Catamarca

Informe sobre la Calidad de
las Prcticas Democrticas de
San Fernando del

Valle de Catamarca
Provincia de Catamarca
Repblica Argentina
Diseo Integral: Andrs Bermejo Fernndez DG bfandres@gmail.com / 0054-11-4861-9886 (Ciudad de Buenos Aires- Rep. Argentina)
Prlogo
En agosto de 2003 cuando asumimos la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de
la Democracia an resonaba el reclamo Que se vayan todos! Desconanza, confrontacin, resentimiento.
Ciudadana vaciada de poltica, poltica vaciada de sociedad civil. Divorcio que diculta cualquier posibilidad
de construccin colectiva.
Desde la Subsecretara comenzamos a trabajar para mostrar que el sistema democrtico necesita de buenas
instituciones y que stas deben construirse entre todos los actores sociales. Si otros pases con igual o
similar tiempo de desarrollo histrico, iguales o menores recursos que la Argentina gozan de mejor calidad
de vida a qu se debe? Se debe a que son pases que han sabido organizar su vida pblica, que tienen
un sistema de normas -reglas de juego- que todos respetan y mecanismos para hacerlas cumplir. Es decir,
tienen buenas instituciones o, lo que es lo mismo, buena calidad democrtica.
Decidimos entonces, medir la calidad de la democracia y hacerlo en los municipios por ser estos el primer
lugar donde se ejercita y concreta la democracia y porque la cercana hace ms accesibles los cambios.
Si podemos medir, podemos cambiar, podemos perfeccionar. Es una tarea que no puede ser realizada
solamente por el gobierno local o solamente por la ciudadana porque las reglas de juego son de todos
y para todos. Pero, para qu meternos con algo tan abstracto como la calidad de la democracia? Para
vivir mejor. Porque si tenemos mejor democracia tendremos menos pobreza, menos desempleo, mayor
seguridad, recursos mejor utilizados. Seremos ms felices.
La metodologa que nos permite medir la calidad institucional es la Auditora Ciudadana. A travs de ella,
la comunidad -gobernantes y gobernados-, contrasta lo que anhela como ideal con lo que en realidad
tiene e imagina la manera de acercarse a esa aspiracin. Ciudadanos mirndose a s mismos, gobernantes
mirndose a s mismos es el primer ejercicio para poder mirarse recprocamente y recuperar la conanza
necesaria para soar y hacer juntos esa comunidad.
Podran medirse todas las prcticas de la democracia pero elegimos cuatro que consideramos esenciales
para la vida comunitaria.
La cultura cvica, para ver, entre otras cosas, qu valores democrticos se reconocen, qu derechos, qu
deberes y cmo se ensean y practican estos temas en el mbito escolar o en la educacin informal.
La participacin ciudadana, con sus dos caras, la que promueve el gobierno y la que el ciudadano
ejercita.
El trato al ciudadano, que indaga la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos y el respeto
en la interaccin entre stos y los ciudadanos.
La rendicin de cuentas, tambin con sus dos caras, las acciones que el gobierno realiza para informar
sobre su gestin y el grado en que la ciudadana exige esa informacin.
La medicin de la Auditora es un proceso de aproximadamente ocho meses que involucra a la ciudadana

y a su gobierno integrndolos en un Foro Cvico que es el espacio donde se debate, se reconoce y se estudia
la situacin real de ese municipio en relacin a las prcticas auditadas mientras, paralelamente, un equipo
tcnico realiza encuestas, grupos focales, entrevistas y estudios de la normativa vigente, elementos todos que
se unican para conformar un informe que se convierte en la mejor radiografa cvica de esa comunidad.
Esta radiografa, previamente difundida y analizada, es presentada en una Audiencia Pblica. Gobierno
y ciudadana exponen las propuestas y proyectos necesarios para abordar los desafos que ese diagnstico
les impone. En una posterior etapa de cooperacin y articulacin con otros gobiernos locales, con reas
del gobierno provincial o nacional, con organismos internacionales o gobiernos extranjeros, esos proyectos
comienzan a hacerse realidad.
Se instala un crculo virtuoso: gobierno y ciudadana trabajando juntos recrean vnculos de conanza,
la conanza permite aceptar debilidades propias y potenciar fortalezas, prepara el mejor terreno para
la elaboracin de proyectos conjuntos, la ciudadana siente que participa en el proceso de decisiones
pblicas, el gobierno se siente relegitimado, se genera ms conanza El mismo crculo virtuoso que en
otras comunidades de alta calidad de vida hombres y mujeres recrean cuidando el planeta, cuidando a
los otros, cuidndose a s mismos, trabajando juntos, viviendo mejor.
Marta Oyhanarte
Subsecretaria para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia
PRESIDENTE DE LA NACION
Dr. Nstor C. Kirchner
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACION

Dr. Alberto A. Fernndez
SECRETARIO DE GABINETE Y RELACIONES PARLAMENTARIAS

Dr. Juan Carlos Pezoa
SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL

Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Dra. Marta Oyhanarte
PROGRAMA AUDITORA CIUDADANA
Lic. Pamela Niilus

Directora de Fortalecimiento de la Democracia
Coordinadora Nacional del Programa
Dra. Marcela Lacueva Barragn

Coordinadora Tcnica
Lic. Noem Pulido

Responsable Articulacin y Cooperacin
Lic. Mara Laura Escuder

Responsable Regin Norte
Dra. Marisa Pugliese - Lic. Santiago Mnaco

Responsables Regin Centro
Lic. Florencia Azubel

Responsable Regin Sur
Equipo Tcnico
Sra. Sandra Bassano
Lic. Alejandro Belmonte
Dr. Christian Cao
Prof. Laura Colombo
Lic. Valeria Gonzlez Balaguer
Dra. Romina Grinberg
Tec. Indiana Piazzese
Lic. Diana Scialpi
Lic. Christian Silveri
CONSEJO ASESOR DEL PROGRAMA
ETAPA 3
Academia Organizaciones de la Sociedad Civil

GUILLERMO ODONNELL CENTRO DE IMPLEMENTACIN DE
Universidad de Notre Dame (EU) POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD
JORGE VARGAS CULLELL Y EL CRECIMIENTO
Universidad Nacional de Costa Rica Nicols Ducot
CARLOS ACUA FUNDACION CAMBIO DEMOCRATICO

