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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
RESUMEN
Este estudio resume la evolucin del pago por servicios ambientales en Costa Rica,
entendido como UN proceso de innovacin social, con efectos en el desarrollo del sector
forestal, en la dinmica de comunidades locales, en los cambios institucionales y
organizativos, as como en la relacin entre los actores sociales protagnicos, durante los
ltimos aos (1969 al 2000). El eje del anlisis gira en torno a la valoracin, demanda y
participacin de los diferentes actores sociales, dentro de un marco institucional en
evolucin y de una cultura socio poltica que estimula la negociacin.
La definicin de pago por servicios ambientales (PSA) se instaura con la Ley Forestal de
1996, en la cual formalmente se distinguen cuatro 1 servic ios ambientales: mitigacin de
gases de efecto invernadero, proteccin del recurso hdrico, biodiversidad (sus
ecosistemas de soporte) y belleza escnica. El PSA resulta del proceso de aprendizaje a
travs del tiempo, que se inicia como un incentivo o subsidio y luego pasa a ser un pago
(mecanismo financiero), en el recurso del desarrollo sostenible nacional, y a partir del
sector forestal.
Se analiza la dinmica para implementar el sistema de PSA, y los principales cambios que
ocurren en el mbito instit ucional (como es en la interiorizacin de nuevas rutinas y
normas) y organizativo, lo cual involucra a diversos actores involucrados, incluyendo a
beneficiarios locales, quienes se articulan a organizaciones gremiales para administrar los
beneficios, conforme lo legislado. Se hace referencia al desarrollo de mecanismos de
valoracin de los SA que brindan los diferentes ecosistemas forestales y el avance hacia un
enfoque de valoracin integral, incorporando aspectos que provienen de los actores
sociales que aceptan y utilizan el PSA, con el fin de superar el anlisis reducido a la
asignacin de valor monetario.
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Se agrupan en cuatro servicios ambientales pero se pueden contemplar otros como conservacin del suelo y
de calidad de agua, control de vientos y ruidos, recreacin y ecoturismo y regulacin del microclima.
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El primer perodo se caracteriza como poca valoracin y abundancia del recurso forestal
(1969-1979), dentro de ste, se reconoce una primera fase de preeminencia del modelo de
desarrollo agroexportador, orientada a incrementar la exportacin de productos agrcolas
tradicionales -caf y banano- y no tradicionales azcar, cacao y carne- y el desarrollo
extensivo de la ganadera, a costa del cambio de uso del bosque. En una segunda fase del
modelo de sustitucin de importaciones se le asigna un papel conductor, interventor y
benefactor al Estado, donde cobra vigencia la estrategia de uso productivo del bosque y la
proteccin de cuencas hidrogrficas, as como los cambios institucionales para conformar el
sector, con fundamento en la primera Ley Forestal de 1969, con la cual se reconocen los
incentivos forestales para reforestacin, y ms adelante, en 1979, el incentivo para
promover el establecimiento de plantaciones forestales.
El ltimo perodo se ubica como creacin y estado actual del PSA (1996-2000). Se
caracteriza por el establecimiento propiamente del PSA, a travs de la Ley Forestal de
1996, en donde se definen los cuatro servicios ambientales que brindan el bosque y las
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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
En este documento se concluye que el PSA se encuentra en una fase recesiva a causa de las
estrategias macroeconmicas que se proponen eliminar cualquier forma de pago, como el
PSA, financiado mediante impuestos a los consumidores nacionales de combustibles. Con
base en los resultados de esta investigacin, se argumenta que entre los principales efectos
del proceso sobre las comunidades campesinas e indgenas, se destacan:
Lo anterior se deriva en parte de las debilidades del marco legal complejo y disperso y
de las limitaciones derivadas de la falta de una conceptualizacin integral de los SA,
estrechamente relacionadas con metodologas de valoracin centradas en el uso
econmica, en detrimento de la inclusin de dimensiones sociales, polticas y culturales,
adems de las debilidades en investigaciones que garanticen la sostenibilidad ecolgica.
No obstante esa perspectiva utilitaria del ambiente y del PSA, las cadenas de
comercializacin e incorporacin de valor de los recursos del bosque son sumamente
dbiles, al igual que las tecnologas empleadas para el uso del bosque y la biodiversidad.
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El nivel de participacin de los actores sociales ha variado a travs del tiempo, a la luz
del papel estimulador del Estado, lo cual ha evolucionado en cuanto a las formas de
inclusin de los distintos grupos de inters y la generacin de una institucionalidad
especializada en este mbito.
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EQUIPO DE TRABAJO
Antonieta Camacho Soto. Es catedrtica en la Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica, donde se ha
dedicado a actividades acadmicas desde hace ms de veinte aos. Vinculada a la docencia, la investigacin,
la extensin y la produccin intelectual desde la Escuela de Planificacin y Promocin Social; es la
coordinadora general del Programa Interfacultades Cambio Social, Biodiversidad y Sustentabilidad
(CAMBIOS). Se ha especializado en diversas ramas de la gestin socio ambiental participativa y el
desarrollo rural. Es doctora en estudios del desarrollo, graduada en la Universidad de East Anglia, Inglaterra.
Posee una maestra en sociologa rural y una licenciatura en Trabajo Social, otorgadas por la Universidad de
Costa Rica.
Olman Segura Bonilla. Director de Investigacin, del Centro Internacional de Poltica Econmica para el
Desarrollo Sostenible (CINPE) de la Universidad Nacional. Doctor en Economa de la Universidad de
Aalborg, Dinamarca. Maestra en Desarrollo Econmico en la Universidad de Londres, 1990. Docente e
investigador (Maestra en Poltica Econmica para Centroamrica y el Caribe, Universidad Nacional).
Especialista en desarrollo sostenible y economa ecolgica. Autor de varios libros y artculos. Su publicacin
ms reciente es Sustainable Systems of Innovation: the forest sector in Central America Publicado en la
Universidad de Aalborg, Dinamarca, 2000.
Alejandra Aguilar Schramm. Es licenciada en Derecho en la Universidad de Costa Rica, graduada con
honores en 1997. Ha estado ligada al Derecho Ambiental desde 1993, con CEDARENA y con otras
organizaciones ligadas a este tema. Ha realizado numerosos estudios sobre implementacin y anlisis de la
legislacin y poltica ambiental nacional e internacional, comercio y ambiente, entre otros. Desde 1997,
trabaja en el tema de manejo de conflictos ambientales, est vinculada a la Red Mesoamericana de Manejo de
Conflictos. Actualmente, trabaja en el Proyecto Incrementando la Participacin e Incidencia en Polticas
Pblicas Ambientales.
Virginia Reyes Gtjens Es economista. Tiene una maestra en Poltica Econmica con mencin en
Desarrollo Sostenible y Economa Ecolgica. Se ha desarrollado en el tema de valoracin econmica del
bosque y su relacin con el recurso hdrico. Ha trabajado como investigadora en temas de valoracin
econmica de recursos naturales, servicios ambientales, energas renovables, manejo de cuencas
hidrogrficas. Ha tenido experiencia como consultora en el Centro Cientfico Tropical (CCT), Centro de
Capacitacin para el Desarrollo (CECADE) e investigacin en el Centro Internacional en Poltica Econmica
(CINPE.).
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACT Area de Conservacin Tempisque
ALIDES Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
ASCONA Asociacin Costarricense para la Conservacin de la Naturaleza
BM Banco Mundial
CAF Certificado de Abono Forestal
CAFA Certificado de Abono Forestal por Adelantado
CAFMA Certificado de Abono Forestal para Manejo del Bosque
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CCAP Convenio par la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin del Bosque
CCB Certificado para la Proteccin del Bosque
CCF Cmara Costarricense Forestal
CINPE Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible
CMCC Comisin Mundial de Cambio Climtico
CNF Cmara Nacional Forestal
CNFL Compaa Nacional de Electricidad
CONARE Consejo Nacional de Rectores
CPB Certificado para la Proteccin del Bosque
CTOs Certified Tradable Offsets
ECODES Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible
ESPH Empresa de Servicios Pblicos
FECON Federacin de Organizaciones Ambientalistas
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestales
FONASA Fondo Nacional de Servicios Ambientales
FUNDECOR Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central
GEF Fondo Global Ambiental
INBio Instituto Nacional de Biodiversidad
JUNAFORCA Junta Nacional Campesina Forestal
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
MIRENEM Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas
OCIC Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta
ONF Oficina Nacional Forestal
ONG Organizacin No Gubernamental
PAE Programa de Ajuste Estructural
PAF Plan de Accin Forestal
PSA Pago de Servicios Ambientales
RECOPE Refinadora Costarricense de Petrleo
SINAC Sistema Nacional de Areas de Conservacin
SISA Sistema de Servicios Ambientales
SPN Servicio de Parques Nacionales
UCCAEP Unin Costarricense de Cmaras Empresariales
UNA Universidad Nacional de Costa Rica
VET Valor Econmico Total
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INDICE
CAPITULO I....................................................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................. 1
Estructura del estudio............................................................................................................................................... 1
Ubicacin general..................................................................................................................................................... 2
CAPITULO II..................................................................................................................................................................... 6
RURALES ..........................................................................................................................................................................53
4.1. REPERCUSIONES DEL PSA EN LAS LOCALIDADES: TEMAS RELEVANTES........................................................53
El Estado: mediador (reactivo) de intereses ......................................................................................................54
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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
CAPITULO I
Introduccin
Este documento est organizado en cinco captulos, al final de los cuales se incluye la
bibliografa de referencia especfica, seguida de una seccin de anexos que contiene un
resumen de la metodologa de la investigacin y las matrices que caracterizan la evolucin
de cada uno de los servicios ambientales contemplados en la legislacin costarricense:
fijacin de carbono, agua, biodiversidad y belleza escnica.
Este primer captulo introduce la temtica general. El segundo contiene una sntesis del
marco de referencia de la investigacin, en el cual se ubica la valoracin y el pago de
servicios ambientales (PSA) en Costa Rica como un proceso de innovacin social; se
destaca la condicin jurdica de los derechos de propiedad privada como factor que
favorece a los grupos sociales que poseen ttulos registrados y luego se hace una
aproximacin al proceso de concertacin nacional, lo cual permite introducir la dinmica e
intereses de los actores sociales que interactan en el mbito de los servicios ambientales,
dentro del sector forestal.
En el captulo tercero se hace una caracterizacin breve de cada uno de los perodos de
evolucin del PSA, donde se rescatan los elementos ms sobresalientes, con base en las
dimensiones analticas utilizadas: valoracin e innovacin, participacin y demanda,
legislacin e institucionalidad y temas relevantes en cada fase. Esta cronologa
comprende unos cuarenta aos: el primer perodo se refiere a la fase de poca valoracin del
recurso y abundancia del recurso forestal (1969-1979); en el segundo perodo se hace un
recuento de la escalada conservacionista y la de los programas de ajuste estructural en la
economa (1989-1990); en la fase siguiente (1999-1995) se destacan las iniciativas del
desarrollo sostenible y finalmente, en la fase ms reciente (1996-2000) se caracteriza la
creacin y estado actual del PSA.
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En el cuarto captulo se hace una sntesis interpretativa sobre los efectos, beneficios y
limitaciones del PSA en la vida rural y su relacin con la dinmica de los actores sociales
involucrados. En la ltima seccin se incluyen conclusiones para la discusin.
Esta investigacin ha estado coordinada por Antonieta Camacho (responsable del punto
focal), sociloga rural que labora en el programa Cambio Social, Biodiversidad y
Sostenibilidad (CAMBIOS) de la Universidad Nacional (UNA), en Heredia, Costa Rica; y
por Olman Segura, economista ambiental del eje Gestin Ambiental, Innovacin y
Valoracin de los Recursos Naturales, del Centro Internacional de Poltica Econmica
para el Desarrollo Sostenible (CINPE), de la misma universidad. Las otras dos
investigadoras son Virginia Reyes, economista ambiental y Alejandra Aguilar, abogada
ambientalista.
