Recursos Administrativos en La Administracin

Local

ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES

a). Consejo Municipal

b). El Alcalde Municipal

c). El Juzgado de Asuntos Municipales

El consejo municipal

Est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; entre sus funciones podemos
citar: a) la iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales, b) la emisin
de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutar;
c) la promocin de la educacin con los Ministerios respectivos; d) la disposicin
de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.

Alcalde municipal

Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es adems el rgano

ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. Entre sus
funciones podemos citar: a) dictar medidas de poltica y buen gobierno que sea
conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del
orden pblico;

c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados,

etc.;

c) autorizar; a ttulo gratuito, los matrimonios civiles.

Juzgado de asuntos municipales

Es un rgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades

cuando sus necesidades lo requieran, est encargado de la ejecucin de las
ordenanzas municipales y cumplimiento de sus disposiciones.
Impugnacin de los actos municipales

Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantean

recursos de Reposicin y los resuelve el mismo consejo.

Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de rganos

colegiados distintos del consejo, se debe plantear el recurso de revocatoria,
este recurso lo resuelve el Consejo Municipal.

Sujeto activo y pasivo en los recursos de revocatoria y reposicin

interpuestos ante las municipalidades

El sujeto activo somos los administrados, es decir la poblacin a la que se debe

las municipalidades, ya sean personas individuales o jurdicas, que en
determinado caso se ven perjudicados por los efectos jurdicos de un acto o
resolucin administrativa emanada de autoridades municipales, y en el uso del
derecho de defensa que nuestro ordenamiento jurdico otorga, interponen un
recurso administrativo.

El sujeto pasivo en este caso, est representado por las municipalidades, que
realizan una funcin puramente administrativa, cuyo objeto esencial es prestar el
servicio pblico, cuya finalidad es el pronunciamiento de la resolucin o acto
administrativo, que es lo que va a producir los efectos jurdicos hacia los
particulares y en la medida que las municipalidades tienen fijadas una serie de
tareas a cumplir y fines a perseguir, deben seguir un determinado cauce o
lineamiento para hacerlo, es lo que se denomina procedimiento administrativo.

Sujeto activo

Como anteriormente fue manifestado, el sujeto activo es el administrado afectado

por un acto o resolucin emanada de autoridades administrativas municipales y
que se ve en la necesidad de interponer un recurso administrativo como medio de
defensa; pero hay una particularidad en los recursos administrativos en nuestro
pas, y es que resultan siendo un autntico privilegio de las municipalidades, y
correlativamente el de una carga efectiva del administrado para acceder a la tutela
judicial.

Cuando la tutela judicial es efectiva, el recurso administrativo es un trmite

molesto, que se deseara poder evitar. Cuando el control judicial no funciona, el
recurso administrativo se transforma en el nico remedio disponible.

Es el precio que el sujeto activo debe pagar para tener acceso a la va judicial. En
suma, los recursos administrativos se han definido siempre como una carga para
el particular, con la que ha tenido y tiene que sobrellevar para interponer
posteriormente el recurso jurisdiccional ante el rgano judicial competente; ese
carcter viene tambin dado por un deficiente rgimen jurdico, que ha contribuido
a la acentuacin de una posicin privilegiada de la administracin.

Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma

municipalidad, por lo que esta se convierte as en juez y parte de los mismos. De
all que la garanta que se pretende asegurar mediante la interposicin de un
recurso, se vea limitada por el hecho de ser la propia municipalidad la que ha de
resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.

En muchas ocasiones resulta que tras la resolucin municipal, haya que acudir a
otras instancias (la va judicial), para la ltima consideracin y sentencia sobre el
asunto en cuestin.

Es difcil que una decisin emanada de un rgano administrativo municipal, sea

revocada por ellos mismos, a travs de los recursos administrativos.

Sujeto pasivo

En este caso el sujeto pasivo es la municipalidad, una corporacin autnoma de

derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, a quien
corresponde la administracin de una comuna, y cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural del municipio. Est conformada por un alcalde y un
concejo municipal, electos para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.

La municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio, no

depende del gobierno central. Una funcin importante de la municipalidad es la
planificacin, control y la evaluacin del desarrollo y crecimiento de su territorio.

