CONCEPO ESTRATGICA

FORA AREA 100

Asas que protegem o Pas

DCA 11-45
4
PALAVRAS DO COMANDANTE

T odo voo de uma aeronave, de um

ponto a outro, exige um planeja-
mento, onde se identifica a rota dese-
jada, verifica-se a situao meteorol-
gica e as condies do apoio no local
de destino. Da mesma forma, a Fora
Area necessita de um documento
para orientar seu voo. Considerando
as ferramentas disponveis para o pla-
nejamento estratgico, a concepo
uma forma muito utilizada para descrever o que se deseja realizar. No caso da
Fora Area, ela servir para orientar o seu voo institucional, permitindo coeso
e unidade de esforo.
A Concepo Estratgica Fora Area 100 contm as diretrizes necessrias
para orientar como ser o futuro da FAB. Ela contm as suas atribuies, eixos
estratgicos e capacidades que lhe permitiro cumprir os desafios de amanh,
sempre reforando a tica, o profissionalismo e os demais valores que permitiram
que a Instituio conquistasse a confiana do povo brasileiro e dos pases amigos.
Neste sentido, o desenvolvimento contnuo da estratgia, planejamento e con-
trole essencial para que a FAB contribua para o desenvolvimento do Poder A-
reo e Espacial Brasileiro, mas sempre com o foco na sua misso primria e voltado
para as futuras geraes que se utilizaro desse Poder.
Assim, este documento parte de um conjunto de publicaes estratgicas que
orientam a rota que ser utilizada por todos os nveis da Fora, adequando a es-
trutura e processos da FAB estratgia delineada coletivamente.
A Fora Area dever ser uma organizao gil e adaptvel, tanto no plane-
jamento quanto na execuo das suas atividades, adequando-se s provveis
limitaes de recursos e as incertezas do ambiente externo.
Em um cenrio de incertezas, uma estrutura racional, constituda por profissio-
nais capacitados e focada na sua misso, ser capaz de empregar o poder areo
e espacial quando e onde for necessrio para o proveito do Brasil.
Atualmente, sua designao constitucional est estabelecida como Comando da
Aeronutica, o que reflete uma herana histrica do rgo original denominado Mi-
nistrio da Aeronutica. No entanto, diversas atribuies realizadas desde a sua cria-
o, em 1941, foram sendo absorvidas por outros rgos da administrao pblica
(ANAC, INFRAERO,...) e, como no caso da EMBRAER, pela prpria iniciativa privada.
Essas mudanas indicam que factvel planejar uma transformao, com prazo
at o aniversrio de 100 anos da fundao da Aeronutica Brasileira, examinando-
-se a possibilidade de que, neste perodo, a designao de COMAER poder dei-
xar de existir, em proveito de nome mais apropriado, transformando-se ento na
prpria Fora Area Brasileira.
Esta mudana no afeta as atividades duais que nossa instituio realiza em prol
da sociedade, mas refora a atividade-fim desta reconhecida organizao, cujo
objetivo final sempre ser servir ao povo brasileiro.
Desta forma, importante realar a necessidade de que este documento seja
do conhecimento de todos os profissionais do COMAER.

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 SUMRIO
DISPOSIES PRELIMINARES
FINALIDADE
ORIGEM

CONTEXTO ESTRATGICO
RELEVNCIA DO PODER AREO E ESPACIAL
SITUAO ATUAL
DESAFIOS

MISSO, VISO E VALORES PARA A FAB

MISSO
VISO
VALORES

CAPACIDADES FUTURAS DA FAB

A FORA AREA DO FUTURO
POSSIBILIDADES DE ATUAO
CAPACIDADES

PERSPECTIVAS ESTRATGICAS PARA A FORA AREA

GESTO ESTRATGICA INSTITUCIONAL
OBTENO DAS CAPACIDADES
TRANSFORMAO OPERACIONAL
ARTICULAO E REORGANIZAO DA ESTRUTURA
INSTITUCIONAL
GESTO DOS RECURSOS HUMANOS

DESAFIOS INERENTES CONCEPO

PALAVRAS FINAIS

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DISPOSIES PRELIMINARES
FINALIDADE
A Concepo Estratgica Fora A-
rea 100 tem por finalidade precpua
estabelecer a viso para a Fora A-
rea Brasileira (FAB), ao completar 100
anos de sua criao. Serve de orien-
tao para o Planejamento Estratgi-
co Militar da Aeronutica (PEMAER)
e as demais fases do planejamento
institucional.
A presente Concepo constitui-se
em um importante instrumento para
o estabelecimento dos objetivos e
diretrizes para a elaborao dos pla-
nejamentos subsequentes, visando
o alcance de uma Fora Area mais
eficaz, no desempenho de suas atri-
buies, na paz e na guerra.
Objetiva, tambm, apresentar a parce-
la de contribuio da FAB na constru-
o de capacidade militar para compor
o esforo principal da Defesa Nacional.
ORIGEM
O presente documento decorre do
alinhamento do Planejamento e Ges-
to Institucional da Aeronutica com
a Poltica Nacional de Defesa, Estra-
tgia Nacional de Defesa e, ainda, os
documentos Setoriais (Ministrio da
Defesa) necessrios.
Transfere, consolida e atualiza as
orientaes anteriormente contidas na
Poltica Militar da Aeronutica (DCA
14-5/2008), Misso da Aeronutica
(ICA 11-1/2007) e Estratgia Militar da
Aeronutica (DCA 15-1/2008), cujos t-
picos passam a ser incorporados a esta
concepo e a outros documentos do
Sistema de Planejamento e Gesto Ins-
titucional da Aeronutica (SPGIA).
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FORA AREA 100
 CONTEXTO ESTRATGICO

