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INTRODUCCIN

Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin pblica no slo


de nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas
como lo es la propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser
humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo como
consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el
resultado de la capacidad de imitacin que tiene el hombre como ente social.

Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que


socialmente se encuentra colocado en una categora inmediatamente
superior, por ejemplo: los nios imitan a sus padres cuando stos por
proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en la
proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensin a tomar
como modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor de atributos; otras
veces su modelo de conducta lo ser el joven de mayor de edad y que por lo
general constituye el ncleo de una pandilla, en fin esta cadena de imitacin
va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de lo que haya visto y
aprendido durante su niez y adolescencia.

Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos


socilogos y juristas, han llamado el proceso de inversin de valores; en la
sociedad peruana y otros que cuestionan respecto a si real y efectivamente
nuestra sociedad tena esos valores.

Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil
podrn solucionar todos los problemas de la Administracin Pblica. No es
posible que el Estado pueda hacerlo solo, y no es posible que la Sociedad
Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil
organizada hizo posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as
como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin realizara la aplicacin y
cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado,
se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La Reforma
Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias. No es
posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a
todas las instituciones del Estado
CORRUPCIN GENERALIZADA EN EL PERU.

Recursos extraordinarios obtenidos por las privatizaciones y el narcotrfico,


el avasallamiento de las instituciones de control y la complicidad de actores
econmicos fueron los factores que posibilitaron el nivel de corrupcin que
vivimos en la dcada pasada.
Desde muy antiguo, los peruanos somos tolerantes ante una amplia
variedad de actos corruptos, por los cuales la autoridad se beneficia de
bienes y recursos pblicos. Esa costumbre no empez con Alberto Fujimori
sino que tiene hondas races en nuestra historia. Esa tolerancia es una
forma de la complacencia ante una prctica habitual de los gobernantes,
quienes frecuentemente consideran la hacienda pblica como dominio
personal. La posibilidad de que a uno mismo o a algn pariente o amigo le
toque participar de la condicin de autoridad provoca esa complacencia, que
solamente es una forma del deseo. Los peruanos gozamos de una
normalidad muy singular, expresada en la mxima "que robe pero que
haga". Esa expresin acepta como hecho consumado que la autoridad
robar, aspirando escasamente a que el hurto no sea total, sino que adems
se realice alguna obra.

TIPOLOGA DE LA CORRUPCIN

Existen diversas tipologas de la corrupcin, entre las ms destacadas


tenemos:

Corrupcin poltica

La corrupcin poltica consiste en el incumplimiento de una norma realizada


por una persona que desarrolla una funcin pblica, con la finalidad de
obtener un beneficio, ya sea propio o de un colectivo, social o institucional.

Los caracteres que en la actualidad presenta la corrupcin poltica son


alarmantes, porque nos indican que estamos ante un fenmeno social
extendido y de gran calado; un fenmeno extenso e intenso, porque atae
con profundidad agrandes zonas de la vida social.

La corrupcin poltica es omnipresente y persistente; est en toda clase de


sociedad, en todos los sistemas polticos; y no solamente est, sino que no
se va; su relevancia depender de los controles jurdicos e institucionales y
de la sensibilidad social respecto a la misma y el grado social de
admisibilidad, pero en todo caso la corrupcin persiste; hasta el punto de
que algunos estudiosos del fenmeno llegan a catalogarle como un hecho
natural.

Pero la corrupcin poltica no slo es un hecho habitual, sino abrumador; no


slo existe siempre, sino que su existencia abruma. Basta para comprobarlo
hacer un anlisis simple: la diferencia entre el monto de los ingresos legales
que reciben los partidos polticos (subvenciones presupuestarias, cuotas de
militantes, donaciones, crditos bancarios) y el monto de sus gastos reales.
La diferencia es astronmica. Interesante trabajo de campo para un
socilogo, que arrojara enormes agujeros negros.

Dentro de esta clasificacin se puede observar la:

Extorsin:

Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la


amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno:

Tiene lugar cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o


indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
Peculado:

Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los
administra.

Colusiones:

Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas,


proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y
beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas, a
pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente.

Fraude:

Se origina a efecto de que los servidores pblicos venden o hacen uso ilegal
de bienes del gobierno que les han confiado para su administracin.

Trfico de influencias:

Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con


funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para
obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa
u organizacin.

La falta de tica:

Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente


con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios,
s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va
en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta
de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple
con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con:
honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar
algunos.
CORRUPCIN SOCIAL

La corrupcin social es la que contempla el accionar irresponsable de


quienes componen la comunidad, y solo se preocupan egostamente por sus
intereses, sin importar que para sus beneficios personales, haya gente que
resulte injustamente perjudicada. Por ejemplo, personas que faltan a su
trabajo inventando causas para hacerlo, y seguir cobrando el sueldo, son
personas corruptas, las que no pagan los impuestos, pudiendo hacerlo, o los
empleadores que se aprovechan de la necesidad de trabajo de la gente para
no cumplir las leyes laborales.

Corrupcin general

Se dice que el mundo en general est teido por la corrupcin. Policas,


mdicos, abogados, estudiantes, y en general de todos las profesiones y
estratos sociales, prefieren el camino corto e indebido de los actos indignos.
Los ejemplos que reciben los ciudadanos por parte del poder poltico no son
tampoco plausibles, lo que conduce a que la corrupcin crezca.

Cleptocrcia

Dominio de los ladrones, trmino que se usa para calificar a un gobierno


corrupto y ladrn, que desarrolla su poder basado en el robo de capital al
Estado institucionalizando la corrupcin, de forma que estas acciones
delictivas quedan impunes, debido a que todos los sectores del poder estn
comprometidos.

Los gobiernos cleptocrticos se desarrollan cuando falta democracia,


mediante polticos dirigentes corruptos del sistema y sus encubridores
allegados, que utilizan su parcela de poder en su favor, por lo que pretenden
perpetuarse en el cargo y seguir usando la poltica para llenar sus cuentas
de parasos fiscales con desvos de fondos. En plena democracia se hace
ms difcil encubrir este delito. Pases con economas basadas en la
extraccin de materias primas, minerales y petrleo son propensos a ser
cleptcratas.
Nepotismo

Se suscita cuando los gobernantes o funcionarios pblicos que tienden a dar


empleos pblicos a familiares, amigos o pertenecientes al partido poltico
dominante. En los pases donde se accede a los puestos de la
Administracin por concursos su uso se considera corrupcin, contratar a un
pariente en lugar de alguien ms cualificado slo por el hecho ser familia, se
relaciona con el altruismo particular a cargo del Estado.

Plutocracia

Sistema de gobierno en el poder que est favor de los que ostentan las
fuentes de riqueza, donde la representacin atiende nicamente a aquellos
que le apoyaron, sin corresponder a la voluntad de los ciudadanos. Como
existe la posibilidad de que el mandatario sea revocado en cualquier
momento por voluntad de sus mandantes, este queda obligado a actuar
segn imposicin de aquellos que le apoyaron, y sometido a sus
instrucciones.

Se trata pues de un tipo de mandato vinculante entre el elegido y sus


mandantes comprometidos. Esta estructura suele aparecer en aquellos
sistemas de gobierno en que mediante el poder poltico y legislativo ordenan
el poder econmico.