Ubicacin general
Costa Rica se ubica en el istmo centroamericano, limita al norte con Nicaragua y al sudeste
con Panam, tiene una poblacin de 3.4 millones de habitantes 2 . La densidad de poblacin
es de 75 habitantes por kilmetro cuadrado. El 50,5% de la poblacin vive en zonas rurales
y el 49,5% en reas urbanas, el nivel de pobreza es de un 17% y la tasa de desempleo
abierto es de 6 %. 3 Segn datos del BCCR (2000), en 1999 la produccin interna fue de US
$10.484,6 millones, el ingreso nacional disponible per cpita fue de US $3.303,4 y los
principales productos de exportacin en 1999 fueron banano (US $629), caf (US $288,7),
azcar (US $30,0) y carnes (US $27,2) (PROCOMER,2000).
El rea total del pas es de 51.186.500 Ha (51.100 km2 ), de la cual el 30,7% (15.714.255,5
Ha) est cubierta de bosque. Segn el Sistema Nacional de Areas de Conservacin
(SINAC,2000), 1.284.543 Ha (25,13% del territorio nacional) corresponden a 132 parques
nacionales, reservas biolgicas, refugios de vida silvestre y otras. Asimismo, el pas cuenta
con 101 reservas privadas 4 . El territorio de Costa Rica representa el 0.01% de la superficie
total del planeta, en el cual se encuentra el 4% de las especies de seres vivos existentes
(INBio,2000).
2
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Encuesta de hogares, junio 1999.
3
Ver Estado de la Regin, 1999.
4
Red de Reservas Privadas, 2000.
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Las condiciones de desarrollo de Costa Rica, pas pequeo, con una cultura socio poltica
civilista de larga trayectoria y con una gran riqueza en biodiversidad, ha jugado un papel
de liderazgo en torno a las polticas ambientales, de conservacin de ecosistemas y de
establecimiento de mecanismos innovadores para implementar acuerdos y compromisos
internacionales para el desarrollo sostenible, e iniciativas de implementacin conjunta
para compensar el deterioro ambiental global. Dentro de estos procesos se destacan los
procedimientos para la proteccin y manejo de los bosques y la biodiversidad, como el
pago de incentivos forestales y su transformacin en mecanismos de pago por concepto de
servicios ambientales (PSA, en 1996).
No obstante, durante el ltimo perodo, los flujos de pago han disminuido como resultado
de la estrategia econmica del gobierno, lo cual ha generado nuevas situaciones de
conflicto y negociacin entre diferentes actores del sector forestal y ambiental, sin que
hasta la fecha exis tan resoluciones que satisfagan la demanda. Por el contrario, algunos
grupos plantean un declive, una crisis y un desencanto debido al incumplimiento o
retencin del PSA por parte del gobierno, omisin de las leyes vigentes y acuerdos
existentes, problemas en las cadenas productivas y de mercadeo de los productos de las
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El reconocer los beneficios sociales de mantener una relacin balanceada con la naturaleza
y las innovaciones asociadas ha sido un proceso lento y progresivo. Transcurrieron diez
aos, a partir de la primera ley forestal, para empezar a tomar medidas sobre la
deforestacin y empezar a establecer mecanismos (incentivos, pagos directos, crditos,
prestamos) subsidiados para promover la reforestacin, a partir de 1979. De igual manera,
para concretar acuerdos legislativos sobre los PSA pasaron otros 17 aos, perodo en el cual
se fueron generando distintos mecanismos para atender la conservacin de reas protegidas
y estimular el desarrollo del sector forestal: canje de deuda por conservacin, convenios de
bioprospeccin, certificacin de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero.
En otras palabras, al cabo de casi tres dcadas, con las reformas a la Ley Forestal en 1996
(ley 7575) se renueva el concepto de incentivos por el de PSA, y se empieza a
distinguir la importancia de valorar5 la biodiversidad, los diversos ecosistemas, la belleza
escnica, las fuentes de recursos hdricos, el suelo y el agua. Tambin, se producen
innovaciones en las formas de organizacin e institucionalizacin, a travs de los cuales se
formalizan las interrelaciones sociales y econmicas6 .
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En este sentido, adems de la Ley Forestal, la Ley Orgnica del Ambiente (de 1995) y la Ley de
Biodiversidad (de 1998) aportan otras interpretaciones asociadas con servicios ambientales de los recursos
naturales y de biodiversidad (suelo, recursos genticos) como patrimonio natural y social.
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Surge la figura del Fondo Nacional Forestal (FONAFIFO) y de la Oficina Nacional Forestal (ONF),
como expresin de las negociaciones e incidencia socio poltica de los actores sociales con mayor
protagonismo, articulados en torno a la Cmara Nacional Forestal (CNF) y confrontados por los
ambientalistas, organizados en Federacin de Organizaciones Ambientalistas (FECON).
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La CNF, que incorpora a la Junta Nacional Campesina Forestal (JUNAFORCA) y FECON mantienen una
polmica nacional, y un enfrentamiento pblico frente al gobierno.
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Lo anterior remite a que en esta investigacin se revise la incidencia que tienen los
movimientos sociales en torno a los efectos de la implantacin del modelo econmico
predominante y los cambios en las normas, que no siempre coinciden, como en el caso de
Costa Rica, con la lgica de persistencia de una estructura de pequea y mediana
propiedad, con formas empresariales de pequeas y economas campesinas e indgenas,
articuladas al mercado. Esto es importante si se toma en cuenta que los dueos de
propiedades pequeas que reciben PSA representan cerca de un 80% (con fincas menores a
50 ha.) y establecen demandas a travs de canales organizativos institucionalizados, como
las cooperativas campesinas, las organizaciones gremiales locales y regionales
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CAPITULO II
Este captulo contiene una sntesis del marco de referencia desde el cual se analiza la
situacin del pago por servicios ambientales en Costa Rica. En la primera parte se
introducen los conceptos sobre servicio ambiental e innovacin social y se ubica el
contexto para establecer un rgimen forestal internacional. Luego se resume tambin lo
que ha sido la valoracin e innovacin de los servicios ambientales en el sector forestal de
Costa Rica. Seguidamente, se destaca el tema particular de los derechos de propiedad
privada como fundamento para aplicar la experiencia de pago, con lo cual se beneficia a
ciertos grupos de la sociedad costarricense y se invisibilizan otros. Finalmente, se hace una
sntesis del proceso de concertacin nacional que incluy el tema de creacin de un sistema
integral de servicios ambientales a finales de 1998, a partir de lo cual se ubican los
principales actores sociales directamente involucrados en el proceso y las acciones de
seguimiento ms recientes. En sntesis, en este captulo se introducen conceptos bsicos
para el anlisis contenido en los captulos siguientes.
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El proceso de integracin centroamericana desde la perspectiva ambiental ha sido analizado y
documentado de manera concreta en varias oportunidades, vase por ejemplo, Rodrguez Jorge, 1998.
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Dentro de este contexto, en este trabajo se plantea que el pago por servicios ambientales
(PSA) es una innovacin social y que esta no emerge espontneamente, sino que es el
resultado de articulaciones diversas que inciden en la sobreexplotacin de los recursos
naturales, la prdida de la biodiversidad y de la cobertura forestal. La compensacin a esta
innovacin se cristaliza mediante la transferencia de recursos para retribuir el
mantenimiento de la funcin ambiental. Un servicio ambiental puede entenderse como el
beneficio que recibe la comunidad humana (nacional o internacional) por la utilizacin de
diferentes elementos de la naturaleza, los cuales pueden estar comprendidos en ecosistemas
silvestres o domsticos, y cuyos efectos en la calidad de vida son tangibles e intangibles
(Informe Concertacin Nacional, 1998). El pago o compensacin por un servicio requiere
de una valoracin de los efectos derivados del mismo, desde diferentes dimensiones
(sociales y polticas, econmicas, ecolgicas 9 ) y tambin, de los actores sociales que
reciben el estmulo o incentivo 10 .
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Entre las funciones ecolgicas de la biodiversidad y los bosques estn la regulacin de los ciclos
hidrolgicos en el tiempo, el balance de nutrientes y flujos de energa, as como a la regulacin climtica a
travs de procesos de fotosntesis (reciclaje de carbono, nitrgeno y oxgeno; temperatura, pluviosidad).
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Un estmulo o incentivo no es necesariamente un subsidio financiero, aunque la tendencia ha estado
centrada en el desarrollo de mecanismos para transferir o proveer recursos econmicos, con base en
valoraciones principalmente de orden econmico.
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Los cambios ocurridos en torno a la reestructuracin y funciones del papel del Estado
costarricense en materia ambiental y de aprovechamiento, uso y acceso a los recursos
naturales, as como en las estrategias de conservacin, han tenido una trayectoria
estimulada por directrices externas orientadas a planificar esas dimensiones dent ro de un
marco de procedimientos globales vinculantes -del desarrollo sostenible, la justicia social y
la tica de trascendencia- para establecer por ejemplo, un rgimen forestal y de reas
protegidas internacional para el uso de recursos naturales a travs de acuerdos plasmados
en convenciones negociadas entre las diversas partes 11 . Esto pasa por aclarar normas (ms
o menos estandarizadas), establecer mecanismos de financiamiento y coordinacin para
orientar la reestructuracin de las relaciones entre los mbitos pblicos y privados,
desarrollar estrategias de mercado e implementacin conjunta, as como incorporar
enfoques holsticos incluyentes de los derechos de propiedad intelectual y participacin de
las comunidades locales (y de las culturas tradicionales o autctonas). Tambin, esos
cambios reflejan la influencia y formas de participacin de grupos heterogneos de la
sociedad civil, que desde los mbitos locales y nacionales intentan incidir e interactuar de
manera ms coherente con las dinmicas institucionales y con los ecosistemas naturales (y
artificializados).
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Algunos mecanismos se cristalizan a nivel internacional a partir de la Conferencia sobre Medio Ambiente
y Desarrollo (Agenda 21, Ro 92): convenciones sobre cambio climtico, biodiversidad, comercio de especies
en peligro, desertificacion, reservas de la biosfera; los paneles internacionales sobre bosques y sus propuestas
de accin para incentivar el manejo, la conservacin, el desarrollo sostenible, y combatir la deforestacin; la
creacin de instancias de financiamiento e incentivacin como el fondo global ambiental (GEF, en su siglas
en ingles). (Vase, entre otros, Tarasofsky, R. 1999). Los convenios ambientales centroamericanos se
suscribieron antes de esa cumbre y tambin tenan como teln de fondo los tratados para el libre comercio.
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Las propuestas para difundir la accin forestal internacional sobre los bosques tropicales,
los acuerdos y convenciones derivados de la Cumbre de la Tierra (Ro 1992) han tenido
efectos en el accionar de las estrategias polticas y de desarrollo de instituciones nacionales
y supranacionales de nivel regional centroamericano. Estos esfuerzos, sin embargo, por s
mismos no son garanta de que las transformaciones en todas las esferas y grupos sociales
funcionan en ritmos sincronizados o concertados. Por el contrario, los cambios econmicos
y tcnicos que le atribuyen ciertos grupos sociales al auge y relevancia de los servicios
ambientales 12 tienen una dinmica ms acelerada que la que puede estar ocurriendo en el
mbito de los significados (de beneficio y valoracin social, por ejemplo) que funcionan a
nivel de las estructuras mentales e ideolgicas de las colectividades sociales, donde las
transformaciones operan de manera ms lenta que en la base estructural, como resultado de
las interrelaciones con diversas relaciones sociales y formas de concentracin de poder,
cosmovisiones y conceptualizaciones sobre el sentido de la vida y del desarrollo, el derecho
de acceso a la tierra y a las propiedades de la naturaleza, as como a las formas de compartir
el conocimiento que de ella se tiene.
12
Particularmente el uso de los servicios ambientales como instrumento econmico y tcnico del
desarrollo, resultado de una lgica utilitaria de uso y acceso a los bienes naturales.
13
Hasta 1990 se haban canjeado ms de 20.000 millones de dlares, donados por Holanda y Suecia, lo
signfic una reduccin del 6.5 % del total adeudado por Costa Rica a la banca comercial internacional (Segura
y Miranda, 1998: 7).
14
Esta institucin es una organizacin privada sin fines de lucro. A travs de un convenio con el MINAE
se desarrollan varios proyectos relacionados con la biodiversidad en reas protegidas. El contrato Inbio-
Merck (en 1991) fue el primer modelo de esta naturaleza a nivel internacional.
