MEF: Presupuesto del 2016 ser de S/.

138
490.5 millones, 6.6% ms que en 2015
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) envi ayer al Congreso el Proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016, el cual fija en S/.138 490.5
millones el monto total de gasto del Estado, un 6.6% ms que el 2015.

Redaccin
31 de agosto del 2015 - 8:10 AM

RPP

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) envi ayer al Congreso

el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2016, el cual fija en S/.138 490.5 millones el monto total de gasto del
gobierno central, los gobiernos regionales y locales el prximo ao.
Este monto es 6.6% mayor al presupuesto del 2015, que se elev a S/.130
621.3 millones. Como se recuerda, el presupuesto aument 12% entre el
2014 y el 2015.

En detalle, los recursos totales del gobierno central aumentan 9% hasta los
S/.104 317 millones. En cambio, los recursos de los que dispondrn
los gobiernos regionales se reduce 0.5% hasta los S/.19 315 millones y los
que tendrn acceso los gobiernos locales bajan 6.3% hasta los S/.14 858
millones.

Este presupuesto tambin prev un monto de S/.3 000 millones en la reserva

de contingencia para financiar una poltica fiscal ms expansiva, a travs de
una mayor inversin pblica. Estos recursos se utilizarn solo en respuesta
al Fenmeno El Nio.

Este proyecto de ley deber ser debatido por el Congreso, quien

deber aprobarlo antes del 31 de octubre.

Este fin de semana, el economista Hugo Perea, jefe de anlisis econmico

del BBVA, seal que el ministro Alonso Segura, "est en una encrucijada un
poco dificl", pues deba tomar en cuenta, por un lado, que la economa
requiere impulso a travs del gasto, pero que tambin tiene un nivel de
dficit fiscal relativamente alto.

"En lnea con la poltica de sostener el crecimiento, el presupuesto de

apertura para el ao 2016 ha privilegiado la inversin en capital, tanto fsico
como humano, y asegurado los recursos adecuados para atender las
necesidades de gasto que surjan como consecuencia del fenmeno El Nio",
seal el MEF.

Por sectores

El MEF indic que, en materia educativa, hay reformas importantes como la

revalorizacin de la carrera docente a travs de mejoras salariales,
generacin de oportunidades de capacitacin y dotacin de infraestructura
adecuada. El presupuesto destinado a Educacin aumenta en S/. 2 656
millones el 2016 con respecto al ao 2015.

"Asimismo, el presupuesto destinado a los programas sociales crece en un

6.2%con respecto al aprobado en el 2015, llegando a S/.5 354 millones. Esta
asignacin presupuestal refleja un importante nfasis en los programas que
atienden las diferentes etapas del ciclo de vida, asegurando una adecuada
focalizacin de los adultos y nios con mayor vulnerabilidad", inform el
MEF.
El MEF detall que, para atender los requerimientos que se presenten por el
impacto del Fenmeno de El Nio, se ha reforzado el programa presupuestal
Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres y se
ha reservado una asignacin contingente importante.

Este programa presupuestal es multisectorial e involucra a los tres niveles

de gobierno, contando con S/.2 088 millones en el presupuesto 2016, monto
que se ha duplicado en relacin a lo incluido en el presupuesto inicial de
apertura del ao pasado.

Adicionalmente, se ha reservado un monto destinado a financiar

exclusivamente las actividades relacionadas al fenmeno El Nio el cual
asciende a S/.3 000 millones. Asimismo, es importante resaltar que se
cuenta con lneas de crdito contingentes concertadas con organismos
multilaterales para la atencin de rehabilitacin por desastres naturales por
un monto de US$1 200 millones.

En relacin al proyecto de Ley de Endeudamiento de 2016, para el programa

anual de concertacin de crditos externos se tiene un monto aprobado de
hasta US$4 139 millones. Mientras que en el caso de la deuda interna se ha
previsto un monto de S/. 7 000 millones, para el financiamiento de diversos
proyectos de inversin, incluida la emisin de bonos soberanos por un monto
cercano a los S/.3 250 millones.

