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A EDUCAO NO TRABALHO
PREVENINDO ACIDENTES

Prof Dr Maria Ceclia Marins de Oliveira

Ncleo de Pesquisa/Centro Universitrio Campos de Andrade
PPGE/Universidade Federal do Paran
cecioliveira@onda.com.br

Prof Ms.Estelamaris da Silva Santos

PPGE/Universidade Federal do Paran
estelamaris_santos@yahoo.com.br

RESUMO

A pesquisa aborda as prticas educativas na promoo da sade e na preveno de

acidentes do trabalhador. Os conhecimentos e os materiais empregados estimulam os
trabalhadores a participar no processo educativo e compreenderem a importncia dos
cuidados para a preservao de sua integridade fsica. A bibliografia sobre o tema e os
materiais utilizados por empresas e agentes autnomos sobre preveno foram examinados
para se verificar a adequao dos materiais e recursos aos conceitos modernos de prticas
educativas para a sade e a preveno de acidentes de trabalho.
Palavras-chave: prticas educativas; sade do trabalhador; segurana do trabalho;
preveno de acidentes do trabalho; processo de educao no trabalho.

Introduo
O estudo inscreve-se como anlise da educao no-formal e procura discutir o
processo educativo associado s atividades desenvolvidas pelo trabalhador em empresas do
setor industrial no Brasil e, particularmente, no Estado do Paran, considerando dois
fatores bsicos no desempenho de atividades, sade e trabalho.
A Dissertao de Mestrado, de Estelamaris da Silva Santos, foi a base do estudo
que associou educao, sade e trabalho, trs universos de conhecimento que se interligam
por suas caractersticas humanas. Sade e trabalho so universos que perpassam pela
educao, pelo aprender e pelo saber, constituindo-se em realidades que envolvem os seres
humanos, num trabalho de sensibilizao, conscientizao e sociabilizao humana,
colocando em evidncia as prticas educativas para a preveno de acidentes de trabalho.
No Brasil, tais prticas educativas esto previstas em normatizaes, para garantir a
sade e o desenvolvimento das atividades do trabalhador. Documentos referentes Poltica
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Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, de 2004, e 3 Conferncia Nacional de

Sade do Trabalhador, de 2005, destacam as determinaes legais do papel da educao.
A necessidade de se conhecer de perto os programas em sade e segurana do
trabalho, desenvolvidos pelas empresas, mesclou-se ao interesse pelos dados estatsticos de
2005, disponvel no Anurio Estatstico de Acidente do Trabalho no Brasil, da ordem de
491.711 acidentes apenas naquele ano.
Dados do Anurio Estatstico de Acidente do Trabalho no Brasil, de 2007, acusam
o registro de 653.090 acidentes e doenas do trabalho entre os trabalhadores assegurados
da Previdncia Social. (BR. MINISTRIO DA PREVIDNCIA ... Sade e .... 2007). Os
nmeros so elevados, mesmo com a excluso de trabalhadores do setor informal, haja
vista os dados da Previdncia contabilizarem 20.786 doenas relacionadas ao trabalho,
razo porque as atividades educativas so importantes no ambiente de trabalho.
A Legislao Trabalhista brasileira prev a regulamentao para cuidados no
mbito da Segurana e Sade do Trabalho, descritas na Consolidao das Leis
Trabalhistas, CLT, nos artigos 201 e 202 (BR. MINISTRIO DO TRABALHO E ...
Consolidao das ...), e nas Normas Regulamentadoras, NRs. Entretanto, na contramo da
obrigatoriedade para prevenir acidentes, os ndices so elevados, como demonstram os
Anurios Estatsticos e as pesquisas realizadas por Santana, Nobre e Waldvogel (2005).
A coexistncia to paradoxal de leis que se atualizam de acordo com padres
internacionais, pode ser causada por falta de notificao de acidentes de trabalho,
descompasso da sade pblica nas aes educativas especficas sade do trabalhador,
precarizao das condies de trabalho, complexidade dessas condies e falta de
investimentos na preveno de acidentes.
A diversidade de concepes sobre origens e caractersticas de acidentes de trabalho
tambm so fatores concorrentes, considerando que as concepes polarizam-se em torno de dois
grupos, um tradicional e, outro, de orientao mais moderna, buscando apoio em explicaes
sistmicas do fenmeno. O primeiro grupo responsabiliza o trabalhador pelo acidente de trabalho,
enquanto o segundo defende a associao de vrios fatores ao comportamento do trabalhador para
determinar a ocorrncia de acidentes de trabalho.
Este estudo inclina-se para a concepo defendida pelo segundo grupo, uma vez
que o fenmeno do acidente do trabalho, seja em suas causas, seja em suas consequncias,
necessita do exame de uma realidade multicausal, influenciada por fatores de ordem fsica,
biolgica, psicolgica, social e cultural.
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As orientaes das prticas educativas encontram-se nas Normas Regulamentadoras

