NUEVA LEY DE

EJECUCIN DE LA
PENA PRIVATIVA DE
LIBERTAD.

LEY 24.660.

Anlisis, comentario y
prctica.

Guillermina B. Rodriguez Ral A. Ceruti

Ed. La Rocca, Buenos Aires, 1998

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A la sinceridad, que rompe los muros.

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PRIMERA PARTE
LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

Introduccin a las Rejas.

La arquitectura ha de considerarse como un arte del tiempo, no del espacio,

como ya lo afirmara el urbanista Le Corbousier. Ello es as, en virtud de que toda
construccin supone un modo de recorrerla y habitarla, un andar y un permanecer. Las
paredes se suceden, las ventanas se interrumpen, los pisos y los techos se escalonan.
Todo lugar, pues, supone una administracin de la libertad, no slo un mbito de su
desenvolvimiento. El teatro, por ejemplo, supone la pasividad estructural de los
espectadores, y un slo establecimiento posible hacia el centro de la atencin, cual es el
escenario. All es donde transcurre el movimiento, a la vista, a la intemperie de los otros,
que precisamente estn all para escrutar esa intimidad que se desenvuelve, secreta y
pblica. Coloquemos unas rejas entre el pblico y los actores. Veremos cmo stas
agotan la escena y la hace aparecer ridculamente dispuesta en un pequeo mbito. Toda
accin queda recortada, cada impulsin aparece detenida, pequea, intrascendente.
Como si cada palabra, cada accin producida all dentro hubieran sido previamente
asesinadas. Premuertas. Los tinglados aparecen a la vista, como todo el esqueleto
tcnico y esttico. Los personajes quedan reducidos a muecos y peleles, obligados a
repetirse, autmatas apenas simpticos.
Una clase dispone a los alumnos de modo tal que la direccin de sus miradas se
encuentre fija en el profesor. Este ltimo es quien tiene no slo la palabra, sino la
demostracin. Es quien posee la visin ms completa del aula y al mismo tiempo quien la
puede recorrer desde todos sus ngulos. Coloquemos una reja entre el profesor y los
alumnos. Se ver entonces cunto artificio poseen sus manifestaciones, cun dbiles sus
profundas enseanzas, cun absurdas sus convicciones y vehemencias.
Supongamos tambin una obra de arte, inmvil, adscripta en un museo, cuyo
recorrido precisamente se lleva de la mano de sus insinuaciones. Coloquemos entre el
admirante y la obra, una reja. Veremos cmo nos aparece ms concreta, menos cierta,
apagada. Cmo el marco la constrie, cmo toda claridad se opaca y cada gesto se
retiene.

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As, en cualquier anlisis de la realidad, existe una estructura predeterminada de

observacin, que obra como lmite de clarividencia. Un castigo, por ejemplo, ya presume
un culpable, un culpable supone la asercin de su libertad. Esta ltima supone una previa
igualdad de eleccin. Esta eleccin supone categoras de valores aceptadas globalmente.
Hay, por tanto, reacciones previas al anlisis, que slo se impulsan en la
identificacin de su objeto. Hay una carga axiomtica e irreflexiva que se coloca
apriorsticamente a cualquier consideracin, las que se transforman por ello mismo, en
consecuentes.
La crcel, como institucin, importa subyacentemente, la necesidad inconsciente
del olvido, la construccin acabada de una gran indiferencia.
No llama la atencin, entonces, la existencia de muy pocos trabajos relacionados
con esta temtica.1 La ignorancia propende a la arbitrariedad intramuros. Y el gesto de la
condena supone el barrido del conflicto que el hecho delictual desafiara.

Alguien mira al travs de los barrotes. La reja no slo recorta la luz del Sol, sino
que deja el rostro marcado del arado de su sombra.

1
...el derecho de ejecucin penal es materia casi desconocida en la mayora de los pases en desarrollo
(y en muchos de los desarrollados); los planes de estudios de nuestras universidades incluyen el
derecho penal y el procesal penal, considerando que el reo es un muerto civil, es alguien que no tiene
derechos; en nuestras facultades y en nuestras escuelas de derecho no se estudia el problema; ser que
el sentenciado no es fuente de ingreso y, por tanto, no interesa al abogado? Luis Rodriguez
Manzanera: Panorama de las alternativas a la prisin en Amrica Latina, en Sistemas penitenciarios
y alternativas a la prisin en Amrica Latina y el Caribe, varios autores (ILANUD), Ed. Depalma,
1992.
De reciente aparicin es el libro de Jorge Kent: Derecho de la Ejecucin Penal, de Ed. Ad-Hoc,
Noviembre de 1996, en que el conocido penalista hace un pormenorizado y comprometido estudio de la
legislacin de la materia hasta ese momento. Se trata de un trabajo con honesta fe en la resocializacin y
escrito con prosa ejemplar.

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I. Primera Reja.
Origen de la prisin.

La pena de prisin es consecuente con el advenimiento de la burguesa, el modo

de dominacin burocrtico y la creacin de los Estados-Naciones.
El tiempo como mercanca, lineal y constante. Fungible. Persecuente. El tiempo
como construccin del espacio. Mera espera.
El rostro del condenado pierde toda su carga de misterio, es decir, de humanidad,
y se le arroja detrs de los muros, para no verle.
Se fragmenta y reduce la visin del conflicto que supone un hecho de violencia, y
ya nadie tendr una visin integradora del mismo. Queda confinado en estructuras
prehechas, amoldadas, que slo se repiten a s mismas.
Hay la necesidad de clasificar, de clausurar, de reducir. Quien ha sido hallado
culpable de un delito, ser rotulado con l. Categorizacin que comprime al ser en los
lmites del smbolo. Sin ms profundidad que la del gesto del encierro.
Hay la desidia articulada desde fuera y desde dentro. Y hay la soledad a la que se
constrie a unos y a otros. Pretendindose recoger desde el silencio las cenizas de la
reconciliacin con el mundo, el recuento de los lazos que le ligan con su propia moral.
Hombre y deber en una dialctica en que se desconocen. Vigilancia perpetua, coercin
que impide saberse cierto. Luego, las construcciones penitenciarias, pensadas como
simples lugares de seguridad y contencin, se transforman en manipuladoras de la vida
del hombre. Constrindolo al vaco de s. Al desdoblamiento sobre el propio pecho,
amurado.
Y la bsqueda, no de una libertad, sino de una salida.

Responde ciertamente, la prisin, a los mismos condicionamientos de poder que

su marco socio-histrico, pero de un modo ms directo, tenso, explcito. As, se
reproducen todos los modos de la sumisin, todas las formas de los etiquetamientos. Y
se adhieren a los cuerpos las astillas de una artificialidad constante. Hay la imposibilidad
del trato, que se vuelve estudiado, somero, cauto. El arrinconamiento.
El antiguo poder sobre la muerte transformado en sumisin de la vida.
Las casas de correccin, los hospicios para pobres, los internados para enfermos.
La repulsin que es arrastrada, arrinconada y bendita en su condicin de sacrificio.
Trtase de corregir, de conducir de tal modo al ser que slo pueda dirigirse en la
direccin que se le busca como apropiada. Sus bienes y derechos, luego, estn desde el

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inicio predeterminados hacia la consecucin de determinado fin, hacia el abrazo de

determinado objeto, que al tiempo que los define, les agota.
El modelo de la fbrica, en la que el operario debe estar apresado a su funcin,
caracterstica, repetida, constante, se vuelca en medio del patio de la prisin, ante el
interno quieto, detenido, cuya tarea es precisamente el estancamiento.
Se encierra por repulsin, al reconocer en otros nuestras entraas. Se encierra
por odio, al temer en nosotros el mismo desgarramiento que provoc un arrebato de ira.
Se encierra por desidia, al no hacernos cargo de nuestros privilegios. Se encierra por
vergenza, para no develarnos ni descubrirnos. Se esconde todo aquello que el mercado
no recepta, para que la ley de ese mercado lo gobierne todo.
Toda esa tremenda desnudez se nos vuelve vergenza. Todo nimo desprendido
se nos enquista en la molicie. Toda esa pobreza nos desviste el cuero. Todas esas culpas
urgan en nuestra inocencia. Abren heridas que debemos cerrar sin el ms mnimo dolor.
Una sencilla muesca de agona, que se estampa como incisin en la roca.

Segunda Reja.
Los espacios de la retencin.

En un viejo artculo aparecido en la Revista Penal y Penitenciaria2 , el arquitecto

Arnaldo H. Giorgi establece la importancia de la Arquitectura Penitenciaria dentro de las
ciencias penales, hacindola comprensiva de los siguientes elementos conformadores y
subsidiarios: La historia de las crceles; la sistemtica constructiva, de acuerdo a las
doctrinas de construccin radial, circular, panptica; la administracin, que depende de
aquella ltima y que hace al cuidado y gobierno del establecimiento; la geografa, que
estructura a ste a su ubicacin concreta y posibilidades naturales; y la higiene, en cuanto
tiene que ver con las distribuciones, exposicin al Sol, aireacin de las habitaciones, etc.
Todo ello hace un gran cuadro ascptico que procura una construccin estoica, privada
de cualquier seal, brillo, cuidado o confortabilidad. Algo as como un mausoleo que
debe estar dispuesto para la desinfeccin constante, por el peso diario de los restos.
Las paredes deben convertirse en pasillos. Debe circularse con la mirada retenida
en crculos resecos. Se tiene el dominio de lo mnimo, de aquellas manifestaciones del
cuerpo que puedan expresar movimiento. Para finalmente entumecer los msculos en una
agotada dureza, en una apretada flacidez inmvil.

2
En: Revista Penal y Penitenciaria, T II, editada por el Ministerio de Justicia de la nacin, Direccin
Gral. de Institutos Penales, Bs. As., 1937.

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Cmo concebir un espacio que no ha de ser habitado, sino meramente ocupado,

dispuesto. Queda el preso en el interior de un profundo lecho enajenante. Desdoblado.
El principio es el de la no permanencia. Todo resulta provisorio. Todo puede ser
robado, requisado, destruido. Se es entonces preso en una oquedad insensible. Quien
hubo sido rechazado por el medio libre, es negado luego en reclusin. Ni afuera ni
adentro, nadie le ha invitado a quedarse.
No hay, pues, un sitio, sino nada ms que conjunciones enfrentadas, confluyentes,
retiradas. Da la sensacin de estarse vuelto del revs. Cada una de las paredes son
espaldas. A los cuatro lados, espaldas. Todo dilogo, entonces, se vuelve perverso,
sinuoso, de dobles intenciones, oscuros, desconfiados. Logrando finalmente no un
encierro sino una ausencia.
La persona queda, pues, a disposicin. No slo privada de su libertad
ambulatoria. Hay la necesidad del confinamiento, se empuja al detenido contra la reja,
contra la cara interna de su propia celda, como nico modo de ubicarlo. Esto es,
perderlo, camuflarlo en su lugar, el troquel uniforme. El olvido.
En ese rigor del tiempo detenido, no es casual que en el argot de los internos la
prisin se halla bautizado la tumba.
Uniformidad de lo acabado. Persistencia de la desesperanza.
En situacin de inseguridad, oscuridad, aislamiento, cada golpe es arbitrario, cada
columna irracional, cada viga absurda.
As, los toques de silbato, los gritos, disparos, roturas, forman parte del ambiente,
como las ratas, el olor a resignacin, la mirada impasible. Los labios apretados.
Como peso muerto le llevan de un sitio a otro. Cadver que uno mismo debe
levantar con sus piernas. No hay ventanas, sino vaciaderos de luz, por donde se evade
todo propsito.
Y se arroja la basura a los patios interiores. Lo mismo que los cuerpos de quienes
fueron golpeados, heridos o muertos.

Se trabaja a lo largo de todo el Sistema Penitenciario con un arquetipo del

interno, el cual responde a caractersticas definidas de minusvala, incapacidad,
ignorancia y dependencia.
Tindese a reconocer en l a un espritu malformado o incompleto, al que hay que
dotarle de las herramientas necesarias para que pueda parangonarse con el resto. Es

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sometido entonces a un proceso en el que no interviene, se le hace tomar una direccin

que no busca. Y en lugar de comprender los valores cuyo accionar hubo afectado, asume
los comportamientos adecuados para mejor comodidad en un recinto colmado.
Mucho de esa caracterologa es seal de los procesos de pauperizacin que se
estampan en los internos a travs de su prisonizacin. Luego de los trabajos clsicos de
Goffman3 y Foucault4 , con el desarrollo sostenido por los cultores de la criminologa
crtica5 , es indudable que en el seno carcelario se lleva a cabo la despersonalizacin ms
acabada. Mimetizacin con lo ajenizante.
Se le instala en la culminacin de lo parcializado. Se vive de modo latente,
impreciso. Se sobrevive. Lejos de cualquier ejercicio de la responsabilidad, se logra fingir
una atadura completa. El rostro contra el pecho tambin es mirada de soslayo. No se es
libre en la insinceridad. Quien permanece en prisin no es uno mismo, es un artificio
manejable, es una cada. Tensiones neurticas en el doble tratamiento con los
compaeros de prisin y con los agentes penitenciarios. Manipulacin de la hipocresa,
cuya consecuencia es una escrupulosa sospecha. Vigilancia dentro de la vigilancia que
impedir lazos ciertos. Una funcin en que se agrede la integridad, la intimidad, el
propsito.
Todo se encuentra normado. Existe un frrago de disposiciones que,
desconocidas por los internos, acrecientan la arbitrariedad de los guardias, y constituyen
el ahogo dentro del encierro.
Un interno de la Crcel de Encausados Unidad Uno de la Capital Federal, nos
refera que toda relacin convivencial, tanto la que se lleva a cabo con los compaeros
como con los guardiacrceles, es no-espontnea, no verdadera. La relacin cotidiana se
vuelve profesional. Abstracta. Medida. Distancia entre quienes deben estar juntos.
Extremos de una soledad trabajada y conveniente.

Tercera Reja.
Los espacios del desprecio.

3
Goffman, E.: Internados, Amorrortu, Bs. As., 1970.
4
M. Foucault: Vigilar y Castigar, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1990.
5
Clsicos de la criminologa crtica traducidos al idioma espaol, entre otros: Criminologa crtica y
crtica del Derecho Penal de A. Baratta, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1986; Control y dominacin de M.
Pavarini, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1983; La nueva criminologa de I. Taylor, P. Walton y J. Young,
Ed. Amorrortu, Bs. As., 1977; Criminologa crtica de Taylor, Walton y Young, Ed. Siglo XXI,
Mexico, 1977.

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Recluidos, observados, penetrados de los mismos gestos apresados, de los

mismos olores renunciantes, los agentes penitenciarios, funcionarios pblicos, cara
expuesta de esa herida mustia. Militarizados, sin voz. Marcados, sin grito. Su rgimen les
construye una malla teraputica, de la que no pueden emerger, an una vez retirados. Se
les encorseta desde mltiples sentidos (los superiores, los subordinados, los internos, las
familias, los jueces, los decisores polticos) para que trasladen su parlisis al sistema.
Se respira un aire de resignacin a las tareas, de compromiso estratgico, de
comportamiento que confunde desconfianza con inteligencia. Hay un ocio abandonado,
que se levanta apenas del suelo. Un desgano progresivo. Y la ocasin de la ddiva.
En Francia, durante los aos 1988 y 1989 tuvieron lugar dos importantes
revueltas de los agentes penitenciarios. Las medidas de fuerza consistieron en negarse a
encarcelar a los presos preventivos detenidos en comisaras, por la falta de espacio
habitable, y alcanz en el segundo ao a impedir el acceso a los locutorios de visitas y
abogados. Slo el ejrcito pudo devolver la situacin a su estado de tranquilidad. Los
reclamos concretos se referan a una ampliacin del personal, mejora de salarios,
jubilaciones y pensiones, de las condiciones de trabajo, y sobre todo a un mayor respeto
por los derechos y la dignidad del personal penitenciario.6
Para nuestro margen recomendamos la organizacin colectiva de estos
funcionarios, acompaados de la consecuente posibilidad de expresar sus necesidades y
enfrentamientos. Como otro modo de abrir las puertas de ese terrible laberinto de la
crcel.
Acerca de la preparacin intelectual de los agentes del Servicio Penitenciario, la
misma ndole de sus tareas con ms la caracterstica de encierro que ser su constante,
obligan a su formacin en las Universidades de Derecho y Ciencias Sociales del pas.
Hoy, se llevan a cabo los cursos, reuniones y perfeccionamientos en las escuelas
penitenciarias o centros especializados, que nicamente agudizan el aislamiento de estos
agentes, su desprecio por el resto de los operarios del sistema penal, y el
desconocimiento y desarticulacin consecuentes. Esta preparacin cursada entre los
mismos cuadros de alumnos de quienes trabajarn en las mismas tareas, y con quienes se
relacionarn profesionalmente, ya ha sido recomendada desde el Congreso Penal y
Penitenciario realizado en Praga en el ao 1930.
Toda una larga lista de deberes abstractos, prohibiciones genricas, asunciones de
conducta, caracteres de la personalidad, hacen, en el juego de normas de la funcin
6
Cario, Robert: El estatuto del vigilante penitenciario en Francia. (En EGUZKILORE, Cuaderno del
Instituto Vasco de Criminologa, N 5, ao 1991, pag. 13). Inst. Vasco de Criminologa, San Sebastin,
1991.

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penitenciaria7 , tejer una real incapacidad de hecho, para muchos de los aspectos
relacionados con los derechos de los agentes. Nos referimos sobre todo a los artculos
que tienden a construir una figura, no una actividad. A aquellas limitaciones que no
tienen que ver con el ejercicio de las tareas sino con la imagen de aquellas. A las
inhibiciones que no comprenden ataques a terceras personas, directos o indirectos, sino
slo a la construccin artificial de una institucin cuyas columnas, dbiles, como las
vetustas vigas de la crcel, se sostiene en las espaldas agobiadas de sus pobladores.
As, los agentes del Servicio Penitenciario, temerosos, soberbios a fuerza de
inseguridades, padecen de un ritualismo conformante de una profusin de formas, que
slo les devuelve una conformidad reseca.

7
Ver comentario al Captulo 16 de la presente ley, en que se expone de manera general el marco
normativo de la funcin penitenciaria.

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Advertencia sobre las concordancias con el Reglamento General de Procesados,

Dec. 303/96, del 1 de Abril de 1996. (t.o. por Res. 13/97)

Antecedente inmediato de la presente Ley es el Reglamento General de

Procesados, aprobado por el Dec. N 303/96, cuyo texto ordenado se estableciera (luego
de la reforma introducida por el Dec. 18/97 sobre el rgimen disciplinario) el 14 de
Enero de 1997 por la Resolucin 13/97 del Ministerio de Justicia (B.O. 20/1/97).
Confeccionado en dicho Ministerio, especialmente por la Secretara de Poltica
Penitenciaria y Readaptacin Social, a cargo del Dr. Julio Aparicio, esta norma regula los
extremos del trato, la organizacin, la disciplina, el trabajo y en general, la administracin
de la libertad coartada en el mbito de los establecimientos que albergan a procesados. El
Poder Ejecutivo la hubo decretado en virtud de sus atribuciones de los incs. 1 y 2 del
art. 99 de la Constitucin Nacional. Reglamentacin directa del Cdigo de
Procedimientos en Materia Penal, y directiva general a su respecto, muchas de sus
normas sern receptadas casi al pie de la letra por la ley que se estudia en esta obra,
apenas cambiando algunos trminos de acuerdo al mbito de actuacin de ambos
cuerpos normativos (juez de la causa por juez de ejecucin o juez competente,
crcel o alcaida por prisin o establecimiento correcciones por sanciones, etc.)
Tales similitudes obedecen a haber sido concebidos en el plan de poltica penitenciaria del
Ministerio de Justicia actual, y por otro lado, al poco debate y depuracin que mereciera
el texto de la 24.660 en el seno de las dos Cmaras Legislativas.
Para el R.G.P., cada vez que se refiera a la autoridad penitenciaria superior se
est refiriendo al Director Nacional del servicio Penitenciario Federal (art. 140)
Cada punto que fuere regulado por la ley de ejecucin, que tuviere su correlato
en el Reglamento precitado, ser concordado y comparado, teniendo en cuenta que
ambas normas se refieren a la privacin institucionalizada de la libertad. Las dos son
disposiciones anlogas, que permiten el enriquecimiento recproco, en virtud del
principio de igualdad ante la administracin, sumado ello a la posibilidad de los
procesados de adscribirse al rgimen de condenado (art. 6 y 35 a 40 del Reglamento),
con ms la de ciertos condenados de cumplir sus sentencias en los establecimientos para
procesados (art. 163 del Reglamento). Es obvio que la jerarqua normativa de la presente
ley es superior a la de cualquier decreto, por aplicacin del art. 30 C.N. Sin embargo,
aquella no deroga el rgimen establecido por el dec. 303/96, antes bien, lo complementa.
Ello es as, en virtud de que no posee prescripcin alguna acerca de los procesados,
salvo slo en referencia a los condenados, a viceversa del Reglamento del que estamos

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haciendo mencin. Tal reciprocidad permite un anlisis conjunto, un entrecruzamiento

frtil de sus disposiciones y un desarrollo paralelo de sus institutos.
Siempre con la lente constitucional, en el respeto de las garantas y afincados en
la doctrina de los derechos humanos, optaremos en alguna ocasin por aplicar el texto
del reglamento a modo de interpretacin o integracin, a la ley, o el de sta a aquel,
explicando en cada caso las razones que nos mueven a ello.
En adelante, cada vez que nos refiramos al Reglamento General de Procesados
lo haremos con el uso de las siglas R.G.P.
Acerca del mbito de aplicacin de uno y otro plexo normativo, debe tenerse en
cuenta que la ley 24.660 tendr actuacin sobre todo condenado con sentencia firme de
cualquier jurisdiccin del pas; en tanto que el R.G.P. es aplicable a toda persona
mayor de dieciocho aos de edad sometida a proceso penal por la justicia Nacional o
Federal, que se encuentre detenida en crceles dependientes de la Direccin Nacional
del Servicio Penitenciario Federal.(art. 1). Es importante destacar la prohibicin
absoluta que trae el art. 2 R.G.P. acerca de que En las crceles o alcaidas
dependientes de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, no se
alojar bajo ningn concepto persona alguna sin orden de detencin extendida por el
juez competente, ni menores de dieciocho aos de edad. Por otro lado, la ley 24.660 es
ley nacional y en tal caracter es aplicable en todo el pas, en tanto que el Reglamento slo
lo es en el mbito federal, y an a aquellos procesados por la justicia provincial que se
encuentren alojados en crceles o alcaidas dependientes de la Direccin Nacional del
Servicio Penitenciario Federal, recibidos de acuerdo a los convenios suscriptos con las
respectivas provincias. (Art. 139, R.G.P.)
Por otra parte, el Reglamento Disciplinario para Internos (Dec. 18/97, en el texto
bajo las siglas R.D.P.I.) incorporado al R.G.P. por su artculo 60, que es una mera
remisin a aquel, establece las normas de fondo y forma acerca de las faltas o
infracciones disciplinarias, y su modo de ejecucin, tanto para condenados como para
procesados, dentro de las jurisdicciones nacional y federal.
Cada vez que el articulado del R.G.P. o del R.D.P.I. reproduzcan de forma
idntica el de la ley, colocaremos su cita simplemente entre parntesis.

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Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad (24.660),

sancionada el 19 de Junio de 1996.

Captulo Uno.
Principios Bsicos de la Ejecucin.

Art. 1. La ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades,

tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender
y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, promoviendo la
comprensin y el apoyo de la sociedad.
El rgimen penitenciario deber utilizar de acuerdo con las circunstancias
de cada caso, todos los medios de tratamiento interdisciplinario que resulten
apropiados para la finalidad enunciada.

Nuestro sistema penal distingue entre penas y medidas de seguridad, segn que el
sujeto al que son dirigidas en virtud de ser autor de un hecho delictivo, fuera imputable o
inimputable. Hay unanimidad en la doctrina nacional y extranjera en cuanto a considerar
inimputable a aquel que no posee la aptitud de ser responsable de su acto. Esto es, en
trminos tcnicos, quien no posee la capacidad de culpabilidad. De acuerdo al art. 34
C.P. inciso primero, quien no haya podido comprender la criminalidad del acto, no es
punible. Sobre esta expresin, los autores de las obras de Derecho Penal argentinos han
ubicado la nocin dogmtica de la inimputabilidad8 .
Por otra parte, quien an siendo imputable, haya cometido un hecho delictivo sin
en el caso concreto tener una visin ntegra y especfica de su accionar y de su
significado jurdico, se encuentra bajo la figura del error de prohibicin, el que de
acuerdo a su excusabilidad o inexcusabilidad, importar la condena o la absolucin del
sujeto.
No comprender la criminalidad del acto supone, latamente, o la no internalizacin
posible de la norma de mandato (debes proteger la vida, por ejemplo, para el supuesto
del homicidio) o de la norma de prohibicin (no debes matar) en un episodio concreto
y circunstanciado.

8
Bacigalupo, E.: Derecho Penal, Pte. General. Ed. Temis, Bogot, 1984. Creus, C.: Derecho Penal.
Pte. General. Ed. Astrea, Bs. As., 1990. Nez, R. C.: Manual de Derecho Penal, Ed. Bibliogrfica, Bs.
As., 1960. Soler, S.: Derecho Penal Argentino, Ed. TEA, Bs. As., 1988. Zaffaroni, E. R.: Manual de
Derecho Penal, ED. EDIAR, Bs. As., 1988.

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Mas, en virtud del artculo primero transcripto de la ley 24.660, tal parece que la
comprensin de la norma slo podr obtenerse una vez que la misma pena en su
ejercicio, la elabore, internalice y construya.
Imposible concluir en lo que sigue sin irona, o didactismo perogrullesco: Si el fin
de la pena consiste en hacer comprender precisamente aquello que debe ser comprendido
para ser pasible de una sancin penal, esa tlesis cae en el vaco prctico, al carecer, por
principio, de penados pasibles de recibirla. Cmo es imaginable que la pena vaya a crear
en el condenado la posicin de condenable?. Esta retroactividad imposible es slo
producto del ejercicio del desprecio, que supone una categorizacin de idiota, de
disminuido, de objeto a modelar, en el delincuente.
La ley anterior asuma esa posicin paternalista en el trmino readaptacin 9 .
Ocurre que todas estas buenas intenciones son fungibles, ya que carecen de contenido
propio. Puede reemplazarse toda la latitud del art. 1 de la ley 24.660 por la palabra
readaptacin que contena la vieja ley, o por las expresiones resocializacin,
reinsercin social, (que este mismo artculo menciona en su segundo prrafo sin
distinguirla de la anterior) readecuacin social, rearmonizacin, reeducacin, etc.
Parbolas del hijo prdigo que se autolegitiman, sin mayor consulta a los marcos
histrico y poltico que subyascen en las categorizaciones del Derecho Penal.
Lineamientos genricos que slo estn all para desdibujar los contornos ciertos de la
penetracin del sistema penitenciario o de la regulacin carcelaria en la vida de quienes
quedan bajo su gida. Por otra parte, el artculo comentado agrega un calificativo a la
resocializacin. Esto es, que la misma debe ser adecuada. Con lo cual se realiza una
doble adjetivacin sin sustrato, una doble dependencia funcional, que slo nos da la idea
de su caracter ambivalente.
La funcin del tratamiento supone una modelacin, una conformacin de vida,
que va mucho ms all de la mera privacin de la libertad ambulatoria. Si, como hemos
dicho en la Primera Parte, sta no debe trascender a la disponibilidad de la vida del
sujeto, este tratamiento coercitivo es violatorio de la dignidad humana y violenta la
integridad personal de cada individuo.
Sergio Garca Ramrez en su Manual de Prisiones10 , avizora con indudable
buena fe, un futuro en que la administracin de las crceles logre hacer lugar, por medio
9
Dec-Ley 412/58, art. 1: La ejecucin de las penas privativas de libertad tiene por objeto la
readaptacin social del condenado. El rgimen penitenciario deber utilizar de acuerdo con las
necesidades peculiares de cada caso, los medios de prevencin y de tratamiento curativo, educativo,
asistencial y de cualquier otro caracter de que pueda disponerse, de conformidad con los progresos
cientficos que se realicen en la materia.
10
Sergio Garca Ramrez: Manual de Prisiones, Ed. Porra, Mxico, 1993.

14
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de su vena de medicina social, al derecho del individuo y de la comunidad a la

readaptacin del reo. Esta exposicin del problema, desde la voluntad del interno, nos
parece acaso ms atinada, aunque, por supuesto, deja de lado todos los presupuestos que
conllevan a su conformacin. No faltar entonces quien instando la voluntad de
someterse a la readaptacin, estatuya una etapa previa de tratamiento cuyo fin es lograr
que el interno haga suya esa voluntad de acomodamiento. Todo ello visto desde el
criterio de una civilizacin dominante, en que se presume que la nica libertad o voluntad
que merece tales nombres son las que nos permiten llevar a cabo nuestros papeles diarios
y clasemedieros, nuestras procuraciones resignadas a la mediocridad.
Todas aquellas ideas de recuperacin de lo perdido, teidas de cautivante labor
misional, slo buscan hacer reunir al condenado con su penitencia. Hacerle llevar consigo
su contricin, que como el grillete antiguo, encadenado a una de las piernas, deforme el
caminar para siempre. Y que luego no se sepa distinguir entre el rostro de la compuncin
y el de la desconfianza. El de la sumisin o el del esquivo, lateral, finalmente
impenetrable.
Es llamativo, de todos modos, que ante la reiteracin de tales alegadas
pretensiones redentistas, la Ley Orgnica del Servicio Penitenciario Federal lo constituya
como una fuerza de seguridad de la Nacin destinada a la custodia y guarda de los
procesados y a la ejecucin de las sanciones penales privativas de libertad (art. 1, Ley
20.416), con un modelo de organizacin militarizado, y sin la mnima avocacin al
trabajo especfico con el condenado, y no ya sobre el condenado.
El art. 5 R.G.P. dispone que El rgimen carcelario aplicable durante la
detencin tendr por objeto, adems de retener y custodiar a las personas
comprendidas en el art. 1, procurar que stas mantengan o adquieran pautas de
comportamiento y de convivencia aceptadas por la sociedad.
Es interesante observar de qu modo la presuncin de inocencia se confunde con
la de sociabilidad. En el rgimen de procesados, se utiliza al par de la adopcin de pautas
culturales, el refuerzo de su mantenimiento. En relacin a los condenados, presmese
que no hay un sustrato que se deba preservar, sino en funcin de su cambio.
El sentido de la pena que se adopta es, sea cual fuere el sentido de la
transformacin buscada en el interno, el de la prevencin especial. A travs de su
prisonizacin, entonces, se tiende a evitar que quien fuera hallado culpable de un delito
determinado, no vuelva a cometerlo. Mas, al fin del primer prrafo se agrega una suerte
de prevencin general al revs, en cuanto procura obtener de la sociedad, el apoyo y la
comprensin para con el que se halle cumpliendo una pena privativa de libertad.

15
 16

El nico modo de lograr la autodisciplina es a travs del ejercicio de la

responsabilidad. Y ella requiere de la posibilidad de darse a uno la propia norma.
Mas, el ejercicio de la penitencia requiere de la reproduccin de una inaccin.
Bscase inhibir todas las intenciones para relegar luego las necesidades. As, el preso se
da menos cuenta de su situacin, sufre menos por el sitio en que se encuentra, por las
visitas que no llegan, por la lejana con sus afectos. As el preso pierde toda raz y pasa a
adherirse a los muros, como lmite de sus manos. All, en la superficie de su sombra, va
dibujando el horizonte.

Art. 2. El condenado podr ejercer todos los derechos no afectados por la condena
o por la ley y las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten y cumplir con
todos los deberes que su situacin le permita y con todas las obligaciones que su
condicin legalmente le impone.

Dispone el art. 41 del R.G.P.: El rgimen carcelario se organizar sobre la

base del equilibrio entre los derechos y los deberes individuales de cada interno y los
del conjunto de los alojados promoviendo, al mismo tiempo, el orden, la seguridad y la
posibilidad de acceder, por lo menos, a la enseanza y al aprendizaje en los niveles
obligatorios, la adecuada y oportuna atencin de las necesidades psicofsicas y
espirituales, el mantenimiento de los vnculos familiares y el desarrollo de las
actividades laborales, sociales, culturales y recreativas.
Para ello, el reglamento interno de cada crcel o alcaida ser aprobado por
el Ministerio de Justicia, Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social
a propuesta de la autoridad penitenciaria superior, contemplar la racional
distribucin del tiempo diario, que asegure ocho horas de reposo nocturno y un da
semanal de descanso.
Nuestra conformacin de los derechos es de ndole patrimonial. El modelo de
derecho subjetivo es el de la propiedad. Ello le da su caracter de potencial, de expuesto
siempre a la obtencin de un objeto especfico sobre el cual manifestarse, que lo
corporice, que le d sustancia. Mas, la doctrina de los derechos humanos ha dejado en
claro que hay atributos que son propios de la condicin humana, los cuales van implcitos
en cada uno, ms all de su situacin o condicin. Estos ltimos toman su modelo de la
libertad, en cuanto carnalidad, dinamismo, existencialidad. No suponen una relacin de
poder sino de inmanencia.

16
 17

El Derecho es en ejercicio, pulsante, viviente. No es simplemente un orden

abstracto y esttico a travs de cuyas estructuras observar la realidad.
Por otro lado, los derechos subjetivos parecieran hallarse previamente dirigidos a
un fin. Esto es, que el ejercicio de los mismos est dado para conllevar a un logro u
objeto determinado. Tal focalizacin, tal devenir predispuesto, viene dado por su
inclusin en los modos de produccin, en la preservacin del status quo, en la
superficialidad de los intentos. Si tal fenmeno ocurre en toda la esfera social, en prisin
ello mismo se ve agravado, de forma tal que el mismo Servicio Penitenciario es quien se
hace cargo de objetualizar y proveer a los derechos del interno, quien ni siquiera, luego,
posee la capacidad de dirigir su accin hacia ellos, an de un modo programado. Se les
provee, violentamente, la concretizacin de sus derechos. As, por ejemplo, en lo relativo
a la libertad sexual, que es sometida ms que satisfecha, a un modo compulsivo, absurdo,
expuesto, de la necesidad vital de amar. Administrada, como una suerte de regala, por
los funcionarios de turno. El derecho al trabajo, que se convierte en una ocupacin
impersonal, mecnica, al cumplimiento de funciones intiles, al esfuerzo peridico en
tareas fabricadas para su atribucin. A la comunicacin con los abogados, que es
agresivamente prestada en una jaula, previo paso por los buzones de nfimas medidas,
donde aguardarn junto a otros tantos internos, y a la que llegan an extrados de sus
visitas... Todo ello, la angustiante desesperacin de no poder ejercer por s tan siquiera
los derechos ms prximos a las entraas. ms profundamente humanos, hace retirar al
individuo a una zona de automarginacin, de conmiseracin, de lstima. Donde ya su
cuerpo no le corresponde sino como resabio de percudidas zonas de la vergenza.

El condenado a pena de reclusin o prisin de ms de tres aos, se encuentra con

las siguientes limitaciones:
1) Privacin de la patria potestad (art. 12 C.P.)
2) Privacin de la administracin de sus bienes (art. 12 C.P.)
3) Privacin de la disposicin de sus bienes por actos entre vivos (art. 12 C.P.)
4) Privacin de empleo o cargo pblico que ejerciera. (arts. 12 y 19 C.P.)
5) Privacin del derecho electoral (arts. 12 y 19 C.P.)
6) Incapacidad para obtener cargos, empleos y comisiones pblicas (arts. 12 y 19
C. P.)
7) Suspensin del goce de toda jubilacin, pensin o retiro, civil o militar. (arts.
12 y 19 C.P.)

17
 18

Esta incapacidad de hecho que recae en cabeza de los condenados a ms de tres

aos de penas privativas de libertad, son rmora de las antiguas capitii diminutio del
Derecho Romano. El delito, despojado de su sentido, de su pulsin, de su ruptura, slo
es mera marca, smbolo, designacin. Y como tal, pasa a teir todos los mbitos de vida.
Del mismo modo en que se oscurecen, enturbian y estancan los pozos arrumbados a la
sombra.
Se priva al interno del ejercicio de derechos que le son implcitos por su
condicin humana, como el de la patria potestad de sus hijos, y el de la libre
administracin y disposicin de su propiedad, la que precisamente estriba en esa facultad.
En relacin al ejercicio de los derechos polticos electorales, coincidimos con la
Recomendacin 505/PP/95 de la Procuracin Penitenciaria, en cuanto propicia la
derogacin de la inhabilidad a su respecto, en el entendimiento de que resulta violatoria
de los arts. 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 18 de la
Constitucin Nacional.11
Esta inhabilitacin absoluta del art. 12 C.P. importa en todos sus incisos, excepto
en aquellos referentes a los cargos y funciones pblicas, de imposible realizacin, y de
caracter punitivo (art. 5 C.P.) en aquellos casos as tipificados; una medida protectiva, de
ndole tutelar, sobre los intereses del condenado, en tanto ste pierde su contacto
cotidiano con su administracin. De tal modo que los actos que el interno realice en
contra de lo dispuesto por tales disposiciones, son meramente anulables de nulidad
relativa, por lo que slo el interesado (aquel en cuya proteccin se ha normado la
incapacidad) tiene en su poder el hacer caer aquellos actos (art. 1048 C.C.).
Con respecto a las limitaciones que esta norma dispone, debe entenderse que no
forman parte de la pena, ni se trata de medidas de seguridad accesorias a ella, sino que
suponen un medio de asegurar los derechos del condenado, quien se halla por el hecho
de su condena, imposibilitado de poseer un control acabado sobre ellos.
La CNCiv., por su sala B, en causa Mendez Coronado, Ana B. del 12 de
Octubre de 199012 , ha comprendido a las interdicciones del art. 12 C.P. como
obedecientes a un propsito tutelar del condenado y su familia, por lo que lograda la
libertad, por el medio que fuere (en el supuesto, a travs de la libertad condicional), an
no agotada la pena, los derechos suspendidos recuperan su libre ejercicio. Es claro en
este punto el dictamen del Asesor de Menores, Alejandro Molina, quien refiere que
11
Procurador Penitenciario, Informe Anual 1995/96, Tomo I, pag. 264.
12
L.L., T 1990-C, pag. 137. En sentido concordante acerca de la naturaleza jurdica de las restricciones
del art. 12 C.P.: CNCiv., sala B, 29/9/92, F., E.A. (L.L. T 1992-E, pag. 485 y L.L. 1993-B, p. 142);
Llambas, Jorge J. : Derecho Civil, Pte. Gral., T I, p. 402; Borda, Guillermo A. : Parte General,
T I, p. 470

18
 19

aceptado el carcter tutelar de esta limitacin a la capacidad, como mximo mientras

dure la pena, entendida sta como encerramiento porque es tal circunstancia la que
impide al penado ejercer los derechos de que se trata, estimo que al concluir la privacin
de libertad debe cesar la incapacidad. Este principio es receptado en la presente ley, a
travs del art. 220, en que se establece la suspencin de las inhabilidades del art. 12
C.P. en los casos de libertad condicional o asistida. Acerca del trmino suspensin que
esta norma trae, se refiere a la misma condicionalidad de tales libertades ante el
cumplimiento de la conducta adecuada en relacin con tales institutos. Ms claro, y obra
de una mejor tcnica legislativa hubiera sido prescribir la desaparicin de las
inhabilidades en tanto el interno permanezca en estado de libertad condicional o asistida,
ya que nicamente su denegacin judicial, colocar al condenado en situacin de ser
privado nuevamente de su libertad, encerrado en prisin.
Es necesario recalcar este caracter, ya que en numerosos pronunicamientos, los
tribunales penales suelen utilizar la frmula condnase... a la pena de (ms de tres aos
de privacin de libertad) con la accesoria del art. 12 C.P. de un modo inconteste e
irreflexivo, cuanto que la nica pena accesoria prevista como tal es la del art. 52 del
Cdigo Penal.
Que el entendimiento con caracter de pena de las limitaciones establecidas por la
norma comentada, es en s misma una reductio ad absurdum queda apodcticamente
comprobado en su violenta inconstitucionalidad. Con fecha 9 de Mayo de 1995, el
Tribunal Oral en lo Criminal Federal de Mar del Plata en causa Y, I. S/inf. Ley
23.737I13 , se estableci que La pena accesoria impuesta por el art. 12 del C.P. en
orden al ejercicio de ciertos derechos civiles atenta contra la condicin de hombre, la que
no la pierde por estar privado de su libertad, produciendo un efecto estigmatizante,
innecesariamente mortificante, violatorio del art. 10 del Pacto Internacional de Derechos
Humanos, y del art. 18 de la Constitucin Nacional
De la naturaleza jurdica que apuntamos correcta para la interpretacin del art. 12
C.P., de inexorable caracter civil y regulado consecuentemente por las normas referentes
a las incapacidades, sobreviene la necesidad de nombrar quien ejerza la curatela. En el
supuesto de no designarse un curador de confianza, quien ejerce tales funciones es el
juez de ejecucin o de causa que tenga a su cargo al condenado. La designacin de
curador debe hacerse por ante el juez del ltimo domicilio en libertad del condenado.

13
E.D., 23/8/1995.

19
 20

Existen algunos fallos determinando esta competencia, entre ellos el de la CNCiv. Sala
E, del 23-3-95, causa Sanchez, Luis A.14

Art. 3. La ejecucin de la pena privativa de libertad en todas sus modalidades,

estar sometida al permanente control judicial. El juez de ejecucin o juez
competente garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales, los
tratados internacionales ratificados por la Repblica Argentina y los derechos de
los condenados no afectados por la condena o por la ley.

Art. 4. Ser de competencia judicial durante la ejecucin de la pena:

a) Resolver las cuestiones que se susciten cuando se considere vulnerado
alguno de los derechos del condenado;
b) Autorizar todo egreso del condenado del mbito de la administacin
penitenciaria.

Por el principio constitucional de la divisin de poderes, el juez siempre ejerce el

control de constitucionalidad, y ante l pueden revisarse todas las medidas y vas de
hecho adoptadas por la Administracin. A partir del fallo Fernandez Arias c. Poggio, la
C.S.J.N. elabor la doctrina del control judicial suficiente de toda actividad estadual
que involucre los derechos de los ciudadanos.
Estos dos artculos estableceran el principio rector de las atribuciones del juez
competente. La misma establece que el arbitrio judicial es genrico, mas luego veremos
(art. 10 de la presente ley) que este campo de actuacin, si bien es amplio, no es
subsidiario, siendo que lo que no est especficamente designado al juez, es de
competencia del Servicio Penitenciario Federal. Ello plantea una incoherencia que debe
ser salvada de algn modo.
Haciendo un anlisis atenido a la letra de ambos normas, observamos que
mientras que los artculos 3 y 4 tienen enfocado en su consideracin central al
condenado, el art. 10 se refiere ms bien a la organizacin interna del mismo Servicio
Penitenciario. Luego, la distincin es bastante simple: Todo lo que importe a la
conformacin de los agentes penitenciarios, al modo de coordinar sus funciones y dirigir
cotidianamente las mismas, es atributo de la administracin; en tanto que toda incidencia
que ese accionar, esa puesta en movimiento, puedan provocar en el interno son de
competencia del juez competente.
14
L.L., T 1995-D, pag. 82.

20
 21

Por tanto, toda medida que tenga relacin con el rgano es competencia primaria
de la Administracin, mas todo hecho que suponga en alguna medida afectacin de los
derechos de los condenados o procesados, es de competencia decisoria del juez
competente.
Lo afirmado ms arriba es coherente con la competencia que el art. 493, Tercer
Prrafo del Cdigo Procesal Penal de la Nacin instituye para el Juez de Ejecucin, que
aqu se transcribe:
Art. 493 C.P.P., 3 parr.: El juez de ejecucin tendr competencia para:
1) Controlar que se respeten todas las garantas constitucionales y tratados
internacionales ratificados por la Repblica Argentina, en el trato otorgado a los
condenados, presos y personas sometidas a medidas de seguridad.
2) Controlar el cumplimiento por parte del imputado de las instrucciones e
imposiciones establecidas en los casos de suspensin del procedimiento a prueba (art.
293)
3) Controlar el cumplimiento efectivo de las sentencias de condena dictadas por
el Poder Judicial de la Nacin.
4) Resolver todos los incidentes que se susciten en dicho perodo.
5) Colaborar en la reinsercin social de los liberados condicionalmente.
En oportunidad de definir acerca del alcance de la competencia del juez de
ejecucin en relacin a las condenas en suspenso, en el mbito federal, materia que
provocara el Plenario N 1 de la Cmara Nacional de Casacin Penal, en causa
Maldonado, Marta y otro, 27 de Abril de 1994 15 , los jueces conformantes de las
diferentes salas tuvieron oportunidad de explayarse acerca de las funciones de este juez,
cuyo campo de trabajo aparece descripto en sus lneas generales por el Cap. V del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin. As, se especific la tarea de control de legalidad y
razonabilidad sobre los actos del Poder Ejecutivo.
Con motivo de la sancin de la ley 24.721, cumplimiento parcial de un
compromiso adoptado por el Estado argentino con la realidad carcelaria, que hubo
reducido las penas correspondientes al hurto calificado de automotor, los juzgados de
ejecucin de la Capital Federal llevaron adelante administrativamente y va de oficio o a
pedido de parte, los nuevos cmputos consecuentes. Ello ha venido a especificar a su
respecto, su competencia sobre la aplicacin de leyes modificatorias de los lmites
cuantitativos de la pena. Ello es coherente con la celeridad que debe imponerse a ese tipo
de tramitaciones, para evitar flagrantes desigualdades ante la ley, e ilegalidades
15
L.L., T 1994-C, pag. 329.

21
 22

manifiestas, evitando la prosecucin de un recurso de revisin segn como se encuentra

previsto n el art. 319 inc. del Cdigo Procesal Penal. las modificaciones en el cmputo
de la pena sobre individuos que se encuentren llevando a cabo sus condenas pertinentes,
slo pueden aplicrseles en los casos en que aquella es reducida (principio de exclusiva
retroactividad de la ley ms benigna, art. 2 Cdigo Penal, concordante con numerosas
disposiciones en el mismo sentido provenientes de los Tratados Internaciones asumidos
por nuestro Estado nacional y que conforman parte de su Carta Magna).
Con respecto a los procesados, quien ejerce el control y la garanta de la
privacin de libertad de cada interno, es el juez de cada causa. A este fin, dispone el art.
24 R.G.P. que El ingreso del detenido a la crcel o alcaida se comunicar
inmediatamente al Juez de la causa y a la Direccin General de Rgimen Correccional,
con indicacin del nmero de legajo personal asignado.
En su caso, se incorporar la informacin a que se refiere el art. 16
(consideraciones mdicas).
Por otro lado, el art. 33 R.G.P. tambin prev que Toda salida o egreso
definitivo del interno deber ser dispuesto por el juez de la causa, excepto en el caso
previsto en el art. 64 (traslado a centro mdico o psiquitrico, en situacin de extrema
urgencia). Tal nica excepcin nos hace considerar que el caracter definitivo del que se
norma en este artculo no significa irreversible sino que remite a la idea de decisin firme.
Importa asimismo transcribir aqu lo dispuesto por el art. 34 R.G.P.: Cuando el
Juez de la causa ordenare la comparecencia del interno y ste se negare a su
cumplimiento, el Director del establecimiento lo informar de inmediato al magistrado
requirente. Slo se emplear la fuerza pblica para hacer efectiva la comparecencia
cuando as lo ordenare el Juez mediante oficio. Sobre este asunto cabe decir que
encontrndose el interno privado de su libertad, sin posibilidad de sustraerse a la accin
de la justicia, bien puede arbitrarse una visita del Juez de la causa a la Unidad en que se
hallare, o de su Secretario, cuando fuere posible, ante la negativa de ser trasladado al
juzgado por parte de aquel. Negativa que, por otra parte, se encuentra absolutamente
relacionada con el caracter insufrible de las comparecencias, en que se levanta al interno
a la madrugada, se le presiona junto a otros en el camin celular, en el que falta
literalmente el aire y sobra la sofocacin, luego se le deposita en la unidad penitenciaria
de los tribunales competentes, o leonera, y recin sern atendidos una vez acabado el
horario judicial, con suerte, despus del almuerzo de los empleados, en la oficina del
juzgado a la que se le har desfilar esposado junto a un agente del Servicio Penitenciario.

22
 23

Con respecto al procedimiento penitenciario, el mismo es consecucin progresiva

del proceso penal que llev a la condena; por tanto, todos sus principios y lineamientos
le son aplicables, incluso el de presuncin de inocencia, que aqu pasara a ser presuncin
de insercin social, de capacidad de vnculo. Esta naturaleza del procedimiento
penitenciario, a su vez, supone la pregunta acerca de la labor del Ministerio Pblico
Fiscal en el mismo. En la diaria experiencia hemos visto en reiteradas ocasiones que su
funcin es tomada por el Servicio Penitenciario, el que hace uso de atribuciones que no
le corresponden, en cuanto a que es un rgano ejecutivo, anlogo a la fuerza policial
preventiva en el proceso penal de instruccin.

Art. 5. El tratamiento del condenado deber ser programado e individualizado y

obligatorio respecto de las normas que regulan la disciplina y el trabajo.
Toda otra actividad que lo integre tendr carcter voluntario.
En ambos casos deber atenderse a las condiciones personales, intereses y
necesidades para el momento del egreso, dentro de las posibilidades de la
administracin penitenciaria.

La programacin del tratamiento del condenado deber efectuarse en el perodo

de observacin. El interno va a ser primeramente depositado en una zona de nadie,
donde otros presos ms viejos, oficiarn de guas, le indicarn los detalles de su
confinamiento, o intentarn captarlo para su servilidad.
Por el art. 13 del R.G.P., se establece que El ingreso del detenido sometido a
proceso penal se efectuar en el Centro de Recepcin de Procesados, donde se
proceder a verificar la orden judicial de detencin, la nota o formulario de remisin
de la autoridad competente con los datos filiatorios y las fichas dactiloscpicas, a
efectos de su identificacin, dejndose constancia del da y hora en que se realiza.
Cuando fuera posible se acompaar una fotografa de frente, cuerpo entero.
La orden judicial consignar el nmero de causa y el delito imputado.
Luego, el art. 14, contina: Con los elementos sealados en el artculo anterior
se iniciar o actualizar la confeccin de un legajo personal del interno, cuyo modelo,
confidencialidad y uso reglamentar la autoridad penitenciaria superior.
El legajo personal de cada interno deber consignar filiacin, situacin legal,
datos de salud, familiares, educativos, laborales, nmina de las personas cuya visita
desee recibir y los antecedentes judiciales y criminolgicos. Al mismo se agregar o se
dejar constancia de toda documentacin o dato posterior de inters para el caso.

23
 24

En cuanto a su documentacin personal, el art. 15 R.G.P. dispone que Se

recibirn los documentos de identidad personales del interno los que quedarn en
depsito en el establecimiento para serle reintegrados, bajo constancia, a su egreso.
Si manifestare que se encuentran retenidos por la autoridad judicial o policial,
se dejar constancia en acta y se proceder a su requerimiento.
Cuando se comprobare que el interno carece de ello, se proceder a su
tramitacin.
Con respecto a los condenados, la prctica adopta el mismo criterio.
Se intentar forjar al cuerpo extrao dentro de un organismo que lo rechaza.
Estar en la capacidad de adaptacin (no de convivencia) el plano del que depender su
destino inmediato. Las rejas lo han cercado en un marco que lo excede. Lo que
constitua su raz en el mundo ha quedado fuera. En ese, su nuevo espacio tan
pormenorizadamente dirigido, no tiene rumbo. Tiene dinero, sumisin o influencia. De
ese modo, si se le observa e identifica como de buena posicin econmica, ser captado,
a manera de privilegio, por otros internos ms instalados ya a la prisin. Hay presos que
alquilarn su celda. Sometidos a una comodidad prestada, no sern dueos ni de su
dolor.

Art. 6. El rgimen penitenciario se basar en la progresividad, procurando limitar

la permanencia del condenado en establecimientos cerrados y promoviendo en lo
posible y conforme su evolucin favorable su incorporacin a instituciones
semiabiertas o abiertas o a secciones separadas regidas por el principio de
autodisciplina.

Es natural, para un sistema que se construye sobre la base de la racionalidad

burguesa del siglo XIX, apuntar a la idea de la progresividad. El tiempo, unidimensional,
slo puede tener una direccin. Hacia delante. A la obtencin de tierras suceder la
acumulacin de capital. A la simple continuidad del aprendizaje de oficios que tena lugar
de generacin en generacin, va a suceder la formacin integral, acadmica, organizada.
A la constancia y ocupacin en las labores del taller, suceder el engranamiento del
trabajo en las fbricas. No hay identidad entre el gasto y la ganancia. No se es ya dueo
de lo que se hace. Todo redunda en una progresin automtica, que prescinde del

24
 25

impulso de la sangre. An cuando se sostiene sobre la explotacin de la carne. Fuerza

fsica, orgnica, conmensurable.16
El operario desconoce el producto final. Se limita a ensamblar las partes mnimas.
El resto de la produccin le es ajeno, independiente, externo, irreal. As, la progresividad
penitenciaria no presta mayor atencin a la tarea del interno. Se constituye en un mero
resultado, que permanentemente se le enrostra como modelo.
Esa angustia de perseguir un cometido que de ninguna manera le es propio, sino
que responde a un diseo previamente armado por sus dominadores, le presenta a su
disposicin la va hipcrita del fingimiento o la rebelda de la negacin. Dos actitudes que
le dejan vaco. Como vaco es todo lugar que no podemos hacer propio.
La condena supone un tiempo fijo, en el que tendr lugar el proceso del
tratamiento. Por tanto, se debe suponer que el mismo ser retardado o acelerado en
funcin del lapso de trabajo disponible. Ello, se nos dir, obedece a la lgica interna de
que una mayor condena es establecida en relacin con un delito de ndole ms grave, el
que importara en su autor, un grado de insociabilidad o desviacin ms acentuado. Por
tanto, corresponde tratamientos ms prolongados a penas ms prolongadas.
Este argumento es falaz. Por ms de un motivo, que no hemos de resear aqu, ya
que no se trata el presente de un trabajo criminolgico sino de mero comentario de una
ley, trazando las pautas generales de su posible interpretacin y aplicacin futuras, la
proporcin entre gravedad de condena y de delito, y la que se da entre gravedad de
delito y valoracin de la capacidad de socializacin (con las comillas que este tipo de
expresiones nos merecen) no es directa, asumindose la confluencia de otros mltiples
factores en cada caso.
En razn de lo dicho, y en tanto la pena slo funcione como una mera descarga
retribucionista, el tratamiento compulsivo funcionar como castigo. El Dec.-Ley 412/58,
Ley Penitenciaria Nacional, reemplazada y derogada por la presente, prevea en su
artculo segundo que El condenado est obligado a acatar en su integridad el
tratamiento penitenciario que se determine. Hoy, dicha expresin se encuentra perimida,
sin vigencia. La interdisciplina deber ser seleccionada por el condenado, quien es el
nico capaz de reconocer sus carencias, sus motivaciones. No puede seguirse
entendiendo al interno como una tabula rasa en la que se irn a imprimir ajenas
utilidades, sino como un impulsor de sus propias necesarias construcciones. Ello es
conteste con lo preceptuado en el artculo anterior, en cuanto que impone como

16
A este respecto, las analogas de crcel y fbrica que caracterizan el momento sociolgico del ascenso
de la burguesa, y el modo de dominacin burocrtico.