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RELEVNCIA DO PODER
AREO E ESPACIAL
Desde os primrdios das guerras mais um grau de versatilidade dife-
organizadas, controlar os terrenos mais rente das demais Foras.
elevados tem sido vital para o sucesso
das aes militares na superfcie. Os
primeiros pensadores do emprego do
Poder Areo identificaram rapidamente
o valor da arma area e sua influncia
decisiva sobre as demais armas.
As misses da Fora Area evoluram de pblica, naturais ou induzidas, sendo
significativamente desde os seus pri-
meiros dias. Ao integrar as capacida-
des relacionadas com meios areos e
espaciais, proporcionam uma perspec-
tiva mais abrangente, alm de veloci-
dade, alcance e liberdade tridimensio-
nal, o que modifica a dinmica de um
conflito, proporcionando aos meios de
Fora Area operar de forma diferen-
ciada das demais Foras, pois resulta
numa viso holstica do conflito, o que
algumas vezes pode gerar um desco-
nhecimento pleno das possibilidades
associadas ao Poder Areo e Espacial.
Desta forma, o Poder Areo e Espacial
normalmente identifica os alvos no
apenas como resultado de aplicao
pura e simples de fora ou localizao,
mas principalmente identificando o me-
lhor custo-benefcio em termos do que
se deseja atingir com esse emprego.
O Poder Areo e Espacial pode ser
utilizado pelo Pas para expressar sua
vontade, quando e onde necessrio,
mas necessita de capacidades ade-
quadas para tal. Bem verdade, que
em vrias situaes a presena fsica construo e lanamento mais acess-
no terreno continuar sendo necess-
ria, mas a quantidade dimensionada
poder ser menor, facilitando sobre-
maneira o deslocamento para a rea
de interesse.
Assim, fica claro que o Poder Areo
e Espacial muito mais do que ape-
nas lanar determinado armamento,
ou mesmo disparar msseis em algum
alvo identificado, ou to somente cole-
tar inteligncia, sendo ao contrrio um
O Poder Areo e Espacial, por
suas caractersticas, possui
instrumento essencial do Poder Militar
de uma nao.
O Poder Areo e Espacial est presen-
te inclusive nas situaes de calamida-
capaz de levar o auxlio rpido e preciso
para as vtimas, significando a capaci-
dade do Pas em termos logsticos e,
em decorrncia, uma real ferramenta de
dissuaso.
O Poder Areo e Espacial, por suas
caractersticas, possui um grau de ver-
satilidade diferenciado das demais For-
as. Seus meios realizam uma variada
gama de aes e podem ser rapida-
mente empregados entre aes ofensi-
vas e defensivas.
As operaes, conjuntas, interagn-
cias ou mesmos independentes cada
vez mais dependero de sistemas es-
paciais. As reas de comando e con-
trole, navegao, vigilncia, comunica-
es, inteligncia, meteorologia, entre
outras aplicaes, so essenciais para
o sucesso dessas operaes. Os sis-
temas espaciais podero ser no futuro,
uma combinao de sistemas de par-
ceiros, sistemas comerciais alugados e
ativos militares nacionais, considerando
que a tecnologia vem miniaturizando
as plataformas espaciais, tornando sua
veis. Em paralelo, a Fora Area, que
j conta com pessoal especializado
na rea de desenvolvimento tecnol-
gico, est capacitando militares e civis
na rea operacional, responsveis por
empregar os meios espaciais que sero
colocados em operao, atendendo s
diretrizes estabelecidas nos documen-
tos do Ministrio da Defesa, e ainda dos
acordos tcnicos-operacionais com ou-
tros rgos governamentais.
9
 Mesmo recente, quando empregado
em conjunto com as demais Foras,
sua aplicao nos sculos XX e XXI,
provou incontestavelmente que as
aes conjuntas necessitam de uma
superioridade area e espacial (prin-
cipalmente no que tange coleta de
inteligncia e comunicaes), como
tambm que a liberdade de ao das
foras de superfcie muito maior
quando no esto ameaadas por
meios areos.
No futuro, o contnuo avano da tec-
nologia, a reorganizao de estruturas
de apoio e de emprego e a melhoria dos
processos em todas as reas de aplica-
o da FAB devero tornar ainda mais
complexa a identificao dos limites de
aplicao do Poder Areo e Espacial.
De alguma maneira, aqueles concei-
tos desafiadores, formulados dentro da
FAB no passado, representam a intrn-
10
O Sculo XXI apresenta um
desao para a Fora Area.
Mesmo acostumada com a e-
xibilidade, os dias atuais so
muito dinmicos, principal-
mente devido propagao
de tecnologia avanada, as
presses econmicas e res-
tries de recursos naturais e
as constantes revolues do
conhecimento.
seca viso inovadora dos profissionais
do ar e espao. Assim, este esprito de
inovao, de analisar os problemas a
partir de uma perspectiva alternativa,
faz parte da cultura e da herana, mi-
litar ou civil da Aeronutica Brasileira,
independentemente de sua especiali-
dade ou papel.
Os pensadores que viabilizam o em-
prego do Poder Areo e Espacial, nor-
malmente, consideram a aplicao de
fora no de forma geogrfica, mas sim
funcional, desta forma no dividem uma
rea de operaes, como frentes estra-
tgicas ou tticas, buscando montar uma
viso mais completa das possibilidades
e restries de emprego na rea de in-
teresse. Sendo educados dessa forma,
sua perspectiva de tempos e movimen-
tos admite diferenas na aplicao deste
Poder, quando comparada aos demais
integrantes de outras Foras.
O Sculo XXI apresenta um desafio
para a Fora Area. Mesmo acostuma-
da com a flexibilidade, os dias atuais so
muito dinmicos, principalmente devido
propagao de tecnologia avanada,
as presses econmicas e restries
de recursos naturais e as constantes
revolues do conhecimento.
Assim, a despeito das melhores anli-
ses e projees, quando e onde ocorre-
r a prxima crise no to previsvel
quanto j foi no passado e raramente
apresenta os desdobramentos que se
espera. No entanto, os militares e ci-
vis da Fora Area devem desenvolver
uma instituio no apenas flexvel e
adaptvel aos desafios atuais, capaz
de proteger os interesses nacionais,
mas tambm com um custo que esteja
adequado as possibilidades do Brasil.
A Fora Area deve focar seus esfor-
os para atender a esta realidade, ofe-
recendo cooperao na ao com as
demais Foras Singulares e eventuais
aliados, e ainda auxiliar as autoridades
civis, quando necessrio, por meio da
integrao das capacidades militares
em atendimento viso futura para a
Defesa do Pas
SITUAO ATUAL
Os eventos, na Europa, que precederam
a Segunda Guerra Mundial, serviram
de base, juntamente com a vontade do
ento Presidente Getlio Vargas, para a
criao, em janeiro de 1941 do Ministrio
da Aeronutica. Ainda na dcada de 40,
a FAB recebeu seu batismo de fogo,
participando da Campanha da Itlia, com
o 1 Grupo de Aviao de Caa e a 1
Esquadrilha de Ligao e Observao,
juntamente com o Exrcito Brasileiro.
No Brasil, a FAB, em coocrdenao com
a Marinha do Brasil, realizou aes de
patrulha do nosso litoral, inibindo a ao
dos submarinos alemes.
Desde a sua criao at os dias atu-
ais, o Ministrio da Aeronutica sofreu
profundas alteraes, sempre marca-
das pelas caractersticas de arrojo,
avano tecnolgico e viso estratgi-
ca, desempenhando sua misso atu-
almente como Comando da Aeronu-
tica (COMAER). Sua atuao recebeu
o mais alto reconhecimento, tanto no
nvel nacional quanto internacional,
mostrando, dessa forma, ser uma or-
ganizao dinmica e compromissada
em servir o Pas de modo cada vez
melhor.
No final dos anos 60, fruto da implan-
tao de vrios institutos no Centro
Tcnico da Aeronutica (CTA), como
o Instituto Tecnolgico de Aeronutica
(ITA), foi criada, no seio da Fora A-
rea, a Empresa Brasileira de Aeronuti-
ca (EMBRAER), uma soluo brasileira
11
 para o desenvolvimento e a produo
de aeronaves, que se tornou uma das
principais fomentadoras no desenvolvi-
mento de tecnologias de ponta e exem-
plo de projeto de fortalecimento da In-
dstria Nacional.
No limiar dos anos 70, o modelo
integrado de defesa area e contro-
le do trfego areo, SISDACTA, veio
como soluo tcnica para superar as
enormes dificuldades de implantao
do servio de proteo ao voo, sendo
atualmente, apontado como modelo
extremamente criativo e eficiente. Atu-
almente, o SISDACTA corresponde
juno do SISCEAB e do SISDABRA,
ressaltando a integrao da vigiln-
cia e do controle integrado do espao
areo.
J nos anos 90, foi concebido o Siste-
ma de Vigilncia da Amaznia (SIVAM),
de responsabilidade do COMAER e que,
mais tarde, foi integrado ao SISDACTA,
decorrendo ainda o Sistema de Prote-
o da Amaznia (SIPAM), atualmente
sob a responsabilidade do Ministrio da
Defesa.
A Fora Area Brasileira, nestes lti-
mos setenta e cinco anos, estabeleceu
e desenvolveu um Sistema de Vigiln-
cia e Controle do Espao Areo que
referncia para os organismos interna-
cionais. medida que avanamos para
completar 100 anos, a Fora Area
tambm progride na fronteira espacial,
buscando estabelecer a mesma din-
mica, empregada no espao areo,
proporcionando ao Pas solues de
uso do espao exterior adequadas s
nossas realidades, utilizando as parce-
rias dentro e fora do Brasil.
No sculo XXI, a FAB atualizou os
conceitos de Comando e Controle
para operaes areas e terrestres,
mediante a reestruturao funcional e
introduo de novas doutrinas de em-
prego dos meios da Fora Area. Estes
ativos da Fora Area tambm foram
renovados, como exemplo, aeronaves
de transporte, caa, patrulha, SAR e
meios terrestres.
12
Apesar de todas as conquistas, al-
gumas reas necessitam de ajustes,
face s diversidades do atual am-
biente externo e interno que afetam
diretamente o COMAER. Estes aper-
feioamentos tm por objetivo adaptar
aquelas atividades que ainda trazem
um forte legado de conotao civil, ori-
ginrias da antiga formao do Minis-
trio da Aeronutica.
Neste sentido, o COMAER ainda
apresenta uma regionalizao de
atividades excessiva, fruto de uma
poca onde no se dispunha de ae-
ronaves, processos e ferramentas de
comunicao adequadas.
As estruturas hierrquicas so mui-
to verticalizadas, com elevada carga
administrativa, com diversos nveis de
deciso e limites de autoridade incer-
tos. Apesar da quantidade de siste-
mas, os mesmos no so efetivos e
no mitigam os problemas das estru-
turas hierrquicas.
Como reflexo inexorvel, h que ha-
ver um redimensionamento das estru-
turas atuais, buscando-se uma maior
eficcia administrativa, por interm-
dio de parmetros de performance,
observando-se a necessidade, cada
vez maior, de indicadores que, genui-
namente, apresentem o nvel de aten-
dimento das metas estabelecidas por
qualquer corporao.
Tais aspectos tm implicao direta
na montagem administrativa dos rgos
atuais, trazendo consigo mudanas es-
truturais, sem as quais ser impossvel
competir em qualquer tipo de atividade.
No mbito da Fora Area Brasileira,
reforado por suas intrnsecas carac-
tersticas, como a pronta-resposta, a
velocidade, a penetrao, o alcance, a
mobilidade e a flexibilidade, verifica-se
que muitos dos antigos conceitos ne-
cessitam ser revistos, como forma de
adequ-la s reais peculiaridades do
cenrio vigente.
Em primeiro plano, preciso destacar
que, considerando seus atributos e o
ambiente vivenciado, nota-se que, dife-
 CONCEPO ESTRATGICA

rentemente das outras Armas, a Fora
Area admite, com maiores possibilida-
des, uma estrutura mais centralizada,
podendo lanar mo de seus meios
de forma descentralizada, conforme a
ao requerida.
Assim, embora o aspecto da presena
geogrfica no territrio nacional deva
ser considerado, em especial, no que
trata da representao do COMAER
nessas localidades, no se deve perder
de vista que as estruturas da Organi-
zao, em sua maioria, quando des-
centralizadas, devem possuir caracte-
rsticas leves e servirem de suporte ao
desdobramento operacional do Poder
Areo. Neste diapaso, o paradigma da
presena geogrfica deve ser tambm
analisado levando-se em conta as ne-
cessidades de melhor estruturar o trei-
namento das equipagens de combate.
Em todos os cenrios de grandes
mudanas estruturais, h sempre a
possibilidade de reaes. Neste caso,
julga-se importante que tais modifica-
es se iniciem pelos diversos centros
administrativos hoje existentes, de pre-
ferncia com a juno de atividades e
sistemas congneres, de maneira que,
paulatinamente, se consiga identificar,
sem maiores polmicas, a eficcia das
novas estruturas e, aps a constatao
de sua eficincia, repercutir e ampliar
estas aes nos nveis superiores.
DESAFIOS
DESAFIOS
Um dos maiores desafios de qualquer
organizao est em antever o ambien-
te no qual ela estar inserida no longo
prazo, inevitavelmente as estimativas
sero incompletas, considerando que
a base para este exerccio de previso
so as atuais tendncias globais que
auxiliam a estabelecer um contexto que
permita pautar as escolhas estratgicas.
Para o panorama da Fora Area no
futuro, foram identificadas as perspec-
tivas globais que moldaro o ambiente
em que a Fora Area vai operar. Neste
caso, aquelas reas mais representati-
vas aos desafios da defesa nacional,
nas quais os poderes areo e espacial
mais esto aderentes.
Os avanos tecnolgicos modificaro
rapidamente o equilbrio geoestratgico.
Assim, o investimento na cincia e tecno-
logia essencial, no entanto, para a For-
a Area muito importante que os re-
cursos a serem alocados para esta rea
estejam ligados diretamente s capaci-
dades militares identificadas no processo
de planejamento, devendo a FAB, bus-
car solues que alavanquem recursos,
mesmo alm do oramento da Unio,
e adequando, quando possvel, a viso
dual das pesquisas puras e aplicadas.