Universidad de San Andrs Graciela Tapia
Lilia Goday
ANTONIO BATTRO
Academia Nacional de Educacin
SERGIO BERENSZTEIN
Universidad Torcuato Di Tella
BERNARDO BLEJMAR
Universidad de Belgrano
MARCELO CAVAROZZI
Universidad Nacional de San Martn
WALTER CUETO
Universidad Nacional de Cuyo
OSVALDO IAZZETTA
Universidad Nacional de Rosario
ANA MARA MUSTAPIC
Universidad Torcuato Di Tella
DANIEL ZOVATTO
Internacional IDEA (Costa Rica)
Indice General
ndice general
Introduccin ..................................................................................... 13
Primera Parte - La Auditora Ciudadana en San Fernando del Valle de Catamarca.... 15
Datos sobre el Municipio ......................................................................................17
Ubicacin Geogrca ..................................................................................................................... 19
Informacin Demogrca .............................................................................................................. 27
Informacin Econmica ................................................................................................................. 32
Informacin Institucional .............................................................................................................. 34
Protagonistas de la Auditora Ciudadana ...............................................................37

Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca ....................................................................... 39
Gobierno de San Fernando del Valle de Catamarca .......................................................................... 42
Cronologa de la Auditora Ciudadana ...................................................................45
Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca .........................47
Mtodos de recoleccin de la informacin .............................................................55

Grupos Focales ............................................................................................................................. 57
Encuesta Domiciliaria .................................................................................................................... 58
Entrevistas a Referentes de la Comunidad....................................................................................... 58
Cuestionarios a Docentes y Alumnos.............................................................................................. 59
Recopilacin y Anlisis de Registros Administrativos y Documentacin del Municipio ..................... 62
Iniciativas y Proyectos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca ............63
Segunda Parte - Evaluacin de la Calidad de las Prcticas Democrticas ............ 67

Cultura Cvica Democrtica ..................................................................................69
Indicador 1.1 ................................................................................................................................. 72
Indicador 1.2 ................................................................................................................................. 74
Indicador 1.3 ................................................................................................................................. 77
Indicador 1.4 ................................................................................................................................. 78
Indicador 1.5 ................................................................................................................................. 78
Indicador 1.6 ................................................................................................................................. 80
Indicador 1.7 ................................................................................................................................. 80
Indicador 2.1 ................................................................................................................................. 82
Indicador 2.2 ................................................................................................................................. 84
Evaluacin y Conclusiones ............................................................................................................ 87
Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas...................................................89

Indicador 3.1 ................................................................................................................................. 92
Indicador 3.2 ................................................................................................................................. 96
Indicador 3.3 ................................................................................................................................. 98
Indicador 3.4 ................................................................................................................................. 98
Indicador 4.1 ................................................................................................................................. 99
Indicador 4.2 ................................................................................................................................100
Indicador 4.3 ................................................................................................................................100
Indicador 4.4 ................................................................................................................................101
Indicador 4.5 ................................................................................................................................104
Evaluacin y Conclusiones ...........................................................................................................105
Indice General
Trato al Ciudadano ............................................................................................. 107

Indicador 5.1 ................................................................................................................................ 110
Indicador 5.2 ................................................................................................................................112
Indicador 5.3 ................................................................................................................................113
Indicador 6.1 ................................................................................................................................114
Indicador 6.2 ................................................................................................................................116
Indicador 6.3 ................................................................................................................................116
Evaluacin y Conclusiones ...........................................................................................................117
Rendicin de Cuentas ......................................................................................... 119

Indicador 7.1 ............................................................................................................................... 122
Indicador 7.2 ............................................................................................................................... 123
Indicador 7.3 ............................................................................................................................... 123
Indicador 7.4 ............................................................................................................................... 125
Indicador 7.5 ............................................................................................................................... 126
Indicador 8.1 ............................................................................................................................... 127
Indicador 8.2 ............................................................................................................................... 127
Indicador 8.3 ............................................................................................................................... 129
Indicador 8.4 ............................................................................................................................... 129
Indicador 8.5 ............................................................................................................................... 130
Indicador 9.1 ................................................................................................................................131
Indicador 9.2 ............................................................................................................................... 132
Indicador 9.3 ............................................................................................................................... 132
Indicador 9.4 ............................................................................................................................... 132
Evaluacin y Conclusiones .......................................................................................................... 133
Tercera Parte - Audiencia Pblica ..........................................................135

Audiencia Pblica ..............................................................................................137
Cuadro de propuestas del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca ...............................161
Introduccin
Introduccin
La democracia argentina ya lleva ms de dos dcadas sin rupturas autoritarias en su rgimen poltico, pero
an conserva falencias en la organizacin del Estado y sus relaciones con la ciudadana. La crisis de diciembre
de 2001, en sus expresiones poltico-institucionales y econmico-sociales, dej como saldo algunas certezas:
expuso la debilidad de nuestras instituciones democrticas y mostr que, en nuestro pas, la ciudadana carece
de medios ecaces para exigir a quienes gobiernan que rindan cuentas de sus acciones y desconoce o no posee
los recursos para defenderse y reparar los daos que se derivan de las violaciones a sus derechos. Tambin
revel que las oportunidades institucionales para participar en las decisiones pblicas son escasas y, cuando
existen, poco relevantes.
Entre los antecedentes comparados que estudiamos, nos dedicamos, sobre todo, a la Auditora Ciudadana de
la Calidad de la Democracia en Costa Rica. Tomamos contacto con Guillermo ODonnell y Jorge Vargas Cullell
-conocedores clave de la experiencia costarricense-, de quienes recibimos valiosos aportes que nos permitieron
articular la experiencia de la Auditora Ciudadana de Costa Rica con nuestra idea para la Auditora Ciudadana
en los municipios argentinos. Una parte importante de nuestros logros se debe a estos antecedentes. Sin
embargo, a diferencia de Costa Rica donde la iniciativa surgi de la sociedad civil y la experiencia se realiz al
mismo tiempo, en todo el pas, en la Argentina, trabajamos desde el Estado- por entender a ste como actor
fundamental en la construccin de la calidad institucional - y decidimos hacerlo por etapas a n de sistematizar
y perfeccionar la metodologa a medida que se fueran concretando auditoras en distintos lugares del pas.
Tambin, a diferencia de aquel pas, nalizado el procedimiento formal de la auditora, continuamos ligados a
la comunidad local a travs de un proceso de cooperacin y articulacin que intenta facilitar un crculo virtuoso
de acciones y proyectos de mejora contina de su calidad democrtica.
Asimismo, para garantizar el compromiso intelectual de actores imprescindibles y sostener el rigor cientco y la
imparcialidad a lo largo del proceso, constituimos un Consejo Asesor integrado por prestigiosos acadmicos de
universidades pblicas y privadas y por representantes de Organizaciones No Gubernamentales especializadas
en el desarrollo de proyectos de construccin de ciudadana.
Auditar la democracia con la ciudadana