25
 26

obligatorio, dentro del tratamiento, nicamente aquellos puntos que sean conducentes al
trabajo y la disciplina en el penal, siendo lo dems de caracter voluntario. 17

Art. 7. El condenado podr ser promovido excepcionalmente a cualquier fase del

perodo de tratamiento que mejor se adecue a sus condiciones personales, de
acuerdo con los resultados de los estudios tcnico-criminolgicos y mediante
resolucin fundada de autoridad competente.

Los internos que se encontraren procesados, gozan de la presuncin de inocencia,

razn por la cual, debern, en caso de optar por el rgimen de condenado (Dec. N
303/96, B.O.: 1/4/1996.)18 , comenzar por la fase de confianza, al no poder
jurdicamente realizarse examen alguno de progresin o reincidencia de criminalidad.
Con respecto a los condenados, este artculo viene a flexibilizar el criterio del rgimen
anterior del Dec.-Ley 412/58, que prevea la rgida progresin consecuente y lineal de los
perodos y fases del tratamiento. Quienes han sido declarados culpables de la
perpetracin de un delito cuya condena suponga una pena privativa de la libertad, si bien
no poseen ya la presuncin de inocencia (como es obvio) mas, ello no induce a crear
sobre esta su culpabilidad una presuncin de peligrosidad. En primer lugar, porque dicho
entendimiento transformara, de un modo abrupto y pronunciado, entre el antes y
despus de la sentencia, a nuestro Derecho Penal de Acto (propio del proceso anterior)
en Derecho Penal de Autor (propio del proceso de ejecucin). El juicio de peligrosidad,
si ha de hacerse, no deber pautarse sobre la conduccin en la vida del sujeto examinado.
Antes bien, deber preocuparse centralmente en el hecho del que ha sido victimario. De
otro modo, transfrmase en una pesquisa en la que toda conducta est sospechada,
tabulada y medida, de acuerdo a tablas y valores, que nada tienen que ver con las
vivencias del interno. Por lo tanto, esta flexibilidad debe adoptarse como principio,
debiendo presumirse de un modo iuris tantum la viabilidad de la vida comunitaria y
social del sujeto, quien podr comenzar su condena en las fases de confianza o en otras
cualesquiera de las establecidas a continuacin. Ello har por otro lado, mucho menos
traumtico el alejamiento de su grupo afectivo, su retraccin, debilitamiento y

17
En el mismo sentido, Kent, Jorge: Derecho de la Ejecucin Penal, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1996; pag.
333.
18
Art. 35 del Reglamento General de Procesados: El procesado que en el ltimo trimestre calificado
haya merecido comportamiento Muy Bueno, trabaje con regularidad, si hubiere ocasin, y asista a los
cursos que tenga pendientes para cumplir con la educacin legalmente obligatoria podr solicitar, por
nica vez, su incorporacin anticipada al rgimen de ejecucin de la pena.

26
 27

desesperacin que provoca el corte de los lazos, la prdida de un sentido de vida, el

choque contra una perspectiva ciega, frente a una pared que se repite.
Todo este discurso hace retroceder a la ley penal cuando menos cincuenta aos,
en que los estudios criminolgicos an tenan su base en las bsquedas etiologistas
centradas en cabeza de cada individuo en particular.
Los estudios criminolgicos, dictmenes de los peritos en la materia, tendrn por
finalidad no la clasificacin estructurante y estanca de los internos, sino la bsqueda y
captacin de aquellos elementos que hechan por tierra con la presuncin de aptitud para
ser regresado a la va libre. En tanto ello no quede demostrado, el individuo del que se
trate, deber ser tomado en el establecimiento que se le aloje, como cumpliendo la ltima
de las etapas de la progresividad del tratamiento previsto en su integridad.
Lo dicho es concordante con la transformacin que supone la derogacin de la
obligatoriedad estricta del tratamiento. A la rigidez del antiguo marco legal, sucede esta
apertura individualizada en la que el interno ser impulsor y ejecutante.

Art. 8. Las normas de ejecucin sern aplicadas sin establecer discriminacin o

distingo alguno en razn de la raza, sexo, idioma, religin, ideologa, condicin
social o cualquier otra circunstancia. Las nicas diferencias obedecern al
tratamiento individualizado.

(Art. 10 R.G.P.)
Por el art. 23 del R.G.P., se dispone: Finalizado el procedimiento del ingreso,
para conformar grupos homogneos y a fin de impedir la posible influencia negativa de
unos internos sobre otros, se dispondr su alojamiento teniendo en consideracin sexo,
edad, estado fsico y mental, educacin. antecedentes y naturaleza del delito que se le
atribuye.
En consecuencia, se alojarn separadamente:
a) Los hombres de las mujeres, debiendo stas ocupar establecimientos o
secciones independientes con organizacin y rgimen propios.
b) Los jvenes adultos de los adultos.
c) Quienes presenten enfermedad o deficiencia fsica o mental u otros factores
personales que no les permitan adaptarse al rgimen normal del establecimiento.
d) Los drogadependientes que deban seguir un tratamiento asistencial
especfico.

27
 28

A ello debe agregarse la previsin del art. 125 R.G.P.: Conforme lo previsto en
el artculo 12 inciso d), quienes hayan cumplido veintin aos podrn permanecer en
instituciones especiales o en secciones para jvenes adultos hasta cumplir veinticinco
aos. Con posterioridad sern trasladados a un establecimiento para adultos.
Los mismos cnones que se utilizan para la observacin tcnico-criminolgica,
obedecen a un positivismo etiologista, cuyos prejuicios no son ms sanos que los que se
basan en los caracteres enunciados por este artculo.
Por otro lado, existen unidades penitenciarias exclusivas para internos que
hubieran pertenecido a alguna fuerza pblica o an de vigilancia privada, cuyos
regmenes suelen ser mucho ms tolerantes, discretos, y donde las relaciones entre
internos y guardias se lleva a cabo de un modo ms tranquilo, y las intromisiones suelen
ser ms superfluas.
Tambin concurre, por otra parte, lo que se denomina cultura carcelaria o
sociedad carcelaria, tipificante de varios roles a ocupar por los distintos caracteres de
personalidad y en razn de valoraciones interactuantes, y que tienen influencia en las
relaciones cotidianas, de excepciones, pactos y privilegios en el penal. Estos roles o
posicionamientos son caractersticos de las instituciones penales, y pueden reconocerse
en otras sociedades. As, con respecto a Norteamrica, en base a los estudios de Korn y
McCorkle19 , las agrupaciones intramuros de internos estaran conformadas de los
siguientes estratos: Right guys (o tipos derechos), quienes son estimados y respetados
en forma particular, por presentarse ubicados, solidarios, inflexibles e inteligentes, con un
sabio manejo sobre los guardias y un correcto trato con los compaeros. En nuestras
prisiones, este papel puede coincidir en sus caracteres generales con el llamado
poronga, quien posee un prestigio ganado en funcin de sus silencios, resistencias,
actos de preclaro compromiso con los internos y una relacin de igual a igual con los
superiores de la institucin. En oposicin a este grupo se encontraran los ortivas,
obsecuentes con los custodios, sumisos al establecimiento, llamados en la jerga
norteamericana square John, con el mismo perfil. Marginados, y expuestos a cualquier
tipo de medida, en peligro constante por su integridad fsica y hasta por su vida, se hallan
los buchones, stool pigeon o rat, quienes colaboran abiertamente con los agentes
penitenciarios suministrndoles informacin sobre los otros detenidos, granjendose a
cambio ciertos favores que interpretarn como privilegios. Otro tipo reconocible es el de
los bull busters o toros reventones, barderos en nuestro argot penitenciario,

19
Cit. por Kaufmann, H.: Ejecucin Penal y Terapia Social, Ed. Depalma, Bs. As., 1979, pags. 13 y
ss.

28
 29

personalidades imprevisibles que explotan en situaciones inconvenientes, sin un sentido

solidario y con un caracter provocativo y molesto para con todos. Finalmente, un sector
de internos que puebla en buena medida el grueso de los penales, son los cachivaches,
quienes se evaden de la situacin por la que atraviesan empastillndose, consumiendo
cierto tipo de somnferos, y descuidados para con su persona y relaciones. Habr tambin
quienes con su dinero o mercancas pueda obtener determinados beneficios o
ubicaciones, con las que deben ser muy cautos, sin ostentacin ni demostraciones
abiertas, para no exitar la lgica y natural envidia del resto.
El esquema muy sinttico que antecede no debe impedir observar que muchas
veces las figuras de nota en un penal son impuestas con el objeto de controlar en cierta
forma ordenada y pacfica un pabelln, a travs de un poronga o right guy
moderado. O impulsar a travs de ciertos barderos o bull busters, personalidades
extrovertidas de reacciones desordenadas y violentas, ciertas movilizaciones que puedan
dar pi en su momento a respuestas esperadas de fuerza.
En relacin al tipo de delito cometido, se nota un mayor compaerismo entre
ladrones, del tipo que sean, sobre todo aquellos condenados por robo con armas, por el
riesgo implcito de tal agravante. Por debajo se encuentran los estafeta o estafadores,
biromistas, cuyo caracter ms pasivo e intelectual los coloca en posicin menos viril.
Luego, los giles que son detenidos por delitos contra la ley de estupefacientes, quienes
han engrosado en muy buena medida la poblacin carcelaria en los ltimos tiempos,
grupo del que los ms estarn desprotegidos, y unos pocos continuarn negociando,
ahora intramuros. En la humillacin persecuente estarn los violetas, violines o
violadores, especialmente de nios, quienes recibirn un trato vejatorio constante, y
deben conseguir respaldo a muy alto costo. Con respecto a los homicidas la cosa es
menos sencilla, dependiendo siempre del sexo de la vctima (perseguidos si es mujer), su
rol social (respetados si se trataba de un polica), circunstancias anexas (motivos de
honor, por ejemplo, que se tienen en alta estima), etc.
Toda esta estructura social real, innegable, debe ser tenida en cuenta por los
decisores y por los responsables de las etapas del tratamiento, para poseer una mejor
idea acerca de la situacin de padecimiento del interno del que se trate. Sin ocultar
debajo de una mentida igualdad, la despreocupacin por ciertos estigmas que se imponen
a cada uno, que tendr una muy seria influencia en su comportamiento, adecuado a
ellos.20

20
Vase Neuman, E. e Irurzun, V. : La sociedad carcelaria. Ed. Depalma, Bs. As.,

29
 30

No olvidar a todo esto la permanencia de celdas y pabellones V.I.P. alquilados

por dinero o influencia, uno de los modos ms descarados de evidenciar la profunda
desigualdad que el sistema carcelario argentino actual no slo padece, sino que
promueve.

Art. 9. La ejecucin de la pena estar exenta de tratos crueles, inhumanos o

degradantes. Quien ordene, realice o tolere tales excesos se har pasible de las
sanciones previstas en el Cdigo Penal, sin perjuicio de otras que le pudieran
corresponder.

(Art. 9 R.G.P.)
A este respecto, y en funcin del grado de violencia que se viene sosteniendo en
nuestras prisiones, la posible sancin penal, dependiente de una denuncia concreta, al
igual que cualquier otra medida de ndole administrativa o burocrtica, se encontrar
atrapada por el miedo, por la coercin interna del rgimen cerrado. Por ello, entendemos
que debe adoptarse, en modo anlogo a la aplicacin de la doctrina del fruto del rbol
venenoso, una medida relacionada con el rgimen de libertad del interno, en caso de
comprobarse lesiones sufridas por el abuso de autoridad, an sin lograr individualizar al
culpable. En los supuestos de procesados, el argumento es exactamente el mismo que
nuestros tribunales han expedido al receptar la regla de exclusin. En el caso de los
condenados, ello es as, ya que anlogamente a como se entiende por aquella doctrina,
que la administracin de justicia no puede constituirse en beneficiaria de un hecho
ilcito, las desnaturalizaciones de la pena importan un claro menosprecio de la
legitimacin y tlesis de la misma, no pudiendo sostenerse por ms tiempo prisonizado a
quien ha sido vctima directa de la agresin fsica o psquica con el objeto supuesto de
proseguir un tratamiento adecuado en razn de una pena resocializadora. Pudiera decirse
que la prosecucin de seguridad ciudadana no puede crear mayor inestabilidad jurdica
por sus mismos rganos. Que un miembro del Estado, en nombre de ste ejerza la
tortura fsica o psicolgica es igualmente repugnante fuera de la prisin como dentro de
ella. En un estado de derecho de tradicin liberal, la actuacin de los funcionarios de la
administracin se encuentra acotada al cumplimiento de sus fines, en tanto que los
ciudadanos poseen la libertad de fijarlos, darles sentido y ejercerlos. Por otro lado, no
basta con que ocurran sanciones contra quien haya cometido el hecho de agresin.
Ocurre que se establece intramuros, una red de temores y ocultamientos que harn muy
dificultosa la individualizacin del agente responsable, y que llevan a cabo una silenciosa

30
 31

coercin que trasciende los efectos individuales. Queda instalado el terror en el

establecimiento, que luego funcionar con su sola presencia, reducindose los niveles de
la reaccin, por lo que cabr esperar respuestas cada vez ms violentas, arrancadas, de
situaciones o comportamientos cada vez ms simples. Dispuesta la tortura, luego la
persecucin, no declarada, se har constante. Se hostigar por a travs de la misma
atmsfera nudosa y espesa que sucede a cualquier dolor injusto.
Se trata de delitos de lesa humanidad, tipificados por la Convencin Internacional
contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, texto de rigor
constitucional en virtud del art. 75 inc. 22 C.N.; cuya violacin compromete aquella zona
de la dignidad comn que alcanza su significado slo y en cuanto funcionen como
principios irreductibles. As como la persistencia de un slo esclavo pervierte todas las
libertades, la produccin de hechos degradantes desde el sistema que custodiamos y
protegemos, nos convierte en cmplices de su sostenimiento.

Art. 10. La conduccin, desarrollo y supervisin de las actividades que conforman

el rgimen penitenciario sern de competencia y responsabilidad administrativa,
en tanto no estn especficamente asignadas a la autoridad judicial.

(Art. 11 R.G.P.)
Ya nos hemos referido, al comentar los arts. 3 y 4 a las atribuciones del control
jurisdiccional. Cada uno de los actos que se llevan a cabo en el proceso de ejecucin de
la pena, ejercidos por la autoridad administrativa, son actos administrativos, poseyendo
en rigor todas las caractersticas que le definen. Estas son, en el mbito nacional, las
siguientes: Suponen decisiones unilaterales, efectuadas en el ejercicio propio de su
atribucin, que produce efectos jurdicos directos de alcance individual, y actuales. Por
tanto, al mismo tiempo debe poseer los siguientes elementos esenciales: Competencia,
objeto, voluntad y forma (art. 7 LNPA). La relacin de estos elementos, a su vez,
supone la necesidad de motivacin y causa. Luego, puede ser objetado, declarado nulo y
obligado el Estado a la reparacin del dao causado, si lo hubiere, en razn de la falta de
uno de los elementos premencionados, o por los vicios de irrazonabilidad, ilegitimidad,
arbitrariedad o desviacin de poder. Goza del principio de ejecutoriedad siempre que no
se hubieren tomado vas de hecho, ni se hubiera avanzado en esferas que excedieren su
marco, en funcin de alterar de algn modo el rgimen regular de los internos, sobre los
que recae especialmente.

31
 32

Consecuencia de la relegacin poltico-jurdica de la ejecucin penal es la

reduccin de los tres juzgados de ejecucin de la Capital Federal, competentes para
decidir, examinar y resolver sobre las causas llevadas adelante por todos los condenados
en su mbito, de cumplimiento efectivo o no a un personal mnimo, arrinconado en una
misma oficina sobre la calle Lavalle al 1171, donde se acumulan causas y consultantes,
conllevando a una saturacin de trabajo que slo tiene como consecuencia la inoperancia
o inefectividad de cada uno de ellos.
Con respecto a los procesados, es evidente que el juez de su causa es responsable
y competente de toda materia relacionada con su prisin preventiva.
Existe en el mbito federal, la figura del Procurador Penitenciario nacional. Este
cargo, funciona dentro de la esfera administrativa, dependiendo directamente en sus
funciones del Ministerio de Justicia. En sus comienzos, y por el trmino de cuatro aos,
dicho cargo estuvo ocupado excelentemente por el Dr. Eugenio Friegas, de una manera
francamente progresista y elogiable. En la actualidad le sucede el Dr. Oscura Fappiano,
de quien esperamos contine la frtil labor de su antecesor, desarrollndola en el marco
del fundamental respeto a la dignidad de la persona y a la garantizacin de los derechos
humanos en las prisiones. A pesar del real esfuerzo desarrollado por esta Procuracin,
destacndose especialmente la labor de los asesores que son su rostro directo, su
pertenencia al mbito de la Administracin y la interseccin de sus atribuciones con las
del juez de ejecucin, han llevado a pensar acerca del caracter poltico buscado en la
sancin de esta institucin.21
A todos los efectos del cumplimiento efectivo de las atribuciones y controles que
recaen en cabeza del juez de ejecucin, es imperioso que el juzgado atienda durante las
veinticuatro horas del da, en las que los internos se encuentran a plena disposicin de los
funcionarios del Servicio Penitenciario, para una accin rpida, efectiva, atenta y
vigilante sobre el respeto de sus derechos y la recta procuracin de los principios de la
presente ley. Este es el criterio adoptado por los tribunales de Sorveglianza, en Italia,
creados por la ley 354 del 26 de Julio de 1975, con diversas modificaciones posteriores
aggiornada a los cambios polticos en dicho pas.
La Cmara Nacional de Casacin Penal, por su Sala 1 (Causa N 57,
Amamanto, Rodolfo) distingui la competencia del juez de ejecucin en cuanto se
encuentre habilitada en ejercicio de sus funciones judiciales o administrativas. Para las

21
No se confa en el rdito que pueda generar el desempeo de la magistratura como competente o
resulta imposible la tolerancia de aceptar la realidad de una supervisin judicial absolutamente
autnoma, incrustando un emisario del Poder Ejecutivo para amenguar la exelcitud de la Administracin
de Justicia Jorge Kent: Ejecucin Penal y el Nuevo Proceso. Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1993.

32
 33

primeras, entiende procedente la va incidental para el procedimiento de los reclamos o

peticiones que tengan lugar, en tanto que para las segundas, expresa estar exceptuada
dicha va, pudiendo el magistrado actuar de plano. Mas, en la decisin que se tome
contra actos propios de la administracin penitenciaria, establece su competencia
exclusiva y definitiva, siendo inadmisible un recurso posterior. Este mismo criterio fue
sostenido por la Cmara Nacional Criminal Sala V, en causa 1.140 sobre el mismo
condenado Amamanto, Rodolfo E., cuyo resolutorio es del 9 de Marzo de 1994. All
se sostuvo que No es competencia de la Cmara de Apelaciones la impugnacin
interpuesta por el condenado contra la decisin del Servicio Penitenciario que l deneg
recibir visitas ntimas en la unidad carcelaria (art. 497 C.P.P.), toda vez que es el Juez de
Ejecucin penal el rgano natural revisor de la actividad administrativa desplegada en la
etapa de ejecucin por las autoridades penitenciarias, no afectando ello la garanta de la
doble instancia, pues las resoluciones administrativas no requieren multiplicidad de
instancias, principio al que no escapa la etapa de ejecucin penal. De modo que por este
pase mgico, transfrmase la ejecucin de la pena en Derecho Administrativo. Mas, por
imperio de los arts. 116 y 117 C.N., el Poder Jurisdiccional ejerce su competencia sobre
todos los asuntos que se rigen por nuestra Carta Magna. Siendo ello as, el mencionado
expediente divisorio de aguas entre los dos tipos de ejercicio de la competencia judicial,
es una aberrante construccin que no slo limita en grado sumo la supervisin del
Servicio Penitenciario, sino que adems, impide a los jueces ejercer el control de
constitucionalidad de los actos pblicos, mandato sine que non del Poder Judicial,
clusula ptrea de su institucin y su ms indelegable deber y atributo. En tal sentido,
coincidimos con la disidencia que en el ltimo fallo citado realizara el Dr. Filozof en
cuanto a que Debe hacerse lugar al recurso, y permitirse la realizacin de visitas ntimas
al condenado, ya que la imposicin de una pena detentiva implica la privacin,
nicamente, del derecho ambulatorio, pero no de los dems, que toda sociedad acuerda a
sus ciudadanos (art. 5 y ss. del C.P.). Por otro lado, y dado que tal derecho no se halla
expresamente prohibido (art. 497 C.P.P.), debe concluirse que se halla permitido (art. 19
C.N.).
Los fallos reseados estn dando triste cuenta de que la privacin de libertad no
es slo eso, sino que impone una sumisin acabada y una reduccin subordinada en
todos los rdenes de la vida diaria, a la disposicin absoluta y arbitraria de las
autoridades del penal en que se encuentre, primero, y de la Direccin Penitenciaria
correspondiente, despus. De acuerdo con ellos, existiran dos tipos de derechos de los
internos: Unos de raigambre constitucional y prosapie punitiva, y otros degradados y

33
 34

bastardos, de herencia meramente penitenciaria. En materia de ejecucin penal, cada uno

de los derechos establecidos por la presente legislacin, y sus consecuentes y
basamentales, es aplicacin directa de derechos reconocidos en nuestro sistema de
gobierno, para el mbito del cumplimiento de la condena. As, las visitas ntimas son
expresin penal del derecho a formar una familia, (sin olvidarnos de la libertad autnoma
de la visita) a llevar una vida de afectos, a relacionarse con los otros (arts. 14 y 33 C.N.);
la correcta alimentacin y las condiciones sanitarias y edilicias hacen a la proteccin de la
integridad fsica, la salud, e incluso al derecho a un medio ambiente apropiado para la
vida (arts. 14 y 43 C.N.); la publicidad previa de los traslados de establecimiento, la
revisin de las sanciones disciplinarias y la calificacin correcta y sistematizada de la
conducta y concepto del interno, importan la realizacin de los derechos a la
informacin, la razonabilidad de los actos de gobierno, los principios de reserva y ley
previa, y el de peticin a las autoridades (arts. 14, 18 y 19 C.N.); la retribucin del
trabajo penitenciario, la proteccin de los objetos personales del interno y de los que le
son entregados por sus visitas, es ejercicio del derecho a la propiedad (art. 17 C.N.);
pudiendo continuar en la enumeracin en razn de cada uno de los aspectos de la vida
desarrollada bajo la ejecucin de la pena privativa de libertad; encontrando en todos
ellos, en el centro mismo de su posibilidad existencial, el principio liminar de la dignidad
del hombre.
Por otro lado, el desglose realizado por la Sala 1 de Casacin y la mayora de la
Sala V de la Cmara Criminal, entenderan al juez de ejecucin penal como un neurtico
desdoblado con un rostro penal y otro administrativo. La competencia de este juez es
especfica, como la de cualquier otra institucin judicial, ya que cada una posee
estrictamente delimitado su campo de accin; mas, no se trata de un juzgado especial,
ya que ello, adems de violatorio nuevamente del art. 18 C.N., importara su aislamiento
del fuero Criminal y Correccional, el que de ninguna manera es permisible, dado que se
establece la integracin de los juzgados de ejecucin en la estructura general del fuero
Criminal y Correccional, dando competencia recursiva a los superiores de las
resoluciones que se emanen desde all. (Arts. 23 y 24 C.P.P.N.). La creacin de los
Juzgados de Ejecucin no viene a incorporar un mbito jurdico nuevo a la atribucin
jurisdiccional, sino que se trata de la responsabilidad sobre aspectos ya pertenecientes a
los jueces ordinarios, sobre los que convena un entendimiento especfico y un desarrollo
propio. Sus decisiones se encuentran regidas y enmarcadas en el Derecho Punitivo. Sera
digno de verse la apelacin de sus resolutorios por ante la Cmara Contencioso
Administrativa, arguyendo lo asentado por la jurisprudencia presentada. El mbito de

34
 35

desenvolvimiento de los jueces de ejecucin fue recortado de entre las atribuciones de

los jueces de la causa. Por tanto, no puede estarse luego de su incorporacin en situacin
de mayor desamparo judicial que antes de su nombramiento.
Las sentencias tradas a cita en este comentario han sido dadas con anterioridad a
la sancin de la presente ley. Luego de sta, est claro por sus arts. 3 y 4 a los que ya
nos hemos referido, queda establecida para los casos en que resulten vulnerados los
derechos de los internos, la competencia judicial, consolidndose as el principio de la
judicialidad en esta etapa del proceso penal. Dicha expresin, manifiesta
inequvocamente la avocacin del poder jurisdiccional en atencin al cumplimiento y
observancia de la ley 24.660, los derechos constitucionales que por ella se reglamentan y
la puesta al da de los cometidos de la legislacin internacional al respecto. Por ello
entendemos que el presente cuerpo legal ha culminado en el entendimiento propugnado
por nosotros, receptndolo y constituyndolo de forma unvoca.

Art. 11. Esta ley, con excepcin de lo establecido en el art. 7, es aplicable a los
procesados a condicin de que sus normas no contradigan el principio de inocencia
y resulten ms favorables y tiles para resguardar su personalidad. Las cuestiones
que pudieran suscitarse sern resueltas por el juez competente.

Art. 6 R.G.P.: Mediando conformidad del procesado, sin afectar el principio

de inocencia ni la defensa en juicio, podr ser incorporado a las normas vigentes para
condenados. Esta posibilidad, paradjica por cierto, habla de la irrazonabilidad de la
prisin preventiva, por un lado, en tanto que nsito a su caracter prima su
excepcionalidad; y por otra parte, seala una abierta contradiccin con todo el sistema
represivo en su conjunto. A continuacin, el art. 7 R.G.P. dispone que A los efectos del
artculo anterior se desarrollarn programas que brinden a los internos oportunidades
de ejercer sus derechos a la salud, a la educacin y al trabajo. Debern respetarse sus
derechos al afianzamiento de los lazos familiares y sociales, a la libertad de
pensamiento y a la informacin. Todo ello, simple transcripcin de principios
constitucionales, no slo tiene vigor para aquellos que opten por incorporarse al rgimen
de condenado, sino que tambin cobra plena vigencia para todo interno que se encuentre
alojado en cualquier establecimiento del pas.22

22
En relacin a este asunto en particular, tener presente lo dicho en la advertencia sobre la cita del
R.G.P. al comienzo de este trabajo.

35
 36

Muchas veces, ante la excesiva duracin de los procesos penales, internos de

diferentes unidades reclamaban ser asociados al rgimen para condenados, en tanto como
procesados no pueden acceder a trabajos, goce de peculio, salidas, y dems derechos que
en funcin del tratamiento penitenciario le corresponden a quienes ya poseen condena.
Alguna vez, como abogados, hubimos de bregar por la consideracin en calidad de
condenado de clientes que se hallaban en espera de unificacin de sentencias, por lo que
sus causas seguan abiertas en cierta forma.
Dicha situacin, paradjica, en que se procura ser considerado como condenado,
nace como consecuencia directa del uso acendrado, mecnico e impersonal, de la prisin
preventiva.

Por principios generales de ejecucin habrn de entenderse los lineamientos de

desarrollo, dinamismo, interpretacin y aplicacin de las normas e institutos establecidos
en esta ley. A modo de sntesis grupal de los artculos precedentes, en cuanto establecen
el marco de actuacin de todo el sistema de las penas privativas de libertad,
enunciaremos los extremos a que dan lugar, en forma explcita e implcita, deducibles del
juego de los artculos que anteceden:
1. Prevencin especial. A travs del artculo primero queda asentado como norte de toda
la herramienta ejecutiva, la prevencin especial, en tanto pueda significar una mera
legitimacin de la privacin de libertad, o la adscripcin a ciertas modalidades
teraputicas, las que nicamente podrn ser tiles en la medida de ser adoptadas
voluntariamente por los internos de las prisiones. (art. 5)
2. Excepcionalidad. El rgimen penitenciario, en todas sus consecuencias, debe ser
entendido siempre restrictivamente en cuanto pueda afectar los derechos de los internos,
quedando preservados aquellos derechos que tienen su sustrato en la dignidad humana en
cuanto a su pleno ejercicio durante la duracin de la condena. (art. 2 y 5)
3. Judicialidad. Por el juego de los arts. 3,4 y 10, en virtud de la hermenutica
expuesta, queda fijado el control judicial de cada uno de los actos ligados a la ejecucin
de las penas privativas de libertad, especialmente aquellos que incidan directamente sobre
los internos.
4. Progresividad. En funcin de la finalidad de la pena preceptuada por el artculo 1, la
progresividad debe ser entendida no slo en relacin a la paulatina descompresin de las
condiciones de privacin de la libertad (su cumplimiento en establecimientos de mxima

36
 37

seguridad, media y mnima, por ejemplo), sino en razn del acercamiento del interno a un
responsable ejercicio de su libertad, refugindole de la feroz desocializacin que el
mismo mbito carcelario pueda provocarle (art. 178 de la presente ley). El juego posible
entre una y otra acepcin de esta progresividad est abierto por la voluntariedad de
someterse a tratamiento criminolgico especfico y a la flexibilidad estatuda en el art. 7.
5. Igualdad. Por el artculo 8, aplicacin directa del art. 16 de nuestra Constitucin
Nacional, no habr distingos arbitrarios entre los internos. Ello impedir al mismo
tiempo, la categorizacin o clasificacin basada en pautas valorativas ajenas al hecho por
el que se encuentran condenados, o basados en la mayor o menor adscripcin a los
esquemas prefijados de conducta (anlisis de civilizacin dominante).
6. Humanidad. Este principio ha de teir todas las reas y movimientos dentro del penal,
en virtud de favorecer la convivencia, reestablecer vnculos socio-afectivos, e incluye la
absoluta prohibicin de tratos crueles, inhumanos o degradantes (tal como lo prev el
tratado internacional contra las torturas y tratos inhumanos o degradantes, de caracter
constitucional por a travs del art. 75 inc. 22 de la Carta Magna). Asimismo, es extensivo
a todo el grupo socio-afectivo de los internos.
7. Intrascendencia de la pena. En funcin de los anteriores principios, establecidos
conforme a la individualizacin de la pena, el respeto por la intimidad y los derechos
humanos de los detenidos y condenados, se deriva el principio de intrascendencia de la
pena, en tanto su cumplimiento no puede provocar dolor extensivo a otras personas,
tales como el crculo afectivo de los internos, representantes legales, empleados, y hasta
quien hubiere resultado su vctima.

37
 38

Captulo Segundo.
Modalidades Bsicas de la Ejecucin.

Seccin Primera. Progresividad del rgimen penitenciario.

Perodos

Art. 12. El rgimen penitenciario aplicable al condenado, cualquiera fuera la pena

impuesta, se caracterizar por su progresividad y constar de:
a) Perodo de observacin;
b) Perodo de tratamiento;
c) Perodo de prueba;
d) Perodo de libertad condicional.

El vetusto Cdigo de Ejecucin Penal de la provincia de Buenos Aires denomina

a este rgimen pintorescamente como de adaptacin progresiva, al que escala en
cuatro grados sucesivos llamados respectivamente perodo de observacin, de
tratamiento bsico, de prueba y de reintegracin. Una vez ms, en este aspecto, queda
demostrada la fungibilidad de las denominaciones. La divisin en perodos puede dar,
falsamente, la idea de un devenir, de un derrotero a realizar, de una actividad a cumplir.
Mas, es simplemente la rotulacin esttica, la clasificacin y ordenamiento tabulados lo
que se busca obtener por su medio. El tratamiento tiene ntima relacin con el sitio en
que el interno se encuentre soportando la pena. Esto es, se ubicar a cada uno en
pabellones diferenciados de acuerdo al pronstico criminolgico, cuyos nombres guardan
estrecha relacin con las fases de resocializacin previstas en el reglamento de
progresividad. Ubicar es designar. En el espacio vaco del encierro, esa inasibilidad del
estar slo es un etiquetamiento, una vidriera expositiva para el dilogo acadmico y la
irreflexin penitenciaria.

Perodo de observacin

Art. 13. Durante el perodo de observacin el organismo tcnico criminolgico

tendr a su cargo:

38
 39

a) Realizar el estudio mdico, psicolgico y social del condenado,

formulando el diagnstico y el pronstico criminolgico, todo ello se asentar en
una historia criminolgica debidamente foliada y rubricada que se mantendr
permanentemente actualizada con la informacin resultante de la ejecucin de la
pena y del tratamiento instaurado;
b) Recabar la cooperacin del condenado para proyectar y desarrollar su
tratamiento. A los fines de lograr su aceptacin y activa participacin, se
escucharn sus inquietudes;
c) Indicar el perodo y fase de aquel que se propone para incorporar al
condenado y el establecimiento, seccin o grupo al que debe ser destinado;
d) Determinar el tiempo mnimo para verificar los resultados del
tratamiento y procederse a su actualizacin, si fuere menester.

El Reglamento Interno de la Progresividad del Rgimen Penitenciario

(Resolucin N 730/86 de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario, Boletn
Pblico N 1735, con las modificaciones de la Res. N 965/87, 704/88 y 829/89), hoy sin
vigencia en virtud de la derogacin de la ley que reglamentaba (Dec.-ley 412/58) por la
presente, pero cuyo ejercicio se sigue reproduciendo de manera inercial y
consuetudinaria, fijaba por su artculo 5 que una vez receptado el testimonio de la
sentencia firme, habrn quince das como mximo para el comienzo del Perodo de
Observacin. En treinta das a partir del ingreso del interno a aquel, el Centro de
Observacin y Calificacin as como los Servicios Criminolgicos de cada unidad
penitenciaria, elevarn sus informes al Instituto de Clasificacin, quien los evaluar y
establecer el tratamiento y destino a seguir con el condenado del que se trate. (arts. 2
al 4). Esta observacin se realiza en funcin de sujeto/objeto, analizando a cada
individuo de acuerdo con modelos, arquetipos y prejuzgamientos que vienen asignados al
rol de cada una de las partes de ese estudio.
Para la realizacin de este estudio se harn entrevistas, se realizarn los tests
predispuestos, se intentar fijar en el condenado la condicin de su diferencia, en su
construccin y caracter.
El fundador de la etnometodologa, H. Garfinkel, sola realizar la siguiente
experiencia: Alertaba a sus alumnos acerca de que iban a mantener una entrevista con
terapeutas, a quienes deban dirigirles preguntas que slo pudieran ser respondidas por s
o por no. Las respuestas, en el caso, eran aleatorias, mas, este dato era desconocido por
sus estudiantes. Sin embargo, cada uno de ellos asign al trmino de la experiencia, una

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significacin total a todo lo dicho. Ello pone de manifiesto que detrs del contenido
explcito de cualquier verbalizacin, existe una percepcin estructural, que es la que
finalmente salta a la vista en todo tipo de examen de personalidad, inteligencia, caracter
o rendimiento. Por lo que dichos estudios demuestran ser autorreferentes, circulares,
superfluos, pretendiendo asir en la exteriorizacin de ciertas conductas aquella parte de
ellas que es buscada por el mismo anlisis. Del mismo modo en que las estadsticas no
nos revelan la cantidad exacta de delitos que se realizan a diario en un sector
determinado, sino slo los criterios de seleccin de la persecucin penal, as, los ndices
reportados por los exmenes de observacin de los internos, slo nos darn una idea del
modelo de interno conque se trabaja estructuralmente.
Otro tipo de experiencias nos llevan a las mismas conclusiones. Se trata de las
que tienen lugar con objeto del desenmascaramiento de los falsos adivinadores. En este
sentido, puede citarse las siguientes: 1) Se le pide al adivinador que nos d los
caracteres, idiosincracia y temperamento de determinadas personas, brindndole de ellas
todos los datos que nos solicite, an su entrevista personal. Las conclusiones a las que
llegue, sin embargo, no debe comunicarlas directamente a sus consultantes, sino ponerlas
por escrito identificando por un seudnimo a cada uno de aquellos. Luego, se les invita a
stos ltimos a identificar las conclusiones que han acertado sobre su personalidad,
cotejndolos luego con las correspondientes identificaciones de cada seudnimo. 2) A
una cantidad de consultantes se les entrega un mismo resultado de la labor adivinatoria, y
se constata luego en qu medida cada uno se encuentra ciertamente reflejado en lo dicho
por l. 3) Una misma persona consulta en diferentes momentos y ocupando distintos
roles de comportamiento y de orden social frente al adivinador. Tales cambios (ms o
menos autoritario, vestido de un modo ms elegante o pordiosero, presentado como
profesional u obrero, demostrando ms o menos excepticismo) se realizan de tal modo
que el adivinador no pueda notar que se trata del mismo sujeto. Luego, las diferentes
respuestas deben leerse en relacin a las variables de rol adoptadas (esto es sumamente
importante en la observacin de los internos de un establecimiento penal).
El interno ser adscripto a una calificacin prevista en tabulaciones dadas.
Diagnsticos DSM, cuadros de conducta predeterminados, respuestas estereotipadas,
mecanizaciones impersonales de los sentidos, caracteres, historias de vida y estados de
nimo. Todo es conmensurable, exttico, perfecto en su consideracin burocrtica.
Rigurosidad de archivo. La personalidad queda escindida y parcelada. Se hacen escalas
de ansiedad, hipocondria, histeria, desviacin psicoptica, de intereses, paranoica,
dicastnica, de esquizofrenia, de hipomana, etc. Un inventario de Depresin estudia

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13 escalas de sta, subdividindola en: 1. Tristeza; 2. Pesimismo; 3. Sensacin de

Fracaso; 4. Insatisfaccin; 5. Culpabilidad; 6. Autoaversin; 7. Autodestruccin; 8.
Retraimiento Social; 9. Indecisin; 10. Cambios en la Autoimagen; 11. Dificultad en el
Trabajo; 12. Fatiga; 13. Anorexia. Tal diseccin de cada aspecto de lo vivo convierte a la
observacin en una biopsia de rganos separados e inconexos. A partir de all, luego, se
perder de vista, ocupando su lugar su calificacin, dado que la misma prev por s las
causas, progresiones y consecuencias de aquel.
Todo lo dicho ms arriba no va en desmedro de la seria labor de psiclogos y
psiquiatras que realizan su tarea de un modo responsable y consciente, sino en funcin de
la ritualizacin de estudios premoldeados y estereotipados, de conformacin e
interpretacin unidireccional, que suelen tener lugar en nuestras crceles. Mientras ms
pueda acercarse el estudio de la personalidad de los internos, al del resto de los pacientes
de un consultorio comn, todas las variables que pudieran confundir en virtud de la
interactuacin de los roles ocupados por observado y observador, en medio de la
relacin de poder que se ve agravada por la crcel se vern menos insidiosas, y nos
acercaremos a conclusiones ms certeras y tiles para la comprensin de cada sujeto. La
burocratizacin de estas tareas representa al mismo tiempo una reduccin de la labor
psicolgica o social a la redaccin de formularios repetitivos.
Art. 12 R.G.P.: En las crceles o alcaidas funcionar un Centro de
Evaluacin presidido por el Subdirector e integrado por el jefe de cada una de las
reas relativas a la aplicacin del rgimen carcelario.
Son funciones de este centro:
a) Emitir dentro del plazo improrrogable de quince das hbiles desde el ingreso
del interno un dictamen nico e integral, asesorando a la Direccin sobre el lugar de
alojamiento y las pautas del rgimen aplicable al caso.
b) Calificar el comportamiento del interno.
c) Producir los informes solicitados por la autoridad judicial o penitenciaria.
d) Informar sobre la conveniencia de que permanezcan en los lugares de
alojamiento los jvenes adultos que hallan cumplido la mayora de edad y hasta los
veinticinco aos y en el supuesto del art. 125..
e) Informar en los pedidos de los procesados para su incorporacin anticipada
al rgimen de ejecucin de la pena.
Asimismo, dispone el R.G.P. en su art. 74 que Personal del servicio social a
partir de su ingreso entrevistar al interno a fin de elaborar su historia social para
incorporarla a su legajo personal.

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Queda derogada en forma absoluta la calificacin de difcilmente adaptables o no

adaptados,23 o cualquier otra anloga, sobre la que se realizaran regmenes de pura
sujecin y anulacin del interno. Si la prisin les es inocua, poseyendo el Estado el deber
de legitimar el encierro con una funcin especfica, dada en virtud del fin de la pena, no
se comprende cmo han sido capaces de pena o de culpabilidad, como lo sealramos en
el comentario al art. 1 de esta ley.
Este perodo de observacin es, llamativamente, en el que tiene lugar el mayor
retraso en el desarrollo del rgimen de progresividad, el que es exclusivamente imputable
a la morosidad en la comunicacin de las sentencias por los tribunales orales, la ralentada
conformacin de los estudios pertinentes y la general postergacin de sus lineamientos.

Perodo de tratamiento

Art. 14. En la medida que lo permita la mayor o menor especialidad del

establecimiento penitenciario, el perodo de tratamiento podr ser fraccionado en
fases que importen para el condenado una paulatina atenuacin de las
restricciones inherentes a la pena. Estas fases podrn incluir el cambio de seccin o
grupo dentro del establecimiento o su traslado a otro.

De acuerdo al derogado rgimen de la progresividad, el que an sigue fijando las

pautas de comportamiento, de un modo ya prcticamente consuetudinario, el perodo de
tratamiento se divide en cuatro fases, cuales son: Orientacin, socializacin, pre-
confianza y confianza (art. 7).
De acuerdo a los resultados de la elaboracin, se destinar al interno al
establecimiento que se hubiera recomendado. Este traslado puede importar en muchos
casos la desvinculacin y el desgarro familiar, separndolo a cientos de kilmetros de su
hogar, de sus vnculos afectivos, por no existir otro establecimiento del tipo adecuado en
la zona.
Una vez incorporado al respectivo penal, tendr lugar, por el trmino de 15 das
como mximo, el perodo de orientacin. Este perodo no es ms que una reedicin del
perodo de observacin anteriormente citado. Con la nica diferencia de que ser
realizado por las autoridades del nuevo establecimiento.
Le sigue la fase de socializacin, vendr la aplicacin intensiva del programa de
tratamiento. Durante esta fase, ser examinado cuatrimestralmente por el Consejo
23
Art. 24 Cdigo de Ejecucin Penal de la Provincia de Buenos Aires, Ley 5619.

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Correccional. Al mismo tiempo, y en flagrante violacin a los principios relativos a la

prevencin especial, y al respeto por los derechos humanos, slo se prev el derecho a
una llamada telefnica cada cuatro meses. Desgarrando de ese modo, abruptamente,
todo vnculo cierto, siendo tomado literalmente por la institucin penitenciaria al inicio
mismo de su condena. Situacin traumtica que difcilmente pueda remontarse en el
silencio retirado de la celda.
A continuacin, sobreviene la fase de pre-confianza, en la que se le concedern (a
modo de ddiva o permiso, siempre sujeto a revocacin) ciertas mejoras en su situacin
penitenciaria, como disminucin dela vigilancia, amplitud de los sectores de libre
trnsito, flexibilidad en sus horarios, mayores posibilidades de recibir visitas, y el derecho
a una llamada telefnica cada dos meses. Aqu, en el gobierno de lo mnimo, es donde
vemos en qu medida los reglamentos asumen toda la potestad sobre el interno, en un
modo oscuro, subterrneo y absolutamente desconocido por abogados y jueces.
El derogado reglamento dispona asimismo, y as se sigue observando en la
prctica, los requisitos para acceder a esta fase, en su artculo 11:
A) No tener causa abierta donde interese su detencin u otra condena pendiente;
B) Poseer conducta ejemplar o el grado mnimo que pudo haber alcanzado teniendo en cuenta el
tiempo de ejecucin de la pena en Establecimiento de la Nacin;
C) Poseer como mnimo la siguiente escala de concepto: 1. Condena de hasta tres aos: Con el
slo concepto favorable del Consejo Correccional; 2. Condena de ms de tres aos y hasta cinco aos:
Un cuatrimestre de bueno cinco; 3. Condena de ms de cinco aos y hasta diez aos: Dos
cautrimestres de bueno cinco; 4. Condena de ms de diez aos y hasta veinticinco aos: Tres
cuatrimestres de bueno cinco; Pena perpetua: Cuatro cuatrimestres de bueno cinco.
D) Internos con la accesoria del art. 52 C.P.: 1. Condena de hasta tres aos: Un cuatrimestre de
bueno cinco; 2. Condena de ms de tres aos y hasta cinco aos: Dos cuatrimestres de bueno cinco;
3. Condena de ms de cinco aos y hasta diez aos: Tres cuatrimestres de bueno cinco; 4. Condena de
ms de diez aos y hasta veinticinco aos: Cuatro cuatrimestres de bueno cinco; 5. Pena perpetua:
Cinco cuatrimestres de bueno cinco.
E) Propuesta fundada del Consejo Correccional del Establecimiento.
Este modo de reglamentar, prcticamente mnemotcnico, basado en simples
progresiones aritmticas, irracionalmente lgico, insustancial y sin vinculacin emprica,
es ntido ejemplo del pensamiento mecanicista del Servicio Penitenciario.
La ltima fase, o fase de confianza, redundar en mayores beneficios, entre los
que tienen lugar la carencia de vigilancia directa, la realizacin de trabajos en el exterior
con discreta vigilancia, el trnsito fuera del cordn de seguridad mvil, alojamiento
diferenciado, mayores visitas, ms tiempo y posibilidad de recreacin y derecho a una
llamada telefnica mensual.

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Para ser incorporado a esta fase, an hoy, por la mera inercia de los funcionarios,
se requiere (en funcin del derogado reglamento en su art. 15:
A) No poseer causa abierta donde interese su detencin u otra condena pendiente;
B) Poseer conducta ejemplar o el grado mximo que pudo haber alcanzado segn el tiempo de
ejecucin de la pena en Establecimiento de la nacin;
C) Poseer concepto bueno cinco en el ltimo cuatrimestre en Establecimiento de la nacin;
D) Propuesta fundada del Consejo Correccional de la Unidad, y
E) Haber cumplido como mnimo los siguientes trminos en la Fase de Pre-Confianza: 1.
Condena de hasta tres aos: Un mes; 2. Condena de ms de tres aos y hasta cinco aos: Tres meses; 3.
Condena de ms de cinco aos y hasta veinticinco aos: Un mes por cada ao de condena; 4. Pena
perpetua: Dos aos y seis meses, y 5. Internos con la accesoria del art. 52 C.P.: a) Con condena de hasta
veinticinco aos: Un mes por cada ao de condena ms cinco meses en razn de la medida de seguridad;
b) Pena perpetua: Tres aos.
Cabe destacar que de entenderse a cada fase como un derecho propio del interno,
no se ve de qu modo pueda quedar supeditado a la propuesta del Consejo Correcional
en cada caso. Este, de darse los dems requisitos, deba dar su visto bueno. Mas, en la
prctica contnua, ello se ejercit contnuamente de un modo autoritario, entendiendo a
los ingresos en cada fase como permisos que la autoridad del penal otorgaba
graciosamente a los internos bajo su gida. Por otra parte, se llevan a cabo pocas veces,
apenas dos o tres en el ao, por lo que muchos derechos se otorgan de un modo tardo.
A ello, hay que sumar el hecho de que cada traslado de Unidad de los detenidos supone,
en la monomanaca burocracia penitenciaria, la produccin de otros nuevos informes,
para lo que ser preciso una y otra vez hacer conducta, es decir, pasar lo ms
desapercibido posible por el mbito carcelario. Todo lo que produce una evidente
angustia en el interno, que observa cmo sus esfuerzos se diluyen, no son tenidos en
cuenta, o slo se aprecian tiempo despus del esperado para el otorgamiento de los
derechos que legtimamente y en virtud de su comportamiento le corresponden.24
Sobre los tipos de tratamiento en s propios, a ms de toda la incidencia en los
mismos por el mero hecho de hallarse privado de la libertad, adscripto a la vida
autnoma de intramuros, estn basados en relaciones unidimensionales, de tipo causal

24
Al respecto, debe sealarse que ante un traslado de jurisdiccin federal a provincial, normas internas,
que slo nos fueron mencionadas, rgidas en su letra y puesta en funcin, seguramente pensadas para el
supuesto de internos que transcurren provisoriamente un tiempo en sede extraa a la de su condena,
disponen la necesidad de un volver a empezar el perodo de tratamiento, ya que vuelve a contarse como
primer da el del ingreso del interno al penal provincial. Esta arbitraria y obtusa anquilosis ha hecho
decir al Dr. Hooft en fallo del 18 de Julio de 1997 de su Juzgado Crim. Y Correc. N 3 de Mar del Plata,
que ...no computar los tiempos de detencin que ha sufrido el interno, en cualquiera de las situaciones
procesales alcanzadas, vale decir, como detencin preventiva o cumpliendo pena, y en crceles federales
o provinciales, para el acceso a beneficios expresamente contemplados por la ley, sin duda generara
desigualdades con claas afectaciones a garantas constitucionales, que, como se apunt, el Juez debe
remediar con el consabido control de la ejecucin de la pena.

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explicativos, meramente superficiales. Esto es, el pretender que la conducta de un sujeto

puede ser metamorfoseada por una tcnica a aplicar, con prescindencia de su voluntad de
cambio, de su inters en el hallazgo o construccin de una nueva personalidad, es
trabajar con una imagen del ser humano realmente pobre, homognea, mecnica y
maleable. Hilde Kaufmann nos refiere algunas de las terapias del comportamiento que se
legitiman en esta materia desde hace ya poco ms de dos dcadas, en los pases
europeos. As, por ejemplo, nos cita la tcnica de la aversin, profundamente
reflexolgica, al pretender inducir al buen comportamiento con suaves descargas
elctricas producidas durante la realizacin de malas conductas, cuyo reverso es la
terapia del acondicionamiento de eviccin, en que el interno debe comportarse de
cierta forma, y en cuanto no lo haga del modo adecuado recibe un estmulo doloroso.
Existe tambin una tcnica basada en la hipnosis, denominada de la desensibilizacin
sistemtica, la que consiste en introducir al interno en un estado hipntico agradable y
hacerle representar en ese estado, todas aquellas situaciones que le provocaran angustia,
situaciones que seran las causales del delito. La idea es que al asociar la situacin
angustiosa con la sensacin agradable, esa compulsin desesperante al delito
desaparezca. Luego, con una base terica ms compleja, puede citarse la terapia de la
configuracin, que intenta hacer reaccionar al interno en funcin del descubrimiento de
sus posibilidades de resocializacin, a travs de la administracin de frustraciones
dirigidas a esa consciencia. Las descriptas, son tcnicas aberrantes, aunque
inmediatamente consecuentes con la ideologa de la prisin, surgentes del principio de
civilizacin dominante.
Otro tipo de tratamiento se da en los llamados apoyos teraputicos donde el
mismo trmino nos est sealando que no se trata de una intromisin sino de un
acompaamiento. Mas, la pregunta que puede hacerse es, sobre todo en el mbito de
nuestro pas, si este acompaamiento es al sujeto de la terapia, en cuanto secundar sus
impulsos, bsqueda de lazos, recuperacin de vnculos; o si a lo que se acompaa es la
administracin de la pena, los trnsitos de establecimiento, la medicin de las fases.
Es necesario comprender que el delincuente no llega a prisin por otra razn que
su preseleccin por el sistema penal. Por otra parte, que su instruccin en el mismo, es
funcional y mancomunada. Dentro del circuito del delito, la reproduccin de
reincidencias es la energa renovable del aparato de su control. No es difcil observar a
este punto, que aquellos internos que ms prisin han sufrido, mejor pueden organizarse,
hallar aliados, conseguir beneficios, mantener conversaciones eficaces con los agentes

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penitenciarios, que los primerizos. Ello funciona de modo tal que el mensaje directo que
se recibe por los internos es un llamado a la profesionalizacin delictiva.
Esta misma ley, en su art. 178, acerca de las crceles o alcaidas para procesados,
les impone un rgimen que tal que permita evitar o reducir al mnimo posible, la
desocializacin que pueda generar la privacin de libertad. Sobre este principio debe
articularse cualquier tipo de tratamiento que vaya a tener lugar de un modo metdico, en
nuestras prisiones. Por otro lado, tratando de evitar que se sistematiza la cadena
delictiva, como llevamos dicho, elevando los mrgenes de vulnerabilidad al sistema de
los internos condenados o procesados.24
Acerca de los traslados y destinos acordes con la clasificacin surgente de los
estudios realizados sobre los internos, se ha propuesto por Recomendacin 701/PP/95 de
la Procuracin Penitenciaria, reiterada por 975/PP/96, el dictado de las normas que
organicen de un modo coherente, igualitario y general los puntos a tener en cuenta para
tal proceder, los criterios de trabajo a manejar y su relacin con los distintos tipos de
establecimiento o secciones del mismo; a los fines de lograr una transparencia y control
asequibles no slo al interno y su grupo familiar, sino a los mismos rganos responsables
de su situacin carcelaria y de sus posibilidades de reingreso en libertad. An dichas
normas no han sido sancionadas.