QUEM CONTROLA E QUEM DEFENDE, PROTEGE!

O lema da Fora Area Brasileira, Asas que protegem o Pas, o resultado
de dois verbos: defender e controlar. O primeiro, refere-se defesa do es-
pao areo, com 8,5 milhes de km 2 , e a Zona Econmica Exclusiva, com
mais 3,5 km 2 milhes de km 2.Somados, so 12 milhes de km 2. Para
vigiar esta dimenso, a FAB divide sua estrutura por tipos de aviao:
caa, patrulha martima, reconhecimento, helicpteros e transporte,
distribuido por 19 bases areas em regies estratgicas do Brasil. O
segundo, diz respeito ao controle do espao areo brasileiro. Em cum-
primento aos acordos internacionais, o Brasil responsvel, tambm,
por controlar voos em mais de 10 milhes de km 2 sobre o Oceano
Atlntico. Somadas, as aes compreedem 22 milhes de km 2. neste
cenrio que o Dimenso 22 surge como um referencial para o binmio
controle e defesa. Um cenrio geometricamente fabuloso para um Pas
em sintonia com os desaos dos novos tempos e adequado com a importn-
cia do Brasil diante da comunidade internacional.

13
 A capacidade de obter, explorar, con-
solidar e disseminar informaes, in-
crementando a conscincia situacional
prpria, conjunta e ainda dos parceiros
estratgicos vital para manter a ante-
cipao s possveis ameaas futuras, o, prontido e postura dos Meios de
novamente com forte influncia no equi-
lbrio geopoltico.
O desequilbrio resultante do cresci-
mento econmico global, juntamente
com a interdependncia mundial, alm
da crescente demanda por novos re-
cursos de potncias emergentes pode-
r gerar instabilidade geopoltica, caso
os organismos internacionais no con-
sigam gerenciar estas necessidades.
O possvel acesso de atores estatais
e no estatais a armamento nuclear,
qumico e biolgico, normalmente de-
signado como armamento de destrui-
o em massa, continuar a ser um
fator de preocupao para os pases,
como o Brasil, que buscam um futuro
de paz, ordem e progresso.
A integrao dos ambientes operacio-
nais, cada vez mais, exigir uma ao
conjunta das Foras Armadas Brasilei-
ras, bem como com os demais rgos
governamentais nas aes subsidi-
14
rias. Assim, na esteira da reorganiza-
o administrativa, uma transformao
na rea operacional tambm se faz ne-
cessria, no apenas na estrutura, mas
tambm no dimensionamento, aplica-
Fora Area.
O domnio da fronteira espacial es-
sencial para o Pas, e a liderana da
Fora Area nesta rea permite aplicar
todo o dinamismo e inovao que pon-
tuam nossa histria desde 1941.
O ambiente ciberntico outra rea
onde a Fora Area possui especial
interesse, sendo essencial para sua
operao. Dessa forma, a FAB buscar
a cooperao contnua com as demais
Foras Armadas Brasileiras, para que
a capacidade operacional da FAB seja
incrementada ao mximo.
A constante evoluo das ameaas
e outros desafios vem impelindo vrias
foras armadas ao redor do mundo a
um processo de transformao, que tem
como objetivo principal a atualizao da
estrutura nacional de defesa e a sobrevi-
da no campo de batalha. Esse processo
de transformao envolve reas estra-
tgicas de interesse, relacionadas com
o preparo e emprego, com o desenvol-
vimento tecnolgico, com a gesto das O domnio da fronteira espa-
foras armadas, bem como com a coo- cial essencial para o Pas,
perao e a integrao com os demais e a liderana da Fora Area
instrumentos do poder nacional.
As ameaas tradicionais, decorrentes do
nesta rea permite aplicar
enfrentamento entre naes, esto cada todo o dinamismo e inovao
vez mais rarefeitas. As formas de confli- que pontuam nossa histria
to, ou mesmo guerra, sofreram grandes desde 1941.
modificaes. As novas ameaas trans-
nacionais, o terrorismo ciberntico, den- Para enfrentar os desafios citados
tre outros aparecem como desafios mais anteriormente, os Meios de Fora A-
palpveis em um futuro que se vislumbra. rea devem ser mantidos atualizados e
Todos esses fatos, aliados s novas capazes de atenderem s demandas do
demandas da sociedade brasileira em Brasil e dos compromissos ratificados
relao ao emprego das Foras Arma- internacionalmente. O dimensionamen-
das, deflagram a necessidade de se to destes meios depender das neces-
realizar mudanas na conduo dos sidades apresentadas pelo Estado Bra-
assuntos de defesa, que resultem na sileiro e das possibilidades de recursos
promoo de um processo de mobili- que possam a ser empregados, tendo-
zao e transformao militar, envol- -se em mente que os investimentos no
vendo no s o emprego das Foras setor areo e espacial, sempre resultam
Armadas, como tambm a cooperao em desdobramentos tecnolgicos para
e a integrao dos demais elementos diversas outras reas, tendo em vista o
do poder nacional. elevado grau de tecnologia associado.

15
 MISSO, VISO E VALORES
PARA A FAB

16
 Manter a Soberania do
Espao Areo e integrar
o territrio nacional, com
vistas Defesa da Ptria
Considerando as atribuies legais do COMAER, decorrentes da Constituio
Federal, Lei Complementar 97/99, e de seus ajustes subsequentes, e ainda,
da Poltica Nacional de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, Poltica
e Estratgia Setorial de Defesa,a FAB dever buscar o atendimento das
respectivas diretrizes, definindo desta forma uma viso institucional, adequada
ao carter dual da misso da Fora Area.

Exercer a vigilncia e controle integrado do

espao areo, sobre o territrio nacional e as
Defesa que orientam as aes da FAB

guas jurisdicionais brasileiras;

Diretrizes da Estratgia Setorial de

Assegurar superioridade area local, sobre o

territrio;
Levar o combate a pontos especcos do
territrio nacional;
Projetar Poder nas reas de interesse
nacionais;
Buscar, no limite das particularidades de
cada FA, a interoperalidade e integrao
logstica;
Manter Meios para Pronto-Emprego,
considerando as caractersticas da FAB; e
Desenvolver o setor espacial, considerando
as perspectivas duais da rea.

MISSO onde derivam a misso e as atribuies

do COMAER.
DESTINAO
CONSTITUCIONAL ATRIBUIES SUBSIDIRIAS
A Constituio Federal estabelece Cabe s Foras Armadas, como
como destinao das Foras Armadas atribuio subsidiria geral, cooperar
a defesa da Ptria, a garantia dos po- com o desenvolvimento nacional e a
deres constitucionais e, por iniciativa de defesa civil, na forma determinada
qualquer destes, da lei e da ordem, de pelo Presidente da Repblica.

17
 PARTICULARIDADES DA
AERONUTICA
Cabe Aeronutica, como atribui-
es subsidirias particulares:
I-prover a segurana da navegao
area;
II - contribuir para a formulao e
conduo da Poltica Aeroespacial
Nacional;
III-estabelecer, equipar e operar a
infraestrutura aeroespacial, aeronu-
tica e aeroporturia, de competncia
do Comando da Aeronutica;
IV-operar o Correio Areo Nacional;
V - cooperar com os rgos fede-
rais, quando se fizer necessrio, na
represso aos delitos de repercusso
nacional e internacional, quanto ao
uso do espao areo e de reas ae-
roporturias, na forma de apoio logs-
tico, de inteligncia, de comunicaes
e de instruo; e
VI-preservadas as competncias ex-
clusivas das polcias judicirias, atuar,
de maneira contnua e permanente, por
meio das aes de controle do espao
areo brasileiro, contra todos os tipos
de trfego areo ilcito, com nfase nos
envolvidos no trfico de drogas, armas,
munies e passageiros ilegais, agindo
em operao combinada com organis-
mos de fiscalizao competentes, aos
quais caber a tarefa de agir aps a
aterragem das aeronaves envolvidas
em trfego areo ilcito, podendo, na
ausncia destes, revistar pessoas, ve-
culos terrestres, embarcaes e aero-
naves, bem como efetuar prises em
flagrante delito.
MISSO-SNTESE
A Fora Area, dentro das demandas
nacionais e como atribuio subsidi-
ria, participa de atividades de estmulo
indstria de defesa, de auxlio re-
presso dos crimes transnacionais, de
situaes de crise institucional ou de-
corrente de fenmenos naturais e, ain-
da, de maneira permanente, do sistema
18
de busca e salvamento.
Entretanto, para garantir o cumpri-
mento dos preceitos constitucionais e
alcanar os objetivos nacionais estabe-
lecidos, imperativo o reconhecimento
da necessidade de transformar a FAB
em uma organizao onde o emprego
efetivo do Poder Aeroespacial Militar
pressuponha o domnio de tecnologias
voltadas ao uso de aeronaves, tripula-
das ou no, e armamentos inteligentes
de curto e longo alcance, com capaci-
dade de realizar ataques de preciso.
Ademais, os avanos tecnolgicos
continuam reduzindo o tempo de rea-
o, por meio do emprego de avana-
dos sistemas de informaes, vigiln-
cia e reconhecimento; do emprego de
aeronaves remotamente pilotadas; e
de sistemas de transmisso de dados
e de imagens em banda larga. Assim,
o uso intensivo de satlites, como meio
para a veiculao da informao (co-
municao de voz, dados e imagens),
questo importante na busca do do-
mnio do campo espacial e do uso ade-
quado do campo ciberntico, visando
abrir perspectivas na proteo, explo-
rao e ataque, de modo a viabilizar os
temas acima mencionados.
Desse modo, para ser uma Fora
Area efetiva, no futuro e, ao mesmo
tempo, prover atendimento s polticas
pblicas, sociais e de integrao do
Pas, a FAB necessita do estabeleci-
mento de uma precisa viso de futuro,
orientadora da construo de todas
as capacidades requeridas para fazer
frente a essa situao.
Sintetiza-se, assim, a
Misso do COMAER:
Manter a Soberania
do Espao Areo e
integrar o territrio
nacional, com vistas
Defesa da Ptria.
VISO