Clientelismo poltico

Sistema de intercambio de favores, en el cual los titulares de cargos polticos


regulan la concesin de prestaciones, obtenidas a travs de su funcin
pblica o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral.

El poder sobre las decisiones del aparato administrativo del Estado se utiliza
para obtener beneficio privado; el elegido, toma decisiones que favorecen a
sus clientes, aquellos que le han ayudado a alcanzar el poder y que estos
compensan con la perpetuacin en el poder colaboradores implicados a su
entorno. La relacin de unin queda fortalecida, ya que existe la amenaza
reciproca de utilizar esa misma capacidad de decisin para perjudicar a
quienes no colaboren con el sistema. Sin embargo, existen intereses para
que los participantes continen con el sistema de apoyo mutuo, puesto que
este se halla institucionalizado como base de actuacin normalizado.

En el clientelismo los bienes pblicos no se administran segn la lgica


imparcial de la ley, sino que bajo una apariencia legal se utilizan por los
detentadores del poder poltico con actuaciones que pueden corresponder
con figuras penadas jurdicamente como prevaricacin o corrupcin. La
lealtad al elegido y a su proyecto poltico y la correspondencia de est se
encuentra por encima de los principios morales.

PRIVATIZACIN Y NARCOTRFICO
Durante la dcada del noventa, dos factores hicieron que ese hbito llegase
al paroxismo. En primer lugar, hubo recursos extraordinarios en manos del
Estado fruto del proceso de privatizaciones. Como se ha establecido en
diversos estudios, las privatizaciones devengaron 9221 millones de dlares.
Ese dinero era fruto de la venta de los activos del Estado, obviamente
ingresaba solo por una vez y fue dilapidado completamente en vez de usado
prudentemente para el desarrollo nacional. Hoy en da quedan apenas 543
millones de dlares, y el resto se ha evaporado en diversas compras intiles,
concretadas solamente por inters en la coima.
Adicionalmente, es preciso aadir que el narcotrfico constituy una
segunda fuente de recursos extraordinarios. En efecto, durante los noventa
los tentculos de las drogas penetraron en el Estado, siguiendo un camino
que haba sido establecido durante la dcada anterior. Las cifras no han sido
precisadas, porque la cuantificacin es muy compleja. No se sabe a cunto
asciende, pero es indudable que su aporte fue significativo en la formacin
de una bolsa que hizo ms interesantes las operaciones de corrupcin de los
noventa.

EL DESMONTAJE DE LA CONTRALORA GENERAL


Por otro lado, la segunda condicin del proceso de corrupcin fue el
autogolpe del 5 de abril de 1992. En ese momento se reuni la condicin
poltica que oper como el gatillo que dispar la corrupcin. Esta ya haba
comenzado para aquel entonces, como lo muestran los casos de la ropa
usada y el transporte del dinero al exterior siguiendo la estrategia de la
hormiga. Pero el 5 de abril fue clave, porque un grupo decidido a robar se
apoder de la nave del Estado, estimulado por esos ingresos
extraordinarios.
Una de las actividades cruciales de ese grupo fue el desmontaje de las
instituciones de control y fiscalizacin. El caso ms notable fue la Contralora
General de la Repblica (CGR). Esta institucin fue reorganizada,
disminuyndose notablemente su capacidad de actuacin, restndole
atributos legales y nombrndose como nuevo contralor a Vctor Caso Lay,
quien comand la institucin hasta el ao 2000.
La CGR es una institucin de escasa visibilidad y de segundo orden dentro
del aparato del Estado peruano. Pero es una institucin fundamental en el
tema de la corrupcin. Si la CGR funcionara bien, la corrupcin disminuira
en forma considerable. Su misin es auditar las operaciones econmicas de
todas las reparticiones pblicas. En algunos pases vecinos las instituciones
similares a la CGR han logrado que las operaciones econmicas pblicas
funcionen con un elevado grado de racionalidad y de eficiencia burocrtica.
Por lo dems, la CGR dispone de una oficina de auditora interna en cada
reparticin pblica. Es decir, adems del personal permanente de la CGR,
esta institucin tiene representantes repartidos por todo el tramado
institucional del Estado, constituyendo una red encargada de evitar la
corrupcin.
Esta institucin fue puesta de cabeza por el fujimorismo. Por un lado, sus
acciones sirvieron para darle legalidad a un conjunto de operaciones
corruptas que estaban en curso. Por ejemplo, la Contralora legaliz las
fraudulentas compras de armamento chatarra que adquirieron las Fuerzas
Armadas. Pero, por otro lado, la CGR revis minuciosamente las cuentas de
las escasas instituciones pblicas que diriga la oposicin democrtica al
rgimen. As, las dos terceras partes de las acciones de la CGR durante el
lapso 1993-2000 estuvieron dirigidas a fiscalizar a los municipios. No
obstante que los gobiernos locales apenas manejan el 3,5 por ciento del
presupuesto, ellos fueron el objeto de la mayor parte de las acciones de
fiscalizacin. As, la CGR fue empleada como escudo para proteger a los
corruptos y, paralelamente, como lanza para hostigar a los adversarios del
rgimen.

LA CONEXIN CHINA
En segundo lugar se encontraba el crculo ntimo del Presidente, integrado
por allegados de diversa procedencia. Entre otros integrantes de este
exclusivo grupo destac Vctor Joy Way, quien fuera congresista y ministro
en diversas carteras. l tena una empresa de importaciones de productos
provenientes de la China, que trajo bienes por un valor de 330 millones de
dlares. Gracias a sus contactos polticos, esa compaa coloc sus
productos en el Estado. Prcticamente ninguno fue til. El ejemplo ms
ilustrativo es la importacin de tractores muy ligeros diseados para
praderas. Puestos en el exigente y quebrado terreno peruano se malograron
al cabo de un tiempo y no volvieron a funcionar.
La operacin ms espectacular de Joy Way fue la compra de medicinas
chinas, una vez ms muy baratas, aunque al borde del vencimiento. Cuando
estas eran repartidas muchas veces estaban vencidas. As, no dud en jugar
con la salud de las mayoras para seguir aumentando la supuesta eficiencia
de su compaa especializada en comprar inservibles baratos. Sus
ganancias fueron considerables, pues sus cuentas en el exterior se cifran en
decenas de millones de dlares.
El tercer grupo es mucho ms complejo, ya que est integrado por individuos
pertenecientes a la clase alta de siempre. Ellos han estado fuera del Estado
haciendo muy buenos negocios en este festn que fue reventarse el dinero
extra proveniente de las privatizaciones. Pero, asimismo, han tenido cuadros
orgnicos dentro del Estado como por ejemplo el ministro Jorge Camet,
quien estuvo ms de cinco aos al frente del crucial Ministerio de Economa.
Al dejar el ministerio Camet se ha incorporado al directorio del Banco de
Crdito y al de Telefnica, evidenciando los intereses que sirvi durante su
larga permanencia en el poder.
LOS GRUPOS FINANCIEROS
Tanto Dionisio Romero cuanto Eugenio Bertini han sido vistos en diversos
vladivideos negociando ventajas empresariales a cambio de servicios
polticos. Por ejemplo, Romero negocia con Montesinos, quien ser
nombrado administrador judicial de la empresa Hayduk, que tena fuertes
deudas con el Banco de Crdito y graves acusaciones de narcotrfico. Por
otro lado, despus de verse favorecido con la privatizacin de Matarani, en
reunin con la cpula militar, Romero consiente publicar en el diario Expreso
declaraciones de apoyo a la segunda reeleccin.
Por su lado, Bertini negoci toda la transferencia de la propiedad del
segundo banco nacional de la familia Wiese hacia la banca italiana. Esta
operacin requiri una presencia fuerte del Estado, porque los italianos no
entraban a menos que el gobierno avalase la cartera pesada del Wiese. Esta
operacin se concret y luego Vladimiro le exigi a Bertini prstamos
extraordinarios para los canales de televisin comprometidos con la
campaa por la segunda reeleccin.
Es un hecho muy revelador que tanto el primer cuanto el segundo grupo
financiero nacional negocien con Montesinos ventajas al margen del sistema
legal. Muestra, por un lado, cun involucrada estuvo la elite econmica con
el fujimorismo. Por otro, constituye un ejemplo de la naturaleza rentista de su
actividad econmica. Entre los integrantes del poder econmico, la
competencia empresarial no se resuelve por productividad sino a travs de
un arreglo poltico bajo la mesa y violentando el marco legal.

