2014 - WhitePaperAcendeBrasil - 14 - Qualidade - Fornecimento - Energia - Rev - 0 Qualidade de Fornecimento PDF

14
White Paper
INSTITUTO ACENDE BRASIL o obserVatrio
Edio n 14 / juLho de 2014 do setor eltrico brasileiro
Os White Papers do Instituto Acende Brasil consolidam anlises e recomendaes aprofundadas sobre temas
do Setor Eltrico Brasileiro e visam promoo de discusses qualificadas sobre as seguintes dimenses seto-
riais: Agncia Reguladora, Governana Corporativa, Impostos e Encargos, Leiles de Energia e Transmisso,
Meio Ambiente e Sociedade, Oferta de Energia, Rentabilidade, Tarifa e Regulao.
Para saber mais sobre o Instituto Acende Brasil acesse www.acendebrasil.com.br
QUALIDADE DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA:

CONFIABILIDADE, CONFORMIDADE E PRESTEZA
Quando se pensa em regulao, a tendncia natural se Em terceiro lugar, porque preciso aferir o nvel de quali-
concentrar no processo de definio de tarifas. Mas a regu- dade almejado pelos consumidores, contrapondo o benef-
lao no se limita apenas relao entre preo e quan- cio de uma melhora na qualidade ao custo incorrido para
tidade porque h outra dimenso to importante quanto a obt-la. Qualidade tem custo, que se traduz em preo/tarifa
modicidade tarifria: a qualidade. para o consumidor, e este compromisso nem sempre cla-
Zelar pela qualidade do fornecimento de energia uma ramente comunicado e compreendido.
tarefa complexa. Este White Paper descreve as diversas dimenses da quali-
Em primeiro lugar, porque preciso dar ateno para as dade do fornecimento de energia eltrica; explica os meca-
mltiplas dimenses da qualidade do fornecimento: confia- nismos regulatrios estabelecidos pela Aneel com o intuito
bilidade, conformidade e presteza do servio. O servio ade- de zelar pela qualidade, apontando os desafios remanes-
quado envolve a combinao dessas trs dimenses. centes para que a regulao seja mais eficaz; e sugere
uma nova abordagem regulatria para lidar com a questo
Em segundo lugar, porque a qualidade depende da atuao
da qualidade.
conjunta de um grande nmero de agentes que inclui gera-
dores, transmissores e distribuidores. Isso significa que a
There is no such thing as a free lunch.
regulao precisa ser cuidadosamente concebida para pro- No h almoo grtis.
porcionar incentivos e punies adequadas para disciplinar (Milton Friedman)
a atuao de todos agentes.
Sumrio
1.Introduo..............................................................................2 3.4 Indicadores de presteza........................................................... 17
2.Conceituao da qualidade no 4.Regulao da qualidade no
fornecimento de energia eltrica.4 setor eltrico brasileiro.....................................................19
2.1 Confiabilidade.......................................................................... 5 4.1 Regulao da qualidade na distribuio de energia..................... 19
2.2 Conformidade........................................................................... 7 4.2 Regulao da qualidade na transmisso de energia.................... 25
2.3 Atendimento comercial............................................................. 9 4.3 Regulao da qualidade na gerao de energia.......................... 27
3.Qualidade no setor eltrico brasileiro..........................10 5.Como promover o grau de qualidade Desejado................29
3.1 Indicadores de confiabilidade 5.1 Avaliando o custo-benefcio da qualidade.................................. 29
do fornecimento ao consumidor final.............................................. 10 5.2 Como regular a qualidade........................................................ 31
3.2 Indicadores de confiabilidade
na Rede Bsica de Transmisso...................................................... 12 6.Concluses...........................................................................33
3.3 Indicadores de conformidade................................................... 16 Referncias..............................................................................34
WHITE PAPER / INSTITUTO ACENDE BRASIL // Edio n 14 / juLho de 2014
Qualidade no fornecimento de energia eltrica:
confiabilidade, conformidade e presteza
1.Introduo
A prestao do servio de fornecimento de energia um dos servios mais desafiantes da
sociedade moderna. Para que o consumidor disponha de energia no momento que aciona
um interruptor ou conecta um aparelho eltrico na tomada preciso que um vasto aparato
composto por centenas de centrais geradoras, linhas de transmisso, subestaes, linhas e
transformadores de distribuio esteja apto a operar de forma coordenada.
Como no h formas economicamente viveis de armazenar energia eltrica, preciso sincro-
nizar a produo de energia com o consumo em tempo real. Isso significa que a operao de
sistemas eltricos precisa ajustar-se continuamente s oscilaes no consumo de energia a fim
de evitar desequilbrios que, em casos extremos, podem at levar todo o sistema ao colapso,
com severas consequncias para os consumidores de energia eltrica.
A energia eltrica permeia a nossa rotina diria, sendo utilizada para: iluminao, conservao
de alimentos (refrigerao), produo de trabalho mecnico (eletrodomsticos, bombeamento
de gua, elevadores, transporte pblico), telecomunicaes (televiso, telefonia, internet),
computao, climatizao, entre muitos outros fins. difcil pensar como seria a vida moderna
sem energia eltrica.
Embora o setor eltrico responda por apenas 2,2% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas,
a falta de energia tem um impacto sobre o PIB que vai muito alm desse percentual porque
a eletricidade um insumo bsico de consumo e de produo utilizado em todos os setores
da economia.
Os prejuzos provocados pela falta de energia eltrica tipicamente superam o prprio custo da
energia eltrica. Uma interrupo inesperada no fornecimento de energia eltrica pode ocasio-
nar graves danos, como por exemplo:
acidentes devido perda da sinalizao de trnsito;
males sade devido perda de climatizao (especialmente para os idosos);
incndios ou exploses devido perda de sensores e controles eletrnicos em aplicaes
industriais;
danos a equipamentos industriais;
perda de produo na indstria, perda de vendas no comrcio, perda de negcios; e
vandalismo, roubos e saques.
Mesmo falhas momentneas, de alguns poucos minutos, podem provocar elevados prejuzos,
sendo muito mais severas quando ocorrem de forma inesperada do que quando so previa-
mente programadas e comunicadas.
A qualidade do fornecimento de energia eltrica , portanto, uma preocupao central no
planejamento e operao do setor eltrico.
Para assegurar a qualidade do fornecimento de energia eltrica h dois grandes desafios que
precisam ser encarados:
como assegurar a confiabilidade de um sistema no qual a responsabilidade pelo forneci-
mento compartilhada por tantas empresas diferentes; e
como discernir o nvel de qualidade almejado pelos consumidores que seja compatvel
com as receitas tarifrias requeridas para prover o servio.
Assegurar a confiabilidade do sistema composto por tantas empresas diferentes desafiador,
pois h fortes interdependncias entre as empresas que atuam no setor eltrico. Para que o
fornecimento de energia eltrica funcione adequadamente necessrio que todos os agentes
desempenhem suas funes de forma adequada. A qualidade da prestao de servio de www.acendebrasil.com.br 2
todos os demais agentes do setor pode ser prejudicada se uma empresa falhar.
Quando o fornecimento de energia provido por uma nica empresa verticalmente integrada
h clara responsabilizao pelas falhas. Alm disso, os problemas identificados podem ser
resolvidos por comando e controle da direo da empresa.
J num ambiente composto por mltiplos agentes, como no caso do setor eltrico brasileiro,
essencial que haja uma governana institucional e uma regulamentao robusta para delimitar
claramente as responsabilidades de cada agente, prevendo penalidades para os que no cum-
prirem suas responsabilidades e proporcionando uma estrutura de incentivos adequada para
induzir cada agente a zelar pela qualidade do servio que lhe cabe.
O segundo desafio envolve a definio do nvel de qualidade desejado. Alguns atores procuram
levianamente defender a tentadora e populista ideia do quanto mais qualidade, melhor at
o momento em que o custo associado ao grau de qualidade exigido lhes apresentado. Mais
qualidade significa mais investimentos e maiores custos operacionais, o que tambm implica
maiores tarifas. preciso avaliar qual a relao custo-benefcio que melhor atende s neces-
sidades do consumidor.
Esse White Paper analisa os dois desafios relativos qualidade no fornecimento de energia el-
trica, examinando como a regulao setorial lida com ambas as questes e propondo formas
para melhor satisfazer aos anseios e demandas dos consumidores.
Alm desta primeira seo de apresentao, o presente estudo composto de cinco outras
sees. Na segunda seo discutem-se as diversas dimenses da qualidade no fornecimento
de energia eltrica. Na terceira seo apresenta-se a evoluo de diversos indicadores de qua-
lidade do fornecimento no Brasil. Na quarta seo discorre-se sobre a regulamentao estabe-
lecida pela Aneel para assegurar o controle da qualidade. Na quinta seo explora-se como o
processo regulatrio poderia ser aperfeioado para definir o nvel de qualidade almejado pelos
consumidores. A ltima seo sumariza as concluses e recomendaes deste estudo.
www.acendebrasil.com.br 3
2.Conceituao da qualidade no
fornecimento de energia eltrica
Quando ocorre uma interrupo no fornecimento de energia, as atenes dos consumidores
imediatamente se voltam concessionria de distribuio de eletricidade local, mas a interrup-
o pode ter sido ocasionada por falha:
na rede da concessionria de distribuio; ou
em alguma instalao da rede de transmisso que transporta a energia at a distribuidora; ou
em alguma central de gerao que supre energia para a rede de transmisso.
So centenas de empresas que precisam atuar de forma harmoniosa e sncrona para assegu-
rar que o consumidor tenha energia no momento desejado.
As causas dessas interrupes no fornecimento de energia eltrica tambm podem ser muito
variadas. No jargo do setor, o evento ou ao que leva o sistema interligado a operar fora de
suas condies normais denominado de ocorrncia.
Uma ocorrncia pode ter origem interna ou externa. As principais ocorrncias de origem
interna so:
escassez do recurso energtico natural (caso de estiagem no caso de hidreltricas e per-
odo de calmaria falta de ventos no caso de elicas);
sobrecarga;
falha de equipamento;
planejamento equivocado; e
erro operacional.
As principais ocorrncias de origem externa so:
tempestades (raios, ventanias, enchentes, quedas de rvores e barrancos);
queimadas;
acidentes (acidentes de trnsito envolvendo batidas em postes, objetos enroscados nos

cabos eltricos); e
manipulao de instalaes de distribuio por terceiros (furto de energia, furto de cabos
e equipamentos, sabotagem).
J uma perturbao caracterizada quando a ocorrncia leva ao desligamento forado de um
ou mais componentes do sistema interligado, resultando em:
a) corte de carga;
b) desligamento de outros componentes do sistema;
c) danos em equipamentos; ou
d) violao de limites operativos (ONS, 2009).
Figura 1: Dimenses da qualidade do fornecimento de energia eltrica
QUALIDADE
Confiabilidade Conformidade
Refere-se uniformidade do
fornecimento de energia eltrica
Adequabilidade relativa aos padres de tenso e
Refere-se ao dimensionamento do frequncia estabelecidos
sistema para assegurar o equilbrio
estrutural entre oferta e demanda
Atendimento Comercial
Segurana
Refere-se presteza e
Refere-se robustez do sistema
cortesia no atendimento
para suportar ocorrncias
comercial ao consumidor
Uma vez que um sistema eltrico sempre estar sujeito a ocorrncias, importante que sistemas
eltricos sejam concebidos e operados de forma a prover a confiabilidade desejada pela popula-
o. Isso requer que o sistema seja dimensionado adequadamente para atender carga prevista
e que tenha margem de manobra suficiente para lidar com grande parte dessas ocorrncias de
forma a evitar perturbaes excessivas no fornecimento de energia aos consumidores.
Alm do zelo pela continuidade do servio, h tambm a questo da conformidade da cor-
rente eltrica. Oscilaes no fornecimento de energia eltrica podem prejudicar a operao de
aparelhos eltricos ou mesmo danific-los. A energia eltrica em corrente alternada apresenta
uma srie de propriedades fsicas que devem respeitar certos padres para que no haja pro-
blemas para o consumidor.
Finalmente, h a questo da qualidade do atendimento comercial do consumidor. A experi-
ncia do consumidor no se resume ao fornecimento fsico de energia eltrica. A qualidade do
atendimento tambm muito importante. Portanto, quando se fala em qualidade de forneci-
mento de energia eltrica preciso tambm levar em conta a presteza com a qual a empresa
atende ao consumidor, o grau de satisfao do atendimento, e o nvel de cumprimento das
obrigaes da concessionria.
Como se pode observar, a qualidade do fornecimento de energia envolve mltiplas dimenses
que sero discutidas de forma mais detalhada nas prximas sees.
2.1 Confiabilidade
Quando se fala em qualidade do fornecimento de energia eltrica, geralmente os consumido-
res se referem confiabilidade do fornecimento. Os consumidores desejam poder consumir
energia na hora e na quantidade que lhes convm. Por isso, a discusso sobre a qualidade do
fornecimento de energia no pode ser feita sem a formalizao do conceito de confiabilidade.
Esta primeira dimenso da qualidade a confiabilidade mais facilmente percebida pelo seu
oposto: a sua falta. Tanto assim que os ndices mais utilizados para avaliar o grau de confiabili-
dade medem justamente a ocorrncia e durao das interrupes no fornecimento. Esses ndices
de continuidade so apresentados nas sees 3.1 (FEC e DEC) e 4.1.2 (FIC, DIC, DMIC e DICRI). www.acendebrasil.com.br 5
O conceito de confiabilidade, por sua vez, envolve dois conceitos:

adequabilidade; e
segurana.
O primeiro conceito remete questo do dimensionamento do sistema para atendimento

demanda, enquanto o segundo se refere robustez do sistema para lidar com contingncias
(Billinton e Allan, 1996).
2.1.1 Adequabilidade
A adequabilidade se refere capacidade do sistema para atender demanda do consumidor.
preciso examinar a capacidade combinada de gerao, transmisso e distribuio do sis-
tema para entregar energia ao consumidor em cada instante, levando em conta o comporta-
mento da carga ao longo de cada dia, semana, ms e ano.
Na maioria dos pases a grande parte da energia eltrica gerada por termeltricas a carvo,
gs natural e nuclear. Nesses sistemas, a adequao da gerao relativamente fcil porque
depende essencialmente da capacidade instalada de cada usina de gerao e de sua respec-
tiva taxa de indisponibilidade, seja por motivo de manuteno preventiva, seja por interrupo
forada ocasionada por falha do equipamento.
No entanto, quando o sistema baseado numa matriz eltrica com predominncia de usinas
de fontes renovveis, a adequao da oferta no to simples porque o montante de energia
disponibilizado por essas usinas no depende somente da capacidade instalada da usina, mas
tambm da disponibilidade dos recursos energticos naturais que a impulsionam: disponibili-
dade de gua, no caso de hidreltricas; de ventos, no caso de elicas; do bagao de cana ou
serragem, por exemplo, no caso de usinas termeltricas a biomassa; e radiao solar, no caso
de geradores fotovoltaicos ou termossolares.
A oferta de energia proveniente de fontes renovveis estocstica, isto , a oferta de energia
apresenta um componente aleatrio, o que significa que a produo dessas usinas no intei-
ramente previsvel.
Esse um dos fatores que complica a avaliao da adequao de oferta de eletricidade no
Brasil. Como a maior parte da gerao no Brasil advm de hidreltricas, a oferta pontencial de
energia do parque gerador varia muito de ano a ano em funo das condies climticas. Dessa
forma, preciso avaliar qual a quantidade de energia esperada dessas usinas na maior parte do
tempo. No Brasil, essa expectativa denominada de Garantia Fsica da usina. Com base nas
estatsticas da hidrologia coletadas ao longo de mais de oitenta anos, avalia-se o nvel de gerao
que se pode produzir das hidreltricas com um certo nvel de confiana desejado (ou arbitrado).
Assim como na adequao da gerao, a adequao da transmisso tambm se torna mais
complexa em sistemas com grande participao de fontes renovveis, pois os fluxos de energia
na rede passam a variar no s em intensidade (devido variao da carga), mas tambm
devido variao das fontes. Quando uma fonte renovvel, um aerogerador, por exemplo,
reduz sua produo devido indisponibilidade de vento, preciso acionar outra usina tipi-
camente uma usina localizada em outra regio para atender carga. Assim, a rede de trans-
misso precisa ser dimensionada para viabilizar o escoamento de energia levando em conta as
diversas combinaes de geradores que podem vir a ser acionados em dado momento.
Na distribuio, a adequao das redes tambm um desafio constante, pois preciso ajus-
tar a configurao da rede de distribuio para acompanhar a evoluo da carga na sua rea
de concesso. Isso significa reforar a capacidade de fornecimento para reas que sofrem
adensamento do consumo como, por exemplo, no caso de um bairro em que casas so gra-
dualmente substitudas por prdios. Pode significar tambm a construo de novas linhas e
subestaes para expandir a rede a fim de atender a novas reas, como um novo loteamento
ou parque industrial. www.acendebrasil.com.br 6
2.1.2 Segurana
A segurana do sistema eltrico refere-se capacidade do sistema para lidar com ocorrncias
internas, tais como falhas de equipamentos e ocorrncias de origem externa (causadas, por
exemplo, por tempestades e acidentes). Um sistema eltrico raramente tem sua disposio
todos os seus componentes para atender carga num dado momento. Sempre h equipamen-
tos fora de servio, seja para manuteno preventiva, seja por falha do equipamento. Portanto,
para que essas indisponibilidades no prejudiquem demasiadamente o fornecimento de ener-
gia eltrica, sistemas eltricos precisam ser dimensionados com algum grau de redundncia.
No elo da gerao, isso se traduz na necessidade de margens de reserva, ou uma disponi-
bilidade de gerao adicional caso haja algum problema com os geradores que inviabilize a
operao de usinas programadas para entrar em funcionamento.
J nas redes de transmisso e distribuio, geralmente adota-se o critrio N-1, o que
significa que a rede deve ser configurada para suportar a falha de qualquer um dos seus
componentes sem interrupo do fornecimento. Em algumas regies ou situaes em que
se deseja maior segurana, adota-se o critrio N-2, o que significa que a rede deve ser
configurada para suportar a falha de at dois componentes quaisquer sem comprometer a
continuidade do servio.
A segurana no impactada unicamente pelo planejamento da expanso do sistema, mas
tambm pelos procedimentos de operao. muito importante que haja clara delimitao da
hierarquia operacional dos centros de operao. Deve haver clara atribuio das responsabili-
dades de cada agente. Os operadores devem ser qualificados e treinados para lidar com uma
ampla gama de contingncias. Esquemas de alvio de carga devem ser previamente definidos
para implantao rpida para que uma eventual perturbao que leve a uma queda no supri-
mento de energia no provoque colapso total do sistema.
Aspectos centrais da operao para manuteno da segurana do sistema so:
a programao diria da operao, na qual se define quando e quais usinas sero aciona-
das ao longo do prximo dia; e
aes manuais e automticas de gerenciamento de carga, como corte indireto (reduo
intencional do nvel de tenso), corte direto da carga e remanejo de cargas entre instala-
es da rede bsica de transmisso.
Toda a operao coordenada pelo Operador Nacional do Sistema, situado no Rio de Janeiro e
quatro outros Centros Regionais de Operao: do Centro-Oeste e Norte, localizado em Braslia;
do Nordeste, no Recife; do Sudeste, no Rio de Janeiro; e do Sul, em Florianpolis (ONS, 2009).
To importante quanto a preveno de interrupes e de colapsos de tenso so os preparativos
para promover a rpida recomposio do sistema aps a ocorrncia de um apago. A recompo-
sio aps um colapso no trivial. preciso contar com usinas de auto-restabelecimento para
iniciar a recomposio, sincronizar os geradores, e retomar a carga de forma gradual a fim de
evitar oscilaes de potncia e tenso que possam dar origem a novas perturbaes.
Finalmente, destaca-se a importncia da anlise ps-operao para examinar as causas das
perturbaes ocorridas. Essa anlise fundamental para o aprimoramento da segurana do
sistema a fim de prevenir a repetio do mesmo problema no futuro.
2.2 Conformidade
A segunda dimenso da qualidade refere-se conformidade do fornecimento de energia alter-
nada no nvel de tenso e frequncia padro. No Brasil, a tenso final de fornecimento de
energia eltrica estabelecida em 110 ou 220 volts (V), em corrente alternada, com frequn-
cia de 60 hertz (Hz). www.acendebrasil.com.br 7
A conformidade de energia eltrica aborda os seguintes aspectos (Casazza e Delea, 2010;

Grigsby, 2007):
nvel de tenso em regime permanente;
desequilbrio de tenso;
variao de tenso de curta durao;
flutuao de tenso;
variao de frequncia;
fator de potncia; e
harmnicos.
A tenso avaliada de vrias formas. O nvel de tenso em regime permanente refere-se

avaliao do nvel de tenso a partir de um conjunto de leituras de dez minutos de dura-
o cada. Os equipamentos eltricos so projetados para operar numa determinada tenso
(voltagem). Alguma variao na tenso tolervel, mas acima de determinados limites os
equipamentos deixam de funcionar adequadamente, sendo que variaes maiores podem
at danificar os equipamentos.
O desequilbrio de tenso refere-se a alteraes dos padres trifsicos do sistema de distribui-
o. As redes trifsicas so compostas de trs linhas (fases), cada qual com a corrente alter-
nada defasada em 120 graus em relao onda senoidal da linha anterior. Redes trifsicas
so utilizadas porque elas minimizam os campos eletromagnticos no transporte e permitem o
uso de mquinas trifsicas mais eficientes pela utilizao plena dos circuitos magnticos, mas
para isso necessrio que as trs fases estejam balanceadas.
A variao de tenso de curta durao consiste de desvios no nvel de tenso em curtos
intervalos de tempo. Neste caso, curta durao representa fenmenos momentneos, de
at trs segundos; e temporrios, de at trs minutos. Esses desvios podem tomar a forma
de afundamento de tenso (reduo no nvel de tenso), elevao de tenso, ou mesmo de
interrupo do fornecimento. Embora a variao de tenso seja transitria, ela tambm pode
comprometer o funcionamento de aparelhos eltricos.
A flutuao de tenso consiste de uma srie de variaes de tenso, regulares ou irregulares,
que ocasionam o fenmeno conhecido como cintilao (flicker). A flutuao de tenso geral-
mente decorre da operao de cargas variveis. O seu principal efeito a variao do fluxo
luminoso de lmpadas (principalmente de lmpadas incandescentes).
Alm da tenso, deve-se atentar tambm para a frequncia da corrente alternada. As varia-
es de frequncia geralmente derivam da alterao da velocidade de rotao das turbinas e
seus respectivos geradores em resposta a variaes abruptas na carga. A frequncia, de forma
geral, a dimenso da qualidade que gera menos preocupao em sistemas interligados por-
que a prpria inrcia dos geradores interligados tende a autocorrigir os desvios de frequncia.
No limite, no entanto, variaes de frequncia tambm podem prejudicar o funcionamento
de equipamentos, especialmente aqueles que utilizam a corrente para a contagem de tempo.
O fator de potncia refere-se relao de potncias ativa e reativa1 na rede. H equipamentos
que provocam variaes no fator de potncia. Motores a induo, por exemplo, demandam
energia reativa quando acionados. Essa energia reativa aquela que circula de forma oscilante
nas instalaes, mas essa energia no consumida nem produz trabalho til. A demanda de
potncia reativa reduz o fator de potncia da rede, o que requer mais potncia aparente para
1 A Potncia Ativa medida em kW (kilowatts) e basicamente consumida na parte resistiva dos circuitos eltricos, incluindo-se as resistncias
naturais dos condutores eltricos. A Potncia Ativa que consumida em um determinado tempo nos leva energia ativa, que medida em kWh.
A Potncia Reativa medida em kVAr e representa a energia que no propriamente consumida. A Potncia Total ou Aparente medida em kVA (kilo
Volt Ampre) e representada pela soma vetorial das potncias Ativa e Reativa. Fator de Potncia a relao entre a Potncia Ativa e a Potncia Total
ou Aparente. Quanto mais prximos os valores de Potncia Ativa e da Potncia Total (e, portanto, quanto maior o Fator de Potncia), maior o grau de
eficincia da instalao. www.acendebrasil.com.br 8
atender mesma carga. Alternativamente, essa distoro pode ser minimizada ou corrigida
localmente por meio de investimentos em bancos de capacitores ou reatores.
Os harmnicos so distores na forma do sinal de tenso ou da corrente alternada causa-
das por componentes senoidais, com frequncias iguais a mltiplos inteiros da frequncia do
sistema. Esses distrbios harmnicos so ocasionados por dispositivos com ncleo frreo-
-magntico saturvel e por dispositivos chaveados eletronicamente. Tais dispositivos se torna-
ram muito mais comuns nos ltimos anos, agravando o problema e elevando a demanda por
aprimoramento da qualidade do fornecimento de energia. A presena de harmnicos na rede
cria uma srie de problemas: sobreaquecimento, erros de medio, vibraes em mquinas,
alteraes no acionamento, reduo do fator de potncia. O problema pode ser mitigado com
a instalao de filtros especiais.
2.3 Atendimento comercial

A terceira dimenso da qualidade do fornecimento de energia eltrica refere-se ao atendi-
mento comercial do consumidor. A relao da empresa com o consumidor no se manifesta
apenas por meio da entrega fsica de eltrons. O consumidor tambm deseja ter suas soli-
citaes atendidas com presteza e cortesia. Isso inclui o tratamento recebido nas centrais
de atendimento, nos call centers (centrais de atendimento telefnico) e no atendimento de
servios solicitados na unidade de consumo, tais como: vistoria, ligao, aferio de medidor,
ressarcimento por dano eltrico, elaborao de estudos, oramentos, projetos etc.
***
Como descrito nas sees anteriores, as trs dimenses da qualidade confiabilidade, confor-
midade e atendimento comercial tm naturezas muito diferentes e requerem aes distintas
para que seja assegurada a satisfao do consumidor.
No entanto, as trs dimenses impem o mesmo duplo desafio ao regulador:
zelar pela qualidade resultante da atuao de mltiplos agentes, tarefa essa que requer
uma delimitao clara e objetiva das responsabilidades de cada agente, uma fiscalizao
abrangente da atuao de cada agente, e uma regulamentao com previso de punies
e recompensas que induza cada agente a zelar pela qualidade; e
identificaro nvel de qualidade desejado pelo cliente. O aprimoramento da qualidade
custoso e, portanto necessrio equilibrar at qual ponto se deseja sacrificar a modici-
dade tarifria em troca de mais qualidade.
Antes de abordar essas questes, no entanto, a prxima seo examina alguns indicadores de
qualidade do fornecimento de energia no Brasil.
3.Qualidade no setor eltrico brasileiro