Perodo de prueba

Sergio Garca Ramrez en su ya citado Manual de prisiones ejemplifica la

frondosidad burocrtica de nuestro rgimen de progresividad con la mencin de los
requisitos exigidos reglamentariamente para acceder a este perodo de prueba:
Propuesta del Consejo Correccional, solicitud de la Direccin del establecimiento a la
Direccin Nacional, verificacin de requisitos legales por parte de la Divisin Judicial de
la Direccin de Rgimen Correccional, dictamen de la Junta Asesora de Egresos
Anticipados, resolucin de la Direccin Nacional, acuerdo por parte de la Direccin del
establecimiento y con intervencin del Consejo Correccional de pase del interno a la
seccin que corresponda, y comunicacin sobre dicho pase a la Divisin Judicial y al
Instituto de Clasificacin25 . Todos estos organismos, con sus respectivas normativas,
cada uno de estos pasos previsto en diferentes disposiciones, una legislacin asincrnica
e improvisada, son la causa de este enjambre enmaraado de trmites. A partir de la

24
Zaffaroni, Eugenio Ral: En busca de las penas perdidas. EDIAR, Bs. As.,
25
Garca Ramrez, Sergio, Op. Cit., pag. 565.

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 47

presente ley, todo ello deber blanquearse y organizarse de un modo coherente y

sistemtico, sin dificultar por la va reglamentaria la obtencin de los derechos
legtimamente habidos por disposicin de la requisitorias de aquella, ni la imposicin de
cargas extras a las previstas en su letra. (Art. 28 C.N.)

Art. 15. el perodo de prueba comprender sucesivamente:

a) La incorporacin del condenado a establecimiento abierto o seccin
independiente de ste, que se base en el principio de autodisciplina;
b) La posibilidad de obtener salidas transitorias del establecimiento.
c) La incorporacin al rgimen de semilibertad.

Se trata aqu de la paulatina descompresin de las rigurosidades del

encarcelamiento. Poco a poco, se le va librando a su propia regulacin, de la que ya ha
quedado ajeno. Le ha quedado tan distante la libertad que tendr que desentumecerse los
modos de tejer sus contactos afectivos. No obstante, y en razn de lo apuntado en el
comentario al Captulo Primero, la progresividad deber adoptarse de un modo flexible
(art. 7), entendindose siempre la presuncin por la no peligrosidad del sujeto,
debindose fundar cada una de las restricciones a la libertad ms all del encarcelamiento
en s propio, en los resultados de los estudios criminolgicos con base firme en el hecho
por el que se halla condenado el interno.
El perodo de prueba real, que se lleva a cabo en nuestros establecimientos
penitenciarios, tiene que ver con la mayor o menor adaptacin al medio carcelario.
Prueba en la que se pone en juego la capacidad de supervivencia. All, los valores del
silencio, el apartamiento, la estrictez y el hermetismo son considerados como fuentes de
respeto.
En ninguna medida la crcel puede transformarse en un gran experimento
sociolgico ni psicolgico. Antes bien, deber tratarse de neutralizar las compulsiones a
la artificialidad que supone el encierro. El gesto comprimido en un desierto consternado.

Salidas transitorias

Art. 16. Las salidas transitorias, segn la duracin acordada, el motivo que las
fundamente y el nivel de confianza que se adopte, podrn ser:

I. Por el tiempo:

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a) Salidas hasta doce horas;

b) Salidas hasta veinticuatro horas;
c) Salidas, en casos excepcionales, hasta setenta y dos horas.

II. Por el motivo:

a) Para afianzar y mejorar los lazos familiares y sociales;
b) Para cursar estudios de educacin general bsica, polimodal, superior,
profesional y acadmica de grado o de los regmenes especiales previstos en la
legislacin vigente;
c) Para participar en programas especficos de prelibertad ante la
inminencia del egreso por libertad condicional, asistida o por agotamiento de
condena.

III. Por el nivel de confianza:

a) Acompaado por un empleado que en ningn caso ir uniformado;
b) Confiado a la tuicin de un familiar o persona responsable;
c) Bajo palabra de honor.

Cada uno de estos puntos podr ir acompaado de cualesquiera de los de los

otros grupos, para dar lugar a las salidas transitorias. As, podr haber salidas de doce
horas (I,a) para participar en programas especficos de prelibertad (II,c), confiado a la
tuicin de un familiar o persona responsable (III,b); como as salidas de hasta setenta y
dos horas (I,c), para afianzar y mejorar lazos familiares y sociales (II,a), bajo palabra de
honor (III,c); etc.
En la ley 5619, estas salidas se encuentran contempladas en su art. 18 en su inciso
cuarto: Posibilidad de salidas peridicas para el penado clasificado ejemplar y que
merezca absoluta confianza.
El R.G.P. no trae medidas similares. Ni siquiera se halla previsto el trabajo
extramuros a pocos metros de crcel o alcaida. Sin embargo, la duracin de los procesos
penales suele ser tan importante que as como cabra la calificacin de conducta, por su
incorporacin voluntaria al rgimen de condenado (arts. 6 y 35 a 40)26 , sus
consecuencias necesarias deben tener lugar. Sobre todo en tanto que la prisin preventiva

26
Antecedente inmediato de esta norma es el Decr. 1294/89, cuyo artculo primero dispoe que Los
internos con sentencias condenatorias no firmes podrn solicitar su incorporacin a un rgimen de
caractersticas similares al aplicable a los penados, en que el alcance de la misma se reduca, como se
ve, a los procesados cuya sentencia, aunque no firme, ya hubo sido dictada.

48
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debe ser entendida como un instituto excepcional, debidamente fundamentado. Por otra
parte, gran cantidad de los procesados que se halla detenido en nuestras prisiones es
debido a la falta del dinero necesario para hacer frente a la caucin impuesta por el
juzgado de instruccin o el tribunal oral actuantes. A su respecto, y en tanto les contina
siendo aplicable el principio de inocencia en todo su rigor, la falta de sanciones y la
conducta correcta llevada adelante por el imputado, sern suficientes para que pueda
otorgrsele, con los recaudos anlogos correspondientes, el derecho a las salidas
transitorias. No puede ser coherente con un Derecho Penal garantista una solucin
contraria. Dado que hasta se encuentra previsto en los cdigos procesales la salida en
libertad de los procesados que hayan cumplido en prisin el trmino correspondiente a la
obtencin de su libertad condicional, de haber sido condenados, sin ms requisito que el
paso del tiempo, cunto ms le deben corresponder este tipo de derechos, ante la
excesiva pasividad de la prisin preventiva, su penosa influencia sobre el sujeto que la
padece y los efectos aflictivos y destructivos que provoca.

Art. 17. Para la concesin de las salidas transitorias o la incorporacin al rgimen

de la semilibertad se requiere:
I. Estar comprendido en alguno, de los siguientes tiempos mnimos de
ejecucin:
a) Pena temporal sin la accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: La mitad
de la condena;
b) Penas perpetuas sin la accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal: Quince
aos.
c) Accesoria del artculo 52 del Cdigo Penal, cumplida la pena: Tres aos.
II. No tener causa abierta donde interese su detencin u otra condena
pendiente.
III. Poseer conducta ejemplar o el grado mximo de ser alcanzado segn el
tiempo de internacin.
IV: Merecer, del organismo tcnico-criminolgico y del consejo correccional
del establecimiento, concepto favorable respecto de su evolucin y sobre el efecto
beneficioso que las salidas o el rgimen de semilibertad puedan tener para el futuro
personal, familiar y social del condenado.

Sobre los lmites temporales, no cabe sino referirse a los progresos que cada
interno pueda ir realizando en razn de los estudios criminolgicos. Mas, el requisito de

49
 50

no poseer causa abierta donde interese su detencin o condena pendiente, no queda en

claro cul es el rol que ocupa. En efecto, si el interno ya se encuentra condenado, las
acciones delictivas paralelas a la que se encuentra pagando, evidentemente hubieron de
llevarse a cabo contemporneamente a la realizacin de sus delitos comprobados o
incluso con anterioridad. Se trata del miedo a salirse de las tabulaciones, de perder, en
funcin de una unificacin de penas, el registro del tiempo que deber conllevar la
administracin con todo su cuerpo de profesionales, mdicos, psiquiatras, asistentes
sociales, del tratamiento. Ocurre entonces que en el mbito de la ejecucin no habra
reparos con el ejercicio del non bis in idem, an estando precisamente proscripto por el
art. 92 de esta ley.
La ley, a travs de los artculos que establecen las condiciones de ejercicio del
perodo de prueba, ha pasado a ocupar el lugar que le corresponde, y cuyo vaco haba
sido tomado por las sucesivas reglamentaciones de los rganos penitenciarios. Los
requisitos no podrn ser aumentados ni los derechos disminuidos en ninguna medida,
debiendo limitarse en todo caso la administracin a fijar las pautas de modo, lugar y
tiempo (dentro de los marcos y plazos previstos en la ley) para hacerlos efectivos.
Los requisitos legislados bajo los numerales III y IV son la misma cosa. En
efecto, interesa slo el desenvolvimiento del interno valorado de acuerdo a los
organismos de observacin. Los puntajes alcanzados a ese respecto (sobre los que puede
recaer, como se ha dicho, el control judicial) son los datos personales necesarios al
interno para el reclamo de su derecho a los institutos de ejecucin que aqu se
mencionan. Luego, la recomendacin es a los fines del modo en que se llevar a cabo.
Estas salidas transitorias eran las nicas legisladas explcitamente en el Dec.-Ley
412/58. Los institutos que siguen, si bien no son innovaciones en la materia, a pasar a
integrar el plexo central de esta materia, deben obtener una raigambre mayor, un impulso
ms comprometido, y una viabilidad ms amplia.

Art. 18. El director del establecimiento, por resolucin fundada, propondr al juez
de ejecucin o juez competente la concesin de las salidas transitorias o del
rgimen de semilibertad, propiciando en forma concreta:
a) El lugar o la distancia mxima a que el condenado podr trasladarse. Si
debiera pasar la noche fuera del establecimiento, se le exigir una declaracin
jurada del sitio preciso donde pernoctar;
b) Las normas que deber observar, con las restricciones o prohibiciones
que se estimen convenientes;

50
 51

c) El nivel de confianza que se adoptar.

Hallndose cumplimentados los requisitos del art. 17, o las motivaciones de

ndole urgente que estn ms all del rgimen penitenciario, por importar ejercicio de
derechos personalsimos, o necesidades de estricta humanidad (como el supuesto de
grave enfermedad de un ser querido, cnyuge, padre, madre, hijo; o en ocasin de su
sepultura o velatorio), el interno ya se encuentra habilitado para obtener las salidas
transitoria, o en su caso, la semilibertad. Se trata de un derecho adquirido, nico modo
en que el sistema progresivo sea realmente dirigido por la propia conducta del interno. El
director del establecimiento no es de ningn modo un representante directo del interno,
por lo que no se ve cul es la razn para que la solicitud de salidas transitorias o
incorporacin a la semilibertad debe realizarse por a travs suyo. Toda resolucin
negativa, o todo silencio que implique menoscabo de ese derecho, podr ser apelada al
juez competente. En casos de urgencia, sin embargo, podr dirigirse la peticin a ste
ltimo en forma directa. Lo mismo ocurrir cuando se alegare aguardar una respuesta
negativa de parte del director del establecimiento, en virtud de haberle sido negadas con
anterioridad, existir acciones interpuestas por el interno contra el Servicio Penitenciario,
u otra razn que sugiera o pudiera sugerir desigualdad de trato a su respecto.

Art. 19. Corresponder al juez de ejecucin o juez competente disponer las salidas
transitorias y el rgimen de semilibertad, precisando las normas que el condenado
debe observar y efectuar modificaciones, cuando procediere. En caso de
incumplimiento de las normas, el juez suspender o revocar el beneficio cuando la
infraccin fuere grave o reiterada.

Recin aqu aparece la funcin del juez competente en la regulacin de este

sistema de progresividad. Dara la impresin que slo tendra intervencin directa a partir
del perodo de prueba, siendo los de observacin y tratamientos prioritarios y exclusivos
de la administracin penitenciaria. Sin embargo, y desde esta competencia sobre el
perodo de prueba, el juez tiene asimismo el poder de control de la razonabilidad y
legalidad de todos los actos de la administracin que hagan a los presupuestos exigidos
para la obtencin de beneficios en dicha etapa. Tanto los informes criminolgicos, como
las faltas disciplinarias que pudieran imputarse a un interno, y la aplicacin en los
cmputos de las cifras correctas, con ms la valoracin de la existencia o no de causas
pendientes, deben ser revisados ntegramente por l, oficiosamente, y en la oportunidad

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de producirse cada acto, con ms una revisin final al momento de cumplirse los
trminos reseados en la presente ley o en el art. 13 del C.P.
Ms an, durante el perodo de prueba, la reclamacin de los institutos de
semilibertad y otras modalidades ms despejadas de la pena de privacin de libertad,
podrn ser dirigidos ante su jurisdiccin, sobre todo en aquellos casos en que el perodo
hubiere sucedido sin que el director se expidiera en modo alguno sobre la procedencia de
alguna de aquellas. Si el juez es quien posee la atribucin de decretar la libertad
condicional, con cunta ms razn podr expedirse acerca de estas salidas transitorias y
rgimen de semilibertad.

Art. 20. Concedida la autorizacin judicial, el director del establecimiento quedar

facultado para hacer efectivas las salidas transitorias e informar al juez sobre su
cumplimiento. El director podr disponer la supervisin a cargo de profesionales
del servicio social.

El director del establecimiento no slo queda facultado para efectividad las

salidas, sino que debe hacerlas efectivas en el corto plazo. La autorizacin se le da al
interno, no al director, ya que es un derecho de aquel y no de ste, el de disponer de
aquella. Claro est que dicha disposicin tambin incluye la posibilidad de negarse a las
mismas, por lo que la redaccin de este artculo, en cuanto prescribe como facultad del
director su puesta en prctica, tiene relacin entonces con el caracter no compulsivo de
la medida con respecto al interno.

Art. 21. El director entregar al condenado autorizado a salir del establecimiento

una constancia que justifique su situacin ante cualquier requerimiento de la
autoridad.

La constancia a que se refiere este artculo ser la autorizacin de egreso o la

certificacin de la misma. Su sola presentacin bastar para cohonestar la legitimidad de
su puesta en libertad momentnea, evitndose as todo tipo de demoras, inclusive
aquellas que pudieran fundarse en Averiguacin de Antecedentes, salvo, por supuesto,
los casos en que fueren hallados cometiendo una falta o delito determinados durante su
salida.

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Art. 22. Las salidas transitorias, el rgimen de semilibertad y los permisos a que se
refiere el artculo 166 no interrumpirn la ejecucin de la pena.

Esto es, que se seguir computando los das de salida, semilibertad o de permiso,
como das de cumplimiento efectivo de la pena. Ello es especialmente importante es estas
ltimas etapas de la condena, ya que el paso del tiempo ir paulatinamente dando la
posibilidad de obtener regmenes ms abiertos y con mayores posibilidades.

Semilibertad

Art. 23. La semilibertad permitir al condenado trabajar fuera del establecimiento

sin supervisin contigua, en iguales condiciones a las de vida libre, incluso salario y
seguridad social, regresando al alojamiento asignado al fin de cada jornada
laboral. Para ello deber tener asegurada una adecuada ocupacin y reunir los
requisitos del artculo 17.

De acuerdo con el Captulo VII de esta misma ley, el Servicio Penitenciario

organizar y tendr previsto para los internos la realizacin de trabajos que se regirn del
mismo modo que los de la vida libre y sern justamente remunerados en consecuencia.
Para aquellos que puedan participar de estas actividades, las que estarn fijadas asimismo
en relacin a la demanda laboral del mercado de trabajo, quienes ya se encuentran en
relacin de dependencia obteniendo su propio salario, tienen asegurada una adecuada
ocupacin. Por tanto, para ellos, bastar con el cumplimiento de los requisitos del
artculo 17 para lograr acceder al sistema de la semilibertad.
El R.G.P. tampoco trae a este respecto ninguna mencin. Mas, es de firme lgica
el hecho de la posibilidad de los jueces de disponer la prisin preventiva con la
modalidad presente; ya que si es posible cumplir total o parcialmente la condena
impuesta, en semilibertad, con mayor razn an podr pasarse de acuerdo a este rgimen
la prisin preventiva. Insistimos a este respecto dado que la sobrepoblacin de nuestras
crceles en gran medida se debe a la cantidad de procesados que albergan, cuya
permanencia en aquellas slo se debe a la falta de arraigo, de domicilio en la zona del
juzgado, de abogado particular, y especialmente, como ya hemos dicho, de dinero.

Art. 24. El condenado incorporado a semilibertad ser alojado en una institucin

por el principio de autodisciplina.

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Ante la escasez de trabajo, multiplicada y agravada por la situacin de reo de un

delito, ser extremadamente difcil que un interno pueda conseguir empleo, sin apoyo
familiar, social o de los organismos del Estado. Ahora bien, conseguido que fuere dicho
empleo, el que dar lugar a la posibilidad de incorporarse a este rgimen, la ley exige que
se aloje al interno en una institucin regida por el principio de la autodisciplina. Ello no
puede suponer un traslado, que acarreara la consiguiente dificultad de acceder al lugar
de trabajo, que precisamente deba ser contiguo a su anterior alojamiento. Ms bien que
el pase a una institucin regida por el principio de la autodisciplina, y siendo que de
acuerdo a los arts. 184 y 185 de esta misma ley, todos los establecimientos penitenciarios
deben contar con un sector basado en dicho rgimen; se tratar en el supuesto que
comentamos, de la ubicacin del interno en dicho sector, dentro del mismo
establecimiento en que se encontrare.

Art. 25. El trabajo en semilibertad ser diurno y en das hbiles. Excepcionalmente

ser nocturno o en das domingos o feriado y en modo alguno dificultar el retorno
diario del condenado a su alojamiento.

Esta disposicin debe entenderse como protectiva contra la explotacin laboral

del interno en semilibertad, en cuanto cualquier empresa contratista de sus servicios
podra aprovecharse de su situacin compelindolo a trabajar en el lmite de sus
posibilidades, dado que mientras permanezca en el trabajo se encuentra fuera de la
prisin. Mas, cuando la labor sea apropiada a las facultades del penado y no se
encontrare sufriendo ste ningn tipo de abuso de derecho de parte de quien se sirve de
su trabajo, no se ve cul pudiera ser el inconveniente de poseer una actividad nocturna o
en das inhbiles. De lo contrario slo cabra pensar que fue la supersticin de que la
nocturnidad tienta al crimen, o que los das no laborables son especialmente propicios a
la delincuencia y a los excesos, la que movi al legislador a limitar temporalmente la
escacsima fuente de trabajo que pudiera hallar un condenado.

Art. 26. La incorporacin a la semilibertad incluir una salida transitoria semanal,

salvo resolucin en contrario de la autoridad judicial.

Esta salida transitoria deber hacerse efectiva en lo posible, en aquellos das que
no estn dedicados a las tareas laborales del interno. Ello, en primer lugar, dados los

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fines y motivaciones de stas, y en segundo lugar en virtud de que supone un instituto

extra que se suma al de la semilibertad, y no que se anexa dentro de ste.

Evaluacin del tratamiento

Art. 27. La verificacin y actualizacin del tratamiento a que se refiere el artculo

13, inc. d), corresponder al organismo tcnico-criminolgico y se efectuar. como
mnimo, cada seis meses.

Estas evaluaciones, en tanto son trascendentes para el otorgamiento de

numerosos derechos relacionados con las distintas fases de la progresividad
penitenciaria, podrn ser solicitados por los internos con la previsin suficiente y de
manera tal que no se otorguen aquellos derechos, una vez sobrepasados los perodos que
les dan lugar, por la tardanza en la recepcin de los informes tcnico-criminolgicos, sino
que tengan lugar a su debido tiempo. Este es el nico modo de dotar de previsibilidad
este aspecto del sistema, es decir, de seguridad jurdica.

Perodo de libertad condicional

Art. 28. El juez de ejecucin o juez competente podr conceder la libertad

condicional al condenado que rena los requisitos fijados por el Cdigo Penal,
previo los informes fundados del organismo tcnico-criminolgico y del consejo
correccional del establecimiento. Dicho informe deber contener los antecedentes
de conducta, concepto y dictmenes criminolgicos desde el comienzo de la
ejecucin de la pena.

Por lo referido en el comentario al artculo anterior, deber habilitarse una accin

de preparacin del pedido de libertad condicional, para la ordenacin de los exmenes
tcnico-criminolgicos y la elaboracin de los informes, con la antelacin suficiente para
que la libertad condicional sea efectiva en el momento en que se cumplen las 2/3 partes
de la condena, como queda establecido por el art. 13 C.P. Dados los extremos para su
procedencia, una vez cumplido dicho lapso, cualquier duracin de la prisonizacin ms
all de l, ser privacin ilegtima de libertad.

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Art. 29. La supervisin del liberado condicional comprender una asistencia social
eficaz a cargo de un patronato de liberados o de un servicio social calificado, de no
existir aquel. En ningn caso se confiar a organismos policiales o de seguridad.

Este artculo importa una prohibicin absoluta a cualquier organismo de

seguridad a interferir en el control del cumplimiento de los recaudos de la
condicionalidad, a lo que debe limitarse la supervisin de que se trata. Ello supone que
cualquier intervencin en ese sentido (ya sea vigilancia externa, seguimiento, escucha
telefnica, o la mera indagacin por su conducta en el medio en que se desempea),
puede atacarse por la va del habeas corpus al constituir una persecucin ilegal.
A este respecto, conviene referirse a una cantidad de instrumentos que funcionan
como atentatorios a este particular. Quien ha sido condenado (o a veces meramente
procesado) en una oportunidad, pasa a engrosar una lista de sospechables, apareciendo
su fotografa en un lbum de ese tenor, en el que se efectan reconocimientos por las
vctimas de los delitos. Estas colecciones de sospechables son interpretadas como
contuvientes de toda la delincuencia conocida, sistematizada por tipos de delitos. Luego,
se efecta el reconocimiento sobre el sujeto ms parecido, en el entendimiento de que
debe encontrarse all de una manera u otra, no procurando hallar al concreto victimario
de su episodio. La deduccin es la siguiente: Si toda la delincuencia est en esos
registros, forzosamente el sujeto a reconocer debe hallarse all, por tanto, forzosamente
habr que reconocer a uno de ellos.
Ese estado de sospechabilidad, que viene a reemplazar en este punto al de
peligrosidad, suponiendo ya una propensin al delito declarada por la sentencia o
resolucin pertinente, supone una suerte de pedido eventual de captura, que se
establece en cabeza del procesado/condenado de un modo genrico, impreciso y
suspensivo. Importa a ms de una flagrante violacin al non bis in idem, cuya
proteccin ha cobrado caracter explcitamente constitucional, una persecucin abierta e
indeterminada. Esta utilizacin de las fotografas de los procesados/condenados a tal fin,
puede ser atacada en forma particular a travs del habeas corpus tradicional o
preventivo, pudiendo utilizarse asimismo la va del art. 1071 bis del Cdigo Civil en
forma general. Abonan tales acciones los principios estructurales del Derecho Penal
Liberal sintetizados en los arts. 18 y 19 de nuestra Constitucin Nacional.

Seccin Segunda. Programa de Prelibertad.

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Art. 30. Entre sesenta y noventa das antes del tiempo mnimo exigido para la
concesin de la libertad condicional o de la libertad asistida del art. 54 el
condenado deber participar de un programa intensivo de preparacin para su
retorno a la vida libre el que, por lo menos, incluir:
a) Informacin, orientacin y consideracin por el interesado de las
cuestiones personales y prcticas que deba afrontar al egreso para su conveniente
reinsercin familiar y social;
b) Verificacin de la documentacin de identidad indispensable y su
vigencia o inmediata tramitacin, si fuere necesario;
c) Previsiones adecuadas para su vestimenta, traslado y radicacin en otro
lugar, trabajo, continuacin de estudios, aprendizaje profesional, tratamiento
mdico, psicolgico o social.

Este programa de prelibertad, por no integrar los requisitos legales que impone el
art. 13 del C.P. para hacerse del beneficio de la libertad condicional, no tiene por qu ser
obligatorio, pudiendo asistirse al mismo en forma voluntaria. De otro modo, la salida se
vera postergada por el ejercicio de este programa, o anticipa por la administracin la
resolucin judicial que de lugar o no a la libertad condicional.
De acuerdo al artculo primero de esta ley, la ejecucin de las penas privativas de
libertad, en su sentido ntegro, tienen por objeto la reinsercin social de los condenados
internos en los establecimientos penitenciarios. Con lo que la preparacin para la
libertad, siguiendo aquella suposicin, comienza desde el primer da de condena. Por a
travs de todos estos escalones intermedios entre la prisin y la concesin de la libertad,
la ley da cuenta del deterioro social que se produce en el interior de las prisiones. O por
lo menos, de la desidia conque se toma la funcin resocializadora de ellas.
De acuerdo entonces a la letra de la ley, todas estas previsiones de aprendizaje de
la vida extra muros, son superfluos, ya que la misma ejecucin de la pena es la que
brinda dicho servicio. Mas, desde lo real, esta urgencia, propia de los ltimos das de
privacin de su libertad, por preparar la vida fuera de la prisin, se trata de una
reparacin del total encierro de las facultades y posibilidades, de la voluntad y el ejercicio
de s mismo, en el que se someti al condenado.
As, si bien la pena resocializa, es preciso, al final de la misma, un perodo de
preparacin para la vida social. Y an una vez alcanzada la libertad, el patronato de
liberados o cualquier otra institucin afn, se encargar de encausar socialmente al ex

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interno para que pueda, ahora s, resocializarse. Puerta sobre puerta, vedando la
posibilidad de darse.

Art. 31. El desarrollo del programa de prelibertad, elaborado por profesionales del
servicio social, en caso de egresos por libertad condicional o por libertad asistida,
deber coordinarse con los patronatos de liberados. En los egresos por agotamiento
de la pena privativa de libertad dicha coordinacin se efectuar con los patronatos
de liberados, las organizaciones de asistencia postpenitenciaria y con otros recursos
de la comunidad. En todos los casos se promover el desarrollo de acciones
tendientes a la mejor reinsercin social.

Esta disposicin se est refiriendo a la coordinacin a priori en la elaboracin de

programas y en su desenvolvimiento y ejecucin. Por supuesto que cualquier
colaboracin que instituciones o personas no vinculadas a los patronatos, u organismos
no gubernamentales, debe ser facilitada y promovida, an cuando pudieran responder a
ideologas de tratamiento distintas de la llevada a cabo por la administracin
penitenciaria, mediando la autorizacin del interno y su control externo por los rganos
habituales. Slo podrn prohibirse u obligarse a retirar aquellas instituciones que
promovieran la violencia, el desprecio o el desorden entre los detenidos.

Seccin Tercera. Alternativas para situaciones especiales.

La presente ley es complementaria del Cdigo Penal. Por tanto, las alternativas a
la pena de prisin en los establecimientos y modos generales de su imposicin, deben
entenderse como enumeradas en su artculo 5, pudiendo los jueces de esa forma, y en
relacin a la normativa que sigue con ms el art. 41 C.P., determinar el tipo de
realizacin de la ejecucin penal en la parte resolutiva de la sentencia.

Prisin domiciliaria

Art. 32. El juez de ejecucin o juez competente confiar la supervisin de la

detencin domiciliaria prevista en el artculo 10 del Cdigo Penal a un patronato
de liberados o servicio social calificado, de no existir aquel. En ningn caso estar a
cargo de organismos policiales o de seguridad.

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Por el art. 10 del Cdigo Penal: Cuando la prisin no excediera de 6 meses

podrn ser detenidas en sus propias casas las mujeres honestas y las personas mayores de
60 aos o valetudinarias. No se hace mencin alguna de antecedentes, por lo que cabe
esta modalidad an para aquellos condenados a los que no se les pueda aplicar la
condena de ejecucin condicional.
De nuevo debemos agregar que a pesar del silencio del R.G.P. no hay
impedimento legal alguno para que quienes se encuentran procesados puedan transitar su
prisin preventiva de la forma prevista por el artculo que se comenta.

Art. 33. El condenado mayor de setenta aos o el que padezca una enfermedad
incurable en perodo terminal, podr cumplir la pena impuesta en detencin
domiciliaria, por resolucin del juez de ejecucin o juez competente, cuando
mediare pedido de un familiar, persona o institucin responsable que asuma su
cuidado, previos informes mdicos, psicolgico y social que fundadamente lo
justifique.
Si lo estimare conveniente, el juez podr disponer una supervisin adecuada
en la forma prevista en el artculo 32.

Por este artculo se crean dos nuevas hiptesis de detencin domiciliaria. Se trata
de la posibilidad, sea cual sea el tiempo total de la condena, de cumplirlo bajo aquella
forma en el supuesto de l. Condenados mayores de setenta aos, y 2. Condenados que
padecieran de enfermedad incurable en perodo terminal, posean la edad que posean. La
decisin deber ser tomada por el juez competente o de ejecucin, lo que junto a la
utilizacin de la voz condenado, demuestra a las claras que la misma pueda tener lugar
en el momento de la sentencia o an durante el cumplimiento de la misma.
Estas nuevas hiptesis no poseen por regla genrica supervisin alguna, salvo que
as lo disponga la autoridad judicial de un modo expreso y se llevar a cabo de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo anterior.
El 3 de Octubre de 1997 fue reglamentado el presente artculo por el Decreto
1058/97, el que transcribimos a continuacin:
Art. 1: Seis meses antes de que el interno cumpla setenta aos de edad, a los
efectos de facilitar la posible aplicacin de lo dispuesto en el art. 33, el Servicio Social
del establecimiento le informar los requisitos necesarios y, de haber expresado su

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voluntad de continuar cumpliendo la pena impuesta en prisin domiciliaria, se dar

cumplimiento a lo dispuesto en el art. 4.
Art. 2: A los efectos del Art. 33, se considerar enfermedad incurable en perodo
terminal aquella que, conforme los conocimientos cientficos y los medios teraputicos
disponibles, no pueda interrumpirse o involucionar y de acuerdo a la experiencia clnica
lleve al deceso del interno en un lapso aproximado de seis meses. A tal fin, se aplicarn
los criterios generales vigentes en las distintas especialidades mdicas.
Art. 3: En el caso particular del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, se
considerar que la enfermedad se encuentra en perodo terminal al reunirse los siguientes
elementos clnicos y de laboratorio:
a) Serologa confirmatoria para HIV;
b) Ms de una patologa marcadora de SIDA (Fuente: Categora C.- CDC
1993) segn la siguiente nmina:
Candidiasis Traqueal - Bronquial o Pulmonar.
Candidiasis esofgica.
Carcinoma de cervix invasivo.
Coccidioidomicosis diseminada (en una localizacin diferente o adems de
los pulmones y los ganglios linfticos - cervicales o hiliares.)
Criptococosis extrapulmonar.
Criptosporidiasis con diarrea de ms de un mes de duracin.
Infeccin por citomegatovirus de un rgano diferente del hgado - bazo o
ganglios linfticos.
Retinitis por citomegalovirus.
Encefalopata por HIV.
Infeccin por virus del herpes simple que cause una lcera mucocutnea
de ms de un mes de evolucin o bronquitis - neumonitis o esofagitis de cualquier
duracin.
Histoplasmosis diseminada (en una localizacin diferente o adems de los
pulmones y los ganglios linfticos cervicales o hiliares).
Isosporidiasis crnica (ms de un mes).
Sarcoma de Kaposi.
Linfoma de Burkitt o equivalente.
Linfoma cerebral primario.
Infeccin por M. Avium intracellulare o M. Kansassii diseminada o extra
pulmonar.

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Tuberculosis pulmonar.
Tuberculosis extrapulmonar o diseminada.
Infeccin por otras micobacterias diseminada o extrapulmonar.
Neumona por P. Carinii.
Neumona Recurrente.
Leucoencefalopata multifocal progresiva.
Sepsis recurrente por especies de salmonella diferente de S. Typhi.
Toxoplasmosis cerebral.
Wasting Sindrome.
c) Dosaje de CD4 determinado con citometra de flujo inferior a cincuenta
clulas por milmetro cbico en dos estudios sucesivos con treinta das de diferencia;
d) Falta de respuesta al tratamiento anterretroviral con indicacin
adecuada y cumplimiento fehaciente;
e) Manifiesta dificultad psicofsica para valerse por s mismo.
Art. 4: En todos los casos el informe social deber acreditar la existencia del
pedido de un familiar, persona o institucin responsable que asumir el cuidado del
interno y su aptitud para ello, en caso de otorgarse la prisin domiciliaria. Juntamente
con los informes mdico y psicolgico, lo actuado ser elevado al Juez de Ejecucin o
juez competente.
Este decreto, cuya regulacin casustica no debe ser entendida como taxativa,
sino asimilarse en el sentido de la proteccin a la vida que la disposicin sobre prisin
domiciliaria supone. Si bien la cortedad de sus miras pareciera dirigirse a la limpieza de
moribundos, movimiento de la lstima, presuncin de inutilidad, la sancin de este tipo
de normas acallan muchos frragos y pliegos, importando la presencia de una ultimada
real, fragilidad comn. Temporalidad, al fin, de carne y hueso.

Art. 34. El juez de ejecucin o juez competente revocar la detencin domiciliaria

cuando el condenado quebrantare injustificadamente la obligacin de permanecer
en el domicilio fijado o cuando los resultados de la supervisin efectuada as lo
aconsejen.

Esta materia se encontraba regida por el Decreto 8746/68. En un breve y conciso

texto, de apenas siete artculos, estableca el estudio e identificacin del sujeto, su
traslado, en caso de no hallarse en su domicilio, y el control peridico que deba llevarse
a cabo sobre l. El organismo que tena a su cargo la supervisin de la detencin

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domiciliaria, nombre que acaso sea ms adecuado que el presente, era la Direccin del
Rgimen Correccional. Hoy, depende de un patronato o institucin de asistencia social,
en la intencin de resguardar la sacralidad del hogar y el respeto por su vida interna.
Otro distingo entre ambos sistemas se encuentra en la discrecionalidad judicial para el
establecimiento o no de la supervisin de que se cuenta. Ello surge del ltimo prrafo del
artculo 33 en que se dice que el juez podr disponer una supervisin adecuada si lo
estimare conveniente. Cuando no la hubiere, el condenado tendr sobre s la nica
obligacin de permanecer en su domicilio salvo causa justificada. Si la tuviere, la misma
funcionar a modo de valoracin tcnico-criminolgica.

Prisin discontinua y Semidetencin

Art. 35. El juez de ejecucin o juez competente, a pedido o con el consentimiento

del condenado, podr disponer la ejecucin de la pena mediante la prisin
discontinua y semidetencin, cuando:
a) Se revocare la detencin domiciliaria prevista en el artculo 10 del Cdigo
Penal;
3b) Se revocare la detencin domiciliaria prevista en el artculo 33 de esta
ley en el caso de condenado mayor de setenta aos;
c) Se convirtiere la pena de multa en prisin, segn lo dispuesto en el
artculo 21, prrafo 2 del Cdigo Penal;
d) Se revocare la condenacin condicional prevista en el artculo 26 del
Cdigo Penal por incumplimiento de las reglas de conducta establecidas en el
artculo 27 bis del Cdigo Penal;
e) Se revocare la libertad condicional dispuesta en el artculo 15 del Cdigo
Penal, en el caso que el condenado haya violado la obligacin de residencia;
f) La pena privativa de libertad, al momento de la sentencia definitiva, no
sea mayor de seis meses de efectivo cumplimiento.

Esta modalidad de ejecucin es subsidiaria de otras, mas de una subsidiariedad

obligatoria en cada caso. No podr, por ejemplo someterse a quien tuviere revocada su
libertad condicional inmediatamente a su prisin originaria, de la que hubo egresado al
momento de su concesin. Ello, en virtud del principio iuris tantum de no peligrosidad,
la inconveniencia para la resocializacin del retroceso abrupto a las condiciones de

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 63

privacin de la libertad, el principio del non bis in idem, el caracter progresivo del
sistema de ejecucin penal y el respeto por el derecho adquirido.
No brinda la presente ley, ni el resto de la normativa penal, ninguna consecuencia
a las revocaciones de la detencin domiciliaria del art. 10 C.P., del art. 33 anteriormente
comentado, a la conversin de pena de multa en prisin (ello cuando se comprobase
fehacientemente la real posibilidad de pago del monto de la misma y la negativa fuere
absolutamente libre y voluntaria), a la revocacin de la libertad condicional por
incumplimiento de las reglas de conducta del art. 27 bis C.P., ni a la del art. 15 C.P. Por
tanto, su especificacin por el artculo precedente hace funcionar el principio de ley
especial, por lo que comienza a distinguirse donde antes no se lo haca, y en funcin
unvoca, de acuerdo a los institutos reseados aqu. Al no haber otra alternativa normada
ante los supuestos enumerados, la ejecucin en prisin discontinua y semidetencin se
vuelve de rigor. Ello, no obstante la utilizacin del verbo podr en relacin a la
decisin judicial, el cual tiene que ver con el sometimiento a uno u otro instituto, y al
pedido o consentimiento del condenado, establecidas aqu como las nicas alternativas
de aquella posibilidad.
El inciso f) viene a establecer una variable interesante en relacin al rgimen final
de los condenados previo a su salida en libertad, como nico modo de prepararle, como
se ha dicho repetidas veces, para ello. A este fin se entender sentencia definitiva a
aquella que haya quedado firme, ya que se est hablando de condena final. En cuanto al
efectivo cumplimiento, deber entenderse como todo perodo de cumplimiento de la
pena en prisin, o bajo alguna de las modalidades de la misma, cuando no importara
situacin de libertad. Latamente, debe correr hasta el egreso del condenado del
establecimiento o rgimen privativo de libertad. El juego de este inciso con el instituto de
la libertad asistida regulado por el art. 54, hace posible la salida del interno del que se
trate un ao antes del agotamiento de la pena temporal; el juego con el instituto de la
libertad condicional, por su parte, har posible el egreso del interno seis meses antes del
cumplimiento de las dos terceras partes de la condena total.
Tanto la prisin discontinua como la semidetencin pueden ser aplicables a los
procesados por las razones apuntadas ms arriba (ver los comentarios a los arts. 16, 23 y
32)

Prisin discontinua

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Art. 36. La prisin discontinua se cumplir mediante la permanencia del

condenado en una institucin basada en el principio de autodisciplina, por
fracciones no menores de treinta y seis horas, procurando que ese perodo coincida
con los das no laborables de aquel.

Art. 37. El juez de ejecucin o juez competente podr autorizar al condenado a no

presentarse en la institucin en la que cumple la prisin discontinua por un lapso
de veinticuatro horas cada dos meses.

Art. 38. Se computar un da de pena privativa de libertad por cada noche de

permanencia del condenado en la institucin.

Es irrazonable tomar como unidad de tiempo la semana laboral (art. 36) o los
perodos de dos meses (art. 37) en funcin de la medida del efectivo cumplimiento en
prisin de la pena impuesta; y luego computar slo aquel espacio que haya tenido lugar
entre rejas. Ello coloca a quien se halle bajo la modalidad de la prisin discontinua en
igual condicin que a un prfugo discontinuo, o de quien se hubiere incumplido la
condicionalidad de su libertad. El instituto de la prisin discontinua regulado en conjunto
con el de la semidetencin, obliga ante esta irrazonabilidad, a suponer un lapsus en la
redaccin de este artculo, propio de la psima tcnica legislativa conque est
confeccionado el texto de esta ley, y nos compromete a una interpretacin posible por la
va de la analoga. En efecto, a travs de ella, en el estudio del cmputo de pena de la
semidetencin en relacin con el cmputo de pena de la prisin discontinua, debemos
encontrar el criterio correcto. As, la unidad de tiempo de la semidetencin es el da. Por
cada da podr darse a cumplir en prisin el perodo diurno o el perodo nocturno. Mas,
el cmputo de cumplimiento final de la condena se realizar del siguiente modo: por cada
maana o cada noche corresponde un da de prisin efectiva. Por lo tanto, si el mismo
juez es quien est fijando la unidad de tiempo para la proporcin entre espacios libres y
espacios en encierro, esa misma unidad de tiempo deber tenerse en cuenta a los fines del
cmputo de la pena. As, se entender una semana por cada serie de 36 horas continuas
en el supuesto del art. 36 y dos meses de cumplimiento de la pena por cada veinticuatro
horas de autorizacin de incomparescencia en un establecimiento penitenciario, en el
supuesto del art. 37. Esta es la nica solucin que guarda coherencia con la tlesis de
este instituto, y es la que armoniza con las disposiciones referentes a su renuncia o al
incumplimiento de las medidas de su desarrollo, en las que se establecer nuevo

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cmputo (arts. 48 y 49). Este nuevo cmputo no sera tal, si se adoptara la

interpretacin literal de este artculo. (Ver asimismo, el art. 22 con respecto a las salidas
transitorias, rgimen de semilibertad y los permisos del art. 166, todos ellos institutos
mucho menos exigentes que el que se trata).

Semidetencin

Art. 39. La semidetencin consistir en la permanencia interrumpida del

condenado en una institucin basada en el principio de autodisciplina, durante la
fraccin del da no destinada al cumplimiento, en la medida de lo posible, de sus
obligaciones familiares, laborales o educativas. Sus modalidades podrn ser la
prisin diurna y la prisin nocturna.

La addenda en la medida de lo posible viene a relativizar de un modo

preocupante los trminos de este instituto substitutivo de la pena de prisin tradicional.
Es de agregados de esta naturaleza de donde surgen muchas veces las procuraciones
dinerarias para la obtencin de beneficios. El hacer depender de las autoridades
penitenciarias el lmite posible de la fraccin del da que se habr de pasar entre rejas,
subvierte la realizacin de este instituto transformndolo en un privilegio. Una vez que se
ha fijado el trmino diario correspondiente en sede judicial, el mismo deber ser
cumplimentado por la administracin carcelaria correspondiente.

Art. 40. El lapso en el que el condenado est autorizado a salir de la institucin se

limitar al que le insuman las obligaciones indicadas en el artculo 39, que deber
acreditar fehacientemente.

Por a travs de este artculo podra entenderse que todo perodo de tiempo que
no se halle fehacientemente documentado como utilizado en funcin de las obligaciones
sealadas en el anterior, ser tiempo entre rejas. Mas, tal interpretacin importara
invertir el principio enunciado por el art. 39, en el que la regla es el cumplimiento de las
obligaciones y necesidades personales. Lo correcto es la comprobacin por medio de una
sencilla informacin sumaria, realizada por ante el juez de ejecucin en el pedido de
otorgamiento de esta medida privativa de la libertad, o ante su otorgamiento. Una vez
dispuesto el trmino de su ejercicio por esa va, continuar su cumplimiento salvo
posterior presentacin por parte del sujeto al que se le aplique, demostrando que es

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 66

precisa una mayor amplitud horaria, o que le es coartado el tiempo a su disposicin por
la autoridad penitenciaria. Esta ltima slo podr modificar tales lapsos si comprobare el
incumplimiento recurrente por parte del interno de los tiempos asignados.

Prisin diurna

Art. 41. La prisin diurna se cumplir mediante la permanencia diaria del

condenado en una institucin basada en el principio de autodisciplina, todos los
das entre las ocho y las diecisiete horas.

El lapso de tiempo marcado por el artculo precedente es el perodo es el marco

referencial para la disposicin concreta de la obligacin de permanencia o presentacin
del condenado al establecimiento. La franja horaria de efectivo cumplimiento es
dispuesta por la autoridad judicial pertinente, de acuerdo al art. 45, de las siguientes
Disposiciones Comunes.

Prisin nocturna

Art. 42. La prisin nocturna se cumplir mediante la permanencia diaria del

condenado en una institucin basada en el principio de autodisciplina, entre las
veintiuna horas de un da y las seis horas del da siguiente.

Lo dicho acerca de la franja horaria por aplicacin directa del art. 45 siguiente, es
aplicable asimismo a la prisin nocturna. Deben recordarse a este respecto, las ocho
horas que deben asegurarse para el reposo nocturno (art. 177 de la presente ley).

Art. 43. Se computar un da de pena privativa de libertad por cada jornada de

permanencia del condenado en la institucin conforme lo previsto en los artculos
41 y 42.

Art. 44. El juez de ejecucin o juez competente podr autorizar al condenado a no

presentarse en la institucin durante un lapso no mayor de cuarenta y ocho horas
cada dos meses.

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 67

Queda claro que los perodos que fueren autorizados de esta manera, continan
computndose a los fines de la prosecucin de la condena.

Disposiciones comunes.

Art. 45. El juez de ejecucin o juez competente determinar, en cada caso,

mediante resolucin fundada, el plan de ejecucin de la prisin discontinua o
semidetencin, los horarios de presentacin obligatoria del condenado, las normas
de conducta que se compromete a observar en la vida libre y la obligacin de
acatar las normas de convivencia de la institucin, disponiendo la supervisin que
considerare conveniente.

Por este artculo, el juez dispondr los horarios de efectivo cumplimiento de la

medida privativa de libertad, las prohibiciones referentes al ejercicio de su vida libre, con
ms el tipo de control a que se hallar constreido.

Art. 46. En el caso del inciso f) del artculo 35, si el condenado se encontrare
privado de libertad, previo a la ejecucin de la resolucin judicial, participar del
programa de prelibertad, establecido en el artculo 30, con una duracin mxima
de treinta das.

La adscripcin a este programa de prelibertad, como lo afirmramos ms arriba,

es de caracter voluntario, no pudiendo restrsele 30 das al trmino especfico que la ley
menciona a los efectos de hacerse acreedor del derecho de incorporacin a los regmenes
establecidos en esta parte, de seis meses antes de la puesta en libertad. A tal fin, el
interno podr realizar las gestiones que se abrieran a los efectos de solicitar en forma
previa al cumplimiento de estos ltimos seis meses, para participar del programa de
prelibertad.

Art. 47. El condenado en prisin discontinua o en semidetencin, durante su

permanencia en la institucin, participar de los programas de tratamiento que
establezca la reglamentacin, en la que se consignarn las obligaciones y
limitaciones que deber observar.

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 68

Quien se encontrare pronto a su egreso, mxime con la posibilidad de estar

participando del programa de prelibertad, mereciendo adems el concepto suficiente para
ser incorporado a los regmenes de prisin discontinua o semidetencin, slo en el caso
de e haber comenzado con el tratamiento previsto por las instituciones penitenciarias,
continuar con l. De lo contrario, si bien participar de la estructura carcelaria mientras
se halle en prisin, respetando sus disposiciones y prohibiciones, no podr ser obligado a
someterse a tratamiento alguno que no fuere de su eleccin, y dentro de las perspectivas
inmediatas y prcticas que en esa instancia urgirn al interno, sobre todo si ha llevado
mucho tiempo de condena.

Art. 48. El condenado podr, en cualquier tiempo, renunciar irrevocablemente a la

prisin discontinua o a la semidetencin. Practicado el nuevo cmputo, el juez de
ejecucin o juez competente dispondr que el resto de la pena se cumpla en
establecimiento penitenciario. En tal supuesto la pena se cumplir en
establecimiento semiabierto o cerrado.

Tal renuncia, por la gravedad que implica en la vida del interno, su caracter
irrevocable (injustificado, por cierto) y la facilidad de su interposicin, deber ser
ratificada por ante el juzgado competente por el interno que as lo solicitase, previo ser
informado de todos los cambios que importar dicha decisin. Ello es as en virtud del
derecho a la informacin, al respeto de su voluntad y a la garanta de su situacin
penitenciaria. Asimismo, deber referirse el interno a las razones que le llevaran a tal
determinacin, las que sern valoradas por el juez a fin de tomar las medidas pertinentes
en relacin al rgimen concreto, a sus controladores o al interno en s propio.
Ello en cuanto a que la ley propende a la utilizacin de estos institutos como
pasos previos a la libertad definitiva, debiendo tenerse como principio siempre la mejor
situacin legal y reglamentaria para el interno en funcin de su acercamiento a la
convivencia social extramuros, por lo que todo retraimiento en la obtencin de medidas
ms abiertas debe ser razonablemente fundado. El juez es quien har aplicable la renuncia
en un supuesto determinado, ordenando la remisin a un establecimiento semiabierto o
cerrado. Esta resolucin tiene caracter de sentencia que causa estado y por tanto debe
ser fundada, siendo viable la apelacin en virtud de planteamiento de vicio de la
voluntad, deficiente fundamentacin o (cuando las razones de la renuncia tuvieran que
ver con el irregular desenvolvimiento de la prisin discontinua o de la semidetencin) no
aplicacin correcta de sus funciones, de acuerdo al principio del iura novit curia.

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Asimismo, y de comprobarse razones atendibles y no encontrndose viciada la

voluntad del interno, el mismo podr elegir, ya que es el dueo de su renuncia, el
establecimiento a que ser remitido.

Art. 49. En caso de incumplimiento grave o reiterado de las normas fijadas de

acuerdo a lo previsto en el artculo 45 y previo informe de la autoridad encargada
de la supervisin del condenado, el juez de ejecucin o juez competente revocar la
prisin discontinua o la semidetencin practicando el cmputo correspondiente. La
revocacin implicar el cumplimiento de la pena en establecimiento semiabierto o
cerrado.

A los efectos de la constatacin del incumplimiento grave o reiterado de las

normas, se seguirn los mismos pasos procedimentales que en relacin a las faltas
disciplinarias, regidas en el Captulo IV de esta ley.

Trabajos para la comunidad

Art. 50. En los casos de los incisos c) y f) del artculo 35, cuando se presente ocasin
para ello y el condenado lo solicite o acepte, el juez de ejecucin o juez competente
podr sustituir, total o parcialmente, la prisin discontinua o la semidetencin por
la realizacin de trabajo para la comunidad no remunerado fuera de los horarios
habituales de su actividad laboral comprobada. En tal caso se computarn seis
horas de trabajo para la comunidad por un da de prisin. El plazo mximo para el
cumplimiento de la pena con esta modalidad de ejecucin ser de dieciocho meses.

El trabajo comunitario reemplaza la comparecencia del sentenciado al

establecimiento penitenciario. De nuevo, debe agregarse que aquel puede ser dispuesto
en reemplazo de la prisin preventiva, para procesados. Sin necesidad de adoptarse la
probation, que tiene el inconveniente de la aceptacin voluntaria, en contra del derecho
de defensa y del principio de inocencia, y que por otra parte se establece por el tiempo
mnimo de un ao, esta solucin traslada el mismo espritu a un instituto irreprochable
constitucionalmente.

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Art. 51. El juez de ejecucin o juez competente confiar la organizacin y

supervisin del trabajo para la comunidad de. artculo 50 a un patronato de
liberados o a un servicio social calificado, de no existir aquel.

Suele ocurrir que cuando se est refiriendo al trabajo comunitario, se est

teniendo en mente funciones que no requieren preparacin alguna, y en realidad se
menosprecia ese tipo de labores asimilndolos al cumplimiento de una pena. Asimismo,
como la imagen que se posee del condenado o an de los inculpados por cualquier hecho
penal, es la de personas intiles, poco inteligentes y sin mayor educacin, tindese a
limitar las ocupaciones que pueden ser realizadas en funcin de las disposiciones que
aqu se comentan. Por el contrario, cada procesado o condenado, de acuerdo con sus
propias capacidades, podr ser colocado en trabajo comunitario del tipo que fuere, con
las responsabilidades que suponga.

Art. 52. En caso de incumplimiento del plazo o de la obligacin fijada en el artculo

50, el juez de ejecucin o juez competente revocar el trabajo para la comunidad.
La revocacin, luego de practicado el cmputo correspondiente, implicar el
cumplimiento de la pena en establecimiento semiabierto o cerrado. Por nica vez y
mediando causa justificada, el juez de ejecucin o juez competente podr ampliar
el plazo en hasta seis meses.

Revocado el trabajo comunitario el juez puede optar entre las siguientes

soluciones, de acuerdo siempre a la gravedad de la falta motivo de la revocacin:
1. Contina bajo la modalidad del trabajo comunitario, mas, agregndose de
acuerdo a cada caso, hasta seis meses de su ejercicio. Esta resolucin slo podr ser
dispuesta por una sola vez. Cabe preguntarse, sin embargo, si puede, mediando asimismo
causa justificada, tomarse esta decisin en ms de una oportunidad si en la suma de
todos los aplazos se llegare finalmente a los seis meses, tope final definitivo de ellos. En
aras de la igualdad ante la ley, la afirmativa es la que corresponde contestar a aquel
interrogante.
2. Contina bajo el rgimen de prisin discontinua o semidetencin que se haba
substituido, regresando a la institucin en los tiempos fijados. (Cumplimiento de la pena
en establecimiento semiabierto).
3. Cumple la prisin temporal en establecimiento cerrado.

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Art. 53. El condenado en cualquier tiempo podr renunciar irrevocablemente al

trabajo para la comunidad. Practicado el nuevo cmputo, el juez de ejecucin o
juez competente dispondr que el resto de la pena se cumpla en prisin
discontinua, semidetencin o en un establecimiento penitenciario.

Lo dicho acerca de la renuncia al rgimen de la prisin discontinua o

semidetencin, en el comentario al art. 48, es aplicable a ste. A l nos remitimos por
razones de brevedad.

Seccin Cuarta. Libertad Asistida.

Art. 54. La libertad asistida permitir al condenado sin la accesoria del artculo 52
del Cdigo Penal, el egreso anticipado y su reintegro al medio libre seis meses antes
del agotamiento de la pena temporal.
El juez de ejecucin o juez competente, a pedido del condenado y previo los
informes del organismo tcnico-criminolgico y del consejo correccional del
establecimiento, podr disponer la incorporacin del condenado al rgimen de
libertad asistida.
El juez de ejecucin o juez competente podr denegar la incorporacin del
condenado a este rgimen slo excepcionalmente y cuando considere, por
resolucin fundada, que el egreso puede constituir un grave riesgo para el
condenado o para la sociedad.