LA CORRUPCIN ES EL PRINCIPAL FRENO AL DESARROLLO DEL


PER
El 80% de los peruanos califica de corrupto o muy corrupto al pas. Desconfan del
Congreso y de la PNP, pero creen en la defensora
La corrupcin es el principal problema que enfrenta el pas. As lo considera
ms de la mitad del pas (51%), segn la Sexta Encuesta Nacional sobre
Corrupcin de Pro tica, elaborada por Ipsos Apoyo. Esta percepcin ha
ido aumentando significativamente con el paso de los aos, pues en el 2003
llegaba a 25%.
El 56% considera, adems, que la corrupcin de funcionarios y autoridades
son el principal factor que impide el desarrollo del pas.
Asimismo, la delincuencia (41%), el desempleo (39%) y el consumo de
drogas (36%) continan siendo un problema para la poblacin, aunque en
menor medida que otros aos. La pobreza, en cambio, lo es en menor
proporcin. Este ao el 35% de peruanos considera que la pobreza es uno
de los tres principales problemas del pas, frente a un 51% del 2008.

CONFIANZA EN INSTITUCIONES
Cules son las instituciones que los peruanos califican de ms corruptas?
El Congreso (46%), la polica (45%)y el Poder Judicial (38%), aunque esta
percepcin ha disminuido con respecto a la de hace dos aos.
El caso del Poder Judicial es el ms llamativo, pues de ser considerada la
institucin ms corrupta por el 61% de peruanos en el 2008, este ao ha
disminuido en 23 puntos.
Sin embargo, al medir el grado de corrupcin en las instituciones, el 74%
seala que el Parlamento es una institucin muy corrupta o corrupta, delante
del Poder Judicial ( 70%).
Ms de la mitad de la poblacin confa, ms bien, en la Defensora del
Pueblo (53%) para luchar contra la corrupcin. El 39% cree en la Iglesia
Catlica y el 20% en la Fiscala de la Nacin. Sin embargo, casi un tercio del
pas no confa en ninguna institucin.

QU NOS ESPERA?
El 80% de los encuestados considera que el Per es un pas muy corrupto o
corrupto, apenas 2% menos que en el 2008. El 18% cree que es un pas
poco corrupto. Frente a este escenario, preocupa que el 39% opine que
dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado y que el 38% diga que
seguir igual.
Y es que ms de un tercio del pas piensa que el actual Gobierno tiene
inters en luchar contra este flagelo (33%), mientras que el 14% cree que
est muy desinteresado. La mayora piensa, adems, que el Gobierno no
tiene liderazgo en esta lucha (76%) y que no acta de manera adecuada
(82%) ni eficiente (83%).Los peruanos consideran que para combatir la
corrupcin, el Gobierno debe botar a los malos elementos (54%) y
encarcelar a los corruptos (43%).

Corrupcin del gobierno de Fujimori

Las investigaciones de la Contralora y los movimientos bancarios realizados


a solicitud de la Procuradura Ad Hoc del caso Fujimori- Montesinos han
corroborado que la ex primera dama de la nacin y hoy, lamentable lideresa
del fujimorismo, tiene una investigacin pendiente. Los montos gastados por
Fujimori en la educacin de sus hijos estn comprendidos en el desbalance
patrimonial que encontr la Contralora General de la Repblica, cuyas
conclusiones fueron entregadas al Poder Judicial. De acuerdo con la
Contralora, durante su gobierno (1990- 2000) Fujimori malvers fondos del
Estado y se apropi ilcitamente de 916 millones 67 mil 191 soles. Suma
respetable de la cual pag la educacin de sus hijas.

Las denuncias de un narcotraficante que asegur haberle pagado durante


dos aos US$ 50,000 dlares mensuales al asesor presidencial Vladimiro
Montesinos, a fin de que evitara que los militares o policas le impidieran el
trfico de drogas tampoco fueron investigadas, ni por el congreso, ni por
ninguna autoridad judicial en el Per.

En octubre de 1998 la fiscal Juana Cordova y su esposo fueron sorprendidos


recibiendo US$ 7,000 de un acusado de narcotrfico. El Juez de la Corte
Suprema Csar Tineo, adulter una sentencia, para favorecer a una
empresa privada con un cobro ilegtimo al estado de US$ 43 millones de
dlares. Otros miembros de la Corte Suprema declararon que firmaron la
mencionada sentencia sin haberlo ledo previamente!. De esa forma,
Fujimori y sus allegados podan tener bajo su control a varios miembros de
la Corte Suprema del Per. Slo la valiente denuncia de la oposicin
parlamentaria logr que a fines de 1998 se destituyera al juez Csar Tineo y
se le abriera un juicio.

En diciembre de 1998 el juez de la Corte de Cerro de Pasco, Alfredo


Granados fue sorprendido por la polica con los US$ 3,000.00 que recibi de
una empresa minera para favorecerle en una sentencia. Igualmente, el Juez
de la Corte Superior de Lima, Pablo Rojas, fue sorprendido recibiendo la
suma de US$ 2,000.00 dlares que le entreg el intermediario de un
narcotraficante. As como estos casos, podemos mencionar ms de 400
casos de corrupcin de jueces y fiscales entre 1995 y 1999. Ante esta
situacin el congresista oficialista Carlos Ferrero reconoci que "la voceada
Reforma del Poder Judicial ha fracasado, ya que los niveles de corrupcin
son ahora mayores que nunca".
Destruccin del Estado de Derecho en el Per: En su aventura totalitaria
el presidente Fujimori aniquil al Tribunal Constitucional, a fin de evitar que
sus aspiraciones de reeleccin presidencial fueran rechazadas por este
rgano supremo del Poder judicial en el Per, que se atrevi a emitir un
dictamen contrario al que Fujimori y sus aliados esperaban. Enseguida
Fujimori, al margen de lo que manda la Constitucin, cre organismos
fantasmas, carentes de sustento constitucional, ("Comisiones Ejecutivas") a
fin de despojarle de sus funciones y someter bajo su autoridad a los
Tribunales de Justicia y a la Fiscala de la Nacin, colocando a sus amigos
en los cargos de direccin.

