la
dinmica de la globalizacin, ser la base sobre la cual se organice el curso de
los acontecimientos.31
Si as se dan las cosas, es altamente probable que se incrementen las fuerzas
sociales y las coaliciones polticas que, tras banderas polticas, econmicas,
ecolgicas, sociales y culturales, promuevan formas posmodernas de
organizacin del espacio poltico. Poner los ojos en el origen y desarrollo estas
fuerzas puede proporcionarnos algunas de las claves para entrever, los cambios
polticos institucionales del prximo siglo.
RESUMEN
Qu debemos entender por globalizacin? El concepto tiene aplicaicones

multiples y por lo tanto se presta a confusiones generalizadas. Desribe una
nueva realidad del mundo o se refiere a un proceso de desarrollo de varios siglos
de antigedad?Ser slo una moda o un mito?
Las definiciones y lecturas que se hacen del concepto de globalizacin en el
mbito acadmico presentasn las mismas multiplicidades interpretativas que se
encuentran en forma cotidiana.
Aun cuando, muchos autores trataron de establecer matices de diferencia con
otros trminos que comunmente se utilizan como sinnimos, no parece posible
salir airadamente de aquellas confusiones.
El autor propone analizar la enridad de la globalizacin asumiendo que se est
ante circunstancias y procesos complejos, y plantea en el artculo dos objetivos
principales: a) ordenas y aclarar alfunas ideas sobre los aspectos centrales que
forman parte del debat sobre la globalizacin: entidad, origen, causas, alcance
e implicancia para el estado-nacin; y b) propone un enfoque que evite toda
carga valorativa para comprender la naturaleza del fenmeno y concluir sovre su
probable evolucin.

[*] CONICET. Instituto del Servicio Exterior de la Nation.
[1] Acerca de las diferencias entre gobalizacin, interdependencia y transnacionalizacin,
vase Tomassini, Luciano, El proceso de globalizacin y sus impactos socio-polticos en
Estudios Internacionales, julio-septiembre 1996, n111, pp.317-319. Sobre las diferencias entre
globalizacin, globalismo y universalismo Vase Rosenau, James N., The complexities
and Contradictions of Globalization en Current History, noviembre de 1997, vol.96, n613, p.361.
[2] Scholte, Jan Aart, Global capitalism and the State, en International Affairs, vol.73, n3, julio
1997, p. 432. En una vena simlar, Luciano Tomassini opina que la globalizacin no es un
proceso que se limita a integrar unidades locales anteriormente dispersas. Lo que difunde tiene
un comn denominador, una direccinn y un sentido, y detrs de l hay una nueva perspectiva
epistemolgica, una nueva sensibilidad cultural, una visin nueva del mundo, en Tomassini,
ob. cit, p. 320.
[3] Vase Shaw, Martin, Global Society and International Relations, Polity Press, Cambridge,
1994, p. 18 y Held, David, Democracy and Globalization, en Global Governance, n3, 1997,
p. 253.
[4] Con ms propiedad, convendra en este caso reemplazar globalizacin por globalismo.
[5] Ferrer, Aldo, Hechos y ficciones de la globalizacin, Academia Nacional de Ciencias
Econmicas, Buenos Aires, 1997, p.19.
[6] Para evitar confusiones, aclaro que globalizacin en este prrafo quiere decir comportamientos,
relaciones sociales y formas de organizacin globales.
[7] Vase, Strange, Susan, The Erosion of the State, en Current History, noviembre 1997, vol.96,
n613. En este artculo la autora presenta interesantes argumentos contra los negadores de
la globalizacin.
[8] Sobre las diferencias entre sistema y sociedad, vase Bull, Hedley, The Anarchical Society.
A study of Order in World Politics, Columbia University Press, Nueva York, 1977.
[9] Para ms detalles sobre este aspecto, vase Shaw, ob. cit.
[10] Vase Aron, Raymond, Paz y guerra entre las naciones, Alianza, Madrid, 1985, tomo I; y
Bull, Hedley, ob. cit.
[11] Huntington, Samuel, El enfrentamiento de las civilizaciones?, en Agora, noviembre de
1993,nmero presentacin, p. 10.
[12] Huntington, Samuel, The West: Unique, not Universal, en Foreign. Affairs, vol. 75, n.
6,noviembre-diciembre 1996.
[13] Shaw, op. cit., p. 11.
[14] Rosenau, ob. cit., p. 362. En este artculo, el autor tambin se refiere a la dinmica opuesta
de localizacin que deriva de la necesidad de la gente de contar con un espacio propio
que les proporcione confort psicolgico y material, con una familia y un barrio, con prcticas
culturales locales, con un sentido del nosotros que la distingue de ellos.
[15] Citado por Robertson, Ronald, Mapping the global condition, en Robertson, R.,
Globalization: Social Theory and Global Culture, Sage, Londres, 1992, p. 26.
[16] Acerca de las distintas fases de la globalizacion, v6ase el libro de Ferrer, Aldo, Historia de
la globalizacin. Orgenes del orden econmico mundial, Fondo de Cultura Econmica, Buenos
Aires, 1996; Robertson, ob. cit.; y Rapoport, Mario, La globalizacin econmica: ideologas,
realidad, historia, en Ciclos, ao VII, vol. VII, n 12, septiembre de 1997.
[17] Acerca de las diferencias entre la fase actual de la globalizacin y las precedentes,
vase Held,David y Mc Grew, Anthony, Globalization and the Liberal Democratic State, en
Government and Opposition, 1993. Vase asimismo Scholte, ob. cit., pp. 431-432.
[18] Vase Giddens, A., Modernity and Self Identify, Polity Press, Cambridge, 1991, p.187.
[19] Vase por ejemplo, Kapstein, Ethan B., We are US: The Myth of Multinational, en The
National Interest, n26, invierno de 1991/2, pp. 55-62.
[20] Krasner, Stephen, Economic Interdependence and Independent Statehood, en Jackson,
R. H. y James A., (eds.), States in a changing world: a contemporary analysis, Clarendon,
Oxford, 1993, p. 318.
[21] Vase Hirst, Paul y Thompson, Graham, Globalization in Question, Polity Press, Cambridge,
1996, p. 176.
[22] Vase Mathews, Jesica T., Power Shift, en Foreign Affairs, vol. 76, n 1, enero/febrero de
1997.
[23] Strange, Susan, La economa poltica de Europa, en Amrica Latina Internacional, vol. 1,
n 2, 1993, p. 43.

[24] Slaughter, Anne-Marie, The Real New World Order, en Foreign Affairs, vol. 76, n 5, 1997,
p. 184.
[25] Ibdem, p. 185.
[26] Vase a Ferguson,Yale y Mansbach, Richard, Political Space and Westfalian States in a
World of Polities Beyond Inside/Outside, en Global Governance,1996, p. 272.
[27] Vase Cox, Robert, Social Forces, State and World Orders: Beyond International Relations
Theory, en Keohane, Robert, Neorrealism and its Critics, Columbia University, Nueva York,
1986, p. 226.
[28] Held, David, La democracia y el orden global. Del estado modemo al gobierrro cosmopolita,
Ediciones Paids Ibrica, Buenos Aires, 1997, pp. 124 y 125.
[29] Un intento interesante en este sentido es Ruggie, John Gerard, Territoriality and beyond:
problematizing modernity in international relations, en International Organization, vol.47, n1,
invierno de 1993.
[30] Spruyt, Hendrik, The Sovereign State and Its Competitors, Princeton University Press,
Princeton, 1994, pp. 192-194.
[31] Rosenau, ob. cit., p. 362.
Nautonoma y globalizacin
Diego Garca Montao
Sumario: NAUTONOMA Y GLOBALIZACIN INTRODUCCIN: NAUTONOMA

CONCEPTO -I) PROBLEMAS EN LA SALUD FSICA Y EMOCIONAL 1-a) Poblacin
1-b) Trabajo de las mujeres 1-c) Salud 1-d) La encuesta ciudadana -II) CARENCIAS
RELACIONADAS CON EL BIENESTAR 2-a) El buen gobierno 2-b) el Estado como
actor central 2-c) la educacin es la clave -III) PROBLEMAS DE LA ECONOMA
3-a) Situacin de los pobres- Disparidad en los ingresos 3-b) Situacin del empleo
-IV) ORGANIZACIN DE LA VIOLENCIA Y DE LA COERCIN LEGTIMA 4-a) Las
Armas 4-b) Un nuevo concepto de seguridad 4-c) Proteccin de los sectores ms
vulnerables 4-d) El dilema de la Intervencin Crticas 4-e) Son efectivas las
sanciones internacionales? V) GLOBALIZADORES VS. ANTIGLOBALIZADORES
5-a) Hiperglobalizadores vs. Escpticos 5-b) Globalizacin vs. Ideologa
(Globalizacin y capital son aliados) -VI) CONCLUSIONES FINALES
Introduccin: nautonoma - concepto
Segn David Held, la nautonoma puede ser descripta como aquellas

condiciones en donde las relaciones de poder generan asimetras sistemticas
en las perspectivas de vida de la gente. Esto provoca limitaciones y erosiones en
las posibilidades de participacin poltica de los ciudadanos.
La autonoma, por contrapartida, intenta descubrir a cuales derechos y

obligaciones las personas reconoceran como necesarios y justos para lograr un
verdadero status de miembros libres en la comunidad poltica.
Es conocido por todos, que existe una incompatibilidad natural entre la forma
democrtica de gobierno y las desigualdades humanas ms graves. Tomemos
por ejemplo el apartheid o la esclavitud. No tenemos dudas que son rechazados
por cualquier Estado democrtico y an en el supuesto de que desapareciera su
capacidad de coercin , seguiran siendo considerados como un disvalor.

Pero no existen acaso, otras formas menos evidentes que generen
desigualdades? Puede un orden poltico democrtico, ser considerado legtimo,
cuando en su seno tolera distorsiones de poder y situaciones de desigualdad
ciudadana?
Formalmente, muchos ciudadanos gozan de relativa autonoma en sus relaciones
con el Estado.
Pero el poder crea y condiciona todas las dimensiones de nuestras vidas.
Dicho de otra manera; algunas personas toman decisiones y otras se
limitan a tolerarlas y obedecerlas, an contra su voluntad, ya que el riesgo de
incumplirlas, les generara un mal mayor.
Son varias las maneras en que la nautonoma se puede manifestar. Pero siempre
tendr una caracterstica central: las oportunidades de participacin ciudadana
se encuentran disminuidas para algunos.
Para Held, las Esferas de Poder, se verifican en aquellas relaciones sujeto-
Estado, a travs de la cuales las personas pueden desarrollar sus capacidades,
mediante una participacin efectiva en la elaboracin de las decisiones pblicas,
que los afectan directamente.
Es posible detectar situaciones nautonmicas en cualquiera de las esferas de
poder, por medio de ciertos indicadores.
Seguidamente, analizaremos algunas de los casos ms frecuentes en los que se
manifiesta la nautonoma y sus principales causas.
Intentaremos brindar una respuesta posible, mediante el Informe que redactara
el Secretario General de las Naciones Unidas.
Desde ya anticipamos que el Informe no es un remedio para las situaciones
nautonmicas, sino que ms bien, es un enfoque descriptivo de los casos ms
frecuentes en el mundo actual. Son propuestas; no soluciones.
Hechas estas aclaraciones, vayamos al estudio de la primera situacin
nautonmica.
I) Problemas en la salud fsica y emocional
Las perspectivas de vida o supervivencia, no son las mismas para todos los
ciudadanos de la Tierra, por diversos factores.
La situaciones nautonmicas en estos casos, pueden encontrar directa
vinculacin con cuestiones geogrficas, de clase, gnero y raza.
1-a) Poblacin
La poblacin mundial alcanz recientemente los 6.000 millones de habitantes.
Aument en 1000 millones (1/6 del total), en slo 12 aos. Se calcula que para el
2025 seremos 8.000 millones y dos de cada tres habitantes del mundo, carecern
de agua potable.
Se estima que en el mundo subdesarrollado, las malas condiciones del agua,
son las causantes del 80% de las enfermedades.
1-b) Trabajo de las mujeres

En los pases en desarrollo, la fuerza laboral dedicada a la produccin mundial,
suele estar en gran parte integrada por mujeres, las que trabajan en condiciones
espantosas, por un salario mnimo. Pero el hecho de que tengan empleo ofrece
beneficios importantes; por ejemplo, pueden retrasar el matrimonio, lo que
frecuentemente reduce la tasa de fecundidad, factor tan importante en los
pases del Tercer Mundo.

1-c) Salud
El fomento de la salud resulta paradjico y estremecedor: aunque a nivel mundial
se gastan por ao ms de 56.000. millones de dlares para investigacin, menos
del 10% se destina a los problemas que afectan al 90% de la poblacin mundial.
La neumona, la diarrea la tuberculosis y el paludismo reciben menos del 1% del
presupuesto mundial.
Los mayores xitos del desarrollo humano desde los aos 60, han sido el
aumento de la esperanza de vida en los pases en desarrollo (de 46 a 64 aos),
la mortalidad infantil se ha reducido a la mitad , con un 80% ms de nios
matriculados en la enseanza primaria y la duplicacin del acceso al agua
potable y servicios sanitarios.
1-d) La encuesta ciudadana

Una encuesta de opinin pblica, la ms grande de la historia realizada jams, en
la que participaron 57.000. adultos de 60 pases de todos los continentes, intent
conocer cuales eran las necesidades bsicas y prioritarias de los ciudadanos.
Ante la pregunta Qu es lo que le importa ms en la vida?, la gente de todos los
pases valoraba ms que ninguna otra cosa la buena salud y una vida familiar
feliz.
Un gran nmero, dijo que los DD.HH. no se respetaban y en los pases en
desarrollo, los jvenes crean que sus Estados hacan poco por los problemas
ecolgicos.
Menos de la mitad de los entrevistados consideraba que la actuacin de las
Naciones Unidas era satisfactoria, aunque la mayora de los jvenes, tenda a
tener una opinin favorable de la Organizacin.
En cuanto a la Democracia, la mayora dijo que sus elecciones eran libres e
imparciales, pero a pesar de ello, las 2/3 partes de los encuestados, consideraron
que en sus pases (an los de democracias ms antiguas), no rega la voluntad
popular.
II) Carencias relacionadas con el bienestar
Bienestar aqu, equivale a que las personas sean plenos actores tanto de la vida
econmica, como de la poltica. Formacin del ciudadano como tal. Educacin.
Nautonoma: Seguridad Social deficiente, Educacin nula o incompleta, falta de
materializacin del derecho a elegir y ser elegido.
2-a) El buen gobierno

Debemos aprender a gobernar juntos y debemos aprender la mejor manera de
gobernar juntos.
Qu entendemos por gobierno, cuando aplicamos este trmino al mbito
internacional? Qu atributos debe tener para que se pueda gestionar
satisfactoriamente la transicin de un mundo internacional a un mundo
globalizado?
Los Estado dbiles constituyen hoy uno de los principales obstculos para un
gobierno eficaz. Debemos ayudar a fortalecer la capacidad de esos Estados para
gobernar, en lugar de debilitarlos aun ms.
Los Estados no slo tienen responsabilidades con su propia sociedad, sino
que, colectivamente, son tambin guardianes de nuestra vida en el planeta.

2-b) El Estado como actor central
Un buen gobierno , segn el Informe, debe tener al menos estas cinco
caractersticas:
1) imperio de la ley
2) instituciones estatales eficaces
3) transparencia y responsabilidad en la gestin de los asuntos pblicos
4) respeto de los DD.HH.
5) participacin ciudadana efectiva
Pese a la confusin institucional que frecuentemente supone la mundializacin,

no existe otra entidad que pueda competir con el Estado o pueda reemplazarlo.
Por consiguiente, la gestin de la globalizacin requiere, antes que nada, que los
Estados se comporten de una manera acorde con su doble funcin.
La composicin actual del Consejo de Seguridad, basada en criterios de poder y
alineamientos de 1945, no responde plenamente al carcter ni a las necesidades
de nuestro mundo globalizado.
2-c) La educacin es clave

La educacin es la clave de la nueva economa mundial. Para que las familias
pobres puedan sobrevivir, los nios menores de 14 aos tienen que salir a
trabajar, obstaculizando su aprendizaje. Alrededor del 60% de los menores que
no asisten a la escuela, son mujeres. Los padres no confan en que la educacin
de una hija sea tan beneficiosa para la familia, como la de un hijo.
III) Problemas de la Economa

La economa comprende la organizacin colectiva de la produccin, distribucin,
el intercambio y el consumo de bienes y servicios.
La economa es la esfera de una de las principales fuentes de estratificacin y
nautonoma: la clase social. Una vez que los ciudadanos transponen la entrada
de las fbricas, sus vidas son principalmente determinadas por los imperativos
del capital
Nautonomas: diferencias en cuanto a la riqueza, ingreso, status, habilidades,
control sobre la informacin y propaganda, acceso a los lderes polticos.
3-a) Situacin de los pobres Disparidad en los ingresos

Casi la mitad de la poblacin del planeta, tiene que subsistir con menos de dos
dlares por da. En Asia meridional y en Africa la situacin se agrava, ya que
1200 millones de personas, disponen de menos de un dlar por da.
Los pases desarrollados perciben el 60% de la renta mundial, mientras
que 3500 millones de habitantes de pases de bajos ingresos, obtienen slo
un 20%. En el mundo en desarrollo, las mayores disparidades de ingresos se
concentran en Amrica Latina, seguida por el frica subsahariana.
La pobreza extrema agrava muchos otras situaciones; los pases pobres,
tienen ms probabilidades de verse envueltos en conflictos armados, debido a
cuestiones tnicas o religiosas; lo que provoca problemas a los pases vecinos,
haciendo necesaria la asistencia humanitaria.

3-b) Situacin del empleo
Segn estimaciones de la O.I.T., 60 millones de jvenes buscan empleo. De
ellos, el 80% vive en pases en desarrollo. Los trabajadores jvenes tienen ms
probabilidades de ser los ltimos contratados y los primeros en ser despedidos;
adems, es menos probable que se encuentren protegidos por la legislacin.
Los gobiernos han intentado combatir el desempleo de diversas maneras, pero
las polticas dirigidas a los jvenes, incluida la contratacin preferencial han
fracasado, por la sencilla razn de que son econmicamente insostenibles.
IV) Organizacin de la violencia y la coercin legtima
Relacionadas directamente con las perspectiva de vida y muerte dentro de una

comunidad. La fuerza fsica concentrada (y organizada), puede funcionar al
servicio de las personas, o por el contrario, estar en su contra.
El Estado actual, con frecuencia, debe hacer frente a desrdenes internos
provocados por grupos polticos nacionales, dispuestos a recurrir a la fuerza
y atentar contra la seguridad ciudadana, con el propsito de incorporar ciertas
cuestiones de su inters, en la Agenda poltica del gobierno.
Nautonoma: Inseguridad, terrorismo, secuestros, drogas, armamentos.
4-a) Las armas
El mundo se encuentra hoy en el quincuagsimo quinto ao sin guerra entre

las grandes potencias, el perodo mas prolongado de ese tipo, en la historia de
los Estados modernos.
La globalizacin de la economa ha eliminado en gran medida los beneficios
de las adquisiciones territoriales. El costo econmico de destruir a un enemigo
estatal, ha aumentado notablemente.
Cuando se redact en 1945 la Carta de las Naciones Unidas, se intent atacar el
principal problema de esos aos: reducir las probabilidades de ataque armado
de un Estado a otro Estado.
Pero en los ltimos decenios, han habido muchas ms vctimas de guerras
civiles, campaas de depuracin tnica y actos de genocidio, que en cualquier
otra poca. Se utilizan pequeas armas que se pueden adquirir fcilmente en
el bazar mundial de los armamentos, segn expresiones del Secretario General.
4-b) Un nuevo concepto de seguridad
En una poca, seguridad era sinnimo de defensa del territorio ante la amenaza
de ataques externos. Hoy da abarca la proteccin de las comunidades y de las
minoras, contra diversos actos de violencia.
Existe una necesidad de aplicar criterios de seguridad ms centrados en el ser
humano y no tanto en el Estado.
La mayora de las guerras en la actualidad, son guerras entre pobres

Los pases pobres tienen menos recursos econmicos y polticos para hacer
frente a los conflictos armados. Carecen de la capacidad necesaria para hacer
grandes transferencias financieras a grupos o regiones minoritarias por ejemplo,
y pueden temer que el aparato estatal no resista la imposicin de medidas de
autonoma. Ambos procesos, sin embargo, son de uso habitual en los pases
ms ricos.

4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables
La guerra es costosa para toda la sociedad, pero sigue siendo rentable para
algunos. Las mujeres y los nios son vulnerables a la violencia, explotacin
sexual y los trabajos forzados; por ello es tan importante la creacin de una
Corte Penal Internacional.
En estos casos, la tecnologa debe estar al servicio de la humanidad, tal como se
ha hecho en Kosovo recientemente, a travs del Programa de Reunificacin de
Nios Separados de sus Padres, con motivo de la guerra.
Debera considerarse adems, la posibilidad de adoptar un convenio internacional
que regulase la conducta de las empresas de seguridad privadas, que participan
cada vez en mayor medida de las guerras internas estatales.
4-d) El dilema de la intervencin Crticas

Algunos crticos consideran que detrs de la ayuda humanitaria en casos de
crisis, se encubren otras cuestiones para intervenir en los asuntos internos de
los Estados.
Otra de las objeciones, realista por cierto, es que los Estados dbiles tienen
mayores posibilidades de ser objeto de una intervencin que los fuertes.
Nos enfrentamos ante un autntico dilema. Pocos estarn en desacuerdo en
que tanto la defensa de la humanidad, como la defensa de la soberana, son
principios que merecen apoyo. Desgraciadamente esto no nos aclara cul de
esos principios debe prevalecer cuando se hallan en conflicto.
La intervencin humanitaria es una cuestin delicada, plagada de dificultades
polticas y sin soluciones fciles. Pero sin duda, no hay ningn principio
jurdico, ni siquiera la soberana, que pueda invocarse para proteger a los
autores de crmenes de lesa humanidad. El Consejo de Seguridad tiene el
deber moral de actuar en nombre de la comunidad internacional. El hecho de
que no podamos proteger a los seres humanos en todas partes, no justifica que
no hagamos nada cuando podemos hacerlo.
4-e) Son efectivas las sanciones internacionales?

Cuando se imponen sanciones econmicas enrgicas y generales a regmenes
autoritarios, se tropieza con otro problema: suele ocurrir que los que
verdaderamente sufren dichas sanciones, sea la poblacin inocente y casi nunca
las lites gobernantes, cuya conducta origina el castigo internacional.
V) Globalizadores vs. Anti-globalizadores
Luego de estas reflexiones acerca de las situaciones en donde la nautonoma

se muestra con mayor frecuencia, pensamos que si todos los ciudadanos de
la Tierra, incluidos los del Primer Mundo, sufren algunos de los fenmenos
descriptos, es porque debemos buscar en las mismas fuentes y orgenes de la
globalizacin, una posible respuesta.
Por qu est comenzando a haber una reaccin contraria a la globalizacin?

Por qu se produjeron las protestas de Seattle del ao pasado, o las de Praga
de este ao?
Los individuos que protestan contra la globalizacin, se oponen a ella en s,
o tan slo contra las disparidades que provoca? No existen al lado de las
protestas, cuestiones ideolgicas?

5-a) Hiperglobalizadores vs. escpticos
Segn Anthony Giddens, existen por lo menos dos escuelas de pensamiento
que estudian el fenmeno de la globalizacin:
I) Hiperglobalizadores: Para esta corriente, globalizacin es sinnimo
de expansin de los mercados a escala mundial. Es un hito positivo para la
humanidad. El fenmeno ha avanzado tanto, que los Estados-nacin han perdido
la mayor parte del poder que solan tener. Segn esta teora, los problemas de
los polticos de todo el mundo, estn relacionados con esa falta de poder.
II) Escpticos: Este ncleo de pensamiento, por el contrario sostiene que la
globalizacin es nada ms que un mito ya que segn datos estadsticos, la
mundializacin tuvo ms auge en el siglo XIX que en el actual. Segn Giddens,
esta tesis tiende a agradarle a la gente de izquierda, porque si se considera que
la globalizacin no es un fenmeno nuevo, entonces todo puede seguir igual que
antes.
Concluye Giddens que si bien la globalizacin es el fenmeno ms importante

de nuestro tiempo, no debe entenderse tan slo desde su aspecto econmico, ni
como un simple desarrollo del sistema mundial: Yo la llamara accin a distancia...
yo tomara la globalizacin como un fenmeno que sucede aqu en la cercana lo
nuestro igual que all en la lejana de lo exterior.
En cuanto a los centros de poder y globalizacin, remata afirmando: Si se
puede decir que Occidente control las primeras fases de la mundializacin, la
fase actual se distingue porque nadie la maneja.
5-b) Globalizacin vs. Ideologa (Globalizacin y capital son aliados)

Para el pensamiento ideologizado, la globalizacin actual resulta inimaginable,
si dejamos a un lado el papel del capital (del capitalismo).
El capitalismo, a travs de la globalizacin, ha mostrado de manera consistente y
coherente sus finalidades: acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte
integral de un sistema intrnsecamente desigualador, basado en la explotacin de
los seres humanos y la depredacin de la naturaleza; un modo de organizacin
social que asocia el progreso de algunos, con la desventura de muchos.
La humanidad de esta forma se ve reducida, una vez ms, a la condicin de
esclava, que debe ofrecer sacrificios sin protestar , para acallar la furia, no ya de
un dios enseoreado en un volcn o en cualquier otro fenmeno de la naturaleza,
sino de un fenmeno ms abstracto y ms temible, que tiene los tentculos
como paladines reproductores de su discurso.
Finalmente, destacan que los globalizadores paralizan y quitan la capacidad de
reaccin de la gente, ya que recurren a la argucia de echarle todas las culpas de
las desgracias humanas al sistema, cuando en realidad la explotacin, queda
en manos de unos pocos seres humanos con nombre y apellido.
VI) Conclusiones finales
Hemos visto cmo, las situaciones de nautonoma juegan en contra para

que la globalizacin sea ms eficiente. Tambin observamos cmo, al lado
de planteamientos desinteresados para que la globalizacin mejore y llegue
a todos, se encubren, so pretexto de luchas por el hombre, ideologas que
cayeron hace un decenio, por el propio peso de su anacronismo. Como dice
Mikhail Gorbachov, que de esto algo sabe: La globalizacin ha dramatizado los
problemas que ya existan.

Incluso en este trabajo, por cuestiones de espacio, no hemos podido ni siquiera
esbozar otros grandes temas de anlisis global, tales los casos del Sida , el
Medio Ambiente o la corrupcin.
Es que lo que no se puede negar , es que la globalizacin tiene realidad y que
si bien es beneficiosa slo para algunos, potencialmente lo es para todos.
Pero debemos buscar en la globalizacin, la causa de todos los males? Cmo

podramos asegurar que antes de la dcada del 90, el mundo estaba mejor?
Por qu no decir de una buena vez, que los problemas de los pases en
desarrollo, se deben ms a las polticas de sus propios gobiernos, que a la
mundializacin, aunque por supuesto, resulte ms fcil a los gobernantes culpar
a la globalizacin?
Como dice el Secretario General, Hay mucho que agradecer. Hoy da los seres
humanos pueden confiar en vivir ms que sus padres, estn mejor alimentados,
gozan de mejor salud y educacin y en general tienen ms posibilidades
econmicas.
Tambin hay mucho que lamentar y corregir. Persisten la pobreza extrema y las
desigualdades enormes dentro de los pases y entre ellos, en medio de una
riqueza sin precedentes
La solucin para los problemas con los que tropezamos hoy, no est al alcance
de ningn Estado por s slo, el resolverlos. En el plano nacional, debemos
gobernar mejor y en el plano internacional, debemos aprender a gobernar mejor
juntos.
Finalmente y a modo de eplogo de su Informe, hace una autocrtica del papel

desempeado por la ONU hasta el momento, llegando a la conclusin de que el
Organismo Internacional, por s slo, es poco lo que puede hacer.
Pero hoy como ayer, los Estados miembros constituyen los cimientos de las
Naciones Unidas, aunque los asuntos mundiales ya no sean jurisdiccin exclusiva
de los ministerios de Relaciones Exteriores de los pases miembros.
Destaca sin embargo, que la influencia de Naciones Unidas es mayor de lo que
muchos creen y que esta influencia no deriva de un ejercicio del poder, sino de
la fuerza de los valores que la Organizacin representa.
Como corolario de todo lo antedicho y a modo de conclusin final, podemos

asegurar que al menos en algunas reas, el mundo globalizado est mejor que
el anterior, por las siguientes razones, al menos:
1) Supresin de las guerras estatales

2) Fortalecimiento de las democracias
3) Expansin del estado de derecho
4) Promocin de redes mundiales de promocin de polticas
5) Expansin de las comunicaciones y la tecnologa
Nosotros, al contrario que sus detractores, creemos que en el balance general,

la globalizacin es y ha sido beneficiosa para los hombres.

No hemos querido quedamos con la mera denuncia de las exclusiones que
causa (y que tampoco desconocemos), sino que intentamos avanzar, aportando
nuestro granito de arena para la construccin de esta pirmide de Egipto,
llamada globalizacin.
Preferimos construir desde las ideas, no destruir desde el discurso.
Los ideales de la Poltica y el Derecho, a pesar de su incumplimiento, no
deben ser vistos tampoco como una inutilidad congnita de ellos, sino como la
posibilidad concreta de mejorarlos permanentemente, para que los beneficios
de la globalizacin lleguen en un futuro a todos los seres humanos.
Domingo 29 de septiembre de 1996

La globalizacin como ideologa
ALAIN TOURAINE
Gran parte de nuestras dificultades y de la crisis en la que estn sumidos muchos

pases, sobre todo en Europa y en Amrica Latina, se debe a que confundimos
dos procesos o dos etapas de nuestra vida econmica y social que debemos
separar a incluso oponer: la adaptacin a una economa mundial abierta y el
desarrollo o, ms sencillamente, el crecimiento.
Desde hace 25 aos estamos pasando de economas nacionales de produccin,
que eran proyectos globales de modernizacin, a la vez nacional, social y
econmica, a la necesaria adaptacin de cada pas y cada empresa a unos
mercados mundiales cada vez ms abiertos en los que los competidores son
cada vez ms numerosos y las innovaciones tcnicas hacen que sectores enteros
econmicos nazcan y mueran de forma acelerada.
Es una transformacin difcil, ya que a ella se oponen multitud de intereses
adquiridos, pero es indispensable. Y cuanto ms difcil y lenta es, ms se debilita
la competitividad del pas en cuestin, y con ella su nivel de vida y de empleo.
Eliminar la inflacin, reducir el dficit fiscal, incrementar las exportaciones,
dominar las nuevas tecnologas y contribuir a su desarrollo, y, por consiguiente,
elevar el nivel de la educacin y de la investigacin, son imperativos de los que
ningn pas se puede librar sin correr grandes riesgos. Esta mundializacin
del mercado y de la produccin se traduce mas directamente en tensiones
financieras. Los europeos lo sabemos mejor que nadie ya que desde hace cinco
aos nuestra vida econmica y poltica esta regida por el Tratado de Maastricht,
que impone rigurosos sacrificios financieros y presupuestarios a los Estados y
que debe dotar a Europa de una fuerza geoeconmica indispensable frente a EE
UU y Jap6n. Si el Tratado de Maastricht, a pesar de las fuertes reticencias que
provoca, sigue siendo la directriz de nuestra poltica comn es porque simboliza
la aceptacin plena y definitiva, tras el Acta Unica, de esta nueva situacin de la
economa, de este paso de unos sistemas poltico-econmicos nacionales a una
economa mundial.
Pero del mismo modo que seria insensato rechazar esta mutaci6n, es peligroso
creer que garantiza por s sola el crecimiento y, mas a6n, el desarrollo. La
economa de mercado es un medio, l ms eficaz, para desembarazarse de
los controles polticos o administrativos de la economa, que se han vuelto
paralizadores, pero no asegura por s misma el espritu empresarial, la inversin
a largo plazo, el aumento del nivel de vida, la integracin y la justicia social,
la satisfaccin de los individuos. El desarrollo econmico y social requiere

inversiones, una distribucin equitativa del producto, la movilizacin de recursos
cada vez ms diversos (educacin, gestin publica y privada, movilidad de los
factores y de los sistemas de comunicacin) a incluso la salvaguardia de los
grandes equilibrios sociales amenazados por divisiones cada vez mas profundas
all donde se permite crecer las desigualdades o los conflictos entre grupos
sociales, tnicos y culturales.
Sin embargo, hoy estamos dominados por una ideologa neoliberal cuyo principio
central es afirmar que la liberacin de la economa y la supresin de las formas
caducas y degradadas de intervencin estatal son suficientes para garantizar
nuestro desarrollo. Es decir, que la economa solo debe ser regulada por ella
misma, por los bancos, por los bufetes de abogados, por las agencias de rating
y en las reuniones de los jefes de los Estados ms ricos y de los gobernadores
de sus bancos centrales. Esta ideologa ha inventado un concepto: el de la
globalizaci6n. Se trata de una construccin ideolgica y no de la descripcin
de un nuevo entorno econmico. Constatar el aumento de los intercambios
mundiales, el papel de las nuevas tecnologas y la multipolarizaci6n del sistema de
producci6n es una cosa; decir que constituye un sistema mundial autorregulado
y, por tanto, que la economa escapa y debe escapar a los controles polticos
es otra muy distinta. Se sustituye una descripci6n exacta por una interpretaci6n
errnea.
No slo las economas siguen siendo ante todo nacionales -lo que es cierto
sobre todo en los dos extremos del horizonte econmico, EE UU y China -;
no solo el mundo parece encaminarse hacia una trilateralizacin -Norteamrica,
Japn y la UE- mas que hacia una globalizacin; no solo en el terreno de las
comunicaciones de masas asistimos a una hegemona norteamericana mas que
a la internacionalizacin, sino que, lo que es an mas importante, asistimos a
la creacin de redes financieras mundiales en lugar de a la creacin de una
economa mundial. Todo ello se refleja en una cifra citada muy a menudo, y desde
luego impresionante: s61o el 2% de los movimientos de capital corresponde a
intercambios de bienes y servicios.
Estamos reviviendo a mayor escala lo que a principios de siglo se llam
imperialismo, es decir, el predominio del capital financiero internacional sobre el
capital industrial nacional, de acuerdo con el anlisis de Hilferding (1910). Michel
Albert ha contrapuesto inteligentemente el capitalismo anglosajn, ante todo
financiero, a lo que el denomina capitalismo renano (al que se puede vincular en
gran medida el capitalismo japons, al menos antes de la aparicin de la burbuja
financiera que ha estallado recientemente), cuya frmula nos ofrece Alemania: la
asociacin estrecha entre la banca, las grandes empresas y el Estado.
Esta hegemona del capital financiero no solo no es la condicin para el desarrollo
econmico, sino que supone para el un obstculo que un gran nmero de pases
no logra superar. Esto puede comprenderse fcilmente mediante una referencia
hist6rica: desde hace un cuarto de siglo, el petr6leo no ha sido un instrumento
de desarrollo, sino de desgracia. La abundancia de recursos financieros que ha
proporcionado a Argelia, Irak, Mxico o Venezuela no les ha trado el desarrollo,
sino la corrupcin y la descomposicin poltica y social.
En vez de oponer la command economy -la economa dirigida- a la economa
liberal, como el pasado al futuro, hoy, cuando abandonamos la economa
dirigida, debemos preguntarnos cmo evitar caer en la economa salvaje y cmo
construir un nuevo modo de gestin poltica y social de la actividad econmica.
Lo importante es realizar este cambio de conceptos y abandonar la ilusin de
una sociedad liberal, es decir, reducida a un conjunto de mercados; abandonar,
pues, el peligroso sumo de un Estado reducido a la funcin de vigilante nocturno,
como decan los liberales del siglo XIX, precisamente cuando ms necesitamos
al Estado para garantizar las transformaciones necesarias para preparar las
inversiones a largo plazo y para cerrar las divisiones sociales.

Ello ser ms fcil si definimos claramente los objetivos y los medios de la
reconstruccin econmica, una tarea que sobrepasa con creces las posibilidades
de este articulo, pero que se puede definir brevemente: hay que crear o reforzar
los actores sociales. En primer lugar, los innovadores y los empresarios, lo que
supone una transformacin de la funcin de los bancos, de la Administracin
publica y del sistema educativo. En segundo lugar, e igual de importante, la
renovacin de las reivindicaciones populares, que deben dirigirse ante todo
contra la desigualdad, la exclusin y la segregacin, y que siguen siendo
demasiado dbiles. Y en tercer y ultimo lugar, reforzar la conciencia nacional,
se trate de Europa, de Espaa o de Catalua, es decir, la voluntad de poner la
economa al servicio de la sociedad y, mas concretamente, de la justicia social.
En muchos pases de Europa, y probablemente en Francia mas que en otros, la
crisis se debe a que no conseguimos salir de la economa dirigida ni construir
un nuevo modo de control social de una economa mundializada. Combinamos
liberalismo econmico incontrolado y defensa de los intereses adquiridos,
generalmente por las clases medias. Perdemos el dinamismo econmico
mientras se agravan las desigualdades, la precariedad y la exclusin. Hay que
acelerar la salida del antiguo sistema econmico para acortar lo ms posible la
transicin liberal y resocializar la economa.
Alain Touraine es socilogo y director del Instituto de Estudios Superiores de

Pars.
Copyright Diario el Pas, S.A. Madrid.
Ideologa.
Importante: El presente archivo contiene una apretada sntesis de las distintas

ideologas contemporneas. El alumno deber profundizar el estudio de las
siguientes: liberalismo, marxismo, fascismos y social-democracia.
Las grandes ideologas contemporneas: los principales ismos

En las sociedades occidentales, la orientacin poltica de la gran mayora de
sus ciudadanos se apoya en una serie de corrientes ideolgicas cuyo origen
se sita a finales del siglo XVIII o en la primer mitad del siglo XIX. Cada una de
dichas corrientes presenta diversas variantes que han seguido vigentes hasta el
momento presente. Es recomendable acudir a los textos de historia de las ideas
polticas para hacerse con una visin ms completa de las mismas. Como simple
introduccin desarrollamos a continuacin algunas referencias esquemticas a
las ideologas ms importantes.
Los liberalismos. Nacen de la primera ideologa que se propone expresamente

la fundacin de un orden poltico diferente al que representaban las
monarquas absolutas de corte tradicional. Se originan en la Ilustracin
europea e inspiran las revoluciones americana y francesa de finales del
siglo XVIII. Resaltan el papel protagonista del individuo: su libertad es el

valor supremo, que no tiene otro lmite que la libertad de los dems. Del
acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad poltica. El progreso
de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado
espontneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque
de esta tensin de intereses nace el equilibrio beneficioso para todos. La
autoridad poltica debe limitarse a garantizar las reglas bsicas de aquella
competencia. Su legitimidad deriva de la adhesin libre que obtiene entres
los miembros de la comunidad. Sin embargo, a finales del siglo XIX, algunos
sectores liberales especialmente, en Gran Bretaa- se percataron de que
la evolucin del capitalismo industrial y financiero haba generado grandes
desigualdades sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la libre
iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo. Desde entonces,
determinadas variantes del liberalismo poltico han aceptado la intervencin
del Estado para corregir los efectos ms negativos de la competencia
econmica. En Estados Unidos, por ejemplo, se conoce como liberales
a los sectores del Partido Demcrata que desde la presidencia de F. D.
Roosevelt- se inclinan por un sector pblico ms activo y demuestran una
mayor preocupacin por disminuir las desigualdades sociales.
Los conservadurismos. Aparecen como la reaccin al liberalismo por parte

de quienes se sienten amenazados en su condicin social privilegiada: la
nobleza terrateniente, jerarquas eclesisticas. Su punto de partida es la
primaca de la comunidad social, entendida como un organismo vivo cuya
existencia es natural y no fruto de un acuerdo libre entre sus miembros.
Los elementos constitutivos de esta comunidad no son los individuos,
sino colectivos del mismo tipo: familias, aldeas, ciudades, comunidades
religiosas, estamentos, gremios. El orden social se basa en el respeto a
las tradiciones por parte de todos los actores. La autoridad poltica, que
se funda en un principio de jerarqua, debe garantizar este respeto a las
tradiciones, de donde obtiene su legitimidad. El conservadurismo manifiesta
poca o nula confianza en el progreso. Por esta razn, la preocupacin
principal de la autoridad ha de consistir en evitar males que - segn su
pesimismo antropolgico- acompaan a toda innovacin poltica o social.
Gradualmente, la corriente dominante del pensamiento conservador acepta
el liberalismo econmico, aunque combinado con el autoritarismo poltico y
social: no desea la intervencin del Estado en el mbito de econmico, pero
propugna un Estado fuerte en lucha contra la delincuencia, en la proteccin
de la familia tradicional, en la alianza con los sectores confesionales ms
intolerantes, etc.
Los socialismos. La reaccin tambin contra los resultados del liberalismo:

explotacin, desigualdad, marginacin. Pero en lugar de proponer un
improbable regreso al pasado como hacen los conservadurismos- entienden
que hay que actuar deliberadamente para conducir a las sociedades a nuevos
estadios de desarrollo que aseguren su bienestar colectivo. El ser humano es
eminentemente social: slo se define con relacin a los dems, con quienes
debe mantener relaciones de igualdad y no de subordinacin. El orden
social no se basa ni en la competencia libre, ni en la tradicin: se basa en
la solidaridad humana y en una comunidad igualitaria de bienes y recursos.
Para alcanzar este orden solidario, la intervencin de la autoridad poltica
es decisiva. El debate sobre esta intervencin dividi desde un principio al
movimiento socialista entre los partidarios de la va revolucionaria y de la
imposicin drstica y por la fuerza de sus propuestas y los partidarios de
introducirlas gradualmente mediante la participacin en el sistema poltico
liberal-democrtico. Igualmente, la discrepancia sobre la intervencin pblica

en la economa separ a las corrientes favorables a su completa estatizacin
de las que hacan compatible una mayor accin estatal con la continuidad
de la actividad privada. Comunismo y socialdemocracia han encarnado en
la arena poltica estas dos versiones de la ideologa socialista, que, frente
al pesimismo de los conservadores y al escepticismo de los liberales- tiene
confianza en la capacidad de la humanidad para construirse un futuro a la
medida de sus aspiraciones.
Los anarquismos. En sus diferentes variantes, entienden que una sociedad

libre y armnica ha de ser resultado del acuerdo voluntario entre sujetos.
Cualquier forma de autoridad o coaccin perturba el orden social, al
introducir formas a veces duras, a veces sutiles- de coaccin de unos
individuos o de unos grupos sobre otros. La cohesin social slo puede
derivarse del pacto voluntario y de la libre asociacin entre individuos,
municipios, cooperativas productivas, comunas agrarias, etc., rechazando
vnculos legales u obligaciones de otro tipo. Cada una de las entidades debe
autogestionarse mediante la participacin directa de sus componentes en
la toma de decisiones, sin someterse a instrucciones o consignas ajenas:
la igualdad entre los miembros de cada colectivo debe reflejarse en la
eliminacin de todo principio de jerarqua y de todo liderazgo personal.
Los fascismos. Se presentan como solucin que supera el enfrentamiento

entre liberales y socialistas. Construyen una visin del mundo poltico en la
que el individuo se debe a la comunidad nacional y al lder indiscutible que
la encarna. El orden poltico y social se basa en ciertas jerarquas naturales
entre elite y masa, entre razas superiores y razas inferiores, entre hombres y
mujeres, etc. y tienen su pieza esencial en la obediencia inquebrantable a
la voluntad del dirigente supremo, capaza de interpretar el destino histrico
que corresponde a la comunidad nacional. Esta comunidad debe imponerse
mediante la violencia y la guerra, si conviene- a todas las resistencias que
brotan de los dems: de all la hostilidad a los diferentes y, con ello, al
rechazo a las minoras tnicas o religiosas, a extranjeros e inmigrantes.
Los nacionalismos. La nacin como comunidad con pasado histrico propio

y como proyecto colectivo comn- se convierte en expresin simblica central
y en protagonista de la accin poltica. Segn el nacionalismo, los individuos
se sitan polticamente en relacin con la nacin a la que pertenecen: sus
oportunidades de desarrollo personal estn ntimamente vinculadas a la
evolucin histrica de la comunidad. La unidad nacional se convierte en el
fundamento del orden social: por consiguiente, todo lo que se percibe como
amenaza- el interior o exterior- a la unidad nacional ha de ser combatido por
todos los medios. Entre estas amenazas se cuentan tanto otras naciones
como minoras internas que no se identifican con la misma visin nacional.
La mejor garanta de consolidacin nacional es contar con un Estado propio:
la nacin sin Estado es, en cierta manera, un proyecto inacabado que debe
completarse a toda costa.
Los fundamentalismos religiosos. Se ha denominado de esta forma a las

ideologas en las que el sujeto poltico principal est constituido por la
comunidad de los creyentes de una determinada confesin religiosa. Las
creencias que unen a los miembros de esta comunidad determinan sus
formas de organizacin familiar, econmica y poltica. Leyes e instituciones
derivan de forma directa de sus ideas y normas religiosas, contenidas en los
textos sagrados Biblia, Topar, Corn- y en las interpretaciones que de ellos

hacen las correspondientes jerarquas religiosas. Dado que el orden social
depende de la conciencia confesional, los disidentes religiosos significan
para estas ideologas un riesgo social y, por tanto, son difcilmente tolerados y
viven limitadas a veces hasta la eliminacin- sus libertades como individuos
y como colectivos.
Ya hemos sealado la diversidad de matices que presenta cada una de las

grandes familias ideolgicas, adaptndose a momentos y lugares diferentes: el
liberalismo de los revolucionarios franceses no coincide exactamente con el
que proclaman los liberales norteamericanos de hoy, el socialismo de Marx no
se identifica del todo con el que proclam el rgimen sovitico o con el que ha
elaborado una tradicin socialdemcrata que ha llegado hasta hoy, los fascismos
se ajustaron a condiciones culturales y polticas singulares de cada sociedad,
etc. Un conocimiento ms preciso de estas variantes exige asomarse a las obras
de sus autores intelectuales y a los textos programticos de partidos o grupos
que las han convertido en su doctrina poltica.
Feminismo y ecologismo como ideologas?

Algunos autores han sealado la sustitucin de las ideologas anteriores en
buena parte originadas en las ideas de la Ilustracin o de sus detractores- por
nuevas ideologas basadas en los principios propugnados, por ejemplo, por
le movimiento de emancipacin de la mujer o por las tendencias preocupadas
por la preservacin de los recursos naturales de todo tipo. Difundidas
progresivamente a partir de los aos sesenta del siglo XX, las ideas conductoras
de estos movimientos han ido penetrando en sectores cada vez ms amplios del
escenario poltico y social. Pero algunas formulaciones de dichas ideas no estn
muy lejos de la categora de ideologa, en cuanto proponen una interpretacin
global de la sociedad y de la poltica.
El fin de las ideologas?

Con este ttulo, el socilogo norteamericano Daniel Bell public en 1960 una
obra de gran impacto en la que denunciaba el agotamiento de las grandes
ideas polticas que haban marcado la historia del mundo occidental hasta
aquel momento. Para Bell, se estaba revelando que la poltica se planteaba en
trminos mucho ms pragmticos, tanto por parte de los ciudadanos, como por
parte de los dirigentes polticos. Importaban los resultados ms que las ideas y,
en especial, los resultados econmicos en trminos de crecimiento y bienestar
material. Otros autores apuntaron en la misma direccin, subrayando la creciente
prdida de capacidad de movilizacin de doctrinas como el socialismo, el
comunismo y el fascismo.
Bastaron unos pocos aos en la misma dcada de los sesenta- para poner
en tela de juicio esta visin crepuscular de las ideologas. La lucha por los
derechos civiles de la minora negra, la oposicin a la guerra de Vietnam o la
revuelta estudiante de mayo de 1968 en Francia y en otros pases europeos
significaron una reaparicin de las polmicas ideolgicas entre los partidarios
del cambio poltico radical y los defensores de statu quo. En este contexto, no
slo se recuperaron y actualizaron viejas doctrinas neomarxismo de diferentes
escuelas, neoanarquismos en variadas versiones, neoliberalismos militantes
favorables al desmantelamiento delo pblico y del Estado del Bienestar,
neofascismos etc.-, sino que se opusieron en circulacin nuevas interpretaciones
delas relaciones sociales, centradas en torno a la igualdad de gneros o en torno

a la conservacin de los recursos naturales: feminismo y ecologismo aparecan
ahora como nuevas propuestas ideolgicas sumndose a las ya existentes.
En 1989, otro autor norteamericano Francis Fukuyama- analiz las consecuencias
de la cada del imperio sovitico en un artculo titulado El fin de la historia?. Para
este analista, la derrota poltica de la Unin Sovitica y del marxismo-leninismo
que la inspiraba significaba que el liberalismo democrtico se haba convertido
en el nico sistema doctrinal capaz de legitimar las estructuras polticas y
econmicas: no haba lugar para las soadas alternativas de otros tiempos y la
humanidad entraba en un perodo de apacible estabilidad ideolgica.
Es innegable la prdida de peso de algunas ideologas globalizantes que
pretendan interpretar y dar respuesta a todos los problemas de una sociedad:
este carcter simplificador es cada vez menos efectivo all donde la complejidad
de conflictos y la diversidad de actores ponen en juego intereses y alternativas
muy dispares. Tambin es cierto que son y siempre han sido- minora los
ciudadanos que asumen de manera integral el conjunto de creencias y valores
que se combinan en una ideologa: slo los acrrimos militantes de adhiere a
ella de manera total y sin reservas, frente a una mayora que participa de ellas de
manera parcial y fragmentaria.
Pero el vaticinio de un segundo final de las ideologas fue de nuevo desmentido
por la realidad. No slo se afianzaron alternativas ideolgicas al liberalismo,
como las que representa el fundamentalismo islmico en varios pases asiticos
y africanos. Tambin en Europa despertaron de nuevo los nacionalismos como
ideologas capaces de alimentar las expectativas y los proyectos polticos de
muchos ciudadanos. Desde la devolution a Escocia y Gales en Gran Bretaa hasta
la desintegracin de Checoslovaquia, la URSS o Yugoslavia, los nacionalismos
han justificado episodios de separacin amistosa o ha alimentado sangrientas
guerras civiles.
Parece, pues, que el hecho de que algunas ideologas muden su apariencia,
desaparezcan del primer plano de la escena o sean acogidas slo parcialmente
no autoriza para decretar los funerales de todas ellas. Estos funerales anticipados
han sido denunciados como empeos polticos para justificar la resistencia al
cambio: la ideologa del fin de la ideologa sera, desde este punto de vista, la
ms conveniente para los intereses de quienes cuentan ya en sus manos con
los principales resortes del poder econmico, poltico y meditico y no desean
grandes transformaciones en el statu quo.
En todo caso, anunciar la muerte de las ideologas es ignorar que los conflictos
que son objeto de la poltica no dejarn de estar siempre acompaados por
creencias y juicios de valor: de ellos obtienen los ciudadanos y todos los actores
polticos- las razones y los pretextos necesarios para motivar su intervencin en
la gestin de los asuntos colectivos.

El Liberalismo
Sofanor Novillo Corvaln
I. Evolucin del pensamiento liberal (III siglos de liberalismo)

II. El liberalismo hoy (Respuesta a F. Fukuyama)
III. Acerca de la relacin entre liberalismo y conservadurismo
IV. El liberalismo ante la socialdemocracia
V. La doctrina social de la Iglesia y el liberalismo
VI. El liberalismo y el Nuevo Orden Mundial.
VII. Causas de la inexistencia de una opcin liberal en la poltica argentina.
VIII. Presente y futuro del liberalismo en la Argentina
IX. Bibliografa
I. EVOLUCION DEL PENSAMIENTO LIBERAL
1689, el nacimiento
Es difcil precisar el orden de la doctrina liberal. Quizs, en rigor, no haya una

fecha exacta que nos marque el origen. Pero los hombres pareciera como que
siempre necesitramos de criterios de ubicacin en el tiempo y en el espacio.
De otra manera nos desorientaramos. De ah la necesidad de buscar una
partida bautismal. Personalmente considero que fue producto de un proceso
muy complejo que encontr en las guerras de religin de los siglos XVI y XVII
su precipitante, siendo la tolerancia y la libertad de conciencia sus principales
efectos no buscados. Sin embargo, hay quienes exigen ms precisin en la
bsqueda, alguna fecha, algn hecho, algn libro, que sirva para delimitar con
mayor claridad la etapa pre y post liberal. En esa exploracin difcil, llegamos
siempre al ao 1689. Para los que piensan, y con razn, que el liberalismo es
fundamentalmente un sistema coherente de principios y valores que fundamentan
la libertad indivisible del hombre y de todos los derechos que le son inherentes,
entonces ese sistema nace con un libro: Ensayos sobre el gobierno civil, cuya
licencia de impresin se otorg el 23 de agosto de 1689. Su autor, John Locke,
fij en esta obra los cimientos duraderos sobre los que hasta hoy se afianza todo
el pensamiento liberal. All est preanunciado el estado mnimo, la divisin de
poderes, la libertad integral de los hombres. All est en fin, el liberalismo.
No obstante, quienes piensan que esta doctrina, ms que un producto del
intelecto, es una forma de vida que implica la eterna lucha del hombre para
ampliar el campo de sus libertades y disminuir las atribuciones que se arrogan
los gobiernos ven en la Declaracin de Derechos y Libertades (Bill of Rights)
inglesa ocurrida tambin en 1689, el punto de partida de esta ideologa.
Ahora bien, como se sabe, el espritu ingls siempre despert recelos en el
continente, especialmente en las naciones de raz cultural latina. De ah que
haya sido relativizada o an negada la influencia liberal sajona en el surgimiento
del liberalismo. Quienes as piensan; ven ms bien en el autor de El espritu de
las leyes (1748) el genuino inicio de la moderna idea liberal. Reconocida o no,
la gravitacin que el pensamiento de Locke tuvo sobre su autor, interpretan que
la influencia universal de la obra del pensador ingls fue incuestionablemente
menor que la del francs. Pero es el caso que ste, Carlos Luis de Secondant,
Marqus de la Brede y de Montesquieu, naci cerca de Burdeos, curiosamente,
en el ao 1689. Por lo dems, si bien la doctrina naci en el siglo XVII, el trmino
liberal como adjetivo, es posterior. Se empez a usar en Francia a fines del siglo
XVIII. Como sustantivo se utiliza por primera vez en Espaa en 1812.

Ms all de las controversias sobre los orgenes, resulta claro que el ideario de
la libertad del hombre se desarroll fundamentalmente durante el siglo XVIII de
una manera slida y vertiginosa. Despus de Locke vendr la escuela escocesa,
representada entre otros por David Hume, que en 1739 public un tratado sobre
La naturaleza humana; Adam Ferguson, quien en 1767 public Un ensayo sobre
la historia de la sociedad civil; y en especial Adam Smith, que en 1759 escribe su
Teora de los sentimientos morales. De estos pensadores el liberalismo tomar su
concepcin sobre los mviles del comportamiento humano, explicando a travs
de agudas reflexiones psicolgicas sobre los lmites de la conducta egosta e
interesada del hombre, y sus efectos benficos para la sociedad.
Estas ideas encontraran su coronamiento grandioso en una obra del propio A.
Smith, publicada en 1776, Investigacin acerca de la naturaleza y causa de la
riqueza de las naciones. Para muchos, esta obra erudita y sistemtica representa
tanto el comienzo de la ciencia econmica como el del liberalismo econmico.
En verdad, hay mucho de eso, pues es cierto que fue el primero en tratar de
averiguar cules son las condiciones institucionales que posibilitan el crecimiento
econmico de las naciones. A travs de la pluma de este autor se descubre toda
la importancia de la libertad econmica; el principio de la no ingerencia estatal,
la competencia, la divisin del trabajo, las leyes naturales que regulan el orden
econmico, etctera
En rigor, las ventajas de la libertad econmica haban sido tambin puestas
de manifiesto por los fisicratas. Estos, menos liberales en lo poltico que en
lo econmico, crean que la naturaleza es la verdadera reguladora de la vida
econmica de los pases y que la tierra era el nico factor capaz de generar un
producto neto. Los principales artfices y expositores fueron A. Quesnay La tabla
econmica, 1775; Du Pont de Nemours La fisiocracia, 1767; Paul Mercier de la
Riviere, El orden natural y esencial de las sociedades polticas, 1767; Jean Vincent
de Gournay, a quien se le atribuye la expresin laissez faire, laissez passer, que
por otra parte era el lema de la escuela; Vctor Riquetti, Marqus de Mirabeau, El
amigo de los hombres, 1756; y, finalmente, su principal hombre de estado, A. R.
J. Turgot Reflexin sobre la fundamentacin y distribucin de las riquezas, 1766.
Por otra parte, del otro lado del Atlntico, en los nacientes Estados Unidos, las
ideas de Locke y del mismo Montesquieu, de cuyo Espritu de las leyes, se haba
publicado en 1772 una versin abreviada, haban madurado rpidamente.
Entre octubre de 1787 y mayo de 1788, bajo el seudnimo de Polibio, Alexander
Hamilton, James Madison y John Jay, escribieron 85 ensayos en apoyo a la
Constitucin recientemente aprobada, la cual necesitaba, para entrar en vigencia,
la ratificacin de los estados que comprendan la Unin. Los mencionados
ensayos fueron publicados despus como El federalista, y bajo ese nombre han
pasado a la historia constituyendo uno de los principales alegatos en favor del
gobierno representativo y federal, como as tambin el necesario equilibrio y
armona entre las instituciones polticas y econmicas fundamentales. Desde
cierto punto de vista, pueden bien ser considerados como un eptome de las
doctrinas del Marqus de la Brede y John Locke. En Los papeles federalistas
estn los verdaderos cimientos institucionales de la primera Repblica liberal
que tuvo el mundo.
Volviendo al continente europeo, las ideas de Adam Smith encontraron rpido
eco en Espaa, pas durante centurias agobiado por las ideas reglamentarias del
mercantilismo. Jos Alonso Ortiz es el traductor, en 1794, de La riqueza de las
naciones. A caballo entre el siglo XVIII y XIX lo contina en la tarea de difundir el
pensamiento smithiano, Alvaro Flores de Estrada.
En Alemania y con Emanuel Kant (1724-1804) el liberalismo encontr sus
fundamentaciones filosficas ms puras sobre todo en sus Fundamentos de
la metafsica de la moral, 1785. Las categoras y conceptos por l construidos

sirvieron en general para darle ms coherencia al desarrollo posterior de la
filosofa de la libertad, aunque no se puede dejar de recordar que algunas de sus
tesis, por ejemplo aquella de que la moralidad tiene primaca sobre la felicidad,
entraban en conflicto con ideas desarrolladas por otras interpretaciones del
liberalismo.
No obstante todo lo dicho, es necesario volver nuevamente nuestra mirada a
Francia, pues es all donde estas ideas han entrado en ebullicin, y no slo en los
crculos intelectuales o cortesanos. Han penetrado en los ms hondo del mismo
estado llano. Y es Sieyes, quizs poco abate, como se dir con razn, pero
portentoso pensador, el que le legar a Francia y a la humanidad el concepto
moderno de Constitucin y quien redactar parcialmente nada menos que la
famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Los principios
por l sustentados se manifiestan an hoy en la Constitucin francesa.
El movimiento de la Enciclopedia contribuy al liberalismo en una medida
jams imaginada por Diderot, principal inspirador de ese proyecto editorial.
Despus de los dos primeros tomos, y con posterioridad a la crisis que tuvo la
empresa en 1752, se incorporaron a la obra Montesquieu, Voltaire, DOlbach,
Helvetius y tambin los fisicratas. Este conjunto de pensadores nucleados en
dicha empresa intelectual colectiva, legaron a la cultura liberal y occidental la
conviccin de que la razn crtica es indispensable para una mejor explicacin y
solucin de los problemas del hombre. Los enciclopedistas iluminaron al mundo,
al definir y establecer con firmeza la libertad de opinin y de conciencia, dejando
atrs prejuicios y falsas concepciones, y permitiendo de este modo el rpido
desarrollo de las ciencias y de las disciplinas humanistas.
A esta altura se me podr observar que me estoy olvidando nada menos que
de J. J. Rousseau. En rigor, no es as. Se trata de una exclusin deliberada
y escasamente arbitraria por lo dems. En realidad, Rousseau no representa
las genuinas bases del liberalismo moderno. Este tiende a preservar antes
que nada las libertades individuales, mientras que el ginebrino, en contraste,
propone la alineacin total de cada asociado con todos sus derechos en favor
de la comunidad y quienquiera que rehse obedecer la voluntad general ser
obligado a ello por todo el cuerpo social. Como se advierte Rousseau evoca
no al liberalismo, sino ms bien a las democracias populares, que se instalaron
en Europa Oriental despus de la II Guerra Mundial y que hoy parecieran querer
mostrar signos de establecer el pluralismo y la tolerancia poltica vigente en
los pases libres de Occidente. En lo inmediato, el pensamiento de este autor
puede ser encontrado en las efmeras constituciones de la poca del terror de la
Revolucin Francesa, que en aquellas ms duraderas que a partir de Napolen
se sancionaron en Francia y en la mayora de las naciones del mundo libre.
1789, la difusin universal de las ideas
Mil aos de feudalismo y de privilegios se derrumbaron en pocos aos. Otros

dirn, exageradamente, que en pocos meses. Como quiera que fuese, lo cierto
es que el 14 de julio de 1789 comienza uno de los procesos de transformacin
de las ideas y de las instituciones ms vertiginosas de que tenga recuerdo la
humanidad. Y ello ocurri al calor de las ideas anteriormente expuestas. De
esa experiencia terrible y sorprendente por momentos, surgirn consolidados
el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad, adems del concepto
trascendental de que todos los hombres tienen iguales derechos y son por ello
iguales ante la ley.
Asimismo, en esos cuatro aos que derrumbaron un milenio, se comenzaron a
manifestar tendencias e ideologas que an hoy dividen al mundo.