que identificam os profissionais que compem a equipe de Servio Especializado de
Segurana e Medicina do Trabalho, SESMT, e a Comisso Interna de Preveno de
Acidentes, CIPA, cujos objetivos de preveno, delineados na NR-5, tem por base a trade
trabalho, preservao da vida e promoo da sade do trabalhador.
As fontes empregadas para o levantamento e a coleta de dados foram rgos
oficiais, como o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio da Previdncia Social, o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, e a Fundao Jorge Duprat
Figueiredo de Medicina e Segurana do Trabalho, Fundacentro. Tambm se recorreu ao
levantamento bibliogrfico de autores que tratam do tema, embora este seja, ainda, um
tema, relativamente, pouco explorado e com poucos estudos.
Os aspectos metodolgicos foram direcionados identificao da concepo de
acidente de trabalho presentes nas prticas educativas, atravs dos materiais educativos.
Os materiais so compostos por vdeos, cartazes, manuais de integrao, cartilhas,
artigos publicados em revistas de circulao interna, informativos, encenaes teatrais,
faixas ou banners entre outros. Como estratgia metodolgica, foi utilizada a anlise de
contedo, com vistas a buscar nos materiais possveis evidncias que se reportem a
abordagem moderna, sistmica, numa relao multifacetada de fatores, em que so
prioridades sade, doena e acidente.
A maior parte dos materiais foi obtida junto s empresas e tambm atravs de
contatos via internet, cerca de setenta e cinco e-mails, solicitando o envio de materiais
educativos. Empresas de diversos segmentos enviaram materiais, como dos setores
alimentcio, automotivo e metalrgico. Consultores autnomos, tcnicos e engenheiros de
segurana do trabalho tambm enviaram material de divulgao usado em suas atividades,
a maioria deles produzido pelo SESI e pela FUNDACENTRO.
A partir deste panorama os materiais foram agrupados em duas grandes categorias:
instituies, servio autnomo e empresas. As instituies so representadas por
organismos, como o SESI, a FUNDACENTRO e a Organizao Internacional do Trabalho,
OIT, que se ocupam com a produo de material e promovem atividades educativas. O
servio autnomo realizado por consultores que treinam trabalhadores nas empresas e as
empresas, particularmente, promovem treinamentos com as equipes tcnicas.
Para este estudo foram selecionadas quatro empresas do setor automotivo e uma do
setor alimentcio, da Regio Metropolitana de Curitiba, que integram o Parque Industrial
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de Curitiba, PIC. Os materiais enviados por empresas e profissionais autnomos foram

analisados, preservando-se o nome das empresas, identificadas numericamente.
O instrumento de coleta de dados para a investigao foi a anlise de contedo,
definida por Chizzotti (1995, p. 98), como [...] um conjunto de tcnicas de anlise das
comunicaes. O tratamento dispensado s informaes adveio de materiais e
documentos de diversas modalidades de comunicao, escrito, oral e visual. O objetivo foi
apreender o contedo implcito ou explcito, contido nos materiais e documentos.
A concepo de acidente de trabalho, predominante no Brasil, a tradicional que
imputa ao trabalhador a responsabilidade pelo acidente de trabalho. Os materiais
selecionados foram dois, considerados bsicos em SST e comuns s empresas: treinamento
de uso de Equipamento de Proteo Individual, IPI, previsto na NR-5, e Treinamento de
Integrao, previsto na NR-9.

1) O processo de desenvolvimento da segurana do trabalho

O impacto do trabalho na vida humana despertou a ateno de diversas reas de
conhecimento. Em termos de segurana do trabalho, a abordagem sobre a evoluo desta
prtica iniciou-se com as aes desenvolvidas em pases da Europa e nos Estados Unidos,
pois, no Brasil, esta prtica ainda muito recente.
Um dos marcos em segurana e sade do trabalho a obra De Morbis Artificum
Diatriba, escrita, em 1700, pelo mdico italiano Bernardino Ramazzini, que foi
denominado "Pai da Medicina do Trabalho", conforme Mendes (2002, p. 104). A Tcnica
da Segurana do Trabalho comeou na Europa atribuindo o acidente ao trabalhador. Entre
1900 e 1915, deram-se os primeiros passos na preveno de acidentes com a criao dos
Conselhos Nacionais de Segurana. (SAAD, 1978, p. 52).
Em 1867, surgiu no setor privado a primeira associao para a preveno de
acidentes industriais, organizada por Engels Dollfus, na cidade de Mulhouse, na Frana,
objetivando zelar pelas condies fsicas e morais dos trabalhadores.
Em 1897, foi realizada, em Bruxelas, a 1 Conferncia Internacional do Trabalho, e,
em 1900, foi criada a Associao Internacional para a Proteo Legal dos Trabalhadores,
rgo precursor da Organizao Internacional do Trabalho, OIT
Na Conferncia de Paz, em 1919, foi criada a Comisso sobre Legislao
Internacional do Trabalho, presidida pelo sindicalista americano, Samuel Gompers. A
primeira Conferncia Internacional do Trabalho da OIT, em Washington, em 1919,
aprovou programas de prticas educativas e de cooperao tcnica e, mais tarde, criou
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Programas, o Mundial de Emprego, em 1969, e o Internacional do Melhoramento das

