Das Magazin der

Heinrich-Bll-Stiftung
Ausgabe 3, 2011

Info zum Bildschirmlesen


Veranstaltungen
Die Welt zehn Jahre nach 9/11
Eine auen- und sicherheitspolitische Bilanz des
11. September 2001
Do 16. Fr 17.6. Auenpolitische Jahrestagung
Beletage der Heinrich-Bll-Stiftung
In Zusammenarbeit mit dem European Council on
Foreign Relations will die Heinrich-Bll-Stiftung
die groen Linien der Vernderungen seit dem
11. September 2001 und die Ursachen fr die
skizzierten Fehlentwicklungen zur Debatte stellen.
Dabei soll auch das Spannungsfeld zwischen
Moral und Realpolitik des letzten Jahrzehnts und
dessen praktizierte selektive Auenpolitik aufge
zeigt werden. Vor allem aber soll die Tagung mg
liche Lsungswege aus auenpolitischen Dilem
mata eruieren und angesichts der Paradigmen
wechsel in Folge von 9/11 Lehren fr die
Zukunft errtern, die sowohl die neuen Herausfor
derungen und alten Allianzen als auch die auen
politischen Chancen innerhalb einer vernderten
Welt bercksichtigen.
Informationen und Anmeldung: www.boell.de
Was ist der deutsche Traum?
Mittendrin oder nur irgendwie dabei?
Mi, 29. Juni, 9 18 Uhr Konferenz
Beletage der Heinrich-Bll-Stiftung
Die Rolle von Menschen mit Migrationshinter
grund in der deutschen (Kommunal-)Politik
Mit: Ergun Can (Netzwerk trkeistmmiger
Mandatstrger/innen), Renate Knast (MdB,
B90/Die Grnen), Dr. Markus Linden (Universitt
Trier), Laure Michon (Department of Research and
Statistics, Amsterdam), Gnter Piening (Beauf
tragter fr Integration und Migration in Berlin)
Informationen und Anmeldung: www.boell.de
Ausstellungen
Tschernobyl 25 Expeditionen
Mit einer Ausstellung, zahlreichen Diskussionen,
Lesungen und einem internationalen Symposium
erinnern die Heinrich-Bll-Stiftung und ihre
Kooperationspartner an den GAU in Tschernobyl
vor 25 Jahren. Das internationale Verbundprojekt
zieht u. a. nach Kiew, Warschau, Freiburg und
Brssel weiter. Ein Dossier gibt Informationen
sowie Eindrcke von der Ausstellung Strae der
Enthusiasten, von die Geschichte vom Aufstieg
und Fall der Stadt Pripyat nahe des Unglcksor
tes zeigt.
Informationen unter: www.tschernobyl25.de
Verlacht, verboten und gefeiert
Mo, 4. Juli, 18.30 Uhr Ausstellungserffnung
mit historischer Sportschau
Beletage der Heinrich-Bll-Stiftung
Die Ausstellung ist bis zum 28. Juli 2011 in der
Stiftung zu sehen.
INFORMATIONEN DER HEINRICH-BLL-STIFTUNG
DER BESONDERE TIPP
Ausstellungen Impressum
Bll-Arena zur Fuball-WM Herausgeberin
GENDER KICKS 2011 Heinrich-Bll-Stiftung e.V.
Vom 26. Juni bis zum 17. Juli ist Fuball-WM in Schumannstrae 8, 10117 Berlin
Deutschland die 6. WM der Frauen. Die Hein T 030 2 85 34 0
rich-Bll-Stiftung ist mit am Ball. Wir beleuchten F 030 2 85 34 109
die Fuballkultur der teilnehmenden Lnder, E thema@boell.de
schauen aber auch ber den Stadionrand hinaus W www.boell.de / thema
und fragen: Ist Fuball fr Frauen ein Emanzipa
tionskick? Auf den Webseiten www.boell.de und Redaktion
www.gwi-boell.de begeben wir uns in die Quar Elisabeth Schmidt-Landenberger
tiere aller WM-Teams und beleuchten geschlech
terdemokratische Prozesse im jeweiligen Land. Redaktionsassistenz
Unsere Tourzeitung: Kick it like Bajramaj; Susanne Dittrich
Download unter: www.boell.de/publikationen
Informationen: www.boell.de Mitarbeit
Regine Schnenberg
Annette von Schnfeld
Publikationen Annette Maennel (V.i.S.d.P.)
Buen Vivir. Recht auf gutes Leben Eine kurze
Gestaltung
Einfhrung in Lateinamerikas neue Konzepte
Blotto Design, Berlin
zum guten Leben und zu den Rechten der Natur
www.blottodesign.de
Von Thomas Fatheuer
Diskussionen zum derzeitigen Produktions- und
Druck
Konsummodell gibt es lngst auch in Entwick
Umschlag: (Gefakte Barbie) Yves Forestier / Getty Images; (Containerschiff) Bakalusha, shutterstock; (Pistole) Alfredo Estrella, AFP / Getty Images; (Hochhaus Frankfurt) A. Kaiser, shutterstock
agit-Druck, Berlin
lungs- und Schwellenlndern. In Ecuador und
Bolivien hat das Recht auf ein gutes Leben Ver
Papier
fassungsrang erhalten. Buen Vivir beruft sich
Inhalt: Envirotop, 100g/m2 matt hochwei,
auf indigene Traditionen und Wertvorstellungen.
Recyclingpapier aus 100 % Altpapier
Schriften zur kologie, Band 17, HBS, Berlin,
Umschlag: Clarosilk, 200g/m2
Mai 2011, 32 Seiten, ISBN 978-3-86928-056-1
Bezugsbedingungen
Urban Futures 2050 Szenarien und Lsungen
zu bestellen bei oben genannter Adresse
fr das Jahrhundert der Stdte
Schriften zur kologie, Band 18, hbs, Berlin, Die Broschre Kick it like Bajramaj
Mai 2011, 176 Seiten, ISBN 978-3-86928-057-8 liegt einer Teilauage bei.
Marginal Oil A Report written by Lorne Die einzelnen Beitrge stehen unter der
Stockman and Sarah Wykes Creative Commons Lizenz: CC BY-NC-ND 3.0
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ration with Friends of the Earth Europe, Berlin,
May 2011, 40 pages
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nal, ber den Sie mit uns in Kontakt treten
knnen.
 EDITORIAL
NICHTS IST O.K.
VON BARBAR A UNMSSIG
D rogenkrieg in Mexiko mit Zehntausenden von
Toten, spektakulre Aktionen der italienischen
Maa, Drogenanbau in Afghanistan davon hren
wir ab und zu in den Medien. Aber Hand aufs Herz:
Das reicht uns auch. So ganz genau wollen wir
eigentlich nicht wissen, was es mit der organisierten
Kriminalitt auf sich hat. Wie sie die Politik und den
Alltag in vielen Lndern der Welt inltriert und zu
dominieren beginnt.
Auch in Deutschland. Die organisierte Kriminalitt
ist lngst bei uns angekommen. Sie gehrt deshalb
in den ffentlichen Diskurs und auf die politische
Agenda. Organisierte Kriminalitt kennt keine Gren
zen. Um sie zu bekmpfen, muss auch die interna
tionale Gemeinschaft viel enger zusammenarbeiten.
Aber die transnationale organisierte Kriminalitt
(TOK) erfhrt weit weniger politische Aufmerksam
keit als der Kampf gegen den internationalen Terro
rismus. Viele Sicherheitsexpert/en/innen halten das
fr einen groen Fehler.
Im blutigen Kampf um territoriale und wirtschaft
liche Einusssphren verlieren jhrlich Tausende
Menschen ihr Leben. Ob im Menschen-, Drogen- oder
Waffenhandel: Gewalt ist an der Tagesordnung,
Menschenrechte werden mit Fen getreten. Die
graduelle Ausbreitung illegaler Praktiken (Schmier-
und Schutzgeld, Geldwsche, Korruption) unterhhlt
mehr und mehr demokratische Institutionen und
gefhrdet jedes Gemeinwesen. Fragile Staatlichkeit
wird noch verschrft und befrdert. TOK ist ein
politischer und konomischer Machtfaktor. Hunderte
Milliarden werden weltweit jhrlich mit illegalen
Geschften verdient und verschoben, vorbei an jeder
Staatskasse. In mehr als 70 Prozent der mexikani
schen Kommunen hat die organisierte Kriminalitt
unmittelbaren Einuss auf die lokale Politik , sagt
der konom und Jurist Edgardo Buscaglia. Weltweit
gibt es leider unzhlige Mglichkeiten, illegal ver
dientes Geld zu waschen und wieder in den legalen
Geldkreislauf einzuspeisen. Auf den Routen der Geld
wsche hat auch Deutschland seinen Platz.
Da sich die Heinrich-Bll-Stiftung in Lndern
Foto: Bettina Keller
engagiert, in der organisierte Kriminalitt zum
Alltag gehrt, wollen wir in diesem Heft zeigen, wie
sie arbeitet, wie sie sich tarnt, wie sie sich vernetzt.
1
Dazu werfen wir den Blick in verschiedene Regionen
der Welt: Arun Kumar schildert das Problem der
Geldwsche in Indien, Jrgen Roth schreibt ber die
organisierte Kriminalitt in Deutschland, Myriam
Dunn Cavalty und Gabriel Brnnimann fhren uns
in die Welt des Cybercrime ein und Edgardo Busca
glia berichtet ber den enormen Einuss krimineller
Gruppen auf die mexikanische Politik. Und wir stel
len Fragen: Welche Rolle spielen die Routen der TOK
und wie funktionieren sie? Wie stark trgt die Glo
balisierung dazu bei, dass sich die Grenzen zwischen
legal und illegal immer mehr verwischen? Und wer
deniert eigentlich im Weltmastab, was legal oder
illegal ist?
Nichts ist o.k. mit TOK. Sie untergrbt und bedroht
demokratische Strukturen. Die meisten Initiativen,
die versuchen, die Ausbreitung von TOK zu bremsen,
sind nicht (lange) erfolgreich. Es ist einfach zu viel
Geld im Spiel.
Dennoch: Es gibt hoffnungsvolle Anstze. Bei
spielhaft stellen wir zwei Initiativen vor: Verena
Zoppei berichtet ber die Arbeit von FLARE, einem
zivilgesellschaftlichen Netzwerk mit Hauptsitz in
Italien, das die europische Politik fr dieses Thema
zu gewinnen versucht. Und Ignacio Cano schildert,
welche Initiativen es in Rio de Janeiro gibt, um
organisierte Kriminalitt einzudmmen. Groereig
nisse wie die Fuball-WM 2014 und die Olympiade
2016 treiben die Regierung an, mehr Sicherheit fr
die Bevlkerung und die internationalen Gste in der
Stadt zu schaffen, in der Drogendealer ganze Territo
rien kontrollieren.
Wir mssen die TOK sehr ernst nehmen. Das
-
bedeutet zuerst, dass wir mehr ber sie wissen ms
sen. Das gilt auch fr die (internationale) Politik. Sie
muss aufwachen wenn ihr eine demokratische Welt
am Herzen liegt.
Barbara Unmig
Vorstand der Heinrich-Bll-Stiftung
2 INHALT
Nr. 3
2011
TREFFPUNKT
4 Grenzenlos illegal eine Einfhrung
Von Annette von Schnfeld & Regine
Schnenberg
6 Falsche Freunde warum organisierte
Kriminalitt kaum messbar ist Von Philipp
Panizza
GRENZBERSCHREITUNG
7 Das Schmuggel-Virus ber die Einfallstore
des weltweiten Verbrechens Von Carolyn
Nordstrom
9 E-Mail fr dich ber gefhrliche Geschfte
im Internet Von Myriam Dunn Cavalty &
9 Gabriel Brnnimann
11 Schatten der Globalisierung
Geschichte und Zukunft internationaler
Kriminalittsbekmpfung Von Regine
Schnenberg
ORTSTERMIN
13 Kokain im Huckepack warum ein
vorschriftsmig ausgestattetes Honighaus in
Amazonien auf Abwege fhren kann
13 Von Regine Schnenberg.
15 Die Prote mssen raus wie den
Drogenkartellen in Guatemala der Boden
entzogen werden knnte Ein Gesprch mit
Tom Koenigs
17 Ich werde sowieso nicht lter als 19
warum sich Jugendliche in Zentralamerika von
Kriminalitt angezogen fhlen Ein Gesprch
18 mit Wolfgang Hees
AUF DEN ROUTEN
18 Der Fall Rio de Janeiro wie sich Brasiliens
Hauptstadt fr die Weltmeisterschaft und die
Olympischen Spiele rstet
Von Ignacio Cano
20 Bestechende Argumente warum die
Intervention in Afghanistan kein Siegeszug
gegen die Korruption sein kann
24 Von Florian Khn
22 Das exportierte Problem warum westliche
Denkmuster in Bosnien-Herzegowina nicht so
einfach greifen Von Berit Bliesemann de
Guevara
24 Tatort Arbeitsplatz ber die unheilige
Allianz von illegalen und legalen Geschften am
Beispiel Indiens Von Arun Kumar
26 Es hilft niemandem, die Toten zu zhlen
was Europer ber den Drogenkrieg in Mexiko
begreifen mssen Ein Gesprch mit Edgardo
Buscaglia
29 Goldkettchen sind pass wie sich die
russische Maa tarnt Ein Gesprch mit Elena
Panlowa
RCKREISE
30 Kein schner Land warum die organisierte
Kriminalitt in Deutschland auf fruchtbaren
Boden fllt Von Jrgen Roth
33 Irgendwie cool das Netzwerk FLARE will
im Kampf gegen die weltweiten Verbrechen
die Jugend ins Boot holen Ein Gesprch mit
Verena Zoppei
34 Omerta in Deutschland ein Pldoyer
gegen die Strategie des Schweigens und
Verschweigens Von Rainer Nbel
AUF DEN ROUTEN FORTGEFHRT
37 Menschenskino wie mexikanische
Filmemacher fr ihre Landsleute kmpfen
Von Nina Mikolaschek
IM NETZ
www.boell.de / thema
Die Tter sind uns um Lngen voraus
warum Berlin ein Sonderfall ist
Ein Gesprch mit Michael Bhl
Gefahrengut im Zentrum der
Ermittlungen gegen Menschenhandel stehen
die Opfer Von Brbel Uhl
Quelle: www.wired.com/magazine/2011/01/ff_orgchart_crime

WELTKARTE DES ORGANISIERTEN VERBRECHENS

LV[[Zc BZchX]Zc]VcYZa,.lZ^Wa^X]$'&b~cca^X] ;aX]ia^c\Z @d`V^c De^jb$=Zgd^c EgdYj`ie^gViZg^Z

[gEgdhi^iji^dc,.jcYOlVc\hVgWZ^i&-
4 TREFFPUNKT

Die organisierte Kriminalitt hat ein neues Gesicht bekommen. Sie ist aufgebaut wie ein modernes Unternehmen, vernetzt
ber alle Grenzen hinweg und hat sich lngst einen Platz in der legalen Wirtschaft erobert

GRENZENLOS ILLEGAL

VON ANNET TE VON SCHNFELD & REGINE SCHNENBERG

S obald wir organisierte Kriminalitt (OK) hren,

luft vor unserem inneren Auge ein ganz
bestimmter Film ab, der sich seinerseits aus spekta
kulren Filmausschnitten, Krimipassagen und ent
sprechenden Pressemeldungen zusammensetzt. Sie
scheint uns weit entfernt und fr unseren Alltag nicht
besonders relevant.
Organisierte Kriminalitt gibt es schon lange. Aber
der Fall der Mauer und der Niedergang des Sozialis
mus sowie eine neue Dimension der Globalisierung
haben vor allem fr die transnationale organisierte
Kriminalitt (TOK) neue Bedingungen geschaf
fen. Folgende Aspekte haben entscheidend dazu
ihnen wird alles gehandelt, was illegal ist. Entschei
beigetragen:
Der Siegeszug einer ungehemmten
Marktwirtschaft hat moralische Erwgungen
des Handelns weitgehend auer Kraft gesetzt:
Gterverkehr garantiert. Die Produkte werden immer
Erlaubt ist, was geht und kurzfristig viel Geld
Organisation des Vertriebes der illegalen Gter wird
bringt. Diese Grundhaltung hat zur Verwischung
der Grenze zwischen Legalitt und Illegalitt
damit sind wir bei uns: Europa und auch Deutsch
mageblich beigetragen.
Die zahlreichen neuen, offenen Grenzen haben
Geldwsche, Drogenhandel, Menschenhandel, Ziga
bestimmten TOK-Branchen logistische Vorteile
gebracht, zum Beispiel dem Schmuggel und
Handel mit verbotenen Gtern (Drogen, seltene
Arten, Organe etc.); aber auch sich schlieende
Grenzen wie die Schengen-Auengrenzen der
EU und die Sdgrenze der USA haben die TOK
begelt, besonders den Menschenhandel.
Die mit der Globalisierung einhergehende
Privatisierung und Internationalisierung
ffentlicher Aufgaben haben den Staat weltweit
geschwcht. Besonders in der Phase, in der
noch unklar ist, wie die Aufgaben neu verteilt
werden, fhrt das zu Intransparenz und
Regulationslcken, die von der TOK genutzt
werden.
Die Expansion der internationalen
Finanzmrkte und hierbei besonders die
Zunahme und wachsende Geschwindigkeit
von internationalen Geldtransfers begnstigen
illegalen Handel und Geldwsche.
Diese vernderten Bedingungen haben bei der
TOK dezentrale Organisationsformen und Netz
werke mit vielen Kpfen geschaffen. Den Boss oder
Paten , der alles kontrolliert, gibt es immer seltener.
TOK-Strukturen hneln heute immer mehr denen
transnationaler Konzerne. Niemand hat die volle
Kontrolle, niemand ist unersetzbar, egal in welcher
Fhrungsposition.
Eine zentrale Rolle haben heute die Routen. Auf
dend ist die umfassende Kontrolle eines Routenab
DIE LEGALE WIRT schnitts, eines Handelsweges, der den reibungslosen
SCHAFT IST AUF
austauschbarer (Drogen, Menschen, Kaviar etc.), die
UNSER ILLEGALES
immer strker international vernetzt. Und sptestens
GELD ANGEWIESEN
land haben auf diesen Routen ihren festen Platz:
rettenhandel und Schmuggel von Markenprodukten
Maurizio Prestieri, und Waffen dies alles gibt es bei uns auch; und es
ehemaliger Camorra-Boss, beginnt ber die Absicherung dieser Routen nach
im Interview mit Roberto innen auch in die politischen und gesellschaftlichen
Saviano, Zeitmagazin vom
Strukturen zu wirken.
18. Mrz 2011
Die Grauzone zwischen legal und illegal wird
immer grer und TOK nach und nach zu einem
integralen Bestandteil der legalen Wirtschaft. Gewa
schenes Geld iet in legale Unternehmen im Land
und bildet oft einen erheblichen Marktanteil (vgl.
Artikel von Arun Kumar, S.24). Auch als Arbeitgeber
wird TOK in dem Mae interessant, wie sich auf dem
Arbeitsmarkt die Grenzen zwischen Legalitt und
Illegalitt verwischen. Manchmal ist es lukrativer
und sicherer, fr illegale Organisationen zu arbei
ten, als fr an der Grenze der Legalitt operierende
ausbeuterische Leiharbeiterrmen.
 TREFFPUNKT 5

Folgende Geschftszweige werden von

transnational organisierter Kriminalitt (TOK) bespielt:

D ROGEN W I R T SCH A F T S - UND IN T E RNE T

Heroin / Kokain / Crack /
Amphetamine (ATS) / Cannabis
WA F F EN
Schmuggel von Waffen in Krisenregionen /
Handel mit nichtregistrierten Waffen / Handel
mit gefhrlichen Waffenkomponenten, inkl.
Nuklearmaterial
MENSCHENH ANDEL
Frauen fr Zwangsprostitution / Kinderhandel /
Schleppertum fr illegale Arbeitsverhltnisse
oder illegale Einwanderung / Organhandel /
Kidnapping
F INANZK R IM INA L I TT
Pdophilie im Internet / Phishing / Cybercrime
Schutzgelderpressung / Bestechung und
Erpressung / Geldwsche / informelle Bank-
systeme (Hawala) / Terrorismusnanzierung /
F L SCHEN UND KOP I E REN
Insidergeschfte und Spekulation / Schmuggel
Markenprodukte / Medikamente / Geld / Aus
weispapiere / Musik- und Filmpiraterie
P OL I T I SCHE K R IM INA L I TT
Staatskorruption (aktiv / passiv) /
Netzwerkkriminalitt WE I T E RE V E R B RECHEN
Terrorismus / Motorradbanden / Piraterie auf
UM WELT K R IM INA L I TT dem Meer / auf Flssen und auf Fernstraen /
Giftmllschmuggel und illegale Entsorgung / illegaler Handel mit Diamanten und Drogen
illegaler Handel mit Edelhlzern und
seltenen Arten