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ni los productores ni los consumidores directos, y que escapan a ese anlisis econmico (o
no estn representados en el mercado), por lo que se les denomina externalidades o valores
de bienestar pblico, es decir, no se internalizan en el mercado o no son comercializables.
Cambio de uso del suelo y gnesis del sector forestal en Costa Rica
15
En realidad se trata del subsector forestal, ubicado en la estructura sectorial para la organizacin y
planificacin ambiental, cuya rectora compete al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MINAE),
donde tambin se incluyen los subsectores de energa y minas. Sin embargo, generalmente se emplea el
trmino sector forestal
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Figura 2: Mapas de cobertura boscosa densa 1940, 1950, 1961, 1977, 1983, 1987 y 1996/1997
Es decir, los cambios en el uso del suelo han sido el reflejo de las polticas pblicas de
desarrollo en los ltimos cuarenta aos y son tambin el resultado de haber incentivado a
diferentes grupos de actores sociales a participar activamente en la economa nacional,
inducindolos a relacionarse de forma diferente con el recurso forestal.
En los aos ochenta, Costa Rica lleg a tener uno de los ndices de deforestacin ms
elevados del mundo, dentro de una dinmica de crecientes grietas en las polticas sociales y
de crisis agraria, asociada con el desestmulo a la produccin tradicional (granos bsicos,
ganadera), el resquebrajamiento de la seguridad alimentaria, el endeudamiento de
productores y la falta de preparacin de las economas campesinas para enfrentar la
dinmica de apertura comercial. A la luz de los programas de ajuste estructural (PAE) por
un lado, y de los enfoques del desarrollo sostenible por otro, el Estado y los actores sociales
con incidencia poltica modificaron las estrategias de desarrollo ambiental y forestal, y
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surgi un mayor inters en conocer el impacto que estaban generando los diferentes
sectores productivos en el ambiente y en los recursos naturales.
Los estudios realizados para el perodo comprendido entre los aos setenta y ochenta -
cuando el recurso era percibido an como abundante-, arrojaron un ndice de fragmentacin
y deforestacin forestal entre 30,000 ha. y 50,000 ha. al ao (Sylvander, 1977, Prez y
Protty, 1977, Junkov, 1975, Sander y Joyce, Snchez, 1992, citados en De Camino, et al,
1999). Segn estimaciones de diversas fuentes, la cobertura forestal densa de 1950,
estimada en un 53 %, baj a cerca de un 31 % en 1977 y a un 26% en 1983 (Camacho y
Rodrguez, 1998:30).
Los incentivos forestales principal estmulo a la reforestacin- han sido una forma de
racionalizar el cambio de uso del suelo en terrenos de vocacin forestal degradados. El
sector forestal, como conjunto de actores organizados alrededor de una actividad productiva
y trabajando en torno a intereses comunes, no exista. Este sector empez a cobrar forma
cuando los nuevos actores sociales y agentes institucionales inician su desarrollo. Los
llamados madereros, extractores de la madera de bosques primarios e intermediarios con
los aserraderos (generalmente localizados en las zonas urbanas) formaron sus
organizaciones a nivel regional y nacional. Diferentes empresas de agricultores y
profesionales liberales que deban pagar renta fiscal consideraron la opcin de invertir en
reforestacin, estimulados por el incentivo fiscal para deducir el pago del impuesto.
Tambin, en el marco del Plan de Accin Forestal (PAF) se generaron proyectos
multilaterales, que promovieron la innovacin institucional y la articulacin de polticas (a
nivel centroamericano y nacional), con perspectivas de planificacin de largo plazo y de
apertura de nuevos espacios para la participacin organizada de grupos campesinos e
indgenas. En Costa Rica esto se expres a travs, del desarrollo de la agroforestera
comunitaria, favorecida desde la Oficina de Desarrollo Campesino (DECAFOR-MINAE)
y de la Junta Nacional Forestal Campesina (JUNAFORCA). Los investigadores y
acadmicos jugaron siempre un rol importante de apoyo en la elaboracin de estudios,
planes de desarrollo y formacin de profesionales y tcnicos para el sector. El cuadro
resume rasgos de los principales actores involucrados.
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Recuadro N 1
Evolucin PSA en Costa Rica: actores sociales a travs del tiempo
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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
El proceso de cambio de uso del suelo signific una transformacin importante. En primer
lugar, de las 40.000 o 50.000 hectreas por ao sometidas a cambio de uso del suelo en los
aos cincuenta, se pas a unas a 16.500 en el perodo entre 1996-1997, lo cual refleja en
parte los resultados de las estrategias de desarrollo empleadas. En segundo lugar, mientras
que en los aos cincuenta no se reforest ni una hectrea, los anlisis indican que durante
los aos 1996-1997 se reforestaron aproximadamente 20.000 hectreas
(CCT/CIEDES/FONAFIFO, 1998).
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Sin embargo, los principales bosques primarios estn concentrados en el Sistema Nacional
de Areas de Conservacin (SINAC), adems stos son una importante fuente de atraccin
turstica. Actualmente, los frentes de explotacin y manejo de bosque se concentran en las
regiones perifricas que an mantienen una frontera forestal: regiones Huetar Norte,
Atlntico y la Brunca (en el sur, en la Pennsula de Osa especialmente). Segn datos de la
Cmara Costarricense Forestal (CCF) la mayor parte de bosque primario en manos privadas
(unas 225.000 ha. en 1996) corresponde a fincas cuya extensin oscila entre 20 y 150 ha.
(Camacho y Rodrguez, 1998:11). Vase mapa de reas protegidas en figura 1.
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Aparentemente, esta es una de las fuentes ms confiables para establecer cambios en el uso del suelo en
los ltimos tiempo. El estudio utiliz la comparacin de imgenes de satlite 1986/87 con fotografas de
1996/97y emplea la metodologa Pathfinder de la Nasa para establecer la deforestacin tropical, a partir de
cuatro categoras de bosques: primarios ( sin intervencin humana), intervenidos (explotados al menos una
vez para madera), secundarios (de regeneracin natural en tierras de pastoreo o agrcola abandonadas) y
plantaciones forestales (reforestacin planificada en suelos de pastoreo y cultivos), determinando as la
densidad y cubierta boscosa.
17
Algunos ejemplos son AGUADEFOR en Guanacaste, FUNDECOR en el Valle Central, APAIFO,
PROUDESA, APAGUA, COOPEJAMAICAL y CODEFORSA en San Carlos (norte del pas), y Centros
Agrcolas Cantonales en varios otros lugares del pas.
15
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
En 1996, como parte de las negociaciones de los trminos del ajuste estructural con el BM,
el gobierno se enfrenta al imperativo de eliminar todos los incentivos existentes para el
sector productivo (incluidos los forestales). Las iniciativas en favor de la sostenibilidad y
recuperacin de la cobertura forestal impulsada por el gobierno, aunadas a la creciente
presin y presencia de un sector forestal mucho ms organizado (y que probablemente no
aceptara la eliminacin total de los incentivos), se entrelazaron para fortalecer la idea de
hacer realidad lo que hasta ese momento se vena especulando: la internalizacin de las
externalidades del bosque, a travs de la creacin del pago por servicio s ambientales
(PSA).
En resumen, los cambios en el uso del suelo, el desarrollo organizativo del sector y las
demandas de los diferentes actores sociales relacionados con el mismo por alcanzar un
papel ms relevante en la economa y ms protagnico en la toma de decisiones; las
estrategias de conservacin de la biodiversidad y las iniciativas generadas para el PSA por
fijacin de carbono motivaron al ltimo gobierno a incluir en la agenda de concertacin
nacional (a finales de 1998) el tema del desarrollo de un sistema integral de servicios
ambientales, as como tambin la formulacin de nuevas polticas forestales y un plan de
desarrollo forestal, propuestas recientemente (MINAE, julio del 2000). El surgimiento de
grupos de actores forestales, mucho ms organizados, activos, fuertes y decididos a luchar
por sus intereses, ha sido la clave para el desarrollo de un sector forestal dinmico y
productor de bienes y servicios. Esta nueva situacin en el escenario de las polticas de
desarrollo forestal nacional, podra ser una oportunidad para ofrecer una mayor estabilidad
a la poltica forestal nacional. Los cambios institucionales parecen estar ahora
intrnsecamente relacionados con la consolidacin de la valoracin de los servicios
ambientales, lo cual se amplia en el apartado siguiente.
Aunque los servicios ambientales siempre han tenido un enorme valor para las diferentes
sociedades del planeta, stos no se transaban en los mercados de bienes tradicionales. Esta
16
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
realidad implica que la economa neoclsica debe revisar su enfoque y sobre todo la teora
del valor, pues es evidente que la asignacin eficiente de los recursos debe considerar los
valores intrnsecos de los recursos que no se transan en el mercado. Ejemplos de los bienes
del bosque con beneficios con mercado y sin mercado se presentan en el recuadro No.2. En
el recuadro No.3 se presentan ejemplos de los servicios forestales, con y sin mercado, pero
vale apuntar que en ambos casos existen algunos ejemplos que empiezan a surgir como
mercancas con mercado, por lo que es difcil definirlo en una sola casilla. Un par de
ejemplos de esto son, el servicios de captura de carbono y la biodiversidad que hasta hace
poco ni nos imaginbamos que podran convertirse en mercancas.
Recuadro No. 2
Bienes del bosque con y sin mercado
Beneficios con Beneficios sin
BIENES DEL BOSQUE mercado mercado
Actual
1. Productos maderables
-madera para aserro X
-madera para celulosa X
-lea y residuos, el carbn X
-postes X
-madera para artesana X
-madera para construccin X
2. Productos no-maderables del Bosque
-hierbas medicinales X
-tintes X
-plantas ornamentales X
-resinas X
-semillas X
-bejucos X
-materiales para construccin X
-materiales para artesana X
-genes X
-sustancias qumicas X
-fragancias X
-carne, piel etc. de animales X
-plantas para consumo humano X
-forraje para animales domsticos X
-etc., etc., etc.
En otras palabras, se estn creando nuevos mercados para ciertos servicios ambientales.
Algunos argumentaran que es la escasez y por lo tanto el mercado que tiene mayor
demanda, el que empieza a hacer que las personas valoremos ms adecuadamente los
servicios ambientales. Sin embargo, es de todos conocido que muchas comunidades rurales
e indgenas y otros usuarios de bienes y servicios, los valoran con gran acierto y a su
manera en funcin de su cultura y su visin. Adems, sera una contradiccin que la
economa y la humanidad tengan que someter a la naturaleza y sus servicios a situaciones
de endemismo para iniciar los procesos de valoracin.
17
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recuadro No. 3
Servicios del bosque con y sin mercado
Beneficios con Beneficios sin
SERVICIOS DEL BOSQUE mercado mercado
Actual
1. Mantenimiento del ciclo hidrolgico
-Recarga de acuferos X
+agua para consumo humano X
+agua para industrias y agricultura X
+manantiales de agua mineral X
+manantiales como componentes de paisaje X
-Caudal de ros
+prevencin y control de inundaciones X
+agua para industrias, agricultura y transporte acutico X
+ros y lagos como un componente de paisaje X
+agua para plantas hidroelctricas X
+agua para consumo humano X
2. Conservacin del suelo y de calidad de agua
-control de erosin hdrica y elica X
-control de sedimentos X
3. Control de vientos y ruidos
-proteccin de tierras agrcolas (contra erosin elica) X
-proteccin de viviendas (contra ruidos) X
4. Paisaje
-sitios espectaculares para turismo X
-grabaciones (fotografa, pintura, videos) X
-placer visual X
5. Recreacin y ecoturismo
-ambiente, pesca y caza recreativa X X
-visitacin de parques X
-paseos en bosques X X
6. Servicios culturales y religiosos
-bosques y rboles sagrados X
-bosque como casa de dioses X
-transmisin intergeneracional de cultura y religin X
-valor de existencia de bosques X
7. Regulacin del microclima
-precipitacin local y horizontal X
-conservacin de la humedad X
8. Combate del cambio climtico
-fijacin de carbono X
-almacenamiento de carbono X
9. Mantenimiento de la diversidad biolgica de los ecosistemas
forestales X
-resiliencia del ecosistema forestal: existencia de una capacidad de
amortiguamiento contra perturbaciones (cambios a corto plazo). X
-material para la seleccin natural: capacidad de adaptacin del
ecosistema a los cambios tipo macro (cambios a largo plazo) X
-material y objetos para investigacin
Fuente: Segura, O. 1996.