La Libertad Asistida tendr lugar seis meses antes de la culminacin de la pena

temporal. Como tal, debe entenderse el lapso comprendido en la efectiva ejecucin de la
privacin de libertad27 . Por tanto, es aplicable a los reincidentes en ocasin de faltar
dicho lapso para la culminacin de su condena nominal, y a los primarios en igual
situacin previa a la obtencin posible de su Libertad Condicional.
Queda recalcado el principio de su otorgamiento en virtud de que slo
excepcionalmente y por resolucin fundada podr denegarse. Por otra parte, la
27
En igual sentido, se expide el Procurador Penitenciario en su Informe Anual 1995/96, en su pgina
237. Aduce a su respecto, que la Libertad Condicional se lleva a cabo ante el agotamiento de la prisin
temporal, siendo as que ante su revocacin, deber descontarse respecto de la pena, el perodo pasado
en libertad (art. 15 C.P.), que el rgimen de Libertad Asistida supone mayores exigencias que las
dispuestas por el art. 13 C.P. Seala adems, que esta interpretacin otorga una viable resolucin a
seguir en los supuestos de condenas cortas, siendo el trmino mnimo para acceder a la Libertad
Condicional, hasta la sancin de la presente ley, el de ocho meses. Por nuestra parte, coincidimos con los
razonamientos apuntados.

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 72

fundamentacin slo podr tener como argumento el hecho conteste de que el egreso
anticipado pudiera constituir un grave riesgo para el condenado o para la sociedad.
Cabra valorar si el condenado corre o no mayor riesgo para su integridad fsica y
espiritual en el establecimiento penitenciario que en libertad asistida.

Art. 55. El condenado incorporado al rgimen de libertad asistida deber cumplir

las siguientes condiciones:
I. Presentarse, dentro del plazo fijado por el juez de ejecucin o juez
competente, al patronato de liberados que le indique para su asistencia y para la
supervisin de las condiciones impuestas.

II. Cumplir las reglas de conducta que el juez de ejecucin o juez

competente fije, las cuales sin perjuicio de otras que fueren convenientes de
acuerdo a las circunstancias personales y ambientales del condenado, podrn ser:
a) Desempear un trabajo, oficio o profesin, o adquirir los conocimientos
necesarios para ello;
b) Aceptar activamente el tratamiento que fuera menester;
c) No frecuentar determinadas personas o lugares, abstenerse de actividades
o de hbitos que en el caso, se consideren inconvenientes para su adecuada
reinsercin social.
Salvo expresa indicacin en contrario, siempre regir la obligacin sealada
en el inciso a) de este apartado.

III. Residir en el domicilio consignado en la resolucin judicial, el que podr

ser modificado previa autorizacin del juez de ejecucin o juez competente, para lo
cual ste deber requerir opinin del patronato respectivo.

IV. Reparar, en la medida de sus posibilidades, los daos causados por el

delito, en los plazos y condiciones que fije el juez de ejecucin o juez competente.
Estas condiciones regirn a partir del da de egreso hasta el de agotamiento
de la condena.

Examinemos una a una las condiciones impuestas para con el rgimen de la

libertad asistida:

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I. La presentacin regular por perodos es una buena manera de realizar el

seguimiento del desarrollo del liberado sin hostigarle en su vida personal con una
vigilancia constante.
II. a. El legislador ha tenido presente en este tipo de normas, una vez ms, la
figura del ladrn de bajos recursos como ejemplo y presupuesto. De all, la obligacin de
demostrar cul ser la fuente de ingresos del liberado, que lo librara de la necesidad de
cometer delito.
II. b. Estos sern supuestos en los que el juez disponga, excepcionalmente, y de
acuerdo con los informes y peritajes, la necesaria realizacin de tratamientos en la vida
libre, los que debern estar exentos de cualquier prisonizacin, puesta a disposicin, o
ejercicio de cualquier tipo de afliccin o pena, ya que se estara desvirtuando el caracter
de liberado del sujeto que ser su receptor.
II. c. La comprobacin del estricto cumplimiento de este punto obligara a una
vigilancia extrema sobre el modo de vida del liberado, el cual, mientras no afecte
intereses de terceros en trminos sancionados por la ley, est fuera de la valoracin de las
instituciones del Estado. Lo contrario implicara una caza de brujas y la imposibilidad de
la reconstruccin de vnculos con las personas que hubieran tenido trato con el liberado
antes de su condena. Se estara impidiendo, adems, la influencia positiva que aquel
pudiera tener sobre ellos. Mantener alejado a alguien de personas o lugares determinados
es retacearle dignidad, desconocerle la libertad concedida y la madurez suficiente; al
mismo tiempo que se provoca la tentacin de abrirse paso a ellos. esta disposicin,
eminentemente peligrosista, rayana en lo absurdo de presumir un tipo de delincuencia
osmtica, es abiertamente inconstitucional, y como tal, deben ser declarados nulos de
nulidad absoluta los autos que fundados en ella revoquen la libertad, y an los que la
reduzcan de acuerdo a sus lineamientos.
III. No es irrazonable fijar domicilio donde puedan hacrsele llegar notificaciones,
citaciones, y poseer una referencia firme en caso de incumplimiento de alguna norma.
Debe ser aclarado sin embargo hasta qu punto la opinin del patronato podr evitar el
cambio de domicilio del liberado. La autorizacin judicial, entendemos, es a los fines de
su comunicacin previa, mas, el dictamen del patronato est estrechamente relacionado
con el punto II.c. al que ya nos hemos avocado, sindole por lo tanto aplicable la misma
crtica que realizamos en l.
IV. Vida en libertad tambin significa recuperacin de su responsabilidad frente a
los sujetos de su comunidad, y especialmente frente a la vctima de su accionar delictivo,
a la que es preciso satisfacer.

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Todas estas condiciones expuestas para atender al rgimen de la Libertad

Asistida, remarcan nuestra interpretacn de que podn bneficiarse con ella los internos
que se hallen a los seis meses anteriores a la posible obtencin de su Libertad
Condicional, dado que sus restricciones son ms estrechas que las que se prevn por el
art. 13 C.P. para aquel ltimo instituto.

Art. 56. Cuando el condenado en libertad asistida cometiere un delito o violare la

obligacin del apartado I del artculo 55, la libertad asistida ser revocada.
El resto de la condena se agotar en un establecimiento semiabierto o
cerrado.
Si el condenado en libertad asistida incumpliere reiteradamente las reglas de
conducta impuestas, violare la obligacin prescrita en el apartado III del art. 55, o
se sustrajere, sin causa, a lo prescrito en el apartado IV de ese artculo, el juez de
ejecucin o juez competente podr revocar su incorporacin a la libertad asistida o
disponer que no se le compute en la condena todo o parte del tiempo que hubiere
durado la inobservancia. En tal supuesto, se prorrogarn los trminos, hasta tanto
acatare lo dispuesto en el plazo que se fije, bajo apercibimiento de revocatoria.
En los casos de revocatoria, deber practicarse nuevo cmputo no
considerndose el tiempo que haya durado la libertad.

Durante el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, se aprobaron las Reglas Mnimas sobre las Medidas no
Privativas de la Libertad, en Diciembre de 1990. Fundadas en el principio de la mnima
intervencin (art. 2.6), y con la intencin de reducir la aplicacin de las penas de prisin
y racionalizar las polticas de justicia penal, teniendo en cuenta el respeto de los derechos
humanos, las exigencias de la justicia social y las necesidades de rehabilitacin del
delincuente (art. 1.5), se establecen los principios de su construccin, naturaleza y
desarrollo. Divide su tratamiento en tres fases: Fase anterior al juicio, fase de juicio y
sentencia y fase posterior a la sentencia.
Para la primera menciona entre las medidas a adoptar, desde el retiro de los
cargos cuando la proteccin de la sociedad, la prevencin del delito , la promocin del
respeto a la ley y los derechos de las vctimas no exijan llevar adelante el caso, hasta la
prisin preventiva, como ltimo recurso (arts. 5 y 6)
Para la segunda, menciona las siguientes sanciones no privativas de libertad,
como recomendacin para ser adoptadas por los Estados firmantes (art. 8.2):

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a) Sanciones verbales, como la amonestacin, la reprensin y la advertencia;

b) Liberacin condicional;
c) Penas privativas de derechos o inhabilitaciones;
d) Sanciones econmicas y penas en dinero, como multas y multas sobre los
ingresos calculados por das;
e) Incautacin o confiscacin;
f) Mandamiento de restitucin a la vctima o de indemnizacin;
g) Suspensin de sentencia o condena diferida;
h) Rgimen de prueba y vigilancia judicial;
i) Imposicin de servicios a la comunidad;
j) Obligacin de acudir regularmente a un centro determinado;
k) Arresto domiciliario;
l) Cualquier otro rgimen que no entrae internamiento;
m) Alguna combinacin de las sanciones precedentes.
Hasta all, el rgimen para procesados. En relacin a los condenados, las medidas
enumeradas son las siguientes (art. 9.2):
a) Permisos y centros de transicin;
b) Liberacin con fines laborales o educativos;
c) Distintas formas de libertad condicional;
d) La remisin;
e) El indulto.
Claro que todas ellas deben ser integradas a un programa de poltica criminal que
se elabore sobre la base de las observaciones de la nueva criminologa y en funcin de la
persecucin de aquellos delitos que ms dao social importen en su configuracin.
Indulto en nuestro pas a llegado a ser legitimacin del terrorismo de Estado. Mas, un
correcto entendimiento de la realidad criminolgica actual debe dotar a los operadores
penales de las herramientas suficientes como para utilizar las medidas alternativas en
aquellos sectores cuya culpabilidad slo ha sido consecuencia de su marginalidad,
pobreza, vulnerabilidad a los controles sociales. Para ellos, quienes son hoy las vctimas
mayores de la prisonizacin deben priorizarse este tipo de medidas a las penas privativas
de libertad.
Otra observacin que puede hacerse sobre las medidas legisladas en la presente
ley dentro del perodo de prueba, es que no prev medidas colectivas. Esto es, salidas en
grupo, para la realizacin de ciertas actividades, realizaciones integradas entre los
miembros de un mismo pabelln, etc. Este tipo de medidas refuerza el caracter social y

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solidario que se pretende suministrar, y por otro lado, no implica los resentimientos y
compras de beneficios que violentamente suponen las salidas individuales.

Un anlisis en la mirada antropolgica que supone la progresividad del sistema

penitenciario, merece ser expuesto a la luz de la preocupacin liminar acerca del egreso
interno, ms que a la mera exposicin del modo de cumplimiento efectivo de su pena.
Esto es, examinar las normas atinentes a la privacin de libertad desde el punto de vista
del fin legitimaste de aquellas.
El oclusivo padecimiento de las fuerzas inercias en el Servicio Penitenciario, ha
dejado fuera la consideracin del tiempo. Esto es, que reducido a la fijacin categrica
en una cifra sustantiva, su transcurso no ejemplifica sino un mero cumplimiento, ms all
del cual no existe desarrollo alguno, slo un artificial escalamiento abandonado a s
mismo, y en el que cada peldao es otro desierto encajonado, sin direcciones. Mas, se
encuentran elementos en la grafa de los institutos presentados en el captulo presente,
que pueden significar la apertura hacia un paradigma distinto al de la simple
menstruacin de la condena.
En efecto, los institutos de la prisin domiciliaria (arts. 32 a 34), la prisin
discontinua, la semidetencin (arts. 35 a 49), la semilibertad (art. 23), los trabajos a la
comunidad (arts. 50 a 53) y la libertad asistida (arts. 54 a 56), encajan en una propuesta
ms dinmica que la de la mera habitacin del vaco. De este modo, la ejecucin de las
penas privativas de la libertad pueden tomar ms pronunciado caracter existencial, en el
sentido de que no se hallen instituidas de una vez y para siempre, sino que tomen en
cuenta al decurso de las experiencias como variable real, estructural y fuente de
derechos. La fijacin del tiempo ocurre en los rostros, su carnalidad no puede ser negada
por la cifra.
La pena temporal, de ser un mero recuento progresivo de los das iguales hasta el
agotamiento efectivo de la sancin; pasa a ser una cuenta regresiva a partir del momento
en que le interno ser colocado nuevamente en libertad. Ciertos derechos acordados por
esta ley, son dados a partir de ciertos plazos a contar no desde el da e su detencin o
condena, sino en relacin al da del egreso (Salidas Transitorias -art. 16, II c.-, Programa
de Prelibertad -arts. 30 y 31-, Prisin Discontinua, Semidetencin -art. 35 inc. F-,
Trabajos para la Comunidad -art. 50- y Libertad Asistida -art. 54-). El cmputo, de esta
forma, se establece en funcin de la libertad, mientras que la tradicional consideracin de
las cantidades mnimas de cumplimiento de condena no hallan sustento sino en una cnica

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relacin al derecho de propiedad, en tanto que slo se hacen poseer las horas pasadas,
los das que se han ido, en una carrera delirante hacia la incertidumbre.

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Captulo Tercero.
Normas de Trato.

Este captulo regula en forma general los aspectos relacionados con la vida
cotidiana del interno en el establecimiento en que se encuentra cumpliendo su condena.
Se ver en l cmo su situacin all se ve reducida a los aspectos meramente fisiolgicos
de los mismos. Esto es, se les describe por a travs de esta normativa como un sujeto
que slo come, duerme y trabaja.

Denominacin

Art. 57. La persona condenada o sujeta a medida de seguridad que se aloje en

instituciones previstas en esta ley, se denominar interno.
Al interno se le citar o llamar nicamente por el nombre y apellido.

(Art. 4 R.G.P.)
Una de tantas supuestas medidas de seguridad que recuerdo como signo de la
mecanizacin del personal penitenciario, de su impostacin e imaginario, es la de hacerle
repetir al interno que va a ser excarcelado su nombre y apellido en voz clara y alta por
cada uno de los agentes que le van abriendo cada una de las puertas, an aquellos que le
han visto a diario, y an quien le hace entrega de su documento de identidad. El nombre,
as repetido, se desnaturaliza, pasa a ser la desnudez de una confesin situacional.
Nuevamente el interno es un receptor, sin funcin ni principio. Un mero gasto, un
consumidor final. Queda a expensas del exterior y al mismo tiempo atrapado por las dos
o tres limosnas que le acercan. Cuya dignidad socavan, pero que no puede exigrsele otra
actitud, ni reprocharle cinismo.

Higiene

Art. 58. El rgimen penitenciario deber asegurar y promover el bienestar psico-

fsico de los internos. Para ello se implementarn medidas de prevencin,
recuperacin y rehabilitacin de la salud, y se atendern especialmente las
condiciones ambientales e higinicas de los establecimientos.

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(Art. 43 R.G.P).
Acerca de la higiene obligatoria, puede verse cmo esta apreciacin tiene un dato
valorativo, ms asimilable al de pulcritud o decencia. En nombre de esta higiene, por
ejemplo, se prohibir el uso del aro, del pelo largo, de la barba. Sobre el uso de sta,
prohibido, restringido o molesto para las autoridades de cada establecimiento, por la que
se puede llegar a perder ciertos derechos propios del periodo de ejecucin en que se
halle su portador, la CFEd de Baha Blanca tuvo oportunidad de referirse en este sentido:
Corresponde hacer lugar a la accin de amparo intentada por el condenado alojado en
una Unidad del Servicio Penitenciario, si la prohibicin de que ste use barba, por la que
se agravia, no obedece a las razones de higiene aludidas por el art. 20 de la Ley
Penitenciaria28 (S.,P., 1/9/1989. L.L., 1990-A, pag. 357; D.J., 1990-2, pag. 353)

Art. 59. El nmero de internos de cada establecimiento deber estar preestablecido

y no se lo exceder a fin de asegurar un adecuado alojamiento. Todos los locales
estarn siempre en buen estado de conservacin. Su ventilacin, iluminacin,
calefaccin y dimensiones guardarn relacin con su destino y los factores
climticos.

(Art. 44 R.G.P.)
Se trata de una disposicin eufemstica, que no puede desconocer el actual estado
de saturacin de nuestras crceles, tanto para condenados como para procesados.
Careciendo nuestro pas de una poltica criminal adecuada, basamentada en
principios retribucionistas, atrasada desde el punto de vista criminolgico, y
pretendidamente universal, ocurre que cada vez ms la sobrepoblacin de las crceles
evidencia la desatencin de las responsabilidades del Estado en los otros mbitos de su
debida actuacin social. Delitos de poca monta, generalmente contra la propiedad, y
ltimamente los correspondientes a la ley de estupefacientes, cuya aplicacin rigurosa
linda ya con lo irracional, son los que habitan nuestros pabellones. Ambos, provenientes
de los sectores sociales ms carenciados, quienes no pueden hacer frente a sus
dificultades econmicas o psicolgicas, y sobre los que se tiende el manto del delito de
modo tal que quedan abrazados por l. Luego, la seleccin penal se realiza en funcin de
los grados de exposicin a los sistemas de control social. Esto es, en funcin de que la
persecucin del delito es indiscriminada, aquellos ms fciles de atrapar sern los ms

28
S.,P., 1/9/1989. (L.L., 1990-A, pag. 357; D.J., 1990-2, pag. 353.)

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atrapados. Aqu fcil no simplemente se refiere a la aprehensin, sino a la investigacin y

sospecha del sujeto del que se trate.
Una poltica criminal seria debe plantearse una prioridad en atencin a los delitos
de mayor dao social, y prever otro tipo de respuesta para situaciones de menor
trascendencia, como bien pueden ser los tribunales barriales o la realizacin de tareas
para la vctima o la comunidad.

Art. 60. El aseo personal del interno ser obligatorio. Los establecimientos debern
disponer de suficientes y adecuadas instalaciones sanitarias y proveern al interno
de los elementos indispensables para su higiene.

(Art. 45 R.G.P.)
En relacin a este punto, debe destacarse la imposibilidad de vivir aseado entre la
basura, el abandono, la prdida de la autoestima. Las instalaciones sanitarias son
endebles, y por otro lado, no resguardan la intimidad de los internos. Ello, sin olvidar
que las celdas no poseen en su mayora los implementos adecuados para una higiene
personal completa (bidet, lavamanos, inodoro), en tanto que los sitios de castigo carecen
en absoluto de ellos. En oportunidad de la interposicin de un Habeas Corpus
Correctivo, presentado por una de las internas de la Unidad Penitenciaria N VIII (Los
Hornos), que judicialmente fue interpretado como una accin colectiva, en parte porque
los hechos de los que se trataba involucraban y afectaban de modo directo a todas las
internas de aquella unidad, y en parte para proteger el nombre y la seguridad de aquella
que la interpusiera, el juez Federico Hooft realiz una inspeccin ocular en el
establecimiento. All pudo comprobar la inexistencia de sanitarios en las celdas,
reemplazados por tachos viejos, bolsas de nylon en que se metan los excrementos y se
colgaba de las rejas que daban al exterior para que no contagiaran de su hedor al interior
de la celda de cada una. Finalmente, el juez resolvi, a ms de iniciar la causa penal
pertinente, el emplazamiento a la regularizacin de esa situacin, con la puesta en
funcionamiento de los servicios indispensables para las internas, en un tiempo mnimo.
Entre los fundamentos se dijo que tanto de la carta internacional de los derechos
humanos (Declaracin Universal de 1948 y Pacto de Derechos Civiles y Polticos de la
ONU de 1966), como de la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969,
aprobada por ley 23.054/1984, resulta que el reconocimiento explcito de la dignidad de
todo hombre como persona, marca lmites infranqueables para la ejecucin penal y ms
an para las detenciones cautelares, en funcin del principio de humanidad derivado de la

80
 81

dignidad de las personas (Juz. Crim. y Correc. N 3, Mar del Plata, 10/3/1994. Internas
Unidad Penitenciaria N VIII, Los Hornos, s/Habeas Corpus Correctivo Colectivo29

Art. 61. El interno deber cuidar el aseo de su alojamiento y contribuir a la higiene

y conservacin del establecimiento.

(Art. 46 R.G.P.)
Tratndose de un deber del interno, la administracin penitenciaria se encuentra
obligada a proveerlo de lo indispensable para su efectivo cumplimiento.

Alojamiento

Art. 62. El alojamiento nocturno del interno, en lo posible, ser individual en los
establecimientos cerrados y semiabiertos.
En las instituciones o secciones basadas en el principio de autodisciplina se
podrn utilizar dormitorios para internos cuidadosamente seleccionados.

(Art. 42 R.G.P., sin el adjetivo nocturno, ni destacar el tipo de establecimiento

en cada caso.)
Las celdas propiamente dichas, confinamientos en los que el individuo pierde
todo rastro de s, son utilizadas a modo de castigo y disciplina. En diversas unidades del
pas es mayor el perodo de tiempo que se vive dentro de las celdas que fuera de ellas, en
el pabelln o en los lugares de estudio, recreacin y trabajo. Una vez finalizadas las
tareas dadas a realizar por las autoridades del penal, sin ms, se les vuelve a encerrar
celularmente. Dicha accin es conocida en la jerga como engomar, expresin que
representa de un modo bastante grfico el estado de lucha contra un muro al que se
encuentran adheridos, en que cualquier tirantez puede provocar un desgarro.
Las instalaciones penitenciarias, como tales, deben ser consideradas como cosa
riesgosa a los efectos del art. 1113 C.C., y ello por constituir per se un continuum
habitable en el que se permanece expuesto de un modo permanente a condiciones de vida
elementales, por otra parte dependientes de la decisin de las autoridades responsables
de su mantenimiento y conservacin.

Vestimenta y ropa
29
L.L.B.A., 1994, pag. 350; E.D., 157, pag. 406.

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 82

Art. 63. La Administracin proveer al interno de vestimenta acorde al clima y a la

estacin, para usarla en el interior del establecimiento. En manera alguna esas
prendas, por sus caractersticas, podrn resultar humillantes. Deber cuidarse su
mantenimiento en buen estado de conservacin e higiene.
Cuando el interno hubiere de salir del establecimiento, en los casos
autorizados, deber permitrsele llevar sus ropas personales. Si no dispusiere de
ellas, se le facilitar vestimenta adecuada.

(Art. 48 R.G.P.: nica variacin en el ltimo prrafo:

Cuando el interno saliere del establecimiento, en los casos autorizados, deber
utilizar sus ropas personales. Si no dispusiere de ellas, se procurar facilitarle
vestimenta adecuada.)
Ambas normas iguales, con la sola diferencia que en relacin a las prendas a
utilizar. fuera del establecimiento, en oportunidad que no simplemente se le permitir
egresar con su ropa, si la tuviera (de lo contrario se le proveer), sino que deber hacerlo
con ella.

Art. 64. Al interno se le proveer de ropa suficiente para su cama individual, la que
ser mudada con regularidad.

(Art. 49 del R.G.P.)

Parte del mobiliario indispensable para la mera subsistencia, por razones obvias
debe ser prodigado por la administracin penitenciaria en condiciones higinicas y de
seguridad. Una previsin relacionada con sto ltimo es la evitacin de proveer
colchones, sbanas o mantas de material muy inflamable.

Alimentacin

Art. 65. La alimentacin del interno estar a cargo de la administracin; ser

adecuada a sus necesidades y sustentada en criterios higinico-dietticos. Sin
perjuicio de ello y conforme los reglamentos que se dicten, el interno podr
adquirir o recibir alimentos de sus familiares o visitantes. La prohibicin de
bebidas alcohlicas ser absoluta.

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Art. 47 del R.G.P.. nica variacin, al fin de la segunda oracin, se agrega: no

estando permitida su coccin en los lugares de alojamiento
Desde la posicin en la que est estructurada la vida del interno, incapacitado de
conducirse a s mismo, toda posibilidad abierta ser humanitarismo, gesto de piedad,
despojo de la lstima. Se le viste, se le da de comer, se le procura asistencia mdica (por
supuesto, de condiciones subnormales), porque aquel es incapaz hasta de procurarse los
ms elementales servicios. Se trata simplemente de sostener uno de los goznes de la gran
maquinaria.
El dominio ocurre por imposicin de mandatos, no por orden de prohibiciones.
La dependencia debe estar omnipresente. Cada gesto debe ser recordado como una
ddiva, cada alivio como un sustento.
Todo ello coadyuvar por un lado al olvido de s mismo, a su infantilizacin, al
desconocimiento de lo que le es propio, y no meramente concedido.
La alimentacin supone un derecho bsico del ser humano, una necesidad
biolgica, una imposicin de la naturaleza. De ningn modo el ejercicio de esta necesidad
puede ser coartado o disminuido. No se entiende cmo podr limitarse la posibilidad de
adquirir o hacerse llegar alimentos desde el exterior, no pudiendo ejercerse ese poder
como castigo disciplinario ni mucho menos como medida de seguridad. A diario
pueden verse las colas de familiares ante los puestos de requisa, donde examinarn el
contenido de cada paquete, vacindolo violentamente delante suyo, desperdiciado sobre
la mugrosa mesa en que se deja derramar el paquete de azcar o yerba mate, para una
vez que ha sido requisada la persona, asomarse desde otra ventanilla y recoger, en una
bolsa de residuos, obligatoria, y que el mismo familiar o visitante debe adquirir, los
alimentos deteriorados, rasgados, manoseados minuciosamente. Como si el vejamen se
trasladara a los objetos. Que ingresan asimismo con esa carga impersonal y vergonzosa
de la intimidad violada. El gusto opacado, con que se traga el remordimiento.
El artculo precitado del R.G.P. es similar al de la ley, mas, agrega una garanta y
una imposicin. La garanta es que las disposiciones que denieguen la adquisicin de
determinados alimentos, o su recepcin por parte de sus familiares y visitas, debe ser
emanada de autoridad superior. Esta precaucin es de ningn valor por lo ya expresado
acerca de dicha denegacin. La imposicin es que no est permitida la coccin de los
alimentos en los lugares de alojamiento.
En oportunidad de ir a entrevistar a uno de nuestros defendidos en la Unidad Uno
de Capital Federal, en los primeros das de 1997, se atenda provisoriamente en unas
gavetas que eran utilizadas para los profesionales de la asistencia social o la psicologa.

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Las mismas se encuentran a pocos metros de la reja del pabelln de ingresos. Delante de
sta ltima se hallaba un recipiente mugroso y oxidado, cilndrico an a pesar de escamas
y abolladuras. Identificndolo con un cesto de residuos, dej caer all unos papeles de
deshecho. Los mismos, cayeron sobre una superficie acuosa que apenas si reaccion
frente a aquel elemento extrao. Uno de los ingresos que all se encontraba, me explic
que el contenido de ese tacho era el mate cocido de la maana, destinado a su pabelln.
A lo que agreg que no me preocupara, que nadie se atreva a beberlo.

Informacin y peticiones.

Art. 66. A su ingreso al establecimiento el interno recibir explicacin oral e

informacin escrita acerca del rgimen a que se encontrar sometido, las normas
de conducta que deber observar, el sistema disciplinario vigente, los medios
autorizados para formular pedidos o presentar quejas y todo aquello que sea til
para conocer sus derechos y obligaciones. Si el interno fuere analfabeto, presentare
discapacidad fsica o psquica o no comprendiese el idioma castellano, esa
informacin se le deber suministrar por persona y medio idneo.

(Art. 21 R.G.P., agregando para el caso de los procesados, la informacin acerca

de la posibilidad de solicitar su incorporacin anticipada al rgimen de ejecucin.)
Puede en alguna oportunidad alcanzrsele al interno la normativa que va a regir
su conducta mientras dure el cumplimiento de su condena, mas, se trata de un gua
apresurada, genrica, poco prctica y que no es para nada arma de defensa o garanta
sino una mera integracin a un sistema de ocultamientos, hipocresas, eufemismos y
falsas enunciaciones. Ocurrir inclusive que cierto material de lectura en referencia a la
legalidad penitenciaria ser tenido como elemento subversivo y provocar recelos en las
autoridades de aplicacin.

Art. 67. El interno podr presentar posiciones y quejas al director del

establecimiento y dirigirse sin censura a otra autoridad administrativa superior, al
juez de ejecucin o al juez competente.
La resolucin que se adopte deber ser fundada emitida en tiempo
razonable y notificada al interno.

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El art. 22 R.G.P. estatuye la misma norma, dando un plazo mximo de cinco das
al Director para emitir resolucin. Este plazo resulta razonable, pudindose aplicar en los
establecimientos para condenados, donde la seguridad jurdica exige su mayor claridad y
consustanciacin, en el momento del ingreso del interno al rgimen pertinente. Pudiendo
ocurrir que las peticiones tuvieran que ver con padecimientos estructurales o que
importan a un grupo de internos, las mismas pueden realizarse en forma colectiva. No
existir muchas veces otro modo de expresar las quejas correspondientes, ya que se
encuentra siempre presente el temor a una represalia, menosprecio a consecuencia
directa del reclamo individual. Prohibiciones como las que contiene el art. 55 inc. 3 del
Cdigo de Ejecucin Penal de la provincia de Buenos Aires, que sanciona como falta el
efectuar pedido o reclamaciones colectivas, quedan definitivamente abrogados. Tales
previsiones slo tienen su raz en la lgica del miedo, y no es extrao que la misma
prohibicin rija para el personal del Servicio Penitenciario, quienes ven asimismo
cercenado su derecho de asociarse y peticionar libremente en defensa tambin de sus
condiciones de desempeo.30

Tenencia y depsito de objetos y valores

Art. 68. El dinero, los objetos de valor y dems prendas propias que el interno
posea a su ingreso o que reciba con posterioridad y que reglamentariamente no
puedan retener consigo sern, previo inventario, mantenidos en depsitos. Se
adoptarn las disposiciones necesarias para su conservacin en buen estado.
Conforme los reglamentos, el interno podr disponer de su dinero y otros objetos.
Los efectos no dispuestos por el interno y que no hubieren sido retenidos o
destruidos por razones de higiene, le sern devueltos a su egreso. De todo depsito,
disposicin o devolucin se extendern las correspondientes constancias y recibos.

Art. 18 R.G.P.: Conforme lo establezcan las disposiciones emanadas de la autoridad

penitenciaria superior, la Direccin del establecimiento autorizar los elementos
personales que podr ingresar o retener el interno.
El dinero y otras pertenencias no dispuestos por el interno y que no hubiesen
sido decomisados o destruidos por razones de higiene, le sern devueltos a su egreso.
De todo depsito, disposicin o devolucin se extendern las correspondientes
constancias o recibos.
30
Ver el comentario al Captulo XVI de la presente ley.

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El depsito parece ser el destino natural de las cosas en las unidades

penitenciarias. Una vez autorizados los ingresos de las pertenencias, deberan pasar a
disposicin del interno, mas, aquellas se van administrando en funcin del mrito o
demrito de aquel, e inclusive se negocian por ciertos disfrutes o accesibilidades.

Cuidados de bienes

Art. 69. El interno deber cuidar las instalaciones, el mobiliario y los objetos y
elementos que la administracin destine para el uso individual o comn y
abstenerse de producir dao en los pertenecientes a otros internos.

Art. 50 del R.G.P.: El interno deber cuidar las instalaciones, el mobiliario,

los objetos y elementos que la administracin destina al uso individual o comn y
abstenerse de producir dao en los pertenecientes a otros alojados. Caso contrario, se
dispondrn las actuaciones administrativas y/o judiciales que correspondieren.
Por esta disposicin, a la par que se exonera a la administracin de una
responsabilidad propia, el habitante de su soledad debe adecuar el espacio en que recela.
El desarraigo debe asearse y el cubil ser ordenado. Mas, se trata de confines de la
disciplina y no desarrollo del cuidado personal. nicamente se impulsar al mejoramiento
de las condiciones de las celdas interiores, en cuanto las visitas puedan tener acceso a
ellas. De tal modo, su aspecto funciona vincularmente con el interno, quien las har
formar parte de su presencia, demostracin de nimo y comunicacin de fortaleza.

Registro de internos y de instalaciones

Art. 70. Para preservar la seguridad general, los registros en las personas de los
internos, de sus pertenencias y locales que ocupen, los recuentos y las requisas de
las instalaciones del establecimiento, se efectuarn con las garantas que
reglamentariamente se determinen y dentro del respeto a la dignidad humana.

Art. 51 del R.G.P., con la nica variacin que especifica a la autoridad

penitenciaria superior como el rgano competente para determinar las reglamentaciones
citadas. Asimismo, el art. 17 de la citada norma prev que El interno y sus pertenencias

86
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sern sometidos a requisa, para evitar el ingreso de objetos o sustancias no autorizados

por razones de seguridad y de orden en el establecimiento.
Todo contacto directo, toda manipulacin sobre la persona del interno estar
limitada por la razonabilidad de la medida, en relacin a su finalidad y a la
fundamentacin en razn de su objeto. Por tanto, las garantas son y deben ser las
propias de cualquier requisa legal, en virtud del art. 230 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, para el mbito de la Capital, esto es:
1. Ordenada por autoridad competente.
2. Debidamente fundamentado.
3. Siempre que haya motivo suficiente para presumir que oculta en su cuerpo
elementos prohibidos.
4. Efectuada con por lo menos dos testigos, internos del mismo pabelln del
requisado.
4. Con revisin judicial posterior.
Este artculo especifica un grado superior en la decisin de proceder a la requisa,
lo cual es aplicable al rgimen de condenados.

Traslado de internos

Art. 71. El traslado individual o colectivo del interno se sustraer a la curiosidad

pblica y estar exento de publicidad. Deber efectuarse en medios de transportes
higinicos y seguros.
La administracin reglamentar las precauciones que debern utilizarse
contra posibles evasiones, las cuales en ninguna circunstancia causarn
padecimientos innecesarios al interno.

Art. 52 del R.G.P., cambiando seguros por adecuados y con el agregado de

un tercer prrafo:
Al efectuar el traslado se cumplirn las disposiciones judiciales o indicaciones
de caracter mdico dictadas al efecto.
Este ltimo prrafo, agregado en el texto del decreto, es aplicable tambin al
traslado de condenados.
Los camiones celulares, a los que se levanta a los internos a primeras horas de la
madrugada, en las condiciones en que se encuentren, son verdaderas cmaras de tortura.
Se viaja de pie, cuerpo prensado contra cuerpo, como en atades verticales en que el

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hedor orgnico y la reluctacin de la chapa multiplican el ahogo, la claustrofobia, la

indignacin. Muchas veces, por todo ello, el interno pierde el sentido de su traslado, el
cual puede ser prestar una declaracin, someterse a un tratamiento mdico, ser
examinado por un facultativo, y de resultas del retraimiento provocado por la pena del
viaje, vuelven intiles o secundarias, despreciativas, las ocasiones personales. Queda
nada ms que una sensacin de nusea sumado a una dejadez abandonada de s mismo.
Art. 141 R.G.P.: El procesado que al ser condenado en definitiva slo deba
cumplir, como mximo, seis meses de pena, por resolucin de la autoridad
penitenciaria superior, podr continuar en la misma crcel en que se encuentre.
Dicha resolucin se dictar mediando fundadas razones que justifiquen la
excepcin y previo informe del director con intervencin del centro de evaluacin.
Esta continuidad en el establecimiento, importa una efectiva prohibicin de
traslado.

Art. 72. El traslado del interno de un establecimiento a otro, con las razones que lo
fundamenten, deber ser comunicado de inmediato al juez de ejecucin o juez
competente.

Nos preguntamos, a consecuencia del artculo que antecede, cules son aquellos
traslados que pueden ser dispuestos sin la anuencia o la directa decisin del juez. Si an
el llevado a cabo por razones de emergencia (ver art. 149 de la presente ley), debe ser
inmediatamente puesto en conocimiento de aquel, quien entre otras funciones posee la de
autorizar todo egreso del condenado (art. 4 inc. d), ordenar el cumplimiento de las
diferentes modalidades de la ejecucin penitenciaria establecidos en el Captulo II, en sus
respectivos establecimientos, fijando de antemano el rgimen a que se le destinar a cada
interno; slo razones de fuerza mayor pueden dar lugar a una decisin unilateral de la
administracin penitenciaria para efectuar el traslado de internos de un establecimiento a
otro.

Art. 73. El traslado del interno de un establecimiento a otro ser informado de

inmediato a las personas o instituciones con las que mantuviere visita o
correspondencia o a quienes hubieren sido por l designados.

Art. 53 del R.G.P.: Todo traslado de internos a otro establecimiento ser

informado de inmediato a las autoridades judiciales y administrativas competentes y al

88
 89

familiar o allegado, con los que mantuvieren visita o correspondencia o a quienes

hubieren sido designados al efecto.
Los traslados, en la prctica, se realizan de manera inconsulta y violenta,
comunicndose inmediatamente despus de producido, o con el interno ya subido al
camin que le transportar. Las decisiones son arbitrarias en cuanto al destino del
traslado y al momento de realizarse.
Cada movilizacin de un interno supone para ste una carga de angustia apenas
soportable. Deber reacomodarse al nuevo sitio, volver a tener que afirmarse un lugar
dentro de la sociedad carcelaria que hallar cerrada a su ingreso, construirse nuevamente
un perfil para los compaeros y el personal penitenciario, y sobre todo, prepararse a
perder de vista a su familia, abogados y amigos, que tendrn ms dificultades para
llegarse hasta su nueva ubicacin. No se puede desconocer, asimismo, que la falta de
todo tipo de control sobre los traslados hace que muchas veces stos se dispongan con el
slo objeto de justificar gastos, los que incluyen viticos para los agentes encargados de
realizarlos.
Uno de los castigos no escritos, amansadoras creadas por la costumbre
penitenciaria, es el sacar a los internos seleccionados por la maana, subirlos al camin,
hacerles padecer toda aquella amputacin de sus vnculos, en la incertidumbre de su
destino, y volverlos a traer luego de unas horas a la misma unidad en que se hallaba.
Todo este comportamiento, mediando un control de las salidas y utilizacin de los
transportes de traslado, por parte del juez competente, con aviso previo en cada caso,
antes de producirse el embarque del interno, podra evitarse, con el consiguiente
restablecimiento de las garantas del proceso de ejecucin.
No se debe olvidar, por otra parte, que los traslados figuran entre las sanciones
previstas a las faltas disciplinarias por el art. 87 inc. h)

Medidas de sujecin

Art. 74. Queda prohibido el empleo de esposas o de cualquier otro medio de

sujecin como castigo.

(Art. 54 del R.G.P.)

Por medio de sujecin debe entenderse todo instrumento que limite los
movimientos del interno en el interior del penal. As, la reducida amplitud de ciertas
celdas de castigo, que obligan a permanecer doblado, las dimensiones del alojamiento

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individual, en cuanto no podr provocar malposiciones forzadas, la colocacin en los

llamados buzones, y hasta la privacin de movilidad en el interior de los camiones
celulares.

Art. 75. Slo podrn adoptarse medidas de sujecin en los siguientes casos:
a) Como precaucin contra una posible evasin durante el traslado del
interno;
b) Por razones mdicas, a indicaciones de facultativo, formulada por escrito;
c) Por orden expresa del director o del funcionario que lo reemplace en caso
de no encontrarse ste en servicio, si otros mtodos de seguridad hubieran
fracasado y con el nico propsito de que el interno no se cause dao a s mismo, a
un tercero o a un establecimiento. En este caso el director o quien lo reemplace,
dar de inmediato intervencin al servicio mdico y remitir un informe detallado
al juez de ejecucin o juez competente y a la autoridad penitenciaria superior.

(Art. 55 R.G.P.)
a) La posible evasin slo puede llevarse a cabo en las condiciones en que su
eventualidad sea apoyada, realizable, concretamente avizorada como intento. As, slo en
ocasin en que el interno se encuentre acompaado de un slo agente penitenciario, en
un medio libre, creemos que cabe emplear la sujecin; tambin acaso en individuos cuya
personalidad sea reconocidamente temeraria en ese aspecto. Mas, el triste espectculo de
tres o cuatro agentes apurando a un sujeto esposado, convenientemente armados todos
ellos y en reas absolutamente custodiadas, como el Palacio de los Tribunales, por
ejemplo, no guarda proporcin con los extremos de excepcin fijados en este articulado,
para con el empleo de tales prevenciones.
b) tambin son contados los supuestos en que razones estrictamente mdicas
puedan obligar a la manutencin del interno. El peligro en el uso de las manos debe estar
acompaado de cierto vigor en ellas, como para comprometer alguna dolencia o
enfermedad, las que precisamente disminuyen esa impulsin y por s solas aplacan al
sujeto. Este inciso es nicamente aplicable al uso de sedantes recetados y en virtud de la
guarda de un reposo postoperatorio o necesario en virtud de una contingencia anloga.
c) Finalmente se menciona el supuesto del incontenible, al que en virtud de
situaciones reiteradas y para evitar ulteriores ataques a s, a otro o al establecimiento, se
le sujeta como medida de seguridad. No se trata de un castigo encubierto para
reincidentes, el que se encontrara prohibido en virtud del artculo anterior a ste, sino de

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la proteccin llevada a cabo por ante sucesos violentos de reconocido origen en el sujeto
del que se trate. De all la comunicacin inmediata al mdico, adems de para
salvaguardar la integridad fsica del interno y conocer las consecuencias de su sujecin,
para estudiar en aquel la sobreviniencia de una inimputabilidad.
Para llevarse a cabo con las garantas prescriptas por el artculo que se comenta,
todas y cada una de las anteriores manifestaciones reales de violencias hubieron de haber
sido oportunamente comunicadas en cada caso al juez competente.

Art. 76. La determinacin de los medios de sujecin autorizados y su modo de

empleo sern establecidos por la reglamentacin que se dicte. Su aplicacin no
podr prolongarse ms all del tiempo necesario, bajo apercibimiento de las
sanciones administrativas y penales que correspondan por el funcionario
responsable.

Art. 56 del R.G.P.: La determinacin de los medios de sujecin y su modo de

empleo, sern los que establezca el Ministerio de Justicia, Secretara de Poltica
Penitenciaria y de Readaptacin Social, a propuesta de la autoridad penitenciaria
superior. Su aplicacin no podr prolongarse ms all del tiempo necesario bajo
apercibimiento de las correcciones administrativas y penales que correspondan para el
funcionario responsable.
Luego, en cuanto a la prohibicin de su exceso, el texto sigue al pie de la letra al
anterior. En cuanto se trata de medidas de seguridad sobre sujetos a disposicin del
Servicio Penitenciario, entendemos que es aplicable a condenados asimismo la fijacin
especfica de la competencia que en este punto establece el R.G.P., por otra parte, ley
anterior y especfica a este respecto.
Ante cualquier sobrepaso en la sujecin, es procedente el Habeas Corpus
Correctivo, y la accin desplegada por el agente responsable, junto con el Director del
rea correspondiente y todos los que hallan tenido conocimiento de ella, configura
apremios ilegales en concurso ideal con privacin ilegtima de libertad por funcionario
pblico.

Resistencia a la autoridad penitenciaria

Art. 77. Al personal penitenciario le est absolutamente prohibido emplear la

fuerza en el trato con los internos, excepto en los casos de fuga, evasin o de sus

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 92

tentativas o de resistencia por la fuerza activa o pasiva a una orden basada en una
norma legal o reglamentaria. An en estos casos, todo exceso har pasible al
responsable de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

(Art. 57 R.G.P.)
Las sanciones penales son las previstas especialmente en los arts. 143 al 144
quinto. Procede en cada caso como medida urgente el Habeas Corpus Correctivo, el que,
al igual que en el supuesto anterior, supondr la constitucin de una persona del juzgado
o tribunal que lo tramite en la sede del penal, y de ningn modo se podr llevar a cabo
mediante el pedido de informes o de presentacin del sujeto acusado. El magistrado
actuante debe hallar el cuerpo en las condiciones en que debe estar cumpliendo su
condena o el tiempo de su prisin preventiva. De all que la presentacin del interno
beneficiario de la accin debe llevarse a cabo en el seno mismo de la unidad
penitenciaria, en el momento de la llegada del personal judicial.

Art. 78. El personal que habitualmente preste servicios en contacto directo con los
internos no estar armado. Deber recibir un tratamiento fsico adecuado que le
permita actuar razonable y eficazmente para superar situaciones de violencia.
El uso de armas reglamentarias quedar limitado a las circunstancias
excepcionales en que sea indispensable utilizarla con fines de prevencin o por
peligro inminente para la vida, la salud o la seguridad de agentes, de internos o de
terceros.

Art. 58 R.G.P.: El personal que habitualmente preste servicios en contacto

directo con los internos no estar armado. Deber recibir un entrenamiento fsico
adecuado y una capacitacin especfica en tcnicas de persuasin para intervenir en
situaciones que as lo requieran. Se est refiriendo a los mismos agentes penitenciarios
que la ley que se comenta. No hace mencin alguna a la posibilidad de utilizar armas, an
en casos excepcionales.
Se asegura que el nico personal armado de las prisiones es aquel que se
encuentra resguardando la seguridad en el permetro exterior a aquellas. Mas, es un
hecho que se vive la permanente ostentacin de armas en el interior de las prisiones.
Puede verse a diario a las llamadas tropas antimotines deambular con los cascos
colocados, como en direccin a la represin inmediata, cuando ocurre que sencillamente
se encuentran caminando de un sitio a otro del penal en funcin de vigilancia. Hasta

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 93

dnde se trata de disuasin y a partir de dnde puede importar una provocacin, tendr
que ver con las variables de personas, tiempo y lugar en que dicha exhibicin se est
llevando a cabo.

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 94

Captulo Cuarto.
Disciplina.

Art. 79. El interno est obligado a acatar las normas de conducta que, para
posibilitar una ordenada convivencia, en su propio beneficio y para promover su
reinsercin social, determinen esta ley y los reglamentos que se dicten.

Art. 8 R.G.P.: El interno est obligado a acatar en su integridad las

disposiciones de este reglamento y las normas que se dicten en su consecuencia, que en
todo caso debern respetar el principio de inocencia y el derecho a defensa.
La posibilitacin de una ordenada convivencia, la procuracin del beneficio del
interno y la promocin de su reinsercin social no son fuentes de normas sino una y la
misma ratio juris de su procedencia, pudindose reducir las tres a la primera de ellas, en
tanto que la convivencia es la red de vnculos constructivos que constituyen al ser
humano como tal. Cada vez que los reglamentos falten a esta motivacin, o las
disposiciones administrativas no procuren su logro sino otro distinto de l, nos
hallaremos ante un supuesto de desviacin de poder, y por tanto, nulo o anulable de
acuerdo a su gravedad.

Art. 80. El orden y la disciplina se mantendrn con decisin y firmeza. No se

impondrn ms restricciones que las indispensables para mantener la seguridad y
la correcta organizacin de la vida de los alojados, de acuerdo al tipo de
establecimiento y al rgimen en que se encuentra incorporado al interno.

(Art. 59 R.G.P., sin la salvedad sobre los tipos de establecimiento.)

Este artculo dispone sobre el mantenimiento diario de la convivencia pacfica, de
acuerdo a cada establecimiento en particular, y de ningn modo establece que en
instituciones cerradas podrn prodigarse castigos ms severos que en otras de rgimen
ms abierto.

Art. 81. El poder disciplinario slo puede ser ejercido por el director del
establecimiento, quien tendr competencia para imponer sanciones, suspender o

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 95

dar por cumplida su aplicacin o sustituirlas por otras ms leves, de acuerdo a las
circunstancias del caso.

(Art. 5 R.D. P.I..)

Cualquier accin desplegada por un agente subordinado al Director importar a
este respecto va de hecho, pudindose efectuar el reclamo por va jerrquica o ante el
poder jurisdiccional. Para la imposicin de sanciones, el Director ser informado del
hecho del que se acusa al interno, receptando al mismo tiempo el descargo de ste, en
ejercicio de su derecho de defensa.

Art. 82. El reglamento podr autorizar, con carcter restrictivo, que un miembro
del personal superior legalmente a cargo del establecimiento, pueda ordenar el
aislamiento provisional de internos cuando existan fundados motivos para ello,
dando inmediata intervencin al director.

Art. 35 R.D.P.I.: Cuando la infraccin disciplinaria constituya, prima fascie,

infraccin grave o resulte necesario para el mantenimiento del orden o para resguardar
la integridad de las personas o para el esclarecimieno del hecho, el Director o quien lo
reemplace, podr disponer el aislamiento provisional del o de los internos
involucrados, comunicando dicha medida al juez competente dentro de las veinticuatro
horas de su adopcin.
Slo habr motivos fundados cuando la situacin de falta comprometa la
integridad fsica de otro interno, dado que por la proximidad y permanencia de los
mismos en los pabellones, en la convivencia obligada, hagan peligrar cualquier conducta
violenta. Cuando el conflicto tenga que ver slo con roces con el personal penitenciario,
tal medida no podr ser dispuesta. Ello es coherente con el art. 41 R.G.P. que dispone el
basamento del rgimen carcelario en el equilibrio entre los derechos y deberes
individuales de cada interno y los del conjunto de los alojados, y no entre los derechos
de los internos por un lado, y los deberes o atribuciones del personal penitenciario, por el
otro. Aquellos conflictos sern definidos con traslados de los agentes, u otra medida
administrativa adecuada.

Art. 83. En ningn caso el interno podr desempear tareas a las que vaya unido el
ejercicio de una potestad disciplinaria.

95
 96

(Art. 6 R.D.P.I.)
La utilizacin de internos para tareas disciplinarias no slo es aberrante desde el
punto de vista de la seguridad jurdica, el orden administrativo y las responsabilidades de
la autoridad competente, sino que adems resulta repugnante al crculo solidario que
convivencialmente es construido entre los internos y cuya integracin es el nico viso
existencial de repersonalizacin, de reconstruccin de uno mismo desde los otros. Sin
embargo, suele ser habitual que se utilicen a los llamados buchones a cambio de ciertos
privilegios, para la obtencin de informes detallados sobre algunos de los internos que
comparten con ellos su experiencia carcelaria. Hemos visto en nuestro ejercicio de la
profesin hasta presentaciones espontneas ante los juzgados de internos que se
encuentran dispuestos a declarar lo que les es confiado por otros; e inclusive se ofrecen a
encontrarse munidos de micrfonos a los efectos de tomar las declaraciones que se
realizan dentro de la prisin. La violacin a la intimidad que ello supondra con ms la
utilizacin de los internos para el trabajo sucio, no hacen ms que poner de manifiesto
la indignidad moral que tal labor supone.

Art. 84. No habr infraccin ni sancin disciplinaria sin expresa y anterior

previsin legal o reglamentaria.

(Art. 7 R.D.P.I.)
Aplicacin del principio de legalidad, el presente artculo no hace ms que exigir
la ley previa escrita y estricta necesaria para la procedencia de una sancin. Las
infracciones son faltas a la norma, no a la motivacin de la norma.

Art. 85. El incumplimiento de las normas de conducta a que alude el art. 79,
constituye infraccin disciplinaria.

(Art. 14 R.D.P.I.). Se trata de una norma hermenutica a los efectos de la

comprobacin de las infracciones que se hallen previstas en los ordenamientos
pertinentes, en tanto conlleven como resultado el dao a la convivencia, ya de los
internos entre s, con las visitas, o con los agentes del Servicio Penitenciario.

Las infracciones disciplinarias se clasifican en leves, medias y graves. Los

reglamentos especificarn las leves y las medias.

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 97

(Art. 15 R.D.P.I.) Por este prrafo queda vedado a la administracin en forma

absoluta el dictar las faltas graves, las que no pueden ser otras ni de otro modo que las
que siguen. Debe tenerse siempre presente que el bien jurdico que se tiende a proteger
por cada una de estas faltas, y en el que debe establecerse su interpretacin teleolgica,
es el de la convivencia armnica entre los internos
Son faltas graves:
a) Evadirse o intentarlo, colaborar con la evasin de otros o poseer
elementos para ello;
(Art. 18 inc. a. R.D.P.I.)
b) Incitar o participar en movimientos para quebrantar el orden y la
disciplina;
(Art. 18 inc. b. R.D.P.I.)
c) Tener dinero u otros valores que lo reemplacen, poseer, ocultar, facilitar o
traficar elementos electrnicos o medicamentos no autorizados, estupefacientes,
alcohol, sustancias txicas o explosivos, armas o todo instrumento capaz de atentar
contra la vida, la salud o la integridad propia o de terceros;
(Art. 18 inc. c. R.D.P.I.)
d) Intentar introducir o sacar elementos de cualquier naturaleza eludiendo
los controles reglamentarios;
(Art. 18 inc. d. R.D.P.I.)
e) Retener, agredir, coaccionar o amenazar a funcionarios y otras personas;
(Art. 18 inc. e. R.D.P.I.)
f) Intimidar fsica, psquica o sexualmente a otra persona;
(Art. 18 inc. f. R.D.P.I.)
g) Amenazar o desarrollar acciones que sean real o potencialmente aptas
para contagiar enfermedades;
(Art. 18 inc. g. R.D.P.I.)
h) Resistir activa y gravemente al cumplimiento de rdenes legalmente
impartidas por funcionario competente;
(Art. 18 inc. h. R.D.P.I.)
i) Provocar accidentes de trabajo o de cualquier otra naturaleza;
(Art. 18 inc. i. R.D.P.I.)
j) Cometer un hecho previsto como delito doloso, sin perjuicio de ser
sometido al eventual proceso penal.
(Art. 18 inc. j. R.D.P.I.)