Detrs de Robespierre, Saint Just o Marat, estaban sin lugar a dudas las ideas
igualitarias mas no liberales, como se ha dicho, de J. J. Rousseau. Habr que
esperar al 9 Termidor, y sobre todo el 18 Brumario (ms all del autoritarismo
de Napolen) para que la verdadera esencia del pensamiento liberal pueda
comenzar a irradiarse en el mundo.
Como era de esperar, tanto crimen y horror haban conmovido el espritu y la
sensibilidad de los ms lcidos pensadores europeos. Entre ellos, ninguno
fue ms afectado por los sucesos de Francia que el poltico de origen irlands
Edmund Burke. Hombre de ideas liberales, fue uno de los primeros en condenar
los excesos y las desviaciones de los episodios que siguieron a la toma de
la Bastilla. Su opinin sobre ese proceso se refleja en Reflexiones sobre la
revolucin en Francia (1790). En esta obra Burke, no obstante su origen liberal,
estableci los fundamentos del conservadurismo moderno, concepcin poltica
sta con la que el liberalismo mantendra durante un siglo y medio, speras y
profundas controversias. Sin embargo, el impulso que posteriormente tomaron
las ideologas de extrema izquierda y derecha ocasion que ambos cuerpos
de pensamiento se fueran acercando, llegando incluso como ocurre hoy, a
fusionarse. Pero esa es otra historia acerca de la cual ensayamos una explicacin,
en el apartado 3 de este trabajo.
En Francia el liberalismo doctrinario se continu a travs de agudos escritores,
la mayora filsofos polticos, economistas los menos. Juan Bautista Say (1767-
1832) tuvo vital importancia en la difusin de las teoras econmicas de A.
Smith y no slo en las regiones francoparlantes. A travs de la traduccin de
sus libros al castellano fue conocido este autor en Espaa y Amrica del Sur.
As nuestro conocido Alberdi lleg a Smith de la mano de Say. Conste que no
es slo la difusin del pensamiento de Smith lo que justifica la inclusin de
Say en la historia del liberalismo. Tambin cuenta por sus aportes tericos, en
especial, su clebre Ley de las salidas o mercados contra la cual, mucho tiempo
despus, Keynes arremetera en su pretensin de demostrar que dentro de una
economa libre puede haber desequilibrios permanentes. Y debo acotar aqu
que, si Say fue un economista sistemtico, Federico Bastiat (1801-1850) fue un
panfletario genial. Su nico libro Las armonas econmicas (1850) no llegaron
ni con mucho a alcanzar el vuelo de sus irnicas y mordaces stiras en contra
del proteccionismo. La brillantez de los pequeos panfletos, en especial La
peticin de los vendedores de vela contra la competencia del sol, y Los sofismas
econmicos, no han sido superados en su estilo. Muchas carencias de los
economistas liberales franceses fueron compensadas por el vuelo de su genio
e imaginacin.
El primero de los grandes polticos liberales doctrinarios post-revolucionarios fue
Benjamn Constant (1767-1830). A travs de su vida poltica, y ms all de sus
inconstancias como poltico de accin, su reflexin fue siempre la de un liberal
impenitente. Se venda pero nunca se entregaba, decan sus amigos tratando
de elogiarlo. Sus ideas fuerza eran rectilneas y transparentemente liberales.
Esto se evidencia en todas sus obras, en especial su monumental Curso de
poltica constitucional (1839). De dicha obra se ha afirmado que es la que mayor
nmero de barreras coloc entre el hombre y el Estado. Llega a criticar no slo
(y desde luego) a Rousseau sino al mismsimo Montesquieu, a quien le reproch
nada menos que su concepto de libertad, pues puede llegar a justificar el
establecimiento de los peores despotismos.
Despus de Constant encontramos a Francisco Gizot (1787-1874). Historiador,
constitucionalista y poltico, es el terico de lo que hoy podramos denominar el
liberalismo de centro o del trmino medio. Conciliador por conviccin mas no por
temperamento, Emile Faguet lleg a decir de l que fue un verdadero dictador
de la moderacin. Esto se refleja en sus innumerables obras, especialmente
su Historia del Gobierno representativo (1822). Apologista de la clase media

como sostn de la tolerancia en poltica y religin, no obstante no pudo evitar
ser pesimista sobre el futuro de la democracia. Revertir, con reservas, ese
pensamiento fue entre otros, el papel que le toc desempear al ltimo de los
grandes pensadores polticos franceses del siglo XIX: Alexis Clerel de Tocqueville
(1805-1859).
Si desde Montesquieu a Gizot fue proverbial del liberalismo francs buscar en
Inglaterra el modelo del que aprender, Tocqueville, rompiendo una tradicin
secular, mir hacia los EE.UU., y en ese pas encontr que la democracia y la
libertad eran posibles, no obstante el riesgo que para ambas implica, como se
ver, el principio de igualdad.
En La democracia en Amrica, cuya primera parte se public en 1835 y la
segunda en 1840, independientemente de su valor inigualable como obra de
sociologa poltica (en rigor, la primera jams escrita en su gnero), fue en ltimo
anlisis un esfuerzo por saber cmo funcionaba y cul sera el futuro de la nica
democracia imperante de la poca. A Tocqueville le gustaba bucear en el futuro
y formular predicciones.
Algunas de ellas fueron realmente sorprendentes (as, en 1840 anticip que en el
siglo XX dos naciones protagonizaran la escena poltica mundial: EE.UU. y Rusia.
La primera siguiendo el camino de la libertad y la segunda el de la servidumbre).
Pero por sobre todas las cosas, fue un analista agudo de su poca, y a travs
de su escalpelo intelectual puso de relieve los peligros de la centralizacin e
intervencionismo.
Propici tambin la solidaridad porque pensaba que tanto el deber como el
inters de los hombres est en hacerse tiles a sus semejantes. Enfatiz
adems la crucial funcin de las comunas y las asociaciones voluntarias en las
democracias.
Atribuy al Poder Judicial ms importancia aun que la que le asignaba el
propio Montesquieu. Pero fundamentalmente, Tocqueville formul la siguiente
advertencia: si no se tomaban los recaudos necesarios, la democracia puede
devenir en un despotismo en donde reine la igualdad, pero de ninguna manera
la libertad y el orden.
Mientras tanto del otro lado del Canal de la Mancha, el liberalismo sigui
afianzando y consolidando su edificio intelectual durante el siglo XIX. David
Ricardo (1772-1823), principal continuador de Smith, perfeccion muchas de las
ideas y teoras de su maestro, pero tambin importante es reconocerlo, agrav
muchos de sus errores. As la errnea teora del valor trabajo tal como la formulara
Ricardo fue herramienta intelectual para elaborar su tristemente clebre y falsa
teora de la explotacin de las clases proletarias.
Ahora bien, esa y otras consecuencias de sus errores no empalidecen los
grandes logros de Ricardo. Con l, el ideario econmico liberal y la ciencia
econmica por aadidura, alcanzaron niveles de desarrollo notables. En su ms
importante libro, Principios de Economa Poltica y Tributacin (1817), amn de
formular las denominadas Tres grandes leyes de la economa, (ninguna de las
cuales es aceptada por la teora econmica actual), desarroll el principio de
la libertad econmica y su aplicacin al campo del comercio internacional en
trminos tan convincentes, que desde entonces muy poco de sustancial es lo
que se ha agregado al tema. El libre cambio fue sin duda su gran bandera y el
progreso que el mismo trajo al mundo constituye su obra ms imperecedera.
No obstante, no debe olvidarse a los dos grandes apstoles de esta cruzada:
Richard Cobden (1804-1865) y John Bright (1811-1889), fundadores de la tan
famosa y mal interpretada Escuela de Manchester. Igualmente inteligentes y
sagaces divulgadores de la ideologa del laissez-faire durante el siglo pasado
fueron en Inglaterra Harriet Martinau y Jane Marvet. Adems, en la tarea de
difusin del nuevo ideario durante este crucial perodo colaboraron diarios y

revistas que cumplieron una funcin trascendente, en especial The economist,
entre los aos 1843-1845, bajo la direccin de James Wilson y Leeds Mercury,
a cargo de Edward Blain. Unos y otros no slo defendieron el liberalismo, sino
que se mostraron enrgicos crticos de la doctrina socialista ya en ascenso para
esa poca.
Esta doctrina no slo estaba apareciendo en forma clara y tajante a travs de las
ideas de socialistas al estilo de Fourrier o Proudhon o, como se sabe, en la mucho
ms influyente modalidad de Karl Marx, sino que adems, al mismo tiempo la
idea estatista comenzaba a subyacer escondida propuestas por algunos que
en muchos casos aun hoy son presentados como arquetipos de liberales. Es el
caso de J. Bentham y J. Stuart Mill, cuyas doctrinas y teoras, excepto en alguna
que otra de sus obras (por ejemplo, Sobre la libertad, de Mill publicado en 1859),
envolvan elementos conceptuales a partir de los cuales fue desarrollndose la
idea colectivista.
Dentro de esa corriente de autores, dudamos en incluir a Herbert Spencer (1820-
1903). Pese a incurrir en heterodoxias inaceptables, (su idea de la nacionalizacin
de la tierra constituy una excepcin dentro de un macizo y slido planteo
individualista), sin lugar a dudas fue uno de los ms eruditos y prolficos de los
liberales en todos los tiempos.
Psiclogo, socilogo, economista y filsofo social y poltico aportes al desarrollo
de las actuales ciencias sociales, se erigi en uno de los ms inclaudicables
defensores de la libertad individual frente a lo que l consideraba y con razn, un
avance ilegtimo del estado. El ms ntido reflejo de su sistema de pensamiento
est en El hombre contra el Estado (1834).
Como se ha dicho, la corriente liberal inglesa, pese a sus indudables mritos,
estaba basada en algunos principios y presupuestos doctrinarios y tericos
que muchas veces la llevaron por carriles equivocados. Correspondi a los
economistas de la escuela austraca o de Viena corregir gran parte de los
errores de la corriente clsica inglesa. A sus economistas les corresponde el
mrito de haber reducido a polvo la falacia de que el valor de las mercancas
est en directa relacin a su costo de produccin, y en especial a la cantidad
de trabajo humano incorporado a ella. Ellos descubrieron que los bienes no
valen porque cuestan sino que cuestan porque valen, y que en ltimo anlisis
los determinantes del valor son la utilidad y escasez. De este descubrimiento
fundamental al desmoronamiento de todo un sistema de anlisis no hubo ms
que unos pocos pasos, que fueron dando progresivamente los pensadores de
la primera generacin de la escuela liberal con sede en Viena. Slo Marx y sus
epgonos han quedado anclados en el error, y de ah que no solamente la teora
colectivista no se haya desarrollado sino que los mismos rdenes econmico
sociales fundados en sus supuestos estn hoy en la absoluta crisis.
Para decirlo brevemente, la revolucin que a partir de 1870 se produjo en el campo
de las ideas econmicas estuvo a cargo en primer lugar de Karl Menger (1840-
1920). Su concepcin la fue plasmando sucesivamente en Los fundamentos de
teora econmica (1871), Investigacin sobre el mtodo de las ciencias sociales
y especialmente de la economa poltica (1883) y en Los errores del historicismo
(1884). Su portentosa tarea fue continuada por Eugen Von Boehm-Bawerk (1851-
1914), quien adems de importantes trabajos con los que revolucion la teora
del inters, public en 1898 El cierre del sistema marxista, que constituye por
s mismo una de las ms demoledoras crticas que jams se hayan formulado
contra la teora econmica de Karl Marx.
Mientras tanto en Inglaterra, el liberalismo poltico, no obstante el embate que
sufra por parte de las diferentes corrientes estatistas, lleg a alcanzar niveles de
gran profundidad aunque no con la sistematicidad y el alcance que le dieron sus
fundadores. Un ejemplo de ello fue el filsofo poltico, John A. E. Dalberg-Acton

(1834-1902). Curiosamente no dej ningn libro. Su proyectada obra, que de
haberse escrito hubiera sido al decir de un contemporneo, la ms importante
jams escrita en la historia del pensamiento humano, y cuyo ttulo iba a ser
Historia de la libertad del hombre, no pas de ser ms que una coleccin de
agudos y penetrantes ensayos reunidos y publicados en 1977. Liberal y moralista,
quizs su ideario se condense en su clebre apotegma el poder corrompe y el
poder absoluto corrompe absolutamente.
Todo el conjunto de ideas que en forma progresiva fueron elaborando
estos pensadores alcanzaron realizaciones prcticas no slo en los pases
mencionados, sino tambin en los EE.UU., en donde los valores de la libertad
e igualdad, aunque siempre en tensin, comenzaron a alcanzar una vigencia
sin precedentes en la historia del mundo. Sin embargo, exista en ese pas una
cuestin que le impeda realmente insertarse en una plena democracia liberal: la
esclavitud. La accin decidida en A. Lincoln hizo ms en favor de los derechos del
hombre que muchos tratados, mientras que en su discurso de Gettysburgh, en el
que defini y resalt la democracia como el mejor de los gobiernos, tuvo difusin
universal. Desde el fin de la guerra de secesin en adelante, el progreso de las
libertades individuales, con sus altibajos, ha corrido casi parejo con el portentoso
crecimiento econmico y social de EE.UU., aunque es importante advertir que ese
proceso fue menos obra de filsofos e idelogos que de estadistas y hombres de
gobierno. Durante el siglo XIX no existieron en la tradicin liberal de los EE.UU.
figuras realmente descollantes, pero en su conjunto los sectores pensantes y las
clases gobernantes, usando de una extraordinaria sensatez y sentido prctico
de la vida, consiguieron forjar una verdadera avanzada de civilizacin y libertad.
Creo que una de las claves de este logro fue considerar que la verdadera riqueza
de las naciones no la constituyen los gobiernos, sino sus pueblos.
El concepto antes expresado, sencillo en su contenido pero formidable en
sus consecuencias, fue el que de un modo contnuo y a lo largo de toda su
vida sostuvo el nico liberal sistemtico y doctrinario de relieve que produjo
nuestro pas durante el siglo pasado: Juan Bautista Alberdi. Nacido con la
patria en 1810, un ao antes de que se sancionara la Constitucin de 1853
public sus famosas Bases y muy poco tiempo despus su Sistema econmico
y rentstico. Con estas obras integraba un verdadero modelo de organizacin
nacional. Sin lugar a dudas, Alberdi fue el gran arquitecto de la Argentina
moderna. A sus ideas, fuertemente influidas por los autores que hemos citado,
tal cual el mismo lo reconoca, les agreg la impronta de las peculiaridades
y caractersticas propias de nuestra sociedad. Pero preciso es reconocer que
si Alberdi fue el arquitecto de la Argentina liberal y progresista, sus ejecutores
fueron los hombres de la generacin del 80, quienes, al igual que los de EE.UU.,
evidenciaron ms capacidad que accin, organizacin y administracin que de
reflexin intelectual. En el mejor de los casos, fueron, como dira Paul Groussac,
prosistas fragmentarios. No dejaron libros, pero entre 1880 y 1916 forjaron los
cimientos sociales, educativos, econmicos y polticos de la Argentina moderna.
1929, El eclipse
El cmulo de ideas elaboradas durante los siglos XVIII y XIX conformaron, como
se ha explicado, el sistema de pensamiento denominado hoy liberalismo. Sus
efectos se comenzaron a observar, ni bien fueron proclamados los principios de
la tolerancia y la libertad, no slo en el plano de las instituciones sino tambin
en la calidad material de vida. El liberalismo hizo que el mundo saliera de un
milenario letargo. Como lo reconocieron hasta sus ms enconados crticos, Karl
Marx y F. Engels, en el Manifiesto comunista de 1848, El capitalismo durante su
dominacin de colosales que las que han producido jams todas las generaciones
pasadas.

En realidad, desde sus orgenes la humanidad evolucion muy lentamente,
siendo los cambios casi imperceptibles. Slo a partir del siglo XV se comenz
a observar un crecimiento comparativamente significativo. Pero es recin
desde mediados del siglo XVIII que el mundo, y sobre todo Europa Occidental,
comienza a transformarse a ritmo de vrtigo. Entre 1776 y 1914 se produjeron
cambios verdaderamente espectaculares.
Durante esa etapa fueron declarados los derechos del hombre y del ciudadano.
Surgieron las Constituciones y el Estado de Derecho. Se afianz el concepto
de una justicia independiente. Se difundieron los gobiernos representativos y
democrticos. Se institucionaliz el sufragio universal. Aparecieron los partidos
polticos, los sindicatos y otras organizaciones sociales. Las universidades
y colegios se multiplicaron. La ciencia y la investigacin se desarrollaron
condiciones de vida material mejoraron notablemente. Desaparecieron las
grandes hambrunas y las pestes arrasadoras. El hombre comenz a controlar las
enfermedades, medias de vida, al tiempo que descendi la mortalidad infantil.
La produccin de bienes y servicios aument geomtricamente. Se produjo una
revolucin en el agro, la industria, la minera, los transportes, el comercio y la
banca.
Es una poca de grandes innovaciones tecnolgicas: la mquina de vapor, el
ferrocarril, los barcos de hierro, los canales, los grandes caminos y el telgrafo.
Despus el automvil y el aeroplano, la electricidad, la turbina de vapor, el motor
de gasolina, el motor de combustin interna y las grandes usinas. Se desarrolla
y difunde el crdito, lo cual permite el acceso de los distintos sectores sociales al
consumo masivo de toda clase de mercancas. El comercio internacional crece
en forma extraordinaria. El nivel de vida, en fin, aumenta espectacularmente.
Este proceso slo pudo desenvolverse gracias a una doctrina y a un marco
institucional que lo posibilitaron. El capitalismo liberal es el verdadero creador
del mundo moderno.
No obstante sus xitos inobjetables, el sistema que lo produjo comenz a
perder credibilidad. La confianza que la opinin pblica de occidente le tena al
rgimen liberal en vigencia, se debilit rpidamente. Esto comenz a insinuarse
en la segunda dcada del presente siglo, pero se acentu a partir de 1930.
Hay distintas razones que explican este proceso, pero creo que son dos las
causas fundamentales. En primer lugar, el crack de la Bolsa de Nueva York en
1929 y la subsiguiente depresin de los aos treinta, que se caracteriz por una
desocupacin en escala no conocida hasta entonces y que afect a millones de
personas. En segundo trmino, el surgimiento en la Rusia sovitica, a partir de
1928, de una nueva manera de organizar la produccin de bienes y servicios:
la economa centralmente planificada, anunciada y puesta en ejecucin por el
dictador totalitario J. Stalin.
Estas dos razones explican la creacin de un nuevo clima ideolgico en Occidente
que perdurara por cinco dcadas. Sus caractersticas ms salientes seran el
recelo la libre empresa, una fe supersticiosa en las posibilidades del Estado
y la confianza desmedida en la planificacin social. Se comienza a suponer
que el Estado puede sustituir al mercado. Nace as el Estado de bienestar, que
tena por fin tutelar al individuo desde la cuna hasta la tumba. Con l se inician
tambin la inflacin sistemtica, los dficits presupuestarios y el crecimiento del
sector pblico. En realidad, los orgenes inmediatos del Estado protector hay
que buscarlos en la Alemania autoritaria de Bismark a fines del siglo pasado,
que se continu en Austria (1888) y Hungra (1891). En estos experimentos de
nacionalismo estatizante hay que buscar tambin las causas del expansionismo
germano, que produjo la Primera Guerra Mundial.
Sin embargo, durante todo el perodo en el que el liberalismo estuvo a la
defensiva, hubo un puado de filsofos, socilogos y economistas que trataron

de preservar la doctrina de los ataques de que era objeto. Con ese objetivo
fue creada en 1947 la Mont Pelerin Society, que hasta hoy nuclea a los ms
granado del liberalismo mundial. Alguno de sus fundadores sobresalieron por
la energa y claridad con que defendieron y difundieron sus principios. De entre
ellos, Ludwig Von Mises (1883-1973) aparece como el principal portaestandarte.
Su vasta produccin no le impidi mantener centrada su penetrante inteligencia
y formacin en lo que l consider que eran los ms graves peligros para la
humanidad: la planificacin econmica, el estatismo y la inflacin. Fue el primero
en plantear la imposibilidad del clculo econmico en una economa totalmente
socializada. Su explicacin acerca de las causas de las crisis econmicas tienen
hasta hoy irrefutable vigencia. Sus demostraciones de las falacias keynesianas
iniciaron el debilitamiento progresivo de ese pernicioso cuerpo de teoras y
polticas que se encuentran hoy en repliegue en occidente. Toda su obra, en fin,
se encuentra compendiada en La accin humana (1949), monumental tratado
de economa poltica que bien puede ser considerado como el ms formidable
alegato en favor de la libre empresa del siglo XX.
En el campo de las ideas polticas y sociales, dos franceses brillaron con luces
propias durante este perodo. Raymond Aron (1905-1982), socilogo y periodista
lcido y sagaz, de cuya produccin, si tuviera que elegir un libro como el ms
expresivo del liberalismo a la defensiva y pesimista respecto al futuro de la
libertad, no dudara en sealar a El observador comprometido (1981). Por otra
parte y tambin en la tradicin de Montesquieu y de A. de Tocqueville, el tratadista
poltico Bertrand de Jouvenel (1903-1987), se especializ en desentraar en El
poder (1974), las complejas relaciones entre la libertad y la autoridad.
En Francia, la reconstitucin del orden en libertad se debi tambin a la
perseverante lucha del economista J. Rueff, quien en El orden social (1964)
precisaba que las ilusiones de los falsos derechos slo podan llevar a la inflacin
y al socialismo o a la anarqua social. Se distingui tambin por sus crticas al
sistema de patrn de cambio oro y al FMI, pues consideraba que ese organismo
alentaba a la inflacin mundial. Para evitar este flagelo propuso especficamente
el restablecimiento del patrn oro que implica una relacin entre el dinero en
circulacin y las reservas de oro disponibles.
Por su parte a las bases ideolgicas de la reconstruccin italiana hay que
buscarlas en Los principios de hacienda pblica (1940), la obra fundamental del
poltico y economista Luigi Einaudi.
El mal llamado milagro alemn fue una tarea de cuya arquitectura doctrinaria
es responsable W. Ropke (1899-1965), autor entre otros libros de la Crisis
social de nuestro tiempo (1942) y Civitas humana (1944). Sobre los principios
liberales humanistas que ste sostuvo; Alfred Muller-Armack, que acu la
clebre expresin economa social de mercado, pudo construir los diferentes
instrumentos de poltica econmica que luego pondra en ejecucin con xito
asombroso L. Erhardt. Este brillante economista relat despus su magnfica
experiencia en el clebre libro Bienestar para todos (1951), en donde no obstante
su orientacin claramente liberal se ponen de relieve algunas secuelas de la
mentalidad estatizante prevalente en la poca.
La Escuela de Chicago, relacionada con prestigiosos propulsores del liberalismo,
pero vulgarmente identificada con Milton Friedman (1912- ) quien se constituy
por muchos aos en su principal portavoz. Si bien este adopt una posicin
fuertemente crtica de las polticas propiciadas por J. M. Keynes aplicadas durante
la pre y post II Guerra Mundial, desde posiciones liberales ms ortodoxas se le
objetaron, no obstante, a sus propuestas algunas tonalidades keynesianas. Su
ms importante obra de este perodo es Capitalismo y libertad (1962).
Pero en los ltimos aos, y desde la conservadora Hoover Institute, propone
una organizacin del mercado libre, ms prximo a la que postulan las lneas

ms ortodoxas: Libertad de elegir (1981). Pero de todas maneras estar distante
siempre de la corriente libertaria o anarco-liberal en que se encuentra revistando
su hijo, David, y que orienta Murray Rothbard, que desde tesis inicialmente
austracas se ha deslizado a propuestas que incluyen la privatizacin del propio
Estado, incluida la administracin de justicia, seguridad interior y defensa exterior.
Estas polmicas ideas y en Individualismo y filosofa de la ciencia social (1979).
Por su parte, la denominada escuela econmica de la oferta encabezada por A.
Laffer, G. Gilder y P. Craig-Roberts, inspir a las polticas econmicas aplicadas
durante la gestin gubernamental de Ronald Reagan.
Como quiera que sea, hoy el liberalismo ha vuelto por sus fueros. La batalla
tanto en el plano de las ideas como en el de las realizaciones, la ha ganado
de un modo concluyente. El estatismo y todas las formas de intervencionismo
se baten en retirada. El liberalismo moderno no solamente est a la ofensiva,
sino que, adems est tambin autotransformndose de una manera muy
dinmica. Cansados de tanta regulacin y uniformidad producida por el Estado,
los hombres y mujeres de Occidente comienzan a buscar el realce de su propia
personalidad y a afirmar sus derechos individuales. Ya no se desconfa de los
efectos sociales de la tecnologa. Al contrario, ven en las computadoras sus ms
firmes aliadas. Estas les permiten una participacin ms activa en la toma de
decisiones pblicas. Los referndums y plesbiscitos estn en auge. Se abomina
de la sociedad de masas. La descentralizacin y el federalismo despiertan
despus de un secular letargo. Se redescubre el rol crucial de la familia. Se
propicia la privatizacin de la educacin, la salud y la previsin social.
Aqu en Latinoamrica se comprueba la consolidacin de la democracia como
forma de vida, mientras que en Asia y Africa slo los pases que persisten en las
fracasadas frmulas socialistas pasan hambre y miseria.
Por su parte en los pases de Europa del este y en la U.R.S.S. se observa un
acelerado proceso de democratizacin y liberalizacin.
1979, El resurgimiento
Todo este vertiginoso cambio se comenz a manifestar en el plano electoral con

el impactante triunfo en Inglaterra de M. Thatcher en 1979 y el de R. Reagan
en Estados Unidos en 1980. Tanto aqulla como ste se declararon acrrimos
partidarios de las nuevas ideas liberales que en esos momentos se estaban
elaborando en los think tanks de los EE.UU. y distintos centros universitarios de
Europa.
La doctrina liberal de nuestros das es rica en matices y contenidos. Sus escuelas
son diversas y la heterogeneidad de enfoques esconde por momentos el comn
denominador de todos ellos: la defensa irrestricta de la libertad del hombre. En
una rpida y apretada resea podemos sealar slo a las ms importantes e
influyentes doctrinas escritas.
Antes que nada la corriente del liberalismo moral y tico. Esta surge a partir de
la observacin de que, no obstante los xitos incontestables del liberalismo, ste
no lograba imponerse en amplios crculos sociales, religiosos e intelectuales. Se
crey advertir, y con razn, que quizs el problema consista en el escaso inters
que los filsofos y pensadores liberales haban puesto en los fundamentos
morales y ticos del sistema y especialmente en demostrar que era el ms justo
de los sistemas conocidos. Despus de algunos trabajos pioneros tales como
La tica de la sociedad competitiva, (1935) de F. H. Knight; Los fundamentos de
la moral, (1961) y La economa del mercado ante el pensamiento catlico (1954)
de Daniel Villey, es sobre todo la prolfera e inteligente obra de Daniel Villey,
es sobre todo la prolfera e inteligente obra de Michael Novak la que termin
de mostrar en forma concluyente la inmensa superioridad moral del liberalismo

frente a cualquiera de los sistemas hasta ahora conocidos. A esto lo pone de
relieve fundamentalmente en su libro ms notorio: El espritu del capitalismo
democrtico, (1982). Adems, en libros posteriores como Ser libertadora (1986)
formul una apabullante demostracin de la falsedad de la denominada teologa
de la liberacin. Tambin la filosofa poltica liberal recibi un vigoroso impulso
de un pensador que, curiosa y paradojalmente, pretendi al comenzar su ms
importante obra, Anarqua, Estado y utopa (1974) darle al estado moderno una
fundamentacin socialista. En vez de ello, elabor una de las ms luminosas
utopas del liberalismo poltico de las ltimas dcadas. En efecto, Roberto Nozick
probablemente el ms profundo filsofo poltico liberal contemporneo, quien fue
profesor de la Universidad de Columbia y actualmente ensea en Harvard, tanto
en la mencionada obra como en su ltima publicada Explicaciones filosficas
(1981), se revela como el verdadero sepulturero de la sociedad de masas y
profeta de una sociedad en la que los individuos no buscarn ser iguales entre
s, sino por el contrario, al disponer cada uno de ellos de una franja de libertad
mucho mayor de la que se posee actualmente, realizarse vitalmente en tanto
se distinguen y diferencian de los dems. El marco institucional que permitir
esto es el del estado mnimo, el cual slo tendr la funcin primaria de asegurar
justicia y seguridad para sus habitantes. A partir de ah Nozick considera a
toda otra funcin que asuma el Estado como fundamentalmente ilegtima. De
ms est decir que, la consecucin de las metas drsticas de las relaciones
establecidas entre el Estado y los individuos para asegurar as un lugar donde
las personas estn en libertad de unirse voluntariamente para seguir e intentar su
propia versin de la vida buena en la comunidad ideal.
A diferencia de Nozick, filsofo solitario y de inspiracin lockeana, James
Buchanan de raz hobbesiana, es el principal portavoz de una escuela, la de
Virginia o de la eleccin pblica (Public choice) cuyos integrantes Gordon
Tullock, Los motivos del voto (1976), N.A. Niskanen, La burocracia (1976) y otros,
no slo son responsables de las ms importantes renovaciones operadas en
el pensamiento liberal, sino que, con sus trabajos han permitido una mejor y
ms racional comprensin de los problemas y funcionamiento de las sociedades
modernas. Sus aportes, basados en la aplicacin sistemtica de los instrumentos
analticos econmicos, no reconocen barrera disciplinaria alguna. Van desde la
ciencia econmica (Buchanam mismo es Premio Nobel en esa especialidad) hasta
la ciencia poltica y el derecho constitucional. Lo fundamental del pensamiento
poltico de esta corriente est condensado en el libro de Buchanan Los lmites de
la libertad -entre la anarqua y el leviatan (1974). En dicha obra, el autor distingue
entre el Estado protector (equivalente al estado mnimo de Nozick), cuya funcin
sera preservar los derechos declarados en el contrato constitucional, y el Estado
productor, que tendr la funcin de elaborar bienes pblicos indispensables
para el desarrollo armnico de las sociedades, cuales son en primer lugar la
ley y luego todo otro servicio valorado socialmente y que no sera ofrecido en
ausencia de la institucin estatal. Para lograr un sistema institucional como el
que se sugiere, sern imprescindibles entre otras cosas, cambios estructurales
bsicos o una revolucin constitucional, de modo que se permita una redefinicin
clara y un fortalecimiento de los derechos individuales y se reduzca el campo de
la actividad coactiva determinada estatalmente. Es necesario, pues, establecer
con precisin los lmites entre el Estado y la libertad integral de los individuos.
En fin, Buchanan coincide con Nozick en que es necesario un nuevo contrato
social si es que se pretende seguir ampliando la esfera de la libertad y detener
el avance del Estado.
Importante en la escuela objetivista de Ayn Rand (1905-1982), pensadora rusa
radicada en los EE.UU., cuyas ideas agudas y provocativas han influido mucho
en amplios crculos intelectuales de pases de cultura predominantemente
sajona. En algunos de ellos, como Dinamarca y Noruega, sus partidos liberales

declaran su cercana doctrinaria con esta lnea de pensamiento. Sin llegar a caer
en posiciones anarquistas, esta doctrina propicia la elaboracin de un cdigo
moral que les diferencia a los hombres los valores e intereses correctos de los
que no lo son, para que aquellos le sirvan de suprema gua, pues el fin esencial
en la vida es la preocupacin por el propio inters que se equipara con una
digna existencia moral. Pareciera que sus propuestas muchas veces entran en
colisin con criterios y principios aceptados convenientemente por la cultura
tradicional de occidente. De entre las principales obras traducidas al castellano
podemos citar El manantial (1943) y La virtud del egosmo (1964).
Con Gary Becker, La inversin en capital humano (1964), y especialmente
T. Schultz Invirtiendo en la gente (1981), la escuela del capital humano logra
xito en refutar la hiptesis de los economistas clsicos de que el progreso
econmico est determinado por la dotacin de recursos naturales de un pas, o
para decirlo en trminos inversos, que la limitacin o insuficiencia de los mismos
es una barrera para el desarrollo. La tesis central de esta corriente, radica por el
contrario, en que la verdadera clave del crecimiento de un pas est relacionada
con la cuanta y calidad de la inversin en la educacin y salud de sus habitantes.
Al respecto, considero que hay actualmente en el mundo moderno suficientes
ejemplos de pases que actan como ilustracin y demostracin de estas tesis.
En el campo de la historia social y econmica el liberalismo se vio rejuvenecido y
fortalecido con la contribucin que han hecho los especialistas que se inscriben
en la escuela de los derechos de la propiedad. Constituyen una legin los que
usan este enfoque en las disciplinas sociales, pero es pertinente resaltar aqu
las investigaciones de Douglas North, sobre todo la que surge de su Nacimiento
del mundo occidental (1973). En ella refuta de un modo definitivo y aplastante
las teoras de K. Marx acerca del surgimiento y fortalecimiento del sistema
capitalista. Las influyentes teoras de Douglas North, en sntesis, explican lo
siguiente: el capitalismo naci en los Pases Bajos durante el siglo XVII porque
fueron los primeros en dotarse de un marco de instituciones y de derecho de
propiedad que sirvieron para crear suficientes motivaciones en las gentes de
la poca, para canalizar sus dineros hacia las actividades que suponan ms
tiles. Con posterioridad, slo las naciones que supieron dotarse de derechos
de propiedad precisos y claros se inscribieron en el camino del progreso.
Para North, a diferencia de Marx, que privilegiaba el modo de produccin, es
el derecho, definido como una tecnologa de la organizacin de las relaciones
humanas, econmicas y sociales, la clave del xito de los pases.
Las falsas tesis elaboradas por R. Prebisch que paralizaron el progreso de los
pases subdesarrollados por dos dcadas, fueron refutadas por J. Viner, G.
Haberler y ms modernamente por Peter T. Bauer en La crtica de la teora del
desarrollo. Por su parte, desde la filosofa de la ciencia, Karl Popper, acertadamente
llamado el Kant del siglo XX, tanto en La sociedad abierta y sus enemigos (1945),
como en su produccin posterior, que llega hasta hoy, fue marcando la falsa
que hay detrs de todas las ideologas historicistas y profticas, especialmente
el marxismo. Para terminar, corresponde hacer referencia a lo que yo denomino
la Vanguardia liberal representada hoy por el ms viejo y lozano de los liberales
modernos, Friedrich Von Hayek, nacido en Austria en 1899, quien vivi el auge,
la declinacin y el renacer del liberalismo. En 1944 escribi un libro que lo hara
famoso: El camino de servidumbre, donde adverta que la planificacin llevara
irremediablemente al comunismo. Despus, al observar la crisis del socialismo,
se dedic a reformular y renovar al liberalismo. En Los fundamentos de la libertad
(1959) fue ms all de la economa para buscar una mejor redefinicin del orden
jurdico y social de la libertad. Una de sus tesis es que los liberales deben
permanentemente ir ampliando el campo de las libertades. Para ello tienen que
ensanchar el horizonte de las utopas que proponen, a decir verdad, en esto fue
consecuente. Premio Nobel de Economa en 1974, produjo muy recientemente

una verdadera revolucin en la teora econmica liberal al desarrollar propuestas
que implican la rectificacin de anteriores opiniones. Comenz declarando la
inutilidad de la sacrosanta teora cuantitativa de la moneda. Explic despus
la irracionalidad que supone el prejuicio de que el Estado debe mantener el
monopolio de la emisin de moneda.
Sugiere con entusiasmo llevar la libertad y la competencia al campo de la moneda
para que se pueda formar un verdadero mercado de monedas en concurrencia.
Otro aspecto muy original de su concepcin es que no solamente descarta por
completo la existencia de un Banco Central, sino que se aleja de su anterior
actitud en favor del patrn oro. Esta impactante propuesta desarrollada en La
desnacionalizacin de la moneda (1976), quizs no se quede atrs en audacia
respecto a su ltima utopa: la demarquia como sistema poltico que perfecciona
y deber sustituir en el futuro a la democracia.
A esta teora nos la explica Guy Sorman, el ms notable difusor de la revolucin
liberal contempornea, en su anteltimo libro Los verdaderos pensadores del
siglo XX, (1989). Con todo, y por lejos, Von Hayek ha sido quien ms ha hecho
durante el presente siglo, no solamente por fortalecer el edificio intelectual del
liberalismo, sino tambin por debilitar los cimientos del socialismo.
Y es nuevamente a Guy Sorman a quien debemos acudir para explicar la
verdadera situacin de crisis que vive el mundo socialista. A todo esto el
economista francs nos lo explica magistralmente en su ms reciente obra Salir
del socialismo (1991).
En sntesis, durante la dcada de los ochenta, el mundo restableci el liberalismo
y tras el muro de Berln, derrumb toda alternativa de instaurar con xito cualquier
forma socialista de organizacin social.
II. EL LIBERALISMO HOY.

Reflexiones crticas acerca de las tesis de F. Fukuyama
En julio de 1989, Francis Fukuyama, analista de la RAND Corporation y funcionario

del Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, publica en la revista
Public Interest un artculo provocativo por su ttulo y contenido: El fin de la
historia. Sorprendentemente, el escrito de slo diecisis pginas gener una de
las polmicas intelectuales ms interesantes de los ltimos aos. Muy pocos de
los ms notorios intelectuales polticos quedaron al margen de la misma. Desde
la derecha: A. Bloom e I. Kristol, pasando por posiciones ms moderadas al
estilo de las de S. Huntington para llegar a la izquierda: N. Chomsky, R. Debray
y L. Paramio; es decir, todo el espectro ideolgico particip de la controversia.
En noviembre de 1989, Francis Fukuyama contest a sus crticos. Y despus de
comenzada la crisis del Golfo Prsico, Fukuyama volvi a la carga. Pero en lo
esencial su posicin no vari. Por el contrario, se vio robustecida por los hechos
relacionados con el colapso de los estados comunistas de Europa del Este y la
disgregacimn de la URSS y el acuerdo Bush-Gorbachov. Los mismos episodios
del medio oriente le fortalecieron algunas de sus tesis bsicas.
Pero hay en su planteo contenidos que no pueden ser pasados por alto. El
trasfondo filosfico en que se asienta su pensamiento evidencia peligrosos
equvocos. Es nuestro propsito, pues, formular una muy sumaria crtica del
mismo en tanto y en cuanto considero, que ms all de sus aciertos y agudezas,
contiene una concepcin que en ltimo anlisis contradice fundamentales
principios liberales.

Adems adolece de errores de interpretacin del pensamiento de notorios
pensadores sociales y denota una sorprendente falta de informacin sobre
el avance del pensamiento social moderno de signo liberal, mostrando por
aadidura curiosos y significativos silencios sobre autores que mucho han dicho
sobre el tema.
A nuestros fines se impone distinguir en el trabajo de Fukuyama dos partes: por
un lado lo que describe, que es incuestionablemente verdadero; por el otro, la
dimensin proftica, que no es verdadera ni falsa, sino ms bien incomprobable
y por consecuencia no cientfica, pero que en cualquier caso puede producir
la grave impresin de que el liberalismo adscribe a antagnicas posiciones
filosficas de las que se diferencia con nitidez.
Empecemos entonces con lo que hay de verdadero, esto con su descripcin de
la realidad ideolgica de los aos o ms bien dicho de los das que corren.
El liberalismo se qued sin rivales
El subttulo anterior, no obstante sealar una realidad obvia, va entrecomillado

pues no es de mi autora, sino que pertenece a Regis Debray, el terico trotskista
francs, que fuera nada menos que el idelogo de la frustrada aventura guerrillera
del Che Guevara en Bolivia. Qu irona y qu smbolo!.
En su trabajo, Fukuyama nos introduce a la realidad ideolgica de fines del
siglo XX slo para llegar a la misma conclusin que el intelectual francs recin
mencionado, o sea que hoy ni el marxismo discute el nuevo panorama de las
ideas polticas del mundo.
Despus de largas y traumticas experiencias, el liberalismo vuelve a estar al
fin del siglo XX en la misma situacin en que se encontraba al principio. Pero
con el importante agregado de que ahora, a diferencia de antes, no hay en el
horizonte fantasmas ideolgicos que puedan preocupar a la concepcin que hoy
prevalece en todo el orbe. Y en el comunismo, incluso en sus principales plazas
fuertes -URSS y China- los vientos de cambio aparecen como irrefrenables.
En sntesis, las ideologas extremas, que durante su vigencia de algunas
dcadas convirtieron al presente siglo en el ms trgico de toda la historia de
la humanidad, se han agotado intelectualmente y todo indicara que en el futuro
prximo no van a quedar de las mismas nada ms que algunas expresiones
irrelevantes en puntos geogrficos perifricos del mundo. Despus de aos de
lucha, el liberalismo emerge como la idea triunfante y con l las ideas y los
valores que son caractersticas de la concepcin occidental sobre el hombre, la
sociedad y el Estado.
Hasta aqu coincidimos con la descripcin del autor norteamericano de origen
japons. Pero en adelante mucho me temo que vamos a tener que sealar
errores, omisiones, o insalvables diferencias con Francis Fukuyama.
La falsa opcin del idealismo-materialismo
A diferencia de lo que sostiene el autor de El fin de la historia, Max Weber no

fue un autor al que se lo pueda inscribir sin ms en la corriente idealista de
pensamiento. Lo que el autor de la Etica protestante y el espritu del capitalismo
se propuso demostrar a lo largo de gran parte de su obra, es que K. Marx se
equivocaba al pretender explicar el cambio social a partir de la ponderacin de
una sola variable, a saber la propiedad de los medios de produccin. Weber
trat de refutar a Marx en tanto ste sostena una explicacin monocausal de los
problemas sociales. Pero al hacerlo no cay en el otro extremo, como sugiere
Fukuyama, de sostener que slo las ideas tienen idoneidad para producir

cambios sociales. Este es un aspecto de una polmica, dira, ya concluida, y es
curioso que el autor estadounidense la exhume en trminos tan inadecuados.
Por otro lado, afirma Fukuyama que despus de Weber no han habido teoras
respetables que pongan nfasis en los factores ideolgicos y culturales para
explicar el desarrollo econmico. No obstante, revisando el panorama de las
teoras no-marxistas modernas, encontramos en el campo de la sociologa el
convincente esfuerzo de Talcott Parsons desarrollado en Economa y sociedad
(1956), en el mbito de la economa a T. Schultz con El valor de la educacin en la
economa (1963) y en el de la historia, los trabajos de D. North, como algunos de
los tantos ejemplos que podemos citar para refutar la afirmacin de Fukuyama.
De ms est decir que a ninguno de los autores citados se los podr incluir
dentro de lo que convencionalmente en filosofa se conoce como idealistas en
sentido estricto. Para encontrarlos hay que atravesar las fronteras del liberalismo
y adentrarse en la lnea de pensamiento que, arrancando de Platn, encontr su
culminacin en Guillermo Federico Hegel. Del sistema de pensamiento de este
influyente filsofo alemn, y a travs de la interpretacin que del filsofo alemn,
y a travs de la interpretacin que del mismo hiciera el filsofo ruso A. Kojeve,
extrajo centralmente Fukuyama el marco filosfico dentro del cual desarrolla la
parte ms perniciosa de su planteo, plagada de profetismo social.
Este ltimo consiste esencialmente en la creencia filosfica de que la historia
est regida por leyes y principios cuyo descubrimiento puede permitir adivinar
el futuro, esto es, hacia dnde marcha aqulla. En una palabra, se trata de la
creencia, apoyada en pretenciosos y hermticos sistemas de ideas y trminos
a travs de los cuales se intenta sin xito conferir la imagen cientfica, en que
se puede conocer por anticipado el destino del hombre y de la humanidad. El
destino estara escrito o adivinado y de nada valen los esfuerzos del hombre
para escapar del mismo.
De todos los filsofos que han sostenido ese tipo de ideas, ninguno ms
pernicioso que Hegel, quien fuera el padre intelectual de las ideologas extremas,
responsables de todos los horrores del siglo XX y cuyo agotamiento est a la vista.
La diseccin de su falsa concepcin ha sido realizado por agudos pensadores
liberales, sobre los que no abundar.
Fin de la historia o de las filosofas de la historia?
Pero una de las omisiones ms notables del artculo de Fukuyama es la

relacionada con las teoras del filsofo liberal Karl Popper. Como se sabe, en su
libro La sociedad abierta y sus amigos Popper realiza una de las ms demoledoras
crticas, no slo de las ideas de Hegel y Marx, sino de todas pretensiones de
validez que quisieran asumir las ya mencionadas filosofas de la historia. En el
libro citado, el brillante pensador austraco, se encarga de demostrar cmo las
filosofas de la historia, de izquierda o derecha, devinieron en trgicas ideologas
basadas en imaginarias o mesinicas misiones histricas que inevitablemente
deban cumplir la raza aria (en el nazismo) o la clase proletaria (en el comunismo)
y que una vez cumplidas el curso de la historia se detendra, por haber llegado
a su plenitud, lo que ocurrira cuando una raza alcanzare la supremaca total
en el mundo o, en el caso del marxismo, cuando no quedasen vestigios del
capitalismo burgus. Como todos saben, el milenio profetizado por Hitler o la
irreversibilidad del advenimiento del comunismo, no pasaron de ser ensueos
que costaron a la humanidad millones de vidas.
Despus del derrumbe de ambas concepciones, que no son otra cosa que
herederas de formas de pensamiento irracionales, poco espacio intelectual les
quedar en el futuro a los sucedneos de las mismas que se intentaren construir.
Estas formas de pensamiento, es necesario reiterarlo, suponen falsamente que es

posible descubrir el significado de la historia, como si sta fuera una dimensin
que responde a leyes propias, ajenas a los hombres que en verdad la realizaron.
No estamos en vsperas del fin de la historia. Lo que s es dable presumir es que lo
que est finalizando en el mundo es la era de las filosofas de la historia. Es decir,
el fin de todos aquellos intentos de ajustar y regimentar los comportamientos
humanos en funcin de un destino que se considera inevitable, en base a
pensamientos que hunden sus races en la magia o cualquier otra superchera.
No es desde luego seguro, pero s altamente probable que estemos asistiendo
al entierro de todas las especies de profetismos sociales. Todo lo anterior nos
permite presumir que hay razones para inferir que en el futuro se tender a confiar
ms en la voluntad y la razn humana que en las fuerzas ciegas de la historia.
Pero es absolutamente aventurado afirmar que por el hecho de que el liberalismo
gan las batallas ideolgicas del siglo que finaliza, la historia ha terminado. Es
incluso una afirmacin peligrosa, pues puede producir un debilitamiento en la
responsabilidad de los hombres ante la conviccin que la humanidad estar
definitivamente regida por los principales liberales. Enhorabuena si ello ocurriera.
Pero si as fuere, ello se deber no a un destino inevitable, sino a la constante y
celosa defensa y ampliacin de la esfera de las libertades del hombre. Pero nadie
puede percibir y menos profetizar que el rumbo de la historia ya no se alterar.
Si desde el propio marxismo y antes de su derrumbe, un clebre terico italiano,
A. Gramsci, plante en ltima instancia que la posibilidad de la instauracin de
una sociedad comunista dependera mucho menos de las irreprimibles leyes
histricas preconizadas por Marx, que de la voluntad y la razn operando sobre
la conciencia de los hombres. Quin nos puede asegurar entonces que los
ensueos colectivistas que tienen sus races en las ideas de Platn, no volvern
a resurgir no basadas ya en la filosofa de la historia propiciada por Marx sino
en la voluntarista de Gramsci? Y quin nos puede asegurar que en el futuro la
libertad no se encontrar en peligro, ante nuevos desafos que provenientes del
campo de la ciencia o de la tecnologa? Los vertiginosos avances de la gentica
no le podrn plantear a la conciencia libre del hombre problos casi a un paso de
que las fantasas cientfico-literarias de A. Huxley puedan convertirse en realidad,
si es que el hombre, a travs de su constante y responsable ejercicio de su
libertad, no lo impide? O, atento a la progresin exponencial con que avanza la
tecnologa de las computadoras, es arriesgado suponer que lo ledo y visto en
2001, Odisea en el espacio, seguir siendo slo una ficcin relatada y filmada?
La alegra de defender la libertad
Fukuyama nos anticipa que cuando llegue el fin de la historia, sta ser triste. Ya
no habr lugar para la imaginacin ni el coraje. Tampoco habr tiempo para el
arte ni la reflexin profunda de los problemas del hombre.
No creo en absoluto que ello vaya a ocurrir. Mas bien, creo que el disfrute a
escala planetaria de los valores occidentales y liberales harn ms agradable
la vida. Pero tambin considero que el ejercicio de las libertades deber ser
asumido con responsabilidad para poder conservarlas y acrecentarlas. Si eso
no fuere as, muy probablemente la anarqua y el desorden sern sus correlatos
inexorables.
La historia, en fin, no ha llegado a su fin.
Por el contrario, estoy persuadido que est recin comenzando. Lo que s creo
ha terminado es el perodo de las supercheras ideolgicas. Esto es, lo que
estara concluyendo es la era en que la fuerza y la magia sustituyeron a la razn y
al derecho. Desgraciadamente, para poder llegar a este estadio en la historia de
la humanidad, el hombre tuvo que pagar el alto precio de guerras y genocidios
que parecan no tener fin.

Pero no por ello los verdaderos valores de la civilizacin occidental, la paz, la
libertad, la justicia y la tolerancia estarn a salvo. La razn, la ciencia y la tecnologa
si no son puestas al servicio de esos valores pueden llegar a constituirse en
sus serios enemigos. Es pues imprescindible que la esperanza en un mundo
mejor y ms libre no decaiga. Pero al mismo tiempo, que no se confe en su
inevitabilidad. Los hombres deben convencerse que, muy probablemente, para
alcanzar las metas anheladas por toda la humanidad y para decirlo con palabras
de Karl Popper -en lugar de actuar como profetas, debemos convertirnos en
forjadores de nuestro propio destino.
III. ACERCA DE LA RELACION ENTRE CONSERVADORISMO Y LIBERALISMO
Las relaciones entre el conservadorismo y el liberalismo siempre fueron

complejas. Nunca fue fcil encontrar la frontera que delimita ambas esferas
de pensamiento. Una de sus causas es la dificultad que presenta la tarea de
precisar sus respectivos contenidos doctrinarios. Aclarar esta cuestin es lo que
nos proponemos en este trabajo. La otra razn que es fuente de ambigedades
y confusiones, es la semntica y la significacin que tienen ambos trminos en
diferentes latitudes. Pero sobre esto no nos detendremos. Slo nos basta al
respecto recordar -con relacin al vocablo conservador- la aclaracin formulada
por W. Harbour: Pretender que el conservadorismo se basa simplemente en la
preservacin de un status quo dado, llevara al absurdo, planteando la perpleja
instituciones comunistas, liberales, conservadoras o fascistas en sus respectivos
pases, deberan quedar rotulados de conservadores. Esto es el conservador no
es slo el mero defensor del orden establecido. En la literatura poltica occidental
se le da al trmino una significacin ms amplia.
El vocablo conservador adquiri status poltico cuando fue utilizado en Inglaterra
para designar no tanto a los proverbiales defensores de la monarqua y la iglesia,
o sea los tories, sino ms bien a los que se opusieron a la revolucin francesa,
por considerar que toda conmocin violenta de las instituciones era perniciosa
para el progreso de los pueblos y las naciones.
Edmund Burke, el clebre poltico irlands, quien en 1790 escribiera las
Reflexiones sobre la Revolucin de Francia y sobre la actitud de ciertas sociedades
de Londres respecto a ese acontecimiento, obra ms conocida en la historia de
las ideas polticas como Reflexiones sobre la Revolucin Francesa, fue quien por
primera vez present en forma orgnica los principios de un conservadorismo
definido y consciente. burke tena en realidad un origen whig, pero fue adoptado
por los tories cuando advirtieron que defenda el principio de la transformacin
evolutiva de las sociedades, contrario al cambio revolucionario.
Burke, quien desconfiaba de las filosofas polticas (se refera a lo que hoy se
denomina ideologas, pero este ltimo vocablo recin fue acuado por Destut de
Tracy una dcada despus), se consideraba hombre de principios y pensaba que
el gobernante sabio y capaz era slo aqul que saba combinar la disposicin
para conservar con la habilidad para reformar.
Fue por ello, y esto no debiera resultarnos extrao, que con la misma intensidad
con que se opuso a la revolucin de 1789, defendi antes, en 1776, la
independencia de los Estados Unidos.
Diferencias de ayer
En realidad, es muy difcil poder sintetizar las caractersticas bsicas del

conservadorismo, dada la multiplicidad de tendencias que se han manifestado en
el tiempo y en el espacio, pero creemos que las fundamentales son las siguientes:

a) resistencia al cambio o en su caso, preferencia por el cambio evolutivo; b)
preferencia por la tradicin, el orden y las jerarquas; c) desconfianza en la
capacidad del Estado para mejorar la condicin y la naturaleza del hombre; d)
proteccin de la libertad individual, pero a la vez, impuls a reforzar el principio
de autoridad; e) visin realista de la sociedad y del individuo. El conservador
parte del principio que los hombres no son iguales por naturaleza; f) acentuada
defensa de la funcin que cumplen la familia, la religin y las fuerzas armadas.
Siempre habr una gran dificultad para definir lo que defiende el conservadurismo,
porque como realistas que dicen ser, cambian cuando el mundo cambia y por
ello tienden a cambiar de opinin las instituciones que hay que conservar. Pero
en este aspecto no puede haber equvocos: no pretenden conservar todo lo
pasado, sino solamente lo que ha demostrado ser con el paso del tiempo lo
mejor y lo ms til.
El conservadurismo alude, en fin, a una forma de ser; a una mentalidad que se
gua por muy pocos principios. Por el contrario, el liberalismo es una ideologa,
esto es, un conjunto de valores o creencias aceptados por un grupo determinado
como vlidos y verdaderos. Le permite al creyente obtener una visin (a la que
supone completa) del hombre, de las instituciones y del mundo. Por eso tienen
siempre pronta una propuesta de solucin a cada problema de la sociedad. A
la compleja realidad social, la pueden organizar y simplificar as, a travs del
prisma de la ideologa. Y es por ello que se puede afirmar que mientras el liberal
es lgico y abstracto, el conservador es concreto y pragmtico.
No obstante -como se ha visto- lo matizada que se presenta modernamente
esta doctrina, creemos posible caracterizarla tambin a travs de sus principales
notas distintivas: 1) creencia absoluta en la razn humana (a diferencia de
ellos, los conservadores piensan con Pascal que el corazn tiene razones que
la razn no conoce; 2) tendencia a favorecer el cambio; 3) confianza en las
instituciones para mejorar la condicin humana; 4) defensa de las libertades del
hombre poniendo particular nfasis en las ligadas a la actividad econmica; 5)
acentuada proclividad a limitar la accin del Estado.
Por extrao que pudiera parecer, en la Argentina, a diferencia de otros pases
del mundo occidental, el liberalismo y el conservadurismo no han tenido
manifestaciones partidarias propias y contrapuestas. Por ejemplo, en Chile,
durante largo tiempo o en Colombia hasta hoy, los conflictivos procesos polticos
internos tuvieron como protagonistas principales a los partidos conservadores
y liberales. En Uruguay esta distincin guardaba correspondencia con la
oposicin blancos vs. colorados. En nuestro pas, slo en la Provincia de
Corrientes creemos encontrar en los liberales y autonomistas esta diferencia
poltica tan caracterstica en otras latitudes entre la segunda dcada del siglo
XIX y principios del actual. Se equivocan quienes quieren ver en la lucha entre
unitarios y federales una expresin de esta dicotoma.
Curiosamente fueron muy pocos los partidos provinciales que usaron el trmino
conservador para denominarse. El primero en hacerlo fue el Partido Conservador
de la Provincia de Buenos Aires, a principios de este siglo. Ello no obstante, la
expresin se utiliz asimismo para designar a aquellas agrupaciones polticas
que, aunque nunca se llamaron de esa forma tuvieron un programa conservador.
Con el trmino liberal, ocurri aproximadamente el mismo fenmeno. No
solamente no tuvieron entonces una expresin partidaria diferenciada, sino que
por el contrario tendieron a sufrir un complejo proceso de simbiosis. La visin
conservadora de la poltica se confundi inexplicablemente con la ideologa
liberal.
Ya en uno de los primeros partidos polticos argentinos con atisbos de organizacin
moderna, como lo fue el Partido Autonomista Nacional de Roca y Jurez Celman,
podemos advertir una clara tendencia a combinar una percepcin conservadora

del Estado y de la sociedad con principios liberales. De una u otra manera este
fenmeno ha sido una constante en la historia poltica nacional. La aparicin del
vocablo centro y su derivacin centrismo comenz a usarse en nuestro pas a
raz seguramente de la injusta erosin que sufrieron en su prestigio los trminos
liberal y conservador.
No es sta desde luego la oportunidad para explicar los motivos de ello, pero
como quiera que sea fueron los trminos mencionados los que comenzaron a
utilizarse para designar a esa fuerza de la poltica argentina. Por el contrario, la
expresin derecha nunca encontr terreno frtil en nuestro pas para reconocer
a estas lneas de pensamiento. Su uso qued reservado slo para designar
aquellas posiciones que evocan el haz lictor del fascismo y todas las posiciones
autoritarias-corporativistas. No obstante, en los ltimos aos, el trmino liberal
readquiri su prestigio de otras pocas y progresivamente fue sustituyendo en el
lenguaje poltico argentino al otro trmino que se us para designar esta franja
del pensamiento. Pese a ello, la mayora de los partidos, excepto el caso de
Corrientes y San Luis, no usaron todava el trmino liberal para autodenominarse.
Coincidencias de hoy
Adems, y por extraa paradoja, en momentos en que en todo el mundo el

pensamiento conservador y liberal comenzaba un proceso de fusin ideolgica,
en la Argentina, la diferencia empieza a manifestarse, aunque en un plano ms
terminolgico y de etiquetas polticas que de reales contenidos doctrinarios.
En el mundo, el proceso de acercamiento de ambas visiones polticas, se
inici cuando qued clara la prevalencia de las ideas estatistas, perodo que
como se ha visto, transcurri entre 1930 a 1980. Durante esta etapa las ideas
conservadoras y liberales a travs de una serie de intercambios y concesiones se
acercaron notablemente. As el conservadurismo, de tradicin antidemocrtica
acepta hoy sin reparos a ese sistema como el nico legtimo. Asimismo, ven en
el Estado, con su inclinacin a sobredimensionarse y limitar distintos mbitos
de la libertad individual, una institucin a la que hay que reducir sus poderes y
funciones. Por su parte, el liberalismo ha abandonado su creencia en la igualdad
social entendido como un resultado, para rescatar el concepto conservador de la
igualdad jurdica. Inclusive los liberales modernos, como ya vimos, adhieren a la
visin de una sociedad en que sus miembros buscan realizarse individualmente,
determinando una sociedad de desiguales, que se contrapone a la sociedad
de masas, caracterstica del perodo de predominio de las ideas socializantes.
A este proceso ha contribuido la actual revolucin tecnolgica (la informtica,
la robtica, etctera) que est posibilitando formas de organizacin social,
econmica y poltica, en donde el individuo adquiere un protagonismo en los
diferentes procesos sociales en que participa, que toda aquella problemtica
de la enajenacin y alienacin que algunos socilogos y reformadores
sociales denominaron como propios de las sociedades industriales, est
desapareciendo. El principal aliado en el avance del pensamiento individualista
son las computadoras.
Como explic con agudeza A. Toffler, la tecnologa de la sociedad industrial
trataba de multiplicar la fuerza fsica del hombre, la computadora en cambio
potencia sus posibilidades mentales. Por eso el conservador recela menos del
cambio y recobra su confianza en la tecnologa. Por su parte, el liberal advierte
que la dimensin que la propia legitimacin social de una ideologa depende de
que sus principios bsicos tengan clara congruencia con los postulados morales
propiciados por la cultura occidental.
Tambin se observa que al igual que el conservador, el liberal ahora desconfa
de los proyectos de ingeniera social que se proponen cambiar la naturaleza

del hombre y de la sociedad. En fin, ambas visiones coinciden en la necesidad
de conservar y ampliar la esfera de las libertades individuales y en fortalecer el
derecho de propiedad privada. Ambas adhieren a todo intento de descentralizacin
social y rechazan toda forma de planeamiento estatal. Las coincidencias de hoy
han sobrepasado a las diferencias de ayer. Es como si se hubiera vuelto a las
fuentes, cuando a fines del siglo XVIII Burke y A. Smith se jactaban de coincidir
en todos los aspectos relativos a la organizacin del gobierno y de la sociedad.
Como se ha dicho, este proceso en la Argentina tiene caractersticas ms
terminolgicas que ideolgicas. Sin dejar de tener en cuenta algunos matices,
se puede afirmar que los partidos argentinos de esta filiacin poseen una base
electoral nutrida por individuos que indistintamente pueden identificarse como
conservadores o liberales. Muy excepcionalmente estos matices pueden generar
situaciones de tensin ideolgica interna. La actitud ante problemas como la
relacin iglesia y estado, o fuerzas armadas y sociedad. O ms puntualmente
el aborto, divorcio, eutanasia, son temas en que se podr observar con ms
nitidez la mentalidad conservadora o liberal. Pero la tendencia mundial es a una
creciente indiferenciacin de contenidos doctrinarios.
La cuestin del centro
En realidad, el trmino centro tiene una rica historia en el lenguaje poltico

occidental. Las races las podemos buscar con precisin en Francia en tiempos
de la Revolucin. En la Asamblea Constituyente se sentaban a la derecha de
la presidencia los defensores de las instituciones tradicionales, a la izquierda
los partidarios de la reforma y de la igualdad, y en centro -como se encarg de
recordrnoslo Manuel Fraga Iribarne una serie de grupos partidarios de hacer
algo, pero con prudencia. Como se observa, a fines del siglo XVIII en Francia, el
centro se diferenciaba de conservadores y liberales, que estaban a su derecha
e izquierda, respectivamente. Hoy en nuestro pas sirve para englobar ambas
tendencias. De cualquier manera, es muy controvertida la funcin poltica que
cumple y la ideologa que caracteriza la tendencia centrista.
El socilogo Maurice Duverger, por ejemplo, sostiene que centro es el lugar
geomtrico donde se renen los moderados de tendencias opuestas, moderados
de derecha y moderados de izquierda. Todo centro est dividido contra s mismo
al permanecer separado en dos mitades: centro izquierda y centro derecha. Ya
que el centro no es otra cosa que la agrupacin artificial de la fraccin derecha
de la izquierda con la fraccin izquierda de la derecha. El destino del centro es
ser separado, sacudido, aniquilado: separado, cuando una de sus mitades vota
por la derecha y la otra por la izquierda; sacudido, cuando vota en bloque, bien
por la derecha, bien por la izquierda; aniquilado, cuando se abstiene. El sueo
del centro es realizar la sntesis de aspiraciones contradictorias, pero la sntesis
no es ms que un poder del espritu. Fraga Iribarne, por el contrario, sostiene
en su obra Teora del centro poltico que el centrismo tiene entidad doctrinaria
propia que no es conservadora ni revolucionaria, sino reformista.
Podramos, desde luego, continuar extensamente citando autores sostenedores
de distintas opiniones respecto a esta cuestin, pero lo que verdaderamente nos
interesa aqu, ms all de las disputas o querellas acadmicas o doctrinarias,
es poner de relieve que en nuestro pas, el centrismo es una denominacin
ms con la que se conoce a esa fragmentada corriente poltica que hoy, como
ideologa ms que como partido, gravita en la poltica nacional en una medida
casi desconocida en las ltimas dcadas.
Se ha dicho antes que la expresin liberal ha sido incorporada nuevamente al
lenguaje poltico argentino, sin las connotaciones negativas que tena hasta
hace una dcada. No obstante, el vocablo centro y sus derivaciones siguen

utilizndose para denominar los partidos de esa filiacin. Recurdese que en
las ltimas elecciones presidenciales la conjuncin de las fuerzas liberales-
conservadoras del pas fueron a elecciones bajo la denominacin de Alianza de
Centro la Unin de Centro Democrtico.
IV. EL LIBERALISMO ANTE LA SOCIALDEMOCRACIA
Como se ha dicho con razn, el liberalismo es hoy la ideologa predominante en

el mundo. El fascismo muri hace tiempo y el comunismo est atravesando una
crisis terminal.
La ideologa de la libertad se ha quedado pues, sin enemigos. Pero le quedan
adversarios. Algunos con gravitacin focalizada en regiones perifricas del mundo,
segn la descripcin de Fukuyama. Otros con influencia en naciones rectoras.
De entre ellos, el principal es sin lugar a la menor duda, la socialdemocracia,
tambin conocida en el mundo como socialismo democrtico.
Por razones de espacio nos resulta difcil hacer, aunque ms no sea en forma
sinttica, la genealoga intelectual de esta concepcin. Su aceptacin de la
democracia parlamentaria, sus diferencias tcticas y estratgicas con una
posicin que hasta su muerte encabez el mismsimo Karl Marx. Sus luchas,
en fin, con el marxismo ortodoxo. Pero precisamente eso ha permitido que, a
diferencia de antes, la confrontacin entre liberalismo y la socialdemocracia se
desenvuelve en un espacio institucional: el democrtico y que el pluralismo y la
tolerancia sean los valores que, a modo de reglas de juego, regulan pacficamente
el conflicto entre los actores polticos en pugna. Sera ocioso aclarar que este
sector del socialismo adopt tan esenciales valores del liberalismo poltico. Son
importantes entonces los comunes denominadores de ambas concepciones.
Pero eso no excluye fundamentales diferencias, y muy probablemente sean
stas las que signen la controversia ideolgica de la dcada de los noventa.
El partido gua
Los contenidos doctrinarios, la estrategia global, las tcnicas de accin y

movilizacin poltica de la socialdemocracia en el mundo son generalmente las
que propone el partido socialdemcrata alemn.
Esto ocurre as desde 1875, ao en que virtualmente se funda esa agrupacin
poltica. En esa oportunidad fue dado a conocer el famoso programa de Ghota.
Famoso entre otros motivos porque fue criticado por Karl Marx en uno de sus
ltimos trabajos.
Desde entonces y hasta hoy la agrupacin alemana es la encargada de adelantar
a sus congneres del mundo el rumbo ideolgico a seguir. As, despus de ser
disuelta en 1933 por el nazismo, y refundada despus de la segunda guerra
mundial, fue la primera agrupacin socialista gravitante, que comenz a podar
de su plataforma consignas, tcnicas, metas y objetivos caractersticos hasta
esa poca de la izquierda neomarxista. Fue, como antes dijimos la primera en
aceptar el pluralismo democrtico y despus, aunque ms en la letra que en el
espritu la economa de mercado, aunque esto ltimo con mltiples limitaciones
y reservas. Esto se refleja con nitidez en el programa elaborado y aprobado por
el Congreso de Berln en diciembre de 1989. Fue el programa que sostuvo en las
elecciones recientes en las que sufri una aplastante derrota a manos demcrata
cristianas y liberales.