Condies e do Meio Ambiente do Trabalho, em 1976. (OLIVEIRA, 1996, p. 35-36).
No perodo entre 1899 a 1901, a fora de trabalho, no Brasil, passou a ser composta
por 90% de trabalhadores imigrantes e 10% de ex-escravos. Neste momento, surgia o
primeiro servio de Medicina para atender operrios, por iniciativa do empresrio Jorge
Street, em sua empresa de fiao em So Paulo.
Em 1943, o Decreto-Lei n. 5.452, criava a Consolidao das Leis do Trabalho,
CLT, que estabelecia normas de segurana, higiene e medicina do trabalho, no Captulo V.
Pouco respeitada, no Brasil, conforme diz Oliveira (1996, p. 90), em 1972, a Portaria n.
3.237, do Ministrio do Trabalho, determinou existncia de SESMT nas empresas.
A Lei n. 6.514, de 1977, deu competncia ao Ministrio do Trabalho para
regulamentar, por meio de Portarias, os assuntos de Servios de Segurana, Higiene e
Medicina do Trabalho nas empresas, sendo aprovada neste ano, a Portaria n. 3.214,
editando Normas Regulamentadoras Bsicas, atualmente, em nmero de trinta e duas.
A poltica das empresas, quanto Segurana do Trabalho, o ponto de partida para
definir a sua posio nos assuntos de SST, com programas de controle e preveno. Vieira
(2000, p. 267) afirma que a poltica de segurana do trabalho [...] seria a linha de conduta
adotada pela empresa para o desenvolvimento, o desempenho e os objetivos das suas
atividades preventivas [...], cabendo assim distinguir poltica e programa de segurana do
trabalho. A Poltica de Segurana da empresa demarca os itens de sade, segurana e
instrui a execuo do Programa de Segurana.

2) Polticas pblicas e legislao brasileira sobre acidentes de trabalho

A Constituio Federal de 1988 coloca, em seu artigo 196, que:

[...] a sade um direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas

sociais e econmicas que visem reduo do risco da doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo,
proteo e recuperao. (BR. Constituio da Repblica [...], 1989).

Ao se constituir em dever do Estado, entende-se que o tema guarda complexidade e

que as solues individuais no teriam como atingir um grau de resoluo adequado, tendo
em vista a interveno do Estado para controlar e regular atravs de polticas pblicas, que
Guimares (apud MENDES, 2005, p. 164) define como o "[...] processo de transformao
de demandas sociais em escolhas polticas."
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Na elaborao de uma poltica pblica esto envolvidos diversos aspectos, como o

panorama histrico, os juzos de valor, as crenas, os interesses de classes, a burocracia
governamental e o conhecimento disponvel sobre o assunto em questo.
Neste trabalho interessam as polticas pblicas voltadas educao, sade e
segurana no trabalho, conforme a concepo de Mendes (2005, p. 168), que afirma ser,

[...] o conjunto de decises implementadas em uma dada sociedade, atravs do

Estado, visando garantir que o trabalho, base da organizao social e direito
fundamental do ser humano, seja realizado em condies tais que contribua para a
qualidade de vida, a realizao pessoal e social dos trabalhadores, sem prejuzo
para sua sade fsica, mental e espiritual.

Neste mbito, as aes esto perpassadas por contradies e paradoxos, pois se de

um lado busca-se proteger a sade dos trabalhadores, de outro h de se atender s
necessidades da sociedade capitalista, na qual os indivduos esto inseridos.
Um dos marcos das polticas pblicas de sade, no Brasil, foi a aprovao da Lei n.
8.080, em 1990, sob a responsabilidade do Sistema nico de Sade, SUS. Em 1998, a
Norma Operacional de Sade do Trabalhador, NOST/SUS, definiu atribuies para
orientar aes de sade do trabalhador rural e urbano, desenvolvidas pelas Secretarias de
Sade dos Estados. (BR. POLTICA NACIONAL DE SEGURANA E ... 2004, p. 2-3).
Novas propostas aumentaram a resolutividade das aes, buscando novas
perspectivas, dentre as quais a Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador,
PNSST, e a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador, RENAST, da qual
decorre a criao dos Centros de Referncia em Sade do Trabalhador, nas redes de sade.
A Poltica Nacional, PNSST, estabelece fundamentos para ao articulada entre Ministrio
da Sade, da Previdncia Social e do Trabalho, como forma de garantir que

[...] o trabalho, base da organizao social e direito humano fundamental, seja

realizado em condies que contribuam para a melhoria da qualidade de vida, a
realizao pessoal e social dos trabalhadores e sem prejuzo para sua sade,
integridade fsica e mental. (BR. POLTICA NACIONAL DE SEGURANA E ...,
2004, p. 3).

O Ministrio da Sade define a sade do trabalhador como [...] um campo do

saber que visa compreender as relaes entre o trabalho e o processo sade/doena. (BR.
MINISTRIO DA SADE, 2001, p. 7). Por sua vez Minayo (1997, p. 25), concebe a
sade do trabalhador como "[...] um corpo de prticas tericas interdisciplinares, tcnicas,
sociais, humanas e interinstitucionais, desenvolvido por diversos atores, situados em
lugares sociais distintos e informados por uma perspectiva comum."
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No que se refere aos rgos governamentais, o Ministrio do Trabalho e Emprego

a instncia federal responsvel pela poltica governamental e as Delegacias Regionais do
Trabalho, DRT, atravs das suas Secretarias de SST, no mbito estadual, respondem pela
fiscalizao, pelas percias e pela orientao aos trabalhadores e s empresas. No mbito
estadual, a FUNDACENTRO, rgo de pesquisa do Ministrio do Trabalho e Emprego,
tem por finalidade o estudo, pesquisa, formao e treinamento de equipes especializadas.
Por ltimo, tem-se o Instituto Nacional de Seguridade Social, INSS, nas questes
referentes a benefcios e auxlio ao trabalhador acidentado.
No Brasil, a obrigatoriedade dos servios de segurana e medicina do trabalho nas
empresas foi resultado do Decreto-Lei n. 229, de 27 de fevereiro de 1967, que introduziu
modificaes no texto da Consolidao das Leis do Trabalho. Essa obrigatoriedade, no
entanto, s foi regulamentada, em 27 de julho de 1972, por meio da Portaria n. 3.237, do
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, sendo transformada em Norma
Regulamentadora, pela Portaria n. 3.212, em 1978, do Ministrio do Trabalho.
Para o desenvolvimento deste estudo recorreu-se s normas regulamentadoras, NR-
4, NR-5, NR-6, NR-7 e NR9, por serem elas referentes ao objeto de estudo: prticas
educativas e preveno de acidentes de trabalho.
A Norma Regulamentadora n. 4 trata dos Servios Especializados em Engenharia
de Segurana e Medicina do Trabalho, exigindo das empresas pblicas e privadas, regidas
pela CLT, de organizarem e manterem os Servios para promover a sade e proteger a
integridade fsica do trabalhador. (BR. MINISTRIO DO TRABALHO E ... 2000).
A Norma Regulamentadora n. 6, referindo-se ao dimensionamento e uso de
equipamento de proteo individual, determina que,