Tambin presta especial atencin a los aspectos sociales y a mejorar la calidad de

vida de los vecinos.
Los recursos necesarios para proveer los servicios y realizar obras, los obtiene
principalmente del pago de arbitrios y tasas que se cobran en algunas gestiones,
aunado al aporte constitucional que el Estado debe otorgar a todas las
municipalidades del pas, de esta manera se hace efectiva la autonoma de los
gobiernos locales. Las municipalidades plantean la necesidad de la
descentralizacin como estrategia para el fortalecimiento municipal, pues slo con
gobiernos locales fuertes, podra lograrse un pas fuerte.

Recursos administrativos contra las resoluciones municipales

En las municipalidades existen varios niveles de mando, el concejo municipal, el

alcalde, otros rganos colegiados distintos al concejo municipal y otros rganos
subordinados a la alcalda. En las municipalidades es muy normal que se de la
delegacin de competencias, conforme van creciendo las poblaciones, as como
las necesidades, se hace necesario crear nuevos rganos subordinados.

En el actual Cdigo Municipal, Decreto nmero 12 2002 del Congreso de la

Repblica, quedaron regulados los recursos administrativos o medios de
impugnacin, en los Artculos del 155 al 160, medios de defensa que otorga
nuestro ordenamiento jurdico a los administrados.

Dicho cuerpo legal establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por:

a) El alcalde,
b) Cualquier rgano colegiado distinto del concejo, y
c) Cualquier otra autoridad administrativa municipal.

Procede el recurso de revocatoria, el que deber interponerse ante la propia

autoridad que dict la resolucin recurrida.

En el Artculo 157 estable que contra la resoluciones originarias del concejo

municipal procede el recurso de reposicin.

En el Artculo 160 del mismo cuerpo legal establece que el procedimiento de

interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de
impugnacin, se regir por las disposiciones establecidas en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

Con relacin a la audiencia obligatoria a la Procuradura General de la Nacin, al

quedar obligadas las municipalidades a pedir la opinin a esta institucin, no se
viola la autonoma municipal, pues dicha opinin no es vinculante al momento de
resolver en definitiva, es decir no es obligatorio que exista concordancia entre la
opinin de la

Procuradura General de la Nacin y la resolucin del rgano administrativo. En tal

virtud, como ya fue sancionado y debidamente publicado el decreto mencionado,
las municipalidades deben aplicar los recursos contenidos en el nuevo Cdigo
Municipal que se encuentra vigente.

Los recursos que se aplican de conformidad con el Cdigo Municipal vigente son
los siguientes:

Contra las resoluciones del alcalde

El alcalde es la mxima autoridad, despus del concejo municipal, en la escala

jerrquica de las municipalidades y adems de ser un rgano de ejecucin de las
resoluciones del concejo municipal, tambin tiene su propia competencia, pues se
trata de un rgano ejecutivo y de dedicin, contra las resoluciones y actos del
alcalde municipal, procede plantear el recurso de revocatoria. Este recurso lo
resuelve el superior jerrquico del rgano municipal, el concejo municipal.

Contra resoluciones de otros rganos administrativos municipales

En la estructura municipal ste es otro nivel de decisin, aunque no todas las

municipalidades tienen la misma estructura, podemos establecer que cuando las
poblaciones van creciendo, va aumentando la cantidad de servicios que se
prestan a los habitantes, esto implica que se de con mayor grado la delegacin de
competencia municipal y esto implica la creacin de nuevos rganos municipales,
con el objeto de prestar un mejor servicio.

En la estructura municipal podemos hablar del departamento de drenajes, juez de

asuntos municipales, departamento de catastro, departamento de construccin
privada y otra serie de rganos, que van desde coordinadores, jefes de
departamentos, directores, etctera. En general todos aquellos rganos
administrativo municipales, subordinados al alcalde municipal, que tienen
competencias propias, tienen responsabilidad administrativa, por lo tanto de las
decisiones que estos toman, pueden ser motivo de impugnaciones administrativas.

Las municipalidades no tienen una estructura uniforme, sino depende mucho de

las necesidades que las mismas tienen. Por esas razones la competencia
municipal se va delegando y va surgiendo otros rganos que deciden y ejecutan,
lo que le llamamos un tercer nivel de decisin.