Un anlisis somero de ese programa nos muestra que no obstante haber
incorporado principios, valores y formas de organizacin poltica y econmica
propiciadas desde hace dcadas por los partidos liberales, el alcance y sentido
que tienen esas propuestas y la funcin que se les asigna difieren esencialmente
de la que tienen en la concepcin liberal.
La libertad individual postergada y la propiedad privada ausente
El programa se propone en su primer punto sintetizar lo que quieren los

socialdemcratas alemanes. Dentro de ese captulo la libertad del hombre
pareciera que no es valor prioritario para los socialistas alemanes. Taxativamente
se pone de relieve la importancia de la paz, la justicia, la igualdad, la solidaridad
y la democracia. Pero la libertad recin la podemos encontrar si nos internamos
en las salas interiores del programa socialista alemn. Curiosamente y en un
lugar destacado de ese primer captulo se propicia conservar lo que merece ser
conservado.
La definicin pareciera haber sido extrada del libro de Edmund Burke Reflexiones
sobre la Revolucin Francesa en el que se establecen los fundamentos del
liberalismo conservador moderno y del que adems, en estos das se cumplen
dos siglos de su publicacin. Pero cualquier semejanza es pura ilusin. Pues el
autor irlands presenta entre otros valores como dignos de conservar la libertad
y la propiedad privada. Y es precisamente esta ltima institucin de la cual no
se habla ni se la menciona en toda la extensin de las veintisiete pginas del
programa ya mencionado.
Qu es entonces lo que quieren conservar los socialistas alemanes? Ser
quizs el Estado benefactor cuya descomposicin se est operando en todo
el mundo? La respuesta a este interrogante queda librada a la perspicacia del
lector, pues el programa nada explica al respecto, y aunque despus reitera la
expresin no aclara que es lo que desea preservar.
Distintas igualdades
Las plataformas liberales como socialdemcratas hablan de igualdad. Pero a

esta altura ya se sabe que hablan de cosas diferentes. La igualdad para los
liberales es igualdad jurdica de oportunidades, pero de ninguna manera se
propicia una igualdad de resultados. Es decir, una sociedad de iguales como
soaba Rousseau y Marx. Y es ms bien este concepto de igualdad que late
a lo largo de todo el programa de Berlin. Hace tiempo que los conservadores
y liberales modernos coinciden con la frase del ya citado E. Burke Todos los
hombres tienen iguales derechos, pero no a cosas iguales.
Arqueologa o ideologa poltica?
El programa aprobado en diciembre de 1989 se presenta solemnemente como

una propuesta para el siglo XXI. En realidad, dudo que pueda aguantar la dcada
que resta para llegar a l. Y esto es as por los esfuerzos que realiza por mantener
vigentes objetivos sociales que en otras latitudes y en Alemania misma se estn
dejando presurosamente de lado.
Veamos algunos ejemplos: La socializacin ha de ser al mismo tiempo un
instrumento de la democracia y de la poltica econmica. Tanta planificacin
como sea necesaria... Las empresas pblicas al no estar guiadas por el afn
de lucro frecuentemente pueden satisfacer al mximo (sic) una necesidad

reconocida como tal por la sociedad... El mercado por s slo no puede lograr el
pleno empleo ni la justicia distributiva (lo que hay que aclarar aqu es que ningn
programa genuinamente liberal se propone tales objetivos pues sus efectos
sobre la economa y la sociedad seran contrarios a los buscados). Cincuenta
aos de experiencia en el mundo lo demuestran.
La lectura del programa le sigue deparando al lector la sorpresa de encontrar
contenidos ms arqueolgicos que ideolgicos. A saber: La propiedad obliga
(no se aclara si la privada o la estatal) su uso debe contribuir al mismo tiempo al
bien general. Ms adelante sin embargo el programa nos habla de la propiedad
comunitaria la que aparentemente deber ser creada cuando no se garantice
por otros medios que las relaciones del poder econmico forme un sistema
socialmente responsable.
En fin hay mucho en el programa analizado que las sociedades modernas a su
turno han experimentado y que su estruendoso fracaso las ha llevado a buscar
en los modelos liberales formas de organizacin social que concilie de un modo
exitoso la democracia con el programa econmico y la calidad de vida. Pese a
ello, los socialistas alemanes persisten en la defensa de postulados perimidos.
Libertad versus igualdad
Despus de realizar descubrimientos asombrosos como por ejemplo que el

progreso econmico tiene poco que ver con la productividad y el nivel de vida
ms alto, sino con la solidaridad y la coparticipacin, el programa plantea (y
nos parece bien) lo que es ya una constante en las plataformas de los partidos
polticos europeos, esto es la problemtica ecolgica. Y despus, los tpicos
comunes; trabajo y tiempo libre, coparticipacin de los trabajadores en los
beneficios, etctera, etctera
En sntesis, nada de lo que proponen los socialdemcratas de novedoso es
vlido, y nada de lo que presentan como vlido es original.
Todo esto revela que las izquierdas democrticas estn atravesando una
profunda crisis intelectual. Pareciera por momentos que no tienen ideas aptas
para un mundo que cambia vertiginosamente.
Finalmente, creo que el liberalismo puede encarar con tranquilidad la dcada
que se inicia, porque su principal rival pareciera que no ha comprendido que es
lo que est ocurriendo en el mundo.
Sin embargo, el liberalismo deber mantenerse alerta y atento, porque tenemos
la impresin que el ensueo y la ilusin de una sociedad igualitaria no ha muerto
y que la tensin entre libertad e igualdad est siempre en el fondo de ambas
visiones en conflicto. Aunque los pensadores liberales hace tiempo que han
resuelto ese dilema. La sntesis moderna la formul M. Friedman una sociedad
que antepone la igualdad a la libertad termina sin igualdad y sin libertad.
V. DOCTRINA DE LA IGLESIA Y EL LIBERALISMO
La iglesia catlica, a travs de su credo, sus evangelios y su doctrina social

no aconsej nunca en forma explcita y permanente ningn sistema terreno de
pensamiento social, poltico y econmico. Ello no obstante, creo que se puede
demostrar en forma concluyente que el liberalismo democrtico es, de todas
las ideologas conocidas, la que ms se concilia con sus postulados bsicos.
No slo ello, sino que es la que ms ha contribuido y est contribuyendo y est
contribuyendo a resolver los grandes problemas de la humanidad.

Por supuesto que dista de ser perfecta. Pero a travs de las centurias ha
demostrado una inmensa capacidad de autocorreccin que le permite hoy
sobresalir, en los pases donde se la aplica, como la nica ideologa que ha
podido conciliar la democracia con el progreso material. Por esta razn es que
no titubeamos en considerarla como la ms justa de las ideologas hasta ahora
conocidas.
Si analizamos la doctrina social de la iglesia desarrollada a travs de las distintas
encclicas desde la Rerum Novarum hasta Laborem exercens se podr observar
que en ningn caso formula una condena sistemtica e integral de la mencionada
ideologa liberal. En el peor de los casos ha rechazado sus eventuales excesos.
Durante algunos perodos, sobre todo el de Paulo VI, manifest respecto al
capitalismo liberal una acentuada desconfianza. Pero en ningn caso los sumos
pontfices llegaron a execrarla, como lo hicieron respecto al socialismo y a los
totalitarismos de extrema derecha e izquierda.
Para una mejor ilustracin y demostracin de lo afirmado slo cabe dejar hablar a
los sumos pontfices a travs de distintos documentos pontificios. Comenzaremos
recordando lo dicho por Leon XIII en su ya inolvidable Rerum novarum (de la
que precisamente este ao se celebra el propio siglo de su publicacin) que
condenaba al socialismo por ser esta doctrina inepta porque es perjudicial al
mismo obrero, injusta y subversiva... pues aquel dictamen de los socialistas, a
saber que toda propiedad ha de ser comn, debe absolutamente rechazarse,
porque daa a los mismos a quien se trata de socorrer, pugna con los derechos
naturales de los individuos y perturba los deberes del Estado y la tranquilidad
comn. Aqu Len XIII slo se limit a continuar la obra de Po IX quien a travs
de la encclica Syllabus calificara al socialismo de pestilencia doctrinal. Pero es
recin en la quod apostolici muneris, donde Leon XIII analiza y anatemiza al
socialismo integralmente considerado, tanto en sus aspectos polticos sociales
como filosficos. Respecto de esa doctrina dice: Porque si bien los socialistas
abusando del mismo evangelio, a fin de engaar ms fcilmente a los incautos,
tienen la costumbre de desnaturalizarlo para conformarlo a sus doctrinas, sin
embargo existe una diferencia tan grande entre su perversa dogmtica y la
pursima doctrina de Jesucristo, que no la hay ni la puede haber mayor (el
destacado es nuestro). Luego de poner a descubierto algunas falacias filosficas
del socialismo dice con relacin al derecho de propiedad por ser un derecho
nacido de la misma naturaleza debe ser mantenido intacto e inviolado en manos
de quien lo posee. Finaliza Leon XIII la encclica exhortando a los hijos de la
iglesia a que no se inscriban en esta secta tan detestable ni la favorezcan en
modo alguno.
Posteriormente, en 1914, Po X en il Grave Dolore, al oponerse a algunos
principios del socialismo, seala que el justo y loable intento de mejorar la
suerte del obrero y del ciudadano debe ir siempre unido al amor a la justicia y
al uso de los medios legtimos para mantener entre las varias clases sociales la
armona y la paz.
Tiempo despus Benedicto XV da a luz su primer encclica Ad Beattissimi en
la que luego de aclarar no nos parece necesario repetir los argumentos que
prueban hasta la evidencia lo absurdo del socialismo y otros semejantes errores
hace un llamamiento a la paz social, por las perniciosas consecuencias que trae
aparejado la lucha de clases: todos estamos viendo y deplorando las frecuentes
huelgas, en las cuales suele quedar repentinamente paralizado el curso de la vida
pblica y social hasta en los oficios de ms imprescindible necesidad; igualmente
esas amenazadoras revueltas y tumultos en los que con frecuencia se llega al
empleo de las armas y al derramamiento de sangre. En Divini Redemtoris, Po XI
profundiza el examen condenatorio del comunismo que ya iniciara Po IX en la
encclica Qui Pluribus, en la que se acusa a esa doctrina e ser totalmente contraria
al derecho natural. Po XI por su parte, luego de anatemizar todas las corrientes

comunistas afirmando que son doctrinas que niegan todos los derechos, la
dignidad y la libertad del hombre, advierte que el comunismo no ha podido ni
podr lograr sus objetivos ni siquiera en el campo puramente econmico. En Mit
brenneder sorge, Po XI se define con no menor claridad y contundencia, pero
en este caso condenando los extremismos de derecha. En dicho documento
pontificio, dado a conocer dos aos antes de la segunda guerra mundial, se
advierte acerca de las funestas implicancias de las ideologas racistas, a la par
que se las condena en su totalidad. Continuidad del pensamiento anterior, pero
expresado una vez finalizada la contienda mundial, es el sostenido por Po XII
en la Iglesia catlica y el nacional socialismo, en el que hace un balance atroz
del III Reich.
Por su parte, Juan XXIII en su Mater et Magistra, expresaba con no menor
claridad que sus predecesores: la historia y la experiencia atestiguan que, en
los regmenes polticos que no reconocen el derecho de la propiedad privada
de los bienes incluso productivos, son oprimidas y sofocadas las expresiones
fundamentales de la libertad, por eso es legtimo deducir que esto se encuentra
en garanta y estmulo en aquel derecho.
Durante la etapa de Paulo VI, si bien se advierte un tono crtico al capitalismo liberal
desconocido hasta entonces, en ningn caso se llega a negar el derecho natural
a la propiedad privada como fundamento de un orden social y econmico justo.
Las amonestaciones de Paulo VI al liberalismo en realidad fueron tergiversadas e
incluso falseadas por catlicos que en ese entonces planteaban un acercamiento
doctrinario con el marxismo. A ellos y tambin a quienes hoy, desde partidos
con denominaciones que sugieren equvocas relaciones con la Iglesia catlica,
les comprende la condena de Po XII quien, en el radio-mensaje de 1951 La
decimaterza, advierte a los hombres polticos y a veces incluso hombres de
iglesia que intentasen hacer de la esposa de Cristo su aliada o instrumento de
sus combinaciones polticas nacionales o internacionales, lesionaran la esencia
misma de la iglesia, daaran a la propia vida de este; en una palabra, la rebajaran
al mismo plano en que se debaten los conflictos de intereses temporales, esto es
y contina siendo verdad aunque se haga por razones e intereses en s mismos
legtimos.
Actualmente el Papa Juan Pablo II al cuestionar pblicamente las desviaciones
de la llamada Teologa de la liberacin, y al reafirmar los derechos de propiedad
de los medios de produccin como surge de su encclica Laborem Exencerns
no ha hecho ms que continuar con una ya milenaria posicin de la Iglesia, que
tiene respecto a este tema por slidos puntos de partida el sptimo y dcimo
mandamiento inscriptos en la Ley de Dios: No robar y no codiciar los bienes
ajenos.
Pero como si esto no bastara, en la reciente encclica Centesimus annus, no slo
se reafirma el fracaso de la solucin marxista, sino que trascendentalmente
le concede a la economa libre o economa de mercado, en tanto y en cuanto
est encuadrada en un marco jurdico que la ponga al servicio de la libertad, un
camino adecuado de solucin a los problemas de las sociedades modernas.
VI. EL LIBERALISMO Y EL NUEVO ORDEN MUNDIAL
No a terminado de nacer y ya tiene acerbos crticos. Incluso estos ltimos, como

sus propios defensores, le impusieron una denominacin incorrecta: el nuevo
orden mundial. Como si el que est emergiendo sustituyera a otro que sera el
viejo orden. En realidad, nunca hubo tal cosa

Un conflicto terminado
Lo que s existi a escala planetaria fue un conflicto, que comenz a gestarse al

concluir la primera guerra mundial y a declinar al iniciarse la dcada de los 80.
Fue una batalla entre concepciones del mundo contrapuestas. Entre ideologas
irreconciliables.
Una colosal lucha de la que resultaron vencedores quienes piensan que
nada puede estar por sobre el hombre, su libertad indivisible y sus derechos
inalienables.
En el bando de los vencidos, estuvieron quienes creyeron en el mito de la misin
histrica de una clase social, segn la trgica utopa de Marx; o en la superioridad
de una raza, propuesta por el patolgico pensamiento de Hitler; o la prevalencia
absoluta del Estado como lo postulaba la personalidad violenta y totalitaria de
Mussolini; o de una religin para encubrir actos de violencia como lo pretendi
finalmente Saddam Hussein.
Fueron derrotados, en fin, los que quisieron sustituir la libertad por la
opresin, la democracia por la dictadura, el derecho por la fuerza y la justicia
por la arbitrariedad. Como se sabe, ese conflicto ha terminado. Ha finalizado
lo que muy probablemente sea el ms dramtico perodo en la historia de la
humanidad. La guerra del Golfo fue en cierto modo un episodio bisagra en la
historia contempornea. Con l se cierra una etapa y comienzan a darse las
condiciones para el establecimiento de un orden internacional que no conoce
de precedentes.
Los comunes denominadores que algunos sealan que tiene con el perodo que
va desde las guerras napolenicas hasta la primera contienda mundial, son tan
dbiles, que no bastan para tornar convincente la comparacin. Menos aun,
la evocacin de la pax romana como sugieren absurdamente algunos de los
apresurados crticos del nuevo escenario internacional.
Nostalgia por un orden que nunca existi
El lgubre ciclo que termina, se caracteriz por las dos horrorosas guerras
mundiales y sus terribles secuelas en vidas humanas y bienes materiales.
Adems, las permanentes contiendas regionales, que fueron en muchos
casos epifenmenos de la pugna entre las dos superpotencias. Pero lo que
verdaderamente sign esta poca fue la probabilidad cierta de una conflagracin
nuclear, que destruira toda manifestacin de vida.
Durante las ltimas dcadas fue patente el avance de los pases alineados
en los denominados 2do. y 3er. mundo. Tanto en uno como en otro, oligarquas
sostenedoras de equivocadas ideologas, practicaron irracionales experiencias
de ingeniera social que slo produjeron miseria, subdesarrollo y opresin.
Las ideas socialistas y estatistas y los mesianismos religiosos parecieron por
momentos que prevaleceran en el mundo. El desplome de los regmenes
comunistas de Europa oriental sepult los ensueos igualitarios.
Aunque parezca curioso y sorprendente, muchos de los crticos del orden que
comienza a establecerse en el mundo evidencian una fuerte nostalgia por la
etapa superada. Es que, en ltimo anlisis, siguen pensando con K. Marx que los
conflictos y las grandes revoluciones son las verdaderas parteras de la historia.
Otros, simplemente, manifiestan su resentimiento por el triunfo del modelo
liberal de organizacin social. Tanto estos como aqullos, en sus ataques al
ordenamiento en libertad que se est gestando, pareciera como que prefieren
los sombros aos pasados a la paz que podra alcanzarse.

Los requisitos de un orden en libertad.
Un orden social -tanto nacional como internacional- para que sea genuino debe
cimentarse en una escala de valores compartidos por la mayora. En este sentido
tengo la certeza de que sus beneficios de la democracia pluralista y la economa
de mercado son reclamados por los pueblos de la mayor parte de los pases del
orbe. Como un corolario de lo anterior se difunde rpidamente el concepto de un
estado mnimo que cumpla con eficiencia las indispensables funciones sociales
de seguridad y defensa. Si proyectamos al plano internacional los principios y
valores inherentes a esa concepcin, surgir con claridad la necesidad de contar
con instituciones que mantengan la paz y la seguridad en el mundo.
Desde su creacin la ONU fue un adorno que todos cuestionaban por su inutilidad.
Hoy puede ser la base institucional sobre la cual se pueda constituir un principio
de autoridad que sirva no slo para impedir la reinstauracin de regmenes
polticos que pongan en peligro la paz, sino que adems podr evitar cualquier
exceso de concentracin de poder. La conformacin de diversos bloques en
Europa y Asia equilibrarn una eventual hegemona perniciosa por parte de
EE.UU.. Un presupuesto de la libertad es que el poder -poltico, econmico o
tecnolgico- est adecuadamente distribuido.
Se deber propender a la eliminacin de todos los artificios aduaneros o
arancelarios que dificultan y traban el comercio. El proteccionismo fue en todos
los tiempos una barrera para el progreso de los pueblos y causa de la guerra
entre las naciones. Asimismo ser conveniente desmantelar todas las estructuras
econmicas intervencionistas surgidas despus de la 2 guerra mundial,
inspiradas en las ideas estatistas de Lord Keynes. Me refiero especialmente al
FMI que al decir del clebre economista liberal francs J. Rueff fue la institucin
monetaria que ms contribuy para institucionalizar la inflacin en el mundo.
Siguiendo los consejos del mencionado economista como el de los ms
caracterizados exponentes de la moderna escuela liberal austraca, se debiera
restablecer el mecanismo del patrn oro si realmente se desea la estabilidad
monetaria y de los tipos de cambio en el mundo.
En fin, mucho ms es lo que se podra sugerir desde la ptica liberal pues el orden
mundial es una de las metas ms trascendentes del liberalismo de ayer, hoy y
de siempre. Por eso quizs sea oportuno sintetizar nuestra idea con palabras
de L. Von Mises La doctrina liberal, invariablemente ecumnica, lo contempla
todo bajo el prisma universal. Es internacionalista; su campo de accin abarca
la humanidad toda. Por eso el liberalismo es humanista; y el liberal, cosmopolita
ciudadano del mundo. Por eso fue esta doctrina quien ense a los pueblos las
ventajas de la paz interna, esa paz que el liberalismo quisiera lograr establecer
en el mbito internacional.
VII. CAUSAS DE LA INEXISTENCIA DE UNA OPCION LIBERAL EN LA POLITICA

ARGENTINA
En nuestro pas, a diferencia de la mayora de las naciones avanzadas de

Occidente, el resurgir de las ideas liberales encontr sus dificultades. De entre
ellas y fundamentalmente, la falta de un gran partido liberal con suficiente
potencialidad para canalizar esas nuevas y vigorosas ideas. Los efectos de esta
ausencia se vienen advirtiendo en la Argentina de las ltimas dcadas. Creemos
que en alguna medida, la crisis de la Argentina moderna tiene por causas no
solamente al estatismo -que el actual gobierno trata de revertir- y al centralismo;
sino tambin a este fenmeno. Esta carencia a su vez podra explicar el

fortalecimiento de las corrientes privatistas en los dos partidos mayoritarios que
hasta hace poco mantenan una neta tendencia estatista.
Prcticamente desde la sancin de la ley de Senz Pea (1912) las vertientes
conservadores y liberales del pas estn tratando de protagonizar el proceso
poltico nacional a travs de una fuerza orgnica que las represente. No obstante,
las tentativas por constituir exitosamente una opcin permanente e influyente
ante fuerzas adversarias, se han visto siempre condenadas al fracaso.
Ensayistas, historiadores y socilogos, en forma fragmentaria algunas veces, de
un modo sistemtico en otras, han intentado explorar ese fenmeno.
No obstante la pluralidad de hiptesis que existe sobre el tema, ninguna de ellas
ha conseguido explicar satisfactoriamente las causas del problema.
Al conjunto de esas argumentaciones, lo podemos reunir esquemticamente
en tres intentos de explicacin: el primero sostiene que el aumento brusco del
padrn electoral, por imperio de la ley Senz Pea, desbord a los partidos
liberales acostumbrados a movilizar cantidades pequeas de votantes. A partir
de 1916, estos partidos habran padecido una suerte de inhibicin estructural
para constituir organizaciones capaces de canalizar nuevas capas de poblacin.
El error de este argumento se basa en el desconocimiento de la forma en que
verdaderamente evolucion el padrn electoral argentino. Por limitaciones de
espacio no podemos mostrar cuadros estadsticos, pero baste decir que en la
provincia de Buenos Aires el padrn de 1901 aument con respecto al de 1890
en un 120%, y que a su vez aqul represent un 65% respecto del padrn de
1912, ampliado ya por la ley del sufragio universal, secreto y obligatorio.
En rigor, en nuestro pas, como en algunos pases de Europa, la extensin del
voto y la ampliacin del padrn pas por un proceso gradual y oscilante, y en
tanto en esas naciones del viejo continente no se produjo un hecho como el
que se menciona, nada autoriza a pensar que en nuestro pas ha sido el origen
del problema. Recordamos, de paso, que muchos de los partidos liberales
provinciales triunfaron democrticamente en numerosas elecciones provinciales
despus de la reforma electoral de 1912. Por consiguiente, no es sta la razn
que explica la ausencia a nivel nacional de un fuerte partido liberal.
Una segunda argumentacin explica esta carencia, debido al desinters de la
alta burguesa argentina (agropecuaria, comercial, etctera) en formarlo, por
considerar que hasta el momento no han surgido amenazas ciertas sobre sus
privilegios econmicos, que justifiquen su creacin.
De ms est decir que la evidente raz marxista de esta pretensin explicativa,
permitira distintos niveles de refutacin. Pero a los efectos de nuestros anlisis
nos basta con sealar lo siguiente: 1) el argumento se basa en el supuesto
de que las clases sociales (en este caso de burguesa) son actores colectivos
con voluntad y conciencia propia. Al respecto cabe decir: a) que ni Marx ni los
marxistas se pusieron de acuerdo nunca acerca de lo que era una clase social; b)
que la sociologa moderna no ha podido hasta el momento verificar la existencia
de una conciencia de clase, por lo que mal se le puede adjudicar a una clase
que el marxismo no puede definir y cuya conciencia la investigacin social no
ha podido probar, ser responsable de tan complejos razonamientos polticos. 2)
Que en el hipottico caso de que fuera realmente as, sera sorprendente que
las altas no hayan advertido en las ltimas dcadas, no solamente avance de
la fuerza socializante, sino tambin -sobre todo en la dcada del 70- el peligro
mismo de disolucin de nuestra sociedad por obra de fuerzas extremistas de
distinto signo.
Otra argumentacin muy utilizada, aunque superficial, es la que las Fuerzas
Armadas desplazan peridicamente del poder a los partidos populistas, para
producir una suerte de restauracin liberal de facto. Quienes as piensan olvidan
que excepto en 1930 -cuando luego de fracasar las intentonas corporativistas de

Uriburu, se convoc a elecciones dentro de un marco eleccionario con fuertes
limitaciones, triunfando en ese caso las fuerzas de la llamada Concordancia- los
dems procesos de facto tuvieron una dinmica y un desenlace harto diferentes.
A propsito de la fuerza gobernante durante la dcada del 30, no la consideramos
naturalmente una opcin liberal, pues durante ese perodo de abstencin del
Partido Radical o las limitaciones que se le impusieron, impidi que el electorado
pudiera elegir u optar entre las dos fuerzas hasta entonces gravitantes: radicales
y demcratas - conservadores.
La revolucin de 1943, no solamente depuso a un gobierno liberal-conservador,
sino que la revuelta se produjo el mismo da en que era proclamado candidato
a presidente para las prximas e inmediatas elecciones el Dr. Robustiano Patrn
Costa, verdadero smbolo del conservadurismo del interior.
Los revolucionarios crearon en esa circunstancia las condiciones adecuadas
para la instauracin del rgimen peronista. Los restantes procesos militares,
que culminaron en las elecciones de 1958, 1963 y 1973 en ningn caso, como
es sabido, pretendieron ni directa ni indirectamente beneficiar a las corrientes
liberales.
En el de 1976, hay que distinguir dos niveles: el de las municipalidades donde
hubo un neto predominio de dirigentes radical-peronistas y el de algunas
provincias y ministerios nacionales donde hubo una influencia de figuras de
filiacin conservadora. Pero lo incontestable es que la junta militar que entreg
el gobierno a Alfonsn en ningn momento intent arreglar el proceso electoral
para favorecer a partidos centristas o liberales.
La autonoma de los partidos provinciales: un modelo equivocado
Hay una razn fundamental que explica la falta de una opcin liberal en la
poltica argentina: es simplemente la celosa preservacin de la autonoma de
cada agrupacin provincial que sus dirigentes procuran defender. Es solamente
esa la causa que ha determinado hasta el presente, la imposibilidad de integrar
una robusta fuerza moderada con proyeccin nacional.
Para entender el fenmeno hay que remontarse a los orgenes de los partidos
provinciales actuales y llegar as a la liga del interior que organizara Jurez
Celman para darle al General Roca el soporte poltico necesario para llegar a la
presidencia.
Dicha liga fue la base del Partido Autonomista Nacional, que no era nada ms,
pero nada menos, que un entramado de alianzas provinciales y regionales
inteligentemente conducidas por Roca. Durante toda esa etapa (los tiempos
de la Repblica como dira Pinedo), los conflictos de poder, claro est, eran
protagonizados por los ncleos internos de la agrupacin gobernante. No
haba a escala nacional, competencia por el control del gobierno entre partidos
contrapuestos. Slo cuando ello ocurri por primera vez en 1916 comenz a
exteriorizarse el problema.
Los dirigentes provinciales formados en las largas luchas contra los esfuerzos
hegemnicos metropolitanos, estaban acostumbrados a actuar en sus distritos
con independencia de otros centros superiores de poder. Eran acentuadamente
federalistas. Por eso hicieron de la preservacin de las autonomas provinciales
la principal de sus banderas. Por eso quisieron adaptar la forma de organizacin
partidaria al esquema federal de organizacin nacional, prescripto por la
Constitucin. Los partidos provinciales cumplieron una inestimable funcin,
manteniendo latente un espritu federal que el resto de las instituciones del pas
fue perdiendo a resultas de una arrolladora fuerza centralista.

Pero paradjicamente, el mismo elemento que posibilit su continuidad en el
tiempo (el Partido Liberal en Corrientes, por ejemplo, cumpli recientemente
135 aos de existencia) determin su debilidad poltica. Con el surgimiento del
Partido Radical comenzaron a modificarse las condiciones de la lucha poltica.
Con este partido hacen su aparicin las organizaciones polticas centralmente
conducidas desde la metrpoli. Esta situacin se agudiza en la dcada del 30,
en que el proceso de sustitucin de importaciones que se produce en nuestro
pas, a raz de la depresin econmica que padecieron los pases desarrollados,
tuvo como consecuencia que se iniciara una acelerada industrializacin para
sustituir importaciones que, a su vez, dieron lugar al surgimiento o, en su caso, al
fortalecimiento de las estructuras sindicales. Estos sistemas de encuadramiento
colectivo mantuvieron desde entonces, como nota distintiva, una frrea
conduccin unitaria. La aparicin en la arena poltica del Partido Peronista,
termin de sellar la suerte de los partidos provinciales. Hoy prcticamente
todas las grandes instituciones que regulan la marcha del pas estaban dirigidas
desde Buenos Aires. Los principales actores de la lucha poltica argentina
son organizaciones unitarias mostrando todas ellas, en general, una gran
capacidad de accin, decisin y movilizacin. Mientras tanto, y por contraste, las
agrupaciones provinciales persistieron en mantener sus autonomas partidarias
y, en el mejor de los casos, se avinieron a integrar precarias coaliciones o
federaciones, todas ellas de efmera vida. Este distanciamiento de las reales
reglas de juego poltico, no solamente debilit a esas agrupaciones, sino que
por el momento les hizo perder su impronta federal. Quizs ello explique la
irrupcin durante la dcada del 60 de los partidos federalistas. Estos aparecen
precisamente en el interior del pas, es decir, donde el problema del centralismo
metropolitano produce mayores perjuicios. (En las provincias histricas donde
haba partidos demcratas o conservadores al debilitarse estos pasan a competir
con los federales por una misma clientela electoral). Por la misma poca pero
en el rea metropolitana con un sector privado ms fuerte y dinmico, el
problema mayor ya no es el centralismo sino el estatismo, de ah que aparezcan
en Capital Federal y provincia de Buenos Aires agrupaciones polticas con un
fuerte impulso liberal. Sucesivamente el Partido Cvico Independiente, Nueva
Fuerza y la Uced son productos de ese mismo proceso. Por su parte en las
provincias patagnicas surgen vigorosas expresiones polticas provinciales que
plantean como principales banderas el control provincial de los valiosos recursos
naturales.
De esta manera, a las fragmentadas huestes de los partidos conservadores se
agregaron como savia nueva las agrupaciones federalistas y liberales. Ampli el
espectro moderado pero tambin se acentu su dispersin.
Dijimos antes que la causa fundamental del mantenimiento de la divisin
constante del centro poltico, ha sido el formato excesivamente descentralizado
de esta corriente. Pero adems de este factor principal aparecen como una
constante, aunque las ms de las veces operando como una variable de efecto
secundario, los conflictos personales entre los dirigentes principales de estas
agrupaciones originadas en las luchas por las candidaturas.
Sintticamente, la historia de la frustracin del centro-liberal argentino, a travs
de sus principales etapas, es la siguiente:
Las elecciones de 1916. La primera frustracin
Luego de la muerte del Presidente Quintana en 1906, lo sucedi Figueroa

Alcorta, quien comenz rpidamente a desmontar la muy debilitada maquinaria
poltica del Gral. Roca. Con el advenimiento al poder de Roque Senz Pea
este proceso se acentu. En 1914, ao en que fallece Julio A. Roca, nada

quedaba ya del Partido Autonomista Nacional. La desorientada constelacin
de fuerzas provinciales que qued en su reemplazo comenz febrilmente a
proyectar alguna forma de organizacin que permitiera enfrentar con xito a
un radicalismo en ascenso. Este partido haba ganado en 1912 en Santa Fe y
en Crdoba misma, en 1913, el Partido Demcrata de Crdoba triunf por una
apretada diferencia. El gobernador electo, J. R. Crcano, justific ese hecho en
trminos que exteriorizaban una visin autonomista de la poltica contrapuesta
a la conduccin centralizadora del partido radical. Deca Crcano entonces: La
invasin a un distrito, por personas sin inscripcin, sin voto ni domicilio en el
mismo distrito, con el objeto exclusivo de operar en el mismo comicio, cambia la
opinin local y desnaturaliza la autenticidad del voto. Mi candidatura ha triunfado
por 3.000 votos en lugar de 12.000 que le asignaban clculos prolijos, porque
Yrigoyen se traslad a Crdoba y dirigi personalmente la lucha con abundancia
de recursos y elementos adventicios importados. Todo el drama de las fuerzas
liberales provinciales se condensan en esta frase de Crcano. Era el estril
intento de contraponer a los partidos nacionales la precaria influencia de las
distintas vertientes provinciales.
Con la intencin de enfrentar al radicalismo en las elecciones del 16 se forma el
Partido Demcrata Progresista. El ncleo bsico de partidos provinciales que lo
componan era: la Liga del Sur de Santa F, Demcratas de Crdoba, la Unin
Provincial de Salta, Demcratas de San Luis y el Partido Liberal de Corrientes.
Se pretenda constituir un partido conservador moderno y renovado. Este hecho
quizs quede simbolizado en el nombre de los que redactaron su manifiesto
fundacional: Joaqun V. Gonzlez, Lisandro de la Torre, Jos M. Roca, Carlos
Ibarguren y otros. A la debilidad inherente a toda coalicin de fuerza se le agreg
como agravante, en este caso, la de las disensiones entre sus dirigentes. El jefe
del Partido Conservador de Buenos Aires, Marcelino Ugarte, no adhiri al nuevo
partido porque pretenda para s la candidatura a presidente, pero el Lisandro de
la Torre. Intiles fueron todos los intentos de soldar las partes fracturadas. Las
huestes de Ugarte apoyaron a Yrigoyen en las elecciones. Adems, el Presidente
de la Repblica, Victorino de la Plaza, se mostraba hostil a la candidatura de de
la Torre. En definitiva, gan Yrigoyen por un solo voto en el colegio electoral y el
Partido Demcrata Progresista se disgreg rpidamente quedando reducido a
una fuerte expresin electoral en Santa Fe y Buenos Aires.
La historia se repite: 1958, 1963, 1973 y 1983.
Si por razones de economa de espacio nos vemos obligados a dar algunos

saltos en la historia y pasar revista solamente del resultado de las ltimas
elecciones generales, es slo para ilustrar y demostrar con ms nitidez cmo los
esfuerzos de las corrientes provinciales moderadas por constituir una alternativa
permanente y gravitante, resultaron estriles.
En las elecciones de 1958 las fuerzas de extraccin centrista ofrecieron un
sorprendente grado de atomizacin: hubo seis frmulas de esa filiacin. El grueso
de los demcratas conservadores y liberales apoyaron la frmula Gonzlez Iramay
- Aguinaga; las expresiones de igual orientacin de las provincias de San Luis y
Entre Ros la frmula Reinaldo Pastor- Martn Aberg Cobo; el Partido Liberal de
Corrientes sufrag en el Colegio Electoral por Ernesto Meabe y Jos Broushou.
El recientemente constituido partido liderado por Vicente Solano Lima, de
orientacin conservadora populista (aunque progresivamente, fue perdiendo su
signo conservador para agotarse en un mero populismo demaggico) proclam
el binomio Lima-Maldonado. El flamante partido Cvico Independiente de frrea
filiacin liberal, fundado y conducido por Alvaro Alsogaray, apoy la candidatura

de Juan B. Pea y Ana S. de Goyeneche. El Partido Demcrata Progresista que
hoy representa el matiz laico y reformista del liberalismo argentino, proclam
la frmula Molinas-Teddy. Poco antes de ello, este partido haba propuesto
la formacin de un gran frente partidario haba propuesto la formacin de un
gran frente partidario del que estuvieron excluido los radicales intransigentes
y del pueblo (el peronismo estaba proscripto), para imponer el rgimen de
representacin proporcional. La iniciativa fracas. Como se sabe, a travs del
pacto Pern-Frondizi-Frigerio, la UCR obtuvo una aplastante victoria.
En 1963 se realizaron con vistas a las elecciones de junio de ese ao febriles
gestiones para cohesionar las distintas vertientes centristas alrededor de la
prestigiosa figura de Pedro Eugenio Aramburu. No obstante los esfuerzos no
hubo acuerdo. La Federacin de Partidos de Centro proclam la frmula Emilio
Olmos-Emilio Jofr, mientras que, por su parte, distintos sectores independientes
conformaron UDELPA como sostn de la candidatura del Gral. Aramburu, quien
fue acompaado en la frmula por Arturo Etchevehere. Por su parte, el Partido
Demcrata Progresista adhiri a la nominacin de Aramburu pero la frmula fue
completada con Horacio Thedy.
De haber concurrido unidas dichas fracciones hubiera tenido un porcentaje
de votos ligeramente inferior al que logr la primera minora (el peronismo no
particip, sus candidatos fueron vetados).
En las elecciones de marzo de 1973, el electorado centrista y moderado
distribuy sus preferencias entre Manrique-Martnez Raymonda de la Alianza
Popular Federalista; Martnez-Bravo por la Alianza Republicana Federal; Orgaz-
Balestra por el Partido Socialista Democrtico y finalmente, Chamizo-Ondarts
por el Partido Nueva Fuerza.
Sumados hubieran obtenido un porcentaje casi equivalente al de la UCR, que
logr el 21,9%, aunque la sabidura poltica popular afirma que cuando los
partidos se unen los votos se multiplican...
Finalmente, las elecciones de 1983. A las mismas el centro concurri una vez
ms dividido. Ms all de las interpretaciones que se hagan, en relacin a la
acentuada polarizacin que se produjo, lo incontestable es que el centro sufri
el ms grande revs de su historia.
1989: Unificacin y dispersin
En las elecciones presidenciales de 1989, las agrupaciones centro-liberales

acordaron una sola frmula presidencial Alsogaray-Natale que pareci
representar la antesala de un rpido proceso de reunificacin. Pero no fue as.
La Alianza de Centro, denominacin con la que se inscribi electoralmente esta
nueva conjuncin de fuerzas liberales, si bien tuvo el componente positivo antes
mencionado, de llevar por primera vez un binomio representativo de la mayora de
ese sector, tuvo por otro lado, el destino de las anteriores coaliciones electorales.
Una efmera vida poltica que se clausur una vez finalizados los comicios. Cada
una de las agrupaciones recuper su autonoma y las agrupaciones liberales
argentinas volvieron a constituir el proverbial archipilago que los caracteriza.
Mientras tanto, las dos fuerzas mayoritarias realizaron esfuerzos para transformar
sus contenidos programticos y mtodos de accin poltica. La mayor adaptacin
a las circunstancias y a los requerimientos de una sociedad en crisis fueron
evidentes. Tanto en el justicialismo como en el radicalismo surgieron y se
afianzaron vigorosas corrientes internas que sostenan posiciones prximas a
las sostenidas tradicionalmente por los partidos liberales.

El liberalismo por su lado ni siquiera cumpla el objetivo largamente anhelado
por sus seguidores: la unificacin.
Esta situacin se agrav por el hecho de ver que en la principal agrupacin
nacional de ese sector, la Uced, las querellas intestinas y la bsqueda por
espacios personales de poder, se prioriz en desmedro de cualquier intento por
conseguir una mayor penetracin social del discurso liberal. Pareciera como si
ese rol lo hubiere asumido el partido gobernante e importantes sectores de la
UCR.
Por paradojal que pudiera parecer, en momentos en que la ciudadana del pas
va asumiendo los fundamentos de la doctrina prevaleciente en el mundo, el
liberalismo, en la Argentina y los partidos que oficialmente representan esas
ideas, parecieran estar en crisis.
Curiosamente, de esta situacin han logrado salir indemnes agrupaciones
provinciales de signo liberal-conservador; histricas algunas (como los partidos
Liberal y Autonomista de Corrientes y Demcrata de Mendoza) o de reciente
creacin (como el Partido Renovador de Salta). Como quiera que sea, el futuro
de las fuerzas liberales del pas es incierto. Por ahora lo nico que se puede
sealar es que siguen sin dar muestras de presentarse como una opcin electoral
gravitante ante la ciudadana del pas.
VIII. PRESENTE Y FUTURO DEL LIBERALISMO EN LA ARGENTINA
En pocas en que el liberalismo se encontraba en franca declinacin, fueron en

nuestro pas los economistas Federico Pinedo, Manuel Tagle y Alberto Benegas
Lynch sus defensores ms perseverantes. Este ltimo, desde el Centro de estudios
de la libertad, que orienta y nuclea a un importante grupo de estudiosos, pudo
mantener viva la creencia en postulados que por momentos se los consideraba
en extincin. En el mbito de la filosofa sobresali J. Garca Venturini y en el
campo poltico partidario, Alvaro Alsogaray se distingue hasta hoy por su celosa
defensa de la economa de mercado.
En los ltimos aos y acompaando a un movimiento que se observa en toda
Latinoamrica, que es el de la conversin de los intelectuales al nuevo credo
y cuyos ms prominentes smbolos son Mario Vargas Llosa y Octavio Paz, lo
ms caracterizado de los estudiosos de los problemas sociales argentinos han
adoptado esta posicin. El principal foco de expansin es, sin lugar a dudas, la
Facultad Privada de Ciencias Econmicas y Sociales (ESEADE) que dirige A.
Benegas Lynch (h.). Este economista y J. C. Cachanosky son los principales
expositores en nuestro pas de la nueva escuela austraca. En sociologa
sobresale Manuel Mora y Araujo. En antropologa social Francis Korn, mientras
que en historia econmica se destacan Roberto Cortes Conde y Severo Cceres
Cano. Asimismo, en historia de las ideas sociales, se distingue con caracteres
ntidos Ezequiel Gallo. Por su parte, en filosofa poltica y moral son notables
las contribuciones de Mariano Grondona. Adems del ESEADE, como principal
centro de elaboracin del pensamiento liberal, hay un conjunto de think tank o
usinas de difusin de la doctrina liberal que cumplen una funcin inestimable.
De entre ellas, cabe mencionar a la Fundacin Libertad y Democracia cuyos
directivos son elegidos por la UCeDe. El Instituto de Economa Social de
Mercado, relacionado tambin a la estructura de la UCeDe. La Fundacin Carlos
Pellegrini, orientada por Ricardo Zinn. A decir verdad, la lista debera ser muy
extensa y obvias razones de espacio no nos permiten avanzar ms.
En la esfera poltica el panorama es ms complejo. La razn hay que buscarla en
las posiciones privatistas que han adoptado los dos principales partidos polticos del
pas.

El radicalismo lo expres en un discurso que a la postre no aplic. Por su parte,
el justicialismo estara aparentemente decidido hoy a llevarlo a la prctica. Pero
es necesario distinguir con claridad privatismo de liberalismo. Lo primero puede
ser slo un programa de gobierno que imponen los tiempos y las circunstancias,
pero lo otro en cambio es un estilo de vida y una filosofa permanente. Los liberales
argentinos con prescindencia de eventuales apoyos que puedan prestar al actual
gobierno, debern en todas las circunstancias preservar su identidad ideolgica.
La misma es la que les va a permitir cumplir al menos con la misin que segn
Von Hayek es propia e indelegable de los intelectuales de la libertad preparar
utopas de recambio pues en caso de que las dems fracasen, estas aparecern
como las nicas soluciones realistas y razonables. De seguir el consejo del ms
autorizado del liberalismo moderno. Esta ideologa podr continuar siendo la
verdadera avanzada en defensa de la libertad integral del hombre, la democracia
y el progreso de los pueblos.
IX. BIBLIOGRAFIA GENERAL (1)
(1) La bibliografa citada es en castellano. La disponible en idioma ingls acerca

del liberalismo y conservadurismo moderno es sumamente extensa. Razones de
espacio nos impiden su transcripcin.
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EL DISCURSO DEL NEOLIBERALISMO Y DEL SOCIALISMO DEMOCRATICO
Mara S. Bonetto de Scandogliero

Mara T. Piero
INTRODUCCION
Este trabajo tiene como marco referencial el planteo de los espacios discursivos
que hoy son la expresin de las dos grandes lneas polticas capaces de
marcar las tendencias de evolucin de los procesos estatales e internacionales.
El discurso neoliberal, del cual analizaremos algunos de sus presupuestos
generales y puntuales, y el programa de 1989 de la Social Democracia Alemana
como manifestacin de esa corriente de pensamiento.
La dcada de los ochenta abri nuevos escenarios de discusin a partir de la
produccin de hechos histricos precisos como la guerra del Golfo, los procesos
del Este, la agudizacin de la crisis del Estado de bienestar, etc., que sacudieron
el sistema mundial irradiando sus efectos, de una u otra manera, sobre todas las
estructuras polticas.
Estos acontecimientos implican un momento de inflexin, de bisagra en la
historia del mundo. Existir un nuevo orden mundial? Nos encontramos en un
perodo fundacional?
Los interrogantes son grandes y no hay respuestas definitivas; slo podemos
marcar tendencias de evolucin, ideas guas, en las que, sin duda, la valoracin
y el deseo se encuentran fundidos con las condiciones objetivas.
En franca relacin con estas cuestiones se hallan los discursos sociales, los que
tratan de acentuar su tnica particular. Se transforman a fin de poder adecuar su
mensaje a la realidad existente.
El espacio entre esa realidad y el discurso es beligerante y de virtual importancia
en cuanto existen tantas lecturas de la realidad, tantos lenguajes, de acuerdo a
qu ideologa se posea para su interpretacin. A su vez cada ideologa da cuenta
de una tica y una poltica que instrumentaliza la praxis, es decir una prctica
puesta en movimiento (1).
Todo discurso ideolgico apunta a ser un discurso sobre lo social y as combina
la formulacin de su proyecto de movilizacin, en nombre de una explicacin
racional de la realidad, con un informe sobre lo bueno y lo posible, cuya estructura
argumentativa relaciona en grados variables las prescripciones de ndole moral
con el anlisis y la interpretacin de situaciones; las consideraciones tcnicas y
sus reglas de implementacin.
Por lo pronto observando la realidad, pareciera que, en relacin con los discursos,
las grandes narrativas sellaron su destino, como nos explica Lyotard (2). Los
discursos modernizadores, aquellos de la revolucin y de la razn progresista ya
no pueden abarcar esta complejidad histrica en la que los actores todava estn
buscando su papel y su escenario. Ningn sentido comn universal, ningn
principio unificador puede dar cuenta hoy de las realidades estatales y mundiales
que se gestan con mayor rapidez que la razn que pretende contenerlas.
Sin embargo, observando la realidad y escuchando los discursos, pareciera que
lo antedicho es una ilusin. El discurso neoliberal ya se adjudica el triunfo de
una supuesta hegemona mundial. En sus letras todava existe la ficcin de que
lo posible se debe a un principio racional y liberador cuya formulacin slo el
liberalismo es capaz de develar.
Como si desde una perspectiva terica con pretensiones de univocidad se
pudiera dar una explicacin exhaustiva de todas las realidades!

EL ORDEN DEL MERCADO COMO PROYECTO POLITICO
Si comenzamos con el discurso neoliberal es porque hoy es el que goza de

mayor presencia e influencia. Sus preceptos fundamentales: imperio del
mercado, Estado mnimo, desregulacin, libertad absoluta en el mbito de lo
privado, aparecen como los criterios racionalizadores capaces de describir las
realidades existentes y de articular las relaciones sociales.
El discurso neoliberal se adjudica el mrito de ser el nico que describe lo
que efectivamente est sucediendo en el mundo. Los pases desarrollados
han advertido, al fin, que all donde menos interviene el Estado se dan niveles
saludables de eficiencia econmica y por lo tanto mayores posibilidades de
armona social. All donde se deja que el mercado ordene espontneamente las
relaciones sociales se asegura la libertad. Aquellos hechos como la crisis del
Estado de bienestar, la cada de los pases comunistas, la derechizacin de las
polticas eurocntricas otrora ms de izquierda, son tomados como argumentos
a favor de su descripcin.
La tentacin del discurso neoliberal de explicar los complejos procesos sociales
a travs de un reduccionismo econmico es recurrente. Alimentando as ficciones
como las siguientes: all donde no interviene el Estado y se deja al mercado
como eje ordenador se estimula la creacin de centros competitivos de poder
econmico impidiendo su concentracin en grandes unidades que posean ms
poder que las dems.
El libre mercado soluciona otro gran problema poltico como es el control de
las inversiones. Al fin de cuentas el mercado suma las decisiones privadas
de manera que esa suma corresponda a las preferencias de los individuos
como consumidores. Las decisiones tomadas por inversores optimizadores de
beneficios respondern a las preferencias de los consumidores en lo tocante a
la colocacin asctica de los recursos.
En ningn pasaje de su discurso el neoliberalismo nos advierte que en las
sociedades capitalistas avanzadas las seales que transmite el mercado a travs
de los precios reflejan el control que de stos nacen las grandes corporaciones.
Nos referimos a los oligopolios que manejan una influencia decisiva sobre los
trminos de la produccin de una rama industrial (3).
Tampoco se explicita que, en relacin al segundo ejemplo, las preferencias a que
responde el mercado estn gravadas por la cantidad de recursos que controla
cada individuo.
La primera leccin de la economa de bienestar es que el mercado perfecto
idealizado haga casar la suma de las preferencias de bienes de consumo
del consumidor. Su corolario, muchas veces olvidado, es que la suma de las
preferencias del consumidor refleja la distribucin de la renta y la riqueza (4).
Cuando el discurso neoliberal se refiere a la libertad de mercado nos proporciona
una autntica explicacin de mano invisible.
Una explicacin de mano invisible explica lo que parece ser el producto del
designio intencional de alguien como no causado por la intencin de alguien (5).
Hagamos, entonces, una explicacin de mano visible en relacin a la libertad de
mercado y esto implica asumir que el mercado es una creacin poltica en tanto
no existen sistemas econmicos autosostenidos ni autorregulados. La accin
del Estado siempre planifica, aun sobre nuestra propiedad privada. Organiza los
mercados, las estructuras monetarias, crediticias y fiscales, las relaciones entre
capital y trabajo, los esquemas de crecimiento urbano, etc.
El discurso neoliberal omite transmitirnos una realidad, esta es, que los sistemas
econmicos son el fruto de lo que Nun (6) llama rgimen social de acumulacin,

el que puede explicarse como la sntesis del campo de batalla ideolgico, poltico
y social en el que se articula el proceso de acumulacin de capital, entendido
este como una actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma
de decisiones de inversin.
El rgimen social de acumulacin focaliza su atencin sobre el contexto particular
que enmarca las decisiones microeconmicas de inversin que toma el capitalista
en su fbrica o en su empresa; ese contexto incluye a la moneda, al crdito, al
estado de tensin social, a la intervencin del gobierno en la economa, etc.
Pero adems dicho rgimen comprende el conjunto complejo de instituciones,
prcticas e imgenes que inciden en ese proceso de acumulacin de capital y que
son articuladas por decisiones polticas. Esas decisiones polticas centrifugan
las conflictividades que pueda surgir en el proceso de acumulacin de capital,
a travs de un modo de regulacin determinado que implique asegurar a los
agentes econmicos niveles mnimos de coherencia.
A travs de aos de consolidacin, un particular rgimen social de acumulacin ve
aumentada la fuerza productiva de sus imgenes y modos de institucionalizacin,
de forma tal, que esas representaciones tienden a naturalizarse y una particular
forma de organizacin del mercado o de las relaciones entre capital y trabajo,
ingresan, entonces, al sentido comn de los agentes econmicos (7).
Ya construido un imaginario social en ese sentido, cualquier conflicto agudo
que pueda desestabilizar el rgimen, es descripto por sus defensores como una
ingerencia poltica y no como ... lo que realmente es; una movida de piezas en
el juego poltico del cual todos son parte (8).
No obstante lo explicado, el discurso neoliberal opta por transmitirnos una
imagen de autonoma del mercado en relacin con la poltica que pareciera
ser que en la medida en que el mercado se constituye en el foro en el cual
los individuos deciden sobre sus asuntos, menos ser la posibilidad de que
el gobierno intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. As el
mercado representara la armona social, el consenso y la libertad; el Estado y la
poltica la esfera de la imposicin y del conflicto.
Esta separacin tajante que promulgan entre lo poltico y lo econmico conlleva
a una escisin entre Estado y sociedad civil que resuelven al articular dicha
relacin a travs de mecanismos democrticos de carcter puramente formal y
por ende, tambin ficticios.
La participacin de los individuos, en la versin neoliberal, se limita a ser analizada
segn una lgica de mercado, en cuanto adecuacin de las instituciones polticas
al funcionamiento econmico. As, las demandas por participacin poltica son
tratadas como demandas por participacin individual en el consumo de bienes,
servicios, valores, etc.
No se ve en la participacin la voluntad de disponer colectivamente sobre todas
las condiciones de la vida, aun sobre las materiales, ya que esto implicara
someter las estructuras econmicas a decisiones democrticas.
Esta versin especfica de democracia (9) que contiene el neoliberalismo le
asegura, tanto un asentimiento difuso y generalizado de la poblacin, como la
necesaria independencia de la toma de decisiones administrativas respecto a los
intereses especficos de los ciudadanos.
Las consecuencias aparentemente no previstas por el neoliberalismo es que
en la actualidad se hace muy difcil seguir compatibilizando la intervencin del
Estado, obligado a hacerlo para reproducir las relaciones capitalistas de una
manera ms aceptable para todos, con esa versin de democracia altamente
restrictiva de participacin social.
El Estado se ve enfrentado a una multitud de demandas y requerimientos
imposibles de satisfacer dentro de los parmetros que limitan ese mismo orden con

sus arreglos libera-democrticos. Y es muy poco probable que estas demandas
sociales sean desmanteladas directamente en tanto son un logro irreversible del
Estado de bienestar, pero adems, los propios idelogos neoliberales perciben
correctamente que el desmantelamiento del Estado de bienestar desembocara
en un conflicto generalizado que, a la larga, sera muy difcil de controlar y en
su conjunto sera ms destructivo que las enormes cargas del propio Estado de
bienestar.
Es decir, el Estado de bienestar puede asumirse como un mecanismo
relativamente eficaz para reducir conflictos y legitimar las consecuencias de
las polticas neoliberales. Es por ello que hasta ahora hay muy pocas pruebas
de que, por ejemplo, los programas de desempleo o los seguros mdicos y
pensiones vayan a desaparecer.
Sin embargo, la pauta neoliberal va demostrando que se orienta a que el
horizonte, el volumen y la seriacin de beneficios y servicios se vaya reduciendo
y limitando, de manera tal, que se vayan volviendo cada vez ms rudimentarios
demostrando a los individuos que el Estado no puede hacerse cargo de stos.
Sin embargo, esta quita de beneficios con su acorde programa de inversiones se
va haciendo a travs de decisiones estatales inapelables que hablan de polticas
decididas, de Estados fuertes y no de Estados guardianes.
Para poder operar los trminos del discurso neoliberal: xito, eficacia, eficiencia
y productividad, se requiere destruir las fuerzas parasitarias, hedonistas y
antiproductivas que no se adaptan a la supuesta racionalidad del mercado.
Para legalizar estas polticas, el neoliberalismo apunta a la constitucin de
Estados fuertes con programas decididos a crear decisiones inapelablemente
vinculantes, frente a las cuales no quepa disentir.
Pero ya la frmula nos la haba dado uno de los mentores del neoliberalismo:
Milton Friedman (10) ... que el Estado disponga de la fuerza poltica para imponer
las amargas medicinas que es preciso tomar.
LA DEMOCRACIA COMO PROYECTO POLITICO
Frente a la propuesta economicista del discurso neoliberal, consideramos que

es el socialismo democrtico el que presenta la respuesta ms innovadora y
progresista a los cambios producidos en las ltimas dcadas.
En su descripcin de la situacin subyace una percepcin de la realidad que
incluye presupuestos virtualmente ms adecuados para explicar la actual
complejidad de las estructuras sociales -esto es- la constatacin de las relaciones
de implicancia recproca entre estructuras polticas y econmicas. Su concepcin
se aparta as, del estudio sesgado de economicismo de los anlisis neoliberales
y marxistas ortodoxos.
Estos dos grandes discursos de la modernidad evidencian las limitaciones que
supone considerar a la poltica como algo externo y posterior al dato econmico.
Tal concepcin (compartida por ambas propuestas pero revitalizada por el
neoliberalismo en virtud de la crisis de la ortodoxia marxista) afirma una escisin
entre sociedad y Estado cual si existiera una relacin de exterioridad entre ambos.
Y no reconoce en la participacin poltica la forma en que la sociedad decide
y dispone sobre su desarrollo(11) ni admite en el Estado una forma relevante de
prctica social.
Sin embargo, no existen realidades puras en tanto no contaminadas por las
luchas polticas y las pugnas ideolgicas. Toda praxis social (an la econmica)

supone un proceso de produccin y reproduccin de significados.
Por ello, para comprender los procesos sociales, estos deben abordarse
como una totalidad en donde los distintos sectores tienen una implicancia de
dependencia. En este sentido, sociedad y Estado, relaciones econmicas y
prcticas polticas, se implican recprocamente. As aun en contra de ciertas
posiciones positivistas, tan en boga, se puede rescatar el hacer poltica como
una comunicacin constituyente de identidades colectivas y una ordenacin de
las relaciones sociales que conforma sus significaciones de sentido y asegura
sus principios organizativos.
Desde este punto de vista se reconoce el carcter mediador del Estado, el cual
sera la fundamentacin exteriorizada de la validez de las estructuras normativas
de la sociedad (12).
Los socialistas democrticos se enmarcan en esta concepcin, pues sin dejar
de lado la consideracin de las estructuras econmicas y el actual peso de la
tecnologa como condicionantes de las decisiones polticas, reivindican y asumen
el espacio de las invocaciones polticas; de las interpelaciones de sentido a
travs de las cuales se reconocen y aglutinan los actores polticos democrticos.
As se sostiene la cuestin fundamental que ahora se planeta no es si va a haber
o no un cambio en el planeta en los aos venideros sino quin lo va a dirigir y
cmo. La respuesta socialista es terminante: corresponde al pueblo... (13).
Las propuestas socialdemocrticas a la crisis presente han asumido diversas
estrategias de articulacin en el discurso y en la praxis. Pero teniendo en cuenta
la tradicin histrica de la socialdemocracia alemana en cuanto a marcar el rumbo
a seguir por los partidos similares europeos, tomaremos el ltimo programa de
1989 formulado por esta agrupacin, como base de interpretacin del discurso
socialista democrtico del presente y sus tendencias de evolucin.
La relevancia de su discurso en cuanto orientador de la fundamentacin, sentido
y delineamiento de los procesos de cambio, se explica por el significado de su
praxis. No en vano sus 128 aos de vigencia la constituyen en el partido obrero
y socialista ms antiguo. Ello puede interpretarse porque en las buenas y malas
pocas se ha considerado con la tpica escrupulosidad alemana, un partido
de programa(14). Y esto explica que no se constituyera en una agrupacin de
recurrente xito electoral, pero s en el partido gua, por la notable influencia
y expansin que sus postulados programticos han tenido en el socialismo
occidental. Ha abierto camino y ha marcado rumbos. As los lineamientos del
programa de Bad Godesberg (1959) referido a las bases pluralistas del socialismo
superaron los peligros de la ideologizacin unilateral y el dogmatismo, y marcaron
definitivamente el triunfo del socialismo democrtico sobre la propuesta del Este.
En la actualidad su discurso busca iniciar y atraer voluntades orientadas hacia
una profundizacin de la democracia, y hacia la ms amplia democratizacin de
la poltica, la sociedad y la economa. Y plantea estas cuestiones nacionales en el
marco de la actual interdependencia internacional, porque no se podran lograr
si no se relacionan con las demandas emergentes del escenario mundial cuales
son: la superacin del conflicto Norte-Sur; el desarme y la paz y la proteccin
ecolgica.
No constituye esto una respuesta anticipada y progresista al nuevo orden
fundacional que pudiera estar en proceso de conformarse?
El programa de la socialdemocracia revaloriza la poltica como instrumento
democrtico de conformacin de la sociedad, sostiene que la poltica es
una dimensin necesaria de la convivencia humana, debe ser algo distinto
y algo ms que la administracin, debe asegurarse un espacio de accin y
debe ponerse nuevos objetivos. As, entendiendo a las nuevas configuraciones
tcnicoeconmicas del presente sostiene que la poltica no puede delegar las
decisiones sobre la tcnica y el crecimiento a los intereses econmicos.

