Ley de Cuotas en Discapacidad: el proyecto que incumple el compromiso

internacional de Chile con la Discapacidad

Esta semana se aprob en Comisin Mixta el proyecto de Ley de Cuotas en

Discapacidad. Si bien la propuesta incorpora avances respecto a lo presentado
en enero, sigue sin garantizar los apoyos imprescindibles para que se lleven a
cabo inclusiones dignas y de calidad para todos los involucrados. Este proyecto
AN NO ES LEY, y diputados y senadores debern ratificarlo o rechazarlo en
Sala. As como est, es un primer paso que no se alinea con paradigmas
legislativos internacionales. Si vamos a legislar para reservar el empleo a este
colectivo, hagmoslo de manera responsable.
El proyecto de Ley de Cuotas en Discapacidad busca crear un sistema
de inclusin laboral que obligue a los organismos pblicos civiles y
militares y a las empresas privadas, de 100 o ms trabajadores, a
reservar una cuota mnima de un 1% para personas en situacin de
discapacidad (PeSD) o que reciban pensin de invalidez.
Las Medidas alternativas de cumplimiento consistirn en:
Celebrar contratos de prestacin de servicios con empresas que
tengan contratadas personas con discapacidad
Efectuar donaciones en dinero a proyectos o programas de
corporaciones o fundaciones, a las que se refiere el artculo 2 de la Ley
N 19.885, cuyo objeto social incluya la capacitacin, rehabilitacin,
promocin y fomento para la creacin de empleos, contratacin o
insercin laboral de las personas con discapacidad.

LA URGENCIA DE UNA LEY DE CUOTAS EN DISCAPACIDAD

Chile es uno de los pocos pases en Iberoamrica, junto a Guatemala y
Colombia, que no cuenta con una Ley de Cuotas en Discapacidad. Siendo
avalado por la Organizacin Internacional del Trabajo como un
mecanismo vlido y necesario para generar cambios, el sistema de
reserva de empleo para las PeSD debe legislarse hoy en da de manera
responsable y no con fines polticos.
Habiendo ratificado el 2008 la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, nuestro pas
se encuentra obligado a adaptar su legislacin laboral, para que estas
personas no sean discriminadas por ms tiempo de poder acceder a
trabajar junto a los dems ciudadanos, en el mercado laboral
ordinario.
En esta lnea, resulta insuficiente imponer una cuota mnima de
trabajadores con discapacidad en las empresas, sin disear polticas
 que amparen un sistema de empleo integrado, que prevea los
mecanismos necesarios para estructurar y financiar los servicios de
apoyo que necesitan no slo las personas con discapacidad y sus
familias, sino que tambin las empresas.
As se dar un salto cualitativo hacia un Estado moderno que cumple la
Convencin de la ONU y que, en consecuencia, propone una va nica de
acceso al empleo para todos sus ciudadanos
.
POR QU RECHAZAMOS ESTE PROYECTO DE LEY?
1. La cuota es muy baja:
Respecto a las cuotas en otros pases de Iberoamrica, donde se
legisla desde un 2% hasta un 7%, cifra de reserva de empleo que en
algunos pases de Iberoamrica se aplica para el sector pblico.
Respecto a la cantidad de PeSD mayores de 18 aos en Chile:
constituyen un 20% de la poblacin nacional total.
2. La Administracin Pblica podr excusarse de cumplir la cuota:
Podr excusarse con un informe a SENADIS y la Direccin Nacional
del Servicio Civil, a raz de la naturaleza de las funciones que desarrolle
el rgano, servicio o institucin; no contar con cupos disponibles en la
dotacin de personal; y/o la falta de candidatos que cumplan con los
requisitos respectivos.
3. La ausencia de fiscalizacin y sancin para el cumplimiento de la ley:
Sin que exista una razn fundada, las empresas podrn durante los
dos primeros aos de vigencia de la ley optar incumplir la cuota y
elegir una medida alternativa.
La Direccin del Trabajo podr recibir una mera comunicacin de la
empresa donde se excuse e informe sobre el cumplimiento de medidas
alternativas.
Quedar sujeto a voluntad de esta Direccin fiscalizar el
incumplimiento de reserva.
Quedar en control y voluntad de la Subsecretara de Evaluacin
Social y del Servicio de Impuestos Internos fiscalizar la procedencia de
excusas y el cumplimiento de las medidas alternativas de donacin.
Una vez evaluada luego de tres aos, no se fijarn sanciones en
caso de que la ley se incumpla.
No queda claro quin fiscalizar el cumplimiento y calidad de la
medida alternativa de subcontratacin.
4. La ausencia de Normas de Fondo que caractericen requisitos mnimos
del empleo:
Se celebrarn contratos, pero no se estipularn estndares base
respecto a horas, jornadas, tareas, etc.
La falta de normas de acceso, permanencia, adaptabilidad y
desarrollo de PeSD.
 5. Ausencia de garantas de apoyo:

Consideramos urgente incorporar en este proyecto de ley

la estipulacin por reglamento de estructuras y sistemas de
financiamiento de apoyos, que operativicen la reserva legal de empleo y
aseguren calidad de los procesos para todos los actores involucrados.

6. Desalineado con Legislacin Internacional Comparada en

Discapacidad:

Creemos que la redaccin de este proyecto debe alinearse con

paradigmas internacionales de legislacin en discapacidad,
visualizndola como una situacin mutable en el tiempo, y no una
condicin inherente y esttica de la persona. Con los apoyos y
adaptaciones correctas la situacin de discapacidad desaparece.

7. Reproduccin de paradigma asistencialista en Discapacidad:

Hoy en da los apoyos no aparecen en el Proyecto de Ley de Cuotas

en Discapacidad y se reducen a un beneficio econmico a travs del
cumplimiento de medidas alternativas de subcontratacin o donacin
por parte de las empresas, lo que solo promueve la reproduccin de un
paradigma asistencialista que no fomenta procesos de inclusin real.
En tanto, al trabajador con discapacidad, esta ley no estipula
apoyos que garanticen que su inclusin, en el marco de esta cuota,
se concrete de manera digna, con un empleo acorde a sus
intereses y capacidades.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Hoy se requiere no slo forzar un cambio mediante una ley de cuotas, sino
que a su vez, capacitar a las empresas, para se garantice una cantidad
mnima de personas incluidas, y a la vez procesos de calidad que resulten
dignos y positivos tanto para el nuevo trabajador y su familia, como para la
organizacin donde se incorporar.
Ser suficiente slo contar con un mecanismo de discriminacin positiva,
cuando en pases como Estados Unidos o Espaa, la cuota tampoco se
cumple siempre pues resulta beneficioso elegir entre las medidas
alternativas?
En pases como Espaa, existe una Ley General de derechos de las
personas con discapacidad y de su inclusin social que no solo fuerza
 la contratacin de personas con discapacidad, sino que adems ofrece
incentivos, bonificaciones y subvenciones, y recientemente estipula
medidas de fiscalizacin y penalizacin. Cuentan adems con un Real
Decreto del 2007 donde se regula el Empleo con Apoyo como como
medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el
mercado ordinario de trabajo.

El Empleo con Apoyo es una tecnologa social que constituye un modelo

de inclusin en Espaa y Estados Unidos, donde se encuentra regulado por
ley y funciona a la par con otros sistemas de inclusin financiados por el
gobierno.
Consiste en un conjunto de servicios individualizados, para que cualquier
persona en desventaja pueda acceder, mantenerse y promocionarse en el
mercado laboral abierto.
Si bien existen otros modelos de inclusin laboral para PeSD, como centros
productivos protegidos de empleo o brigadas laborales, el Empleo con
Apoyo, facilitando el ingreso en igualdad de condiciones al mercado laboral
abierto, constituye el modelo de insercin ms inclusivo.
Asimismo, es un modelo que tambin en Brasil cobr importancia, donde
existe la Ley 13.141 Inclusin de personas con discapacidad, en la que se
incorporan, entre otras temticas, la discapacidad y los apoyos. En este
mismo pas el Instituto de Tecnologa Social del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, present en diciembre de 2014 la Propuesta de
Anteproyecto de Ley de Poltica Pblica de Empleo con Apoyo.
Desde sus inicios, el Empleo con Apoyo es el modelo que ms resultados
positivos ha tenido a largo plazo en la inclusin de personas con
discapacidad en el mercado laboral abierto, entregando apoyos tanto a la
persona con discapacidad como al entorno donde ser incluida.

Autora: Constanza Lpez R.

Directora de Comunicaciones
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