UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sentencia:
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Karen Mauca Quiroz Cabanillas
contra la sentencia de la Sala Penal Superior de Emergencia para Procesos con Reos
Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 73, su fecha 2 de marzo de 2005,
que declara improcedente la demanda de hbeas corpus de autos.
ANTECEDENTES

Manifiesta que la emplazada no le otorga el duplicado de su DNI N. 19327439 desde

hace ms de 4 aos, no obstante haber cancelado los pagos correspondientes para tal
expedicin, y que tampoco ha emitido resolucin alguna en la que seale los motivos
por los cuales no le ha entregado el duplicado en referencia; por el contrario, los
funcionarios de la entidad demandada le indicaron, en forma verbal, que su identidad
se encontraba cuestionada, siendo necesario que presente su Partida de Nacimiento,
requerimiento que oportunamente cumpli. Sin embargo, y pese a ello, le han
continuado denegando el duplicado correspondiente. Expresa, adems, que en el ao
1989 interpuso una demanda judicial sobre Rectificacin de nombre y, como
consecuencia de ello, el Poder Judicial dispuso la rectificacin de su nombre, conforme
est acreditado en el Acta de Nacimiento emitida por el Jefe del Registro Civil del Distrito
de Guadalupe, Departamento de La Libertad.
FUNDAMENTOS
Petitorio de la demanda:
Segn fluye de autos, mediante la demanda la parte actora persigue que el
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC) expida el duplicado de su
Documento Nacional de Identidad, tras considerar que la negativa de realizacin
de dicho trmite vulnera sus derechos constitucionales a la vida, a la identidad,
a la integridad psquica y fsica, al libre desarrollo y bienestar, y a la libertad
personal.
En el contexto sealado, es pertinente precisar que lo que la parte actora
reclama en el presente caso no slo se limitara a la expedicin formal del citado
documento de identificacin, sino a que ste contenga los datos renovados que
seala (nuevo nombre), en mrito a la rectificacin de su Partida de Nacimiento,
de manera que no slo se tratara de un nuevo documento sino de una nueva
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forma de identificarse, ya no como don Manuel Jess Quiroz Cabanillas, sino
como doa Karen Mauca Quiroz Cabanillas, la cual ya ha ostentado, segn se
aprecia de la copia del DNI que corre a fojas 8 de autos.
Los problemas colaterales alrededor del presente caso:
En principio, el Tribunal Constitucional estima oportuno precisar que del caso de
autos subyacen una serie de problemas respecto de los cuales es necesario
emitir pronunciamiento, habida cuenta que la discusin planteada contiene
elementos que van ms all de un asunto meramente formal o legal, pues
comprometen otros valores constitucionales que, por su propia relevancia,
requieren de definicin expresa.

En tal sentido, este Colegiado se pronunciar acerca de lo que representan el

principio de dignidad, el derecho a la identidad y el rol del Documento Nacional
de Identidad
LA PARTIDA DE NACIMIENTO:
Es el documento a travs de cual se acredita el hecho del nacimiento y, por ende, la
existencia de una persona. Con este asiento registral y sus certificaciones
correspondientes en los registros civiles se deja constancia del hecho inicial o
determinante de la existencia de una personalidad humana.
Naturaleza jurdica y trascendencia de la partida de nacimiento:
Del hecho de la vida. - De la generacin materna y paterna, salvo las omisiones por
legitimidad. - Del apellido familiar y del nombre propio. - De la edad. - Del sexo. - De la
localidad en que surge a la existencia, que lleva consigo la nacionalidad. - De la soltera,
mientras no se ponga nota marginal del matrimonio.

Es el documento que acredita la filiacin y paternidad, la nacionalidad por la estirpe, la

mayoridad automtica, por el transcurso del lapso legal, y la inscripcin en otros
registros, para efectos causales.
La partida de nacimiento en s, y las notas marginales correspondientes, debe constituir
microbiografa jurdica de cada persona.