Por el contrario, debe crear conciencia de estos problemas y sentar las bases
para una cultura de debate democrtico.
En cuanto a la economa: Una economa responsable desde el punto de vista
ecolgico y social slo se puede conseguir cuando se logre que las decisiones
democrticas tengan prioridad sobre el poder econmico y el afn de lucro(15).
Su enfoque de la relacin entre mercado y planificacin estatal atiende a una
instancia de complementariedad. Se advierte que el desarrollo del mercado
puro fuera del marco de la planificacin lleva a grandes desequilibrios tales
como la pauperizacin, desempleo y la destruccin del medio ambiente. Por
otra parte, el desarrollo de la planificacin en contra del mercado lleva a la
burocratizacin y a la sobreplanificacin que ahogan la dinmica econmica. Se
propone una concepcin de equilibrio entre ambos. As se sostiene El Estado
pone las condiciones marco para el desarrollo econmico. Dentro del marco
global establecido democrticamente, el mercado y la libre competencia son
imprescindibles. Pero el mercado por s solo no puede lograr el pleno empleo,
ni la justicia distributiva, ni puede proteger el medio ambiente(16). En sntesis
tanta libertad de competencia como sea posible y tanta planificacin como sea
necesaria.
El Estado tiene que asumir funciones cuando los individuos o los grupos no
puedan por s mismos cumplir las obligaciones que la sociedad requiere o
cuando determinadas prestaciones necesarias para el bien comn no pueden
ser realizadas de otra manera. Son los ciudadanos los que han de controlar al
Estado y no el Estado a los ciudadanos (17).
Las argumentaciones presentes en el discurso de la social democracia implican
una reformulacin en la racionalidad implcita en los dos grandes discursos
de la modernidad en dos cuestiones relevantes que marcan sus lmites y
sus consecuencias destructivas: en primer lugar, la metafsica del progreso
acumulativo, infinito, que se puede encargar de la solucin de los problemas
humanos por su propia inercia, por el contrario, el anlisis del socialismo
democrtico advierte que hay desarrollo tcnico y crecimiento econmico
acumulativo, pero el significado que tendr depende enteramente del uso que
se haga de l.
Por lo tanto, desde el punto de vista cualitativo, el progreso es inexistente, lo
que existe en cada estadio del progreso es la tarea de hacer la sociedad y las
relaciones humanas lo ms humanas posible. As se sostiene en el programa
mencionado una idea de progreso diferente: No todo crecimiento es progreso.
Debe crecer todo aquello que asegure los recursos naturales, que mejore la calidad
de vida y del trabajo, que reduzca la dependencia y fomente las posibilidades
de decidir por s mismo, que proteja la vida y la salud, que asegure la paz, que
eleve las oportunidades de vida y de futuro para todos y que apoye la creatividad
y las iniciativas de cada uno. Las innovaciones tecnolgicas deben servir a la
racionalizacin y renovacin ecolgicas, a humanizar el trabajo, a proteger los
derechos fundamentales y a realizar los valores bsicos. En segundo lugar, la
superacin de la metafsica del progreso implica la necesaria superacin del
espejismo de la solucin final y la utopa realizada, la sociedad perfecta (18).
Desde una perspectiva opuesta el discurso del socialismo democrtico asume
la conflictividad y la complejidad de las estructuras sociales, renuncia a la
factibilidad de la utopa y reenfoca a sta como lo absolutamente imposible, que
por su imposibilidad puede inspirar todas las posibilidades.
As se refleja en el programa la conflictividad de lo poltico y la bsqueda de
un orden a travs de reformas que no prometen instalar la utopa sino como
referencia paradigmtica de lo deseable en la esforzada construccin de una

sociedad justa, libre y solidaria. No cabe poltica sin controversia.
En nuestras formas de lucha debern ser identificables los objetivos por los
que luchamos; tampoco en la lucha por el poder el fin justifica los medios.
El trabajo de reforma se realiza con frecuencia en pequeos pasos. Ms an
que el tamao de los pasos, nosotros nos fijamos en que se pueda conocer su
direccin. Nosotros no prometemos el paraso en la tierra. Pero juntos, podemos
evitar los peligros, reducir los riesgos y alcanzar un orden nuevo y mejor (19).
Y finalmente las ideas sobre democracia y libertad: La democracia es norma
de vida y libertad. Nadie puede ser excluido de la participacin democrtica
en el Estado y en la sociedad ni ser apartado de esa participacin mediante
barreras sociales. El Estado debe realizar la democracia y la justicia social
en la sociedad y en la economa. La democracia econmica... garantiza y
perfecciona la democracia poltica.
Advertimos que para la socialdemocracia la cuestin democrtica se plantea
definitivamente en el contexto socio-histrico en el cual se produce la
generalizacin del sufragio universal. Segn su perspectiva, esta instauracin
implic la superacin del ciudadano-propietario, vinculando as al poder poltico
con la ciudadana ms que con la propiedad. Se conciben, por lo tanto, los
derechos democrticos de la ciudadana como la facultad de ejercer influencia
sobre todos los aspectos de la vida social, comprendindose tambin el poder
de decidir sobre la produccin y la distribucin, superando la antigua estructura
de poder econmico. La transferencia de ese poder de decisin -lo cual no
implica necesariamente la titularidad de la propiedad- significa una continuacin
de la poltica de reforma, que comenz con la democracia poltica, continu
en la lucha por la justicia social, y en la actualidad est orientada al control
democrtico de la economa.
En cambio, el neoliberalismo parece asimilar la democracia a una formalidad
jurdico-poltica que no puede transformar las condiciones de vida a travs
de la participacin de todos. Se la relega a un sistema formal-procedimental,
tematizando la cuestin slo a nivel jurdico institucional. Postulando, es claro,
que esa legalidad debe respetar el orden econmico establecido.
En cuanto a la libertad El hombre como individuo est llamado y capacitado
para la libertad. Pero la posibilidad de desarrollar su libertad es siempre un logro
de la sociedad. La libertad para unos pocos sera privilegio (20).
Se advierte as, que segn la perspectiva socialdemcrata la promesa de la
factibilidad de la libertad absoluta (la utopa realizada) destruye todas las
posibilidades de la libertad, que llegan a ser efectivas por la inspiracin utpica,
pero cuya vigencia, no sin limitaciones, es el resultado de la experiencia, no de
una reflexin a priori.
La libertad posible es el resultado de la interrelacin entre las espontaneidades
subjetivas y la autoridad, que intermedia entre tales espontaneidades en funcin
de la creacin de un orden, aunque este sea siempre provisorio, sin acabar
nunca su bsqueda.
En contraposicin a esta versin de libertad, para el neoliberalismo, la propiedad
privada y las relaciones de mercado son los portadores de la gran utopa donde
una mano invisible ordena espontneamente las relaciones entre los individuos
y promete como resultado la realizacin de la libertad.
CONCLUSION
La profundidad de la crisis de paradigmas o modelos vigentes hasta hace unos
aos, requiere imperativamente la bsqueda de respuestas adecuadas a los
nuevos desafos que impone la compleja y cambiante realidad. Estos procesos
obligan a una reflexin y un replanteo global sobre todos los problemas que

aquejan al orden mundial y a las distintas regiones y pueblos.
Por una parte, la amplia restructuracin productiva y tecnolgica a nivel
internacional y las nuevas y duras condiciones del comercio mundial obligan,
con efectos ms negativos en algunas regiones que en otras, a impostergables
procesos de modernizacin econmica, en muchos casos con fuertes efectos en
el plano social y poltico.
Pero a pesar del frreo constreimiento material de tales procesos, es claro
que las soluciones provendrn de decisiones polticas y econmicas. En este
sentido debe destacarse la extendida concientizacin sobre la necesidad de un
impulso decisivo hacia los procesos de integracin regional como respuesta a la
conformacin de grandes espacios econmicos.
Tambin en esa direccin se admite el requerimiento -para dar respuestas a la
situacin con estabilidad y justicia- de una poltica fundacional que sintetice las
aspiraciones de democracia y bienestar con la necesaria eficiencia y eficacia
exigidas por la coyuntura. Porque para alcanzar la resolucin de los problemas
imperantes de una manera estable y pacfica y no slo en atencin a imperativos
ticos, sino en consideracin de intereses vitales comunes, se requiere tomar
conciencia de la interrelacin de los distintos grupos de problemas. As, a
modo de ejemplo, la relacin entre endeudamiento y explotacin abusiva de
la naturaleza, ya que la necesidad de obtener supervit comercial para poder
atender el servicio de la deuda lleva a la explotacin irracional de los recursos
naturales.
De esta manera, la actual realidad de la interdependencia no puede someterse
a intereses individuales, la interdependencia es indivisible y debe ser asumida
con sus riesgos y oportunidades. Frente a ello urge una mayor cooperacin
en la comunidad internacional que conlleve polticas y acciones en una accin
conjunta ms equitativa. Pues sin ello, los prximos conflictos surgirn de las
tensiones ocasionadas por insatisfacciones sociales y econmicas derivadas de
la crisis y de un sistema injusto de asignacin de recursos.
Frente a esta nueva realidad la propuesta neoliberal del orden de mercado
como proyecto poltico, en cuanto coordina las decisiones privadas y nuclea las
preferencias, tiende a sustituir a la democracia. La Nueva Derecha ha asumido
su propio proyecto histrico: liberar la acumulacin de todas las trabas que le
impuso la democracia. No se trata simplemente de una cuestin de impuestos,
gasto pblico y ni siquiera de redistribucin de la renta. Constituye un proyecto
de nueva sociedad, aqulla en que la acumulacin se vea liberada del control
poltico. Segn sostiene Przeworski (21), en esta perspectiva la tensin entre
acumulacin y legitimacin habra terminado, la acumulacin autolegitimara a
aqullos que se beneficien de ella. Se despolitizaran las relaciones econmicas,
se abandonara la intervencin econmica del gobierno, la legitimacin quedara
a merced del mercado y volvera a instalarse el ltigo de la economa como
principal mecanismo de control poltico.
La factibilidad de una sociedad semejante es posible. El caso chileno,
para algunos tan digno de ser considerado como ejemplo, muestra que su
realizacin puede ser exitosa siempre y cuando -lo cual tambin debe tenerse
en cuenta- vaya acompaado de una brutal represin, de la destruccin de
todas las instituciones democrticas y de la liquidacin de todas las formas
de la poltica. Pero no debemos atemorizarnos, la propuesta de la nueva
derecha tambin posee estrategias alternativas para la conformacin de la
nueva sociedad: la penetracin de su ideologa transformadora impregnando
el sentido comn de los actores polticos a travs de la utilizacin masiva de
los medios de comunicacin, acompaado de la destruccin y descalificacin

de las organizaciones representativas de las demandas sociales democrticas.
Completando el escenario con una despolitizacin general de la sociedad que
descreer del hacer poltica y confiar la solucin de sus problemas al saber de
tecncratas y economicistas.
Y esto, claro, reenva a la categora de falaz espejismo las luchas llevadas a cabo
por la profundizacin de la democracia en los dos ltimos siglos, ya que la nica
autntica solucin consiste en instalar, esta vez definitivamente, el modelo liberal
decimonnico.
Se olvidan los conflictos y convulsiones que provoc por su resistencia a la
democracia y sus controles, ya que por salvaguardar la autorregulacin del
mercado y sus leyes, se vio preso de crisis econmicas y sociales, prepar el
surgimiento del totalitarismo y llev a dos hecatombes blicas mundiales.
Marxismo
Introduccin a la teora de KARL MARX (1818-1883)
Graciela Ahumada*
Crdoba, abril de 1998.
1- Orgenes y Mtodo
El pensamiento de este autor reconoce sus orgenes en las influencias filosficas

de Hegel (1770-1831) y de Feuerbach (1804-1872), y de los economistas clsicos,
W. Petty A. Smith (1723-1790) y D. Ricardo (1772-1823). Estudi y critic
cada uno de estos pensamientos, apropindose de algunos de sus planteos y
proponiendo nuevas alternativas a los mismos. Esta forma de conocimiento es
lo que se entiende por crtica. De esta manera, de Hegel toma la dialctica,
pero la invierte; de Feuerbach, que es un hegeliano de izquierda, incorpora
el materialismo, que es la concepcin de la realidad como material y concreta,
pero critica el ahistoricismo y mecanicismo del autor y, como superacin, Marx
incorpora el anlisis materialista histrico y dialctico. Y desde los representantes
de la teora econmica clsica, se retomarn los conceptos de trabajo, plusvala,
valor, renta y ganancia, pero se supera su explicacin a partir de la formulacin
de la ley del valor, donde estas categoras se analizan bajo las condiciones
histricas de la sociedad burguesa, como una modalidad histrica especfica.
Materialismo dialctico y materialismo histrico
La influencia del pensamiento hegeliano a partir de la dialctica signific, una

visin del mundo y del desarrollo crtico y revolucionario. Si para Hegel, tesis,
anttesis y sntesis, son los momentos de cada uno de los aspectos de la Idea y la
Idea misma son sucesivamente afirmados, negados y superados. La superacin
es al mismo tiempo abolicin y conservacin de lo afirmado, porque contiene
la negacin de la negacin. La dialctica es la forma en que se manifiesta la
realidad y alcanza su verdad en su completo autodesenvolvimiento.
Pero para Marx la realidad no es el desenvolvimiento de la Idea, sino de la materia,

entonces, si bien incorpora la dialctica como mtodo, la aplica a una diferente
concepcin de realidad. En palabras de Marx Mi mtodo dialctico no solo es
fundamentalmente distinto del mtodo de Hegel, sino que es, en todo y por todo,

la anttesis de l. Para Hegel, el proceso de pensamiento, al que l convierte
incluso, bajo el nombre de idea, en sujeto con vida propia, es el demiurgo de
lo real, y esto la simple forma externa en que toma cuerpo. Para m, lo ideal no
es, por el contrario, ms que lo material traducido y traspuesto a la cabeza del
hombre (Prlogos a la Segunda Edicin, El Capital, Tomo 1). Y en otro lugar :
.... mi mtodo de investigacin no es el mismo que el de Hegel, porque yo soy
materialista y Hegel idealista. La dialctica hegeliana es la forma bsica de toda
dialctica, pero solamente despus de liberarla de su forma mstica, y es eso
precisamente lo que diferencia mi mtodo de ella
* Lic. en Sociologa. Investigadora.

La concepcin materialista en Marx, significa que considera como primer hecho
histrico de la humanidad, la existencia de hombres concretos, materiales, y la
actividad productiva para la satisfaccin de las necesidades para la manutencin
de la vida material misma, es decir, comer, beber, vestirse, alojarse bajo un techo
y algunas otras. La existencia de estas necesidades y los modos en que se
satisfacen, definen la vida del hombre como vida social, en relacin social con
otros, tanto para la reproduccin de la propia vida, como para la procreacin
de otras. La cooperacin entre los hombres surge como mecanismo o forma
para la satisfaccin de sus necesidades. Ahora bien, con el desarrollo histrico,
cambiarn las formas de producir los medios indispensables para vivir y tambin
se modificarn las formas de cooperacin entre los hombres. Un ejemplo de ello,
lo encontramos en la historia misma, las formas de organizacin social de los
indios americanos en el siglo XV no es la misma que observamos hoy en nuestra
sociedad. Los hombres para seguir viviendo, necesitan cubrir sus necesidades
materiales, pero segn el momento histrico, lo harn de diferente manera.
En palabras del autor: Las premisas de que partimos no tienen nada de

arbitrario,... son premisas reales. Son los individuos reales, su accin y sus
condiciones materiales de vida, tanto aquellas con que se han encontrado como
las engendradas por la propia accin. ... la existencia de seres humanos vivientes.
...El hombre se distingue de los animales a partir del momento en que comienza a
producir sus medios de vida..
El materialismo histrico como mtodo de anlisis, supone una observacin sobre

la existencia concreta y material de los hombres y los mecanismos que utiliza
para su supervivencia. De esta manera se identifican modos de produccin en la
historia, que suponen estados de desarrollos distintos en relacin a las formas
de produccin, los instrumentos utilizados para tal fin, la divisin del trabajo que
stos requieren y relaciones sociales de produccin tambin distintas.
Es decir que, podemos entender desde el materialismo histrico, que existen

distintos modos de produccin: tribal, feudal y capitalista. Cada uno de ellos,
presenta una divisin del trabajo distinta, diferentes instrumentos de produccin,
distintos grupos o clases sociales, diferentes forma de propiedad y formas
de Estado particulares. De esta manera, no slo nos estamos refiriendo a lo
econmico, sino que lo econmico es poltico y es social. La economa poltica
es el anlisis de las relaciones sociales en la materialidad de su existencia y cada
momento histrico tiene sus propias leyes de funcionamiento, por lo tanto, el
objetivo de conocimiento para Marx, es descubrir las leyes del funcionamiento
de la economa capitalista.

La crtica que desde el materialismo histrico se hace al idealismo, parte de
sostener que las ideas, creencias, religiones y la moral, no tienen sustantividad
propia, sino que existen y se desarrollan sobre las condiciones materiales en
las cuales se asientan. El conocimiento cientfico de la realidad, por lo tanto, no
debe partir de las ideas sino de los hechos: No se parte de lo que los hombres
dicen, se representan o se imaginan, ni tampoco del hombre predicado, pensado,
representado o imaginado, para llegar, arrancando de all al hombre de carne y
hueso; se parte del hombre que acta y, arrancando de su proceso de vida real,
se expone tambin el desarrollo de los reflejos ideolgicos y de los ecos de este
proceso de vida (C. Marx, La Ideologa Alemana, pag. 26).
La teora de Marx es dialctica, crtica, histrica y totalizante. Esto es y, segn lo

estamos estudiando, la dialctica materialista es la concepcin que de realidad
presenta, que en el anlisis necesariamente histrico, es totalizante, en el sentido
de dar cuenta de la organizacin social en su conjunto, en donde el anlisis
parte de las condiciones en que los hombres se organizan para producir y ligado
a sto, se extienden y definen las relaciones sociales que establecen los mismos
en un marco tambin definido por lo jurdico y lo poltico.
En la produccin social de su vida, los hombres entran en determinadas relaciones

necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que
corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas
materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forman la estructura
econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura
jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de la conciencia
social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la
vida social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia del hombre la
que determina su ser, sino, por el contrario, es su ser social el que determina su
conciencia. (K. Marx Introduccin a la crtica de la economa poltica pag. 7).
2. La Ley general de la acumulacin capitalista
2.1 La Mercanca
El punto de partida que Marx establece para el estudio del sistema capitalista,
es la mercanca. De modo muy simple, podemos definir que la mercanca es
cualquier objeto que sea til y por lo tanto tenga valor de uso , pero deben ser
objetos producidos para otros, que sean valores de uso sociales, donde los
otros lo adquirirn por medio de un acto de cambio (o compra en el mercado).
Esta situacin que es social e histrica, tpica del sistema de produccin y
comercializacin de mercancas como forma dominante, es posible porque
las mismas pueden intercambiarse, tienen un valor. Esto es posible, dice Marx
-retomando conceptos de la economa clsica y superndolos- porque lo que
tienen de comn todas las mercancas en el sistema capitalista de produccin es
trabajo humano o gasto de fuerza de trabajo en ellas. Esto significa que, aunque
dos mercancas sean distintas por su forma, tienen una sustancia igual que las
hace intercambiables, que es fuerza de trabajo humano. Y el tiempo del empleo
de la misma es el medidor de su cantidad de uso, lo que tambin me permite
intercambiar mercancas que suponen tiempos de trabajo distintos, en horas
hombres y en calidad. Entonces, el valor de una mercanca est determinado
por el tiempo socialmente necesario para la produccin de la misma, el tiempo
social medio que est en relacin al desarrollo de las fuerzas productivas del
trabajo, esto es, al empleo de tecnologa y de fuerza de trabajo.

Se distinguen entonces tres componentes de las mercancas: valor de uso, valor
y valor de cambio, que expresado en dinero es el precio. La utilidad social de un
producto (que puede ser una mesa, un tractor y un auto, por ejemplo), el valor
(tiempo de trabajo humano que se utiliz para su produccin) y el precio que se
establece en el mercado, cuestin que retomaremos ms adelante.
Produccin y circulacin de mercancas
Las mercancas en el mercado se compran y luego se consumen. El consumo

puede ser improductivo o productivo. Esto depende del tipo de mercanca de
que se trate y del uso que el comprador le d. Por ejemplo, si un individuo
compra las mercancas carne, auto y mesa, el uso o consumo ser improductivo,
porque en el mismo la mercanca realiza totalmente en su valor de uso, su
utilidad. Sucede lo contrario si un seor dueo de una empresa va al mercado y
compra maquinaria y materia prima, que pueden ser mercancas tales como un
torno y hierro. El uso que hace de los mismos, si los pone en funcionamiento,
ser productivo. Pero obsrvese que necesita de otra mercanca para hacer el
trabajo, siempre y cuando no lo haga l mismo. Necesita la fuerza de trabajo que
ponga en funcionamiento las mercancas antes compradas. Vuelve al mercado
y, en este caso ser el llamado mercado de trabajo y compra la mercanca
que le falta: la fuerza de trabajo. La misma aparece como las dems pero tiene
la particularidad que en el proceso de trabajo, en su consumo productivo por
parte del comprador, otorga nuevo valor en la creacin de una nueva mercanca.
Volveremos ms adelante sobre este punto que es fundamental en la teora
marxista, porque hace a la creacin de la plusvala. Por ahora nos interesa
mostrar la relacin que se establece entre las dos esferas.
Hemos descripto, segn la teora marxista, dos esferas: la esfera de la produccin

y la de la circulacin. Ambas son centrales para entender el modo de operar del
sistema capitalista. En la esfera de la produccin las mercancas (maquinaria,
materias primas y fuerza de trabajo), se consumen productivamente y el resultado
es un nuevo producto, que para ser vendido -porque para ello fue producido- se
lo lleva al mercado. En el mismo mercado, antes se compr la mercanca para la
produccin y despus se llev la nueva mercanca para la venta. Si la venta no
sucede, la produccin de la misma no tuvo sentido.
Es importante entonces, entender las relaciones, las condiciones que

hacen posible y que determinan las formas en que estos mbitos funcionan
interrelacionados.
En la esfera de la produccin se combinan en un determinado proceso de trabajo

las mercancas. La condicin de la existencia de las mismas es que existan, es
decir, que hayan sido producidas y que sean tiles. En el caso de la fuerza de
trabajo, tambin. Es necesaria la existencia de oferta de fuerza de trabajo, con
determinadas caractersticas, siendo la principal, que est dispuesta a trabajar
para otro, realizando un producto para otro a cambio de un salario o precio de su
utilizacin. Falta el otro componente, que es la existencia de alguien que tenga
el dinero suficiente para comprar las mercancas y ponerlas en funcionamiento.
En este rgimen de produccin, es el capitalista, el dueo de los medios para
la produccin, es decir, del dinero necesario para comprarlos. En este caso
particular, el dinero funciona como capital.
Capital es entonces una relacin social determinada por la existencia de

propietarios de medios de produccin y por los no propietarios, slo poseedores

de su propia fuerza de trabajo. El dinero funciona como capital cuando mediatiza
y hace efectiva este tipo de relacin. El dinero equivalente a un salario, no es
capital, slo sirve para el consumo no productivo, generalmente se agota en un
lapso no mayor al tiempo en que fue vendida la fuerza de trabajo, de tal manera
de que la oferta de fuerza de trabajo sea permanente.
Es en este sentido que se sostiene que el sistema capitalista de produccin crea

y recrea las condiciones de su reproduccin o permanencia. Crea y recrea las
relaciones sociales de produccin.
En la esfera de la circulacin suceden varias cosas, varios movimientos entre

distintos tipos de personas: las que son hombres libres y no propietarios de
medios de produccin, ofertan fuerza de trabajo. Los capitalistas -los que tienen
capital- compran para reanudar el proceso de produccin, las mercancas. Pero
tambin en este mbito se encuentran estos mismos capitalistas ofreciendo sus
nuevas mercancas ya producidas y concurren al mercado para la venta de las
mismas. Aqu aparece la competencia entre los capitalistas para establecer el
precio de venta de las mercancas, y el resultado de dicha competencia est
en relacin directa a la ganancia que los mismos obtengan una vez realizada
la venta. En este punto se relacionan la plusvala -mbito de la produccin y en
relacin al desarrollo de la fuerza productiva del trabajo- y el establecimiento de
la tasa de ganancia -que se realiza en el mbito de la circulacin-.
Entonces, una vez descripto en su forma ms simple el proceso de produccin y

circulacin, es necesario completarlos con el proceso de produccin de plusvala,
su origen y sus modalidades: absoluta y relativa. Y el proceso mediante el cual se
establece la cuota de ganancia y sus efectos: la concentracin y centralizacin
de capitales. En estos procesos se observa ms ntidamente las condiciones
objetivas de las clases sociales y las fracciones de clase que van apareciendo
histricamente por el resultado de las luchas entre las mismas.
2.2 La plusvala
Ya conocemos cules son las condiciones sociales que determinan la existencia

de las relaciones de produccin en el sistema capitalista, siendo la relacin
fundamental la establecida entre el capital y el trabajo, y sus personificaciones,
entre el capitalista y el obrero asalariado. Por qu es fundamental esta relacin?
Porque en ella se asienta la produccin de las mercancas, que no es otra cosa
que extraccin de plusvala. Qu es la plusvala, es la apropiacin de valor por
parte del capitalista, valor que slo produce la fuerza de trabajo.
Para entender correctamente este proceso, debemos retomar el concepto de

valor de uso, valor y valor de cambio que comentramos anteriormente, al tiempo
que debemos situarnos en la esfera donde el obrero despliega su fuerza de
trabajo, donde la misma es consumida productivamente. Si tenemos en cuenta
estos dos factores, nos protegemos de una conceptualizacin errnea, que sera
considerar que la plusvala es producto de la maldad o falta de tica del
capitalista que le roba al obrero, o bien considerar que la plusvala tiene su
origen en un sobreprecio de las mercancas en el mercado, como picarda del
comerciante.
Entonces, la plusvala es el resultado objetivo de las condiciones en que se

desenvuelven las relaciones sociales bajo el rgimen de produccin capitalista y,
el mbito en donde se produce su apropiacin es en la produccin. La plusvala
expresa un tiempo de trabajo no retribuido por el capitalista, pero cmo ocurre?
La fuerza de trabajo tiene un valor de uso (su capacidad de hacer algo para otro:

pintar, soldar, programar una mquina, o cualquier otro) y un valor de cambio
que se expresa en un salario (porque recordemos que es el tiempo socialmente
necesario para la produccin de la mercanca, en este caso es un obrero y quiz
su familia y, por lo tanto, es el valor-precio de una canasta de alimentos). El precio
de este valor se establece antes de que la fuerza de trabajo sea desplegada,
sea usada y se ha pactado un salario por un tiempo determinado, por ejemplo,
jornadas de 8 horas de trabajo durante un mes. El trabajador trabaja el tiempo
pactado y recibe al finalizar el mes (es la nica mercanca que se paga despus
de ser consumida), el salario. Pero resulta que durante el proceso de trabajo,
cre valor, mercancas por encima del valor de su fuerza de trabajo (salario),
pero como el uso de la fuerza de trabajo no le pertenece a l, sino al capitalista
que lo compr, todo lo que ella ha creado no le pertenece. Este es el proceso
de apropiacin de trabajo, de valor, que las leyes del funcionamiento de la
sociedad capitalista genera, no tiene que ver con bondades o maldades de los
hombres (en este caso de los capitalistas). Y por otro lado, este proceso es de
enajenacin, de alienacin por parte del trabajador directo, porque el producto
de su propio trabajo no le pertenece. Tampoco podemos decir que es un tonto,
sino que son las condiciones objetivas de funcionamiento de la sociedad la que
establece esta dinmica, que aparecen como naturales y eternas, cuando son
histricas y transitorias.
Sintetizando, la tasa de plusvala o tasa de explotacin es el tiempo de trabajo

excedente al valor de cambio de la fuerza de trabajo. Marx distingue trabajo
necesario y trabajo excedente, el primero es el tiempo de trabajo necesario para
cubrir el precio de la fuerza de trabajo y el segundo, el tiempo que sobrepasa ese
valor. Es lgico que el sistema haga todos los esfuerzos por extraer una mayor
cantidad de plusvala, ste es su objetivo. En este sentido, podemos decir que
la historia del capitalismo es la historia del perfeccionamiento de las formas de
extraccin de plusvala. Y es aqu donde los progresos tecnolgicos juegan un
papel importante, es ms, la ciencia aplicada a la produccin es tecnologa y el
objetivo es aumentar la produccin y la productividad del trabajo, que no es otra
cosa que aumentar la extraccin de plusvala.
Entonces, la parte de la jornada de trabajo destinada a producir un equivalente

del valor de la fuerza de trabajo abonada por el capital, es el trabajo necesario.
La parte que resta de la jornada de trabajo, se denomina trabajo excedente.
El capitalista puede aumentar la plusvala aumentando la jornada de trabajo
o reduciendo el tiempo de trabajo necesario. El primer modo se define como
plusvala absoluta, en tanto que el segundo se la denomina plusvala relativa.
As pues, mientras que hasta aqu, al estudiar la produccin de plusvala,

partimos siempre de un rgimen de produccin dado, ahora que se trata de
obtener plusvala convirtiendo el trabajo necesario en trabajo excedente, no
basta, ni mucho menos, que el capital se aduee del proceso de trabajo en su
forma histrica y tradicional, tal y como la encuentra, limitndose a prolongar
su duracin. Para conseguir esto debe transformar las condiciones tcnicas y
sociales del proceso de trabajo, y, por lo tanto, el mismo rgimen de produccin
hasta aumentar la capacidad productiva del trabajo, haciendo bajar de este modo
el valor de la fuerza de trabajo y disminuyendo as la parte de la jornada de trabajo
necesaria para la reproduccin de ese valor. (K.Marx, El Capital, Tomo 1, pag,
252).

2.3 El desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo
En el mbito de la produccin tenemos maquinaria, materias primas y fuerza

de trabajo. Es lo que en la teora marxista lleva el nombre de Composicin
tcnica del capital y hace referencia a las mercancas como valores de uso. Si
nos referimos a los mismos desde el valor, nos referimos a la proporcin en
que se divide el capital dinero invertido, entre capital constante (maquinaria y
materia prima) y capital variable (valor de la fuerza de trabajo o suma global
de los salarios), esta composicin lleva el nombre de Composicin de valor del
capital. Pero como entre una y otra hay una relacin de interdependencia, Marx
se referir a la composicin de valor -en cuanto est determinada por la tcnica y
refleja los cambios de sta- con el nombre de Composicin orgnica del capital.
Entonces, los cambios en la composicin orgnica del capital, que ocurren

permanentemente con el desarrollo del sistema capitalista, expresan cambios
de desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo y de las formas de extraccin
de plusvala. En el plano de lo social, estos cambios se observan por la cantidad
y calidad de trabajadores que el sistema econmico demanda: siempre en una
proporcin relativa menor al capital constante. Pero, cules son los cambios
en la composicin orgnica del capital? Los cambios en la proporcin que
representan el capital constante y el variable en el total.
El desarrollo del sistema capitalista de produccin significa, entonces, que

se incorporan en el proceso de trabajo nuevas tecnologas, tanto en lo que
hace a las mquinas como a la organizacin cientfica del trabajo. Esto es, la
organizacin del proceso de trabajo en trminos de hacer ms productivo al
mismo, mediante una coordinacin pautada de los distintos trabajos parciales,
la distribucin de los trabajadores en el medio fsico y el disciplinamiento para
evitar tiempos muertos (tiempos de trabajo no productivos).
Las distintas fases que recorre el desarrollo del capital, de la manufactura a

la gran industria, se identifican por el tipo de composicin orgnica que el
mismo presenta. En este sentido, an cuando las distintas ramas y sectores de
produccin no sean todas homogneas, sino que presenten escalas distintas,
podemos referirnos a un capital social medio. Y cada una de estas fases,
en trminos de la organizacin social que significan, tambin se observan a
lo largo de la historia distinciones: con el inicio de la actividad manufacturera,
la atraccin de mano de obra provoca la inmigracin campo-ciudad porque el
proceso productivo absorbe en cantidad mayor trabajo asalariado. Al mismo
tiempo, una mnima tecnificacin en la actividad agrcola significa un reemplazo
considerable de fuerza de trabajo en el sector. Es por ello que el movimiento
poblacional, de fuerza de trabajo del campo a la ciudad, es un proceso que
encuentra sus causas en la industrializacin en sus dos polos.
La reconversin tecnolgica es el reemplazo del viejo capital constante por

uno ms moderno, y lo es en tanto incremente la productividad del trabajo y
abarate la mercanca que se produce. Cul es la relacin entre productividad y
abaratamiento de las mercancas? Recordemos que el valor de las mercancas
deviene del tiempo socialmente necesario para producirlas, la tecnologa
ahorra o reduce el tiempo, y por lo tanto, reduce su valor. Por otro lado y, como
consecuencia de sto, el valor de la fuerza de trabajo tambin se reduce, porque
se reduce el valor de los medios de su subsistencia. El resultado del proceso
en su conjunto es el aumento de la productividad del trabajo y el aumento de la
plusvala -como consecuencia de la reduccin del tiempo de trabajo necesario-.

Cuando Marx en el captulo 23 de El Capital (Tomo 1), se refiere al proceso de
acumulacin capitalista: La reversin constante de plusvala a capital adopta
la forma de un aumento de volumen del capital invertido en el proceso de
produccin. A su vez, este aumento funciona como base para ampliar la escala
de la produccin y los mtodos a sta inherentes de reforzamiento de la fuerza
productiva del trabajo y de produccin acelerada de plusvala. (...) Por tanto, con
la acumulacin de capital se desarrolla el rgimen especficamente capitalista
de produccin, y el rgimen especficamente capitalista de produccin impulsa
la acumulacin de capital. Estos dos factores econmicos determinan, por la
relacin compleja del impulso que mutuamente se imprimen, ese cambio que se
opera en la composicin tcnica del capital y que hace que el capital variable vaya
reducindose continuamente a medida que aumenta el capital constante. (pag.
528). Y sus efectos sobre la estructura social: (...) la acumulacin, reproduce
el rgimen del capital en una escala superior, crea en uno de los polos ms
capitalistas o capitalistas ms poderosos y en el otro ms obreros asalariados.
(pag. 518).
El proceso descripto: acumulacin (reinversin de la plusvala como capital),

produccin (extraccin de plusvala), venta (realizacin de la plusvala) y el
reinicio constante del mismo ciclo, supone reacomodamientos en la composicin
orgnica del capital, segn el ritmo y necesidades que impone la competencia
entre los capitalistas. Estos cambios en los ciclos industriales que implican
reconversiones tecnolgicas y/o ritmos de produccin distintos, desplazan
fuerza de trabajo, creando permanentemente una superpoblacin relativa
que existe bajo las ms diversas modalidades. Todo obrero forma parte de ella
durante el tiempo que est desocupado o trabaja solamente a medias (K. Marx,
El Capital T 1, Cap. 23, pag.543). Esta poblacin recibe el nombre de Ejrcito
industrial de reserva, por cuanto es la reserva del obrero en activo, y su funcin,
o una de ellas, la principal, es presionar hacia la baja del salario del obrero en
activo. Cuando la oferta de fuerza de trabajo excede la demanda de la misma,
las condiciones objetivas por lograr salarios ms altos, son desfavorables para
los trabajadores.
2.4 La competencia entre capitales
La competencia entre capitales se constituye en el motor para el desarrollo de las

fuerzas productivas, si la competencia no existiera, no existira la necesidad de
hacer ms productivo el trabajo. Por qu? Porque la realizacin de la plusvala se
da con la venta del producto-mercanca, y en la venta, en el mercado, se establece
el precio final de la mercanca. Aqul capitalista que tenga las condiciones
objetivas (determinada composicin orgnica del capital) cuyo resultado sea el
aumento de la productividad, tendr la capacidad de producir un producto x
en un tiempo menor, o una mayor cantidad de producto en igual tiempo. Aqul
capitalista que haya aumentado la capacidad productiva del trabajo, estar en
mejores condiciones para establecer el precio final de venta del producto.
El valor (tiempo de trabajo) de un frasco de mermelada ser distinto si se lo

produce en condiciones tecnolgicas distintas: un trabajo artesanal o un trabajo
mecanizado. Artesanalmente en da la produccin es de 10 frascos, trabajando
5 trabajadores. Tecnificadamente en un da la produccin puede ser 100 veces
mayor con igual o menor cantidad de trabajadores. Ambos capitalistas van al
mercado, quin tendr la capacidad de instalar el precio de venta del producto?
Aqul cuyo producto tenga menor valor, aqul que se produjo en un tiempo de
trabajo menor.

Es por esto que Marx sostiene que la competencia entre capitales es el motor del
desarrollo de las fuerzas productivas, y como resultado de ella tambin ocurre
la centralizacin de capitales, es decir, la absorcin de unos por otros. Aquellos
capitalistas que no pudieron sobrevivir a los precios de venta de sus propios
productos, no pudieron realizar la plusvala, siendo transferida a otro capitalista
de la misma rama, pero que produjo en condiciones tcnicas mejores. Entonces,
existen siempre, a lo largo del desarrollo capitalista, dos procesos: concentracin
de capitales (concentracin creciente de los medios de produccin y del poder
de mando sobre el trabajo, por parte de los capitalistas), y centralizacin de
capitales (concentracin de capitales ya existentes, expropiacin de unos
capitalistas por otros o aglutinacin de muchos capitales pequeos para formar
unos cuantos capitales grandes). Estos procesos ocurren en todas las ramas de
la actividad econmica: en la industria, en el comercio y los servicios.
Es fundamental entender esta cuestin porque permite el anlisis de proceso de

produccin del capital en su conjunto, considerando las esferas de la produccin
y de la circulacin y la dinmica establecida entre las mismas. Tambin es
importante porque cuando se habla de la lucha de clases en la teora marxista,
ha de tenerse en cuenta la guerra comercial que siempre existe entre fracciones
de la clase capitalista. Guerra entre capitales.
En este sentido, y retomando la cita nmero 8, es la distribucin de la plusvala

entre los capitales de las distintas esferas: produccin y circulacin. La plusvala
no es sinnimo de ganancia, la ganancia depende del precio que los valores
obtuvieron al enfrentarse, competir con los otros valores producidos por otras
empresas. Se llama precio al valor de cambio que los valores obtienen como
resultante del enfrentamiento en el mbito de la circulacin.
Entonces, la plusvala extrada en la produccin, luego la ganancia a partir del

establecimiento del precio, toma distintas formas: ganancia industrial, ganancia
comercial, ganancia financiera (bancos) y rentas (del suelo, propiedades). A
propsito, podemos observar el estado del desarrollo del capital en el presente
y nos encontramos con los llamados Grupos econmicos, es la forma ms
avanzada, ms concentrada y centralizada del capital, que ha reunido bajo un
mismo mando, bajo una misma propiedad, la produccin, venta y financiacin
de los productos, es decir, todo el proceso. Con lo cual, la plusvala extrada no
se reparte entre propietarios distintos y por otro lado, se cuenta con una masa
mayor de capital dinero (acceso a crditos bancarios) para la reconversin y
avance tecnolgico y su consecuente control del tiempo de trabajo, del valor y
finalmente de los precios de las mercancas.
En este sentido ha de entenderse la globalizacin como el establecimiento del

tiempo socialmente necesario de produccin a nivel mundial: las mercancas
producidas en Europa compiten con las de Japn y con las de Amrica. La
transnacionalizacin de los capitales significa que los grandes capitales instalan
tiempos de produccin -en procesos productivos totales o parciales- en cualquier
estado nacional, dependiendo de condiciones beneficiosas para la obtencin
de la ganancia: excensin o reduccin impositiva, condiciones de calificacin,
disciplinamiento y precio de la fuerza de trabajo, disponibilidad de materias
primas, contextos sociopolticos adecuados, etc.

Las clases sociales
Mucho se ha escrito sobre lo que Marx dijo o quiso decir acerca de las clases
sociales, ms cuando comenz el ltimo captulo de su obra El Capital y all
se interrumpi. Evidentemente en sus anlisis del sistema capitalista de
produccin, se identifican dos clases fundamentales: la capitalista y la obrera.
Sin embargo, a lo largo de toda su obra aparecen relatos y conceptualizaciones
sobre la existencia de otras clases sociales o fracciones de clase o capas del
pueblo, terratenientes, grandes y pequeos comerciantes, campesinos, pequea
burguesa, clases medias, trabajadores en general, funcionarios, etc.. etc.. Las
preguntas son: cuntas clases sociales existen para Marx? Qu es una clase
social? Qu la define?
Si es la propiedad como apropiacin lo que le otorga al sistema capitalista de

produccin el fundamento y base de su construccin, son las personas que
ocupan los lugares materiales y sociales de apropiacin-enajenacin, las que
constituyen los grupos sociales principales. Ahora bien, sabemos que el proceso
de desarrollo -expuesto y explicado a partir de la ley general de la acumulacin- es
continuo y dialctico, lo cual quiere decir que estos grupos principales no estn
representados por las mismas personas a lo largo del proceso, sino que van
cambiando conforme va desarrollndose la acumulacin. A modo de ejemplo, los
primeros obreros asalariados -la clase obrera-, en un primer momento fueron los
campesinos expropiados de su tierra, luego lo fueron sus hijos, con la tecnologa,
grupos profesionales son asalariados, etc.. Por otra parte, el pequeo industrial
absorbido por un gran industrial a partir de la competencia y centralizacin, dej
de pertenecer a la clase capitalista en sentido estricto. Con lo cual, el eje que
no ha de perderse de vista es qu grupos sociales pertenecen al campo de los
apropiadores de plusvala y quienes son los expropiados. Distintas fracciones
sociales con orgenes diversos van conformando una dinmica que debe ser
analizada en cada formacin econmica particular. Si bien la ley de la acumulacin
capitalista rige en todas las sociedades con condiciones capitalistas, el proceso
presenta las particularidades que las situaciones singulares tienen. El desarrollo
capitalista y su conformacin de las clases sociales, no fue el mismo en Brasil,
Per, Argentina o Inglaterra. Cada una de estas formaciones econmicas y
sociales partieron de situaciones econmicas y sociales diferentes. Qu tienen
de comn? El rgimen de produccin de mercancas.
En cuanto al papel de las clases sociales en el proceso de desarrollo, a partir de

la identificacin por parte de Marx, de la contradiccin del sistema capitalista,
todas las fracciones de clase se enfrentan a la burguesa, aunque no todas con
igual objetivo, porque estn en condiciones objetivas-materiales diferentes; le
cabe entonces, por igual razn al proletariado -clase obrera en sentido estricto-
ser el sujeto de la revolucin.
Es importante distinguir dos cuestiones: por un lado, la contradiccin objetiva

del sistema y por otro lado, sin salirnos del mtodo, identificar la clase social
sujeto del cambio. Podemos citar tres prrafos del autor que dan claridad sobre

estas cuestiones:
El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida
social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia del hombre la
que determina su ser, sino, por el contrario, es su ser social el que determina
su conciencia. Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas
productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones
de produccin existentes, o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto,
con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta
all. (K. Marx: Introduccin a la Crtica de la Economa Poltica, pag. 7).
El sistema de apropiacin capitalista que brota del rgimen capitalista de

produccin, y por lo tanto, la propiedad privada capitalista, es la primera
negacin de la propiedad privada individual, basada en el propio trabajo. Pero la
produccin capitalista engendra, con la fuerza inexorable de un proceso natural,
su primera negacin. Es la negacin de la negacin. (K. Marx: El Capital, Cap.
23, pag. 649).
(...) De todas las clases que hoy se enfrentan con la burguesa, no hay ms clase
revolucionaria que una: el proletariado. Las dems clases agonizan y perecen
con la gran industria, el proletariado es el producto ms genuino de sta. Las
clases medias, el pequeo industrial, el pequeo comerciante, el artesano, el
campesino: todos luchan contra la burguesa para salvar de la ruina su existencia
como clases medias...; son reaccionarias, pues se empean en volver atrs la
rueda de la historia. (K. Marx y F. Engels: El Manifiesto del Partido Comunista
pag.9 y 11).-
Fascismo
Para estudiar este tema le recomendamos leer el material bsico.
Social democracia
Mara Susana Bonetto de Scandogliero
Carlos Alfredo Jurez Centeno (h).
Compiladores
La Ideologa Contempornea
Prlogo de Francisco Delich
Ansaldi / Bonetto / Buchrucker / Castro de Cabanillas Chereski / Garca Delgado

/ Fernndez / Jurez Centeno Maqueda / Novillo Corvaln / Ortz Pellegrini
Parmigiani de Barbar / Peter / Piero / Sazbn / Servato Tagle Achval Viqueira
Crdoba 1992

La Ideologa Contempornea Prlogo de Francisco Delich
EL DISCRETO ENCANTO DE LA SOCIAL DEMOCRACIA
Susana Bonetto de Scandogliero
Para superar el paradigma del prncipe, para aprender a hacer poltica secular,
necesitamos superar la utopa y describir nuevas ideas reguladoras, ideas que
sean normas y valores de conducta social paro que nunca ms justifiquen la
eliminacin. del antagonista ni permitan, confundir el futuro con el milenio.
Ludolfo Paramio
1. SU PRAXIS HISTORICA
Para interpretar el sentido y la relevancia actuales del Socialismo democrtico es

necesario enmarcar su estudio en el anlisis histrico poltico de su trayectoria.
Conocer as, sus xitos y sus fracasos que fueron el resultado de las controversias
y debates, las opciones y decisiones que debi afrontar, los cuales terminaron
diferencindolo substancialmente del socialismo revolucionario, como se
distinguieron tambin sus efectivas realizaciones polticas de las estructuradas
segn el modelo del socialismo real.
En el contexto del liberalismo decimonnico, la democracia comienza a
instaurarse en la realidad poltica a partir de las luchas por el sufragio universal,
en las cuales tuvieron una relevante participacin los partidos socialdemcratas.
En este marco, su percepcin de la democracia comprenda una potencialidad
transformadora ya que los derechos polticos se visualizaban como puramente
formales frente a la desigualdad imperante en lo social. As a partir de su
nacimiento, el socialismo se plantea ampliar el principio democrtico de lo
poltico a lo social, especialmente en su taz econmica.
Para ello era necesaria la conquista del poder poltico. En este contexto segn
sostiene Przeworshi el movimiento socialista que se desarrolla dentro de
las sociedades capitalistas occidentales debi enfrentarse a tres elecciones
provenientes de la situacin imperante: 1) perseguir el avance del socialismo
dentro o fuera de las instituciones existentes en la sociedad capitalista; 2) buscar
el mente de la transformacin socialista exclusivamente en la clase trabajadora
o cocear en el apoyo de diversas clases; 3) buscar reformas, mejoras parciales
o dedicar todos los esfuerzos y energas a la total abolicin del capitalismo. A
partir de las estrategias de resolucin de estas opciones, creemos que puede
sistematizarse la praxis histrica de la socialdemocracia.
A pesar de su participacin en las luchas por los derechos polticos, la
democracia y el sufragio eran un arma de doble filo segn la percepcin de la
clase trabajadora. De all que la actitud de los partidos socialistas y laboristas
hacia la participacin poltica institucionalizada fue, en principio ambivalente. En
primer lugar, no estaban seguros que la burguesa respetarla la legalidad en caso
de un triunfo socialista, que necesariamente implicara cambios en la estructura
socioeconmica. Por eso adoptaron estrategias tales como el programa Linz de
1926 del socialismo austraco que prometa gobernar en estricta consonancia
con las reglas del Estado democrtico, pero frente al boicot de la burguesa y si
esta no respetara la voluntad mayoritaria de cambio social la socialdemocracia
se vera obligada a emplear sistemas dictatoriales para vencer esa resistencia.
Frente a este temor, la actitud hacia la participacin electoral, que implicaba
aceptar la legalidad institucional, era sumamente cauta y su aceptacin gener
intensos debates. A pesar de esto la corriente abstencionista perdi apoyo en la
Primera Internacional despus de 1873, en contraposicin a la postura anarquista

que en el Congreso de Chaud de Foids en 1870 haba sostenido que cualquier
participacin de los trabajadores en la poltica gubernamental burguesa iba a
consolidar el poder de la misma a la vez que paralizar la accin revolucionaria
del proletariado.
Tambin en el propio campo socialdemcrata muchas voces se alzaron en
contra de la participacin. Alex Danielsson,uno de los fundadores de ese par-
tido en Suecia, sostuvo en 1888 que la insercin electoral poda transformar al
socialismo de una nueva concepcin de la sociedad y del mundo a un programa
insignificante de un partido puramente parlamentario. Rosa Luxemburgo mani-
festaba asimismo que la confianza en las batallas parlamentarias era una mani-
festacin de lo que Marx haba denominado cretinismo parlamentario.
Sin embargo, una vez aceptada la participacin institucional por la mayora de
los partidos socialdemcratas europeos, la cuestin consisti en utilizarlo no
slo con fines propagandsticos, sino para luchar por sus intereses, oportunidad
que no se poda perder, pues se consideraba reforzara y contribuira a la movili-
zacin de los trabajadores.
Esto es as porque la democracia poltica daba a los obreros la oportunidad real
de luchar por sus intereses en la obtencin de transformaciones sociales. Ya que
como ciudadanos a travs de los mecanismos electorales, podan (de acuerdo
a respaldo de los sufragios obtenidos) intervenir a travs de las decisiones pol-
ticas adoptadas en la organizacin de la produccin y la distribucin de los
beneficios, en tanto que como productores inmediatos dentro de la estructura
capitalista no tenan ningn derecho institucionalizado a dirigir las actividades
productivas en las que participaban.
Haciendo un anlisis de las condiciones existentes en la Europa Occidental,
que conformaban la estructura de la decisin, Przeworski sostiene que en una
situacin en que la lucha armada aparentemente era inviable, el nico recurso
racional que quedaba a los trabajadores y a los partidos socialistas era la par-
ticipacin parlamentaria. A pesar de las limitaciones de esa oportunidad, era
la nica posible a fin de responder alas demandas de sus bases. Los partidos
socialistas, en ese marco, trataron de elaborar estrategias que les permitieran
superar exitosamente la cuestin enunciada brillantemente por Rosa Luxem-
burgo: abandono del carcter de partidos de masas o abandono de los objetivos
finales. Ya que la participacin electoral, dadas las circunstancies era necesaria
para lograr el apoyo masivo de los trabajadores, pero poda hacer peligrar los
objetivos finales. Aqu llegamos a un punto crucial para interpretar la opcin
socialdemcrata y sus consecuencias. Ludolfo Paramio siguiendo la hiptesis
de James OConnor sostiene que el abandono de las formas revolucionarias de
lucha fue una consecuencia de la maduracin de la clase obrera, que super
las formas de lucha reactivas orientadas a reafirmar los valores tradicionales
violados por el capitalismo (propias del proletariado naciente) y habla pasado en
los pases capitalistas centrales a posiciones proactivas en pos de reivindicacio-
nes no establecidas previamente. Por el contrario, tal opcin segn el marxismo
clsico- fundarnentalmente la ortodoxia leninista- fue calificada peyorativamente
de reformismo y visualizada como un gigantesco paso atrs en la historia de las
luchas proletarias.
Sin embargo otros sostienen al igual que Paramio, que este abandono por parte
de un proletariado industrial urbano maduro constituye una muestra de lucidez,
ante el proceso paralelo de fortalecimiento del aparato estatal y su racionali-
zacin en el contexto europeo occidental , tanto en sus aspectos asistenciales
como puramente represivos, lo cual elevaba extraordinariamente los costos de
las estrategias revolucionarias y reduca casi absolutamente sus esperanzas de
xito.

Podra afirmarse entonces, que por las condiciones existentes se interpret que
las transformaciones solo se podran pretender en el marco de la legalidad ins-
titucional. Por otra parte esta opcin no dejaba de tener sustento terico, as se
citaba una carta de Engels de 1891, que mucho haba molestado a Lenin donde
se afirmaba si una cosa es cierta, esta es que nuestro partido y la clase obrera
solo pueden llegar al poder bajo la forma de repblica democrtica.
Lo cierto es que ms all de las disputas terico-doctrinarias la democracia
parlamentaria y su marco institucional se transform finalmente en el socialismo
europeo de mera tctica en el credo bsico de la futura sociedad socialista. Para
los socialdemcratas, la democracia parlamentaria pas a ser, a la vez, medio
y fin el vehculo hacia el socialismo y la forma de la futura sociedad. Bernstein
lleg a decir que vea en el socialismo simplemente la democracia llevada a su
conclusin lgica.
La participacin impuso ciertas limitaciones y de alguna manera reestructur
los partidos socialdemcratas y la clase trabajadora: produjo la desmovilizacin
de las masas por la delegacin de sus reivindicaciones en los representantes
parlamentarios, burocratiz los partidos, produjo el aburguesamiento de lderes
y militantes, impuso la lgica de las tcticas electoralistas, etctera
Por otra parte y a pesar de estos problemas, los socialistas estaban convencidos
de su triunfo electoral. Su fuerza estaba en el nmero y las elecciones constituan
la expresin de este. Ya lo haba sostenido Marx en el Manifiesto Comunista, el
socialismo es el movimiento de la inmensa mayora. Tales aspiraciones se vieron
confirmadas por los resultados electorales: en Alemania de 125.000 votantes en
1871, la socialdemocracia alcanz en 1912 el 34,8 %, ms del doble del partido
ubicado en segundo lugar. Los austracos alcanzaron el 40,8% en 1919, el sueco
39,1% en 1917, etctera.
La mayora con que los socialistas esperaban alcanzar el poder, deba estar
formada por obreros. Pero el proletariado no lleg a ser la mayora electoral
en ninguna sociedad, pese a las predicciones de Marx. Por ello los partidos
socialistas buscaron 1 apoyo de otros sectores adems de la clase trabajadora
y oscilaron, con resultados casi siempre negativos, entre 1a bsqueda de aliados
y el nfasis en la clase. Nos encontramos as frente a la segunda opcin que
segn Przeworski tuvo que afrontar la socialdemocracia: o constituirse en un
partido de todo el pueblo o seguir siendo un partido de clase.
Ningn partido socialdemcrata pudo definir la cuestin antes de la II Guerra
Mundial, sus historias estn cubiertas de sucesivos cambios de estrategias. No
podan seguir siendo un partido exclusivamente obrero, pero les era imposible
tambin dejar de ser un partido obrero, lo que se constituy en un verdadero
dilema solo dilucidado doctrinariamente a partir de la nueva Declaracin de
Principios de 1a internacional Socialistas en Frankfurt en 1951. Y an en el
presente cuando se ha producido el derrumbamiento del. mito del proletariado
como nico sujeto revolucionario, muchos socialdemcratas sostienen que
incluso en una nueva propuesta de solidaridad colectiva, los trabajadores poseen
de hecho, una evidente centralidad dentro del proyecto socialista.
La tercera opcin enunciada inicialmente a fin de comprender el sentido de la
praxis socialdemcrata nos lleva al anlisis del reformismo.
Segn Przeworski los socialistas comenzaron a tomar parte en las elecciones
con unos objetivos ltimos, estos eran en lneas generales: la abolicin de
la explotacin, la desaparicin de la divisin de la sociedad en clases y de
todas las desigualdades econmicas y sociales, el fin de la dilapidacin y la
anarqua de la produccin capitalista y la erradicacin de todas las causas de
injusticia. Es claro que estos fines ltimos no podan alcanzarse inmediatamente
por razones tanto polticas como econmicas. Tambin se tena conciencia de

que la socialdemocracia deba representar los intereses de los obreros y otros
grupos, no solo en virtud del logro de las metas de una sociedad futura, sino
tambin dando una respuesta a las acuciantes demandas de ese momento. As
el parido socialista francs, liderado per Jaurs, proclam en su Congreso de
Tours en 1902 el partido socialista rechazando la poltica de todo o nada, tiene
un programa de reformas que a partir de ahora quiere realizar.
Qu aspectos podran destacarse en este primer perodo reformista, que quizs
arbitrariamente, pero a fin de circunscribir etapas, ubicaramos desde fines del
silo XIX hasta alrededor de 1930?.
En primer lugar la propuesta de mejoras inmediatas nunca fue vista por
sus propulsores como un abandono de los objetivos finales. As Kautsky
consideraba un error imaginar que las reformas pudieran retrasarla revolucin
social. Incluso cuando los movimientos socialistas abandonaron la proteccin
de la interpretacin materialista de la historia para redescubrir la justificacin del
socialismo en los valores ticos, no se pierde la confianza en la inevitabilidad
del socialismo. As la famosa renuncia de Bernstein a los objetivos finales no
implicaba que no fueran a cumplirse nunca, sino que el camino para alcanzarlos
era concentrarse en los objetivos inmediatos.
En el imaginario poltico socialdemcrata de ese perodo, en definitiva, a pesar
de la adopcin de la legalidad institucional, la reforma y la revolucin, entendida
esta ltima como transformacin de las relaciones sociales y econmicas, no
necesariamente por insurreccin, no se consideraban opciones excluyentes.
En este contexto, no resultaba contradictorio lo propuesto por Jaurs, quien
sostena que precisamente por ser un partido revolucionario, el partido socialista
era el ms activamente reformista. Se crea que en algn punto la mitigacin de
los efectos del capitalismo se convertira en transformacin y la atenuacin en
abolicin.
En los hechos si hasta la I Guerra Mundial, los partidos socialistas europeos
concentraron sus esfuerzos en organizar a los obreros y ganar votos, casi
nada se haba elaborado en concreto para la realizacin de la socializacin.
Su nica propuesta programtica era la nacionalizacin de los medios de
produccin, planteada por la mayora de los partidos socialistas, pero sin una
real concrecin, en parte por la ambivalencia de los planes y en parte tambin
porque los socialdemcratas no obtuvieron en ningn pas, en esta etapa, el
suficiente nmero de votos para obtener la mayora parlamentaria y gobernar
sin compromisos. Finalmente su estrategia consisti en entrar en el gobierno,
introducir las reformas para las que se consiguiera mayora parlamentaria y luego
esperar. Se ocuparon de mejorar as, la situacin de la clase trabajadora, esto es:
el dictado de legislacin laboral y social, medidas que aunque favorecan a los
obreros, eran aceptadas por el nivel acotado de sus efectos en el plano poltico-
econmico.
Podra sostenerse que hasta la dcada de los 30 los socialdemcratas no
concretaren ninguna propuesta econmica propia. Su estrategia consisti en
la mas dura critica al capitalismo, declarando la superioridad del socialismo y
proponiendo programas de nacionalizacin de los medios de produccin, aunque
imposibilitados de realizarse por no contar con el nmero suficiente para obtener
la mayora parlamentaria. No se efectiviz as en esta etapa la elaboracin de
una propuesta alternativa factible.
Acerca de este perodo, se ha hecho adems un anlisis crtico desde la
ortodoxia marxista, al desempeo de la II Internacional y principalmente a la
socialdemocracia Alemana, por el papel dirigente que en ella tuvo, en dos
cuestiones fundamentales: 1) la incapacidad socialista para impedir el estallido
de la I Guerra Mundial; 2) la incapacidad de la Socialdemocracia Alemana como

partido gua de la Internacional para ofrecer una alternativa a la crisis de Weimar,
y su consiguiente destruccin por el fascismo.
Respecto a la primera cuestin, entendemos que debe ser revisada en un
anlisis ms objetivo. La critica lanzada por los bolcheviques con posterioridad
a la revolucin rusa , se centr en que los partidos de la II Internacional estaban
en condiciones de evitarla guerra, y si no lo hicieron, fue por
la traicin de sus dirigentes, lo cual se evidenci con toda claridad en el
significativo hecho de la votacin de los crditos de guerra por el partido lder: la
socialdemocracia alemana. Sin embargo autores como Paramio entienden que
ms all de los calificativos morales que el hecho pueda merecer era casi nula
la viabilidad prctica de una poltica distinta. Esto es as porque la efectivizacin
de la estrategia esgrimida frente a la amenaza blica: la huelga general, no era
creble realmente para nadie. Ello a consecuencia de que en este estadio, en
realidad, la socialdemocracia haba dejado de ser un partido revolucionario y
se haba transformado en un movimiento reformista defensor de los intereses
obreros y un excelente instrumento de organizacin y educacin de esa clase,
para la elevacin de su nivel de vida y la extensin de sus derechos polticos,
aunque su discurso se encontrara atado a la vieja retrica revolucionaria.
Por otra parte si se analiza la situacin de la clase trabajadora alemana y de su
partido en ese perodo, se puede afirmar que se encontraba en una posicin que
ha sido calificada como de integracin negativa, que la condujo a paradojas tales
como mantener un internacionalismo ideolgico de los sin patria, heredado de
1848, mientras que se encontraba en los umbrales de su completa integracin
en la nacin, y a la par que se sostena la inevitabilidad de la revolucin, haba
renunciado completamente en los hechos a la tradicin revolucionaria. Estas
contradicciones entre el discurso y la prctica le ocasionaban graves problemas;
y en definitiva le impidieron formular una alternativa concreta y viable de
gobierno, concluyendo en su desmoronamiento frente al nazismo. Tal situacin
se presentaba de manera ms o menos semejante en los otros partidos similares
europeos.
Recin comienza a gestarse una propuesta alternativa clara y a adquirir la
socialdemocracia un perfil particular cuando se construye una estrategia de
respuesta a la crisis del 30 en Suecia, Noruega y en menor grado Francia, con
medidas econmicas anticclicas que transgredan la ortodoxia existente.
Es importante destacar el surgimiento de una alternativa positiva socialista
democrtica en este contexto, por cuanto una de las ms extendidas crticas a
la socialdemocracia se refiere a la identificacin del exitoso desempeo de esta
como maquinaria redistributiva de la opulencia capitalista. Sin embargo y a modo
de refutacin, el modelo sueco generalmente reconocido como paradigma del
socialismo democrtico, se constituy a partir de un contexto de notable crisis
econmica.
Ms all de las controversias acerca de si la poltica econmica de la
socialdemocracia sueca se desarroll autnomamente o si fue aplicacin de las
ideas de Keynes que ya haban comenzado a circular, el salto cualitativo de su
hegemona se produce en 1932 con la alianza entre el proletariado industrial
socialista y el partido agrario. El acuerdo entre ambos para salir de la crisis de
subconsumo fue, desde el punto de vista econmico un pacto implcitamente
keynesiano. Este fue presentado por Hansson, primer ministro del nuevo
gobierno de coalicin, como una poltica popular de unidad nacional, por la cual
obreros mejor pagados pudieran abonar mayores precios por su alimentacin,
permitiendo as, la recuperacin econmica de los campesinos medios y pobres.
Esto crea a partir de 1936, una vez obtenido el ms amplio xito de esta poltica,
un sistema paradigmtico con el nivel y la calidad de vida ms altos de Europa,
igualitario y preocupado por el bienestar general, internamente armnico y

homogneo, con una poltica exterior defensora de la paz y la distencin. Este
ha llegado a identificarse con el modelo Socialdemcrata de sociedad, basado
en un consenso colectivo sobre los valores de libertad, igualdad y solidaridad
con una estructura poltica democrtica inmersos en una prspera realidad, no
en el reparto de la miseria. Es sumamente relevante que la fuerza poltica que
impuls el reparto, la igualdad y la solidaridad fue la misma que cre la riqueza
a partir de una situacin de crisis.
Este ejemplo refuta cierto discurso que sostiene que la derecha crea riqueza
y la izquierda la reparte. Se podra afirmar que los socialdemcratas europeos
asumieron totalmente las propuestas Keynesianas por cuanto significaba una
poltica diferente para la administracin de las economas capitalistas que a
su vez justificaba la participacin de la socialdemocracia en el gobierno. Pero
adems, el Keynesianismo daba una categora universal a los intereses de
los trabajadores. En la lgica de la teora de Keynes el aumento de salarios,
(cuyo requerimiento anteriormente se vea como contrario al inters nacional)
significaba un aumento de la demanda lo que implicaba una mejora de las
expectativas de beneficios, un aumento de la inversin y finalmente un estmulo
para la economa. As los intereses de los obreros coincidan con los intereses a
largo plazo de la sociedad en su conjunto.
En sntesis, en el marco de esta teora que luego de la Segunda Guerra Mundial
sirve de base para la reconstruccin europea, la sociedad no estaba indefensa
ante los caprichos del mercado, la economa poda controlarse y el bienestar de
los ciudadanos, poda aumentarse continuamente por medio de la intermediacin
del Estado.
As la defensa de los intereses de los trabajadores, las crticas a la economa
clsica capitalista, las reformas sociales propuestas, tanto en el discurso como
en la prctica Socialdemcrata seguida en todos los aos anteriores, encontraba
su justificacin ideolgica en una teora econmica tcnica. En este marco el
socialismo democrtico, encontr una poltica clara y factible, que postulaba una
serie de reformas realizables con xito dentro del contexto capitalista, gracias
a la que se lograron crditos electorales y en definitiva les permita una nueva
estrategia de reforma abandonando el proyecto de nacionalizaciones. Esta nueva
ruta, inclua por cierto un compromiso fundamental con el capitalismo, pero
era factible en lo econmico, socialmente beneficioso y - fundamentalmente-
polticamente realizable en condiciones de democracia.
El giro keynesiano llev a los socialdemcratas a desarrollar una completa
ideologa del Estado Benefactor que se extendi como una realidad en la mayora
de los pases europeos en la segunda pos-guerra.
Se puede afirmar que el paradigma de sociedad socialdemcrata en el perodo
iniciado en 1945 y que perdur durante treinta aos fue una combinacin de
Estado de Bienestar con sus prestaciones sociales pblicas en salud, educacin
v vivienda, sustentadas mediante impuestos progresivos y economa mixta
con coexistencia de empresas pblicas y privadas, aunque su efectivizacin
adquiriera diversas modalidades. Todo ello es claro enmarcado polticamente en
un Estado de derecho democrtico.
La asuncin de la economa mixta gener la crtica de la ortodoxia marxista, pues
se consideraba un reflejo de la excesiva prudencia y timidez de las direcciones
socialdemcratas que no se aventuraban, ante las presiones del capital, a llevar
hasta el fin un programa consecuentemente socialista. Esta crtica surgi de la
idealizacin imperante en ese perodo en vastos sectores de izquierda sobre el
modelo sovitico, el cual ocultaba todava la manifestacin de su ineficiencia y
autoritarismo.