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El principio de legalidad en su sentido amplio, propio de un Derecho Penal liberal

y garantista, incluye la prohibicin de ninguna sancin sin ley previa, escrita y estricta.
Supone, por derivacin directa de aquellos, que la descripcin tpica del acto necesario
para producir la reaccin penal, debe referirse a un acto concreto, indubitable y daoso. 32
La enumeracin que antecede, que deben considerarse normas penales (suponen un
castigo restrictivo de la libertad, y estn inscriptos en la presente ley, complementaria del
Cdigo Penal, segn su art. 229), en cada uno de los tipos que menciona, es sumamente
vaga, indeterminada y abierta. Veremos a continuacin, cada caso en particular, para un
estudio ms pormenorizado de lo dicho:
a) Se traslada el delito de evasin (que se encuentra acabadamente dispuesto por
el art. 280 del C.P. como aquel que comete quien hallndose legalmente detenido se
evadiere por medio de violencia en las personas o fuerza en las cosas.) a su reduccin
ms absoluta, a sus perodos preparatorios, ni an meramente tentados. Constituye un
supuesto de peligro abstracto, en que slo interesa la interpretacin de una actitud, no de
un acto. El hecho de poseer elementos para intentar la fuga, supone la atribucin de un
fin que slo puede ser derivado de un sopln, que obtendr ciertos beneficios de los
agentes descubridores, una requisa de dudosa contabilidad, o la mera arbitrariedad
simple y llana, consecuente en la persecucin de un interno, por la obtencin de algn
favor de su parte, o el saldo de algn compromiso no declarable. Por otro lado, cmo
apreciar la idoneidad de aquellos elementos, sin tener a la vista el plan de evasin al que
seran posteriormente aplicados. Ello slo aumenta el estado de inseguridad creado por
las requisas y excusa cualquier operacin, inmiscusin y disposicin con los bienes, la
celda y el cuerpo del interno.
b) quebrantar el orden y la disciplina es una frmula abstracta, vaca de
contenido, cuyo verbo tpico es metafrico, y cuyo sentido slo puede ser el ampliar las
redes de los agentes penitenciarios contra la solidarizacin de los internos. Bajo el
pretexto de impedir la supuesta conspiracin, se evitarn las reuniones de ms de tres
internos, se les someter a un rgimen de horarios estricto, se les negar la posibilidad de
comunicarse desde distintos pabellones, mandarse cartas, o simplemente saber del otro.
Este inciso no requiere la produccin de un resultado, ni tampoco describe una accin
especfica, limitndose a los contenidos accesorios de toda ley penal, cuales son la
instigacin y complicidad, aqu como sustantivos.

32
La previsin de las conductas que suponen falta grave en la presente ley, viene a llenar el vaco que
dejaba el Dec. Ley 412/58, que derivaba a la administracin toda la explicitacin de las mismas.

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Por el art. 68 inciso c del Reglamento para Procesados Dec. 303/96, modificado
por el R.D.P.I., se requera que su tuviese especficamente dinero en cuanto objeto de
valor tpico. Debe entenderse que este requisito ms restringido supona una correccin
en el sentido de hacer ms rgida la previsin de la falta. Como ha quedado legislado,
puede dar lugar a cualquier tipo de arbitrariedades, en tanto que cualquier objeto
intercambiable por otro ser asimilado al dinero. La figura tpica debe entonces dirigirse
al uso que pueda darse, dado que se trata de impedir la compra de influencias o
privilegios, aunque no ser ste el mejor medio para lograrlo.
c) Otra vez la relacin con los objetos personales, capaz de alterar contra la
vida, la salud, o la integridad propia o de terceros, como si el hecho punible fuera una
cualidad de la cosa, mera objetivacin, que slo permite la siembra de uno de estos
cuerpos sospechosos durante las requisas.
d) Eludir los controles reglamentarios, por cualquier razn que fuere, sin
constituir compromiso a bien jurdico alguno, que slo quiera preservar ciertas reas de
la afectividad o del secreto, es una medida de simple desobediencia que no puede
describirse como conducta punible.
e) Este inciso tampoco requiere de un resultado concreto, siendo sus verbos de
pura actividad. Su vaguedad debe ser comprendida dentro de la produccin de los delitos
de los que viene derivada su sustancia. As, retener, ser privar de la libertad, apresar,
impedir el movimiento durante un lapso corto de tiempo; agredir, deber interpretarse
como injuriar o lesionar an legtimamente. Coaccionar y amenazar sern, en el mbito
de las obligaciones mnimas penitenciarias y en relacin a las funciones de los agentes,
constreir de un modo serio, por medio de la posible acusacin de un mal ilegtimo, a la
realizacin de conductas que supongan privilegios o miramientos especiales que no
puedan ser obtenidos de otra forma.
f) La produccin de temor, de control y dominio sobre otra persona tiene que ver
con la asuncin de actitudes de apoderamiento y venta de proteccin. es muy difcil aqu
definir conceptualmente dicha accin subterrnea. Cualquier cooptacin (una amenaza
velada, una secreta atadura, una posesin silenciosa), para configurar este tipo
disciplinario, deber ser medianamente continua, mediando la reduccin o indignidad de
la vctima.
g) Acciones real o potencialmente actas para contagiar enfermedades puede ser
desde estornudar sin llevarse las manos a la nariz hasta penetrar carnalmente sin
proteccin a otro interno. Como principio y lmite general de todos y cada uno de estos
incisos, su produccin debe ser claramente dolosa.

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 100

La norma anterior del Dec. 303/96 deca preparar en lugar de amenazar.

Aqu no se trata de una mera amenaza, sino que se requieren hechos de iniciacin
concretos de tales acciones. Se exige que la conducta desplegada sea real -ello en el
caso del desarrollo de las mismas- o potencialmente -en el supuesto de su amenaza
producida por hechos principio de ejecucin de su puesta en prctica provocadora del
resultado contagiar enfermedades- por lo que una estricta interpretacin constitucional
avala la asimilacin de los significados preparar y amenazar en esta falta.
h) La resistencia debe ser activa y grave. Ello da la idea de que supondr un
entrenamiento de hecho con la autoridad penitenciaria en ejercicio legtimo de sus
funciones. Por lo tanto, debe requerirse tratarse de acciones objetivamente pasibles de
provocar o causar la imposibilidad temporaria o permanente de ejercer las rdenes
impartidas.
i) Otra vez, el requisito del dolo, impuesto en forma indubitable, ser deficitario
de la existencia o no de una falta como la que se norma por este inciso. Recordar a este
punto la Regressverbot o prohibicin de regreso acuada como principio garantista
por Reinhard Frank.
Esta falta fue agregada por el R.D.P.I., ya que no se encontraba en el art. 68 del
R.G.P. Dec. 303/96. En cuanto a su mbito de aplicacin, si tales actos no importan
delitos, en cuyo caso se asimilaran a la falta siguiente, se reducir a aquellos accidentes
cuya vctima es el mismo provocador, una vez que ello se haya acreditado
fehacientemente, por va judicial. De otro modo, se estara suspendiendo el derecho a la
justa indemnizacin y al cuidado del accidentado, previstos por la ley que se comenta,
con ms todos los derechos conexos de ndole laboral que quedan incorporados en su
Captulo Sptimo. De todas formas, esta nica interpretacin posible est contemplada
en el art. 17 inc. f del R.D.P.I., por el que se lo considera falta media, por lo que la
infraccin comentada queda derogada y sustituida por la valoracin que de ella hace tal
decreto, posterior a la letra de aquella.
j) Es atinada a este respecto la observacin que la Procuracin Penitenciaria hace
respecto de este inciso en su Informe Anual 1995-633 , elevado al Honorable Congreso de
la Nacin. Dicha institucin expone la creacin de una situacin irracional, pues
obligar a la substanciacin simultnea en la mayora de los casos que se presenten en la
prctica (pues los delitos dolosos por regla general son de accin penal pblica,
conforme lo previsto en el art. 71 C.P.) de dos procedimientos por las autoridades
penitenciarias, uno en el cual actuarn como fuerza de seguridad preventiva en su calidad
33
Op. Cit., pag. 130.

100
 101

de auxiliar de la justicia y en el que debern informar y respetar los derechos del interno
eventualmente imputado, en especial la prohibicin de recibirle manifestaciones
espontneas (conf. Art. 184 segundo prrafo del Cdigo Procesal Penal) y otro,
tendiente a determinar la existencia de la falta cuestionada, en el cual debern
obligatoriamente dar oportunidad de descargo al interno sobre el mismo hecho, lo que en
la prctica implica recibirle una manifestacin espontnea de las fulminadas por la
norma ritual citada.
De todos modos, cualquier delito doloso previsto en nuestra legislacin penal
necesariamente para su realizacin, preparacin o consumacin, ser receptado en la
ejecucin de una de las presentes faltas, cuya naturaleza estriba precisamente en
sancionar cualquier conducta predilecta.
Con respecto a las faltas leves y levsimas, previstas en los reglamentos, el
espectro de prohibicin ser an ms genrico y difuso. Por otra parte, es doctrina
reiterada de nuestros tribunales, y conteste con un estado de derecho, la prohibicin a la
administracin de legislar normas penales. A partir de los fallos Defino y Mouviel, la
Corte Suprema de Justicia ha delimitado las atribuciones a este respecto. Es privativo del
rgano legislativo la sancin de todas las conductas previstas como sancionables, as
como las sanciones consecuentes que en cada caso se aplicarn, quedando reservadas a
la administracin la regulacin relativa a la circunstanciacin espacial y temporal, las
variables de su especificacin. Proponemos que dicha regulacin (an por realizarse, en
virtud de la derogacin en bloque de todas las disposiciones anexas y reglamentarias del
Dec-Ley 412/58), como corresponde a la esfera administrativa, se trate de la
especificacin de las faltas por esta ley previstas y ya comentadas, con la calificacin
graduada consecuente. Ello importa, asimismo, la implcita derogacin del R.D.P.I. en
tanto coloca en la Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social,
atribuciones que no les son propias. En algn punto, deber entenderse a la falta grave
como ley penal en blanco. Por ejemplo, en relacin a los elementos incorporados en
violacin de los procedimientos carcelarios, podra realizarse una tabla en funcin de la
descripcin de distintos grupos de elementos (armas, drogas, bebidas alcohlicas,
teniendo en cuenta la prohibicin de su uso y el riesgo que puedan implicar en la vida del
penal). Por supuesto, toda regulacin podr ser revisada en funcin de su legalidad y
razonabilidad (arts. 18 y 28 C.N.), revisin que deber ser sumamente pormenorizada,
tratndose de la integracin administrativa de leyes penales, de imprecisa
constitucionalidad, en funcin del principio de legalidad formal.

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El R.D.P.I. en su art. 16 prev como infracciones leves, las siguientes:

a) No respetar injustificadamente el horario o la convocatoria a actividades;
(Esta infraccin disciplinaria slo debe tener lugar en funcin de aquellas actividades
cuya puntualidad sea nsita a la obligatoriedad de la actividad a la que se refiera.
Necesidad de precisin horaria y estricto deber de llevar a cabo la tarea convocada son
requisitos presupuestos de su tipicidad.
b) Descuidar el aseo personal o la higiene del lugar de su alojamiento o de las
instalaciones del establecimiento; (La utilizacin del verbo descuidar resulta
particularmente lbil y abierto, en cuanto a que invierte de un modo burdo el principio de
reserva, por el que todo lo que no est prohibido est permitido. Ello es as dado que no
se prohibe la accin daosa sino que se estatuye el principio de observacin por el que
todo aquello que no sea lo debido, esto es, lo preceptuado pulcro y aseado de la persona
y pertenencias del interno, entrar en la zona del descuido, y por tanto, ser una
conducta tpica de esta infraccin. Por tanto, por ella, lo que no es deber es prohibicin.
La lesiva inconstitucionalidad que ello importa da por tierra con cualquier aplicacin o
interpretacin de esta norma.)
c) Cocinar en lugares, horarios o en formas no autorizados; (La presente es
una norma dictada en ejercicio del poder de polica en su sentido estricto. Slo razones
de seguridad pueden importar la sancin de esta falta. Elementos inflamables, sectores de
alta tensin, sitios donde el cocinar pudiera importar un grave accidente que ponga en
peligro la integridad fsica de los internos o del establecimiento, sern los lugares de
mencin de esta norma. En cuanto a la forma de coccin, debe seguirse el mismo
principio, cual es el de medida de seguridad por la utilizacin de mecheros rotos, cocinas
con prdidas de gas, etc. No hay razn de seguridad a primera vista como para prohibir
la coccin en horarios determinados, por lo que no se ve por qu razn deba requerirse
una autorizacin previa siquiera para decidirse a cocinar.)
d) Descuidar la higiene o el mantenimiento de la ropa de cama o de las
prendas personales; (Con respecto al verbo tpico, ver el comentario al inciso b)
e) Comportarse agresivamente durante el desarrollo de las prcticas
deportivas que realice; (Existe abundante doctrina acerca de las lesiones deportivas,
como no constitutivas de delito en tanto que suponen el consentimiento de las reglas y
consecuencias propias del juego (Soler), en tanto son atpicas en el estudio de la tipicidad
conglobante (Zaffaroni), y sobre todo debe tenerse en cuenta la emotividad conque se
llevan a cabo los encuentros de destreza, la cual es parte constitutiva de su desarrollo e
inters competitivo. Mas, an en el supuesto en que lleguen a excederse lmites gruesos

102
 103

del juego del que se trate, y las lesiones pasen a ser dirigidas contra la o las personas en
forma directa y descarada, con aprovechamiento de la situacin creada por el
enfrentamiento ldico, tales acciones pasaran a configurar la infraccin del art. 18 incs. f
j del R.D.P.I. Por lo tanto, esta falta que aqu se comenta es inaplicable)
f) No realizar en la forma encomendada las prestaciones personales en las
labores de limpieza o mantenimiento; (De nuevo puede verse cmo lo no dirigido es
prohibido).
g) Alterar el orden con cantos, gritos, ruidos o mediante el elevado volumen de
aparatos electrnicos o autorizados; (La alteracin del orden no constituye ninguna
accin tpica, en cuanto a que no describe ninguna conducta especfica ni ningn
resultado apreciable, slo haciendo mencin al medio utilizado. Alterar el orden muchas
veces significar molestar al agente de servicio, y muchas veces se tratar de descargas
naturales que, de comprimirse, pueden volverse mucho ms gravosas. Slo cuando se
tornara imposible la convivencia pacfica o el desarrollo de las actividades debidas del
penal, pueden tomarse medidas en el caso, mas, en ningn sentido puede considerarse
infraccin salvo que constituya la figura del art. 17 inc. l o la del art. 18 inc. f, con lo
que la presente se vuelve asimismo inaplicable.)
h) Formular peticiones o reclamaciones incorrectamente; (Slo en cuanto sean
agraviantes puede entenderse como falta. La correccin en la forma, e incluso en el
contenido de la peticin, de ningn modo pueden ser considerados infracciones. De otra
forma, la misma ley estara desalentando uno de los pocos medios habilitados para que
los internos puedan hacer valer sus derechos o expresar sus inquietudes sobre el modo de
realizacin de su vida intramuros)
i) No guardar la debida compostura y moderacin en las acciones o palabras
ante otra u otras personas; (De nuevo, la psima tcnica legislativa correccional estatuye
una infraccin definindola por la negativa. Ello, como hemos visto, en cuanto supone
que lo no debido es prohibido, es manifiestamente inconstitucional. Excepto en los casos
en que se llegue a las injurias o calumnias, se estar en presencia de la infraccin del art.
18 inc. j del R.D.P.I. o el del art. 17 inc. y del mismo cuerpo legal. Razones por las que
esta infraccin como tal, es inaplicable)
j) No comunicar de inmediato al personal cualquier anormalidad, desperfecto
o deterioro producido en el lugar de alojamiento o en otras dependencias; (Las
comunicaciones a las que se refiere el inciso guardan relacin con las normas de
seguridad del penal. Esto es, la anormalidad, desperfecto o deterioro que deben
comunicarse son aquellos que ocasionen un peligro cierto en las instalaciones de la

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 104

Unidad en que se encuentre, o empeore las condiciones de vida de los internos. Este
deber de comunicar tiene estrecha relacin con el derecho a peticionar, por lo que debe
hacerse fluido el dilogo con las autoridades de los establecimientos a los fines de
permitir llevar a cabo aquella prerrogativa y la presente obligacin)
k) Fumar en lugares u horarios no autorizados; (Otra norma referida a las
medidas de seguridad, anloga a la prescripta para la coccin de alimentos. Como se
apuntara all, slo se configurar la presente falta en el supuesto de fumar en un lugar
que por sus elementos, situacin o funcionalidad, en los que dicha accin importe en s
misma un riesgo cierto a las instalaciones del penal o a la integridad fsica de los internos,
agentes o visitas.)
l) Fingir enfermedad para la obtencin indebida de medicamentos o para
eludir una obligacin;
ll) Negarse a dar su identificacin o dar una falsa a un funcionario en
servicio;
m) Producir actos de escndalo en ocasin de ser trasladado a nuevo destino,
o conducido para la realizacin de diligencias judiciales u otras o durante las salidas
en los casos autorizados por la legislacin vigente; (Existe un componente emocional
que es inevitable en cualquier disposicin abrupta que se lleve a cabo sobre la vida de
una persona. El traslado en s mismo es un hecho traumtico y trascendente para
cualquier interno, ya que desconoce qu es lo que le espera en su nuevo lugar, si sus
visitas podrn seguir vindole, si sus abogados se podrn comunicar con l, inclusive qu
ser de sus compaeros a los que deja en el establecimiento que abandona; toda una
suma de angustias que hace inexigible la exaltacin provocada por dicho traslado,
expresada a travs de negativas o gritos en ocasin de llevarse a cabo.)
n) No observar la consideracin y el respeto debido a funcionarios y
visitantes; (Aqu, de un modo ms que evidente se enuncia el principio de que todo lo
no debido est prohibido, de flagrante inconstitucionalidad).
) Ausentarse, sin autorizacin del lugar que, en cada circunstancia, tenga
asignado. (Claro est, siempre que ese lugar pueda satisfacer todas las necesidades
vitales, y entre ellas las de desentumecimiento provocado por el encierro cautivo, propias
de la jornada diaria de cualquier interno).
Puede verse a travs de la enumeracin de las faltas leves de qu modo est
cautivo el mbito de lo mnimo, la vigilancia pesada no ya sobre los actos sino hasta de
los movimientos y actitudes. De ese modo, la punicin de lo potencial acaba por impedir
cualquier desarrollo de lo propio.

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Son infracciones medias segn el art. 17 del R.D.P.I.:

a) Negarse al examen mdico a su ingreso o reingreso al establecimiento, o a
los exmenes mdicos legal o reglamentariamente exigibles; (Esta norma guarda
estrecha vinculacin con el respeto a la dignidad humana. No slo el recuerdo de viejas
experiencias gentico-mdicas con detenidos, sino tambin la atencin precaria que
reciben por lo general en los centros hospitalarios de los establecimientos, y ms an, el
seno de la propia intimidad, ltimo reducto de la libertad en la administracin carcelaria,
impiden considerar falta la negativa a que se refiere este inciso cuando se encuentre
fundada en objecin de conciencia, o cuando se optare por un instituto o facultativo
distinto del organizado para tal fin, que le garantice al interno su seguridad y
tranquilidad, o en aquellos casos en que los exmenes fueran de realizacin meramente
estadstica, y no tuvieren relacin con enfermedades contagiosas dentro del
establecimiento.)
b) Incumplir las normas de los procedimientos de registro personal o de sus
pertenencias, recuentos, requisas, encierros, desencierros o con las que regulan el
acceso a los diversos sectores del establecimiento; (La apresurada tcnica legislativa que
inspir este inciso deriv a las normas precitadas la tipificacin de esta falta. Es doctrina
asentada en el Derecho Administrativo el que no se pueden delegar las funciones
delegadas, bajo sancin de nulidad de lo as dispuesto. Es lo que ocurre en este caso,
como en otros anteriores que implcitamente refieren a contenidos subreglamentarios,
propios del excesivo casuismo conque suele manejarse el Servicio Penitenciario y de la
estrechez de mirada sobre el fin ltimo de las infracciones, cual es el de asegurar la
convivencia de los internos entre s y con los agentes conque comparten buena parte del
da. nicamente, pues, en el caso en que el interno se oponga en forma efectiva y real,
impidiendo la realizacin de cualquiera de las actividades reseadas, a su respecto, tendr
lugar la aplicacin de este inciso. Todo aquello que tenga que ver con el desarrollo de
aquellas, es arbitrio de las normas inferiores.)
c) Impedir u obstaculizar, sin derecho, la realizacin de actos administrativos;
(Entindese por acto administrativo toda aquella declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos, los que
deben poseer todos los elementos del art. 7 de la Ley de Procedimiento Administrativo:
Competencia, Causa, Procedimiento, Motivacin, Finalidad y Forma; con ms la
notificacin o publicacin exigida por el art. 11 del mismo texto legal. Esto es, que no
proceder la configuracin de esta falta cuando la Administracin tome vas de hecho, en

105
 106

el sentido del art. 9 de la ley referida. Recordemos asimismo, que el acto administrativo
goza de presuncin de legitimidad a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren
la intervencin judicial, segn reza el art. 12 de la Ley 19.549)
d) Destruir, inutilizar, ocultar o hacer desaparecer, total o parcialmente,
instalaciones, mobiliario y todo objeto o elemento provisto por la administracin o
perteneciente a terceros;
e) Resistir pasivamente al cumplimiento de rdenes legalmente impartidas por
funcionario competente o no acatarlas; (cabe preguntarse aqu dnde encuentra la
accin su materialidad, dnde el dolo su sustrato, dado que se trata de una infraccin de
mera desatencin o desobediencia. Al respecto, el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos en su Documento Final sobre Sistemas Penales y Derechos Humanos en
Amrica Latina34 , expresa: Es posible, sin duda, tipificar la desobediencia cuando sta
se traduce en una lesin o puesta en peligro a un bien jurdico de cierta entidad, como
puede ser la violacin de un cordn sanitario, por ejemplo, pero es inadmisible elevar a
delito cualquier injusto administrativo de desobediencia a riesgo de consagrar una
tipicidad que slo afecta a la autoridad del Estado en s misma)
f) Autoagredirse o intentarlo; (Acerca de la autoagresin, debe tenderse a
examinar su motivacin, fuente o sentido. Ocurrir a veces que se trate de huelgas de
hambre en protesta de las condiciones del penal, otras, manifestacin del encierro mismo,
con lo que una pena ms rigurosa slo agravara el peligro para s, como reflejo
neurtico, vuelto sobre su misma raz, a carcomer su nervio ralo.)
g) Dar a los alimentos suministrados o prescriptos un destino distinto al
previsto; (Los autores de este libro hemos confundido el almuerzo o el desayuno con
sendos tachos de basura. Cul puede ser un destino distinto para los alimentos del
desprecio. Las sobras del sistema, el mero mantenimiento calrico a base de grasas e
hidratos de carbono. Un destino distinto al previsto para la dieta de la lstima es por
ejemplo, digerirlo como si fueran trozos de pan sobre la mesa. Excepto cuando suponga
un derroche injustificado de los alimentos para el penal, esta falta no tiene cmo
configurarse.)
h) Negarse injustificadamente a recibir el tratamiento mdico indicado o los
medicamentos conforme lo prescripto o darle a stos un destino diferente; (Ver el
comentario reseado al inciso a)

34
Sistemas Penales y Derechos Humanos en Amrica Latina, Informe Final, Coord. por Eugenio
Ral Zaffaroni, Ed. Depalma, Bs. As., 1986.

106
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i) Desalentar, interferir o impedir a otros internos el ejercicio de sus derechos

al trabajo, a la educacin, a la asistencia social, a la asistencia espiritual, a las
relaciones familiares y sociales; (Queda fuera de cualquier consideracin tpica seria el
verbo desalentar, en cuanto a que su remota vaguedad slo dar pi a rencillas entre
internos que pasarn a tomar el caracter de movilizacin de la autoridad; la interferencia
puede llevarse a cabo, por ejemplo, mediante la compra-venta de privilegios, tristemente
comn en ms de un establecimiento nacional.)
j) Promover actitudes en sus visitantes o en otras personas tendientes a la
violacin de normas reglamentarias; (Se trata de una falta de peligro de peligro, y de
doble delegacin, en un tercero que tendr la actitud -no ya el acto- de violar las
normas que subreglamentariamente fijen en forma definida el o los puntos a tender
violarse. Evidentemente inaplicable dada la extensin inabarcable de su extrema
vaguedad y a los reparos constitucionales que ya nos merecieran disposiciones anlogas,
a las que nos remitimos. Agregaremos aqu que es regla para el establecimiento de la
codificacin contravencional, el no quedar bajo la esfera de la punicin la tentativa de la
figura descripta para cada contravencin35 )
k) Negarse en forma injustificada a realizar personalmente las labores de
mantenimiento que se le encomienden; (Bastar pues, encomendar tareas que excedan
por cualquier razn el espritu del interno, ya sea porque resultan humillantes, penosas,
agobiantes o sobrepuestas, para que se configure esta falta, construida como de mera
desobediencia. Teniendo en cuenta el bien jurdico apuntado, la correcta hermenutica
de este inciso debe llevarse a cabo tomando como punto central de su enunciado al
adverbio personalmente, esto es, cuando el interno descargue sobre otro sus labores,
hacindolo cumplir con las obligaciones que le son propias, y a su nombre. Slo en
dicho supuesto puede hablarse de falta a la luz de este inciso, ntimamente relacionada
con la que sigue.)
l) Amedrentar o intimidar fsica o psquicamente a otro interno para que
realice tareas en su reemplazo o en su beneficio personal;
ll) Organizar o participar en juegos de suerte, apuestas o azar, no autorizados;
(Todo lo no autorizado es prohibido. Otra vez este enunciado implcito en la sancin de
las faltas disciplinarias. No debe entenderse que una razn de preservacin moral es la
protegida por este inciso, en cuanto a la proteccin contra el juego compulsivo.
Mientras el juego se mantenga dentro de su sentido ldico no vemos en qu pueda

35
Ver, por ejemplo: Ricardo Levene (h) Introduccin al derecho Contravencional de Ed. Depalma,
Buenos Aires, 1968.

107
 108

afectar a la buena disposicin a la convivencia, creyendo por el contrario, que tender

a despejar algunas durezas y confluir en un dilogo ms relajado entre los internos. El
reparo constitucional y la carencia de un bien jurdico protegido concreto, vivencial,
hacen a este inciso inaplicable.)
m) Peticionar colectivamente, directa o indirectamente, en forma oral o
escrita; (Ya nos hemos referido en el comentario al art. 67 de la Ley que disposiciones
como la presente deben quedar derogados por l. Precisamente es en medio del silencio
donde el reclamo colectivo es ms urgente, solidario y preciso, pues de otro modo
persiste el anonimato, la pequeez, el ahogo de cualquier reaccin particularizada.)
n) Preparar o colaborar en la elaboracin de bebidas alcohlicas o sustancias
txicas o adulterar comidas y bebidas; (En cuanto a que la ebriedad puede alterar la
convivencia en el mbito cerrado de la prisin, y slo cuando dicha alteracin se
demuestre vivamente con intolerancia, agravios, burlas o enconos contra otra u otras
personas del establecimiento. Es conocida en ellos la confeccin casera del pajarito,
bebida alcohlica de preparacin tumbera y cuyo color es particularmente amarillo.)
) Usar o consumir drogas o medicamentos no autorizados por el servicio
mdico; (Si las drogas o medicamentos en cuestin han sido recetados por otro
facultativo, ste posee la misma autoridad y responsabilidad mdica como para que el
interno tenga derecho a consumirla an si el criterio del servicio mdico del penal no
aprobara las tcnicas, el diagnstico o el tratamiento prescripto. Ello se deduce de la
posibilidad brindada por el art. 148 de la presente Ley).
o) Efectuar en forma clandestina conexiones elctricas, telefnicas,
informticas, de gas o de agua;
p) Sacar, clandestinamente, alimentos o elementos varios pertenecientes a la
administracin o a terceros de depsitos, economatos o de otras dependencias; o
materiales, maquinarias, herramientas o insumos de los sectores de trabajo; (Supuestos
de hurto de uso, ya que el hurto propiamente dicho est abarcado por el art. 18 inc. j,
por encontrarse previsto en la ley penal comn. El uso, por lo tanto, deber ser exclusivo
del sustrayente, y no servir al arreglo de instalaciones o lugares comunes, ni para reparar
daos que requieren una rpida ejecucin, como ciertas fisuras, grietas o roturas que
puedan poner en peligro la integridad fsica de internos, visitantes o agentes en el corto
lapso.)
q) Confeccionar objetos, clandestinamente, para s o para terceros; (Esta falta
es realmente una joya de la arbitrariedad. Slo la clandestinidad es definitoria de su
configuracin. Pareciera que deben realizarse partes prolijamente detallados a cada

108
 109

momento de cada actividad que realiza el interno en el seno del penal, comunicando lo
que a cada momento se est llevando a cabo. Un barquito de papel puede confeccionarse
clandestinamente y regalarse a un tercero. Asimismo, cualquier otra cosa u objeto que se
quiera mencionar. Slo es atendible este inciso en el supuesto de referirse a armas o
bebidas alcohlicas, mas, dichos extremos se encuentran previstos respectivamente por el
art. 18 inc. c. y por el 17 inc. n. del R.D.P.I.. En consecuencia, es impensable el mbito
de aplicacin del inciso comentado)
r) No comunicar al personal cualquier accidente que sufra o presencie; (Existe
en las unidades penitenciarias o crceles de procesados una solidaridad nuclear primaria
de quienes conviven en el mismo caracter, quienes intentarn resolver sus problemas
entre s. En ms de una oportunidad la no comunicacin de las novedades que pudieran
ocurrir en el establecimiento, en el seno de un pabelln, por ejemplo, no son sino
expresin de esa cultura arraigada en el hombre de presidio. Slo cuando exceda
totalmente a los internos la resolucin de un accidente determinado, entonces se dar
parte a los agentes penitenciarios. Mas, la imposibilidad de integrar esta falta con la
norma ptrea que rige en los penales acerca de la autosuficiencia de los internos, la hace
inaplicable como tal.)
s) Sabotear, interfiriendo o interrumpiendo el orden o la seguridad del
establecimiento; (Debe entenderse por acto de sabotaje aquel que desorganizare,
destruyere, deteriorare o inutilizare, en todo o en parte, temporal o definitivamente,
documentos, objetos, materiales, instalaciones, servicios o industrias de cualquier
naturaleza -art. 7 Ley 13.985- con los propsitos, viables en razn de dichos actos, de
interferir o interrumpir el orden o la seguridad del establecimiento, como dispone el
presente inciso.)
t) Utilizar equipos o maquinarias sin la debida autorizacin o en
contravencin con las normas de seguridad fijadas; (Claro que los equipos o
maquinarias de que trata este inciso, sern aquellos de propiedad del establecimiento,
afectados a determinada funcin, y como tales, de dominio pblico. Slo cuando se los
utilizare con otro fin que el previsto para tales elementos, o se crearen a travs de ellos
situaciones de riesgo innecesario, podr darse por configurada esta falta)
u)Mantener o intentar mantener contactos clandestinos dentro del
establecimiento o con el exterior; (De nuevo la clandestinidad por s se encuentra
tipificando una figura contravencional. Las piedras muchas veces slo pueden ser
atravesadas por las races, aquellos vnculos que se tienden hacia una mano, una voz, una
cara. Por encima de los barrotes, a veces colgados desde pisos superiores, los gritos

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 110

atraviesan el espacio para llevar un gesto de presencia a la mujer, al amigo, a los hijos. La
folklrica paloma que lleva con las manos la palabra distante. No vemos que haya
forma de internalizar esta norma, ya que su tlesis va en direccin contraria a la ntima
necesidad del interno, y a su misma concepcin del paso por el penal.)
v) Divulgar noticias, antecedentes o datos falsos para menoscabar la
seguridad o el prestigio de las instituciones; (Deben ser noticias o datos falsos
verosmiles y concretamente direccionados a lograr acciones determinadas para el
menoscabo cierto de la seguridad penitenciaria. Acerca del prestigio, debe tomarse en
cuenta su tremenda subjetividad en quienes padecen encierro, y por otro lado, no debe
estatuirse como un deber ser, sino como el prestigio real que la institucin posea, el que
por estos tiempos se halla bastante demacrado, por razones que se hallan expuestas a lo
largo de este trabajo, y por otras muchas oscuridades que permanecen ensimismadas, sin
tomar luz.)
w) Regresar del medio libre en estado de ebriedad o bajo el efecto de
estupefacientes; (Anlogamente a quienes consumen bebidas alcohlicas o drogas en el
interior del penal, en tanto resulten perturbadores de la convivencia, dificultndola,
despertando burlas o envidias, se sanciona por esta falta a quien regrese en ese estado al
establecimiento. La falta se configura, pues, al momento del reintegro, sin importar si el
sujeto hubo estado en otro momento bajo el mismo efecto.)
x) Desatender, injustificadamente, o tratar con rudeza, en el caso de la interna
madre, a su hijo;
y) Maltratar, de palabra o de hecho, a visitantes;
z) Intentar o mantener relaciones sexuales no autorizadas. (Los jueces deberan
saber que cada vez que se dispone la prisin de un detenido por delitos contra la
honestidad, el mismo va a tener un alto riesgo de ser violado por otros internos. Deben
asimismo preverse la proteccin para grupos travestistas u homosexuales, de los que
suele malentenderse una predisposicin fungible al sexo, en sectores como el que puebla
las prisiones, de uno y otro lado, sin hablar de lo que ocurre en las calles, vctimas del
desprecio y la caricatura sociales y cuando no, de la represin injustificada. Mas, si dos
internos llegaren a ser pareja en el interior del penal, sus relaciones deben ser respetadas
y protegidas como lazos desesperados a una ternura que fcilmente se olvide. Lo mismo,
en el supuesto en que una visita ordinaria o especial se transformara por s en un
encuentro sexual, an no estando prevista como visita higinica. Siempre que se
respetaran las normas mnimas de recato y pudor frente a los otros internos y agentes, no
pueden configurar falta dichas situaciones)

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 111

Art. 86. El interno estar obligado a resarcir los daos o deterioros materiales
causados en las cosas muebles o inmuebles del Estado o de terceros, sin perjuicio de
ser sometido al eventual juicio penal.

(Art. 28 R.D.P.I..)

Art. 87. Slo se podr aplicar como sancin, de acuerdo a la importancia de la

infraccin cometida y a la individualizacin del caso, alguna de las siguientes
correcciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89:
En cuanto a las sanciones, todas ellas misma incidirn en los puntales
referentes a los estudios criminolgicos del interno, no ofrecindonos reparo en tanto
tenga relacin con su mayor o menor posibilidad de resocializacin. muchas veces la falta
cometida tiene que ver con otra serie de motivaciones, impulsiones e incluso
padecimientos, de los que es respuesta, reclamo o expresin.
a) Amonestacin;
(Art. 19 inc. a R.D.P.I. Este Reglamento, tambin prev la forma de llevarlo a
cabo en su art. 51: La amonestacin impuesta ser verbal, estar a cargo
exclusivamente del Director y constar en un acta que se incorporar al Legajo
personal del interno. Sin perjuicio de otras consideraciones apropiadas al caso, la
amonestacin consistir en una advertencia al interno predominantemente educativa
sobre las consecuencias negativas de la falta cometida y en una exhortacin a
modificar su comportamiento.)
b) Exclusin de las actividades recreativas o deportivas hasta diez (10) das;
(Art. 19 inc. b del R.D.P.I., el que dispone su modo de ejecucin en el art. 52:
La exclusin de las actividades recreativas o deportivas consistir en privar al interno
de participar, activa o pasivamente segn se disponga, en espectculos artsticos,
deportivos o de naturaleza similar.)
c) Suspensin o restriccin total o parcial de derechos reglamentarios de
hasta quince (15) das de duracin;
Los derechos reglamentarios, ya se ha dicho reiteradas veces, no importan
aquellos que surgen de la misma dignidad humana y que son producto de las necesidades
materiales, espirituales, afectivas y funcionales de los internos.
Con respecto a este inciso, con una mejor tcnica legislativa y en resguardo de la
garanta de la previsin de la pena, se establece especficamente cules son los derechos

111
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afectados por tal medida en el art. 19 inc. d del R.D.P.I.: Suspensin o restriccin
parcial de los derechos reglamentarios de visita y correspondencia; suspensin o
restriccin total o parcial de los siguientes derechos reglamentarios: Comunicaciones
telefnicas, recreos individuales o en grupo, participacin en actividades recreativas,
culturales y deportivas, adquisicin o recepcin de artculos de uso y consumo
personal, de diarios o revistas y acceso a los medios de comunicacin social de hasta
quince das de duracin. Al respecto, cabe decir que en relacin a los derechos
consustanciales con el ser humano como tal, dichas medidas son arbitrarias e inviables.
No slo el principio de intrascendencia de la pena se ve afectado por tales reacciones,
sino el sentido mismo de la pena privativa de libertad. En efecto, si se trata de encerrar
para lograr la apertura social del interno, todo cuanto pueda suponer un dar de su parte,
debe ser tomado como un avance en dicho camino. Slo podrn coartarse los derechos
de ndole recepticia, dependiente en forma excluyente e inmediata del Servicio
Penitenciario Federal.
El modo de ejecucin de esta sancin viene establecido por el los arts. 54 y 55
R.D.P.I.:
Suspensin o Restriccin de Derechos Reglamentarios.
Art. 54: La suspensin o restriccin total o parcial de derechos
reglamentarios, por el trmino que en cada caso se determine que no exceder de
quince das, podr consistir en la prohibicin de:
a) Acceder a los medios de comunicacin social;
b) Adquirir artculos de uso y consumo personal permitidos;
c) Recibir artculos de uso y consumo personal permitidos;
d) Mantener comunicaciones telefnicas;
e) Recibir o remitir correspondencia por cualquier medio;
f) Recibir visitas.
Art. 55: El interno sancionado con lo previsto en el art. 54 inciso f), tendr
derecho a recibir durante la vigencia de la sancin una visita en locutorio durante una
hora de familiar directo o de allegado en caso de e no contar con aquel.
El interno sancionado con lo previsto en el art. 54 inciso e) tendr derecho a
recibir y remitir una pieza de correspondencia durante la vigencia de la sancin.
El interno sancionado con lo previsto en el art. 54 inc. d) podr solicitar se le
difiera el cumplimiento de mediar razones humanitarias debidamente comprobadas.
d) Permanencia en su alojamiento individual o en celda cuyas condiciones
no agraven ilegtimamente la detencin, hasta quince (15) das ininterrumpidos.

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Las celdas de aislamiento son estructuras metlicas slidas y hermticas,

denominadas tambin buzones, de las que citaremos el ejemplo de la Unidad N 1 de
Encausados de la Capital Federal, modelo testigo por hallarse construida en un perodo
intermedio entre las ms antiguas y modernas prisiones. En ella, de acuerdo al proyecto
que fuera dirigido por el arquitecto Roberto Snchez36 , las dimensiones de tales celdas
de aislamiento son de 3 metros de largo por 1,65 de ancho, poseen una cama asimismo
metlica, donde son depositados sin mayores garantas los sancionados por razn o por
capricho, y en las que deben permanecer a merced absoluta del agente de custodia que
vigile el piso, seleccionada de entre el personal ms inflexible y riguroso. Pierden all
todo derecho, incluso el de la alimentacin, que les llegar por va de algn compaero
de otros pisos; y el de la salud, siendo sacado para dirigirlo al bao slo una vez por da.
Ello, obviando la acumulacin de infecciones que puede albergar, y la compona de las
ratas que harn al castigo insoportable ms all de su finalidad sancionatoria.
El R.D.P.I. instituye esta sancin en su art. 19 inc. e), y su ejecucin en los arts.
siguientes:
Permanencia contnua en alojamiento individual.
Art. 56: Durante la permanencia contnua en su alojamiento individual o en
celda individual cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la detencin, el interno
deber recibir diariamente la visita del mdico, de un miembro del personal superior,
de un educador y, cuando lo solicite, del capelln o de un representante de culto
reconocido por el Estado.
Se le deber facilitar material de lectura, de estudio y de trabajo, cuando
hubiere posibilidad de efectuarlo en su alojamiento.
Art. 57 El mdico informar todos los das al Director, por escrito, el estado
de salud del interno, las prescripciones que correspondieren y, en su caso, la necesidad
de atenuar o suspender, por razones de salud, la sancin impuesta.
En caso de enfermedad del sancionado, y siempre que las circunstancias lo
aconsejen, se suspender el cumplimiento de la sancin hasta que el interno sea dado
de alta.
Art. 58: El cumplimiento de esta sancin llevar implcito la prohibicin de
recibir paquetes, de adquirir artculos de uso y consumo personal, salvo los prescriptos
por el servicio mdico y los indispensables para su aseo personal.

36
Ver: Construcciones Penitenciarias, publicacin del Ministerio de Educacin de Justicia, editada
por la Divisin Publicaciones y Biblioteca, en Bs. As., 1962, con relato del proyecto y planos de la
Unidad de Encausados N 1 de la Capital Federal.

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La posibilidad que el interno disponga de una hora al da de ejercicio

individual al aire libre, si las condiciones climticas y la infraestructura del
establecimiento lo permiten.
Art. 59: El interno sancionado tendr derecho a recibir, a su eleccin, durante
una hora en el locutorio, la visita de un familiar directo o de un allegado en caso de no
contar con aquel, en una oportunidad, y a remitir o recibir correspondencia con la
misma frecuencia. En caso excepcional y por razones humanitarias, podr mantener
una comunicacin telefnica.
e) Permanencia en su alojamiento individual, o en celdas cuyas condiciones
no agraven ilegtimamente la detencin, hasta siete (7) fines de semana sucesivos o
alternados.
El R.D.P.I. establece como sancin la precedente en su art. 19 inc. f), y sus
lmites y condiciones estn dispuestos en las normas que citamos a continuacin:
Permanencia Discontinua en Alojamiento Individual.
Art. 60: Las disposiciones de los artculos 56, 57 y 58 son aplicables a la
ejecucin de la sancin de permanencia contnua en el alojamiento individual del
interno o en celda unipersonal cuyas condiciones no agraven ilegtimamente la
detencin.
Art. 61: La sancin discontinua se har efectiva cada fin de semana, desde las
dieciocho horas del viernes hasta las seis horas del lunes.
Art. 62: El interno sancionado tendr derecho a recibir, a su eleccin, durante
una hora en el locutorio, la visita de un familiar directo o de un allegado en caso de no
contar con aquel, en una oportunidad, a remitir o recibir correspondencia con la
misma frecuencia. En caso excepcional y por razones humanitarias, podr mantener
una conversacin telefnica.
f) Traslado a otra seccin del establecimiento de rgimen ms riguroso;
Los traslados a sectores de un mismo establecimiento de rgimen ms riguroso
slo podrn llevarse a cabo en las situaciones en que el interno haya rebajado en virtud
de su mal comportamiento reiterado y constante, su faz de tratamiento, de haberlo
seguido, o del quiebre de la presuncin a su favor relatada en el comentario de los arts.
6 y 7.
El art. 19 R.D.P.I. en su inciso g) fija esta misma sancin, en tanto que regula su
efectivizacin por su art. 63: El cambio del interno a otra seccin del establecimiento
consiste en su reubicacin, en otra de rgimen ms riguroso.

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Antes de disponer la reubicacin, el Director deber recabar un informe

fundado del Consejo Correccional si el interno fuere condenado o del Centro de
Evaluacin en caso de ser procesado.
g) Traslado a otro establecimiento.
Los traslados a otro establecimiento, como modo de castigo, deja a las claras el
hecho de que el alejamiento de su grupo afectivo (del que forman parte tambin los
internos que comparten su estada en prisin, as como sus amigos, allegados y familiares
que viven cerca de la Unidad donde se encuentre) es una verdadera forma de hacer an
ms incisivo el dolor del encierro, multiplicado por el de la distancia. Como castigos,
entonces, debern estar fundados. Se intentar en todo momento el no hacerlos contra
los derechos de aquellos que desean seguir teniendo vnculos con el interno (principio de
intrascendencia de la pena, que surge de los principios generales y ms concretamente en
este ttulo, en el art. 94 de la presente ley). Y siempre, ser recurrible, con efecto
suspensivo, de all su debida comunicacin a los allegados y juez competente prevista en
el art. 73 de esta ley, dado que reside en ellos (en virtud de los arts. 3 y 4 la facultad de
decidir sobre los egresos e ingresos, con ms los traslados de los internos de un
establecimiento a otro, en igual sentido en que son los revisores natos de cualquier
medida disciplinaria tomada contra un interno).
El R.D.P.I. fija esta misma sancin en su art. 19 inc. h), y lo regula por el art.
64:El traslado del interno condenado a otro establecimiento consiste en reubicarlo en
uno de rgimen ms riguroso que, dentro de las posibilidades existentes, permita
neutralizar la influencia nociva que pueda ejercer o para evitar serios riesgos para s u
otras personas.
El traslado ser dispuesto por el Director General de Rgimen Correccional
del Servicio Penitenciario Federal, odo el Instituto de Clasificacin, a propuesta del
Director del establecimiento y previo informe fundado del Consejo Correccional.
La ejecucin de las sanciones no implicar la suspensin total del derecho a
vista y correspondencia de un familiar directo o allegado del interno, en caso de no
contar con aquel.
(ltimo prrafo del art. 19 R.D.P.I.)

Exclusin de las Actividades en Comn.

Art. 53: La exclusin de las actividades en comn consistir en privar al
interno de participar en todo tipo de actividad grupal, incluyendo el trabajo y la
educacin. En estos ltimos supuestos, durante el perodo de vigencia de la sancin las

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 116

actividades laborales y educativas se desarrollarn de manera individual, segn se

disponga.

Disposiciones Transitorias.
Art. 69: Si las condiciones fsicas o edilicias del establecimiento no permiten
la ejecucin de una sancin en la forma prevista en este reglamento, el Director
aplicar una de menor gravedad.

Art. 88. El sancionado con la correccin de permanencia de su alojamiento

habitual no ser eximido de trabajar. Se le facilitar material de lectura. Ser
visitado diariamente por un miembro del personal superior del establecimiento,
por el capelln o ministro de culto reconocido por el Estado nacional cuando lo
solicite, por un educador y por el mdico. Este ltimo informar por escrito a la
direccin, si la sancin debe suspenderse o atenuarse por razones de salud.

(Arts. 56 y 57 R.D.P.I.)
El R.G.P., por otra parte, prev tres modos de aislamiento que no obedecen a un
caracter correctivo en virtud de una falta disciplinaria:
1. Es aquel que meramente obedece a una causa de caracter procesal precautorio,
cuyo fin no puede ser otro que resguardar el derecho al silencio, privacidad e intimidad
de los detenidos al momento de su ingreso, y en relacin a determinados otros internos
implicados en su misma causa. Tal instituto es el de la incomunicacin, la que slo puede
entenderse en funcin de ciertas y determinadas personas en particular, de ningn modo
en relacin a su defensor o grupo afectivo directo. Este rgimen, de los incomunicados,
se encuentra establecido en los arts. 25 a 27 del R.G.P.:
Art. 25: Cuando el juez hubiere dispuesto la incomunicacin del interno, el
funcionario que recibiere la orden la pondr de inmediato en conocimiento del Director
del establecimiento, quien ser responsable de su estricto cumplimiento.
Sin que se quebrante la incomunicacin, cuando sea posible, se le permitir al
interno un recreo al aire libre de, por lo menos, una hora diaria.
Art. 26: Se permitir al incomunicado el uso de libros u otros objetos que
solicite siempre que no puedan servir para eludir la incomunicacion, atentar contra su
vida o la ajena, facilitar una evasin o generar un peligro comn.

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Previa autorizacin del juez de la causa podr realizar actos civiles

impostergables que no disminuyan su solvencia ni perjudiquen los fines de la
instruccin.
Art. 27: La incomunicacin de la interna no le impedir el contacto con el hijo
que retenga consigo por lo dispuesto en el art. 119.
2. Aquel que traa el art. 63 del R.G.P., derogado por el R.D.P.I., de singular uso
consuetudinario en nuestras crceles: El interno por razones fundadas expuestas al
Director de la crcel o alcaida, podr requerir el aislamiento previsto en el art. 62
Aqu, el aislamiento a pedido del interno funciona como una falsa solucin de un
problema real. Si bien no puede obligarse a convivir pacficamente con los otros internos,
s es posible establecer las condiciones mnimas de albergue digno, respetuoso, libre, no
hacinado y con la garanta de privacidad suficientes; todas ellas pauprrimamente
cumplidas cuando no despreciadas por las unidades penitenciarias del pas.
Como se trata de una decisin voluntaria del interno, tal posibilidad puede
hacerse extensiva a los condenados.
Por otra parte, como evidentemente dicha eleccin supone una denuncia concreta
sobre el modo insoportable de la privacin institucional de libertad, las razones sern
inmediatamente puestas a consideracin del juez, para que arbitre las resoluciones
correspondientes a fin de subsanar y corregir las deficiencias que de ese modo queden
expuestas.
3. Asimismo, los arts. 34 a 38 del R.D.P.I. 37 establecen como medida cautelar el
aislamiento del interno, comunicando dicha medida al Juez dentro de las veinticuatro
horas de adoptada. Posteriormente, debe resolverse sobre su continuidad o no para las
siguientes veinticuatro horas, no pudiendo exceder de tres das el total del perodo de
aislamiento provisional, contndose el mismo a los efectos de la ejecucin de la pena que
se dicte.
Esta disposicin es incoherente con el sistema general de disciplina que establece
la presente ley y el reglamento en que ha sido sancionada. En efecto, debindose
proceder a la comunicacin inmediata de las sanciones al juez de la causa o de ejecucin,
en su caso (ver art. 96), y debindose resolver a su respecto en el trmino de las
veinticuatro horas siguientes a su aplicacin (segn expresa mencin del art. 35
R.D.P.I.), es imposible hacer permanecer a un interno por hasta tres das en carcter de
correccin preventiva. Ello dara por tierra con los principio de legalidad, judicialidad,

37
Remitir aqu a la pgina donde se los transcribe.

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 118

y razonabilidad de la privacin institucional de libertad, importando inconstitucionalidad

manifiesta, contra la que procede la accin de habeas corpus correctivo.

Art. 89. El director del establecimiento con los informes coincidentes del organismo
tcnico-criminolgico y del consejo correccional del establecimiento, podr
retrotraer al perodo o fase inmediatamente anterior al interno sancionado por
falta grave o reiterada.

Al no prever la faz de tratamiento, el R.G.P. no posee una norma anloga a la

anterior. Mas, en el supuesto de los procesados que optaren por la ejecucin voluntaria
anticipada, dicha correccin podr tener cabida, en los mismos casos que para los
condenados adscriptos a ese rgimen. As, el R.D.P.I. inserta esta sancin en su art. 65:
Cuando el interno condenado fuere sancionado por infraccin grave o reiterada,
previo los informes coincidentes del organismo tcnico criminolgico y del Consejo
Correccional, el Director podr disponer su retrogradacin al perodo o fase
inmediatamente anterior de la progresividad. Esta resolucin, con los informes de
ambos organismos en los que se fundamenta, deber ser comunicada inmediatamente
al Juez de la causa.

El R.D.P.I. fija y establece un modo de determinacin de las sanciones aplicables

en cada caso, en el juego de sus artculos 20, 21, 23, 25, 26 y 27, que transcribimos a
continuacin:
Art. 20: Las infracciones disciplinarias, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
artculo 21, sern sancionadas conforme lo establecido en el artculo 19 de la siguiente
forma:
a) Infracciones Leves: con las previstas en los incisos a) y b);
b) Infracciones Medias: con las previstas en los incisos c), d), e) hasta siete das
ininterrumpidos y f) hasta tres fines de semana sucesivos o alternados;
c) Infracciones Graves: con las previstas en los incisos e), f), g) y h).

Determinacin de las sanciones.

Art. 21: La sancin deber adecuarse a la importancia, naturaleza y
circunstancia de la infraccin cometida, a sus atenuantes o agravantes, a los daos y
perjuicios ocasionados, a la culpabilidad del imputado, a las formas de participacin,
a los motivos que impulsaron el acto y dems condiciones personales del interno.

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 119

Art. 23: A los efectos de la determinacin de la sancin se considerarn:

a) Atenuantes: el buen comportamiento previo del interno y su permanencia
menor a tres meses en el establecimiento.
b) Agravantes: existencia de sanciones anteriores en los ltimos seis meses;
participacin de tres o ms internos en el hecho; haber puesto en grave peligro la
seguridad o la normal convivencia o la integridad fsica o psquica de terceros.
(La permanencia menor a tres meses en el establecimiento, prevista como
atenuante, importa prever un tiempo mnimo de amoldamiento a las normas del
establecimiento. Mas, dichas normas incluyen modos y concepciones que por otro lado,
van a minar la personalidad y la seguridad del ingresante, de manera que se ir
produciendo lo que los internos denominan la tumberizacin del sujeto, y los
socilogos, su prisonizacin. A partir de all, todo lo que sea revelarse contra tal
estado, debe ser de nuevo visto como atenuante, dado que es la misma privacin de la
libertad, con su contexto de realidad artificial y recortada que le es inexorable, la que
provoca ciertas situaciones o actitudes que pueden llevar a ejecutar una falta.)

Concurso de Infracciones.
Art. 25: Cuando un mismo hecho cayere bajo ms de una sancin o cuando
constituya el medio necesario para la comisin de otra infraccin, podr aplicarse la
sancin prevista para la falta ms grave.
(Este artculo traduce para la falta disciplinaria la previsin del art. 54 del Cdigo
Penal, de concurso ideal, del que el supuesto que menciona a continuacin es uno de sus
posibles ejemplos).

Art. 26: Cuando concurrieren varias infracciones independientes en el mismo

expediente disciplinario le sern impuestas al interno las sanciones correspondientes a
cada una de ellas, para su cumplimiento simultneo, si fuera posible, y no sindolo, se
debern cumplir por orden de mayor a menor gravedad. En caso de ser aplicadas dos o
ms de las sanciones de los incisos b), c), d) y f) del art. 19, el mximo de
cumplimiento, en su conjunto, no podr exceder de cuarenta das.
(Se traslada por este artculo lo dispuesto sobre concurso real en el art. 55 del
Cdigo Penal. El mximo que aqu figura es el mximo absoluto de cualquier tipo de
sancin, anlogamente a la previsin de la norma premencionada.)

119
 120

Infraccin Continuada.
Art. 27: Se podr imponer hasta el mximo de la sancin correspondiente a la
infraccin ms grave cuando el interno cometa tres o ms hechos, respondiendo a un
mismo propsito, que constituyan una misma infraccin disciplinaria.
(Se trata de una traslacin de la figura del delito continuado a la faz
disciplinaria. Supone un concurso ideal en funcin de un mismo plan a seguir con
idnticos lineamientos repetidos en cuanto a bien jurdico protegido, y el contexto de su
realizacin)

Art. 90. Cuando la falta disciplinaria d motivos para sospechar la existencia de

una perturbacin mental en su autor, el director del establecimiento deber
solicitar asesoramiento mdico, previo a la decisin del caso.