Corrupcin en la gestin de Alan Garcia


La crisis se vio agravada por la corrupcin
generalizada practicada por todas las
instancias del gobierno, que llev a niveles
muy altos y que dej exange a la caja
fiscal (las reservas monetarias en 1990 se
haban reducido a $8 millones) y llev al
colapso de los servicios pblicos (cuya
expresin ms evidente fueron los
continuos cortes del servicio elctrico). Si
bien Garca fue acusado de mltiples y
graves cargos de corrupcin durante su
gobierno y el siguiente (vinculados a narcotrfico, sobornos, malversacin de
fondos, lavado de dinero e involucramiento en negocios turbios) las
denuncias no consiguieron prosperar debido al control y peso poltico que el
Partido Aprsta posea en el Congreso, siendo finalmente la mayora
archivadas sin llegar a veredicto alguno condenndolo o absolvindolo.
Alan Garca tiene cuentas pendientes con la justicia sobre diversos casos: la
coima que recibi de los italianos que construyeron el Tren Elctrico; el
depsito de parte de nuestras reservas internacionales en el banco BCCI,
entidad dedicada a lavar dinero del narcotrfico; el negociado de los dlares
MUC y su amigo Zanatti; as como las oscuras operaciones de compra de
los aviones Mirage 2000.
Recordemos lo sucedi durante el inicio del gobierno fujimorista. Los
parlamentarios de cambio 90, siguiendo ordenes de su lder, se unieron a los
apristas en las votaciones decisivas para NO lograr denunciar
constitucionalmente al ex presidente Garca. Gracias a Fujimori, Garca
consigui librarse de un juicio justo y necesario.

Los audios de la corrupcin aprista


En esta grabacin hablan de
negocios Rmulo Len Alegra,
aprista y ex ministro de Alan
Garca y Alberto Qumper, director
de Perupetro. La conversacin es
para arreglar un soborno en una
licitacin para favorecer a Discover
Petroleum, una empresa Noruega
afincada en Per. La grabacin fue
realizada clandestinamente en el mes de febrero y septiembre este ao, y
fueron publicadas por un canal de televisin del pas (Cuarto Poder). Alan
Garca Prez, ha intentado sacar el cuerpo de este hecho de corrupcin,
pero la cosa no les resulta tan fcil, observando la corrupcin general en la
administracin del Estado.

Caso: Jennifer Picn


En la madrugada del 5 de marzo del 2008 la estudiante peruana Jennifer
Picn Vizconde de 19 aos fue asesinada por una conductora ebria en una
de las principales avenidas de Lima, cuando cambiaba las llantas de su auto
con la ayuda de su hermana Johanna y de su amigo Juan Carlos Osores.
La autora del crimen, Mara Paz Martnez Vliz, de 23 aos, se di a la fuga
pero fue detenida minutos despus por la polica municipal que comprob
que ella tena en su sangre 3 veces el nivel de alcohol permitido por las
leyes peruanas y adems careca de licencia de conducir. En su auto se
encontraron huellas del crimen, incluyendo cabellos de la vctima. Das
despus Martnez Vliz fue recluida en una crcel de Lima por ms de un
mes, pero luego fue trasladada a un hospital alegando problemas de salud,
en donde incluso celebro su cumpleaos. Luego ha sido liberada y absuelta
de sus crmenes, por una juez provisional que casualmente tiene su mismo
nombre. La juez Mara Martnez Gutierrez no ha querido responder a la
prensa acerca de los motivos de su desafortunada decisin, y el hermano y
abogado de Mara Paz tampoco ha querido justificar este escandaloso
veredicto. De haberse respetado las leyes peruanas, Mara Paz Martnez
debera haber cumplido una pena de 12 aos de crcel por los delitos de
homicidio y lesiones graves culposas, delito de peligro comn por conducir
en estado de ebriedad y delito contra la funcin jurisdiccional por fugar del
lugar del hecho.
A pesar que las pruebas presentadas por la polica local demuestran la
culpabilidad de Mara Paz Martnez, ella ha sido liberada. La decisin de la
juez Martnez Gutirrez no solo ha empeorado la desgracia de los familiares
de Jennifer Picn Vizconde, sino que ha dejado un peligroso precedente
para que otros casos de corrupcin de este tipo sigan ocurriendo en Per.

Soluciones para la lucha contra la corrupcin


Desde hace no muchos aos, se han venido planteando diversas soluciones
para el grave problema de la corrupcin en el Poder Judicial. Sin embargo,
estas soluciones slo involucran a la institucin, dejando de lado la
participacin ciudadana. En las siguientes lneas, propondremos algunas
soluciones de orden poltico, tico y social.
El ex presidente del Poder Judicial, Hugo Sivina durante su pasada gestin,
plante una reestructuracin de los rganos de Gobierno. La primera medida
que promueve a estos para que posean mayor capacidad de gobierno y con
capacidad de gestin pues, como ya lo habamos mencionado, este poder
del Estado es vulnerable a los continuos de la poltica nacional. Tambin,
plantea que debe reestructurarse los rganos de control intraorgnicos, ya
que estos deben elevar su eficiencia para promover y difundir los valores
ticos, as como tambin sancionar los actos de corrupcin.
Adems, plantea tres acciones en materia de poltica anticorrupcin. La
primera se refiere a la prevencin, para la cual propone la creacin de un
Consejo Nacional y Consejos Distritales de Promocin de la tica Judicial.
La segunda accin es que exista un control concurrente para que todos los
organismos controlen la corrupcin. Finalmente, se propone un control
posterior con la generacin de una unidad de investigacin patrimonial para
saber si existe una correcta relacin entre el sueldo de los jueces y su
patrimonio.
Por otro lado, la ciudadana debera organizarse y crear movimientos de
vigilancia especializada contra la corrupcin. En primer lugar, se debe
fomentar espacios de concentracin entre las organizaciones ciudadanas y
las instituciones pblicas responsables de la lucha anticorrupcin, lo cual
dara ms fuera a las organizaciones ciudadanas. En segundo lugar, se
debe garantizar el acceso a una informacin oportuna, clara y transparente;
asimismo, se debe capacitar a los funcionarios pblicos para responder a los
requerimientos de informacin. Finalmente, debe promover a travs de los
medios de comunicacin el ejercicio de derechos ciudadanos y la
organizacin contra la corrupcin (MINISTERIO DE JUSTICIA 2001: 51-54).
Sin embargo, esta trascendente tarea debe ser impulsada y orientada, de
manera tal que no sea una preocupacin pasajera, sino que llegue hasta lo
ms profundo de la conciencia ciudadana.
En conclusin, para que existe aun buen desempeo en la lucha contra la
corrupcin, no solo debe existir una reforma poltica y tica preventiva, sino
tambin la poblacin debe contribuir a esta causa que perjudica a todos los
peruanos. Adems, debemos ser conscientes de que no solo existe un
corrupto sino tambin un corruptor.