Desde una perspectiva actual, y atento a la experiencia histrica, ya no resultan
tan slidas y han perdido sustento tales crticas. La cada del modelo sovitico
en su paradigma poltico, permite revalorizar la opcin socialdemcrata de
adopcin de las reglas de juego democrticas como parte esencial de su
proyecto. Y la evidencia de que las economas estatalizadas no han logrado
superar en eficiencia a las economas de mercado refuerza la perspectiva del
socialismo democrtico en cuanto a que el futuro del socialismo no pasa por
la abolicin de la propiedad privada y el mercado, sino per el avance hacia el
control democrtico de la economa.
Por otra parte tambin est claro que la propuesta del socialismo democrtico
no se agota en los lmites de lo realizado en ese perodo. En ese marco, un
modelo fiscal y salarial que aumentaba el crecimiento del consumo y mercado
internos, era compatible con las ideas de igualdad y redistribucin, vinculado
tambin con la presencia del fordismo que garantizaba tanto la rentabilidad del
capital como los ingresos de tos trabajadores y transform a los sindicatos en
fuertes maquinarias representativas. Todos estos rasgos eran funcionalmente
compatibles y polticamente aceptables, lo cual explica su xito, pero no
constituyen el mximo logro y lmite de cualquier propuesta socialdemcrata.
En los pases capitalistas desarollados la historia del movimiento obrero y de los
partidos socialistas es la historia de la creciente construccin de un poder social,
que an hoy, a pesar de la crisis no ha sido destruido, y que puede adoptar y de
hecho lo est haciendo, otras estrategias democrticas y reformistas.
Fue criticado tambin en ese perodo la posicin adoptada por los partidos
socialistas democrticos congregados en la Internacional Socialista frente a
la guerra fra, por su posicin de abierto enfrentamiento al bloque comunista .
Pero esto se explica por la discrepancia real, doctrinaria e histrica que ya en
esa etapa de su desarrollo mantena la socialdemocracia con los sistemas de
partido nico imperantes en dicho bloque. Sin embargo fueron los impulsores,
sobre todo el S.P.D. de una poltica de coexistencia pacfica y de distensin con
el bloque sovitico, ya a partir de la dcada del 60, aunque no implicara una
conciliacin poltica o ideolgica dei socialismo democrtico con el comunismo.
A partir de 1951, ya los partidos socialistas propiciaron la integracin europea y la
necesidad del fortalecimiento de Europa para poder actuar como tercer participe
en la negociacin este - oeste. Tambin apoyaron la idea de una Europa para los
trabajadores sobre la base de la legitimacin democrtica de las instituciones,
la seguridad social, la cogestin y otras propuestas consecuentes con una lnea
social-reformista.
LA SOCIALDEMOCRACIA. UNA CONSTRUCCIN EUROCNTRICA?
Hasta la dcada de los sesenta la internacional socialista fue una organizacin que
agrupaba casi exclusivamente a los partidos socialdemcratas europeos, salvo
los apoyos que provenan de Australia y Nueva Zelanda no convocaba a ningn
partido fuera del continente. Se ha sostenido as, que es un producto poltico
surgido de una situacin y un escenario europeo e incapaz de comprender otras
realidades.
Entre 1945 y 1965 la socialdemocracia no arriesg apoyos decisivos a los
movimientos de liberacin del tercer mundo, brindando slo un respaldo tibio
a algunos movimientos reformistas en las ex colonias europeas. Se atribuye a
su eurocentrismo la incomprensin de tales procesos; pues si bien reconoca
formalmente el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, en el fondo crea
que una Europa socialista y democrtica era el principal requisito, para civilizar
a los pases del tercer mundo.

Sin embargo cuando el contexto de la guerra fra se va superando, entre otros
factores gracias a su intervencin y Europa Occidental alcanza su despegue
econmico, la Internacional Socialista como expresin del movimiento obrero
mayoritario europeo y partidario por ello del progreso poltico-social y econmico
de los pueblos adopta una postura pacifista y de apertura hacia movimientos
progresistas del mundo subdesarrollado.
As en el Congreso celebrado en Miln en 1952, se aprob una declaracin
titulada Una poltica socialista para los pases subdesarrollados en la que se
postulaba el apoyo para la superacin de la dependencia econmica, poltica y
moral, comprometindose tambin a impulsar la realizacin de un plan mundial
de desarrollo, que no era entendido como caridad sino como estricta justicia,
proponiendo adems que estos fondos de ayuda deban provenir de la reduccin
armamentista en Europa Occidental.
Respecto a nuestra regin se cre en 1955 un Secretariado para Amrica Latina
y en 1960 se constituy el Comit Permanente para las Regiones en Desarrollo,
en el que se inclua a Latinoamrica.
Esta orientacin hacia los pases subdesarrollados se fortaleci, variando
fundamentalmente la perspectiva eurocntrica debido a la accin de Willy
Brandt, que impulsaba decididamente un socialismo que integrara la utopa con
el pragmatismo, y propona el reconocimiento de la diversidad cultural como el
lugar desde donde se poda ampliar el espectro de la definicin ideolgica de
la socialdemocracia. As a partir de la flexibilizacin del concepto del socialismo
democrtico se incluy a movimientos nacional democrticos policlasistas y con
contenido social, incorporndose los llamarlos populismos del tercer mundo.
Dicha iniciativa promovida fundamentalmente a travs del apoyo de Bruno
Kreinsky y Olaf Palme obtuvo xito y finalmente en 1976 en la reunin de Caracas
se establecieron ejes programticos comunes a los partidos europeos y del tercer
mundo consistentes fundamentalmente en la proclamacin de la democracia
social, poltica y econmica.
Esta reformulacin de las relaciones de los partidos socialistas democrticos
de Europa y los movimientos afines en pases subdesarrollados, tuvo su punto
culminante con la realizacin del XVII Congreso de la Internacional Socialista,
por primera vez en su historia en Amrica Latina, en Lima Per del 20 al 23 de
Junio de 1956, teniendo como anfitrin al Partido Aprista Peruano.
En el discurso inaugural dado por el presidente Alan Garca ste reivindic el
aporte latinoamericano, primero descalificado y luego aceptado por el socialismo
europeo. As sostuvo que: Maritegui fue acusado despus de su muerte como
populista, como soreliano voluntarista por el pecado de haber comprendido que
el socialismo no es un hecho inevitable y fatalista del futuro, sino una accin
colectiva y creadora.
Tambin Haya de la Torre haba sostenido como peruano que la lucha
antiimperialista y la construccin nacional no corresponden a una clase definida
en el sentido europeo sino al conjunto de grupos sociales, campesinos,
obreros, intelectuales v clases medias amenazadas por el imperialismo. Esas
ideas formuladas en el primer cuarto de siglo, en principio diferentes de las
concepciones europeas, sin embargo son enunciadas a su vez por el socialismo
europeo a partir de los Congresos de Frankfurt y de Bad Goderberg.
Por eso en el presente, sostuvo Garca, se han juntado los caminos de la
democracia social de Amrica Latina y el socialismo democrtico de Europa a
travs de los mismos objetivos: libertad, igualdad y solidaridad; y esto ltimo
implica que los socialistas europeos estn moralmente obligados a hacer suya
la causa de los pueblos pobres de la tierra.

LA DOCTRINA
La elaboracin doctrinaria de la socialdemocracia est estrechamente ligada a

su insercin en una determinada tradicin cultural, lo que en trminos actuales
se puede definir como una cultura poltica. Esta pertenencia a toda una historia
de construcciones poltico-culturales de la Europa Occidental influy al igual que
las estructuras histricos sociales en definir su perfil. Y en dialctica interaccin
con ellas construyeron una alternativa socialista mayoritaria que no se ajustaba
a los marcos de la ortodoxia. Se diferencia principalmente en cuestiones
fundamentales tales como el rechazo a una interpretacin sesgadamente
economicista de los procesos sociales, la aceptacin del Estado de Derecho y
de la democracia, el pluralismo poltico, el reformismo y hasta la idea misma de
nacin como mbito para la construccin del socialismo.
As con respecto al primer aspecto se advierte una reivindicacin de los valores
ticos y del peso de las construcciones culturales frente al determinismo
economicista. Tal es la posicin de Bernstein, fundamentalmente en su obra
Postulados del socialismo (1899) en la cual limitaba el alcance del materialismo
histrico y pona en duda la tesis marxista de las ideas reflejo. Segn Bernstein,
los imperativos ticos tienen una realidad monumental y actan en la historia.
Por eso el socialismo no debe expulsarlos sino integrarlos en su teora y no hacer
de la lucha de clases y de las transformaciones econmicas el nico motor de
la historia.
Tambin Enri de Man en su obra Ms all del materialismo (1972) sostiene que
la hiptesis materialista de Marx es un presupuesto radicalmente superado y la
lucha de clases slo tiene sentido transferida del plano econmico al plano tico.
Afirma entonces que el materialismo marxista descansa en la subestimacin
de la produccin de ideas como resorte de la evolucin histrica, conduce
al callejn sin salida y al aburguesamiento de la cultura proletaria mientras se
desvanece la idea socialista. Por el contrario, segn este autor el socialismo es
una tendencia de la voluntad hacia un orden social equitativo.
El mismo sentido moral del socialismo se advierte en las dos grandes figuras
del socialismo francs Jean Jaurs y Len Blum. El primero intenta conciliar
idealismo y materialismo: El movimiento de la historia constituye a la vez una
protesta idealista de !a conciencia contra los regmenes que rebajan al hombre y
una reaccin automtica de las fuerzas humanas. (...) y hay en la historia humana
no slo una evolucin necesaria, sino una direccin inteligible y un sentido ideal.
Est presente en este autor una concepcin de los derechos del hombre: Es el
socialismo el nico que dara a la declaracin de los derechos del hombre todo
su sentido y que realizara el derecho humano.
Sostuvo un humanismo pacifista que le vali ser denunciado como agente de
Alemania y traidor, siendo asesinado el 31 de julio de 1914.
Por otra parte Len Blum en su libro A escala humana (1941) presenta un verdadero
programa de socialismo humanista para la liberacin de la persona humana de
todas las servidumbres que la oprimen, manifestando que el socialismo es una
moral y casi una religin tanto como una doctrina;, ya que es la aplicacin exacta
en el estado actual de la sociedad de esos sentimientos generosos y universales
sobre los que se han basado las religiones.
En cuanto al Estado, en oposicin a la tesis de Marx-Engels, el pensamiento
socialista no ortodoxo advirti que este no era un simple epifenmeno de la
lucha de clases que desaparecera al finalizar sta, sino una institucin necesaria
para la coexistencia y la realizacin de las potencialidades humanas. Respecto
a esto, Kautsky sostuvo que la tesis de la extincin del Estado debe entenderse
en el sentido de la superacin de la estructura capitalista del mismo, pero que no

puede prescindirse del Estado si se pretende organizar la produccin socialista.
Por otra parte, la prestigiosa y respetada socialdemocracia alemana, en ninguno
de sus programas alude a la extincin del Estado sino a futuras formas de
reformulacin del mismo adecuadas a la sociedad socialista tales como estado
popular y estado libre del pueblo, estado democrtico y social, etctera.
En realidad, en el contexto europeo occidental el hecho de la obtencin por
parte del trabajador de la satisfaccin de buena parte de sus reivindicaciones por
intermediacin del Estado, a partir de la ampliacin de sus funciones sociales y
econmicas y, las posibilidades ofrecidas a los partidos obreros y socialistas por
la instauracin de la democracia poltica condujeron a actitudes hacia el Estado,
que segn Garca Pelayo se pueden esquematizar en los siguientes puntos:
a) El estado es ms que un mero instrumento de dominacin de clase, es una
institucin destinada a satisfacer necesidades sociales.
b) Es slo un enemigo circunstancial de la clase trabajadora en cuanto burgus,
pero puede, reformulado, mediar para la satisfaccin de los intereses obreros y
ser un escenario de construccin del socialismo.
c) Para ello es necesario un Estado fuerte, capaz de asumir y llevar a cabo
funciones sociales y econmicas. Entonces se debe luchar en y por el Estado y
no contra el Estado.
Se lleg tambin a la conclusin de que la actitud de total ruptura cultural, poltica
y econmica, propia de la ortodoxia leninista, que consideraba a la democracia
poltica como una forma ms de dominacin de clase deba ser sustituida por
la valoracin que tal forma poltica merece, como algo valioso adquirido en el
curso de la civilizacin (en tanto su primera versin liberal inclua el Estado de
Derecho y cierto sistema de libertades). Y, que puede ser perfeccionado a fin de
que la declaracin formal y abstracta de la democracia adquiera un contenido
real. La idea de democracia del socialismo occidental no se refiere slo a la
forma poltica sino que se orienta a una mayor igualdad social y a un mayor
bienestar econmico pues son supuestos inexcusables para la realizacin de las
proclamadas libertad e igualdad polticas.
La aceptacin de la lgica democrtica a partir del establecimiento lento
del sufragio universal perfila la distincin de la socialdemocracia respecto
a la ortodoxia marxista-leninista, aceptada no como frmula de transicin
circunstancial sino como dato fundamental y permanente dei sistema
poltico. Sin embarro, la socialdemocracia realiz a su vez una crtica
contundente de la vieja democracia burguesa y siendo el actor ms poderoso
del reconocimiento y ampliacin del sufragio universal, pretendi llevar a la
democracia a su total realizacin en el mbito socioeconmico.
Su propuesta democrtica comprendi la aceptacin de la democracia
representativa. En eso acordaban a pesar de sus otras diferencias Bernstein,Blum,
Mac Donald, Brantin y Millerand. s para Bernstein la democracia es un medio
y un fin. Es medio para la lucha por el socialismo y es la
forma de realizacin del socialismo. La democracia es para Bernstein una
sntesis de la democracia propiamente dicha y del lieralismo, no en el sentido de
los partidos liberales- capitalistas, sino como un movimiento histrico universal
del que el socialismo no es slo su sucesor en el tiempo sino tambin el legtimo
heredero de su contenido espiritual y destinado a sustentar sobre un fundamento
econmico los valores de la seguridad y libertad personales. La democracia
social as postulada no constituye una brusca ruptura con los sistemas culturales
y polticos precedentes sino la culminacin y perfeccionamiento de lo que estos
posean de valioso.

Tambin el socialista belga Enri de Man en la obra ya citada defiende una
democracia poltica que consiste en organizar un control eficaz del Estado por
la voluntad popular.
A partir de estas consideraciones y en cuanto a su ejercicio real la democracia ha
consistido para la socialdemocracia mucho ms que una estrategia de acceso al
poder, es un proyecto poltico de fondo sobre la naturaleza misma de la sociedad
a construir, que se distingue de los partidos liberales de derecha en cuanto
acepta el conflicto de clase, de l saca incluso su fuerza en tanto partido de la
clase obrera pero no pretende superar este conflicto por medio de la aniquilacin
del adversario, sino que como la tradicin liberal, acepta el pluralismo poltico y
en los hechos, su hacer se efectiviza por el compromiso para la transformacin
econmica y la competencia pacfica por el poder poltico.
A modo de conclusin acerca de la construccin doctrinaria del socialismo
democrtico debemos destacar que en la ltima Declaracin de Principios de
la Internacional Socialista, dado en Estocolmo en junio de 1989 se resumen
los presupuestos bsicos de este en la actualidad . Se considera en ella que
permanecen como universales los valores del socialismo democrtico en cuanto
a la democracia, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la paz y los derechos
humanos. Los acontecimientos de los ltimos aos han demostrado lo valioso de
estos principios, y segn se sostiene: los socialistas democrticos han llegado
a la definicin de estos valores de muy diversas maneras. Estos se originan en el
movimiento obrero, los movimientos de liberacin nacional, tradiciones culturales
de asistencia mutua y solidaridad comunal en muchas partes del mundo. Estos
valores se han nutrido de las variadas tradiciones humanistas del mundo.
Una de las cuestiones fundamentales a resolver en el futuro se refiera a
las iniciativas por la paz pero esto requiere: que los diferentes sistemas
socioeconmicos y naciones cooperen entre s, en proyectos para la construccin
de la confianza y el desarme por la justicia en el sur y la proteccin de la bisfera
del planeta
Se destaca en esta Declaracin el tratamiento de las relaciones Norte-Sur como
un problema relevante a considerar al cual se agrega tambin en importancia
la proteccin ecolgica del planeta. Todo ello unido a los requerimientos de
democracia poltica y econmica y pluralismo cultural configuran una propuesta
poltica realmente progresista en el presente de lo cual hablaremos en otro
artculo.
En sntesis la socialdemocracia, ms all de su presencia como conjunto de
partidos y movimientos agrupados en una internacional, supone una alternativa
no clausurada sino abierta a un desafo.
Esto es as por que en su actual perspectiva, si por una parte son aceptadas como
necesarias tanto los mecanismos e instituciones democrticas cuanto la economa
de mercado, por otra parte, tambin la intervencin del Estado democrtico es
visualizada como indispensable para elevar el nivel socioeconmico orientado
al logro de la justicia.
Su expresin puede ser distinta en Europa, Amrica latina u otras regiones, pero
el principio es el mismo: una sociedad democrtica con economa d mercado,
pero vinculada esta ltima con los dems aspectos de la vida social lo cual supone
un cierto grado de intervencin estatal, por cuanto los intereses de la mayora
deben ser representados democrticamente en la toma de decisin. Cuestin
que se evidencia ya como un requerimiento al cual se debe dar respuesta. Por
cuanto si bien las hoy extendidas polticas neoliberales han resuelto algunos
problemas tcnico-econmicos (as lo presentan en estadsticas numerosos
anlisis profusamente divulgados) no han resuelto los problemas de la sociedad
ni tampoco del sistema poltico, por el contraro se advierte que los han agravado.

En relacin a esto no se debe olvidar que no existe desvinculacin entre lo
econmico y lo socio-poltico, sino una relacin de implicancia mutua, cuestin
que parece no contemplar la perspectiva neoliberal. Esta conexin si es asumida
por la propuesta socialdemcrata, su desafo consiste en lograr la reconstruccin
del sistema social superando la recepcin pasiva de lo pretendidamente
inevitable que conduce a un individualismo de supervivencia. Para esto debe
orientar la accin hacia la reconstitucin de significados e interacciones entre
los actores sociales, evitando as la prdida de relevancia de la poltica y la crisis
de representacin. Cuestin esta de necesaria resolucin para una redefinicin
satisfactoria de la democracia.
Por otra parte tambin debe encaminar su accin hacia un modelo eficiente de
crecimiento estable en un mercado mundial competitivo, crendose mecanismos
de redistribucin adecuados a la actual situacin, en la cual ni en el norte ni en el
sur la redistribucin origina crecimiento como en la posguerra, por el contrario la
competencia internacional exige crecer para poder redistribuir.
Este es el desafo que debe superar la socialdemocracia para dar una solucin
que tema aceptacin en un contexto en el cual ya se evidencia que los problemas
sociales y polticos se estn convirtiendo en exigencias imprescindibles de
considerar y frente a las cuales son cada vez notorias las debilidades del modelo
neoliberal.
En esto reside el aludido discreto encanto de la socialdemocracia; pero tambin
en las actuales circunstancias su profunda fuerza transformadora.
DE LA SOCIALDEMOCRACIA CLSICA AL SOCIALISMO ACTUAL
La Primera Guerra Mundial, cuyo estallido hizo saltar por los aires la II
internacional, dio paso a un perodo en el que fue casi regla general en Europa
la participacin en un momento y otro, con ms o menos peso, de notables
socialistas en el gobierno de sus pases: Alemania, Austria, Blgica, Suecia,
Dinamarca, Gran Bretaa, Francia y Espaa pueden citarse como ejemplos.
Ahora bien, salvo en el caso del Partido Socialdemcrata Sueco, que se mantuvo
hegemnicamente en el poder desde 1932 a 1976, estas experiencias de la
primera postguerra apenas permitieron realizar reformas socialistas de mayor
alcance. Desde el punto de vista doctrinal, este perodo de entreguerras se
encuentra marcado profundamente por la escisin entre socialistas y comunistas
y contiene dos aspectos novedosos y de relevancia respecto a la etapa anterior
de la Socialdemocracia: 1) la bsqueda que emprenden algunos austromarxistas
de una posicin intermedia entre el reformismo prctico de la socialdemocracia
y el revolucionarismo voluntarista y dictatorial del comunismo sovitico, que
dio lugar al intento de la Internacional Segunda y Media, y que en sustancia
busc sin lograrlo, llevar a cabo reformas radicales que fueran compatibles con
un rgimen democrtico. 2) el desarrollo hasta sus ltimas consecuencias de
la tesis del revisionismo reformista que bajo la premisa terica de abandonar
la inspiracin marxista del socialismo, infectada de determinismo histrico,
proponan la renuncia poltica al instrumento revolucionario, la alianza con las
clases medias o el reconocimiento del marco nacional para la construccin del
socialismo.
La experiencia fascista, a cuyo ascenso asistieron con impotencia los distintos
partidos socialdemcratas de Europa, abri paso, luego de la Segunda
Guerra Mundial, a un perodo nuevo en el que se generaliza el proceso de la

descolonizacin, a la par que Europa, donde las propuestas socialistas son
reconducibles a la tradicin anterior, asiste a una reconstruccin econmica
basada en los pilares de la democracia liberal y el sistema capitalista hacia el
interior y guerra fra entre los pases occidentales y los del Este europeo hacia
el exterior. Como ya lo expresramos, adems de la ya asentada hegemona
sueca, los partidos socialista irn adquiriendo un peso dominante y significativo
en la alternancia de gobierno, as por ejemplo: Gran Bretaa 1945, en Alemania
desde 1969 y en Austria desde 1970. Este socialismo norte y centroeuropeo se
caracteriz con la excepcin de la poltica de nacionalizaciones del laborismo
britnico- por una mayor intervencin estatal en los procesos de redistribucin
que en los de produccin, de forma que una poltica fiscal progresiva permiti
consolidar eficazmente la red asistencial que configura el Estado de bienestar,
en un proceso que result ser funcional al tipo de crisis econmica que Keynes
analiz y propuso combatir mediante la incentivacin de la demanda.
La brecha entre previsiones y realizaciones como las anteriores y las propuestas
y aspiraciones de la socialdemocracia clsica se colm en el plano doctrinal
con una recuperacin, y aun un desenvolvimiento liberal, de las principales tesis
del revisionismo reformista, lo que se plasm en el Programa del SPD alemn
de 1959, aprobado en el Congreso de Bad Godesberg. En l se enraizaba al
socialismo democrtico con la tica cristiana, el humanismo y la filosofa clsica
para renunciar expresamente a proclamar ltimas verdades, que no era otra
cosa que liberarse de la inspiracin marxista que hasta entonces haba sido
norma programtica. Desde el punto de vista tico-poltico, el Programa de Bad
Godesberg estableca una decidida identificacin entre socialismo y democracia,
entendida como sometimiento de todo poder al control poltico, lo que exigira
un nuevo orden econmico y social conforme con los valores fundamentales
del pensamiento socialista: libertad, justicia, solidaridad y la mutua obligacin
derivada de la comn solidaridad. Sin embargo, este nuevo orden no se
condensaba en la frmula tradicional de la socializacin de los medios de
produccin, sino que se consideraba compatible con le economa de mercado y
con la propiedad privada controladas.
En contraposicin con una formulacin como la sealada, especialmente a partir
de la dcada de los 60, se produce una difusa pero insistente teorizacin de una
ms bien tajante distincin entre socialdemocracia y socialismo democrtico,
identificada aqulla con el mero reformismo que acepta la organizacin
capitalista y ste como una doctrina que pretende superarla radicalmente,
siempre mediante el respeto a las reglas del juego democrtico. Esta posicin,
tributaria de fenmenos tan distintos como la primavera de Praga de 1968 o el
Chile de Allende entre 1970 y 1973, puede detectarse tericamente en autores
tan dispares como R. Bahro, Lichtheim, Macpherson, Sotelo, Touraine, entre
otros.
En el plano de la prctica poltica, esta propuesta tendi a presentarse sobre
todo como doctrina propia de los partidos del sur de Europa, que nunca se
haban incorporado al gobierno, como el caso del espaol o griego, o que
no lo haban hecho hegemnicamente, como el francs o italiano, y hasta el
momento que lo hicieron. Por su parte, aun con matices distintivos, a la misma
idea de socialismo democrtico llegaron tambin los partidos comunistas de
igual localizacin europea, que propiciaron el movimiento del eurocomunismo
como alternativa al modo dictatorial seguido en los pases de socialismo real.
En definitiva, corrientes muy distintas en origen convergen en la propuesta de un
socialismo democrtico que se propone como tercera va entre el comunismo
y la socialdemocracia.

Norberto Bobbio, uno de los ms relevantes socialistas liberales contemporneos,
sentenci hace no mucho tiempo que la tercera va no existe, pretendiendo
poner de manifiesto que entre el mtodo democrtico y el dictatorial no puede
haber ningn hbrido para ir acercndose al socialismo. Creemos, sin embargo,
y en relacin con los fines, que la distincin entre socialdemocracia y socialismo
democrtico, o si se quiere entre socialdemocracia moderada y radical, puede
aludir a la diferencia entre propuestas predominantemente institucionales e
insistentes en el democracia poltica representativa y propuestas ms permeables
a la intervencin social no organizada mediante partidos y a la extensin de los
mecanismos democrticos, a ser posible, directos, a todos los mbitos, como
el econmico, el escolar, el sanitario, por slo citar algunos. Tal ideal de una
democracia ms avanzada en todas las esferas de la vida: la poltica, la social
y la econmica, es el marco y a la vez el fin del socialismo proclamado en la
Declaracin de Principios de la Internacional Socialista de 1989. Y a pesar
de las limitaciones reales de la socialdemocracia como frmula poltica propia
slo de algunos pases occidentales especialmente desarrollados, el viejo
ideal internacionalista no deja de aparecer ahora como referente utpico en la
propuesta de una sociedad democrtica mundial, cuya estructura poltica no
se configure como un subproducto de los egosmos de los bloques, las naciones
o las empresas, segn reza la citada Declaracin.
Sin embargo, con independencia de la lejana entre las realidades y los deseos
y de la reconocida dificulta de ir avanzando hacia la consecucin de los ideales
como los anteriores en el marco de una severa estructura econmica del
capitalismo globalizado y multinacional, la socialdemocracia es hoy objeto de
un debate ms radical. As, se trata de dilucidar si el modelo que propone la
socialdemocracia es susceptible de una profunda renovacin que le permita
encabezar o, cuando menos, acompaar ulteriores transformaciones sociales
o si ms bien se encuentra ya enclaustrado en una posicin esencialmente
conservadora y quiz condenado a ser superado por un nuevo paradigma que
recoja su agotado impulso crtico y progresista, as lo entienden entre otros: Gorz,
Touraine. Tres factores bsicos se han aducido como relevantes para describir
este nuevo gozne histrico: la extensin en influencia de movimientos sociales
alternativos a los tradicionales como los ecologistas, pacifistas, feministas, etc.,
la consecuencia de las graves contradicciones e insuficiencias de un modelo
econmico-social basado en el magaindustrialismo y en el atizamiento de
un espiral inagotable de productivismo y consumismo y, en fin, la creciente
insostenibilidad de unas relaciones entre pases pobres y ricos que apenas
contemplan los menores progresos en la bsqueda de la eliminacin del hambre
y la miseria que asolan a la mayor parte del mundo. Sin duda que el futuro
papel del pensamiento y los movimientos socialdemcratas depender de sus
respuestas a estos problemas fundamentales.

mapa conceptual

m2 material
Material Bsico:
Apuntes de Ctedra. Unidad 4 punto V. (El alumno encontrar estos materiales

en el CD en forma de enlaces).
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara S. y PIERO, Mara Teresa: El Estado
y sus modelos histrico-polticos en Europa y Latinoamrica. Ed. Advocatus.
Crdoba, 2015.
TOMASINI, L., TUSSIE, D. y ESCUD, C.: Video 2do. Congreso Nacional
de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 1995. (los
temas que la ctedra considera pertinentes se encuentran en el CD en forma
de enlaces)

JUREZ CENTENO, Carlos et al.: La Ideologa Contempornea. Ed. Avocatus,
Crdoba, 1991.
Aires, 1981.
2000.

m2 actividades
m2 | actividad 1
El Estado y sus elementos.
... Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado

territorio..., reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima.
Weber, Max: La poltica como vocacin. Texto de la conferencia a los estudiantes
de la Universidad de Munich en 1919, editada bajo el ttulo El poltico y el
cientfico.
En base a este concepto de Max Weber, socilogo alemn del siglo XX, premio
Nobel de Economa, desagregue del mismo los distintos elementos que hacen
al Estado. A
asistente acadmico
Recuerde lo estudiado en la unidad 3, en el tema Elementos del Estado. Los

autores suelen discrepar respecto de la denominacin: elementos, condiciones,
etc. En general, la mayora sostiene que son 3 (tres), ya que la relacin ESTADO
DERECHO es ms bien de tipo relacional, y siguiendo a Heller el paradigma
terico seguido por la ctedra la problemtica del derecho hace ms a la
justificacin del Estado.
m2 | actividad 2
El Territorio
El Estado, desbordado por Internet: La informacin desconoce las fronteras.

La nocin de soberana est en cuestin cuando en Internet se compra y se
vende sin control de los Estados. Hasta la idea de ciudadana nacional parece
derrumbarse. (Guy Sorman, extracto del ttulo y copete de la nota publicada en
La Nacin, 28 de julio de 2000. Para mayores datos: www.lanacion.com.ar).
El avance de la tecnologa tiende a superar las fronteras nacionales. La expansin

de Internet pone en cuestin la soberana de los Estados, tal como se expresa
en el resumen de la nota editorial reproducida para esta actividad. Relacione lo
estudiado respecto de la condicin o elemento territorio con lo expresado en el
artculo, y compare la funcin del territorio en el Estado moderno de los siglos
XVII, XVIII y XIX con los cambios que aporta la problemtica de Internet u otras,
en tanto partes de un fenmeno mayor que es la globalizacin y su incidencia en
la estructura clsica de lo que es el Estado. A

asistente acadmico
Tenga presente que el fenmeno de la globalizacin tiene una relacin estrecha

con la revolucin tecnolgica. En el ejemplo dado se seala la Internet, pero
baste sealar las implicancias y enormes discusiones que plantearon en la
dcada del 70, las transmisiones satelitales por medio de antenas parablicas.
Esto implicaba un quiebre a la soberana del Estado, quien hasta ese entonces
era el que monopolizaba dentro de su territorio el control y la regulacin de las
transmisiones televisivas.
m2 | actividad 3
La Soberana cuestionada
El tratado de Westfalia (1648) cre la idea y la prctica de una comunidad
internacional integrada por Estados jurdicamente iguales entre s y todos
igualmente soberanos. A 1 Considera que esa condicin de igualdad entre los
Estados se sigue manteniendo? Cmo definira la soberana de los Estados a
principios del siglo XXI? A 2
Recuerde el concepto de soberana dado por Hermann Heller, y el origen del

concepto que fue presentado por vez primera por Jean Bodin. Recuerde lo
explicitado en el material obligatorio para el estudio de este tema. En tal sentido,
la soberana es un atributo esencial o sustancial de uno de los elementos del
Estado, el poder. Es decir, es lo que diferencia el poder de la organizacin estatal
del poder del resto de las organizaciones que existen en ese territorio.
Tenga en cuenta que el concepto de soberana, desde su planteamiento en

Bodin hasta la actualidad, con un escenario internacional globalizado y con una
globalizacin en donde hay Estados ms poderosos que otros, ha evolucionado
desde un concepto absoluto a una contextualizacin histrico-social como la del
presente orden internacional.

m2 | actividad 4
Fin del Estado y justificacin

Usted es un analista poltico que trabaja para un peridico especializado en
temas poltico-constitucionales. Dada su especialidad y sus conocimientos en
materia constitucional y organizacin jurdico-poltica fundamental, el medio de
prensa para el que usted trabaja y que tiene un mbito de difusin dentro de
su propia ciudad le pide que confeccione un artculo A 1 en el que analice las
medidas tomadas por el gobierno nacional del Dr. De la Ra que se relacionan
con la inmovilizacin de los fondos bancarios. Partiendo de los hechos y el
decreto de necesidad y urgencia adoptado el domingo 2/12/2001 y publicado
en el Boletn Oficial el da 3/12/2001, usted considera conveniente iniciar una
bsqueda en distintos medios de comunicacin masiva para poder as investigar
todo lo concerniente acerca del tema. A 2 La nota que le solicitan debe tener
una extensin de no ms de dos pginas, y en ella se debe tener en cuenta:
a) si este problema crucial de la realidad argentina compromete la problemtica
del fin del Estado A 3; y
b) si en algn sentido, tambin se relaciona con la justificacin del Estado. A 4
Cuando se le pide un informe propio de un analista poltico, me refiero a un texto

similar a los que realiza el Dr. Mariano Grondona en el diario La Nacin los
das domingo (ver seccin Opinin), o los del periodista Joaqun Morales Sol
en el mismo medio y seccin. En forma escrita, son similares a las conclusiones
que realiza el propio Dr. Grondona en su programa de TV Hora Clave, o a los
comentarios que realiza el Dr. Nelson Castro en su programa televisivo Juego
Limpio, al inicio y al final del mismo.
Para la bsqueda de informacin sobre el tema se le sugiere consultar en www.

lanacion.com.ar; www.clarin.com.ar; www.lavoz.com.ar, etc. Tambin puede
dirigirse a alguna hemeroteca que haya en su ciudad donde se archiven diarios
de tirada nacional o provincial o, en su caso, hacer un relevamiento en revistas
de tirada nacional donde se haya tratado el tema.
Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional II respecto a los decretos de
necesidad y urgencia; a tal fin repase sobre el tema en el Manual de Derecho
Constitucional o recurriendo a la normativa vigente en nuestra Constitucin
Nacional.

Recuerde que el problema del fin del Estado hace a su ser, al para qu existe
el Estado; que es un problema propio de la ciencia poltica y que por lo tanto
debemos comprender que el Estado, como organizacin poltica, tiene un fin
objetivo, distinto al fin de cada uno de sus miembros.
Por su parte, la cuestin de la justificacin del Estado hace a su deber ser. En

este sentido hay distintas posturas y, en general, los autores confunden el fin con
la justificacin, al darle a la cuestin del fin una carga valorativa, tica, moral. En
la posicin de la ctedra siguiendo a Heller ambos mbitos son diferentes y el
problema de la justificacin pertenece al mundo del deber ser, del derecho, de la
funcin jurdica. El Estado se justifica por medio del derecho, y ste debe ser un
derecho justo que se apoye en valores o principios jurdicos. Recuerde tambin
la diferencia entre precepto y principio jurdico, as como la diferenciacin entre
legalidad y legitimidad.
m2 | actividad 5
El Estado de Derecho
Usted ya sabe que el Estado de derecho A 1 surge en Inglaterra a fines del siglo
XVII y que es obra del constitucionalismo. A 2 Posteriormente, en los siglos XVIII
y XIX, su prctica estatal se difundir en los pases de Europa occidental y en
el continente americano para comenzar con su escalada global. Usted deber
contestar lo siguiente:
a) Cul es la ideologa promotora de esta versin del Estado de derecho en
su primera poca?
b) Cules son las caractersticas principales de su funcionamiento?
c) Cul era el rol que le caba al aparato estatal en su relacin con la economa
y la sociedad?
d) Cundo o en qu pocas lo situara en la experiencia institucional argentina?
Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional I en relacin a lo que es

el Estado de derecho desde una perspectiva jurdico-constitucional y su
correspondiente clasificacin. Relacione con lo ledo en el material obligatorio
para esta unidad, especialmente lo vinculado al funcionamiento del Estado de
derecho clsico o formal.

Recuerde que el constitucionalismo es un movimiento jurdico-poltico de raz

liberal que surge con las llamadas revoluciones burguesas (Inglaterra, 1689;
USA, 1776 y Francia, 1789), y que persigue el sometimiento del ejercicio del
poder del Estado al Derecho, produciendo una Constitucin que garantice los
derechos fundamentales y la separacin de poderes.
m2 | actividad 6
El Estado social de Derecho
Entre 1940 y 1970, las sociedades humanas ms desarrolladas conocieron una

nueva versin del Estado y un subtipo de lo que llamamos el Estado de derecho,
el denominado Estado social de derecho, Estado de bienestar (Welfare State en
su denominacin inglesa), Estado keynesiano, etc.
A lo largo de esas tres dcadas, se sostiene, la humanidad conoci una poca
dorada donde la combinacin de los valores de libertad e igualdad tuvieron
una dosificacin en la organizacin estatal jams parecida con otra poca de
la evolucin de las sociedades humanas, en el sentido de paliar las diferencias
sociales y evitar lo ms posible las exclusiones sociales.
A partir de la lectura del material obligatorio y como un repaso a lo que usted ya
aprendi en Derecho Constitucional I, deber situarse en el rol de un asesor de
gabinete de un funcionario nacional quien le solicita un paper (o un informe) de
no ms cinco (5) carillas en el que deber contemplar los siguientes interrogantes:
1) Cules fueron las ideologas que propiciaron esta transformacin?

2) Qu tipos de gobiernos pudieron institucionalizar esta nueva versin de
Estado en las democracias europeas?
3) Cmo fue la versin latinoamericana del Estado social de derecho?
4) En qu poca recal en la Argentina? Fundamente.
m2 | actividad 7
La seguridad social como un ejemplo de derecho humano econmico-social
Las jubilaciones son un ejemplo de seguro social. En Argentina existen desde

mediados de la dcada de 1940 y estn en crisis desde, por lo menos, mediados
de la dcada de 1970. Busque informacin sobre la historia de las jubilaciones
en la Argentina. A 1 Qu caractersticas tena el Estado que las instaur?
Qu papel desempearon los sindicatos? Por qu est en crisis el sistema
jubilatorio? Cules fueron los cambios ms recientes en el sistema? Qu fines
tuvieron? A 2

A los fines de cumplimentar esta actividad, usted debe colocarse en la posicin
de un asesor del Ministro de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a quin el
seor Presidente le ha solicitado que vaya al Congreso de la Nacin a defender,
en representacin del Poder Ejecutivo, un proyecto de ley que modifica el actual
sistema de jubilaciones y pensiones, el cual se encuentra en la Comisin de
Seguridad Social del Senado de la Nacin. El ministro, para defender el proyecto
propiciado por el P.E., le solicitar a usted argumentos para volver al viejo sistema.
Se recomienda la lectura en libros de Derecho del Trabajo y de la Seguridad

Social. Adems le ser de utilidad repasar lo estudiado en Derecho Constitucional
II, especialmente lo relacionado con la Constitucin de 1949 y la reforma que
introdujo el actual artculo 14 bis de la Constitucin Nacional.
El cambio ms reciente se refiere al paso del sistema estatal de jubilaciones al

de las AFJP, que signific la privatizacin del sistema de seguridad social en el
mbito de las pensiones y retiros.
m2 glosario
Administracin pblica: El conjunto de personas que no estn involucradas

de manera directa en la toma de decisiones polticas importantes, pero que
construyen y ponen en prctica las polticas que cumplen estas decisiones. Ejs.:
policas, enfermeras de la salud pblica, agentes de hacienda, etc.
Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que

enfatiza el profesionalismo, la contratacin y los ascensos en base al mrito
y la profesionalizacin. Se suele usar en forma peyorativa de la nocin de
administracin pblica.
Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los

comunistas, en general, sostienen que la nica forma de construir un Estado
socialista es mediante la revolucin, por lo que en ocasiones estn menos
interesados por las elecciones que los socialistas democrticos. Despus de
1920, los comunistas reconocieron mayoritariamente el liderazgo de la ex Unin
Sovitica (URSS) en la formulacin de sus objetivos y estrategias. Se suele
expresar que el sistema comunista cay con la desaparicin de la ex URSS,
en la dcada de los 90. Aunque tambin podemos sealar que todava existen
modelos que se acercan a lo que era ese tipo de Estado socialista: China, Corea
del Norte, Cuba?.

Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la
poltica la de crear sociedades estables basadas en una jerarqua de poder. ste
debe estar en manos de una clase tradicional de gobernantes. Aparece como
una reaccin al liberalismo por parte de quienes se sienten amenazados en su
condicin social privilegiada: nobleza terrateniente, jerarquas eclesisticas.
Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no

lo han obtenido constitucionalmente, o cuando lo ejercen sistemticamente en
contra de esos principios y reglas, de tal suerte que no tienen responsabilidad
alguna en el ejercicio del poder. Lo que legitima su accionar es el temor de los
ciudadanos o sbditos.
Estado de derecho: Hace referencia a una versin del Estado moderno que
implica el ejercicio del poder estatal segn los parmetros del derecho, o si
se quiere, el ejercicio del poder estatal con las limitaciones que el derecho le
impone.
Estado liberal de derecho: Es un tipo de Estado de derecho. Luego de la primera

versin del Estado moderno, la absolutista, a partir de fines del siglo XVII en
Inglaterra, pero con la consolidacin en las democracias constitucionales del XIX
se evidenci el ejercicio de este tipo de Estado que hizo crisis a finales del primer
tercio del XX. Tambin se lo llam Estado liberal o Estado de derecho formal o
clsico. El rol del Estado en esta versin es la de ser un Estado gendarme o
abstencionista. Los neo-liberales hablan de un Estado mnimo.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona el

Estado liberal de derecho luego de su crisis en la dcada del 30. Su poca de
vigencia es hasta 1970, aproximadamente. Tambin se lo conoce como Estado
de bienestar, Estado democrtico. Estado de justicia, Estado keynesiano, etc. El
rol del Estado en esta versin es el de un Estado intervencionista o asistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los 20 y 30.

Enfatizaba el boato militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa
bajo el mando de un dictador nico. El ejemplo arquetpico lo constituye Benito
Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en Espaa, Salazar en
Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista
para calificar las actitudes anti-democrticas.
Fin del Estado: Se relaciona con la cuestin del para qu existe el Estado.
Siguiendo el pensamiento de Heller, hace a la existencia misma del Estado, a su
ser. Es sinnimo de su funcin social.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y el

espacio fruto de la revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para algunos
es una nueva etapa del capitalismo. Suele ser catalogada como un fenmeno
econmico, tal vez por sus implicancias, pero es un proceso complejo y ms
amplio que no puede agotarse con una explicacin economicista o monocausal.
Justificacin del Estado: Por qu existe el Estado? Es un problema del deber

ser que se relaciona con la funcin jurdica del Estado y el derecho. Es ms bien
un problema de la filosofa jurdica que de la ciencia poltica.

Liberalismo: Ideologa que postula que el objetivo ms importante de la poltica
es ayudar a los individuos a desarrollar el mximo de sus capacidades, con la
menor intervencin posible por parte del gobierno. Resalta el papel protagonista
del individuo: su libertad es el valor supremo que slo tiene como lmite la
libertad de los dems.
Mercado: Para los liberales es sinnimo de sociedad civil. En contraposicin con

lo estatal, que es el mbito de lo pblico, el mercado es el mbito de lo privado.
Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de

parte de sus ciudadanos. Es importante tener en cuenta que el nacionalismo
es un concepto proteico, esto es, que puede ser de diferente tipo. En realidad,
todas las ideologas tienen distintas versiones, sub-tipos, etc.
Soberana: Es un atributo del poder del Estado. Es lo que lo hace diferente al

poder de las otras organizaciones que existen dentro de su territorio, y que se
traduce en el monopolio de la fuerza fsica, en el hecho de decidir en ltima
instancia, etc.
Socialismo: Ideologa que plantea que la sociedad est integrada por clases
que se hallan en constante conflicto y que a los fines de establecer una sociedad
justa, con personas iguales, el proletariado o clase obrera deber hacerse del
poder y as llegar a esa etapa final donde las clases, y por lo tanto el Estado, no
sean necesarios.
Socialismo democrtico o socialdemocracia: Rama del socialismo que

apoya la democracia electoral. Por lo tanto, promueve el acceso al poder del
proletariado por va de las elecciones. Postulan una evolucin mucho ms
gradual, un progreso paulatino y no un cambio radical.
Tercera Va: Es una posicin del gobierno laborista ingls del actual primer
ministro, Tony Blair. Fue esbozada por Anthony Giddens, un cientista social
y poltico ingls de gran renombre y de origen marxista, que actualmente es
profesor de Sociologa en la London School of Economics. Intenta ser una
suerte de simbiosis entre la antigua social-democracia y el actual liberalismo
econmico o capitalismo. Fue presentada como programa poltico e ideolgico
a fines del siglo pasado, circa 1999.
Territorio: Es uno de los elementos del Estado. Constituye su base fsica,

pero entendida en un sentido ms amplio, ya que lo integran su espacio areo,
el subsuelo, el mar adyacente, etc., e incluso la sede de sus embajadas en el
extranjero.

m3
m3 microobjetivos
Analizar y comprender las distintas posturas tericas respecto al concepto

de democracia, a los fines de promover el desarrollo de los valores
democrticos y el respeto de los derechos humanos en el ejercicio de la
profesin de abogado.
Distinguir las notas caractersticas de los distintos actores polticos, a los
fines de poder diferenciarlos y comprender la dinmica de la poltica en un
contexto histrico-social.
Conocer los actores de la arena poltica para poder analizar la realidad poltica
argentina y promover una cultura ciudadana basada en la participacin y el
compromiso por los valores democrticos.
m3 contenidos
Este es el ltimo mdulo de la curricula de la asignatura, por lo que le recomiendo

poner manos a la obra y, de esta forma, finalizar con xito la tarea emprendida
en el primer mdulo.
El ttulo de este mdulo es Democracia IC 1 y actores polticos y comprende
dos unidades. La primera la unidad 5 est dedicada al tema de la democracia,
que consideramos de fundamental importancia en el mbito de la poltica y muy
especialmente a partir de las ltimas dcadas del siglo pasado, por lo que el
estudio terico-cientfico de la poltica debe abordar este tema central. Pero debo
advertirle que el vocablo democracia hace referencia a un concepto complejo,
esquivo y hasta multvoco. Ciertamente, es de aquellos temas a los que los
cientistas sociales suelen llamar temas calientes, en donde la subjetividad
propia de las disciplinas cientfico-sociales tiene un condimento mayor. Se aplica
esta terminologa para referirnos a esos conceptos en los que la neutralidad
cientfica, de por s difcil, se torna an ms complicada de obtener. Realizada
la advertencia, debemos adentrarnos en un estudio del origen y evolucin del
concepto y de la forma de gobierno democrtica, desde sus orgenes antiguos
hasta su realidad actual. Entenderemos la democracia como una forma de
gobierno, un rgimen poltico denominaciones que se refieren a conceptos que
usted ya estudi en Derecho Constitucional I (ver unidad 1 in fine), pero por
sobre todas las cosas, en los ltimos dos siglos se ha convertido, no sin algunos
parntesis, en un estilo de vida, al decir de un viejo profesor de la materia.
Veremos tambin la relacin entre democracia y liberalismo. En este sentido,
usted ya sabe por lo estudiado en esta materia y en otras que trminos como
democracia, liberalismo, derechos humanos IC 2, constitucionalismo,
Estado de derecho, son conceptos e instituciones que se relacionan, se
suponen y estn inextricablemente unidas. Abocarse al estudio de una de ellas
significa adentrarse en el terreno de alguna/s de la/s otras. Ya le expres que
el trmino democracia es un trmino multvoco, esto es, que muchas cosas
pueden significar democracia; por ello veremos, siguiendo distintas posturas

tericas, que hay distintos modelos de democracia y distintos enfoques tericos
sobre la misma. Esta unidad finaliza con el anlisis de la democracia en el nuevo
orden global.
La ltima unidad (la 6) desarrolla algo que suele ser denominado de diferentes
formas por los estudiosos: vida poltica, dinmica poltica, fuerzas polticas.
Cualquiera sea la denominacin que utilicemos, debe quedarle claro que a lo que
nos referiremos en esta unidad es al estudio de los distintos actores polticos que
actan en la arena poltica, adems del Estado que hemos estudiado en los
mdulos anteriores. De tal suerte que en esta unidad veremos qu son los partidos
polticos, los grupos de presin, la opinin pblica, los medios de comunicacin
social o masiva IC 3 TV, radio, la prensa, etc., y cmo ellos actan y dinamizan
el fenmeno poltico. Tambin veremos cmo la globalizacin ha impactado en
los canales de representacin y participacin del ciudadano en la poltica, por
lo tanto nos ocuparemos de la problemtica de lo que suele llamarse crisis de
representacin y el surgimiento de nuevos actores tanto a nivel nacional esto
es, dentro de los Estados como en el escenario internacional y en el marco
de la mundializacin lase globalizacin imperante. (La nuevas realidades
internacionales IC 4).
Esta es la presentacin del ltimo mdulo de la asignatura, y al igual que en los

otros dos anteriores, es mi deseo que esta introduccin le sea til para el estudio
y la comprensin de los contenidos. Ya estamos en la recta final, adelante y
suerte!
m3 |contenido | IC
La Democracia
Mara Susana Bonetto de Scandogliero
Mara Teresa Piero de Ruiz
En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus. 1998.
Sumario:
1.La democracia clsica y la moderna. 2 La democracia liberal. 3. Modelos de
democracia. 3.1. El modelo de la democracia como proteccin. 3.2. EL modelo
de la democracia como desarrollo. 3.3. El modelo elitista de la democracia.
3.4. El modelo pluralista de la democracia 4. Una perspectiva terica sobre la
complejidad de la democracia. 5 Conclusin. Bibliografa.
INTRODUCCION
El termino democracia fue acunado alrededor de 2400 anos atrs, y a pesar
de intervalos mas o menos prolongados de eclipsamiento, tiene una larga
trayectoria de incorporacin al vocabulario poltico. Sin embargo, su sentido ha
sido reformulado y resignificado con relacin a contextos histricos a imaginarios
polticos diferentes.
Segn Held (1992), la historia del concepto de democracia es curiosa; la historia
de la democracia es enigmtica.
Como no pretendemos en este texto introducirnos a una revisin integral del
estado de situacin contemporneo en el debate sobre la democracia (no

alcanzaran varios tomos para agotarlo), hemos seleccionado una serie de
cuestiones puntuales, que nos permitirn precisar conceptualmente a que nos
referimos en la actualidad cuando hablamos de democracia.
1. LA DEMOCRACIA CLASICA Y LA MODERNA

Gran parte de los tericos contemporneos (Sartori, 1987; Bobbio, 1986;
MacPherson, 1982; Strasser, 1986; Held, 1992 y otros) estn de acuerdo en
sostener que la democracia antigua o clsica difiere fundamentalmente de la
democracia moderna.
Mayoritariamente se sostiene en la teora poltica que el surtimiento de la
democracia, as como del origen del termino, se remontan a Grecia, en la
primera mitad del siglo V a. C., y ms especficamente como representacin
paradigmtica se alude a Atenas; aunque existan contemporneamente otras
ciudades-Estado que se aproximaban a un sistema similar.
El surgimiento de estas primeras democracias, segn sostiene Held (1992),
no fue el resultado de un nico conjunto de acontecimientos, sino que su
desarrollo estuvo marcado por un proceso de continuo cambio a travs de varias
generaciones. Entre los factores que suelen mencionarse, que permitieron el
surgimiento de este modo de vida democrtico se citan:
La emergencia de un vasto sector ciudadano a la vez econmica y militarmente

independiente, enmarcado este en comunidades relativamente pequeas y
compactas. En este contexto los cambios polticos tuvieron lugar en comunidades
social y geogrficamente acotadas, que convivan en un contacto muy estrecho.
Por ello, en estas agrupaciones, el impacto de cualquier decisi6n poltica, social
o econmica era casi inmediato. No existan, por otra parte, obstculos serios a
la participacin, en tanto no se trataba de una sociedad numricamente extensa,
ni compleja; todo ello favoreca la construccin de un imaginario poltico de
participacin y responsabilidad poltica.
Los ideales polticos atenienses: igualdad entre las ciudades, libertad y respeto
a la ley han tenido una extraordinaria proyeccin de futuro, fundantes de toda
una simbologa democrtica, aunque su significado haya sido reformulado en la
modernidad.
Sin embargo, la praxis democrtica de la poca fue duramente criticada por los
grandes pensadores: Tucidides (460-399 a.C.), Platn (427-347 a.C.) y Aristteles
(384-322 a.C.).
Aunque no ha llegado a nuestros das una teora de la democracia que la justifique,
para compararla con la de sus crticos, s han quedado para la posteridad algunos
fragmentos que presentan los ideales y objetivos de la democracia ateniense.
Tal es el caso de la famosa oracin fnebre atribuida a Pericles, estratega y
destacado gobernante democrtico, la cual probablemente fue reconstruida por
Tucdides 30 aos despus de ser pronunciada. Vale la pena, por su relevancia,
citar algunos pasajes: Tenemos un rgimen de gobierno que no envidia las leyes
de otras ciudades, sino que ms somos ejemplo para otros que imitadores de los
demos. Su nombre es democracia, por no depender el gobierno de pocos sino
de un nmero mayor; de acuerdo con nuestras leyes, cada cual est en situacin
de igualdad de derechos en las disensiones privadas, mientras que segn el
renombre de cada uno, a juicio de la estimacin pblica... es honrado en la cosa
publica...-

... Y non regimos liberalmente no solo en lo relativo a los negocios pblicos, sino
tambin en lo que se refiere a las sospechas reciprocas sobre la vida diaria, no
tomando a mal al prjimo que obre segn su gusto ....
... Por otra parte, non preocupamos a la vez de los asuntos privados y de los
pblicos, y gentes de diferentes oficios conocen suficientemente la cosa pblica,
pues somos los nicos que consideramos, no hombre pacfico, sino intil, al que
nada participa en ella... - A Tucdides (1952, 140).
Se advierte en estos fragmentos, una fuerte idea de participaci6n en una vida
comn, en la que todos los ciudadanos gozan de igualdad de posibilidades para
hacerlo, sin distinci6n de rango o de riqueza.
As el concepto de ciudadana, implicaba la participacin directa en los asuntos

de la ciudad. Se postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud
cvica y la subordinacin de la vida privada a los asuntos pblicos. Aunque se
advierte tambin la tolerancia en los asuntos privados.
En definitiva, se trata de una cultura poltica que no imaginaba otra forma de
realizacin humana, que no fuera a travs de la ciudadana. Segn sostiene Held
(1992) los hombres solamente podan realizarse a s mismos adecuadamente y
vivir honorablemente, en y a travs de la polis. El ciudadano tena derechos y
obligaciones, pero estos no eran atributos de un individuo privado, sino que se
derivaban de su existencia como ciudadano.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin del
procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en
la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un contexto
de igualdad de expresin pero todos en la asamblea soberana, les daba un
fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la mera costumbre o la
imposicin por la fuerza.
La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana
popular garantiza la libertad.
Para el demcrata (Held, 1992), la libertad a igualdad estn unidas de forma
inextricable. Este autor tomando expresiones de La poltico de Aristteles,
sostiene que pueden darse don criterios de libertad: a) ser gobernado y gobernar
por turno; b) vivir como se quiere. Los atenienses priorizaban el primero. Pero
para que sea un criterio efectivo de gobierno, es esencial las igualdad; sin ella,
el conjunto de ciudadanos no puede ser soberano. Y el reparto equitativo de la
practica de gobierno era posible, porque: 1) los votos tenan el mismo peso; 2)
en principio, todos tenan las mismas posibilidades de acceder a los cargos; 3) la
participacin era remunerada, por ello los ciudadanos no se vean perjudicados
por su participacin poltica.
As entendida la igualdad es el fundamento practico de la libertad, as como
su fundamento moral. Mientras que este fuerte compromiso con la igualdad
puede entrar en conflicto con la segunda acepcin de libertad (vivir como se
quiere), los demcratas atenienses pensaban que estaban justificados ciertos
lmites en esa eleccin; si no se quiere que la libertad de un ciudadano interfiera
injustamente en la de otro. Si todos tienen la misma oportunidad de participar en
el gobierno, los riesgos asociados a la igualdad pueden minimizarse, logrndose
as el cumplimiento de ambos criterios de libertad.
Posteriormente, un largo perodo de eclipse del ideal de ciudadana y democracia,
caracterizara al pensamiento poltico occidental.

Gran parte de los autores que tratan de explicar estas circunstancias (Held, 1992;
Respuela, 1995; Arblaster, 1992) sostienen que esto est vinculado al cambio de
enfoque sobre el buen orden social, proveniente del predominio de la visin
teolgica y religiosa del mundo.
La preocupacin ya no es la construccin de la ciudad justa, a partir de la
participacin directa de los ciudadanos, considerada la poltica como un espacio
de libre determinacin, sino la construccin de un orden de convivencia que
respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y justa es ahora aquella en
que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana
(Respuela, 1995).
El ideal cristiano conserva el ideal de igualdad aunque lo contextualiz de
manera distinta como igualdad en la dignidad de la persona. En ese sentido,
la Edad Media no aporta sustanciales reflexiones en cantidad y calidad para la
filosofa poltica y tampoco nuevos aportes sobre la teora democrtica.
Sin embargo, Norberto Bobbio (1982) reconoce una tradicin de pensamiento
romano - medieval que sirvi de antecedente al surgimiento del concepto de
soberana popular que posteriormente se incorpor a la teora democrtica
moderna.
Adems de esto, se mencionan otros antecedentes, tal como la reedicin del
republicanismo clsico, reeditado por Nicolas Magnaselo, quien al mismo
tiempo es el responsable de la creacin de un campo poltico autnomo,
separado de la religin y con caractersticas propias, as tambin se menciona el
aporte realizado por la tica protestante.
Sin embargo, a partir del liberalismo, que surge en el siglo XVII, con la doctrina
de los derechos individuales, es que aparecer una nueva forma de pensar
lo poltico, emergiendo de estas transformaciones la idea y la realidad de la
democracia liberal.
2. LA DEMOCRACIA LIBERAL
El liberalismo, como ya lo hemos estudiado, implica una determinada concepcin

del Estado, segn la cual este ltimo tiene poderes y funciones limitados, por
ello se contrapone abiertamente al absolutismo.
En este contexto es necesario destacar que existe una considerable distancia
entre la concepcin antigua y moderna de la democracia y la libertad. La primera
formulacin clara y acabada de la cuestin la realiz Benjamin Constant en su
clebre discurso del Ateneo Real de Pars en 1818:
El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los
ciudadanos de una misma patria; ellos llamaban a esto libertad. El fin de los
modernos es la seguridad en los goces privados; ellos llaman libertad a las
garantas acordadas por las instituciones para esos goces1.
En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida.
La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la
participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre
y ciudadano significaban lo mismo. Por eso idiotes era un trmino peyorativo
que designaba al que no era polites, un hombre sin valor, por cuanto slo se
interesaba por s mismo.
1. Constant, Benjamn, citado por Bobbio, Rorberto, en Liberalismo y democracia, FCE Brenano, Bs. As.,
1992, p.9.

Los antiguos, segn Sartori (1990), no reconocan al individuo como persona,
con un yo privado merecedor de respeto; no podan hacerlo, porque esa
concepcin es producto del cristianismo, fue posteriormente desarrollada por el
Renacimiento, por el protestantismo y el iusnaturalismo.
La concepcin griega de la libertad poltica no implicaba libertad individual,
basada en derechos personales. La nica garanta para el ciudadano era su
porcin de soberana.
Por el contrario, el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la
libertad del individuo en cuanto persona.
La sociedad ha dejado de ser considerada un orden natural, al cual los hombres
pertenecen tambin naturalmente y de lo cual dependen para ser tales. El
contractualismo ha modificado fundamentalmente este concepto, ya que a partir
de l se la visualiza como el producto de la voluntad de los hombres, creacin
humana, con un origen artificial. La concepcin organicista de la sociedad es
reemplazada por una individualista. A esto contribuye tambin la configurac6n
del homo aeconomicus maximizador de sus ganancias individuales y la filosofa
utilitarista de Benthan y James Mill.
En el contexto de esta nueva concepcin de lo social, de la centralidad del
individuo y del concepto de libertad negativa aparece junto con el liberalismo
el gobierno representativo, que constituye un elemento tradicionalmente no
democrtico.
Por ello esta necesaria conjuncin le hace decir al autor que esta democracia
moderna no es un mero agregado del ideal griego con algunos aditamentos
posteriores, la democracia moderna es sustancialmente distinta a la antigua, es
una democracia liberal.
Otros autores (Bobbio, 1992) sostienen que el liberalismo como teora del Estado
de derecho es moderno, mientras que la democracia, como forma de gobierno,
es antigua. Esto es as porque afirma que el sentido descriptivo de democracia
no ha cambiado, si bien cambia segn los tiempos y las doctrinas su significado
evaluativo. Entonces lo que cambia, no es el titular del poder poltico que siempre
es el pueblo sino la manera amplia o restricta de ejercer ese derecho. As tanto
la democracia directa como indirecta derivan para este autor de la soberana
popular, aunque se distinguen por la modalidad y las formas en que es ejercida
esa soberana.
La democracia moderna no slo no sera incompatible con el liberalismo sino
que puede ser considerada, en algunos aspectos y hasta cierto punto, como su
consecuencia natural.
Pero, sostiene tambin Bobbio (1992) slo bajo la condicin que se tome el
trmino democracia en un sentido jurdico institucional y no en un sentido ms
sustancial. Es decir en el primer caso se pondra ms el acento en el conjunto de
reglas procedimentales (las reglas de juego), en el segundo caso en el ideal en
el cual un gobierno democrtico debe inspirarse, o sea en la igualdad.
De los dos significados el que se relaciona histricamente con la formacin del
Estado liberal es el primero. Si se considera el segundo, el problema de las
relaciones entre liberalismo y democracia se complejiza y ha dado y seguir
dando lugar a considerables debates. En este caso el problema implica la
resolucin de la relacin entre libertad a igualdad.
As aparecen concepciones tan opuestas como liberalismo e igualitarismo, ya
que ambas tienen sus races en concepciones del hombre y de la sociedad
profundamente diferentes. La primera, individualista, conflictiva y pluralista. La
segunda, totalizante, armnica y monista.