(Art. 22 R.D.P.I., que agrega la obligatoriedad de la inclusin del informe mdico

al expediente.)
Luego de tal asesoramiento es imperativo llevar el problema a la autoridad
jurisdiccional, que es la nica habilitada para efectuar cualquier declaracin de
inimputabilidad sobreviniente. Por otra parte, y en cuanto a que la perturbacin mental
pueda tener por causa la permanencia del detenido en la prisin, la administracin
penitenciaria deber resarcir dicho dao.

Art. 91. El interno debe ser informado de la infraccin que se le imputa, tener
oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia
por el director del establecimiento antes de dictar resolucin, la que en todos los
casos deber ser fundada. La resolucin se pronunciar dentro del plazo que fije el
reglamento.

El R.D.P.I. fija un procedimiento administrativo previo a la sancin por la falta

supuestamente cometida por el interno, en sus arts. 29 a 49:
Art. 29: Los procedimientos para la comprobacin de la infraccin, imposicin
de la sancin pertinente y su ejecucin debern ajustarse a las disposiciones de este
reglamento.

Iniciacin

120
 121

Art. 30: La investigacin de una presunta infraccin se iniciar por alguno de

estos medios:
a) Parte disciplinario;
b) Denuncia del damnificado;
c) Denuncia de terceros identificados.
Con dicha documentacin se proceder a la apertura del expediente
disciplinario, para su trmite, el que ser registrado en orden correlativo en el Libro de
Mesa de Entrada del establecimiento.

Art. 31: El parte disciplinario o el acta que se labre con la denuncia del
damnificado o de terceros deber contener, bajo pena de nulidad, al menos:
a) Relacin sucinta del hecho con las circunstancias de tiempo y lugar;
b) Indicacin de partcipes, damnificados y testigos, si los hubiere;
c) Mencin de otros elementos que puedan conducir a la comprobacin de la
presunta infraccin;
d) Medidas preventivas de urgencia que se hubieren adoptado;
e) Da, hora, lugar en que se labr el parte o acta, los que debern ser
suscriptos por el funcionario actuante con aclaracin de e nombre y apellido e
indicacin de la funcin que desempea.

Art. 32: En el caso de que dos o ms funcionarios constataren la presunta

infraccin, corresponder al de mayor jerarqua, la inmediata redaccin del parte
disciplinario y su elevacin al Director dentro de las dos horas de haber tomado
conocimiento del hecho

Art. 33: En ningn caso la redaccin del parte disciplinario podr estar a
cargo de personal que estuviere vinculado con el hecho.

Medidas Cautelares
Art. 34: Cuando sea necesario evitar la persistencia de la infraccin y sus
efectos y asegurar elementos probatorios, la autoridad de mayor jerarqua en servicio
podr, como medida preventiva de urgencia, disponer:
a) El secuestro de las cosas relacionadas con la infraccin, de los elementos
no autorizados y de todo aquello que pueda servir como medio de prueba;
b) El registro de la persona, o de los lugares pertinentes.

121
 122

De todo lo actuado se dejar constancia en el expediente disciplinario

elevndolo de inmediato al Director.
Si la infraccin se produjere durante el traslado del interno el funcionario a
cargo de la comisin ejercer las facultades previstas en este artculo, dando cuenta al
Director de la Unidad de destino del o de los presuntos infractores, con los recaudos
del art. 31.
(No puede utilizarse una medida cautelar consecuente con la iniciacin de un
expediente administrativo por la supuesta infraccin a una falta, como excusa para
efectuar requisas colectivas, caza de brujas o redadas de cualquier tipo. Toda medida que
no tenga relacin inmediata y directa con la infraccin denunciada, se realiza, pues, en
abuso de poder, y es teida de nulidad en todas sus consecuencias)

Art. 35: Cuando la infraccin disciplinaria constituya, prima facie, infraccin

grave o resulte necesario para el mantenimiento del orden o para resguardar la
integridad de las personas o para el esclarecimiento del hecho, el Director o quien lo
reemplace, podr disponer el aislamiento provisional del o de los internos
involucrados, comunicando dicha medida al Juez competente dentro de las 24 hs. de su
adopcin.

Art. 36: El aislamiento provisional podr cumplirse en el lugar de alojamiento

individual del interno o en celdas individuales cuyas condiciones no agraven
ilegtimamente la detencin ni impliquen castigo, limitndose a la separacin del
rgimen comn
El interno ser visitado diariamente por el mdico, quien deber dejar
constancia en el expediente disciplinario del cumplimiento de esta obligacin y de las
novedades que pudieran presentarse. Con la misma frecuencia ser visitado por un
miembro del personal superior y un educador y, si lo solicitara, por el capelln o
representante de un culto reconocido por el Estado

Art. 37: El Director deber resolver el levantamiento de la medida cautelar o

su prrroga dentro de las veinticuatro horas de su aplicacin. En este ltimo caso,
deber hacerlo por resolucin fundada.

(Sobre el aislamiento, ver el comentario a los arts. 87 d) y 88 de la Ley.)

122
 123

Art. 38: En caso que se impusiere al interno las sanciones previstas en los
incisos b), c), d) y f) del Art. 19, se imputar a su cumplimiento el tiempo pasado en
aislamiento provisional.
(Dems est decir que de todas formas, las medidas cautelares que se hayan
tomado sobre el interno, de ser sancionado con una pena menor, deber tenrsela por
cumplida. De haberse hallado no culpable, el tiempo sufrido en aislamiento de algn
modo requiere una reparacin, la que bien puede ser el adelanto en igual trmino de los
plazos previstos reglamentariamente para ser evaluado por la Juntas de Calificacin a los
efectos de ser promovido a una faz posterior a la que se encuentre.)

Investigacin
Art. 39: Recibido el parte disciplinario o, en su caso, el acta de la denuncia el
Director, si encontrare mrito para ello, dispondr la instruccin del sumario. A tal
efecto, designar sumariante y secretario. La eleccin no podr recaer en quienes
hubieran suscripto el parte disciplinario o estuvieren involucrados en el hecho.

Art. 40: El sumariante proceder en un plazo mximo de un da, a notificar al

imputado:
a) La infraccin que se le imputa;
b) Las cargas existentes;
c) Los derechos que le asisten.
En ese mismo acto el interno ofrecer sus descargos y las pruebas que
estimare oportunas.
Con todo ello el secretario labrar un acta que, sin perjuicio de su lectura por
el interno, deber leer en voz alta dejando constancia en el expediente disciplinario.
El acta que se labre ser suscripta por todos los intervinientes. Si el interno no
pudiere o no quisiere hacerlo, se lo har constar y ello no afectar la validez del acta
(Deber comunicrsele la posibilidad de consulta con un abogado de la matrcula
de su confianza o con el defensor del oficial de su causa o de la etapa de ejecucin.)

Art. 41: El sumariante admitir slo aquellas pruebas tiles y directamente

relacionadas con el hecho que investiga.

Art. 42: Con lo actuado el sumariante proceder, de inmediato, a realizar

todas las diligencias pertinentes para precisar:

123
 124

a) La existencia de la infraccin cometida;

b) Su autor, autores o partcipes si los hubiere;
c) La gravedad de los daos, si los hubiere;
d) Las circunstancias atenuantes o agravantes.

Art. 43: Agotada la investigacin el sumariante formular las siguientes

conclusiones:
a) Si el hecho constituyera infraccin disciplinaria;
b) La identificacin del autor o de los autores de la infraccin, su grado de
participacin, atenuantes y agravantes de la conducta;
c) Si los hubiere, determinacin de los daos materiales causados en las cosas
muebles o inmuebles del Estado o de terceros;
d) Propuesta de la o las sanciones a aplicar y su modalidad de ejecucin.
Todo lo actuado deber ser elevado a la Direccin en el plazo mximo de
cinco das a contar desde la recepcin del expediente disciplinario, prorrogables por
otro plazo igual, cuando el caso as lo requiera, por resolucin fundada y bajo
responsabilidad del Director.

Audiencia.
Art. 44: Decepcionado el expediente disciplinario, el Director deber recibir
de inmediato al interno en audiencia individual y dictar resolucin del caso dentro del
plazo mximo de dos das hbiles de realizada aquella. (Se trata de una verdadera
Declaracin Indagatoria, ya que se trata de la audiencia prestada por el acusado,
pudiendo proceder, de encontrrselo culpable, una pena determinada; constituyendo el
medio de defensa por excelencia de la imputacin que recibe; y por lo tanto, la presencia
del abogado defensor, ya sea el correspondiente a la etapa de ejecucin o aquel que
llevare la causa del interno procesado, es obligatoria bajo pena de nulidad. De otro
modo, no habra posibilidad de defensa cierta de Derecho -interposicin de nulidades o
ataques al reglamento o a la ley- por lo que el derecho al debido proceso, en el mbito
carcelario, dejara de existir, colocando al interno en una notoria desigualdad de medios
frente al instructor de su procedimiento. Al respecto, la misma Corte suprema de Justicia
de la Nacin se ha expedido en el sentido que en los procedimientos por faltas y
contravenciones, la garanta de la defensa en juicio lleva implcita la de contar con
asistencia profesional38
38
in re: Casinelli, Jos G., CSN 304-1886 L.L., Rep.LIV, pag. 387, n 7, entre otros.

124
 125

Resolucin.
Art. 45: La resolucin que dicte el Director deber contener:
a) Lugar, da y hora;
b) Hechos probados, su calificacin y autor o partcipe de ellos;
c) Constancia de que el interno ha sido, previamente, recibido por el Director;
d) La merituacin de los descargos ofrecidos por el interno;
e) Sancin impuesta y su modalidad de ejecucin; y en su caso, si ser de
efectivo cumplimiento o quedar en suspenso total o parcialmente conforme lo
establecido en el art. 24; si se da por cumplida la sancin o se la sustituye por otra ms
leve dentro de la correlacin fijada en el art. 20;
f) Orden de remitir al Juez competente dentro de las seis horas subsiguientes a
su dictado y por la va ms rpida disponible copia autntica del decisorio;
g) Orden de anotacin en el Registro de Sanciones y en el Legajo del interno;
h) Designacin del miembro del personal directivo encargado de la
notificacin, la que se efectuar de inmediato.

Notificacin.
Art. 46: En el acto de notificacin al interno el funcionario designado deber
informarlo de los fundamentos y alcances de la medida, exhortarlo a reflexionar sobre
su comportamiento e indicarle, bajo constancia, que en ese mismo acto o dentro de
cinco das hbiles, podr interponer recurso ante el Juez competente, teniendo el
recurrente, en su caso, la posibilidad de reiterar las pruebas cuya produccin le
hubiese sido denegada.

Recurso de Apelacin.
Art. 47: El recurso interpuesto deber ser remitido al Juez competente por el
Director por la va ms rpida disponible dentro de las seis horas subsiguientes a su
interposicin.

Art. 48: Tanto el recurso verbal, asentado en el acta, como el escrito que
presente el sancionado, sern agregados a las actuaciones y elevados al Juez
competente, previo asiento en el Registro de Sanciones y en el Libro de Mesa de
Entradas del establecimiento, dejando copia autenticada en el Legajo del interno
recurrente.

125
 126

Art. 49: La interposicin del recurso, no tendr efecto suspensivo, a menos que
as lo disponga el magistrado interviniente.

Art. 92. El interno no podr ser sancionado dos veces por la misma infraccin.

(Art. 10 R.D.P.I.)
Aplicacin del principio del non bis in idem, interesa a los fines de no ser tenida
en cuenta la misma infraccin en dos periodos evaluativos consecutivos, en pos de la
evaluacin del interno. Por otra parte, se trata tambin de evitar que las sanciones
puedan realizarse en distintos mbitos y fuera de las medidas previstas por el art. 87.

Art. 93. En caso de duda se estar a lo que resulte ms favorable al interno.

(Art. 11 R.D.P.I.)
La duda podr referirse slo a la configuracin o no de determinada falta, no en
cuanto a los hechos que se dieron lugar, los cuales deben estar fehacientemente
comprobados para dar lugar a una sancin.

Art. 94. En ningn caso se aplicarn sanciones colectivas.

(Art. 12 R.D.P.I.)
Una sancin dentro del presidio es toda medida mortificante ms all del encierro
en s propio, que tiene lugar en virtud de una falta. En ms de una ocasin, se practican,
en virtud de la supuesta bsqueda de elementos de fuga, o por simple rutina, la requisa
integral de todo el penal, o de zonas o pabellones determinados, en que son desnudados
los internos y violentada su intimidad, destruidas y arrojadas sus pertenencias y muchas
veces privados ilegtimamente de ellas. Es uno de los ejemplos ms preclaros y
cotidianos de la sancin colectiva. A ms de procederse. en ms de una ocasin, a la
negacin absoluta de la visita por la accin de riesgo de un interno, o la amenaza de
todos ellos como respuesta a una accin particular. Todas medidas que oponen a los
internos unos contra otros, desestabilizando cualquier lazo de alineacin en pos de una
lucha comn. Tales procedimientos, deben cejar en su accionar, y en cuanto se
produzcan, debern tomarse las medidas sancionatorias, disciplinarias y penales
correspondientes.

126
 127

Al margen de lo dicho, en relacin a las medidas de aislamiento en general, se

estn aplicando castigos trascendentes a las visitas, compaeros y grupo de afectos del
interno. Pensemos por ejemplo en un condenado que posea a su mujer o a su madre
detenida en otro penal, y que le sea imposibilitado verle o verla por una sancin que se
hubiera dictado contra uno de ellos. Supongamos una familia impedida de sustentar
mnimamente su ansia de padre, hermano o hija, desconociendo, con el terror y la
angustia que de ello se deriva, las condiciones en que se halla en ese momento su ser
querido. Todas estas sanciones implican ciertamente castigos colectivos, y por tanto,
deben ser reemplazados por otros, o de algn modo atenuada aquella trascendencia de su
aplicacin.

Art. 95. La notificacin de la sancin impuesta debe estar a cargo de un miembro

del personal directivo del establecimiento. El interno ser informado de sus
fundamentos y alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento.

(Ver art. 46 R.D.P.I.)

En vista de que deben seguirse los principios procesales correspondientes, luego
de haber sido tomada la decisin sancionatoria por el Director, una vez escuchada la
defensa del interno, si la hubiere, tal medida ser notificada inmediatamente. A partir de
esa notificacin comienzan a correr los das de que cuenta el artculo siguiente. Debe
agregarse que en funcin de lo predicho, la falta de notificacin har nulo el acto
sancionatorio.

Art. 96. Las sanciones sern recurribles ante el juez de ejecucin o juez competente
dentro de los cinco das hbiles, derecho del que deber ser informado el interno al
notificrsele la resolucin. La interposicin del recurso no tendr efecto suspensivo,
a menos que as lo disponga el magistrado interviniente. Si el juez de ejecucin o
juez competente no se expidiese dentro de los sesenta das, la sancin quedar
firme.

(Ver arts. 46 a 49 del R.D.P.I.) 39 Las correcciones sern recurribles por va

administrativa dentro de los tres das hbiles de notificadas, siendo la ltima instancia
administrativa la autoridad penitenciaria superior. De este derecho deber ser

39
Remitir aqu a la pgina donde se los transcribe.

127
 128

informado el interno al notificrsele la resolucin. El recurso no tendr efecto

suspensivo a menos que as lo disponga la autoridad que impuso la correccin.
De ningn modo el retardo de justicia puede significar un perjuicio para el
interno, ni una legitimacin de lo actuado a contrario derecho. El juez competente en
cada caso tiene el deber de expedirse sobre la materia de la falta disciplinaria en relacin
a su existencia, procedencia, antijuridicidad y reproche. En todo caso, la mora en la
decisin a tomar , una vez transcurridos los sesenta das, podr dar la posibilidad de
reclamar por ante la Cmara la produccin de un fallo al respecto, con la consecuente
solicitud de sancin para el juez que no cumpliera con sus funciones.
En el texto de R.G.P. Dec. 303/96, se prevea un primer recurso jerrquico ante la
jerarqua administrativa, cuya ltima instancia era la autoridad superior del
establecimiento, la que es, al mismo tiempo, la nica facultada para imponer las
correcciones. Por el R.D.P.I. se pasa directamente al recurso judicial, manteniendo el
principio de judicialidad, por lo que debe entenderse que la derogacin explcita de dicho
recurso administrativo previo no puede ser desentendida por reglamentos internos o
requisitos burocrticos que supongan una va de habilitacin de la instancia para dar al
Juez conocimiento jurisdiccional sobre el hecho del que se trate.

Art. 97. Las sanciones y los recursos que eventualmente interpongan los
sancionados, debern ser notificados al juez de ejecucin o juez competente por la
va ms rpida disponible dentro de las seis horas subsiguientes a su dictado o
interposicin.

(Arts. 45 inc. f y 47 R.D.P.I.)

Art. 98. En el supuesto de primera infraccin en el establecimiento, si el

comportamiento anterior del interno lo justificare, el director, en la misma
resolucin que impone la sancin, podr dejar en suspenso su ejecucin. Si el
interno cometiere otra falta dentro del plazo prudencial que en cada caso fije el
director en la misma resolucin, se deber cumplir tanto la sancin cuya ejecucin
qued suspendida, como la correspondiente a la nueva infraccin.

(Art. 24 R.D.P.I.)

128
 129

Esta atribucin tambin la poseer el juez competente, en virtud del principio por
el que quien puede lo ms puede lo menos. Esto es, si posee la atribucin de retraer
absolutamente la medida sancionatoria, asimismo podr suspenderla en su ejecucin.

Art. 99. En cada establecimiento se llevar un registro de sanciones, foliado,

encuadernado y rubricado por el juez de ejecucin o juez competente, en el que se
anotarn, por orden cronolgico, las sanciones impuestas, sus motivos, su ejecucin
o suspensin y el cumplimiento de lo dispuesto en el art. 88, dejndose constancia
de todo ello en el legajo personal.

El art. 68 del R.D.P.I. transcribe literalmente este artculo, agregando la

obligacin de hacer constar en el libro la observancia de lo dispuesto en el art. 88 de
la Ley Privativa de la Libertad, disponiendo luego que Este Registro estar a cargo y
bajo la responsabilidad del miembro del personal superior que designe el Director. Su
modelo ser proyectado dentro de los treinta das y provisto por la Direccin Nacional
del Servicio Penitenciario Federal, previa aprobacin de la Secretara de Poltica
Penitenciaria

129
 130

Captulo Quinto.
Conducta y Concepto.

Art. 100. El interno ser calificado de acuerdo a su conducta. Se entender por

conducta la observancia de las normas reglamentarias que rigen el orden, la
disciplina y la convivencia dentro del establecimiento.

Art. 101. El interno ser calificado, asimismo, de acuerdo al concepto que merezca.
Se entender por concepto la ponderacin de su evolucin personal de la que sea
deducible su mayor o menor posibilidad de adecuada reinsercin social.

Nuestro art. 19 C.N. establece el principio de reserva por el cual se fija el mbito
de dignidad personal y material de los individuos. 40 El examen de conducta no debe ser
un juicio de valor moral, sobre la base de la conduccin en la vida del sujeto, sino en
funcin de su integracin al cuerpo social, esto es, su posibilidad de convivencia, an con
las normas propias de su estructura ntima. Por tanto, la calificacin debe realizarse en
funcin de las faltas disciplinarias, esto es, con un enfoque en las actitudes y aptitudes
negativas a aquella integracin, no orientadas a un deber ser integral del ser humano,
propio del complejo de civilizacin dominante del que hemos hablado en la primera
parte. Orientacin esta que puede llegar a grados de arbitrariedad manifiesta y de
produccin de dolor innecesario ms all del inters social en la pena.
No debe distinguirse, luego, entre conducta y concepto, en tanto que uno es la
expresin existencial de un comportamiento y el otro la interpretacin normativa que la
califica.

Art. 102. La calificacin de conducta y concepto ser efectuada trimestralmente,

notificada al interno en la forma en que reglamentariamente se disponga y
formulada de conformidad con la siguiente escala:
40
El principio constitucional de que todo lo que no est prohibido est permitido, sufre una inversin
en cuanto las normas que se refieren a la ejecucin de la pena privativa de libertad, al describir stas los
deberes de los internos. As, por ejemplo, el art. 54 de la ley 5619 de la provincia de Bs. As., que en su
inciso 1 establece que aquellos deben obedecer pronto y respetuosamente al personal del
establecimiento, cualquiera sea su jerarqua, abstenindose de formular cualquier observacin; y en su
inc. 2 obliga a guardar silencio, salvo cuando les est permitido hablar, en cuyo caso debern hacerlo
en voz baja.
La situacin de encarcelamiento naturalmente provoca una dependencia del interno con
respecto al personal que administra la unidad en que se encuentre, por lo que sumar a ello disposiciones
de este tipo no hacen ms que capturar la violencia de la prisonizacin, estrechar las paredes, levantar el
hostigamiento.

130
 131

a) Ejemplar;
b) Muy Buena;
c) Buena;
d) Regular;
e) Mala;
f) Psima.

Por el Art. 61 R.G.P. el rgano encargado de esta calificacin es el denominado

Centro de Evaluacin. Por otra parte, especifica de un modo ms concreto los
presupuestos objetivos de cada uno de los resultados:
a) Ejemplar: Cuando el interno no registre correcciones disciplinarias durante
dos trimestres consecutivos.
b) Muy Bueno: Cuando el interno no registre correcciones disciplinarias
durante el trimestre.
c) Bueno: Cuando el interno registre hasta dos correcciones por infraccin leve
durante el trimestre.
d) Regular; Cuando el interno registre hasta dos correcciones por infraccin
media o hasta cinco correcciones por infraccin leve durante el trimestre.
e) Malo: Cuando el interno registre una correccin por infraccin grave o hasta
tres correcciones por infraccin media o hasta seis correcciones por infraccin leve
durante el trimestre.
f) Psimo: Cuando el interno registre dos o ms correcciones por infraccin
grave o ms de tres correcciones por infraccin media o ms de seis correcciones por
infraccin leve durante dos trimestres consecutivos.
Tal como lo expusimos en el primero y segundo captulos, el criterio para la
evaluacin debe estar enfocado en razn de las faltas (o infracciones) que se cometan por
el interno, esto es, desde su objetivo incumplimiento de las normas disciplinarias, no as
en atencin a la valoracin de su conducta como tal, en cuanto proyeccin positiva. An
as, tales faltas deben ser exactamente referenciadas a la convivencia pacfica con los
internos, como lo pide el art. 79 de la Ley. Por otra parte, tales calificaciones poseen la
naturaleza jurdica de dictmenes emanados de un rgano tcnico profesional, como es el
Centro de Evaluacin. En tal caracter, no poseen fuerza vinculante para la administracin
del establecimiento, ni mucho menos para la autoridad judicial, quien es en definitiva,
quien posee jurisdiccin para evaluar los requisitos a los fines de otorgar las salidas
transitorias, la semilibertad, libertad condicional, asistida y en general cualquier aspecto

131
 132

que haga a los derechos del interno, el desarrollo de su vida en el penal y las condiciones
del cumplimiento de su pena; cunto ms en el caso de los procesados, sobre quienes el
juez de la causa tiene responsabilidad inmediata. Lo contrario, sera trasladar a un rgano
consultivo, la decisin final de los puntos sobre los que tenga conocimiento.

Art. 103. La calificacin de conducta tendr valor y efectos para determinar la

frecuencia de las visitas, la participacin en actividades recreativas y otras que los
reglamentos establezcan.

La frecuencia y continuidad de las visitas, configura el instrumento de control por

excelencia dentro de las crceles y prisiones de nuestro pas. No alcanza a determinarse
de qu manera la falta del interno puede afectar el derecho de aquellos familiares y
afectos de tener trato y comunicacin con aquel. Se tratara de la aplicacin refleja de
sanciones, las que caeran en cabeza de aquellos que de ningn modo, ni directo ni
indirecto, han cometido falta o infraccin alguna. Otra vez, prima el sentido patrimonial
de la inaccin: La visita se tiene o no se tiene.
Aquellas medidas que fundndose en el artculo presente u otros anlogos,
restrinjan la posibilidad de las visitas de tener contacto con los internos, pueden ser
tachados de inconstitucionalidad en virtud de que nadie puede ser privado de hacer
aquello que la ley no prohibe (art. 19 y ccdtes. C.N.)

Art. 104. La calificacin de concepto servir de base para la aplicacin de la

progresividad del rgimen, el otorgamiento de salidas transitorias, semilibertad,
libertad condicional, libertad asistida, conmutacin de pena e indulto.

Art. 62 R.G.P.: Los elementos de juicio relativos a la valoracin subjetiva del

comportamiento del procesado, sern consignados en el Libro de Actas del Centro de
Evaluacin y en su legajo personal; a los efectos de ser utilizados, si resultare
condenado en definitiva, por el organismo tcnico-criminolgico para la
individualizacin de su tratamiento.
Es precisamente esta incidencia de los estudios y evaluaciones realizados sobre
los internos, de las mismas caractersticas que las relacionadas con las sanciones
disponibles en funcin de las faltas disciplinarias, las que hacen que todas las previsiones
referentes a la comunicacin, apelacin, resolucin y notificacin de stas debe aplicarse
a los contenidos de aquellos. Tal asimilacin incluye la revisin y el control judiciales de

132
 133

los datos incorporados de tal manera, pudindose actuar con perito de parte y contando
con la posibilidad de llamar a una junta examinadora en caso de duda razonable.

133
 134

Captulo Sexto.
Recompensas.

Art. 105. Los actos del interno que demuestren buena conducta, espritu de
trabajo, voluntad en el aprendizaje y sentido de responsabilidad en el
comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento,
sern estimulados mediante un sistema de recompensas reglamentariamente
determinado.

Por el art. 60 del Cdigo de Ejecucin Penal de la provincia de Bs. As., se

dispone que Podrn concederse, por hechos meritorios, las siguientes recompensas:
1. Elogio hecho por el director en presencia de un alto empleado;
2. Recomendacin especial al Tribunal de conducta.
Este tipo de recompensa entendido como la ddiva del patrn, indudablemente no
pueden importar un estmulo en los trminos en que la norma del art. 105 pretende
hacerlo. Dbese tener en cuenta las necesidades del interno ms que la actitud generosa
para con l de las autoridades del establecimiento en que se encuentre, la buena relacin
con las mismas o el ser tomado en cuenta por ciertos rganos decisorios que tienen
precisamente la obligacin de hacerlo. Un sistema de recompensas, que por otro lado
ayudara a acabar con el comercio instaurado y reconocido de los responsables de las
reas correspondientes, podra relacionarse con la posibilidad de comunicarse con
familiares o amigos, acceder a trabajos en el exterior, y en general toda apertura en el
ejercicio de sus derechos propios, sin desmedro o reduccin de los de sus compaeros. A
tal fin, por otra parte, debe ser pblico el reconocimiento y la recompensa, con la
mencin del o los hechos que le hayan dado lugar.

134
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Captulo Sptimo.
Trabajo.

Principios Generales

Art. 106. El trabajo constituye un derecho y un deber del interno. Es una de las
bases del tratamiento y tiene positiva incidencia en su formacin.

Art. 97 R.G.P.: El trabajo debidamente remunerado constituye un derecho del

interno. Siendo el trabajo un elemento social relevante, el Ministerio de Justicia-
Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social, reglamentar los
beneficios adicionales a que podrn hacerse acreedores los procesados que trabajen.
El trabajo dentro de las unidades penitenciarias ms que una ocupacin, en
palabras de Garca Basalo, suponen una mera organizacin de ocio. Se crean funciones
artificiales, innecesarias, ritualistas, se le asocia al rgimen farragoso de las disposiciones
carcelarias de la cotidianeidad, se le insta a la elaboracin de figurines, artesanas,
manualidades pacientes que no poseen relacin alguna con una posible fuente de trabajo.
Tareas de la resignacin ms que del estmulo.
A las mujeres, especialmente, no se les suministrar trabajos sino labores. Ello,
consecuente con el presupuesto eminentemente patriarcal de cualquier institucin de
encierro, de limitacin, de hostigamiento. Harn bordados, tortas, imgenes, imitaciones
de la dejadez. Smbolos de una alegra que no se ostenta.
En el mbito federal, tal como viene prescripto por la norma citada del
Reglamento, no sern las autoridades de la Unidades quienes reglamenten este ejercicio,
sino el Ministerio de Justicia. La misma prescripcin se recomienda, por razones de
unidad de accin y coordinacin de criterios, para que se adopte en el mbito provincial.
Por el art. 142 R.G.P. se dispone que: Hasta tanto las crceles posean los
recursos materiales necesarios se atender lo dispuesto en el artculo 97 teniendo en
cuenta las posibilidades existentes.
Se trata de una postergacin de obligaciones emergentes del mismo cuerpo legal
que tienen su sustento en la Ley que comentamos. Dicha postergacin no corresponde al
derecho al trabajo y su correspondiente retribucin, ya que los mismos emanan de
disposiciones contenidas en la misma Constitucin Nacional (art. 14 bis) y explcitamente

135
 136

por el presente ttulo de la Ley. Slo es aplicable a los beneficios a que se refiere la
ltima parte del art. 97.

Art. 107. El trabajo se regir por los siguientes principios:

a) No se impondr como castigo;
b) No ser aflictivo, denigrante, infamante ni forzado;
c) Propendr a la formacin y al mejoramiento de los hbitos laborales;
d) Procurar la capacitacin del interno para desempearse en la vida libre;
e) Se programar teniendo en cuenta las aptitudes y condiciones psicofsicas
de los internos, las tecnologas utilizadas en el medio libre y las demandas del
mercado laboral;
f) Deber ser remunerado;
g) Se respetar la legislacin laboral y de seguridad social vigente.

En virtud del ltimo inciso, sern aplicables al trabajo penitenciario los principios
de buena fe, irrenunciabilidad, estabilidad, proporcionalidad y todos aquellos previstos en
el Derecho del Trabajo. Cualquier quita del trabajo sin causa justificada dar lugar a
indemnizacin. No son aplicables al trabajo penitenciario las normas de flexibilizacin
laboral, cuya finalidad es la promocin del empleo, dado que aquel no se realiza en
funcin de un contrato libre sino en virtud de disposiciones como la presente que obliga
a la administracin a dar trabajo como parte de la funcin resocializadora o formadora de
la pena. Por otra parte, se trata de trabajadores cautivos, que no poseen eleccin alguna
de modalidades, patrones y ni siquiera de la actividad que realizarn o del horario y los
lugares de trabajo que se les asignen.

Art. 108. El trabajo de los internos no se organizar exclusivamente en funcin del

rendimiento econmico individual o del conjunto de la actividad, sino que tendr
como finalidad primordial la generacin de hbitos laborales, la capacitacin y la
creatividad.

(Art. 107 R.G.P.)

No debe convertirse a la prisin en una factora con mano de obra barata. Antes
bien, puede aprovecharse la fuerza de trabajo disponible en nuestras prisiones para la
realizacin de labores no comerciales, propias de las obligaciones propias, aunque no
exclusivas, del Estado.

136
 137

Art. 109. El trabajo del interno estar condicionado a su aptitud fsica o mental.

Art. 98 R.G.P.: El trabajo estar condicionado a la aptitud fsica y mental del

interno y propender a que mantenga o adquiera hbitos de trabajo, actualice la
capacitacin profesional que facilite su futura insercin en el mercado laboral y
mediante su salario contribuya, en lo posible, a su mantenimiento y al de su grupo
familiar dependiente.

Art. 110. Sin perjuicio de su obligacin de trabajar, no se coaccionar al interno a

hacerlo. Su negativa injustificada ser considerada falta media e incidir
desfavorablemente en el concepto.

Acerca de la no obligatoriedad cuya inobservancia provoca sanciones, no hay

mucho que decir. Evidentemente las palabras no logran ocultar lo real. Intencin de toda
ley es mantenerse en el deber ser, en una zona de pureza e idealidad que abstraiga los
contenidos existenciales de lo normado. Sobre todo en relacin con una ley que pretenda
regular el sistema carcelario, administrar la ejecucin de la pena cuyo caracter es
precisamente la inaccin, el retiro. El trabajo en las instituciones penales es, pues,
obligatorio. Para ello, se inventarn funciones innecesarias dentro de cada
establecimiento, que tendrn ms que ver con una organizacin del ocio 41 , que con una
preparacin laboral.

Art. 111. La ejecucin del trabajo remunerado no exime a ningn interno de su

prestacin personal para labores generales del establecimiento o comisiones que se
le encomienden de acuerdo con los reglamentos. Estas actividades no sern
remuneradas, salvo que fueren su nica ocupacin.

(Art. 99 R.G.P.)

Art. 112. El trabajo del interno estar basado en criterios pedaggicos y

psicotcnicos. Dentro de las posibilidades existentes el interno podr manifestar su
preferencia por el trabajo que desee realizar.

41
Garca Basalo, C.: La integracin del trabajo en la economa nacional, pag. 14.

137
 138

Art. 104 R.G.P.: El trabajo estar basado en criterios pedaggicos y

psicotcnicos. El interno podr manifestar su preferencia por la tarea a realizar,
quedando a criterio de la autoridad penitenciaria la factibilidad y conveniencia de
acceder a ella, conforme las posibilidades y necesidades del establecimiento y la
individualizacin del caso.

Art. 113. En el caso de internos que ejerciten o perfeccionen actividades artsticas o

intelectuales, stas podrn ser su nica actividad laboral si fuere productiva y
compatible con su tratamiento y con el rgimen del establecimiento.

(Art. 105 R.G.P.)

Formacin Profesional

Art. 114. La capacitacin laboral del interno, particularmente la de los jvenes

adultos, ser objeto de especial cuidado.
El rgimen de aprendizaje de oficios a implementar, ser concordante con
las condiciones personales del interno y con sus posibles actividades en el medio
libre.

(Art. 100 R.G.P.)

Art. 115. Se promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y

reconversin laboral, las que podrn realizarse con la participacin concertada de
las autoridades laborales, agrupaciones sindicales, empresarias y otras entidades
sociales vinculadas al trabajo y a la produccin.

(Art. 101 R.G.P.)

Art. 116. Los diplomas, certificados o constancias de capacitacin laboral que se

expidan, no debern contener referencias de carcter penitenciario.

(Art. 102 R.G.P.)

Organizacin

138
 139

Art. 117. La organizacin del trabajo penitenciario, sus mtodos, modalidades,

jornadas de labor, horarios, medidas preventivas de higiene y seguridad, atendern
a las exigencias tcnicas y a las normas establecidas en la legislacin inherente al
trabajo libre.

Art. 103 R.G.P.: El trabajo se programar teniendo en cuenta la aptitudes y

condiciones psicofsicas de los internos, las tecnologas utilizadas en el medio libre y
las demandas del mercado laboral. Se deber respetar la legislacin laboral y de
seguridad social vigentes.

Art. 118. La administracin velar para que las tareas laborales se coordinen con
los horarios destinados a otros aspectos del tratamiento del interno.

(Art. 106 R.G.P.)

Art. 119. El trabajo y la produccin podrn organizarse por administracin, bajo

las formas de ente descentralizado, empresa mixta o privada, por cuenta propia del
interno o mediante sistema cooperativo. En cualquiera de esas modalidades la
administracin ejercer la supervisin de la actividad del interno en lo
concerniente al tratamiento.
Un reglamento especial establecer las normas regulatorias de los aspectos
vinculados a la organizacin, funcionamiento, supervisin y evaluacin de los entes
oficiales, mixtos, privados o cooperativos.
Las utilidades materiales percibidas por la administracin penitenciaria se
emplearn nicamente en obras y servicios relacionados con el tratamiento de los
internos.

El art. 108 R.G.P. establece la misma norma, disponiendo que el encargado de

dictar el reglamento especial a que se refiere el segundo prrafo es la Secretara de
Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social del Ministerio de Justicia.

Remuneracin.

139
 140

Art. 120. El trabajo del interno ser remunerado, salvo los casos previstos por el
art. 111. Si los bienes o servicios producidos se destinaren al Estado o a entidades
de bien pblico, el salario del interno no ser inferior a las tres cuartas partes del
salario mnimo vital mvil. En los dems casos o cuando la organizacin del
trabajo est a cargo de una empresa mixta o privada la remuneracin ser igual al
salario de la vida libre correspondiente a la categora profesional de que se trate.
Los salarios sern abonados en los trminos establecidos en la legislacin
laboral vigente.

Art. 109 R.G.P.: El trabajo del interno ser remunerado, salvo los casos
previstos por el artculo 99. Si los bienes o servicios producidos se destinaren al Estado
Nacional o a entidades de bien pblico, el interno percibir el salario mnimo vital
mvil debindose realizar las previsiones presupuestarias pertinentes. En los dems
casos o cuando la organizacin del trabajo est a cargo de una empresa mixta o
privada, la remuneracin ser igual al salario de la vida libre correspondiente a la
categora profesional de que se trate. En todos los casos se deducir el veinticinco por
ciento en concepto de reintegro de los gastos que causare al establecimiento.
Los salarios sern abonados en los trminos establecidos en la legislacin
laboral vigente.
El presente artculo viene a cercenar, arbitrariamente, el principio establecido por
los artculos anteriores, en el sentido en que el trabajo del interno poseer todas las
caractersticas legales del derecho laboral. (arts 117 y ccdtes. de la presente ley). En
relacin al salario a percibir, el que le es ampliamente indisponible y se encuentra desde
un principio reducido para la satisfaccin de determinadas obligaciones pecuniarias del
condenado; vuelve aqu a padecer un nuevo recorte en funcin del destino a que se dirija
la labor del interno.
Por otro lado, y haciendo gala de la penosa tcnica legislativa que a lo largo de
toda esta ley tiene lugar, la clasificacin basada en el destino de los bienes o servicios
producidos, se contrapone a otra que tiene su criterio en cuanto al carcter privado o
semiprivado de la empresa organizadora. A los fines de aclarar este entuerto,
precisaremos los supuestos y efectos segn se de una u otra situacin:
Segn el destino de los bienes y servicios producidos por el trabajo del interno:
a) El Estado, o entidades de bien pblico, con mnimo de sueldo: partes del Salario
Mnimo Vital y Mvil (condenados) o el Salario Vital y Mvil ntegro (procesados)
b) Otros: Salario igual al de la vida libre, correspondiente a cada categora.

140
 141

Segn la categora de la persona jurdica organizadora del trabajo:

a) Semiprivada o privada: Salario igual al de la vida libre, correspondiente a cada
categora.
b) Pblica: No dispone.
Ambos grupos de supuestos nos dan tambin otras dos posibilidades en cuanto
puedan ser combinados entre s:
a) Empresa semiprivada o privada con productos que tienen por destino al Estado o a
entidades de bien pblico: No dispone.
b) Empresas pblicas que no tengan por destino al Estado o a entidades de bien pblico:
No dispone.
Por tanto, la nica interpretacin posible es que el presente artculo no estatuye
un sistema de acuerdo a cada categorizacin, sino que se limita a plantear una excepcin
particularizada con respecto al salario del interno, en relacin con los trabajos
organizados por el Estado para el Estado o entidades de bien pblico.
Mas, an con la anterior hermenutica, dicha excepcin no slo es repugnante a
los principios del respeto por el trabajo humano, sino que adems es inconstitucional, por
violar la disposicin del art. 14 bis en cuanto dispone igual remuneracin por igual
trabajo. Tal violacin adems, supone ir en contra de los intereses de los trabajadores en
libertad, por cuanto la explotacin comercial de los internos supondr mayor baratura en
la produccin, con la consiguiente merma en los posibles reclamos que los primeros
pudieran llevar a cabo, en funcin de deber hacer frente a circunstancias econmicas
inmediatas (manutencin de grupo familiar, pago de impuestos, alquiler, etc.) Mxime
cuando por el mismo art. 23 de esta ley, el trabajo de quien permanece condenado en
semilibertad debe prestarse en las condiciones de libertad. El rebajar el salario previsto
para el trabajo que tenga por fin algn inters pblico, slo vuelve humillante aquella
tarea y debe entenderse como un estmulo a trabajar por inters meramente pecuniario.
Nada ms contrario a las supuestas recomendaciones resocializadoras y humansticas
conque se pretende una y otra vez escudar la gran inoperancia de las prisiones. Ello
resulta por dems despreciativo de las funciones de manutencin que el interno tiene
para con su familia.
Por otra parte, la reduccin del 25 % referida en la normativa para procesados,
no tiene en cuenta la ndole supuesta de servicio pblico que posee la crcel o alcaida en
que se encuentre.

141
 142

Art. 121. La retribucin del interno, deducidos los aportes correspondientes a la

seguridad social, se distribuir simultneamente en la forma siguiente:
a) 10 % para indemnizar los daos y perjuicios causados por el delito,
conforme lo disponga la sentencia;
b) 35 % para la prestacin de alimentos, segn el Cdigo Civil;
c) 25 % para costear los gastos que causare en el establecimiento;
d) 30 % para formar un fondo propio que se le entregar a su salida.

Art. 110 R.G.P.: No habindose trabado medidas precautorias sobre los bienes
del procesado y comunicadas a la Direccin de la crcel o alcaida, deducidos los
aportes correspondientes a la seguridad social y al reintegro de los gastos que el
interno causare en el establecimiento de acuerdo con lo normado en el artculo
anterior, el salario ser distribuido en la siguiente forma:
a) Ochenta por ciento de libre disposicin por el procesado.
b) Veinte por ciento para formar un fondo de reserva que le ser entregado al
ser puesto en libertad sin que medie sentencia condenatoria definitiva. Si resultare
condenado, ese fondo se aplicar de acuerdo a los incisos 1, 2 y 4 del art. 11 del
C.P.
Art. 111 R.G.P.: Del salario del interno, deducidos los aportes
correspondientes a la seguridad social y al reintegro de los gastos que el interno
causare en el establecimiento de acuerdo con lo normado en el art. 109, podr
descontarse, en hasta un veinte por ciento, los cargos por concepto de reparacin d
daos intencionales o culposos causados en las cosas muebles o inmuebles del Estado
Nacional o de terceros.

Art. 122. El salario correspondiente al interno durante la semilibertad, prisin

discontinua o semidetencin podr ser percibido por la administracin
penitenciaria o por el propio interno. En todos los casos deber ser aplicado al
cumplimiento de lo dispuesto en los incisos 1, 2 y 4 del art. 11 del Cdigo Penal.

El artculo 11 C.P. dispone que : El producto del trabajo del condenado a

reclusin o prisin se aplicar simultneamente:
1) a indemnizar los daos y perjuicios causados por el delito que no se
satisficiera con otros recursos:
2) a la prestacin de alimentos segn el Cdigo Civil;

142
 143

3) a costear los gastos que causare en el establecimiento;

4) a formar un fondo propio, que se le entregar a su salida
El hecho de que tales rubros deben ser satisfechos simultneamente quiere decir
que no podr por el exceso de uno de ellos reducir el monto de otro, de entre los que
hubiera lugar a satisfacer. De all, los porcentajes establecidos en el artculo 121 de la
presente ley.
Si el salario puede ser percibido por la administracin o por el interno, el
artculo no seala en funcin de qu dar uno u otro supuesto. La regla siempre deber
ser el cobro por el interno o por quien ste autorice, incluyndose aqu a los agentes o
autoridades del Servicio Penitenciario.

Art. 123. Cuando no hubiere indemnizacin que satisfacer, la parte que

correspondiere a la misma segn el artculo anterior acrecer el porcentaje
destinado a la prestacin de alimentos.

Art. 124. Si el interno no tuviere indemnizacin que satisfacer, ni hubiere lugar a la

prestacin de alimentos, los porcentajes respectivos acrecern al fondo propio.

Art. 125. Si el interno tuviere que satisfacer indemnizacin, pero no prestacin

alimentaria, la parte que pudiere corresponder a sta, acrecer el fondo propio.

Art. 126. En los casos previstos en el art. 122, la parte destinada para costear los
gastos que el interno causara al establecimiento, acrecer su fondo propio.

Art. 127. La administracin penitenciaria podr autorizar que se destine como

fondo disponible hasta un mximo del 30 % del fondo propio mensual, siempre que
el interno haya alcanzado como mnimo la calificacin de conducta buena. El
fondo disponible se depositar en el establecimiento a la orden del interno para
adquisicin de los artculos de uso y consumo personal que autoricen los
reglamentos.

Art. 128. El fondo propio, deducida en su caso la parte disponible que autoriza el
artculo anterior, constituir un fondo de reserva, que deber ser depositado a
inters en una institucin bancaria oficial, en las mejores condiciones de plaza.
Este fondo, que ser entregado al interno a su egreso, por agotamiento de pena,

143
 144

libertad condicional o asistida, ser incesible e inembargable, sin perjuicio de lo

establecido en el artculo 129.
Los reglamentos establecern en casos debidamente justificados y con
intervencin judicial, la disposicin anticipada del fondo de reserva. En el supuesto
de fallecimiento del interno, el fondo de reserva ser transmisible a sus herederos.

Art. 129. De la remuneracin del trabajo del interno, deducidos los aportes
correspondientes a la seguridad social, podr descontarse, en hasta un 20 % los
cargos de concepto de reparacin de daos intencionales o culposos causados en las
cosas muebles o inmuebles del Estado o de terceros.

Por el art. 121 queda distribuido el sueldo legtimamente habido por los internos,
en las porciones correspondientes: Un 10 % para indemnizacin de los daos producidos
por el delito, un 35 % para la prestacin de alimentos, un 25 % para los gastos que su
detencin produzca en el establecimiento y un 30 % apenas, restante, como fondo
propio. Esta ltima porcin, luego, puede ser percibida por la administracin o por el
interno (art. 122). Mas, es atribucin del rgano administrativo el autorizar disponer de
hasta el 30 % de esta, su parte propia. Si a ello le agregamos el supuesto previsto por el
artculo 129, donde se le resta nuevamente un 20 %, sobre daos causados al
establecimiento o a terceros, lo que convierte al fondo propio en un 10 %, cuya
disponibilidad es irrisoria, nos hallamos ante un pattico ejemplo de confiscatoriedad,
abolida como pena por el art. 17 C.N., y entendida por la Corte Suprema de Justicia en
un modo amplio, como cualquier quita de un haber legtimamente habido sin
indemnizacin previa. As, se ha manifestado el superior tribunal en reiteradas
oportunidades42

Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Art. 130. La muerte o los accidentes sufridos por internos durante o con motivo de
la ejecucin del trabajo, as como las enfermedades profesionales contradas por su
causa, sern indemnizables conforme la legislacin vigente.

(Art. 112 R.G.P.)

42
Fallos 105: 50; 139: 295; 190: 164; 256: 550; 276: 355; 266: 171; 261: 28; 255: 283; 234: 129, entre
otros.

144
 145

Cada uno de los internos se encuentra bajo el cuidado permanente del Servicio
Penitenciario y de su juez competente en cada caso. Cualquier fallecimiento o accidente
que se lleve a cabo en su esfera de custodia, importar responsabilidad civil por parte de
la Administracin y el juzgado de que se trate, en forma coherente y oportunamente
delimitada por las atribuciones de uno y otro.

Art. 131. La indemnizacin, cualquiera fuere el monto de la efectiva remuneracin

percibida por el interno, se determinar sobre la base de los salarios fijados en los
convenios o disposiciones vigentes, a la fecha del siniestro, para las mismas o
similares actividades en el medio libre.

(Art. 113 R.G.P.)

Art. 132. Durante el tiempo que dure su incapacidad, el interno accidentado

enfermo percibir la remuneracin que tena asignada.

(Art. 114 R.G.P.)

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 146

Captulo Octavo.
Educacin.

Art. 133. Desde su ingreso se asegurar al interno el ejercicio de su derecho de

aprender, adoptndose las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar
su educacin e instruccin.

El art. 90 del R.G.P., luego de transcribir exactamente el prrafo que antecede

dispone que a tales efectos, se le requerir a su ingreso, certificado o constancia que
acrediten el nivel de instruccin alcanzado. De no cumplimentarse tal requisito, se
efectuarn las pruebas evaluativas pertinentes.
La constante imagen del interno como hombre inculto, de bajos recursos y de
estrato social pauprrimo, retraen de la previsin del legislador ciertos desenvolvimientos
de los derechos de los internos, que no por ello no tienen vigencia ni pueden ser puestos
en prctica y hasta reclamados para su ejecucin.
En lo que hace a la educacin de los detenidos, su funcin no debe limitarse a un
mero papel pasivo. Quienes se encuentren en las condiciones de poder instruir a sus
compaeros, podrn hacerlo, en las reas dentro de las que se encuentren capacitados.
Ello no slo abrir circuitos de comunicacin sino que al mismo tiempo permitir el
desarrollo de capacidades propias, tiles para la vida libre.
Por otro lado, existen numerosos oficios que la currcula tradicional de materias
no est preparada para ensear, y cuyo conocimiento puede ser para muchos ms
efectivo y necesario que el contenido de aquella. Tales oficios, aprendidos a lo largo de la
experiencia personal, a ms del estudio propio de sus principios, pueden ser expuestos
por quienes los practican, para todos los que puedan estar interesados en participar de
ellos.

Art. 134. La enseanza ser preponderantemente formativa, procurando que el

interno comprenda sus deberes y las normas que regulan la convivencia en
sociedad.

Art. 135. Se impartir enseanza obligatoria a los internos analfabetos y a quienes

no hubieren alcanzado el nivel mnimo fijado por la ley. El director del
establecimiento podr eximir de esta obligacin a quienes carecieren de suficientes

146
 147

aptitudes intelectuales. En estos casos, los internos recibirn instruccin adecuada,

utilizando mtodos especiales de enseanza.

(Art. 91 R.G.P.)

Art. 136. Los planes de enseanza correspondern al sistema de educacin pblica

para que el interno pueda, a su egreso, tener la posibilidad de continuar sus
estudios sin inconvenientes.

Como hemos manifestado en el comentario al art. 133, muchas veces el sistema

de educacin pblica, pensado para nios en edad escolar, y en el modelo de clase media,
resulta inapropiado para las distintas necesidades, urgencias y padecimientos de los
internos. Sin dejar de brindar la enseanza curricular, la que ser voluntaria, debern
ofrecerse tambin cursos de ocupaciones, oficios, actividades que pueden ser solicitadas
por quienes sern sus receptores.

Art. 137. La administracin fomentar el inters del interno por el estudio,

brindndole la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles
del sistema.
Cuando el interno no pueda seguir los cursos en el medio libre, se le darn
las mximas facilidades a travs de regmenes alternativos, particularmente los
sistemas abiertos y a distancia.

(Art. 92 R.G.P., que agrega un tercer prrafo: A los efectos de rendir los
exmenes correspondientes, si fuere indispensable el traslado del interno a la sede
educacional, el mismo ser efectuado previa autorizacin del juez competente y con los
medios y las medidas de seguridad que expresamente ste determine)
El 27 de Agosto de 1993, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tuvo
oportunidad de expedirse sobre la aplicacin de los arts. 77 y 78 del Dec-Ley 412/58,
que establecan los mismos principios que anteceden, en virtud de habrsele negado a
Daniel Cocco, alojado en la Prisin Regional del Norte, Unidad N 7 de Resistencia,
Chaco, la posibilidad de inscribirse para rendir la primera materia de la Carrera de
Derecho, a la que se le haba permitido inscribirse como alumno libre, alegando
asimismo, el derecho a la igualdad del art. 16 C.N. ya que otros internos en su situacin
haban podido rendir materias universitarias, por hallarse en otros penales federales con

147
 148

criterio dismil. La Corte, con argumentos procesalistas (que hacen a la accin de amparo
que intentara Cocco), por no agotamiento de las instancias previas, se declar
inadmisible el recurso. 43

Art. 138. Las actividades educacionales podrn ser objeto de convenios con
entidades pblicas o privadas.

(Art. 93 R.G.P.)

Art. 139. Los certificados de estudios y diplomas expedidos por la autoridad

educacional competente durante la permanencia del interno en un establecimiento
penitenciario, no debern contener ninguna indicacin que permita advertir esa
circunstancia.

(Art. 94 R.G.P.)
Como en otras disposiciones similares, el sistema penitenciario se avergenza de
s mismo.

Art. 140. En todo establecimiento funcionar una biblioteca para los internos,
adecuada a sus necesidades de instruccin, formacin y recreacin, debiendo
estimularse su utilizacin.

(Art. 95 R.G.P.)
El acceso a la informacin y al recreo literario debe establecerse de modo tal que
se logre formular del modo ms amplio posible. La biblioteca podr integrarse con
volmenes aportados por los internos o sus allegados, sin ms censura que la
estrictamente necesaria para resguardar la seguridad del penal (libros sobre fabricacin
de explosivos o de preparacin de fermentos alcohlicos, por ejemplo), e inclusive con
escritos de los mismos internos, abriendo de esa forma una va de expresin ms a sus
necesidades comunicacionales y tendiendo redes de ntima solidaridad entre unos y otros.

Art. 141. De acuerdo al tipo de establecimiento y a la categora de los internos

alojados, se organizarn actividades recreativas y culturales, utilizando todos los
medios compatibles con su rgimen.
43
L.L., T 1994-A, pag. 263.

148
 149

Art. 142. El tiempo libre deber ser empleado para organizar programas de
recreacin con propsitos educativos, apropiados a las necesidades de los internos
que aloje cada establecimiento. El programa recreativo comprender prcticas
deportivas, preferentemente de equipo.

(Art. 96 R.G.P.)
Tales programas de recreacin, por ser llevados a cabo precisamente en el tiempo
libre, no podrn tener caracter obligatorio alguno, y la participacin o no en ellos no
podr tener consecuencias en el rgimen de cada interno. Por otra parte, tales programas
debern impulsar la creacin por parte de ellos de actividades sociales, debiendo la
administracin penitenciaria promover toda iniciativa propia en ese sentido, permitiendo
las reuniones a que den lugar y autorizando la utilizacin de sectores del penal a tales
fines.
La utilizacin del tiempo libre no slo, como aqu se presume, tiene que ver con
la recreacin, sino que puede dar lugar a trabajos personales o colectivos e inclusive a
propuestas de ndole penitenciaria con origen en los mismos interesados.

149
 150

Captulo Noveno.
Asistencia Mdica

Art. 143. El interno tiene derecho a la salud. Deber brindrsele oportuna

asistencia mdica integral, no pudiendo ser interferida su accesibilidad a la
consulta y a los tratamientos prescritos.
Los estudios diagnsticos, tratamientos y medicamentos indicados, le sern
suministrados sin cargo.