3.1 Indicadores de confiabilidade do fornecimento
ao consumidor final
Tipicamente avalia-se a confiabilidade do fornecimento de energia com base em indicadores
de continuidade. H duas famlias bsicas de indicadores de continuidade:
as que mensuram a frequncia de interrupes durante um determinado intervalo de
tempo; e
as que mensuram a durao cumulativa das interrupes ocorridas durante um determi-
nado intervalo de tempo.
A frequncia de interrupes est associada principalmente s condies fsicas dos ativos
da distribuidora: a configurao da rede, o grau de redundncia e o estado dos equipamentos
(idade dos equipamentos e qualidade de sua manuteno). Assim, a frequncia est mais
associada aos dispndios de capital (capex), isto , aos investimentos realizados pela empresa
ao longo dos anos.
J a durao das interrupes est associada principalmente aos recursos humanos e mate-
riais disponibilizados para realizar reparos visando recomposio e ao reparo da rede, ou
seja, est mais associada aos custos operacionais (opex) incorridos pela distribuidora.
Os indicadores de continuidade mais conhecidos no Brasil so o FEC e DEC.
O FEC Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora indica o nmero
de interrupes mdio de um determinado conjunto de consumidores no perodo de apurao
(soma do nmero de interrupes sofridas em cada unidade consumidora no perodo de apu-
rao, dividida pelo nmero de unidades consumidoras). O DEC Durao Equivalente de
Interrupo por Unidade Consumidora indica a mdia de horas que os consumidores de um
determinado conjunto ficaram sem fornecimento de energia no perodo de apurao (soma do
nmero de horas que cada unidade consumidora passou sem energia no perodo de apurao,
dividida pelo nmero de unidades consumidoras).
Esses indicadores correspondem, respectivamente, aos indicadores SAIFI (System Average
Interruption Frequency Index) e SAIDI (System Average Interruption Duration Index) utilizados
na literatura internacional. Tais estatsticas consideram apenas interrupes com trs minutos
ou mais de durao.
Diferentemente dos indicadores SAIFI e SAIDI que reportam indicadores para sistemas intei-
ros , os indicadores FEC e DEC so construdos a partir de subgrupos de consumidores de
cada distribuidora, denominados conjuntos eltricos.
A abrangncia do conjunto eltrico varia muito: h conjuntos que incluem vrios municpios e
h conjuntos que abrangem apenas partes de um municpio. Os conjuntos so definidos por
meio de um processo de anlise estatstica denominada clustering, pelo qual as unidades
consumidoras de energia so agrupadas em reas contguas com base na semelhana dos
seus atributos fsico-eltricos:
Os conjuntos sero caracterizados pelos seguintes atributos:
a) rea em quilmetros quadrados (km2);
b) extenso da rede de mdia tenso (MT), segregada em urbana e rural, em quilmetros (km);
c) energia consumida nos ltimos 12 meses, segregada pelas classes residencial, industrial, comer-
cial, rural e outras classes, em megawatt-hora (MWh);
d) nmero de unidades consumidoras atendidas, segregadas pelas classes residencial, industrial,
comercial, rural e outras classes;
e) potncia instalada em kilovolt-ampre (kVA); www.acendebrasil.com.br 10
f) padro construtivo da rede (area ou subterrnea);

g) localizao (sistema isolado ou interligado).
Prodist, Mdulo 8, item 2.7 (Aneel, 2012)
O exame da trajetria histrica desses indicadores no pas (Figura 2) revela que houve uma
melhora substancial na qualidade do fornecimento de energia na ltima dcada e meia. Entre
1996 e 2013, o FEC mdio do pas foi reduzido em 52% e o DEC foi reduzido em 30%.
Figura 2: Trajetria dos indicadores de continuidade
30
25
20 -30%
15
-52%
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
DEC FEC
Fonte: Aneel.
O FEC apresenta queda ao longo de praticamente todo o perodo.

O DEC apresentou queda substancial entre 1996 e 2001, um repique em 2002, um quadro
de estabilidade entre 2003 e 2008, elevou-se em 2009 e manteve-se estvel desde ento. Boa
parte dessa elevao decorre de falhas na Rede Bsica de Transmisso que resultaram em
grandes interrupes no suprimento de energia das redes das distribuidoras nos ltimos anos.
Segundo dados coletados pela Aneel, o tempo mdio de atendimento das ocorrncias emergen-
ciais nos ltimos trs anos (2011-13) foi de aproximadamente 5,9 horas. Em muitos casos (43%),
as ocorrncias so sanadas sem que os consumidores sofram interrupo no fornecimento.
A fim de obter um melhor diagnstico sobre a gesto da qualidade por parte das distribuidoras,
a Aneel exige que as concessionrias reportem os tempos mdios de atendimento de forma
segmentada, em trs categorias:
preparao;
deslocamento; e
execuo.
O tempo de preparao o tempo compreendido entre o instante em que se tomou conhe-

cimento da existncia de uma ocorrncia e o instante em que a equipe de emergncia
despachada. Trata-se do tempo requerido para reunir a equipe, os materiais, ferramentas e
equipamentos requeridos para realizar o atendimento.
O tempo de deslocamento o tempo compreendido entre o instante que a equipe de atendi-
mento de emergncia despachada at o instante de sua chegada ao local da ocorrncia. O
tempo de deslocamento depende da distribuio geogrfica das equipes e das condies de
transporte na regio (condies das estradas e do trnsito).
O tempo de execuo o tempo compreendido entre o instante em que a equipe chega ao www.acendebrasil.com.br 11
local da ocorrncia at o restabelecimento do fornecimento. O tempo de execuo depende da

natureza da ocorrncia, da qualidade das informaes recebidas previamente sobre o defeito
que gerou a ocorrncia, e dos procedimentos utilizados para solucionar o problema.
Segundo os dados coletados entre 2011 e 2013, a preparao a etapa responsvel pela
maior parte do tempo de atendimento das concessionrias de distribuio no Brasil: quase trs
quartos (73%) do tempo mdio requerido para reestabelecer o fornecimento aps a constata-
o de uma interrupo consumido na preparao. A execuo responde por 15% do tempo
e o deslocamento responde por um pouco mais de 12% do tempo. Portanto, a mobilizao de
equipes para atendimento das ocorrncias detectadas parece ser a atividade que apresenta
maior espao para melhorias.
Outra fonte de informaes para avaliar a qualidade de fornecimento o Boletim de Monito-
ramento do Sistema Eltrico, publicado mensalmente pelo Ministrio de Minas e Energia. O
boletim apresenta o nmero de ocorrncias registradas e a demanda interrompida, tanto no
Sistema Interligado Nacional como nos Sistemas Isolados.
Os indicadores desse boletim (Figura 3) tambm apontam para uma tendncia de sensvel
melhora dos indicadores tanto no que se refere carga interrompida (eixo da esquerda) quanto
ao nmero de ocorrncias (eixo da direita).
Figura 3: Nmero de ocorrncias e demanda interrompida no Sistema Interligado e nos Sistemas Isolados
35,000 100
carga interrompida (MW)
nmero de ocorrncias
90
30,000
80
25,000 70
20,000 60
50
15,000 40
10,000 30
20
5,000
10
0 0
Jan-09
May-09
Sep-09
Jan-10
May-10
Sep-10
Jan-11
May-11
Sep-11
Jan-12
May-12
Sep-12
Jan-13
May-13
Sep-13
Jan-14
carga interrompida (MW) nmero de ocorrncias
Fonte: MME Boletim de Monitoramento do Sistema Eltrico.
Note que embora haja uma correlao entre o nmero de ocorrncias e a carga interrompida,
h momentos em que a carga interrompida grande apesar de o nmero de ocorrncias man-
ter-se estvel, como se constatou em 2012 e 2013. Isso acontece quando falhas no suprimento
de energia resultam em blecautes de grandes propores, tema explorado na prxima seo.
3.2 Indicadores de confiabilidade

na Rede Bsica de Transmisso
No que se refere frequncia de interrupes, a maior parte de ocorrncias surge nas redes
de distribuio. Isso esperado devido capilaridade das redes de distribuio e alta exposi-
o de tais redes ao surgimento de ocorrncias. Afinal, so cerca de 2 milhes de quilmetros
de linhas de distribuio2 no Brasil, nmero que contrasta com os 107 mil quilmetros de
linhas de transmisso.
2 Nota Tcnica 0248/2013-SRD/Aneel.

As ocorrncias na Rede Bsica de Transmisso podem ser muito mais dramticas, pois quando
resultam em interrupo (seja por falha de geradores ou da prpria rede de transmisso) ten-
dem a provocar blecautes de grandes propores.
H muitas formas de mensurar a gravidade de um blecaute: a magnitude da demanda inter-
rompida, a sua durao, o seu impacto econmico, o nmero de consumidores afetados. Seja
qual for o critrio utilizado, o Brasil se destaca entre os pases que tem sofrido alguns dos
maiores blecautes. A Figura 4 apresenta alguns dos maiores blecautes registrados no mundo
em termos de pessoas afetadas. O Brasil responde por dois dos oito maiores blecautes.
Figura 4: Maiores blecautes no mundo por populao afetada
India (30-31/jul/12) 710
India (02/jan/01) 225
Indonesia (Java and Bali) (18/ago/05) 100
Brasil (11/mar/99) 95
Brasil e Paraguai (10-11/nov/09) 65
Itlia e Suia (23/09/03) 55
Estados Unidos e Canada (14-15/ago/03) 55
Estados Unidos e Canada (09/nov/65) 30
0 200 400 600 800

Populao afetada (milhes)
Fonte: Clean Technica, Union of Concerned Scientists, Ovoenergy, Associated Press.
O sistema eltrico brasileiro mais suscetvel a blecautes de larga escala devido ao fato de o
suprimento depender de energia proveniente de grandes usinas hidreltricas muito distantes
dos centros de carga. Essa configurao exige que grandes quantias de energia sejam des-
locadas por longos trechos de transmisso. Por sua vez, as extensas linhas de transmisso
implicam maior exposio s intempries. E os grandes volumes de energia implicam maior
dificuldade para solucionar as falhas.
Quadro 1
O blecaute de 10 de novembro de 2009
Na noite de 10 de novembro de 2009, o escoamento de energia eltrica por trs das quatro linhas de transmisso que conec-
tam a usina hidreltrica de Itaipu ao Sudeste do pas foi interrompido devido a uma conjuno de falhas que culminou no corte
de carga de 24 gigawatts (GW), cerca de 40% da carga do Sistema Interligado Nacional.
O incidente foi deflagrado s 22:13 pela ocorrncia de curtos-circuitos, quase simultneos, na subestao de Itaber e nos
Circuitos 1 e 2 da linha de transmisso de 765 quilovolts (kV) que liga Ivaipor a Itaber (no Paran), causando a interrupo
de 5.564 MW. Logo em seguida, a atuao incorreta de uma proteo (reator shunt) na subestao de Ivaipor provocou o
desligamento de todos os trs circuitos que ligam Ivaipor a Itaber, o que levou interrupo de outros 2.950 MW.
A interrupo repentina do escoamento desses trs circuitos desestabilizou a interligao Sul-Sudeste, ocasionando a inter-
rupo do fluxo remanescente de 5.329 MW provenientes de Itaipu pelo sistema de transmisso em corrente contnua.
Numa reao em cadeia, esses desligamentos provocaram outras perturbaes, fazendo com que os cortes de carga se alastras-
sem pelas regies Sul, Sudeste, Nordeste, Centro-Oeste e Norte (Acre e Rondnia).
Ao todo 18 estados foram afetados. O tempo mdio de recomposio das cargas foi de 222 minutos (3 horas e 42 minutos),
mas a recomposio completa s foi obtida s 06:08 da manh seguinte quase oito horas depois da ocorrncia inicial que
desencadeou o blecaute.
O incidente suscitou uma grande investigao para desvendar as causas do incidente e para definir o que poderia ser feito
para tornar o sistema menos vulnervel.
A investigao concluiu que os curtos-circuitos foram ocasionados por falha dos isoladores. Os isoladores so componentes
aos quais os cabos eltricos so fixados. Sua funo de isolar eletricamente cada um dos corpos condutores (os cabos)
dos demais corpos condutores assim como dos outros equipamentos (as torres a partir das quais os cabos so suspensos).
A inspeo das instalaes constatou marcas de descargas nos isoladores. Constatou-se, ainda, que muitos isoladores apre-
sentavam trincas, fissuras ou a ao de poluentes que podem comprometer a sua qualidade dieltrica. Estas evidncias
indicam manuteno inadequada.
Alm disso, pesquisas experimentais demonstraram que, em condies de chuva intensa (precipitao acima de 3 milmetros
por minuto), os isoladores apresentam comportamento instvel, susceptvel a descargas. Isto indica que os isoladores empre-
gados nas linhas no funcionam de forma adequada durante chuvas intensas.
A principal recomendao foi, portanto, a substituio de todos os isoladores nas linhas de transmisso por isoladores com
deflatores de chuva (booster sheds, tambm conhecidos como chapus chineses devido ao seu formato) para assegurar a
sua qualidade dieltrica em condies de precipitao intensa.
Apesar da suscetibilidade conjuntural do sistema eltrico brasileiro, de forma sistmica a qualidade do

suprimento na Rede Bsica de Transmisso boa e vem sendo aprimorada ao longo do tempo.
Os indicadores de continuidade utilizados para avaliar a qualidade no suprimento de energia no elo de
transmisso so a Frequncia de Interrupo do Ponto de Controle (FIPC) e a Durao da Interrupo
do Ponto de Controle (DIPC). Esses indicadores so anlogos ao FEC e DEC, sendo que a diferena
que so medidos nos pontos de controle, isto , na fronteira entre as instalaes que compem a Rede
Bsica de Transmisso e os ativos de conexo dos geradores, distribuidoras e Consumidores Livres.
Figura 5: Frequncia e durao de interrupes na Rede Bsica de Transmisso
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
III-2005
III-2007
III-2008
III-2009
III-2011
III-2003
I-2004
III-2004
I-2005
I-2006
III-2006
I-2007
I-2008
I-2009
I-2010
III-2010
I-2011
I-2012
III-2012
I-2013
III-2013
I-2003
FIPC DIPC Linear (FIPC) Linear (DIPC)
Fonte: ONS. www.acendebrasil.com.br 14