Para el liberal, el fin principal, es el desarrollo de la personalidad individual. Para
el igualitario, el fin principal es el desarrollo de la comunidad en su conjunto, aun
a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos.
En el contexto de este anlisis. Sartori (1990) en la bsqueda de la conjuncin
de la libertad y la igualdad sostiene que es posible armonizar ambos conceptos,
pero como poseen una lgica distinta, el predominio de uno de ellos desequilibra
en uno y otro sentido esa convivencia.
Si se prioriza el componente liberal, ste, que slo acepta la igualdad jurdica
poltica, puede convivir con circunstancias y situaciones sociales fuertemente
inigualitarias. El predominio democrtico puede llegar a multiplicar los esfuerzos
y los beneficios de la libertad.
En sntesis, en la igualdad late una pulsin horizontal y en la libertad un mpetu
vertical. A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva,
mientras que el liberalismo valora la eminencia y la espontaneidad. Y finalmente
la diferencia fundamental es que el liberalismo gira en torno al individuo y la
democracia en torno a la sociedad (Sartori, 1990).
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico-poltica de limitar el poder
dei Estado y el demcrata ms por la cuestin social. Por ello el primero se
preocupa por las formas y los procedimientos y el segundo, principalmente, por
los contenidos y los resultados de la accin estatal.
En el sentido poltico, Estado liberal y Estado democrtico no se diferencian.
Pero en el aspecto socioeconmico, tal problemtica solo es asumida como
obligacin por el Estado democrtico.
En el Estado de derecho liberal el elemento liberal prevaleci fuertemente sobre
el democrtico, en el modelo de bienestar el democrtico predomino sobre el
liberal. En la actualidad las tendencias parecen mostrar una oscilacin en la
direccin contraria. Por ello es que si aceptamos la existencia de tensiones, que
pueden llegar a verdaderas contradicciones entre los elementos constitutivos de
la democracia liberal, podra sostenerse que segn el mayor o menor nfasis que
se ponga en alguno de ellos y sus estrategias de combinacin, se construyen
distintos modelos de democracia.
Dentro de la teora de la democracia, se advierte la plausibilidad de una
sistematizacin de su estudio a partir de la seleccin de modelos (MacPherson,
1981; Held, 1991).
3. MODELOS DE DEMOCRACIA
El trmino modelo en sentido amplio se refiere a una construccin terica
diseada para revelar y explicar los elementos, claves de una forma democrtica
y la estructura o relaciones que le subyacen. Los modelos son as redes
complejas de conceptos generalizaciones, acerca de aspectos polticos,
econmicos y sociales, constituyendo una representacin simplificada de la
realidad esquemtica, parcial y selectiva.
Es una estructura quo nos permite organizar el conocimiento, cumpliendo una
funcin explicativa a interpretativa mediadora entre la realidad y la teorizacin.
Todo modelo implica determinados supuestos, tanta sobre la naturaleza de la
sociedad, como sobre el hombre, sus capacidades polticas, as como sobre la
forma en quo justifica sus opiniones y preferencias.
Tanto Held como MacPherson sostienen quo las ideas de la democracia que
cada modelo contiene, impacta en la percepcin sobre lo que la gente cree que
sta es y tambin sobre lo que podra o debera ser. Esto es importante, ya quo

las creencias, acerca de lo que es el sistema poltico, no son ajenas a este, sino
parte de l. Determinan efectivamente sus lmites y posibilidades de evolucin,
lo que puede aceptarse o exigir. Participan en la constitucin de la definicin de
los procesos polticos, dotan de sentido y legitiman acciones.
La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia (Cortina, 1993) seria
la quo distingue entre democracia participativa, de raz clsica, y democracia
liberal representativa.
La primera implica que el pueblo es el titular del poder, siendo tambin quien
lo ejerce. De modo que la participacin del pueblo en el gobierno, consiste en
un ejercicio directo del poder (segn las distintas interpretaciones varan las
estrategias, los modos de ejercicio). En este caso es posible hablar claramente
de un gobierno del pueblo.
Desde otra perspectiva, la democracia liberal y representativa, consiste en un
sistema de gobierno que funciona con representantes, que se supone procuran
los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el marco del imperio de la ley:
en este caso se tratara de un sistema de limitaciones y control del poder, que
implicara, mas que un gobierno del pueblo, un gobierno querido por el pueblo.
Pero, siguiendo los anlisis de MacPherson (1987) y Held (1992), es posible
analizar ms minuciosamente distintos modelos de democracia, que han
presupuesto o suponen determinadas ideas sobre estos modelos, se deben tener
en cuenta la naturaleza y coherencia de sus pretensiones tericas, la pertinencia
de sus afirmaciones empricas, y el carcter prctico de sus prescripciones.
En nuestro anlisis de los modelos de democracia planteamos un momento inicial
para empezar su estudio: aquella instancia donde comienza la consideracin de
la ampliacin del sufragio, que culminara con la conquista del sufragio universal.
O sea, el proceso por el cual el modelo liberal se transforma en democracia
liberal, por la ampliacin del derecho de voto.
3.1. El modelo de la democracia como proteccin

Esta versin de la democracia cuenta como antecedente al pensamiento
de Madison en El federalista. Su propuesta expresa el deseo de conjugar los
principios liberales con los democrticos.
Trata de reconciliar los intereses particulares con la repblica. En ese marco
sostiene al Estado federal representativo como la mejor alternativa para garantizar
los intereses de los individuos y proteger sus derechos. Por otra parte, este autor
estaba a favor de un gobierno popular, siempre y cuando no existiera el riesgo
de que la mayora pudiera volver los instrumentos de la poltica del Estado,
contra los privilegios de la minora. Segn sostiene Held 11992) a pesar de la
considerable novedad de sus argumentos, Madison era sin dudas, un demcrata
con muchas reservas.
Los grandes expositores de la democracia como proteccin son Jeremy Benthan
y James Mill. Para estos autores la democracia liberal estaba asociada con un
aparato poltico que asegurara la responsabilidad de los gobernantes ante los
gobernados. Se plantea la exigencia de un gobierno quo proteja a sus ciudadanos
del uso del poder desptico.
La justificacin del modelo liberal democrtico, est dado por Bentha y Mill
en tanto ste garantizada las condiciones necesarias para que los individuos
persigan sus intereses, sin el riesgo de interferencias polticas arbitrarias, para
que puedan participar libremente de las transacciones econmicas, intercambien
trabajo y bienes en el mercado y se apropien de los recursos en forma privada
(Held, 1992).

Estas ideas eran centrales en el liberalismo ingls del siglo XIX, pero aqu no slo
constituyen una defensa del Estado mnimo sino que se propone con fuerza
cierto tipo de intervencin estatal para reprimir la desobediencia y reorganizar
las relaciones o instituciones sociales (el sistema de presiones es el smbolo de
esta poca).
Benthan y Mill, seculares y utilitaristas sostenan que la motivacin predominante
de los seres humanos es satisfacer sus deseos y evitar el dolor. Por ello, el
mbito de accin del Estado, debe ser fuertemente restringido a la creacin
de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas,
libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a
fin de cumplir con la maximizacin de la satisfaccin individual y la minimizacin
del sufrimiento.
La democracia se convierte en un medico para realizar estos fines, no un medio
en s misma, para permitir el desarrollo de todas las personas.
As los autores encuentran algunos fundamentos para excluir del sufragio a las
mujeres y a grandes sectores de la clase trabajadora, aunque la lgica de sus
argumentos pareca apuntar hacia el sufragio universal.
Pero, una idea que surge de esta propuesta la igualdad formal de los ciudadanos
para proteger sus propios intereses, puede extenderse a un ideal igualitario
de consecuencias perturbadoras para el orden liberal. As se puede exigir que
para la real proteccin de sus intereses, todos los individuos sin distincin,
deben exigir el voto a igualdad de derechos ciudadanos. Y por otra parte, una
proteccin igualitaria de los intereses individuales no exigira una distribucin
equitativa del poder?
3.2. El modelo de la democracia como desarrollo

Este modelo presenta algunas caractersticas que permiten incluir como un
antecedente de sus formulaciones al pensamiento de Rousseau.
Segn sostiene el actor, en una democracia los ciudadanos deben disfrutar de
igualdad poltica y econmica, para que nadie pueda ser amo de nadie y para
que todos puedan disfrutar de igual libertad a independencia en el proceso de
desarrollo colectivo.
Pero de acuerdo al corte histrico propuesto para los modelos de democracia
(el debate sobre el sufragio) el verdadero representante de esta propuesta es
John Stuart Mill, quien trata de defender una concepcin de la vida poltica
que garantice la libertad individual, a travs de un gobierno responsable, y una
burocracia eficiente, libre de prcticas corruptas y de regulaciones excesivamente
complejas. Los peligros para estas aspiraciones provienen, segn el autor, de las
clases dirigentes que se resisten al cambio, as como de los sectores populares
que tratan de forzar el cambio ms all de su formacin y preparacin. Tambin
provienen del propio gobierno, que en el contexto de las transformaciones de la
sociedad industrial, corra el riesgo de expandir su poder ms all de los lmites
deseables.
John Stuart Mill tiene una fuerte adhesin a la democracia liberal, la cual,
consideraba, no slo deba establecer los marcos para el logro del inters
individual, sino que era un mecanismo fundamental de desarrollo social.
La participacin en la vida poltica resulta fundamental para crear un inters
directo en el gobierno y consecuentemente las bases de una ciudadana
masculina y femenina , informada y en desarrollo.

En una de sus obras Sobre la libertad (1859), Mill se preocupa por establecer
la naturaleza y lmites de los frenos a la intervencin arbitraria del poder sobre
los ciudadanos. Reivindica la libertad de pensamiento, discusin y publicacin,
asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a otros.
Adverta sobre los peligros de un poder desptico y de un Estado
sobredimensionado.
La dignidad humana se ve amenazada por el poder absoluto, y la mejor manera
de salvaguardar los derechos de los individuos es la participacin en forma
rutinaria en su articulacin. Cuando los individuos estn comprometidos en la
resolucin de los problemas que los afectan o que inciden en la comunidad en
su conjunto, se acrecientan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y
estrategias exitosas.
Para el actor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno
representativo, cuyo poder est restringido por el principio de la libertad.
Destacaba el peligro de un crecimiento exagerado del poder gubernamental
y de una burocracia sobredimensionada, sostena que la democracia poda
contrarrestar a la burocracia. Pero tambin destac la imposibilidad de reeditar
la democracia de la polis en una sociedad moderna, ya que los problemas que
plantea la coordinacin y regulacin de un Estado densamente poblado, son
demasiados complejos para implementar cualquier sistema de democracia
clsica o directa.
El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de
expresin, de prensa y de reunin, constituye la estrategia mejor para el control
de los poderes gubernamentales.
Mill valoraba tanto la democracia como el gobierno especializado, por lo tanto
propona el control del segundo, pero sin interferir en su eficiencia. Lograr el
equilibrio entre ambos polos era una de las cuestiones ms difciles, complicadas
y relevantes del arte de gobierno.
Por otra parte, el autor se de los supuestos de la tradicin liberal al considerar
a las mujeres como adultos maduros con derecho a ser individuos libres e
iguales.
Mill combina argumentos formales de la democracia con elementos protectores,
del individualismo liberal. Adems, si bien es muy crtico con respecto a las
desigualdades en riqueza y poder, en tanto impedan el desarrollo de las personas
(sobre todo de los trabajadores) no lleg a asumir un compromiso fuerte con la
igualdad poltica y social.
Su pensamiento es controvertido y da lugar a diversas lecturas. Se advierte
un marcado elitismo intelectual que se manifiesta en la mayor proporcin de
peso electoral que le atribuye a las personas educadas, fundado en el potencial
liberador y emancipador que le otorg al conocimiento.
Por otra parte, si bien crea en la completa proteccin de la propiedad privada,
propona experimentar con otras formas de propiedad que podan ser beneficiosas
para el progreso de la humanidad. Tambin propona dentro de la esfera legtima
de actuacin del Estado la formacin de la proteccin de la salud, la seguridad
laboral, la educacin y, en definitiva, la proteccin contra la pobreza, argumentos
que luego asumira el Estado de bienestar.
Estos dos modelos corresponden a las primeras reflexiones sobre la democracia
liberal en el siglo pasado. En la primera mitad de este, se destacan otras dos
propuestas, que se disputan tambin, el sentido de la democracia.

En este marco tenemos, en primer lugar, el modelo elitista competitivo de la
democracia.
3.3. El modelo elitista de la democracia
Coincidiendo con Max Weler, Schumpeter consideraba que el capitalismo haba

dado un impulso enorme al proceso de racionalizacin. Esto ltimo, por otra
parte, es un aspecto necesario de un mundo complejo, que precisa de una
organizacin imparcial y funcional, en que nicamente gobiernos de expertos
puedan dirigir el aparato administrativo del Estado en su tarea de regulacin y
control; por ello es que contemporneamente slo puede sostenerse un modelo
muy limitado de democracia.
El capitalismo industrial, orientado hacia el mercado, es consecuentemente
suplantado por los procesos econmicos organizados o complicados.
Debemos destacar que este anlisis de los procesos polticos y econmicos,
corresponde al momento de establecimiento del Estado de bienestar.
Para Schumpeter, ni el socialismo, ni la democracia, estn amenazados por la
burocracia, por el contrario esto ltimo es un complemento inevitable de ambos
(Held, 1991).
La burocratizacin es, as, la base de la gestin moderna y del gobierno
democrtico, independientemente que lo econmico sea socialista o capitalista.
La propuesta del elitismo competitivo de Schumpeter se fundamenta en un
rechazo abierto a la teora clsica de la democracia, que implicaba para el autor,
un arreglo institucional para Ilegar a decisiones polticas que realicen el bien
comn fundadas en la soberana popular.
Schumpeter critica esta concepcin, sosteniendo que la idea de bien comn es
peligrosa y engaosa, en tanto las personas tienen distintas preferencias y valores
que en las sociedades modernas diferenciadas no pueden resolverse apelando
a una voluntad general universal. Subestimar las diferencias postulando un
acuerdo racional sobre el bien comn es adems peligroso, por cuanto justifica
el rechazo de toda disidencia como irracional.
Por otra parte, sostiene que en el mundo contemporneo, las decisiones de
organismos no democrticos, pueden resultar, en ciertas circunstancias, ms
aceptables para las personas en general, que las decisiones democrticas, ya
que tales organismos pueden producir polticas ms beneficiosas a largo plazo,
que los distintos partidos no habran aceptado.
Finalmente, Schumpeter ataca directamente la naturaleza misma de la voluntad
general afirmando que esta o sea la voluntad de la mayora de los votantes
tiene poco, prcticamente nada, de fundamento racional. El ejemplo de la
publicidad es una prueba del carcter manipulable de los deseos y elecciones
individuales. Por otra parte, en poltica la distancia entre la vida cotidiana de la
mayora de las personas y las complejas cuestiones nacionales a internacionales,
la posicionan en una situacin muy dbil y poco informada sobre polticas o
ideologas alternativas.
As Schumpeter sostiene que a fin de evitar los peligros y riesgos de la poltica
contempornea se deben superar imaginarios tpicos de la doctrina clsica de
la democracia. En primer lugar, no se debe aceptar la idea de que el pueblo
tiene opiniones concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El
pueblo slo debe ser el instrumento para seleccionar a los hombres capaces de
tomar decisiones. El rol del elector se reduce a aceptar o rechazar un candidato,

quien tiene la capacidad de gobernar la complejidad de la poltica y que ha sido
legitimado por el voto en sus acciones posteriores. Para este autor, la democracia
tiene mucho ms posibilidades de ser efectiva cuando los dirigentes pueden
establecer las polticas sin el estorbo de los electores.
Lo cierto es que la concepcin de Schumpeter refleja con exactitud ciertos
aspectos de los procesos polticos contemporneos: la lucha por el poder entre
las elites partidarias, el importante papel de las burocracias pblicas, la forma en
que la poltica maneja las tcnicas publicitarias, etctera.
Pero, sostener en funcin de estos elementos una visin tecnocracia de la
democracia, es tanto antiliberal como antidemocrtica, por cuanto determina la
individualidad por las fuerzas sociales, restndole discernimiento propio.
Segn sostiene Held (1991), la problemtica descripcin de Schurnpeter de la
naturaleza de la accin y su poca estimacin de las capacidades de las personas,
plantearon una serie de dificultades: en primer lugar si el electorado es incapaz
de juicios razonables en cuestiones polticas, por qu s se lo puede considerar
capaz de discriminar los mejores candidatos? por qu se lo considera incapaz
de evaluar polticas que no son tan alejadas de su vida cotidiana y sobre las
cuales suele tener opiniones firmes? Acaso existen fundadas evidencias acerca
del poder de ciertos condicionamientos (Como la publicidad) sobre las actitudes
polticas de las personas? Todo ello por lo menos plantea ciertas dudas sobre la
versin schumpeteriana del funcionamiento del mercado poltico identificndolo
con el mercado econmico. No resulta del todo claro la solidez de un enfoque
que reduce la democracia a la competencia por el liderazgo, en el cual los
representados no cuentan con otra instancia que el voto peri6dico. Esto no
solamente plantea dudas en funcin de lo que la democracia debera ser, sino
que cuestiona si esta es tal como Schumpeter dice que es.
3.4. El modelo pluralista de la democracia
Su ms conspicuo representante es Robert Dahl. Este autor entiende a la

democracia como posibilidad de la igualdad de participacin y control de los
ciudadanos. Este enfoque que tambin pretende ser descriptivo (al igual que el
elitista) del funcionamiento de la democracia, sostiene que la poltica democrtica
moderna, es en la realidad, mucho mas competitiva y las polticas resultantes,
mucho mas satisfactorias que lo que sugiere el modelo de Schumpeter. Los
pluralistas alcanzaron notoriedad en la dcada 50-60 en EE.UU. y han sido
criticados, sobre todo por los marxistas, como una formulacin ideolgica
ingenua de las democracias occidentales_
Los pluralistas aceptan en lneas generales, el planteamiento de Schumpeter,
acerca de que la distincin entre democracia y no democracia est dada por
los mtodos de eleccin de los lderes polticos, tambin aceptaban la apata
y desinformacin del electorado, pero no aceptaban la inevitabilidad de la
concentracin de poder en las elites.
La base terica del pluralismo se vincula a dos corrientes de pensamiento: la
herencia de Madison y las concepciones utilitaristas. En relacin a la influencia
del primero, los pluralistas han centrado su preocupacin, al igual que Madison,
en las facciones. Destacan las interacciones individuales o de grupos en la
competencia por el poder. Pero a diferencia del actor mencionado, los pluralistas
sostienen que las facciones no suponen un peligro para las democracias, por el
contrario, constituyen una fuente estructural de estabilidad y la expresin central
de la democracia, ya que la existencia de intereses competitivos diferentes, es la
base del equilibrio democrtico.

A partir de su enfoque, al que consideran puramente descriptivo, pretenden
analizar el funcionamiento de la democracia real, que esta muy alejada de los
ideales de la democracia ateniense o del modelo de Rousseau.
Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso interminable
de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses
(sindicatos, partidos, grupos tnicos, estudiantes, etctera).
Por ello no existe, en este modelo, un poderoso centro de toma de decisiones.
Atento a esto surge una sociedad de centros de toma de decisiones. La explicacin
acerca de cmo frente a esta dispersin es posible una relativa estabilidad de
la democracia, esta dada por la pertenencia de toda persona a mltiples grupos
con intereses diversos, y a que ningn grupo puede monopolizar el poder.
En definitiva, de la lucha entre intereses, surge lo poltico hasta cierto punto
independiente, dentro de los marcos democrticos.
Por otra parte, sostiene que los ciudadanos comunes, ejercen un grado de control
relativamente alto sobre los dirigentes, fundamentalmente por el funcionamiento
de dos mecanismos: las elecciones peridicas y la competencia entre partidos.
Asimismo, sostena que el temor de ciertos liberales democrticos (Madison,
Tocqueville y S. Mill) acerca de la tirana de la mayora era infundado, ya que la
realidad muestra una poliarqua, es decir una situacin de lucha y competencia
entre los distintos grupos.
Por ello, el carcter democrtico de un rgimen, esta garantizado por la existencia
de mltiples grupos o mltiples minoras.
Existen ciertos prerrequisitos para el funcionamiento de una poliarqua: consenso
sobre las reglas de procedimiento, consenso sobre el margen de opciones
polticas, consenso sobre el mbito legtimo de la actividad poltica, etctera.
Estos son los resguardos ms profundos de cualquier forma de gobierno
opresivo.
A pesar de no negar la importancia de las normas constitucionales, para Dahl, la
proteccin contra la tirana provena de las normas y prcticas no constitucionales.
Se puede objetar a los pluralistas que su realismo tenda a deslizarse hacia una
nueva teora normativa, que postulaba como modelo los sistemas democrticos
occidentales y renunciaba al estudio de la justificacin de los distintos modelos
democrticos y a un anlisis crtico de los ideales y mtodos de la democracia.
Por el contrario, el criterio para valorar las distintas teoras de la democracia, se
asienta en su adecuacin o no al modelo pluralista.
Finalmente, en cuanto a los modelos que en la actualidad se disputan la definicin
y sentido de las democracias, podemos analizar el modelo legal neoliberal y el
modelo de la democracia participativa. Asimismo, presentaremos una tercera
propuesta contempornea que cuestiona los presupuestos epistemolgicos y
ontolgicos de estas alternativas y descree de su plausibilidad explicativa para
dar cuenta de los actuales sistemas democrticos.
El modelo neoconservador tambin denominado neoliberal, cuyos expositores
ms destacados son Hayeck y Nozick, en ltima instancia evidencia la
preocupacin por avanzar la causa del liberalismo contra la democracia, tratando
de limitar el uso democrtico del poder del Estado. Parte del presupuesto de
que la vida poltica, al igual que la economa como con la provisin social de
oportunidades. Sostiene la restriccin de ciertos grupos, fundamentalmente de
los sindicatos, en su poder para hacer valer sus objetivos, postulando tambin la
formacin de un gobierno fuerte para aplicar la ley y el orden.

Sus presupuestos respecto al hombre y la sociedad se podran resumir en lo
siguiente:
No existe ninguna entidad social o poltica a excepcin de los individuos.
Supone la conviccin de que los individuos pueden juzgar acabadamente
qu es lo que quieren y que adems poseen aspiraciones radicalmente
diferentes. En consecuencia se los considera poseedores de libertad para
intentar llevar a cabo su propia visin de la vida buena en una comunidad
ideal donde nadie puede imponer su propia visin de la utopa a los dems
(Nozick, 1990). Naturalmente no se puede justificar un Estado extenso, sino
un Estado mnimo ya que de lo contrario violara la libertad de los individuos
y el derecho a no ser forzado a hacer ciertas cosas.
Por ello es imposible establecer patrones de distribucin social, ya que
la nica organizacin legtima de los recursos humanos y materiales, es
negociada a travs de la actividad libre de los individuos en intercambios
competitivos con otros.
Las nicas instituciones polticas justificadas y legitimadas son las que
apoyan un espacio de libertad, que preservan la autonoma y los derechos
individuales.
Se asienta sobre una concepcin del hombre definida por derechos subjetivos
que se poseen frente al estado y los dems ciudadanos, al igual que los derechos
polticos, que tienen la misma estructura. Permiten a los ciudadanos hacer valer
sus intereses privados hasta formar una voluntad poltica capaz de influir en
la administracin. As los ciudadanos pueden controlar si el poder del estado
se ejerce en inters de los ciudadanos como personas privadas. Desde esta
concepcin de hombre, la participacin en la poltica no es en s valiosa, sino
un instrumento para satisfacer fines privados. El valor de la participacin poltica
es bajo y no tiene nada de condenable al apoliticismo de los ciudadanos ni la
apata.
Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del estado constitucional,
una intervencin mnima del estado en la sociedad civil y una sociedad de
mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado
en los principios liberales, la regulacin al mximo de la regulacin burocrtica y
la restriccin de los grupos de inters.
El otro modelo, no es tan especfico ni homogneo en cuanto reconoce
distintas vertientes. Las definiciones del participacionismo proceden de formas
poco sistemticas, lo que dificulta una visin clara de sus propuestas. Se
comprende esta falencia si se acepta en definitiva que el participacionismo
constituye fundamentalmente una reaccin de insatisfaccin ante la democracia
representativa, una crtica ante sus consecuencias negativas y la aspiracin de
realizar un ideal de hombre poltico, ms que una alternativa detallada, acabada
e incluso viable (cortina, 1993).
En la definicin de este modelo, el hombre es un animal poltico en un triple
sentido. En primer lugar, se sostiene que el hombre para realizarse plenamente
necesita desarrollar entre otras cosas, capacidades, principalmente la capacidad
de participar de modo significativo en las deliberaciones y decisiones que
afectan a la comunidad en la que vive. Adems, esta participacin tiene su
sentido educativo y positivas consecuencias psico-sociales, en cuanto permite
el desarrollo de otras facultades, tal como la capacidad de deliberar y decidir
de acuerdo a intereses comunes y no solo individuales y grupales. Finalmente,
reforzara el sentido de pertenencia a la propia comunidad por las estrechas
relaciones a que da lugar el trato continuo. En este sentido el status de individuo

no viene definido por un patrn de libertades negativas, cuyo uso se ejerce
como personas privadas. Por el contrario los derechos ciudadanos son mas
bien libertades positivas, que permiten a los ciudadanos constituirse en sujetos
polticamente responsables en una comunidad de libres a iguales (Habermas,
1994). La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por si
misma, en tanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos,
potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses
generalizables.
En cuanto a las condiciones generales que haran posible el funcionamiento del
modelo se requiere:
Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con iguales
oportunidades a travs de la redistribucin de recursos materiales.
Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los
ciudadanos.
Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. -
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
Los principales tericos de este modelo, corno MacPherson, Pateman y
Poulantzas han combinado y reformulado las ideas provenientes de la tradicin
liberal y marxista. En este sentido su contribucin ha sido importante en cuanto
a superar el interminable a infructuoso debate entre ambas tradiciones sobre la
democracia.
Sin embargo, las carencias se advierten en cuanto a la especificacin de
propuestas tales como: como organizar en la realidad la economa y como
relacionarla con el aparato poltico? Cmo combinar las instituciones de la
democracia directa con las de la democracia representativa a fin de lograr una
ampliacin de la participacin? Cmo tratar los problemas que plantea el nuevo
orden internacional? Y, entre otras, cmo podra implementarse la participacin
en sociedades complejas y diferenciadas?
Este ltimo interrogante es fundamental, ya que el modelo de democracia
participativa supone que las personas quieren en general, expandir el margen
de control sobre sus vidas. Aunque ellos mismos advierten, postular que las
personas ejercitan sus capacidades y gozan con el ejercicio y desarrollo de
stas, no deja de ser por el momento una aspiracin a la transformacin.
4. UNA PERSPECTIVA TERICA SOBRE LA COMPLEJIDAD DE LA

DEMOCRACIA
Desde una perspectiva diferente, Danilo Zolo (1994) considera cuestionables

los anlisis tericos de los autores que representan los distintos modelos de
democracia desarrollados, y en especial, su crtica podra aplicarse con mayor
nfasis a los dos ltimos, pues constituyen una rehabilitacin de la tradicin
tico-poltica, que adolece del error de la indiferenciacin entre la dimensin
axiolgica de las valoraciones y la dimensin deontolgica de las prescripciones.
La ausencia de tal distincin implicara elevar arbitrariamente al status de
una regla general del comportamiento lo que es en realidad el resultado de
valoraciones, convenciones y decisiones particulares que no podran pretender
ningn fundamento ontolgico.
Segn sostiene el autor, los sistemas ticos, al igual que los legales o polticos,
carecen de toda regla bsica que los haga intrnsecamente obligatorios. Por
otra parte, estas teoras, segn este autor, son objetables en tanto presentan
limitadas posibilidades explicativas de los procesos reales, ya que no dan cuenta
de la complejidad social.

As postulan modelos de sociedades informadas por principios claros, simples
universales y universalmente compartidos que pretenden pueden tener
factibilidad en sociedades post-industriales, caracterizadas por la contingencia
y la pluralidad de valores y afiliaciones sociales, como as tambin por la
decadencia de las normas de racionalidad en la accin poltica.
En las sociedades diferenciadas, las justificaciones polticas tienen poco
en comn con las categoras de la tica universal, siendo particularistas,
contingentes y ampliamente variables.
Por otra parte, en los sistemas polticos democrticos contemporneos, segn la
crtica de Zolo a los enfoques mencionados, la asignacin de recursos sigue la
lgica de la atribucin oportunista y las demandas de los grupos son satisfechas
o desalentadas como parte del funcionamiento de equilibrios polticos que
tienen en cuenta las capacidades organizacionales, el potencial de conflicto y
la significacin de los distintos actores sociales. As tambin el conflicto social,
aun en los regmenes ms democrticos, es regulado a travs de la imposicin
autoritaria de criterios distributivos, que tienen poco que ver con un fundamento
tico de las leyes y los deberes polticos.
Los presupuestos a su vez de este anlisis crtico de los llamados modelos tico-
polticos implican una visin opuesta, en tanto sostienen que no es el consenso
moral lo que mantiene unidos a los hombres en una comunidad poltica, sino el
miedo, la exigencia de seguridad y la necesidad.
En cuanto a la funcin especfica del sistema poltico es la de regular
selectivamente la distribucin de los riesgos sociales, reduciendo el miedo, de
esta manera, a travs de la asignacin competitiva de valores de seguridad.
Esto produce confianza al permitir a los agentes sociales funcionar conforme a
expectativas estables de comportamiento de acuerdo a reglas colectivas. Sustrae
de las expectativas colectivas la porcin de riesgo y frustraciones que no podran
asumir sus miembros sin un grave trastorno social, y deja a la libertad de los
individuos la neutralizacin de los riesgos que son menos importantes.
Las funciones protectoras del sistema, si se acepta la propuesta, son cumplidas
de manera ms lineal por un sistema monocrtico u oligrquico que por uno
democrtico. La paradoja de la democracia en ese sentido, consiste en que
el aumento de la diferenciacin y la complejidad social es responsable de las
exigencias modernas de democracia. La cual continuara como necesaria, pero
ese mismo aumento la constituyen en la forma de gobierno ms frgil y casi
irrealista, con una fuerte tendencia a revelar que esas exigencias no podran
tener xito. Esto constituye la antinomia funcional central, la que segn Zolo, no
perciben las otras teoras y por ello no pueden ni siquiera comenzar a resolver.
En este sentido las cuestiones centrales, en cuanto a la problemtica a abordar
en el estudio de la democracia seran:
La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo cientfico

y tecnolgico, constituye a hacer imposible la democracia, a causa de los
riesgos evolutivos que la amenazan. Estos son, entre otros: la dificultad
tcnica de los problemas administrativos, la diversidad y movilidad de
los intereses sociales, la sensacin creciente de discontinuidad social e
incertidumbre personal, problemas que son cada vez menos susceptibles de
manejo poltico, requiriendo a su vez las soluciones un consenso cada vez
ms difcil de obtener mediante procedimientos formales. Esto en contextos
donde la voluntad general se fragmenta en una confusa multiplicidad de
particularismos e intereses localizados.

As sostiene Zolo que no son las tradicionales alternativas institucionales de la
izquierda y la derecha las que parecen amenazar el futuro de la democracia,
en tanto en realidad stas parecen menos crebles y practicables que en otros
momentos. Son los riesgos evolutivos de los sistemas democrticos que parecen
imponer en nombre de la eficiencia de la decisin poltica, la seguridad de la
sociedad, el desarrollo tecnolgico o la expansin de los esquemas de consumo
para la reduccin de la complejidad social, un sistema poltico concentrado
y especializado. La diferenciacin y la complejidad social produce en las
sociedades posindustriales modernas, una radical reformulacin de la esfera
pblica, la cual se puede analizar a partir de tres fenmenos: la autorreferencia
del sistema de partidos, la inflacin de poder y la neutralizacin del consenso.
Respecto de los primeros, en los actuales procesos, las burocracias partidarias
no contribuyen a la legitimacin del sistema poltico, en cuanto canalizadoras de
demandas. Ms bien desarrolla su accin sobre la ficcin de la representacin,
ayudando a mantener viva una imagen pblica de la arena poltica como sistema,
general y abierto. Por otra parte, en relacin a la competencia partidaria, las
propuestas casi no se diferencian por la tendencia casi indiscutible de converger
hacia el centro, donde pueden reunir el mayor nmero de votos voltiles. Esto
se evidencia en los discursos que sostienen, lo ms ambiguos posibles, para as
favorecer una pluralidad de expectativas a veces discordantes.
Respecto del segundo punto, algunos autores sostienen que cuanto ms se
expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno poltico,
menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones. Cuanto ms
crece la complejidad del medio ambiente, ms difcil se vuelve el control de sus
variables, dado que la cognicin, la produccin y la programacin tienen lugar
en condiciones de desorden y turbulencia en aumento. Esto requiere de una
disponibilidad social de mayor cantidad de poder a los gobiernos, a fin de dar
lugar a la ejecucin y legitimacin de los cursos de accin seleccionados. Lo
paradjico resulta que esta demanda coexiste con una mayor heterogeneidad
y fragmentacin de las expectativas sociales que brotan de una sociedad
fuertemente diferenciada.
Por ello la gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad
del sistema de responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra
los riesgos de la complejidad; de lo contrario corre el riesgo de entrar en
colapso en conjunto con todo el espectro de instituciones y procedimientos
representativos. Por ello se convierte en una necesidad funcional, ms que
en una demanda poltica conservadora, el aseguramiento de la gobernabilidad,
a travs de la drstica seleccin de las expectativas sociales a fin de evitar una
insuficiencia decisional crnica. As la neutralizacin de excesivas demandas
de democracia, puede ser presentada como la condicin estructural para la
supervivencia de la misma democracia.
Finalmente, con respecto a las actuales posibilidades de neutralizacin del
consenso, esto es posible porque la vasta mayora de los ciudadanos, en
tanto no estn directamente involucrados en una transaccin poltica son
espectadores distrados que se abstienen de la poltica, y por otro lado, dada
la heterogeneidad y particularidad de las expectativas polticas que surgen de
una sociedad diferenciada, el sistema poltico puede satisfacer oportunamente
las demandas de agentes y grupos, realizando una constante reestructuracin
de expectativas mediante estrategias de diferenciacin excluyendo del proceso
poltico todas las formas de conflictividad radical.

5. CONCLUSIN
Hemos expuesto sintticamente distintos modelos que se han disputado
y disputan, el significado o sentido del rgimen democrtico. Todos ellos, lo
asuman o lo eludan, contienen valoraciones, y como dice Zolo (1994) formulan
prescripciones que pretenden ser obligatorias, aunque se asientan sobre
la propia valoracin de la democracia. A su vez, Zolo prescribe la inevitable
impracticabilidad de la democracia en los complejos sistemas contemporneos,
aunque tambin esto se asienta en su propia valoracin.
Entonces, debemos admitir que por una parte, la adhesin a la democracia
como la forma ms adecuada de organizar la vida poltica tiene menos de cien
aos. Por otra parte, la propia idea de democracia liberal es compleja, quizs
contradictoria y est marcada por interpretaciones contrapuestas.
Podemos concluir con Bobbio (1986) en una definicin mnima, procedimental

de democracia como aquel sistema que debe cumplir con las siguientes reglas:
I) Todos los ciudadanos, sin distincin, deben gozar de derechos polticos.
II) El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo valor.
III) Todos los ciudadanos deben ser libres de votar segn su opinin, formada
libremente.
IV) Deben tener alternativas reales, plurales.
V) Debe valer el principio de la mayora, pudiendo establecerse distintas formas
de mayora previamente indicadas.
VI) Ninguna decisin de la mayora puede limitar los derechos de la minora.
Se debe admitir, sostiene el autor, que basta la inobservancia de una de estas
reglas para que el rgimen no sea democrtico.
En cuanto a su significado, a sus contenidos, depender inevitablemente del que

en un determinado momento histrico--social, sea el prevaleciente.
As su sentido puede ser ms individualista o comunitario, priorizar la libertad o
la igualdad, la limitacin del poder o la plena expansin de la soberana popular,
la representacin o la participacin, como algunas de las cuestiones centrales.
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ZOLO, D., Democracia y complejidad, Nueva visin, Bs. As., 1994.
LA DEMOCRACIA2
LA DEMOCRACIA CLSICA Y LA MODERNA

El surgimiento de la democracia se remonta a Grecia al igual que el surgimiento
del trmino, en la primera mitad del siglo V a.C. y ms especficamente se alude
a Atenas.
Factores que permitieron el surgimiento:
Emergencia de un vasto sector ciudadano econmica y militarmente
independiente.
Comunidades pequeas y compactas.
No existan obstculos serios a la participacin ya que no se trataba de una

sociedad muy extensa ni compleja.
Los ideales polticos atenienses eran:
Igualdad entre las ciudades.
Libertad.
Respeto a la ley.
El concepto de ciudadana implicaba la participacin directa en los asuntos de la

ciudad. Se postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica
y la subordinacin de la vida privada a los asuntos pblicos.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. El procedimiento
para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban en la conviccin
de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad
de expresin pero todos en asamblea soberana, les daba un fundamento ms
adecuado, racional y consistente, que la costumbre o la imposicin por la fuerza.
La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana
popular aseguraban la libertad.
2. Esta es una gua basada en el material de estudio obligatorio (ver captulo La Democracia de Bonetto y
Piero) y ha sido realizada por Andrs Bauz.

Posteriormente un largo eclipse del ideal de ciudadana y democracia,
caracterizar al pensamiento poltico occidental.
Entre el ocaso de la cultura y la poltica griega, y el surgimiento del liberalismo
en S XVII la preocupacin no ser la de la construccin de una ciudad justa, a
partir de la participacin directa de los ciudadanos, sino la construccin de un
orden de convivencia que respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y
justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios
y llevar una vida cristiana.
LA DEMOCRACIA LIBERAL
Existe una considerable diferencia entre la concepcin moderna y la antigua de
libertad y de democracia.
En la polis la distincin entre la esfera publica y privada era desconocida.
La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la
participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre
y ciudadano era lo mismo.
La concepcin griega de libertad poltica no implicaba la libertad individual,
basada en los derechos personales.
Por el contrario el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la
libertad del individuo en cuanto persona.
Aparece el gobierno representativo el cual constituye un elemento tradicionalmente
no democrtico.
La democracia moderna no es incompatible con el liberalismo, pero existe una
tensin entre ellos. Segn el mayor o menor nfasis que se ponga sobre alguno
de ellos se construyen distintos modelos de democracia.
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico poltica de limitar el poder del
estado, gira en torno al individuo.
A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva.
MODELOS DE DEMOCRACIA
Modelo de democracia como proteccin (Jeremy Benthan y James Mill)

Se exige que el gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico.
El mbito de accin del Estado debe ser fuertemente restringido a la creacin
de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas,
libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a fin
de lograr la satisfaccin individual y minimizar el sufrimiento.
La democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines.

Modelo de democracia como desarrollo (John Stuart Mill)
En una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y
econmica para que todos puedan disfrutar de igual libertad e independencia.
Se debe garantizar la libertad individual a travs de un gobierno responsable y
una burocracia eficiente.
El establecimiento de un sistema representativo junto con la libertad de expresin
de prensa y de reunin constituye la mejor estrategia para el control de los
poderes gubernamentales.
Este modelo combina elementos formales de la democracia con elementos
protectores del individualismo liberal.
Modelo elitista de la democracia (Schumpeter)

Contemporneamente solo puede sostenerse un modelo muy limitado de
democracia ya que nicamente gobiernos de expertos pueden dirigir el aparato
administrativo del Estado.
La burocracia es la base de la gestin moderna del gobierno democrtico.
La idea de bien comn, que es que es a lo que apuntan las decisiones polticas
en un modelo clsico de democracia, es peligrosa y engaosa, en tanto las
personas tienen distintas preferencias y valores y que en las sociedades
modernas no pueden resolverse apelando a la voluntad general universal.
La voluntad general tiene poco o nada de racional.
No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y
racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo solo debe ser el instrumento
para seleccionar a los hombres capaces de tomar decisiones.
Modelo pluralista de democracia (Robert Dahl)

Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso indeterminable
de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses.
La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es posible un a relativa
estabilidad de la democracia, esta dada por la pertenencia de toda persona a
mltiples grupos con intereses diversos, y a que ningn grupo puede monopolizar
el poder.
Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones peridicas y
las luchas entre los partidos.
El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o minoras.
Modelo neoliberal o neoconservador (Hayeck y Nozic)

Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del Estado constitucional,
una intervencin mnima del Estado en la sociedad civil y una sociedad de
mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado
en los principios liberales, la reduccin al mximo de la regulacin democrtica
y la restriccin de los grupos de inters.

Modelo de democracia participativa
La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por s misma,
en cuanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos,
potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses
generalizables.
Condiciones generales para su funcionamiento:
Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las misma s
posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales.
Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los
ciudadanos.
Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas.
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

m3 |contenido | IC
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Poltica, democracia y
derechos humanos
Hernn Montealegre
RESUMEN
Hernn Montealegre es profesor de

Para desarrollar un anlisis de la relacin entre derechos humanos, poltica y
derecho en varias universidades de
democracia es necesario situar esta relacin en la realidad; es decir, en la historia. Los
Chile. Fue abogado de la Vicara de la
derechos humanos surgieron en Occidente como resultado de su peculiar origen histrico Solidaridad, fundador y primer director
a la cada del Imperio Romano y de sus luchas ideolgicas y polticas. Es esencial del Instituto Interamericano de
devolverlos a su contexto poltico originario si es que no se quiere hacer de ellos una Derechos Humanos con sede en San
Jos de Costa Rica, ex director del
cuestin que slo puede interesar a la ciencia jurdica.
Colegio de Abogados de Chile y ex
cnsul de Chile en Londres, Inglaterra.
Lo propio de la trayectoria poltica de Occidente ha sido su lucha por la libertad, Es autor de la obra La Seguridad del
lo que no ha ocurrido as en las dems civilizaciones. Pocas veces el hombre en su Estado y los Derechos Humanos,
editorial Academia de Humanismo
trayectoria poltica ha luchado con mayor claridad y energa que cuando lo hizo por los
Cristiano, Santiago, 1979.
derechos humanos en la poca en torno a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX.
Desde el punto de vista poltico, el proceso revolucionario abierto en el siglo XVIII an no
ha concluido. Para Amrica Latina, es urgente lograr el consenso en torno al imperativo
de implementar los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Debe decidirse a hacer de la poltica una lucha por los derechos humanos integrales para
incorporarse definitivamente a la trayectoria central de Occidente.
HERNAN MONTEALEGRE, Catedral 1009, oficina 801, Santiago, Chile

Fax: (56-2) 698 8545 441 0784 441 0785 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 215
Perspectivas 299
INTRODUCCIN
L a ciencia poltica contempornea define su objeto como el estudio del poder.

Identifica, pues, poltica y poder; y, acorde con la tendencia positivista de las
ciencias sociales en general, fundamenta esta posicin extrema en un pretendido
neutralismo valrico que le dara justamente su carcter cientfico. En concordancia
con esta actitud, el estudio de la democracia se reduce en gran parte hoy da a una
investigacin de su carcter puramente procedimental, dejando a un lado cuestiones
que cabe denominar sustantivas de la democracia. Se mantiene, as, el estudio de los
hechos polticos en general y de la democracia en particular, como una investigacin
descriptiva que se separa estrictamente de toda cuestin normativa. Abordar, en
su momento, el debate contemporneo sobre esta cuestin; pero estimo que para
desarrollar un anlisis acertado de la relacin entre derechos humanos y poltica es
necesario situar esta relacin en la realidad; quiero decir, en la historia. Porque los
derechos humanos no son otra cosa que los objetivos buscados y alcanzados por el
desarrollo de las luchas polticas en Occidente.
Lejos, pues, de tratarse de entidades abstractas que haya que vincular

forzadamente con las realidades polticas, ellos han sido el contenido mismo de la
evolucin poltica occidental. Es, pues, la ciencia poltica contempornea la que tiene
que explicar por qu ha definido su objeto de estudio al margen de toda cuestin
valrica, rompiendo con ello la trayectoria histrica de la poltica real. Un proceso
que puede llamarse de separacin creciente de las ciencias sociales ha terminado por
adjuntar el estudio de los derechos humanos a la ciencia jurdica, en circunstancia
que ellos surgieron en Occidente como resultado de sus luchas ideolgicas y polticas.
Ahora bien, es esencial devolver los derechos humanos a su contexto poltico originario
si es que no se quiere hacer de ellos una cuestin secundaria y adjetiva que slo
puede interesar a los tribunales de justicia. Con esto, como lo expreso, se ha roto
la propia trayectoria poltica occidental, y reponsable en parte de ello es la ciencia
poltica surgida despus de la Segunda Guerra Mundial.
Los derechos humanos expresan no menos que la conciencia madura de

Occidente sobre su identidad en el mundo. Su forma plena se da justamente en el
rea poltica ms que en la jurdica, y es por ello que resulta alarmante que la ciencia
poltica contempornea los mantenga olvidados. Me refiero a la conquista de la
libertad poltica como un logro supremo de la civilizacin moderna. Hablar de la
libertad es hablar de una realidad, no de una quimera; por lo tanto, el autntico
realismo de la ciencia poltica debe llevarla a refundirse en el estudio de las condiciones
de la libertad ms que en el estudio de las condiciones del poder. Es Occidente quien
ha dado al mundo el ideal y la realidad de la libertad poltica y es por lo mismo que no
Perspectivas 300

debe cesar en profundizar en este logro nico. En la libertad poltica, ideal y realidad
se compenetran, de modo que resulta artificial cualquier intento de despojarla de su
carcter valrico o de su condicin histrica. Se trata del derecho humano que
mejor define la situacin poltica contempornea, porque es a la vez una aspiracin
y una realidad, esto es, es un ideal alcanzado que, no obstante, siempre hay que
profundizar. Si la historia poltica de Occidente, pues, es en su aspecto capital una
lucha por la libertad, no se entiende que una disciplina que hace de la poltica su
objeto de estudio no haga de la libertad, sino del poder, su tema dominante. El intento
de separar poltica y derechos humanos no obedece, por lo tanto, a ningn antecedente
tomado de la realidad sino que es artificioso y, con ello, es un enfoque cientfico
defectuoso. Lo primero que hay que hacer sobre este particular es, entonces, recuperar
la relacin histrica que ha existido entre poltica y derechos humanos.
1. La relacin histrica entre poltica y derechos humanos
Lo propio de la trayectoria poltica de Occidente ha sido su lucha por la libertad,

lo que no ha ocurrido as en las dems civilizaciones. Un hecho de esta magnitud, que
diferencia a toda una civilizacin, debe responder a causas muy profundas. Y, en
efecto, para explicarlo, no basta con tener en cuenta acontecimientos que involucren
a personas particulares como si la libertad fuese slo un ansia individual; se trata ms
bien, de condiciones estructurales que configuran a una sociedad en su conjunto.
Estas condiciones estructurales emanan de la situacin especial que se dio en Europa
a la cada del Imperio Romano y cuya caracterstica principal consiste en que no fue
posible que en sus territorios se instaurara un poder absoluto que dominara al
conjunto de la sociedad. Europa desarrolla su historia a partir de cuatro centros de
poder: el feudalismo, la realeza, la Iglesia y las ciudades. Ninguno de estos centros
reconoce en los otros un poder absoluto, mientras exige de los dems el reconoci-
miento de sus propios derechos. A esto es lo que llamo una estructura de libertad.
Esta estructura cobra diversas formas en la historia de Europa, creando condiciones
objetivas para el desarrollo de la libertad no slo dentro de los pases sino que se
proyecta tambin a las relaciones exteriores cuya expresin es el clebre equilibrio de
poder europeo.
Un hecho tan definitorio de toda una civilizacin, tena que hacerse consciente
entre sus miembros. Aunque es una circunstancia poco conocida, las primeras
reivindicaciones de libertad en Europa se dieron en las clases campesinas, ya en
la temprana Edad Media. Ms conocidas son, desde luego, las libertades urbanas,
cuya expresin se da ya en los siglos XI y XII. Ciudades libres encontramos a partir
de entonces en Italia Venecia, Gnova, Florencia, Miln y en los Pases Bajos
Gante, Brujas y numerosos otros casos de ciudades menores. Todas estas ciudades
se otorgan y les son reconocidas cartas de derechos autnomos.
Perspec

El surgimiento de los Estados territoriales en los siglos XV y XVI pone en

cuestin la autonoma de las ciudades. Pero es justamente dentro de estos nuevos
Estados donde cobra un nuevo vigor la lucha por la libertad poltica de sus habitantes,
lo cual se expresa en primer lugar en la maduracin de un pensamiento poltico que
rematar directamente en las Declaraciones de derechos humanos del siglo XVIII.
Estas Declaraciones sustentarn las revoluciones polticas de Occidente, incluyendo
ahora, junto a Europa, a Amrica del Norte y muy pronto tambin a la Amrica del Sur.
El Renacimiento fue en Europa una poca de excepcional desarrollo del espritu

individual. En un sentido, tambin lo fue la Reforma, en cuanto se opuso al poder
central de una nica autoridad religiosa; pero tanto ella como la Contrarreforma
fueron adems expresiones de intolerancia que sumieron a Europa en las crueles
guerras de religin de los siglos XVI y XVII. Pero justamente el horror de estas guerras
termin por imponer un clima y una doctrina de la tolerancia como condicin para
la sobrevivencia de todas las creencias. Este espritu de tolerancia, no obstante sus
indudables retrocesos en ciertas pocas y lugares, se convertir en un elemento
distintivo de la civilizacin occidental y est en el centro de la doctrina sobre los
derechos fundamentales que deben respetarse a todos.
Europa y Amrica del Norte, con la Reforma, incorporaron, pues, un nuevo factor
en la estructura plural de la civilizacin occidental: el pluralismo religioso. Esto reforz
la estructura de la libertad en Occidente y no es extrao entonces que en tales
circunstancias se desarrollaran doctrinas polticas nuevas que dieron un impulso decisivo
a la lucha por la libertad. Estas nuevas doctrinas estn ya elaboradas entre fines del
siglo XVII e inicios del siglo XVIII, como lo prueban los nombres de Grocio, Spinoza,
Locke, Pufendorf, Leibniz, Wolff, Vattel y Vico. Montesquieu y Rousseau culminarn,
en el siglo XVIII, esta evolucin, de un pensamiento poltico nuevo en Occidente. A
estos nombres hay que agregar los de Jefferson, Hamilton, Franklin y Madison. Todo
este pensamiento se traducir en una accin poltica capital que divide en dos la historia
de Occidente y que no es ms que la ms radical reivindicacin de la libertad poltica.
2. El carcter revolucionario de los derechos humanos
El orden impuesto por el absolutismo monrquico en los siglos XVI y XVII, y

que derivaba de un pacto entre la aristocracia, la realeza y la Iglesia, no era, en ltimo
anlisis, un autntico orden occidental, ya que sofocaba el desarrollo de la libertad.
Es por ello que, amenazado en su esencia, surgi la ms profunda defensa de Occidente
frente a s mismo, y es lo que explica el radicalismo con que en la poca que seal
surgieron las doctrinas de libertad. Pero estas doctrinas no hubiesen tenido el xito
que tuvieron hasta nuestra poca si no hubieran estado arraigadas y no hubiesen
expresado, mucho mejor que el absolutismo, la esencia de Occidente. El choque entre
tal absolutismo antioccidental y la libertad propia de Occidente era inevitable y se
produjo en forma revolucionaria.
Perspectivas 302

El pensamiento poltico de los hombres que he sealado es una de las elabora-

ciones intelectuales ms excepcionales de la historia. No se sabe si admirar ms la
claridad de sus conceptos o la capacidad de stos para hacerse realidad poltica. Creo
que un planteamiento tan profundo de un nuevo orden poltico basado en la libertad
slo fue posible porque Occidente se haba entonces abierto a la humanidad entera y
haba adquirido con ello una experiencia nica de la relatividad de las civilizaciones
frente al carcter absoluto de la igualdad entre los hombres. Ello llev a la formulacin
de un orden humano que fuese definitivo y universal. El racionalismo propio de la
historia occidental en la poca creaba una confianza invencible sobre su posibilidad.
El aspecto esencial de este nuevo orden era la libertad poltica y su enemigo principal
era, por lo tanto, el despotismo imperante. Frente a los deberes que en todos los
rdenes impona el Antiguo Rgimen, se opusieron los derechos de los hombres,
anteriores y superiores al Estado. Se entiende que en una tal conyuntura histrica se
haya proclamado como el derecho poltico bsico la resistencia a la opresin. Este
derecho bsico daba toda su fuerza a la lucha por los otros derechos: la libertad, la
igualdad, la felicidad en la tierra. El poder poltico de estas ideas se refleja en que
fueron capaces de animar revoluciones y de fundar el mundo moderno. Tal poder
poltico culmin en las diversas Declaraciones de derechos, las que fueron no menos
que gritos de guerra contra el orden antiguo. Pocas veces el hombre en su historia
poltica ha luchado con mayor claridad y energa que cuando lo hizo por los derechos
humanos en la poca en torno a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX. Nunca,
por otra parte, ha logrado hacer realidad ideales como lo hizo con el ideal de la libertad
poltica. Esto muestra la potencialidad de toda lucha poltica cuando se traduce en
una lucha por los derechos. Las luchas revolucionarias por los derechos humanos,
que terminaron por dar origen al mundo moderno que an hoy habitamos, abarcan
un perodo histrico que va desde la revolucin inglesa de 1688, la norteamericana
de 1776, la francesa de 1789, las latinoamericanas de alrededor de 1815, hasta el
perodo revolucionario europeo de 1848. Este ltimo perodo da origen a la lucha
poltica por nuevos derechos, a saber, los econmicos y sociales. En realidad,
tambin la lucha contra el fascismo iniciada en 1939 y terminada en 1945, que
concluy con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, tiene el
carcter propio de una lucha por derechos humanos an ms radicales, como lo son
el derecho a la vida, a la no discriminacin racial y a la integridad fsica. Lo mismo,
ciertamente, cabe decir, en particular, sobre las luchas contra las dictaduras militares
recientes de Amrica Latina, que se plantearon en todo el continente en trminos
explcitos de lucha por los derechos humanos. Esto implica claramente lo siguiente:
desde el punto de vista poltico, el proceso revolucionario abierto en el siglo XVIII
no ha concludo sino que, todo lo contrario, nos encontramos en medio de l. Esto
da toda su proyeccin a la tesis de este trabajo, a saber, que la situacin
poltica contempornea en Occidente es apreciada de la manera ms exacta
cuando se le sita dentro de una trayectoria histrica de larga duracin que se
radicaliza revolucionariamente en torno a fines del siglo XVIII y que an no se
ha completado.
Perspect

3. Democracia y derechos humanos
Escuchemos a Luis XV de Francia, quien, en diciembre de 1770, declaraba:

No recibimos nuestra corona ms que de Dios, y el derecho a hacer leyes nos pertenece
sin divisin ni dependencia. En cambio, oigamos ahora la Declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano, votada en agosto de 1789: Los hombres
nacen libres e iguales en derechos. El fin de toda asociacin poltica es la conservacin
de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre; estos derechos son la libertad,
la propiedad y la resistencia a la opresin. La ley es la expresin de la voluntad
general. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni retenido ms que en los
casos determinados por la ley y en las formas que sta ha prescrito. La libre
comunicacin de los pensamientos y las opiniones es uno de los derechos ms preciados
del hombre; todo ciudadano puede, pues, hablar, escribir, imprimir libremente.
Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos, ni est
determinada la separacin de los poderes, no tiene constitucin. En el contraste de
las dos declaraciones citadas se contraponen dos mundos: El del Antiguo Rgimen
y nuestro mundo moderno.
La Declaracin francesa de los derechos del hombre tiene un doble significado.

Por una parte, es la culminacin de las doctrinas polticas elaboradas desde el siglo
XVII que demuestran su capacidad impresionante de convertirse en realidad poltica.
Por otra parte, marca el inicio y pone el fundamento a una nueva era. En ella se
formulan a la vez una realidad y un programa en torno a los cuales se fundan y
desarrollan las democracias modernas.
En los Estados Unidos, por otra parte, las ideas de Locke y Montesquieu
tambin haban influido en polticos como Jefferson, Franklin, Madison, Hamilton,
Paine. En 1776 estas ideas tambin se convierten en realidades y programas polticos
expresados en declaraciones de derechos. Por su parte, en Inglaterra, el ideal de la
libertad se haba incluso adelantado fundando una sociedad a la que los dems pases
miraban como ejemplo.
Segn las teoras de la ciencia poltica contempornea, las democracias que se

desarrollaron desde fines del siglo XVIII pertenecen a dos tipos diferentes: las de
carcter emprico o anglosajonas, y las de carcter racional o continentales. Las
primeras evolucionan de forma inductiva, a partir de los hechos reales y su
preocupacin central responde a la pregunta: cmo funcionan de hecho las
democracias? Las segundas se preocupan ms de valores que, deductivamente
elaborados, responden a la pregunta: cmo deben ser las democracias? Las primeras
conducen a la teora descriptiva de la democracia, mientras las segundas lo hacen a
su teora prescriptiva. Lo que me interesa sealar aqu es que ambos tipos de
democracia se han desarrollado en torno a la preocupacin de proteger un ncleo de
derechos humanos que proclamaron desde sus orgenes. Desde esta perspectiva, pues,
Perspectivas 304

no hay dos democracias sino una sola: la democracia basada en los derechos
humanos. El mayor o menor xito de ambos tipos de democracia se juzga por el
mismo patrn: su capacidad para proteger y promover los derechos humanos.
4. La evolucin de la democracia: liberalismo, revolucin industrial y socialismo
Desde la perspectiva histrica asumida en este ensayo, no resulta, pues,

sorprendente que la primera conquista poltica del mundo moderno haya sido la de
la libertad y que sta se haya plasmado en una doctrina y un programa poltico
concreto y real: es el liberalismo. En efecto, segn vimos, la inquietud principal de
los tericos de los siglos XVII y XVIII fue la de la libertad poltica. Se haba llegado
a un acuerdo fundamental: la libertad poltica se lograra cuando los hombres no
estuviesen sometidos al poder arbitrario de un gobernante particular, sino cuando
todos estuviesen sometidos por igual a una ley impersonal que pusiera lmites a los
gobiernos. Esta tesis central fue puesta en prctica por los liberales, tanto
anglosajones como continentales, y demostr su eficacia en las distintas formas
del liberalismo constitucional.
Pero la implementacin amplia de los derechos definidos en las Declaraciones,

as como la evolucin particular de la conquista del derecho a la libertad poltica y su
expresin en el liberalismo constitucional, se encontr con un hecho nuevo e imprevisto:
la revolucin industrial iniciada en Inglaterra a mediados del siglo XVIII. Este cambio
radical en las condiciones de la economa, al contrario que el cambio poltico, nadie lo
haba previsto. La revolucin poltica de fines del siglo XVIII es una consecuencia directa
de ideas que se haban elaborado y madurado desde ms de un siglo antes. Al contrario,
la revolucin econmica no haba sido concebida por ningn pensador, de modo que su
dinmica no fue anticipada por nadie. De esta dinmica de la revolucin econmica se
apropi directamente la burguesa de modo que sirviera a sus solos intereses. Adam
Smith, en 1776, piensa la revolucin industrial despus que sta ya se ha desencadenado
y lo hace precisamente como representante de la burguesa elaborando su teora de la
mano invisible del mercado que, por supuesto, era la mano visible de la burguesa. En
cambio, los tericos polticos de los siglos XVII y XVIII no expresaban un pensamiento
burgus sino universal, lo que cobr expresin justamente en el universalismo
caracterstico de las declaraciones de derechos. De all que quien no sepa distinguir
entre el liberalismo poltico y el llamado liberalismo econmico del mundo moderno,
no es capaz de comprenderlo. La conjuncin de ambas tendencias tuvo como resultado
el que la dinmica del mundo fuese contradictoria: mientras los objetivos polticos
servan a todas las clases sociales, los objetivos econmicos eran slo para la clase
burguesa. En estas circunstancias, haba que resolver cul de las dos dinmicas iba a
predominar sobre la otra. La respuesta fue que la clase burguesa, por medio del control
de la economa, alter el rumbo poltico del derecho a la libertad conquistada y lo
limit a su solo beneficio. Esto es, la clase burguesa vio con precisin que la democracia
Perspect

poltica amenazaba su posicin dominante. Entonces surgieron nuevos pensadores

polticos, ahora s que representantes de la burguesa, con clara nocin del problema y
con el objeto de limitar la democracia. Alexis de Tocqueville es el ms clebre, pero hay
muchos otros, como Mill, Constant, etc.
Tocqueville es el ms interesante por su penetrante anlisis de la democracia

en Estados Unidos. Percibi con claridad que el verdadero enemigo de la burguesa
no era ya la aristocracia ni la nobleza, sino las grandes mayoras del pueblo que exigiran
sus derechos polticos democrticos. La revolucin industrial, en efecto, tal como la
control y la dirigi la burguesa, haba dado origen a una enorme masa de trabajadores
no propietarios que exigiran el cumplimiento de la promesa de libertad e igualdad
para todos proclamadas tan solemnemente al fundarse el mundo moderno. Este
desajuste bsico de la modernidad tuvo su explosin en las revoluciones de 1848. El
liberalismo poltico de entonces no tuvo ms remedio que conceder el sufragio
universal; pero haba ya surgido un nuevo protagonista poltico: es el socialismo.
1848 es tambin el ao del Manifiesto Comunista de Marx y Engels.
En su expresin radical, ante la realidad de las profundas desigualdades

econmicas, el socialismo rechaz las Declaraciones de derechos como una ideologa
burguesa. Err profundamente en esto, ya que, segn vimos, las Declaraciones de
derechos fueron fruto de un pensamiento poltico universalista que se vena gestando
desde el siglo XVII. Otra cosa es que la burguesa econmica del siglo XIX se haba
apropiado de la conquista de la libertad poltica limitndola a su expresin de democracia
liberal. Al perder este hilo conductor fundamental de la poltica que se desarrollaba
desde dos siglos, el socialismo marxista se qued sin races e improvis una poltica
antidemocrtica que negaba la principal conquista de Occidente: la libertad. En tales
circunstancias, era imposible que triunfara. El camino correcto para el socialismo debi
haber sido la profundizacin de la lucha por los derechos humanos y no su negacin.
Pero para Marx la cuestin dominante ya no era la poltica sino que la economa, y sta,
pens, llevaba en s ciertas leyes fatales que sustituiran el capitalismo por el comunismo.
Con todo, los movimientos socialistas resultaron acertados y eficaces

precisamente en su percepcin de que la lucha poltica deba tambin abarcar aspectos
que a posteriori fueron correctamente calificados de derechos humanos econmicos
y sociales. Esto cambi radicalmente el carcter de las sociedades occidentales. Yo
dira que si el socialismo no logr enterrar al capitalismo, s logr transformarlo. Al
final, las conquistas socialistas se han incorporado a la gran tradicin occidental de
los derechos humanos en forma de garantas constitucionales y han adquirido
reconocimiento internacional de tales en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948 y en el Pacto de las Naciones Unidas de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1966. Esto es, el socialismo ha sido incorporado en la tradicin
poltica de Occidente en forma definitiva y universal en tanto cuanto ha sido capaz de
reformularse en trminos de derechos humanos. Desde el punto de vista de las
Declaraciones de Derechos del siglo XVIII, el socialismo ha resultado vital para
acercarse a la igualdad que entonces tambin se prometi.
Perspectivas 306

5. Realismo e idealismo: regreso a la ciencia poltica
La ciencia poltica fundada despus de la Segunda Guerra Mundial ha considerado

que el realismo deba llevarla a definir su objeto como el estudio del poder. Las
condiciones existentes durante la guerra fra, reforzaron esta conviccin sobre todo en
los cientistas polticos norteamericanos. Con ello, hizo no menos que retroceder el
pensamiento y la poltica misma a la poca de Maquiavelo. Pero no advirti un hecho
maysculo: que el ilustre florentino haba sido cuestionado por los dos siglos de
pensamiento poltico que le siguieron y que hicieron posible todo lo contrario de lo que
l promova la razn de Estado, a saber, la conquista de la libertad poltica y el rechazo
de todo despotismo. Pero El Prncipe ha sido resucitado y alabado por los que hoy se
autodesignan como realistas y, en consecuencia, llaman a todo lo que no se refiere al
poder y a su funcionamiento idealismo, al que, por cierto, descalifican. Yo dira que si se
tiene en cuenta la evidencia de la trayectoria poltica de Occidente que he reseado,
estos realistas no son verdaderos realistas. Realista es quien acta sabiendo lo que se
puede lograr. Quien desconoce la capacidad humana para alcanzar determinados ideales
no es un realista sino un derrotista, adems de un ignorante. El mundo real lo hacen
quienes son capaces de descubrir ideales y de luchar por alcanzarlos, y esto vale tambin
para la poltica, desde luego para la de Occidente. Mientras el hombre siga siendo tal,
percibir valores que lo interpelan. Esto forma parte de cualquiera consideracin realista
del ser humano. La mayor herencia que la trayectoria poltica de Occidente entrega hoy
a la humanidad es la conquista de la libertad poltica. Esto slo ha sido posible porque
la libertad fue primero un ideal que despus el hombre fue capaz de convertir en realidad.
Si Occidente se hubiese quedado en Maquiavelo, hoy no existira la democracia. A Dios
gracias, despus del florentino vinieron Grocio, Locke, Montesquieu, Rousseau y otros,
que son a quienes debemos nuestra libertad democrtica que es la ms grande de nuestras
realidades polticas. Quienes pretenden distraernos hacia una preocupacin dominante
por el poder poltico, ignoran y arriesgan lo ms profundo y eficaz de la poltica moderna
que no ha sido ni es otra cosa que su raigambre en la lucha por los derechos humanos.
6. La urgencia de incorporar los derechos humanos a las teoras

contemporneas sobre la democracia
La desviacin actual del estudio de la poltica hacia un anlisis del poder ha

tenido una repercusin importante en los estudios sobre la democracia. Estos,
mayormente, se han concentrado en el anlisis de los gobiernos y de sus formas de
funcionamiento. No parece dudoso que en esto ha influido el nuevo papel del Estado
en las sociedades occidentales, ya anunciado en el perodo entreguerras y desplegado
plenamente a partir de 1945. Si a esto aadimos la situacin internacional de la guerra
fra, tenemos una explicacin del surgimiento de la razn de Estado como preocupacin
Perspect

central de la ciencia poltica. Esta orientacin, aplicada al estudio de las democracias

contemporneas, ha llevado a una visin unilateral de stas como sistemas
procedimentales de adopcin de decisiones olvidando las cuestiones sustantivas que
definen una democracia.
En particular, las democracias contemporneas son concebidas como sistemas

competitivos de acceso al poder. En este concepto ha tenido una influencia
determinante el desarrollo de los partidos polticos como actores principales de la
poltica. El tema concreto que ms interesa a estas teoras es el de las elecciones
como mecanismo de acceso al poder. La cuestin es cmo llegar al poder y cmo
mantenerlo. Qu sea lo que deba hacerse una vez en el poder es una cuestin
subordinada al imperativo de mantenerse en l. Un inters central del sistema es la
perpetuacin de la clase poltica dedicada profesionalmente al manejo del poder. La
democracia termina por concebirse como un sistema que se controla desde arriba
ms que como un sistema cuya clave est en acoger e implementar las demandas de
la sociedad. A esto lo llamo una concepcin descendente de la democracia a diferencia
de su verdadera concepcin que es ascendente. Desde luego que en autores tan
destacados como Schumpeter, Dahl, Sartori, Lijphart, y otros, se encuentran aportes
fundamentales para un concepto moderno de la democracia, pero el tono general que
se ha impuesto en la ciencia poltica actual es el que he sealado. Vase, por ej., la
definicin, hoy tenida por clsica, del propio Schumpeter sobre la democracia: El
mtodo democrtico es aquella ordenacin institucional establecida para llegar a la
adopcin de decisiones polticas en la que los individuos adquieren el poder de decidir
por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo (1950).
A la luz de lo expuesto en este trabajo, sostengo que la ciencia poltica y la

poltica misma deben reformular sus prioridades. La forma ms eficaz para lograr
esto es su reinsercin en la corriente central de la trayectoria poltica occidental
consistente en la lucha por los derechos humanos. En particular, sta es una tarea de
los partidos polticos. Estos pueden hacerlo, en especial en el caso de los partidos
polticos latinoamericanos, ya que hoy se han reinstaurado despus de una experiencia
traumtica de violaciones a los derechos humanos en toda la regihn. Si los partidos
polticos no asimilan en profundidad esta experiencia estn condenados a un fracaso
tras otro en su funcin de ser canales de las demandas de la sociedad. Hoy las seales
no son particularmente auspiciosas, ya que los movimientos de derechos humanos
surgidos en Amrica Latina durante las dictaduras militares no se sienten interpretados
por el pragmatismo reinante en los partidos, pragmatismo, por cierto, que encuentra
un favorable apoyo en las orientaciones tericas de la ciencia poltica actual.
El pragmatismo a que he aludido no es capaz de responder a la necesidad ms

urgente hoy da de la poltica en Amrica Latina. Esta necesidad no es otra que la de
lograr el que s debe ser el autntico consenso en nuestras sociedades pluralistas: el
consenso en torno al imperativo de implementar los derechos humanos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales. Es aqu donde fluye la corriente principal
Perspectivas 308

y profunda de las aspiraciones polticas de nuestro continente. Servir a estas fuerzas

y necesidades es el imperativo de la poltica actual. Para Amrica Latina, la oportunidad
es nica: decidirse a hacer de la poltica una lucha por los derechos humanos integrales
es incorporarse definitivamente a la trayectoria central de la poltica en Occidente tal
como la hemos mostrado en este estudio.
Pero hay otro aspecto importante de la actual situacin poltica internacional

que es propicio para una reincorporacin del estudio de los derechos humanos en la
ciencia poltica. Es el colapso del comunismo sovitico. Desde luego, esto disolver la
absorcin de los cientistas polticos de la guerra fra en la razn de Estado. Pero,
adems, ciertamente que ello implica una extensin de la conquista occidental de la
libertad poltica hacia los pases del Este, proceso en el cual ha sido determinante y
aqu hay un dato capital para la ciencia poltica, la organizacin en estos pases de
grupos de defensa de los derechos humanos. No sabemos si el colapso del comunismo
equivaldr a una conquista definitiva de la libertad en todos esos pases. Pero hoy se
respira en general un aire nico de libertad en el mundo.
En este sentido, la poltica vuelve a verse en su aspecto esencial de lucha por

la libertad y no de lucha por el poder. Y en tercer lugar, la actual coyuntura
internacional deja ver con la mayor claridad la relacin que debe existir entre las dos
corrientes histricas que se han dado en la lucha por los derechos humanos: la de la
libertad y la de la igualdad. Mientras el liberalismo luch por una libertad que olvidaba
la igualdad ms all de su sola consagracin jurdica, el socialismo lo hizo por una
igualdad a la que no le importaba la libertad. Hoy est claro que la libertad poltica es
una conquista definitiva de la humanidad y que la igualdad debe buscarse sin su
menoscabo. Luego de este logro admirable, la gran tarea del futuro es progresar hacia
la igualdad. Pero se tratar de una igualdad que no debilitar la libertad sino que la
fortalecer porque no slo har ms iguales a los hombres sino que tambin ms
libres. Ello ser posible slo si la poltica profundiza en su corriente central de ser
una lucha por los derechos humanos. Este es el nico nivel en que ser posible
desencadenar las fuerzas sociales que se requieren para progresar desde un mundo
libre pero desigual hacia un mundo ms igualitario sin perder su libertad.
Perspect

m3 |contenido | IC
Partidos polticos, grupos de presin, opinin pblica, medios de

comunicacin social o masiva
Partidos polticos, grupos de inters y grupos de presin.
PARTIDOS POLTICOS
La existencia de los partidos, como hecho social constante, obedece a la propia
naturaleza de la realidad poltica. La realidad poltica, en tanto actividad, en tanto
dinmica, ofrece a al vez una faz agonal de lucha- y una faz arquitectnica de
integracin-. En el rgimen democrtico representativo slo los partidos polticos
sirven de cauces adecuados para la inevitable faz agonal por su intermedio y las
normas jurdicas que se dicten para regular su competencia racionalizar la lucha
y evitar la violencia. En ello radica su justificacin fctica. Si adems se erigen
en instrumentos de la accin arquitectnica alcanzan tambin la justificacin
tica.
Origen de los Partidos Polticos

Si indagamos acerca del surgimiento y desarrollo de los partidos polticos, estos
se vinculan al problema de la participacin, es decir al progresivo aumento de
la demanda de participar en el proceso de formacin de las decisiones polticas
por parte de clases y estratos diversos de la sociedad.
El contexto de surgimiento de los partidos se caracteriza por:

La afirmacin del poder de la clase burguesa
La difusin de las instituciones parlamentarias y la lucha por su constitucin
La consolidacin del sufragio universal.
Origen parlamentario y
Segn Duverger Electoral
Origen externo
Concepto de Partidos Polticos

Duverger: los partidos representan un doble rol en la representacin poltica
En premier lugar encuadran a los electores
En segundo lugar encuadran a los elegidos
Son as una especie de mediadores entre representados y elegidos.
Cpto: Instituciones histricas de mediacin, entre representados y representantes,
que posibilitan a sus miembros articular su voluntas y esforzarse en conjunto por
hacer la realidad, tanto con fines objetivos como con fines personales, y que

tienen por objeto concurrir a la formacin de la expresin de la voluntad popular,
fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia con incumbencia
exclusiva en la nominacin de candidatos a cargos pblicos electivos.
Partidos Polticos y Constitucin

La vinculacin entre partidos polticos y Constitucin o, ms bien, el
reconocimiento constitucional se los partidos, es un fenmeno que se caracteriza
principalmente a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y tiene su
primera expresin en la constitucin de La Repblica de Italia de 1947.
Los partidos polticos en la Constitucin de 1994

Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la dcada del 50
en el reconocimiento constitucional de los partidos polticos en la Repblica
Argentina.
El Art. 38 expresa: La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos
a asociarse en Partidos Polticos que tienen por objeto concurrir a al formacin
y expresin de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar
la democracia.
La creacin y el ejercicio de sus actividades sern libres dentro del respeto a la
constitucin Nacional a las leyes, y no podrn ser abolidos ni suspendidos bajo
pretexto de situaciones de excepcin.
El Congreso dictar una ley especial de partidos polticos que asegure su
organizacin interna autnoma y democrtica, la publicidad de su patrimonio
y el origen de sus fondos, y su incumbencia exclusiva en la nominacin de los
candidatos a cargos pblicos electivos
Partidos y Democracia
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia representativa.
La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la
ciudadana, estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin,
el desarrollo de los partidos polticos y el respeto por las minoras y sus diversas
formas de expresin.
La democracia atraves un proceso histrico en tres etapas:
La democracia griega
La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica y los
partidos polticos
La ltima, la actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada por el
cambio tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado
de la imagen.
Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la tercera

etapa la que nos trae las mayores complejidades y pone en cuestionamiento
esas grandes invenciones de la etapa anterior.