Por el art. 63 R.G.P. slo se agrega que la reglamentacin respectiva de este

derecho deber ser aprobada por la Secretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin
Social del Ministerio de Justicia. Tal atribucin hubiere sido razonable concederla al
Ministerio de Salud.
En un trabajo realizado por la Dra. Paz Rojas, (del Equipo de Denuncia y
Tratamiento del Torturado y su Ncleo Familiar, y miembro del Comit de Defensa de
los Derechos del Pueblo), observa en sujetos prisonizados las mismas sintomatologas
que emergen con posterioridad al sufrimiento de torturas. Tales manifestaciones son
descriptas como trastornos ansiosos y depresivos, unidos o no a diversas alteraciones
psicosomticas, reacciones psicticas, y secuelas orgnicas. Todo ello producido por la
sumisin a la crcel, en donde se pretende alcanzar su rehabilitacin y estima social.
La pena de prisin no implica la condena a la humillacin y al hacinamiento. No
pueden alegarse razones como la falta de estructuras edilicias o presupuestarias para la
negativa aplicar la ley.
Gran cantidad de las dolencias psquicas de la crcel son debidas a lo que se da en
llamarse la reaccin carcelaria. Tal reaccin constituye una especie de adaptacin a las
duras condiciones de la crcel. El preso se aparta de la realidad y se concentra apenas en
lo que ocurre con l mismo y comienza a interpretar el mismo hecho de un modo
diferente a como lo interpretan los dems. Al tiempo, tiene que ser segregado dentro de
la misma prisin, como si fuese preso dos veces, porque la locura le hace perturbar la
disciplina.44

Art. 144. Al ingreso o reingreso del interno a un establecimiento, deber ser

examinado por un profesional mdico. ste dejar constancia en la Historia
44
Manifestaciones del Dr. Galotti, en Pavilhao 9. O massacre do Carandiru de Eli Piet y Justino
Pereira. Ed.Pgina Aberta, Ltda., Sao Paulo, 1993.

150
 151

Clnica de su estado clnico, as como de las lesiones o signos de malos tratos y de

los sndromes etlicos o de ingesta de drogas. estupefacientes o cualquier otra
sustancia txica susceptible de producir dependencia fsica o psquica, si los
presentara.
Detectadas las anomalas aludidas, el mdico deber comunicarlas
inmediatamente al director del establecimiento.

El art. 16 R.G.P, establece en forma similar la misma norma, con las siguientes
diferencias: Establece que el modelo de la historia clnica ser dispuesto por la autoridad
penitenciaria superior, agrega a las anomalas que el mdico debe comunicar a otras que
considere de importancia, fijando igualmente su comunicacin al juez de la causa. Con
respecto a lo primero, parece dejar librado a la autoridad administrativa un documento
de ndole mdica, dotndole de contenidos y bsquedas de ndole persecutoria. La
ampliacin que luego se hace con respecto a las anomalas es abierta a valoraciones de
conducta, tal como apunta la disposicin referente. Lo tercero es coherente con la
judicialidad que planteamos campea por toda la ley, por lo que ste slo punto debe
aplicarse a los condenados, no as los anteriores, que quedan abrogados por la
disposicin precedente. (Las garantas son derechos adquiridos a partir del hecho mismo
de su declaracin).

Art. 145. La historia clnica en la que quedar registrada toda prestacin mdica,
se completar con la incorporacin de los estudios psicolgico y social realizados
durante el perodo de observacin, previsto en el art. 13 inc. a), y la actualizacin a
que aluden el art. 13 inc. d) y el art. 27.
Copia de la historia clnica y de sus actualizaciones integrar la historia
criminolgica.

Art. 146. Cuando el interno ingrese o reingrese al establecimiento con

medicamentos en su poder o los reciba del exterior, el director conforme dictamen
mdico, decidir el uso que deba hacerse de ellos.

(Art. 19 del R.G.P.)

151
 152

Art. 147. El interno podr ser trasladado a un establecimiento penitenciario

especializado de carcter asistencial mdico o psiquitrico o a un centro apropiado
del medio libre, cuando la naturaleza del caso as lo aconseje.
En el segundo de los supuestos se requerir previa autorizacin del juez de
ejecucin o juez competente, salvo razones de urgencia. En todos los casos se
comunicar la novedad de inmediato al magistrado interviniente.

(Art. 64 R.G.P., especificando la necesaria orden judicial en todos los casos, salvo
situaciones de urgencia. )
Entendemos que el segundo caso al que se refiere la autorizacin precisa del
juez (en todos es necesario su conocimiento inmediato y la capacidad de su inhibicin),
es la derivacin a un centro psiquitrico. Ello, debido a los contenidos jurdicos que
suponen tales padecimientos, su caracter de institucin total y la razonabilidad de la
medida que se fuera a aplicar sobre el interno.
El R.G.P., por otra parte, agrega en su art. 65: Cuando se constatare la
existencia de enfermedad infecto-contagiosa, se dispondr inmediatamente, si
correspondiere, el aislamiento del enfermo y su posterior internacin en medio
especializado

Art. 148. El interno podr requerir, a su exclusivo cargo, la atencin de

profesionales privados. La autoridad penitenciaria dar curso al pedido, excepto
que razones debidamente fundadas aconsejen limitar ese derecho. Toda
divergencia ser resuelta por el juez de ejecucin o juez competente.

La atencin requerida por el interno, a su cargo, de profesionales privados, no es

subsidiaria de la que pueda brindarle el Servicio Penitenciario, sino alternativa. Ha
ocurrido en nuestra experiencia por ante los juzgados de ejecucin, que se niega el
permiso a ser atendido extramuros por contar el establecimiento con los equipos
adecuados o con los especialistas requeridos. A partir de lo prescripto por este artculo,
slo razones de seguridad por grave y cierto peligro para la salud o en razn de la
facilitacin de una fuga, podrn impedir el derecho por l instituido.

Art. 149. Si el tratamiento del interno prescribiere la realizacin de operaciones de

ciruga mayor o cualquier otra intervencin quirrgica o mdica que implicare
grave riesgo para la vida o fueren susceptibles de disminuir permanentemente sus

152
 153

condiciones orgnicas o funcionales, deber mediar su consentimiento o el de su

representante legal y la autorizacin del juez de ejecucin o juez competente,
previo informes de peritos. En casos de extrema urgencia, bastar el informe
mdico, sin perjuicio de la inmediata comunicacin al juez de ejecucin o juez
competente.

A este respecto, debe requerirse siempre el consentimiento de quien va a ser

sometido a alguno de los tratamientos aqu previstos, ya sea explcito, presunto o dado
por familiar directo. En cuanto hubiera alguna disposicin del interno acerca de no ser
sometido a ellos, no podr obligrsele a hacerlo. Principios que tocan muy de cerca a la
dignidad del hombre, as lo requieren.

Art. 150. Est expresamente prohibido someter a los internos a investigaciones o

tratamientos mdicos o cientficos de carcter experimental. Slo se permitirn
mediando solicitud del interno, de enfermedades incurables y siempre que las
investigaciones o tratamientos experimentales sean avalados por la autoridad
sanitaria correspondiente y se orienten a lograr una mejora en su estado de salud.

Esta prohibicin expresa, recordatoria de hechos atroces en el pasado de la

humanidad y en el nuestro propio, se extiende tambin a los tratamientos de ndole
teraputica o de resocializacin. La excepcin debe interpretarse en el sentido ms
restringido posible.
Por enfermedad incurable se entiende aquella que no tenga sanacin conocida en
el mbito cientfico internacional, en estado terminal, y cuyo desarrollo devenga en
mortalidad segura.
Queda muy en claro, por otra parte, que la investigacin o el tratamiento debe ser
requerido por el interno y no podrn ser propuestos por las autoridades del penal de
ningn modo.

Art. 151. Si el interno se negare a ingerir alimentos, se intensificarn los cuidados y

controles mdicos. Se informar de inmediato al juez de ejecucin o juez
competente solicitando, en el mismo acto, su autorizacin para proceder a la
alimentacin forzada cuando, a criterio mdico, existiere grave riesgo para la salud
del interno.

153
 154

(Art. 66 R.G.P.)

Art. 152. Los tratamientos psiquitricos que impliquen suspensin de la

consciencia o prdida de la autonoma psquica, aunque fueran transitorias, slo
podrn ser realizados en establecimientos especializados.

Sobre estos tratamientos, tambin deber requerirse del consentimiento expreso o

presunto de quien ser llevado a realizarlos sobre s.

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 155

Captulo Dcimo.
Asistencia Espiritual.

Art. 153. El interno tiene derecho a que se respete y garantice su libertad de

conciencia y de religin, se facilite la atencin espiritual que requiera y el oportuno
contacto personal y por otros medios autorizados con un representante del credo
que profese, reconocido e inscripto en el Registro Nacional de Cultos. Ninguna
sancin disciplinaria podr suspender el ejercicio de este derecho.

Art. 67 R.G.P., al que la presente ley agrega el ltimo prrafo, que debe ser
aplicado tambin a los procesados, al tratarse de un ntimo derecho, de una profunda
necesidad y de un instrumento del cambio social.

Art. 154. El interno ser autorizado, en la medida de lo posible, a satisfacer las

exigencias de su vida religiosa, participando de ceremonias litrgicas y a tener
consigo objetos, libros de piedad, de moral e instruccin de su credo, para su uso
personal.

(Art. 68 R.G.P.)

Art. 155. En cada establecimiento se habilitar un local adecuado para

celebraciones litrgicas, reuniones y otros actos religiosos de los diversos cultos
reconocidos.

(Art. 69 R.G.P.)

Art. 156. En todo establecimiento penitenciario se celebrar el culto catlico, en

forma adecuada a las posibilidades edilicias de que disponga. La concurrencia a
estos actos ser absolutamente voluntaria.

(Art. 70 R.G.P.)
La palabra del Evangelio sugiere una funcin salvfica y redentora en la alegra,
en la disposicin de la entrega antes que la del sacrificio. No se detiene la labor catlica

155
 156

en la compuncin del arrepentimiento, sino que intenta elevar el espritu a la

consagracin a Dios, por a travs de los otros. (S.Mateo, IX, 9-13)
Se puede privar de libertad a un hombre?...
Pregunta vieja que, en nuestro caso, hace tan slo referencia a la que
llamaramos libertad primaria, la biolgica, la de movimiento y personal verificacin.
Libertad que corre pareja con la vital del ser que necesita alimentarse, respirar, pegar sus
gritos y al encuentro primero cubrirse con la o el partenaire haciendo lo que dicen
amor.
Pues bien, tal conjunto de libertades primas son anteriores a toda sociedad, a
toda ciudad, a toda ley. Y por lo tanto no pueden, segn creo, no pueden ser suprimidas
por ningn ser -dira que hasta el mismo Dios las respeta- por motivo alguno. Son
siempre antes que todo el serial de motivos.
Quienes creemos que no slo la pena de muerte es incalificable por lo que a
todos escandaliza y tambin los que no aceptamos ninguna, absolutamente ninguna razn
para declarar una guerra entre pueblos, pues en la misma lnea, un mucho fatigada y para
los sabios ingenua, idiota, para nosotros, la crcel, la prisin, todo medio o forma de
privar de la libertad al hombre, sea quien sea y sea por lo que sea, significa, manifiesta la
ms lamentable y vergonzosa forma de negar al hombre en sus mismas races de ser
Jos Mara de Llanos, Sacerdote Jesuita. 45 Revista Mensaje(publicacin de los
internos de la prisin de Carabanchel), ao II, N 10, 1987, p. 23.

Art. 157. Los capellanes de los establecimientos tendrn a su cargo la instruccin

religiosa y moral y la orientacin espiritual de los internos, incluso de los no
catlicos que la aceptaren.

(Art. 71 R. R.G.P.)
Debe establecerse que no podr haber en funcin de la prctica religiosa ningn
privilegio para su libre desarrollo, expresin y crecimiento, para ninguno de los cultos
reconocidos que llevaran el mensaje y el apoyo de su fe a los internos. As, la posibilidad
del ingreso, estada, ejercicio y utilizacin de las instalaciones de que puedan gozar los
capellanes catlicos, deber ser idntica a la de los ministros de los otros credos que se
acercaren a tal fin.

45
Revista Mensaje, publicacin de los internos de la prisin de Carabanchel, ao II, N 10, 1987, pag.
23. Cit. en el trabajo Capellanas Penitenciarias editado por el Instituto Vasco de Criminologa, en San
Sebastin, ao 1993.

156
 157

Captulo Undcimo.
Relaciones Familiares y Sociales.

Art. 158. El interno tiene derecho a comunicarse peridicamente, en forma oral o

escrita, con su familia, amigos, allegados, curadores y abogados, as como con
representantes de organismos especiales e instituciones privadas con personera
jurdica que se interesen por su reinsercin social.
En todos los casos se respetar la privacidad de esas comunicaciones, sin
otras restricciones que las dispuestas por el juez competente.

(Arts. 75 y 77 R.G.P.) Por el art. 78 R.G.P. se da a la autoridad penitenciaria

superior con aprobacin del Ministerio de justicia-Secretara de poltica Penitenciaria
y de Readaptacin Social el poder de reglamentar las modalidades de las visitas, sus
requisitos y formalidades. Por expresa sancin del presente art. 158, tales
reglamentaciones no podrn de ningn modo importar restricciones al derecho del que se
trata, y slo deben organizar el modo de llevarlo a cabo dentro del mbito penitenciario.
Abogados: Nos ha ocurrido en numerosos penales del pas que se nos negara o
retaceara la entrevista con un interno debido a su caracter de condenado. Los
reglamentos internos desconocen cualquier funcin del abogado durante la etapa de
ejecucin, limitndose a normar el derecho a defensa slo en la etapa procesal. Ello habla
a las claras de la puesta a disposicin del condenado a las autoridades administrativas de
la unidad penitenciaria a la que sea llevado, quienes sern las encargadas de asumir su
control, vigilancia, represin, confinamiento, y ante quienes deber interponer cualquier
peticin, queja o reclamo de sus derechos.
El personal penitenciario es muy receloso respecto de lo que ocurre en el interior
del penal. Debe exigirse que desde ellos mismos surjan informes peridicos hacia el
exterior, como uno de los modos de comunicar ese islote abigarrado de la prisin con el
resto de la comunidad, que no puede estar ajena de lo que all ocurre, desde que es ella
no slo quien las mantiene sino tambin quien las reproduce y legitima.
Respecto al derecho de defensa de los procesados, sus entrevistas y relaciones
con el abogado estn pautadas por los arts. 28 a 32 del R.G.P.:
Art. 28: El interno deber indicar nombre, apellido, domicilio y telfono de su
o sus abogados, como asimismo todo cambio posterior de defensor.

157
 158

Art. 29: Los abogados defensores y otros profesionales vinculados con el

proceso, debern acreditar su identidad y su condicin de tales con la certificacin
extendida por el juzgado correspondiente.
Cuando el interno no hubiere an designado defensor, se le autorizarn hasta
dos entrevistas previas con el o los abogados que indicare.
Art. 30: En todos los casos, el personal penitenciario dispensar al abogado
en el ejercicio de su profesin, la consideracin y respeto debidos a los magistrados
segn lo dispone la Ley N 23.187, art. 5.
Art. 31: En ejercicio de su derecho de defensa, el interno deber comunicarse
libre y privadamente con su o sus defensores, ya sea mediante entrevistas personales o
comunicaciones escritas u orales, confidenciales.
Durante las entrevistas con su abogado, el interno podr ser controlado
visualmente, sin que la conversacin pueda ser escuchada o captada.
Art. 32: Las entrevistas con los abogados y otros profesionales vinculados al
proceso, podrn mantenerse durante todos los das de la semana, entre las ocho horas
y las veinte horas. Ello no obstar a que en caso de excepcin se pueda autorizar la
visita fuera del horario establecido.
Familiares y Allegados: A este respecto, el art. 20 R.G.P. menciona que Se
requerir al interno el nombre, apellido y domicilio de sus familiares y de sus
allegados, con quienes desee mantener comunicacin. Se le permitir comunicarse en
forma inmediata con un familiar o allegado.
El registro de los visitantes se lleva a cabo rigurosamente en todas las unidades
de condenados.
Acerca de la privacidad de las comunicaciones, el R.G.P. expresamente dispone
en su art. 81: La correspondencia y las comunicaciones telefnicas no podrn
interceptarse, salvo por orden judicial. Esta previsin viene dada en funcin de la
utilizacin como instrumento de polica interna, de la intervencin de las lneas
telefnicas de cada unidad penitenciaria, a ms del examen cuidadoso de la
correspondencia, extensivo a cualquier material escrito, bajo la excusa de buscar
elementos subversivos o lenguajes cifrados. Dicha modalidad sigue siendo moneda
corriente en la generalidad de los centros penitenciarios.
Art. 82 R.G.P.: En el caso que un interno haya afectado o intente alterar el
orden y la seguridad de la crcel o alcaida, o se sospeche fehacientemente que hubiere
impartido o recibido instrucciones para la comisin de delitos valindose de

158
 159

comunicaciones orales o escritas, el Director podr suspenderlas, informando de

inmediato al Juez de la causa.
La autoridad judicial podr disponer en lo sucesivo, el control de la
correspondencia a cargo del Director de la crcel o alcaida, quien la retendr y
remitir al juez.
En el universo penitenciario todo es objeto de sospecha. Se vive en calidad de
peligroso, se ejerce una constante persecucin, semejante a una caza de brujas integral y
vejatoria. Todo debe ser controlado, vigilado, subsumido. No debe haber ms que crcel
en la crcel. Sumisin y derrota. Resignacin al tiempo. Por ello, todo lazo con el
exterior es pormenorizadamente examinado, porque representa riesgo. Son aberturas que
iluminan la presencia. Por el artculo que acabamos de transcribir, es evidente que en
funcin de la legalidad y judicialidad del trato penitenciario, el principio debe ser el
inverso. Slo es posible inmiscuirse en los papeles y asuntos privados de los internos
(protegidos por el art. 17 C.N., entre otras normas de igual peso y caracter) en cuanto se
abra una causa judicial al respecto. Con ello, todas las medidas de seguridad
implementadas a consecuencia de la frmula por si llega a perpetrarse algn delito, falta
o conspiracin... dejan de tener ningn sentido. A ese fin, por otra parte, el art. 83
R.G.P. dispone: La correspondencia deber ser distribuida o despachada
inmediatamente. La que reciba el interno deber ser sometida a sensores u otros
medios para evitar la introduccin de objetos o sustancias no autorizadas.
El mismo procedimiento se observar en el contralor de paquetes que se
enven al interno.
La seguridad, de ese modo, queda garantizada. Claro que se trata de trocar el
estado de peligrosidad abstracta que fue durante aos el presupuesto de la actuacin de
los agentes penitenciarios, por uno de peligro concreto. En absoluto podr examinarse el
contenido de las correspondencias. Slo se exige que (a los efectos de la no introduccin
de drogas o armas de fuego, por ejemplo) los paquetes o sobres pasen por sensores
mecnicos, sin realizar valoracin alguna sobre el interior de ellos, sino slo en un
criterio negativo, es decir, en cuanto a cerciorarse de la ausencia de riesgo efectivo para
la seguridad interna.
Toda la legislacin acerca de la pena privativa de libertad se refiere a la visita
como un derecho (cuando no un privilegio) del interno, olvidando de esa forma que los
visitantes poseen un derecho subjetivo fundado en la ley civil y en su relacin humana, el
cual es independiente del rgimen de premios y castigos que pueda establecerse al
respecto de aquel. As, el art. 264 del Cdigo Civil, referente a los incapaces (gnero al

159
 160

que en cuanto a determinados aspectos de su vida pertenecen los procesados y los

penados) establece la obligacin de quien ostente su curatela de permitir la visita de
parientes que se deban recprocamente alimentos, ello es, los ascendientes,
descendientes, hermanos, medio hermanos y los parientes por afinidad en primer grado, y
por supuesto, cnyuges y concubinos. Ms an, un derecho humano inalienable, de
mantener la amistad del otro, sustrato donde nacen los valores del honor y del
compaerismo, imponen el tratamiento de la visita como una prerrogativa de quien se
dirige a ella a ms de la funcin permisiva que con respecto a los internos, las
reglamentaciones al uso administran.
Los afectos quedan relegados a horarios estrechos, para acceder a tener un
momento de satisfaccin junto al ser querido. Colas en la calle, a la intemperie, sin
siquiera un techo del que guarecerse de la lluvia, donde se viven escenas de una
desesperacin que manifiesta crudeza y desamparo. El sitio en la fila que se gana por
antigedad, por aguante. Luego, la burocracia de los cuerpos, como meros repositorios
de caras extraadas, ajenas. Las restricciones al vestido, que instituyen el particular
comercio del alquiler de prendas para visita.46 Un modo de agregar distancia al
encuentro. Y violencia. Que se padece en la espera, en la requisa, en el grito y el silencio.
En la ansiedad angustiante de ver al hombre o la mujer en ese arrinconamiento
irreconocible. Por a veces treinta o cuarenta minutos, el tiempo residual, tardo, despus
de la estpida peregrinacin por los controles de seguridad.

46
En la Unidad N 1 Crcel de Encausados de Capital Federal, la lista de prendas y elementos no
permitidos al ingreso de la visita, consta, literalmente de:
01: Tapados de pelo largo, de piel o sintticos.
02: Tapados con hombreras y hombreras en General.
03: Gamulanes en General.
04: Pantaln, pollera, camperas de cuero.
05: Pantaln elastizado, calzas, pescadores.
06: Blusas escotadas, transparentes, sin mangas o cortas.
07: Pantaln, camisa, campera color gris o azul similar uniforme penitenciario.
08: Pilotos de ninguna clase y botas impermeables (slo da de lluvia)
09: Bufandas de ninguna clase, guantes, boinas, tiradores, cintos, pelucas y pauelos.
10: Corpios con armazn y vinchas forrada.
11. Camperas inflables.
12: Botas largas, plataformas, borcegues, tacos aguja y zapatillas con tapones.
13: Capuchas de ninguna clase.
14: Lentes y anteojos.
15: Alhajas, cuchillas.
16: Valores en efectivo o documentos.
17: Medicamentos de uso personal.
18: Elementos ortopdicos.
19: Portabebs.
20: Mamaderas de vidrio.
21: Muda de ropa para beb (mximo dos paales).
22: Tampones, toallas femeninas (2)
23: Boddy.
24: Campera reversible.

160
 161

Los jueces de la causa y los de ejecucin, por su parte, son los receptores
naturales de las peticiones de las visitas de los internos. Es a ellos a quienes compete la
responsabilidad por su seguridad y respeto.

Art. 159. Los internos de nacionalidad extranjera, gozarn de facilidades para

comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares acreditados.
Los internos nacionales de estados sin representacin diplomtica o consular
en el pas, los refugiados y los aptridas, tendrn las mismas posibilidades para
dirigirse al representante diplomtico del Estado encargado de sus intereses en el
pas o cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misin de
protegerlos.

(Art. 76 R.G.P.)

Art. 160. Las visitas y la correspondencia que reciba o remita el interno y las
comunicaciones telefnicas, se ajustarn a las condiciones, oportunidad y
supervisin que determinen los reglamentos, los que no podrn desvirtuar lo
establecido en los arts. 158 y 159.

(Art. 80 R.G.P.)
Es inviolable la privacidad de las comunicaciones y la correspondencia, no
pudiendo someterse a censura previa sin desvirtuar lo preceptuado por el art. 17 C.N. y
el 158 de la presente ley. En este sentido se hubo expedido la C.S.J.N. en fallo del 19 de
Octubre de 1995 al expresar que la entonces Ley Penitenciaria Nacional ...no prev la
censura de la correspondencia..., por lo que las disposiciones del reglamento que lo
autorizan representan una extralimitacin de la facultad reglamentaria prevista en el art.
99 inc. 2 de la Constitucin Nacional, autorizando, sin fundamento legal, un
indiscriminado y permanente allanamiento de los derechos constitucionales a la
inviolabilidad de la correspondencia y a la privacidad, amparados, respectivamente, por
los arts. 18 y 19 de nuestra Carta Magna. La Procuracin Penitenciaria, por medio de la
Recomendacin N 184/PP/94 del 30/4/94 ya se haba referido a este punto, y
nuevamente, tras la sancin del fallo reseado, formul la Recomendacin N 963/PP/96
del 22 de Marzo de 1996, requiriendo la suspensin de la aplicacin de lo dispuesto por
los arts. 66 y 67 del Reglamento de Visitas y Correspondencias, entonces vigente (que
permitan la censura previa de estas ltimas), sugiriendo adems al Honorable Congreso

161
 162

de la Nacin la supresin de la facultad de reglamentar la supervisin a que se refiere

el artculo 160. Finalmente, por Resolucin N 661 del 15 de Abril de 1996, se
derogaron las disposiciones de los artculos 66 y 67 del Reglamento premencionado.
Art. 79 R.G.P.: La correspondencia que remita el interno y las comunicaciones
telefnicas que realice o reciba estarn a su cargo o al de sus familiares.
A falta de disposicin sobre este punto en la ley 24.660, y en tanto la
Administracin del Servicio Penitenciario debe garantizar este derecho, tal garanta
significa procuracin de su elemental posibilidad, en tanto el interno no pueda hacerse
cargo de los gastos que represente.

Art. 161. Las comunicaciones orales o escritas previstas en el artculo 160, slo
podrn ser suspendidas o restringidas transitoriamente, por resolucin fundada del
director del establecimiento, quien de inmediato, lo comunicar al juez de
ejecucin o juez competente. El interno ser notificado de la suspensin o
restriccin transitoria de su derecho.

El nico supuesto en que la ley tiene prevista la suspensin o restriccin de tales

comunicaciones, es el que se refiere en el artculo siguiente. No hay otra restriccin que
las sealadas en este captulo (art. 160) para el intercambio escrito o telefnico.

Art. 162. El visitante deber respetar las normas reglamentarias vigentes en la

institucin, las indicaciones del personal y abstenerse de introducir o intentar
ingresar elemento alguno que no haya sido permitido y expresamente autorizado
por el director. Si faltaren a esta prescripcin o se comprobare connivencia
culpable con el interno, o no guardare la debida compostura, su ingreso al
establecimiento ser suspendido, temporal o definitivamente, por resolucin del
director, la que podr recurrirse ante el juez de ejecucin o juez competente.

(Art. 85 R.G.P.)
Tales normas deben ser comunicadas a las visitas.
Art. 84 R.G.P.: La administracin deber informar en forma clara y precisa al
visitante, las normas que deber observar, la nmina de alimentos, ropas y otros
objetos que pueda introducir para el interno y la forma en que stos deban ser
presentados para facilitar su registro sin que sean daados.

162
 163

Art. 163. El visitante y sus pertenencias, por razones de seguridad, sern

registrados. El registro, dentro del respeto a la dignidad de la persona humana,
ser realizado o dirigido, segn el procedimiento previsto en los reglamentos por
personal del mismo sexo del visitante. El registro manual, en la medida de lo
posible, ser substituido por sensores no intensivos u otras tcnicas no tctiles
apropiadas y eficaces.

(Art. 86 R.G.P.)
De acuerdo a las Normas de Procedimiento de visitas y correspondencia para
internos condenados, Boletn Pblico del Servicio Penitenciario Federal Argentino N
2076 del 19 de Agosto de 1992, en su art. 59 inc. b), derogado por la ley presente, los
visitantes tendrn derecho a Rechazar el procedimiento de requisa minuciosa o
profunda vigente para visitantes. En tal caso la visita podr ser realizada si las
disponibilidades de la Unidad lo permiten, en locutorios o lugares habilitados para
realizar visita sin requisa minuciosa o profunda previa.
De ms est decir que no podr excusarse la autoridad penitenciaria por carecer
de lugar adecuado para el ejercicio de estas visitas que hicieran uso del derecho que se
menciona, ya que a tal fin podrn habilitarse las salas de abogados, las de asistentes
sociales y la de psiclogos, a todos los cuales no se les requisa de ningn modo, pura y
simplemente porque poseen un ttulo profesional que los habilita a ingresar al penal como
partes integrantes del sistema.

Art. 164. El interno tiene el derecho a estar informado de los sucesos de la vida
nacional e internacional, por los medios de comunicacin social, publicaciones o
emisiones especiales permitidas.

(Art. 89 R.G.P.)
No se entiende de qu modo podr prohibirse el libre ejercicio de la lectura, a
modo de censura previa con respecto a los receptores de dicho material. Tal intromisin
en la consciencia es criticable desde el punto de vista del principio de reserva (art. 19
C.N.) y de ningn modo puede tener relacin con la pena (art. 18 C.N.)

Art. 165. La enfermedad o accidentes graves o el fallecimiento del interno, ser

comunicado inmediatamente a su familia, allegados o persona indicada

163
 164

previamente por aquel al representante de su credo religioso y al juez de ejecucin

o juez competente.

(Art. 87 R.G.P.)

Art. 166. El interno ser autorizado, en caso de enfermedad o accidente grave o

fallecimiento de familiares o allegados con derecho a visita o correspondencia, para
cumplir con sus deberes morales, excepto cuando se tuviesen serios y
fundamentados motivos para resolver lo contrario.

(Art. 88 R.G.P.)
Se trata de acompaar en sus ltimos das, o en el dolor de su desaparicin fsica,
a los familiares o allegados queridos del interno. Deber moral, que supone al mismo
tiempo un derecho ligado a las entraas mismas del ser, una compulsin de la vida. Por
tanto, tratndose de aquellos derechos que son nsitos a la categora humana, el mismo
no puede ser retaceado por motivo alguno, y slo no se har efectivo cuando el
comparecimiento del detenido fuere imposible (por encontrarse, por ejemplo, en mal
estado de salud, no pudiendo ser trasladado sin grave riesgo de mortalidad) o por
expresa decisin de ste, expresada indubitablemente y por escrito, ante la autoridad
penitenciaria y por ante el resto del grupo familiar o de allegados.

Art. 167. Los internos que no gocen de permiso de salida para afianzar los lazos
familiares podrn recibir la visita ntima de su cnyuge o, a falta de ste, de la
persona con quien mantiene vida marital permanente, en la forma y modo que
determinen los reglamentos.

164
 165

Captulo Duodcimo.
Asistencia Social.

Art. 168. Las relaciones del interno con su familia, en tanto fueren convenientes
para ambos y compatibles con su tratamiento, debern ser facilitadas y
estimuladas. Asimismo se lo alentar para que contine o establezca vnculos tiles
con personas u organismos oficiales o privados con personera jurdica que puedan
favorecer sus posibilidades de reinsercin social.

(Art. 72 R.G.P.)

Art. 169. Al interno se le prestar asistencia moral y material y, en la medida de lo

posible, amparo a su familia. Esta asistencia estar a cargo de rganos o personal
especializado, cuya actuacin podr ser concurrente con la que realicen otros
organismos estatales y personas o entidades privadas con personera jurdica.

(Art. 73 R.G.P.)

Art. 170. En defecto de persona allegada al interno designada como curador o

susceptible de serlo, se proveer a su representacin jurdica, en orden a la curatela
prevista en el art. 12 C.P.

Art. 171. En modo particular se velar por la regularizacin de los documentos

personales del interno. A su ingreso se le requerir informacin sobre los mismos.
La documentacin que traiga consigo, se le restituya o se le obtenga, se depositar
en el establecimiento, para serle entregada bajo constancia, a su egreso.

Art. 172. Los egresados y liberados gozarn de proteccin y asistencia social, moral
o material postpenitenciaria a cargo de un patronato de liberados o de una
institucin de asistencia postpenitenciaria con fines especficos y personera
jurdica, procurando que no sufra menoscabo su dignidad, ni se ponga de
manifiesto su condicin. Se atender a su ubicacin social y a su alojamiento, a la
obtencin de trabajo, a la previsin de vestimenta adecuada y de recursos

165
 166

suficientes, si no los tuviere, para solventar la crisis del egreso y de pasaje para
trasladarse al lugar de la Repblica donde fije su residencia.

Art. 173. Las gestiones conducentes al cumplimiento de lo dispuesto en el art. 172,

se iniciarn con la debida antelacin, para que en el momento de egresar, el interno
encuentre facilidad en la solucin de los problemas que puedan ser causa de
desorientacin, desubicacin o desamparo. A tales efectos se le conectar con el
organismo encargado de su supervisin en el caso de libertad condicional o asistida
y de prestarle asistencia y proteccin en todas las dems formas de egreso.

A los fines predispuestos por esta norma, con ms la posibilidad de contar con
toda la requisitoria previa para la solicitud y otorgamiento de las libertades condicional y
asistida, deber tenerse habilitada una va de preparacin de tal otorgamiento, a la que se
har lugar con siete meses de antelacin a cada uno de los trminos fijados por la
legislacin para con respecto a la posibilidad del reclamo de los derechos referidos. De
hecho, suele ocurrir en los tribunales ser rechazada in limine cualquier pretensin
ligada a la libertad condicional o a la asistida, cuando no se han cumplido an los
trminos legales previstos. Ello obliga a presentar las solicitudes sobre el plazo cumplido,
con el evidente retraso de su otorgamiento, con ms la consiguiente privacin ilegtima
de libertad que supone. En efecto, si se hace lugar finalmente a la libertad requerida, la
misma posee efectos desde el mismo da en que se deba otorgar. Por tanto, desde ese da
hasta el de su efectivo cumplimiento, existe un encarcelamiento incausado. Ocurre que
tiende a pensarse en estos institutos como beneficios o permisos que la ley impetra
para la utilizacin arbitraria de las autoridades. Mas, una vez que es reconocido el
cumplimiento de los requisitos expuestos por la ley para su reclamo, ste debe ser
acogido favorablemente, ya que se trata a partir de all, de derechos adquiridos por el
interno.
Dar legitimidad procesal al reclamo de todas y cada una de las obligaciones de la
administracin con respecto a la obtencin de una libertad del caracter que sea, es el
nico modo de hacer efectivas estas instituciones. El interno debe poder requerir su
examen criminolgico en trmino, el ejercicio (voluntario) del programa de prelibertad, y
las gestiones anticipadas de las que habla el artculo presente.

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 167

Captulo Catorce.
Patronatos de Liberados.

Art. 174. Los patronatos de liberados concurrirn a prestar la asistencia a que se

refieren los artculos 168 a 170, la asistencia postpenitenciaria de los egresados, las
acciones previstas en el artculo 184, la funcin que establecen los arts. 13 y 53 del
Cdigo Penal y las leyes 24.316 y 24.390.

La ley 24.316 de reforma al Cdigo Penal instituy la suspensin del juicio a

prueba, denominada comnmente probation en nuestra legislacin nacional. La funcin
de control y seguimiento de las reglas de conducta que el tribunal o juzgado competente
establecer en su resolucin (art. 76 ter C.P.) ser llevada a cabo por estos Patronatos de
Liberados. En el mbito provincial, la presente disposicin en cuanto establece el rgano
encargado de llevar adelante dicha actividad, ser aplicable a institutos anlogos.
La ley 24.390 establece los lmites de la prisin preventiva (arts. 1 y 2) y el modo
de computar el tiempo sufrido durante la misma a partir de los primeros dos aos de su
padecimiento (art. 7). La excarcelacin que proceda al cumplirse el mximo legal de
duracin de tal medida, en cuanto imponga deberes o marcos de actuacin a los as
liberados, sern controlados por los Patronatos de Liberados. Asimismo, stos podrn a
tales efectos reclamar la procedencia de la liberacin de los internos o promovern la
confeccin de un nuevo cmputo ajustado a derecho, a los fines del clculo de los
tiempos precisos para lograr el acceso a salidas, libertad condicional, etc.

Art. 175. Los patronatos de liberados podrn ser organismos oficiales o

asociaciones privadas con personera jurdica. Estas ltimas recibirn un subsidio
del Estado, cuya inversin ser controlada por la autoridad competente.

Los patronatos de liberados suelen ser asociaciones civiles o fundaciones

reconocidas como tales por la Inspeccin General de Justicia, que ejercen la funcin
pblica que por esta ley y los reglamentos consecuentes les es confiada. A tal fin, estas
instituciones deben firmar convenios con las distintas unidades penitenciarias, o con la
autoridad que las agrupe a nivel provincial, municipal o nacional, en el que constarn las
responsabilidades, deberes y atribuciones de su desenvolvimiento. Ello incluye el libre
acceso a los establecimientos penales, a la informacin sanitaria y criminolgica de los

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 168

internos, al contacto directo con ellos, la creacin de alternativas al tratamiento llevado a

cabo en aquel, a la provisin de los elementos indispensables para llevar adelante su labor
y acompaar a los internos en su paso por las prisiones con la mayor dignidad y
compromiso con su vida futura.

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Captulo Quince.
Establecimientos de Ejecucin de la Pena.

Art. 176. La aplicacin de esta ley requiere que cada jurisdiccin del pas, en la
medida necesaria y organizados separadamente para hombres y mujeres, posea los
siguientes tipos de establecimientos:
a) Crceles o alcaidas para procesados;
b) Centros de observacin para el estudio criminolgico del condenado y
planificacin de su tratamiento de acuerdo con lo previsto en el art. 13;
c) Instituciones diferenciadas por su rgimen para la ejecucin de la pena;
d) Establecimientos especiales de caracter asistencial mdico y psiquitrico;
e) Centros para la atencin y supervisin de los condenados que se
encuentren en tratamiento en el medio libre y otros afines.

De acuerdo a los arts. 313 C.Pr.P.N. y al 3 R.G.P., los procesados estarn

alojados en distinto establecimiento que los condenados, o en distintas partes,
concretamente separadas, de un mismo establecimiento.
En el Plan Director de la Poltica Penitenciaria Nacional, publicado por el
Ministerio de Justicia a comienzos de 1995, en relacin a la remodelacin, refaccin y
construccin de unidades penitenciarias, prev un Programa de Accin Inmediata que
comprende:

a) Unidad 26.
Poblacin: Jvenes Adultos. Condenados.
Capacidad: 150 Internos.
Ubicacin: Localidad de Marcos Paz, Pcia. de Buenos Aires.
Plan: Reciclar actuales instalaciones para el alojamiento exclusivo de jvenes
condenados. Con mdulo para drogadependientes (48 plazas).
Cronograma: Iniciada la obra el 9/2/95. Proyectaba culminar el 5/4/96.

b) Complejo Penitenciario Ezeiza.

Poblacin: Hombres adultos. Condenados y procesados.
Capacidad: 1620 internos.
Ubicacin: Ptdo. de Ezeiza, Pcia. de Bs. As.

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 170

Plan: Reemplazar a las actuales Unidad 1 de Encausados de la Capital Federal

(Caseros) y Unidad 16 de Capital Federal (Caseros vieja).
Contar con un Centro de Ingreso y Seleccin (300 plazas), dos mdulos de
mxima seguridad (300 plazas cada uno), dos mdulos de mediana seguridad (300 plazas
cada uno), un mdulo para personalidades anormales graves (120 plazas), un Hospital
Penitenciario Central (150 camas) y dems servicios anexos.
Cronograma: El inicio se hallaba previsto para Julio de 1995. Su finalizacin se
proyecta para julio de 1997.

c) Complejo Penitenciario Marcos Paz.

Poblacin: Hombres adultos. Procesados y condenados.
Capacidad: 1500 internos.
Ubicacin: Antiguo Instituto Ricardo Gutirrez, Marcos Paz, Pcia. de Buenos
Aires.
Plan: Reemplazar a la actual Unidad 2 de Detencin de la Capital Federal
(Devoto). Mdulos de 300 plazas cada uno, de mxima y mediana seguridad. Un espacio
para condenados.
Cronograma: Inicio de la obra previsto para julio de 1995. Su finalizacin se
espera para julio de 1997.

d) Rehabilitacin del Hospital Penitenciario Central (en la Unidad de Encausados N 1 de

Capital Federal, Caseros) hasta la apertura del Complejo Ezeiza.

e) Ampliacin Instituto Correccional de Mujeres.

Construccin de guardera y sector de madres. (Ezeiza, Pcia. de Bs. As.)

f) Recuperacin de Plazas.
Reapertura de alojamientos por ms de 300 plazas, que se hallan fuera de servicio
por falta de mantenimiento, en las Unidades 4 (Sta. Rosa, La Pampa), y 6 (Rawson,
Chubut).

g) Centros de Recuperacin de Drogadependientes.47

Poblacin: Hombres y Mujeres.
47
Debido a la proporcin adquirida por la poblacin femenina en la Unidad N 3 de Ezeiza, el
establecimiento que iba a ser destinado a este centro hubo receptado gran parte de aquella,
convirtindose en el actual Centro Federal de Detencin de Mujeres (Unidad 31).

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 171

Capacidad: 192 (hombres) y 72 (mujeres).

Ubicacin: Ezeiza, Pcia. de Buenos Aires.

Asimismo, se ha tejido un Programa de Accin Mediata, en el marco de un plan

quinquenal 1995/1999, que consta de:

a) Institutos para Jvenes Delincuentes.

Poblacin: Hombres. Menores.
Capacidad: 120 internos. Total del Conjunto de Institutos: 300 plazas.
Ubicacin: Marcos Paz, Pcia. de Buenos Aires)
Cronograma: Se prepara su inicio para el Tercer Trimestre de 1996, mientras que
su finalizacin est prevista para el Tercer Trimestre de 1997.

b) Complejo Penitenciario Campana.

Poblacin: Hombres. Condenados.
Capacidad: 970 internos.
Plan: Complejo para ejecutar todas las etapas del tratamiento. Con sectores de
rgimen cerrado, semiabierto y abierto. Se pretende lograr la ocupacin laboral de los
internos en el eje industrial de la Ruta 9.
Cronograma: Se espera su inicio en el Primer Trimestre de 1997, en tanto que su
finalizacin operara en el Primer trimestre de 1999.

c) Instituto Correccional de Mujeres II.

Poblacin: Mujeres condenadas. Adultas y jvenes adultas
Capacidad: 300 plazas.
Ubicacin: Localidad de Campana, Pcia. de Bs. As.
Plan: Creacin de nuevas reas diferenciadas y equipado con espacios para cada
etapa de la progresividad.
Cronograma: Inicio de las obras preparado para el Primer Trimestre de 1996. Su
finalizacin se proyecta para el Primer Trimestre de 1997

d) Centros Penitenciarios del Noroeste.

Poblacin: Hombres. Procesados y Condenados
Capacidad: 600 plazas.
Ubicacin: Pcia. de Salta.

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Plan: Construccin de dos centros de 300 plazas cada uno.

Cronograma: El inicio est fijado para el Primer Trimestre de 1998, y su
finalizacin, para el Primer Trimestre de 1999.

e) Centro Penitenciario del Noreste.

Poblacin: Hombres y Mujeres. Procesados.
Capacidad: 200 plazas.
Ubicacin: Pcia. de Misiones.
Cronograma: Se espera el inicio de la obra para el Segundo Trimestre de 1998, y
su finalizacin para el Primer Trimestre de 1999.

f) Centro Penitenciario Cuyo.

Poblacin: Hombres. Procesados. Con espacio para condenados.
Capacidad: 250 plazas.
Ubicacin: Pcia. de Mendoza.
Cronograma: Se prev el inicio de la obra para el Tercer Trimestre de 1998, y su
finalizacin para el Tercer Trimestre de 1999.

g) Centro Penitenciario Litoral.

Poblacin: Hombres. Procesados y Condenados.
Capacidad: 300 plazas.
Ubicacin: Pcia. de Santa Fe.
Cronograma: Inicio previsto para el Segundo Trimestre de 1998. Final previsto
para el Cuarto Trimestre de 1999.

h) Centro Penitenciario Mar del Plata.

Poblacin: Hombres. Procesados y Condenados.
Capacidad: 200 plazas.
Ubicacin: Mar del Plata, Pcia. de Bs. As.
Cronograma: Inicio planeado para el Tercer Trimestre de 1998. Finalizacin
programada para el Segundo Trimestre de 1999.

Como puede verse, el sistema de institucionalizacin goza de muy buena salud, a

pesar de no cumplir, evidentemente con los cronogramas previstos, no pretendindose
cambiar el rumbo de la poltica penitenciaria hacia sanciones no privativas de la libertad

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en los casos en que ella no slo no resulta adecuada sino hasta perjudicial. Los
establecimientos penitenciarios se alejan de los centros urbanos. Ello significa tambin
alejarse de los familiares, abogados y amigos de los internos; lo que a ms de la
trascendencia de la pena que importa es un claro despropsito en pos de la recuperacin
de vnculos humanos de aquellos.
Una disposicin ntimamente relacionada con este punto es la del art. 138 R.G.P.:
El Gobierno Nacional cuando no disponga de servicios propios, convendr con los
Gobiernos Provinciales, por intermedio del Ministerio de Justicia - Secretara de
Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social, el alojamiento de los procesados a
disposicin de los Juzgados Federales en las crceles o alcaidas provinciales.
Los proyectos reseados dan cuenta asimismo del prejuicio del trabajo rural
rudimentario y penoso como nico adecuado a la vida en prisin, lo que asimismo
evidencia un desprecio integral de esas labores como propias de la gleba en trminos
feudatarios, propios de la administracin penitenciaria. En las ciudades pueden ponerse a
disposicin de los internos trabajos administrativos, industriales, asistenciales y de
muchos otros tipos, tratndose siempre en cada caso de aprovechar las aptitudes de cada
uno y su desempeo habitual en la vida libre.

Art. 177. Cada establecimiento de ejecucin tendr su propio reglamento interno,

basado en esta ley, en su destino especfico y en las necesidades del tratamiento
individualizado que deban recibir los alojados. Contemplar una racional
distribucin del tiempo diario que garantice la coordinacin de los medios de
tratamiento que en cada caso deban utilizarse, en particular la enseanza en los
niveles obligatorios, la atencin de las necesidades fsicas y espirituales y las
actividades laborales, familiares, sociales, culturales y recreativas de los internos,
asegurando ocho horas para el reposo nocturno y un da de descanso semanal.

Art. 178. Las crceles o alcaidas tienen por objeto retener y custodiar a las
personas sometidas a proceso penal. Su rgimen posibilitar que el interno pueda
ejercer su derecho al trabajo y afrontar la responsabilidad de asistir a su grupo
familiar dependiente e incluir programas y actividades que permitan evitar o
reducir, al mnimo posible, la desocializacin que pueda generar la privacin de
libertad.

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 174

Hemos dicho que la pena de prisin es consecuencia del tipo de sociedad que la
implementa, y que al mismo tiempo simboliza. Este quedarse puertas adentro,
resguardados de posibles agresiones, sin otra bsqueda que la de la seguridad, este
poblarnos de brumas vaciadas de nosotros mismos, van a erigir las crceles, que harn de
la exclusin su norma y su contacto. La marginacin dentro de la marginacin, la tensin
dentro de la violencia, el padecimiento dentro del dolor. As, los grupos vulnerables,
pobladores de nuestras crceles, sern nuevamente victimizados en ellas. El proceso de
desocializacin que pudieran sufrir en su interior es reflejo e intensificacin del mismo
rechazo del exterior. Su expulsin hacia lo contrito, su supresin hacia lo ralo. La ley
reconoce este fenmeno de multiplicacin de las disociaciones, del arrancamiento de los
vnculos humanos. Pero lo reconoce slo en relacin a los procesados. Como si el
caracter de la condena transformara mgicamente los rostros, endurecidos, de la prisin.
Confundiendo as inocencia con sanidad, culpabilidad con egosmo. En nuestro margen,
el Dr. Eugenio Ral Zaffaroni ha acuado la nocin de teraputica de la vulnerabilidad.
Esto es, ya que los efectos nocivos de la privacin de libertad son inevitables, dndose a
lugar por el slo y simple hecho de su estanca permanencia, el tratamiento al que debe
dedicrsele mayor impulso es aquel que logre neutralizar aquellos efectos. En su artculo
Sociologas de la prisin48 , define a este tratamiento de la vulnerabilidad como De
cmo este tratamiento incluye, por la misma contraposicin a los efectos de la prisin, a
aquellos sustratos sociales que pudieron provocar su marginacin y cuyo sistema se
reproduce y evidencia de manera mucho ms explcita en ese medio.49

Art. 179. Los establecimientos destinados a procesados no podrn alojar

condenados.

Esta es una norma de cuyo incumplimiento puede alegarse una extensa tradicin
en los penales del pas. La falta de medidas de seguridad preventivas distintas de la
prisin (las alternativas tienden a manejarse en la etapa de ejecucin, una vez que se ha
dictado la sentencia), la reticencia de los juzgados a sostener al instituto de la
excarcelacin como principio, la insufrible duracin de los procesos, la falta de una
poltica criminal que seleccione de alguna manera aquellos delitos de ndole ms gravosa,
48
En Cuadernos de la Crcel, edicin especial de No hay Derecho, Bs. As., 1991.
49
Hilda Marchiori, en El estudio del delincuente, Ed. Porra, Mxico, 1982 establece que el objetivo
del tratamiento penitenciario no es adaptacin a la crcel, a la familia o al medio social, sino es
tranformacin en el proceso de comunicacin entre el interno-delincuente y su medio. El terapeuta
ayuda en esa transformacin de la comunicacin para que el individuo no se comunique a travs de la
violencia (pag. 117)

174
 175

para los que utilizar todos los medios de control posibles sobre sus presuntos autores,
llevan inexorablemente a la sobrepoblacin, de la que en muchas crceles de la Nacin
alcanza proporciones violentas.

Art. 180. En las crceles y establecimientos de ejecucin de la pena no se podr

recibir, bajo ningn concepto, persona alguna que no sea acompaada de una
orden de detencin expresa extendida por juez competente.

Aplicacin inmediata del art. 18 de la Constitucin Nacional, este artculo impide

cualquier cualquier va de hecho o disposicin ad-hoc respecto de la prisonizacin de
personas. La desatencin a esta norma importar la incursin en el delito de privacin
ilegtima de libertad para el o los funcionarios pblicos que fuera el responsable de tal
accin.

Art. 181. Para la realizacin de las tareas tcnico-criminolgicas que dispone el

artculo 13, segn las circunstancias locales, se deber disponer de:
a) Una institucin destinada a esa exclusiva finalidad;
b) Una seccin separada e independiente en la crcel o alcaida de
procesados;
c) Una seccin apropiada e independiente en una institucin de ejecucin de
la pena.

Con el objeto de hacer viables las acciones a desarrollar por el organismo tcnico-
criminolgico durante el perodo de observacin (art. 13) es necesario contar con las
garantas suficientes para que sea llevado a cabo con la mayor seriedad posible, libre de
todo otro inters que no sea el propio de la labor de estudio a realizar sobre el interno.
De all que se procure una institucin independiente de la administracin penitenciaria, o
por lo menos autrquica, es decir, sin relacin de subordinacin alguna con las
autoridades del penal o del servicio penitenciario de que se trate. Esa independencia es
remarcada luego en la exigencia de realizacin de su labor en una seccin separada y
fijada exclusivamente a tal fin dentro de las crceles o alcaidas como dentro de los
establecimientos de ejecucin penal. Este tipo de previsiones reafirma la paridad de
procesados y condenados.

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Art. 182. Segn lo requiera el volumen y la composicin de la poblacin penal y las

necesidades del tratamiento individualizado de los internos, deber contarse con
instituciones abiertas, semiabiertas y cerradas.

El volumen y composicin de la poblacin penal darn las coordenadas de la

cantidad de establecimientos de cada tipo con que se deber contar. Mas, tales datos no
podrn funcionar como lmites a las necesidades del tratamiento individualizado. Si se
tiende a la prevencin especial como norte de la penalizacin, an cuando las
posibilidades generales no hagan presupuestariamente conveniente la preparacin o
acondicionamiento de instituciones adecuadas, en cuanto tiene que ver con un derecho
del interno en virtud de una posicin ganada en la escala de la progresividad, se debern
tomar las medidas conducentes a su establecimiento.

Art. 183. Los establecimientos de caracter asistencial especializados podrn ser:

a) Centros hospitalarios diversificados cuando sea necesario y posible;
b) Institutos psiquitricos.
La direccin de estos centros asistenciales slo podr ser ejercida por
personal mdico debidamente calificado y especializado.

Art. 184. Los centros de reinsercin social deben ser instituciones basadas en el
principio de la autodisciplina destinados a la recepcin de condenados que se
encuentran en semilibertad, prisin discontinua y semidetencin. Sern dirigidos
por profesionales universitarios con versacin criminolgica y, cuando las
circunstancias lo posibiliten, podrn estar a cargo de un patronato de liberados y,
de no existir aquel, de un servicio social calificado.

Tanto los establecimientos de caracter asistencial como los centros de reinsercin

social, suponen una labor no slo garantista de proteccin al interno, sino que tambin
implican obligaciones de ndole positiva en direccin a dotar a aquel de todas las
herramientas necesarias para el desarrollo de su personalidad, la reunin de sus vnculos
reales y su proyeccin vital. Luego, no slo debern contener los elementos enunciados
por el artculo siguiente, descriptivo de lo mnimo indispensable para la actuacin de
establecimientos de ejecucin de las penas privativas de libertad. Estos ltimos slo
representan el mnimo indispensable para su habilitacin y continuidad funcional, mas,
dentro de las funciones acotadas de los penales a los que se destinan. Con respecto a los

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establecimientos de que se trata en los dos artculos anteriores, tales previsiones no son
en modo alguno suficientes, debindose exigir la satisfaccin de todos aquellos
elementos necesarios para con la preservacin de la salud de los internos, su apoyo
material y su estmulo efectivo.

Art. 185. Los establecimientos destinados a la ejecucin de las penas privativas de

libertad, atendiendo a su destino especfico, debern contar, como mnimo, con los
medios siguientes:
a) Personal idneo, en particular el que se encuentra en contacto cotidiano
con los internos, que deber ejercer una actividad predominantemente educativa;
b) Un organismo tcnico-criminolgico del que forme parte un equipo
multidisciplinario constituido por un psiquiatra, un psiclogo y un asistente social
y en lo posible, entre otros, un educador y un abogado, todos ellos con
especializacin en criminologa y en disciplinas afines;
c) Servicio mdico y odontolgico acorde con la ubicacin, tipo del
establecimiento y necesidades;
d) Programas de trabajo que aseguren la plena ocupacin de los internos
aptos;
e) Biblioteca y escuela a cargo de personal docente con ttulo habilitante,
con las secciones indispensables para la enseanza de los internos que estn
obligados a concurrir a ella;
f) Capelln nombrado por el Estado o adscripto honorariamente al
establecimiento;
g) Consejo correccional, cuyos integrantes representen los aspectos
esenciales del tratamiento;
h) Instalaciones para programas recreativos y deportivos;
i) Locales y medios adecuados para alojar a los internos que presenten
episodios psiquitricos agudos o cuadros psicticos con graves alteraciones de la
conducta;
j) Secciones separadas e independientes para el alojamiento y tratamiento
de internos drogadependientes;
k) Instalaciones apropiadas para las diversas clases de visitas autorizadas.