La Auditora Ciudadana es un mtodo para investigar y evaluar participativamente la vida poltica de un pas.
Por denicin, una auditora debe contrastar la realidad con ciertos parmetros a n de examinar su grado de
cumplimiento mediante una evaluacin que se realiza en el marco de determinadas reglas formales. En el caso
de la auditora ciudadana, se trata de examinar prcticas democrticas previamente identicadas y emitir una
opinin informada sobre ellas. Esta evaluacin, contiene tanto informacin objetiva relevada a travs de diversos
mtodos, como percepciones y opiniones expresadas por las comunidades que en ellas participan.
El Programa Auditora Ciudadana de la Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios, apuesta a
resignicar la relacin entre gobernantes y gobernados mediante la promocin de la participacin, del ejercicio
responsable de la ciudadana y de la gestin transparente y eciente de los gobiernos. Asimismo, adquiere
un carcter educativo al propiciar, en cada comunidad, una deliberacin pblica acerca de la calidad de la
democracia, los valores que ella encarna y los desafos pendientes.
Los objetivos especcos del Programa son:
a) proporcionar a la ciudadana y al gobierno local una imagen detallada de las fortalezas y debilidades
de su convivencia democrtica;
b) desarrollar las capacidades ciudadanas para participar crtica e informadamente en los asuntos locales;
c) resaltar la existencia de buenas prcticas democrticas, difundirlas y facilitar su intercambio
Los municipios constituyen la instancia de poder formal ms prxima a los ciudadanos y de mayor potencial
para actuar y articular las instituciones pblicas y la comunidad. El Programa busca brindarles a la ciudadana y
a los gobiernos locales un mapa de fortalezas y debilidades elaborado sobre la base de sus propias deliberaciones
y opiniones, y un conjunto de herramientas necesarias para implementar medidas que contribuyan al aumento
de la calidad de las prcticas democrticas.
Por prcticas democrticas entendemos el modo en que un Estado organiza sus instituciones y las relaciones
que establece con la sociedad. El Programa focaliza su atencin en cuatro prcticas: cultura cvica democrtica,
participacin ciudadana en las polticas pblicas, trato al ciudadano y rendicin de cuentas, por considerarlas
esenciales para la consolidacin de las instituciones de la democracia, y que denimos as:
13
Introduccin
La cultura cvica democrtica es el conjunto de valores, creencias y prcticas que alimentan las relaciones entre
ciudadanos e instituciones en una democracia. En ella se sustenta el sistema legal que establece y respalda
los derechos y libertades de las personas y que prohbe cualquier ciudadano o institucin del Estado est por
encima de la ley1.
La participacin ciudadana en las polticas pblicas describe el grado en que las normas y programas pblicos
crean oportunidades para la intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica y explica, adems, el uso
efectivo que los ciudadanos hacen de esas oportunidades para inuir en la toma de decisiones dentro de las
instituciones del Estado, exigir informacin sobre la marcha y resultados de las polticas y presentar reclamos
o denuncias ante las instancias de control.
El trato al ciudadano es el modo que adquiere la interaccin entre funcionarios y ciudadanos y reeja la
capacitacin de los agentes pblicos y el respeto a la dignidad de las personas. Este trato, no debera denirse como
bueno o malo, sino como trato democrtico2. Esto signica que esta interaccin, debe reunir dos condiciones:
que est sujeta a un marco legal y administrativo aprobado mediante normas democrticas y que reconozca y
respete la dignidad de todas las personas3.
Rendir cuentas es dar explicaciones, justicar, someter al escrutinio pblico y al examen y revisin de la
ciudadana, las decisiones y las actuaciones de los funcionarios. Incluye tanto las acciones que realiza el gobierno
para informar a la ciudadana sobre la marcha y los resultados de la gestin pblica, como el grado en que la
ciudadana exige esa informacin.
Para tender puentes entre ciudadanos y gobiernos, la auditora ciudadana estimula el debate cvico, promueve
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y, sobre esa base, contribuye al mejoramiento de la gestin
municipal y de la democracia local. La auditora ciudadana es una herramienta de participacin que puede
adaptarse a la realidad, a la cultura y a las necesidades de cada comunidad, vale decir que puede utilizarse
para evaluar otros temas que expresen preocupaciones de la comunidad (salud, educacin, seguridad, entre
otros) y respecto de los cuales sea necesario y til contar con un diagnstico que facilite la formulacin de
propuestas de cambio.
La Primera Etapa del Programa se llev a cabo en los municipios de Pergamino (Provincia de Buenos Aires) y
Rafaela (Provincia de Santa Fe), con el auspicio del PNUD.
La Segunda Etapa fue co-nanciada por el Gobierno Nacional y el PNUD a travs del DGTTF (Democratic
Governance Thematic Trust Fund) Fondo Temtico Fiduciario para Gobernabilidad Democrtica y recibi el
auspicio del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA). Los diez municipios
incluidos fueron: Olavarra (Provincia de Buenos Aires), Palpal (Provincia de Jujuy), Junn (Provincia de
Buenos Aires), Gualeguaych (Provincia de Entre Ros), Roque Senz Pea (Provincia de Chaco), San Martn
de los Andes (Provincia del Neuqun), General Pico (Provincia de La Pampa), Lujn de Cuyo (Provincia
de Mendoza), Morn (Provincia de Buenos Aires) y Piran (Provincia de Formosa).
La Tercera Etapa cuenta con el aporte del Gobierno Nacional y una contribucin de fondos del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Su implementacin se subdividi en dos grupos de municipios.
El primero incluy a Yerba Buena (Tucumn), Concepcin del Uruguay (Entre Ros), Monte Caseros
(Corrientes), San Luis (San Luis), San Fernando del Valle de Catamarca (Catamarca), Crespo (Entre Ros),
Villa General Belgrano (Crdoba) y Villa La Angostura (Neuqun). El segundo grupo est an en pleno
desarrollo y comprende a Bragado (Buenos Aires), Villa Gesell (Buenos Aires), General Belgrano (Buenos
Aires), Balcarce (Buenos Aires), Firmat (Santa Fe), Rosario (Santa Fe), Diamante (Entre Ros), Villaguay (Entre
Ros), Malarge (Mendoza), Guaymalln (Mendoza), Lavalle (Mendoza) y Curuz Cuati (Corrientes).
Al momento de escribir estas lneas hemos iniciado la cuarta etapa del Programa incluyendo otros municipios a
lo largo y ancho de la Repblica Argentina a n de cumplir con el objetivo propuesto de abarcar en la presente
gestin del gobierno nacional, una cantidad de localidades que representen en conjunto, a 13 millones de
habitantes, es decir, al 30% de la poblacin total del pas.
1. ODonnell, G. 2003. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos, en ODonnell, G et al. 2003, op. cit. pp.72,73
2. ODonnell, G.2003. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos, en ODonnell, G et al. 2003, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens
Ediciones, pp.76.
3. Esquivel, Max y Guzmn, Juan. 1999. El Trato Ciudadano en Costa Rica. Apuntes sobre la convivencia cotidiana de la democracia. En www.estadonacion.or.cr/Calidad02/
Word-Pdf/Invest-tematicas/Esquivel,Guzman_trato.PDF
14
PRIMERA PARTE
LA AUDITORA CIUDADANA
EN SAN FERNANDO DEL VALLE
DE CATAMARCA
Datos sobre el Municipio

