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Crecimiento en
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
Amrica Latina
En busca del tiempo perdido
En busca del
8
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
tiempo perdido
econmica, empleo, comercio internacional y proteccio-
M U N D I A L
C R E C I M I E N T O
E N
B A N C 0
A M R I C A
El crecimiento de Amrica Latina y el Caribe en los ltimos
cuarenta aos ha sido decepcionante. La brecha con los
pases ricos en lugar de cerrarse se ha ampliado y los pases
L AT I N A
ms bajo que el de la regin al inicio de este perodo,
ahora lo superan con creces. El ritmo, adems, ha sido
S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 8 BANCO MUNDIAL
Copyright 2005 by
The International Bank for Reconstruction
and Development/The World Bank
1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA.
Diseo
Camila Cesarino Costa
Edicin y diagramacin
Alfaomega Colombiana, S.A.
Impresin y encuadernacin
Cargraphics S.A.
Avenida El Dorado N 90-10, Bogot
4 EL AUTOR
5 1. Introduccin
61 BIBLIOGRAFA
GRFICO 1
TA S A S D E C R E C I M I E N T O P I B P E R C P I TA
%
2
-2
Asia Oriental y Asia del Sur OCDE ingresos Amrica Latina y
Pacfico altos el Caribe
1
El concepto de volatilidad macroeconmica se refiere a la inestabilidad en el comportamiento
de las principales variables macroeconmicas (tasas de crecimiento, de inflacin, de cambio, de
inters, etc.).
GRFICO 2
PROGRESO MUY LENTO EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA
6
5
2
1
0
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Mxico
Per
Argentina
Venezuela
FUENTE: WDI, y Consensus Forescast.
2
Entidades como el Banco Mundial, el BID, la CEPAL han producido abundantes trabajos empricos
sobre el crecimiento en Amrica Latina. La riqueza de la produccin acadmica latinoamericana
reciente puede apreciarse al revisar los trabajos sobre el tema presentados ante la reunin anual de
Asociacin de Economistas de Latinoamrica y el Caribe (LACEA) y la Sociedad Economtrica.
3
Las ideas neoliberales se identifican en Amrica Latina con el Consenso de Washington (un de-
clogo de polticas econmicas de comn aceptacin entre un grupo de autoridades econmicas lati-
noamericanas que se reunieron en Washington a principios de los noventa, y que sintetizara el eco-
nomista John Williamson) y, en particular, con la dictadura de Pinochet en Chile entre 1973 y 1990 los
gobiernos de Salinas en Mxico, Menem en Argentina, Fujimori en Per y Gaviria en Colombia, de
principios de los noventa, que llevaron a cabo la apertura comercial y otras reformas pro mercado en
esos pases.
4
Los estudios del Banco Mundial (Easterly, Loayza y Montiel, 1996; Loayza, Fajnzylber y Caldern,
2003), BID (Fernndez-Arias y Montiel, 1998; Lora 1999) arrojan resultados muy similares al respecto.
5
Las crisis de Mxico en 1994 y de Repblica Dominicana en 2003 son ejemplos de estas deficiencias.
6
Robert Lucas (1988). Cambridge Marshall lectures 1985, JME.
7
Y de los precios y la accesibilidad de esos bienes y servicios, algunos de los ms importantes, como
los servicios de educacin y de salud, provistos en buena parte por el Estado.
8
Sen (1999), pp. 15-45.
9
Utiliz el trmino asociacin en lugar del ms tcnico de correlacin estadstica. La aso-
ciacin o correlacin no implica causalidad.
GRFICO 4
RELACIN ENTRE NIVEL DE INGRESO E INDICADORES SOCIALES
130
110
90 Hait
70 Bolivia
50
Honduras
30 Colombia Mxico
Estados Unidos
10 Chile
-10
5 6 7 8 9 10 11 12
-30
LOG Ingreso per cpita. LAC
10
En el corto plazo depende del ciclo econmico y, en particular, de las condiciones de demanda
agregada, como lo sabemos desde Keynes -pero ese no es tema de este escrito.
11
Los economistas clsicos hacan explcito el papel de las instituciones en el desarrollo. La llamada
economa neoclsica, sin embargo, perdi de vista su papel central por muchas dcadas.