Para colimar esforos no sentido viso de futuro, demarcada para o

do seu desenvolvimento, a Fora A- ano de 2041 e pautada nas diretrizes
rea Brasileira identificou a seguinte dos documentos condicionantes.

Uma Fora Area de grande capacidade

dissuasria, operacionalmente moderna
e atuando de forma integrada para a
defesa dos interesses nacionais
Pronta-resposta a qualquer ameaa sobe-
OPERACIONALIDADE rania, ao patrimnio nacional e integridade
territorial.
Tecnologia de ponta, tcnicas, tticas de
MODERNIDADE
vanguarda nos ambientes areo, espacial e
ciberntico.

COMPROMETIMENTO Homens e mulheres da Fora Area compro-

metidos com a misso.
Estreita cooperao com a Marinha, o Exr-
INTEGRAO cito, as agncias governamentais brasileiras e
as Foras Armadas de pases amigos.

19

VALORES
Sem dvida, os valores so ideias
fundamentais em torno das quais se
constri a instituio. Os valores des-
crevem como a organizao pretende
atuar no cotidiano enquanto busca rea-
lizar sua viso.
Os valores so elementos motivado-
res que direcionam as aes das pes-
soas na organizao, contribuindo para
a unidade e a coerncia do trabalho.
Neste sentido, poderiam ser listados
diversos valores e princpios, no entanto,
ao rumar para o futuro deve-se pontuar
com mais preciso a imagem da Fora,
a qual deve ser internalizada por todos
os militares e civis da Fora Area.

Na Fora Area Brasileira, a razo

DISCIPLINA
Disciplina a rigorosa observncia
e o acatamento integral s leis, regu-
lamentos, normas e disposies que
fundamentam o organismo militar e
coordenam seu funcionamento regular
e harmnico, traduzindo-se pelo perfei-
to cumprimento do dever por parte de
todos e de cada um dos componentes
desse organismo.
PATRIOTISMO
o sentimento de orgulho, amor e
devoo incondicional sua terra, aos
seus smbolos, s suas instituies e
ao seu povo.
do amor dos que querem servir o seu
Pas e serem solidrios com a Nao,
traduzido pelo compromisso perma-
nente de fidelidade e devoo Ptria,
em quaisquer circunstncias.
INTEGRIDADE
um trao de carter que exprime a
vontade de fazer o que correto em
qualquer circunstncia. a bssola
moral, a voz interior que na Fora A-
rea deve conduzir todas as aes de
seus indivduos na prtica dos deveres,
segundo os princpios da tica militar,
associados ainda com a honestidade e
responsabilidade.

20
COMPROMETIMENTO
Em sua essncia, o culto a esse valor
na Fora Area deve ser entendido pela
demonstrao de satisfao por perten-
cer Instituio, externada pela oferta
cotidiana de entusiasmo, motivao
profissional, pelo esprito de sacrifcio, o
gosto pelo trabalho bem-feito, a dedica-
o integral misso e aos seus compa-
nheiros, pelo trabalho em equipe e pela
lealdade ao Pas e aos irmos de farda.
PROFISSIONALISMO
Na alma do profissional militar, no
deve prosperar a cobia e o delrio de
promover-se; nem a omisso, a covar-
dia, a maledicncia, sequer a inrcia, o
comodismo, e muito menos a ostenta-
o, a vaidade ou a prepotncia. A Fora
Area forte pelas virtudes de despren-
dimento, solidariedade e idealismo dos
seus homens e mulheres, que fizeram o
juramento de bem-servir com eficincia
e profissionalismo, na paz e na guerra,
sempre fiis as suas conscincias.
21
CAPACIDADES FUTURAS DA FAB