Las nefastas consecuencias que trae la corrupcin


El Per est siendo afectado por ciertos problemas, de los cuales los
principales son la pobreza, el desempleo, la delincuencia y el problema que
tocaremos la corrupcin. Aunque este es el cuarto en la lista de los
problemas en el pas, es tambin el primero en la lista de problemas del
Estado, como corrupcin de funcionarios y autoridades; por ende, el Poder
Judicial es el ms corrupto entre los poderes del Estado. Como se menciona
en el primer artculo, este problema tiene varios orgenes, pues traen sus
respectivas consecuencias. En el texto analizaremos los efectos
ocasionados por la corrupcin y cmo esos afectan a nuestro pas en ciertos
mbitos.
Una de las consecuencias ms sobresalientes en el tema es lo relacionado a
las consecuencias sociales. La incredibilidad y la desconfianza de las
personas hacia el Poder Judicial se debe a que los jueces han perdido sus
valores (comentan que el sueldo que reciben no es suficiente para el trabajo
que realizan) y los gua hacia la corrupcin. Los jueces se enriquecen
ilcitamente favoreciendo a cierto grupo con economa estable o fija (entre
los cuales se encuentran empresarios, polticos, congresistas y, tambin, se
cubren las espaldas; es decir, cuando se denuncia a un juez, otro juez lo
salva). A su vez, casi nunca o pocas veces se encuentran jueces que no
son corruptos. Esta corrupcin se ha manifestado cuando se verifica que los
jueces tienen propiedades y materiales cuyo costo sobrepasa lo ganado
justamente. Afecta tambin entre los distintos grupos sociales, pues genera
conflictos entre quienes tienen poder econmico y son favorecidos por
jueces corruptos, y quienes no lo tienen y no reciben justicia. Un ejemplo de
esto podra ser las relaciones de las empresas mineras y las comunidades.
Los jueces en su mayora apoyan a estas empresas y marginan a las
comunidades de la sociedad.
Otra de las consecuencias que trae la corrupcin son las de mbito
econmico. La corrupcin en el Poder Judicial trae como otra consecuencia
la falta de inversin de capital nacional y extranjero por organizaciones
privadas en nuestro pas. Tal como ocurri hace algunos aos con la
empresa Bavaria; esta empresa fue beneficiada por un juez, y este juez, a
su vez recibi dinero, hecho que ms adelante sali a la luz. Esta fue una
noticia que caus escndalo debido a la cual, muchas empresas que tenan
en sus planes invertir en el Per se abstuvieron debido a la excesiva
corrupcin. El enriquecimiento ilcito de los jueces es una evidencia de la
corrupcin debido a los favores judiciales otorgados por los jueces.
En sntesis, los efectos que ocasiona la corrupcin en estos mbitos nos ha
influenciado para estudiar y analizar como la corrupcin pudre a uno de
nuestros poderes del Estado, el Poder Judicial, exponiendo las
consecuencias ms sobresalientes, las cuales nos dan una mala imagen
ante otros pases.

FORTALECER LA TRADICIN ANTICORRUPCIN


Sin embargo, la corrupcin es susceptible de ser enfrentada y derrotada. En
el Per no solamente existe una tradicin en este terreno. Por el contrario,
debido precisamente a la extensin del mal, se halla presente una segunda
tradicin que hace de las manos limpias su razn de ser. Esa tradicin es
tan antigua como la otra y siempre ha pretendido enderezar la
administracin pblica. Este no es solamente el pas de Montesinos y
Fujimori; es tambin el pas de Manuel Gonzlez Prada y Gustavo Gutirrez.
Este es un pas donde hay una lucha abierta, que en otras latitudes ya se
zanj hace mucho tiempo. Entre nosotros ese combate an no ha terminado.
Pero existe multitud de personas interesadas en terminar con la corrupcin.
A quienes como nosotros nos ha tocado investigar los latrocinios del
fujimorismo, tambin nos corresponde acompaar ese sentimiento para
proyectar una corriente que imponga, por fin, el buen gobierno en el pas.

La corrupcin slo se podr erradicar, aplicando estrictas y severas


sanciones a los delitos cometidos en el ejercicio de la administracin pblica,
cualquiera sea su nivel o categora, desde modestos barredores, hasta el
Presidente de la Repblica, pasando por los congresistas y sobre todo, el
Poder Judicial. El Movimiento Poltico Alternativa, de llegar al poder, pondr
en prctica las siguientes medidas anti-corrupcin :

El nepotismo ser un delito castigado severamente.


Las cuentas bancarias sern pblicas durante todo el tiempo de ejercicio
del servidor.
No habr crceles doradas.
Se crear el galardn nacional a la Honradez, para los servidores que lo
merezcan sin distincin de nivel ni de rango.

Para alcanzar estos objetivos, el Movimiento Poltico Alternativa hace un


llamado a todos los peruanos y peruanas de buena voluntad, a la reserva de
ciudadanos honrados y honestos que an queda, a adherirse a esta cruzada
de honradez que el pueblo peruano se merece.

MECANISMOS DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

Lo que debe primar en la lucha contra la corrupcin son los mecanismos de


prevencin, que se identifican con:

1. Educacin ciudadana, que produzca el rechazo general a la


corrupcin y la identifique como un problema que afecta a todos.

2. Fortalecimiento de la democracia participativa, puesto que la


participacin de los ciudadanos en las decisiones de las autoridades y
el control de los ciudadanos sobre las instituciones dificulta o
imposibilita la produccin y el desarrollo de la corrupcin,

3. Vigilancia ciudadana efectiva, para lo cual se deben establecer


adecuados mecanismos que ms all de ser meras declaraciones,
proporcionen efectivamente al ciudadano corriente mecanismos para
identificar, denunciar y perseguir los actos de corrupcin.

4. Expedicin de leyes que de manera real prevengan la comisin de


delitos, para lo cual se debern revisar las normas sobre control de
gestin de los recursos pblicos.

5. Creacin de entidades que estudien y hagan efectivas las estrategias


para prevenir la corrupcin.

De conformidad con el carcter de ultima ratio del derecho penal, ste


slo debe intervenir cuando se ha comprobado la insuficiencia de las
otros instrumentos de control social legalmente aceptables.
El derecho penal definir y sancionar los comportamientos que
considere como delitos.

Sin embargo, no basta con tipificar las conductas lesivas al inters


colectivo o general en el Cdigo Penal, ms an si se trata de delitos
relacionados con la corrupcin. Puesto que, si adems de ello, no se
brindan los recursos necesarios a las autoridades encargadas de su
persecucin y se desarrolla una estrategia de investigacin
sistemtica y de amplio espectro, los tipos penales y la lucha contra la
corrupcin no tendrn mayor efecto, y la respuesta frente al fenmeno
de corrupcin podr verse obstaculizada.

EL SISTEMA ANTICORRUPCIN EN EL PER

A comienzos de la presente dcada se evidenci la existencia de una


organizacin delictiva incrustada al interior del poder estatal durante casi
todo el curso de la dcada pasada y que estaba integrada por los ms altos
funcionarios del gobierno como el Presidente de la Repblica, los Ministros
de Estado, los Congresistas de la Repblica, los Oficiales y Generales de las
Fuerzas Armadas y los Magistrados del Poder Judicial y el Ministerio
Pblico, entre otros; adems de otros funcionarios, civiles y militares de
menor jerarqua. Estos malos funcionarios, se valieron de los bienes,
servicios y recursos pblicos para fines polticos y beneficios personales
propios o de terceros.