12
North, Douglass (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Nueva York:
Cambridge University Press, p. 3.
13
Ver Fajnzylber, P., Lederman, D. y Loayza, N. (2002), J.H. Lpez (2001) para el caso de El Salvador
y Crdenas (2002) y Echavarra (2002) para el de Colombia.
14
Schumpeter, Joseph (1942), Capitalism, Socialism and Democracy.
GRFICO 5
E N A M R I C A L AT I N A S E E N T O R P E C E L A A C T I V I D A D E M P R E S A R I A L
ALC ALC
15
Estudios empricos sugieren que la relacin entre innovacin y grado de competencia tiene forma
de u invertida.
16
Heckman y Pags (2000).
17
Debido a que las dos partes de la transaccin ocurren en momentos diferentes de tiempo (hoy me
prestas, maana te pago) y hay serios problemas de informacin (el que presta no siempre sabe qu
tan bueno es el proyecto al que presta o qu tan confiable es el prestatario).
GRFICO 6
INSUFICIENTE DESARROLLO DEL CRDITO BANCARIO Y EL MERCADO
A C C I O N A R I O E N A M R I C A L AT I N A
200 180
160
150
140
100 120
50 100
80
0
60
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
40
20
Asia Oriental y Pacfico
OCDE-ingresos altos 0
Amrica Latina y el Caribe LAC Europa Asia Ori. USA
18
Hay otras razones como tamao y liquidez de los mercados. De la Torre y Schmukler (2005).
19
Deficiencias en inversin en infraestructura han tenido un costo importante en crecimiento
econmico en varios pases de Amrica Latina en las ltimas dcadas. Vase, Easterly y Servn (2003).
20
Easterly y Servn (2003); BID (2005), Stanford University Press.
21
Haussman, Alesina, Hommes y Stain (1996).
22
Ver Perry (2003).
23
Vase en particular Rodrik (2002) y Sachs (2003).
NOTA: Este grfico muestra las diferencias institucionales entre regiones. Cuando el nmero es positivo, se indica
que las instituciones en la OCDE son mucho mejores que las de las otras regiones (y pases). Entre ms grande el
nmero, mayor es la brecha institucional.
FUENTE: Indicadores Kaufmann y Kraay, Banco Mundial y clculos propios.
24
El World Economic Forum publica ndices de competitividad que se basan en indicadores similares
de la calidad de las instituciones y de algunas polticas.
25
Engerman, Stanley L. y Kenneth L. Sokoloff (1997), Engerman, Stanley L. y Kenneth L. Sokoloff
(2003) y Acemoglu, D., S. Jonson y J. Robinson (2002).
26
En esta interpretacin importan poco las diferencias atribuibles a la identidad del conquistador, a
diferencia de otras.
27
Haussman y Rodrik (2002), Economic Growth in the 90's (2004), Banco Mundial.
Por qu China est creciendo a tasas mucho ms altas que Amrica Latina
28
Rodrik (2002).
15
10
-5
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
-10
China America Latina y el Caribe
29
Para algunos historiadores econmicos el cambio tecnolgico, cada vez ms rpido, fue el que per-
miti durante milenios aumentos ms que exponenciales en la poblacin humana y, posteriormente,
aumentos cada vez ms grandes en el ingreso por habitante. Kremmer (1993).
30
En la terminologa econmica, estas actividades poseen considerables economas externas o
externalidades (muchos otros reciben beneficios econmicos netos de la accin o inversin del
innovador), lo que conduce a una falla de mercado: no hay incentivos suficientes en el mercado
para innovar tanto como sera deseable.
31
Easterly: The Quest for Growth (1998).
GRFICO 8
A M R I C A L AT I N A I N V I E RT E P O C O E N I N V E S T I G A C I N Y D E S A R R O L L O
Porcentaje
5,0
4,5
4,0
Gastos en I&D como % del PIB
Israel Finlandia
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
Corea
China
1,0
0,5 India
Argentina
0,0
4 5 6 7 Mxico 8 Costa Rica 9 10 11
60
40
20
0
Chile Corea USA
FUENTE: Lederman y Maloney (2002).