Por todo ello, como en estos rganos administrativos municipales existe

competencia, que implica la toma de decisiones, se puede incurrir en
responsabilidad administrativa, razn por la cual existe en el Cdigo Municipal el
recurso de revocatoria.

Contra resoluciones de rganos administrativos colegiados distintos del

concejo municipal

Dentro de las jerarquas municipales hay rganos colegiados que son distintos del
concejo municipal, como por ejemplo las juntas directivas de las empresas
municipales; en la municipalidad de Guatemala el ejemplo es la Empresa
Municipal de Agua (EMPAGUA). Contra las resoluciones o actos administrativos
que esta clase de rganos municipales emiten y afectan los derechos de
particulares cabe el recurso de revocatoria.

Contra las resoluciones del concejo municipal

El concejo municipal es el rgano de mayor jerarqua de la municipalidad, es un

rgano de decisin y cuando sus resoluciones afectan los derechos e intereses de
los particulares, procede que los administrados (sujeto activo), planteen el recurso
de reposicin.

Recurso de revocatoria

Fundamento legal

El fundamento legal del recurso de revocatoria lo encontramos contenido en los

Artculos 155 y 160 del Cdigo Municipal y en los Artculos 7, 8 y del 10 al 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.

Procedencia

Este recurso administrativo procede contra resoluciones originarias de los alcaldes

municipales, contra rganos colegiados distintos al concejo municipal, por ejemplo
las juntas directivas de empresas municipales de agua, transporte urbano,
etctera, y contra las dems autoridades administrativas municipales
jerrquicamente subordinadas al alcalde.

Plazo para la interposicin

El plazo para plantear el recurso es de cinco das hbiles contados a partir del da
siguiente de notificada la resolucin, mediante memorial dirigido al rgano
administrativo que dict la resolucin administrativa, (alcalde municipal, junta
directiva de rganos colegiados o cualquier otro rgano subordinado al alcalde).

Requisitos formales del memorial de interposicin del recurso

Los requisitos que debe contener el memorial de interposicin del recurso son los
siguientes:

a) Autoridad a quien se dirige;

b) Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir notificaciones;
c) Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la
notificacin de la misma;
d) Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;
e) Sentido de la resolucin que segn el recurrente debe emitirse, en
sustitucin de la impugnada;
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no
puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que se especificar.

Artculo 11 del Decreto nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo

Contencioso Administrativo.

El inciso VI) del citado Artculo, requiere especficamente la firma del recurrente o
su representante legal, por esta razn resulta inaplicable el inciso 8 del Artculo 61
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; el abogado que firma a ruego carece de
legitimidad para interponer el recurso.

Presentacin del recurso

Todo recurso administrativo debe ser planteado ante el rgano que dict la
resolucin administrativa originaria, aunque el recurso planteado lo resuelva el
superior jerrquico (concejo municipal).
Procedimiento posterior a la presentacin del recuso

La autoridad que emiti la resolucin impugnada y ante quien se interpuso el

recurso, deber elevar el expediente al rgano superior jerrquico, (concejo
municipal), con informe circunstanciado (significa informar de lo actuado dentro del
expediente, explicndose las razones por las que emiti la misma), dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la interposicin del recurso.

rgano que resuelve

Encontrndose el expediente en el rgano superior jerrquico, se debe proceder

con el trmite del recurso. Los plazos para la resolucin de un recurso inician
desde el momento en que el expediente se encuentra en el rgano superior que
debe resolver el recurso planteado.

El concejo municipal, previo a resolver deber conceder las audiencias siguientes:

a) A todas las personas que hayan manifestado inters en el expediente

administrativo y haya sealado lugar para ser notificadas.
b) Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del
expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la
institucin que conoce del recurso carezca del tal rgano.
c) A la Procuradura General de la Nacin.

Estas audiencias son de cinco das hbiles en cada caso.

De conformidad con la ley, estos plazos son perentorios e improrrogables,

causando responsabilidad si no se evacuan en el plazo fijado.

Diligencias para mejor resolver

El concejo municipal, que conoce del recurso tiene facultad para ordenar antes de
resolver y despus de las audiencias, practicar diligencias que estime conveniente
para mejor resolver, fijando el plazo de diez das hbiles para ese efecto. En este
caso el rgano que resuelve puede realizar diligencias para mejor resolver como
inspecciones oculares, traer a la vista documentos, recibir algn informe, etctera.