[...] para os fins de aplicao desta Norma Regulamentadora - NR, considera-se

Equipamento de Proteo Individual - EPI, todo dispositivo ou produto, de uso
individual utilizado pelo trabalhador, destinado proteo de riscos suscetveis de
ameaar a segurana e a sade no trabalho. (BR. MINISTRIO DO TRABALHO
E ..., 2000).

Ainda, segundo a NR-6, o empregador obriga-se a instruir o empregado quanto ao

uso e guarda do EPI, atravs de atividades educativas de treinamento de integrao.
O Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional encontra-se na NR7 e tem
por funo monitorar, individualmente, aqueles trabalhadores expostos a agentes qumicos,
fsicos e biolgicos, com a realizao de exames admissionais, peridicos, retorno ao
trabalho, mudana de funo e/ou demisso.
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A NR-9, sobre riscos ambientais, determina a elaborao e a implementao por

parte do empregador, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais, PPRA, para
preservar sade e integridade fsica dos trabalhadores, por meio de treinamento para
capacitar trabalhadores para a importncia e forma correta de utilizao do EPI.

O PPRA parte integrante do conjunto mais amplo das iniciativas da empresa no

campo da preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, devendo estar
articulado com o disposto nas demais NR, em especial com o Programa de
Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO, previsto na NR-07. A
implantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de
treinamento dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem a sua
eficincia e informao sobre as eventuais limitaes de proteo que ofeream.
(BR. MINISTRIO DO TRABALHO E ..., 2000).

A elaborao dessas e de outras Normas tem como ponto central as questes que
envolvem a garantia da sade e a preveno de acidentes. Conforme a Lei 8.213, de 24 de
julho de 1991, fica definido acidente de trabalho, como

[...] aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo
exerccio do trabalho dos segurados especiais, provocando leso corporal ou
perturbao funcional, temporria ou permanente. Pode causar desde um simples
afastamento, a perda ou a reduo da capacidade para o trabalho, at mesmo a
morte do segurado.que cause a morte, a perda ou a reduo da capacidade para o
trabalho. Consideram-se acidente do trabalho a doena profissional e a doena do
trabalho. (BR. Lei Complementar n. 8.213 de 24 de julho de 1991, art. 19).

A mesma Lei apresenta a seguinte classificao para os acidentes de trabalho:

i. Acidentes de trajeto: ocorrem no percurso entre a moradia e o trabalho ou vice e
versa;
ii. Acidentes tpicos: ocorrem pela execuo de ordens ou na realizao de servios
sob a responsabilidade da empresa;
iii. Acidentes devido doena do trabalho: ocorrem em decorrncia de doena
profissional comum ao ramo de atividade da empresa, conforme definido em
documentao especfica expedida pela Previdncia Social. (BR. Lei
Complementar n. 8.213 de 24 de julho de 1991, art. 19).
.
De forma geral, os acidentes relacionados acima podem causar incapacidade
laborativa temporria, permanente ou bito. O Regulamento da Previdncia Social,
aprovado pelo Decreto n. 3.048, de 6 de maio de 1999, identifica as doenas relacionadas
prtica do trabalho, da seguinte forma:

i. Doena profissional, assim entendida, a produzida ou desencadeada pelo

exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade, desde que constante da
relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e da Previdncia Social;
ii. Doena do trabalho, aquela adquirida ou desencadeada em funo de
condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione
diretamente, desde que constante da relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho
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e Emprego e da Previdncia Social. (BR. MINISTRIO DA PREVIDNCIA ...,

Regulamento da .... Decreto n. 3.048, de 6 de maio de 1999).

Tambm so considerados acidentes de trabalho aqueles sofridos pelo empregado

fora do local e horrio de trabalho, executando ordens de autoridade da empresa, na
prestao de servio, em viagem ou no percurso para o trabalho.
Vieira (2000, p. 656) pontua que a opo por um enfoque de acidente de trabalho
depende do profissional e da concepo de sade e educao, embora a escolha do enfoque
seja multideterminado, pois a "viso individual" sofre influncia de diversos fatores.
Lima (2006, p. 113) ao analisar o livro A Funo Psicolgica do Trabalho, de Yves
Clot, comenta o aspecto da representao social do trabalho na formao da estrutura
psicolgica do indivduo. A viso psicolgica do trabalho e do contexto que circunda o
indivduo torna possvel vislumbrar a dimenso que o trabalho desempenha na vida do ser
humano, perpassados por paradigmas do coletivo e da vivncia do sujeito ao longo da vida.
Assim, afirma Vieira (2000), a abordagem do indivduo em relao ao trabalho e s
suas diversas dimenses, entre elas o acidente de trabalho, tem carter individual.