RESPUESTA FRENTE EL FENMENO DE CORRUPCIN EN EL PER

Ante la presencia de dicho fenmeno, inusual en la historia judicial peruana,


el Poder Judicial, tal como lo hicieron el Ministerio de Justicia con la
implementacin de una Procuradura Pblica Ad 1-loe Anticorrupcin y el
Ministerio Pblico con la creacin de fiscalas provinciales penales
especializadas y una fiscala superior del mismo tipo, dise una estructura
sub - especializada que comprendi la creacin de seis (06) Juzgados
Penales Especiales y una Sala Penal Especial, con la finalidad de que se
encarguen de la investigacin y juzgamiento de los procesos instaurados y
por instaurarse contra Vladimiro Montesinos Torres y los dems personajes
y hechos conexos. Posteriormente, se han creado cinco (05) Salas Penales
Especiales adicionales, atendiendo a que en los dos ltimos aos la carga
procesal se concentr a nivel de segunda instancia donde se llevan a cabo
los juicios orales.

ACCIONES LLEVADAS A CABO POR a PER EN LA LUCHA CONTRA


LA CORRUPCIN A PARTIR DEL AO 2000

Luego de la cada del corrupto rgimen de gobierno presidido por Alberto


Fujimori Fujimori y secundado por su inefable asesor presidencial Vladimiro
Montesinos Torres, se presentaron las condiciones para emprender la lucha
contra los delitos de corrupcin y dems delitos conexos, que constitua el
clamor popular o una de las principales exigencias de la ciudadana.

Para ello se tuvo que liberar a cada una de las instituciones y organismos de
Fiscalizacin y Control, del dominio y sometimiento voluntario o impuesto por
parte del Poder Ejecutivo dirigido por el Ex Presidente Fujimori. Es as que
se lograron desactivar las Comisiones Ejecutivas del Poder judicial y del
Ministerio Pblico que en representacin del Poder Ejecutivo venan
dirigiendo a ambas Instituciones. Asimismo, se nombr un nuevo Contralor
General de la Repblica y se nombr un Procurador Ad-Hoc, con el objetivo
especfico de perseguir e investigar los delitos cometidos al interior del
rgimen de gobierno, los cuales quedaron al descubierto con la huida del ex
Presidente a la tierra de sus ancestros.

La gran cantidad de casos de presunta comisin de delitos de corrupcin y la


magnitud de los mismos, superaron toda la imaginacin y expectativa, al
descubrirse que se haba montado al interior del gobierno, toda una
organizacin delictiva especializada, la misma que se vala de la estructura
del Estado para ejecutar cada uno de sus mltiples delitos; habindose
implementado en cada institucin o sector econmico productivo, un
mecanismo capaz de sustraer de la manera ms descarada, la mayor
cantidad de fondos que les fuera posible. Lo que les habra valido para
amasar grandes fortunas que las mantenan convertidas en inmueble y
vehculos de lujo en el interior del pas y en el extranjero, as como tambin
mantenan diversas cuentas millonarias en Bancos Extranjeros (Suiza,
Luxemburgo, Gran Caimn, Israel, etc). A la vez que se detect que habran
sido el Ex Presidente, el ex asesor y otros altos funcionarios quienes habran
dirigido el trfico internacional de armas y el trfico ilcito de drogas.

Como quiera que gran parte de los funcionarios del anterior Rgimen de
Gobierno estaban involucrados en la comisin de distintos delitos, pero no
todos ellos haban tenido una igual participacin o responsabilidad en los
mismos, fue necesaria la promulgacin de una ley que garantice a los
funcionarios que quisieran colaborar con la Administracin de justicia,
entregando informacin til para las investigaciones, finalidad que vino a
cumplirla la Ley N 27378, Iey de Beneficios por colaboracin eficaz en el
mbito de la Criminalidad Organizada. Igualmente, al producirse la huida
masiva de los presuntos autores de los delitos en cuestin, amparndose en
que no podan se intervenidos por las autoridades competentes, por no
existir un delito flagrante, se tuvo que promulgar la Ley N27379, Ley para
adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en el marco de
investigaciones preliminares. Con estas normas y los dems dispositivos de
desarrollo de las mismas, recin se pudo llevar a cabo una real investigacin
de los delitos de corrupcin y conexos que masivamente haban sido
cometidos en el anterior rgimen de gobierno.

Sin embargo, al haber resultado involucrados en estos delitos gran cantidad


de altos funcionarios del gobierno, quienes contaban -y cuentan- con la
prerrogativa del antejuicio constitucional, situacin que constitua una
demora para el desarrollo de las investigaciones, toda vez que nicamente el
Congreso de la Repblica resultaba competente para investigar a estos
funcionarios, al cabo de cuya investigacin se poda concluir, de ser el caso,
con la respectiva Acusacin Constitucional. Estas investigaciones se venan
especialmente dificultadas cuando se comprenda en las investigaciones a
funcionarios con prerrogativa de antejuicio y otros funcionarios o particulares
sin dicha prerrogativa. Ante esto se dict la Ley N27399, que facultaba a la
Fiscala de la Nacin para realizar investigaciones preliminares al
procedimiento de acusacin constitucional, con lo que se superaron las
dificultades anotadas y se empezaron las investigaciones contra distintos
Ministros de Estado, Congresistas de la Repblica, Magistrados Supremos,
etc.

De este modo, el Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo, el Poder


judicial, la Procuradura General y el Ministerio Pblico aunaron esfuerzos en
la lucha contra la corrupcin, y vienen llevando a cabo de manera ptima la
investigacin y procesamiento de los principales implicados en los delitos
anotados.

CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN DENTRO DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin


generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de
nuestros pueblos, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie
contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara
todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin administrativa en
nuestros sistemas de gobierno.

Estas se refieren a la forma en que las altas esferas sociales hacen


permisible la corrupcin, En esta se considera a la corrupcin como
perniciosa y elemento desintegrarte de la sociedad, la corrupcin
administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la
salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.

En esta se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento


desintegrarte de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la
seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente
afecta a la propia seguridad nacional. Lo cierto es que la corrupcin vulnera
al Estado y sus instituciones, y contribuye con la baja capacidad de la
democracia para dar respuesta a problemas tan importantes como la
pobreza y el desarrollo.

La destruccin de los organismos de control

Cuando un funcionario no est bien controlado por la institucin, se


corrompe fcilmente, porque tiene el camino libre para obtener un montn de
beneficios con la tranquilidad de saberse impune.

Por eso, una vez que se afirman en sus cargos, los funcionarios corruptos
harn lo posible por eliminar todos los controles que puedan poner lmites a
su accin.

En primer lugar, oficinas, fiscalas y auditoras dedicadas a investigar la


corrupcin sern poco a poco eliminadas o descabezadas.

En segundo lugar, tarde o temprano un estado de esas caractersticas


terminar con un enfrentamiento entre el poder ejecutivo y la justicia, que es
la ltima y ms poderosa instancia de control de la administracin pblica.

La imposicin de polticas de corto plazo

Corromperse no es slo quedarse con el dinero pblico. Antes que eso, se


trata de perseguir intereses puramente individuales en vez de cumplir con el
rol que asigna la institucin.