El Proyecto de Ley del Presupuesto Pblico 2016 se concentrar con un

mayor presupuesto en los sectores de Educacin y Salud, seal el ministro
de Economa y Finanzas (MEF), Alonso Segura.

El titular del sector y el premier Pedro Caterianoasistieron al Congreso para

sustentar el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2016, el que asciende a S/. 138.491 millones, lo que representa un
crecimiento nominal de 6,6% respecto al presupuesto del ao 2015.

Segura detall que el presupuesto del sector Educacin el prximo ao

alcanza el 4,1% del Producto Bruto Interno (PBI), es decir, unos S/. 24.813
millones, incluidos los recursos direccionados al programa Desayunos
Escolares.
Entre las principales intervenciones del gobierno en este sector est la
implementacin de la Ley de Reforma Magisterial con una asignacin de S/.
2.000 millones.

Adems, del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) que establece

un asignacin de S/. 1.900 millones para proyectos de infraestructura
educativa.

La inversin en este sector que se ejecuta desde la gestin del presidente

Humala viene mostrando resultados en razonamiento verbal y matemtico,
indic el titular del MEF.

En el caso del sector Salud el proyecto de Ley de Presupuesto asciende a

S/. 13.463 millones, un aumento de 6%, en comparacin con este ao.

Segura detall que el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de este

sector establece intervenciones en los principales programas como el
Articulado Nutricional, salud materno-neonatal, enfermedades no
transmisibles y otros.

Precis que el leve descenso en el PIA del sector Salud en el 2016,

respecto al PIA del 2015, se explica por los recursos destinados a proyectos
de infraestructura que han sido reasignados al 2017.
"Para dicho ao se asign recursos para proyectos de infraestructura a
travs de Asociaciones Pblico-Privadas (APP) pero este dinero no se
usar porque se ha decidido gastarlos el 2017.

Asimismo, para el 2015 hubo una asignacin de recursos bastante fuerte

que ser asimilado no solo en un ao sino en dos", consider.

Infraestructura

El premier Pedro Cateriano sostuvo que el presupuesto para el 2016 tiene

previsto continuar con la ejecucin de obras que permitan reducir las
brechas de infraestructura pblica para promover el desarrollo econmico y
la competitividad, para lo que se destinar S/. 36.976 millones.

Es as que se priorizar el financiamiento de proyectos en las reas de

transportes, para el mantenimiento de la red vial nacional, construccin,
mejoramiento y rehabilitacin de carreteras; en vivienda y desarrollo urbano
para una mayor cobertura en los mbitos urbano y rural a travs de los
programas nacionales de saneamiento urbano y rural, y en energa,
mediante proyectos de inversin de electrificacin rural.

Recalc que se ejecutar la Lnea 2 de la Red Bsica del Metro de Lima,

del aeropuerto de Chinchero en el Cusco, el asfaltado de la Red Vial
Nacional, la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de caminos
departamentales, vecinales y de herradura y la construccin de puentes
definitivos y modulares en carreteras a nivel nacional.

En el caso del servicio de agua y saneamiento, la inversin prevista a nivel

nacional ascender a S/. 3.351 millones orientados a las zonas ms pobres
del pas, tanto en lo urbano y rural que carecen de agua y saneamiento.
Cateriano afirm que en el presupuesto del 2016 se tiene previstos recursos
para la reduccin del riesgo de desastres por S/. 2.088 millones, siendo
mayor a lo asignado en el 2015, que representa un incremento del 103%.

De esta manera, S/. 794 millones corresponden a acciones preventivas y

S/. 1.294 millones para acciones preparatorias. Adicionalmente, en la
Reserva de Contingencia se prev S/. 3.000 millones orientados a atender
el conjunto de acciones de respuestas ante un eventual Fenmeno El
Nio grave.