Embora esses dois indicadores apresentem maior volatilidade, a tendncia de longo prazo
indica melhora na confiabilidade no suprimento. As taxas de interrupo relativamente eleva-
das nos ltimos dois anos, no entanto, merecem ateno.
Outro indicador de confiabilidade utilizado para avaliar redes de transmisso o indicador de
robustez, que mostra a relao percentual entre o nmero de perturbaes sem corte de carga
e o nmero total de perturbaes no perodo de observao. O indicador de robustez apresen-
tou uma mdia de 86,9% entre 2005 e 2013. Excluindo as interrupes pequenas (com corte
de carga inferior a 100 MW), a mdia de 2005-2013 sobe para 96,7%. Ambos os indicadores
de robustez apresentam tendncia de melhora ao longo do tempo, como se pode constatar
pelas linhas de tendncia apresentadas na Figura 6.
Figura 6: Percentual de perturbaes sem corte de carga
100
97.9 96.9 97.05
96.8 96.8 96.6 96.7
95.4 96.2
Perturbaes sem corte de carga /
95
total de perturbaes (%)
89.1 89.0
90 88.2 88.2
87.7
87.0
85.0
85 84.1
83.5
80
75
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
>100 MW todas interrupes Linear (>100 MW) Linear (todas interrupes)
Fonte: ONS.
Pode-se ainda avaliar a confiabilidade pela magnitude da energia no suprida, isto , a quanti-
dade de energia demandada pelo consumidor que deixou de ser fornecida devido a interrupes.
Figura 7: Energia No Suprida
0.025%
0.020%
Energia no suprida /
demanda (%)
0.015%
0.010%
0.005%
0.000%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: ONS. www.acendebrasil.com.br 15

A energia no suprida nos ltimos oito anos tem sido inferior a 0,01% do total demandado em
todos os anos, com exceo de 2009, quando houve um grande blecaute (vide Quadro 1), e
2012, ano que tambm sofreu vrios blecautes. Outro modo de olhar o mesmo indicador pelo
seu inverso: a taxa que representa a relao entre a energia demandada e a energia suprida,
que na mdia foi de 99,9%.
3.3 Indicadores de conformidade

O fator usualmente monitorado para avaliar a conformidade o nvel de tenso. A partir de
campanhas de leitura de tenso avaliada a incidncia de desvios de diferentes magnitudes
do nvel de tenso contratado. Isso feito classificando as tenses apuradas na campanha de
leitura em trs categorias:
adequada;
precria; e
crtica.
Cada categoria representa um grau de discrepncia crescente, para cima ou para baixo, da
tenso contratada. Por exemplo, para um consumidor com tenso nominal de 110 volts (V),
considera-se tenso adequada a que estiver entre 101V e 116V; precria se for maior ou igual
a 96V e menor que 101V, ou se for maior que 116 e menor ou igual a 117; e crtica se estiver
abaixo de 96V ou acima de 117V Prodist, submdulo 8.1, anexo I reviso 5 (Aneel, 2012).
Com base nessa informao pode-se ento construir dois ndices:
o ndice de durao relativa da transgresso para tenso precria DRP, que representa
o percentual das leituras em que o nvel de tenso estava na faixa de tenso classificada
como precria; e
o ndice de durao relativa da transgresso para tenso crtica DRC, que indica o
percentual de leituras na faixa de tenso crtica.
A Figura 8 apresenta os ndices DRP e DRC mdios de 62 concessionrias de distribuio nos
ltimos quatro anos. Percebe-se que a incidncia de tenso precria permanece relativamente
estvel, mas a incidncia de tenso crtica vem sendo reduzida de forma constante.
Figura 8: Incidncia de nvel de tenso precria e crtica
2.50
2.00
1.50
1.0
0.5
0
2010 2011 2012 2013
DRC DRP
Fonte: Aneel.
3.4 Indicadores de presteza

A Aneel preocupa-se no somente com a qualidade tcnica do fornecimento de energia, mas
tambm com o atendimento comercial ao consumidor.
As empresas recebem, anualmente, milhes de reclamaes relativas a questes comerciais.
Cerca de 95% das reclamaes so resolvidas no mbito da empresa de distribuio. Outros
3% so resolvidos mediante apelo ouvidoria da distribuidora. E pouco mais de 1% so resol-
vidos no mbito da agncia reguladora (seja a Aneel ou alguma agncia regional conveniada)
(Nota Tcnica 005/2013-SRC-SMA/Aneel).
Com o objetivo de monitorar a qualidade do atendimento comercial, a Aneel definiu dois indi-
cadores anlogos ao FEC e DEC:
a Frequncia Equivalente de Reclamao FER, que mede a quantidade de reclamaes
procedentes a cada mil unidades consumidoras da distribuidora; e
a Durao Equivalente de Reclamao DER, que mede o prazo mdio de soluo das
reclamaes procedentes solucionadas pela distribuidora (medido em dias).
A frequncia de reclamaes tem diminudo nos ltimos anos. Em 2010 foram recebidas
mais de 3,3 milhes de reclamaes comerciais, em 2011 foram 3,0 milhes, e em 2012
foram 2,7 milhes, sendo que 43% dessas reclamaes eram improcedentes (Nota Tcnica
005/2013-SRC-SMA/Aneel).
Apesar de ser um dos servios pblicos mais universalizados, a energia eltrica um dos
servios pblicos bsicos que menos recebe reclamaes segundo os registros do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor. A energia eltrica foi a oitava colocada na lista dos setores/
produtos que mais receberam representaes nos rgos de defesa do consumidor em 2011,
e nona colocada em 2012.
Figura 9: Nmero de reclamaes recebidas pelos rgos de defesa do consumidor
2011 2012
Carto de Crdito Telefonia Celular
Telefonia Celular Banco Comercial
Banco Comercial Carto de Crdito
Telefonia Fixa Telefonia Fixa
Aparelho Celular Financeira
Financeira Aparelho Celular
Mveis TV por Assinatura
Energia Eltrica Mveis
Energia Eltrica
Eletrodomsticos
Microcomputador Eletrodomsticos
0 40,000 80,000 120,000 160,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000

nmero de reclamaes nmero de reclamaes
Fonte: Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
Em suma, a reviso dos diversos indicadores de qualidade ao longo das trs dimenses (con-
fiabilidade, conformidade e atendimento comercial) indica que houve melhoras substanciais
na qualidade do fornecimento de energia eltrica no Brasil nas ltimas dcadas. www.acendebrasil.com.br 17
Deve ser feita uma ressalva quanto qualidade de suprimento de energia na Rede Bsica de
Transmisso, que apresentou indicadores menos favorveis nos ltimos quatro anos devido a
algumas ocorrncias de grandes propores. Ainda no est claro se as variaes nos indica-
dores nos ltimos anos foram meros desvios passageiros ou se apontam para uma alterao
da tendncia de melhoria da qualidade constatada no passado. A expanso da Rede Bsica
e intensificao de fluxos inter-regionais podem vir a representar crescente vulnerabilidade da
Rede Bsica, com consequncias sobre o padro de qualidade do suprimento.
Da perspectiva do consumidor, a viso global positiva, conforme se pode constatar pelas
pesquisas realizadas por diversas entidades. Por exemplo, a pesquisa de opinio realizada
pela CNI/Ibope indica que o fornecimento de energia eltrica considerado o servio pblico
de maior qualidade no Brasil.
Figura 10: Qualidade do Servio Pblico
Fornecimento de energia eltrica

Fornecimento de gua
Iluminao pblica
Educao superior
Limpeza urbana
Transporte urbano
Rodovias/estradas
Conservao de ruas e avenidas
Educao fundamental e ensino mdio
Atend. populao nas reparties pblicas
Segurana pblica
Postos de sade e hospitais
0 20% 40% 60% 80% 100%

Alta e Muito Alta Adequada Baixa e Muito Baixa
* Percentual calculado considerando apenas os entrevistados que avaliaram o servio, ou seja, que responderam pergunta.
Fonte: CNI/Ibope.
De modo semelhante, pesquisas de opinio junto aos consumidores como o ndice de Satis-
fao da Qualidade Percebida (ISQP), apurado pela Abradee; e o ndice Aneel de Satisfao
do Consumidor (IASC) indicam que os consumidores consideram a qualidade do servio
satisfatria. O IASC no apresenta uma tendncia bem definida, mas trata-se de um indicador
mais recente e com descontinuidades. O ISQP, um indicador que dispe de uma srie mais
longa, aponta uma clara tendncia de melhoria da percepo da qualidade ao longo dos anos.
Figura 11: Pesquisas de Satisfao do Cliente
85
80
75
70
65
60
55
50
45
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Aneel e Abradee. www.acendebrasil.com.br 18

4.Regulao da qualidade no
setor eltrico brasileiro
Um dos maiores desafios do regulador zelar pela qualidade do servio prestado. Como a
qualidade do fornecimento fruto da ao coordenada de mltiplos agentes, essencial que
o regulador execute uma fiscalizao apropriada.
A Aneel tem dado evidncias de que reconhece esta necessidade e tem buscado zelar pela
qualidade delimitando as responsabilidades de cada um dos agentes, fiscalizando a sua atua-
o, e estabelecendo incentivos e penalidades monetrias para induzir os agentes a cumprir
suas metas de qualidade.
Nas prximas sees aponta-se como cada atividade regulamentada.
4.1 Regulao da qualidade na distribuio de energia

A regulamentao da qualidade do servio de fornecimento de energia eltrica estabelecido
pela Aneel est contida no Mdulo 8 dos Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica
no Sistema Eltrico Nacional Prodist.
A Aneel divide a regulamentao da qualidade em dois grandes blocos:
i. a qualidade do produto, em que trata da regulao da conformidade; e
ii. a qualidade do servio, em que trata da confiabilidade e do atendimento comercial.
4.1.1 Regulao da conformidade (qualidade do produto)

Com relao conformidade do fornecimento de energia, a Aneel adotou o nvel de tenso
como o indicador principal para punio monetria das distribuidoras por eventuais no
conformidades.
Para avaliar o nvel de tenso, o Prodist prev campanhas de leitura trimestrais. Essas cam-
panhas so realizadas por amostragem, sendo que para cada ponto de medio requer-se
1008 leituras vlidas, de 10 minutos contguos, somando o total de 168 horas de leitura
consecutivas. Com base nesse procedimento, as tenses de cada leitura so classificadas
em trs categorias:
adequada;
precria; e
crtica.
Cada categoria representa um grau de discrepncia crescente, para cima ou para baixo, da
tenso contratada. A amplitude das faixas de tenso de cada categoria varia dependendo da
tenso nominal contratada, conforme estabelecido nas tabelas contidas no Anexo I do mdulo
8 do Prodist.
A partir dessas informaes so contrudos os ndices DRP e DRC. O limite permitido para o
DRP de 3% e para o DRC de 0,5% (Prodist, mdulo 8, item 2.11).
Alm das medies amostrais, a distribuidora tambm deve realizar medies sempre que
solicitada por reclamao de consumidor. Neste caso, a empresa deve realizar inspeo tc-
nica e realizar duas medies instantneas no ponto de conexo em dia cuja caracterstica
da curva de carga equivalente do dia em que o problema foi verificado.
Caso a inspeo comprove a procedncia da reclamao, a distribuidora deve apresentar, por
escrito, no prazo de 20 dias da reclamao, as providncias a serem adotadas para a regula-
rizao dos nveis de tenso.
Se a etapa anterior no indicar violao dos limites de DRP e DRC, o consumidor pode soli- www.acendebrasil.com.br 19
citar que uma medio de 168 horas no seu ponto de conexo seja realizada para avaliao
mais completa.
Qualquer no conformidade de tenso permanente, identificada por amostragem ou por recla-
mao do consumidor, deve ser sanada no prazo mximo de 90 dias. Caso contrrio, a distribui-
dora dever efetuar compensao ao consumidor no valor estabelecido pela seguinte equao:
Compensaotenso = max(0,DRP DRPM ) max(0,DRC DRCM )

+ k EUSD
100 100
em que:
DRP DRP apurado na ltima medio;
DRPM DRP mximo permitido (3%);
DRC DRC apurado na ltima medio;
DRCM DRC mximo permitido (0,5%);
EUSD valor do encargo de uso do sistema de distribuio no ms em que a medio foi iniciada; e
{
7 no caso de consumidor de Baixa Tenso
k 5 no caso de consumidor de Mdia Tenso
3 no caso de consumidor de Alta Tenso
4.1.2 Regulao da confiabilidade (qualidade do servio)