Resolucin
El recurso debe ser resuelto por el concejo municipal, hay que tomar en cuenta
que contra lo resuelto no cabe otro tipo de impugnacin administrativa, con esta
resolucin se agota la va administrativa.

El recurso debe ser resuelto dentro de los quince das hbiles siguientes de
finalizado el trmite. En el presente caso, el plazo inicia a contarse bajo dos
supuestos:

a) Si el concejo no decreta diligencia para mejor resolver, el plazo inicia desde

el momento que venci el plazo para que la Procuradura General de la
Nacin emita su dictamen. En este momento el expediente se encuentra en
estado de resolver.
b) Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurrido los diez das hbiles que duran las diligencias para mejor
resolver, es decir que al da siguiente de vencido dicho plazo, se cuentan
los quince das hbiles dentro de los cuales el concejo debe resolver.

Las consecuencias de la resolucin del recurso o la falta de esta, son las

siguientes:

- Si la resolucin es revocada:

Si la resolucin es revocada por el concejo, se deja sin efecto lo resuelto por el

subordinado.

El superior jerrquico consider que lo resuelto por el subordinado, no est

apegado a la ley o a la conveniencia de la propia administracin, y por tal razn
revoc la resolucin.

- Si la resolucin es confirmada:

Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es la confirmacin del acto o

resolucin del subordinado, la resolucin queda igual como el subordinado la
emiti y en este caso la resolucin sigue afectando los derechos e intereses del
administrado.

Las consecuencias y la opcin que el particular tiene en este caso, son las
siguientes:
 a. Cumplir con lo resuelto: El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto
que en la va administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucin, la
misma est firme en dicha va.
b. Acudir a la va judicial a travs del proceso de lo contencioso administrativo:
Como se agot la va administrativa, el particular puede acudir a la va
judicial a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo, cuando se
agota la va administrativa la resolucin est firme, es decir que causo
estado. Recordemos siempre que para poder acudir mediante el proceso a
dirimir este tipo de controversias administrativas es necesario que hayamos
interpuesto los recursos administrativos establecidos en la ley.
c. Consecuencias de la falta de resolucin: Si el superior jerrquico, el concejo
municipal, no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta das
hbiles a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de
resolver (cuando el expediente se encuentra en estado de resolver son los
supuesto indicados anteriormente, vencido el plazo de la audiencia de la
Procuradura General de la Nacin o vencido el plazo de las diligencias
para mejor resolver), se tendr para el efecto usar la va judicial, a travs
del Contencioso Administrativo: 1.- Por agotada la va administrativa o
gubernativa; y 2.- Por confirmada el acto o resolucin que motivo el recurso.
Esto lo encontramos regulado en el Artculo 16 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

El particular o afectado en el presente caso tendr las opciones siguientes:

- Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin

resuelva: Es indefinida la espera, puesto que el particular se resignar a
que el rgano administrativo resuelva cuando quiera.
- Plantear un amparo: El particular con el silencio administrativo puede acudir
mediante el amparo nicamente para que el tribunal de amparo le fije un
plazo para que el funcionario resuelva.
- El Artculo 16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, en su ltimo
prrafo establece que el administrado o afectado si conviene a su derecho,
podr accionar a efecto de obtener la resolucin del rgano que incurri en
silencio.
- Plantear el contencioso administrativo: Se puede intentar en la va judicial,
el efecto de este silencio administrativo es dar por agotada la va
administrativa y por resuelto en forma desfavorable para el particular, para
el slo efecto de plantear el Contencioso Administrativo.
Agotamiento de la va administrativa

La resolucin del recurso de revocatoria que emite el concejo municipal, no es una

resolucin originaria, la resolucin originaria es del subordinado (rgano colegiado
distinto del concejo o cualquiera otra autoridad municipal, o el alcalde, cuando
ejerce su propia competencia). El Concejo slo est revocando, modificando o
confirmando la resolucin originaria del subordinado, esto implica que con lo
resuelto por el concejo, la resolucin causa estado. Las resoluciones
administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnacin en la
va administrativa. Y en este caso ya no existe otro medio de impugnacin
administrativo, por tal razn se agot la va administrativa, siendo opciones para el
particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la va judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.