18
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Recuadro No.4
VALOR ECONOMICO TOTAL DE LOS SERVICIOS Y RECURSOS FORESTALES
Potencialidades y servicios ambientales del recurso forestal
Valor uso directo Valor de uso indirecto Valor de opcin Valor existencia
Componentes/activos Funciones/servicios
consumidos directamente
Madera/lea/carbn Suplidor agua subterrnea Especies Espec. extincin
Prod. alim. vegetal Control inundaciones Conservacin de hbitat Esttica
Prod. alim. animal Retencin de sedimentos Prot de Biodiversidad Conservacin
Prod. artesana Retencin nutrientes Potencial farmacutico
Oferta de agua Mant. calidad de agua Potencial turstico
Recreacin/turismo Soporte a diversidad biolgica
Prod. farmacuticos Captacin carbono
Prod. de construccin Belleza escnica
Postes para cercas Proteccin de cuencas
Investigacin
Educacin
Biomasa
Salud
Ornamentales
+ tangible - tangible
Figura 1 . Conceptos y categoras para la obtencin del valor econmico total (VET).
Fuente: Polticas Forestales en Centro Amrica: restricciones para el desarrollo del sector. Segura et al. (1996).
18
La valoracin econmica se define como todo intento de asignar valores cuantitativos y cualitativos a los
bienes y servicios proporcionados por los recursos ambientales, independientemente de si existen o no precios
de mercado que nos ayuden a hacerlo (Barbier, et al, 1997).
19
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Como se desprende del anlisis anterior, la valorizacin de los servicios ambientales es una
cosa y el pago de los servicios ambientales otra. Para implementar el pago de un servicio
ambiental (PSA) -que nunca antes se haba pagado- han tenido que ocurrir
transformaciones en las instituciones nacionales. Una innovacin de esta ndole debe ser
aceptada y utilizada por la sociedad, para que realmente sea relevante y tengan efecto en la
economa. En este apartado se explica porqu el PSA es una innovacin, se revisa el
concepto de PSA y como ste se institucionaliza.
20
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
1. Mitigacin de Los bosques primarios y secundarios, las plantaciones forestales y todo tipo de
emisiones de gases efecto vegetacin, fijan carbono en forma permanente en su biomasa (como sumidero19),
invernadero (reduccin, contribuyendo a la limpieza de la atmsfera y representando el servicio que brindan
absorcin, fijacin y los ecosistemas forestales a la sociedad (Alfaro, 1997, Informe de Concertacin
almacenamiento de Nacional, 1998). En la Convencin Marco de Cambio Climtico (1991), se definen
carbono): los gases efecto invernadero como aquellos componentes gaseosos de la atmsfera,
tanto naturales como antropgenos, que absorben y remiten radiacin infrarroja.
2. Proteccin de agua La prdida de cobertura forestal puede producir impactos importantes sobre el
para uso urbano rural ciclo hidrolgico y sobre el microclima en una determinada unidad geogrfica.
o hidroelctrico En este caso, el servicio que brinda el bosque se traduce en mantener los niveles
de calidad y cantidad de agua a lo largo del tiempo (Chomitz et al, 1998; Segura
y Johnson, 1998; Comisin de Servicios Ambientales, 1998). Primero, cuando
hablamos de calidad de agua, nos referimos a mantener los niveles de erosin,
sedimentacin y flujo de nutrientes a niveles naturales en el tiempo. El efecto de
la sedimentacin es la reduccin de la calidad del agua para los diferentes usos,
como son consumo domstico, actividades productivas y generacin de energa.
Segundo, cantidad de agua implica flujos estacionales constantes, respuesta de
flujos mximos y proteccin contra inundaciones. Cambios significativos en el
flujo de agua puede generar, importantes efectos negativos sobre actividades
productivas como la agricultura, el turismo y la produccin de energa
hidroelctrica.
4. Belleza escnica Aun no existe una definicin conceptual clara de qu entendemos por belleza
escnica, porque a diferencia de otros servicios ambientales comprende factores
cuantitativos que dificultan el anlisis, como son las diferencias en la percepcin
que pueden tener dos individuos del mismo bosque por ejemplo y en qu medida
afecta su bienestar. Por tanto, la belleza escnica es un concepto que conlleva
aspectos subjetivos pero ligados a la conservacin y disfrute de un patrimonio
natural como paisaje atractivo. En la ley se mencionan los servicios que brindan
los bosques para fines tursticos y cientficos. En el proceso de concertacin
nacional tambin se avanz en esta conceptualizacin.
19
Sumidero: cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol
o un precursor de un gas de invernadero en la atmsfera (CMCC, 1991).
20
Tipo de cambio a agosto del 2000 $1=310 colones
21
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recuadro No. 5
PSA Proceso de Innovacin
Factores
Factores Polticos
Sociales PSA
Proceso de Valorizacin
Factores social Factores
Econmicos
Institucionales
Carbono
Factores Agua Factores
Culturales Biodiversidad
Ambientales
Belleza Escnica
22
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
En este momento existen una gran cantidad de ejemplos de PSA en el pas. El proceso de
PSA individual de organizaciones y empresas hidroelctricas y otras puede considerarse como
relevante y pionero. La documentacin de este tipo de ejemplos sera de gran vala para la
replica y ajuste en otras experiencias. Solo a manera de ilustracin se incluyen al final del
captulo tercero recuadros de ejemplo, el primero relacionado con la venta del servicio de
captura y fijacin de carbono, transaccin realizada en el mbito internacional entre dos
pases, con participacin pblica y privada. El segundo, es sobre el pago del servicio de
mantenimiento del ciclo hidrolgico, realizado por una empresa privada de servicio pblico en
la comunidad de la provincia de Heredia; transaccin realizada a nivel nacional, local.
Con la aprobacin de la Ley Forestal No. 7575, podemos afirmar que se reconfigura el
sistema institucional y legal existente con respecto al sector forestal, a travs de la creacin del
programa de PSA, en la que ya no se dice de incentivos o subsidios para fortalecer el sector
forestal sino ms bien de un pago. Pero lo ms importante de resaltar es que la ley en si
misma no significa EL DESARROLLO DE efectos si la innovacin no ha sido realmente
institucionalizada y aceptada por la sociedad. Igualmente la innovacin ir hacia el fracaso si
no se busca la forma de fortalecerla y consolidarla. En este caso particular de la innovacin de
PSA, debe contar con la organizacin y el conocimiento capaz de implementarla en forma
eficiente y con los recursos financieros necesarios para el mediano y largo plazo. Al
considerarse el PSA como una innovacin social, es que podemos comprender que no es tan
fcil replicarla en otro pas en forma automtica. No es tan simple como copiar la ley y
aprobarla en otro Estado-Nacin, sino que deber adaptarse y ajustarse a las caractersticas
culturales y organizacionales del nuevo territorio, tomando en cuenta tambin la formacin de
los recursos humanos, la tecnologa existente y otros detalles no menos importantes del nuevo
pas.
En el apartado siguiente se plantea una reflexin en torno a la situacin y relevancia que tienen
la incidencia directa -en la dinmica de valoracin de servicios ambientales y del desarrollo de
mecanismos de compensacin y pago- los derechos de propiedad y las contradicciones
principales que se derivan de esta condicin.
21
El Cdigo Civil establece como dominio o propiedad absoluta de una cosa los derechos de posesin,
usufructo, transformacin y enajenacin, defensa y exclusin; de restitucin e indemnizaciones (Cdigo Civil
y de Familia)
23
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Titularidad
22
Aparentemente el PSA en comunidades indgenas se han concentrado en onegs o lderes.
24
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Un informe oficial de evaluacin sobre el PSA en Costa Rica (CECADE, 1999) confirma
que existe la idea de que la aplicacin de leyes, reglamentos y manuales de procedimientos
generan formas discriminatorias de beneficio (afectacin) entre propie tarios y poseedores,
debido a la situacin de inscripcin de fincas en el Registro Pblico. Ante lo cual se han
planteado excepciones para abrir opciones a dueos de fincas con titulacin en trmite, lo
que demuestra que la normativa es un proceso que evo luciona y que los criterios no son
aplicados uniformemente, o con base a prioridades, adems de que an no se han
desarrollado controles suficientes y apropiados.
De acuerdo a la Ley Forestal costarricense los beneficiarios del PSA son los propietarios o
poseedores de bosque y plantaciones forestales23 en general. Ms especficamente se puede
sealar la intensin de beneficiar directamente a los pequeos y medianos productores (del
sector forestal) y a las comunidades rurales en general. 24 Sin embargo, el programa de PSA
no cuenta con una definicin clara sobre que se puede considerar pequeo y mediano
productor forestal, lo que dificulta la evaluacin del cumplimiento del objetivo de apoyar
prioritariamente a este sector (CECADE, 1999). Segn el coordinador25 del programa, la
forma en que se ha tratado de solventar la ausencia de definicin o criterio tcnico al
respecto, es el establecimiento de lmites en cuanto al nmero de hectreas que se pueden
someter al PSA.
23
Artculo 3 inciso k, 22 y 69 de la Ley Forestal 7575.
24
Uno de los objetivos sealados por la ley Forestal es promover el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin rural costarricense. Atr 1 de la ley Forestal 7575. Por otro lado, cuando se establece la creacin de
FONAFIFO, se seala como uno de sus mandatos el beneficiar a los pequeos y medianos productores (del
sector forestal) mediante crditos u otros mecanismos de fomento del manejo de bosques intervenido o no
(Art. 46 de la ley Forestal).
25
Entrevista realizada a Oscar Snchez, coordinados del programa de PSA, FONAFIFO en octubre del 2000.
26
Segn el Ing. Edwin Alpizar del Centro Cientfico Tropical ha existido algn debate sobre el m nimo de 2
Ha a partir del cual se puede definir la existencia de un bosque. Para muchos tcnicos una extensin de
terreno muy pequea para un bosque.
27
De acuerdo al artculo 5 del Manual de Procedimientos para el PSA los posibles beneficiarios pueden
presentar la solicitud en forma individual o global. Esta ltima, se da cuando una organizacin de pequeos y
medianos propietarios de tierra hace la solicitud de pago en forma colectiva para muchos de sus agremiados.
25
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
28
De acuerdo a lo sealado por Oscar Snchez, la razn po la que se establece este lmite ms alto que en
todos los dems casos tienen que ver con la naturaleza de las reservas indgenas de Costa Rica. Cada una de
las reservas est inscrita en el Registro de la Propiedad como una sola finca imposible de dividir. Para que
esto no fuera una limitacin se acord que cada reserva pude hacer la solicitud de pago por un mximo de 600
Ha al ao, por modalidad (plantacin forestal, manejo y proteccin de bosque).
29
Esta informacin fue tomada de las entrevistas realizadas a Oscar Snchez y Alexandra Senz. FONAFIFO.
26
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recuadro N 6
Argumentos en contra y a favor del PSA
El concepto mismo de PSA ha sido objeto de polmica a la hora de ap licar las normas. Por ejemplo, el caso
de la firma de un Convenio de Pago por Servicios Ambientales entre el Ministerio de Ambiente y Energa y
una empresa privada que industrializa naranjas 1. El debate los sostuvieron el abogado de una empresa que
competa con la otra que firm el Convenio y el entonces viceministro del MINAE, promotor y signatario de
dicho acuerdo. Este debate, muestra las diferentes concepciones y argumentos existentes alrededor del tema.
Los argumentos de ambas partes se resumen a continuacin 2:
27
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Como parte de las promesas del nuevo gobierno -que entr en funciones en mayo de 1998-
y a instancia de diferentes grupos sociales que venan articulando negociaciones para
establecer una agenda nacional concertada, con base en principios de justicia social y
transparencia, el Presidente Rodrguez convoc una Comisin Nacional de Concertacin,
para que organizara el Foro de Concertacin Nacional. En este proceso, que inici en el
mes de julio, el Gobierno incluy el tema de servicios ambientales, como una forma de
concretar la discusin sobre la cuestin ambiental (Camacho, 1999) 30 .