Mayor diversificacin

En el mbito de la diversificacin productiva para elevar la competitividad

dijo que se ejecutarn proyectos concernientes a los Centros de Innovacin
Tecnolgicos (CITES), para proveer servicios agroindustriales, pesqueros,
madereros, acucolas, mineros y de cuero y calzado, por lo que se tienen
consideradas acciones para construir nueve parques industriales en Piura,
La Libertad, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna.

Para fortalecer las acciones de seguridad, orden pblico, defensa nacional y

de justicia tambin se designarn mayores recursos.

La ley plantea un incremento de 6,2% en los recursos destinados para las

funciones de seguridad ciudadana y orden pblico.

CIFRAS
 S/. 5.360 millones para programas sociales en Presupuesto 2016.

S/. 8.325 millones para los recursos de la Polica Nacional del Per.

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Alberto Mendieta

El Congreso de la Repblica aprob el Proyecto de Ley de Presupuesto

Pblico para el 2017 luego de tres meses de que el Ejecutivo lo presentara. El monto
que se destinar al gasto del sector pblico ser de S/142,472 millones.

En la distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por funciones, se
observa que el 18% del total (poco ms de S/26,181 millones) ir para educacin, con
lo cual se planea fortalecer las capacidades de los docentes, reducir la brecha de
infraestructura educativa, mejorar la educacin superior y tambin la calidad del
aprendizaje.

Cabe resaltar que lo destinado a esta funcin es 5% mayor a lo asignado en el

presupuesto del ao anterior.
 Otros rubros que recibieron una parte importante del presupuesto fueron
planeamiento, gestin y reserva de contingencia (13%), transporte (10%), salud (10%)
y previsin social (9%).

De esta manera, la presidenta del Congreso, Luz Salgado, recalc que los recursos
sern mejor distribuidos y fiscalizados, y que cada una de las instituciones que sern
acreedoras de los recursos van a tener que dar cuenta tambin al Parlamento, segn
declar a El Peruano.

Dato:

El presupuesto asignado a educacin en el 2014 fue de S/18,227647,837; en

el 2015, S/22,353201,457 y en el 2016, S/24,960262,263.

PRESUPUESTO EN LA EDUCACIN PERUANA 2017

El tema de Presupuesto-Educacin-2017 ciertamente es uno de los que se encuentran en

la agenda educativa del Per en estos meses de setiembre-octubre 2016. Hay otros: La
incapacidad de las autoridades del Ministerio de Educacin (MINEDU) para organizar los
Juegos Panamericanos, los concursos recortados que est llevando el MINEDU, la
reactivacin del movimiento magisterial en el sur del Pas, los rumores de salida del
Ministro Jaime Saavedra (a pesar del rezo conjunto con el Presidente de la Repblica,
ante la imagen del Seor de los Milagros), etc.

En esta breve nota, nos detendremos fundamentalmente en el tema presupuestal: Hay

cambios sustantivos en el Presupuesto-Educacin 2017, respecto a los aos anteriores?
Los economistas que dirigen el Ministerio de Educacin estn tomando decisiones
acertadas en las prioridades formativas requeridas en el Sector? El nuevo Gobierno de
Kuczynski est trayendo novedades en el campo educativo? Buscaremos responder estas
cuestiones, as como hacer algunas propuestas iniciales.

TENDENCIAS

1. Es evidente que cuantitativamente el Presupuesto de la Repblica y tambin de Educacin

han crecido, en los ltimos tiempos. Del 2006 al 2017, el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) se increment en 2.64% de soles corrientes en el total presupuestal y
en 3.17% en la funcin Educacin. El crecimiento ha sido relativamente mayor en el
Sector Educacin, respecto al Presupuesto total de la Repblica. Para el 2017, el PIA-
Educacin es de 26,181 millones de soles corrientes (ver Cuadro N 1).

Cuadro N 1
2. El mayor Presupuesto Educacin se queda en el Gobierno Nacional, aunque esta
centralizacin presupuestal es mayor en el total presupuestal. En Educacin, el Gobierno
Nacional ha pasado a controlar del 38.6% del PIA en el 2006, al 59.4% en la previsin
presupuestal del 2017. El economista Jaime Saavedra aceler la centralizacin del PIA.
Sin embargo, asumi una sutil manera de aparecer con eficiencia de gasto: transferir a
los Gobiernos Regionales sus recursos iniciales durante el ao. Por ello, en los aos 2015
y en lo que va del 2016, el porcentaje del PIA del Gobierno Nacional aparece menor en
relacin al gasto o Presupuesto devengado (ver Cuadro N 1).