Hoy nos encontramos con un fenmeno mundial la crisis de la representacin
poltica que se vincula al menos con tres factores:
La participacin poltica
Las ideologas y el lugar que ocupan en las sociedades actuales
La cuestin social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y la
pobreza
La corrupcin.
Roles y funciones de los partidos

A modo de ejemplo citaremos las funciones ms relevantes que cumplieron los
partidos en la dcada del 80 con la recuperacin de la democracia:
Han servido para cambiar el orden existente
Han servido para incorporar grupos e individuos a partir de la accin de
integracin
Han orientado la voluntad popular intentando establecer las preferencias
polticas de la gente
Han nominado los candidatos a cargos pblicos electivos, articulando
decisiones y acciones en funcin electoral
Han tomado el carcter de mediadores entre representantes y representados
Financiamiento
Directo
Financiamiento pblico
Indirecto
Sistemas
Financiamiento privado
Sistemas de Partidos
El termino sistema de partidos posee amplias connotaciones y en un sentido lato
se refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder poltico.
Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios, reglas,
formas y caractersticas que distinguen y definen la existencia y la actuacin de
los partidos polticos en un Estado determinado.
Partido nico
Partido Hegemnico
Partido Predominante
Clases sistemas segn Sartori Bipartidista
Pluralismo Limitado
Pluralismo Extremo
De Atomizacin

Partido nico
Slo se permite la existencia de un partido.
Totalitarios
Autoritarios
Clases
Pragmticos
Partido Hegemnico
No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto.
Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no
se les permite competir con el partido hegemnico en trminos de igualdad
ni como antagnico.
No se permite la alternancia en el poder ni la rotacin.
No hay ninguna autentica sancin que comprometa al partido hegemnico a
actuar con responsabilidad.
Partido Predominante
Es un sistema de ms de un partido donde la rotacin no ocurre en la
prctica.
La casualidad lleva a un partido a ganar la mayora absoluta de los escaos
en el Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4 elecciones seguidas).
Se presenta como cuestin clave la autenticidad de esas victorias.
Bipartidismo
Existe en la medida que terceros partidos no impidan que los principales
gobiernen solos, esto es que las coaliciones sean innecesarias.
Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta
de los escaos.
Un partido gobierna solo pero no indefinidamente.
Hay alternancia en el poder.
Pluralismo Limitado y Moderado

Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes.
Un sistema de pluralismo moderado se caracteriza por:
Una distancia ideolgica relativamente pequea entre los partidos
importantes
Una configuracin de coalicin bipolar
Una competencia centrpeta

Pluralismo Extremo y Polarizado
Haciendo una demarcacin operacional el punto crtico se encuentra entre cinco
y seis partidos, que deben ser importantes, es decir, resultado del descarte de los
partidos que carecen de utilidad de coalicin salvo su capacidad de intimacin
afecte a la tctica de competencia entre partidos.
Caracteres:
Se presentan partidos antisistema importantes. Un partido es antisistema
siempre que socava la legitimidad del rgimen al que se opone.
Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con oposiciones
que son mutuamente excluyentes y no pueden sumar sus fuerzas.
Sistema Atomizado
Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede
apartarse, sean diez, veinte o ms, y que no requiere un cmputo preciso.
GRUPOS DE INTERES Y GRUPOS DE PRESIN
Grupos de Inters
Se los considera una asociacin de individuos que no es un partido poltico, y
cuyo objeto es conseguir unos intereses determinados para el grupo, entonces
su objeto es limitado, ya que se refiere slo a un sector de la realidad.
Estos grupos generalmente son abiertos y el mbito de sus intereses puede
abarcar a toda la sociedad. Por lo general son de fcil localizacin espacial y
buscan promover una causa comn a todos sus miembros.
Concepto: Es cualquier grupo que, basndose en una o varias actitudes
compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la
sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la ampliacin de formas
de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas. (David Truman)
Grupos de Presin
Los grupos de inters se transforman en grupos de presin slo partir del
momento en que los responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental,
partidos polticos o la opinin pblica.
Concepto: Grupo de presin es cualquier formacin social permanente y
organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la
adopcin, derogacin o simplemente no adopcin de medidas que favorezcan,
o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses, sin que su intento suponga en
principio una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de lograr
su pretensin (Pablo Lucas Verd)
Caracteres:
Tienen, por lo comn, organizacin permanente, con rganos propios que
los dirigen y representan.
El factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters comn
entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global.
Sus integrantes, en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno.
Se politizan, pero no se proponen obtener para sus integrantes los cargos
del gobierno ni participan en las competencias electorales.

Opinin pblica
(Heller)
Para Heller, la opinin pblica es una de las ms importantes condiciones para

la formacin de la unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil
reemplaza las fundamentaciones religiosas de la autoridad, por el reclamo de
una legitimacin racional de su obediencia poltica. Pero tambin Heller critica
a aquellas corrientes que sobredimensionan a la fuerza autnoma de la opinin
pblica.
En la visin de Heller, la opinin pblica no pervive al margen del Estado, al
contrario, le asigna a este un papel fundamental, en su formacin y mantenimiento;
incluso sostiene que los conductores del Estado deben trabajar por darle una
forma a la opinin pblica en pos de la unidad del Estado.
La opinin pblica en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo una
funcin de legitimacin de la autoridad poltica y del orden por ella garantizado.
Heller tampoco cae en la ingenuidad de afirmar que slo el Estado puede
organizar la opinin pblica, sino que reconoce los condicionamientos de esta
por parte de sectores dirigentes, tanto polticos, como otros, vinculados al poder
econmico.
Reconoce a al prensa como el ms influyente portavoz y formador de opinin
pblica, no desconociendo los poderes econmicos que se mueven sosteniendo
a la prensa, pero tampoco considera vlido exagerar este influjo.
MOVIMIENTOS SOCIALES
Diversas definiciones:
Herbert Blumer: empresas colectivas para implantar un nuevo modo de
vida.
Turner Killian: es la accin continuada de una colectividad para promover u
oponerse a un cambio en la sociedad o grupo del que forman parte.
Gianfranco Pasquino: constituyen intentos fundados en su conjunto de
valores compartidos para redefinir las formas de la accin social e influir en
sus consecuencias.
Los movimientos sociales no son instituciones, ni tampoco asociaciones.
En ciertas ocasiones los movimientos sociales actan como grupos de presin.
Pero los movimientos sociales estn interesados principalmente en la promocin
de cambios de normas y valores sociales, o en la resistencia a los mismos. Es
por eso que, describiendo su naturaleza decimos que, los movimientos sociales
son intentos colectivos de promover o resistir al cambio, bien en las sociedades
o en sus miembros.
Ciclo vital:
Inquietud: descontento por algo.

Excitacin: aumenta el descontento.
Formalizacin: la excitacin de las masas se organiza en una
Etapas
accin eficaz.
Institucionalizacin: el movimiento cristaliza en una burocracia.
Disolucin: un movimiento activo termina con su accin.

ORIGEN TERICO
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben
situarse en el interior de una teora haciendo referencia al de la accin social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre:
Movimiento reivindicativo: trata de imponer cambios en las normas y en las
funciones y procedimientos de asignacin de los recursos.
Movimientos polticos: se busca incidir en la modalidad de acceso a los
canales de participacin poltica y de trastocar las relaciones de fuerza.
Movimientos de clase: se busca poner de cabeza el orden social, transformar
el modo de produccin y las relaciones de clase.
LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES

Ante la crisis de los anteriores, nacieron los nuevos comportamientos para
la accin colectiva, cabe mencionar entonces la gnesis de nuevos actores
sociales como la reactivacin de aquellos actores tradicionales. Estos nuevos
movimientos sociales critican al Estado como al sistema poltico por sus grandes
carencias como sistema de representacin y de participacin social, por ende
llevando sus demandas para la urgente necesidad de incorporarse al sistema,
realmente cumpliendo el papel de sujetos polticos.
...Los llamados nuevos movimientos sociales operaran con una lgica unos
ejes articuladores diferentes a aquellos de los movimientos sociales clsicos
de la dcada de los setenta, definindose no ya en trminos clasistas o
econmicos, sino ms bien por coincidencias de objetivos ms sectoriales
(Minujn y Consentino).
Los movimientos sociales cambiaron de forma y rol con respecto a otra poca. Lo
que antes era sin de integracin social y poder poltico de los sectores populares
ahora lo es de demandas parcializadas y debilidad, con una gran gama de
demandas, desapareciendo lo que antes se poda cambiar globalmente, hasta el
rumbo de cualquier economa. Todo esto sucede y ms por el fraccionamiento
que el Estado realiza con los amplios sectores de la sociedad. Por todo esto
si bien los movimientos sociales tienen esa capacidad para cambiar polticas
puntuales, muestran debilidad para influir en las decisiones polticas globales.
CRISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD
Para que un sistema poltico sea representativo, es preciso que exista una fuerte
agregacin de las demandas provenientes de individuos y sectores de la vida
social. Se puede decir, entonces, que una democracia se erigir sobre cimientos
ms fuertes cuanto mayor correspondencia se logre entre las demandas sociales
y las ofertas pblicas.
Para Touraine, la primera condicin de un sistema representativo es la existencia
de un conflicto general entre sectores sociales en combinacin con el consenso
sobre la libertad poltica es la base ms slida de una democracia.
La segunda condicin se deriva de la primera, es indispensable que las categoras
sociales sean capaces de organizacin autnoma en el nivel propiamente social
por encima de la vida poltica.
Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como consecuencia
de la salida de la sociedad industrial dominada por la oposicin de empleados y

asalariados, se produjo una crisis de la representacin. Ahora, la mayor parte de
la poblacin activa no pertenece al mundo obrero ni al empresario, la sociedad
se define ms bien por el consumo y la comunicacin de masas, por la movilidad
social y las migraciones, por la diversidad de las costumbres, la defensa del
medio ambiente y la produccin industrializada.
No puede haber democracia representativa si los actores sociales no son
capaces de dar sentido a su accin en lugar de recibirlo de los partidos polticos.
Este virtual estado de masas protagoniza la crisis de representatividad por su
alejamiento de los supuestos polticos de la democracia deliberativa.
Una parte importante de la crisis en la actualidad la lleva el descrdito generalizado
en la actividad parlamentaria.
El Poder legislativo, en el rgimen poltico demoliberal era el reflejo exacto de
la soberana del pueblo hecha voluntad, ya que en el se alojaban las clases y
fracciones dominantes. Esto tiene efectos ideolgicos legitimadores.
El enfoque clsico establece que el parlamento es el lugar en el que se expresa
la opinin pblica como una caja de resonancia.
La necesidad de cambios en la relacin de poderes favoreci el auge del
ejecutivo, ntimamente vinculado a los roles y funciones del Estado en la nueva
versin del capitalismo S XX.
En consecuencia, el Estado social, en el mbito de lo poltico, supuso el
reconocimiento de la necesidad de la hegemona del Ejecutivo y de la alta
burocracia y, la mismo tiempo, el declive del parlamentarismo clsico, la
redefinicin de las funciones de los partidos polticos y el predominio de criterios
tcnicos en los procesos de decisiones de carcter pblico.
EL ESTADO DE PARTIDOS
Slo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones

polticas y las demandas sociales en forma sistematizada, configurndolas
democrticamente.
La cooperacin entre Estado y partidos proporcionan al sistema poltico la
legitimidad y funcionalidad democrticas.
El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para alcanzar el
poder y no un mecanismo de acercamiento entre representantes y representados.
La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre
organizaciones partidarias por la conservacin del poder parlamentario o
gubernamental, y no en el medio ideal de representacin de los intereses y
satisfaccin de las demandas populares.
La relacin representante-representado se desvirta, porque por un lado las
obligaciones resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del
pueblo a constituirse en las Cmaras como bloque o grupo parlamentario. Este
grupo poltico se convierte en rgano interno de la Cmara y en instrumento de
representacin partidaria, que representar los intereses de sus propios partidos.
A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a
sus representantes, en su mayora, sin conocerlos y mediante un proceso
de preseleccin realizado por los partidos, en el cual los votantes no tienen
participacin.

Poltica y medios de comunicacin: una aproximacin terica
Gabriel COLOM
Universitat Autnoma de Barcelona
Working Paper n.91
Barcelona 1994
I
El tema de estudio que queremos analizar son las relaciones entre los medios
de comunicacin y la poltica, primando los aspectos politolgicos, sobre
los aspectos ms tericos de la comunicacin. Por lo tanto, la temtica que
nos interesa desarrollar son las relaciones e influencias de estos medios de
comunicacin en diferentes mbitos, analizando dos de manera ms especfica,
las campaas electorales y los partidos polticos. Acotando la materia a este
nivel, no se analizar otros elementos de la comunicacin poltica como las
comunicaciones inter-administrativas, comunicacin entre los ciudadanos y
la Administracin, es decir, una serie de flujos comunicativos entre el sistema
poltico y el sistema societal.
Si entendemos la poltica como la movilizacin de voluntades ajenas, este
proceso de movilizacin requiere dos elementos bsicos: comunicacin y
seguimiento. El mayor pluralismo de emisores y el crecimiento del volumen de
receptores (ciudadanos) conducen a dar ms importancia a los canales ms
generales e inespecficos.
La Escuela de Chicago, en los aos veinte y treinta, en el marco que se denomin
revolucin behaviorista, se dedic a estudiar la importancia de la psicologa,
en su versin conductista, en la participacin poltica. Richard Jensen
(1969) describe el encuentro entre los politlogos y los psiclogos de la siguiente
manera: El largo camino recorrido por Merriam desde el progresismo hasta el
estudio del comportamiento psicolgico fue parejo al avance de los politlogos
en conjunto. La segunda conferencia sobre ciencia de la poltica se celebr en
Chicago, adonde llevaron a varios de los ms brillantes psiclogos de la poca
especialmente Thurstone de Chicago y Floyd AlIport de Siracusa. Thurstone y
Allport aprovecharon la oportunidad y, en cinco das de septiembre de 1924,
revolucionaron la ciencia de la poltica al conseguir que prcticamente todos
los dirigentes de la profesin aceptaran el punto de vista de la persuasin
conductista. El movimiento behaviorista comenz a explorar seriamente el
comportamiento concreto que integra las actividades consideradas en sentido
amplio como estructuras legales y como grupos no institucionalizados. Tom en
consideracin al individuo, sus actitudes, motivaciones, valores y cogniciones
(Easton, 1974).
Eulau (1961) defini el concepto de comportamiento poltico en funcin de
aquellos componentes de la percepcin, la motivacin y la actitud que elaboran
las identificaciones polticas de hombre, sus exigencias, sus esperanzas y todos
sus sistemas de creencias polticas, entidades y objetivos. Son los procesos, y
no las estructuras ni las instituciones, los que constituyen las lneas directrices
de la investigacin poltica. La ptica vari del estudio de las instituciones y sus
estructuras hacia el anlisis del comportamiento del individuo como persona y
en grupo.
La revolucin behaviorista que tuvo su eclosin a partir de los aos cuarenta y
cincuenta, y que marc la transicin entre una fase precientfica de la disciplina
y la fase propiamente cientfica, se incubaba desde haca tiempo. Graham
Wallis (1908) tom en consideracin las motivaciones polticas como dimensin
nueva e importante, no institucional, para la comprensin de la vida poltica. La

introduccin de las tcnicas cuantitativas se remonta a Stuart Rice y a Harold
Gosnell, y muchas premisas haban sido planteadas por Bentley, Merriam y
Laswell durante esta etapa.
Walter Lippman (1922) seal la importancia de las opiniones estereotipadas
para la conformacin del comportamiento individual. LasweIl (1930) introdujo
el psicoanlisis como mtodo para estudiar las motivaciones latentes en la
actividad individual.
Adems, la victoria de la Revolucin de Octubre, el ascenso del fascismo y del
nazismo y el New Deal de Roosevelt, marcarn de manera decisiva la direccin
que tomar la ciencia poltica como disciplina autnoma durante este periodo.
El exilio de una parte fundamental de pensadores y politlogos alemanes y
austracos influir en la ciencia poltica norteamericana. El New Deal comportar
que un nmero importante de politlogos trabaje para la administracin federal
en la puesta a punto de programas de actuacin en diversas arcas (poltica
internacional, sistema de defensa, entre otros).
Uno de los mbitos de investigacin se centrar en la comunicacin poltica,
entendida como la relacin entre la comunicacin y sus efectos sobre la poltica.
Este enfoque fue iniciado por Merriam y Gosnell (1924) con su estudio sobre la
opinin pblica, las campaas electorales, la propaganda poltica.
La comunicacin poltica puede definirse como el tipo particular de mensajes
-y de informaciones - que circulan dentro del sistema poltico y que son
indispensables para su funcionamiento, ya que condicionan toda su actividad,
desde la formacin de las demandas hasta los procesos de conversin, y las
respuestas del mismo sistema (Panebianco, 1982).
Esta definicin nos remite al concepto de sistema de Talcott Parsons que lo
define como la organizacin de los intereses, actividades y vinculaciones
humanas que vincula el sistema de accin humana con la cultura y el individuo,
considerado a la vez como personalidad y como organismo. Pero tambin nos
remite al concepto de sistema poltico de Easton y de Deutsch.
Habermas critica de la Teora de los Sistemas, a travs de la polmica que
mantuvo con Luhmann, la reduccin del concepto de sociedad a la dimensin
sistmica. Para el autor alemn, la repolitizacin del marco institucional en las
sociedades capitalistas avanzadas desbanca a la poltica de una orientacin
hacia la solucin de problemas morales, que slo son susceptibles de tratamiento
mediante la racionalidad comunicativa o simblica. Si las tareas del poder poltico
se convierten en tareas tcnicas, un control verdaderamente democrtico de
ese poder, a travs de una opinin pblica que discuta sus decisiones desde
un punto de vista moral, se hace imposible: la solucin de tareas tcnicas no
puede ser objeto de discusin pblica. Por ello, el poder poltico tiende a crear
y mantener una despolitizacin de la opinin pblica, una despolitizacin de las
masas. Ahora bien, el marco institucional de la sociedad sigue estando asentado
en la dimensin comunicativa y regido por normas morales.
Para Moragas (1979), la comunicacin poltica est compuesta por distintas
facetas y niveles:
1.- Sistemas de comunicacin como instrumentos, no propagandsticos, sino
organizativos de la actividad poltica y administrativa.
2.- Utilizacin poltica de la industria cultural, es decir, uso y fines polticos de la
cultura de masas.
3.- Comunicacin masiva y su papel en orden a mantener una conducta adecuada
al statu quo poltico y econmico.

4.- Recursos comunicativos como sistema de oposicin al poder establecido
(contrainformacin, comunicacin de resistencia, comunicacin alternativa).
5.- Procesos concretos de persuasin poltica (referndums, elecciones,
campaas de sensibilizacin, etc.).
Harold D. LasweIl fue el primero en delimitar el campo de estudio, en 1948,
cuando propuso el siguiente paradigma quin dice que, a travs de qu canal,
a quin y con qu efecto. Este paradigma se interconecta con el que formul
en 1936 para la ciencia poltica: Who gets what, when, how -quin obtiene qu,
cundo y cmo -. Estos dos paradigmas de Laswell, el primero aplicado a la
comunicacin y el segundo a la ciencia poltica, recuerdan de manera inequvoca
a la teora de la informacin.
Norbert Wiener (1948) fue el impulsor de la ciberntica al formular una definicin
que abrira el terreno de anlisis a esta ciencia. Wiener afirma que el campo
total de la teora del control y de la comunicacin tanto de las mquinas como
de los animales se puede denominar ciberntica. Esta definicin de Wiener tuvo
una difusin fundamental para otras disciplinas que desdibujaron el trmino
inicial, varindolo y adaptndolo a las nuevas exigencias de la disciplina. Las
consecuencias de los escritos de Wiener fueron importantes ya que seal que
los problemas de la psicologa del comportamiento, la fisiologa del sistema
nervioso y la psicopatologa de los desrdenes mentales se poda describir
mediante el lenguaje del proceso y el control de la informacin.
El segundo impulso de la ciberntica va unido al concepto de informacin, a raz
de la publicacin en 1948, del trabajo de Shannon. En este estudio Shannon
expona una teora que explicaba de manera cuantitativa una medida de la
cantidad de informacin transmitida por los mensajes. La teora de Shannon
indicaba como determinar la capacidad de un canal de comunicacin. Este
concepto de comunicacin y de informacin dio un impulso importante a la
llamada Teora de la informacin, cuya gnesis se remonta a los trabajos de
Hartley (1928).
Hartley demostr que para transmitir una determinada cantidad de informacin
un canal de comunicacin debe someterse a un intercambio entre su duracin y el
ancho de banda o lmite de frecuencia. Con un lmite de frecuencia ms estrecho
para transmitir una cantidad de informacin dada, el canal de comunicacin debe
de estar disponible durante un periodo ms largo. La informacin se identific
con una seleccin arbitraria de smbolos procedentes de un conjunto de smbolos
definidos. La medida de la informacin fue definida para la comunicacin.
La idea esencial es que la informacin se mide en trminos de lo que podra
haberse comunicado de acuerdo con un conjunto definido de circunstancias, en
lugar de trminos de lo que realmente se comunica en un momento determinado.
Las aportaciones de Wiener y Shannon fueron, sin duda, las que determinaron la
importancia de esta disciplina, ya que formularon de la manera ms completa la
teora. La introduccin del concepto de cdigo por Shannon fue bsica porque
permita determinar la eficacia de un cdigo. Indicaba, asimismo, la manera de
combatir los efectos destructivos del ruido semntico, que es la perturbacin
que se introduce naturalmente entre la fuente y el transmisor, mediante la
introduccin de la redundancia en los esquemas de codificacin.

La teora matemtica de la comunicacin de Shannon no slo explicaba los
conceptos clave sino que demostraba de manera sorprendente relaciones
matemticas entre ruido, redundancia, capacidad de canal y transmisin
de mensajes sin error. Ello quedaba formulado en el ya famoso esquema de
Shannon:
1.- Una fuente de informacin produce un mensaje o una secuencia de mensajes
que van a comunicar al terminal receptor.
2.- Un transmisor que acta de alguna forma sobre el mensaje para producir una
seal susceptible de ser transmitida por el canal.
3.- El canal es simplemente el medio usado para transmitir la seal desde el
transmisor al receptor.
4.- El receptor efecta generalmente la operacin inversa a la realizada por el
transmisor, descodificando la seal para reconstruir el mensaje.
Esquema
La calidad de los medios de comunicacin, el tipo de mensajes transmitidos y la
frecuencia de los mismos son determinantes para la formacin de las actitudes
de la opinin pblica. Para MacLuhan (1962) lo importante no es el contenido del
mensaje sino la manera en que ste es transmitido. En un sentido ms amplio,
significa que el modo de transmisin de una cultura influye sobre esta cultura y
la caracteriza. En otras palabras, implica que los medios de comunicacin lejos
de ser perfectamente neutrales, determinan las formas de pensar, de actuar y de
sentir de la sociedad.
La escuela funcionalista, si bien renov muy poco el estudio de las funciones
de conversin poltica, bastante analizada por el anlisis sistmico, aport, sin
embargo, una notable contribucin al estudio de las funciones de mantenimiento
y de adaptacin del sistema poltico, sobre todo como factor bsico de
legitimacin.
Para mantenerse un sistema social debe formar a su personal y suministrar los
papeles sociales que lo componen. Debe inculcar los valores, las actitudes y las
orientaciones que les permitirn jugar su papel poltico.
Leo Bogart (1956) haba subrayado la creciente uniformizacin de las sociedades
industrializadas: la expansin de la televisin, de las sociedades industriales y de
una cultura media le parecan conjugar sus esfuerzos para hacer desaparecer
las culturas particulares.
La comunicacin es una creadora de un espacio poltico, a la vez que la poltica
se convierte en productora de smbolos y signos legitimadores. La cultura cvica
(Almond-Verba, 1963) da ms competencia poltica a los individuos. En este
sentido, la cultura poltica es la pauta generadora de la posibilidad de comprensin
del cmulo de smbolos y signos polticos producidos. La cultura poltica permite
entender estos smbolos, hablar en el lenguaje especfico y poder intervenir en la
creacin, produccin y difusin de signos. El nivel educativo permite una mayor
capacidad de comprensin del lenguaje comunicativo de la poltica y captar los
estmulos provenientes de la red de comunicacin poltica.
Para Bon (1985) Ia accin poltica parece tener por objeto la produccin de
lenguajes y de smbolos: textos jurdicos, circulares ministeriales, rdenes,
discursos, programas y ceremonias. Los smbolos a los cuales recurre la vida
poltica pueden ser muy variados: las imgenes, la msica, los objetos, el
uniforme, la arquitectura... Todos los productos de la actividad humana pueden
ser tomados y valorados para la accin poltica.

Otros niveles de la simbologa poltica pueden referirse a los signos que
determinan por s solos la identificacin del nombre de la organizacin, de su
ideologa y de dnde se sita en el espectro poltico; por ejemplo, escudos,
banderas, colores, himnos...
La poltica es productora de smbolos y de lenguas bsicamente legitimadores.
Sin olvidar que el papel esencial y fundamental que caracteriza a la poltica es su
papel coercitivo, lo represente o no simblicamente.
En los regmenes democrticos, la comunicacin tiende a ser continua entre
la elite y la opinin pblica. Los mensajes parten de la elite a las masas con
el objeto de solicitar el apoyo y por ende la legitimacin, como de las masas
a la elite, aunque con mayor dificultad. En los regmenes autoritarios, el flujo
de comunicacin es continuo entre las elites y los crculos gobernantes. Y es
igualmente continuo entre la elite y la masa de ciudadanos, en tanto que son
escasos los canales que transmiten los mensajes en direccin opuesta. En
los regmenes totalitarios, la caracterstica principal consiste en la compacta
cantidad de comunicacin que fluye desde la elite hasta la masa (Fagen, 1966).
Todos los aparatos humanos y tecnolgicos controlados por los lderes se
emplean para obtener el mximo de apoyo popular y la mxima eficiencia.
El esfuerzo es continuo, coherente y eficaz. Naturalmente hay otros flujos
importantes: verticalmente (desde la base hasta el vrtice) bajo la forma de
informaciones y crticas moderadas y, horizontalmente, entre la elite y los centros
de decisin en la forma tpica de todos los sistemas burocrticos complejos.
Pero el flujo dominante es el descendente (Panebianco, .1982).
Lazarsfeld-Merton (1948) y Mapper (1948) sugieren que el monopolio de la
propaganda que practican los gobiernos totalitarios y esa especie de monopolio
inconsciente con el que en las democracias se favorece a ciertos valores
culturales constituyen en s mismos procedimientos persuasivos muy eficaces. El
monopolio de la propaganda refuerza continuamente las actitudes que protege,
a la vez que dificulta el nacimiento y difusin de las ideas contrarias.
En este sentido se afirma que los medios de comunicacin modernos han venido
a aadir a las antiguas complejidades al menos una doble y nueva problemtica:
todo utilizador de los medios de comunicacin es en nuestros das un emisor
privilegiado, y todo mensaje difundido por los medios de comunicacin tiene
-se quiera o no - un efecto de propaganda. El riesgo de realizar, aunque sea de
manera involuntaria, la manipulacin o la persuasin oculta es inherente a toda
utilizacin contempornea de la comunicacin mediatizada (no respondiendo,
por lo tanto, a la reciprocidad simultnea del dilogo interpersonal) (Pasquali,
1985).
Refirindose al Estado, Pasquali aade que es el Estado quin padece
ms esta situacin, ya que se le exige, y con toda justicia, un paradigma de
objectividad, de la misma manera que se le niega el derecho de convertir al
pblico en una masa controlada. A pesar de estas trabas, ms fuertes que
las que pesan sobre las industrias culturales, el Estado moderno no puede
sustraerse de sus responsabilidades como comunicador. Por lo tanto, sin un
Estado que pueda garantizar verdaderos servicios pblicos para la difusin de
las diferentes opiniones, pero tambin sin un Estado que informe de manera
objetiva y permanente, sobre todo en la toma de decisiones, no podra existir una
verdadera opinin pblica, y por lo tanto, una verdadera democracia.
Grainsci afirma que el Estado gobierna con el consentimiento de los gobernados,
pero con el consentimiento organizado, no genrico y vago como se afirma en
el momento de las elecciones. El Estado tiene y pide el consentimiento pero
tambin lo educa igualmente por organismos privados... El consentimiento

espontneo es dado por las grandes masas de la poblacin a la orientacin
emprendida de la vida social por el grupo dominante fundamental, consentimiento
que nace histricamente del prestigio (y, por lo tanto, de la confianza) que el
grupo dominante obtiene de su posicin y de su funcin en el mundo de la
produccin.
II
Los estudios de Lazarsfeld realizados en los aos 40 sobre las elecciones
presidenciales norteamericanas, permanecen como el prototipo sobre el cual
se ha edificado la investigacin de la influencia de los medios de comunicacin
sobre los electores. La conclusin ms clebre de estos trabajos concierne a la
determinacin social de la decisin electoral: la existencia de una homogeneidad
de grupo social en la intencin de voto y la formulacin de la hiptesis del
refuerzo, los medios de comunicacin no cambian la opinin, slo la refuerzan.
El resultado ms importante del grupo de Lazarsfeld afirma que el efecto de
los medios de comunicacin sobre el cambio de opinin est limitado por el
mecanismo de proteccin de la percepcin selectiva. Esta ley permaneci durante
mucho tiempo sin su complementaria: cuantas menos posibilidades tenga la
percepcin selectiva, mayor ser el efecto de los medios de comunicacin sobre
la opinin.
Los medios de comunicacin, ms que provocar conversiones y cambios, para
Lazarsfeld, Berelson y McPhee (1954), lo que hacen es cristalizar y reforzar
las ideas preexistentes. Los medios de comunicacin apenas intervienen en la
decisin electoral, su influencia es mnima y en todo caso, los cambios en la
decisin de voto se equilibran entre s.
Esta influencia de los medios de comunicacin de manera directa o indirecta,
segUn Katz y Lazarsfeld (1955), se ejerce segn un modelo llamado Two-
step flow of communication -el flujo de la comunicacin en dos niveles -.
Segn este modelo existen algunas personas que estn ms expuestas a
las influencias de los medios de comunicacin, las cuales, una vez filtradas y
seleccionadas las noticias, las transmiten cara a cara al grupo. Estas personas
son los llamados lderes de opinin. Representan el enlace obligatorio entre
los medios de comunicacin y el conjunto de sus audiencias. Esta premisa haba
sido esbozada por Lazarsfeld y su grupo en The Peoples Choice, al comprobar
que existen individuos que ejercen su influencia personal sobre otros y que los
votantes se ajustaban en su decisin al ambiente social ms que a los medios
de comunicacin.
La premisa, admitida anteriormente en todos los estudios sobre influencia de
los medios de comunicacin, de que las opiniones son fruto de la elite social y
se retransmiten hacia abajo a travs de los distintos estratos sociales, quedaba
destruida a la vez que se demostraba la existencia de un liderazgo horizontal de
la opinin (Prez Prieto, 1979).
El lder de opinin es producto de la estructura de la red de comunicaciones del
grupo, ya que interpreta y transmite los mensajes de los medios de comunicacin
hacia el grupo. El lder de opinin podra asemejarse al gatekeeper descrito por
Kurt Lewin que realizara la tarea de enlace entre los sistemas de comunicacin
intergrupal y el mundo exterior.
Joseph T. Mapper (1960) en su estudio clsico sobre los efectos en las
comunicaciones de masas, afirma que las comunicaciones de masas de tipo
persuasivo tienden en general ms a reforzar las opiniones existentes en el

pblico que a cambiar tales opiniones. El hecho de que las comunicaciones de
masas de tipo persuasivo acten con ms frecuencia como agentes de refuerzo
que de conversin parece deberse, al menos en parte, a la mediacin de ciertos
factores y condiciones ajenas a la comunicacin:
a) Predisposiciones y procesos derivados de exposicin, percepcin y retencin
selectivas.
b) Grupos y normas del grupo al que pertenecen los miembros del pblico.
c) Difusin interpersonal del contenido de la comunicacin.
d) Liderazgo de opinin.
Se tiene tambin constancia que la comunicacin interpersonal juega un papel

importante en el proceso de recolecta de informacin en el votante durante la
campaa. Un nuevo anlisis de los datos de Kinsey sugiere que algunos de los
votantes deciden tarde el voto y pueden buscar informacin, primero en canales
interpersonales, probablemente informales, que los lleva a buscar informacin a
travs de los medios de comunicacin quiz para confirmar los hechos bsicos.
Para Lpez Guerra (1976), las precisiones de Lazarsfeld, en el sentido de que
la radio no influye directamente, sino a travs de lderes de opinin, no viene a
disminuir la importancia del hecho (...), los medios de comunicacin alcanzan
indiscriminadamente a lderes y seguidores, y al poltico le es igual que su charla
influya directa o indirectamente en el elector, siempre que efectivamente influya.
En contraposicin a esta afirmacin, Rokkan (1970) afirma que los dirigentes
de los partidos podan estar sobrestimando exageradamente la capacidad de
los medios de comunicacin para transmitir los mensajes polticos. En pocas
ocasiones los mensajes ejercern una influencia amplia a no ser que sean
retransmitidos y reforzados en el seno de innumerables grupos de personas de
cada comunidad.
De todos modos, los datos y las teoras en que se basaban los investigadores se
centraban en una poca limitada fundamentalmente en la prensa y la radio. El
impacto de la televisin como el ms revolucionario de todos los medios de
comunicacin an no haba dejado su huella que se hace visible
1) en el cambio aparecido en el tratamiento audiovisual de las campaas y
propaganda electorales, por una parte, y
2) por la transformacin de los partidos polticos y sus lderes, por la otra.
Las elecciones se han convertido en la confrontacin audiovisual de las imgenes
de los lderes que personifican el partido y sus ideales. Por lo tanto, debemos
preguntarnos de qu manera influye el tipo de campaa electoral en el sistema
de partidos. Josep M. Valls (1981) afirma que las circunstancias citadas
-falta de definicin programtica, escasa crtica recproca llevan tambin
juntamente con los condicionantes de la moderna publicidad a una personalizacin
de las opciones. La eleccin, de hecho, se convierte en presidencial, en
lugar de parlamentaria, y son las figuras de los lderes las que prcticamente
concentran la atencin.
Las evidencias recogidas durante la ltima dcada han hecho revisar
sustancialmente lo que la gente hace con las campanas y cmo las campaas
les afectan.
Estas revisiones estn en parte producidas por los cambios en la naturaleza del
electorado y los cambios en el rol de los procesos de comunicacin.

El electorado es menos previsible electoralmente que en las dcadas anteriores,
como lo atestigua el declive de la afiliacin y de la influencia de los partidos
polticos, el aumento del voto independiente, la volatilidad del electorado y una
tendencia ms acentuada hacia la abstencin (Nie, Verba y Petrocik, 1976;
Barber, 1978).
Junto a estos cambios se ha producido el crecimiento de los medios de
comunicacin, especialmente la televisin, como agentes de informacin e
influencia poltica, suplantando parcialmente los canales de informacin ms
informales en las organizaciones de partido.
No debe extraarnos que los hallazgos de los estudios clsicos sobre las
campaas en los aos 40 y 50 tengan una aplicabilidad seriamente limitada en
ofrecer una comprensin de las campaas actuales y sus efectos. Mucho ms
arriesgado es deducir que
a) abrumando a cantidad de electores, stos hacen decisiones firmes sobre
candidatos, basadas en afiliaciones a partidos, al principio de la campaa;
b) los medios de comunicacin son utilizados exclusivamente para reforzar estas
decisiones;
c) los escasos electores que se deciden a finales de la campaa, estando
polticamente menos implicados, utilizan escasamente los media;
d) cuando existe la persuasin al elector es mucho ms fcil que sea a causa de
la comunicacin interpersonal que debido a los mass media.
El rol de los medios de comunicacin en las campaas polticas ha cambiado
en los ltimos 20 aos y de manera sustancial la potencialidad de los efectos
de los medios de comunicacin es ahora mayor. Menos aparente es el alcance
de la influencia que ejercen los media sobre el electorado, los procesos a travs
del cual esto sucede, y las ramificaciones de los efectos de los media para el
sistema poltico.
Los efectos de las campaas sobre los votantes son vistos como derivados
principalmente de las interacciones basadas entre las necesidades y disposiciones
previas de los votantes y las formas cmo los medios de comunicacin y los
otros agentes de comunicacin los utilizan. Esta perspectiva se puede encontrar
en el enfoque sobre usos y gratificaciones (BlumIer y Katz, 1974) y en varias
perspectivas transaccionales (Kraus y Davis, 1976).
Es interesante analizar el cuadro de Cayrol sobre el seguimiento de la campaa
electoral en Gran Bretaa, Francia y Blgica, a travs de diferentes medios.
Comprobamos, en primer lugar, que el porcentaje ms elevado de la poblacin
se informa a travs de la televisin sobre los polticos (ver los cuadros del anexo
Televisin). En cambio, los porcentajes de la televisin son menores en los tres
elementos siguientes: rememorar el programa del partido, ayudar a escoger en
el momento de la votacin y disponer de argumentos para discutir de los temas
de la campaa. En segundo lugar, debemos destacar que elementos clsicos de
comunicacin de la campaa, como el mitin, los carteles, las octavillas, se han
ido diluyendo, debido al impacto audiovisual de las campaas electorales.

Cuadro1
Cayrol (1986) afirma que la comunicacin poltica moderna refuerza el papel de
las personalidades. Tiende a confiar a la institucin-televisin un papel autnomo
en la seleccin -de los problemas alrededor de los cuales debe desarrollarse el
debate poltico, en la eleccin de los temas a debatir en la comunicacin entre
gobernantes y gobernados. Aadira: tiende a operar un desplazamiento del
lugar de la poltica.
Se produce, durante un periodo electoral, una casi-coincidencia entre el sistema
poltico y el sistema de televisin: es en la televisin que el acontecimiento
poltico se desarrolla.
La televisin da el tono de la campaa, le asegura su ritmo, y pone el nfasis en
los grandes momentos. Las grandes emisiones, los grandes debates televisados
constituyen en adelante los momentos lgidos de las campaas electorales.
Cuadro2
La televisin es, en el sentido estricto del trmino, un medio de comunicacin de
masas a la disposicin de los candidatos y de los partidos. A partir de este punto,
el objetivo de los candidatos y de los partidos que salen en televisin consistir,
evidentemente, en conseguir que sus votantes habituales les reconozcan, pero
tambin consistir en recuperar unos electores moderados, esos ciudadanos
dubitativos que podran muy bien inclinarse a su favor si los otros candidato
parecen menos seductores (Cayrol, 1977). Sobre el tema del poltico-seductor
es interesante destacar las recomendaciones que ofrecen los especialistas a los
polticos en el empleo de la televisin durante los procesos electorales (Martn
Serrano, 1982):
a) Debe ponerse ms atencin en el como se dice (p.e., tono de voz, orientacin
de la mirada) que en el que se dice.
b) Es ms rentable esforzarse en lograr que el votante se identifique afectivamente
con el personaje (en la medida que puede encarnar la figura del hermano,
el padre, el abuelo o el marido deseados) que empearse en conseguir la
identificacin poltica con el ideario que el personaje representa.
c) La televisin no sirve para convencer ni a los oponentes ni a los indecisos.
Resulta en cambio eficaz para captar el voto de aquellos que se muestran
indiferentes o ignorantes respecto a los temas pblicos.
d) Como consecuencia de la anterior observacin, se recomienda a los lderes
polticos que cuando se asomen a la pequea pantalla, eludan el empleo
de argumentos tcnicos. Se afirma que el mensaje poltico debe apelar
preferentemente a los grandes principios generales del bienestar individual y
pblico.
El problema de la televisin no es el de su influencia objetiva sobre los electores,
ya que segn Katz (1971) la propaganda est en su mayor parte tergiversada,
y a veces queda anulada por la resistencia de los individuos, de los grupos
primarios y de los grupos sociales. La verdadera eficacia poltica de la televisin,
segn Cayrol (1977), consiste en esa neutralizacin, esa uniformizacin M
discurso poltico. Los medios de comunicacin de masas, y la televisin sobre
todo, tienden a borrar los contenidos, a pacificar la vida poltica, a hacemos vivir
en un mundo en el que la alternancia se convierte en uno de los elementos del
sistema.

En este sentido, Jos Ramn Montero (1981) afirma que se trata de la masiva
utilizacin de la imagen pblica de los dirigentes como un recurso poltico,
electoral y propagandstico de importancia fundamental, y cuya incidencia en la
desvalorizacin del papel de los afiliados en no pocos mbitos de la vida interna
del partido resulta obvia. Un recurso que es tanto ms efectivo cuando tiende
a aumentar la personalizacin de la poltica y de los partidos espaoles, hasta
llegar a esa relacin directa entre los dirigentes (personificando a los partidos y
a sus formulaciones polticas) y la opinin pblica.
Para Oberneuter (1987), actualmente, el diputado no se dirige a un grupo, sino
a millares de electores. Seguramente, esta comunicacin puede ser reducida, a
travs de los canales especficos, a reuniones de partido, reuniones electorales
y coloquios ciudadanos. Pero de esta manera no alcanza a todo el espacio
electoral, sino tan slo a fragmentos de ste. En el peor de los casos, el diputado
tiene la sensacin de estar profundamente enraizado desde el punto de vista
de la comunicacin, pero la realidad es que no llega nunca a la totalidad del
electorado; es necesario recurrir a la comunicacin indirecta y pasar por los
medios de comunicacin. Segn esto, este tipo de comunicacin lo nico que
puede es aproximarse, sin nunca llegar a alcanzarla, a la situacin ideal donde
hay una continuidad y unidad entre diputados y electores, en tanto que partes
constitutivas de un solo y mismo pblico. Este es un problema estructural,
inherente a la democracia de masas, del que no se puede escapar. La democracia
de masas no nos ofrece ninguna otra alternativa: pasando por el diputado, como
importante punto de interseccin, el sistema poltico consigue constituir una red
poltica, un contexto global que le une a la vida cotidiana, muy alejada de la
poltica, de la mayora de la poblacin.
La opinin pblica, y ms concretamente los electores, perciben la poltica como
una pugna, no tanto de unos programas de los partidos, como la visualizacin de
la imagen pblica de los lderes que representan al partido y sus ideas, a travs
de los medios de comunicacin, bsicamente la televisin. Sani (1986) incide
en este punto al afirmar que los dirigentes de los partidos polticos poseen
una enorme visibilidad pblica y llegan a simbolizar, para muchos electores, al
partido y su poltica. Existen razones para creer que las imgenes proyectadas
por los lderes de partidos y, an ms, la valorizacin comparativa que los
votantes realizan de los ms destacados de entre ellos constituyen otro aspecto
de la composicin poltica de los votantes.
La Comunicacin y los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, han
transformado, en gran medida, los clsicos partidos polticos hacia otro tipo de
estructuracin interna denominado catch-all party por Otto Kirchheimer (1965),
es decir un partido de electores o partido, traduciendo literalmente, acaparador.
Las caractersticas de este nuevo tipo de partido son el posponer de modo radical
los componentes ideolgicos del partido, fortalecer a los polticos situados en
la cumbre del partido, rechazar un electorado de base confesional o clasista,
que se sustituye por una propaganda electoral encaminada a abarcar a toda la
poblacin y desvalorizar la funcin clsica del afiliado en una funcin menor y
menos bsica para este nuevo tipo de partido.
Bartolini (1980) seala que no cabe duda alguna de que los medios de
comunicacin sociales han reemplazado a la afiliacin como medio fundamental
de transmisin de los mensajes polticos de los partidos a las ms amplias masas
de electores, en las sociedades educadas y urbanizadas de nuestra poca. La
funcin de actividades tradicionales de movilizacin y propaganda, como son
asambleas locales, mtines locales de candidatos y representantes de los partidos
y propaganda a domicilio, necesitadas todas ellas de una elevada inversin de
afiliados, parece haber entrado inevitablemente en decadencia frente a tcnicas
de propaganda colectiva ms efectivas.

El tipo de campaas electorales y de propaganda electoral, basados
fundamentalmente en los medios de comunicacin, comportan plantearse dos
problemticas como son a) el acceso de los partidos y candidatos a los medios
pblicos de comunicacin y su regulacin; y b) la financiacin de los partidos
en el momento lgido que supone una campaa. La realizacin y planificacin
de una campaa electoral, por parte de un partido, es contratar una serie de
servicios, que no son substituibles por la accin de los militantes.
Boy, Dupoirier y Meynaud (1984) hacen referencia al marketing poltico,
afirmando que cualquier candidato a un cargo electivo hace, lo quiera o no,
marketing poltico: debe conocer su circunscripcin, evaluar el peso de los
diferentes intereses sociales y profesionales, estar atento a las necesidades,
saber dnde se hallan sus partidarios, sus adversarios y su electorado potencial,
crear y desarrollar su red militante, adaptar su discurso, ver su personalidad
sobre el terreno electoral.
El marketing poltico es un conjunto de tcnicas que tienen por objetivo favorecer
la adecuacin de un candidato a su electorado potencial, de hacer que se le
conozca por el mayor nmero posible de electores y por cada uno de entre ellos,
crear la diferencia con los adversarios y, con un mnimo de medios, optimizar el
nmero de votos que se necesitan ganar durante la campaa.
Grossi (1987) afirma que la mayora de anlisis sobre el papel y la funcin
de los medios de comunicacin ha demostrado que su poder se manifiesta
ms influyendo en las orientaciones cognitivas que en los comportamientos
electorales.
Adems, en las sociedades modernas, el lazo entre una toma de posicin y el
voto queda an por descubrir. En segundo lugar, se observa en todas partes
que la televisin, bien que importante y central, no es ms que un segmento
de un universo multimedia que es muy variado. En fin, se ha afirmado que la
poltica en tanto que espectculo produce espectadores antes que producir
electores, que se interesa ms en los contrastes entre las personalidades que
en los conflictos polticos o ideolgicos, que inspira adhesiones emocionales o
simpatas temporales y fugaces, que ocasiona xitos irresistibles pero tambin
fracasos, que puede transformar la fuerza en ruido.
El caso espaol es particularmente interesante en este sentido ya que la
construccin de la democracia, del sistema poltico y de partidos en la Espaa
postfranquista se ha construido despus que la televisin conquistase su
preeminencia dentro del mercado de la comunicacin, a diferencia de otros
pases.
Puhle (1986) incide en este tema, hay que tener en cuenta que la Espaa
postfranquista constituye uno de los primeros casos (por lo menos en el
primer mundo) en el cual el sistema de partidos se ha establecido despus
de que la televisin conquiste el predominio del mercado de los medios de
comunicacin masiva, por lo que ha podido conformar los nuevos mecanismos
de la propaganda poltica y de las campaas electorales. Segn sabemos, los
instrumentos y vehculos ms tradicionales de la agitacin poltica no han tenido
un impacto decisivo en la movilizacin y la decisin de los electores, y muchas
veces se han contentado con funciones distributivas.

Se debe analizar terica y empricamente la relacin entre los efectos de los
medios de comunicacin y el comportamiento electoral. La lnea actual de
investigacin se basa en la observacin de que el incremento de la volatilidad
se ha dado conjuntamente una dependencia ms grande de la televisin como
fuente de informacin poltica y presumiblemente de influencia poltica. Otros
autores (Chaffee (ed), 1975) argumentan que para bastantes electores los medios
de comunicacin tienen una funcin de integracin poltica al incrementar la
confianza en las instituciones y los procesos polticos.
El caso espaol, como posible modelo, podra ser comparado con pases que
han pasado de un sistema comunicativo estatalizado o controlado frreamente
hacia un sistema comunicativo democrtico, por ejemplo los pases del Este o
los pases sudamericanos. No se debe olvidar que los cambios en los pases
de Europa del Este se inician con un concepto bsico de la perestroika de la
poca de Gorbachov, como es glasnot, es decir informacin abierta y libre.
La comparacin es factible con todas las matizaciones posibles sobre un caso
como el espaol que puede servirnos de modelo.
Esquema
Cuadro 1

Cuadro 2
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m3 |contenido | IC
Las nuevas realidades internacionales.

Como consecuencia de todas las transformaciones y cambios que ha
experimentado la sociedad internacional se han desarrollado toda una serie de
nuevas realidades internacionales, que marcan con claridad las diferencias entre
la sociedad internacional del pasado y la actual sociedad internacional y que es
imprescindible tomar en consideracin a la hora de entender e interpretar las
relaciones internacionales en el momento presente.
Entre los nuevos fenmenos caractersticos de la actual sociedad internacional,

se pueden sealar, todos ellos ntimamente relacionados y no siempre fcilmente
separables, los siguientes:
1) Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales.
Aunque el Estado continua siendo un elemento esencial del sistema internacional

y su condicin de mxima autoridad a nivel internacional continua formalmente
vigente, su autonoma, su protagonismo y exclusivismo anterior, tanto a nivel
internacional como interno, se ha visto debilitado e incluso puesto en entredicho,
como consecuencia de la interdependencia, la transnacionalizacin y la
globalizacin y del desarrollo de nuevas fuerzas y actores, que han erosionado
su soberana, sus fronteras, sus funciones y su relacin con los ciudadanos. En
principio, slo el monopolio legtimo de la violencia, al menos a jurdico-formal
y con escassimas excepciones, y la territorialidad permanecen como atributos
intocables del Estado.
El Estado se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con
otros actores internacionales y ya no es siempre, en consecuencia, el nico
o el principal actor a la hora de conformar las estructuras y dinmicas de la
sociedad internacional. Hoy, como hemos reiterado anteriormente, la sociedad
internacional no es slo o principalmente una sociedad de Estados, sino tambin
una sociedad transnacional y humana, con todo lo que ello supone frente al
pasado.

Lo anterior no supone, sin embargo, que los Estados, y muy especialmente
las Grandes Potencias, hayan dejado de ser el principal referente a la hora de
considerar la sociedad internacional y sus problemas, dado que son los nicos
actores a los que formalmente est sometido el control del territorio y la poblacin
de todo el planeta.
2) Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado

y el mundo internacional, entre la poltica interior y la poltica exterior.
La distincin y separacin entre lo interno y lo internacional tomando siempre como
referencia a las fronteras del Estado, ha sido expresin del principio de soberana
y uno de los elementos ms caractersticos del sistema tradicional de Estados
y de sus competencias a nivel interno y de su actuacin a nivel internacional.
Ha sido tambin la base sobre la que ha descansado la interpretacin de la
naturaleza de las relaciones internacionales, como un mundo distinto, en el que
reinaba el estado de naturaleza y la ley del ms fuerte, del mundo interno del
Estado, en el que se presupona que reinaba el orden y la paz.
Su corolario era el principio de no injerencia en los asuntos internos de los
Estados, consagrado en el artculo 2.7 de la Carta de las Naciones Unidas.
Hoy, sin embargo, la realidad de la evolucin de la sociedad internacional,
no slo ha hecho totalmente artificial esa separacin, como consecuencia de
la interdependencia, la globalizacin y la transnacionalizacin, poniendo de
manifiesto la existencia de una sola e indisoluble realidad social, sino que adems
ha puesto en cuarentena en cada vez ms numerosos supuestos el principio de
la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, al irrumpir con cada vez
ms fuerza la defensa de los derechos humanos en la esfera internacional.
Todo ello ha traido consigo un fenmeno de transnacionalizacin e
interdependencia de las relaciones sociales a todos los niveles y mbitos,
de internacionalizacin de los problemas internos y de internalizacin de
los problemas internacionales, que ha trastocado las estrategias y polticas
tradicionales, obligando a importantes innovaciones en el trabajo de los actores
internacionales, tanto estatales como no estatales.
3) Desarrollo de nuevos actores no estatales.

Los actores no estatales han conocido un espectacular desarrollo a partir
especialmente de la Segunda Guerra Mundial, pasando a desempear papeles y
funciones cada vez ms significativas e importantes en la sociedad internacional.
Su espectacular crecimiento y protagonismo es consecuencia directa de las
dinmicas de interdependencia, globalizacin y transnacionalizacin, que han
erosionado las fronteras del Estado y debilitado su cohesin interna, alentando
en sus ciudadanos lealtades nuevas, y su protagonismo internacional.
Hoy, la sociedad internacional, sus estructuras, dinmicas e interacciones,
no son comprensibles sin tornar en consideracin el protagonismo de los
grupos empresariales y empresas transnacionales, de las Organizaciones No
Gubernamentales y de los grupos sociales de muy distinto alcance y naturaleza
que actan a nivel internacional, de los crteles del narcotrfico y las mafias y
de los individuos, por poner algunos ejemplos de actores transnacionales no
estatales.
En concreto, los grupos empresariales y las empresas transnacionales, en
consonancia con las revoluciones cientfico-tcnicas y de la informacin y
de la comunicacin y con el proceso de globalizacin y transnacionalzacin

econmica, han pasado ha desempear papeles decisivos en la estructuracin e
incluso ordenacin de las relaciones internacionales, imponiendo sus intereses
muchas veces a los Estados.
Dentro del fenmeno de multiplicacin de los actores no estatales destaca
tambin el desarrollo de las llamadas Organizaciones No Gubernamentales, que
han empezado a cumplir significativas funciones de todo tipo en la sociedad
internacional, desde humanitarias hasta ecolgicas, pasando por las deportivas,
abriendo nuevas dinmicas internacionales y obligando a los Estados a actuar o
coactuar con ellas en cada vez ms numerosos problemas internacionales. Las
Organizaciones No Gubernamentales han irrumpido con cada vez ms fuerza en
campos que hasta ahora eran exclusivos de los Estados o en terrenos nuevos
que los Estados no quieren o no pueden asumir.
Destaca, igualmente, el protagonismo internacional, en muchos casos como
actores del conflicto, amenazas a la seguridad o violaciones de los derechos
humanos, de toda una serie de actores no estatales, expresin de numerosos
problemas como, por ejemplo, los nacionalismos, los enfrentamientos tnicos,
religiosos o culturales y la injusticia, que la Guerra Fra haba sumido en estado
de hibernacin.
4) Proceso de difusin del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del
poder como en la distribucin del poder a nivel de actores.
Frente a la concepcin realista clsica que identificaba el poder con el Estado
y con el poder militar y lo conceptualizaba como un fenmeno relacional,
consistente en la capacidad del Estado A para obligar al Estado B a hacer algo
que de otra forma no hara, la realidad de nuestros das es que el poder es un
fenmeno multidimensional y de naturaleza cambiante en funcin de los distintos
escenarios, que se expresa, por un lado, cada vez ms en trminos econmicos,
cientfico-tcnicos, culturales y de informacin y menos en trminos militares, y,
por otro lado, se ejerce bajo formas nuevas y de manera distinta (Arenal 1983 b).
El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin y cada vez ms,
como consecuencia de las dinmicas de interdependencia y globalizacin, que
en cuanto importantes fuentes del poder han trado consigo un cambio en la
naturaleza del poder y en la forma de ejercerlo, un fenmeno estructural, mucho
ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las
estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que
uno quiere. Nuevos conceptos como poder estructural o poder blando tratan
de conceptualizar estas nuevas realidades del poder.
Consecuentemente con lo anterior, los mtodos tradicionales de poder han perdido
parte su eficacia, como consecuencia de la multiplicacin y heterogeneidad de
los actores, de la complejidad, globalidad y transnacionalizacin de la sociedad
internacional y de los nuevos condicionantes del uso de la fuerza y del problema
de la seguridad, que hacen mucho ms costoso el uso de la fuerza militar para las
Grandes Potencias y obligan a acudir a nuevas formas de ejercer el poder. Hoy,
la naturaleza del poder ha cambiado y el poder en general, y muy especialmente
el militar, no siempre se puede traducir en la prctica en poder real.
Finalmente, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, y se hace ms
difcil de identificar, no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante del
poder y de la multiplicacin de los Estados, sino sobre todo como consecuencia
de la proliferacin de actores transnacionales que participan en el reparto y en
el ejercicio del poder, entendido especialmente en trminos de poder blando o
poder estructural.