Annette von Schnfeld Publi
zistin, ist seit 2006 Leiterin des
Lateinamerikareferates der
Heinrich-Bll-Stiftung in Berlin.
2004-2006 leitete sie die Kam
pagne Menschenrecht Wasser
bei Brot fr die Welt. Mit den
thematischen Schwerpunkten
Demokratie, Menschenrechte
und Stadtentwicklung hat sie
mehr als 10 Jahre staatliche
und nichtstaatliche Projekte der
Entwicklungszusammenarbeit
in Lateinamerika (Chile, Nica
ragua, Guatemala und Brasi
lien) koordiniert.
Regine Schnenberg studierte
Politikwissenschaften in Bonn,
London, Berlin und Belm. Sie
beschftigt sich mit der Krimi
nalisierung sozialer Transfor
Es sind sehr unterschiedliche Zahlen darber zu
nden, welchen Anteil TOK an den nationalen ko
nomien hat und wie viele kriminelle Taten es gibt.
Auch in diesem Heft kommt kaum ein Artikel ohne
Zahlen aus. Wir sind uns dessen bewusst, dass diese
Zahlen immer erklrungsbedrftig sind und dass es
enorm schwer ist, die Vergehen der organisierten Kri
minalitt in der Grauzone zwischen legal und illegal
statistisch korrekt und aussagekrftig zu erfassen.
Der Artikel von Philipp Panizza ( S. 6 ) geht deswegen
explizit auf dieses Thema ein.
Heute hat TOK eine Vielzahl von Geschfts-
zweigen (siehe Kasten). Dabei hngt es von den
jeweiligen politischen Rahmenbedingungen ab, wo
und inwieweit sich diese Aktivitten in einem Land
ausbreiten knnen. Folgende Punkte begnstigen die
Existenz und das Agieren von TOK in besonderem
Mae:
Schwache formale Institutionen (Polizei,
Finanzmarktkontrollen, Kartellaufsicht,
Landmarktkontrolle, Kontrolle ffentlicher
Ausschreibungen, inefziente ffentliche
Dienstleistungen etc.), Staat mit
Legitimittsproblemen
Inadquate Gesetze und Verbote (hug
international induziert)
Straosigkeit wegen eines langsamen,
unternanzierten und/oder korrupten
Justizapparates
Keine ffentliche Sicherheit und das Fehlen
weiterer staatlicher Dienstleistungen
Existenz bewaffneter Gruppen (oft Ex-Milizen)
Ungeordnete Urbanisierung
Von der Mehrheitsgesellschaft isolierte Diaspora
Geschftswelt wird institutionalisiert, das Macht- und
Gewaltmonopol des Staates untergraben.
Um der wachsenden Unsicherheit zu begegnen,
werden Sicherheitsaufgaben zunehmend privatisiert
was das Gewaltmonopol des Staates noch zustz
lich schwcht. Die als Bestandteil von TOK stetig
wachsende Korruption unterwandert demokratische
Entscheidungen und befrdert Geld = Machtstruk
turen. Und so ersetzen die wachsenden Netzwerke
des Gebens und Nehmens zunehmend rechtsbasierte
Politiken.
Insgesamt sind die Herausforderungen durch TOK
so gro, dass es keine einfachen Lsungen geben
kann. Wir pldieren frs Hingucken statt Weggu
cken durch konsequente Beschftigung mit dem
Thema in all seinen Verechtungen mit unserem
Alltagsleben. Wir sollten
TOK als Tatsache anerkennen, international und
hier;
aufklren ber den hohen Preis, den wir
fr TOK zahlen, vor allem in Hinblick auf
Gesellschaftsstrukturen und Demokratie;
die Ursachen von TOK reektieren, sprich
soziale Ungleichheit, aber auch fehlende
Akzeptanz der verschiedenen Denitionen
dessen, was legal oder illegal ist;
die Herausforderung der unglaublichen
Geldmengen thematisieren, die ber TOK
bewegt werden, und Korruption zum
ffentlichen Thema machen;
eindeutige Politik zu TOK einfordern, sprich
Gesetze, die auch umgesetzt werden knnen;
ebenso nanzielle und personelle Ausstattung
unabhngig ermittelnder Staatsanwaltschaften;

mationsprozesse, der Natur von
Wissen und interkulturellem
Lernen. Ihr regionaler Schwer
punkt liegt hierbei seit ber 20
Jahren in Amazonien, seit 2008
ist Indien hinzugekommen.
Sobald TOK strukturell, meist in der Form von
Netzwerkkriminalitt (eine Hand wscht die andere),
in die Gesellschaft eingedrungen ist, beginnt sie,
demokratische Strukturen zu bedrohen. Der illegale
Austausch zwischen Brokraten, Politikern und
-
eine moralische Debatte anstoen ber die
aktuellen und in der Zukunft wnschenswerten
Formen sozialer Reproduktion in unserem
Lande!
6 TREFFPUNKT
Um organisierte Kriminalitt
anschaulich zu machen, werden
gern allerlei Statistiken und Fakten
bemht um dann mit ihnen Politik
zu machen. Dabei ist Kriminalitt in
Wirklichkeit kaum messbar.
FALSCHE
suchen nach Klarheit, indem sie den
FREUNDE
lungsmittel illegaler Transaktion) und die
VON PHIL IPP PANIZZA
U m Thesen untermauern zu knnen,
bentigt man bekanntlich verlssliche
Fakten, Zahlen, Statistiken. Wer Behauptun
gen ber kriminelles Verhalten wagt, unter
stellt also, dass Kriminalitt messbar ist.
Wie jedoch lsst sich Kriminalitt messen?
Wie kann man zum Beispiel zuverlssig
herausbekommen, wie viele Autos jhrlich
in Deutschland gestohlen werden? Oder
wie hoch der Anteil an illegalen Geschften
in der deutschen Volkswirtschaft ist? Und:
Kann man Delikte in Deutschland mit jenen
in Afghanistan berhaupt vergleichen?
Nhern wir uns der Frage der Messbar
keit, indem wir versuchen, die erste Frage
zu beantworten. Wie viele Autos werden
jhrlich gestohlen? Hier hilft die Kriminal
statistik der Polizei weiter: Dort werden
alle gemeldeten Flle von Autodiebstahl
in Deutschland registriert und verffent
licht. Fr das Jahr 2009 wurden insgesamt
40.375 Diebsthle von Kraftwagen
angezeigt. Hieraus lsst sich jedoch nicht
zwangslug schlieen, dass tatschlich
genau 40.375 Autos gestohlen wurden.
Zum einen ist davon auszugehen, dass es
mehr Autodiebsthle gab, als der Polizei
gemeldet wurden. Zum anderen wurde ein
Teil der gemeldeten Autos vermutlich gar
nicht gestohlen, sondern nur als solches
bei der Polizei gemeldet. Also sind die
Daten der amtlichen Kriminalstatistik nur
dann hilfreich, wenn die registrierten Flle
betrachtet werden sollen.
Noch schwieriger ist es herauszunden,
wie viel von dem Reichtum eines Landes
illegal erwirtschaftet wurde. Hierfr msste
man den Anteil des illegal erwirtschafteten
Vermgens mit dem Anteil des legal erwirt
schafteten vergleichen. Es liegt jedoch
in der Natur illegaler Handlungen wie
beispielsweise Steuerhinterziehung und
Drogenhandel , dass diese nicht registriert
werden und ihr Ausma nur geschtzt
werden kann.
Neueste wissenschaftliche Methoden
Umlauf von Bargeld (hugstes Zah
allgemeine Steuerlast (illegale Ttigkeiten
werden blicherweise nicht besteuert) zur
Hilfe nehmen. Der Anteil der sogenannten
Schattenwirtschaft an der Gesamtwirtschaft
in Deutschland wurde fr das Jahr 2010 auf
14,7 Prozent geschtzt. Bei dieser Methode
ist das Problem, dass nicht alle Ttigkei
ten, die in bar bezahlt und nicht besteuert
11%
5%
23%
36%
32%
5%
19%
Prozentsatz der Befragten, die berichten, im letzten Jahr ein Bestechungsgeld an mindestens einen von
neun Anbietern gezahlt zu haben. (Globales Korruptionsbarometer 2010, www.transparency.de)
werden, unbedingt illegale sein mssen.
Nach ihr ele zum Beispiel die Zahlung von
Taschengeld unter die Kategorie der Schat
tenwirtschaft, obwohl ihr in der Regel keine
kriminelle Handlung vorausgeht.
Besonders schwierig wird es, wenn das
Ausma von Korruption gemessen werden
soll. Internationale Nichtregierungsorga
nisationen wie Transparency International
erheben dafr Daten aus reprsentativen
Interviews. Untersucht wird dabei, wie oft
und unter welchen Umstnden der Befragte
Zeuge von Korruption wurde. hnlich wie
bei Umfragen zu Wahlen werden die Ant
worten auf die Gesamtbevlkerung hoch
gerechnet. Fr das Jahr 2010 errechnete
Transparency International fr Deutschland
einen Corruption Perception Index von
7,9 auf einer Skala von 1 bis 10. An erster
Stelle liegt Dnemark mit 9,3 und an letzter
Stelle Somalia mit 1,1. Grundlage fr diese
Bewertung ist jedoch die Korruption, die
wahrgenommen wurde. Ob sie tatschlich
stattfand, kann und wird nicht gemessen.
Es scheint, dass Kriminalitt tatschlich
nur bedingt messbar ist. Deutlich wird das
auch, wenn Staaten und ihre organisierten
Verbrechen miteinander verglichen werden.
Bestimmte Delikte werden in einzelnen
Lndern nicht nur auf unterschiedliche
Weise deniert und registriert. Auch kn
nen kulturelle Unterschiede einen groen
Einuss auf die Bereitschaft des Befragten
haben, auf die standardisierten Interview-
fragen wahrheitsgetreu zu antworten.
Deshalb ist von allen ein kritischer
Umgang mit Kriminalittsdaten gefordert.
Die aktuelle Debatte ber das Ausma von
-
Kriminalitt unter Migranten zeigt, wie sehr
die Aussagekraft von Statistiken an Gren
zen stt und sogar politisch missbraucht
werden kann.
Asien
EU
Lateinamerika
Middle East North Afrika
newly Independent States
Nordamerika
56% Subsaharan Africa
West Balkans & Turkey
Grak: Blotto Design unter Verwendung der Zahlen von Transparency International 2010
Philipp Panizza hat Volkswirtschafts
lehre an der Humbold-Universitt zu
Berlin und an der Warwick University
studiert und absolviert momentan seinen
Master in International Economics und
International Relations an der Johns
Hopkins University, School of Advanced
International Studies (SAIS).

Legale Geschfte ohne illegale Komponente? No way! Ein literarischer Spaziergang
durch die Einfallstore des weltweiten Verbrechens.
SCHMUGGEL-VIRUS
H fen mssen offen sein. Diese Worte des Zollbe
amten elen mir ein, als ich auf dem Frachter
hockte, menschliche Ware, dem globalen Verbrechen
auf der Spur. Ein unaufflliges Schiff, durchschnitt
lich gro, Tausende von Containern, eines von Zehn
tausenden derzeit auf See.
Ich sitze auf der Reling, sehe zu, wie ein Kran
einen Container vom Schiff auf einen LKW ldt. Ein
LKW, ein Container. Seit 27 Jahren bin ich Kranfhrer,
hier in Los Angeles. Dass ein Container aufgemacht
wird? Hab ich in all der Zeit noch nie erlebt. Ein Blick
ber die Docks und die Einzelheit geht ins Endlose,
LKW auf LKW auf LKW erwartet seine Fracht, bringt
sie in Krankenhuser, Supermrkte, Fabriken. Auch
mein Frachter ist Teil der riesigen Flotte, die die Welt
umkreist. Hlt man die Schiffe an, um sie zu berpr
fen, sagen mir Hafenbehrden von Long Beach bis
Singapur, dann steht ein ganzes Land still. Ein Kreis
verkehr ohne Ende. Stoppt man ihn an einer Stelle,
steht alles still.
Haben ne Ladung gefakte Barbies gefunden.
Niemand wei, wie viele Waffen, Menschen, Drogen
hier verschoben werden zusammen mit mir und
den Barbies. Die meisten illegalen Waren, das habe
ich in den drei Jahren und nach zahlreichen Gespr
chen mit Hndlern, Schmugglern und Fahndern
gelernt, sind weitaus banaler, sind so langweilig, dass
sie unter dem Radar bleiben. Geschmuggelte oder
geflschte Kleidung, Baumaterial, Software, Lebens
mittel, Holz, Medikamente, Mbel und soweiter
bringen fette Prote. Das Gesamtvolumen dieses
Handels Hunderte Milliarden Dollar.
Schmuggelt man diese auergesetzlichen Gter
in die in stndiger Bewegung bendlichen, weltwei Jahr die Einnahmen aus dem weltweiten illegalen
GRENZBERSCHREITUNG 7
DAS
VON CAROLYN NORDSTROM
ten Warenstrme ein, entziehen sie sich fast jedem
gesetzlichen Zugriff. Oder wie mir ein Polizist in Rot
terdam sagte: Wollen Sie das Verbrechen verstehen,
dann fangen Sie beim Gterverkehr an.
Dem knnte ich hinzufgen: Will man Wirtschaft
und Finanzwesen verstehen, muss man beim Ver
brechen anfangen. Jahre ethnograscher Forschung
auf verschiedenen Kontinenten ber das Verbrechen
haben mich erkennen lassen, dass praktisch kein
Gesetzeshter, kein Geschftsmann daran glaubt, es
gebe legale Geschfte ohne illegale Komponente.
Schaut man sich den normalen Geschftsbetrieb an,
stellt man rasch fest, dass beispielsweise Zigaretten-
rmen zwar den Schmuggel beklagen, andererseits
aber wissen, dass dadurch ihr Marktanteil steigt.
Billionen kriminell erworbener Dollar werden
mit Hilfe von Banken gewaschen
Doch, in unseren Hfen fangen wir Schmuggler,
sagte mir ein US-Zollbeamter. Meist geht es dabei um
Markenartikel. Das Problem ist die Strafverfolgung.
Wir versuchen, jemanden vor Gericht zu bringen,
und dann klingelt das Telefon und jemand aus
Washington weist uns an, die Sache fallenzulassen.
Dieser normale Geschftbetrieb lsst sich auch in
viel grerem Rahmen beobachten. Informelle Arbeit
(auerhalb der Landwirtschaft) macht in entwickel
ten und in Schwellenlndern zwischen der Hlfte
und drei Viertel des Arbeitsmarktes aus. Oft handelt
es sich dabei um Arbeit, die von Multis an Subunter
nehmer vergeben wird. Die Hhe der Steuern, die Gefakte Barbie Puppe im
allein US-Firmen hinterziehen, bertrifft Jahr fr Counterfeit Museum im
Juni 2009 in Paris
8 GRENZBERSCHREITUNG
Waffen- und Drogenhandel. Billionen auergesetz
lich erworbener Dollars werden mit Hilfe von Banken,
Brsen und Immobilien gewaschen, was Firmen wie
Regierungen wirtschaftlich einiges einbringt wie
sehr sie sich auch von solchen Aktivitten distan
zieren. In der Buchhaltung sind Prote einfach nur
Prote.
Hfen mssen offen sein. Ich sa am Hafen, Con
tainer irrten vorbei, Legales und Illegales aus aller
Welt. Der Kran hier war fhrerlos, eine Maschine.
Von meinem Computer verschwanden ein paar Ord
ner. Sie rutschten den Bildschirm hinab, nach unten,
dann waren sie weg. Schon wieder gehackt, Opfer
von Cyberstalkern. Waffen, geflschte Barbies und
Raubkopien werden gemeinsam durch den Hafen
geschleust. Eingeschleuste Software schickt meine
Kontonummern, Adressbcher, Passwrter und die
auf meinem MacBookPro gespeicherte Arbeit auf
Reisen. Die Cyberstalker wussten, wo ich war. Ich
sah, wie mein Blackberry wie von selbst ein GPS-Pro
gramm aktivierte. Hafenbehrden von Los Angeles
bis Rotterdam versicherten mir, sie seien gegen das
Verbrechen gewappnet. Apple und Blackberry sagen
das auch. Als ich, in den USA, die Polizei davon
informierte, wurde mir gesagt, solche Hacks seien gar
nicht mglich. Das Mitte 2010, zu einer Zeit, als:
Chris Paget einen IMSI-Catcher programmierte,
mit dem sich alle mobilen GSM-basierten
Handygesprche und Daten abgreifen lassen,
Adam Laurie via Bluetooth auf Handydaten des
britischen Parlaments zugreifen konnte
Software, mit der sich Computer hijacken und
ausspionieren lassen, online einfach zu nden
war,
die Sicherheitsrma Lookout mitteilte, ein
Viertel alle iPhone Apps und die Hlfte aller
Android Apps enthielten einen Code, durch
den unbemerkt Daten von Handys abgegriffen
werden knnen.
Auf meine Frage, wie ich mich vor IMSI-Catchern,
einer einfach erhltlichen Spyware, schtzen kann,
teilten mir die fhrenden Handyanbieter mit, sie ht
ten von dergleichen noch nie gehrt, ihre Produkte
lieen sich nicht hacken.
Wie es aussieht, haben wir noch nicht begriffen,
welche Rolle der Schmuggel, welche Rolle Waren-
strme und Datensse im 21. Jahrhundert spielen.
Ohne Einschrnkung und unbesehen strmen Waren
aus unseren Hfen, und hnlich verhlt es sich mit
Informationsgtern, mit sensiblen Daten und sicher
heitsrelevanten Unterlagen. Vielschichtige politische
und wirtschaftliche Mchte umziehen die Welt, brei
ten sich durch Container aus und ebenso auch digital.
Letztlich hngen all diese interkontinentalen
Netzwerke zusammen, durchdringen Firmen und
auch unser Zuhause. Die Schiffe und Flugzeuge, die
stndig die Erde umkreisen, hngen mit den Lastwa
gen und Zgen zusammen, die Gutes wie Schlechtes
in unsere Mitte tragen, und all dies hngt wiederum
zusammen mit den gigantischen elektronischen Netz
werken, die die Finanzmrkte ebenso bestimmen wie
unser Wissen und unseren Informationsaustausch.
Die Ordnung des 21. Jahrhunderts ist deshalb so
anfllig, da sie neu ist, ieend und im berma auf
Wechselbeziehungen beruht. Die Kriminellen haben
diese Systeme und ihre Schwchen viel schneller ver
standen als die Justiz. In einer Hafenbehrde sagte
man mir: Um dagegen vorzugehen, mssten wir uns
klarmachen, was die Ursachen des Verbrechens sind,
wer darin verwickelt ist. Die Antwort: wir.
Warum eine Bank berfallen, wenn man sie
hacken kann? Warum ein Land angreifen, wenn
man es durch eine Computerattacke lahmlegen
kann? Warum nicht mehr Prot machen, indem man
schmuggelt? Und wie einfach ist es, einen wichtigen
Hafen durch eine Bombe in einem Container oder
einen Hackerangriff auszuschalten und so die Waren
sse eines Landes zu unterbrechen?
In Hfen werden mehr Gesetze gebrochen als ein
gehalten und niemand unternimmt etwas. In aller
Welt bin ich durch gesicherte Hfen eingereist, und
niemand hat mich daran gehindert. Heimlich wie ein
Virus, schleicht sich jemand in meinen gesicherten
Laptop, in mein Handy ein.
Wrde uns das alles bewusst, wir mssten ganz
neu denken, was gesetzwidrig handeln heit, wie
entscheidend es fr die Weltwirtschaft ist. Knnen
wir verhindern, dass die Trennung zwischen legal
und illegal vollends aufgeweicht wird?
Wenn wir nichts unternehmen, setzen wir uns
weiteren Finanzkrisen wie der von 2008 aus. Derar
tige Krisen lassen sich nur abwenden, wenn wir die
Wirtschaft in ihrer Gesamtheit und eben nicht nur
ihren legalen Teil betrachten. Wie die Menschen im
Mittelalter, die von Krankheiten hingerafft wurden,
deren Ursachen sie nicht kannten, begreifen wir die
-
soziokonomischen Strukturen und Pathologien, die
sich in unserer Welt herausbilden, nicht. Wenn die
Wirtschaft faul und die Justiz unzeitgem ist, kann
das ebenso tdlich sein wie Cholera oder Pest.
Carolyn Nordstrom ist Professorin fr
Anthropologie an der Universitt von
Notre Dame in Indiana, USA. Schwer
punkte ihrer Arbeit sind politisch
bedingte Gewalt, auergesetzliche Wirt
schaftssysteme, Globalisierung und Gen
Foto: Yves Forestier / Getty Images
derfragen. Sie hat in vielen Teilen der
Welt geforscht, speziell in Sdafrika und
Sdasien. Sie ist Autorin verschiedener
Bcher. Auf Deutsch liegt vor: Leben mit
dem Krieg: Menschen, Gewalt und
Geschfte jenseits der Front, Campus
Verlag, 2005.
 GRENZBERSCHREITUNG 9

Lets talk business, sagte Michael Corleone 1972 in Der Pate. Heute htte er da einiges zu besprechen: Denn das
organisierte Verbrechen agiert lngst auch im Internet sehr erfolgreich und bisweilen verfhrerisch nett.

E-MAIL FR DICH

1.
2.

3.

4.

5.

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6.
$$
$
7.

8.

9.

VON MYRI AM DUNN CAVALT Y & GABR IEL BRNNIMANN

I m Januar 2011 stahlen Unbekannte CO2-Emissionspapiere im

Wert von 30 Millionen Euro. Die weltweit grte Plattform
fr Emmissionshandel musste ihn aus Sicherheitsgrnden vor
bergehend einstellen. Cyberkriminelle haben sich vermutlich mit
Phishing-Attacken also dem Stehlen von Login-Daten anderer
Internetbenutzer Zugang zu den Konten verschafft und von dort
Papiere ber Zwischentransaktionen verschoben. Europol vermutet,
dass die Tter zum organisierten Verbrechen gehren bisherige
Ermittlungsttigkeit blieb erfolglos.
Der Coup der CO2-Gangster ist nur ein wenn auch spektaku
lres Beispiel von Cyberkriminalitt. Man spricht zum einen von
Computerkriminalitt, also Straftaten, die mit dem Computer als
Tatmittel begangen werden; die Internetkriminalitt meint zum
Illustration: Blotto Design
anderen Straftaten, die explizit mittels Internet und Internet-Tech
niken begangen werden, wie etwa die oben genannten Phishing-
Attacken. Die Denitionen sind in Deutschland im Strafgesetzbuch
festgehalten; im Alltag, etwa bei der Kriminalprvention, spielten
sie hchstens eine theoretische Rolle. Denn die Grenzen zwischen
den beiden Bereichen sind ieend.
Wie gro ist die Bedrohung? Statistiken ber Cybercrime sind
mit Vorsicht zu genieen: Erstens ist es unmglich, Daten exakt zu
erheben, die Dunkelziffer ist zu hoch. Zweitens sind die wichtigs
ten Informationsquellen Firmen wie Symantec oder McAfee, die
mit IT ihr Geld verdienen. Dennoch gibt es einen Trend: Die Zahl
der kriminellen Angriffe nimmt stark zu und mit ihr der nanzielle
Schaden.