Protagonistas de la Auditora Ciudadana
Cronologa de la Auditora Ciudadana
Acuerdos del Foro Cvico de
San Fernando del Valle de Catamarca
Mtodos de Recoleccin de Informacin
Iniciativas y Proyectos del Foro Cvico
de San Fernando del Valle de Catamarca
15
PRIMERA PARTE
17
Primera Parte Datos sobre el Municipio

Ubicacin Geogrca
La Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca es la capital de la provincia de Catamarca. Abarca
684 Km y est ubicada en la regin Noroeste de la Argentina, a orillas del ro del Valle y al pie del cerro
Ambato. Integra la regin semirida del pas, est a 543 m.s.n.m., enclavada en un valle delimitado por
las sierras de Ambato y Ancasti. El clima es templado continental con temperaturas medias anuales de
20 C en el Este y Centro, con mximas de 45 C en verano. En invierno, la temperatura vara entre los
20 C y los 5 C.
Catamarca es un territorio que tiene microclimas esplndidos que podemos gozar en el pas: tenemos
lugares frtiles, frondosos, donde la naturaleza es un canto a la vida y otros desrticos donde el agua
que falta es un producto indispensable para la vida. Rescatamos las artesanas que produce el hombre
de Catamarca, el valor, el coraje.
(Juana Collado de Sastre, diciembre de 2005)
Historia
Enclavada en la histrica regin de Tucumn, hoy conocida como Noroeste Argentino, los lingistas no
siempre se han puesto de acuerdo sobre el signicado del nombre Catamarca, de incuestionable raz
aborigen.
19
Datos sobre el Municipio Primera Parte
Samuel Lafone Quevedo1 le atribuye origen quechua y su etimologa deriva de las voces, Cata,
equivalente a falda o ladera; y Marca, fortaleza en la frontera. El padre Moguer Mossi sostiene que la
palabra Catamarca es de origen aymar y signica pueblo pequeo.
(Armando Bazn, Historia de Catamarca. Ed. Plus Ultra)
Originalmente, el territorio que hoy forma la provincia de Catamarca era parte constitutiva del pas o
reino de Tucma cuyas poblaciones aborgenes estaban representadas por los omaguacas, diaguitas, jures,
tonocots, lules y comechingones. El signicado de la palabra Tucma no es compartido por todos los
autores; de todos modos, cualquiera sea la versin que se acepte, lo cierto es que de ella deriva la voz
Tucumn que los espaoles adoptaron para designar a la regin.
El Imperio Inca irrumpi en la zona en el siglo XV, ocup el territorio del oeste catamarqueo y riojano, y
estableci en la actual Catamarca el Pucar de Aconquija, una de las fortalezas ms grandes de la frontera
Sur del Imperio. Para formar el Collasuyu, el Imperio debi crear una serie de entidades administrativas
que actualmente se conocen como provincias. Por ejemplo, para el Noroeste argentino, la provincia de
Chicoana cubra un rea que iba desde Bolivia hasta el sur del asentamiento inca de Chicoana (La Paya),
que fue la cabecera o capital incaica de esta provincia.
Las cuatro regiones andinas del Estado Inca o TAWANTISUYU, estaban compuestas por unidades
geopolcas llamadas Suyus, las cuatro partes del Mundo, unidos por el INCA AN, Camino
del Inca, en una red vial de 40 mil Km. de largo. Los Suyus se llamaban: 1- El Chinchaysuyu 2- El
Ansuyu 3- El Cunsuyu 4- El Collasuyu. Este lmo inclua la actual Bolivia, Norte de Chile y
Noroeste de Argenna.2
El territorio comprenda parte de la Puna y la zona septentrional del valle Calchaqu. Hacia el sur, se
ubicaba la provincia de Quire-Quire, que se extenda por el resto del valle Calchaqu y a lo largo de todo
el valle de Santa Mara y los valles de Andalgal, Hualfn y Abaucn (actual Provincia de Catamarca).
Los diaguitas que habitaban Catamarca hablaban el kak, kakn o kacano, idioma muy difcil de pronunciar
por su fontica gutural en extremo; esta lengua se ha extinguido completamente. Por ello, y de acuerdo
con el Padre Antonio Larrouy3, a nes del siglo XVII los aborgenes se comunicaban a travs de la lengua
quichua, que era la lengua de los indgenas del Per, importada por los conquistadores espaoles y en
especial por los misioneros.
Cuando los espaoles llegaron a lo que hoy conocemos como Amrica y, ms tarde, en el siglo XVI,
recalaron nalmente en el Noroeste argentino, encontraron pueblos establecidos, con organizacin
social, visin del mundo, sistema de creencias religiosas y costumbres muy diferentes de las que traa
el conquistador.
Fue el encuentro de dos culturas La preexistente comparta con los otros pueblos de los Andes una
determinada visin del cosmos y de su propia existencia, un mundo simblico y un sistema religioso
comn, as como formas de organizacin comunitaria. La otra vena con su propia cultura y con una
misin que cumplir: conquistar tierras y pueblos para integrarlos al gran imperio cristiano. Resulta
obvio que no haba lugar para la comprensin, la negociacin o la integracin.
Armando Bazn, Tesoros Precolombinos del Noroeste Argentino. Fundacin CEPPA Ediciones, 2006.
1. Samuel A. Lafone Quevedo 1835 Montevideo (Uruguay) - Buenos Aires 1920. Arquelogo, etngrafo y lingista.
2. Fuente: Aborigen Argentino: http://www.aborigenargentino.com.ar/modules.php?name=Sections&op=printpage&artid=37
3. Padre Larrouy (Francia 18731935). Ingres a los 14 aos a la congregacin de los Padres Lourdistas, y el 5 de Septiembre de 1890 se embarc en el Puerto de Burdeos
a bordo del vapor El Plata rumbo a Argentina. En el Seminario de Catamarca realiz el noviciado y gran parte de la Carrera eclesistica hasta ordenarse sacerdote en
Buenos Aires el 29 de Junio de 1899. Fue uno de los iniciadores del Instituto de Investigaciones Histricas de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos
Aires. Colabor en los principales diarios y revistas del pas, dio conferencias y public libros. Fuente: http://www.catamarcaguia.com.ar/Historia/Personalidades/
AntonioLarrouy.php
20
La mayor parte de los antiguos cronistas espaoles, y tambin de los actuales arquelogos, consideran que
la razn principal para la conquista del Collasuyu fue la existencia de oro, plata, cobre, plomo, piedras
semi-preciosas e incluso sal, razones que empujaron tanto a los incas como a los espaoles a ejercer su
domino en la regin.
Catamarca comenz a formarse cuando los capitanes y soldados espaoles asentados en el Per, decidieron
armar el dominio hispnico extendindola a la regin del Tucumn. El antiguo Tucumn estaba formado
por las actuales provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero, La Rioja y Crdoba.
El avance se canaliz a travs de dos corrientes: la que vena desde el Alto Per, encabezada por Diego
de Almagro, Diego de Rojas y Juan Nez del Prado; y la que provena de Chile, al mando de Francisco
de Aguirre y Juan Prez de Zurita. Este ltimo, fue quien fund la primera ciudad en junio de 1558, a la
que bautiz con el nombre de Londres de Nueva Inglaterra, como testimonio de homenaje a la esposa de
Felipe II, Mara Tudor. Esta fundacin se realiz en el valle de Quinmivil, sucedindose dos fundaciones
posteriores: una en 1591, en el mismo lugar, por Ramrez de Velazco; y otra el 5 de julio de 1683, en el
lugar que hoy se encuentra la capital de la Provincia (faldeos del Ambato, sobre la margen derecha del
Ro del Valle), por don Fernando Mendoza de Mate de Luna4.
Esta nueva ubicacin se debi a que en el Valle, los colonos, eran cada vez ms numerosos. El 20 de febrero
de 1678, el Gobernador Jos de Garro informa al Rey que en el Valle haba 160 vecinos que obtenan agua
para sus regados del ro del Valle por medio de catorce bocatomas y acequias. La tierra era frtil, se produca
bien el maz, el trigo, la vid y existan varios algarrobales. Tambin habitaban vecinos destacados por
sus mritos en las guerras calchaques y en las del Chaco. Fuera de Crdoba, ninguna ciudad aventajaba
por esos aos a la del Valle de Catamarca. Esta situacin fortaleci la idea de los benecios que traera el
traslado de la ciudad de Londres a esa comarca. El Gobernador Fernando Mendoza Mate de Luna, el 5 de
julio de 1683, plant el Rollo de la Justicia5 en el sitio donde se ubica la actual ciudad de Catamarca. Sin
embargo, la verdadera constitucin de la ciudad demor algunos aos. El vecindario se mostr renuente a
dejar sus viejos solares ubicados en la zona de las Chacras, sobre la margen izquierda del ro del Valle. La
concrecin efectiva del asentamiento ideado por Mate de Luna estuvo a cargo del Teniente de Gobernador
Bartolom de Castro, a partir de 1693.
Vida Econmica
Durante el perodo hispnico, en Catamarca se cosechaba trigo, maz y poroto, para el consumo de la
provincia y tambin para venta en la ciudad de San Miguel de Tucumn. Existan tambin plantaciones de
aj, tabaco y algodn. ste ltimo era la principal fuente de recursos dentro de la economa catamarquea
por su abundancia y calidad. Las mujeres catamarqueas se dedicaban a la fabricacin de lienzo de
algodn de diversas calidades6.
Vida Poltica
En lo poltico, la creacin del Virreinato del Ro de la Plata (1776) y la adopcin del rgimen de Intendencias
asign a Catamarca el rango de Subintendencia, dependiente de Salta. Dicha funcin (que inclua los
cargos de Comandante de Armas y Tesorero de la Real Hacienda) fue desempeada durante treinta aos
por Francisco de Acua.
La noticia de la Revolucin de Mayo lleg a Catamarca un mes ms tarde. Abocndose a las instrucciones
recibidas a travs de las circulares de la Primera Junta, el Cabildo tom las medidas conducentes a la
eleccin del diputado catamarqueo. Por medio de un Cabildo abierto, se eligi a Jos Antonio de Aguilera,
nativo de Catamarca.
4. Bazn, Armando. 1996 Historia de Catamarca. Ed. Plus Ultra