GRFICO 10
H AY P O C A C O O P E R A C I N E N A M R I C A L AT I N A E N T R E
L A S I N S T I T U C I O N E S C I E N T F I C A S Y E L S E C T O R P R I VA D O
32
Maloney y Lederman (2002).
33
De Ferranti, Perry, Lederman y Maloney (2001).
34
Martin y Mitra (2001). Naturalmente hubo sectores especficos en la industria de punta de mayor
crecimiento.
35
Sin embargo, algunas multinacionales comercializadoras de productos tropicales hacen conside-
rable I&D en esta rea.
36
De Ferranti, Perry et al. (2005).
37
Ver Eaton y Kortum (1999); Schiff y Wang (2002).
38
De Ferranti, Perry et al. (2003).
39
Lederman, Maloney y Servn (2004).
40
De Ferranti et al. (2003).
41
Lipsey (2002), Aitken y Harrison (1999); Van Pottelsberghe de la Potterie y Lichtenberg (2001);
Baldwin, Braconier y Forslid (2000); Braconier, Ekholm y Midelfart Knarvic (2000), y Kinoshita
(2000).
42
De Gregorio y Lee (2003).
43
Ver De Ferranti, Perry et al. (2003), Park, W. (2002) y Maloney y Lederman (2002).
44
No fue siempre as: durante la revolucin industrial ocurri lo contrario: el cambio tecnolgico
desplaz a los que tenan ms habilidades (los artesanos).
GRFICO 11
DFICIT (SUPERVIT) DE AOS MEDIO DE EDUCACIN ENTRE 1960-2000
F R E N T E A PA S E S C O N I G U A L N I V E L D E I N G R E S O
1,5
0,5
-0,5
-1
-1,5
-2
-2,5
Amrica Tigres Pases exitosos con
Latina asiticos recursos naturales abundantes
NOTA: Un nmero positivo indica un promedio de aos de educacin superior a lo esperado segn el
nivel de ingreso del pas o regin.
FUENTE: Base de datos, calculado segn el Banco y Lee (2002).
GRFICO 12
AUMENTO EN LA DEMANDA POR TRABAJADORES CALIFICADOS
A PA RT I R D E L A A P E RT U R A C O M E R C I A L
(DEMANDA DE EDUCACIN TERCIARIA VS. SECUNDARIA)
Mxico Chile
1,6 1,6
1,4 1,4
1,2 1,2
1 1
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
1987 1999 1966 1999
45
De Ferranti, Perry et al. (2003).
46
Idem. Aun as puede seguir habiendo emigracin de personas que no encuentran oportunidades
tan buenas como en el exterior o que lo hacen por motivos de seguridad fsica o econmica.
47
De Ferranti, Perry, Gill y Servn (2000), Lustig (2000).
48
BID (2000).
GRFICO 13
C O S T O F I S C A L D E L A S C R I S I S F I N A N C I E R A S C O M O P O R C E N TA J E D E L P I B
PRDIDA DE PRODUCTO (FMI)
Porcentaje PIB
Hong Kong, China 1998
Corea, Rep. de. 1998
Malasia 1998
Indonesia 1998
Tailandia 1998
Rusia 1998
El Salvador 1989
Jamaica 1996
Colombia 1982
Uruguay 2002
Costa Rica 1996
Mxico 1995
Paraguay
Ecuador 1999
Venezuela 1994
Argentina 2002
Per 1983
Panam 1988
Chile 1982
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
49
De Ferranti et al. (2001).
50
Vase Perry y Servn (2003).
Ahora bien, aun con estos avances habr siempre perodos recesivos
y posibles crisis. Cmo puede la poltica pblica de proteccin
social (que incluye tanto la seguridad social contributiva como los
programas asistenciales financiados con recursos pblicos) ayudar
a las familias y a los trabajadores a mitigar sus efectos sobre el bien-
estar? cmo puede contribuir a mitigar los efectos de riesgos de
prdidas significativas de ingreso por razones tanto macroeco-
nmicas como idiosincrsicas? Los riesgos ms importantes en esta
perspectiva sobre los que puede actuar la poltica pblica son los de
salud, incapacidad, desempleo, catstrofes naturales y pobreza por
esos u otros motivos52. Las polticas de proteccin social en Amrica
Latina presentan diversos problemas. El mayor de ellos es su bajo
cubrimiento, pero tambin hay problemas de diseo, duplica-
51
De la Torre y Schmukler (2005).