Illustration: Ein Bonet-Betreiber (1) sendet einen Virus oder Wurm aus (2), inziert private Rechner (3) mit einer hochgefhrlichen Ladung dem Bot (4). Der Bot auf
dem inzierten PC logt sich in einen Befehls- und Kontrollserver ein (5). Ein Spambetreiber (6) kauft den Service von dem Botnet-Beteiber. Der Spambetreiber bietet dem
Botnet-Beteiber die Spam-Botschaften an (7), der den inzierten Maschinen ber den Befehls- und Kontrollserver beehlt (8), die Spambotschaften auszusenden (9).
10 GRENZBERSCHREITUNG
Sorgen bereitet auch die zunehmende Professionalisierung der
Malware-Branche : Aus Spam-E-Mails beispielsweise wurden
gezielte Attacken mit personalisierten Texten. Hinter ihnen stecken
organisierte Banden, die (etwa bei Banking- und Kreditkartenbe
trug, angeblich heiratswilligen russischen Frauen oder geflschter
Sicherheits-Software) bisweilen gar persnlich telefonisch kontak
tiert werden knnen. Immer huger sind solche Attacken auch in
sozialen Netzwerken (wie zum Beispiel Facebook) zu nden oder
werden zumindest dort vorbereitet.
Das Internet ist ein idealer Tummelplatz
Betroffen davon sind prinzipiell alle, die Computer benutzen
und sich im virtuellen Raum aufhalten: Privatpersonen, kleine,
mittelstndische und groe Firmen und nicht zuletzt Regierungen.
Letztere sind allerdings bisher weniger Ziel krimineller Attacken
im herkmmlichen Sinn, sondern von Cyber-Spionage. Diese
politisch motivierte Spionage ist aber praktisch nicht von kriminel
lem Aushorchen und Informationsdiebstahl zu unterscheiden. Sie
wird deshalb oft als Form von Internetkriminalitt gewertet (und
umgekehrt).
Wer sind die Tter? Kriminelle Umtriebe gibt es, seit es das
Internet gibt. Ursprnglich waren es Einzeltter: technisch ver
sierte Individuen, die mit dem Ziel der persnlichen Bereicherung
ihr Unwesen trieben. Doch auch das traditionelle organisierte
Verbrechen richtete sich ziemlich schnell im virtuellen Raum ein.
In demselben Mae, wie das Internet legalen Geschften neue
Mglichkeiten erffnete, vernderte und erweiterte es auch fr die
Umtriebe der Maa. In vielerlei Hinsicht ist das Internet fr organi
sierte Kriminalitt ein idealer Tummelplatz: Vom einfachen Dieb
stahl (etwa dem Ausrauben von Online-Banken oder dem Diebstahl
geistigen Eigentums) bis zu klassischen Maaverbrechen mit neuen
Mitteln (Betrug, Flschung und Erpressung) ist im Internet alles
mglich.
Ein Trend der organisierten Kriminalitt im Internet ist zurzeit
der Identittsdiebstahl. Mit technischer Rafnesse und verschiede
nen Methoden (zum Beispiel durch Phishing, Pharming, Whaling
oder Trojaner) gelangen Verbrecher an alle persnlichen Daten
ihrer Opfer. Der Handel mit dem Diebesgut blht: Die Full Info
(Name, Adresse, Geburtsdatum, Nummer etc.) fr Kreditkarten
deutscher Brger kostet auf einschlgigen Seiten weniger als 20
US-Dollar.
Auch fr Geldwscherei bietet das Internet fast unendlich viele
Mglichkeiten: So gibt es Online-Casinos, Auktionsportale, in
denen das Geld fr scheinbar legitime Kufe von ktiven oder
absichtlich berteuerten Waren ausgegeben und so verschoben
wird; Online-Games, bei denen Schwarzgeld in virtuelle Welten
wie World of Warcraft oder Farmville und in virtuelle Gegenstnde
investiert wird, die dann wieder verkauft werden; schlielich
E-Whrungen mittlerweile existieren viele Schattenwhrungen
neben den ofziellen staatlichen Whrungen.
Auch die Geldwsche ber menschliche Zwischenhndler, die
ber das Internet rekrutiert werden, hat zugenommen, abzulesen
an der steigenden Zahl entsprechender Mails. Weiter zu nennen
sind der Drogen- und Medikamentenhandel, ein klassisches Maa-
Geschft, das zunehmend im Internet betrieben wird.
Und nicht zuletzt sind Botnets Teil der professionell und inter
national aufgestellten Schattenwirtschaft: Es handelt sich dabei
um Hunderttausende gekaperte Privat- und Brorechner, die von
Cyberkriminellen ohne Wissen der Besitzer vernetzt und fr ihre
Geschfte missbraucht werden. Botnets werden von kriminellen
Organisationen bewirtschaftet und vermietet (etwa fr das Versen
den von Spam und Malware oder fr das absichtliche berlasten
von Servern). Gem Symantec kostete die Miete von 10.000 Bots
(vernetzte Rechner in einem Botnet) im vergangenen Jahr nur 15
Dollar pro Tag.
Die organisierte Kriminalitt wird der
realen Welt erhalten bleiben
Die beinahe natrliche Verechtung zwischen dem organisierten
Verbrechen und dem Internet wird in Zukunft wohl noch enger
werden. Die kriminellen Handlungen werden zunehmen, nach
immer neuen Methoden, die schwierig zu bekmpfen sind. Dies
wird aber nicht dazu fhren, dass sich das organisierte Verbrechen
allein auf das Internet konzentrieren wird. Die Geschfte der Maa
in der realen Welt werden nicht verschwinden. Doch viele Eigen
schaften des Internets kommen der organisierten Kriminalitt ent
gegen: Die virtuelle Welt kennt keine Grenzen und erlaubt weitge
hende Anonymitt; das verzgert die Ermittlungen oder macht sie
sogar unmglich. Und ndige Cyberkriminelle werden immer neue
Schadprogramme entwickeln und neue Sicherheitslcken ausnut
zen und so immer die Nase vorn haben. Der virtuelle Raum ist ein
neues Eldorado fr Gangster. Er bietet Verbrechern reale Mglich
keiten zur Protmaximierung bei berschaubarem Risiko.
Auch wenn der wirtschaftliche Schaden real und nicht wegzudis
kutieren ist: Vorsicht ist geboten, was politische Schlsse anbelangt.
Zu oft kommt es in der politischen Debatte zu einer Vermischung:
Aus Cybercrime wird Cyberterror wird Cyberkrieg was der Ten
denz zur Versicherheitlichung im Internet Vorschub leistet. Noch
gibt es keinen Beweis, dass zum Beispiel die Vorratsdatenspeiche
rung ein wirkungsvolles und unverzichtbares Instrument gegen
Cyberkriminalitt ist. Die Internetkriminalitt und die Debatte um
sie haben das Potenzial, das Internet substantiell und nachhaltig zu
verndern: weg vom freien und mehrheitlich unregulierten Raum
hin zu zwei oder mehreren getrennten Netzen ohne Anonymitt
-
und mit kostenpichtigen Diensten. Ob ein derart versicherheit
lichtes Netz wirklich mehr Sicherheit bietet und so den Verlust
des offenen und erfolgreichen Internets wettmacht, darf bezweifelt
werden.
Myriam Dunn Cavelty leitet die Forschungsgruppe
Neue Risiken am Center for Security Studies, ist
Dozentin fr Sicherheitspolitik an der ETH Zrich und
Fellow bei der Stiftung neue verantwortung in Berlin.
Sie hat Internationale Beziehungen, Geschichte und Vl
kerrecht in Zrich studiert und absolvierte diverse For
schungsaufenthalte in den USA, Grobritannien und
Skandinavien. Neben ihrer Forschungs- und Publikati
onsttigkeit bert sie Regierungen, internationale Insti
tutionen und Unternehmen in den Bereichen Cybersecu
rity, Cyberware, Schutz kritischer Infrastrukturen, Risi
koanalyse und strategische Frherkennung.
Gabriel Brnnimann arbeitet als Senior Researcher in
der Forschungsgruppe Neue Risiken am Center for
Security Studies der ETH Zrich. Seine Forschungs
schwerpunkte sind Cybersicherheitspolitik, Cyberkrimi
nalitt sowie der Einuss neuer Medien und des Inter
nets auf demokratische Prozesse. Er hat Englische Lite
ratur und Sprache sowie Geschichte an der Universitt
Basel studiert.
 GRENZBERSCHREITUNG 11

Die organisierte Kriminalitt kann sich beinahe ungehindert ber Grenzen hinweg ausbreiten. Nationale Souvernitt,

ausgeprgte Partikularinteressen und brgerrechtliche Bedenken beim Datenaustausch behindern die

Arbeit der Polizei erheblich.

SCHATTEN DER

GLOBALISIERUNG

VON REGINE SCHNENBERG

M it der Zunahme des globalen Austauschs von Gtern, Infor

mationen, Menschen und Kultur seit Anfang der 1990er
Jahre gedeihen auch die illegalen Geschfte ber alle Grenzen hin
weg. Schnelle soziale Transformationsprozesse drngen Teile der
Bevlkerung an den Rand der Gesellschaft und schaffen so Nhr
boden fr ihre kriminellen Geschfte. Die sogenannte Schattenglo
balisierung kann sich ausbreiten, weil nationale und internationale
Kompetenzen unbersichtlich oder gar nicht geregelt sind, und sie
wird begelt von den neuen Kommunikationstechnologien.
Die Bekmpfung der organisierten Kriminalitt ndet national
wie international im Rahmen der jeweiligen Krfteverhltnisse
und Interessen der beteiligten Akteure ab. Sie spiegelt sich in der
Hhe der Budgets fr diejenigen, die mit Kriminalittsbekmpfung
Bodyscanner der Transportation Security Administration
zu tun haben: die Polizei, die Staatsanwaltschaften und Gerichte.
Organisierte Kriminalitt ist nur in Kooperation mit dem Staats
apparat denkbar; wird er schwach gehalten, knnte er bereits von Geschichte der Konventionen und Institutionen
kriminellen Netzwerken durchdrungen ist. Das geschieht zumeist internationaler Kriminalittsbekmpfung
nicht in Form von einfacher Korruption. Die organisierte Krimina
1909 Shanghai Opium Commission: 1. Drogenkontrollkonferenz
litt verschafft sich Zugang zu Machtressourcen ber ganz legale 1937 Genf: 1. Terrorismusbekmpfungskonferenz
Netzwerke und unterwandert sie nach dem Prinzip: Eine Hand 1950 Genf: UN Resolution 415 Etablierung regelmiger
wscht die andere . Konferenzen zur Kriminalittsbekmpfung
Obwohl die Instrumente im Kampf gegen die organisierte Krimi Seit 1955 Global Crime Reviews
nalitt ber die Grenzen hinweg immer mehr vereinheitlicht wer Arbeitsgruppe zu gemeinsamen Normen
den, stoen die Praktiker, sprich die Polizeieinheiten und Gerichte, Information-Austausch-Netzwerk
auch bei der Kooperation ber die Grenzen hinweg immer wieder Seit 1955 UN-Konferenzen zur Kriminalittsbekmpfung:
auf Hrden: nationale Souvernitt, ausgeprgte Partikularin 1955 Genf, 1960 London, 1965 Stockholm, 1970 Kyoto,
1975 Genf, 1980 Caracas, 1985 Mailand, 1990 Havanna,
teressen und brgerrechtliche Bedenken beim Datenaustausch
1995 Kairo, 2000 Wien & Palermo, 2005 Bangkok, 2010
behindern ihre Arbeit erheblich. Und so ndet die Bekmpfung der
Salvador da Bahia
Kriminalitt eher in den informellen Rumen persnlicher Bezie 1980 Bekmpfung von organisiertem Verbrechen wird zentral
hungen statt und ist deshalb den besser ausgestatteten kriminel 1988 Wien: UNO-Anti-Drogen Konvention
len Netzwerken hug nicht gewachsen. Die ofziellen Koopera 2000/03 Palermo: UNO-Konvention gegen transnationale orga
tionsabkommen zwischen den Lndern sind ein Ausdruck der sich nisierte Kriminalitt (TOK) Zusatzprotokoll gegen
Foto: Transportation Security Administration

immer komplexer gestaltenden internationalen Beziehungen: Es
gibt immer mehr selbstbewusste Akteure, die sich weder in ihre
nationale noch ffentliche Sicherheit von auen hineinregieren 2000
lassen. Nach 9/11
Im Machtgefge zwischen den Staaten sind die Durchsetzung
von Kriminalittskonzepten und die Bekmpfung von Kriminalitt
ein wichtiges Element beim Kampf um nationale Vormachtstellun
Menschenhandel. 2001: Zusatzprotokoll gegen illegale
Produktion und Handel von Waffen
Anti-Korruptions-Konvention
US-Aufruf zu einer strategischen Allianz gegen Terroris
mus und TOK; Zunahme von Diskussionen ber den Wider
spruch zwischen nationaler Souvernitt und nationaler
Sicherheit
12 GRENZBERSCHREITUNG
gen in zahlreichen weiteren Politikfeldern. Seit Beginn der Koloni
alzeit im 16. Jahrhundert werden die Parameter fr das Politikfeld
Sicherheit und Kriminalittsbekmpfungen in Europa deniert.
Dabei gilt: Wer die Weltmrkte und die zwischenstaatlichen Insti
tutionen dominiert, der deniert auch die Grenzen der Legalitt.
In diesem Sinne stiegen die USA nach dem Zweiten Weltkrieg zur
Hegemonialmacht auf, festigten diese Position nach dem Zusam
menbruch des Sozialismus und bauten ihre Fhrerschaft in der
internationalen Kriminalittsbekmpfung immer weiter aus ja
machten sie zu einem wesentlichen Bestandteil ihrer Auenpolitik.
So fhren die USA zum Beispiel die sogenannte Majors List, auf
der alle Lnder verzeichnet sind, die Drogen produzieren. Einmal
im Jahr werden sie nach intransparenten Kriterien zertiziert, ob
sie bei ihrer Drogenpolitik mit den USA kooperieren. Bei Dezerti
zierung drohen Finanzsanktionen und die Isolierung in allen von
den USA dominierten internationalen Gremien. Aber auch bei den
globalen Kriminalittsbekmpfungsinstrumenten (Kasten I) und
der UNDOC (Kasten II) geben die USA den Ton an.
In dem Mae, wie der transnationale Raum und die ihn bevl
kernden Institutionen multipolarer werden, das heit: neue Mchte
wie zum Beispiel China, Indien und Brasilien globales Mitspra
-
cherecht einfordern, werden auch die Bedeutungen der westlich
geprgten Normen immer huger in Frage gestellt werden. So ist
zu erwarten, dass die Grenzen der Legalitt bald ein weiteres Mal
auf dem Verhandlungstisch landen werden.
Weiterfhrende Literatur:
Andreas, Peter; Nadelmann, Ethan (2006): Policing the
Globe, N.Y.
Cartier-Bresson, J., (1997): Corruption Networks:
Transaction Security and Illegal Social Exchange, in:
p. Heywood (Hg.) Political Corruption, Oxford
Cartier-Bresson, Jean (2004): The Challenge of Poor
Governance and Corruption, Copenhagen Consensus 2004
Collier, Paul (2009): Wars, Guns and Votes, London, Bodley
Heads
Naim, Moises (2005): Illicit, N.Y.
Nordstrom, Carolyn (2004): Shadows of War: Violence, Power
and International Proteering in the Twenty-First Century,
University of California Press
Nordstrom, Carolyn (2007): Global Outlaws: Crime, Money,
and Power in the Contemporary World, London
Scahill, Jeremy (2007): Blackwater, N.Y.
Woodiwiss, Michael, Bewley-Taylor, David (2005): The
Global Fix: The Construction of a Global Enforcement Regime,
Crime & Globalisation, TNI-Brieng Series, No. 2005/3
Regine Schnenberg studierte Politikwissen
schaften in Bonn, London, Berlin und Belm. Sie
beschftigt sich mit der Kriminalisierung sozialer
Transformationsprozesse, der Natur von Wissen
und interkulturellem Lernen. Ihr regionaler
Schwerpunkt liegt hierbei seit ber 20 Jahren in
Amazonien, seit 2008 ist Indien hinzugekommen.
Mandat, Struktur und aktuelle
Themenfelder der UNODC
Die UNODC ( United Nations Organization Drugs and Crime )
ist eine Fusion aus dem Crime Prevention Center und UNDCP
( UN Drugs and Crime Prevention ), die 1997 vorgenommen
wurde; sie hat ca. 500 Angestellte; Anti-Drogenpolitik ist immer
noch der Arbeits Schwerpunkt der UN-Organisation.
Die drei Sulen des UNODC-Arbeitsprogramms (20082011) sind:
Projekte technischer Zusammenarbeit zum Aufbau von Kapazitten in
den Mitgliedstaaten zur Bekmpfung von illegalen Drogen, Kriminali
tt und Terrorismus
Forschung und Analyse zur Erweiterung des Wissens ber die Dro
gen- und Kriminalittsproblematik , um politische und operationale
Entscheidungen auf einer gesicherten Basis treffen zu knnen
Normative Arbeit zur Untersttzung der Mitgliedstaaten bei der
Ratizierung und Implementierung relevanter internationaler Abkom
men, der Erarbeitung entsprechender nationaler Gesetzgebungen und
der Einrichtung eines Sekretariats und substantieller Dienste fr die
Abwicklung der Vertragsobliegenheiten
Laufende Initiativen der UNODC:
Paris Pact Initiative Handel und Konsum von Opium in Afghanistan
StAR Stolen Asset Recovery Initiative: Bekmpfung von Korruption
UN.Gift Initiative zur Bekmpfung von Menschenhandel
GPML Global Programme against Money Laundering seit 1997 in
Kooperation mit FATF Financial Action Task Force (1998)
UN-Counter-Piracy-Programme seit 2009
UNODC hat lokale Niederlassungen in 150 Mitgliedstaaten und fnf
Regionalbros, die mit lokalen Forschungsinstituten kooperieren.
Zustzlich verfgt die UNODC ber den Think Tank, UNICRI UN
Interregional Crime and Justice Research Institute (1968) in Turin.
Die jeweiligen UN-Niederlassungen verfgen ber kein Polizeimandat,
sondern sollen die nationalen Politiken und Institutionen der Mitglieds
staaten untersttzen.
INTERPOL und EUROPOL mssen die nationale Souvernitt der Mit
gliedstaaten ebenfalls respektieren.
Die UN-Kommission Narcotic Drugs (53 Mitglieder) und Kriminalitts
prvention (40 Mitglieder) entwerfen und kontrollieren die Vorschlge
fr globale Regulation, die anlsslich der UN-Kriminalittskonferenzen
diskutiert und ggfs. national implementiert werden.
Die aktuellen Themenfelder der UNODC sind:
Bekmpfung von TOK, Wirtschaftsverbrechen und Geldwsche
Untersttzung bei dem Entwurf von Gesetzesinitiativen zu
Umweltverbrechen
Kriminalittsbekmpfung in urbanen Umfeldern und Bekmpfung von
Jugendkriminalitt
Untersttzung der Judikative in Mitgliedstaaten
 ORTSTERMIN 13

Hygienevorschriften, Gesundheitszeugnis, Sicherheit am Arbeitsplatz: Was knnte einen informellen Wirtschaftszweig

sicherer machen als Regeln und Gesetze und damit die gesamte Gesellschaft stabiler? Das Beispiel eines Honighuschens in
Amazonien zeigt, dass es genau anders herumlaufen kann.

BRASILIEN
KOKAIN IM HUCKEPACK

VON REGINE SCHNENBERG

Brokratische Vorschrif
ten machen es amazonischen
Bauern schwer, ihrem
Handwerk nachzugehen.
Sogenannte Beiladungen
im Honighandel sind keine
Seltenheit.
Die panamesische
Polizei beschlagnahmte im
April 2011 395 kg Kokain in
Panama City. Im Jahr davor
wurden mehr als 80 Tonnen
Kokain sichergestellt.

H alb stolz, halb rgerlich fhrt der amazonische

Honigproduzent Osvaldo durch sein kleines,
wei gekalktes Arbeitshuschen. Erstaunlich, was da
denn keinen mehr? Doch, natrlich, antwortet er,
und berreicht ein kleines Glas, das er schon in
der Tasche hatte. Nur eben nicht in diesem heien,
alles zu sehen ist: Da stehen zum Beispiel mehrere unpraktischen Honighuschen, sondern drauen
Fotos: (links) Josef Wildgruber, picture-alliance; (rechts) picture alliance / Photoshot

Wannen mit desinzierender Flssigkeit, daneben
Gummistiefel, mit denen man sie durchschreiten
sollte. Die Stiefel aber sind lngst zur Wohnsttte
aller mglichen Insekten geworden, und so folgt man
lieber Osvaldos Beispiel und springt einfach drber.
Wer mchte schon mit nackten Fen durch eine
chemische Lsung laufen.
Im Huschen ist es brtend hei. Fensterscheiben
sind vorgeschrieben, was vllig unblich ist in der
Region. Auch die Tren mssen immer geschlos
sen sein; stndig fllt eine von ihnen ins Schloss.
Beeindruckend die Innenausstattung: Es gibt zwei
getrennte Toiletten und groe, saubere Arbeits
platten. Aber wo ist der Honig? Produziert Osvaldo
unter einem etwas erhht stehenden Baum. Und das
Huschen? Das braucht er nicht mehr. Hchstens die
Toiletten, die werden von den Menschen genutzt, die
hier in der Umgebung leben.
Oben am Baum weht eine khle Brise. Osvaldo
erzhlt, warum er sich auf das Projekt eingelassen
hat. Einen besseren Zugang zum Markt habe er sich
erhofft wenn er nur bestimmte Auagen erfllt,
Hygienevorschriften einhlt, seinen Betrieb regis
trieren lsst und so weiter. Das Huschen wurde mit
internationalen Geldern gebaut, immerhin, in der
Region knne es sich auch sonst niemand leisten, all
diese Hygienevorschriften umzusetzen. Aber dann
habe es mit der Registrierung nicht geklappt, weil
14 ORTSTERMIN

er die Bescheinigung vom Gesundheitsamt nicht
beibringen konnte. Es gebe einfach kein Amt in der
Nhe, und die Reise in die nchste Stadt knne er
sich sowieso nicht vierteljhrlich leisten. Genauso
oft msse man nmlich sein Gesundheitszeugnis
erneuern.
Und dann schildert er, wie die Honigproduktion
durch ein Gewirr von Hygiene-, Gesundheits- und
arbeitsrechtlichen Vorschriften immer mehr regle
mentiert wurde. Und wie das alles dazu beigetragen
hat, dass vieles im Umfeld der Produktion in die
Illegalitt abgerutscht ist. Mit jeder Vorschrift muss
mehr Bestechungsgeld an die Organe gezahlt werden.
Statt ofziell vermarktet zu werden, wird der Honig
billiger an Zwischenhndler abgegeben werden, die
ihn umetikettieren und in ihre Vertriebswege einspei
sen. Viele Honigproduzenten haben bereits aufgege
ben; in den Supermrkten der Umgebung kann man
inzwischen auch industriellen Honig kaufen.
Wenn vieles pltzlich illegal ist dann macht
ein bisschen mehr den Kohl auch nicht fett
Leider ist die Geschichte hier noch nicht zu Ende.
Denn nicht nur der Honig viele Produkte und
Ressourcen hinzu dann kann die Sozialstruktur
rasch geschwcht werden. Was zuvor gngige Pra
xis war, ist pltzlich illegal, wer legitime Autoritt
besa, steht als Hinterwldler da. Neue Akteure, die
die neuen Regeln beherrschen und fr sich einzu
setzen verstehen, bemchtigen sich der lokalen
Ressourcen und des lokalen Marktes. Die schwchs
ten Glieder der lokalen Gesellschaft werden an den
Rand gedrngt und die traditionellen Eliten dazu
gezwungen, neue Allianzen mit den neuen Akteuren
einzugehen.
Oder dazu, sich um Alternativen zu bemhen,
die die Lcken schnell fllen knnen. Bendet sich
eine illegale Handelsroute in der Nhe, stehen die
Chancen nicht schlecht. Was macht es auch fr
einen Unterschied? Wenn das Fischen pltzlich
illegal ist, warum dann nicht noch eine kleine Bei
ladung Kokain mitnehmen, die ebenfalls illegal ist?
Oder in den Container mit illegalen Edelhlzern fr
Rotterdam noch 50 kg Kokain packen? Die zweite
Ladung gleicht die Bestechungsgelder aus, die fr
den Transport der ersten fllig werden und schon
ist die Anpassung an die neue Situation erfolgreich
bewltigt. Addiert man zehn solcher berlebensstra
tegien, dann kann man getrost von einem Prozess