A Aneel regula a confiabilidade com base em vrios indicadores de continuidade. Alm dos
indicadores agregados (FEC e DEC, apresentados na seo 3.1) utilizam-se quatro indicadores
individuais: FIC, DIC, DMIC e DCRI.
O FIC Frequncia de Interrupo Individual por Unidade Consumidora indica o nmero
de interrupes no fornecimento do consumidor no perodo de apurao (ms).
O DIC Durao de Interrupo Individual por Unidade Consumidora indica o total de
horas em que o consumidor ficou sem fornecimento no perodo de apurao (ms).
O DMIC Durao Mxima de Interrupo Contnua por Unidade Consumidora indica o
tempo de interrupo mais longo que o consumidor passou no perodo de apurao.
O DICRI a Durao de Interrupo Individual ocorrida em Dia Crtico.
A regulao prev o pagamento de compensaes aos consumidores cujos indicadores indi-
viduais de continuidade forem superiores aos limites de tolerncia estabelecidos pela Aneel.
A compensao segue uma equao que leva em considerao a variao percentual em rela-
o ao limite estabelecido para o respectivo indicador e um coeficiente de majorao:
EUSDmdio . kei
CompensaoDIC = (DICV DICP) .
730
onde:
DRPv DIC verificada no perodo de apurao;

DRPp DIC limite estabelecido pela Aneel para o perodo de apurao;
EUSDmdio parcela da tarifa referente ao uso do sistema de distribuio (mdia do perodo de apurao);
730 nmero mdio de horas no perodo de apurao (ms);
kei coeficiente de majorao (15 para consumidores de Baixa Tenso, 20 para Mdia Tenso
e 27 para Alta Tenso).
Para exemplificar, considere um consumidor residencial cuja conta mensal de fornecimento

de energia eltrica seja de R$ 100 e que, desse total, R$ 20 sejam referentes ao custo de dis-
tribuio. Se o DIC limite (DICp) estabelecido pela Aneel para o conjunto ao qual o consumidor
pertence for de 5 e o DIC verificado (DICv) for de 10, no ms seguinte a concessionria teria
que compensar o consumidor em R$ 2,05 por meio de crdito sua conta:
20 . 15 = 2,05
CompensaoDIC = (10,0 5,0) . ____
730
Embora possa parecer pouco para o consumidor, que ento pagaria R$ 97,95 em vez de R$
100,00 (o que equivale a uma reduo de pouco mais de 2% de sua conta total), o impacto
para a distribuidora seria bastante significativo: uma reduo de 10,3% da receita normal-
mente obtida daquele consumidor.
O mesmo tipo de penalidade aplicado para as violaes de FIC e DMIC. Como os indicadores
de continuidade tendem a ser correlacionados, as penalidades tendem a se sobrepor quando
a concessionria apresenta descontinuidades.
Os limites para os indicadores DIC, FIC, DMIC so estabelecidos por meio de tabelas no Anexo
I da seo 8.2 do Prodist, tendo como base os limites estabelecidos para os indicadores agre-
gados definidos para cada conjunto da concessionria.
Em 2013, as distribuidoras pagaram mais de R$ 346 milhes em compensaes para seus
consumidores pela violao dos limites de DIC, FIC, DMIC e DICRI.
Alm das penalidades acima, a regulao prev um ajuste na receita anual da concessionria
de distribuio por meio do Componente Q do Fator X.3 Esse ajuste na receita de cada con-
cessionrias de distribuio realizado no reajuste anual de cada distribuidora e representa
at 1% da receita da concessionria, para cima ou para baixo, com base no desempenho dos
indicadores de continuidade coletivos (DEC e FEC) da concessionria nos ltimos 12 meses
em comparao com os 12 meses anteriores ao ltimo reajuste.
Em 2013, a mdia ponderada do Componente Q do Fator X de uma amostra de 284 distri-
buidoras foi de -0,20%. Aplicando-se esse valor ao montante da Parcela B dessas empresas,
constata-se que as tarifas de energia foram diminudas em mais de R$ 27 milhes por conta
do no atingimento das metas estabelecidas pelo governo federal.
Os limites para os indicadores DEC e FEC de cada concessionria de distribuio so estabele-
cidos na Reviso Tarifria Peridica com base em um modelo de benchmarking (anlise com-
parativa) aplicado a conjuntos com atributos fsico-eltricos semelhantes, numa abordagem
conhecida como clustering (conforme descrito na seo 3.1).
Uma das fragilidades da regulao da continuidade adotada pela Aneel que ela no inte-
grada com a regulao de tarifas. Os mecanismos utilizados pela Aneel para disciplinar o nvel
de continuidade so fundamentados em um regime de penalidades para as concessionrias
que violam os limites estabelecidos pelo regulador, limites estes definidos arbitrariamente pela
Aneel ou por estudos comparativos dos atributos fsico-eltricos, como no caso do DEC e FEC.
Esses limites de continuidade so definidos sem levar em conta o nvel das tarifas das diferen-
tes concessionrias. De modo semelhante, a regulao de tarifas no leva em conta os indi-
cadores de continuidade das respectivas distribuidoras para definir a sua receita requerida. A
nica exceo o Componente Q do Fator X, que eleva ou diminui a tarifa em at um por cento
3 Para saber mais sobre os componentes do Fator X, vide o White Paper 3 do Instituto Acende Brasil Tarifas de Energia e os Benefcios da Regulao
por Incentivos, disponvel em www.acendebrasil.com.br/estudos. Conhea tambm o curso Tarifas e Revises Tarifrias (SEB 202), disponvel em
www.acendebrasil.com.br/cursos.
4 A amostra de empresas consideradas so aquelas listadas no site da Aneel em 03/02/2004 (www.aneel.gov.br/ /aplicacoes/ReajusteTarifario/Default_
Aplicacao_Reajuste_Tarifario.cfm): Celtins, Coelce, CPFL Jaguari, CPFL Mococa, CPFL Leste Paulista, CPFL Santa Cruz, CPFL Sul Paulista, CNEE,
Copel Dis, Cocel, CFLO, EFLUL, CEB, Ampla, Elektro, EEB, Caiu, Eletropaulo, Celesc, EDVP, EMG, ENF, Celpa, CPFL Piratininga, DMED, Bandeirante,
Ienergia, CEEE. Os valores foram obtidos a partir das Notas Tcnicas constantes das respectivas Resolues Homologatrias dos reajustes. www.acendebrasil.com.br 21
com base no desempenho dos indicadores DEC e FEC em relao s metas estabelecidas pela
Aneel. Essa inovao do Terceiro Ciclo de Revises Tarifrias um passo positivo no sentido de
tentar integrar essas duas importantes dimenses de regulao (Tarifa e Qualidade), mas ainda
carece de um melhor embasamento para calibrar os incentivos e penalidades associados aos
diferentes nveis de continuidade para proporcionar uma estrutura de incentivos adequada.
Outro aspecto importante para assegurar a boa regulao da qualidade assegurar que even-
tuais penalidades por descontinuidades sejam direcionadas aos agentes responsveis pela
interrupo. Penalizar as concessionrias de distribuio por interrupes decorrentes de
falhas nos elos de gerao ou transmisso intil por que esta penalizao no enderea os
responsveis pela falha e prejudica a capacidade financeira das distribuidoras.
Do mesmo modo, importante levar em conta que o custo para se assegurar o fornecimento
de energia em 100% das situaes seria proibitivo. Isto posto, h situaes excepcionais em
que se devem tolerar interrupes, tais como eventos climticos extraordinrios e calami-
dades pblicas, pois o custo para manter a continuidade do fornecimento nessas situaes
seria muito alto.
A penalizao descabida da distribuidora deve ser evitada por meio de uma poltica de expur-
gos, segundo a qual as interrupes por condies excepcionais que no so gerenciveis
pelas distribuidoras no devem ser contabilizadas nos indicadores de continuidade para fins
de cmputo de eventuais penalidades e compensaes a serem pagas pelas distribuidoras.
A excluso de interrupes decorrentes de situaes excepcionais praxe em todo o mundo,
embora os critrios empregados para a definio do que configura situao extraordinria
variem entre pases. Em alguns pases o expurgo de situaes excepcionais baseado em
critrios estatsticos, enquanto em outros o expurgo baseado em classificao das causas da
interrupo (CERR, 2011).
O critrio de expurgos atualmente empregado pela Aneel parcialmente baseado em critrios
classificatrios e parcialmente em critrios estatsticos e especificado no item 5.6.2.2 da
seo 8.2 do Prodist, que dita que sero excludos os eventos:
de curta durao (inferior a trs minutos);
decorrentes de falhas nas instalaes do consumidor que no provoque interrupo
a terceiros;
decorrentes de obras de interesse exclusivo do consumidor;
definidos como situao de emergncia;
provocados por suspenso por inadimplemento do consumidor ou por deficincia
tcnica ou de segurana das instalaes do consumidor;
vinculados a programas de racionamento;
ocorridos em dias crticos (para o qual h limites diferenciados); e
oriundos de alvio de carga solicitado pelo Operador Nacional do Sistema (ONS).
A ideia dos diversos expurgos definir mecanismos regulatrios diferenciados para cada
classe de interrupes. As interrupes ordinrias aps a aplicao dos expurgos detalha-
dos no pargrafo anterior seriam teoricamente aquelas que ocorrem em condies normais.
Nesses casos, a frequncia e durao das interrupes seriam mais diretamente relacionadas
ao grau de investimento e esforo despendido pela distribuidora. Com base nesse raciocnio,
pode-se estabelecer uma estrutura de incentivos (positivos e negativos) mais intensa para as
interrupes classificadas como ordinrias. Assim sendo, o Componente Q do Fator X e as
compensaes aos consumidores no caso de violao dos limites estabelecidos pela Aneel
para o DIC, FIC e DMIC, seriam aplicados s interrupes ordinrias. www.acendebrasil.com.br 22
importante que as distribuidoras estejam preparadas no apenas para lidar com as ocor-
rncias em dias normais, mas tambm em dias anormais. Reconhece-se, no entanto, que
a ocorrncia de dias anormais irregular e, portanto, deve ser segregada dos mecanismos
regulatrios estabelecidos para as situaes ordinrias. Assim sendo, a Aneel prev um trata-
mento diferenciado para as interrupes em dias crticos, para os quais haveria previso de
compensaes aos consumidores apenas quando o nmero de dias crticos ocorridos num
determinado ano superar o limite mximo estabelecido pela Aneel (indicador DICRI).
Os dias crticos so atualmente determinados com base em critrio estatstico: dias em que o
nmero de ocorrncias emergenciais em um conjunto de unidades consumidoras trs des-
vios padres superior mdia dos 24 meses anteriores ao ano em curso Prodist Mdulo
1 Seo 1.2 2.119 (Aneel, 2012).
J as interrupes em situao de emergncia so aquelas situaes crticas em que h eleva-
o do nvel de risco para pessoas, equipamentos ou instalaes, e que exigem ao imediata.
Nesses casos, muito atpicos, considera-se que o custo-benefcio de preveno de perturbaes
torna-se proibitivamente caro. No haveria, portanto, previso de compensao nesses casos,
embora a Aneel no se prive da possibilidade de multar a distribuidora se houver indcios de
negligncia por parte da distribuidora. Eventuais punies seriam definidas caso a caso.
A poltica de expurgos se encontrava em processo de reviso data de publicao deste
White Paper, tendo sido tema das Consultas Pblicas 007/2012 e 017/2013. Tcnicos da
Aneel tm constatado que o critrio de definio de situao de emergncia no tem sido
aplicado de forma uniforme em todas as concessionrias de distribuio. Alm disso, tem sido
verificado que o critrio utilizado para definir dias crticos falho, resultando em um nmero
excessivo, em alguns casos, e excluindo outras situaes que deveriam ser consideradas (Nota
Tcnica 0100/2012-SRD/Aneel).
Para lidar com o problema relativo aos dias crticos a Aneel props a possibilidade de:
separar as interrupes de origem interna ao sistema de distribuio das de origem
externa (ocasionadas por falhas de gerao ou transmisso), estabelecendo metas para as
distribuidoras considerando apenas as interrupes de origem interna; e
modificar o critrio estatstico empregado para sua definio.
A anlise das contribuies recebidas na primeira Consulta Pblica foi registrada na Nota Tc-
nica 0247/2013-SRD/Aneel.
J em relao definio das situaes de emergncia e forma para dar maior publicidade
das informaes referentes s interrupes, a Aneel prope que as interrupes em situao
de emergncia sejam determinadas com base em dois critrios:
a abrangncia da perturbao (grande nmero de unidades consumidoras atingidas); e
a severidade da perturbao, que deve ser comprovada por meio de documentao que
demonstre a ocorrncia de evento extremo, ou Declarao de Situao de Emergncia ou
de Calamidade Pblica.
Tambm se admite o mesmo tratamento de situao de emergncia quando a distribuidora
impedida de atuar por determinao de autoridade competente por questo de segurana
ou em caso de desligamento requisitado pelo Operador Nacional do Sistema (Nota Tcnica
02478/2013-SRD/Aneel).
A Aneel tambm estuda formas para dar mais publicidade das informaes sobre interrupes.
Tm sido discutidas a alterao da forma de apresentao de informaes na conta de luz e a
disponibilizao de mais informaes sobre as perturbaes no site da distribuidora (e via outros
meios inovadores, como o envio de mensagens aos celulares (SMS) dos clientes cadastrados).
A Aneel ainda no se pronunciou sobre o assunto desde a realizao da ltima Consulta www.acendebrasil.com.br 23
Pblica (CP 017/2013 que recebeu contribuies at 23/03/2014) realizada sobre o tema.
4.1.3 Regulao do atendimento comercial

