El Sistema Nacional de

Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del

Sector Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas
 El pasado de la inversin pblica
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll
sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con
las polticas sectoriales y su sostenibilidad ....

Expedien Ejecucin
Idea
te de Obra
Tcnico

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

las malas
experiencia DUPLICIDAD DE INVERSIONES
s
 La falta de evaluacin tcnica facilit la ineficiencia en
el manejo de los recursos, la ineficacia de la accin
pblica y la falta de transparencia
INEFICIENCIA, INEFICACIA
PROYECTOS NO RENTABLES Y FALTA DE TRANSPARENCIA
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
algunos ejemplos
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

SANEAMIENTO RURAL: De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,

el 75% requiere rehabilitacin

HOSPITALES: CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas

TRANSPORTES: ILO-DESAGUADERO.-
Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500

GRANDES IRRIGACIONES: US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,

Faltan US$ 5,000 para terminarlos
 Inversin en educacin (antes del SNIP )
INVERSIN EN EDUCACIN CALIDAD DE LA INVERSIN
EN EDUCACIN
Tasa de desempeo suficiente
500
$ 2,066 en 6to de primaria estatal en
400
millones 2001
300
200
invertidos en Comunicacin: 7.52%
100
educacin Matemtica: 7.41%
Millones de US$ entre 1990 y Fuente: Crecer 2001
0
2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
El 8% de los alumnos alcanza el logro
Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual de Inversiones 2001-2005 educativo previsto segn el estndar
Nmero de Centros Nmero de Docentes nacional; y en zonas rurales ningn
Educativos Estatales Estatales alumno lo alcanza.
50,000
15.3%
300,000
12.3%
Tasa de desempeo suficiente en 4to
43,426

40,000
38,652
216,972
250,080
de Secundaria Estatal en 2000
200,000 Comprensin lectora: 0%
30,000
Fuente: PISA 2000
20,000 Ningn alumno alcanza el nivel de
comprensin lectora suficiente segn
100,000

10,000
Fuente: MINEDU
*Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores el estndar internacional (escalas 1 y 2
PISA).
0 0
1993 2000 1993 2000
 Planta de Tratamiento San Bartolo
Proyecto MESIAS SEDAPAL (Anterior al
SNIP)
Objetivo: Tratamiento de aguas
servidas de la zona sur de Lima
Metropolitana
Monto de inversin: $ 140 MM
Avance fsico de la obra: 98%

Problemas presentados:
-Cambios en el diseo inicial por
oposicin de la poblacin y autoridades
- Desfase de la puesta en operacin
origin deterior de las obras: colapsos
en lagunas y tuberas antes de entrar en
funcionamiento
-Programacin de recursos para obras
se dilat por limitaciones
presupuestales en el MVCS
$135 MM que hasta el momento no
rinden los beneficios esperados
 Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL
Exonerado del SNIP
Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar
sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao)
Monto de inversin: $ 50 MM
Proyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no
aceptan la descarga de desages sin tratamiento previo, lo cual implicara la
construccin de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM)

El proyecto no fue
conceptualizado de manera
integral asegurando el
financiamiento conjunto
para el interceptor, la planta
de tratamiento y el emisor
$ 50 MM que no podrn
rendir beneficios en tanto no
INTERCEPTOR NORTE
se ejecuten las obras de la
planta y el emisor
Ejemplos de Inversiones
Locales y Regionales no
evaluadas
Monumento al Lagarto, Malecn de dos pisos y
Monumento al rbitro - Tumbes

El 48% de la poblacin de Tumbes no est

abastecida de agua (red pblica dentro de
vivienda)
El 58% de la poblacin de Tumbes no cuenta
con servicio de desage (red pblica dentro
de vivienda)
Fuente: DGPM, DGAES MEF.
Mirador de Tambopata, Madre de Dios
Mirador de ms de 40m de altura.
Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles
mensuales.
La construccin dispone de un ascensor
que no se encuentra operativo por los
altos costos de electricidad.
Peor an, teniendo en cuenta que en
Madre de Dios:
La tasa de Analfabetismo El 36.4% de la poblacin
es de 22.3% (de 15 aos a vive en hogares sin
ms) alumbrado elctrico.

El 75.4% de la poblacin El 65.2% de la poblacin no

no cuenta con servicio de est abastecida de agua
desage (red pblica (red pblica dentro de
dentro de vivienda) vivienda).
Fuente: DNPP, DGAES, MEF.
Auditorio Subterrneo y Centro Cvico, Huancavelica

El 66.7% de la poblacin de Huancavelica no

est abastecida de agua (red pblica dentro
de vivienda)

El 91.4% de la poblacin de Huancavelica no

cuenta con servicios de desage (red
pblica dentro de vivienda)

El 49.3% de la poblacin de Huancavelica

vive en hogares sin alumbrado elctrico
Fuente: DNPP, DGPM, MEF.
 Ciclo de Proyecto

Antes Expedien
Idea Ejecucin
te
Tcnico

Estudio
de Expedien
Ahora Idea te Ejecucin
Preinversi
n Tcnico

DECLARACIN DE VIABILIDAD
 Qu es el SNIP?
Sistema administrativo del Estado que acta
como un sistema de certificacin de calidad,
en tanto tiene la finalidad de optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la
inversin mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases
de los proyectos de inversin.

Es un sistema para la transparencia del gasto

pblico.
Objetivos del SNIP
Lograr que los escasos recursos pblicos
tengan mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas

Lograr el uso eficiente de los recursos

pblicos destinados a la inversin por las
distintas instancias del Gobierno

Lograr la viabilidad de los proyectos,

sustentndose en estudios de preinversin
que demuestren la rentabilidad social y
sostenibilidad del proyecto de inversin.
 QUINES TIENEN QUE OBSERVAR
LAS NORMAS DEL SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Independientemente de su denominacin y oportunidad
de creacin.
Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y
Locales.
Entidades perceptoras de cooperacin tcnica
internacional.

Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional - APCI.
 PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin Inversin Post-

Inversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operacin
Pre
factibilidad * Tcnico y Mantenimiento
Fin
Evaluacin
Factibilidad Ejecucin Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.
Criterio tcnico
La Cultura de Proyectos valora el criterio tcnico en la
Gestin Pblica, promoviendo la calidad en el Gasto

100
90
80
70
60
50
40
Costo de 30
los estudios
Incertidumbre 20
(Costo del error)
10
IDEA
PERFIL 0
FACTIBILIDAD
PRE-FACTIBILIDAD
DISEO FINAL
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en

el tiempo
Que utiliza total o
parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad
productora de bienes o
servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del
proyecto
 QU ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable

cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:
beneficios
costos
Socialmente rentable,

Recursos para operacin y mantenimiento,

Sostenible aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados
y en los esfuerzos
Compatible con las polticas y prioridades
sectoriales nacionales. del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)