Regine Schnenberg studierte
Politikwissenschaften in Bonn,
London, Berlin und Belm. Sie
beschftigt sich mit der Krimi
nalisierung sozialer Transfor
mationsprozesse, der Natur von
Wissen und interkulturellem
Lernen. Ihr regionaler Schwer
punkt liegt hierbei seit ber 20
Jahren in Amazonien, seit 2008
ist Indien hinzugekommen.
-
Dienstleistungen, die die lokale, berwiegend infor der Kriminalisierung eines gesellschaftlichen Raumes
melle Wirtschaft ausmachen, stehen seit zirka 20 ausgehen, in dem der Staat den Zugriff verliert und
Jahren unter diesem Formalisierungsdruck. Arbeits die Bevlkerung bald nur noch ber Gate-Keeper zu
pltze entstehen dabei kaum, und so bleiben nur erreichen ist.
zwei Mglichkeiten: abzuwandern in die wachsen
den Armenviertel der amazonischen Mittelstdte,
wo erneut informelle Arbeitsverhltnisse auf den
Formalisierungschtling warten, oder sich in ille
gale Netzwerke einzugliedern, die zum Beispiel den
Kokainhandel durch die Region organisieren. Nach
eventuellen Beiladungen im Honighandel befragt,
lchelt Osvaldo und antwortet: Man tut, was man
kann
Stellt man sich eine durchschnittliche lndliche
oder stdtische Gemeinde in der berwiegenden
Anzahl der Lnder dieser Erde vor, so sind die
Sozial- und Wirtschaftsbeziehungen eher informell
als formell geregelt. Informell ist hierbei keinesfalls
gleichzusetzen mit illegal, sondern eher mit gewohn
heitsrechtlich oder traditionell. Jede formale Rege
lung, die von auen, zumeist aus der Hauptstadt,
aufgezwungen wird, wird zunchst in das existie
rende Sozialgeecht eingespeist, das versucht, sie
anzunehmen, ohne allzu viel zu verndern. Bereits in
diesem Stadium werden bestimmte Machtpositionen
gestrkt. Zumeist die derjenigen, die diese Vorschrif
ten umsetzen und kontrollieren mssen. Andere
soziale Stellungen werden geschwcht. Zum Beispiel
die des grten Fischers am Ort, der sich pltzlich als
Raubbauer diffamiert sieht und Bestechungsgelder
an einen kleinen Beamten zahlen muss nur um
weiter schen zu knnen.
Kommen viele dieser Reglementierungen zur
selben Zeit, gesellt sich von auen ein kommerzielles
Interesse an Acker- oder Bauland oder an anderen

In Guatemala werden die Gesetze von Drogenkartellen gemacht, und der Staat ist zu schwach, ihnen das Handwerk zu legen
und er wird es bleiben solange in reichen Industrienationen zu hohen Preisen Drogen gekauft werden. Ein Gesprch mit
Tom Koenigs, dem Vorsitzenden des Ausschusses fr Menschenrechte und humanitre Hilfe des Bundestages.
DIE PROFITE
MSSEN RAUS
Tom Koenigs, Guatemala gilt heute als eines
der Lnder Lateinamerikas, das am strksten
von Kriminalitt geprgt ist. Was bedeutet
das fr den Alltag dieser Gesellschaft?
Kriminelle Jugendbanden, Armut und Dro
genhandel prgen das Land, die Prsenz der
mchtigen Kartelle nimmt zu. Der gesamte
ffentliche Raum wird davon bestimmt:
Ganze Stadtviertel sind nicht mehr zugng
lich, die Reichen ziehen sich in bewachte
Siedlungen zurck, und es ist kaum noch
mglich, die alten Zentren der Stadt zu
besuchen, ohne riskieren zu mssen, dass
man berfallen wird.
Das heit, die Menschen knnen sich kaum
frei bewegen?
Es gibt in Guatemala City nur ein Reichen
viertel, in dem es so viele Sicherheitskrfte
gibt, dass das mglich ist. Das zeigt sehr
eindrcklich, wie sehr die Kriminalitt die
Gesellschaft gespalten hat. Die Reichen kn
nen sich Sicherheit leisten, die Armen nicht.
Die mssen den Bus benutzen, der sehr oft
berfallen wird. Und natrlich knnen sich
die Reichen vor Strafverfolgung sicher fh
len, das spaltet das Land dann noch mehr,
als es bereits der Fall ist.
Warum hat sich die Lage in Guatemala so
zugespitzt?
Der Brgerkrieg in Guatemala hat mit
seiner selektiven Repression von sozialem
Engagement eine bestimmte Ebene von
ffentlichkeit ausgelscht. Nach dem Frie
densschluss in den 1990er Jahren erwachte
wieder so etwas wie ein ffentliches Leben.
ORTSTERMIN
INTERVIEW: ANNET TE VON SCHNFELD
Tom Koenigs ist seit 2009 Abgeordneter des Deutschen
Bundestages fr Bndnis 90/Die Grnen. Er ist Vorsit
zender des Ausschusses fr Menschenrechte und huma
nitre Hilfe sowie Mitglied des Verteidigungsausschus
ses. Als Sondergesandter der Vereinten Nationen war er
in mehreren Lndern unterwegs, unter anderem von
2002 bis 2004 in Guatemala.
15
GUATEMALA
Das ist jetzt erneut bedroht. Und zwar von
einer Macht, die sehr viel unorganisier
ter und damit weniger greifbar ist, als
es das Militr war. Die Drogenmaa ist
strker denn je. Sie nutzt Guatemala als
Durchgangsroute und berzieht das Land
mit Gewalt.
Und warum ist es so schwer, gegen diese
Kartelle vorzugehen?
Wenn die Polizei zu einer Finca gerufen
wird, trifft sie dort auf private bewaffnete
Sicherheitskrfte. Und die sagen: Hier geht
es nicht weiter. Jeder Versuch der Straf
verfolgung scheitert sptestens an so einer
Barriere. Und langsam stehen auch immer
mehr Richter und Staatsanwlte unter
einem gewaltigen moralischen und auch
physischen Druck ausgebt von Leuten,
die sehr viel Geld zur Verfgung haben, um
ihnen nachzustellen.
Das heit, Verbrechen werden kaum
bestraft?
Fragen Sie in Lateinamerika, was passiert,
wenn Menschenrechte verletzt werden,
erhalten Sie die Antwort: Impunidad, Straf
losigkeit. Das betrifft die Verbrechen frhe
rer diktatorischer Regime sie werden nicht
verfolgt, bis ins Gefngnis hat es in Guate
mala nur ein einziger Militr gebracht. Das
betrifft aber auch alle anderen Straftaten,
bis hin zum Mord. Nur zwischen zwei und
fnf Prozent der Auftragsmorde, die schon
fr lumpige 200 Dollar begangen werden,
werden berhaupt aufgeklrt. Die Impuni
dad hat heute ein anderes Gesicht, von ihr
16
protieren heute die ganz groen Kartelle
auf dem Land. Es gibt Grogrundbesitzer,
die Drogenugzeuge bei sich landen lassen
und mit keinerlei Strafverfolgung rechnen
mssen. Letztlich zerstrt die Straosigkeit
die Institutionen des Staates.
Hat der Staat kein Interesse, diese
Verbrechen aufzuklren?
Er ist schwach und wird von den Reichen,
die den Staat weniger brauchen, auch
schwach gehalten. Die Steuerquote hat
zehn Prozent in Guatemala nie erreicht,
damit kann man keine Polizei so ausrsten,
dass sie Kartellen entgegentreten kann. Und
was die Justiz betrifft: Kommt es berhaupt
mal zu Prozessen, werden sie immer wieder
durch Androhung oder Anwendung von
Gewalt oder durch Korruption gestrt.
Warum ist es fr Jugendliche so attraktiv, in
die Strukturen organisierter Kriminalitt
einzusteigen?
Ich glaube, in einem Viertel, das von zwei
Maras (Jugendbanden) beherrscht wird,
haben Jugendliche gar keine Chance, sich
rauszuhalten. Man muss zu der einen oder
anderen Mara mindestens locker dazuge
hren. Es gibt immer wieder Leute, die sich
entziehen knnen, das aber ist eine unge
heure Anstrengung. Ich glaube, es geht hier
nicht mehr um den Reiz, dazuzugehren.
Jugendliche werden dazu gezwungen, sie
haben keine andere Wahl.
Welche Chance sehen Sie, dass sich die
Situation in Guatemala wieder in eine andere
Richtung entwickeln kann?
Die ganze Region von Kolumbien bis
Mexiko ist heute stark vom Drogenkrieg
bestimmt. Um diesen Krieg zu beenden oder
zumindest einzudmmen, muss die Nach
frage nach Drogen aufhren. Jedes Geschft
wird von der Nachfrage angeheizt. Und die
kommt von uns, den reichen Lndern. Wenn
es nicht gelingt, sie in den Griff zu kriegen
oder in andere Bahnen zu lenken, wird das
Problem nicht gelst. Wenn der Drogenhan
del entkriminalisiert wrde, wrde sich der
Blutzoll, den die Drogenwirtschaft fordert,
gewaltig verringern. Die Riesenprote
mssen aus diesem Verbrechen raus. Es ist
zu leicht, viel Geld zu machen fr jemanden,
der nichts gelernt hat und der sich nur in
diesen Gewaltstrukturen auskennt. Und
dann kann man anfangen, soziale Struktu
ren neu aufzubauen. Es gibt Beispiele, wie
Medellin in Kolumbien, wo man das durch
eine gezielte, gute Jugendarbeit schafft. Das
dauert sehr lange.
ORTSTERMIN
ERST WENN DAS DROGENGESCHFT
NICHT MEHR BRINGT ALS DAS
GESCHFT MIT WEIZEN ODER MEDI
KAMENTEN, HAT MAN IHM DEN BODEN
ENTZOGEN.
Muss man nicht trotzdem auch die
Sicherheitskrfte strken?
Die Drogenwirtschaft militrisch oder durch
eine Aufrstung der Polizei zu bekmp ngste, aber die Mittel der Jugendarbeit
fen, ist komplett zum Scheitern verurteilt.
Erst wenn das Drogengeschft nicht mehr
bringt als das Geschft mit Weizen oder
Medikamenten, hat man ihm den Boden
entzogen. Ich glaube, dass man die drei
Elemente Konsum, Handel und Produktion
von Drogen gesondert analysieren muss.
Der Treiber, der Brandbeschleuniger ist der
Konsum. Der bleibt in der Hhe vermutlich
relativ konstant. Der militrische Druck
auf Handel und Produktion, also die Pro
hibition, steigert zwar die Preise, hat aber
sonst eigentlich keinen Effekt. Hohe Preise
bringen die Konsumenten nur strker in
die Kriminalitt, die Hndler zu gewalti
gen Handelsproten und diejenigen, die
anbauen, zu einer Rendite, die beim Zehn
fachen von normalem Getreide liegt.
Was ist mit den anderen Verbrechen, die mit
dem Drogenhandel verbunden sind?
Menschenhandel, Waffenhandel all diese
Formen der Kriminalitt werden natrlich
auch nach einer Entkriminalisierung des
Drogenhandels bestehen. Aber die hohen
Gewinne, die gerade mit Drogen leicht und
schnell gemacht werden knnen, elen weg.
Und das wrde sich auswirken.
Sie haben in Zusammenhang mit Guatemala
den Begriff der niedrig organisierten
Kriminalitt eingefhrt. Sehen Sie das auch
in anderen Lndern?
Ich sage niedrig organisierte Kriminalitt,
weil es in die Breite aufgebaute Organisati
onen sind. Beim Begriff Drogenkartell stellt
man sich meist eine sulenartig aufgebaute,
hierarchische Organisation vor. Aber es sind
Banden, in die letztlich alle mit einbezogen
sind. Und dieses Phnomen nimmt auch
ber Guatemala hinaus zu. Erleichtert wird
das Agieren dieser Banden durch meist
schwache Staatsstrukturen. Guatemala
zum Beispiel ist ein schwacher Staat. Auch
die Produzentenlnder sind oft schwache,
von Kriegswirtschaften geprgte Staaten:
Kolumbien oder Afghanistan, jeweils mit
sehr unterschiedlichen Ausprgungen.
Wir haben heute auch hier in Berlin
Viertel, in denen sich Menschen nicht mehr
sicher fhlen. Sehen Sie, dass es auch
hier Vernderungen gibt, die wir genau
beobachten mssen?
Die Dimensionen sind vllig anders: Bei uns
werden 98 Prozent der Morde aufgeklrt. In
Guatemala fnf Prozent. Schwere Krimina
litt wird bei uns in aller Regel aufgeklrt.
ffentliche Verkehrsmittel sind sicher. Es
gibt Bandenbildungen und entsprechende
oder der Bildungsinitiativen sind absolut
geeignet, dieser Entwicklung entgegenzu
-
steuern. Aber auch fr uns gilt: Es wre gut,
den Drogenkonsum und -kleinhandel zu
entkriminalisieren, anstatt die Jugendlichen
in die Illegalitt zu drngen.
Annette von Schnfeld Publizistin, ist seit 2006 Leite
rin des Lateinamerikareferates der Heinrich-Bll-Stif
tung in Berlin. 20042006 leitete sie die Kampagne
Menschenrecht Wasser bei Brot fr die Welt. Mit den
thematischen Schwerpunkten Demokratie, Menschen
rechte und Stadtentwicklung hat sie mehr als 10 Jahre
staatliche und nichtstaatliche Projekte der Entwick
lungszusammenarbeit in Lateinamerika (Chile, Nicara
gua, Guatemala und Brasilien) koordiniert.

Die organisierte Kriminalitt hat in Zentralamerika Parallelwelten geschaffen, die vor allem Jugendliche anziehen.
Dort nden sie Anerkennung, dort erleben sie Macht. Caritas International hat einen Weg gefunden, einige von ihnen
zurckzuholen. Ein Gesprch mit Wolfgang Hees von Caritas International
ICH WERDE SOWIESO NICHT
LTER ALS 19
Herr Hees, Caritas International arbeitet in
Lndern, in denen organisierte Kriminalitt
zum Alltag gehrt was bedeutet das fr die
Menschen, die dort leben?
Die Gesellschaft zersetzt sich immer mehr.
Durch die organisierte Kriminalitt wurden
Parallelstrukturen geschaffen, die gerade
fr Jugendliche sehr attraktiv sein knnen.
Da nden sie Drogen, besonders Crack, dort
knnen sie schnell aufsteigen, Macht erle
ben, Waffen tragen, dort knnen sie Aner
kennung nden bei den Mdchen und so
weiter. Sie lassen sich absorbieren immer
im Hinterkopf: So jemand wie ich, der wird
sowieso nicht lter als 19, 20. Und dann
will ich wenigstens in diesen Jahren in Saus
und Braus und Anerkennung leben.
Und was bedeutet das fr die Arbeit von
Caritas International?
In Mexiko oder in Brasilien zum Beispiel ist
unsere klassische soziale Arbeit unmglich
geworden. Deswegen arbeiten wir jetzt
mit neuen Anstzen: Wir strken lokale
Netzwerke, denn wir gehen davon aus, dass
es in jedem sozialen Raum Menschen gibt,
die Interesse an einem anderen, besseren
Zusammenleben haben und sich dafr auch
einsetzen. Das kann der Brgermeister sein,
der Bcker, die Lehrerin oder die Frau am
Gesundheitsposten. Mit ihnen berlegen
wir detailliert, was getan werden muss auf
der politischen, sozialen und persnlichen
Ebene. Und dieses lokale Netzwerk hat eine
Verhandlungsmacht, die auch fr die Paral
lelwelt wichtig ist.
Sie wollen sagen, auch die Maras, die
Jugendbanden, nehmen diese Netzwerke
ernst?
Ja, das ist das Spannende. Viele der Jugend
lichen sind ja zum Teil noch im Gemeinwe
sen verankert, also noch erreichbar.
ORTSTERMIN
INTERVIEW: ANA KEMLEIN
Wolfgang Hees ist seit 1996 Verantwortlicher fr
Lateinamerika bei Caritas International. Der Landwirt
schaftsmeister, Geograph und Ethnologe doziert auch
an der Alice-Salomon-Hochschule in Berlin.
Und worber verhandeln Sie mit ihnen?
Zum Beispiel darber, dass Kinder gefahrlos
auf der Strae spielen knnen. Dass nicht
geschossen wird, drei Stunden, solange die
weie Fahne im Sandkasten steckt. Oder
dass an Jugendliche unter 16 Jahren keine
Drogen verkauft werden. Solche Sachen
knnen wir aushandeln. Wir erreichen mit
diesen Netzwerken tatschlich Menschen,
die schon in eine andere kriminelle Welt
eingebunden sind, aber auch noch einen
Fu in der anderen haben.
Knnen Sie das an einem praktischen
Beispiel zeigen?
Soyapango in San Salvador ist eines der
schwierigsten Viertel der Stadt. Dort
17
bekmpfen sich die zwei groen Maras, die
Salvatrucha und die Mara 18, und sie kon
trollieren das Stadtviertel. Dort bildete sich
ein kleiner Kreis von Leuten, die sagten:
Von auen kriegen wir keine Hilfe, wir ms
sen selber was machen. Zunchst waren
es vor allem besorgte Mtter und ein paar
Mnner, die Angst hatten um die Sicherheit
ihrer Geschfte. Aber dann kamen immer
mehr Leute und pltzlich hatten wir die
ersten Gangmitglieder mit drin, die dann
auch aktiv wurden. In der Projektphase
wurde entschieden, man knnte eine Bcke
rei in der Gemeinde aufbauen. In der haben
dann auch die Mareros gearbeitet und Brot
produziert. So sind sie wieder strker in die
Gemeinde eingebunden worden.
Die staatlichen Institutionen sind schwach,
die transnationale organisierte Kriminalitt
ist mchtig welche Hilfe erwarten Sie von
Geberlndern ?
Dass sie sich ein Beispiel nehmen an Evo
Morales, dem Prsidenten Boliviens, und
seiner Dezentralisierungspolitik und sehr
viel mehr Verantwortung auf die kommu
nale Ebene verlagern. Wie Sie wissen, gibt
es in Bolivien sogenannte Mancomunidades,
also Zusammenschlsse von Gemeinden,
die in vielen, auch politischen Fragen
zusammenarbeiten. Ich nde es faszinie
rend, was in den vergangenen zwei Jahren
in Bolivien passiert ist. Der Zentralstaat
-
hat die kommunalen Strukturen gestrkt
und damit die Probleme an die Stellen
zurckgegeben, wo sie auch gelst werden
knnen.
Ana Kemlein Mitarbeiterin des Lateinamerikareferates
der Heinrich-Bll-Stiftung. Sie studierte Dipl.-Regional
wissenschaften Lateinamerika in Kln, arbeitete u.a. in
Guatemala, Bolivien und Chile und zuletzt fr drei Jahre
in einem Governance Programm der GTZ in El Salvador.
 18 AUF DEN ROUTEN

Die brasilianische Regierung muss ihre Hauptstadt sicherer machen. Nicht nur fr die Fuballweltmeisterschaft und die

Olympiade, sondern auch fr die Zeit danach. So wie es derzeit aussieht, knnte sie es schaffen