Recurso de reposicin

Fundamento legal

El recurso de reposicin municipal se encuentra regulado en los Artculos 157 y

160 del Cdigo Municipal. Este recurso debe resolverse de acuerdo con lo
preceptuado en los Artculos del 9 al 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

Procedencia

El recurso de reposicin procede contra de resoluciones originarias, emitidas por

el concejo municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones
originarias del concejo, es decir cuando se derivan de un expediente que conoci
y resolvi el mismo concejo.

Plazo para interponer el recurso

El plazo para plantear el recurso es de cinco das hbiles, contados a partir del da
siguiente de notificada la resolucin, mediante memorial dirigido al propio concejo
municipal, que dict la resolucin administrativa.

Requisitos formales del memorial de interposicin del recurso

El Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece los requisitos
que debe contener el memorial de interposicin:

a) Autoridad a quien se dirige;

b) Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir notificaciones;
c) Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la
notificacin de la misma;
d) Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;
e) Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en
sustitucin de la impugnada;
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no
puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que se especificar.

Los requisitos que debe contener el memorial son mnimos y no por ello podemos
decir que es un formalismo, ni una violacin al principio de informalidad.

Presentacin del recurso ante el concejo municipal

El recurso de reposicin debe ser planteado ante el concejo municipal, que dict la
resolucin administrativa, dirigiendo el memorial al rgano colegiado superior de
las municipalidades, el concejo municipal, derivado de que este rgano emiti la
resolucin que perjudica al administrado.

Procedimiento posterior a la presentacin del recurso

El concejo municipal que emiti la resolucin impugnada deber resolver el

recurso administrativo en la forma y en los plazos que establece la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

Los concejos municipales como todo rgano colegiado, resuelven a travs de la

deliberacin y el voto y, en el caso de las municipalidades, por mandato legal
tienen la obligacin de sesionar ordinariamente, y cuando lo crean conveniente
extraordinariamente, por tal razn el recurso planteado debe ser resuelto en el
pleno del concejo, en sesin.

rgano que resuelve

Habiendo sido planteado el recurso, cumpliendo el memorial de interposicin con

los requisitos que exige la ley, se debe proceder con el trmite del mismo.
Los plazos para la resolucin del recurso de reposicin, son los mismos del
recurso de revocatoria.

Desde que se interpone el recurso de reposicin contra el concejo municipal,

previo a resolver deber conceder las mismas audiencias que en el recurso de
revocatoria, con los mismos plazos:

a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente

administrativo y haya sealado lugar para ser notificadas.
b) Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del
expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la
institucin que conoce del recurso carezca del tal rgano.
c) A la Procuradura General de la Nacin.

Diligencias para mejor resolver

El concejo municipal que conoce del recurso tiene facultad para ordenar antes de
resolver el recurso y despus de las audiencias, practicar diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, fijando el plazo de diez das hbiles para ese
efecto.

Resolucin

El recurso debe ser resuelto por el concejo, hay que tomar en cuenta que contra lo
resuelto por este rgano, no cabe otro tipo de impugnacin administrativa, con
esta resolucin se agota la va administrativa.

El recurso debe ser resuelto dentro de los quince das hbiles de finalizado el
trmite, el plazo inicia a contarse bajo dos supuestos:

a) Si el concejo no decreta diligencia para mejor resolver, el plazo inicia desde

el momento que venci el plazo para que la Procuradura General de la
Nacin emita su dictamen. En este momento el expediente se encuentra en
estado de resolver.
b) Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurrido los diez das hbiles que duran las diligencias para mejor
resolver, es decir que al da siguiente de vencido dicho plazo se cuentan los
quince das hbiles dentro de los cuales el concejo debe resolver.

Las consecuencias de la resolucin o la falta de esta son las siguientes:

 a) Si la resolucin es revocada: Significa que es favorable la resolucin para el
administrado, puesto que el mismo concejo revoc su resolucin.
b) Si la resolucin es confirmada: La resolucin queda igual como el concejo
municipal la emiti.