5. Los Rollos de Justicia son monumentos genuinamente espaoles, aunque tuvieran un rea de inuencia en Portugal y Sudamrica. El mayor auge de construccin de
estos smbolos de autonoma corresponde a los siglos XVI y XVII y estuvieron en uso hasta las Cortes de Cdiz (1813). Durante este tiempo, el rollo fue el smbolo y la
expresin del poder dominante en cada villa, ya fuera detentado por el rey, por un concejo, por una autoridad eclesistica o por un noble laico. En todos los casos, el
rollo daba cuenta, a travs de sus motivos estructurales o decorativos, de la naturaleza de aquel poder real, concejil, eclesistico o nobiliario y, si era ejercido por
autoridades pertenecientes a alguno de estos ltimos sectores, de la institucin o titular concreto del mismo. Este poder, en todos los casos, se expresaba de manera
particularmente evidente en el ejercicio de la jurisdiccin, que tanto comportaba el gobierno de la villa como, sobre todo, el ejercicio de la justicia. De ah el nombre
generalmente atribuido a estos monumentos de Rollos Jurisdiccionales o de Justicia. Junto a esta primera y primordial funcin, el rollo poda cumplir otra de carcter
ms dramtico y espectacular, como lo era su utilizacin frecuente como picota o columna y pedestal donde, como expresin de una concepcin ejemplarizante de la
justicia, se expona a la vergenza pblica a los condenados por faltas leves y se exhiban algunos miembros generalmente, las cabezas de los ajusticiados por delitos
graves. Fuente: http://www.patroturisbur.es/ leadmin/textos_generales/Rollos_picotas.pdf y http://www.meteored.com/RAM/numero10/hablandodeveletas.asp
6. Olmos, Ramn R. (Pbro.) Op. Cit.
21
En agosto de 1810 se produjo un cambio de autoridades de Catamarca y Feliciano de la Mota Botello,