Elementos de la partida de nacimiento:
nombre del individuo al nacer
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El nombre es la designacin con la cual se individualiza al sujeto y que le permite
distinguirse de los dems. El nombre tiene dos componentes: el prenombre y los
apellidos. El nombre es el elemento caracterstico individual del sujeto, libre de toda
vinculacin preestablecida. Se refiere al nombre de pila, el cual es libre y es elegido por
los padres o por el que hace la inscripcin en el registro civil. La eleccin de un segundo
o ms nombres es facultativa. El nombre recoge datos histricos de la persona que la
singularizan de los dems y provee la informacin base para la emisin del DNI. Es
obligatorio tenerlo y usarlo; es inmutable, salvo casos especiales; no es comercial,
puesto que es personalsimo, aun cuando se transmita por procreacin; es
imprescriptible, aunque se deje de usar, se haya empleado uno ms o menos errneo o
se utilice un conocido seudnimo.
El apellido:
. Designacin comn de una estirpe que cada uno porta debido a su pertenencia al grupo
y a la que se diferencia por este apelativo. El apellido es el nombre de la familia que sirve
para distinguir a las personas, y es irrenunciable e inmodificable. Debe figurar primero
el apellido paterno y luego el apellido materno.
El apellido no puede cambiarse respecto al que consta en la partida de nacimiento, salvo
por tramitacin administrativa judicial. El apellido establece la filiacin, los lazos de
parentesco y la paternidad. Se transmite de padres a hijos, sean hijos matrimoniales o
extramatrimoniales, siempre que hayan sido reconocidos dado el caso por sentencia
judicial.
El sexo del individuo
15. Es la identificacin que se asigna al recin nacido y que lo ubica en el gnero
masculino o femenino. El sexo est compuesto por diversos elementos: cromosmico,
gonadal, anatmico, sicolgico, registral y social, los mismos que interactan en el
sujeto de tal forma que lo configuran. Al momento de nacer la persona solo se toma en
cuenta el sexo anatmico, ya que la personalidad del recin nacido, que expresar su
identidad, recin comenzar a desarrollarse.
Fecha de nacimiento (hora, da, mes y ao del nacimiento - da de la inscripcin)
16. Establece la mayora de edad automtica; en el caso peruano, el derecho a obtener
el documento nacional de identidad (DNI) se detenta desde los 18 aos. La fecha de
nacimiento determina lmites para la celebracin de actos jurdicos (matrimonio,
adopcin). Asimismo, la edad constituye un requisito para acceder a cargos pblicos y
para el goce de los derechos previsionales. Mediante la fecha de nacimiento se establece
el momento en que se adquiere la ciudadana, y se dota de derechos y deberes a la
persona, con los cuales puede participar, dentro de sus limitaciones, en la vida pblica
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del Estado; tales derechos pueden ser los relacionados con los beneficios que garantiza
el Estado, as como la entrega del documento de identidad nacional, asistencia consular
en el exterior o cualquier otro derecho contemplado en las normas del Estado.
El lugar de nacimiento
17. Vnculo poltico y social ("nacional") que une a una persona con el Estado al que
pertenece. Establece la nacionalidad, que a su vez significa la pertenencia de una
persona a un sistema jurdico concreto dictado por un pas. Este vnculo del individuo
con un Estado le genera derechos y deberes recprocos.
Identidad y direccin de los padres
18. Establece la filiacin y la paternidad es decir, el vnculo familiar respecto al hijo en
primer grado de consanguinidad en lnea recta; asimismo, otorga deberes y derechos
tales como la patria potestad y la complejidad de otros que de ella derivan. En el mbito
del derecho penal sirve para establecer circunstancias atenuantes, agravantes o
eximentes. Estos datos, como la identidad, la direccin, nacionalidad y profesin de los
padres, tienen efectos tiles para fines estadsticos.