Las consecuencias y la opcin que el particular tiene en este caso son las
siguientes:

Cumplir con lo resuelto: El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto

que en la va administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucin, la
misma est firme en dicha va.
Acudir a la va judicial a travs del proceso de lo contencioso administrativo:
Debido a que se agot la va administrativa, corresponde acudir a la va
judicial para dirimir la controversia.

c) Consecuencias de la falta de resolucin al recurso: Si el concejo municipal,

no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta das a partir de la
fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver, se tendr
para el efecto de usar la va judicial, a travs del Contencioso
Administrativo: 1.- Por agotada la va administrativa o gubernativa; y 2.- Por
confirmada el acto o resolucin que motivo el recurso.

El particular o afectado en el presente caso tendr las opciones siguientes:

Esperar indefinidamente que el concejo municipal resuelva: Es indefinida la

espera, puesto que el particular se resignar a que el rgano administrativo
Resuelva cuando quiera.
Plantear un amparo: El particular con el silencio administrativo puede acudir
mediante el amparo nicamente para que el tribunal de amparo le fije un
plazo para que el funcionario resuelva.
Plantear el proceso de lo contencioso administrativo: El efecto de este
silencio administrativo es dar por agotada la va administrativa y por
resuelto en forma desfavorable para el particular, para el slo efecto de
plantear el Contencioso Administrativo.

Agotamiento de la va administrativa

Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de

impugnacin en la va administrativa. Y en este caso ya no existe otro medio de
impugnacin administrativo, por tal razn se agot la va administrativa.
RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES MUNICIPALES

RECURSO DE APELACION

Fundamento legal: Arto. 132 del Cdigo Municipal

PROCEDENCIA:

Procede en contra de las resoluciones dictadas en la municipalidad por un

funcionario que no sea el alcalde ni la corporacin, o sea resolucin del tesorero,
el juez de asuntos municipales, secretario y jefes de departamentos.

REQUISITOS DE INTERPOSICION: Arto. 132 Cd. Municipal

1) En cuanto a la forma: Se puede hacer en forma verbal o escrita

2) En cuanto al lugar: Si se hace verbal se hace ante el notificador y por escrito

ante la autoridad que dict la resolucin.

3) Requisito temporal:

- Si se hace verbal debe hacerse en el momento de la notificacin

- Si se hace por escrito debe hacerse dentro de los 3 das a partir de la ltima
notificacin

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION:

1) Interposicin del recurso ya sea en forma verbal o por escrito

2) La autoridad municipal emite una providencia de trmite que dice:

a) Admite a trmite el recurso

b) Dispone la preparacin del informe circunstanciado
c) Ordena el envo del expediente al alcalde

3) El alcalde al recibir el expediente debe emitir una providencia de trmite, donde

se ordena recabar evidencias

4) Se ordena hacer el dictamen jurdico o el dictamen del sndico.

El alcalde debe resolver el recurso de apelacin dentro del plazo no mayor de 30
das despus de la recepcin del expediente.

RESOLUCION A LA APELACION:

1) Se declara con lugar: significa que queda sin efecto la resolucin impugnada

2) Se declara sin lugar

a) contra lo resuelto por el alcalde no cabe ninguna otra impugnacin

b) se agota la va administrativa
c) la resolucin queda firme
d) no podemos ir a la va judicial

3) Si no hay resolucin:

Si no resuelve el alcalde dentro de los 30 das se produce una mora administrativa

y se interpone un amparo ante el juez de primera instancia departamental.

RECURSO DE REVOCATORIA MUNICIPAL

Fundamento legal: Arto. 125, 126, 127 y 129 Cd. Municipal

PROCEDENCIA:

Procede en contra de las resoluciones del alcalde y resoluciones de rganos

colegiados

REQUISITOS PARA INTERPONER EL RECURSO:

1) Debe hacerse por escrito

2) Ante el funcionario que dict la resolucin de fondo

3) Se debe hacer dentro del plazo de 3 das siguientes a la notificacin

TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA:

1) Se interpone el recurso ante la autoridad que dict la resolucin de fondo

2) El rgano emite una providencia de trmite en donde:

a) se tiene por interpuesto el recurso

b) se elabora el informe circunstanciado
c) se ordena el envo del expediente a la corporacin municipal para que lo
conozca en la prxima sesin

3) La corporacin municipal recibe el expediente y ordena que se emita un

dictamen escrito del sndico.