3) Discutindo os ndices de acidentes de trabalho no Brasil e no Paran,

Os dados divulgados pela Previdncia Social, atravs dos Anurios Estatsticos de
Acidentes de Trabalho, na primeira dcada do Sculo XXI, registram ndices elevados de
acidentes de trabalho. Dados de 2004 (BR. MINISTRIO DA PREVIDNCIA ..., 2004)
informam o registro de 459 mil acidentes de trabalho, dos quais 80,9% so acidentes
tpicos, 13,1% so de trajeto, 6,0% so doenas do trabalho. A incidncia ocorre na
proporo de 77,5% pessoas do sexo masculino e 22,5% do sexo feminino, nas faixas
etrias dos 20 aos 29 anos.
Ao examinar a situao no Estado do Paran, a Delegacia Regional do Trabalho
divulgou, em 2006, no Anurio Estatstico, a ocorrncia de 35.185 acidentes, dos quais 212
foram a bito e 968 ficaram permanentemente incapacitadas. (BR. MINISTRIO ...
Delegacia Regional ... [Estado do Paran]. Anurio Estatstico ... 2006).
Das atividades as que apresentaram ndices elevados de acidentes foram o
atendimento hospitalar, com 1.840 vtimas, a fabricao de automveis e utilitrios, com
1.458 vtimas e a fabricao de papel, com 1.227 vtimas. (PR. MINISTRIO ... Delegacia
Regional ... [Estado do ...]. Anurio ... 2006).
O constante avano tecnolgico no imunizou o sistema produtivo das fatalidades
que podem ocorrer, porm alterou a exigncia da competncia do trabalhador com respeito
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ao domnio e ao controle da tarefa, pois a ocorrncia de acidentes atinge trabalhadores,

empregadores e o Pas, que tem sua fora produtiva diminuda.
No Brasil, com relao aos acidentes de trabalho, observam-se trs realidades: alta
taxa de ocorrncia, alto ndice de letalidade e mortalidade. No entender de Santana et al
(2005, p. 851), possvel explicar essa realidade, devido s condies precrias de trabalho
e baixa efetividade de regulamentao, alm de [...] denotar um descompasso da sade
pblica nas aes especficas da rea da sade do trabalhador.
Oliveira (2003, p. 4) coloca que a implantao de um sistema de gesto de
segurana do trabalho fundamenta-se em trs fatores, cultura, ferramentas e objetivos, dos
quais a cultura mais significativa, pois se constitui agente catalisador das aes, alm de
estabelecer o nexo causal dos acidentes. Na maioria das vezes, ocorre a confluncia de
mais outros fatores, embora a diversidade de concepes sobre acidente de trabalho influa
no estabelecimento do nexo causal e na preveno, evidenciando as relaes entre
concepes e medidas preventivas.

4) Prticas educativas e os riscos em servios

Os contedos dos materiais utilizados pelas empresas e agentes de servio
autnomo nos treinamentos de integrao e de uso de EPI foram analisados para verificar
os resultados na preveno de Acidentes de Trabalho, AT, e manuteno da sade dos
trabalhadores, procurando adequar prticas educativas, material e preveno de acidentes.
Nas prticas educativas pressupe-se uma mediao entre informaes de carter
tcnico e de conhecimento individual para possibilitarem mudana de postura. Na
preveno dos ATs, enfocar a unicausalidade ou a multicausalidade remete a valorizar
fatores diferentes tanto na anlise quanto na preveno de acidentes. A proximidade com
os conceitos que consideram a confluncia de fatores para a gerao de AT e a utilizao
de recursos dirios na ao educativa permitiram a definio das categorias com vistas
preveno, relacionada a temas do cotidiano dos trabalhadores.
Desta maneira, as categorias de anlise apresentam-se da seguinte forma:
a) Administrao de pessoal: informaes sobre as rotinas de trabalho, cuidados com o
crach do funcionrio, marcao de horrios, jornada de trabalho, benefcios etc.
b) Normas de segurana: procedimentos bsicos de segurana e indicativos de conduta etc.
c) Responsabilidades com os maquinrios e equipamentos.
d) Equipamento de proteo individual, EPI.
e) Ergonomia e ginstica laboral.
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f) CIPA e acidentes de trabalho.

g) Meio ambiente e responsabilidade social.
Na rea de segurana do trabalho, atuam nas empresas profissionais mdicos,
engenheiros e tcnicos de segurana, autnomos, empregando metodologia adequada s
normas observadas pelas empresas. Os materiais enviados so produzidos pelos
profissionais e usados nos treinamentos com apresentaes em programas de Power Point,
nos quais so enfocados aspectos da legislao trabalhista, alm de imagens, Figura 1, de
acidentados, onde no se praticou a preveno.
FIGURA 1 Ilustrao De Reforos Negativos

FONTE: Material Cedido por Profissional Autnomo (2008).

A Figura 1 exibe ilustrao contendo reforo negativo, sem apresentar explicaes

da origem do acidente que causou a leso.
Ao final da apresentao, conforme Figura 02, so mostradas alternativas
promoo do trabalho com segurana. No raro, so utilizados materiais elaborados por
instituies pblicas da rea trabalhista, como a FUNDACENTRO e o SESI.
Figura 2 Ilustraes contendo medidas de proteo

FONTE: Material cedido por Profissional Autnomo (2008).