Nombres y apellidos del registrador
19. Mediante estos datos se corrobora la formalidad y legalidad de la informacin que
se consigna en la partida de nacimiento, de acuerdo a la legislacin peruana. La partida
de nacimiento debe contener el nombre y apellido, as como la edad, estado civil,
naturaleza, profesin u oficio y domicilio de las partes que intervienen en el acto de
inscripcin.
Tratamiento de la partida de nacimiento en la legislacin
20. La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil establece que
los actos concernientes al estado civil de las personas en primer trmino, por supuesto,
el nacimiento se harn constar en el registro civil. Las inscripciones de los nacimientos
producidos en los hospitales del Ministerio de Salud y del Instituto Peruano de Seguridad
Social se realizarn obligatoriamente dentro del tercer da de producido el nacimiento,
en las oficinas de registros civiles instaladas en dichas dependencias.
Las inscripciones de los nacimientos no contemplados en el prrafo anterior, se
efectuarn dentro de un plazo de treinta (30) das y se llevarn a cabo, preferentemente,
en la dependencia del registro bajo cuya jurisdiccin se ha producido el nacimiento o del
lugar donde reside el nio.
En efecto, de conformidad con el artculo 41 de la Ley Orgnica del Registro Civil de
Identificacin y Estado Civil, el registro del estado civil de las personas es obligatorio y,
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de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 del mismo cuerpo normativo, los
nacimientos se inscriben en el registro de estado civil.
Estos cambios de nombre deben ser debidamente garantizados por la publicidad, con
la finalidad de que las personas que se sientan afectadas con tales hechos puedan
impugnarlos oportunamente en sede judicial.
El artculo 826 del Cdigo Procesal Civil vigente regula la rectificacin de nombre, con
trmite en va no contenciosa, ante un Juzgado de Paz Letrado, pretensin que no puede
equipararse a la de cambio de nombre, pues rectificar significa subsanar un error u
omisin, generalmente involuntarios, en que se incurri al consignarse el nombre civil
en la respectiva partida de nacimiento. Por el contrario, con el cambio de nombre, lo
que se pretende es cambiar una denominacin personal, en mrito a ciertas
motivaciones, a lo que acceder el Juez si encuentra que los motivos son justificados.
El derecho a la identidad
21. Este Tribunal considera que entre los atributos esenciales de la persona, ocupa un
lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1) del artculo 2 de la
Carta Magna, entendido como el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido
estrictamente por lo que es y por el modo cmo es. Vale decir, el derecho a ser
individualizado conforme a determinados rasgos distintivos, esencialmente de carcter
objetivo (nombres, seudnimos, registros, herencia gentica, caractersticas corporales,
etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal,
ms bien de carcter subjetivo (ideologa, identidad cultural, valores, reputacin, etc.).
22. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece, pues, como a menudo se
piensa, una percepcin unidimensional sustentada en los elementos estrictamente
objetivos o formales que permiten individualizar a la persona. Se encuentra, adems,
involucrada con una multiplicidad de supuestos, que pueden responder a elementos de
carcter netamente subjetivos, en muchos casos, tanto o ms relevantes que los
primeros. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no slo pueden
ser vistos
simultneamente, desde una perspectiva subjetiva, sino que eventualmente pueden
ceder paso a estos ltimos o simplemente transformarse como producto de
determinadas variaciones en el significado de los conceptos.
23. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad, en principio lo hace para
que se la distinga frente a otras. Aun cuando a menudo tal distincin pueda percibirse
con suma facilidad a partir de datos tan elementales como el nombre o las
caractersticas fsicas (por citar dos ejemplos), existen determinados supuestos en que
tal distincin ha de requerir de referentes mucho ms complejos, como puede ser el
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caso de las costumbres, o las creencias (por citar otros dos casos). El entendimiento de
tal derecho, por consiguiente, no puede concebirse de una forma inmediatista, sino
necesariamente de manera integral, tanto ms cuando de por medio se encuentran
planteadas discusiones de fondo en torno a la manera de identificar del modo ms
adecuado a determinadas personas. El Documento Nacional de Identidad y su
importancia
24. En nuestro sistema jurdico, al igual como ocurre en otros modelos que ofrece el
derecho comparado, los referentes objetivos con los que se determina la identidad
suelen ser patentizados a travs de algn documento especial. En el caso particular del
Per, es el Documento Nacional de Identidad el que cumple tal rol o funcin,
constituyndose en un instrumento que permite no slo identificar a la persona, sino
tambin le facilita realizar actividades de diverso orden, como participar en comicios
electorales, celebrar acuerdos contractuales, realizar transacciones comerciales, etc.