El dictamen jurdico lo emite:

a) Si no hay asesor jurdico, se acude al delegado departamental del MP

b) Se puede acudir al juez de asuntos municipales
c) Se puede acudir al juez de primera instancia pidiendo opinin

4) la corporacin municipal tiene 30 das para dictar la resolucin del recurso a

partir de la recepcin del expediente

RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA:

1) Con lugar:
Se deja sin efecto la resolucin recurrida y se dicta resolucin en favor del
particular

2) Sin lugar: Efectos:

a) La resolucin queda firme

b) Se agota la va administrativa
c) Se abre la va judicial

3) Si no hay resolucin: si no se resuelve dentro de 30 das hay un retardo y se

plantea un amparo ante la sala jurisdiccional.

RECURSO DE REPOSICION EN MATERIA MUNICIPAL

Fundamento legal: Art. 127,128 y 129 del Cdigo Municipal

PROCEDENCIA:

Procede contra las resoluciones dictadas por la corporacin municipal solo cuando
es originaria o es una resolucin de fondo

REQUISITOS PARA INTERPONERLO:

1) Se plantea por escrito

2) Se hace ante la corporacin municipal

3) Se debe interponer dentro del plazo de 3 das siguientes al de la notificacin

TRAMITE:

1) Se interpone el recurso de reposicin ante la corporacin municipal

2) Este recurso ser conocido en la sesin ms prxima

3) Debe haber un dictamen escrito del sndico

4) La corporacin puede ordenar las diligencias que considere necesarias y emitir

un dictamen jurdico

5) Debe resolver en un plazo no mayor de 30 das.

RESOLUCION A LA REPOSICION:

1) Se declara con lugar: queda sin efecto la resolucin de la corporacin y se dicta

una nueva resolucin

2) Se declara sin lugar la reposicin

EFECTOS:

a) Se agota la va administrativa
 b) La resolucin queda firme
c) Se abre la va judicial

3) Si no hay resolucin si la corporacin no resuelve dentro del plazo de 30 das

se da mora administrativa entonces se pide amparo para que fije un plazo a la
corporacin para que resuelva y si no obedece:

1) Se certifique lo conducente a desobediencia a los miembros de la

corporacin
2) Se pide indemnizacin por daos y perjuicios
3) Se puede ir a la va de lo contencioso administrativo

Amparo ante una sala jurisdiccional

GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES

Son rganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la divisin del

territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son
delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepcin de los de
Defensa y Relaciones Exteriores.

REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

Su fundamento legal se encuentra en el artculo 227 de la Constitucin Poltica, el

cual seala que el gobierno de los departamentos estar a cargo de un
Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la Repblica, que
deber reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y que deber haber
estado domiciliado en su respectivo departamento, por los ltimos 5 aos.

ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

a) Son los superiores jerrquicos de la Administracin Pblica dentro de su

departamento;
b) ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de
Estado a excepcin de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;

c) Las sealadas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.

RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y poltico, pues son rganos con

competencia.

IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES:

Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores:

a) Reconsideracin; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este

recurso no existe)
b) Reclamo;
c) Revocatoria;
d)

RECURSO DE RECONSIDERACION ANTE LA GOBERNACION

DEPARTAMENTAL

Fundamento legal: Arto. 39 de la Ley de Gobernacin

PROCEDENCIA:

Procede en contra de una resolucin emitida por el gobernador

REQUISITOS DEL RECURSO DE RECONSIDERACION

1) Debe hacerse por escrito

2) Debe hacerse ante el mismo gobernador

3) Debe hacerse dentro de los 3 das siguientes al de la notificacin

TRAMITE DE LA RECONSIDERACION

I-FASE:

Interposicin de la reconsideracin que debe hacerse por escrito dentro de 3 das

despus de la notificacin.

II-FASE:

El gobernador tiene 3 das hbiles para emitir la resolucin al recurso de

reconsideracin (dice que se acepta a trmite el recurso y se resuelve el asunto).