5) Lo socio-econmico y lo cientfico-tcnico como problemtica.
A partir de la Segunda Guerra Mundial y muy especialmente con el fin de la

guerra fra y el enfrentamiento entre los bloques, las cuestiones y problemas
socioeconmicos y cientfico-tcnicos, en consonancia con su decisiva
incidencia en la configuracin del poder y en la seguridad del Estado, han
pasado a constituir el centro neurlgico y la problemtica central de la sociedad
internacional., quedando los problemas poltico-diplomticos y estratgicos
supeditados las ms de las veces a los primeros. Esto no significa que lo militar
pierda siempre su caracter definitorio en caso de conflicto, sino simplemente
que lo militar pasa a un segundo plano respecto de lo socio-econmico y lo
cientfico-tcnico, invirtindose los trminos de lo que hasta ahora se conoca
como la high politics y low politics.
La consecuencia ms directa ha sido la sustitucin de los escenarios de
enfrentamiento estratgico-militar, caractersticos de la bipolaridad, por el
desarrollo de escenarios de enfrentamiento y competicin econmica y cientfico-
tcnica, lo que ha revalorizado el poder estructural, provocado un cambio en la
realidad del poder y la seguridad y debilitado al Estado como actor.
En este contexto, la sociedad internacional avanza hacia la configuracin de
grandes bloques o centros de poder poltico y econmico, capaces de competir
en el mercado mundial, lo que supone un reacomodo de los Estados y dems
actores internacionales- Esta centralidad de la problemtica econmica y
cientfico-tcnica no slo afecta decisivamente a los pases desarrollados, sino
tambin, aunque con dinmicas y efectos muy distintos, a los pases en vas de
desarrollo.
En definitiva, se ha planteado en el primer plano de las relaciones internacionales,
con su consiguiente reflejo en el interior de los Estados, la grave problemtica
econmica y social que caracteriza la sociedad internacional.
No es que estos problemas sean nuevos, lo que sucede es que, por un lado,
han alcanzado dimensiones cada vez ms dramticas, como consecuencia de
la acentuacin de las diferencias entre los Estados ricos y los Estados pobres,
y, por otro, anteriormente estaban difuminados por el enfrentamiento entre los
dos bloques.
En este nuevo contexto, los problemas del desarrollo y del subdesarrollo en sus
diversas manifestaciones econmicas, sociales y cientfico-tcnicas han pasado
a transformarse en una de las claves para entender el mundo de nuestros das
y sus ms acuciantes problemas. La problemtica del presente y del futuro se
materializa, de esta forma, a lo largo de un abanico que, va desde la pobreza
hasta el medio ambiente, pasando por la xenofobia y el racismo, poniendo de
manifiesto la ntima relacin existente entre los mismos.
6) El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional.

La sociedad internacional se ha ido heterogeneizando ha medida que se produca
su universalizacin y globalizacin, afirmndose cada vez con ms fuerza una
dinmica de fragmentacin, que ha reforzado los particularismos polticos,
econmicos, sociales, culturales, religiosos, tnicos, etc., existentes en el mundo
de los Estados, y consolidndose la existencia de sociedades internacionales
particulares o regionales en el seno de esa sociedad mundial. De esta forma,
al mismo tiempo que se produce la universalizacin y globalizacin de las
relaciones internacionales, como reaccin frente al protagonismo y hegemona
europea y occidental, pero sobre todo como reaccin frente al proceso de

homogeneizacin que traen esa universalizacin y globalizacin, se acenta
la tendencia hacia la regionalizacin, en base a la afirmacin de determinadas
afinidades y homogeneidades particulares entre ciertos grupos de Estados.
Por otro lado, el desarrollo de las organizaciones internacionales, que han
conocido un crecimiento espectacular a partir de la Segunda Guerra Mundial,
como consecuencia de la creciente interdependencia y de la toma de conciencia
por los Estados de la existencia de intereses colectivos que slo a travs de
la concertacin, cooperacin e integracin se pueden satisfacer, coadyuvar al
desarrollo del regionalismo, proporcionando un marco juridico-institucional, que
facilita su afirmacin.
Se explica, en consecuencia, el auge que han conocido las organizaciones
internacionales regionales, en cuanto expresin de afinidades u homogeneidades
polticas, econmicas, culturales, geogrficas, lingusticas o religiosas.
7) Nuevos tipos de conflicto.

Si tradicionalmente los conflictos tenan una naturaleza predominantemente
interestatal, poltica y estratgica, expresndose generalmente a travs del
enfrentamiento y de la guerra entre los Estados, en la actual sociedad mundial, el
nuevo tipo de conflicto dominante proviene fundamentalmente de los problemas
econmicos y sociales, es decir, de antagonismos y problemas nacionales,
tnicos, religiosos, econmicos y culturales, se concreta en las llamadas guerras
de baja y media intensidad y se expresa en conflictos y guerras en los que en
la mayora de los casos los actores no son Estados, es decir, tiene naturaleza
intraestatal o transnacional.
Toda una serie de nuevos o renovados tipos de conflictos, derivados de
problemas como, entre otros, la pobreza, la marginacin, la inmigracin, el
nacionalismo, el narcotrfico, el blanqueo de dinero, la xenofobia y el racismo,
han pasado a marcar profundamente el escenario mundial, demandando una
atencin creciente de los actores gubernamentales y no gubernamentales. Con
ello, al mismo tiempo que cambia la naturaleza dominante del conflicto, cambian
tambin los medios y formas de intervencin y los procedimientos de solucin
que hasta ahora eran caractersticos de las relaciones internacionales.
8) Cambio del problema de la seguridad.

El problema de la seguridad nacional, clave en la poltica de los Estados y en la
configuracin de todo sistema internacional, se plantea en trminos diferentes
a como ha venido expresndose en el pasado, como consecuencia en general
de la transnacionalizacin y la globalizacin y, en concreto, del cambio en la
naturaleza del poder, del cambio en el tipo de retos y amenazas, de las nuevas
vulnerabilidades del Estado, del cambio del propio tipo de conflicto y del cambio
en la percepcin de esas amenazas. La seguridad nacional es un concepto mas
amplio que el de la tradicional seguridad militar, que ha dominado durante siglos
el comportamiento de los Estados.
Hoy, la seguridad est compuesta no slo de dimensiones militares, sino
tambin de dimensiones polticas, econmicas, cientfico-tcnicas, informativas,
sociales, humanitarias, ecolgicas y de derechos humanos, que las dinmicas
de transnacionalizacin y globalizacin han hecho globales. La proliferacin de
armas de destruccin masiva, el subdesarrollo con todas sus manifestaciones,
los problemas demogrficos, los problemas tnicos y culturales, la degradacin
del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales, el narcotrfico, el
terrorismo informtico, las violaciones de derechos humanos son nuevos retos a la

seguridad, que requieren cambios importantes en el concepto y el planteamiento
de la seguridad, en cuanto suponen en muchos casos la superacin del estrecho
concepto de la seguridad nacional.
En la bsqueda de soluciones al problema de la inseguridad, los Estados deben
afrontar cada vez con mayor frecuencia circunstancias fuera de su control,
como crisis econmicas estructurales y tendencias o medidas econmicas
adoptadas por otros actores, problemas tnicos, demogrficos, ambientales
y humanitarios de carcter global y transnacional, sabotajes y piratera en
las redes y nudos informticos, redes de blanqueo de dinero procedente del
narcotrfico y las mafias internacionales, frente a los cuales las respuestas y
polticas exclusivamente nacionales no bastan, siendo necesarias respuestas
comunes y solidarias, que el tradicional sistema de Estados no es capaz de
articular adecuadamente. Nuevos conceptos e ideas en torno al problema de
la seguridad, como seguridad comn, seguridad global, seguridad compartida,
vienen a expresar claramente esta nueva realidad.
9) Cambio en el uso de la fuerza y de la coaccin.

Es una consecuencia del proceso de difusin y cambio de la naturaleza del
poder, de los nuevos tipos de conflicto y en definitiva, del cambio en el problema
de la seguridad. El uso de la fuerza militar, caracterstica y dinmica fundamental
en el funcionamiento del sistema internacional clsico, ya no siempre es posible
ni conveniente, dados, en unos casos, sus costos y, en otros, su incapacidad,
para dar respuesta a los problemas de seguridad del Estado y a las amenazas a
la paz. Cada vez con mayor frecuencia, los Estados tienen que acudir a nuevas
formas y mecanismos de uso de la fuerza y de la coaccin, no militares, para
defender su seguridad y la paz.
10) Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia.

Es una consecuencia de todos los cambios sealados anteriormente. El concepto
tradicional de Gran Potencia, producto caracterstico y elemento esencial
en el funcionamiento del sistema europeo de Estados, es decir, del sistema
multipolar de equilibrio de poder, que llega hasta la Segunda Guerra Mundial, y
el concepto de superpotencia o potencia mundial, su homlogo a partir de 1945,
cuando el sistema de Estados pasa de multipolar a bipolar, que descansaban
principalmente en la consideracin del poder en trminos militares, han entrado
en crisis en paralelo a las profundas transformaciones experimentadas por la
sociedad mundial y muy especialmente como consecuencia del proceso de
difusin y cambio de la naturaleza del poder y del cambio en el problema de la
seguridad.
Hoy, es ya una realidad un nuevo concepto y una nueva realidad de Gran
Potencia, en el que lo econmico, lo cientfico-tecnico y lo cultural, y no slo lo
militar, han pasado a erigirse en factores determinantes de ese status. Con ello,
se transforman algunas de las estructuras y dinmicas ms significativas de la
sociedad internacional.
11) Aparicin de un nuevo consenso internacional.

El fin de la Guerra Fra, del enfrentamiento ideolgico, y el derrumbamiento del
bloque comunista han traido la configuracin de un nuevo consenso internacional,
de naturaleza imperfecta y limitada, dado que tiene como protagonista a
Occidente, en torno a la democracia, los derechos humanos y la economa

de mercado, que, aunque con valores muy diferentes, nos retrotrae a pocas
ya lejanas del sistema de Estados. Con ello se han introducido en la dinmica
internacional unos valores y un orden en cuyo defensa se justifican numerosas
formas de intervencin o de injerencia humanitaria, que pueden llegar al uso de
la fuerza militar, por parte de los Estados occidentales.
Sin embargo, estos valores y este orden no es aceptado sin ms por el conjunto
del sistema, en el que existen Estados y pueblos que los identifican con
Occidente y los consideran una manifestacin de su hegemona y dominio y
un instrumento para su aculturacin, introduciendo un relativismo en torno a
dichos valores, que en ocasiones hace difcil y contradictorio el funcionamiento
del sistema y erosiona el respeto de los derechos humanos y la democracia a
nivel internacional.
Por otro lado, y como contradiccin inherente del sistema, ese consenso
imperfecto en torno a la democracia y los derechos humanos, como formas
universales de organizacin poltica a nivel estatal interno, choca frontalmente
con el funcionamiento no democrtico del propio sistema mundial y con el papel
de directorio que ejercen en el mismo las Grandes Potencias, del que el Consejo
de Seguridad de la Organizacin de las Ilaciones Unidas y el G-8 son buena
prueba.
La contradiccin adquiere an mayor relevancia si se tiene adems en cuenta
que esa democratizacin creciente del mundo interno de los Estados, que
van perdiendo la centralidad que tuvieron en el pasado, se acompaa del
reforzamiento y protagonismo creciente de unos actores transnacionales y de una
sociedad transnacional, que no son objeto de democratizacin y que escapan a
todo control democrtico, con todo lo que ello supone para el funcionamiento de
la futura sociedad internacional.
12) Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las

relaciones internacionales.
En ese contexto de configuracin de un nuevo consenso internacional, se ha
acentuado de forma muy significativa un cambio en la sociedad internacional en
el sentido de reforzarse la dimensin humana de las relaciones internacionales.
La tradicional sociedad internacional, que hacia del Estado y de su seguridad
el referente exclusivo del mismo, se caracterizaba por su estatocentrismo y su
consiguiente deshumanizacin. El ser humano no era considerado como sujeto
y actor de las relaciones internacionales y slo era tomado en consideracin
como ciudadano de un Estado, siendo ste el nico punto de referencia para sus
derechos y aspiraciones.
Hoy, por el contrario, como consecuencia de un proceso iniciado despus
de 1945 en torno a la proteccin internacional de los derechos humanos y
acentuado a partir del fin del sistema bipolar, el ser humano, tanto individual
como colectivamente, empieza realmente a ser tomado en consideracin a nivel
internacional, llegndose incluso a intervenciones humanitarias que implican el
uso de la fuerza.
Expresin igualmente de este hecho es la progresiva emergencia, aunque
todava esta en estado embrionario, de una opinin pblica mundial, que los
Estados no pueden ignorar.
Este fenmeno es decisivo en el cambio progresivo de naturaleza de la sociedad
internacional.

13) Revalorizacin de la solidaridad a nivel internacional.
Finalmente, corno ltimo hecho que nos interesa resaltar, que se deriva
directamente de lo anterior, se encuentra la revalorizacin que ha experimentado
el objetivo de la solidaridad a nivel internacional e interno. La mundializacin
y globalizacin que ha experimentado la sociedad internacional, la toma de
conciencia sobre la trascendencia de la dimensin humanitaria de nuestro
mundo, desde los problemas ms locales hasta los ms generales, de que
los problemas ms importantes de nuestro mundo son problemas globales y
comunes, que nos afectan a todos, y de que la solidaridad activa es el valor y
la actitud con la que hay que hacer frente a los mismos, aunque slo fuese por
razones egostas, dada la interdependencia y globalidad existente en nuestro
mundo, constituye un fenmeno creciente y esperanzador en el mundo actual.
En la afirmacin de este hecho han jugado un papel decisivo los medios de
comunicacin, al hacer del mundo una aldea global y al situar a los seres
humanos como protagonistas directos de la misma ante los ojos de todos.
En definitiva, de las nuevas realidades internacionales, que acabamos de
estudiar, se deriva un escenario complejo y contradictorio desde el punto de
vista de la paz, la libertad, la justicia y los derechos humanos, del que no es fcil
extraer conclusiones claras y precisas.
Por un lado, la mayor parte de esas nuevas realidades han contribuido a
complejizar las relaciones internacionales y a atribuir protagonismo a actores no
estatales que en muchos casos escapan a todo control, provocando dinmicas
que incrementan el conflicto y erosionan la democracia y los derechos humanos.
Por otro, actan tambin en favor de una mayor atencin a los derechos e
intereses de los seres humanos, contribuyendo decisivamente a humanizar la
vida internacional y a hacer de los seres humanos actores y sujetos jurdico-
internacionales de las relaciones internacionales.
Y esto ltimo en un doble sentido, que se refuerza mutuamente. De una parte,
actan en el sentido de erosionar el papel y protagonismo hasta hace poco casi
exclusivo del Estado, con todo lo que ello supone de debilitamiento del control
que los Estados sobre la accin internacional de sus ciudadanos y sobre la propia
vida de los ciudadanos en el interior del Estado. De otra, actan en el sentido
de revalorizar el protagonismo y papel de los seres humanos en las relaciones
internacionales, reconocindoles la categora de actores internacionales y de
sujetos del derecho internacional.
El creciente papel que estn jugando los derechos humanos en las relaciones
internacionales, ms all de su simple y retrico reconocimiento jurdico-formal,
como ejes justificadores de cada vez ms frecuentes acciones e intervenciones
internacionales, no slo es la prueba ms palpable de su creciente vigencia,
sino tambin de la progresiva toma de conciencia por los Estados de que la
sociedad internacional no es slo una sociedad interestatal, como se afirm
durante muchos siglos, ni siquiera es slo tambin una sociedad transnacional,
sino que es sobre todo una sociedad humana.
En todo caso, no debemos pecar de optimistas respecto de la sociedad
internacional, pues su futuro se presenta lleno de interrogantes y dudas
sobre si avanzamos hacia una sociedad mundial ms humana o hacia una
comunidad internacional, como consecuencia del debilitamiento del Estado
como protagonista internacional y de la humanizacin de las relaciones
internacionales. A fin de cuentas, el Estado, ese viejo y denostado actor, en cuanto
forma de organizacin poltica, econmica y social y en cuanto entidad poltica
manifiesta y formal en su papel de actor internacional, est experimentando un
proceso de democratizacin creciente y es mucho ms fcilmente controlable

a nivel democrtico en sus polticas y funcionamiento, que los nuevos actores
transnacionales, que tienen un creciente peso y protagonismo internacional y que
no estn sometidos a normas internacionales que regulan su comportamiento, ni
a control democrtico de ningn tipo.
m3 material
Material Bsico:
BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana: La Democracia, pp. 185 a

207. En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 1998. (El alumno
encontrar este material en el CD en forma de enlace).
JUREZ CENTENO, Carlos A.: Apuntes de Ctedra. (El alumno encontrar
este material en el CD en forma de enlaces).
El horror de un error Argentino, En: SER JUSTICIA, ao V n VIII, junio
1996. Revista del Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. (El alumno encontrar este
material en el CD en forma de enlace).
Diamint, Ruth. Democracia: Civiles y Militares. Video.
La democracia argentina 1983-2001. Video sobre 18 aos de
Democracia, extractado del programa especial de Canal 7 Buenos Aires.

Aires, 1981.
VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel, Barce-
lona, 2000.

m3 actividades
m3 | actividad 1
Fuerzas Polticas
Tambin podemos ensayar otras clasificaciones ms simples:

Teniendo en cuenta el esquema que se le ha presentado con los distintos
tipos de fuerzas polticas (a) A 1, adecue el mismo a nuestra realidad poltica
argentina y ejemplifique con casos referidos a nuestro pas. Recuerde que las
fuerzas polticas son las que dinamizan la relacin poltica. A 2
En los apartados b, c, d y e presentamos otras clasificaciones ms simples, las

que tambin deber ejemplificar.
asistente acadmico1
Recuerde que fuerza poltica es sinnimo de actores polticos, sujetos polticos.

Repase lo estudiado en el material obligatorio y/o complementario. Vea el
glosario.
Recuerde lo estudiado en el mdulo 1 en el sentido que la poltica, en cuanto

fenmeno y como realidad que implica una relacin humana con ciertos
caracteres, es multifactica, y precisamente una de esas facetas comprende la
dinmica de esa relacin, en la que tienen un rol predominante las fuerzas
polticas que la operativizan.
m3 | actividad 2
El sistema de partidos en la realidad poltica argentina IC 1
Teniendo en cuenta lo aprendido en el punto 1 de la unidad 5, en el tema

Sistema de partidos, y partiendo de la clasificacin que aporta Sartori A 1,
deber decirnos en cules de los tipos de sistemas de partidos colocara el
sistema argentino de la dcada de los 90. A 2
Adems, como el Estado argentino es de tipo federal, tambin tendr que
calificar de igual modo el sistema poltico-partidario de la provincia a la que
usted pertenece en igual perodo. A 3

m3 |actividad 2 | IC
informacin complementaria
Realidad poltica argentina
DOS CONCEPTOS DE CIENCIA POLTICA APLICADOS A LA REALIDAD

ARGENTINA: PREDOMINIO Y HEGEMONA
por el Acadmico Dr. Natalio R. Botana
El propsito de esta comunicacin es conocido en sus grandes lneas por los

seores acadmicos. Los aos que transcurren entre 1989 y nuestra circunstancia
presente abarcan un panorama institucional sujeto a bruscos cambios y, a la vez,
firmemente anclado en el pasado. Las reflexiones que siguen se ocuparn pues
del componente decisivo que la dimensin institucional ofrece a la teora de la
democracia.
Como he dicho en otra oportunidad1, no negar que el hilo conductor de lo que
aqu habr de exponerse puede arrojar una sensacin de dj vu, debido a la
marcada insistencia con que me he referido en los ltimos aos a una cuestin
institucional no resuelta por la poltica argentina. Estoy aludiendo, claro est, a
dos aspectos ligados en un mismo nudo de interrogantes como son la hegemona
del poder presidencial y la sucesin en la cumbre de esa magistratura.
De inmediato me preguntarn ustedes por qu he elegido la palabra hegemona
como va de acceso para entender nuestros problemas institucionales. No sera
ms conveniente -me preguntaba en el mismo trabajo citado- como resulta de
la lectura de algunos trabajos recientes, calificar, por ejemplo, la supremaca del
partido actualmente en el gobierno con el mote de partido predominante? No
encajara con mayor justeza nuestra experiencia democrtica en el escenario
delineado por un sistema que, pese a sus imperfecciones, no bloquea el acceso
de la oposicin al ejercicio de poder? Si este ltimo punto traza la frontera que
divide al sistema de partido predominante del sistema de partido hegemnico
-me interrogaba por tercera vez - no sera ms acertado abandonar la palabra
hegemona y reemplazarla por otras ms acordes con las caractersticas propias
de un rgimen poltico de competencia abierta?
As planteadas estas preguntas a modo de hiptesis, se imponen naturalmente
algunas precisiones conceptuales.
Es sabido que la distincin entre rgimen de partido predominante y rgimen
de partido hegemnico fue expuesta por Giovanni Sartori en 1976 en el primer
volumen de su Partidos y sistemas de partidos, traducido al espaol cuatro aos
despus. Sartori estableca en aquella obra pionera, cuyo segundo volumen
lamentablemente nunca vio la luz, un criterio numrico para distinguir siete clases
de sistemas de partidos: sistemas de partido nico, de partido hegemnico, de
partido predominante, bipartidista, de pluralismo limitado, de pluralismo extremo
y de atomizacin 2.
1. Natalio R. Botana, Las transformaciones institucionales en los aos del rnenemisrno , Sociedad, N 6,
abril 1995.
2. Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, I, trad. de F. S. Fontenla, Madrid, Alianza Editorial, 1980,
p. 160. Versin original, Calnbridge University Press, 1976.

Estos sistemas de partidos, a su vez, se distinguan por la frontera que separaba
a los sistemas competitivos de los sistemas no competitivos. En general
-precisaba Sartori- una comunidad poltica sigue las normas de la competencia
cuando en el momento de las elecciones casi todos, sino todos, los escaos (o
los cargos ejecutivos) se disputan entre dos o ms candidatos al puesto 3.
Sartori ubicaba el concepto de partido predominante en la zona del pluralismo
de partidos, porque -aada- no slo se permite la existencia de partidos distintos
del principal, sino que stos existen como legales y legtimos competidores
-aunque no forzosamente eficaces- del partido predominante. Conclua
sealando que el sistema de partido predominante es de hecho un sistema de
ms de un partido en el que la rotacin no ocurre en la prctica 4.
En un escenario opuesto, de carcter no competitivo, el sistema de partido
hegemnico tendra las siguientes caractersticas: el partido hegemnico no
permite una competencia oficial por el poder, ni una competencia de facto.
Se permite que existan otros partidos, pero como partidos de segunda,
autorizados; pues no se les permite competir con el partido hegemnico en
trminos antagnicos y en pie de igualdad. No slo no se produce de hecho la
alternancia; no puede ocurrir, dado que ni siquiera se contempla la posibilidad
de una rotacin en el poder. Esto implica que el partido hegemnico seguir
en el poder tanto si gusta como si no. Mientras que el partido predominante
sigue estando sometido a las condiciones que llevan un gobierno responsable,
no existe ninguna autntica sancin que comprometa al partido hegemnico a
actuar con responsabilidad. Cualquiera que sea su poltica, no se puede poner
en tela de juicio su dominacin 5.
Este juego de conceptos, aunque consagrado por su uso, no tuvo una recepcin
homognea en la ciencia poltica que se desenvolvi en los ltimos treinta aos.
Me basta con recordar, al respecto, que el popular ensayo sobre el origen y
desarrollo de los partidos polticos, publicado por La Palombara y Weiner en
1966, acoplaba la nocin de hegemona a la de predominio esgrimida por Sartori6.
De todos modos, los ejemplos de que se vala Sartori ilustran an con un
alto grado de verosimilitud el caso de los partidos predominantes y no as la
circunstancia de los partidos hegemnicos. Desde los veinte aos de predominio
del partido Demcrata en los Estados Unidos, durante la era de Franklin Delano
Roosevelt, hasta los dieciocho aos de predominio tory en Gran Bretaa entre
1978 y la actualidad, el anlisis emprico ha confirmado estas tendencias a la
configuracin de largas etapas de gobierno en manos de un partido que lo hace
solo o en coalicin con otros, como ocurri en la Alemania de Konrad Adenauer
o, en los das que corren, de Helmut Kohl.
Con los partidos hegemnicos, en cambio, los referentes han desaparecido o
estn en vas de hacerlo. Sartori recordaba, al respecto, los casos de Polonia
durante la poca comunista posterior a la segunda guerra mundial y del partido
Revolucionario Institucionalizado en Mxico, cuyos orgenes se remontan al
tiempo del presidente Calles, en la dcada del veinte. La experiencia polaca
se derrumb junto con la cada del comunismo y hoy el PRI est sufriendo los
espasmos de una acelerada transicin hacia un rgimen competitivo.
3. Giovanni Sartori, op. cit., p. 259.

4. Giovanni Sartori, op. cit., p. 259.
5. Giovanni Sartori, op. cit., pp. 275 s.
6. Joseph La Palombara y Myron Weiner, eds., Political Parties and Political Developrnent, Princeton, Princeton
University Press, 1966. Es el sexto volumen de una serie muy conocida de estudios en desarrollo poltico. Cito,
de ambos autores, el primer captulo de la primera parte: The Origin and Development of Political Parties.

Conviene, entonces, repito la pregunta, mantener vigente en el caso argentino
la categora de partido hegemnico? Voy a enunciar, a continuacin, una
hiptesis de alcance medio, referente a nuestro pas, que me permitir elaborar
un concepto intermedio entre el predominio y la hegemona que denominar
cuasi hegemona.
Sostendr que hay cuasi hegemona cuando en un sistema poltico competitivo se
manifiesta la intencin de montar un rgimen de partido hegemnico, intencin
que choca con el clima pluralista, de libertad de prensa y comunicacin, en
que est inmersa la opinin pblica. Estamos pues en presencia de una cultura
poltica en cuyo seno pugnan, por un lado, una apertura hacia el pluralismo
y la alternancia y, por otro, una propensin contraria al ejercicio del rgimen
representativo y, por ende, al precepto de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano segn el cual una sociedad en donde la separacin de
poderes no est garantizada carece de constitucin. Este contraste nos puede
servir de prembulo para entender la debilidad que aqueja en nuestro pas a lo
que en trminos weberianos puede definirse como la atribucin de legitimidad a
un orden poltico.
En el argumento de la legitimidad poltica, tal como lo he expuesto en repetidas
ocasiones, hay dos postulados principales7. Primero, que lo que importa en
la legitimidad es la valoracin de un principio de gobierno, en nuestro caso la
democracia, y su traduccin institucional. Quiero decir con esto que el objeto
hacia el cual se proyectan nuestros acuerdos acerca de lo bien fundado de una
forma de gobierno son, ante todo y antes que nada, instituciones. Instituciones
capaces de convertir las libertades en derechos, instituciones capaces de fijar
lmites precisos entre el poder poltico y la sociedad civil, instituciones, en
fin, capaces de operar el trnsito necesario e ineludible entre participacin y
representacin.
He aqu un trpode que, sin excluir otras dimensiones, conforma un objeto sobre
el cual acta, porque lo crea y transforma constantemente, un sentido subjetivo
de la legitimidad poltica mediante el cual los individuos, las asociaciones y, al
cabo, la sociedad global, atribuyen significado por distintos motivos a una forma
de gobierno. No creo que haya que abundar en ms detalles para percatarse
que, dentro del esquema de separacin de poderes que rige en nuestro pas, la
atribucin de legitimidad ms fuerte sigue radicada en el Poder Ejecutivo. Es all,
en esa expectativa depositada en una suerte de principado republicano, donde
suelen estallar deseos imaginarios y frustraciones, arranques de adhesin y
rebeliones, que manifiestan, todos ellos, una cultura centralista proclive a
consagrar hegemonas.
Los aos recientes, lejos de aplacar estas tendencias, las han radicalizado hasta
llegar al extremo de montar un ambicioso sistema reeleccionista. Veamos por
qu. El artculo 90 de la constitucin reformada establece que el presidente y
vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser
reelegidos o sucederse recprocamente por un slo perodo consecutivo. Si han
sido reelegidos o se han sucedido recprocamente no pueden ser electos para
ninguno de ambos cargos, slo con el intervalo de un perodo.
Segn advertimos en oportunidad de ser sancionada, con esta nueva norma el
rgimen presidencialista a la norteamericana con una sola reeleccin (Ninguna
persona -dice la enmienda N XXII de la Constitucin de los Estados Unidos- ser
elegida para el cargo de presidente ms de dos veces) se ha deslizado hacia
una suerte de reeleccin perpetua, aliviada, se entiende, por un intervalo de
cuatro aos entre dos perodos posibles de ocho.
7. Cf. Natalio R.Botana, La legitimit, problme politique, Lovaina, 1967.

Estamos frente a una curiosa alquimia que incorpora en su frmula los rasgos
ms negativos de dos modelos presidencialistas. Se aparta de la Constitucin
de 1853-1860 habilitando la reelecin inmediata y se aleja tambin del esquema
norteamericano al permitir reelecciones indefinidas mediando un intervalo de
cuatro aos. En contra, pues, de nuestra Constitucin histrica, la reforma
acrecienta el reeleccionismo inmediato, y en contra de lo que impuso la enmienda
N XXII a la Constitucin de Filadelfia, la reforma acrecienta el reeleccionismo a
mediano y largo plazo.
Desde luego, este montaje de principios contradictorios estuvo orientado hacia
el objetivo de satisfacer una ambicin reeleccionista; y al obrar de este modo
la convencin reformadora ech en saco roto dos lecciones probadas por las
experiencias histricas norteamericana y argentina.
No parece desacertado apuntar el gesto de George Washington cuando
descendi de la presidencia y regres a su hogar de Mount Vernon una vez
cumplido, en 1797, un segundo perodo de cuatro aos. Con ello el viejo autor de
la independencia norteamericana limit moralmente a un rgimen presidencial
delineado por la convencin de Filadelfia sobre la base de la reeleccin indefinida
(obviamente la autoridad que los convencionales tenan en mira para consumar
este propsito era la del propio Washington).
Durante un siglo y medio esta regla tcita fue cumplida a rajatabla en los Estados
Unidos, y cuando Franklin Delano Roosevelt en plena guerra mundial la quebr
en 1940 y 1944, bregando exitosamente por un tercer y cuarto mandato, el
Congreso puso en marcha, poco despus de su muerte en 1945, el proceso
legislativo que culmin con la sancin de la enmienda N XXII. Esta valla al
reeleccionismo indefinido no hizo otra cosa que adecuar la estructura normativa
a una costumbre de larga duracin interrumpida solamente una vez. La enmienda
sirvi entonces para consagrar la costumbre en trminos normativos en lugar de
hacerlo con la excepcin.
Por otra parte, la prctica de la Constitucin de 1853-60 amojon en nuestro
paisaje histrico algunos signos de precaucin acerca de la utilidad (en tanto
mecanismo legitimador de su propia estructura) de la reeleccin del presidente
mediando un perodo de seis aos. Como sabemos, el nico presidente que
alcanz a cumplir dos perodos presidenciales, de acuerdo con esta prescripcin
fue Julio A. Roca. Pero lo que importa destacar aqu no es tanto la rigurosa
(y admirable) aquiescencia que los liderazgos del siglo pasado y principios de
ste prestaron a esa ley fundamental, sino las dificultades inherentes al propio
sistema de reeleccin mediata del presidente.
Fue el propio Alberdi, aos despus de sancionada la constitucin que lo
reconoca como a uno de sus padres fundadores, quien percibi estos riesgos.
En rigor, la reeleccin mediata, en lugar de segar de cuajo las ambiciones del
hombre poltico, las demoraba en el tiempo, de suerte tal que el presidente,
al trmino de su mandato, sola volcar su influencia para designar sucesores
dciles que le allanaran el camino para ocupar de nuevo el cargo.
Esta rotacin limitada del poder, verdadera piedra de toque del orden conservador,
configur un sistema de control de la sucesin. La vieja repblica tuvo que
atravesar serias crisis para percatarse de las malformaciones que generaba
este juego en el cual el sucesor elegido emprenda un camino opuesto a los
designios del presidente que cesaba. Pas con Urquiza y Derqui, con Sarmiento
y Avellaneda, con Roca y Jurez Celman, y tambin, durante la primera y
lamentablemente frustrada transicin a la democracia, con Yrigoyen y Alvear.
Viene a cuento esta introduccin terica e histrica, tan breve como esquemtica,
porque nuestra poltica, en este ajetreado ao 1996, sufre el impacto de dos

movimientos envolventes, precisamente alentados por el rgimen reeleccionista
del artculo 90. Destruida la restriccin jurdica de la reeleccin inmediata, los
impulsos hegemnicos inscriptos en una tradicin personalista y caciquil, no
tienen otro lmite que aquel impuesto por los resultados -sobre todo econmicos-
de la accin gubernamental.
Lo dicho basta por ahora para calificar una intencin hegemnica que realimenta
el decisionismo presidencial en detrimento de la autoridad que, en trminos
normativos, debera ser compartida por el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Esta supremaca, reforzada por el recurso a los decretos de necesidad y urgencia
y la prctica recurrente del veto parcial a las leyes votadas por el Congreso, est
relacionada con la propia estructura de la divisin de poderes y con el carcter
heternomo del Estado con respecto al gobierno.
La ostensible debilidad de la Justicia y del Congreso en tanto poderes
autnomos se agrava por un hecho inquietante. En la Argentina de este fin de
siglo (fenmeno poco novedoso a escala planetaria), la opinin pblica est
encapsulada por la radio y la televisin y por una pequea minora de individuos
(se los llama muestras de opinin) que son convocados por los expertos para
emitir su parecer a travs de diversos tipos de encuestas. Es un imaginario que
se superpone a los instrumentos de control -el Congreso, la Justicia, la prensa
escrita- que forj la invencin moderna de la democracia representativa.
Cuando el desarrollo de este imaginario se instala sobre el suelo firme de
un rgimen representativo, las denuncias de corrupcin que, por ejemplo,
nos invaden cotidianamente, dan lugar a procesos ante la justicia que aplica
las correspondientes sanciones. Cuando, en cambio, hay asincrona entre el
desarrollo de la videopoltica (el concepto es tambin de Sartori) y el pobre
rendimiento del Poder Judicial, la corrupcin desempea el papel de un perverso
instrumento poltico. La denuncia transforma al debate pblico en un combate de
sospechosos que recurren preferentemente al tribunal de la opinin pblica y no
al de la justicia. Se trata de un movimiento incompleto, porque la opinin pblica
no tiene capacidad legal para condenar.
Lamentablemente este es el clima que parece envolver estos aos: el de una
corrupcin difusa que corroe el tejido social con prdida de confianza hacia la
clase poltica y hacia las instituciones que deben mediar entre el ciudadano y el
Estado. No hay suficiente respuesta institucional frente a las carencias ticas que
la opinin pblica conoce y discute, por lo que nuestra democracia en lugar de
sufrir por exceso de coaccin, como ensean las teoras acerca de la corrupcin
de los regmenes polticos, puede debilitarse por dficit de sancin legtima. Y ya
sabemos que ocurre cuando los derechos y los tribunales se transforman, como
deca Madison, en meras barreras de papel: tarde o temprano aguardan en la
sombra para hacer su faena los justicieros de diversa laya.
Esta mezcla de impotencia y resignacin revela la debilidad de los controles
externos frente a la hegemona del Poder Ejecutivo, a la cual se suma otro
fenmeno no menos relevante. La cuasi hegemona no slo califica a la capacidad
de que hace gala un gobernante o un partido para ejercer prolongadamente el
poder con supremaca sobre los otros (atributo compartido con los sistemas de
partido predominante), sino que tambin alude a la confusin del gobierno con
el Estado. Del mismo modo como la hegemona del Ejecutivo tiende a subordinar
al Congreso y a la Justicia, as tambin esta manera de concebir y practicar
la poltica tiende a eliminar los controles internos que asignan una autonoma
funcional a la burocracia del Estado frente al personal poltico que conforma el
gobierno.

La cuestin de reconstruir el ncleo duro del Estado constitucional de derecho se
impone pues por propia gravitacin. Anlogo al concepto de derechos humanos,
en tanto categora universal que nos engloba a todos, existe otro concepto ms
circunscripto. Es la idea de que el Estado moderno, concebido como un campo
autnomo de funcionarios estrictamente limitado por las leyes, representa l
tambin, un valor universal frente al inters de los grupos que actan enquistados
en su seno. Esta suerte de colonizacin interna, opaca y poco permeable al
escrutinio de la soberana del pueblo radicada en el Legislativo, abre el camino
por donde se introduce la corrupcin en los nervios ms sensibles del aparato
estatal.
La tendencia a confundir la estructura del Estado con el papel provisorio y limitado
que les corresponde desempear a quienes ocupan los cargos gubernamentales
no slo se advierte en el orden nacional. Es, ms bien, un comportamiento que ha
invadido el rgimen federal y que, por cierto, comparten varios partidos polticos.
Quiere decir entonces, seores acadmicos, que nuestra hiptesis destaca un
rasgo difundido en una cultura poltica susceptible de ser estudiada en el plano
de la intencionalidad y en el plano de las consecuencias o efectos que dicha
intencionalidad genera.
Como bien se ha dicho -vuelvo a Max Weber que en esto coincidi con la tradicin
ilustrada del pensamiento poltico del siglo XVIII- la accin poltica tiene un
sentido, pero este sentido est circundado por la paradoja de las consecuencias.
No siempre hay en la accin poltica efectos queridos. En realidad, los efectos no
queridos o imprevisibles de la accin humana representan en la vida poltica un
papel tan significativo como el primero.
Hemos visto que la cuasi hegemona representa una intencin dominante en
un rgimen competitivo. Restar ver, a medida que los acontecimientos se
desenvuelvan, que efectos y tensiones arrojar sobre el sistema poltico esta
intencionalidad que se ha visto reforzada, en el plano institucional, por un sistema
reeleccionista que alienta el control de la sucesin.
El primer autor que se ocup del tema fue Maurice Duverger, haciendo una
clasificacin tradicional (uni, bi y pluripartidismo). El criterio, como
usted recordar, es la cantidad de partidos polticos con posibilidades reales
de acceder al poder (o al gobierno). Como esa clasificacin no comprenda
ciertas realidades a nivel global, mundial, etc., Giovanni Sartori efecta una ms
completa, subdividiendo la categora de partido nico o unipartidismo en tres, al
igual que los casos de pluripartidismo. Vea la bibliografa bsica.
Recuerde que en 1989 accede al poder el justicialismo a travs de la frmula

Menem-Duhalde. Entre 1989 y 1999 hay tres elecciones presidenciales y una de
constituyentes para reformar la Constitucin Nacional en 1994, lo que hace un
total de 4 elecciones generales. Pero no nos olvidemos de que cada 2 aos se
renueva en nuestro pas la mitad de la Cmara de Diputados, por lo que hubo en
igual perodo unas cinco (5) elecciones ms para renovar autoridades.

Revise cul es la cantidad de elecciones necesarias, segn el autor, para poder

calificar un sistema en una de esas tipologas.
m3 | actividad 3
Grupos de presin
Efecte la bsqueda de tres noticias (preferentemente de actualidad) en tres

diferentes diarios de tirada provincial, nacional o internacional, en las que se
pueda observar la actividad poltica que despliega un grupo de presin A 1 en
la realidad local y nacional, para los ejemplos argentinos. En el caso del ejemplo
extranjero, podr ser una noticia que aluda a un grupo de presin perteneciente
a ese Estado, o en el contexto de la globalizacin algn grupo de presin que
opera a nivel macro o, si usted prefiere, en el mbito global o internacional. A 2
Los grupos de presin son un tipo de actores polticos. Tambin se puede utilizar
la denominacin fuerza poltica. Son grupos de inters que despliegan poder
poltico o inciden en l. Repase la bibliografa obligatoria. Vea el glosario.
En el contexto de la globalizacin (repase lo estudiado en el mdulo 2) los

diferentes actores han operado tambin transformaciones; as, se puede hablar
de nuevos actores trasnacionales o globales. Ello tambin puede pasar con este
caso de los grupos de presin. A veces, las ONGs se erigen en un tipo de grupos
de presin.

m3 | actividad 4
Democracia: Civiles y Militares

Le sugiero que lea el artculo de mi autora sobre el golpe de Estado del 24 de
marzo de 1976, titulado El horror de un error argentino IC 1, que encontrar
en la carpeta Material. Por ltimo, le aconsejo leer en cualquier libro de historia
argentina (el que usted tenga ms a mano) lo que a partir de 1930 y durante
ms de cincuenta aos caracteriz a nuestra historia poltico-institucional: la
irrupcin de los militares en el poder. Ciertamente, entre 1930 y 1983 el rol que
jugaron las Fuerzas Armadas fue ms que preponderante, dejando de cumplir
con su labor de coadyuvadora de la funcin poltica estatal y sustituyendo a los
partidos polticos y a los polticos. Esta caracterstica de la vida poltica del siglo
XX tambin se observ en casi toda Amrica Latina. A 1
Una vez cumplimentado lo sealado en el prrafo precedente, deber expresar

en no ms de dos pginas las reflexiones que le han surgido luego de visto el
video e investigado sobre el tema en los materiales sugeridos. En tal sentido, y
a los fines de ayudarlo en su tarea, le aconsejo abordar en sus reflexiones los
siguientes interrogantes:
Por qu cree usted que los protagonistas del video eligen el ttulo Debate
sin Combate para su trabajo?
En su opinin, cul es la finalidad de destacar como palabras claves fuerza
civilizada, pensamiento, control democrtico, participacin?
Qu se quiere simbolizar con las palabras claves robots e indiferencia
tachadas?
Quin fue Cortzar y por qu se lo eligi para este video?
La msica del final (y su letra) cumplen alguna funcin en relacin con el
mensaje del video o el tema tratado?
Por qu cree usted que los protagonistas pertenecen a diferentes naciones
de Amrica Latina?
Por ltimo, profundice respecto al interrogante final del video, esto es:
Fuerzas Armadas: Armadas para qu? Armadas contra quin?
m3 |actividad 4 | IC
Horror de un error argentino
Por Carlos Juarez Centeno (h) 1
E1 pasado 24 de marzo se cumplieron veinte aos de uno de los hechos ms

graves, sino el ms desgraciado, de la historia poltica argentina.
A partir de ese dato de nuestra realidad reciente, realizamos la siguiente
apreciacin:
1. Profesor de Derecho Poltico de la Facultad de Derecho y Cs. Soc. de la U.N.C

1- Entre 1930 y 1983, las Fuerzas Armadas desplazaron a seis presidentes
constitucionales: El 6/9/1930 a Hiplito Yrigoyen; el 4/5/43 a Ramn Castillo; el
20 de septiembre de 1955 a Juan Domingo Pern; el 29/3/ 62 a Arturo Frondizi;
el 28/6/66 a su tocayo Illia; por ltimo debemos citar al caso que nos ocupa, el
24/3/76 a Mara Estela Martnez de Pern.
2- En este perodo que comprende cincuenta y tres aos de nuestra historia

poltica, podemos sealar que se sucedieron 23 presidentes, de los cuales 15
fueron militares. Los presidentes civiles slo gobernaron durante 15 aos, los
militares 38, y aproximadamente la mitad de este lapso de tiempo gobernaron
presidentes militares electos.
Pero qu es lo que queremos sealar con esta sinttica referencia estadstica
que nos depara nuestra historia reciente? Nos muestra que en la mayor parte del
presente siglo, el rol poltico de los militares argentinos ha sido decisivo2.
3- Ahora bien, ese decisivo rol poltico evidenciado durante gran parte del siglo a
qu se debi?. Podemos adelantar algunas causas: a) Como ya lo sealramos
en un trabajo nuestro, hace alguno aos, ... la tendencia que advertimos en la
tradicin poltica argentina hasta casi nuestros das muestra que el conflicto y
la exclusin han sido la nota dominante de los distintos momentos polticos, de
tal suerte que los sectores o grupos que controlaron el poder poltico adoptaron
como estrategia excluir de la arena poltica a todo otro actor o grupo opositor.
Esto supone la constitucin de sujetos hegemnicos: surgi con la formacin
del Estado al igual que en toda Latinoamrica- a partir de su originaria versin
oligrquica, la que anul a los sectores populares ya que no los tuvo en cuenta
a los fines del reparto del poder y la participacin poltica. Posteriormente,
cuando las circunstancias permitieron que estos ltimos accedieran al poder,
constituyeron modelos igualmente hegemnicos a partir de la descalificacin de
los anteriores titulares del poder... Se identific una ideologa con lo nacional
querindose adscribir a la misma a la totalidad de los sectores, generndose una
dialctica polarizada en la arena poltica: con ella o contra ella3. b) El segundo
aspecto, y que se deriva del anterior o se interrelaciona con el mismo a modo
de pareja dialctica es que, producido el triunfo de aquel sector que acceda
al poder, cuando el mismo pretenda erigirse como hegemnico, se sentaban las
bases para que los que se consideraban desplazados golpearan las puertas de
los cuarteles o consintieran tcitamente la irrupcin de los militares en el poder.
Avalando nuestra opinin, y como bien lo expresa Francisco Delich ... a partir de
las investigaciones de Alain Rouqui y Roben Potash, todos los golpes de Estado
en la Argentina, entre 1930 y 1976 fueron siempre pactados entre los partidos
polticos de la oposicin y las Fuerzas Armadas... hablar de golpes militares es
una exageracin. Los golpes de Estado fueron siempre poltico/militares...4.
4- Y qu papel le cupo a la sociedad civil en toda esta historia? La mayor de

las veces no la cont como protagonista sino como simple espectadora.
Coincidimos con quienes nos sealan que los golpes de Estado, fueron golpes
de Elites con base sociales expectantes, las que, al poco tiempo se volveran
contra los usurpadores del poder5
2. Fraga, Rosendo. El Papel de las FF.AA. En: La Voz del Interior del sbado 23 de mayo de 1996, p. SA,
col. 1.
3. Jurez Centeno, Carlos. Concertacin y Democracia: Estrategia vlida para la realidad Argentina?. En:
Concertacin y Consolidacin Democrtica, Jurez Centeno y Bonetto de Scandogliero, M. (Comp). p. 89 y
90. Ed. Advocatus, Crdoba, 1990.
4. Delich, Francisco. Violencia e Inflacin en la crisis social de los aos setenta. En: La Voz del Interior del
sbado 23 de marzo de 1996, p. 3A, col. 3 y 4.
5. Delich, F. Op. cit., co1.4. En igual sentido, ver tambin. Halperin Donghi, Tulio. La Larga Agona de la
Argentina Peronista. Ed. Ariel, 1994 y Argentina en el Callejn.Ed. Ariel, 1995. passim.

5. El golpe del 24 de marzo de 1976, si bien es uno de los seis ejemplos citados
- al inicio del presente artculo- de irrupcin de los militares en el poder, y el
consiguiente desplazamiento del mismo del presidente constitucionalmente
elegido por el voto popular, represent un hecho que tuvo algunas caractersticas
que lo diferencian de los cinco anteriores.
En primer lugar, quizs este caso represente la excepcin al caracterstico

acuerdo poltico/militar ya destacado. Y tambin cabra sealar que, la sociedad
civil tampoco se comport como lo haba venido haciendo. Dej de ser mera
espectadora para convertirse en protagonista, toda vez que importantes
porciones de la sociedad argentina clamaron el golpe, otras lo consintieron, y un
reducido grupo opin en contrario, arriesgando su vida, su libertad o su derecho
a vivir en la tierra donde haba nacido. Ciertamente, el clima de inseguridad
que se vivi en el pas a partir del fallecimiento del entonces presidente Juan
D. Pern; la posterior ineptitud; demostrada por su viuda quien en su calidad
de Vicepresidenta haba accedido a la primera magistratura de la Repblica-
para combatir el flagelo del terrorismo que imper en la dcada del 70, as
como la incapacidad de hallar una solucin viable a la problemtica econmica;
la influencia que su ministro Lpez Rega -mentor de los grupos paramilitares
de ultraderecha- imprima a su gestin; la atmsfera creada por los medios de
comunicacin social, por slo citar algunos datos de la realidad de esos aos,
obviamente coadyuvaron a la configuracin de cierto humor social propicio
para este cambio de actitud de la sociedad argentina -agobiada por la violencia,
la crisis y la inseguridad- frente a los golpes de Estados. Esta explicacin no
implica justificacin. Como grficamente lo describe Julio Csar Moreno
y reafirmando nuestro anlisis ... la fruta cae del rbol cuando est madura
o podrida. El gobierno de Isabel Pern cay sin pena ni gloria, sin la menor
resistencia popular y en medio de la indiferencia de la ciudadana, cuando no,
con algunas expectativas esperanzadas por parte de un sector considerable de
ella 6.
A partir de all se inicia el segundo acto de esta tragedia, y como lo expresara en

las primeras lneas de este artculo, comienza a redactarse una de las pginas
ms negras de la historia argentina, sino la ms oscura. Con slo sealar los
miles de desaparecidos, sumados a los que tuvieron la suerte de volver de
las sombras y el exilio y agregando a todos los que tuvimos que soportar
la falta de libertad, sumas stas que no pueden cuantificarse, justifican
nuestro calificativo.
Pero tambin creemos que este perodo amargo de nuestra reciente historia
nos ense algunas lecciones. En efecto, en 1976, ... sin saberlo, la sociedad
argentina de este siglo perdi la inocencia7. Esta desgraciada experiencia
autoritaria replante en la sociedad civil su actitud frente a la concepcin
hegemnica, comenzando apercibirse como posibilidad, la de una existencia
en un orden democrtico basado en el consenso y en el respeto por las reglas
de juego que ese orden establece. En este sentido, Hunneus opina que ... la
colaboracin entre las elites en sociedades con cultura poltica dividida y que han
experimentado traumas de conflictos pasados aparece como un prerrequisito
decisivo y hasta suficiente para la estabilidad de la Democracia8.
6. Moreno, Julio C. El acto final de un prolongado drama. En: La Voz del Interior del sbado 23 de marzo
de 1996, p. 3A. Col. 1.
7. Delich, F. Op. Cit. col.4.
8. Hunneus, Carlos. La Transicin a la Democracia en Espaa. Dimensiones de una poltica consociacional.
En: Transicin a la Democracia en el sur de Europa y Amrica Latina. Santamara, Julin (come.). Ed. del
Centro de Estudios Sociolgicos. CIS. Madrid, 1982. En igual sentido ver Portantiero, Juan C. La transicin
entre la confrontacin y el acuerdo. En: Ensayos sobre la Transicin. Nun, Jos y Portantiero, J.C. (comp), p.
278. Punto Sur, Bs. As. 1987.

Quiz, 13 aos de vida democrtica en la Argentina avalen la cita. Pero s tengo
algo muy claro y con ello quiero concluir: mientras perdure en la memoria
colectiva de la sociedad argentina la tragedia vivida a partir del 24/3/76,
todos podremos hacer nuestra la expresin de Ernesto Sbato NUNCA
MS.
Recuerde que las Fuerzas Armadas pueden constituir, segn algunos autores, un
tipo de fuerza poltica o actor poltico. Vea la actividad 1 de este mdulo. Tambin
repase lo aprendido en el mdulo 2 respecto a las funciones del Estado. En tal
sentido, recuerde que la funcin poltica se apoya en la actividad administrativa y
en las actividades militares, y que a veces stas tratan de sustituirla y desvirtan
as su rol; esto es lo que pas en el perodo 1930-1983 en nuestro pas y, en
general, en toda Amrica Latina.
m3 | actividad 5
La Democracia Argentina 1983-2001
Usted es un corresponsal argentino del diario espaol El Pas, el que le solicita

que realice una nota en conmemoracin del decimoctavo aniversario de la
restauracin democrtica en la Argentina A 1. La nota es para el suplemento de
los das domingos, y en ella, dada su formacin jurdico-poltica, el citado medio
le pide que haga un anlisis de la democracia argentina en estos dieciocho
aos, poniendo de relieve un anlisis desde lo poltico-institucional A 2. La
nota no puede exceder las cuatro (4) pginas, dada la extensin de un artculo
de anlisis poltico para un suplemento dominical A 3. El director del diario le
indica a modo de sugerencia que en dicho artculo usted haga un racconto de
los distintos gobiernos que se sucedieron y de los hechos ms relevantes que
condicionan la democracia argentina A 4.
Recuerde que el perodo comprende desde el 10/12/1983, da en que asume la

presidencia el Dr. Ral Alfonsn, hasta el 10/12/2001, fecha en que la democracia
argentina cumple sus primeros dieciocho aos de vida y que coincide con las
postrimeras del mandato, interrumpido por el pueblo, del Dr. Fernando de la
Ra.

Usted ya ha aprobado, o al menos regularizado, Derecho Constitucional I y II.

En dichas asignaturas usted aprendi el sistema poltico-fundamental argentino.
Estudi la evolucin histrico-poltico-constitucional argentina y profundiz en
lo relacionado con la Reforma de 1994. Esto le puede ser de suma utilidad para
confeccionar lo que le solicita el medio donde usted trabaja.
A los fines de poder resumir en cuatro pginas un anlisis concienzudo y a la vez

concreto, usted debe realizar una investigacin sobre el pasado reciente de la
Argentina, ahondando en las conclusiones que dejan los 18 aos de democracia.
Para ello podr recurrir a distintos sitios webs, relevar material periodstico,
leer libros de historia poltica argentina, repasar lo aprendido en Derecho
Constitucional, etc., adems de ver el video, que le puede ayudar mucho en su
tarea de investigacin para la redaccin de su nota de anlisis poltico.
En su bsqueda investigativa usted se apoya en el video, que utilizar como

material bsico de su nota. El mismo contiene dos bloques. En el primero se
hace un racconto flmico de estos ltimos dieciocho aos, donde aparecen
los grandes problemas de la democracia, no slo de la Argentina sino a nivel
de poltica comparada: democracia y economa, terrorismo, independencia
del Poder Judicial, corrupcin, el rol de las Fuerzas Armadas, etc. Para ello se
podr ayudar de la perspectiva de Daniel Zolo respecto a la democracia y su
complejidad (ver material bsico en cap. del libro de la Dra. Bonetto).
La segunda parte del video nos presenta un panel integrado por un experto
en Relaciones Internacionales y ex vice-canciller durante el gobierno del Dr.
Menem; una politloga, la Dra. Liliana de Riz, profesora en la UBA; y un poltico
radical, ex senador nacional y embajador ante los organismos internacionales de
Derechos Humanos con sede en Ginebra. En ese segundo bloque se recomienda
profundizar sobre los siguiente tpicos: a) qu le sugiere la famosa frase del
ex presidente Alfonsn ...con la democracia se come, se vive, se cura...?; b) la
tensa relacin entre democracia y crecimiento; c) la relacin democracia-Estado
de derecho, sobre todo teniendo en cuenta lo que expresa Liliana de Riz sobre
que en nuestro pas el Estado de derecho corre ciertos peligros de verse an ms
limitado; e) el condicionamiento internacional para la estabilidad democrtica en
la Argentina (alocucin de Cisneros), y f) respecto a que si los problemas de
la democracia argentina son slo de ella o encontramos situaciones similares
en otros casos (ver la intervencin del Dr. Solari Irigoyen, en donde hace una
comparacin con anlisis de las realidades de EE.UU. tras el ataque del 11 de
septiembre, y ms al final cuando analiza lo que sucede en Francia).

m3 glosario
Actores polticos: Denominacin que se puede utilizar como sinnimo de

sujetos polticos, fuerzas polticas, etc.
Democracia: Reafirmando el conocimiento vulgar, podramos decir que es el

gobierno del, por y para el pueblo. Su terminologa proviene del griego, y est
integrada por las voces demos y cracia, esto quiere decir, el gobierno de
los demos. stos era pequeas divisiones territoriales de las pols griegas, por
los cuales se acceda a la vida ciudadana. Como el origen de la democracia
lo encontramos en Grecia, de all su nombre. Es una forma de gobierno, un
rgimen poltico, y hasta se habla de una forma o estilo de vida. Existen distintos
tipos de democracia, pero las denominaciones ms conocidas y que implican
mayores devaneos de los tericos y los polticos son: democracia formal y
democracia sustancial (social); directa o indirecta, etc. Obviamente, cuando nos
adentremos en su estudio veremos que el trmino tiene ms acepciones segn
vaya acompaado de algn adjetivo calificativo: delegativa, participativa,
representativa, liberal, procedimental, etc.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas

por un inters en comn. Puede ser deportivo, cultural, econmico, social, etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al

gobierno para que ste tome medidas de gobierno que recepte sus voliciones.
Todo grupo de presin es grupo de inters, pero no viceversa. Es una fuerza
poltica o actor poltico.
Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios;

tambin se los denomina medios masivos de comunicacin: la prensa, la radio, la
televisin, etc. En los ltimos tiempos han adquirido una relevancia inusitada en
el escenario poltico. Hoy es ms importante para un poltico asistir a un programa
de televisin que ir a un mitn poltico en algn barrio debido a la masividad del
pblico que posibilitan estos nuevos medios. Adems pueden erigirse en un
instrumento para la contienda electoral. Ejemplo de ello lo constituy Berlusconi,
monoplico empresario de la televisin privada de Italia, que a travs de ella
lleg al poder en ese pas.
O.N.G.: Organizacin no gubernamental. En el mbito de las relaciones

internacionales, y en lo que podemos llamar la arena poltica internacional (o
si prefiere, el escenario internacional en el que se desenvuelve la poltica), se
denomina de esta forma a ciertas organizaciones que cumplen una funcin similar
a la de los grupos de inters y que en reiteradas oportunidades se transforman en
grupos de presin. Ejemplos de ONGs son: Amnesty International, Greenpeace,
por slo citar las ms conocidas.
Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento

integrador de su legitimidad. Si bien la mayor libertad de opinin se encuentra en
las democracias, en todo rgimen poltico las decisiones tienen un gran soporte
en la opinin pblica. Es otro de los actores o fuerzas polticas. Es voltil,
cambiante.

un partido poltico.
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos

tiempos. Tambin fue una de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al
proceso de formacin del Estado moderno, all por el Renacimiento. El peso de
los sindicatos en la vida social y poltica de los pases ha adquirido tal presencia y
relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses y a configurar
el mismo proceso poltico como una contratacin triangular entre sindicatos
obreros, sindicatos patronales y gobierno. Si bien la palabra, tcnicamente,
engloba tanto a los sindicatos obreros como a los patronales, usualmente
prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran relevancia por
su defensa de intereses econmicos comunes en su rol de fuerza contractual
(que se ejercita en los enfrentamientos con la contraparte econmica, esto es,
los sindicatos patronales), pero que tambin se manifiesta en su lucha con las
otras articulaciones del poder poltico (gobierno, parlamento, entidades locales)
y con los partidos polticos. Son un ejemplo de fuerza poltica, sujeto poltico,
actor poltico, como se lo quiera llamar. Depende el rol que jueguen son un
tipo de grupo de inters y se pueden tornar en el ejemplo ms claro de grupo
de presin.
Sistema electoral: Un conjunto de reglas por el que los resultados de una

eleccin (donde se elige a los funcionarios que nos representan polticamente,
o que formarn parte del gobierno o del congreso, etc.) se determinan por
la distribucin de los votos emitidos por el electorado. Depende cmo stos
se distribuyan, habr distintos tipos o sistemas. Por ejemplo: mayoritario,
proporcional, etc. Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional II, en la
unidad 5.
Sistema poltico: La postura terica que introdujo este concepto en la ciencia

poltica fue la teora sistmica. En tal sentido, la nocin de sistema poltico
como sustitutiva de la de Estado ha ampliado el horizonte del estudio de los
fenmenos polticos aclarando, ms que el producto normativo final, los procesos
de formacin de la voluntad poltica y el conjunto de las relaciones que ellos
establecen en la construccin de un equilibrio de poder. El ejemplo de sistema
poltico paradigmtico de la modernidad lo ha constituido el Estado, pero puede
sealarse que existen sistemas menores partidos polticos, grupos de presin
que operan en l e incluso ejemplos de sistemas mayores, como por ejemplo
la ONU, la Unin Europea, etc.
Sistema de partidos: Como los partidos polticos operan o actan dentro del
sistema estatal, segn como est organizado y funcione el sistema poltico-
partidario dentro de un Estado, estamos haciendo referencia a los distintos
sistemas de partidos polticos. El criterio clasificatorio casi unnimemente
utilizado es el de considerar la cantidad de partidos polticos con posibilidades
reales de acceder al poder, tenindose en cuenta un perodo mnimo de 3 4
elecciones.
Sufragio: Voto. El sufragio universal (un hombre, un voto) representa la mayor

fuerza poltica de los tiempos modernos y uno de los signos principales sino el
principal de la democracia moderna.
Sujetos polticos: En sentido estrictamente tcnico se utiliza como sinnimo

de actores de la poltica (actores polticos). Podemos sealar a los partidos
polticos, grupos de presin, etc.

e v a l uac in
La versin impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se

encuentran disponibles directamente en plataforma.

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CP - ciencia poltica

EDUBP | ABO | primer cuatrimestre

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 1

impresin total del documento 142 pginas !

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 2

Bienvenido a Ciencia Poltica

Hola!, cmo le va? Durante este cuatrimestre compartiremos con usted el

El primer mdulo, que contiene dos unidades, persigue como finalidad

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 3

Bienvenido y xitos en el aprendizaje de estos contenidos!!

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 4

Unidad IV: IDEOLOGIA CONTEMPORANEA

Unidad VI: DINAMICA POLITICA

Unidad VII: ESTADO Y POLITICA INTERNACIONAL

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 5

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 6

Identificar la especificidad de lo poltico dentro del mbito de lo social,

Pocentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de

MDULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 7

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 8

Material de apoyo elaborado por el Dr. Carlos A. JUREZ CENTENO. UBP.

CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 9

Actores polticos: Denominacin que se puede utilizar como sinnimo de

Administracin pblica: El conjunto de personas que no estn involucradas

Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica

Autonoma: Tambin respecto a la poltica, en el sentido de que tiene leyes

Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que

Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un

Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias

Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las

Ciencia poltica interpretativa: Es la que enfatiza los mtodos histricos,

Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 10

Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la

Democracia: Reafirmando el conocimiento vulgar, podramos decir que es el

Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no

Dinmica poltica: Como la poltica es polifactica, una de esas faces que la

Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir

Estado liberal de derecho: Es un tipo de Estado de derecho. Luego de la primera

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 11

Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona el

Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los 20 y 30.

Fenmeno poltico: Nos referimos a la actividad y a la relacin (humana) que

Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y el

Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas

Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al

Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre

Justificacin del Estado: Por qu existe el Estado? Es un problema del deber

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 12

Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios;

Mercado: Para los liberales es sinnimo de sociedad civil. En contraposicin con

Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de

Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin

Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de

O.N.G.: Organizacin no gubernamental. En el mbito de las relaciones

Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 13

Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas

Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una

Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse

Privado: El mbito de lo individual, lo opuesto a lo estatal. mbito donde impera