Cuando los hombres de estado slo persiguen fines individuales, nunca


toman medidas que no les den rditos econmicos y polticos inmediatos.
Por eso no ejecutan polticas de largo plazo, cuyos resultados gozarn
generaciones futuras, no ellos.
El deterioro de la infraestructura nacional

Es evidente que la consecuencia de no tener polticas de largo plazo es la


paulatina destruccin de los bienes y recursos del estado.

Por qu invertir en el mantenimiento de las vas frreas si, por ahora, los
trenes funcionan? Qu nos motiva a construir usinas elctricas si, ms all
de algunos cortes de luz, la mayora de las casas tiene energa? Para qu
perforar pozos petroleros si, por el momento, nos alcanzan las divisas para
importar combustibles?

Viviendo de lo inmediato, el estado corrupto y desregulado no se va ocupar


de la infraestructura nacional hasta que las consecuencias de su deterioro
no afecten directamente su supervivencia. Slo entonces actuar, pero
mostrando su absoluta incapacidad, ya que intentar resolver con una
sumatoria de medidas espectaculares un problema que requiere una
profunda planificacin.

La ineficacia de los funcionarios y de las polticas pblicas

Un estado guiado por el cortoplacismo y por las ambiciones personales de


sus mximos dirigentes jams podr favorecer el ingreso de funcionarios de
carrera en la administracin pblica. Este tipo de funcionarios se rige por los
criterios propios de su especialidad, no por los fines polticos y econmicos
inmediatos de los gobernantes.

Por eso, lo ms comn es que no accedan a la funcin estatal las personas


ms calificadas para cada puesto, seleccionadas por concurso y currculum,
sino militantes que estn dispuestos a cumplir las rdenes que vengan de
arriba, sin importar cules sean.

La consecuencia es un estado mal administrado, que no sabe cmo aplicar


polticas eficaces y que incluso falla en la implementacin de sus mejores
ideas.

La desproteccin total de los ciudadanos

El efecto final de esta cadena es el ms trgico: los ciudadanos que viven en


estados con altos niveles de descontrol y corrupcin ven cmo su calidad de
vida empeora da a da.
Para que quede claro: que el dinero pblico vaya a las cajas de los partidos
gobernantes y de sus dirigentes en vez de a hospitales, escuelas y rutas, no
es el principal problema para los ciudadanos (aunque sea muy grave). Lo
peor es que los estados corruptos son absolutamente incapaces de
organizar a la sociedad y de responder a las necesidades de la poblacin.

La corrupcin nunca viene sola, sino que forma parte de un trgico combo
con al menos estos 5 puntos, y no hay mentira ms grande que el repetido
roban, pero hacen. Si roban, lo que hacen lo hacen muy mal.

Efectos econmicos

La corrupcin mina el desarrollo econmico ya que genera ineficiencia y


distorsiones considerables. En el sector privado, la corrupcin incrementa el
coste de los negocios y actividades empresariales ya que a ste hay que
sumar el precio de los propios desembolsos ilcitos, el coste del manejo de
las negociaciones con los cargos pblicos, y el riesgo de incumplimiento de
los acuerdos o de deteccin. Aunque hay quien argumenta que la corrupcin
reduce los costes al sortear una posible burocracia excesiva, la
disponibilidad de sobornos puede inducir tambin a los cargos pblicos a
inventar nuevas reglas y retrasos. Eliminar abiertamente las regulaciones
costosas y prolongadas es mejor que permitir encubiertamente que sean
sorteadas utilizando sobornos. All donde la corrupcin infla el coste de los
negocios, tambin distorsiona el terreno de juego, blindando a las firmas con
conexiones frente a las competidoras, sustentando, en consecuencia, a
empresas ineficientes.

La corrupcin tambin genera distorsiones en el sector pblico al desviarse


inversiones pblicas a proyectos de capital en los que los sobornos y
mordidas son ms abundantes. Los funcionarios pueden incrementar la
complejidad de los proyectos del sector pblico para ocultar o allanar el
camino para tales tratos, distorsionando de este modo todava ms la
inversin. La corrupcin tambin hace descender el cumplimiento de las
regulaciones relacionadas con la construccin, el medio ambiente u otras,
reduce la calidad de los servicios e infraestructura gubernamentales e
incrementa las presiones presupuestarias sobre el gobierno.

Comunicacin de resultados

La corrupcin dificulta que un pas mejore en su economa, ya que evita la


competencia y la libre concurrencia entre proveedores en igualdad. Aumenta
la sensacin de injusticia y crea desafeccin de los ciudadanos a un sistema
que pueden llegar a percibir como contrario o desapegado a los intereses
generales. Naturalmente el sesgo de favoritismo aleja a muchas entidades y
ciudadanos de condiciones de igualdad social y que en muchas ocasiones la
sociedad sea privada de derechos y educacin. Adems supone una
apropiacin de recursos pblicos en favor de una minora corrupta.

La corrupcin lastra la confianza general, dificultando el surgimiento de la


confianza en las instituciones y evita el surgimiento de conductas
cooperativas generales.

Impacto socio cultural de la corrupcin administrativa

El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin


pblica dominicana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto
de una voluntad poltica permisiva ante la depredacin del erario pblico y la
ineficiencia de nuestra legislacin para sancionar a los funcionarios que en el
ejercicio de sus funciones se enriquecen ilcitamente.

Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino
del mismo no sean ya millonarios, creando de esta forma un negativo
precedente para las futuras generaciones, y socavando la moral de todo un
pueblo que flaquea en la consistencia necesaria para mantener la lucha
contra la corrupcin.

Desfalco en la administracin

Llmese desfalco, Malversacin o peculado estos trminos se emplean con


el objeto de significar la incorrecta aplicacin de las cosas o efectos confiado
a un servidor pblico con el encargo de darle un destino al ejercicio de sus
funciones.

Desfalco, conocido tambin como peculado, termino este empleado para


designar la mal aplicacin de un bien o la sustraccin o malversacin por un
funcionario pblico cuya entrega se ha efectuado en razn de su funcin.
Segn la teora econmica, habra que suponer que la corrupcin reduce el
crecimiento econmico al disminuir los incentivos para invertir. Entre otros
impactos, la corrupcin acta como un impuesto dada la necesidad de
mantener el soborno en secreto y la incertidumbre en cuanto a si los
sobornados cumplirn su parte del trato. La corrupcin reduce el crecimiento
al bajar la calidad de la infraestructura y los servicios pblicos, al ser la
causa de que las personas de talento se dediquen a buscar rentas ms que
a participar en actividades productivas y porque, al comportarse el servidor
pblico como un monopolista que maximiza su renta, se producen
decisiones que distorsionan la composicin del gasto pblico.

Impacto sobre la inversin y el crecimiento econmico

Los datos empricos basados en comparaciones entre pases indican que la


corrupcin tiene efectos amplios y adversos en la inversin privada y el
crecimiento econmico (Mauro, 1995). Un pas que mejora su posicin en el
ndice de corrupcin de 6 a 8, sobre la base de 0 a 10, experimentar un
incremento de 4 puntos porcentuales de su tasa de inversin y de 0,5 puntos
porcentuales de la tasa de crecimiento anual del PIB per cpita. La
corrupcin reduce el crecimiento econmico a travs de la disminucin de la
inversin privada.