52
Hay otros riesgos de enorme importancia para la inversin en sectores especficos (como los de
clima o cosecha), que no se tratan ac.
56
Ver Gill, Packard y Yermo (2004).
57
Cada pas define de manera distinta esta canasta y por tanto sus lneas de pobreza y sus tasas
oficiales de pobreza no son comparables. El Banco Mundial efecta comparaciones con respecto al
nmero de ciudadanos con ingresos inferiores a uno o dos dlares por da.
58
WDR (2004). World Development Report 2005: A Better Investment Climate For Everyone. Banco
Mundial.
59
Dollar (2002); Lpez, Humberto (2003).
GRFICO 15
LA ELASTICIDAD DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA CON RESPECTO AL
C R E C I M I E N T O E S M U C H O M S B A J A C U A N D O H AY M S D E S I G U A L D A D
Coeficiente de Gini
0,3 0,4 0,5 0,6
0
-0,5
-1
-1,5
-2
-2,5
-3
-3,5
-4
-4,5
NOTA: La elasticidad es el cambio porcentual en pobreza correspondiente a un incremento de un
punto porcentual en el ingreso promedio
FUENTE: De Ferranti, D., Perry, G. et al. (2004).
GRFICO 16
A M R I C A L AT I N A T I E N E N I V E L E S D E D E S I G U A L D A D M U Y A LT O S
0 10 20 30 40 50 60
Uruguay
LAC
Brasil
Asia
Desarrollados
EE.UU.
Europa del Este
Coeficiente Gini: distribucin de ingreso per cpita del hogar, regiones del mundo, 1990s
NOTA: Dentro de cada regin, cada barra representa un pas.
FUENTE: Clculos del autor basados en UNU/WIDER-UNDP ; base de datos de la desigualdad mundial de
ingresos, versin 1.0, septiembre 2000.
60
Vase De Ferranti, Perry, Ferreira y Walton (2004).
61
Idem.
62
De Ferranti, Perry, Lederman, Foster y Valds (2005).
Heckman y Pags (2000). The cost of job Perry, G. (2003). Can Fiscal Rules Help
security regulation: Evidence from Latin Reduce Macroeconomic Volatility in the
American Labor Markets. IDB Working Latin America and Caribbean Region?
Paper no 430. Banco Mundial. WP 3080.
IDB (2000). Social protection for equity and Perry, G. y Servn (2003). The Anatomy of a
growth. Washington D.C. Multiple Crisis: Why was Argentina Special
and What Can We Learn from It? Banco
Kinoshita, Y. (2000). "R&D and Technology
Mundial. WP 3081.
Spillovers via FDI: Innovation and
Absorptive capacity", William Davidson Rodrik, D. (2002). Institutions Rule: The
Institute WP 349. primacy of institutions over geography
and integration in economic
Lipsey, R. (2002) Home and Host
development., NBER WP 7.081.
Country effects of FDI, NBER WP 9.293.
Sachs, J. (2003). Institutions dont rule: Direct
Loayza, Fajnzylber y Caldern. (2003).
effects of geography on per capita
Economic growth in Latin America
income, NBER WP 9.094.
and the caribbean. Stylized facts,
explanations, and forecasts, Sen, Amartya (1999). Development as
Banco Mundial. Freedom (Nueva York: Random House).
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Crecimiento en
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
Amrica Latina
En busca del tiempo perdido
En busca del
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poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
tiempo perdido
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M U N D I A L
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nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros.
Guillermo Perry
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
E N
B A N C 0
A M R I C A
El crecimiento de Amrica Latina y el Caribe en los ltimos
cuarenta aos ha sido decepcionante. La brecha con los
pases ricos en lugar de cerrarse se ha ampliado y los pases
L AT I N A
ms bajo que el de la regin al inicio de este perodo,
ahora lo superan con creces. El ritmo, adems, ha sido
muy variable y accidentado. Cules son las causas de este
comportamiento econmico mediocre y cmo podemos EN
superarlo? Las respuestas no son simples; pero lo peor es
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