A regulamentao do atendimento comercial descrita nas Condies Gerais de Fornecimento
de Energia Eltrica, estabelecidas pela Resoluo 414/2010 (Aneel, 2010). A regulamentao
da qualidade do atendimento comercial abordada nos artigos 148 a 163.
A abordagem adotada consiste essencialmente no monitoramento da presteza do atendimento
e eventual punio quando o atendimento supera o tempo mximo previsto na regulamen-
tao. O Anexo III das Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica estabelece os
prazos mximos admitidos para a realizao das diversas solicitaes, tais como: vistorias;
ligao e religao; elaborao de estudos, oramentos e projetos; aferio dos medidores; e
ressarcimento de dano eltrico. A Tabela 1 apresenta os prazos mximos para atendimento dos
diversos tipos de solicitao.
Tabela 1: Prazos mximos para realizao de solicitaes
Art. da Res.
Solicitao Prazo
414/2010
Vistoria em rea urbana art. 30 3 dias teis

Vistoria em rea rural art. 30 5 dias teis
Ligao em baixa tenso em rea urbana art. 31 2 dias teis
Ligao em baixa tenso em rea rural art. 31 5 dias teis
Ligao em alta tenso art. 31 7 dias teis
Elaborao de estudos, oramentos e projetos art. 32 30 dias
Incio das Obras art. 34 45 dias
Anlise do projeto art. 37 30 dias
Reanlise do projeto art. 37 10 dias
Substituio do medidor e demais equipamentos de medio art. 115 30 dias
Reclamao de cobrana ou devoluo de diferenas apuradas art. 133 10 dias
Aferio dos medidores e demais equipamentos de medio art. 137 30 dias
Religao quando constatada a suspenso indevida do fornecimento art. 176 4 horas
Religao em rea urbana art. 176 24 horas
Religao em rea rural art. 176 48 horas
Religao de urgncia em rea urbana art. 176 4 horas
Religao de urgncia em rea rural art. 176 8 horas
Soluo de reclamao do consumidor que no requeiram visita tcnica
art. 197 5 dias teis
ou avaliao referente danos no eltricos reclamados
Informar por escrito ao consumidor a relao de todos os seus
art. 199 30 dias
atendimentos comerciais
Verificao de equipamento em processo de ressarcimento de dano eltrico art. 206 10 dias
Verificao de equipamento utilizado no acondicionamento de alimentos perecveis
art. 206 1 dia til
ou de medicamentos em processo de ressarcimento de dano eltrico
Informar ao consumidor o resultado da solicitao de ressarcimento de dano eltrico art. 207 15 dias
Ressarcimento aps constatao de dano eltrico ao consumidor art. 208 20 dias
Fonte: Aneel Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica (Resoluo 414/2010).

A penalidade prevista para a superao dos prazos mximos previstos de um crdito na

prxima fatura do consumidor em funo:
da variao percentual em relao ao prazo mximo estabelecido pela regulamentao;
do custo por hora da parcela da tarifa correspondente ao uso do servio de distribuio; e
do coeficiente de majorao igual a 100.
Assim, o crdito determinado com base na seguinte equao:
EUSD . PV
Crdito = ______
730 ( ( ___
PP
. 100
onde:
Pv prazo verificado do atendimento comercial;
Pp prazo normativo do padro de atendimento comercial;
EUSD parcela da tarifa relativa ao uso do sistema de distribuio; e
730 nmero mdio de horas no perodo de apurao (ms).
Dado o elevado coeficiente de majorao e a possibilidade de ocorrncia de mltiplas viola-

es, as penalidades podem somar-se rapidamente, razo pela qual a Aneel limitou o crdito
ao valor do encargo de uso do sistema de distribuio multiplicado por 10.
Alm de prever o pagamento de crditos ao consumidor para os servios elencados no Anexo
III da Resoluo 414/2010, a regulamentao tambm prev o monitoramento da frequncia
e do tempo mdio para solucionar reclamaes procedentes dos consumidores por meio dos
indicadores FER e DER, parmetros estes que sero publicados anualmente.
J a Resoluo 574/2013 estabeleceu metas para a FER de cada distribuidora e prev a apli-
cao de penalidades pela ultrapassagem das metas estipuladas a partir de 2015.
4.2 Regulao da qualidade na transmisso de energia

A transmisso engloba as instalaes responsveis pela rede que interconecta os grandes
centros de gerao aos centros de carga (ou centros de consumo de energia).
A remunerao dos ativos de transmisso feita com base em um valor pr-estabelecido em
contrato, denominado Receita Anual Permitida RAP. A RAP estabelecida em licitao na
qual os diversos proponentes submetem lances para a construo e operao das instalaes
de transmisso. Vence o proponente que submeter o lance com a menor RAP5.
A regulao da qualidade dos servios de transmisso estabelecida na Resoluo 270/2007.
O principal mecanismo empregado pelo regulador para promover a qualidade o desconto
da RAP em funo da indisponibilidade dos ativos de transmisso, promovido por meio da
Parcela Varivel.
A Parcela Varivel definida:
com base na ocorrncia de desligamentos, programados e no programados (outros des-
ligamentos); e
por restries operativas temporrias nas instalaes de transmisso da concessionria.
5 Para saber mais sobre as regras de leiles de gerao e transmisso, vide o White Paper 7 do Instituto Acende Brasil Leiles no Setor Eltrico Brasi-
leiro: Anlises e Recomendaes, disponvel em www.acendebrasil.com.br/estudos. Conhea tambm o curso Planejamento da Expanso e Leiles
Regulados (SEB 203), disponvel em www.acendebrasil.com.br/cursos. www.acendebrasil.com.br 25
A expresso matemtica da Parcela Varivel :
np no
PVI =
PB
1400 . D
i=1
kpi . DVDPi +
PB
1400 . D

i=1
koi . DVOPi
em que:
PB Pagamento Base, correspondente ao pagamento mensal para determinadas instalaes

de transmisso equivalente a um duodcimo da RAP anual;
1400 minutos por dia;
D dias no ms de apurao;
DVDPi durao verificada de desligamentos programados (em minutos);
DVODi durao verificada de outros desligamentos (em minutos);
np nmero de desligamentos programados ocorridos no ms;
no nmero de outros desligamentos ocorridos no ms;
K pi fator multiplicador para desligamento programado das instalaes tipo i; e
K oi fator multiplicador para outros desligamento das instalaes tipo i.
As restries operativas temporrias tambm so contabilizadas e descontadas do Paga-

mento Base. O desconto relativo s restries operativas computado de forma anloga aos
desligamentos, sendo proporcional reduo da capacidade operativa.
Numericamente, o multiplicador para indisponibilidades programadas (Kp) varia entre 2,5 e
10, e as indisponibilidades no programadas (Ko) entre 50 e 150. Conceitualmente, o mul-
tiplicador varia em funo do papel exercido por cada tipo de ativo (linhas de transmisso,
transformadores ou controle de reativo) e em funo da importncia do ativo para o sistema,
medido pelo nvel de tenso e/ou extenso da linha.
So desconsiderados os desligamentos:
inferiores a um minuto;
determinados pelo Operador Nacional do Sistema;
decorrentes de desligamentos requeridos para implantao de ampliaes, reforos ou
melhorias da rede de transmisso;
decorrentes de falhas de outras instalaes de transmisso;
causados por indisponibilidade de transformao ou reator por perodo inferior a trs horas,
desde que substitudo por equipamento reserva;
nos primeiros seis meses de operao das instalaes; e
nos casos qualificados como fortuito, fora maior, sabotagem, terrorismo, calamidade
pblica, de emergncia ou por motivo de segurana de terceiros.
A Parcela Varivel limitada a 50% do Pagamento Base das instalaes de transmisso num
dado ms. Num perodo de doze meses, a Parcela Varivel limitada a 25% do somatrio dos
Pagamentos Base e a 12,5% da RAP da concesso.
Quando a durao de um desligamento programado supera o prazo previsto, a durao do
desligamento multiplicada por 1,5 para fins de cmputo da Parcela Varivel.
A Parcela Varivel contabilizada anualmente de junho a maio do prximo ano calendrio. Na
ltima contabilizao, de junho/2012 a maio/2013, as empresas de transmisso deixaram de
receber R$ 117,3 milhes devido aos descontos da Parcela Varivel. Ns ltimos quatro anos www.acendebrasil.com.br 26
foram deduzidos nada menos que R$ 347,7 milhes.

Em outras palavras, o efeito da aplicao da Parcela Varivel para as empresas de transmisso
corresponde a perdas de receita sempre que as suas instalaes ficam indisponveis ao sis-
tema, sendo que essas receitas so requeridas para a recomposio e remunerao do capital
investido e para cobertura dos custos operacionais incorridos pela empresa. Portanto, trata-se
de um forte incentivo para que as empresas de transmisso empenhem-se permanentemente
para manter suas instalaes em boas condies operacionais.
4.3 Regulao da qualidade na gerao de energia

Assim como a transmisso e distribuio esto sujeitas a falhas, o elo da gerao tambm
est sujeito a contingncias que podem comprometer a sua operao. A Aneel dispe de
uma srie de regulamentos para disciplinar a minimizao de interrupo de fornecimento
por parte dos geradores.
A Resoluo Normativa 583/2013 prev os procedimentos e condies para operao de
usinas de gerao.
Antes de entrar em operao, as usinas so submetidas a uma srie de testes para verificao
da sua potncia instalada e de sua potncia eltrica ativa lquida de perdas no ponto de cone-
xo. Usinas termeltricas so obrigadas a estabelecer contratos de suprimento de combustvel
de longo prazo com clusula de penalidade em caso de interrupo no fornecimento de com-
bustvel. As usinas tambm so obrigadas a informar toda ocorrncia grave6 ou indisponibili-
dade prolongada (prazo estimado superior a 90 dias).
A regulao tambm prev controles e punies para assegurar a disponibilidade da usina de
gerao. A Resoluo 688/2003 estabelece que a Garantia Fsica concedida contemple a taxa
de indisponibilidade da usina, prevendo dois tipos de indisponibilidade: a programada (TEIP)
e a forada (TEIF).
A TEIP Taxa Equivalente de Indisponibilidade Programada corresponde ao percentual do
tempo em que a usina geradora permanece indisponvel devido a paradas planejadas.
A TEIF Taxa Equivalente de Indisponibilidade Forada expressa o percentual do tempo em
que a usina geradora permanece indisponvel (ou valor pr-rata quando se trata de indisponi-
bilidade parcial) devido a problemas imprevistos.
A TEIP e a TEIF das usinas existentes so monitoradas continuamente e quando as taxas de
indisponibilidade apuradas superam as suas respectivas taxas de referncia (utilizadas para
definio de sua Garantia Fsica) aplica-se o Fator de Disponibilidade para fins de ressar-
cimento dos Contratos de Comercializao de Energia do Ambiente Regulado (CCEARs) para
que o gerador no seja remunerado por capacidade indisponvel (Regras de Comercializao,
Mdulo de Medio Contbil, Anexo I).
No caso de hidreltricas participantes do Mecanismo de Realocao de Energia (MRE), o
ajuste previsto em caso de constatao de taxa de indisponibilidade superior de referncia
realizado por meio da aplicao do Mecanismo de Reduo de Garantia Fsica MRGF (pre-
viamente denominado Mecanismo de Reduo de Energia Assegurada MRA). O MRGF reduz
a Garantia Fsica da usina para fins de contabilizao da energia produzida alocada usina, o
que tem o efeito de reduzir a sua receita, mas no suas obrigaes contratuais de suprimento.
H ainda regulamentos especficos para assegurar a segurana de barragens (Ofcio Circular
308/2012-SFG/Aneel).
A compilao sobre a regulamentao da qualidade ao longo dos trs elos da cadeia de valor do
6 Ocorrncia grave definida como acidente que resulte em danos a estrutura civil ou equipamento, que resulte em leso ou bito de pessoas, que
comprometa a segurana, ou que traga prejuzo ambiental ou social coletividade. www.acendebrasil.com.br 27
setor eltrico brasileiro (gerao, transmisso e distribuio) apresentada nesta seo demons-
tra que o Brasil dispe de um marco regulatrio abrangente e compreensivo para resguardar a
qualidade do fornecimento de energia.
O desafio que permanece a necessidade de melhor integrar a regulamentao da qualidade
com a regulao de tarifas. Sabe-se que a melhoria da qualidade requer investimentos em
novas instalaes e equipamentos, bem como procedimentos e prticas que elevam os custos
operacionais. Ambos (investimentos e custos operacionais) elevam o custo do servio, mas a
relao destes fatores com o nvel de qualidade no trivial. preciso entender melhor essa
relao para estabelecer uma regulamentao que proporcione uma remunerao adequada
levando em conta a qualidade ofertada.
Embora haja imperfeies na estrutura de incentivos estabelecida e na dosimetria das penali-
dades, verifica-se que a regulamentao:
cobre as principais dimenses da qualidade; e
dispe dos mecanismos para disciplinar a atuao individual dos diversos agentes de
forma a promover ou manter a qualidade do fornecimento nos nveis desejados.
Resta agora tratar da definio sobre o nvel de qualidade desejado, desafio enfrentado na
prxima seo.
5.Como promover o grau de qualidade Desejado