As informaes, na Figura 2, enumeram aes para a proteo individual que vo

do EPI ao rastreamento e monitoramento e vigilncia de preveno de acidentes.
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Em relao s empresas, das cinco participantes da pesquisa, quatro so do setor

automotivo e uma da rea alimentcia. Em algumas, os materiais so produzidos pela
empresa e distribudos aos funcionrios, nos treinamentos e informaes.
Das cinco empresas, quatro delas possuem manuais de integrao impressos. Como
rotina, no primeiro dia de trabalho, entregue o equipamento de proteo individual e o
manual de integrao. Na seqncia, os funcionrios participam de um treinamento para
utilizao correta dos EPIs. Na Empresa Automotiva 2 so exibidos filmes, produzidos
pela FUNDACENTRO, conforme o pblico a que se destina.
Os vdeos duram em mdia dez minutos e abordam a importncia do uso de EPI e
cenas de trabalhadores em situaes laborais, como solda, manejo e armazenamento de
materiais, enquanto o narrador alerta que o uso do EPI no elimina riscos, sendo a falta de
uso por desinformao ou desconforto. Ressalta-se a importncia do certificado de
aprovao do EPI e a qualidade do material. O vdeo mostra entrevistas com profissionais
para conscientizar o trabalhador da importncia do uso do EPI.
O vdeo da FUNDACENTRO apresenta cenas de trabalho, como escavaes e
rotinas da construo civil, e trabalhos de soldagem, intercalados com a fala dos
entrevistados. A preveno descrita como um esforo conjunto, ressaltando-se a
importncia do exame mdico admissional, peridico e condies adequadas de trabalho.
Outra forma de prtica educativa verificou-se na Empresa Automotiva 04, onde no
primeiro dia, o funcionrio treinado, individualmente, pelo tcnico de segurana para o
uso do EPI, ficando cada responsvel de setor, em torno de 20 minutos, explicando os
procedimentos. Num mural, o tcnico disponibiliza notcias relacionadas preveno de
acidentes, cuidados com a sade, preveno e informaes sobre tabagismo, alcoolismo,
notcias de jornais e revistas com contedos voltados para o tema da sade do trabalhador.
A Empresa Automotiva 01 utiliza a revista em quadrinhos (gibi) distribuda,
gratuitamente, pelo SESI, alm de fascculos distribudos pela FUNDACENTRO.
Os fascculos esclarecem sobre a preveno de leses por esforos repetitivos,
LER, e so de fcil manuseio, contendo imagens que remetem ao dia-a-dia de trabalho,
seja na rea administrativa ou na fabril, e ainda informaes sobre organizao do trabalho,
condies adequadas de trabalho e medidas em caso de suspeita de LER.

Figura 3 Revista em quadrinhos educativos do SESI

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FONTE: SESI (2008)

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A revista em quadrinhos (gibi) disponibilizada pelo SESI tem como ttulo

"Responsabilidade Social". O gibi conta a historia de Pedrinho, em visita fbrica onde
seu pai trabalha, onde observa os perigos no local de trabalho e nas atividades que o pai
executa. Ao comentar com a me as condies de trabalho, ela se mobiliza com outras
mulheres para no comprarem os produtos da fbrica, que pressionada e providencia
segurana no ambiente de trabalho. Os consultores levantam os riscos e projetam o servio
de segurana e atendimento mdico. A histria finaliza chamando a ateno dos
envolvidos sobre a responsabilidade da empresa com a sade dos trabalhadores.
Em relao formatao dos manuais de integrao fornecidos pelas empresas,
ressalta-se que, o manual da Empresa Automotiva 3, contem informaes de ordem
administrativa, histrico e poltica de qualidade. Comparado ao manual da Empresa
Automotiva 1, que possui 36 pginas, no formato de pequena histria em quadrinhos
("gibi") colorida e com caricaturas, o manual da Empresa automotiva 3 maior, contem 58
pginas no formato A4, porm desprovido de figuras. Alm disso, emprega uma linguagem
formal, enquanto a Empresa Automotiva 2 no possui manual impresso, pois utiliza o gibi
e vdeos. Por sua vez, a Empresa Automotiva 4 fornece manual e presta orientao tcnica
individual.
O manual de treinamento de uso de EPI utilizado na Empresa Alimentcia 5 foi
enviado por meio eletrnico. Nesta empresa, alm do manual impresso existe tambm uma
exposio verbal por parte do tcnico de segurana, que utiliza recurso audiovisual no
programa Power Point. O manual contm uma linguagem clara, indicando e descrevendo
qual EPI indicado para cada uma das funes da empresa.

5) Anlise e discusso dos resultados

A anlise implica examinar a idia implcita nos materiais, levantando hipteses
sobre a concepo que subsidia sua elaborao.
A categoria Administrao de Pessoal apareceu nos materiais coletados. Em alguns,
surgia como ponto especfico, em outros de forma diluda, distribuda entre os diferentes
tpicos. A caracterstica marcante a centralidade na obedincia s normas impostas ou
pela empresa ou pela legislao, como o registro do ponto. Outro exemplo de coero a
nfase nos cuidados com o crach. Os funcionrios so alertados que em caso de perda,
roubo ou danos irreversveis por falta de cuidado, o empregado pagar a emisso do novo
crach. As regras de conduta so importantes para o funcionamento da empresa, tornando
a rotina previsvel. Todavia, chama ateno a forma de exigncia ao cumprimento, estando
 15