DER FALL

BRASILIEN

RIO DE JANEIRO

VON INGNACIO CANO

D as Markenzeichen Brasiliens, des letzten Landes, das auf dem

amerikanischen Kontinent die Sklaverei abschaffte, ist die
tiefgreifende soziale Ungerechtigkeit. Diese von der Sklavengesell
schaft geerbte Ungleichheit hat sich im 20. Jahrhundert durch die
Industrialisierung und wirtschaftliche Entwicklung noch verschrft.
Von den 1950er Jahren an kamen Millionen von Brasilianern aus
dem Nordosten und dem sdstlichen Hinterland in die groen
Metropolen des Landes, insbesondere nach So Paulo und Rio de
Janeiro. Da es so etwas wie Wohnungspolitik nicht gab, waren die
Neuankmmlinge gezwungen, ihre Huser selber zu bauen, und
Platz gab es nur in den Risikogebieten. In Rio de Janeiro eroberten
die Htten die Hgel der Stadt und zeichneten eine Landschaft des
Kontrasts; die Wohngebiete von Armen und Reichen lagen auer
ordentlich dicht beieinander. Die berhmten Favelas (Slums)
wuchsen rasant an und wurden zu Orten, in denen Arbeiter, ohne
Miete oder Fahrtkosten bezahlen zu mssen, relativ nah an ihren
Einkommensquellen leben konnten. Die Favelas ermglichten also
eine Reproduktion der Arbeitskraft mit sehr geringen Kosten und
uerst bescheidenen Lhnen. Heute lebt schtzungsweise ein
gutes Viertel der Bevlkerung in den Favelas, die zu einem Ort der
Armut, Ausgrenzung und Marginalitt geworden sind.
Statistische Daten lassen darauf schlieen, dass die Gewaltbe
reitschaft in diesen Gegenden immer schon hher war als in den
Vierteln der Mittelklasse. In den 1980ern, als das Kokain nach
Brasilien kam, entwickelte sich ein bestimmtes Modell des Dro
genhandels: Es basierte auf der totalen Kontrolle der Gemeinden,
in denen Drogen verarbeitet und verkauft wurden. Gewehre und
Maschinengewehre, aus dem Ausland auf den Drogenrouten ange
liefert, dienten zur Verteidigung des Territoriums gegen feindliche
Gruppen und gegen die Polizei und wurden zum Symbol fr diese
Gewaltszenerie.
In den 1980ern und in der ersten Hlfte der 1990er Jahre nah
men die Mordflle in Rio de Janeiro drastisch und kontinuierlich
zu. Um das Jahr 1995 wies die Stadt eine Mordrate von ungefhr
70 pro 100.000 Bewohnern auf, eine der hchsten der Welt. Ein
bedeutender Teil dieser Toten ging und geht bis heute auf
Revierkmpfe zwischen den kriminellen Gruppen zurck sowie auf
Kmpfe zwischen diesen und der Polizei.
Die Reaktion des Staates war ebenfalls uerst heftig, was die
Gewaltspirale immer weiter hochschraubte. Zwischen 1998 und
2009 registrierte der Bundesstaat Rio de Janeiro ofziell mehr als
10.000 Zivilpersonen, die bei Auseinandersetzungen mit der Polizei
gettet wurden; da nicht alle statistisch erfasst wurden, werden
es in Wahrheit noch mehr sein. 1995 richtete die Regierung eine
Sonderzahlung ein und eine Befrderung wegen Tapferkeit fr
Polizisten, die in Auseinandersetzungen mit tdlichem Ausgang
verwickelt waren. Offenbar eine Ermunterung, jedes beliebige
Mittel einzusetzen: Immer wieder wurden den Polizisten von Rio
de Janeiro Folterungen und willkrliche Hinrichtungen vorgewor
fen. Nachforschungen lieferten bald entsprechende Hinweise und
zwar in Fllen, die von der Polizei selbst als legitime Auseinander
setzungen registriert wurden.
Die Bevlkerung und auch verschiedene Massenmedien prgten
fr dieses Szenario den Begriff Krieg von Rio . Die Kriegsmeta
pher verdeutlichte auch die eindeutig militrisch geprgte, auf
bewaffneter Auseinandersetzung basierende Sicherheitspolitik des
Staates, die unzhlige Opfer und eine Unsicherheit in den Gemein
den zur Folge hatte, die kriminellen Netze jedoch nie zerschlagen
konnte. 2007 verschrfte die Regierung des Bundesstaates Rio de
Janeiro dieses Modell noch durch Groeinstze, bei denen Tau
sende von Polizisten an gewaltsamen Invasionen der am Dro
genhandel beteiligten Favelas teilnahmen. Das Ergebnis war ein
historischer Rekord: ber 1.300 ofziell von der Polizei gettete
Menschen in diesem Jahr.
Inzwischen haben verschiedene Faktoren zu einer Vernderung
des Szenarios der ffentlichen Sicherheit im Bundesstaat Rio de
Janeiro gefhrt. Zum einen haben die Fehler der Polizei , bei
denen nachweislich unschuldige Menschen Opfer vorschnell
abdrckender Polizisten wurden, den Krieg gegen den Drogenhan
del nicht gerade sehr glaubwrdig gemacht. Zum anderen setzt die
Bundesregierung zunehmend auf ein Sicherheitsmodell, das auf
Prvention statt Repression basiert. Das kam nicht von ungefhr:
Nachdem Rio zum Austragungsort der Fuballweltmeisterschaft
2014 und der Olympiade 2016 gewhlt worden war, konnte die
Regierung ihr Kriegsmodell unmglich aufrechterhalten und der
Welt zumuten, in einem derart unschnen und gefhrlichen Ambi
ente an diesen sportlichen Ereignissen teilzunehmen. Und bis
 AUF DEN ROUTEN
heute sind die Sicherheitsbedenken vieler Staaten noch lange nicht
ausgerumt.
Die Regierung besann sich auf eine Politik der Befriedung , die
sich in den UPPs (Unidades de Polcia Pacicador Polizeieinheiten
zur Befriedung) niederschlug: Polizistentrupps, die die Gemeinden
untersttzen (obgleich sie keine Gemeindepolizei im eigentlichen
Sinne sind), die dort auch stationiert sind, anstatt sie periodisch zu
berfallen. Diese Einheiten werden von Polizisten angefhrt, die
frisch von der Polizeischule kommen. Sie sind fr ihre besondere
Aufgabe ausgebildet worden und werden besser bezahlt. Unmittel
barer Erfolg dieser Initiative war das Ende der Schieereien und
der Gebietskontrolle von bewaffneten Gruppen in diesen Gemein
den. Im Jahr 2008 als vorsichtiges Experiment begonnen, waren
die Ergebnisse so positiv, dass die Regierung die UPPs zum Refe
renzmodell erhob und auf heute 13 Gemeinden ausweitete.
Die Sicherheitsplanung fr die groen sportlichen Ereignisse
umfasst zwei separate und doch miteinander in Verbindung ste
hende Komponenten:
A Die Sicherheit whrend der Fuballweltmeisterschaft
und der Olympischen Spiele, die hnlich wie bei frheren
Groereignissen geplant wird. Zu den Strategien gehren:
Intensive Polizeiprsenz in den Gegenden, in denen die
Wettkmpfe stattnden, sowie in denen, wo die Besucher
untergebracht sind;
Stdtische Interventionen in als kritisch geltenden
Gegenden, inklusive Zwangsumsiedlungen von
Bewohnern. In einigen Fllen gab es bereits Anzeigen
wegen missbruchlicher Aktionen in diesem
Zusammenhang;
Organisation von Sozialprojekten fr die schwchsten
Bevlkerungsgruppen im Rahmen der Spiele (Kurse
Foto: Fernando Bizerra / Picture Alliance
fr Touristenfhrer etc.). Dadurch soll erreicht werden,
dass alle sozialen Gruppen ein Interesse an einem guten
Ausgang der Spiele entwickeln.
B Eine umfassendere Sicherheit in der Stadt mit dem Ziel,
bereits vor Beginn der Veranstaltungen und auch danach eine
Atmosphre der Sicherheit zu schaffen. Mit anderen Worten:
Das eigentliche Spiel, auf das Rio sich eingelassen hat, ist, zu
19
Brasilianische Polizisten whrend
einer Operation gegen Drogenhndler
am 28. November 2010 im Slum
Grota in Rio de Janeiro. Nach
ofziellen Angaben wurden in der
Woche davor rund 35 Menschen bei
gewaltttigen Auseinandersetzungen
zwischen Drogengangs und brasilia
nischen Sicherheitskrften gettet.
versuchen, die fr die Olympiade bereitgestellten Mittel und
das ffentliche Interesse zu nutzen um eine Stadt zu schaffen,
die nicht nur fr die Veranstaltungsteilnehmer, sondern fr alle
sicherer ist. Und zwar nicht nur im Jahre 2016, sondern auch
danach.
Die UPPs, das Zugpferd der neuen Sicherheitspolitik, breiten sich
langsam weiter aus. Obgleich noch nicht so viele Gemeinden daran
teilhaben, besteht die Hoffnung, dass das neue Modell Schule
macht und Wirkung zeigt: nicht nur bei der Polizei, die ihre Doktrin
in Richtung eines eher prventiven und weniger grausamen Einsat
zes verndern soll, sondern auch bei den kriminellen Gruppen, die
begreifen knnten, dass ihre Machenschaften nicht notwendiger
weise an eine territoriale Kontrolle oder einen hohen Einsatz von
Gewalt gebunden sein mssen. Allerdings gibt es leider bis heute
noch keine alternative Politik fr jene Gebiete und Polizisten, die
nicht an dem Modell der UPPs teilnehmen knnen (und das ist die
groe Mehrheit). Zudem wurden Gegenden mit sehr hoher Gewalt,
zum Beispiel der Westen Rios und die Baixada Fluminense, bislang
von der Planung der UPPs ausgenommen.
Dennoch ist die Entwicklung positiv: Die Register des Gesund
heitsministeriums zeigen, dass in Rio de Janeiro seit 2007 deutlich
weniger Morde passieren. Trotzdem besteht natrlich die Gefahr,
dass die Stadt 2017 mit dem Ende der Subventionen nach einer
kurzfristigen Befriedung in Zusammenhang mit den groen sport
lichen Ereignissen wieder an den Ausgangspunkt zurckgeworfen
wird.
Der groe olympische Sieg fr die Stadt wre, wenn Rio von
2016 an international nicht mehr fr seine Gewalt, sondern ledig
-
lich fr seine Schnheit bekannt wre. Die Gelegenheit ist ein
zigartig, doch der Sieg ist nicht garantiert. Rio hat schon zu viele
Experimente und Versprechungen erlebt, als dass es sich leisten
knnte, allzu optimistisch zu sein.
Aus dem Portugiesischen bersetzt von Marianne Gareis
Ignacio Cano arbeitet im Labor zur Ana
lyse der Gewalt, Universitt des Bundes
staates Rio de Janeiro.
 20 AUF DEN ROUTEN

Westliche Staaten begrnden ihre Interventionen gerne mit der Bekmpfung von Korruption. Und folgen dabei westlichen

Denkmustern, die es in Lndern wie Afghanistan gar nicht gibt. So schwchen sie den Staat weiter, anstatt ihn aufzubauen.

AFGHANISTAN

BESTECHENDE ARGUMENTE

VON FLOR I AN P. KHN

A ls Prsident Karzai, gerade ins Amt gekommen,

am 13. Dezember 2001 in Kabul am Flughafen
ankam, begleiteten ihn nur wenige Vertraute. Die
wartenden Mujaheddin, allesamt kriegserfahren nach
20 Jahren Kampf gegen die Sowjetunion, gegenein
ander und gegen die Taliban, fragten ihn, wo seine
Mnner seien. Daraufhin soll Karzai gesagt haben,
Ihr seid meine Mnner!
Es folgte ein Aufbauprozess, in dem aus den vielen
Warlords und Milizenfhrern, den regionalen und
religisen Herrschern eine Gruppe werden sollte. Sie
sollte in Afghanistan einen funktionierenden, moder
nen Staat aufbauen. Whrend die westlichen Staaten
die Intervention als Neuanfang begriffen, war das
Ende der Talibanherrschaft fr die meisten afghani
schen Akteure aber bestenfalls eine Zsur.
Der Prsident ohne Mnner war auf Machtverhlt
nisse zurckgeworfen, die weit in die Zeit vor der
Intervention zurckreichten. Die gesellschaftlichen
Verbindungen zwischen Mchtigen und der Bevlke
rung verliefen entlang ethnischer Mobilisierungsli
nien, sie funktionierten nicht zuletzt durch gekaufte
Loyalitten auf Zeit, immer berlagert durch starkes
Misstrauen zwischen den Akteuren. Der Staat als
Instanz, der soziale Beziehungen regelt und gestal
tet, war ein fremdes Wesen, mit dem die wenigsten
positive Erfahrungen hatten. Meist war der Staat nur
aufgetreten, um mit Gewalt Steuern zu erheben oder
junge Mnner fr das Militr zu rekrutieren.

Der Staat ist ein Akteur unter vielen

Das einsetzende Statebuilding folgte einem

westlichen Ideal von Staatlichkeit, nach dem der
Staat die Regeln setzt. Nicht nur in Afghanistan, auch
Foto: Benjamin Lowy, Getty Images

anderswo auerhalb der OECD-Welt ist diese Vor
stellung eine Fiktion. Denn der Staat ist ein Akteur
unter vielen. Zwar ist er international anerkannt
und eingebunden, seine Legitimitt und damit
sein Anspruch auf gesellschaftliche Untersttzung
unterscheidet sich jedoch hug nicht wesentlich von
Der afghanische Staat bekmpft den Anbau von
Mohn und damit die Produktion von Opium so
energisch wie erfolglos. Denn er zerstrt nur die
Felder, deren Erlse mutmalich den Taliban
zuieen. Die Kartelle, die mit dem Staat
zusammenarbeiten, werden verschont und
werden noch mchtiger.

der anderer Autoritten im Land. Wo sie sogar noch
darunter liegt, ist der Staat sogar nur ein politischer
und konomischer Konkurrent wie jeder andere.
In der Geschichte Afghanistans gab es immer
wieder Versuche, die Regelungsfhigkeit des Staates
zu erweitern. Die meisten Herrscher versuchten dies
ber persnliche Beziehungen, aber auch mit Gewalt,
also Zwangsumsiedlung und Geiselnahme der Shne
konkurrierender Mchtiger. Das blieb immer instabil,
weil es an die Person, nicht an die Institution des
Staates gebunden war. Diese Art von Loyalitt zum
Staat ist also kurzlebig und hngt an oft wirtschaftli
chen Privilegien zum Beispiel an den Importlizen
zen im Handel zwischen Pakistan und Afghanistan.
Die Transportsyndikate waren und sind deshalb
wirtschaftlich auerordentlich mchtig. Und sie
protieren heute noch zustzlich von der westlichen
Intervention, fr die sie den Transport von Treibstoff,
Nachschub und militrischem Gert bernehmen
und dafr ordentlich abkassieren.
Wirtschaftliche Erfolge hngen in Afghanistan
immer von guten ueren Handelsbeziehungen ab.
Eine Gruppe, die von ihren internationalen Verech
tungen am meisten protiert, sind die Opiumhnd
ler. Sie zahlen die blichen Preise an die Hersteller,
erzielen aber deutlich hhere Prote fr Opium,
wenn es ber die Grenzen ausgefhrt wird. Das
Risiko, die Ware an den Grenzen zu verlieren, fhrt
zu Preisaufschlgen, die bis zum Hundertfachen des
Einkaufspreises gehen knnen. Ein Teil dieser Erlse
wird dann wieder in gute Beziehungen zu staatlichen
Stellen investiert: Da wird die Grenzpolizei an den
Erlsen beteiligt, da werden Informationen gekauft,
um der Verfolgung zu entgehen. Zwar bekmpft der
Staat die Drogenhndler, die mit den Aufstndischen
kooperieren und sie teilweise sogar nanzieren. Aber
das macht diejenigen, die mit ihm zusammenarbei
ten, nur umso strker. Ob diese schlielich von einem
mehr und mehr handlungs- und rechtssetzungsf
higen Staat verdrngt werden knnen oder ob sie
den Staat ihrerseits in einen nur noch kriminellen
AUF DEN ROUTEN
Florian P. Khn ist Wissen
schaftlicher Mitarbeiter am
Institut fr Internationale Poli
tik der Helmut-Schmidt-Univer
sitt Hamburg. Seine For
schungsschwerpunkte sind poli
tische Gewalt und Terrorismus,
Risiko und friedens- und sicher
heitspolitische Themen mit regi
onalem Schwerpunkt Zentrala
sien. Zuletzt verffentlichte er
2010 Sicherheit und Entwick
lung in der Weltgesellschaft.
Liberales Paradigma und State
building in Afghanistan.
21
Narcostaat verwandeln, fr den der Drogenhandel
zum Hauptdaseinszweck geworden sein mag diese
Frage muss offen bleiben.
Wegen dieser Verbindung staatlicher Stellen und
der Drogenkonomie gilt Afghanistan im Westen
deshalb als besonders korrupt und Korruptionsbe
kmpfung seit einigen Jahren als letzter Schrei der
Interventionspolitik. Allerdings bersieht diese sehr
westliche Sicht, dass nur ein Regeln setzender Staat
eine legale Grenze denieren kann, deren bertre
tung dann als korrupt gilt; eine Voraussetzung, die
in Afghanistan nicht in allen Bereichen gegeben ist.
Fr viele Menschen ist diese Korruption berdies
eine Frage des berlebens: Sie sind auf die Prote
aus dem Opiumgeschft angewiesen, und staatliche
mter zu bekleiden kann ein sinnvoller Weg sein,
sich ein Stck von diesem Kuchen zu sichern.
Vor allem die Eliten protieren
Da dem Staat nicht nur die Macht fehlt, Regeln
durchzusetzen, sondern ihm vor allem auch die
Legitimitt abgeht, solche Regeln durchgngig einzu
fhren, sind Staat und Kriminalitt strukturell mit
einander verwoben. Denn in Afghanistan protieren
auch und vor allem die staatlichen Eliten von Auf
baugeldern und ihrer Einbindung in die internatio
nale politische konomie, whrend die Mehrheit der
Bevlkerung daran nicht beteiligt ist. Sie bekommt
die Nachteile einer abgekoppelten Fhrungsschicht
zu spren.
Im Statebuilding-Projekt aber stehen die westli
chen Interventen auf der Seite des Staates. Sie kn
nen versuchen, Einuss auszuben. Aber sie knnen
korrupt erscheinende Praktiken nicht verhindern;
und diese sind hinter der Fassade der Staatlichkeit
eher die Regel als die Ausnahme. In den Augen der
-
meisten afghanischen Brger sttzt das die Legitimi
tt des Staates nicht im Gegenteil: Die Intervention
wird zu einem Teil des Problems des afghanischen
Staates, nicht der Lsung.
 22 AUF DEN ROUTEN
Westliche Rechtsstaaten lassen sich nicht
Doch trotz dieser Reformbemhungen durchzieht die Korruption
einfach verpanzen, wie das Beispiel Bosnien und
weiterhin politische Parteien, Regierung, staatliche Behrden
Herzegowina zeigt. Interventionen dieser Art spielen
und Betriebe und schafft den ntigen Spielraum fr kriminelle
Wirtschaftskriminalitt und Korruption sogar
Geschfte. Zudem stehen Teile der Justiz und Polizei unter politi
noch in die Hnde.
scher Kontrolle, so dass sich kriminelle Politiker und Wirtschafts
DAS
mehr als nur Ausdruck der Gier von Kriegsproteuren: Schmuggel
EXPORTIERTE
HERZEGOWINA
BOSNIEN &
PROBLEM
VON BERI T BL IESEMANN DE GUEVAR A
D er Balkan gilt als ein Hort transnationaler organisierter Kri
minalitt. Das hat seinen Grund: Whrend des gewaltsamen
Zerfalls Jugoslawiens in den 1990er Jahren wurden in den Staaten
Sdosteuropas in groem Umfang Drogen, Menschen, Zigaretten
und Waffen geschmuggelt. Das machte diese Lnder zu wichtigen
Transitkorridoren und Zielen des weltweiten illegalen Handels. Bis
heute prgt dieses Bild die Wahrnehmung in den westeuropischen
Staaten.
Umso mehr berrascht ein Bericht des UN-Bros fr Drogen und
Kriminalitt (UNODC) von 2008: Er zeigt, dass nicht nur die Rate
gewhnlicher Kriminalitt also etwa Mord, Vergewaltigung, Raub
und Diebstahl auf dem Balkan unter derjenigen westeuropischer
Staaten liegt. Auch klassische organisierte Kriminalitt ist in den
vergangenen Jahren deutlich zurckgegangen. Womit der Balkan
allerdings zu kmpfen hat, sind Wirtschaftskriminalitt und kor
rupte staatliche Institutionen: Legale Waren werden geschmuggelt,
Steuern hinterzogen, ffentliche Gelder veruntreut. Die UNODC
spricht diesen Machenschaften an der Schnittstelle zwischen Politik,
Wirtschaft und organisierter Kriminalitt sogar das Potenzial zu,
die politische und wirtschaftliche Stabilisierung der betroffenen
Staaten auf Dauer zu verhindern.
Bosnien und Herzegowina (BiH) ist ein Staat, der in Gefahr steht,
zu einem schwarzen Loch in Sdosteuropa zu werden wie es
der Hohe Reprsentant der internationalen Gemeinschaft in BiH,
Valentin Inzko, 2009 ausdrckte. Dies ist bemerkenswert: Seit ber
15 Jahren versuchen internationale Akteure westliche Staaten wie
USA und Deutschland, aber auch internationale Organisationen
wie NATO, OSZE und UN , dort einen modernen Rechtsstaat auf
zubauen, mit erheblichem nanziellen und personellen Aufwand.
bosse meist dem Gesetz entziehen knnen.
Der Schmuggel sicherte das berleben
Die Wurzeln dieser Formen organisierter Kriminalitt liegen
in der Zeit des bosnischen Brgerkriegs von 1992 bis 1995, als
der Schmuggel von Waffen, Treibstoff, Zigaretten und Gtern des
tglichen Bedarfs blhte. Die organisierte Kriminalitt war dabei
sicherte vielerorts das tgliche berleben so etwa in der belager
ten Hauptstadt Sarajevo und bot angesichts des Waffenembargos
die Mglichkeit, Waffen zur Verteidigung zu beschaffen. Der Krieg
schuf und verfestigte Beziehungen zwischen politischen und wirt
schaftlichen Eliten BiHs und kriminellen Akteuren, die auch in der
Nachkriegszeit von Bedeutung blieben.
Nach dem Daytoner Friedensabkommen von 1995 bernahm
die internationale Gemeinschaft die Aufgabe, den Friedensprozess
anzuleiten. In den ersten vier Jahren standen der Wiederaufbau der
zerstrten Infrastruktur, Demokratisierung der politischen Struk
turen und Liberalisierung der sozialistischen Wirtschaft im Mittel
punkt der Bemhungen. Demokratie und Marktwirtschaft wrden,
so die westliche Hoffnung, die Grundlage fr einen nachhaltigen
Frieden bilden und Friedensstrer an den Rand drngen. Die
Realitt sah anders aus: In den Wahlen setzten sich die Ethno-Nati
onalisten der Kriegszeit durch, die von den Whlern als strkste
Wahrer ihrer Interessen angesehen wurden. Die Intervention
strkte die alten Eliten auch konomisch: BiH wurde mit Hilfsgel
dern berschwemmt, die meist dezentral am Staat vorbei verteilt
wurden was die lokalen Eliten prompt fr rent-seeking nutzten,
also fr das illegale Abschpfen ffentlicher Mittel. Im Zuge des
Privatisierungsprozesses eigneten sich einussreiche Politiker und
Wirtschaftsbosse zudem sozialistische Betriebe und Wohnungen
auf fragwrdige bis kriminelle Weise an und schlugen daraus Prot.
Die Intervention strkte also durch ihre Liberalisierungspolitik eben
jene polit-konomischen Netzwerke, die bereits vom Krieg pro
tiert hatten. Die Institutionen des bosnischen Gesamtstaats hinge
gen blieben schwach und waren nicht in der Lage, diesen Netzwer
ken staatliche Regulierung entgegenzusetzen.
Angesichts dieser Misere beschlossen die internationalen Akteure
Ende der 1990er Jahre einen Kurswechsel: Unter dem Stichwort
Statebuilding ist das Ziel seither, staatliche Institutionen aufzu
bauen und zu strken. Denn ohne einen staatlichen Rahmen, der
gesellschaftliche Interaktion verregelt, so das neue Credo, kann
keine dauerhafte Befriedung stattnden. Dazu gehrt nicht zuletzt
Rechtsstaatlichkeit: Reformen des Polizei- und Justizsektors sollen
den Staat handlungsfhiger machen. Im Mittelpunkt der Reformen
stand dabei, gegen die Ethnisierung der Behrden vorzugehen,
also gegen die illegale Parteinahme zugunsten einer Volksgruppe.
Dieses Problem konnte minimiert werden: Angestellte in den
Behrden wurden auf Verbrechen whrend des Kriegs berprft,
ethnisch gemischte Polizeistreifen aufgebaut, Polizisten, Richter
und Staatsanwlte besser bezahlt und ausgebildet. Die Abhngig
keit der Behrden von politischen Weisungen erwies sich dagegen
als hartnckigeres Problem.
 AUF DEN ROUTEN
Interventen knnen lokale Regeln kaum beeinussen
Die Interventen wollten eine zentralisierte Polizei installieren,
die nicht mehr den Innenministerien der substaatlichen Ebene
unterstehen sollte. Dies stie bei lokalen Eliten auf wenig Gegen
liebe: Die Polizei war nach einer geglckten Militrreform zur
letzten Bastion der Kontrolle ethnonationaler Eliten ber den
Sicherheitsapparat geworden. Nur wenn ihre Kompetenzen fortbe
stnden, knnten sie die Polizei auch knftig als politisches Instru
ment nutzen und strafrechtlicher Verfolgung etwa wegen Korrup
tion entgehen. Dass eine Polizeireform zu einer Vorbedingung fr
den Annherungsprozess BiHs an die EU erklrt wurde, konnte den
Widerstand nicht brechen. Als die EU-Annherung tatschlich zu
scheitern drohte, einigte man sich auf kosmetische Vernderungen
in der Polizeiorganisation. An dem eigentlichen Problem nderte
sich nichts.
So blieben letztlich auch die Reformerfolge im Justizsektor
bescheiden. Zwar erzielt das bosnische Justizsystem gute Noten,
wenn es um die strafrechtliche Verfolgung gewhnlicher Kriminali
tt geht. Im Bereich der organisierten und Wirtschaftskriminalitt
dagegen, also berall dort, wo mchtige Akteure betroffen sind,
greift die staatliche Strafverfolgung in vielen Fllen nicht. Wenn
in den vergangenen Jahren berhaupt Anklage gegen machtvolle
Akteure erhoben wurde, ging dies meist auf das Engagement inter
nationaler Juristen zurck, die in den Gerichten BiHs ttig waren.
Seit 2009 haben diese allerdings nur noch beratende Funktionen,
und es ist fraglich, ob die bosnischen Gerichte ihre Arbeit auch
ohne externe Hilfe politisch unabhngig fortfhren knnen.
Was man in BiH beobachten kann, ist ein grundstzliches
Fotos: Elvis Barukcic, AFP/Getty Images
Dilemma internationalen Statebuildings: Externe Interventen
knnen zwar staatliche Institutionen errichten helfen, deren Funk
tionsweise auf dem Papier derjenigen im Westen gleicht eine Art
Potemkinsche Staatsfassade. Sie knnen diese Institutionen jedoch
nicht lokal verankern. Die politischen Logiken hinter der Fassade
gehorchen lokalen Regeln, die von den Interventen kaum beein
usst werden knnen.
23
Das Bemhen, den Polizeiapparat
in Bosnien-Herzegowina zu
reformieren, stie bei den Eliten des
Landes auf wenig Gegenliebe. Denn
nur wenn ihre Macht ber ihn
fortbestnde, knnten sie auch in
Zukunft strafrechtlicher Verfolgung
entgehen.
Die Kluft zwischen Staatsfassade und -inhalt bietet Raum fr
illegale Geschfte, die von der neoliberalen internationalen Wirt
schaftsideologie sogar noch begnstigt werden. So ist BiH durch
die Mehrwertsteuer erst zu einem interessanten Markt fr transna
tionalen Mehrwertsteuerbetrug geworden ironischerweise eines
der grten Probleme europischer Wirtschaftskriminalitt. Zudem
haben die neoliberalen Wirtschaftsreformen in BiH, die vor allem
auf ein gnstiges Unternehmensklima abzielen, bisher kaum Armut
und Arbeitslosigkeit beheben knnen. So liegt etwa der Anteil
der Erwerbsttigen, die in der informellen Wirtschaft ttig sind,
konstant bei ber 40 Prozent. Damit fehlen dem nanzschwachen
Staat nicht nur die Einnahmen aus der Lohnsteuer; die prekren
Arbeitsverhltnisse in der Schattenwirtschaft vergrern auch die
Gruppe junger perspektivloser Bosnier, die ihr Auskommen knftig
in illegalen Geschften suchen knnten.
Und auch der westliche Diskurs ber den Balkan als Hort des
Verbrechens ist problematisch: Trotz niedrigerer Kriminalittsraten
ist die Angst der Balkanbrger, Opfer eines Verbrechens zu werden,
deutlich hher als im Westen. Ein solches (unberechtigtes) Klima
-
der Angst ist wenig geeignet, junge demokratische Institutionen zu
festigen. Es spielt vielmehr ethnonationalen Eliten in die Hnde
denselben Akteuren also, die von organisierter Wirtschaftskrimina
litt und Korruption protieren.
Berit Bliesemann de Guevara ist Wissenschaftliche Mit
arbeiterin am Institut fr Internationale Politik an der
Helmut-Schmidt-Universitt (HSU) Hamburg. 1997
2002 studierte sie Politikwissenschaft und Lateiname
rika-Studien an der Universitt Hamburg. Fr ihre Dis
sertation zu Staatlichkeit in Zeiten des Statebuilding:
Intervention und Herrschaft in Bosnien und Herzego
wina erhielt sie den Deutschen Studienpreis 2009 der
Krber-Stiftung. Publikationen u. a.: Illusion Statebuil
ding: Warum sich der westliche Staat so schwer expor
tieren lsst (zusammen mit Florian P. Khn, 2010); Cha
risma und Herrschaft: Fhrung und Verfhrung in der
Politik (Herausgeberin zusammen mit Tatjana Reiber,
2011).
 24
Indien wird durch Schattenwirtschaft und Kapitalucht erheblich geschwcht
und alle Eliten des Landes helfen krftig dabei mit.
TATORT
INDIEN
ARBEITSPLATZ
VON ARUN KUMAR
S chtzungen zufolge macht die Schattenwirt
schaft in Indien etwa 50 Prozent des Bruttoin
landsprodukts (BIP) aus. Das sind, anders gesagt,
600 Milliarden US-Dollar pro Jahr, die zum ofziel
len BIP addiert werden mssen. Verbunden damit
ist eine Kapitalucht, denn etwa 15 Prozent (an die
90 Milliarden US-Dollar) der so erwirtschafteten
Gewinne werden ins Ausland verschoben.
In einem Bericht des US-Instituts Global Financial
Integrity wird davon ausgegangen, dass Indien seit
seiner Unabhngigkeit 1947 etwa 462 Milliarden
US-Dollar durch Kapitalucht eingebt hat den
Groteil davon nach Beginn der Wirtschaftsreformen
von 1991. Derselbe und andere Berichte sprechen
davon, dass die tatschlichen Zahlen wahrscheinlich
noch weitaus hher sind. Das bedeutet, dass ein
armes Land in groem Mae Kapital exportiert hat,
was zu Devisen- und Kapitalknappheit fhrte und die
Entwicklung Indiens gebremst hat.
Die Schattenwirtschaft betrifft nicht nur das orga
nisierte Verbrechen. Sie betrifft die gesamte indische
konomie. Und smtliche Eliten, Politiker, Geschfts
leute, Manager, Lehrer und rzte sind an ihr beteiligt.
Geschftsleute zum Beispiel geben geringere Ein
nahmen an, um Steuern zu sparen. rzte kassieren
entgegen den Vorschriften Provisionen von Laboren,
an die sie Patienten fr Untersuchungen berweisen,
oder beteiligen sich am Organhandel. Lehrer geben
Schlern gegen eine kleine Zuwendung bessere
Noten oder hndigen ihnen die Prfungsaufgaben
AUF DEN ROUTEN
aus, Polizisten untersuchen Gesetzesverste nicht,
wenn sie wchentlich etwas zugesteckt bekommen
(solche Zahlungen werden hafta genannt). Politi
ker lassen sich bestechen oder kassieren fr Freund
schaftsdienste einen Anteil vom Prot.
Die Trennlinie zwischen legal und illegal ist dnn,
die meisten Verste sind Teil des ofziellen, ganz
legalen Alltagsgeschfts. Ein Arzt beispielsweise kann
berssige Untersuchungen verordnen, um so von
den Labors mehr Provision zu erhalten. Patienten
knnen nicht erkennen, ob eine Untersuchung erfor
derlich ist, und sie werden im Zweifelsfall kein Risiko
eingehen wollen. Eine Geburtshelferin kann, auch
wenn eine normale Entbindung mglich ist, einen
Kaiserschnitt anordnen, da sich mit diesem Eingriff
mehr Geld machen lsst. Eine Patientin in den Wehen
kann nicht wissen, ob dies notwendig ist, und sie ist
nicht in der Lage, sich zu wehren.
In der Finanzbranche werden groe unversteuerte
Einkommen erzielt. An den Brsen wird Schwarzgeld
umdeklariert und gewaschen, und man richtet Kon
ten ein, um Geld zu verschieben. An solchen Vorgn
Illustration: Wikimedia Commons / Grays Anatomy
gen sind Bankmanager in der Regel aktiv beteiligt,
denn sie hoffen auf eine gute Beteiligung und fhlen
sich wegen des Bankgeheimnisses auch sicher vor
Verfolgung. Die Banken frdern solches Vorgehen, sie
wollen mglichst viele hoch liquide Kunden Firmen
und Reiche akquirieren.