5.1 Avaliando o custo-benefcio da qualidade
H duas formas bsicas para aprimorar a qualidade. A primeira por meio de investimentos
em ativos. Pode-se, por exemplo:
ampliar a capacidade das redes de transmisso e distribuio;
ampliar a redundncia na rede;
adotar uma arquitetura de rede em anel em vez de linear; e
instalar mais equipamentos de segurana e de monitoramento da rede.
Embora se reconhea que o aprimoramento da qualidade guarda uma estreita relao com o
investimento, uma anlise estatstica da relao entre a base de ativos das distribuidoras e os
ndices de continuidade revela que uma srie de outros fatores devem ser levados em conta.
Quadro 2:
Enterramento de linhas
O enterramento de redes de transmisso e de distribuio uma demanda comum da sociedade. Embora as
redes subterrneas sejam indicadas em regies de alta densidade, como no centro de grandes cidades, a deciso
de enterrar linhas no trivial.
Entre os argumentos apresentados pelos proponentes de redes subterrneas destacam-se a melhoria da qualidade
(i.e. melhores ndices de continuidade) e o benefcio esttico de ruas livres dos postes e cabos. O principal argu-
mento contra o enterramento de linhas o seu custo: o investimento requerido para instalao de redes subterr-
neas muito superior ao de redes areas.
Embora sistemas subterrneos geralmente sejam considerados mais seguros, o seu efeito sobre os indicadores de
continuidade no inteiramente livre de controvrsias.
Redes subterrneas geralmente apresentam menor frequncia de interrupes (FIPC e FEC), mas quando uma inter-
rupo ocorre, a recomposio do sistema tende a ser mais demorada, o que pode resultar em maior durao de
interrupo num dado perodo de apurao (DIPC e DEC). O maior tempo para recomposio do sistema decorre
do fato de que a deteco e correo de falhas em redes subterrneas so mais complexas e demoradas do que em
redes areas. Tanto que a regulamentao de transmisso prev uma tolerncia adicional de at 120 horas para a
correo de falha em cabos enterrados (inciso X, art. 13 da Resoluo 270/2007 da Aneel). Em redes areas, a maior
parte das ocorrncias pode ser prontamente identificada por meio de inspeo visual no nvel da rua, enquanto redes
subterrneas requerem a inspeo em galerias ou mesmo abertura de valas.
A recente experincia de exploses de bueiros no Rio de Janeiro evento tambm ocorrido em cidades de pases
desenvolvidos como Nova Iorque e Washington serve para demonstrar que redes subterrneas no so livres de
riscos. O acmulo de gases explosivos nas cmaras subterrneas, seja de origem dos prprios equipamentos eltricos
(resultante do sobreaquecimento de transformadores ou cabos) seja de terceiros (vazamentos de gs canalizado; vaza-
mento de usurios de gs liquefeito de petrleo, conhecido como gs de cozinha; ou mesmo de gs metano decorrente
da decomposio de material orgnico nas galerias subterrneas) pode ocasionar severas consequncias.
A questo mais sensvel em relao adoo de redes subterrneas, no entanto, seu custo. Quanto a mais o
consumidor est disposto a pagar para dispor de redes subterrneas? Trata-se da questo-chave que os toma-
dores de deciso precisam responder para definir o futuro de redes de distribuio e, em alguns casos muito
particulares, de transmisso.
A forma mais eficaz para se identificar a relao entre o nvel de investimento (dispndio em
capex, ou bens de capital) e o nvel de qualidade (ndices de continuidade) por meio de an-
lises caso a caso, simulando os efeitos de diferentes alternativas de investimento para avaliar
o seu impacto sobre os indicadores de qualidade. Trabalhos como de Cyrillo (2011), Cyrillo e
Tahan (2009), Pelegrini et alii (2003) e Billinton e Allan (1996) ilustram diferentes tcnicas que
podem ser utilizadas para orientar essa deciso. Os resultados indicam que h uma relao
positiva entre os investimentos e o nvel de qualidade, mas que os retornos dos investimentos
em qualidade so decrescentes: para cada real adicional investido no aprimoramento da qua-
lidade, obtm-se um incremento de qualidade cada vez menor.
A segunda forma para aumentar a qualidade elevando os dispndios nos custos de opera-
o (opex). O dimensionamento e qualificao das equipes de manuteno so positivamente
associados qualidade, principalmente com os ndices de durao de interrupes (DEC e
DIPC). Assim como constatado no capex, razovel considerar que o opex guarde uma relao
positiva e de retornos decrescentes com a qualidade.
A constatao de que a qualidade apresenta uma correlao positiva com os custos apresenta
um dilema de difcil resoluo para o regulador: at que ponto deve-se sacrificar a modicidade
tarifria para promover maior qualidade? Ou o seu inverso: at que ponto deve-se sacrificar a
qualidade para promover maior modicidade tarifria?
Esta questo impe um grande desafio regulatrio.
Uma abordagem utilizada para vencer esse desafio a atribuio de um valor para a ener-
gia no distribuda, isto , a energia que deixou de ser consumida devido interrupo do
fornecimento. A partir desse valor pode-se definir o nvel de dispndio timo em qualidade,
que corresponde ao ponto em que o ganho associado reduo da energia no distribuda
decorrente da melhora da qualidade torna-se equivalente ao valor dos dispndios requeridos
para obter tal melhoria de qualidade.
Figura 11: Dispndio timo em qualidade
custo
custo total
custo de prestao do servio
custo das falhas no fornecimento
q* qualidade
A figura 11 apresenta esse conceito na forma de um grfico. Quanto maior o dispndio em

qualidade do fornecimento de energia, menor o custo incorrido pelos consumidores na forma
de interrupes e danos a equipamentos. Isso explica a inclinao descendente da curva de
custos incorrida pelos consumidores. Por outro lado, quanto maior a qualidade do forneci-
mento, maior o dispndio requerido das empresas de energia (e, consequentemente, da
tarifa de energia), o que explica a inclinao ascendente da curva de custos de prestao do
servio. O custo total da qualidade para o consumidor funo da soma dessas duas curvas,
o que resulta na curva de custo total. www.acendebrasil.com.br 30
Com base nessa abordagem analtica, pode-se verificar que o nvel timo de qualidade corres-
ponde ao ponto q* no grfico.
Embora os custos diretamente incorridos pelo consumidor sempre diminuam medida que
a qualidade aumentada, o custo para prover essa qualidade adicional aumenta a uma taxa
mais elevada, o que a faz com que o benefcio lquido da elevao da qualidade seja declinante
a partir de um determinado patamar.
Essa abordagem tem certo apelo, pois permite a obteno de uma resposta quantitativa e
objetiva, mas ela apresenta algumas limitaes. A metodologia requer a atribuio de um valor
uniforme para todos os consumidores para a energia no distribuda, quando se sabe que o
seu valor varia muito entre os consumidores. Do mesmo modo, a metodologia supe que h
uma relao uniforme entre o investimento e a qualidade, o que tambm se sabe que varia
muito entre empresas e ao longo do tempo.
Embora conceitualmente seja possvel identificar o custo de se aprimorar a qualidade, no
possvel fazer grandes generalizaes, pois as condies variam muito em funo da confi-
gurao da rede da distribuidora e das condies fsico-eltricas de cada rea de concesso.
Alm disso, pode haver grande diversidade de preferncias quanto ao valor da qualidade entre
diferentes classes de consumidores e entre consumidores localizados em diferentes regies.
Diante dessas constataes poder-se-ia indagar:
Por que no perguntar aos consumidores qual o nvel de qualidade desejado?
A indagao pode parecer ingnua num primeiro momento, mas o fato que ela representa
uma fronteira da regulao para a prxima dcada.
5.2 Como regular a qualidade