3. Ms all de la campaa meditica del MINEDU, todava hay limitaciones en la eficiencia

del gasto. El ao pasado (2015) segn fuente del MEF- el gasto fue del 89.3% del
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Sector y el Gobierno Central gast el
87.3% de su PIM. En este ao (2016) -hasta el 02 de octubre, faltando tres meses para
terminar el ao- slo se ha gastado el 58.1% (ni siquiera las 3/5 partes del PIM). Cuando
faltan de meses del ao, los recursos que directamente administra el economista
Saavedra solamente han sido gastados en un 51.7%, algo ms de la mitad (ver Cuadro N
1).

4. En relacin al Producto Bruto Interno (PBI o PIB), el Presupuesto de Educacin gir en

alrededor del 3%, a pesar que en el 2007 el PEN estableci que debera avanzarse a un
monto no menor del 6% del PBI. La gestin del Ministro Saavedra consigui hacer el
incremento deseado: En el 2015, la derivacin del PBI para Educacin fue as: 3.6%
del PIA; 4.2% del PIM; y 3.7% del Presupuesto Devengado (gasto ejecutado). Para el
2016, el PIA-Educacin representa el 3.8% del PBI; mientras que para el 2017, el
3.7% del PBI. Es decir, en el Proyecto de Presupuesto-2017 enviado por el Ejecutivo
al Congreso, no hay previsiones de aumento del PBI en el PIA-Educacin. Al revs,
hay una ligera merma. Ver Cuadro N 2.

Cuadro N 2
5. Importa advertir una tendencia: Aumenta el tamao presupuestal; pero se modifica la
estructura de los gastos. Esto sucede a nivel del conjunto del Presupuesto General de
la Repblica y tambin en Educacin. El economista Arturo Miranda ha establecido que el
Gasto Pblico en Remuneraciones en su relacin con el Gasto Pblico total decreci: del
77.1% (2002), al 53.3% (2015); mientras el Gasto de Capital subi del 6.7% (2002), al
25.5% (2015). De igual manera, sucede en Educacin: Antes del 2005, el gasto en
Remuneraciones giraba en alrededor del 97; en el 2015, ha mermado a un 40%. Ver
Cuadro N 2.

6. El gasto por Estudiante ha tenido un incremento sostenido. El menor crecimiento se ha

dado en Educacin Tcnico Productiva (CETPROs) y en Educacin Bsica
 Alternativa (CEBAs). La Educacin Inicial no ha tenido una prioridad
significativa (ver Cuadro N 3).

Cuadro N 3

7. A pesar de estos positivos comportamientos de mayor gasto en educacin, la misma

informacin oficial nos seala que no hay cambios sustantivos en el rendimiento de los
estudiantes y menos en la calidad de la educacin peruana. An ms, la orientacin
efectista es mejorar rendimientos focalizados, sin una visin de formacin integral, ni con
una finalidad explcita de una educacin que aporte al desarrollo humano, como fin y
como medio. Inexiste una orientacin concreta de lo que se aprende y ensea y, por ello,
se derivan recursos sin una visin estratgica.

PRIORIDADES EN PRESUPUESTO EDUCACIN

2017

8. Segn el MEF, las modificaciones presupuestales del 2017 priorizan cinco servicios
pblicos de calidad. Uno de ellos es educacin. Educacin recibira en el 2017, unos
1,311 millones de soles corrientes adicionales en el PIA. Este mayor monto se deriva
fundamentalmente para el fortalecimiento de las capacidades de los docentes que
recibir 1,218 millones de soles:

721 millones de soles para incrementar las remuneraciones de 90,000 docentes

nombrados (40% de los nombrados y el 26% del total del magisterio que labora en el
sector pblico).
 497 millones de soles que servirn para: (a) Homologar sueldos de 4,900
docentes IEST, IESP y Escuelas Superiores, (b) Ascenso de 30,200 docentes; (c)
Nivelacin de remuneraciones de 80,000 docentes contratados; e incremento
remunerativo a 24,000 auxiliares de educacin.