25. En efecto, en nuestro ordenamiento, el Documento Nacional de Identidad tiene una
doble funcin: de un lado, permite que el derecho a la identidad se haga efectivo, en
tanto posibilita la identificacin precisa de su titular; y, de otro, constituye un requisito
para el ejercicio de los derechos civiles y polticos consagrados por la Constitucin
vigente. Adems, dicho documento es requerido para el desarrollo de actividades
comerciales, trmites judiciales y otros trmites de carcter personal, con lo que la
carencia del mismo supone una limitacin de otros derechos ciudadanos, uno de los
cuales est referido a la libertad individual.
26. Como es fcil percibir, de la existencia y disposicin del Documento Nacional de
Identidad depende no slo la eficacia del derecho a la identidad, sino de una
multiplicidad de derechos fundamentales. De ah que cuando se pone en entredicho la
obtencin, modificacin, renovacin, o supresin de tal documento, no slo puede
verse perjudicada la identidad de la persona, sino tambin un amplio espectro de
derechos, siendo evidente que la eventual vulneracin o amenaza de vulneracin podra
acarrear un dao de mayor envergadura, como podra ocurrir en el caso de una persona
que no pueda cobrar su pensin de subsistencia, por la cancelacin intempestiva del
registro de identificacin y del documento de identificacin que lo avala.
27. As, este Colegiado considera que en los casos en los que estn de por medio
discusiones sobre la identificacin de las personas, generadas por la afectacin de un
Documento Nacional de Identidad, resulta imprescindible revisar, minuciosamente, el
comportamiento de la autoridad, funcionario o persona emplazada, as como los
eventuales daos que tal comportamiento haya podido generar. Consecuentemente, el
Tribunal Constitucional estima que es en tales supuestos que debe centrarse la
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controversia de autos, encontrndose habilitado para emitir un pronunciamiento sobre
el fondo del asunto.
Anlisis del caso concreto
28. En el presente caso se reclama la expedicin de un duplicado del Documento
Nacional de Identidad con los datos actualizados que vena registrando la parte
demandante, quien anteriormente haba posedo un documento sustentado en una
inscripcin registral que por razones que segn alega desconoce, ha sido dejada sin
efecto por parte de la entidad emplazada.
29. Como ya se ha adelantado, este Tribunal se encuentra habilitado para emitir un
pronunciamiento sobre el particular, no slo por lo expuesto en el Fundamento N. 27,
supra, sino porque conforme al inciso 10) del artculo 25 del Cdigo Procesal
Constitucional, procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o
vulnere el derecho a no ser privado del documento nacional de identidad, en tanto
conforma la libertad individual.
30. Aunque de autos fluye que la parte actora habra contado sucesivamente con dos
identidades distintas ante el Registro Electoral situacin que, segn alega la emplazada
a fojas 18 de autos, constituye un ilcito penal no corresponde a este Tribunal emitir un
pronunciamiento sobre el particular, en tanto la probable existencia de un ilcito debe
ser determinada ante las instancias competentes. Se trata, por el contrario, de
establecer si al no contar con documento de identidad, la parte demandante es
perturbada en su derecho a la identidad, razn por la cual, corresponde evaluar la
actuacin de la administracin.