A FORA AREA DO FUTURO
A FAB do futuro depender do re-
conhecimento da necessidade de um
processo contnuo de desenvolvimento
de capacidades militares para o cum-
primento da sua misso. As limitaes
de recursos so bices cotidianos com
os quais o COMAER dever conviver,
no intuito de manter sua atuao atu-
al e, simultaneamente, construir uma
nova Fora Area. Para tal, o Sistema
de Planejamento e Gesto Institucional
da Aeronutica (SPGIA) dever prever
e buscar garantir a necessria eficcia
e sustentabilidade, na medida em que
se implementa a transio para a Fora
Area do Futuro, dentro de uma viso
oramentria realista.
No mago da transio para este
futuro, a capacitao de seu efetivo
uma condio prioritria. Por interm-
dio das suas competncias, os militares
e civis da FAB sero responsveis por
transformar o conceito em realidade e
manter as atuais demandas operacio-
nais durante o desenvolvimento da For-
a Area do Futuro.
Partindo-se da atual doutrina e ex-
plorando os conceitos decorrentes das
constantes atualizaes dos objetivos
operacionais de uma Fora Area,
pode-se identificar a necessidade de
novas capacidades militares para a
FAB. Estas capacidades so o grau de
aptido que as Foras Armadas devem
possuir, em relao eficincia opera-
cional, ao poder de combate e ao do-
mnio tecnolgico, para ser empregada
em tarefas de natureza militar, em aten-
dimento a sua destinao constitucio-
nal e de maneira a viabilizar as Aes
de Fora Area.
As capacidades futuras da Fora A-
rea esto alinhadas com as diretrizes
contidas na ESD, com as necessida-
des operacionais identificadas nos
planejamentos estratgicos de em-
prego conjunto e com as demandas
de aes singulares solicitadas dire-
tamente ao COMAER.
As capacidades futuras so desdo-
bramentos lgicos das atuais capaci-
dades, no entanto, buscam atingir ou-
tros nveis de maturidade operacional,
visando principalmente obter melho-
res resultados com menor quantidade
de meios, materiais ou humanos. As
capacidades militares da FAB deve-
ro ser somadas s capacidades das
demais Foras, para o alcance das
Capacidades de Defesa.
Assim, a atual capacidade e conhe-
cimento em comando e controle e in-
teligncia, ser incrementada com a
insero dos produtos espaciais e das
plataformas areas no tripuladas, de
grande autonomia, que aumentaram
a produo de conhecimento oportu-
no e decisivo para as diversas ope-
raes conjuntas, incluindo outros
rgos governamentais. Estes dois
Meios de Fora Area retratam for-
temente as caractersticas do Poder
Areo e Espacial, mitigando, inclusive
alguns de seus bices, como perma-
nncia, por exemplo.
No sentido de ampliar o escopo e
permitir espao para outras aborda-
gens, neste documento, foi utilizado
o conceito de possibilidades de atua-
o, conforme descrito a seguir, con-
solidando uma viso ampliada para
os cenrios de Defesa para 2035.
POSSIBILIDADES DE ATUAO
Considerando os documentos que
norteiam a atuao do COMAER,
mas tambm realizando um exerccio
das possveis demandas que se apre-
sentaro Fora Area no futuro, as
possibilidades de atuao listadas a
seguir orientam as capacidades milita-
res desejadas. Obviamente, pela sua
complexidade, esta relao no esgota
o tema, cabendo estrutura de plane-
jamento da FAB a atualizao desta
perspectiva, a qualquer momento.
I - Garantia da Soberania, integrida-
de territorial e defesa patrimonial diu-
turnamente os meios da Fora Area
esto engajados em aes tais como:
23
 transporte, segurana, vigilncia e con-
trole do espao areo, patrulha marti-
ma, busca e salvamento, policiamento
do espao areo, entre outras, que
contribuem para a normalidade institu-
cional. A centralizao do planejamen-
to destas atividades permite a racionali-
zao dos meios e maior eficincia dos
resultados. A execuo descentraliza-
da, caracterstica de Fora Area, via-
biliza a flexibilidade necessria para o
perodo de normalidade.
II - Ajuda Humanitria / Mitigao
de Efeitos de Desastres a FAB pode
ser acionada para contribuir para as
operaes de ajuda humanitria e para
mitigao de efeitos de desastres, tanto
em mbito nacional ou como parte de
um esforo internacional coordenado.
III - Crimes Transnacionais os
meios areos e terrestres da FAB
devero contribuir com as autoridades
civis na represso aos delitos
transnacionais de forma singular,
conjuntamente ou em apoio aos rgos
governamentais.
IV - Garantia da Lei e da Ordem
(GLO) a participao nesta tarefa,
normalmente em suporte direto a
atividades de cunho civil, englobar
24
meios de vigilncia area, inteligncia
de sinais, meios areos de transporte
e, ainda, a Defesa das Infraestruturas
Crticas da Aeronutica. Em casos
extremos, podero ser empregados
meios areos ofensivos de baixa
performance. Os meios terrestres
da FAB podero ser engajados,
prioritariamente, na manuteno
da integridade das instalaes de
infraestrutura aeroporturia localizadas
nas reas de crise.
V - Contribuio para a ordem
e a paz mundiais e compromissos
internacionais a participao pode
ser realizada em conjunto com outras
naes, para operaes internacionais
de paz, mediante o consentimento das
partes em litgio, a fim de alcanar um
acordo de paz, bem como supervisionar
a implementao dos termos de tais
acordos.
VI-Salvaguarda de bens e cidados
brasileiros no exterior a evacuao
de cidados brasileiros nas reas de
interesse estratgico do Brasil pode ser
realizada por meios areos e terrestres
(Foras de Operaes Especiais
ou ainda foras convencionais) da
FAB, conforme as necessidades
indicadas pela autoridade competente,
no intuito de garantir a segurana
dos cidados que possam ter suas
vidas em risco, quando os planos de
contingncia nos pases em questo
se mostrarem insuficientes. Os meios
da FAB, em conjunto com outros
rgos governamentais, podero ser
empregados para garantir a segurana
dos cidados brasileiros e os bens
nacionais no exterior.
VII - Conflito Regional este cenrio
est relacionado com a caracterizao
de um estado de beligerncia do Brasil
com algum pas na Amrica do Sul ou,
ainda, na eventualidade de pases de
outros continentes se utilizem de bases
terrestres ou martimas localizadas
neste continente, para agredir a
soberania do Brasil.
VIII - Conflitos Externos ao Brasil
na Amrica Sul o Brasil deve ser
capaz de manter a sua neutralidade,
considerando possveis crises que
envolvam os pases limtrofes ao pas.
Caso necessrio, empregar, de forma
localizada, a fora suficiente para
garantir essa neutralidade. Poder
tambm colaborar para fomentar
o entendimento nos eventuais
antagonismos regionais.
IX - Espao Exterior o uso
do espao exterior, em proveito
do desenvolvimento e defesa do
Estado Brasileiro, essencial para as
perspectivas da nao.
X - Ambiente Ciberntico a Fora
Area dever colaborar com as demais
FA e outros rgos governamentais,
buscando prioritariamente a defesa
dos sistemas de Defesa Area e
Aeroespacial e, ainda, contribuindo com
as demais FA na execuo das demais
aes no campo ciberntico.
CAPACIDADES
PROJEO ESTRATGICA DE
PODER
A Projeo Estratgica a capaci-
dade militar de levar o poder areo e
espacial a qualquer rea de interesse
no territrio nacional e no entorno es-
tratgico, no momento oportuno e na
dimenso adequada.
Esta Capacidade tem origem no con-
ceito de que possvel afetar a vonta-
de e a capacidade de lutar do oponen-
te sem atacar diretamente suas foras
militares, foca no emprego de aes
ofensivas de Fora Area, letais e no
letais, direcionadas para os Centros
de Gravidade inimigos (relacionados
Capacidade de Projeo Estratgica
do Poder Areo e Espacial), podendo
ser empregada de forma multinacional.
25
 Conta, ainda, com a disponibilidade
de emprego de fatores multiplicadores
como, por exemplo, o reabastecimen-
to em voo, a guerra eletrnica, inteli-
gncia e os armamentos de longo al-
cance, entre outros.
Em consonncia com os objetivos
estabelecidos pelos escales supe-
riores, emprega-se essa capacidade
como fator dissuasrio, requerendo
ainda algumas condies para ser
operacionalizada, indicadas a seguir.
I - Meios de Fora Area para
pronta-resposta, adequadamente di-
mensionados e com possibilidade de
serem rapidamente distribudos no
Territrio Nacional, buscando as ca-
ractersticas de alcance, penetrao,
26
velocidade, mobilidade e flexibilidade,
intrnsecas a estes recursos da Fora
Area.
II-Instalaes e equipamentos ra-
cionalmente desdobrados no Territrio
Nacional, apoiando a infraestrutura
associada, adequada e adicional, para
assegurar a operao de aeronaves
fora de sede, veculos lanadores e
plataformas espaciais, mesmo que por
tempo limitado.
SUPERIORIDADE NOS AMBIEN-
TES AREO E ESPACIAL
A Superioridade nos domnios are-
os e espaciais representa a capacidade
de controlar pores especficas dos
ambientes areo e espacial de interes-
se, por perodos de tempo limitados, de
modo a garantir a soberania, o patrim-
nio nacional e a integridade territorial, e
ainda para assegurar as operaes mili-
tares das foras de superfcie.
Dominar o Ambiente Areo e Espacial
engloba diversas reas de atuao, tais
como meios areos (aeronaves e seus
armamentos), terrestres e de vigilncia
(fixos, transportveis e aeroembarca-
dos), necessitando ainda empregar as
plataformas espaciais para diversas
atividades como: comunicaes, na-
vegao, vigilncia, meteorologia e
sensoriamento.
A fuso de dados, provenientes de pla-
taformas espaciais, areas, tripuladas ou
no, e, ainda, utilizando base de dados
prprias e/ou das demais FA, possibilita-
r um processo de produo do conheci-
mento mais robusto e de resposta mais
rpida s necessidades operacionais.
Portanto, o domnio dos segmentos
areo e espacial demanda uma srie de
requisitos brevemente listados abaixo:
I-Meios de Fora Area para pron-
ta-resposta, adequadamente dimensio-
nados e com possibilidade de serem
rapidamente distribudos no Territrio
Nacional, buscando as caractersticas de
alcance, penetrao, velocidade, mobili-
dade e flexibilidade, intrnsecas a estes
recursos da Fora Area.
II - Instalaes e equipamentos ra-
cionalmente desdobrados no Territrio
Nacional, apoiando a infraestrutura as-
sociada, adequada e adicional, para as-
segurar a operao de aeronaves fora
de sede, veculos lanadores e platafor-
mas espaciais, mesmo que por tempo
limitado.
III-Meios de deteco, de vigilncia
e de monitoramento, o que inclui rada-
res, aeronaves de alarme antecipado
ou de controle, aeronaves e veculos
areos no tripulados de reconheci-
mento e satlites, alm de meios de
Defesa Antiarea.
COMANDO E CONTROLE
O Comando e Controle a capacida-
de que proporciona aos Comandantes,
nos nveis estratgico, operacional e
ttico, o exerccio da autoridade e do
controle sobre organizaes ou foras
ao seu dispor para o cumprimento da
misso atribuda.
A capacidade de comando e controle
(C) para as aes da Fora Area um
elemento central do sistema de comba-
te, imprescindvel ao sucesso das mis-
ses atribudas para a FAB. Uma Fora
Area que possui centenas de avies,
mas no dispe de um sistema C ro-
busto, efetivamente, no dispe de um
sistema de combate real. Alm disso,
esta Capacidade abrange, tambm, to-
das as atividades pertencentes ao am-
27
 biente ciberntico, guerra eletrnica e
tecnologia da informao.
A FAB organizou a estrutura de C
para o emprego de seus meios e, des-
de os tempos de normalidade, mantm
um Comando de Emprego permanen-
temente ativado, com alcance de todo
o territrio nacional e possibilidade de
projeo nas reas de interesse do
Brasil, quando designado para tal.
As caractersticas da Fora Area
permitem que a reao de seus meios,
em alerta, seja contabilizada em mi-
nutos ou ainda em horas, para a sua
projeo nos locais mais remotos, em
qualquer momento e considerando to-
dos os tipos de ao possveis de se-
rem realizados por esses Meios de For-
a Area. A capacidade de C requer:
I - Processo eficaz de tomada de
deciso baseado em coleta de dados
e informaes, anlise da situao, a habilidade para coletar, processar,
preparo das foras, planejamento das
28
operaes e avaliao contnua de
resultados.
II - Sistemas de Comunicaes e
Tecnologia da Informao seguros, ro-
bustos e integrados com outras Foras,
que permitam obter e manter a supe-
rioridade de informaes com relao
a eventuais oponentes.
III-Planejamento e controle centra-
lizados - unidade de comando.
IV - Execuo descentralizada -
delegao da autoridade aos coman-
dantes subordinados para que estes
possam executar suas atribuies, em-
pregando a sua percia e o seu conhe-
cimento, de acordo com os objetivos e
as evolues do quadro situacional.
SUPERIORIDADE DE
INFORMAES
A Superioridade de Informaes
armazenar, disseminar, produzir e pro-
teger dados de interesse do ambiente V - Degradao apropriada dos sis-
operacional, no momento oportuno e temas de apoio deciso do inimigo.
no formato adequado e, paralelamente, VI - Interoperabilidade entre as
negar ao adversrio a possibilidade de Foras Armadas e a cooperao
fazer o mesmo, proporcionando segu- interagncias.
rana e liberdade de ao s opera- VII - Plataformas areas e terrestres
es militares. dotadas de sensores que permitam co-
Esta Capacidade abrange, ainda, letar dados, associados a processos de
todas as atividades diretamente rela- fuso desses dados que incrementem
cionadas com a obteno, emprego ou a conscincia situacional.
proteo do conhecimento a ser utiliza-
do pelo Poder Aeroespacial.
SUSTENTAO LOGSTICA
Portanto, pode-se inferir que o pla- A Sustentao Logstica deve ser ca-
nejamento, o preparo e o emprego nos paz de prever, prover e manter recursos
nveis estratgico, operacional e ttico e servios necessrios ao preparo e ao
da Fora Area esto intrinsecamente emprego da Fora Area, direta ou in-
relacionados com a Superioridade de diretamente, em qualquer rea de inte-
Informaes, tendo em vista que as resse no territrio nacional e no entorno
orientaes emanadas do Ministrio da estratgico, no momento oportuno e na
Defesa (MD) e da Estrutura de Coman- dimenso adequada. Envolve as ativi-
do do COMAER implicam diretamente dades de Engenharia, Manuteno, Re-
na forma como o Poder Aeroespacial cursos Humanos, Salvamento, Sade,
ser utilizado, bem como no relaciona- Suprimento, Transporte e Finanas.
mento da FAB com os pblicos interno Esta capacidade essencial con-
e externo, com as foras singulares e duo das aes da Fora em qualquer
com as demais expresses do Poder situao de contingncia, pois envolve
Nacional. atividades que viabilizam o Emprego do
O elemento fundamental desta ca- Poder Areo e do Poder Militar, desta-
pacidade a produo de informao cando-se como um fator multiplicador de
oportuna, precisa e de alta fidelidade, foras, presente em todas as fases de
disseminada por intermdio de uma um emprego militar, influencia o ritmo, a
rede segura de alta capacidade. O in-
cremento da atual capacidade de trans-
misso de informaes essencial
para que o conhecimento gerado conti-
nue a ser fator determinante no suces-
so das aes da FAB.
Superioridade de Informaes ne-
cessita das seguintes competncias:
I - Produo de conhecimentos exa-
tos e oportunos para subsidiar os pro-
cessos decisrios.
II - Controle do ambiente ciberntico
para permitir as trocas de informaes
entre todos os escales da cadeia de
comando.
III - Controle do ambiente eletro-
magntico para possibilitar o emprego
eficaz dos Meios de Fora Area.
IV - Controle das informaes que
possam influenciar o senso comum dos
pblicos de interesse.