subentendido o medo de punies e no o desenvolvimento da conscincia sobre a

necessidade de seguir as regras.
Nesses casos, evidencia-se a concepo tradicional de AT, reforando o
cumprimento coercitivo de normas. O trabalho de conscientizao dos funcionrios
possibilitaria conhecer a organizao da empresa, a funo dos setores e equipamentos,
para que ele compreendesse, assim, sua participao no processo fabril.
Com relao s normas de segurana, no manual da Empresa Automotiva 03, fica
claro que as informaes alertam para a preveno de acidentes atravs da execuo
correta da tarefa, devendo ser comunicada qualquer condio ou ato inseguro ao superior.
Esta recomendao remete idia difundida pelo pensamento tradicional, segundo o qual,
o acidente ocorre por falha humana. Desconsidera-se a possibilidade da existncia das
armadilhas cognitivas de Reason, comentadas por Almeida (2006). H que se levar em
considerao, tambm, a dimenso do trabalho prescrito. Muitas vezes, os procedimentos
so elaborados por profissionais que no detm o conhecimento da rea fabril. Cabe
ressaltar, tambm, as palavras de um dos entrevistados, apresentado no vdeo, a respeito do
saber dos operrios que podem descrever corretamente procedimentos, evitando falhas na
execuo de tarefas. Desconsiderar o conhecimento e o saber do operrio caracterstica
da concepo tradicional, que no se atenta para variveis inerentes condio humana.
Nas empresas em que se investe em desenvolvimento de atividades com enfoque
educativo, o funcionrio deve ser visto e tratado como parte constituinte da empresa, que
constri e construdo pelas atividades de seu cotidiano. Este tem maior possibilidade de
perceber possveis pontos de falha e conversar com os superiores, indicando e discutindo
possveis solues, uma vez que seu saber valorizado.
O material encaminhado por um profissional autnomo situa o AT somente na
dimenso individual, dizendo que a leso ocorreu por conseqncia de tdio, descaso e/ou
distrao do operador, sendo ignoradas a dimenso social do trabalho e as condies
materiais. Conforme comenta Valla (1994), muitas vezes sade/doena so tratadas como
fenmenos de responsabilidade individual, evidenciando-se o pensamento tradicional. A
abordagem de cunho sistmico incluiria a compreenso das relaes sociais por meio de
questionamentos, como: O cansao resultado do excesso de horas extras? De presses
para aumento da produo? A distrao do operador foi espontnea ou devido a
preocupaes com o bem estar da famlia? Nestes casos, cumpre avaliar os riscos do
trabalho para nortear o entendimento das causas que geram o acidente para a formulao
de estratgias de preveno diferenciadas.
 16

No manual da Empresa Automotiva 04, aps a explicao das normas e a exposio

das "Regras Elementares de Preveno de Acidentes", desconsideram-se outros fatores
alm do comportamento do trabalhador. Em ltima anlise, quando este comportamento
ocorre, sinaliza uma interao desordenada entre os componentes do sistema, que no
corresponde concepo sistmica de AT.
Entretanto, a forma como as regras so transmitidas aos trabalhadores
fundamental, pois ao ressaltar comportamentos a serem evitados e no enfocar os fatores
presentes na empresa limita-se a ao do trabalhador ao cumprimento de ordens e no se
estimula reflexo e conscientizao. Acreditam os tcnicos que, informando as regras de
atuao, garante-se a manuteno de um estado saudvel.

FIGURA 4 Exemplos de normas sobre uso do EPI

FONTE: Material cedido pelas

Empresas Pesquisadas (2008).

O tipo de prtica mencionado remete idia de educao bancria, criticada por

Paulo Freire, onde o aluno fica margem do conhecimento, somente absorvendo o que o
lhe repassado mediante uma educao de informaes.
As informaes devem ser trabalhadas e discutidas no grupo para agregar valor,
sendo esta uma das caractersticas da ao educativa, que defende o dilogo e a
participao dos componentes do grupo com troca de vivncias, para se alcanar objetivos.
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Este trabalho, no qual crenas e valores podem ser intercambiados, colabora para um
melhor e mais profcuo entendimento da realidade, como pontua Minayo (1997).
Em todos os materiais que tratam do uso de EPI constatou-se a relevncia dada
obrigao do empregado em usar o EPI e cientificar-se das determinaes das Normas.
Assim, enfatiza-se a responsabilidade do empregado em relao segurana do trabalho,
apesar de ser esta, basicamente, da empresa atravs das polticas que influenciam e
direcionam as decises da administrao. (ALMEIDA, 2006).
O uso do EPI importante para o funcionrio, na preservao da integridade e da
sade individual. A percepo do benefcio mediada pela educao, como ato consciente,
defende Pinto (2005), levando o indivduo a ter conscincia de si e do mundo que o rodeia.
Nas apresentaes dos equipamentos de proteo, so explicados os nomes tcnicos
e a forma de uso, de forma padronizada, sem se atentar para o pblico a que se destinam,
em suas particularidades e nvel de compreenso, conforme a escolaridade.
Segundo Gazzinelli (2005, p. 201), muitas vezes, [...] desconsidera-se que no
processo educativo se lida com histrias de vida, conjunto de crenas e valores, a prpria
subjetividade do sujeito que requer solues sustentadas scio culturalmente. As aes
tem que levar em conta a realidade do seu pblico alvo, considerando o conhecimento dos
envolvidos nos treinamentos, como destacam DeJoy (2005) e Almeida (2001).
Rotinas de higiene tambm foram citadas como fundamentais ao bem estar e
sade do trabalhador, sendo a sade imprescindvel na vida diria. (STARFIELD, 2002).
A prescrio de procedimentos, feita de maneira isolada, indica a concepo
tradicional de AT, pois a concepo sistmica considera o indivduo inserido no sistema
organizacional, dando-lhe a possibilidade de atuar e gerar aes de cunho preventivo.
Na perspectiva da preveno, a concepo sistmica entende que diante do AT e,
at mesmo, para sua preveno necessrio que se conhea a realidade do sistema, uma
vez que a preveno supe entendimento individual e coletivo sobre a sade e seus
reflexos. Este entendimento encontra respaldo na pedagogia libertadora, que pressupe que
as pessoas devem entender que no so simples objeto/sujeito e sim pessoas que esto
formando e ao mesmo tempo se re-formando, num processo mtuo.
Quanto aos procedimentos ante a ocorrncia de um acidente de trabalho, as normas
orientam para comunicar o superior imediato e se dirigir ao responsvel da rea de SST.
No se faz aluso anlise do acidente, para se propor aes de acordo com o acidente.
Dessa maneira, no se procura unir os diferentes saberes, prtico e tcnico em benefcio da
preveno e da promoo da sade. A ocorrncia do AT um fato indesejado, mas
 18