31. Del anlisis efectuado en la presente causa se aprecia que la parte demandante
obtuvo dos inscripciones en fichas diferentes, ante el Registro Electoral, bajo distintos
prenombres, segn consta a fojas 22 y 26 de autos (la primera, el 4 de mayo de 1976,
como Manuel Jess; y la segunda, el 26 de junio de 1989 como Karen Mauca), y que
cuenta con un mandato judicial a su favor de rectificacin, nicamente de nombres, de
fecha 22 de marzo de 1989, mediante el que se modificaron los nombres consignados
en su partida de nacimiento fojas 5. Sin embargo, con fecha 24 de mayo del 2000, y
en virtud de un proceso de depuracin del padrn electoral, se cancel la segunda
inscripcin y registro de la parte actora, en aplicacin del artculo 67, inciso 4) de la Ley
N. 14207 depuracin de las inscripciones mltiples a fin de evitar una multiplicidad
de stas.
32. As, con fecha 21 de junio del 2001, la parte demandante solicit a la emplazada la
rectificacin de los datos contenidos en el registro N. 19203903 (primer y nico registro
vigente como Manuel Jess), trmite que fue rechazado en su aprobacin con la
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observacin por oficiar partida de nacimiento, segn se aprecia a fojas 24 de autos,
situacin que si bien nace a partir de una solicitud de su parte, el transcurso del tiempo
en su ejecucin ms de 4 aos y la consiguiente demora en la expedicin del
documento de identidad, as como la ausencia de una respuesta por escrito a dicho
pedido, es una situacin que vulnera los derechos a la dignidad e identidad de la parte
demandante, pues dicha conducta administrativa (inactividad formal) resulta contraria
a nuestro Texto Constitucional.
33. En efecto, en el presente caso, el Tribunal Constitucional estima que la autoridad
administrativa no puede pretender ampararse en el hecho de tener la calidad de titular
del Registro nico de Identificacin para no emitir el correspondiente documento de
identidad a favor de la parte actora. En efecto, si la emplazada consideraba que en el
procedimiento que iniciara la parte demandante en junio del ao 2001 nueva
rectificacin del nombre de Manuel Jess, segn se aprecia a fojas 24 requera verificar,
34. En todo caso, importa sealar que este Tribunal no est desconociendo las
competencias con que cuenta la emplazada. En efecto, si bien es cierto, las autoridades
del RENIEC gozan de facultades para efectuar fiscalizaciones en los registros a fin de
detectar irregularidades o duplicidad de inscripciones, en su calidad de Titular del
Registro nico de Identificacin, conforme a lo dispuesto por los artculos 176 y 177
de la Carta Magna, sin embargo, lo que no puede hacer es ejercer dichas atribuciones
en forma lesiva a los derechos fundamentales a la dignidad e identidad, como ha
ocurrido en el caso de autos debido al excesivo tiempo transcurrido.
35. No debe perderse de vista que, si bien es cierto, la administracin ha actuado con
arreglo a ley, pues conforme al inciso 4) del artculo 67, y el artculo 77 de la Ley N.
14207, est permitida la depuracin del registro electoral por inscripciones mltiples,
en cuyo caso, slo la primera inscripcin conservar su validez, cancelndose todas las
dems, sin embargo, la parte demandante cuenta con una decisin judicial que ha
permitido la modificacin de los nombres consignados en su partida de nacimiento no
cuestionada en autos segn consta en la copia que corre a fojas 5, mandato que ha
adquirido la calidad de cosa juzgada y que se encuentra vigente; en consecuencia, la
inscripcin realizada el 24 de mayo de 1976 como Manuel Jess Quiroz Cabanillas est
vigente, lo nico que ha variado es el nombre a Karen Mauca, quedando inalterables
los dems elementos identitarios (sexo, fecha de nacimiento, etc.) contenidos en la
inscripcin original.
36. Por lo dems, conviene reiterar lo expuesto en el Fundamento N. 30, supra, en el
sentido que, independientemente de los supuestos ilcitos penales a los que alude la
RENIEC a fojas 18 (aunque en autos no se ha acreditado que siquiera se haya interpuesto
denuncia penal alguna), los que, de ser el caso, deben ser objeto de la investigacin que