comerciante santafecino radicado en el lugar, recibi el nombramiento de Comandante de Armas y ms
tarde de Teniente Coronel del Ejrcito.
Cuando se convoc a las Provincias Unidas a reunirse en Tucumn para que sesionara el Congreso General
Constituyente, Catamarca design al Presbtero Doctor Manuel Antonio de Azevedo y a Don Jos Antonio
Olmos de Aguilera, quien por impedimento de salud, cedi la responsabilidad al Presbtero Jos Eusebio
Colombres.
Despus de la batalla de Caseros (1852), una sucesin de gobernantes patriotas le dieron a Catamarca
estabilidad y progreso. Pedro Segura, quien hizo jurar la Constitucin sancionada en Santa Fe; Sinforeano
Lascano, quien promulg la primera Constitucin de la Provincia; el General Octaviano Navarro, en cuyo
gobierno se introdujo la imprenta en Catamarca y Samuel Molina, que en 1859 inaugur la actual Casa
de Gobierno.
Esta etapa de progreso institucional y cultural se quebr despus de la batalla de Pavn. Los aos que van de
1862 a 1868 constituyeron un perodo sumamente turbulento (llamado la noche de los siete aos) en el que
sin interrupcin, se sucedieron diversas revueltas, destitucin y reposicin de gobernadores, intervenciones,
luchas armadas y otras vicisitudes que mantuvieron a Catamarca en permanente tensin.
La Autonoma
Desde el punto de vista de la jurisdiccin poltico-administrativa, Catamarca experiment diversos cambios
en la primera dcada de la Revolucin: Subintendencia, dependiente de Salta primero y Tenencia de
Gobernacin, dependiente de Tucumn despus. La tranquilidad catamarquea se vio afectada por la
lucha de poder entre los caudillos de esas provincias: Miguel de Gemes y Bernab Aroz. Esta situacin
provoc el pedido de autonoma para la provincia.
El 25 de agosto de 1821, por medio de un cabildo abierto, se declar la Autonoma provincial de Catamarca
con la asistencia de 54 ciudadanos. All se sostuvo que el pueblo de Catamarca era tan libre como todos
los dems de la establecida Unin del Sud y que poda, lo mismo que cada una de ellas, usar sus regalas
y derechos; y que, en ejercicio de estas naturales dotes, poda tambin disolver la unin y dependencia que
por medio de sus diputados haba contrado con la Republica de Tucumn. 7 En la misma sesin, se dispuso
nombrar a Nicols Avellaneda y Tula: Gobernador de la Provincia.
Catamarca y el rgimen municipal

El anteproyecto para la Constitucin de la Provincia de Catamarca fue redactado en 1873 por Fray Mamerto
Esqui 8. Entre las declaraciones, derechos y garantas, el Art. 4 expresa que Ninguna forma de poder
poltico puede suprimir ni alterar el derecho del pueblo al ejercicio de su vida municipal y luego, en el ttulo
IV, Poder municipal, Art. 115 indica los primeros elementos del municipio son las familias que viven unidas
en un mismo principio de vida civil. En el Art. 116 cada departamento en la provincia en que hubiera
una parroquia eclesistica y un juzgado de primera instancia, tiene derecho de vida propia municipal y por
consiguiente todos los padres y jefes de familia tienen el deber de contribuir al establecimiento y conservacin
del poder municipal.9
Obedeced, seores; sin sumisin a la ley y sin leyes, no hay patria, no hay verdadera libertad; existen
slo pasiones, desorden, anarqua, disolucin, guerra y males de los que Dios libre eternamente a la
Repblica Argentina.
(Fray Mamerto Esqui, citado por Armando Bazn en Historia de Catamarca. Ed. Plus Ultra)

8. Fray Mamerto Esqui: Naci en la localidad de Piedra Blanca, provincia de Catamarca, el 11 de mayo de 1826. El da 31 de mayo de 1836, siendo an un nio, ingres
al Convento de San Francisco. Termin todos sus estudios cuando slo tena 17 aos. Su ordenacin sacerdotal se efectu el 18 de octubre de 1848. El 9 de julio de 1853,
pronuncia el clebre sermn con motivo de la jura de la Constitucin Nacional. Dos aos despus, en 1855, gura como vicepresidente de la Convencin de Catamarca.
En 1856 se incorpora a la Legislatura como diputado, cargo que desempea hasta 1859, integra adems el Consejo de Gobierno. Fuente: http://www.catamarcaguia.
com.ar/Historia/Personalidades/Fray_MEsquiu.php
9. Hernndez, A. (h) (1997). Derecho Municipal, Vol. I Ed. Depalma
22
Nuestra Seora del Valle de Catamarca