En setiembre de 1998 se present un informe del trabajo realizado por la comisin. Entre
los acuerdos, se destac en primer trmino: a) la necesidad de reforzar el principio de
mantener la fuente de financiamiento para el PSA (impuesto a hidrocarburos), b) el
cumplimiento de la ley por parte del Ministerio de Hacienda para garantizarlo, y c)
centralizar la operacin de fondos pblicos manejados por diversas instituciones en una
sola entidad del Sistema de Servicios Ambientales (SISA), con base en la experiencia del
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO)32 .
30
Los otros temas fueron: seguros, telecomunicaciones, corrupcin, pensiones, asignaciones familiares y
desarrollo rural. El nuevo gobierno solicit a todos los ministerios propuestas de temas relevantes, entre
otros, el MINAE sugiri el de SA por ser una cuestin de actualidad, de relevancia para el desarrollo nacional
y adems polmico a causa debido en parte que el Ministerio de Hacienda no estaba trasladando todos los
fondos provenientes de los impuestos establecidos en la Ley de Hidrocarburos para el PSA. Entrevista
personal Ricardo Ulate.
31
En la mesa coordinadora de la concertacin haban representantes de CONARE (de universidades
pblicas, ente que aport acadmicos para la moderacin de cada mesa); de la Iglesia Catlica, de los partidos
polticos y del gobierno.
32
FONAFIFO se estableci en 1990, con el propsito de administrar el finacinciamiento de la actividad
forestal. Es un ente desconcentrado, con autonoma relativa dentro de la estructura organizativa forestal del
Estado. Recibe aportes financieros del Estado, donaciones, crditos, fondos de conversin de deuda externa y
transacciones para el PSA , inversiones transitorias, parte del impuesto a la madera, bonos forestales y otros.
Tiene una junta directiva integrada por representantes del sector privado y pblico. Tambin opera crditos y
mantiene un fideicomiso en la banca nacional. En la propuesta de Ley de Valoracin y Retribucin por SA
(Expediente No. 13472) a este ente de le llama Fondo Nacional de Servicios Ambientales (FONASA)
28
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
En efecto, entre 1995 y 1997, la principal fuente de financiamiento para incentivos fue el
impuesto selectivo de consumo a los combustibles, lo que significa que esos programas son
financiados bsicamente por los costarricenses que pagan el impuesto. Sin embargo, en ese
perodo el gobierno no gir el total recaudado para invertir en proyectos de fomento y
desarrollo forestal, manejo de bosques y plantaciones: del impuesto recaudado a travs de
la caja nica del Estado, FONAFIFO slo recibi cerca del 30.5 % de los recursos que le
correspondan (CECADE, 1999:36); esto significa que el financiamiento del sector est
sujeto a la voluntad poltica del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Hacienda dej sin
presupuestar cerca del 70% de los recursos destinados a la compensacin, lo que refleja una
arista importante de vulnerabilidad del sistema. Por otra parte, la distribucin de recursos,
realizada a travs de las Areas de Conservacin ha sido proporcionalmente desigual y los
mecanismos empleados no han garantizado equidad (de gnero y por rea), ya que los
proyectos con ms de 150 ha. concentran la mayor parte de los recursos distribuidos por
FONAFIFO (CECADE,1999:49).
33
Este segundo proyecto ingres a travs de la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa.
34
FECON (1999) Consideraciones de FECON acerca del texto dictaminado de Ley de SA. Mociones al
Proyecto de Ley. Expediente No. 13472.
35
En el Foro de la Sociedad Civil, instancia a la cual se sometan a votacin las discrepancias de la
primera fase de la concertacin nacional, FECON propuso una mocin para esclarecer la conceptualizacin
del PSA, esta fue aprobada por mayora simple: los montos a pagar deben reflejar los servicios brindados,
ao con ao, ya que se han estado subsidiando plantaciones y planes de manejo que no corresponden con el
servicio ambiental brindado; los SA del bosque primario son mayores que un charral o bosque secundario, por
lo que debe haber un pago diferenciado y, priorizar la conservacin del bosque primario (Cfr. Camacho,
1999).
29
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recuadro N7
Conclusiones Informe Final de Concertacin Comisin de Servicios Ambientales
(setiembre 1998)
1. Mantener el impuesto selectivo de consumo de hidrocarburos (Ley Forestal, Art. 69) para compensar a los propietarios de
bosques naturales y plantaciones por servicios ambientales.
2. Que a partir de 1999 las instituciones pblicas canalicen recursos a travs del Sistema de Servicios Ambientales (SISA), a
travs del MINAE (SINAC, FONAFIFO)
3. Que la comisin actual de seguimiento a las recomendaciones
4. Que el MINAE, junto con entidades pertinentes del sector pblico y de la sociedad civil se aboquen al diseo y creacin del
SISA , para::
Definir polticas y criterios que permitan captar recursos, planificar, fortalecer el marco institucional y legal.
Definir mecanismos operativos para garantizar transparencia y eficiencia del SISA
Que el SISA destine parte de sus recursos a:
Educacin ambiental
Informacin y sensibilizacin sobre SISA
Promover cambios de conducta, hbitos de consumo y produccin
5. Para garantizar sostenibilidad del SISA se requiere desarrollar mecanismos que permitan internalizar en las tarifas los costos
ambientales, con cargo al usuario, segn su naturaleza.
6. Disear un sistema de seguimiento:
Auditoras ambientales
Esquemas de certificacin especficos
Compensaciones efectivas por los servicios ambientales
Planes de manejo forestal, con auditoras de terceros, para minimizar impactos en los ecosistemas
7. Ampliar y garantizar la participacin plena de la sociedad civil en las distintas instancias del SISA.
8. Garantizar el liderazgo del pas en materia ambiental:
Incorporar el tema de SISA al Plan Nacional de Desarrollo
Definir polticas, estrategias y metas para el control de emisiones
9. Fortalecer polticas y mecanismos de mercadeo internacional de servicios amb ientales, para mitigar gases de efecto
invernadero: OCIC
10. Desarrollar diagnsticos y propuestas sobre el estado actual (las bases) para el SISA en torno a: Biodiversidad / Belleza
escnica
11. El ente rector del SISA debe ser el MINAE, considerando las instancias tcnico administrativas del sistema vigente
(MINAE- SINAC- OCIC- FONAFIFO)
FUENTE: Camacho, A. (1999) Con base en el Informe Final de la Comisin de Servicios Ambientales
Concertacin Nacional. Setiembre 1998:
30
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Otros actores importantes dentro de la concertacin fueron los representantes del gobierno,
quienes aportaron criterios tcnicos y los acadmicos e investigadores quienes tambin
contribuyeron a esclarecer conceptos poco desarrollados en relacin con los SA (como
valoracin de belleza escnica y biodiversidad, agua). Los anlisis sobre aspectos
conceptuales y tcnicos, por ejemplo en torno a los mecanismos empleados para el campo
de fijacin de carbono y de valoracin del agua, que son los dos servicios ms desarrollados
en el pas, mostraron que las decisiones sobre valoracin de los SA haban estado
fundamentndose en estudios de alcance limitado, pues han carecido de enfoques
interdisciplinarios para el diagnstico integral de cada recurso, en consecuencia, la toma de
decisio nes para el desarrollo sostenible se restringe. Se reconoci que faltan nuevas
investigaciones que expliquen con rigurosidad las condiciones ecolgicas, ambientales y
sociales de los recursos, y que estas deberan desarrollarse de manera participativa.
Seguimiento
No obstante los acuerdos indicaban ampliar la participacin de la sociedad civil en todas las
instancias relacionas con el SISA, el gobierno, a travs del MINAE, convoc a una
comisin tcnica interinstitucional para establecer criterios, parmetros y recomendacio nes
para internalizar la valoracin de los servicios ambientales en las estructuras tarifarias de
servicios pblicos, empezando con el agua 36 . Como resultado del trabajo durante varios
meses, esa comisin elabor un informe (MINAE, agosto1999), cuyas recomendaciones
han tenido poco seguimiento 37 .
36
Decreto Ejecutivo No. 27553-MINAE, 1999; el gobierno ya tena el resultado de una consultora sobre
la cuestin del agua (Barrantes y Castro, 1998).
37
En ese perodo el MINAE enfrent diferencias personales entre sus jerarcas, lo cual signific la remocin
de responsabilidades de los cuadros tcnicos que haban participado en la comisin de concertacin y la
apertura de una nueva dinmica para cumplir con los acuerdos de concertacin.
31
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Finalmente, una de las acciones para darle seguimiento a los acuerdos de la concertacin
est contenida en la reciente convocatoria de la ministra del sector (MINAE) para discutir
del documento Polticas y Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000 (MINAE, julio
2000). En esta convocatoria se indica que diversos sectores sociales interesados pueden
integrarse a la discusin y reformulacin de las polticas forestales, a travs de comisiones
especficas, dentro de las cuales se incluye una cuyo tema es el seguimiento a los acuerdos
de la concertacin.
32
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
CAPITULO III
Este captulo comprende cuatro secciones que ilustran las caractersticas ms sobresaliente
de cada perodo: se parte de la poca valorizacin del recurso en los aos sesenta y setenta,
luego se resume la escalada del conservacionismo y el perodo de ajustes estructurales en la
economa. Se pasa luego a la fase de compromisos con el desarrollo sostenible en la
primera mitad de los aos noventa y finalmente, la creacin y estado actual del PSA se
ubica en la coyuntura contempornea. En la ltima seccin se describen los proyectos
existentes segn el servicio ambiental.
Principales Acontecimientos
38
La Ley de Informaciones posesorias data de 1941.
33
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Los primeros impulsos para establecer estmulos para la siembra de rboles tenan
intensiones de establecer crditos que beneficiaran a medianos y pequeos productores, sin
embargo, la accin del poder ejecutivo se orient a incentivar a quienes pagaban
impuestos 41 . De esta forma, en 1979 se crea mediante decreto ejecutivo el incentivo forestal
denominado Deduccin de Impuesto sobre la Renta, con el objetivo de incentivar el
establecimiento de plantaciones forestales. El mismo consista en deducir del impuesto
sobre la renta una suma fija de 16.000 colones por hectrea (US$ 2.000), compensando los
gastos de establecimiento y mantenimiento de la plantacin forestal. Este incentivo sufri
diversas modificaciones posteriormente 42 . El problema principal de este incentivo fue que
39
Se estimul de manera relevante la reflexin sobre el papel de los recursos naturales y del ambiente para la
proyeccin de estrategias de desarrollo de largo plazo, por ejemplo, en el simposio impulsado por el
gobierno en 1977, La Costa Rica del Ao 2000 (Camacho y Rodrguez, 1998).
40
Ley Forestal N. 4465 del 25 de noviembre de 1969
41
Ley No. 6184, de 1977, Finaciamiento bancario para la reforestacin y Decreto Ejecutivo No. 9228, de
1978 (En Camacho y Rodriguez, 1998)
42
Decreto N. 10521-AH, setiembre de 1979.Aumenta el monto de la deduccin del impuesto de la renta por
la actividad de reforestacin, siempre y cuando se presenten comprobantes de los gastos realizados.
Decreto N. 15308MAG-H del 14 de febrero de 1984.Este decreto aumenta el monto a deducir por concepto
de Impuesto sobre la renta, por la realizacin de actividades de reforestacin. Este decreto perdi vigencia con
la promulgacin del decreto:
34
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
favoreca exclusivamente a los que pagaban renta, y la mayor parte de la poblacin rural
costarricense no generaba ingresos lo suficientemente altos como para pagar este tipo de
impuesto.
Diversos actores estuvieron involucrados en este perodo en el cambio del uso del suelo, y
algunos de ellos progresivamente fueron integrndose sectorialmente, entre ellos se pueden
destacar (Watson, et al, 1998):
a. Los grandes hacendados que posean tierras y tenan acceso al crdito y los
incentivos que propiciaban el desarrollo de la agricultura y la ganadera.
b. El sector de la industria forestal, que se benefici del exceso de madera en el
mercado a bajo costo, por la conversin de bosques a pastizales.
c. El sector cafetalero que se favoreci por la expansin de la produccin del caf,
dentro del Valle Central y en la zona sur del pas, estimulado adems por el
incremento de los precios a nivel internacional.
d. Los pequeos propietarios se favorecieron en la etapa de colonizacin, pues al igual
que los grandes hacendados obtuvieron terrenos para la produccin ganadera,
aunque no en la misma proporcin.