29
 durao e a intensidade das operaes.
O Suporte Logstico, portanto, envol-
ve as funes logsticas relacionadas
s aes de Fora Area que influen- vidas de infraestrutura.
ciam, direta ou indiretamente, o ritmo, a
durao e a intensidade das operaes
militares, medida que garantem a sus-
tentabilidade e potencializam a capaci-
dade operacional da Fora.
Esta capacidade deve refletir as ne-
cessidades de desdobramentos de na-
tureza ttica, com meios de mdio por-
te, e as demandas regionais e globais
para atender aos interesses nacionais,
que exigem uma capacidade de trans-
porte areo de grande porte, respons-
vel por aes de transporte logstico.
A mobilidade area obrigatria para
atender, com autossuficincia, aes
em proveito das FA e outros rgos
governamentais no territrio nacional,
as contingncias de pequena escala na
Amrica do Sul ou, ainda, apoiar todas
as FA nas aes de manuteno da
paz.
Esta capacidade deve atender rea
de interesse estratgico, bem como s
contingncias regionais, observando os
seguintes requisitos:
I - Processos logsticos e adminis-
trativos eficazes.
II - Instalaes e equipamentos ra-
cionalmente desdobrados no Territrio
Nacional para assegurar a operao
de aeronaves e plataformas espaciais,
30
mesmo que por tempo limitado.
III - Esquadres modulares projet-
veis para atender s localidades despro-
IV - Posicionamento antecipado de
recursos e servios para suportar as
atividades pr-planejadas e velocida-
de no ressuprimento para atender s
contingncias.
V - Interoperabilidade no apoio logs-
tico entre as Foras Armadas e a coope-
rao interagncias.
VI - Integrao com a Base Industrial
de Defesa nos nveis que garantam a
condio operacional dos Meios de For-
a Area, considerando as possibilida-
des de atuao.
PROTEO DA FORA
a capacidade voltada para garantir
a segurana do pessoal, do material,
das instalaes, das informaes e das
comunicaes em apoio as atividades
de emprego, preservando o poder de
combate dos Meios de Fora Area.
As ameaas ao Poder Aeroespacial
podem ser letais ou no letais, en-
volvendo desde ataques areos e de
superfcie at os qumicos, biolgicos,
nucleares e radiolgicos. Ademais,
podem constituir ameaas ao Poder
Aeroespacial os efeitos sobre as ope-
raes decorrentes de desastres pro-
vocados pelo homem ou pela nature-
za. Esta capacidade requer:
 I - Instalaes e equipamentos
racionalmente desdobrados no Territrio
Nacional para garantir a segurana do
pessoal e das instalaes militares,
mesmo que por tempo limitado.
II - Medidas sanitrias para proteger
o pessoal militar e civil desdobrado nas
reas de operaes contra ao de
agentes QBRN.
III - Esquadres modulares projet-
veis para atender s localidades des-
providas de infraestrutura.
IV - Interoperabilidade entre as
Foras Armadas e a cooperao
interagncias.
V - Controle efetivo do acesso e vigi-
lncia interna s organizaes da FAB.
VI - Recebimento das informaes
de conscincia situacional geradas
pelos demais sistemas. Os sensores
que compe e faro parte dos recursos
da proteo da fora podero estar
integrados a esta rede que gera a
conscincia situacional da FAB.
INTEROPERABILIDADE
A Interoperabilidade a capacidade
de operar de maneira integrada, coor-
denada e harmnica com outras Foras
Armadas e agncias governamentais,
como tambm em operaes conjuntas
ou multinacionais, para o cumprimento
da misso atribuda.
Interoperabilidade em uma perspecti-
va simples, o grau em que vrias or-
ganizaes ou elementos so capazes
de operar em conjunto para alcanar
um objetivo comum. A partir desta pers-
pectiva de alto nvel, a interoperabilida-
de pode ser desdobrada em camadas
de padronizao, integrao, coopera-
o e mesmo sinergia.
Sem dvida, a necessidade de ope-
rar em conjunto com as demais FA ou
mesmo com outros rgos e agncias
governamentais j atualmente um re-
quisito para a Fora Area, com a ten-
dncia desta demanda aumentar cada
vez mais.
a capacidade militar que viabiliza
o apoio s Foras Naval e Terrestre
no domnio dos seus ambientes de in-
teresse e impedir que o inimigo faa o
mesmo. Esta capacidade necessita dos
seguintes elementos:
I - Integrao e coordenao de
processos de C nos diversos nveis da
cadeia de comando.
II - Complementariedade entre os
meios da Fora Area e os pertencen-
tes s demais FA.
III - Intercmbio de informaes em
tempo real, ou com o menor intervalo
possvel, proporcionando uma consci-
ncia situacional conjunta, mais abran-
gente e completa.
IV - Concepo Operacional de Em-
prego Conjunto atualizada e utilizando
as capacidades militares determinadas
para cada Fora Singular.
31
PERSPECTIVAS ESTRATGICAS
PARA A FORA AREA
 Estratgias so escolhas. Neste con-
texto, ao se analisar os documentos
que orientam e condicionam a atuao
do atual Comando da Aeronutica, po-
dem ser observadas as perspectivas
estratgicas que direcionaro o rumo
da Fora Area para o futuro.
Estas perspectivas delimitam as
condicionantes das mudanas do
COMAER, no rumo para a nova For-
a Area, orientam os objetivos es-
tratgicos, e estes estabelecem os
programas que iro modificar, incluir
ou excluir atividades atualmente rea-
lizadas no mbito do COMAER.
As escolhas aqui realizadas, contaro
com diversos desafios a serem supera-
dos, em uma verdadeira Transforma-
o, com nfase na incorporao de ciente, como tambm uma reduo real
novas capacidades, reorganizao ad-
ministrativa e operacional e na capaci-
tao do pessoal pertencente FAB, a
fim de atender s aspiraes nacionais,
de maneira a contar com um Poder
Aeroespacial capaz de suportar as ne-
cessidades de um Estado com grande
projeo internacional, como o Brasil.
Assim, estas perspectivas, direcio-
nam os esforos da Fora Area para
os prximos anos para alcanar a vi-
so determinada, com foco na Fora
Area 100.
GESTO ESTRATGICA
INSTITUCIONAL
O COMAER uma instituio tradi-
cional e complexa, composta de cen-
tenas de organizaes militares distri-
budas por todas as regies do Brasil.
A primeira estrutura organizacional da
FAB foi instituda na dcada de qua-
renta e, ao longo de sua histria, vem
sofrendo diversas transformaes, de
maneira a se adequar aos diferentes
cenrios vivenciados. Em todos os sen-
tidos, o COMAER tem como objetivo
prioritrio o cumprimento integral dos
princpios fundamentais que norteiam
a Administrao Pblica, os quais ser-
vem de balizadores para o planejamen-
to, controle, coordenao, descentra-
lizao de atividades e delegao de pida uma constante, o atual paradigma
competncias dentro da FAB.
A gesto estratgica institucional
da Fora Area deve abranger todas
as reas da instituio. Neste sentido,
processos eficientes devem ser imple-
mentados, pois so fundamentais para
modernizar, renovar ou at mesmo
transformar no somente a rea admi-
nistrativa, mas tambm, os relacionados
ao emprego.
Processos mais eficientes permitem
a identificao e a eliminao sistem-
tica de atividades excedentes, desne-
cessrias e com baixo valor agregado.
O objetivo, portanto, empregar melhor
os recursos, aumentar a velocidade das
solues e criar flexibilidade, gerando
uma capacidade de combate mais efi-
da burocracia na rea de apoio.
A gesto por processos, parcela im-
portante da governana, to consagra-
da no mundo empresarial, representa
um avano da instituio, na busca por
uma eficincia, em todas as reas, toda-
via, no apenas pelo amor eficincia,
mas focado no compromisso com a so-
ciedade, em ser um bastio da Defesa
Nacional, garantindo a liberdade de uso
do espao areo e do espao exterior de
nosso interesse.
Assim, a governana deve estabelecer
um processo contnuo de melhoria, em
todas as reas, voltado para a eficincia
administrativa e operacional, mas com
um olhar para todas as reas da Fora,
eliminando os desperdcios. Esta ativi-
dade deve ser orientada por resultados
e com o envolvimento de todos os profis-
sionais do COMAER.
OBTENO DAS
CAPACIDADES
A principal prioridade do COMAER
para os prximos anos manter o m-
peto no incremento e construo das
capacidades militares identificadas nes-
ta concepo. Estes so os elementos
necessrios para atingir a viso Con-
cepo Estratgica Fora Area 100.
Em um ambiente onde a mudana r-
33
 de desenvolvimento das capacidades
insuficiente. Pois, grandes e com-
plexos programas, com ciclo de de-
senvolvimento medidos em dcadas,
tornam-se obsoletos antes que eles
atinjam a condio operacional.
O atual sistema burocrtico, com
diversas camadas de superviso e
fiscalizao, sem o foco no produto
final, ou seja, a capacidade militar de-
sejada. O COMAER necessita mudar
a forma de projetar as capacidades
necessrias para o futuro, agora.
Esta mudana implica numa nova
abordagem na relao entre a Ci-
ncia e Tecnologia (C&T), proces-
so de aquisio e os requisitos. Os
processos dessas reas devero ser
mais integrados e transparentes ao
pblico interno e nas reas no clas-
sificadas ao pblico externo. O rela-
cionamento com a Base Industrial
de Defesa deve ser renovado, bem
como as parcerias com instituies
de pesquisa, que permitam alavan-
car conhecimento e competncias,
que atendam Fora Area e so-
ciedade civil.
necessria a implementao de
um processo corporativo mais robusto
que viabilize as tecnologias necess-
rias para a Fora Area no futuro, que
permitam incrementar as capacidades
da FAB e que habilitem sua atuao
34
nas reas de interesse estratgico brasi-
leiro. O processo de requisitos e aquisio
deve garantir mais pontos de verifica-
o, ou seja, oportunidades para modifi-
car ou abandonar um programa durante o
seu ciclo de aquisio.so de aquisio e
os requisitos. Os processos dessas re-
as devero ser mais integrados e trans-
parentes ao pblico interno e nas reas
no classificadas ao pblico externo.
O relacionamento com a Base Indus-
trial de Defesa deve ser renovado, bem
como as parcerias com instituies de
pesquisa, que permitam alavancar co-
nhecimento e competncias, que aten-
dam Fora Area e sociedade civil.
necessria a implementao de um
processo corporativo mais robusto que
viabilize as tecnologias necessrias para
a Fora Area no futuro, que permitam
incrementar as capacidades da FAB e
que habilitem sua atuao nas reas de
interesse estratgico brasileiro. O proces-
so de requisitos e aquisio deve garan-
tir mais pontos de verificao, ou seja,
oportunidades para modificar ou abando-
nar um programa durante o seu ciclo de
aquisio.
TRANSFORMAO
OPERACIONAL
Transformao, vai alm de apenas ad-
quirir mais sistemas de armas. Igualmen-
te importante, so os conceitos organi-
zacionais que permitam capitalizar os
avanos tecnolgicos. Um ponto essen-
cial o fato que a transformao est
associada s pessoas, pois envolve trs
elementos e suas interaes, a saber:
o domnio de tecnologias avanadas,
que geram novas capacidades e que le-
vam a novos conceitos de operao,
diversificando e maximizando os efeitos
desejados, e a mudana organizacio-
nal, que molda a estrutura e redefine
processos de trabalho, de sorte a fa-
cultar eficincia na aplicao dos meios
disponveis.
Portanto, a maior transformao a ser
conquistada pela FAB dever ocorrer no
campo dos recursos humanos, confor-
me destacado em tpico mais adiante
desta concepo. Associado aos recur-
sos humanos est a gesto do conhe-
cimento, que trata de mecanismos que
permitam a gerao, armazenamento
e divulgao do conhecimento adqui-
rido e parte da premissa de que todos
os conhecimentos gerados e existentes
na instituio, no intelecto das pessoas
e nas entrelinhas dos processos perten-
cem instituio.
Alguns esforos voltados para a
transformao j esto identificados
e nortearo os trabalhos futuros, tais
como: reorganizao das Foras de
Pronto-Emprego, novo arranjo para
o preparo, novo arranjo para o em-
prego, maior integrao na execuo
dos projetos, atualizao da estrutu-
ra corporativa, atualizao da gesto
de recursos humanos, adequao
das estruturas das sedes dos rgos
de direo setorial e unidades subordi-
nadas, ajuste na quantidade e articu-
lao das organizaes da FAB, com
foco na atividade-fim, atualizao da