9. Se constata, entonces, que el 93% del mayor Presupuesto Educacin-2017 se deriva a

mejoras remunerativas a unos 125 mil docentes (36% del total del magisterio
nacional).Esto genera condiciones de donde se desprenden dos consecuencias
generales: (a) Habr continuismo en las acciones que se han venido realizando en el
sector, sin mayores incrementos remunerativos; y (b) Explcitamente se busca ganar al
magisterio con incrementos salariales selectivos. Esto guarda coherencia con el
dispositivo que reduce el derecho de las demandas sindicales docentes a aspectos de
condiciones de trabajo, donde no se incluyen reclamos salariales; y al mismo tiempo se
prohben las demandas de los SUTEs regionales, donde hay mayor predisposicin a la
lucha sindical.

10. Es interesante anotar que del total del PIA Educacin-2017, se derivan 4,414 millones de
soles para gastos en infraestructura educativa. Es decir, un 17% del PIA est previsto
para este rubro donde prima la relacin con las empresas constructoras privadas.

PROPUESTAS PRELIMINARES

11. Asumimos un enfoque de la educacin, como derecho. Por ello, ella es exigible,
irrenunciable e indivisible respecto a otros derechos humanos. Siendo as, la educacin
debe llegar a todos y cada uno de los peruanos y peruanas, con calidad, equidad y
pertinencia. Y el Presupuesto es una de las herramientas o medios para concretizar el
derecho a la educacin. Su monto, estructura y procesos deben asumir esta teleologa.

12. Importa avanzar con el crecimiento del porcentaje del PBI para educacin y esto no se ve
en la proyecto presupuestal 2017. Sabemos que el Pas cuenta con 26,947 millones de
soles como Fondo de estabilizacin fiscal, monto ligeramente superior al proyectado PIA
Educacin-2017. Tcnicamente, es posible que de all se financie un 0.5% del PBI para
educacin, que tendra para 2017, un PIA equivalente al 4.2% del PBI.

13. Teniendo mayores recursos presupuestales ser posible: atender mejor en:
 Educacin Inicial,
Educacin Tcnico Productiva y en Educacin Bsica Alternativa. Importa sealar
que actualmente tenemos en el Per alrededor de 10 millones de Jvenes y Adultos que
no han iniciado y/o culminado su Educacin Bsica. La inversin en este sector tiene
una Tasa de Retorno ms rpida.
La concrecin del nuevo Currculo Nacional de Educacin Bsica, de reciente
aprobacin (elaboracin de los Currculos regionales, currculos EBA y EBE) De lo
contrario se queda en el papel.
La conquista gradual del magisterio de la jornada de 8 horas, un siglo despus de
la clase obrera. Los maestros/as trabajaran a tiempo completo 40 horas
semanal/mensual, con los correspondientes incrementos salariales;
La universalizacin de la Jornada Educativa Completa (JEC), con refrigerio
escolar, uso de mtodos ldicos y acciones de after school.
La atencin el ofrecimiento de 2 mil soles como piso salarial al conjunto del
magisterio.
La profundizacin en la formacin y el uso de la informtica y la robtica en las
instituciones educativas de todos los niveles y modalidades educativas.
La puesta en marcha del enfoque bilinge e intercultural
La re-formacin del magisterio nacional, de manera sistemtica

14. Deber revisarse la estructura presupuestal. No basta tener mayores recursos en

educacin, sino que ellos tengan adecuada y pertinente distribucin. An ms
debern precisarse no solamente resultados de mejores logros de aprendizaje,
sino direccionalidad para lograr impactos de una educacin acorde a las polticas
de desarrollo local, regional y nacional.