Los espaoles que reciban una encomienda10 tenan, entre otras obligaciones, la de costear la instruccin
religiosa de sus encomendados y de construirles una iglesia. Por ello es que en Catamarca se pueden
encontrar varias capillas, tanto en pueblos aborgenes como en las estancias de los espaoles, desde los
comienzos de la colonizacin11.
El santuario de la Virgen del Valle es fundamental en la vida religiosa, social, econmica y cultural de
Catamarca.
El hallazgo de la imagen de Nuestra Seora del Valle fue uno de los acontecimientos que ms ha contribuido
a nuclear nuevos pobladores en la colonia del Valle de Catamarca. La tradicin recogida en la informacin
jurdica de 1764 sobre los orgenes de Ntra. Sra. del Valle seala que un indio al servicio de Manuel Salazar
anunci a su amo que en una gruta prxima a su pueblo los aborgenes de Choya tributaban culto a una
estatuilla de la Virgen. Salazar, guiado por su sirviente, lleg a la gruta y se llev la imagen a su casa en
San Isidro (Valle Viejo). El culto pblico de la imagen comenz hacia 1620. Un documento de 1640 indica
que el Teniente de Gobernador de la Rioja, Don Bernardo Ordez de Villaquirn, deleg el mando para
trasladarse al Valle de Catamarca a visitar y hacer unas novenas12 en la Iglesia de Nuestra Sra. de la Pura
y Limpia Concepcin... Al promediar el siglo XVII, la devocin a Ntra. Sra. del Valle de Catamarca se
haba difundido en todo el territorio del Tucumn13.
Yo le dira que el rasgo predominante del catamarqueo es () su slida religiosidad popular; Catamarca
es la provincia de la Virgen del Valle y ese es un valor intangible para el catamarqueo. Se lo advirti vez
pasada cuando con motivo de la muerte del Papa Juan Pablo II, el Obispo Diocesano resolvi suprimir
la procesin de la Virgen del Valle. Eso gener una reaccin de incomodidad, de molestia en el pueblo
catamarqueo quin es ms importante, el vicario de Cristo o la madre de Cristo?
No pudo () suprimirse la procesin de la Virgen del Valle que es uno de pilares de la religiosidad
popular catamarquea.
(Armando Bazn, septiembre de 2005)
Desde el punto de vista estrictamente econmico, la Virgen del Valle genera benecios econmicos para
la ciudad que la tiene por patrona a raz del gasto que hacen miles de peregrinos para costear servicios de
alojamiento, comida y adquisicin de productos de esta tierra. Desde su Santuario, es la llama sagrada que
enciende la vida espiritual del pueblo catamarqueo y, subsidiariamente, fuente de benecios econmicos
para muchos de sus miembros.
San Fernando del Valle de Catamarca es hoy una ciudad turstica, tradicionalista, de importante comercio
y activa vida cultural; el folclore contina siendo un aspecto especial de la vida social y cultural.
Hay una gran esta ac que se llama la Fiesta del Poncho. Se hace todos los aos, en la semana de
las vacaciones de Julio. Vienen de todos lados y es importante el proceso artesanal que se conjuga
ah. Porque vienen artesanos de Bolivia, de Chile y de Catamarca, y eso es muy importante. Se est
dando mucho valor a lo artesanal y se est ayudando desde la perspectiva del Municipio y desde la
perspectiva de la provincia a los artesanos, incluso se les va a comenzar a dar prstamos.
(Francisco Reinoso, octubre de 2005)
10. La encomienda fue una institucin caracterstica de la colonizacin espaola en Amrica y Filipinas que estableca un sistema de trabajo forzoso. Jurdicamente, fue
establecida como un derecho otorgado por el Rey en favor de un sbdito espaol (encomendero) con el objeto de que ste percibiera los tributos o los trabajos que los
sbditos indgenas deban pagar a la monarqua. A cambio, el encomendero deba cuidar del bienestar de los indgenas en lo espiritual y en lo terrenal, asegurando
su mantenimiento y su proteccin, as como su adoctrinamiento cristiano. Los tributos indgenas (que podan ser metales, ropa o bien alimentos como el maz, trigo,
pescado o gallinas) eran recogidos por el cacique de la comunidad indgena, quien era el encargado de llevarlo al encomendero. El encomendero estaba en contacto con
la encomienda, pero su lugar de residencia era la ciudad, bastin del sistema colonial espaol. La encomienda fue una institucin que permiti consolidar la dominacin
del espacio que se conquistaba, ya que organizaba a la poblacin indgena como mano de obra forzada.
Este sistema de encomiendas fue denunciado pblicamente por Fray Bartolom de las Casas, debido al abuso y malos tratos a que eran sometidos los indgenas por
parte de los encomenderos. Estas denuncias fueron analizadas por el Consejo de Indias en 1529. El sistema de encomiendas se mantuvo ya que el Consejo consider que
la extincin de la misma podra provocar revueltas entre los espaoles que realmente consideraban a esta institucin como una legtima recompensa y a los indgenas
como sus propiedades. El sistema de encomienda fue abolido en 1791. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Encomienda
12. El rezo de un novena es una oracin privada o pblica de nueve das para obtener alguna gracia o intencin especial. Hay novenas dedicadas a Dios, al Espritu Santo,
a la Virgen Mara y a muchos santos. La sucesin de nueve puede referirse a das consecutivos (Ej.:nueve das previos a una esta) o a nueve das especcos de la
semana o del mes (Ej.: nueve primeros viernes).
23
La sociedad Catamarquea
La idiosincrasia de los pueblos se va forjando a lo largo de la historia, y los hechos y acontecimientos que
se suceden a diario van mutando las particularidades de la poblacin que conforma una sociedad.
La idiosincrasia catamarquea.
La idiosincrasia del hombre catamarqueo, se podra sintetizar en algunos aspectos fsicos. Por
ejemplo: hombre de tez morena, de ojos de mirada profunda, piel cobriza, estatura mediana; mujeres
con rasgos que combinan lo indgena y lo espaol o lo rabe, mujeres que en los distintos niveles
expresan una conducta a travs de su modo de vestir, por ejemplo: lucir en alguna esta del ao una
prenda catamarquea como es el poncho, que lo luce con orgullo; o bien en una esta destacada en
los salones de Catamarca. La distincin y la elegancia de la mujer catamarquea est a la altura de
otras importantes ciudades del mundo; una mujer muy culta, una mujer que desea no slo destacarse
sino mostrar con orgullo soy catamarquea y eso, lo delata su tonada, el vocabulario que emplea,
referencias que hace en su conversacin diaria con algo que la liga a Catamarca como una tenaza
adherida a su piel, a su mente, a su cuerpo. Por ejemplo, en alguna conversacin siempre hay un
trmino, una palabra, una voz que diga es de Catamarca.
(Juana Collado de Sastre, diciembre de 2005)
Al igual que el resto del pas, Catamarca fue receptora del aluvin inmigratorio de los siglos XIX y XX que
marc y congur la identidad catamarquea. Los principales inmigrantes fueron espaoles (desde la
conquista), italianos y sirio- libaneses.
En el caso particular de los italianos, al nalizar el siglo XIX haba en Catamarca ciento treinta y cuatro
inmigrantes italianos, de los cuales noventa y nueve eran varones y el resto, mujeres. En 1895, el 21,2%
ya revesta la condicin de propietario. Uno de los rasgos que caracteriz a la colectividad fue el amplio
espectro de actividades ocupacionales: sastres, herreros, albailes, constructores, cerrajeros, pintores.
En la primera mitad del siglo XX, los italianos constituan el mayor grupo de extranjeros que habitaban
Catamarca seguidos, casi en la misma proporcin, por la auencia espaola.
La radicacin de los inmigrantes sirio-libaneses en Catamarca ocup el tercer lugar, luego de los italianos
y los espaoles. Entre 1930 y 1960 esta colectividad lleg a contar con alrededor de 120 familias, lo que
represent el 0,3% de la poblacin extranjera (Censo 1960). En su mayora (90%) fueron procedentes
de Siria y El Lbano y el resto eran turcos, palestinos y egipcios. La actividad comercial ejercida por esta
colectividad tuvo un marcado desarrollo que va desde un masivo comercio ambulante hasta la adquisicin
del local propio. Esta proclividad al comercio responde tambin a la ancestral disposicin mercantil que
caracteriza a este pueblo14.
14. Fuente: Catmarca Gua www.catamarcaguia.com.ar/Historia/Inmigracion/Inmigracion.php
24
Desarrollo de la sociedad civil catamarquea

Las primeras asociaciones de Catamarca estn vinculadas a la Iglesia Catlica que cre las primeras
instuciones educavas a travs de las rdenes franciscanas, jesuitas y carmelitas. En 1880, el
franciscano A. Argaaraz fund el Instuto de Hermanas Terciarias de la Caridad, organizacin de
enfermeras domiciliarias, ms tarde extendida al resto del pas. En 1896, las Hermanas del Buen Pastor
comenzaron a encargarse del primer Correccional de Mujeres de la Provincia. En agosto de 1855 se
fund la primera Sociedad de Benecencia de Catamarca cuya presidente fue la esposa del gobernador
Navarro. A nes del siglo XIX, por iniciava de las Damas de Benecencia se comenz a dar asilo a
pobres y abandonados, de ambos sexos y diferentes edades en ranchos muy precarios de la ciudad
Capital y, en julio de 1908, se fund el asilo San Vicente de Paul. En mayo de 1927, fue inaugurado el
Asilo de Mendigos Fray Mamerto Esqui, base del actual Hogar de Ancianos de la Capital.
Uno de los primeros centros culturales de la provincia fue el Club Social, fundado con el nombre de Club
Casino en mayo de 1869 y converdo en lugar de tertulias de la burguesa local. En 1871, se crearon
por ley las Bibliotecas Populares con rentas propias, que se establecieron en todas las cabeceras de
departamento y pueblos importantes.
Los inmigrantes que llegaron a nes del siglo XIX produjeron importantes cambios en las costumbres de
la poca. Los principales conngentes fueron de italianos, espaoles y sirio-libaneses que, hacia 1872,
fundaron la Sociedad Extranjera Europea de Socorros Mutuos, cuyo n principal era la confraternidad
entre los inmigrantes. En 1889, esta asociacin comenz a sufrir un proceso de disolucin a medida
que fueron conformndose otras endades que nucleaban respecvamente - a las diversas
colecvidades. As, en 1890, se cre la Unin Italiana de Socorros Mutuos, luego Sociedad Italiana;
en 1889, la Sociedad Espaola de Socorros Mutuos y, en 1910, la Sociedad Sirio Libanesa.
Hacia 1896, el sacerdote Federico Grote quien haba creado un centro obrero en Buenos Aires, lleg
a la provincia y fund el Crculo Obrero de Catamarca. En la misma lnea de accin, pero con un
sustento ideolgico diferente -ms cercano al socialismo-, se constuy tambin la Unin Obrera
de Socorros Mutuos. Hacia la dcada del 40, se inici un proceso de reorganizacin y alianzas de
gremios y sindicatos y en 1948, se conform la Delegacin Regional de la Confederacin General de
Trabajadores (CGT) que fue intervenida despus del golpe militar de 1955 y reconstuida en 1957.
Las organizaciones sindicales alcanzaron su mximo protagonismo hacia nes de los 60 y principios
de los 70, en el movimiento social llamado el Catamarcazo.
En 1937, un grupo de comerciantes de la provincia fund el Centro Comercial e Industrial de Catamarca,