capacidade de comando e controle,
para citar algumas iniciativas.
No campo cientfico-tecnolgico, a
obteno das capacidades essenciais
para a FAB requer que o processo de
sua transformao seja realizado segun-
do bases slidas de fomento ao parque
cientfico-tecnolgico brasileiro, sobre-
tudo no que diz respeito s tecnologias
voltadas para a vanguarda no setor ae-
roespacial. A obteno de autonomia
nesse ambiente est vinculada direta-
mente transformao que permite o
xito no domnio e no uso do espao.
Para tanto, o estabelecimento de par-
cerias estratgicas com governos e em-
35
 presas, nacionais ou estrangeiras, pode
se constituir em um poderoso instrumen-
to para a obteno de independncia
tecnolgica, com o incentivo pesquisa
e produo de novos materiais e pro-
dutos, tanto para uso militar como civil.
A Fora Area Brasileira respons-
vel pela integrao de todos os meios
de monitoramento aeroespacial do
Pas, voltados tanto para a Vigilncia
e o Controle Integrado do Espao A-
reo quanto para a Defesa Area. Deste
modo, as solues tecnolgicas e ope-
racionais devem ser revisadas para se
manterem atualizadas com os requisitos
operacionais.
Como produtos do eficiente gerencia-
mento dos sistemas posicionados no
espao, dever ser disponibilizado ao
Pas um sistema de vigilncia e contro-
le do espao areo, de comunicaes,
de navegao de preciso, meteorol-
gico e de reconhecimento persistente
em seu conjunto e recobrindo todo o
territrio nacional, satisfazendo, no s
as necessidades nacionais, como os
demais compromissos internacionais.
Neste sentido, deve-se voltar a mode-
lagem do sistema de controle do espa-
o areo do futuro.
Suportar o necessrio processo de
transformao de que necessita a FAB
implica uma verdadeira e forte mentali-
dade nacional de defesa, que extrapole
os limites setoriais do Governo Federal
36
e que envolva a Sociedade Brasileira
em sua plenitude.
Nesse campo, o sucesso depender
de agilidade e de clareza na troca de in-
formaes entre equipamentos de dife-
rentes origens e homens de formaes
distintas, para garantir um adequado
grau de interoperabilidade.
Da mesma forma, novos processos
de deciso e maior coordenao do
planejamento das aes dependem
de efetiva integrao das estruturas de
comando e controle, de inteligncia, de
ensino, de emprego e de logstica.
Vale realar que a logstica em opera-
es militares deve ser destacada como
atividade prpria de sustentabilidade, de-
mandando integrao de conceitos e de
procedimentos, objetivando a vantagem
operacional nas aes militares.
ARTICULAO E
REORGANIZAO DA
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Nas ltimas duas dcadas, com o
objetivo de aprimorar as atividades de
suporte, o COMAER criou inmeras
novas organizaes militares. No en-
tanto, passado algum tempo, foi obser-
vado que, alm de no se obter o efeito
desejado, as atividades-meio sofreram
grande aumento em detrimento da ati-
vidade-fim da Fora Area, resultando
no incorreto equilbrio dos recursos hu-
manos e materiais no suporte da pon-
FOTO: TEN ENILTON / CECOMSAER
ta da linha operacional.
Com este diagnstico, fica evidente
ser importante uma reavaliao com-
pleta da estrutura existente atualmente,
de modo a conformar a montagem da
Fora Area para o foco operacional,
ou seja, restringindo as atividades-meio
quelas efetivamente necessrias. Tal
reorganizao passa, inclusive, pela
discusso da quantidade de organiza-
es militares necessrias para o aten-
dimento das futuras demandas e sua
articulao no territrio nacional, a fim
de atender, principalmente, s ativida-
des eminentemente operacionais.
Algumas estruturas fsicas do
COMAER foram criadas para suportar
demandas ocasionais, e ainda
permanecem, mesmo depois de
atingidos os seus propsitos. Atividades
similares em uma mesma localidade,
ou mesmo redundantes em uma
nica edificao, constituem sintomas
da necessidade de racionalizao
organizacional.
A reorganizao do COMAER deve
caminhar no sentido de identificar o di-
mensionamento e a estrutura ideal para
a eliminao de vulnerabilidades es-
tratgicas, permitindo ao Comando da
Aeronutica atuar na defesa nacional e
colaborar no desenvolvimento do Pas.
FOTO: TEN ENILTON / CECOMSAER
37
 Deve, tambm, maximizar a unidade
de comando, a capacidade de controle,
de coordenao e a interoperabilidade
entre as Foras Armadas, potenciali-
zando, dessa forma, os princpios da
mobilidade e da flexibilidade, estabele-
cidos pela END.
Para enfrentar essa realidade, fiel
sua destinao constitucional e em
consonncia com o emanado na END,
a FAB buscar a reorganizao da sua
estrutura com foco operacional e tendo
como balizador o trinmio monitora-
mento/controle, mobilidade e presena.
Para garantir o monitoramento/con-
trole do espao areo brasileiro, a For-
a Area avaliar a modernizao, o vetores, com um mnimo de suporte lo-
reposicionamento e/ou ampliao dos
seus meios de deteco e comunica-
es, buscando a cobertura ideal de
todo o territrio nacional. A tecnologia
futura viabilizar outros tipos de equi-
pamentos que incrementem esta im-
portante atividade da FAB, tais como
uso de plataformas espaciais, radares
embarcados em plataformas no tripu-
ladas, entre outros.
A mobilidade ser assegurada por
meio da implantao e/ou ampliao das prioridades da FAB. Essa a razo
da infraestrutura aeronutica localizada
em pontos estratgicos, especialmente
na regio amaznica, e em condies um caminho essencial na trajetria
de receber as unidades areas envol-
vidas nas operaes. Nesse contexto,
a capacidade logstica (suprimento e
ressuprimento) deve ser desenvolvida
para suportar os meios areos dedica-
dos ao desdobramento de foras. Mas
tambm, poder ser consequncia do
uso ou desenvolvimento de vetores
38
que permitam a operao sem, ou com
um mnimo de suporte local.
Justaposta caracterstica da mo-
bilidade, a presena do COMAER nos
mais longnquos pontos do Pas ser
complementada mediante o uso inten-
sivo de tecnologias de monitoramento,
como a de sensoriamento remoto, den-
tre outras. A descentralizao regional
ser representada por bases de desdo-
bramento e as atividades rotineiras da
FAB ocorrero em um nmero menor de
bases, que concentraro o treinamento
das diversas unidades operacionais. O
grande objetivo ser utilizar as bases
para o treinamento e o emprego dos
gstico e de comunicaes, em qualquer
parte do territrio.
GESTO DE RECURSOS
HUMANOS
Os oficiais, graduados, praas e civis
da Fora Area constituem a fortaleza
da instituio, suas competncias e pro-
fissionalismo, garantem a capacidade
de combate da FAB.
O fator humano permanece no centro
pela qual o plano estratgico da Fora
Area identifica esta perspectiva como
para o futuro da instituio. Ao buscar
as competncias necessrias, de uma
forma personalizada, o COMAER de-
ver idealizar formas de qualificar sua
mo-de-obra, mantendo altas taxas de
reteno do pessoal.
A gesto dos recursos humanos aper-
feioar os processos de recrutamento
e seleo, enfocando a formao e a es-
pecializao com vistas ao cumprimento
da misso constitucional da Aeronuti-
ca, considerando tanto o preparo e em-
prego da FAB, quanto o aprimoramento
tcnico-profissional, visando elevao
dos conhecimentos que contemplam os
nveis intelectual, cultural e analtico dos
seus integrantes.
A dinmica de recrutamento, dever
focar na estruturao de uma fora de
trabalho mista, com profissionais de
carreira e temporrios, associados in-
troduo de novos sistemas de armas
e conceitos nas diversas reas, como
forma de permitir uma reduo da quan-
tidade de pessoal na rea de apoio e re-
forar aqueles recursos voltados para a
atividade-fim.
A formao do militar da FAB deve
estar pautada em um modelo de ensino
que permita ao ativo mais valioso da or-
ganizao interagir, de modo sinrgico,
com atores de outras Foras e agncias,
sejam elas nacionais ou internacionais.
O aprendizado de outros idiomas, o
constante aperfeioamento ps-acad-
mico, a interao curricular nos nveis
mais elevados da carreira das Foras
Armadas e a atualizao por intermdio
de intercmbios tornam-se requisitos
fundamentais. O domnio do idioma in-
gls, como segunda lngua essencial,
para oficiais e graduados, nas reas
operacionais, de manuteno e contro-
le de trfego areo. O idioma espanhol,
como terceira opo, importante para
os oficiais na interao com os pases
da Amrica Latina.
Em funo da grande velocidade de
evoluo do conhecimento humano,
h que considerar uma atualizao
peridica do profissional em todas as
reas. Cada vez mais, ser necessrio
identificar os conhecimentos, as habi-
lidades e as atitudes requeridas para
o cumprimento de tarefas, permitindo
alocar o homem certo no lugar certo.
medida que novas capacidades
so desenvolvidas, ou mesmo novos
sistemas de armas so adquiridos e
colocados em operao, a organizao
deve estar preparada para que os mili-
tares e civis da Fora Area adquiram e
mantenham as competncias necess-
rias para esta nova realidade. Um siste-
ma de arma eficaz operado por pessoal
qualificado e com viso inovadora um
conjunto muito poderoso. A FAB deve
ser capaz de modernizar suas tcnicas
de formao, especializao, preser-
vando as normas e disciplina necess-
rias para alcanar a eficcia identifica-
da na viso da FAB para o futuro.
Ao projetar os conceitos e sistemas
para o futuro, deve-se compartilhar
uma viso global, tanto nas tarefas
j implementadas, quanto naquelas
necessrias para as aes a serem
realizadas, at que as capacidades fu-
turas sejam atingidas. Igualmente im-
portante deve ser a busca por reduo
de custos, implementando a uniformi-
zao das diversas fases da gesto
dos recursos humanos. Neste cenrio,
um dos caminhos mais promissores
para a agilidade no treinamento ope-
racional e prontido dos recursos hu-
manos da Fora Area a simulao
Real-Virtual-Construtiva.
39
DESAFIOS INERENTES
CONCEPO
 A introduo de novos sistemas,
apesar de necessria, no ocorre sem
riscos. Qualquer novo sistema militar,
normalmente na fase inicial de desen-
volvimento, apresenta fragilidades que
podem ameaar, a curto prazo, a efic-
cia da organizao. Riscos associados
introduo de inovaes devem ser so crticos, porque so os respons-
reconhecidos e devidamente tratados.
As ideias descritas neste documento
desdobram-se em novas capacidades
para a FAB entre agora e 2041. O su-
cesso desta concepo depende dire-
tamente da adequao da expectativa
de recursos ao planejamento de ma-
neira realista. Esta metodologia que
viabilizar as capacidades identifica-
das, bem como os desdobramentos de
manuteno dessas capacidades.
Os processos de aquisio, de mo-
dernizao ou mesmo de desenvolvi-
mento das capacidades relacionadas
com as atividades de uma Fora A-
rea so complexos, e eventualmente,
longos. Esta dificuldade pode ser ate-
nuada com a maior utilizao de pro-
totipagem rpida e de programas de
desenvolvimento em espiral.
O sistema de gesto da FAB deve
permitir uma avaliao rpida do pro- nais e administrativos cujo objetivo final
cesso de aquisio e da colocao tornar as operaes da Fora Area
em servio da capacidade adquirida.
A capacidade um produto de insu-
mos bem geridos e fundamentais, tais
como: organizao, pessoal, treina-
mento coletivo, principais sistemas,
suprimentos, equipamentos, suporte,
comando e gesto. De todos esses, os
itens relativos a pessoal e treinamento
veis pela execuo das capacidades.
Novas capacidades determinaro a re-
qualificao do pessoal da FAB, novos
mtodos de treinamento, eventualmen-
te limitando o ritmo da mudana que a
Fora Area pode aceitar e podendo
restringir o nmero de tipos de platafor-
mas que podem ser adotadas.
Esta concepo fornece o
ponto de vista da evoluo do
COMAER, pautado nos precei-
tos apontados pela END e na
viso elaborada para 2041.
Esta concepo fornece o ponto de
vista da evoluo do COMAER, pautado
nos preceitos apontados pela END e na
viso elaborada para 2041, viabilizando
a consecuo dos processos operacio-
mais inovadoras, eficazes e eficientes.
41
 PALAVRAS FINAIS