RESOLUCION DEL RECURSO DE RECONSIDERACION:

1) Se declara con lugar el recurso y se deja sin efecto la medida de apremio

2) Se declara sin lugar el recurso y en consecuencia se debe cumplir con la

medida de apremio (cuando se declara sin lugar el recurso podemos utilizar el
recurso de RECLAMO).

3) Cuando no hay resolucin al recurso hay un silencio administrativo, aqui no se

activa ninguna clase de amparo.

RECURSO DE RECLAMO ANTE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL

Fundamento legal: Art. 9 y 71 de la Ley de Gobernacin

PROCEDENCIA:

a) Procede cuando se declara sin lugar un recurso de reconsideracin y

b) Cuando se deba impugnar una resolucin que no sea materia de lo
contencioso administrativo.

TRAMITE:

I-FASE:
1) El recurso se puede hacer de manera verbal al momento de la notificacin

2) Se puede hacer dentro de los 3 das siguientes al de la notificacin

II-FASE:

Providencia de trmite: la dicta el gobernador y contiene:

1) Admite el recurso a trmite.

2) Ordena la elaboracin del informe circunstanciado.

3) Ordena el informe del envo al ministro que corresponda.

III-FASE:

El envo debe hacerse dentro de los 3 das siguientes a la interposicin del

recurso. Si no se enva el expediente el interesado acude al Ministro de
Gobernacin para que ordene que el gobernador le enve el expediente.

IV-FASE:

a) Recibido el expediente por el ministro se emite una providencia de trmite, en

donde se tiene por recibido el expediente e interpuesto el recurso.

b) Se ordenan las diligencias necesarias, haciendo el dictamen jurdico y se le da

audiencia al MP por 8 das obligatoriamente.

V-FASE: RESOLUCION AL RECLAMO:

EFECTOS:

1) Se declara con lugar el recurso, se deja sin efecto la resolucin del gobernador
y se emite la que a derecho corresponda. Se ordena que regrese previa
notificacin el expediente a la gobernacin de origen que se ejecute la resolucin y
se archive las diligencias.

2) Si se declara sin lugar el recurso de reclamo:

 a) La resolucin es definitiva;
b) La resolucin queda firme;
c) Se agota la va administrativa;
d) Se abre la va judicial, cualquier va judicial menos lo contencioso
administrativo.

3) si no se resuelve el reclamo pasados los 30 das hay silencio administrativo:

a) Hay una resolucin desfavorable;

b) Queda agotada la va administrativa;
c) Se acude a la va judicial.

RECURSO DE REVOCATORIA DE UNA RESOLUCION DEL GOBERNADOR

Fundamento legal: Art. 72 Ley de Gobernacin y 7 y 8 LCA

PROCEDENCIA:

Procede en contra de las resoluciones dictadas por el gobernador que tienen que
ser materia de lo contencioso administrativo no procede en materia civil, penal,
laboral, etc.

Tambin procede cuando hay un silencio administrativo

Cuando el gobernador no resolvi un expediente, se pidi amparo y no respet el

plazo.

TRAMITE:

I-FASE:

Se interpone el recurso de revocatoria

Se debe hacer ante el gobernador por escrito y dentro de los 3 das hbiles
siguientes a la notificacin o del vencimiento del plazo fijado por el tribunal de
amparo.

II-FASE:
Se emite una providencia de trmite que: acepta el recurso y ordena el informe y
el envo del expediente al ministro correspondiente

III-FASE:

Recepcin del expediente en el ministerio correspondiente.

IV-FASE:

El ministerio emite una providencia de trmite en donde se tiene por recibido el

expediente, interpuesto el recurso, luego ordena diligencias se emite el dictamen
jurdico, y se da audiencia obligatoria al MP por 8 das.

V-FASE: RESOLUCION AL RECURSO DE REVOCATORIA

EFECTOS:

a) Se declara con lugar el recurso

b) Se declara sin lugar el recurso

1) La resolucin del gobernador queda firme

2) Se agota la va administrativa
3) Puede usarse la va judicial que es lo contencioso administrativo

c) Si no se resuelve el recurso se da el silencio administrativo y produce estos

efectos:

1) Equivale a una resolucin desfavorable

2) Se agota la va administrativa
3) Se puede usar la va judicial que es lo contencioso administrativo.