Decreto N.16640 MAG_H del 27 de setiembre de 1985.Aumenta una vez el monto a deducir por concepto
de impuesto sobre la renta. Adems, se posibilita un pago adicional por concepto de bienes de capital
eliminndose el sistema de gasto comprobado
43
En la Ley Forestal de 1969 se crea el marco normativo para el establecimiento del Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas; en 1977 se emite la Ley de Parques Nacionales, que cre el SPN (Boyce, et al,
1994).
35
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Entre 1979 y 1982, como parte de las polticas sealadas en el Plan Nacional de Desarrollo
Gregorio Jos Ramrez, se plantearon polticas y estrategias ms claras para el uso
potencial del suelo y para el uso de los ecosistemas forestales: se establecieron zonas para
la explotacin forestal, se definieron reas para la proteccin del bosque, y por ltimo, se
defini que las reas con vocacin forestal se dedicaran a la reforestacin. Asimismo, en
este plan se plantea racionar el proceso de extraccin de madera y establecer mecanismos
para elevar su eficiencia. Se publica el primer plan nacional de desarrollo forestal.
36
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A partir de este perodo, las polticas nacionales apoyan el crecimiento y fortalecimiento del
sector forestal, que enlaza una visin conservacin o preservacin del recurso forestal con
instrumentos -a partir de 1982-, para establecer los subsidios o incentivos forestales.
Recuadro No 8
Principales incentivos forestales
El impuesto de deduccin sobre la renta, incentivo planteado en 1969, que empez a funcionar en
1979 y que se amplio en 1982 con la introduccin de crditos subsidiados por la banca estatal y
cooperativa a las actividades productivas forestales.
En 1983, se estableci una poltica de otorgamiento de crditos blandos, la cual se identific como
un incentivo ms para apoyar la actividad forestal. El Estado estableci crditos a una tasa de 8% de
inters, con 10 aos de gracia y plazos hasta por 30 aos, dependiendo de la especie reforestada.
En 1986 se aprob la Ley Forestal N. 7032 y se estableci un nuevo tipo de incentivo: el Certificado
de Abono Forestal (CAF). Este incentivo se estableci con el objetivo de democratizar la
distribucin de los recursos que se asignaban a la actividad forestal. Los CAF son ttulos
nominativos exentos de impuestos con los que se puede pagar cualquier tipo de tributo. Para poder
hacer uso de este incentivo, el agricultor deba financiar los costos totales de la plantacin. Este
certificado poda ser transferido a terceras personas y con ello se pretenda que los pequeos
propietarios tambin tuvieran acceso al mismo, permitiendo una mayor participacin de los
propietarios de la tierra en el proceso de reforestacin.
En la Ley 7032 tambin se estableci el Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA),
para aquellos propietarios que no contaban con capacidades financiera suficientes para financiar los
costos iniciales de la reforestacin. El CAF se reciba por adelantado, para reas no mayores de 25
hectreas por propietario. El requisito principal para participar de este incentivo era pertenecer a una
organizacin campesina y vivir en el rea donde se desarrollaba el proyecto. La organizacin
campesina les suministraba asistencia tcnica y asesora y los beneficiarios quienes deban aportar un
15% del total del incentivo a la organizacin a la cual pertenecan. Los campesinos preferan utilizar
los CAF o CAFA que eran gratuitos antes de utilizar los crditos a bajo inters, los cuales al final de
cuentas no tuvieron mayor acogida.
En 1986 se cre el Fondo para Municipalidades y Organizaciones, el cual estaba destinado a
apoyar el establecimiento de proyectos de reforestacin, viveros y manejo de cuencas hidrogrficas.
En 1988 se ampliaron los beneficios establecidos por ley, incorporando la deduccin del impuesto a
bienes de capital utilizados en la explotacin forestal. Este beneficio slo lo utilizaron las empresas
ms organizadas.
37
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Como se refleja en el apartado anterior, adems de los planes nacionales de desarrollo que
sucesivamente cada administracin de gobierno prepar, existe con una preocupacin
ascendente por el manejo forestal y conservacin de los ecosistemas naturales y los
gobiernos han elaborado documentos y desarrollado eventos de marcada orientacin
ambientalista, para asumir los compromisos del desarrollo sostenible.
El gobierno presidido por el Lic. Rafael Angel Caldern Fournier, present la propuesta
para un Nuevo Orden Ecolgico Mundial, pero posteriormente no se le dio mayor
apoyo, ni estimulo. Ms bien, los primeros aos de la dcada de los noventa se
caracterizaron por la falta de una posicin clara con respecto al destino del sector forestal,
aunque se mantuvieron los incentivos forestales. En 1990 se declar inconstitucional la
Ley Forestal vigente44 , por lo que en ese mismo ao se promulg un nuevo cuerpo legal, la
Ley Forestal No. 7174, que mantuvo todo lo relativo a los incentivos forestales que se
haban establecido desde 1986. Es decir, se mantuvo el sistema para los CAF y CAFA45 .
44
Esta ley se declar inconstitucional por contener restricciones que atentaban contra el derecho a la
propiedad.
45
Esta ley estableca adems otros incentivos para la actividad forestal: determinaba como una obligacin
del Estado el desalojar a las personas que invadan terrenos sometidos al Rgimen Forestal (art.67. Estableca
beneficios para las personas que reforestan con recursos propios, sin utilizar los incentivos del Estado: no
pago del impuesto de la territorial, y no pago del impuesto de la renta por los ingresos que obtengan de la
venta de la plantacin. (art.63 y 87).
38
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
1. La Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992). Durante esta Cumbre, se suscribieron importantes documentos
relacionados directa e indirectamente con mecanismos econmicos para el logro del Desarrollo Sostenible:
Se aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMCC), donde se acord,
entre otras cosas, que los pases industrializados deben tomar medidas para estabilizar las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera , basado en el principio, Quin Contamina Paga. Se crea programa
de Implementacin Conjunta donde los pases industrializados asumen compromisos en la reduccin gases. De
esta forma, se considera la posibilidad para que los pases industrializados, denominados pases inversionistas
(demanda), ejecuten Actividades de Implementacin Conjunta (AIC) con los pases en desarrollo, denominados
pases anfitriones (oferta), que permitan reducir emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, en
cumplimiento de sus obligaciones.
El Convenio Marco para la Proteccin de la Diversidad Biolgica: 1992: El artculo 11 de este convenio seala:
Cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, adoptar medidas econmicas y
socialmente idneas que acten como incentivos para la conservacin y la utilizacin sostenible de los
componentes de la diversidad biolgica
2. En 1992, los Presidentes de Centro Amrica, establecen el Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y
Proteccin de Areas Silvestres Prioritarias en Amrica Central (CCAP).
3. En 1993, los cancilleres de Centro Amrica firman en Guatemala el Convenio Regional para el Manejo y Conservacin
de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Esta iniciativa da origen al Consejo
Centroamericano de Bosques (CCAB).
4. En 1994 los presidentes de la Regin firman la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ALIDES.
Documento en el cul establecen un compromiso formal con el Desarrollo Sostenible en la regin.
5. En 1995 se firma la Declaracin de principios de Berln sobre Cambio Climtico Fase piloto.
En 1994 se abri una discusin nacional para plasmar un nuevo proyecto de ley forestal. A
partir de esa coyuntura, la Cmara Costarricense Forestal (CCF) empieza a concertar
negociaciones polticas, enlaces con el MINAE y con otros actores. Bajo la atmsfera de
reforma del Estado se introdujo la figura de una Oficina Nacional Forestal (ONF) para
orientar las polticas del sector. Como parte de las polticas de apoyo al sector forestal, se
aprob un incentivo especfico para el manejo del bosque natural47 , a travs del Certificado
46
Como parte de los compromisos ambientales del gobierno en 1994 se aprueba la reforma constitucional que
introduce el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. En 1995 se aprueba la Ley Orgnica
del Ambiente, a travs de la cul se plantean los lineamientos y principios generales para la conservacin y el
desarrollo sostenible.
47
En realidad, desde 1990 el reglamento a la ley Forestal sealaba la posibilidad de obtener un certificado de
abono forestal para el manejo del bosque (art.123). Sin embargo, esta posibilidad se hace efectiva hasta 1994
cuando este decreto le da contenido tcnico y econmico estableciendo en forma efectiva el CAFMA.
39
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
En este mismo ao, se promulg una nueva Ley Forestal N. 7575 y su reglamento 52 , donde
se establece el Pago por servicios Ambientales que vendra a sustituir todo el sistema de
incentivos forestales que se haba establecido hasta la fecha. Vale la pena aclarar de nuevo
que el salto del concepto de incentivos al de pago por servicios ambientales, no se gest
slo a partir de la promulgacin de las leyes y decretos, sino que esta innovacin ha sido
producto de un proceso de dcadas de evolucin y cambios en cuanto a la valoracin y el
concepto de manejo de los recursos naturales en el pas.
48
Decreto N.23101-MIRENEM del 5 de marzo de 1994.
49
Resolucin N098-95-DGF del 23 de agosto de mil novecientos noventa y cinco. Manual de
Procedimientos para el otorgar el Certificado de Proteccin del Bosque (CAFMA 2000).
50
Esta oficina funcionaba de hecho a travs de un convenio con el MINAE desde 1994 cuando se firm
conjuntamente con los Estados Unidos una declaracin de intenciones llamada: Carta de Intenciones para el
Desarrollo Sostenible y la Implementacin conjunta de medidas para evitar y reducir la Emisin de Gases que
producen el efecto invernadero.
51
Esta oficina se crea mediante el Decreto Ejecutivo 25066-MINAE del 22 de abril de 1996.
52
Decreto N 25721-MINAE, Reglamento a la Ley Forestal 7575, del 17 de octubre de mil novecientos
noventa y seis, publicado el 23 de enero de mil novecientos noventa y siete.
40
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
En general la ley establece una serie de exenciones del pago de impuestos de bienes
inmuebles para el rea manejada, no pago de impuestos a los activos y proteccin
contra invasiones a las reas que estn siendo manejadas y/o sometidas al pago por
servicios ambientales (Art. 29, 30, 36 de la Ley Forestal).
La Ley Forestal crea el Certificado para la Conservacin del Bosque (CCB) con el
fin de retribuir al propietario o poseedor por los servicios ambientales generados al
conservar el bosque, mientras no se haya aprovechado el recurso maderable en los
dos aos anteriores a la solicitud del certificado ni durante su vigencia que no puede
ser menor a 20 aos (art.22 Ley Forestal).
53
Decreto N.25721-MINAE DEL 17 DE OCTUBRE DE 1996.
54
Ley Forestal N 7575.
55
Sobre este punto cabe sealar, que han existido una serie de problemas referentes al desembolso de los
fondos obtenidos a travs del impuesto. Estos fondos nunca se han destinado en su totalidad al Pego por
Servicios Ambientales, argumentado la existencia del Principio de Caja Unica del Estado. De esta forma, lo
que ha sucedido en la prctica es que el Estado asigna montos mucho menores a los establecidos.
41
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Las propiedades que reciban los beneficios sealados por la ley Forestal y su
reglamento debern inscribirlos como afectaciones a la propiedad en el Registro
Pblico de la Propiedad.
Cabe sealar que aunque el transitorio IV de la Ley #7575, mantiene legalmente los CAFs,
en la realidad no se estn aplicando porque el propietario tiene que entregar sus derechos
sobre la fijacin de carbono al Estado y si ste no lo hace, no califica para el PSA. En la
actualidad (en el ao 2000) los PSA se cancelan en efectivo y los CAFs han desaparecido
para los proyectos nuevos.
42
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Los fondos necesarios para la ejecucin del PSA provienen en primera instancia del
impuesto selectivo a los combustibles e hidrocarburos. La Ley Forestal en el artculo 69
establece que un tercio de los montos recaudados por el impuesto selectivo de consumo a
los combustibles e hidrocarburos se destinar anualmente a los programas de compensacin
a los propietarios de bosque y plantaciones, por los servicios ambientales de mitigacin, de
las emisiones de gases de efecto invernadero y por el desarrollo y la proteccin de la
biodiversidad, que generen las actividades de proteccin, conservacin y manejo de
bosques naturales y plantaciones forestales.