Ya se dijo que la corrupcin reduce el crecimiento econmico a travs de


reducir los incentivos a la inversin. Este mecanismo opera en varias formas
(Soto, 2000): Los negocios hechos sobre la base de sobornos son ms
riesgosos que los proyectos legales porque no hay derechos de propiedad
legales. Por lo tanto la cartera de inversiones de la economa tiene mayores
niveles de riesgo del ptimo.

Si los negocios se obtienen por conexiones o pagos ilegales, se desincentiva


la entrada de potenciales empresarios a los mercados -en particular, los
inversionistas extranjeros. La calidad de los potenciales ingresantes se
deteriora porque los nicos interesados son aquellos que tienen mayores
habilidades para la corrupcin y no los ms eficientes. Las actividades de
bsqueda de rentas se hacen relativamente ms atractivas que los
proyectos productivos que maduran ms lentamente, los que acaban siendo
desplazados.
Impacto sobre la eficiencia econmica

El soborno aumenta los costos de transaccin y la incertidumbre en una


economa (Soto, 2000). Desva el talento hacia actividades de captacin de
rentas y distorsiona las prioridades sectoriales y las elecciones tecnolgicas.
Los datos disponibles refutan el argumento del soborno como acelerador al
demostrar una relacin positiva entre el alcance del soborno y el tiempo que
pasan los directivos de empresas negociando con los funcionarios pblicos
involucrados (Kaufmann y We1, 1999).

La corrupcin distorsiona los incentivos en los cuales opera la empresa


privada reduciendo la eficiencia econmica. Cuando se percibe la posibilidad
de corromper a un funcionario pblico, hay un desvo de recursos desde
actividades netamente productivas hacia aquellas denominadas de
bsqueda de renta, que no aumentan el bienestar de la sociedad. Los
negocios ms productivos no dependeran de la competitividad de las
empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las
decisiones sobre la regulacin o el destino de los fondos pblicos.

Impacto como impuesto oculto

Resulta usual encontrar anlisis econmicos que igualan la corrupcin a un


impuesto (Soto, 2000):

Si bien tanto los impuestos como la corrupcin imponen mayores costos al


productor, la recaudacin de esta ltima es "privada" y, por lo tanto, se
pierde el potencial uso de dichos recursos en fines socialmente ms
productivos.

La corrupcin es costosa para la sociedad por el hecho mismo de ser


ilegtima. Por un lado hay recursos destinados a evitar la corrupcin y a
sancionarla, y por otro lado, quienes participan en actos corruptos deben
destinar recursos a evitar ser descubiertos. La medicin y nocin de
impuesto oculto -como impuesto marginal a las ganancias corporativas-
presente en la presentacin del ndice de Opacidad (Price Waterhouse
Coopers, 2001) se encuentra en esta lnea de pensamiento.

Impacto en la asignacin del gasto pblico

De otro lado se ha apreciado que genera una distorsin del gasto pblico.
Los gobiernos corruptos gastan menos en educacin y quizs en salud, y tal
vez ms en obras de infraestructura. Por regla general si un pas mejora su
posicin de 6 a 8 en el ndice de corrupcin, aumentar sus gastos en
educacin de 0,5 % del PIB, lo que constituye un efecto considerable, sobre
todo por el impacto que tiene en la formacin del capital humano y los
efectos de esa mayor inversin sobre la productividad y competitividad de la
economa en su conjunto.

La corrupcin suele llevar a distorsiones en la asignacin del gasto pblico


por varias vas. Una de ellas debido a la aprobacin de proyectos pblicos
basados en la capacidad que tiene el funcionario corrupto de extraer
beneficios del mismo y no a su necesidad social.

Mientras mayor sea la probabilidad de recibir sobornos es posible que se


realice un mayor nmero de proyectos de inversin pblica que lo razonable,
que stos sean ms grandes que el ptimo -pues ello maximiza la
probabilidad de obtener pagos ilegales en la forma de incentivos,
sobrefacturacin, uso de materiales de mala calidad, etc.- y que los
proyectos se retrasen como resultado de funcionarios pblicos que
aumentan la tramitacin de los mismos para incentivar dichos pagos.
Adicionalmente, los gobiernos deben gastar mayores sumas para detectar e
inhibir la corrupcin.

En general, se pueden resumir las siguientes consecuencias de la


corrupcin, en tantos impactos econmicos adversos: reduccin de los
incentivos a invertir ya que el grado de corrupcin acta como un impuesto
oculto. Por esta va habra un menor crecimiento econmico, produce un
desvo de recursos humanos altamente calificados hacia actividades
buscadoras de rentas en vez de actividades definidamente productivas. El
costo de oportunidad de las actividades corrompibles se muestra ms alto
que las productivas, podra reducir la efectividad de las flujos de ayuda por el
desvo de recursos de su asignacin inicial puede afectar la recaudacin
fiscal cuando toma la forma de evasin fiscal o cuando hay un uso
inapropiado de la discrecionalidad en el otorgamiento de exoneraciones
tributarias la existencia de corrupcin en las licitaciones pblicas puede
sesgar la aprobacin de ellas hacia obras de menor calidad con la secuela
de dicha decisin: accidentes, desastres, mayor necesidad de
mantenimiento, etc la corrupcin puede alterar la composicin del gasto
pblico, orientndolo hacia aquellas actividades generadoras de sobornos.
CONCLUSIONES

PRIMERA

La corrupcin es un flagelo social engendrado por la mala praxis e


incorrecto desenvolvimiento de las labores funcionales de las personas, se
ha inmiscuido silenciosamente hasta vilipendiar varios sectores importantes
del Pas, tales como el campo poltico, el campo, social y todo el entramado
humano que subsiste; asimismo, la corrupcin se ha acentuado
considerablemente desde que el Per afront la guerra para lograr su
independencia, siendo que en la actualidad este mal se ha consolidado y
generalizado en todos las formas de organizacin.

SEGUNDA:

La funcin administrativa pblica es ejecutada por un gran nmero de


autoridades, funcionarios y servidores pblicos que laboran dentro de las
Entidades o Instituciones Estatales creadas por el Gobierno con el propsito
de gobernar y gestionar los trmites, intereses, y pretensiones de los
ciudadanos, se vale de un conjunto de leyes que amparan su operatividad y
sus competencias, empero mantienen como directriz la satisfaccin del
inters de la Nacin en procura de lograr un desarrollo armonioso sin
perturbar o agredir los Derechos de las personas

TERCERA

Los aspectos ms resaltantes que han coadyuvado para que la corrupcin


se est generalizando cada da ms, responde directamente a la falta de
voluntad poltica para la implementacin de nuevos programas educativos,
adems, tambin se percibe la carencia de conciencia social, la falta de
rganos fiscalizadores y en algunos casos la concentracin de poderes. En
efecto, los estragos que se generan repercuten drsticamente a tal punto
que se corrompen los rganos Estatales; asimismo trae consigo la falta de
gobernabilidad en el pas, el desprestigio, y la supresin de la tutela
gubernamental haca las personas, arraigando todo esto la afectacin del
avance econmico del Estado.