Guten Kunden sind sie gern behilich, Gelder in
Steueroasen zu verschieben. Die Finanzkrise von
2008 hat gezeigt, dass Banken Hunderte von Zweig
stellen in Steueroasen betreiben. Kapitalucht gibt es
in allen Staaten, entwickelten wie Entwicklungsln
dern nur gehen Letzteren dadurch prozentual mehr
Steuereinnahmen verloren. Da sie zudem meist eine
negative Handelsbilanz haben, die entwickelten Ln
der hingegen eine positive, trifft sie die Kapitalucht
ihnen wurden sogar umgesetzt, der Schattenwirt
besonders hart.
Bereits im Financial Action Task Force Report
sehr wohl, was zu tun wre, wollte man das Problem
von 1996 wird ausgefhrt, dass das Volumen der
Finanztransaktionen so gro ist, dass die Suche
angehen, aber der Eigennutz der Eliten verhindert,
nach illegalen Vorgngen ein nahezu hoffnungslo
einer schwachen Demokratie, in der die Herrschen
ses Unterfangen ist. Seitdem ist der Finanzmarkt
erheblich gewachsen. Trotz aller Anstrengungen von
Softwareentwicklern ist es bislang nicht gelungen,
die illegalen Transaktionen einige Billionen US-
in Kraft getreten, das Brgern das Recht gibt, Anfra
Dollar weltweit pro Jahr von den Hunderten von
gen an Behrden zu stellen und so etwas von ihrem
Billionen legalen Transaktionen zu scheiden. Dies ist
ein wesentlicher Grund dafr, dass Regierungen beim
ein paar Verbesserungen gefhrt es bleibt zu hoffen,
Kampf gegen Kapitalucht auf verlorenem Posten
stehen.
mehr Gesetzestreue sorgt.
Da smtliche Eliten systematisch wie strukturell an
der Schattenwirtschaft beteiligt sind, kann sie sich
Fotos: Getty Images / photosindia
immer weiter ausbreiten. Jede Seite hat in diesem
Netzwerk etwas auf dem Kerbholz und deswegen
nicht das geringste Interesse, das ganze Spiel aufie
gen zu lassen. Da auch die Aufsichtsbehrden Teil
illegaler Machenschaften sind, knnen sie ihrer Rolle
AUF DEN ROUTEN 25
Die meisten Verste sind Teil eines of ziellen, ganz
legalen Alltagsgeschfts. So geben beispielsweise Lehrer
Schlern gegen eine kleine Zuwendung bessere Noten oder
hndigen ihnen vor der Prfung die Aufgaben aus.
nicht gerecht werden. Vielmehr dienen sie ihren
Chefs Geschftsleuten, Politikern und Beamten
als Werkzeug, das illegale Treiben umso besser zu
kaschieren.
Im Laufe der vergangenen 60 Jahre haben sich in
Indien mindestens 40 Komitees und Kommissionen
mit der Schattenwirtschaft befasst und Tausende von
Empfehlungen ausgesprochen. Einige hundert von
schaft hat es nicht geschadet. Die Entscheider wissen
RZTE KASSIEREN
PROVISIONEN VON
dass je etwas geschieht. Und sie sind geschtzt von
LABOREN, AN DIE SIE
den den Menschen nicht Rede und Antwort stehen
PATIENTEN BER mssen. In Indien ist im Jahr 2005 eine verwsserte
Form des sogenannten Informationsfreiheitsgesetztes
WEISEN. ODER SIE
BETEILIGEN SICH AM
-
Innenleben zu erfahren. Es hat tatschlich bereits zu
ORGANHANDEL
dass es auch langfristig fr mehr Transparenz, fr
Arun Kumar ist Professor fr konomie
an der Jawaharlal Nehru University, New
Delhi, Indien.
 26 AUF DEN ROUTEN

Alle Welt schaut auf die Mordserie in Mexiko und bersieht dabei das wahre Ausma des Schreckens: Die organisierte

Kriminalitt made in Mexiko ist in ber 50 Lndern der Welt aktiv und in mehr als 20 verschiedene Delikte verwickelt. Ein

Gesprch mit Edgardo Buscaglia, Experte fr Schattenwirtschaft, organisierte Kriminalitt und Korruption

ES HILFT NIEMANDEM,

MEXIKO

DIE TOTEN ZU ZHLEN

VON ANNET TE VON SCHNFELD

Edgardo Buscaglia, Sie verfolgen die
Entwicklung des organisierten Verbrechens
in Mexiko seit vielen Jahren; nicht erst, seit
sich der Drogenkrieg im Land zuspitzt. Wie
konnte es der organisierten Kriminalitt
gelingen, sich bis in den oberen Etagen der
Politik zu etablieren?
Entscheidend war der Machtwechsel im
Jahr 2000, als Prsident Zedillo und die
PRI 1 die Regierungsfhrung an die PAN 2
unter Prsident Fox abtrat. In dieser Phase
gewann die organisierte Kriminalitt enor
men Einuss auf die verschiedenen Ebenen
des mexikanischen Staates auf die kom
munale, die bundesstaatliche und die nati
onalstaatliche. Und zwar deshalb, weil mit
diesem Wechsel die von der Einheitspartei
aufgebaute Kommando- und Kontrollpyra
mide zu brckeln begann. Diese Kontrollin
stanz hat auch die organisierte Kriminalitt
verwaltet, den diversen Gruppen verboten,
untereinander zu konkurrieren, und sie hat
ber die mexikanische Sicherheitsbehrde
jeder kriminellen Gruppe ihre illegalen
Mrkte und ihre Territorien zugewiesen.
Edgardo Buscaglia ist Direktor des International Law
and Economic Development Center der University of
Virginia, Vizeprsident der Inter American Law and
Economics Association sowie zurzeit Gastprofessor am
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Der US-
Uruguayer bert internationale und bilaterale Organisa
tionen in Fragen von Korruption, organisierter Krimina
litt, Schattenwirtschaft, Rechtsreformen und Regie
rungsfhrung.
Die kriminellen Gruppen haben natrlich
viel Geld dafr bezahlt, dass das politische
System ihnen ihr Treiben gestattete.
Warum el diese Kontrollinstanz so schnell in
sich zusammen?
Die PRI berlie angesichts ihrer politi
schen Schwche den anderen Parteien
neuen Raum, es kam zu einem Ringen um
Stimmen, das den demokratischen ber
gang einleitete. Die kriminellen Gruppen
standen jetzt einem Staat gegenber, der
begann, sich politisch zu teilen. Es gab
Kommunalregierungen der PRD, der PRI,
der PAN, der PT und anderer kleiner Par
teien. Der bergang zu einem System, das
von politischer Konkurrenz um Whlerstim
men geprgt war, verlief ungeordnet und
chaotisch, es gab keine Kontrollinstanzen.
Der Staat unter der Herrschaft von Prsi
dent Fox hatte auch gar nicht mehr den
Anspruch, diese Gruppen zu kontrollieren.
Und so nahmen die kriminellen Gruppen
den mexikanischen Staat ins Visier und

machten sich gegenseitig Konkurrenz darin,
ihn zu kooptieren.
Und heute, sagen Sie, sei der mexikanische
Staat ein Puzzle, bei dem jeder Puzzlestein
einer anderen kriminellen Gruppe gehre.
Ja, denn um mit ihren illegalen Mrkten
arbeiten zu knnen, mssen die kriminel
len Gruppen den Staat kontrollieren, sie
brauchen seine Infrastruktur und die des
Privatsektors, um ihre Geschfte abwickeln
zu knnen. Und Mexiko hat viele kriminelle
Mrkte: Menschenhandel, Schmuggel von
Migranten, illegale Ausbeute von Rohstof
fen, Waffen- und Drogenhandel.
Stimmt es, dass seit der Einfhrung des
nordamerikanischen Freihandelsabkommens
NAFTA die Drogenproduktion in Mexiko
Foto: Alfredo Estrella, AFP / Getty Images
angestiegen ist? Mit diesem Abkommen
elen ja auch die staatlichen Subventionen
fr Kleinbauern weg.
Das Freihandelsabkommen NAFTA hat
viele positive Effekte gehabt vor allem
AUF DEN ROUTEN
fr groe und mittlere Unternehmen. Sie
konnten mehr produzieren und mehr
exportieren. Aber alle Aspekte der Globa
lisierung haben auch ihre Schattenseiten.
In Mexiko verloren viele Kleinbauern ihre
Wettbewerbsfhigkeit und mussten aufge
ben. Sie konnten bei dem Preissystem, das
von den Subventionen der USA bestimmt
wird, keinen Mais produzieren; tatschlich
haben sich viele von ihnen dem Anbau von
illegalen Drogen zugewandt, vor allem
Marihuana. Kriminelle Gruppen nden bei
den Kleinbauern einen guten Nhrboden,
aus naheliegenden sozialen und konomi
schen Grnden. Das Freihandelsabkommen
NAFTA hat fr das zuvor bestehende mexi
kanische Agrarmodell, das vor allem den
lokalen Markt bedient hat, keine Schutzme
chanismen oder bergangsszenarien vorge
sehen und so gesehen den Drogenanbau
befrdert.
Wie beurteilen Sie die aktuelle Politik der
harten Hand unter Prsident Caldern?
27
Nach Ma gefertigte und vergoldete
Pistole von Jaime Gonzales Duran, auch
bekannt als Hummer . Gonzales
arbeitete fr den mexikanischen
Drogenboss Osiel Cardenas Guillen,
bekannt als El Mata Amigos (The
Friends Killer), der im Februar 2010 zu
25 Jahren Haft verurteilt wurde.
Caldern hat sein Amt in einer schwierigen
Lage angetreten: Die kriminellen Gruppen
kontrollierten bereits einen groen Teil des
Staates, im Jahr 2006 waren es nach unse
ren Schtzungen etwa 37 Prozent der Kom
munen heute sind es bereits 73 Prozent.
Hinzu kommt, dass die kriminellen
Gruppen den privaten Unternehmenssektor
bereits stark inltriert hatten. Sie waren
in ber 50 Prozent der unternehmerischen
Sektoren prsent und unterhielten zum Teil
eigene Firmen, Bau- und Transportunter
nehmen, Bergbaurmen oder Warenlager.
ber diese Firmen wurden schon 2006
sowohl Geld gewaschen als auch Wahlkam
pagnen nanziert. Die Politik der harten
Hand, die Caldern anwendet, widerspricht
allen internationalen best practices , die
bisher gegen das organisierte Verbrechen
erfolgreich sind beziehungsweise es in
Schach halten. Caldern setzt ausschlie
lich auf repressive Manahmen und
diese Medizin, die er da angeordnet hat, ist
schlimmer als die Krankheit.
28
Wie sieht es mit der Justiz aus was tut
sie, um das organisierte Verbrechen zu
bekmpfen?
Der mexikanische Justizapparat funktio
niert schon lange nicht mehr, nicht erst seit
jetzt, seit Caldern. Der Justizapparat ist
hochgradig korrupt und extrem inefzient.
Die Strafverfahren selbst sind undurchsich
tig, die Urteile werden nicht kontrolliert.
Es ist also sehr leicht fr die kriminellen
Gruppen, Richter oder Justizangestellte zu
kaufen. Und das bedeutet: Wenn Caldern
auch Tausende von Personen festnimmt,
wie er behauptet, kommen doch die meis
ten von ihnen wieder frei. Wir schtzen,
von zehn Verhafteten etwa acht bis neun.
Wie knnte man den kriminellen Gruppen
denn berhaupt das Handwerk legen?
Die internationalen Statistiken zeigen, dass
es auf jeden Fall sinnlos ist, mehr Polizei,
mehr Richter und Staatsanwlte einzuset
zen und Personen zu verhaften wenn man
den kriminellen Gruppen nicht gleichzeitig
ihren Besitz, ihre legalen Firmen, ihre Inf
rastruktur, ihre Transport- und Verteilungs
wege, ihre Lagermglichkeiten nimmt. Ein
Beispiel: An der Grenze zwischen Mexiko
und den USA gibt es etwa 4.700 Warenla
ger, die von den mexikanischen kriminellen
Gruppen genutzt werden. Auf beiden Seiten
der Grenze, aber mehrheitlich auf der
mexikanischen Seite. Diese Lager werden
gebraucht, um Menschen, Drogen, Waffen
oder Schmugglerware zu lagern. Alle diese
Lager gehren legalen Firmen. Caldern
stellt sich diesem Problem nicht, denn
er wei: Wenn du diese Firmen angreifst,
greifst du diejenigen an, die die Wahlkam
pagnen nanzieren, und zwar die aller
Parteien, nicht nur die der Parteien, die an
der Macht sind.
Wir in Deutschland hren zurzeit meistens
Nachrichten ber den Drogenkrieg, ber
die Gewalt und die Morde. Aber wir
AUF DEN ROUTEN
erfahren wenig ber die komplexe Situation
organisierter Kriminalitt. Was ist das
Wichtigste, was wir im Fall Mexiko wissen
mssen?
Es gibt zwei groe Irrtmer, die ich gerne
aufklren wrde. Der erste: Die Europer,
allen voran auch die Journalisten, denken,
die mexikanischen kriminellen Gruppen
seien Drogenhndler. Das stimmt nicht. Es
sind mase Gruppen, die in mehr als 20
verschiedene Typen von Verbrechen verwi
ckelt sind. Mich besorgt mehr, dass sie mit
Menschen handeln und Migranten schmug
geln, als dass sie mit Drogen ihre Geschfte
machen.
Und der zweite groe Irrtum?
Offenbar wird die Intensitt und Gefhr
lichkeit der organisierten Kriminalitt an
der Zahl der Morde gemessen. Was glauben
Sie, warum ich in der letzten Zeit so hug
interviewt werde? Weil es in den vergan
genen Jahren in Mexiko mehr als 34.000
Tote gegeben hat. Wenn diese ermordeten
Menschen nicht wren, wre die Aufmerk
samkeit Europas nicht auf Mexiko gerichtet.
Das ist traurig. Denn die organisierte Krimi
nalitt ist viel lter als die jetzige Regierung.
Frher gab es sehr viel weniger Morde, aber
der Menschenhandel in die USA betraf Hun
derttausende, ohne dass die internationale
Presse darber berichtet htte. Die Morde
sind natrlich eine enorme soziale Tragdie.
Aber zuknftig knnte sich eine einzige kri
minelle Gruppe konsolidieren, eine groe
Allianz von Sinaloa 3 zum Beispiel, dann
gehen die Morde wieder zurck so wie in
Russland. Und wir mchten nicht, dass die
Presse den Fall Mexiko dann nicht mehr im
Blick hat.
Was knnten Journalisten denn Ihrer
Meinung nach tun?
Sie sollen nicht nur ber Morde berichten,
sondern auch darber, wie es mit all den
anderen Verbrechen aussieht, vor allem mit
denen, die Menschenleben gefhrden: Men
schenhandel und -schmuggel oder Entfh
rungen, die in Mexiko enorm zunehmen. Es
ist das gesamte Spektrum der Kriminalitt,
das die Lebensqualitt der Mexikaner und
Mexikanerinnen beeintrchtigt. Wir haben
Hunderttausende interne Flchtlinge in
Mexiko, die vor dem bewaffneten Konikt
iehen und die sich auf verschiedene Regi
onen des Landes verteilen. Auch das Pro
blem der Flchtlinge wird von der Presse
berhaupt nicht aufgegriffen. Sie zhlt
weiter Morde. Darum muss eine analytische
Berichterstattung her. Das Spektrum mexi
kanischer organisierter Kriminalitt wird
immer noch unterschtzt oder einfach nicht
gesehen: Mexikanische kriminelle Gruppen
sind in 52 Lndern aktiv und gehen mehr
als 20 verschiedenen Delikten nach.
Was knnte die Zivilgesellschaft von den
verantwortlichen Politikern fordern?
Sie sollte fordern, dass die Regierung nicht
nur die Morde zhlt, sondern dass sie
auch klare Indikatoren fr die erfolgreiche
-
Bekmpfung und Aufklrung dieser Verbre
chen benennt, so wie es zum Beispiel die
Europische Union tut. Das wrde das Land
vielleicht nach vorne bringen.
1 PRI: Die Partido Revolucionario Institucionalizado
entstand aus der mexikanischen Revolution (19101920).
Sie wurde 1929 als Partei zunchst unter dem Namen
Partido Nacional Revolucionario (PNR) gegrndet und
besteht seit 1946 als PRI. Sie hat Mexiko von 1929 an
bis zum Jahr 2000 regiert.
2 PAN: Partido Accin Nacional ist die am ehesten
christdemokratisch konservativ zu nennende Partei Mexi
kos, die das Land seit 2000 regiert.
3 Sinaloa: Bundestaat im Nordwesten Mexikos. Das
Sinaloa-Kartell gehrt aktuell zu den reichsten und ein
ussreichsten Kartellen, das einen wesentlichen Teil des
Handels ber die Nordgrenze betreibt.