Figura No 3
CONTRIBUYENTE
RECOPE
CAJA
Ley de Presupuesto
FONAFIFO
BENEFICIARIO
Existe un paso intermedio entre el pago del impuesto por parte del consumidor y la
transferencia financiera al FONAFIFO. En este nivel el Ministerio de Hacienda establece la
asignacin presupuestaria, definiendo el monto que va ha ser transferido al FONAFIFO
para ser utilizado para cancelar los servicios ambientales. Desde el inicio del sistema la
transferencia financiera ha sido menor que la porcin correspondiente recaudada mediante
el impuesto a los hidrocarburos como se muestra en el siguiente cuadro.
43
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Para el ao 2000, el monto destinado para PSA asciende a 2.098 millones de colones, de
acuerdo a los establecido en el Decreto Ejecutivo N 28610 y se distribuir de la siguiente
forma, un 5% para gastos de ejecucin de FONAFIFO, 33,5% para realizar el pago por el
tercer desembolso para los planes de manejo de 1998, 44,5% para el pago de los planes de
manejo aprobados en 1999 y el 17% restante para el pago de los planes de manejo
presupuestados para el ao 2000 56 .
Al igual que el mecanismo de los antiguos CAF, hasta la fecha el monto destinado al PSA
ha depend ido en gran medida de la voluntad de Ministerio de Hacienda y no del monto
recaudado por el impuesto selectivo de consumo de los combustibles. Sin embargo, siendo
optimistas en este anlisis, se podra apuntar que el hecho que durante tres aos se haya
incluido este rubro en la Ley del Presupuesto Nacional, es un indicador de que hasta el
momento dicha voluntad ha existido. Asimismo, se defini una serie de procedimientos 57
para definir el pago por servicios ambientales.
56
Primer desembolso planes de manejo ao 2000:
o 1,600 Ha para reforestacin
o 16,721 Ha para proteccin
o Se podr modificar la distribucin pero no el monto total.
Si se cuenta con ms recursos se realizar con la priorizacin dada por MINAE
57
En 1997 se elabor el Manual de Procedimientos para el Pago de Servicios Ambientales. Este documento
fue elaborado por el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINA C)y el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal y publicado en la Gaceta # 176 del 12 de setiembre de 1997. El Manual de
Procedimientos (Resolucin # 947-MINAE-SINAC-FONAFIFO) pretende facilitar y aclarar a los
funcionarios del SINAC, FONAFIFO, regentes forestales y productores forestales, entre otros. Luego de casi
tres aos de funcionamiento del sistema, se plantea la necesidad de replantear los procedimientos establecidos
en 1997. De esta forma, en 1999 se emite la Resolucin. N. 007 MINAE-SINAC-FONAFIFO57 en la que se
establece el Manual de Procedimientos para el PSA. En este manual, se establecen criterios para priorizacin
del pago y se describe todo el procedimiento y requisitos para acceder al pago.
44
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Captura de Carbono
A partir de 1995 se hacen efectivos los acuerdos firmados por Costa Rica producto de la
Convencin de Cambio Climtico (CMCC) firmada en 1992 y se inician las actividades de
implementacin conjunta (AIC). Dentro del marco de la fase piloto de las AIC se
desarrollan cuatro proyectos forestales, con un monto de inversin que asciende a
US$158.4 millones (OCIC,2000) 58 . Las caractersticas y montos de los proyectos de
Implementacin Conjunta concernientes al sector forestal se resumen en el siguiente
cuadro:
58
Documento tomado de: www.cinde.or.cr
45
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recuadro No 10
Programa de secuestro y venta de carbono
La poltica de implementacin conjunta (IC) surge como una estrategia, en el marco de la "Convencin del Cambio
Climtico" para reducir el cambio climtico a nivel mundial (FCCC, 1992).
Con este acuerdo los pases emisores netos de gases - entre ellos carbono - pueden desarrollar programas conjuntos con
los pases ms pobres y menos contaminadores, sobre el argumento de asociacin costo-efectividad. De acuerdo con la
reunin del FCCC en Kioto, 1997 la IC se puede ejecutar mediante mecanismos de desarrollo limpio.
Objetivo: Costa Rica realiz la primera transaccin por venta del servicio de captura de carbono a Noruega en 1996 con el
doble objetivo de:
a- A nivel interno, el objetivo es recaudar fondos para el pago de servicios ambientales. De esta forma se quiere
reconoce a sector forestal no slo la produccin de madera como materia prima para la industria, sino tambin de
otros bienes y servicios generados por el bosque y plantaciones.
b- El objetivo a nivel internacional, sigue siendo el principio de que el que contamina paga, es decir, que los pases
industrializados retribuyan a los pases menos contaminadores por los servicios ambientales que proveen estos
ltimos por la fijacin de carbono y reduccin de emisiones de los primeros.
Organizacin y Participacin: Para que Costa Rica entrar en el negocio de la venta del secuestro del carbono tuvo que
crear una nueva organizacin. Se creo una oficina nacional especial para la implementacin conjunta, llamada Oficina
Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC), quien esta a cargo de las negociaciones y acuerdos internacionales.
Los fondos obtenidos de la venta se transfieren al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), este ltimo a
su vez los invierte en conservacin y manejo de bosques y proyectos de reforestacin. El control y monitoreo de los
proyectos relacionados con el programa son llevados a cabo por el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC),
del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), junto con certificadores (auditores) del sector privado nacional e
internacional.
Resultados y Limitaciones: Como resultado se han obtenido 2 millones de dlares (200.000 hectreas por $10), para
financiar el pago de servicios ambientales a travs de FONAFIFO. Esto adems a permitido el desarrollo de ecoturismo,
preservacin de la biodiversidad y otros. Otro resultado de este programa, es el posicionamiento de Costa Rica a nivel de
imagen internacional, para la ejecucin de la IC. Se ha tenido que enfrentar dificultades para lograr realizar el monitoro,
control y verificacin del programa. Las transacciones internacionales han sido lentas de re alizar y la curva de aprendizaje
es bastante significativa.
Fuente: Segura y Vargas. (1999) Aprendizaje de Polticas e Innovacin en Costa Rica. SUDESCA series.
46
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Nombre del Tipo de Proyecto Costo Total (US$ Duracin Reduccin de (tm CO2 )
Proyecto millones) (aos) Emisiones
(tm C )
ICAFE/BTG Tratamiento de aguas 0.973 10 34,645 127,031
Fuente: OCIC, 2000.
Biodiversidad
59
Pgina Web: www.inbio.co.cr El INBIO es una asociacin privada sin fines de lucro.
60
Prospeccin de biodiversidad se entiende como la explotacin de biodiversidad en busca de
recursos genticos y qumicos comercialmente valiosos (Reid et al, 1994).
47
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recurso Hdrico
Varias empresas a nivel nacional, han reconocido la regulacin del ciclo hdrico como un
servicio ambiental que prestan los diferentes ecosistemas forestales al coadyuvar con el
mantenimiento en calidad y cantidad en el largo plazo. En este sentido tres compaas
hidroelctricas reconocen un pago por el servicio ambiental agua, y han establecido
convenios con el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y el Ministerio
de Ambiente y Energa (MINAE). Los convenios establecidos desde 1997 son:
48
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Recuadro No. 11
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH):
Tarifa hdrica
La ESPH S.A. decidi operacionalizar la innovacin del cobro de los servicios ambientales de las cuencas que le proveen
los recursos hdricos.
Objetivo: Inclinar el desarrollo promovido por ESPH S.A., en la regin, hacia una economa ambientalmente sana y
socialmente justa, implementando un modelo de desarrollo que hace compatible el crecimiento econmico, el desarrollo
social y la conservacin ambiental.
Este objetivo surge a partir de la transformacin de la empresa definido en la Ley 7789 del 23 de abril de 1998, en la cual
se le responsabiliza de la conservacin, administracin y explotacin racional de los recursos hdricos de la regin de
Heredia, abarcando las comunidades del cantn Central, San Rafael, San Isidro y Santa Luca de Barva.
Ajuste tarifario. Este ajuste consiste en el cobro de una tarifa hdrica de 1,90 colones/m3 de agua consumida. El dinero
recaudado se dirigir a un fideicomiso administrado por la misma empresa, el cual se destinar a partir del ao 2001 a
promover la reforestacin y regeneracin del bosque en las cuencas de inters de la empresa, que son los ros Ciruelas,
Segundo y Tibs. Esta tarifa comprende:
1.El costo del servicio ambiental hdrico
2.El costo ambiental requerido para recuperar y conservar las fuentes de agua que administra.
Proceso de Aprobacin: La ESPH S.A., la GTZ y el grupo Ecolgico CRIDESA, desarrollaron cinco talleres de consulta
Talleres de Salud y Ambiente, donde se trataron los siguientes temas: agua potable, salud y ambiente, gestin integral
de desechos y gestin urbana ambiental, con la finalidad de discutir los avances en los estudios realizados para establecer
la tarifa y discutir la forma en que deba establecerse el fideicomiso con el propsito de asegurar un correcto manejo de los
fondos.
Proceso de divulgacin: con el propsito de informar a la poblacin en general (aproximadamente 38.835 abonados),
entre los meses de marzo y abril del 2000, se realizaron pautas publicitarias, radiales, en prensa escrita y tres reuniones
con comunidades organizadas, incluyendo asociaciones de desarrollo, sacerdotes, directores y profesores de centros
educativos):
1.Cantn Central de Heredia (30 marzo): 30 asociaciones y grupos organizados.
2. San Rafael de Heredia (6 de abril): 17 asociaciones y grupos organizados.
3. San Isidro de Heredia (13 de abril):10 asociaciones y grupos organizados.
Adicionalmente, se distribuy un panfleto que se adjunt al recibo de agua, con el objetivo de informar sobre la
importancia de la tarifa hdrica y sobre el proceso de aprobacin por parte de la Autoridad Reguladora de Servicios
Pblicos (ARESEP), bajo el ttulo Tarifa Hdrica: Abastecimiento Futuro de Agua.
Fuente: Elaboracin propia. Informacin suministrada por Doris Cordero, ESPH, S.A.
49
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Belleza escnica
El pago por el servicio ambiental belleza escnica se encuentra en un nivel inicial, por lo
que an no existen proyectos concretos catalogados como tal. Actualmente, existe en
proceso de negociacin un proyecto sobre ecoturismo. Con este proyecto, se pretende
establecer un convenio entre FONAFIFO y las Empresas de rafting que operan en los
rpidos de los ros Reventazn y Pacuare. El objetivo es que estas empresas reconozcan un
pago la belleza escnica y el disfrute que ellas utilizan para promocionar su negocio. Ellas
son conscientes de la necesidad de mantener el rea bajo condiciones naturales, pero dados
los impuestos a nivel interno y la competencia a nivel internacional, no estn dispuestas a
elevar an ms las tarifas, pues esto les restara competitividad. El nico acuerdo que
estaran dispuestos a llevar a cabo, es el establecimiento de una contribucin voluntaria u
opcional que asumiran los turistas y que estara en funcin de su disponibilidad de pago.
61
Publicada en el peridico La Gaceta del 8 de marzo 2000.
62
Eugenia Arguedas de Area de Conservacin Tempisque (comunicacin personal 26/9/2000).
63
La extensin territorial de ACT es de 720.000 ha, de las cuales 66.658 ha son reas protegidas y un rea
marina de 31.700 ha.
50
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
64
El convenio entre el MINAE y la Fundacin de Parques se encuentra en proceso de elaboracin, se espera
este finiquitado para octubre del 2000. Inicialmente, el fideicomiso iba a ser administrado por la Asociacin
para el Desarrollo Sostenible del Area de Conservacin Tempisque (ASOTEMPISQUE), pero por razones de
origen legal, ser administrado por la institucin antes mencionada.
65
World Bank (2000). Project appraisal document on a proposed IBRD loan of US$ 32.6 million to the
Republic of Costa Rica and a grant from The Global Environmental Facility trust fund of SDR 6.1 million
(US $8 million equivalent) to the National Forestry Financing Fund for the Ecomarket Project. May 15 y
Segura B. Olman (2000c).