O engajamento construtivo (ou productive engagement, na literatura internacional) uma nova
tendncia que vem sendo adotada por reguladores em diversos setores de diferentes pases.
Um dos percursores dessa nova abordagem de regulao o professor Stephen Littlechild, o
acadmico e ex-regulador de energia eltrica no Reino Unido (Littlechild, 2008, 2009, 2011).
Essa abordagem nasce da constatao de que a regulao envolve muito mais do que defi-
nir tarifas. A regulamentao, assim como a concorrncia de mercado, lida com um pro-
cesso de descoberta evolutivo, segundo o qual as empresas interagem continuamente com
os consumidores buscando formas para melhor ajustarem-se s condies mutantes de oferta
e demanda. Trata-se de um processo que requer experimentao. Os produtores buscam
continuamente novas formas de ofertar seus produtos: diferentes apresentaes, formas de
precificao, graus de qualidade, substituio de insumos. Por outro lado, os consumidores
apreciam a diferenciao e a oportunidade de novas experincias.
Esse processo de descoberta especialmente importante no contexto de inovaes ou de
situaes que requerem solues diferenciadas devido existncia de grandes especificida-
des seja do lado do ofertante, seja do lado do consumidor.
Do ponto de vista dos reguladores, muito difcil lidar com esse processo de descoberta: regu-
ladores tendem a buscar a uniformidade de forma a facilitar as justificativas perante a opinio
pblica, algo que se torna mais difcil quando se oferece tratamento diferenciado para diferen-
tes consumidores ou ofertantes. Reguladores buscam definir metodologias objetivas, calcadas
em dados histricos/estatsticos, postura que tem a vantagem de limitar a subjetividade, mas
que tambm gera a desvantagem de desincentivar a inovao.
por isso que diversos reguladores tm adotado uma nova forma de promover a regulao. Em
vez de o regulador definir os padres de preos e condies de servio, no engajamento cons-
trutivo busca-se aproximar as empresas reguladas de seus consumidores, permitindo que eles
negociem diretamente um com os outros. O papel do regulador passa a ser o de um facilitador www.acendebrasil.com.br 31
do dilogo, embora a responsabilidade final pela definio das tarifas e da qualidade requerida
permanea com o regulador.
Apesar de inspirador, o processo de implementao do engajamento construtivo no fcil.
Em primeiro lugar, preciso definir quem afinal representa os consumidores. Se houver
grupos de consumidores que no so adequadamente representados no processo (o que inva-
riavelmente ocorrer em maior ou menor grau), o regulador deve zelar pelos interesses dos
consumidores mal representados no processo de negociao.
Em segundo lugar, preciso organizar o processo, estabelecendo prazos, regras e procedimen-
tos. A fim de minimizar riscos, o processo de engajamento construtivo deve ser adotado gra-
dualmente: comea-se pela definio de alguns parmetros e aos poucos se amplia o trabalho
para a definio de metodologias e estratgias de desenvolvimento. importante que o regula-
dor defina as linhas de contorno para a negociao, inclusive prevendo um processo decisrio
alternativo caso as negociaes diretas entre as partes fiquem emperradas ou fracassem.
Em terceiro lugar, necessrio proporcionar as condies para que todas as partes possam
legtima e ativamente engajar-se no dilogo produtivo. Para tanto, o regulador deve atuar de
forma a assegurar a disponibilizao de informaes adequadas. Anlises feitas pelo regulador
(como benchmarking, bancos de preos, levantamento do custo de financiamentos, o clculo
do custo de capital) e anlises de informaes prestadas pela empresa podem ser muito teis
no processo. Membros do corpo tcnico especializado do rgo regulador tambm podem
auxiliar os consumidores emitindo pareceres sobre as propostas apresentadas pelas empresas.
Essa abordagem especialmente indicada para tratar da regulao da qualidade. Como
visto nas sees anteriores, atualmente a Aneel define metas de qualidade com base numa
anlise de benchmarking que resulta em metas uniformes para cada cluster de conjuntos.
No entanto, pode haver muita diversidade de preferncias entre consumidores desses dife-
rentes conjuntos. E o custo para obter o mesmo incremento de qualidade pode variar muito
entre distribuidoras.
A adoo do engajamento construtivo permitiria maior diversidade de solues. Alguns conjun-
tos provavelmente optariam por priorizar a modicidade tarifria, enquanto outros priorizariam
a melhoria da qualidade. O processo poderia dar origem a novas formas de tratar a questo,
proporcionando ganhos para ambas as partes.
O processo de engajamento construtivo tambm alteraria a forma de atuao da Aneel. Em vez
de tentar exercer o duplo papel de rbitro e defensor dos consumidores, o regulador pas-
saria a atuar de forma mais neutra, buscando ser um ensejador do dilogo para a promoo
do consenso. Esta nova postura aproximaria a Agncia do papel idealizado em seu estatuto
(Decreto 2.335/1997):
A ANEEL orientar a execuo de suas atividades finalsticas de forma a proporcionar condies
favorveis para que o desenvolvimento do mercado de energia eltrica ocorra com equilbrio entre
os agentes e em benefcio da sociedade.
Um ponto de partida natural para essa iniciativa seria engajando os conselhos de consumido-
res na discusso da qualidade. Na prtica, isso significaria ofertar aos consumidores a opo
de diversas combinaes de custo-qualidade. Esse processo no apenas ajudaria a desvendar
as preferncias dos consumidores, mas tambm proporcionaria aos mesmos consumidores
um melhor entendimento sobre os dilemas que envolvem as decises de custo-benefcio cons-
tantemente enfrentadas pelas empresas e reguladores.
6.Concluses
A qualidade do fornecimento de energia eltrica envolve quatro desafios:
1. assegurar a adequao do suprimento, isto , garantir a capacidade necessria para aten-
der demanda (equilbrio estrutural entre oferta e demanda);
2. assegurar a segurana do sistema, isto , a robustez para suportar contingncias;
3. assegurar a conformidade da corrente eltrica de forma a possibilitar o funcionamento ade-
quado dos aparelhos eltricos; e
4. assegurar a presteza do atendimento comercial.
Para atingir esses objetivos preciso que todos os agentes que compem o setor eltrico
brasileiro (geradoras, transmissoras e distribuidoras) desempenhem suas funes de forma
adequada e harmoniosa. Isso requer um conjunto de mecanismos regulatrios para que os
agentes internalizem os impactos de sua atuao sobre a qualidade do sistema.
A observao dos indicadores de qualidade sinaliza expressivas melhorias de qualidade na
ltima dcada, apesar de esta no ser a percepo nem sempre predominante nos meios de
comunicao e em fruns de consumidores.
Como exemplo das melhorias de indicadores de qualidade, entre 1996 e 2013 o ndice FEC
(Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora) mdio das distribuido-
ras de eletricidade do pas foi reduzido em 52%, enquanto o DEC (Durao Equivalente de
Interrupo por Unidade Consumidora) foi reduzido em 30% (Figura 2). Houve constataes
semelhantes de tendncia de melhora nos seguintes outros indicadores de qualidade trata-
dos ao longo deste White Paper:
o FIPC (Frequncia de Interrupo do Ponto de Controle) e o DIPC (Durao da Interrup-
o do Ponto de Controle), indicadores da transmisso equivalentes aos FEC e DEC da
distribuio (Figura 5);
o indicador de robustez da transmisso que, excluindo as interrupes pequenas (com
corte de carga inferior a 100 MW), apresentou uma mdia de 96,7% no perodo de
2005-2013 (Figura 6);
o DRP (ndice de durao relativa da transgresso para tenso precria), que representa
o percentual das leituras em que o nvel de tenso estava na faixa de tenso classificada
como precria (Figura 8);
o DRC (ndice de durao relativa da transgresso para tenso crtica), que indica o per-
centual de leituras na faixa de tenso crtica (Figura 8);
a FER (Frequncia Equivalente de Reclamao, que mede a quantidade de reclamaes pro-
cedentes a cada mil unidades consumidoras da distribuidora), que totalizou em 2010 mais
de 3,3 milhes de reclamaes comerciais recebidas, compilou 3,0 milhes em 2011 e 2,7
milhes em 2012, sendo que 43% dessas reclamaes eram improcedentes (Seo 3.4); e
indicadores de percepo de consumidores, como o ISQP (ndice de Satisfao da Qualidade
Percebida) e o IASC (ndice Aneel de Satisfao do Consumidor), de acordo com a Figura 11.
A anlise do arcabouo regulatrio brasileiro permite concluir que a Aneel dispe de mecanis-
mos em operao, ou em processo de implementao, para monitorar, coibir e incentivar todos
agentes a agirem de forma a zelar por todas as quatro dimenses da qualidade. O desafio que
permanece a dosimetria das punies e incentivos. Atualmente, a regulao da qualidade
no integrada com a regulao tarifria, o que resulta em distores.
Finalmente, o engajamento construtivo uma abordagem regulatria que merece ateno em
funo de sua promissora capacidade de compatibilizao das variveis custo e qualidade
do ponto de vista do consumidor. www.acendebrasil.com.br 33
Referncias
Aneel (2003). Resoluo Normativa n 688/2003 (Aprova as Regras do Mercado, componentes da
verso 3.5, que incorpora incentivo eficincia de usinas participantes do Mecanismo de
Realocao Energia MRE). Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel.
Aneel (2007). Resoluo Normativa n 270/2007 (Estabelece as disposies relativas qualidade do
servio pblico de transmisso de energia eltrica, associada disponibilidade das instalaes
integrantes da Rede Bsica, e d outras providncias). Braslia: Agncia Nacional de Energia
Eltrica Aneel.
Aneel (2010). Direitos e Deveres do Consumidor de Energia Eltrica Condies Gerais de Fornecimento
de Energia Eltrica. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel.
Aneel (2012a). Ofcio Circular n 308/2012 SFG/Aneel (Regulamentos para Assegurar Segurana de
Barragens). Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel.
Aneel (2012b). Nota Tcnica n 100/2012 SRD/Aneel (Discusso da regulamentao que trata da
classificao de interrupes de energia eltrica ocasionadas por situaes adversas e que
poderiam ser tratadas de forma diferenciada). Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica
Aneel.
Aneel (2012c). Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Brasileiro Prodist.
Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel.
Aneel (2013a). Nota Tcnica n 005/2013 SRC-SMA (Regulamentao da metodologia e das metas
para os indicadores de qualidade comercial DER Durao Equivalente de Reclamao e
FER Frequncia Equivalente de Reclamao). Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica
Aneel.
Aneel (2013b). Resoluo Normativa n 574 (Estabelece a metodologia e os limites para os indicadores
de qualidade comercial DER Durao Equivalente de Reclamao e FER Frequncia
Equivalente de Reclamao e d outras providncias). Braslia: Agncia Nacional de Energia
Eltrica Aneel.
Aneel (2013c). Resoluo Normativa n 583 (Estabelece os procedimentos e condies para obteno
e manuteno da situao operacional e definio de potncia instalada e lquida de
empreendimento de gerao de energia eltrica). Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica
Aneel.
Aneel (2013d). Nota Tcnica n 247/2013 SRD/Aneel (Anlise das contribuies recebidas no
mbito da Consulta Pblica n 007/2012, instaurada com o objetivo avaliar melhorias na
regulamentao de expurgos associados aos indicadores de continuidade). Braslia: Agncia
Nacional de Energia Eltrica Aneel.
Billington, R. e R. Allan (1996). Reliability Evaluation of Power Systems. New York: Plenum Publishing
Corporation.
Brasil (1997). Decreto n 2.335/1997 (Constitui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL,
autarquia sob regime especial, aprova sua Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso e Funes de Confiana e d outras providncias). Braslia: Dirio Oficial
da Unio. Seo 1. 07/10/1997. p. 22377.
CCEE (2013). Regras de Comercializao Mdulo de Medio Contbil, Anexo I. So Paulo: Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica - CCEE.
CERR (2011). 5th CEER Benchmarking Report on the Quality of Electricity Supply 2011. Brusells:
Council of European Energy Regulators CEER.
Cyrillo, I. e C. Tahan (2009). Investimentos em Qualidade de Energia Segundo o Custo Social da Energia
No Distribuda. Blumenau: VIII Conferncia Brasileira sobre Qualidade da Energia Eltrica, 2-5
de agosto de 2009.
Cyrillo, I. (2011). Estabelecimento de Metas de Qualidade na Distribuio de Energia Eltrica por
Otimizao da Rede e do Nvel Tarifrio. Dissertao de Mestrado. So Paulo: Escola Politcnica
da Universidade de So Paulo.
Grigsby, L. (ed.) (2007) Electric Power Generation, Transmission and Distribution (Electric Power
Engineering Handbook 2nd Edition). Boca Raton: CRC Press Taylor & Francis Group.
Instituto Acende Brasil (2011). Tarifas de Energia e os Benefcios da Regulao por Incentivos. White
Paper 3, So Paulo, 24 p.
Instituto Acende Brasil (2012). Leiles no Setor Eltrico Brasileiro: Anlises e Recomendaes. White
paper 7, So Paulo, 52 p.
Littlechild, S. (2008). Constructive engagement and negotiated settlements a prospect in the England
and Wales water sector? Mimeo. Cambridge: University of Cambridge.
Littlechild, S. (2009). RPI-X regulation: Ofgems RPI-X@20 review and the scope for more customer
involvement. Network: The Australian Competition and Consumer Commission for the Utility
Regulators Forum 34: 1-10.
Littlechild, S. (2011). Frontiers of Rate Regulation: Theory and Practice. So Paulo: Brazil Energy
Frontiers 2011.
ONS (2009). Procedimentos de Rede. Rio de Janeiro: Operador Nacional do Sistema.
Pelegrini, M.; M. Gouva; S. Ahn; F. Hage (2003). Sisquali: Uma ferramenta de planejamento de
redes de distribuio utilizando parmetro de qualidade. Aracaju: V Seminrio Brasileiro sobre
Qualidade de Energia Eltrica.
COMO REFERENCIAR ESTE TRABALHO:

Instituto Acende Brasil (2014). Qualidade no Fornecimento de Energia Eltrica: Confiabilidade, Conformidade e Presteza.
White Paper 14, So Paulo, 36 p.
AGNCIAS MEIO AMBIENTE

REGULADORAS E SOCIEDADE
GOVERNANA OFERTA DE
CORPORATIVA ENERGIA
IMPOSTOS E RENTABILIDADE
ENCARGOS
LEILES TARIFA E
REGULAO
Presidente: Claudio J. D. Sales ENDEREO

Diretor Executivo: Eduardo Mller Monteiro Rua Joaquim Floriano, 466
Assuntos Econmicos e Regulatrios: Richard Lee Hochstetler Ed. Corporate Conj. 501 Itaim Bibi
Desenvolvimento Sustentvel: Alexandre Uhlig CEP 04534-004 So Paulo SP
Pesquisa e Desenvolvimento: Alia Rached Telefone: +55 (11) 3704-7733
AssuntosIMPOSTOS
GOVERNANA Administrativos:
E Eliana Marcon
LEILES
CORPORATIVA ENCARGOS
Cursos e Eventos: Melissa Oliveira AGNCIAS
REGULADORAS
GOVERNANA
CORPORATIVA
IMPOSTOS E
ENCARGOS
MEIO AMBIENTE
E SOCIEDADE www.acendebrasil.com.br
LEILES
Secretria: Ingrid Santos
O Instituto Acende Brasil um Centro de Estudos que desenvolve aes e projetos para aumentar o
grau de Transparncia e Sustentabilidade do Setor Eltrico Brasileiro. ESTATSTICAS OFERTA DE RENTABILIDADE TARIFA E CURSOS
Para alcanar este objetivo, adotamos a abordagem de Observatrio do Setor Eltrico Brasileiro.
DO SETOR ENERGIA REGULAO
Atuar como um Observatrio significa pensar e analisar o setor com lentes de longo prazo, buscando
OFERTA DEoferecerRENTABILIDADE TARIFA
sociedade um olhar que E
identifique CURSOS
os principais vetores e presses econmicas, polticas e
ENERGIA REGULAO
institucionais que moldam as seguintes dimenses do Setor Eltrico Brasileiro:
AGNCIAS GOVERNANA IMPOSTOS E LEILES MEIO AMBIENTE OFERTA DE RENTABILIDADE TARIFA E Projeto grfico e diagramao: Amapola Rios
REGULADORAS CORPORATIVA ENCARGOS E SOCIEDADE ENERGIA REGULAO

2014 - WhitePaperAcendeBrasil - 14 - Qualidade - Fornecimento - Energia - Rev - 0 Qualidade de Fornecimento PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

2014 - WhitePaperAcendeBrasil - 14 - Qualidade - Fornecimento - Energia - Rev - 0 Qualidade de Fornecimento PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

14

QUALIDADE DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA:

acidentes (acidentes de trnsito envolvendo batidas em postes, objetos enroscados nos

Figura 1: Dimenses da qualidade do fornecimento de energia eltrica

O conceito de confiabilidade, por sua vez, envolve dois conceitos:

O primeiro conceito remete questo do dimensionamento do sistema para atendimento

A conformidade de energia eltrica aborda os seguintes aspectos (Casazza e Delea, 2010;

A tenso avaliada de vrias formas. O nvel de tenso em regime permanente refere-se

2.3 Atendimento comercial

3.Qualidade no setor eltrico brasileiro

f) padro construtivo da rede (area ou subterrnea);

O FEC apresenta queda ao longo de praticamente todo o perodo.

O tempo de preparao o tempo compreendido entre o instante em que se tomou conhe-

local da ocorrncia at o restabelecimento do fornecimento. O tempo de execuo depende da

carga interrompida (MW) nmero de ocorrncias

Fonte: MME Boletim de Monitoramento do Sistema Eltrico.

3.2 Indicadores de confiabilidade

2 Nota Tcnica 0248/2013-SRD/Aneel.

India (30-31/jul/12) 710

India (02/jan/01) 225

Indonesia (Java and Bali) (18/ago/05) 100

Brasil e Paraguai (10-11/nov/09) 65

Itlia e Suia (23/09/03) 55

Estados Unidos e Canada (14-15/ago/03) 55

Estados Unidos e Canada (09/nov/65) 30

0 200 400 600 800

Fonte: Clean Technica, Union of Concerned Scientists, Ovoenergy, Associated Press.

O blecaute de 10 de novembro de 2009

Apesar da suscetibilidade conjuntural do sistema eltrico brasileiro, de forma sistmica a qualidade do

Figura 5: Frequncia e durao de interrupes na Rede Bsica de Transmisso

FIPC DIPC Linear (FIPC) Linear (DIPC)

Fonte: ONS. www.acendebrasil.com.br 14

>100 MW todas interrupes Linear (>100 MW) Linear (todas interrupes)

Fonte: ONS. www.acendebrasil.com.br 15

3.3 Indicadores de conformidade

3.4 Indicadores de presteza

Figura 9: Nmero de reclamaes recebidas pelos rgos de defesa do consumidor

Carto de Crdito Telefonia Celular

Telefonia Celular Banco Comercial

Banco Comercial Carto de Crdito

Telefonia Fixa Telefonia Fixa

Aparelho Celular Financeira

Financeira Aparelho Celular

Mveis TV por Assinatura

Energia Eltrica Mveis

0 40,000 80,000 120,000 160,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000

Fonte: Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.

Fornecimento de energia eltrica

0 20% 40% 60% 80% 100%

Fonte: Aneel e Abradee. www.acendebrasil.com.br 18

4.1 Regulao da qualidade na distribuio de energia

4.1.1 Regulao da conformidade (qualidade do produto)

Compensaotenso = max(0,DRP DRPM ) max(0,DRC DRCM )

4.1.2 Regulao da confiabilidade (qualidade do servio)

DRPv DIC verificada no perodo de apurao;

Para exemplificar, considere um consumidor residencial cuja conta mensal de fornecimento

4.1.3 Regulao do atendimento comercial

Vistoria em rea urbana art. 30 3 dias teis

Fonte: Aneel Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica (Resoluo 414/2010).

A penalidade prevista para a superao dos prazos mximos previstos de um crdito na

Dado o elevado coeficiente de majorao e a possibilidade de ocorrncia de mltiplas viola-

4.2 Regulao da qualidade na transmisso de energia

A expresso matemtica da Parcela Varivel :