Die russische Maa tarnt sich perfekt mit Seriositt und korrupte Beamte helfen ihnen dabei: Ein Gesprch mit
Elena Panlova, der Leiterin der russischen Sektion von Transparency International
GOLDKETTCHEN UND HIMBEERFARBENES
JACKET DAS IST VORBEI
Gibt es die russische Maa wirklich oder ist
es ein Klischee?
Die russische Maa existiert. Aber niemand
luft mit einem Maschinengewehr durch
die Straen und entledigt sich ffentlich
seiner Feinde. Die Strukturen sind ausge
klgelt und groenteils unsichtbar. Eine
Gruppe kontrolliert den Menschenhan
del, eine andere den Drogenhandel, die
nchste die Baubranche. Und innerhalb
der einzelnen Bereiche existieren strenge
Machtvertikalen.
Und wer steht an der Spitze dieser
Hierarchien?
Es gibt nicht mehr den typischen Verbrecher
im himbeerfarbenen Jacket mit Goldkett
chen und Maschinengewehr. Das heit aber
nicht, dass organisierte Kriminalitt nicht
mehr existiert. Die Maa hat sich stark
verndert. Sie hat begriffen, dass sie mehr
Mglichkeiten hat, wenn sie sich tarnt. Tel
man Ismailow ist ein Beispiel fr so einen
moskautypischen Milliardr, dem ganz legal
neben Hotels, Restaurants und Firmen im
Baugewerbe auch das Gelnde gehrt, auf
dem der Tscherkisow-Markt im Osten Mos
kaus beheimatet war. Dieser Umschlagplatz
fr Schmuggelware und Drogen wurde
2009 geschlossen.
Knnten die kriminellen Machenschaften
ohne diese innere Machtvertikale nicht
funktionieren?
Nein. Es muss Menschen geben, die illegale
Ware verteilen und die Einnahmen kas
sieren. Die Einknfte aus den kriminellen
Geschften mssen dann durch Geldwsche
in den Wirtschaftskreislauf rckgefhrt
werden. Und dann Ismailow zugespielt
werden, der damit scheinbar legal neue
Hotels baut.
Die Geldwsche hat eine zentrale Stellung
innerhalb dieses Prozesses?
AUF DEN ROUTEN
INTERVIEW: SAR AH WELTECKE
Elena Pan lowa ist Leiterin von Transparency Interna
tional in Russland. Sie hat die russische Sektion im
Dezember 1999 selbst gegrndet. Elena Panlowa ist
Absolventin der Lomonosow Universitt in Moskau (Ins
titut fr politische Geschichte) und der Diplomatischen
Akademie des russischen Auenministeriums. Seit 2009
ist sie Mitglied des Rates fr Zivilgesellschaft und Men
schenrechte, der mit zahlreichen Kremelkritikern
besetzt und Prsident Medwedew in beratender Funk
tion direkt unterstellt ist.
Ja. Illegale Einkommen, egal ob sie aus
kriminellen oder korrupten Quellen stam
men, mssen auf Konten transferiert wer
den, ohne dass die ursprngliche Quelle des
Geldes nachvollziehbar ist. Die Internatio
nale Gemeinschaft hat relativ ausgereifte
Instrumente entwickelt, gewaschenes Geld
ausndig zu machen. Deshalb sind groe
Umwege ber viele Konten und Kpfe
hinweg ntig, um das Geld ins Ausland zu
bringen. So landen schlielich die zustz
lichen Einknfte eines korrupten Ministers
und die Ertrge aus dem Menschenhandel
im Endeffekt auf den selben Konten.
Ohne korrupte Beamte knnte das ganze
System nicht funktionieren?
Im Februar dieses Jahres schlug in den
russischen Medien die Festnahme Iwan
Nazarows Wellen. Er hatte im Umland von
Moskau ganz offen 15 Kasinos betrieben,
29
obwohl das Glcksspiel seit vier Jahren in
Russland verboten ist. Sein Geschft mit
den einarmigen Banditen blieb so lange
unbehelligt, weil es Nazarow gelang, ein
Schutzschild aus korrupten Polizisten und
ranghohen Staatsanwlten aufzubauen.
Gibt es in Russland Leute, die sich gegen
bestimmte Formen des organisierten
Verbrechens wehren?
Niemand protestiert auf der Strae mit dem
Slogan: Ich bin gegen organisierte Krimina
litt. Die Menschen interessieren sich aber
fr diese Themen, denn fr sie sind diese
Akteure Verbrecher, die das halbe Land
gestohlen haben. Es gibt Organisationen,
die sich etwa gegen Frauen- oder Drogen
handel einsetzen. Die Menschen gehen
gegen das vor, was sie konkret bedroht.
Was tut Transparency International, um den
Staat zum Handeln zu bewegen?
Wir setzen uns derzeit zum Beispiel fr ein
Informantenschutzgesetz ein. Bisher gibt
es zwar Zeugenschutzgesetze, aber was ist
mit Menschen, die keine Zeugen im eigent
lichen Sinne sind, aber wichtige Hinweise
gesammelt haben? Immer wieder passiert
es, dass diejenigen zum Opfer werden, die
ihr Wissen ber Korruptionsflle und krimi
nelle Strukturen zur Verfgung stellen.
Haben Sie schon etwas erreicht?
Es wird wohl so schnell keine Gesetzes
nderung geben, aber wir wollen eine
ffentliche Debatte. Auch ber Drogen- und
Menschenhandel, ber Geldwsche und
Korruption. Wenn die Regierung diese
Themen nicht aufgreift, wird das nicht viel
ntzen. Aber zivilgesellschaftliche Akteure
-
haben nun mal kein Recht, Gewalt anzu
wenden, knnen niemanden gefangen
nehmen und verurteilen. Das ist und bleibt
Aufgabe des Staates.
 30 RCKREISE

Die organisierte Kriminalitt hat lngst auch in Deutschland Wurzeln geschlagen mit besten Beziehungen zu Wirtschaft und
Politik. Sie wchst und gedeiht weil sie keiner ernst zu nehmen scheint.
DEUTSCHLAND

KEIN SCHNER LAND

VON JRGEN ROTH

A m 1. September 2009 trafen sich in Danzig der russische

Premierminister Wladimir Putin und der bulgarische Minister
prsident Boiko Borisow. Unter anderem ging es um gemeinsame
Energieprojekte wie das Atomkraftwerk Belene, in das Russland
ber den Energiekonzern Gazprom investieren will. Und darum,
dass Bulgarien endlich seine Zustimmung zur Erdgasleitung
South-Stream geben soll. In den von WikiLeaks verffentlichten
Depeschen der US-Botschaft in Soa wurde klargestellt, wie diese
Gesprche im Detail verlaufen sind: Putin habe dem bulgarischen
Ministerprsidenten gedroht, dass sein Land einen kalten Win
ter riskiere, wenn sich Borisow mit den Projekten nicht vorwrts
bewege . Das ist klare Erpressung zur Sicherung der Macht eines
Konzerns und damit ein wesentliches Element organisierter Kri
minalitt. Was dieses Beispiel mit Deutschland zu tun hat? Auch
hier versucht Gazprom, den Markt zu beherrschen, und zwar mit
tatkrftiger Untersttzung zum Beispiel unseres frheren Bundes
kanzlers Gerhard Schrder.
Das Beispiel zeigt, wie verkehrt es ist, die organisierte Kriminali
tt weiterhin nur im fernen Italien zu whnen. Sie wirkt lngst ber
alle Grenzen hinweg, und es gibt sie seit langem auch in Deutsch
land. Die italienische Maa, weil blutig und brutal bis zum Exzess,
ist besonders medientauglich; organisierte Wirtschaftskriminalitt
luft wesentlich unspektakulrer ber die Bhne. Aber deswegen
ist sie nicht weniger gefhrlich.
Prinzipiell geht es den kriminellen Wirtschaftsunternehmen um
zwei strategische Ziele: territoriale Herrschaft beziehungsweise
Monopolstellung und Protmaximierung. Insofern unterscheiden
sie sich kaum von legal operierenden Unternehmen. Aber letztlich
haben sie zum Ziel, genau diese zu zerstren. Sie bedienen zuerst
die illegalen Mrkte und setzen dann das kriminell erwirtschaftete
Kapital ein, um den freien Wettbewerb auszuschalten. Das ist vor
allem im Energie- und Rohstoffsektor zu beobachten, der von der
organisierten Kriminalitt in Russland beherrscht wird.
Organisierte Kriminalitt bedeutet also schon lange nicht mehr
nur die Befriedigung einer Nachfrage nach illegalen Gtern und
Dienstleistungen. Sie hat zur Folge und das gilt auch fr Deutsch
land , dass die legale und die kriminelle konomie mehr und
mehr Teil eines einzigen Marktes werden; so, wie es bereits in
vielen osteuropischen Lndern seit langem der Fall ist. Aus dieser
Interaktion entstehen die unterschiedlichsten Szenarien: Verech
tung und Komplizenschaft, Wettbewerb und Konikt bis hin zur
physischen oder juristischen Eliminierung von konkurrierenden
Unternehmen oder Unternehmern. Sie ndet insbesondere in den
Lndern der ehemaligen UdSSR statt, aber ebenso in den neuen
EU-Beitrittslndern Rumnien und Bulgarien.
Gnther Schatz, Staatsanwalt aus dem bayerischen Kempten,
einer friedlichen, lndlichen Region, sagt, dass in Deutschland ein
Partito zu beobachten sei: Partito ist die Teilhabe des Maoso
am geachteten sozialen Leben durch seine Beziehungen zu Trgern
formeller Gewalt. Dieses Partito bezieht sich keineswegs nur
auf die bekannten italienischen Organisationen wie Cosa Nostra,
Ndrangheta oder Camorra. Denn diese sind lngst mit den wich
tigsten internationalen kriminellen Vereinigungen verochten:
Dazu gehren die trkische und die russische Maa, die chinesi
schen Triaden, die japanische Yakuza, die nigerianische und die
albanische Maa und insbesondere die kriminellen Organisationen
der osteuropischen Staaten. Sie alle sind, mehr oder weniger stark,
auch in Deutschland prsent. Nicht zu vergessen die Hells Angels
 RCKREISE
oder Banditos, also berwiegend von Deutschen organisierte kri
minelle Banden. Zahlreiche Hinweise lassen darauf schlieen, dass
Mitglieder der politischen und wirtschaftlichen Elite Deutschlands
mit ihnen kooperieren, zum Teil unwissend, zum Teil aber auch
ungeniert offen.
Die Maa heute das sind international agierende wirtschaft
liche Vereinigungen, denen es von ihrem regionalen Standort aus
gelungen ist, konomische Macht mit hchster krimineller Energie
zu verbinden. Annherung durch Verechtung das ist die strate
gische Ausrichtung der Maa beziehungsweise der international
organisierten Kriminalitt. Alexander Alvaro, Mitglied des FDP-
Bundesvorstandes und Fachmann fr Rechts- und Sicherheitsange
legenheiten des Europischen Parlaments, ist sich hingegen sicher,
dass es gerade in der Wirtschaft keine Maastrukturen gibt . Von
Geldwsche in Milliardenhhe hat er wahrscheinlich noch nie
gehrt.
Keine Maa in der Wirtschaft, nirgends?
In Osteuropa wie in Italien gehren bereits groe Unterneh
mensbereiche kriminellen Organisationen. Diese Unternehmen
werden genauso gefhrt wie ein orierendes normales Unter ja Arbeitspltze gesichert worden wren. Der Deal platzte alleine
nehmen, sonst knnten sie auf dem regionalen wie internationalen
Wettbewerb nicht mithalten. In Deutschland ist es nicht besser, im
Fotos: A. Kaiser, shutterstock
Gegenteil: Im Baugewerbe, im Gaststttenbereich oder in Finanzin
stitutionen herrscht die italienische, serbische und albanische Maa
ganz direkt, das heit: Ihnen gehren diese Firmen bereits. Und
in Europa hat die sogenannte russische Maa lngst den globalen
Rohstoffmarkt im Griff ob Nickel, Kupfer, Aluminium oder Erdl,
31
Skyline von Frankfurt am Main. Deutschland ist inzwischen zu einem ()
orierenden Aktions-und Ruheraum fr organisierte Kriminalitt geworden,
mit den Phnomenen wie Geldwsche () Korruption, Subventionsbetrug,
Schattenwirtschaft Dingen, die man eigentlich in Italien vermutet hatte.
(Klaus Jansen, Bundesvorsitzender des Bundes Deutscher Kriminalbeamter)
in Teilen auch den Erdgasbereich. Und deutsche Unternehmen
kooperieren auf sehr vielfltige Weise mit diesen Konzernen aus der
frheren UdSSR.
Vor einiger Zeit wre Opel um ein Haar unter den Einuss einer
russischen kriminellen Organisation geraten. Htte der Deal mit
den russischen Investoren im Jahr 2009 geklappt, wre neben der
Sberbank in Moskau der Oligarch Oleg Deripaska Mitbesitzer von
Opel geworden. Er ist der Mehrheitseigner des maroden russischen
Autokonzerns GAZ. Und der Oligarch gehrt, laut Gerichtsur
teil der 5. Groen Strafkammer des Landgerichts Stuttgart vom
31. Mai 2010, der weltweit agierenden kriminellen Organisation
Ismailovskaja an. Ein Kronzeuge sagte in dem Prozess (gegen fnf
Angeklagte, die der Geldwsche fr die Ismailovskaja beschuldigt
wurden) aus: Oleg Deripaska war verantwortlich fr die Alumini
umstransaktionen der Gruppe. Man kann auf jeden Fall sagen, dass
er ber die Morde und die Verfahrensweise der Gruppe Bescheid
wusste. Das Gericht zur Glaubwrdigkeit des Kronzeugen: Die
Kammer ist vom Wahrheitsgehalt der Angaben des Zeugen ber
zeugt. Dieser Oligarch wre also Mitbesitzer von Opel gewor
den, und niemanden in Deutschland (ob Regierung, Opposition,
Gewerkschaft oder Medien) htte das besonders gestrt, weil hier
deshalb, weil General Motors dann doch weiter an Opel festhielt.
Die Maa, die organisierte Kriminalitt und die transnationale
organisierte Wirtschaftskriminalitt sind deshalb so erfolgreich,
weil sie zwar allgemeingltige Regeln verletzen, aber gleichzeitig
kraft ihrer nanziellen Macht gleichwertige Konkurrenz im glo
balen Wirtschaftssystem geworden sind. Und deswegen auch so
gefhrlich.
32 RCKREISE
VOR EINIGER ZEIT WRE OPEL UM EIN HAAR UNTER
DEN EINFLUSS EINER RUSSISCHEN KRIMINELLEN
ORGANISATION GERATEN. NIEMANDEN HTTE DAS
SONDERLICH GESTRT WEIL ARBEITSPLTZE
GESICHERT WORDEN WREN.
Aber in Deutschland besteht kein wirkliches Interesse daran,
sie zu verfolgen. Keinen kmmert es zum Beispiel, was im fernen
Rumnien geschieht obwohl hier mit Hnden zu greifen ist, wie
verochten die kriminelle und legale konomie mittlerweile sind.
Der Bundesnachrichtendienst schreibt im Jahr 2004: Bei geplan
ten oder bereits durchgefhrten Investitionen deutscher Firmen in
osteuropischen Unternehmen bzw. der bertragung von Aufgaben
an osteuropische Subunternehmen zur Senkung der Lohn- und
Lohnnebenkosten unter Ausnutzung des dortigen niedrigen Steu
ersatzes kann eine Maabeteiligung an diesen osteuropischen
Unternehmen nicht ausgeschlossen werden .
Maa nur eine Krake aus dem Mittelmeerraum?
In Bulgarien sind der hessische Flughafenbetreiber Fraport, ber
wiegend im Besitz der Steuerzahler, und die Deutsche Lufthansa
ein Joint-Venture mit einer Tochtergesellschaft der TIM-Gruppe
eingegangen. In einer Depesche der US-Botschaft in Soa vom
7. Juli 2005 schreibt US-Botschafter James Pardew, dass genau
diese TIM-Gruppe die einussreichste kriminelle Organisation in
Bulgarien ist .
Wie ist es mglich, dass ein international gesuchter Millionr aus
Kasachstan, der ber einhundert Millionen US-Dollar auer Landes
nach sterreich schaffte, in Deutschland verschiedene Unterneh
men aufkaufen kann und kein einziger Staatsanwalt ein Interesse
an der Aufklrung zeigt? Obwohl er ber deutsche Firmen, unter
anderem ber eine Metallwarenfabrik in Nordrhein-Westfalen,
einen Teil seines kriminell erworbenen Geldes gewaschen hat?
Gegen ihn gibt es aus Kasachstan einen Haftbefehl, unter anderem
wegen Mordes, Betrugs und Geldwsche.
Es ist merkwrdig, dass in Deutschland in der Politik wie in den
Medien beharrlich die These vertreten wird, die Maa sei eine zu
vernachlssigende Gre, ein lstiger Parasit in einer jungfruli
chen Gesellschaft, eine Art Krake aus dem Mittelmeerraum. Es ist
hchste Zeit fr eine Entmythologisierung des Begriffs Maa .
Erpressung, Betrug, Raub, Bestechung, Bilanz- und Anlagebe
trug, die Kuichkeit von Politikern, Gewerkschaftsbossen und
Brokraten, Vetternwirtschaft und mterproporz: All das ist in
Deutschland genauso prsent wie im Sden Europas. Deutschland
ist inzwischen zu einem () orierenden Aktions- und Ruheraum
fr organisierte Kriminalitt geworden, mit den Phnomenen
wie Geldwsche () Korruption, Subventionsbetrug, Schatten
wirtschaft Dingen, die man so eigentlich nur in Italien vermutet
hatte. So schtzt Klaus Jansen, der Bundesvorsitzende des Bundes
Deutscher Kriminalbeamter, die Lage ein. Und er steht mit dieser
Analyse nicht allein da.
Sicher ist, dass ohne einen politisch wie gesellschaftlich gnsti
gen Nhrboden die Maa weder existieren noch so rapide expan
dieren knnte, wie das in den vergangenen Jahren geschehen ist.
Roberto Scarpinato, der Leitende Oberstaatsanwalt von Palermo,
sagt, dass die Gefahr fr Deutschland nicht darin besteht, dass
-
diverse Maa-Clans mit spektakulren Morden hin und wieder ihr
Unwesen treiben. Sondern darin, dass Milliarden Euro krimineller
Herkunft in die nationale Volkswirtschaft investiert werden und
damit den Staat schleichend und unauffllig unterwandern.
Jrgen Roth ist ein deutscher Journalist und Publizist
und gilt als einer der bekanntesten Vertreter des investi
gativen Journalismus in Deutschland. In mehreren
Bchern befasste er sich mit der Korruption in Politik und
Justiz, so zum Beispiel in Der Sumpf (1995) oder in
Anklage unerwnscht (2007). Ein skrupelloses Netz
werk aus Politikern, Top-Managern und Justiz zeigt er
auch im Buch Der Deutschland-Clan (2006) auf.