Art. 186. En las instituciones de ejecucin no se alojarn internos comprendidos en

el art. 25 del Cdigo Penal mientras subsista el cuadro psiquitrico y a quienes

177
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padezcan enfermedad mental crnica. Con intervencin del juez de ejecucin o

juez competente, sern trasladados para su atencin a servicios especiales de
carcter psiquitrico o servicios u hospitales psiquitricos de la comunidad.

Art. 187. Los internos que padezcan enfermedades infectocontagiosas u otras

patologas similares, de tal gravedad que impidan su tratamiento en el
establecimiento donde se encuentran, sern trasladados a servicios especializados
de carcter mdico asistencial o a servicios u hospitales de la comunidad.

Art. 188. En los programas de tratamiento de todas las instituciones y con

particular nfasis en las abiertas y semiabiertas, se deber suscitar y utilizar en la
mayor medida posible los recursos de la comunidad local, cuando resulten
provechosos para el futuro de los internos y compatibles con el rgimen de la pena.

Art. 189. En los establecimientos de ejecucin no podrn alojarse procesados, con

excepcin de aquellos recibidos en virtud de sentencia definitiva y que tengan otra
causa pendiente o posterior a su ingreso.

Establecimientos para mujeres.

Art. 190. Las internas estarn a cargo exclusivamente de personal femenino. Slo
por excepcin podrn desempearse varones en estos establecimientos en tareas
especficas.
La direccin siempre estar a cargo de personal femenino debidamente
calificado.

(Art. 115 R.G.P)

Art. 191. Ningn funcionario penitenciario del sexo masculino ingresar en

dependencias de un establecimiento o seccin para mujeres sin ser acompaado
por un miembro del personal femenino.

(Art. 116 R.G.P., que requiere que el personal acompaante femenino debe ser
designado por la directora o por la jefa de seccin.)

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Art. 192. En los establecimientos para mujeres deben existir dependencias para la
atencin de las internas embarazadas y de las que han dado a luz. Se adoptarn las
medidas necesarias para que el parto se lleve a cabo en un servicio de maternidad.

Art. 117 R.G.P.: Para la atencin de las internas embarazadas y de las que
han dado a luz deben existir dependencias especiales. Se adoptarn las medidas
necesarias para que el parto se lleva a cabo en el servicio de maternidad de la crcel o
alcaida, si lo hubiere; en su defecto en otro servicio pblico del medio libre. La interna
podr optar por un servicio privado a sus expensas
Este ltimo prrafo, por aplicacin directa del art. 148 de la Ley, es aplicable a las
condenadas.
Art. 120 R.G.P.: En caso de ser necesaria una prestacin mdica para su hijo,
previa autorizacin judicial, la madre podr acompaarlo.
Esta norma, consecuencia lgica de la anterior, y simple aplicacin de los
principios de la integridad fsica, dignidad espiritual y respaldo en la constitucin familiar,
es de absoluta aplicacin a las condenadas.

Art. 193. La interna embarazada quedar eximida de la obligacin de trabajar y

de toda otra modalidad de tratamiento incompatible con su estado, cuarenta y
cinco das antes y despus del parto. Con posterioridad a dicho perodo, su
tratamiento no interferir con el cuidado que deba disponer a su hijo.

(Art. 118 R.G.P., cuya eximicin es genrica a cualquier actividad perjudicial.)

Art. 194. No podr ejecutarse ninguna correccin disciplinaria que, a juicio

mdico, pueda afectar al hijo en gestacin o lactante. La correccin disciplinaria
ser formalmente aplicada por la directora y quedar slo como antecedente del
comportamiento de la interna.

(Art. 123 R.G.P. y 66 R.D.P.I.)

Asimismo, el art. 67 R.D.P.I. agrega: La interna que tenga consigo hijos
menores de cuatro aos, deber cumplir la sancin impuesta salvo que por prescripcin
mdica debidamente documentada, sta pudiera afectar fsica o psquicamente al
menor. En este ltimo supuesto, la Directora podr suspender la ejecucin de la
sancin hasta que cese el riesgo para el menor.

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En ningn caso la sancin afectar la actividad que normalmente desarrollen

los menores alojados en el establecimiento.
Ambas normas no son sino extensin del principio de intrascendencia de la pena.
De ningn modo la prisin preventiva o la condena de privacin de la libertad pueden
afectar a cualquier otro que no fuere el directamente procesado o condenado en tal
sentido, mucho menos los menores, a quienes no debe llegar absolutamente ninguno de
los padecimientos de la prisin, a los que debe protegerse de cualquier inmiscusin de
las tumbas en su tierna vida.
Art. 122 R.G.P.: No se aplicarn a las internas procesadas, madres, medidas
de sujecin en presencia de sus hijos.
Esta disposicin especifica en una materia concreta la importancia del vnculo
maternal, en cuanto prohibicin de impedirle el contacto pleno con su hijo, o la visin
traumtica de su sujecin. Es una evidente materializacin del principio de
intrascendencia de la pena, con respecto al hijo y la familia, a ms del de resocializacin,
por lo que es de exacta aplicacin en el caso de las condenadas.

Art. 195. La interna podr retener consigo a sus hijos menores de cuatro aos.
Cuando se encuentre justificado se organizar un jardn maternal a cargo de
personal calificado.

Art. 119 R.G.P.: La interna podr retener consigo a sus hijos menores de
cuatro aos. En lo posible, se procurar la concurrencia de esos nios a un jardn
maternal a cargo de personal especializado.
Por el art. 195 de la ley, los nios concurrirn al jardn maternal slo en cuanto se
justifique por alguna causa (en uso de una psima tcnica legislativa se dispone que en
ese momento se organizar aquel, cuanto que toda unidad penitenciaria de mujeres debe
contar previamente con un jardn maternal). En cambio, por el 119 del Reglamento, el
principio parecera ser el de la concurrencia de los nios al jardn maternal. El principio,
en todo caso, para uno y otro supuesto, debe estar dado por la voluntad de la madre y
las necesidades de la criatura.
Lo dicho corresponde aplicarse no slo a hijos naturales sino tambin adoptivos.
Nada impide a las internas de la adopcin de una criatura junto a sus respectivas parejas.
Ello no slo est abonado por lo ya dicho en el comentario del art. 2 de esta ley, sino
que es derecho explcitamente reconocido en esta norma, y por otra parte, desde el punto
de vista de la formacin de motivaciones personales de esfuerzo responsable, es

180
 181

indudable que la experiencia del amor maternal es el ms notable lazo con la realidad
afectiva, y el modo ms profundo de reconocer en quien la vive, sus posibilidades, su
vigor y fortaleza.
Cabra pensar en el supuesto de la existencia de un nio cuya madre o bien ha
dejado de existir o lo ha dejado abandonado al cuidado de su padre, en tanto que ste,
nico afecto directo de la criatura, se halla en prisin. Por qu no habr de poder tener a
su hijo consigo durante los primeros cuatro aos?. La presencia del progenitor no es tan
slo una funcin alimentaria, sino que recoge en s todo el misterio de la unin paternal.

Art. 196. Al cumplirse la edad fijada en el artculo anterior, si el progenitor no

estuviere en condiciones de hacerse cargo del hijo, la administracin penitenciaria
dar intervencin a la autoridad judicial o administrativa que corresponda.

(Art. 121 R.G.P.)

El desgarro que se lleva a cabo a la edad de los cuatro aos, en cuanto los nios
son retirados del cuidado personal de sus madres, es uno de los modos en que la pena
trasciende en relacin a terceras personas cuya constitucin afectiva es an
extremadamente delicada. Se trata aqu de la disosiacin traumtica, la amputacin
afectiva llevada a cabo con excesiva indiferencia. Mas, es claro que la permanencia de
aquellos en las prisiones del pas es especialmente victimizante. La asistencia material del
menor debe ser garantizada por la administracin penitenciaria o judicial. Asimismo,
debern establecerse salidas peridicas para la madre, con el objeto de que la separacin
de su hijo no sea llevada de modo abrupto, cuyas secuelas emocionales son llevadas por
ambos durante todo el resto de sus das, intentando luego llevar a cabo las visitas en
sitios especialmente adecuados, donde pueda establecerse un dilogo ntimo y clido
entre madre e hijo.

Jvenes adultos.

Art. 197. Los jvenes adultos de dieciocho a veintin aos debern ser alojados en
instituciones especiales o en secciones separadas o independientes de los
establecimientos para adultos. En su tratamiento pondr particular empeo en la
enseanza obligatoria, en la capacitacin profesional y en el mantenimiento de los
vnculos familiares.

181
 182

El art. 124 del R.G.P., anlogo al presente, slo agrega el estmulo en la prctica
de los deportes. Mas, los mismos, son parte implcita de los establecimientos y
tratamientos penitenciarios para condenados, por lo que su operatividad a su respecto es
idntica.

Art. 198. Excepcionalmente y mediando los informes favorables del organismo

tcnico-criminolgico y del consejo correccional del establecimiento, quienes hayan
cumplido veintin aos podrn permanecer en instituciones o secciones especiales
para jvenes adultos hasta cumplir veinticinco aos. Luego sern trasladados a un
establecimiento para adultos.

Ante la inexistencia de instituciones y medios humanos y materiales, destinados

a la rehabilitacin de los menores que han delinquido y que requieren un tratamiento en
ese sentido, el Estado provincial no solamente infringe un deber jurdico al respecto, sino
que concreta un serio menoscabo a derechos esenciales de la personalidad que, como
tales han sido reconocidos en el art. 5 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (C 1 Crim. y Correc. General Roca, 6/4/1989 Internos de la Crcel de
Encausados)50

El R.G.P. contiene en su Ttulo XII de Grupos Diferenciados, a ms de las

mujeres y los jvenes adultos (que trata en sus captulos I y II), en su captulo III, a los
siguientes casos especiales:

Enfermos Mentales y Personalidades Anormales Graves.

Art. 126: Los procesados que presenten signos y sntomas de enfermedad
mental con grave alteracin del juicio sern alojados en establecimientos diferenciados
o en secciones especiales de las crceles o alcaidas y tratados por un equipo
interdisciplinario.
Art. 127: Los procesados con graves trastornos de conducta que alteren la
convivencia normal con los otros internos sern alojados en establecimientos
diferenciados o en secciones especiales de las crceles o alcaidas y tratados por un
equipo interdisciplinario.

50
L.L., 1990-D, pag. 358, con nota favorable de Luis Jorge Cevasco.

182
 183

Art. 128: Los tratamientos psiquitricos que impliquen suspensin de la

consciencia o prdida de la autonoma psquica, aunque fueran transitorias, slo
podrn ser realizados previa autorizacin del juez de la causa
Sobre estos tratamientos, en resguardo del derecho a la intimidad e integridad
humana, deber consultarse asimismo la voluntad del interno. (Ver fallo Bahamondez de
la C.S.J.N., entre otros)

Drogadependientes
Art. 129: Los internos con antecedentes en el abuso o dependencia de
estupefacientes sern alojados en establecimientos diferenciados o en secciones
especiales de las crceles o alcaidas donde se les brindar un tratamiento
interdisciplinario especfico.
En todos los casos se procurar persuadir a los internos con antecedentes en
el consumo de estupefacientes para que consientan o cooperen con un tratamiento
especfico.
Art. 130: Para la admisin, permanencia y exclusin de un procesado a un
programa de comunidad teraputica, regirn las normas establecidas en un reglamento
especfico aprobado por la autoridad penitenciaria superior.

Infecto-contagiosos.
Art. 131: Los internos que padezcan enfermedades infecto-contagiosas u otras
patologas similares de tal gravedad que impidan su tratamiento en la crcel o alcaida
donde se encuentren, sern trasladados a servicios penitenciarios especializados de
carcter mdico-asistencial o a servicios u hospitales de la comunidad.

Es extremadamente doloroso ver retirados a una doble condena a los internos

padecientes de S.I.D.A. Recluidos a su desesperacin final, a su total despojo, a los
restos de vida adheridos a los rostros acabados. La muerte resulta demasiado humana
para la prisin. Por ello no existe siquiera la intimidad del morir. El secreto o la compana
ltimas. La lucha agnica o la entrega resignada. Tiempo de espera. Durante el que no se
espera ya nada.
Es por ello indignante dar cuenta de la definitiva estupidez de buena parte de
nuestros jueces, caricaturizada por una de sus sentencias del 24 de Noviembre de 1993,
dictada por el Tribunal Oral Criminal N 1 en la causa S/N s/robo automotor en grado

183
 184

de tentativa51 , en la quese afirma la siguiente barbaridad: La enfermedad que padece el

condenado desde hace ocho aos es terminal, por lo que un eventual desenlace fatal no
resultara consecuencia directa de la privacin de libertad, sino de la inmunodepresin
que aquella produce, siendo el peligro para la vida preexistente a la condena, por lo que
nos e da el supuesto previsto por el art. 495 inc. 2 del Cd. Procesal Penal, segn el
cuel hallndose gravemente enfermo el condenado, la inmediata ejecucin de la pena
pondra en peligro su vida; slo superada por la siguiente, del mismo fallo: La soltura
del condenado lo colocar en una situacin ms desfavorable que la que vive
actualmente, ante la nula posibilidad de insercin laboral y obtencin consiguiente de
medios de subsistencia y su falta de inters por el tratamiento integral de su patologa,
con lo cual se incrementara su deterioro psicofsico, adems de convertirlo en factor y
receptor de contagio de enfermedades; ello sin dejar de tener en cuenta la probabilidad
de que vuelva a delinquir. Por tanto, an reconocindose las deficiencias del sistema
penitenciario, la permanencia intramuros le evitar al condenado un desamparo mayor,
cuyas consecuencias pueden ser ms perjudiciales.
Dicho razonamiento, efectuado desde un peligrosismo paternalista, que, como
tal, supone una explicitacin eufemstica del temor explcito al contagio, es objetable
desde el punto de vista del ms preclaro sentido comn. Eclipsado, ensombrecido el
hombre portador del V.I.H., slo posee sobre s la certeza de la muerte. Siendo una
patologa terminal y, por lo pronto, incurable, la cercana de lo fatal slo tiene que ver
con la apertura de los horizontes vitales. As, a quien slo posee sobre la tierra las races
afectivas, el nutriente de la esperanza, se le desplanta e injerta en la inmovilidad del
cautiverio. All donde ni an la velada concurrencia de un destino posible se atesora.
Luego, a la cuenta regresiva de la muerte se le sobrepone la cuenta progresiva de
la libertad. Pattica reunin de las cifras inexorables. El paso del tiempo, mudo, fro,
incoherente en el estaticismo de los das, en la obligada soledad. El cuerpo doblado sobre
las piernas dobladas.52
Sin embargo, buena parte de nuestra jurisprudencia demuestra hallarse dispuesta
a lo real. As, dan cuenta los pronunciamientos que, fundados en razones humanitarias, y
por a travs de lo dispuesto por el art. 495 del C.P.P.N., han decidido la excarcelacin o
suspensin de la ejecucin a internos padecientes de enfermedades terminales.53

51
E.D., 19/9/94.
52
Ver nota al art. 33, Dec. 1058/97.
53
Cam.Fed.Apel.Crim. y Correc. San Martn, Causa 321/96, del 8/5/96; Toral Fed. Mar del Plata, fallo
del 5/4/96; Juz.Crim. y Correc. N 2 Capital Federal, fallo del 31/5/96; entre otros.

184
 185

Internos en trnsito.
Art. 132: Los internos citados a comparecer por la autoridad judicial se
alojaran en alcaidas.
Cuando un interno cometiere una infraccin disciplinaria durante su
alojamiento en ella, la aplicacin y el cumplimiento de la correccin se efectuar en la
crcel de destino.
Art. 133: Las previsiones de los arts. 12, 72, 79, 90, 92, 94, 95, 96, 98, 117,
124, 129 y 130, y del Ttulo IV no sern aplicables en las alcaidas que alojen internos
en trnsito o por perodos inferiores a los diez das.

Internos arrestados.
Art. 134: Los arrestados por el Poder Judicial, debern ingresar
acompaados con la resolucin pertinente y con su documento personal.
Quedarn sujetos a las instrucciones que imparta el Tribunal interviniente.

Privatizacin parcial de servicios.

Art. 199. Cuando medien fundadas razones que justifiquen la medida, el Estado
podr disponer la privatizacin de servicios de los establecimientos carcelarios y de
ejecucin de la pena, con excepcin de las funciones directivas, el registro y
documentacin judicial del interno, el tratamiento y lo directamente referido a la
custodia y seguridad de procesados o condenados.

La industrializacin del delito pasa a fijarse de un modo sinceramente

mercantilista a travs de la posibilidad de ingresar capitales privados, con el slo objeto
del lucro consecuente, en el sistema de ejecucin de las penas privativas de libertad.
De hecho, ante la evidencia de la desocializacin producida por la prisin, la falta
de fe en los intentos preventivistas y el fracaso de todo positivismo legitimador de las
instituciones carcelarias, ha llevado a la consideracin meramente utilitaria de tales
establecimientos. Hacindose eco del tipo de crticas derivadas del prejuicio y la
exclusin (mantenimiento de los internos a costa del erario pblico, capacitacin y
posibilidad de trabajo, en tanto que en el exterior las dificultades laborales son

185
 186

crecientes), este tipo de normas pretende hacer funcional la feudalizacin de las prisiones
desde el punto de vista de la redituabilidad.54
La reproduccin del sistema necesita de su alimentacin econmica. Esta se lleva
a cabo acompaada del exceso en la plusvala facilitado por la situacin de explotacin
de los internos, quienes con su sola manutencin movilizan toda una estructura
empresarial sin riesgo, clientela cautiva y mano de obra gratuita o regalada.
Cada detenido, por el slo hecho de serlo, est elaborando con su mera presencia,
una fuente de ingresos notable para un gran sector de la economa pblica privada.
En razn de la oscuridad conque es manejado el presupuesto carcelario, la falta
de controles efectivos y la situacin de desconocimiento e imposibilidad de reclamo de
los internos (por tratarse de intereses difusos o de mero ejercicio de la denuncia), el
dinero de los establecimientos es desviado en provecho de los funcionarios o cualquier
otro tipo de intereses ajeno a su destino especfico.
El poder de polica de los ministerios, como as tambin el de las municipalidades
y dems encargados de velar por el cumplimiento estricto de las normas de orden pblico
(todas las que son relativas al cumplimiento y modo de cumplimiento de las penas
privativas de libertad, lo son), debe funcionar a pleno en los mbitos penitenciarios. As,
las inspecciones de higiene y seguridad en el trabajo, de bromatologa, de estructura
edilicia y dems, debern coordinarse y dirigirse peridicamente a la comprobacin del
cumplimiento de las medidas que requieren la normativa en vigencia. Ello es as, en tanto
que no slo se encuentran servicios privatizados sino que el ejercicio mismo de la
prisonizacin, al importar la disposicin sobre casi todos los mbitos de la vida cotidiana
del interno, supone una captacin del individuo que depender en buena medida del
funcionamiento de las instituciones pblicas. Es all, donde el reclamo privado ser
dificultado, fragmentario o inexistente, donde los engranajes predispuestos del control
pblico deben ejercerse de un modo ms firme y riguroso.

54
Ver Christie, Nils: La industria del Control del Delito, Ed. del Puerto, Bs. As., 1993; y Neuman,
Elas: Los que viven del delito y los otros Ed. Siglo XXI, 1993.

186
 187

Captulo Diecisis.
Personal.

Personal institucional

Art. 200. El personal de las crceles y establecimientos de ejecucin debe ser

cuidadosamente seleccionado, capacitado y especializado, teniendo en cuenta la
importancia de la misin social que debe cumplir.

Existe lo que se conoce como el Estado Penitenciario, esto es, la condicin

jurdica de los funcionarios del Servicio Penitenciario Federal. Su marco normativo
general est expuesto en la Ley 20.416, por los artculos que transcribimos a
continuacin:

Captulo II de la Ley Orgnica del Servicio Penitenciario Federal: Estado Penitenciario:

Art. 34: Estado penitenciario es la condicin creada por el conjunto de derechos y obligaciones que esta
Ley y sus reglamentaciones establecen para los agentes del Servicio Penitenciario Federal.
Art. 35. Son obligaciones de los agentes penitenciarios, sin perjuicio de lo que impongan las leyes y
reglamentos particulares de los distintos establecimientos y servicios:
a) Cumplir las leyes y reglamentos, las disposiciones y rdenes de sus superiores jerrquicos,
dadas por stos, conforme a sus atribuciones y competencia;
b) Prestar personalmente el servicio que corresponde a la funcin que les fuera asignada
con la eficiencia, dedicacin, capacidad y diligencia que aquella reclame en cualquier lugar del
pas donde fueren destinados. (los traslados no slo son trascendentes y arbitrarios con
respecto a los internos sino inclusive con relacin a los agentes penitenciarios)
c) Someterse al rgimen disciplinario;
d) Observar para con las personas confiadas a su custodia y cuidado un trato firme pero digno y
respetuoso de los derechos humanos;
e) Observar en el Servicio y fuera de l una conducta decorosa;
f) Seguir los cursos de capacitacin, preparacin, perfeccionamiento, informacin y
especializacin que se dicten y someterse a las pruebas de idoneidad y competencia que se determinen;
g) Usar el uniforme y el correspondiente armamento provisto por la Institucin; (este
artculo constituye un smbolo de la institucin penitenciaria, en cuanto adscripta a
caracteres feudatario-militaristas. Nada ms alejado del caracter de empleados pblicos
con funcin social que las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas estatuyen (R. 46)

187
 188

h) Mantener la reserva y el secreto de los asuntos del servicio que por su naturaleza lo
exijan;
i) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores;
j) Encuadrarse en las disposiciones sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos;
k) Promover las acciones judiciales o administrativas que correspondan cuando fuere objeto de
imputaciones delictuosas o que afecten su buen nombre y honor;
l) No hacer abandono del cargo;
m) Conocer las leyes, reglamentos y disposiciones permanentes del servicio en general y, en
particular, las relacionadas con la funcin que desempea.
Prohibiciones para los agentes penitenciarios (art. 36 de la Ley Orgnica del Servicio
Penitenciario Federal):
Art. 35. Queda prohibido a los agentes penitenciarios sin perjuicio de lo que establezcan las leyes y los
reglamentos del Servicio Penitenciario Federal:
a)Prestar servicios remunerados o no, asociarse, administrar, asesorar, patrocinar o representar
a personas fsicas o jurdicas, empresas privadas o mixtas que tengan por objeto la explotacin de
concesiones o privilegios de la administracin en el orden nacional, provincial o municipal, o fueren
proveedores o contratistas de la Institucin; as como tener intereses de cualquier naturaleza que fuere,
por s o por interpsita persona, con las mismas y utilizar en beneficio propio o de terceros los bienes de
aquellas;
b) Recibir beneficios originados por transacciones, concesiones, franquicias, adjudicaciones y
contratos otorgados por la Institucin o cualquier dependencia pblica;
c) Intervenir directa o indirectamente en la obtencin de concesiones de la administracin
pblica o de cualquier beneficio que importe un privilegio;
d) Realizar o patrocinar trmites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros
que se encuentren o no oficialmente a su cargo, hasta un ao despus del egreso;
e) Hacer o aceptar ddivas o presentes de los internos, liberados, de sus familiares o cualquier
otra persona, como asimismo utilizar a aquellos en servicio propio o de terceros;
f) Comprar, vender, prestar o tomar prestada cosa alguna de los internos o liberados, de sus
familiares o allegados y en general contratar con ellos;
g) Encargarse de comisiones de los internos, servirles de intermediario entre s o con personas
ajenas al establecimiento, dar noticias y favorecer la comunicacin, cualquiera fuera el medio empleado
y obrase o no en atencin o retribucin por parte de aquellos o de terceros;
h) Dar otro destino que no sea el indicado por su naturaleza a los equipos, vehculos, viviendas,
alojamientos, uniformes, armas, y todo otro objeto de pertenencia del Estado que les haya sido provisto
para su uso;
y) Especular con los productos del trabajo penitenciario;
j)Ejercer influencia con los internos para la intervencin de defensor o apoderado;
k) Participar en las actividades de los partidos polticos;
l) Formular peticiones, quejas, o reclamos en forma colectiva, apartarse de la va
jerrquica, o no guardar el respeto debido al superior.
Exceptase de las prohibiciones contenidas en los incisos d) y g) al agente que obre en
cumplimiento de una norma legal o reglamentaria.

188
 189

El Rgimen Disciplinario para el personal en Situacin de Retiro del Servicio

Penitenciario Federal (Dec. 534/83) establece en forma especfica las siguientes
infracciones:

Faltas leves (art. 3):

a) No comparecer el agente penitenciario retirado cuando debe prestar declaracin testimonial
en actuaciones administrativas, o en todo otra circunstancia en que sea citado por el Director Nacional.
b) Formular peticiones improcedentes.
c) No observar en todo lugar y circunstancia la correccin que exige su condicin de agente
penitenciario retirado.
d) No guardar frente al superior la debida compostura.
e) Usar en actos pblicos u oficiales incorrectamente el uniforme o con prendas, distintivos
o insignias que no le correspondan.
f) Interponer los recursos previstos reglamentariamente en trminos irrespetuosos o apartndose
de la va jerrquica.
g) Adoptar actitudes inconvenientes, usar un lenguaje incorrecto, interjecciones impropias
o gritos innecesarios en el trato con otros agentes penitenciarios.
Faltas graves (art. 4):
a) Embriagarse en pblico cuando dicho acto comporte menoscabo al respeto debido a la
Institucin en virtud de haber trascendido su condicin de agente penitenciario.
b) Provocar, amenazar o desafiar a otro agente penitenciario, o utilizar las vas de hecho contra
los mismos.
c) Imputar falsamente actos o cualidades desdorosas a superiores iguales o subalternos.
d) Negarse a tomar conocimiento de la actuacin que impone el cumplimiento de una sancin
disciplinaria.
e) Proporcionar informaciones a la prensa sobre los hechos ocurridos en la Institucin,
cuyos detalles puedan perjudicar el buen nombre de la misma o revelar informe, rdenes o
constancias si media prohibicin para ello.
Faltas gravsimas (Art. 5) :
a) Desobedecer o quebrantar la orden que impone el cumplimiento de sancin disciplinaria.
b) La condena impuesta por delito doloso a pena privativa de libertad o inhabilitacin especial
para el ejercicio de la funcin pblica.
c) Todo acto que por cualquier medio afecte gravemente el prestigio y el respeto debido a
la Institucin o la dignidad del funcionario.

En el juego de roles ptreos de las prisiones, la artificialidad del perfil impuesto a

los agentes penitenciarios procede en buena parte de ese encorsetamiento normativo que
administra smbolos de una ostentacin de poder ajena a la diaria labor, al trabajo de
servicio. Luego, se requiere el compromiso en la representacin de un caracter, no en la

189
 190

ejecucin de una tarea, la prosecucin de un objetivo. La imposibilidad de asociarse

coarta la solidaridad con el compaero, en tanto que su sostenimiento en el rol, le priva
de cualquier trato con los destinatarios finales de su ejercicio.

Art. 201. La ley y los reglamentos determinarn un adecuado rgimen de seleccin,

incorporacin, retribuciones, estabilidad, asignacin de funciones, ascensos, retiros
y pensiones, teniendo en cuenta el riesgo, las exigencias ticas, intelectuales y fsicas
y la dedicacin que su misin social requiere.
El contenido de esas normas legales y reglamentarias deber considerar las
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre Tratamiento de los Reclusos, las
Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre la Seleccin y Formacin del
Personal Penitenciario adoptadas en Ginebra, 1955 y la Resolucin 21 A del
Octavo Congreso de las Naciones Unidas, celebrado en La Habana en 1990.

Como ha quedado de manifiesto en la Introduccin al presente estudio de la Ley

de Ejecucin Penal de la Nacin, existe en nuestra normativa un acendrado caracter
militarista de la funcin penitenciaria.

Art. 202. La conduccin de los servicios penitenciarios o correccionales y la

jefatura de sus principales reas as como la direccin de los establecimientos
debern estar a cargo de personal penitenciario con ttulo universitario de carrera
afn a la funcin.

Las exigencias para pertenecer al Servicio Penitenciario son bastante pobres,

razn por la que no se estimula de manera alguna el contnuo aprendizaje. Ver a este
respecto, por otro lado, la actitud paternalista del art. 225, con respecto a este artculo
en particular.
De acuerdo al Captulo III de la Ley 20.416 (arts. 40 al 53), regulatoria del
Servicio Penitenciario Federal, el mismo se encuentra organizado institucionalmente del
siguiente modo:
Jerarquas y Grados (Art. 40 Ley 20.416)
Personal Superior. Personal Subalterno.
Oficiales Superiores: Inspector General. Suboficiales Superiores: Ayudante
Mayor.
Prefecto. Ayudante Principal.

190
 191

Subprefecto. Ayudante de Primera.

Oficiales Jefes: Alcaide Mayor. Suboficiales Subalternos: Ayudante de Segunda.
Alcaide. Ayudante de Tercera.
Subalcaide. Ayudante de Cuarta.
Oficiales: Adjutor Principal. Ayudante de Quinta.

Adjutor. Subayudante.
Subadjutor.
Subadjutor Auxiliar.

Dichas jerarquas, se encuentran organizadas, a su vez, en los siguientes escalafones (art.

41 Ley 20.416):
I. Escalafn Cuerpo General:
Personal Superior: Desempea funciones de conduccin, supervisin y ejecucin den las reas
de la seguridad y tcnica penitenciarias, del tratamiento de los internos, y las relacionadas a la
inteligencia, al apoyo areo y a las comunicaciones de la Institucin.
Personal Subalterno: Desempea funciones ejecutivas y subordinadas propias del personal
comprendido en el Escalafn Cuerpo General.
II. Escalafn Administrativo:
Personal Superior: Desempea funciones administrativas especializadas en el orden
presupuestario, contable, econmico, financiero y patrimonial, que requieren los ttulos habilitantes
mencionados en los arts. 43 y 52.
III. Escalafn Profesional:
Personal Superior: Desempea funciones cientficas, docentes, asistenciales y de asesoramiento
tcnico, que requieran ttulo habilitante universitario, secundario o especial. Se subdivide en los
siguientes subescalafones:
a) Criminologa: Comprende a los mdicos, psiquiatras y abogados con versacin
criminolgica; psiclogos y socilogos afectados a los servicios de observacin, clasificacin y
orientacin criminolgica del tratamiento penitenciario;
b) Sanidad: Comprende a los facultativos afectados a los servicios de medicina psicosomtica
preventiva y asistencial y los profesionales afines (mdicos, odontlogos, famacuticos, bioqumicos,
psiclogos, psiquiatras, etc.);
c) Servicio Social: Comprende a los asistentes sociales diplomados, afectados a los servicios de
asistencia penitenciaria y pospenitenciaria;
d) Jurdico: Comprende a los abogados y procuradores afectados a los servicios de
asesoramiento, representacin y asistencia tcnico jurdica;
e) Docente: Comprende a los maestros, bibliotecarios y profesores afectados a los servicios de
educacin correccional;
f) Clero: Comprende a los capellanes afectados a los servicios de asistencia espiritual;
g) Trabajo: Comprende a los ingenieros, veterinarios y otros profesionales, as como a los
tcnicos industriales y agrnomos y otros con ttulo habilitante a nivel secundario de enseanza agrcola
o industrial, encargados de planificar y dirigir el trabajo penitenciario;

191
 192

h) Construcciones: Comprende a los ingenieros, arquitectos, maestros mayores de obra y otros

profesionales encargados de organizar, proyectar y dirigir las construcciones.
Personal Subalterno: Colabora e la realizacin de las funciones propias del personal
comprendido en el Escalafn Profesional. Se subdivide en los siguientes subescalafones:
Subprofesional: Comprende al personal que colabora en la realizacin de los servicios propios
de los subescalafones del Escalafn profesional;
Maestranza: Comprende al personal afectado a la realizacin de actividades laborales y a la
enseanza de los internos.
III. Escalafn Auxiliar:
Personal Subalterno: Desempea las funciones auxiliares que se requieran para la realizacin
de la misin especfica asignada a los escalafones Cuerpo General, Administrativo y Profesional. Se
subdivide en los siguientes subescalafones:
Oficinista: Comprende al personal necesario para la realizacin de tareas de oficina;
Intendencia: Comprende al personal de choferes, motoristas, mayordomos, mozos, ordenanzas
y en general todo el personal de servicio.

Toda esa farragosa estructuracin corresponde a una compartamentizacin de

funciones, incoordinadas unas respecto de las otras y en las que la inercia cumple la labor
de su desenvolvimiento conjunto. La utilizacin de una psima tcnica legislativa logra
una mera clasificacin nominal, en el que el detalle de cada cuadro especfico es de una
vaguedad contrastante con las minuciosas divisiones, agrupaciones, subdivisiones y
ordenamientos. Nuevamente, la forma sobre el contenido.
Llama la atencin la inclusin del clero como funcionarios escalafonados del
Servicio Penitenciario Federal. Como si hubieran de recibir rdenes en el ejercicio de su
tarea, cuya trascendencia excede la institucionalizacin, sobre todo castrense, a la que
obligadamente aparece integrando.

Art. 203. Las funciones comprendidas en el artculo anterior se cubrirn por

concurso interno. Entre los requisitos se exigir, adems, experiencia y
capacitacin administrativa, un adecuado perfil para el cargo y otras condiciones
que fijen los reglamentos.
Cuando por dos veces consecutivas un concurso interno se declarase
desierto, se llamar a concurso abierto de antecedentes y oposicin.

Art. 204. En cada jurisdiccin del pas se organizar o facilitar la formacin del
personal, segn los diversos roles que deba cumplir, as como su permanente
actualizacin y perfeccionamiento profesional.

192
 193

Art. 205. Los planes y programas de enseanza en los cursos de formacin,

actualizacin y perfeccionamiento, con contenido predominantemente
criminolgico, debern incluir el estudio de las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para el Tratamiento de los Reclusos y el Cdigo de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, aprobado por Resolucin
34/169 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 17 de Diciembre de
1979.

Art. 136 R.G.P.: En cada crcel o alcaida se elaborarn manuales de

procedimiento, aprobados por su Director, los que incluirn acciones detalladas y
secuenciales que necesariamente deban ser ejecutadas para asegurar la correcta
aplicacin de leyes y reglamentos. Estos manuales sern accesibles al personal,
revisados y actualizados, por lo menos, anualmente.

Asimismo, debern ser accesibles a los internos y sus abogados, ante su

requerimiento.
Personal no institucional.

Art. 206. El personal de organismos oficiales y de instituciones privadas con

personera jurdica, encargado de la aplicacin de las diversas modalidades de
ejecucin de la pena privativa de la libertad y de las no institucionales, ser
seleccionado y capacitado teniendo en consideracin las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas sobre Medidas no Privativas de Libertad. Reglas de Tokio 15-19.

Personal de servicios privatizados.

Art. 207. Para cumplir tareas en las crceles o establecimientos de ejecucin, las
personas presentadas por el contratista de servicios privatizados debern contar
con una habilitacin individual previa. Esta ser concedida luego de un examen
mdico, psicolgico y social que demuestre su aptitud para desempearse en ese
medio.

193
 194

Captulo Diecisiete.
Contralor Judicial y Administrativo de la Ejecucin.

Art. 208. El juez de ejecucin o juez competente verificar, por lo menos

semestralmente, si el tratamiento de los condenados y la organizacin de los
establecimientos de ejecucin se ajusta a las prescripciones de esta ley y de los
reglamentos que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo. Las observaciones y
recomendaciones que resulten de esas inspecciones sern comunicadas al ministerio
competente.

Este denominado contralor no es sino una mera labor inspectora de los

establecimientos. Las visitas de los magistrados a las crceles del pas suelen ser paseos
preparados por quienes pudieran hallar inters en la ocultacin de las verdaderas
condiciones de la estructura y de los internos. El juez de ejecucin tiene audiencia con
ellos en una sala especialmente acondicionada para ello, no requiere visitar los pisos
superiores ni mucho menos las celdas de castigo. Razones de temor, inseguridad o
desidia provocan esta situacin, cuya repeticin debe dar lugar a la desvinculacin del
cargo del juez de que se trate por no hallarse en condiciones de poder desempear
fielmente el cargo que ostenta.

Art. 209. El Poder Ejecutivo dispondr que inspectores calificados por su

formacin y experiencia, designados por una autoridad superior a la
administracin penitenciaria efecten verificaciones, por lo menos semestrales con
los mismos propsitos que los establecidos en el art. 208.

194
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Captulo Dieciocho.
Integracin del Sistema Penitenciario Nacional.

Art. 210. A los efectos del artculo 18 del Cdigo Penal, se considerar que las
provincias no disponen de establecimientos adecuados cuando los que tuvieren no
se encontrasen en las condiciones requeridas para hacer efectivas las normas
contenidas en esta ley.

Reza el art. 18 de nuestro Cdigo Penal: Los condenados por tribunales

provinciales a reclusin o prisin por ms de 5 aos sern admitidos en los respectivos
establecimientos nacionales. Las provincias podrn mandarlos siempre que no tuvieren
establecimientos adecuados. Este disposicin debe integrarse con el siguiente art. 212,
que posee una mayor amplitud en orden a los sujetos pasivos de los traslados que
importara su recepcin en establecimientos conforme a lo preceptuado por la presente
ley para cada caso. No es criterio mensurador de la admisin de los internos en el mbito
nacional o provincial el monto de la pena, sino si una u otra jurisdiccin se encuentra en
condiciones de dar las garantas suficientes para preservar la integridad y la dignidad de
aquellos, con ms servir a su trnsito hacia la posterior libertad. A este respecto deben
tomarse en cuenta las distintas categoras de internos que esta ley seala a ese fin (ver
Captulo 15 de esta ley).

Art. 211. El Poder Ejecutivo Nacional queda autorizado a convenir con las
provincias la creacin de los establecimientos penitenciarios regionales que sean
necesarios para dar unidad al rgimen de ejecucin penal que dispone esta ley.

Art. 212. La Nacin y las provincias y stas entre s, podrn concertar acuerdos
destinados a recibir o transferir condenados de sus respectivas jurisdicciones, a
penas superiores o menores de cinco aos, cuando resultado conveniente para
asegurar una mejor individualizacin de la pena y una efectiva integracin del
sistema penitenciario de la Repblica.

Art. 213. La transferencia de internos a que se refiere el artculo 212 ser a ttulo
oneroso a cargo del Estado peticionante.

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 196

Art. 214. El gobierno nacional cuando no disponga de servicios propios, convendr

con los gobiernos provinciales, por intermedio de Ministros de Justicia, el
alojamiento de los procesados a disposicin de los juzgados federales en crceles
provinciales.
Dictada sentencia definitiva y notificada, el tribunal federal, dentro de los
ocho das hbiles, la comunicar al Ministerio de Justicia con remisin del
testimonio de sentencia en todas sus instancias, cmputo de la pena y fecha en que
el condenado podr solicitar su libertad condicional o libertad asistida a fin de que
adopte las medidas necesarias para el cumplimiento de la pena en una institucin
federal.

Art. 215. El condenado con sentencia firme trasladado a otra jurisdiccin por tener
causa pendiente ser sometido al rgimen de penados. En este caso las direcciones
de los establecimientos intercambiarn documentacin legal, criminolgica y
penitenciaria.

El traslado en situacin de penado deber respetar como derechos adquiridos las

etapas alcanzadas por el interno en su proceso de tratamiento en el establecimiento de
origen. No puede entenderse de ningn modo retrasado o vuelta atrs los avances
conseguidos con su propio esfuerzo y en funcin del labor de elaboracin positiva de su
paso por el penal.

Art. 216. El Ministerio de Justicia, por intermedio de la Secretara de Poltica

Penitenciaria y de Readaptacin Social, organizar anualmente una reunin de los
ministros de todo el pas con competencia en la problemtica carcelaria y
penitenciaria. Estas reuniones tendrn por objeto evaluar todos los aspectos
vinculados a la aplicacin de esta ley. Podrn ser invitados representantes de
instituciones oficiales y privadas que participen en la ejecucin de la condenacin
condicional, libertad condicional, libertad asistida, semilibertad, prisin
discontinua, semidetencin y trabajo para la comunidad o brinden asistencia
postpenitenciaria.

Art. 217. El Ministerio de Justicia, por intermedio de la Secretara de la Poltica

Penitenciaria y de Readaptacin Social, organizar y dirigir la compilacin de la

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 197

estadstica nacional relativa a la aplicacin de todas las sanciones previstas en el

Cdigo Penal.
A tal fin convendr con los gobiernos provinciales el envo regular de la
informacin.

Art. 218. El Ministerio de Justicia, por intermedio de la Secretara de Poltica

Penitenciaria y de Readaptacin Social, organizar un centro de informacin sobre
los organismos estatales o institucionales privadas de todo el pas vinculados a la
reinsercin social de los internos o al tratamiento en el medio libre.
Los patronatos de liberados y los institutos oficiales y privados debern
suministrar la informacin que a tales efectos se les requiera.

Art. 219. Las provincias podrn enviar a su personal para que participe en los
cursos de formacin, actualizacin y perfeccionamiento que se realicen en el orden
nacional.

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 198

Captulo Diecinueve.
Disposiciones Complementarias.

Suspensin de inhabilitaciones.

Art. 220. Las inhabilidades del artculo 12 del Cdigo Penal quedarn suspendidas
cuando el condenado se reintegrare a la vida libre mediante la libertad condicional
o la libertad asistida.

Existen cantidad de inhabilidades del art. 12 C.P. que muy bien pueden asimismo
suspenderse en funcin de los regmenes de salidas ajenos a los mencionados en este
artculo, los que slo deben tomarse como ejemplificativos, sintetizantes de todos
aquellos medios por los que el interno vuelve a tener contacto con la vida social, poltica
y econmica del exterior. El que slo haga mencin a la libertad asistida y a la
condicional, obedece a un anacronismo del legislador, quien an prevea, como en el
Dec.-Ley 412/58, estos dos modos de ejecutar los ltimos perodos bajo un rgimen ms
abierto.

Transferencia internacional de la ejecucin.

Art. 221. De acuerdo a lo previsto en los convenios y tratados internacionales:

a) Los extranjeros condenados por los tribunales de la Repblica podrn
cumplir la pena impuesta en su pas de origen;
b) Los argentinos condenados en el extranjero podrn cumplir su pena en
nuestro pas.

Restriccin documentaria.

Art. 222. En las actas de nacimiento, matrimonio y defuncin ocurridos en un

establecimiento de los previstos en esta ley no se dejar constancia alguna que
permita individualizar tal circunstancia.

(Art. 135 R.G.P.)

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 199

En evidente referencia a la estigmatizacin del mbito carcelario, la que se da

tanto en los procesados que pueden ser sobresedos como en los condenados que han
cumplido su llamada deuda social, esta disposicin prohibe la mencin de aquel en
documentos que hacen a la vida privada de quienes deben transcurrir por l. Se subraya
la separacin entre la vida y la crcel, no slo entre la libertad ambulatoria y su
restriccin. El universo de acontecimientos personales queda por fuera de los muros de
un establecimiento penitenciario. Dentro no ocurre sino la mera forma.
Un nacimiento en prisin es ciertamente paradjico. Fuerza vital que irrumpe en
medio de la piedra. Como esas hiedras que nacen y se adhieren, quebrndole. Retazos de
humanidad que permiten desgarrar un poco el cerco. Gritos gestuales que interrumpen el
penoso, pesado, silencio.

Suspensin de derechos.

Art. 223. En los supuestos de graves alteraciones del orden en un establecimiento

carcelario o de ejecucin de la pena, el ministro con competencia en materia
penitenciaria podr disponer, por resolucin fundada, la suspensin temporal y
parcial de los derechos reconocidos a los internos en esta ley y en los reglamentos
dictados en su consecuencia. Esta suspensin no podr extenderse ms all del
tiempo imprescindible para restablecer el orden alterado.
La resolucin deber ser comunicada, inmediata y fehacientemente al juez
de ejecucin o juez competente.

(Art. 137 R.G.P., que dispone en un segundo prrafo: La disposicin

precedente no podr afectar los derechos enumerados en el art. 27.2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos -Pacto de San Jos de Costa Rica- incorporada a
la Constitucin Nacional, art. 75 inc. 22. y agrega:
La resolucin deber ser comunicada, inmediata y fehacientemente, a la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional competente )
A travs de este artculo queda incorporada al rgimen de la ejecucin penal, el
Estado de Sitio penitenciario. Su declaracin es facultad privativa del ministro
competente, con conocimiento inmediato del juez. Este, en tal caso, decidir sobre la
procedencia de la medida, pudiendo ordenar su cese. Es atribucin del juez el revisar
fehacientemente la existencia de las condiciones que prev para su procedencia (graves

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 200

alteraciones del orden) y posteriormente, entender cundo deber cejar la suspensin de

los derechos reconocidos por esta ley, de los internos.
Se trata de un supuesto excepcional, y por lo tanto de interpretacin
absolutamente restrictiva. Por graves alteraciones del orden debe entenderse un conflicto
estructural que comprometa de un modo serio y efectivo la continuidad del
funcionamiento integral del establecimiento del que se trate. Tal fenmeno podr darse
en virtud de actos provocados tanto por los internos como por el mismo personal
penitenciario. En cuanto a los derechos que se suspenden, el artculo comentado
claramente especifica que se tratar de aquellos reconocidos por esta ley y por los
reglamentos dictados en su consecuencia. Esto es, se refiere sobre todo a los privilegios
y concesiones que ambos cuerpos de normas distribuye entre diferentes tipos de internos.
No podrn quedar afectados de modo alguno aquellos derechos que hacen a la ms
profunda dignidad humana, los que deben ser exaltados en el caso de la prisin,
preservando en su medio la integridad de la persona en todos sus aspectos, nico modo
de mantenerla en pie, con la firmeza de su propia conviccin de ser libre. El art. 27 inc. 2
de la Convencin Americana de Derechos Humanos impide la suspensin de los
siguientes derechos: 1) Al reconocimiento de la personalidad jurdica, 2) a la vida, 3) a la
integridad personal, 4) a la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, 5) a los
principios de legalidad y retroactividad, 6) a la libertad de conciencia y de religin, 7) a la
proteccin de la familia, 8) al nombre, 9) a los derechos del nio, y 10) a la nacionalidad.
Los derechos polticos quedan suspendidos en virtud de la misma condena (arts. 12 y 19
C.P., y 23 de la Convencin Americana). Por otra parte, todas las previsiones
constitucionales sobre los lmites del Estado de Sitio, le son aplicables enteramente.

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 201

Captulo Veinte.
Disposiciones Transitorias.

Art. 224. Hasta tanto no se cuente con los centros de reinsercin social a que se
refiere el art. 184, el condenado podr permanecer en un sector separado e
independiente de un establecimiento penitenciario sin contacto alguno con otros
alojados que no se encuentren incorporados a semilibertad, prisin discontinua o
semidetencin.

No se especifican, an por el artculo de mencin, las caractersticas que deber

reunir este establecimiento especial, destinado a albergar a internos incorporados a los
regmenes de semilibertad, prisin discontinua o semidetencin. Slo su basamento en el
principio de la autodisciplina, lo que no los hace particularmente diferentes de los
pabellones o sectores de otras prisiones regidas por l. Asimismo, la versacin
universitaria de sus directores y personal jerrquico es de obligada imposicin, como en
el resto de los establecimientos carcelarios, segn reza el art. 202 de la presente ley. Sin
embargo, en este aspecto, como se ver, es de inmediata operatividad para los centros de
resocializacin, quedando para el resto de las unidades penitenciarias, la suspensin que
establece el artculo siguiente.

Art. 225. Las disposiciones de los artculos 202 y 203 comenzarn a regir a partir
de los diez aos de la entrada en vigencia de esta ley.
La administracin penitenciaria brindar el apoyo necesario para que el
personal actualmente en servicio pueda reunir el requisito del ttulo universitario
en el plazo previsto en el apartado anterior, a cuyo efecto podr celebrar convenios
con universidades oficiales o privadas.

No se entiende con qu fin el Servicio Penitenciario se ocupar de realizar

convenios con las universidades. La obtencin del ttulo universitario es preocupacin
individual de cada uno de los funcionarios de aquel. Debe entenderse que se trata de una
suerte de padrinazgo que tiene lugar en virtud de la idea de la perpetuacin de los
cargos, del hermetismo de la vida interna del Servicio, de la preservacin de sus filas.
Por otro lado, el hecho de suspender la exigencia de la preparacin universitaria
en los cuadros decisores de la administracin penitenciaria, a ms de una conservacin de

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 202

las lneas y los estratos estancados que existen en la actualidad, va en desmedro de los
mismos agentes penitenciarios que quieran esforzarse en este sentido, y bregan por una
mejor formacin, en lucha permanente contra el sistema improvisado y rgido de nuestras
prisiones.
Este padrinazgo, por su naturaleza de privilegio o excepcin, debe ser entendido
de manera restrictiva. De manera que en relacin al art. 184, ya comentado, que exige
claramente que los centros de reinsercin social sern dirigidos por profesionales
universitarios con versacin criminolgica, la suspensin establecida por la norma
comentada no tiene lugar, ya que la misma slo se refiere a los arts. 202 y 203 de la
presente ley. Ello, abonado an por el principio de ley especial en tanto que los dos
ltimos arts. se refieren a las instituciones penitenciarias en general, en tanto que el 184
legisla sobre los centros de reinsercin social especficamente. Con esto ltimo,
entonces, queda claro que el personal de direccin de estos centros, o de los
establecimientos o sectores que por el momento los sustituyan (art. 224), debern
provenir de extraccin universitaria a partir de la toma de vigencia de la presente ley.

Art. 226. Dentro de los ciento ochenta das de la vigencia de esta ley, el Poder
Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de Justicia, proceder a revisar
los convenios existentes con las provincias a fin de que puedan asumir las funciones
que constitucionalmente le pertenecen respecto a los procesados y condenados por
sus tribunales.

Art. 227. El Ministerio de Justicia convocar dentro de los noventa das de la

vigencia de esta ley a la primera reunin de ministros a que se refiere el artculo
216 con la finalidad de examinar los problemas que pueda suscitar su
cumplimiento.

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 203

Captulo Veintiuno.
Disposiciones Finales.

Art. 228. La Nacin y las provincias procedern, dentro del plazo de un ao a

partir de la vigencia de esta ley, a revisar la legislacin y las reglamentaciones
penitenciarias existentes, a efectos de concordarlas con las disposiciones contenidas
en la presente.

Por nuestro sistema federal de gobierno, las provincias han tenido la prerrogativa
de dictar sus propios cdigos de ejecucin penal. As, por ejemplo, la provincia de
Buenos Aires posee su ley 5619, promulgada el 7 de Noviembre de 1950. A raz del
caracter de ley complementaria del Cdigo Penal, la presente pasa a ser ley nacional, y
por lo tanto, goza de autoridad en todas las provincias del territorio argentino.
Sin embargo, la presente norma parecera contradecir dicho supuesto, dado que
por ella se establece una obligacin de concordancia y no una relacin de subordinacin.
Que el plazo de un ao que por este artculo se estatuye no viene a condicionar la
entrada en vigencia de este cuerpo normativo, ello es evidente dado que dicho lapso debe
contabilizarse a partir de ella misma. Tampoco tiene relacin con la operatividad de las
disposiciones que contiene, dado que las normas programticas, necesitadas de
infraestructura edilicia, institucional o de otro tipo de concretizacin a partir de un hecho
futuro sobreviniente y debido, estn expresamente referidas de ese modo.
Por una y otra razn, se entiende que las provincias tendrn la oportunidad de
adaptar sus sistemas de ejecucin de pena de acuerdo con lo que se dispone por esta ley,
la que queda de esa forma convertida en un plexo de reglas mnimas, a partir de las
cuales se podr construir, en la misma direccin, nuevas ideas y desarrollos de los
principios en ella consagrados. Con respecto a los derechos que se reconocen a los
internos por la presente ley, los mismos, por razn de estricta igualdad, son
inmediatamente aplicables a todo interno de cualquier unidad carcelaria o penitenciaria
del pas (art. 16 C.N.). Ello viene abonado, adems, por el principio de retroactividad de
ley ms benigna (art. 2 C.P.). Las variables que a partir de la presente ley podrn erigirse
en el seno provincial, slo podrn hacerlo en el mbito de la administracin de esos
derechos invariables.

Art. 229. Esta ley es complementaria del Cdigo Penal.

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Esta complementariedad del Cdigo Penal convierte a la presente ley en norma

vigente para todo el territorio de la Nacin Argentina. Cada provincia, en el ejercicio de
su proceso penal, deber integrar su normativa y actuaciones de acuerdo a los
lineamientos establecidos por ella. Asimismo, el rgimen de procesados, por principio de
igualdad ante la ley y en virtud de que su trnsito por las prisiones supone en lo emprico,
en lo vivencial, una pena anticipada, un castigo incausado, deber adecuarse a este
marco, sin excederlo en perjuicio de sus destinatarios. De este modo, el cuerpo jurdico
que se establece en esta Ley 24.660 debe servir de piso a partir del cual cada legislacin
podr maximizar sus desarrollos y energas, en procura de alcanzar los objetivos y
proposiciones estatuidas, en funcin de un mayor respeto por la dignidad del hombre, y
su consecuente valor inmanente. Al descubrimiento de sus lazos con lo social, a la
anudacin de sus angustias en el tronco de su propia firmeza.

Art. 230. Derguese el decreto-ley 412/58 ratificado por ley 14.467.

Art. 231. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Alberto R. Pierri, Esther H. Pereyra Aranda de Prez Pardo.

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