eliminar as possibilidades que ele acontea pouco provvel, conforme sustentam os

defensores da concepo sistmica. Contudo, a anlise das condies em que ocorre o AT
pode evitar outros acidentes, transformando a experincia em aprendizado, como prev o
PNSST, que defende a garantia da integridade dos indivduos no trabalho.
Em um dos manuais de integrao, uma das recomendaes a ginstica laboral,
objetivando melhorar as condies gerais de sade do trabalhador. Contudo, a atividade
usada como medida para avaliar o desempenho do funcionrio. Ora, se a ginstica se
destina a melhorar a sade do indivduo, o resultado recompensador para ele,
individualmente, e para a empresa, pois sua performance ser tanto melhor quanto mais
saudvel se sentir o funcionrio. No raro encontramos a ligao entre saudvel e
produtivo, principalmente, ao levar-se em conta o sistema capitalista em que se est
inserido. Esta a grande contradio, tendo em vista os altos ndices de AT que atingem a
populao economicamente ativa.
A Associao Brasileira de Ergonomia-ABERGO (2008) apresenta e ratifica a
definio de Ergonomia usada pela Associao Internacional de Ergonomia, IEA:

[...] uma disciplina cientfica relacionada ao entendimento das interaes

entre os seres humanos e outros elementos ou sistemas, e aplicao de
teorias, princpios, dados e mtodos a projetos a fim de otimizar o bem estar
humano e o desempenho global do sistema. (ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ERGONOMIA, 2008).

A existncia da ginstica laboral, como parte da jornada de trabalho, e a

preocupao com a ergonomia sinalizam um olhar mais amplo sobre a realidade do
trabalho e do cuidado em relao sade. Como se observa na definio da IEA, a
ergonomia volta-se para a interao entre os indivduos e os sistemas, percebendo-se aqui,
uma aproximao dos conceitos sistmicos de segurana do trabalho e da preveno.

6) Consideraes finais
Ao analisar os materiais, foi possvel notar, naqueles produzidos pelo servio
autnomo, uma preocupao maior com situaes prximas ao cotidiano, indicando, de
certa forma, a tentativa de valorizar o saber dos trabalhadores. H tambm a tentativa de
evidenciar a ligao entre fatores, como uso de EPI, boa condio fsica e local de trabalho
estruturado, o que sugere uma concepo mais prxima das chamadas concepes
emergentes, nas quais o acidente de trabalho se deve a uma confluncia de fatores. Esta
proximidade com as situaes reais indica uma concepo de educao que coloca o
 19

indivduo como participante do processo de ensino-aprendizagem, remetendo ao enfoque

educativo, no qual a reflexo perpassada pelo relacionamento interpessoal, num
movimento de agir/pensar que envolve trabalhadores e profissionais que executam os
programas de SST. (VIEIRA, 1994).
Na empresa que adota um sistema mais informal, a variedade de informaes
disponibilizadas no mural pode remeter idia de ateno mais global sade do
trabalhador. Contudo, somente a exposio de informaes, sem discusso e espao para a
reflexo, se revela incompleta, pois, como coloca Freire (1988, p. 69), a educao [...]
comunicao, dilogo, na medida em que no transferncia de saber, mas um encontro
de sujeitos interlocutores que buscam a significao dos significados.
Um dos pontos de destaque nos materiais analisados a nfase entre s categorias
de administrao de pessoal, normas de segurana e equipamentos de proteo individual,
sem, contudo, haver conexo entre estas. Apesar de algumas condutas da administrao de
pessoal ter influncia nas normas de segurana, no se encontra sistematizado nos
materiais, fato que se distancia dos pressupostos da concepo sistmica, na qual
relevante a interao entre os diferentes fatores que compem uma organizao.
Os impressos analisados fornecem ao leitor uma vasta quantidade de informaes,
sob a perspectiva de que a mera disseminao de informao seria suficiente para
promover a educao em sade, quando na verdade tais informaes precisam ser
trabalhadas para atingirem o grau necessrio de compreenso pelos indivduos. Nas
informaes e atividades educativas devem coexistir dois pontos de vista: um de quem
ensina, outro de quem aprende. A dicotomia se concretiza nos materiais, considerando a
necessria orientao para o receptor que no domina o saber a respeito do assunto. A
educao tem que ser dialgica, uma via de mo dupla, onde os saberes possam ser
plenamente reconhecidos pelas partes.

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