FLARE ist ein Netzwerk von Organisationen aus 25 europischen Lndern, das sich dem Kampf gegen organisiertes
Verbrechen verschrieben hat. Und dabei vor allem die Jugend ins Boot holen mchte. Ein Gesprch ber Strategien und
Erfolge mit Verena Zoppei, Projektkoordinatorin fr FLARE in Berlin
IRGENDWIE COOL
Verena Zoppei, Auslser fr die Grndung
von FLARE im Jahr 2008 war das Massaker
der italienischen Maa in Duisburg
2007. Was will Ihre Organisation tun,
um Verbrechen dieser Art in Zukunft zu
verhindern?
FLARE will vor allem deutlich machen, dass
von der organisierten Kriminalitt eine
groe Gefahr ausgeht, auch, weil sich das
Phnomen seit ber zehn Jahren globali
siert hat. Wir versuchen deswegen, eine
legal culture , eine Kultur der Legalitt zu
frdern. Sie soll den Menschen Mut machen
und ihnen auch das ntige Wissen vermit
teln, um sich gegen Strukturen organisierter
Kriminalitt zur Wehr zu setzen und eine
schrfere Gesetzgebung zu fordern.
FLARE kmpft also auch auf politischer
Ebene?
Eines unserer Bros ist in Brssel und hat
genau die Aufgabe: Druck auf die Politik zu
erzeugen, damit europaweit einheitliche
Gesetze geschaffen werden. FLARE hat
weitere Bros in Turin, in Serbien, in der
Ukraine und in Paris, auch dort sind wir
natrlich politisch aktiv.
Sie wollen vor allem auch die Menschen
erreichen wie tun Sie das?
Alle unsere Bros sind in verschiedene
Abteilungen aufgeteilt: FLARE 21 arbeitet
mit Jugendlichen zusammen und die Abtei
lung Erinnerung mit Betroffenen. Dann
gibt es die Abteilung fr Informations- und
Wissensvermittlung und schlielich noch
das Study-Center, das mit der Europischen
Kommission fr ein ganz besonderes Gesetz
kmpft: Es soll ermglichen, dass kons-
zierte Gter organisierter Kriminalitt fr
soziale Zwecke verwendet werden drfen.
Dies ist natrlich auch ein hochpolitischer
Kampf.
RCKREISE
INTERVIEW: ANA KEMLEIN
Verena Zoppei arbeitet als Juristin mit Schwerpunkt
Internationales Recht. Zurzeit arbeitet sie ehrenamtlich
in Berlin fr FLARE und den Verein Maa? Nein,
danke , der auch zum FLARE-Netzwerk gehrt.
Sie sagen, Sie arbeiten auch mit den
Betroffenen von organisierter Kriminalitt
welches Ziel steht hinter diesem Projekt?
Die Abteilung Erinnerung versucht, die
Geschichten von Betroffenen berall aus
Europa aufzuschreiben und weiterzuge
ben, damit sie gelesen werden und nicht in
Vergessenheit geraten. Der 21. Mrz ist in
Italien ein Gedenktag fr die Opfer organi
sierter Kriminalitt und ein nationaler Feier
tag. Wir wollen, dass dies ein europischer
Tag wird und bereits vom nchstem Jahr an
auch in Brssel begangen wird.
Knnen Sie anhand eines aktuellen Projektes
mehr ber die Arbeit von FLARE erzhlen?
Zum Beispiel hatten wir eine Summer
School in Sditalien - eine ganze Woche
voller Vorlesungen ber organisierte Krimi
nalitt, Finanzen, die Finanzkrise und ber
white-collar crime . Mehr als 80 Studen
tinnen und Studenten aus Italien, Frank
33
reich, Deutschland, Belgien und Dnemark
nahmen teil. Die Arbeit von FLARE sieht
in jedem Land anders aus: In Italien kon
zentrieren wir uns auf die Verwendung von
konszierten Gtern, in Deutschland auf
Geldwsche, in Russland auf Menschenhan
del, in Holland auf Drogenhandel und so
weiter.
Was unterscheidet den Ansatz von FLARE
von anderen Netzwerken?
FLARE versucht, die Jugend mit in den
Kampf gegen organisiertes Verbrechen
einzubeziehen. Wir wollen eine alternative
Kultur schaffen, damit die Jugendlichen
erkennen, dass sie die reizvollere ist, auch
wenn die organisierte Kriminalitt unter
anderem mit schnellem Geld winkt. Wir
haben zum Beispiel eine Website geschaffen,
die hell, freundlich und irgendwie cool ist.
FLARE steht fr einen anderen Lifestyle als
die organisierte Kriminalitt. Unsere Ziel
gruppe sind vor allem junge Studenten. Sie
sind die zuknftigen politischen Entschei
dungstrger, aber sie knnen auch bereits
jetzt aktiv werden und Druck auf lokale
Institutionen ausben.
Eine Gesellschaft ohne organisierte
Kriminalitt ist das der Traum von FLARE?
Es wird immer Kriminalitt in jedem Land
geben. Aber FLARE kmpft dagegen, dass
die Grauzone zwischen organisierter Kri
minalitt und der legalen konomie immer
grer wird. Letztere ist sehr anfllig fr
das Geld und die Macht der organisier
ten Kriminalitt. Aber zu Ihrer Frage: Die
Gesellschaft, von der FLARE trumt, ist eine
Gesellschaft, in der Menschen zumindest
-
entscheiden knnen, ob sie Teil der organi
sierten Kriminalitt werden oder ein freies,
legales und demokratisches Leben fhren
wollen.
 34 RCKREISE

Organisierte Kriminalitt bei uns? Nicht doch.

Ein Appell gegen die Strategie des Schweigens und Verschweigens

OMERTA

DEUTSCHLAND

IN DEUTSCHLAND

VON R A INER NBEL

M exiko ist weit, Afghanistan ist weit, Russland

ist weit. Weit weg von Deutschland erscheint
vielen auch das brisante Phnomen, das sich in
diesen und vielen anderen Lndern lngst festgesetzt
hat. Organisierte Kriminalitt (OK) gibt es auch in
der Bundesrepublik, ja: So weit wird die Realitt von
Seiten der Politik, fhrender Ermittlungsbehrden
und der Medien inzwischen wahrgenommen und
besttigt. Doch wie prsent sie ist und wie gefhrlich
fr das Gemeinwesen, das wird nach wie vor allzu
gern relativiert. So musste es erst einen Sechsfach
eindeutig: In Deutschland, bei uns, gibt es lngst die
mord der Ndrangheta in Duisburg geben, bis die jah
relange beschwichtigende Darstellung, Deutschland
sei nur Rckzugsraum von Gruppen organisierter
Zigarettenschmuggel, Schutzgelderpressung, Geld
Kriminalitt, als Legende entlarvt war.
Und trotz des Blutbades im Sommer 2007 spie
Behrden geht auch unmissverstndlich hervor, dass
len manche Landeskriminalmter die Brisanz des
Problems organisierter Kriminalitt immer noch
sierte Kriminalitt transnational agiert, grenzenlos.
herunter. Ein Beispiel: 2010 wurde im Rahmen eines
milliardenschweren Geldwsche-Falls publik, dass
So stellte der BND schon 2006 in einer vertraulichen
die Ndrangheta in Deutschland Wahlzettel von ihrer
bergreifende Kooperationen mit anderen Strukturen
Klientel gesammelt und geflscht hatte, um den
von ihr abhngigen Politiker Nicola Di Girolamo
sondern Regel.
aus der Berlusconi-Partei in den rmischen Senat
zu hieven. Stellungnahmen von Polizeibehrden,
besorgte Kommentare aus der deutschen Politik?
Fehlanzeige. Diese Strategie des Schweigens und
Verschweigens fllt inzwischen auch im Ausland auf.
Omerta auf Deutsch , titelte 2010 das franzsische
Magazin LExpress bissig einen Bericht ber die Maa
in Deutschland. Die Journalisten hatten bei ihrer
Recherche den Eindruck gewonnen, dass es in Alle
magne ein Schweigegelbde gebe bei den zustndi
gen Ermittlungsbehrden.
Mexiko ist nah, Afghanistan ist nah, Russland ist
nah. Und all die anderen Staaten, die aus deutscher
Sicht so gern als klassische Lnder der organisier
ten Kriminalitt gesehen werden. Expertisen des Bun
deskriminalamts (BKA) oder des Bundesnachrichten
dienstes (BND) aus den vergangenen Jahren zeigen
selben Deliktbereiche der organisierten Kriminalitt
KRITISCHE POLI wie in den klassischen OK-Lndern Waffen- und
Drogenhandel, Menschenhandel, Zwangsprostitution,
ZISTEN, BESORGTE
wsche, Terrornanzierung. Aus den Berichten der
FRAGEN AUS DER
sich OK-Gruppen vernetzt haben, dass die organi
DEUTSCHEN
POLITIK?
Studie zur Ndrangheta fest: Lngst sind lnder
FEHLANZEIGE!
der organisierten Kriminalitt nicht mehr Ausnahme,
Und die deutschen Experten wissen lngst, dass
die internationalen Netzwerke der organisierten
Kriminalitt, ob aus Italien, Russland, China oder
Sdamerika, keine archaisch strukturierten Banden
mehr sind sondern riesige Wirtschaftsunternehmen,
globale Konzerne. Deren kriminelle Protagonisten
agieren in Anzug und Krawatte, als Manager der
organisierten Kriminalitt bringen sie die schmut
 RCKREISE
zigen Milliarden weltweit in Umlauf, um sie zu
waschen. In Geldtransfers oder Geschften mit der
legalen Wirtschaft, die durch die Globalisierung
der Finanz- und Wirtschaftswelt immer und berall
laufen knnen. Allein der Gesamtumsatz aller itali
enischen Maa-Organisationen, so der BND im Jahr
2006, beziffere sich auf 100 Milliarden Euro jhrlich.
Die Geldwsche werde verstrkt in Europa sowie
weltweit betrieben.
Beinahe folkloristisches Flair
Und sie luft auch und besonders in Deutschland,
vor der eigenen Haustr. Wie nah die organisierte
Kriminalitt ist, wie tief sie mitunter schon den Alltag
bei uns durchdrungen hat, zeigt in skurriler Weise
der Dialog zwischen einem Maoso in Stuttgart und
seinem Clan-Chef, den italienische Ermittler vor
einiger Zeit belauscht haben: Ob er das Haus in einer
bestimmten Strae kaufen solle, fragte der Maoso.
Der Boss antwortete wtend: Mensch, uns gehrt
doch schon die ganze Huserzeile. Es gibt immer
noch viele Brger und auch Medien , die derartige
Vorgnge wie Filmszenen betrachten, als Fiktion, mit
einem Hauch des Paten , fast mit einem folkloristi
Fotos: Sebastian Lasse, Getty Images
schen Flair.
Der freie Markt, das hat sptestens die globale
Finanz- und Wirtschaftskrise drastisch gezeigt, kont
rolliert sich selbst kaum oder gar nicht. Davon pro
tiert die transnationale organisierte Kriminalitt sehr
stark, das hat ihre weitgreifende Expansion ermg
35
Als Ma amorde von
Duisburg ging die Bluttat
des 15. August 2007 vor
einem italientischen
Restaurant in Duisburg ein,
bei der sechs Menschen
erschossen wurden.
Es handelte sich damals um
eine Auseinandersetzung
zwischen zwei rivalisieren
den Clans der kalabrischen
Maa Ndrangheta. Der
vermutliche Haupttter
wurde im Mrz 2009 in
Amsterdam von einer
internationalen Ermittler
gruppe gefasst.
licht und beschleunigt. In allen Staaten, auch in
Deutschland. Die Beitrge in diesem Heft haben eines
jedoch deutlich aufgezeigt: Sie kann sich in jenen
Lndern besonders erfolgreich festsetzen, die poli
tisch instabil sind, die ihre Kontrollmacht und -auf
gabe zu lasch ausben, deren Gesetze zur Bekmp
fung von organisierter Kriminalitt dezitr sind oder
nicht konsequent genug angewandt werden und in
denen die Strafverfolgungsbehrden sich dem Prob
lem nicht bewusst und engagiert genug stellen.
Deutschland, so betonen Politiker/innen gerne, sei
eine stabile und wehrhafte Demokratie. Also ist die
ser Staat, so der Schluss, auch wehrhaft und wach
sam, was die globale organisierte Kriminalitt angeht.
Doch das ist, wenn berhaupt, nur die halbe Wahr
heit. Fakt ist: Seit Deutschland sich dem von den
USA 2001 erklrten Krieg gegen den Terror ange
schlossen hat, leidet die OK-Bekmpfung allein schon
an personell-nanziellen Deziten. Die Verfolgung
radikaler, gewaltbereiter Islamisten steht im Vorder
grund. Auch in rechtlicher Hinsicht. Hug greift der
Vorwurf der Mitgliedschaft in einer terroristischen
Vereinigung, hug wird dieser Straftatbestand
angewandt. Ein durchaus wirksames Mittel, wie
jngere Islamisten-Verfahren zeigen. Maa-Ermittler
beklagen indes, oft hinter vorgehaltener Hand, dass
der Straftatbestand der Mitgliedschaft in einer kri
minellen Vereinigung als Hebel zur OK-Bekmpfung
zu selten genutzt werde. Obwohl hinter bestimmten
Delikten die Maa stehe und nicht etwa nur einzelne,
fr sich agierende Drogenhndler.
36
Gerichtsverhandlung am 14. April 2010 in Locri, Italien,
gegen Giovanni Strangio, Mitglied der Ndrangheta und Boss
des Massakers in Duisburg 2007
Deutschland ein Paradies fr Geldwscher
Besonders gravierend ist jedoch ein Dezit, das
betrchtliche Zweifel an einer konsequenten
Bekmpfung der organisierten Kriminalitt in
Deutschland aufkommen lsst: Das Geldwschege
setz stellt Ermittler gegen Netzwerke organisierter
Kriminalitt per se schon vor schwere Hrden. Sie
mssen erst die kriminelle Vortat nachweisen, die
zur Geldwsche fhrt. Gerade bei inzwischen trans
national agierenden OK-Organisationen ein uerst
schwieriges Unterfangen. Hinzu kommt aber:
Deutschland hat die bereits seit vielen Jahren beste
hende Geldwscherichtlinie der Europischen Union
bis heute faktisch nicht umgesetzt. Betreiber von
Spielbanken, ein Dorado fr mase Geldwscher,
sind zwar schon lnger verpichtet, genau hinzuse
hen und Anzeigen wegen des Verdachtes der Geldw
sche zu erstatten, wenn Spieler am Roulettetisch mit
groen Summen agieren. Die Realitt sieht aber ganz
anders aus, wie regelmig die Berichte der Finan
cial Intelligence Unit (FIU) des Bundeskriminalamts
dokumentieren: Anzeigen von Kasinos gingen nur in
verschwindend kleiner Zahl an Ermittlungsbehrden.
Dabei zeigen entsprechende Listen in Spielbanken
wie Baden-Baden aus frheren Jahren, dass Maosi
mit hohen Summen aufgefallen waren. Ergo: Bun
deslnder, die von staatlichen Kasinos eine opulente
Abgabe erhalten, haben jahrelang auch von schmut
zigen Geldern protiert.
Derweil sind Immobilienmakler und Versiche
rungsagenten von einzelnen Bundeslndern erst jetzt
zur intensiveren Kontrolle verpichtet worden. In
RCKREISE
Baden-Wrttemberg etwa fllte die Landesregierung
pikanterweise erst Ende 2009 den entsprechenden
Beschluss, als der damalige Ministerprsident Gnther
Oettinger unmittelbar vor seinem Wechsel als EU-
Kommissar nach Brssel stand. Kein Wunder also, dass
die OECD die Bundesrepublik im Jahr 2010 fr ihre zu
lasche Bekmpfung von Geldwsche gergt hat.
Die transnationale organisierte Kriminalitt
wird nicht erst dann gefhrlich, wenn Maamorde
geschehen. Sie agiert primr hinter den Kulissen
dieser Gesellschaft, sucht den Einuss auf zentrale
Bereiche des Staates, auch die Politik was die Maa
in ihren Stammlndern strategisch mache, spiegele
sie im Ausland, sagen Experten wie der italienische
Duisburg-Chefermittler Nicola Gratteri. Die transnati
onale organisierte Kriminalitt nutzt die wirtschaftli
che Struktur in Deutschland genauso wie die Dezite
in ihrer Bekmpfung. Fakt ist, dass dieses Land ein
Operationsraum verschiedenster Organisationen ist.
Und ein Paradies fr mase Geldwscher, solange
nicht konsequent dagegengehalten wird. All diese
Strukturen bedrohen eine Demokratie.
Entscheidend ist daher, dass verantwortliche
Politiker/innen, Polizeibehrden und auch Teile der
Medien die eigene Omerta durchbrechen. Damit Rainer Nbel ist seit 2000 Mit
-
auch in der Bevlkerung das Bewusstsein fr die glied der Reportageagentur Zei
Fotos: Franco Cufari, picture alliance / dpa
ses brisante Problem wchst und damit die wehr tenspiegel und Mitarbeiter des
Magazins stern, Co-Autor meh
hafte Demokratie nicht zur wehrlosen Demokratie rerer Sachbcher, darunter Wir
mutiert. knnen alles, dafr 2008 ausge
zeichnet als Journalist des Jah
res in der Kategorie Regionale
Autoren, Lehrbeauftragter an
zwei Hochschulen in Baden-
Wrttemberg.
 AUF DEN ROUTEN FORTGEFHRT
Mexikanische Filmemacher haben ein neues Selbstbewusstsein entwickelt und zeigen, was die Menschen wirklich bewegt. Sie
spiegeln die Korruption und organisierte Kriminalitt in ihrem Land und sind zugleich selbst davon betroffen.
MENSCHENSKINO
n Mexiko leben Medienschaffende besonders
I gefhrlich. Laut Reporter ohne Grenzen sind
Medien, Korruption und Politik sehr stark miteinan
der verwoben, und so berlegen es sich Filmemacher
wie auch Journalisten wohl mehrmals, wie gro ihr
Mitteilungs- oder Aufklrungsbedrfnis wirklich ist.
Und vor allem, wem sie damit auf die Fe treten
knnten.
Den Filmemachern wurde die Entscheidung lange
Zeit abgenommen, und zwar von der sogenannten
Supervisin , der mexikanischen Zensurbehrde,
sowie der staatlichen Filmanstalt Imcine und dem
Kulturinstitut Conaculta. Inhaltlich wie nanziell
wurden die Produktionsrmen stark kontrolliert und
mussten viel Kreativitt einsetzen, um neue Wege
fr Produktion und Vertrieb zu nden. Auffhrungs
verbote, rigorose Eingriffe in das Drehbuch oder die
Realisierung der Filme waren keine Seltenheit und
erfolgten auf direkten Befehl der regierenden Partei.
Was dann auf mexikanischen Leinwnden zu sehen
war, hatte mit der Realitt nicht mehr viel zu tun.
Der neue Realismus im Gegenwartslm
So ist nachvollziehbar, dass sich die Filmemacher
in Mexiko wie auch in anderen lateinamerikanischen
Lndern eher den trivialen Themen widmeten und
nur zaghaft an der Oberche kratzten. Mittlerweile
haben sie aber ein neues Selbstbewusstsein ent
wickelt und zeigen endlich, was das Land wirklich
bewegt. Die Rede ist von einem neuen Realismus
im mexikanischen Gegenwartslm , der tabuisierte
Probleme wie einen korrupten Beamtenstab und das
organisierte Verbrechen offenlegt.
Den Meilenstein dieser Bewegung legte der
mexikanische Regisseur Luis Estrada. Mit seinem
Film La Ley de Herodes (1999) gelang ihm, eine
breite ffentlichkeit zu erreichen, obwohl der Film
anfangs verboten worden war und die Auffhrung
kurz vor den Prsidentschaftswahlen aufgrund von
technischen Defekten verhindert wurde. Dabei
war die Wahl des Genres Komdie der Schlssel zum
VON NINA MIKOL ASCHEK
Nina Mikolaschek studiert den
Master Kulturwissenschaft
an der Humboldt-Universitt zu
Berlin in Kombination mit dem
Master Interdisziplinre
Lateinamerikastudien/Schwer
punkt Transformation und Ent
wicklung der Freien Universi
tt Berlin. Dabei befasst sie sich
v.a. mit Grenzen und Mglich
keiten der Medien in Lateiname
rika und damit, wie diese fr die
gesellschaftliche Entwicklung
genutzt werden knnen. Sie ist
im Bereich Kulturmanagement
und Filmproduktion ttig,
arbeitet u. a. fr das Internatio
nale Filmfestival fr Menschen
rechte in Berlin und den Deut
schen Filmpreis.
37
MEXIKO
Massenpublikum, das nach Unterhaltung verlangte.
Der Film aber kritisierte die Korruption wie kein
anderer mexikanischer zuvor und nannte sogar die
bis dato regierende Partei PRI und ihre Mitglieder
beim Namen als festen Bestandteil eines sich selbst
erhaltenden korrupten Systems. Das hatte sich bis
dahin noch niemand getraut Anstze waren bereits
im Keim erstickt worden.
Dass in ihrem Land so einige Landsleute korrupt
sind, wissen die Mexikaner wohl nicht erst, seit sie
La Ley de Herodes gesehen haben. Der Regisseur
gestaltete die unterhaltsame Persiage ber Korrup
tion aber so, dass ihre Ursachen und Wirkungsweise
deutlich werden und sie als strukturelles Problem
der Gesellschaft erkennbar wird. Eine allgegenwr
tige, aber unsichtbare Maschinerie bekommt bei Luis
Estrada auf einmal Gesichter und Namen. Korruption
wird transparent, und das auf der groen Kinolein
wand, weltweit. Der Zuschauer lacht. Ertappt sich
selbst und ist schockiert.
Dieser Fokus des Nuevo Cine Mexicano auf die
Realitt spiegelt sich auch in einer neuen sthetik
wieder, die auf den internationalen Festivals glnzt:
Sie spielt mit musikalischer Unterhaltung, rafnier
ten Schnitten und Kameraeinstellungen. Erfolge la
Amores Perros (2000) und El crimen del Padre
Amaro (2002), die beide fr den Oscar nominiert
waren und Rekorde einspielten, scheinen diese
Entwicklung zu bestrken. Und die Filme von Carlos
Carrera Cero y van 4 (2007) und El traspatio
(2009) zeigen Gewalt, Korruption und organisierte
Kriminalitt mittlerweile sogar unverhohlen und
unverhllt. Eine bemerkenswerte Entwicklung.
Jedoch mssen die Cineasten nach wie vor gegen Zen
sur ankmpfen, um das Publikum zu erreichen, wie
der neue Film El inerno (2010) von Luis Estrada
zeigt. Mit einer sarkastischen Aufschrift weist das
-
Filmplakat auf das Problem hin: CENSURADO
POR CRITICAR EL CRIMEN ORGANIZADO .
Dieser Film wurde zensiert, weil er das organisierte
Verbrechen kritisiert.
Bll.Thema 3/11
Grenzenlos Illegal Transnationale organisierte Kriminalitt

Mexiko ist nah, Afghanistan ist nah, Russland ist nah. Und
all die anderen Staaten, die aus deutscher Sicht so gern als
klassische Lnder der organisierten Kriminalitt gesehen
werden. Expertisen des Bundeskriminalamts (BKA) oder des
Bundesnachrichtendienstes (BND) aus den vergangenen Jah -
ren zeigen eindeutig: In Deutschland, bei uns, gibt es lngst
dieselben Deliktbereiche der organisierten Kriminalitt wie in
den klassischen OK-Lndern Waffen- und Drogenhandel,
Menschenhandel, Zwangsprostitution, Zigarettenschmuggel,
Schutzgelderpressung, Geldwsche, Terrornanzierung.
Rainer Nbel

Die Heinrich-Bll-Stiftung ist len politischen Richtungen des

eine Agentur fr grne Ideen und
Projekte, eine reformpolitische
Zukunftswerkstatt und ein
internationales Netzwerk mit
weit ber hundert Partnerprojek
ten in rund sechzig Lndern.
Demokratie und Menschenrechte
durchsetzen, gegen die Zerst
rung unseres globalen kosys
tems angehen, patriarchale
Herrschaftsstrukturen berwin
den, in Krisenzonen prventiv den
Frieden sichern, die Freiheit des
Individuums gegen staatliche und
wirtschaftliche bermacht
verteidigen das sind die Ziele,
die Denken und Handeln der
Heinrich-Bll-Stiftung bestim
men. Sie ist damit Teil der
grnen politischen Grundstr
mung, die sich weit ber die
Bundesrepublik hinaus in Ausein
andersetzung mit den traditionel
Sozialismus, des Liberalismus
und des Konservatismus heraus
gebildet hat.
Organisatorisch ist die Heinrich
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steht fr geistige Offenheit. Mit
28 Auslandsbros verfgt sie
ber eine weltweit vernetzte
Struktur. Sie kooperiert mit 16
Landesstiftungen in allen Bundes
lndern und frdert begabte,
gesellschaftspolitisch engagierte
Studierende und Graduierte im
In- und Ausland. Heinrich Blls
Ermunterung zur zivilgesell
schaftlichen Einmischung in die
Politik folgt sie gern und mchte
andere anstiften mitzutun.
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