66
El nfasis de la propuesta se sustenta en criterios de adicionalidad econmica y ambiental. El criterio de
adicionalidad social no se incorpora todava.
51
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
sector forestal, tanto por parte del Gobierno como del mismo Banco Mundial. Sin
embargo, el xito es relativo debido a que el prstamo se encuentra en proceso de
aprobacin y estos recursos sern insuficientes sino se define una estrategia clara de
sostenibilidad del sistema y de la poltica de Estado para el desarrollo del sector forestal
como un eje para el desarrollo sostenible del pas.
En sntesis, el prstamo provee un respiro al PSA pero queda la duda si estos fondos son
complementarios o vienen a sustituir los que no se han transferido del impuesto selectivo a
los combustibles o si van a quedar en la caja nica del Estado y no van a llegar a su destino
final. Por tanto, an as es necesario resolver Qu se va hacer cuando se terminen los
fondos, cmo se va ha pagar el prstamo y en qu se van a utilizar los fondos que
originalmente tenan que destinarse al PSA y si se busca el desarrollo del sector forestal en
forma integral o slo se busca fortalecer el PSA?.
52
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
CAPITULO IV
En los captulos anteriores se analiz la evolucin que han tenido los incentivos forestales y
el PSA en Costa Rica como proceso de innovacin social, que tiene origen en principios de
diferente orden y procuran un flujo de recursos econmico para resguardar las funciones
ambientales de los ecosistemas, estimulando condiciones de equidad e inclusin social. En
la primera parte de este captulo se hace una sntesis de los efectos que ha tenido el PSA en
los actores sociales, particularmente para las economas campesinas e indgenas y el
desarrollo de las comunidades rurales, a partir de una interpretacin general se destacan los
temas relevantes y de conflictividad que emergen de este estudio. Con base en lo anterior,
en la segunda seccin del captulo, se elabora una sntesis, a manera de conclusiones, que
aporta elementos para la discusin.
67
Vase el comunicado de prensa del despacho del diputado Campos (recuadro 12).
53
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
...el texto actualizado al 28 de abril de 1999, me fue remitido recientemente... Tal y como lo expuse
en la Comisin...el proyecto de ley que se remita en aquel momento era uno de los resultados ms
interesantes del proceso de concertacin nacional...
...considero oportuno manifestar que la redaccin del proyecto, tal y como he tenido oportunidad de
revisarlo, pareciera no definir con claridad, qu prioritariamente se busca con el pago de
servicios a la proteccin del bosque primario. No con ello se debe inferir que las plantaciones
forestales o planes de manejo de bosque no puedan llegar a ser consideradas como actividades
beneficiadas del pago de servicios, sino que debe priorizarse, en el mismo texto de ley, cules de esas
actividades calificarn para tales beneficios. No debe olvidarse, en este sentido, que la actividad
forestal tiene sus mecanismos financieros especficos va Ley Forestal, aspecto que puede llegar a
implicar una dispersin innecesaria de recursos. Este tema ha merecido la atencin de
organizaciones tales como la FECON y la Mesa Indgena y Campesina, que ven en la redaccin
actual del proyecto una desviacin de la intensin original en cuanto al verdadero concepto de
servicio ambiental.
...la constitucin y conformacin del FONASA debe analizarse con sumo cuidado...porque contina
dicho fondo obligado a cumplir las funciones que se le asignan en la Ley Forestal...prestndose a
confusin la finalidad de conservacin con respecto a otras que podemos definir como de fomento.
... Igualmente se debe revisar con mayor detenimiento la estructura de la Junta Directiva para
FONASA...Aqu es fundamental la incorporacin de grupos ambientalistas, con el fin de equilibrar la
definicin de metas a alcanzar...
54
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
El anlisis contenido en los captulos anteriores, las entrevistas realizadas para esta
investigacin y la discus in en diversos eventos relacionados con el tema de servicios
ambientales, destacan de manera reiterativa- que el cambio constante en leyes,
reglamentos, mecanismos tcnicos de aprobacin de beneficios y de control y supervisin,
as como los vaivenes en las negociaciones para la participacin de actores diversos en la
toma de decisiones, constituyen una constante a lo largo de la dinmica de establecimiento
de pactos de convivencia dentro del sector forestal. La disposicin a introducir
innovaciones negociadas entre actores sociales nacionales y por otro, la flexibilidad con
que se asumen las orientaciones provenientes de los compromisos internacionales y de las
agencias financieras, que inducen a cambios acelerados, desconciertan a los ejecutores y a
las comunidades rurales 68 .
En trminos operativos se ha manejado la idea de que los incentivos forestales y el PSA son
el eje motor del sector forestal, por lo que se ha tendido a depender de ellos para desarrollar
su dinmica interna. No obstante, los sistemas de explotacin forestal clsicos 69 persisten y
el desarrollo de las cadenas productivas a partir del uso del PSA son aun muy dbiles, y han
empezado a surgir problemas de venta de madera proveniente de proyectos de
reforestacin. En una de las discusiones recientes 70 , J. Rodrguez planteaba que la nica
forma de sostener el bosque es que sea rentable, es decir, mantenerlo debe ser un
beneficio y ah es donde juega un papel el PSA, siempre que est acompaado de una
decisin poltica clara y firme sobre el uso potencial del suelo, teniendo en cuenta que la
cooperacin internacional no va a dar ms. De ah que los cambios en la forma del pago
de incentivos, aunado a la falta de claridad en las polticas forestales pblicas se planteen
como fuente de incertidumbre y de constante roce de intereses: si se elimina el PSA, qu
ocurre?
Por ejemplo, voceros del sector productivo privado 71 plantean en su discurso la necesidad
de tener mayor estabilidad en las normas, para poder incidir en zonas de mayor pobreza y
poder desarrollar un marco conceptual de carcter integral. Responsabilizan al gobierno de
mantener un sesgo hacia la proteccin en detrimento de la actividad productiva y a los
funcionarios de desconocer los principios internacionales de manejo del bosque tropical.
Adems, plantean que (Carta a la ministra del MINAE, firmada por las presidentas de la
ONF y de la CF, y el presidente de FONAFIFO, mayo 1999):
68
Para las localidades, conceptualmente es un bombardeo: revolucin verde, ajuste estructural,
desarrollo sostenible y ahora, SA. Econmicamente la apertura de mercados y baja de aranceles acelera el
ingreso de madera al mercado nacional (Roces por ingreso de madera , LN, 16-8-00: 27 A), mientras los
precios a los propietarios siguen siendo menores que los de la madera en cuadro en los puestos de
comercializacin (Baltodano, 2000). En trminos de equidad, la calidad de vida en las zonas de alta
produccin (Osa, Curea, Cutris) no ha cambiado radicalmente (Sols, 2000; Baltodano, 2000)
69
La secuencia: 1. explotacin de madera con tractor, 2. transporte en trozas, 3. aserro en centros urbanos
70
Conversatorio convocado por FECON, mayo 2000
71
En la segunda mitad de los ao noventa, la CNF desarroll una agresiva alianza estratgica para integrar
en sus planteamientos gremiales a los dirigentes de JUNAFORCA
55
Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
La prctica del PSA en Costa Rica, desde sus orgenes, ha resultado discriminatoria para los
pequeos productores campesinos e indgenas, pero sobre todo para quienes no tienen
ttulos de propiedad registrados. Se analiz anteriormente que las primeras experiencias de
incentivos forestales beneficiaban a contribuyentes que pagaban impuesto de la renta, aun
cuando no necesariamente tenan experiencia agrcola o forestal. En los aos siguientes se
desarrollaron incentivos para garantizar procesos ms democrticos, tal como los CAF por
adelantado para propietarios sin capacidad suficiente para establecer plantaciones, los
cuales deban ser operados a travs de organizaciones mediadoras, que hoy da tienen ms
de 20 aos de constituidas- que son las que en la actualidad hacen los trmites para los PSA
globales y cobran un 18 % de lo asignado, para administracin de planes de manejo
regencias, cobros de certificados (contratan ingenieros forestales). Pero los ms
beneficiados continuaron siendo los que tenan fincas ms grandes. Finalmente, las
iniciativas para internalizar el valor de un servicio como el agua (vase el ejemplo de la
empresa de servicios pblicos en Heredia), a travs del cobro al usuario, no responde a
criterios integrales que hayan sido validados tcnicamente o legitimados por los usuarios, al
contrario, los toma por sorpresa.
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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
Si bien las organizaciones que operan los fondos locales- tienen ms cantidad de
proyectos financiados (globales), los proyectos individuales concentran ms cantidad
de hectreas afectadas por PSA. Por otra parte, aunque el nmero de pequeos proyectos
de mujeres ha crecido, el promedio es 16 veces inferior al total de hectreas sometidas a
conservacin y reforestacin. En el perodo indicado arriba, alrededor del 60 % de los
proyectos de reforestacin tienen reas hasta 50 ha., y de stos, el 35% son menores de 20
72
En este aspecto existe una tremenda coincidencia entre las personas entrevistadas (Edwin Alpzar, CCT,
Pablo Crdenas, FECON; Miriam Miranda, CINPE; Pedro Gonzles) para este trabajo y las opiniones
vertidas en los foros colectivos recientes.
73
As lo expresa Pedro Gonzlez, en el contexto de la experiencia de FUNDECOR. Entrevista personal,
julio, 2000
74
Este es el estudio ms reciente y el nico basado en anlisis de muestras de expedientes de contratos de
proyectos, en manos de FONAFIFO. Generalmente los datos oficiales son agregados y las organizaciones
forestales no entregan este detalle de informacin fcilmente.
75
En 1998 se asignaron $ 9.62 millones para PSA, de los cuales el 70.7 % fue para conservacin y manejo.
Una plantacin nueva recibi $ 578/ha/ao y un bosque en conservacin $225/ha/ao ( Sols, 2000).
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ha. En contraste, los proyectos superiores a 100 ha, lo cual slo es posible si se tienen
fincas grandes, absorben el 60 % del total de fondos destinados para PSA en ese perodo.
Recuadro No. 12
Administracin Rodrguez LESIONA al sector forestal
Finamente, uno de los sectores ms afectados con la disminucin de fondos son los
ingenieros forestales, que cumplen el papel de regentes y brindan asesora tcnica para el
76
Ex ministro de agricultura, proviene de una zona de proyectos de reforestacin consolidados, en
Hojancha, Area de Conservacin Tempisque.
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Pago por Servicios Ambientales Punto Focal: Costa Rica
proceso de elaboracin y solicitud de planes de manejo. Tambin, las onegs que funcionan
como intermediarios, y contratan prefesionales forestales para asesora tcnica y trmites
administrativos, se ven afectados, pues estas organizaciones locales han sobrevivido con
una proporcin significativa de los recursos destinados al PSA.
Participacin
Los ambientalistas cobraron fuerza en los ltimos aos a travs de una demanda constante
de sus derecho a participar, con propuestas cada vez ms articuladas, y de mayor capacidad
de convocatoria, abogando por los derechos comunitarios, comanejos y valoraciones
integrales, para avanza r ms all de los intereses econmicos de la conservacin, sin
perderlos de vista. Las organizaciones representadas a travs de las mesas campesina e
indgena, han mostrado mayores debilidades para representar y articular a las bases y a las
comunidades locales al proceso de toma de decisiones y de obtencin de beneficios del
PSA . Existen adems, una serie de experiencias relativamente independientes del proceso
del PSA en las comunidades rurales que an no han sido apropiadamente valoradas y que
no estn articuladas a la dinmica de PSA. La Junta Forestal Campesina Indgena,
representa slo a una parte de los beneficiarios y en los ltimos aos se ha identificado con
las cmara empresariales.
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En esta dinmica de interrelacin de actores sociales, persiste una demanda constante para
establecer mejores canales de participacin real de la sociedad civil en la definicin de
polticas, estrategias y planes de desarrollo sectoriales.
4.2. Conclusiones
En el mbito del PSA esas condiciones no han alcanzado a desarrollar formas de inclusin
de las comunidades y productores campesinos e indgenas que viven en condiciones ms
limitadas y de pobreza rural, a causa de las condiciones en que ha evolucionado el acceso a
la tierra y a otros recursos del desarrollo social en la poca de la modernidad.
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