42
 A leitura desta Diretriz deixa claro
que a sua implementao ser uma
tarefa rdua, que exigir o compro-
metimento de todos os profissionais
do Comando da Aeronutica, alm
de montantes significativos de seu
oramento. Para garantir o xito de
sua efetivao, imprescindvel
reconhecer esta Concepo Estra-
tgica como o quesito principal do
Sistema de Planejamento e Gesto
Institucional da Aeronutica, visto
que nela se encontra o desenho da
Fora Area do futuro, com suas pos-
sibilidades de atuao, capacidades,
perspectivas estratgicas e desafios
a serem vencidos. Todos esses t-
picos so balizadores de todos os
planejamentos do COMAER, sejam
eles estratgicos, institucionais ou
setoriais, cujas aes apontam para
o futuro projetado para a nossa Fora.
No momento de sua aprovao, a
Concepo Estratgica ganha vida e,
como todo organismo vivo, demanda
superviso e avaliaes peridicas,
cujos propsitos so mant-la como
uma diretriz aberta e flexvel, capaz de
direcionar, com eficcia, os esforos
do COMAER. Em coordenao com os
ODSA, o Estado-Maior da Aeronuti-
ca cuidar para mant-la atualizada,
sempre que as conjunturas nacional e
internacional, os objetivos nacionais,
as novas concepes de emprego das
Foras Armadas e o desenvolvimento
tecnolgico assim justificarem, assegu-
rando que a Fora Area de 2041 sa-
tisfaa as exigncias do Pas para uma
Fora Armada vocacionada para man-
ter a soberania do espao areo nacio-
nal, com vistas defesa da Ptria.
43
 Nada mais difcil de executar, mais duvidoso
de ter xito ou mais perigoso de manejar do
que dar incio a uma nova ordem de coisas. O
reformador tem inimigos em todos os que lucram
com a velha ordem e apenas defensores tpidos
nos que lucrariam com a nova ordem.

Nicolau Maquiavel
47