cuya nalidad era agrupar a las fuerzas vivas de la provincia en una endad que representara sus
intereses. En 1944, el Centro se transform en la Cmara Comercial e Industrial de Catamarca. Por
lmo, en 1953, el mismo ao de la creacin de la Confederacin Nacional Econmica, surgi la
Federacin Econmica de Catamarca (FEC). Por su parte, el Movimiento Vecinalista se formaliz ms
tardamente (1984), aunque exisan varios centros vecinales de los barrios ms anguos de la Capital
y de otras localidades del interior que surgieron en los aos 60 y, especialmente, en los 70, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de sus residentes.
Fuente: Indice de Desarrollo de la Sociedad Civil. PNUD/ BID/ GADIS. Edilab Editora, 2004.
25
El caso Mara Soledad Morales

El asesinato de Mara Soledad Morales, una joven catamarquea de 17 aos, marc el inicio de una
etapa de movilizacin y parcipacin acva de la sociedad de Catamarca.
El 11 de sepembre de 1990, se produjo el hallazgo del cuerpo de Mara Soledad con evidentes signos
de haber sido violada y asesinada. Las versiones sealaban que Mara Soledad haba concurrido la noche
del sbado 8 de sepembre a una esta en la que se encontraban jvenes pertenecientes a familias de
clase alta de la provincia, entre ellos Guillermo Luque, hijo del diputado nacional ngel Luque.
Desde un comienzo, las invesgaciones fueron demoradas y manipuladas: se tard ms de dos meses
en abrir la invesgacin judicial. ngel Luque, por entonces diputado nacional por Catamarca, haba
declarado que si su hijo hubiera sido el asesino, el cadver no habra aparecido. Este hecho provoc la
expulsin del diputado del Congreso Nacional y en 1991 la intervencin del Poder Judicial de la provincia,
de los poderes ejecuvo y legislavo y nalmente, la destucin del Gobernador Ramn Saadi.
En 1993, el director de cine Hctor Olivera, realiz El Caso Mara Soledad, mostrando a la opinin
pblica argenna, el asesinato y la impunidad reinante en Catamarca.
En 1996 se inici el juicio oral por el asesinato de Mara Soledad, cuyos imputados fueron Guillermo
Luque y Luis Tula. La televisin nacional dio amplia cobertura al juicio transmindolo en directo y
registr, en detalle, los gestos de los jueces que evidenciaron una actud parcial frente al caso. Este
hecho determin la anulacin del juicio.
Finalmente, con un nuevo juicio, el 27 de sepembre 1998 Guillermo Luque fue condenado a 21 aos
de prisin por el asesinato y violacin de Mara Soledad Morales y Luis Tula fue condenado a 9 aos
de prisin como parcipe secundario del delito de violacin.
El tribunal orden tambin invesgar el encubrimiento, pero esta orden nunca fue cumplida hasta
la fecha.
El caso Mara Soledad (tal como se lo conoce) conmocion de tal manera a la sociedad de Catamarca
que los vecinos se autoconvocaron desde el da 13 de sepembre de 1990 para marchar masivamente
por las calles. De este modo inauguraron una forma disnta de protestar, sin connotaciones polcas,
mediante marchas multudinarias por las calles de Catamarca, en absoluto silencio.
Fuente: Diario Clarn Ediciones Especiales hp://www.clarin.com/diario/especiales/soledad/index.html
Ese hecho s provoc, no una destruccin, sino una deconstruccin de lo que hasta ese momento haba
sido un aspecto fundamental de lo que era, desde el punto de vista cvico, la sociedad catamarquea.
Cuando se produce el caso de Mara Soledad, comienza la marcha del silencio () que fue una cosa
importantsima, porque mostr aspectos fundamentales relacionados con los Derechos Humanos,
es decir, la poblacin fue tomando conciencia () el hecho de la toma de conciencia de que debo
hacerme cargo de lo que yo elijo.
Se estaba tomando una conciencia muy elevada acerca del valor de la persona. Ah la gente tom
conciencia de que era posible desestructurar lo que ya estaba estructurado desde el punto de vista
poltico y tratar de instalar conductas orientadas hacia una renovacin.
(Francisco Reinoso, octubre de 2005)
26
Informacin Demogrca
La ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca tena, en 2000, una poblacin de 142.071 habitantes.
El 50,97%, menor de 24 aos; el 26,47%, entre 25 y 44 aos; el 15,96%, entre 45 y 64 aos y el 6,60%,
de ms de 65 aos.
La poblacin se distribuye en 33.198 hogares, de los cuales el 76,57% se considera habitan viviendas en
buenas condiciones de habitabilidad. El 60,93% de hogares cuenta con servicios sanitarios que incluyen
inodoros con descarga de agua y desage a red pblica.15 Asimismo, y segn el INDEC, la Encuesta
Permanente de Hogares para el rea del gran Catamarca en el primer semestre de 2006, revel que el
37,6% de los hogares son pobres.
Informacin Social y Econmica 16

Variacin de la poblacin por Departamento, desde 2000 a 2005.
Ao
Departamento
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total 318.147 324.086 330.092 336.129 342.165 348.166
Ambato 3.593 3.591 3.589 3.585 3.580 3.573
Ancas 2.328 2.302 2.277 2.251 2.224 2.196
Andalgal 16.547 16.808 17.070 17.331 17.589 17.839
Antofagasta de la Sierra 1.058 1.066 1.074 1.081 1.088 1.095
Beln 23.476 23.717 23.955 24.188 24.414 24.626
Capayn 14.089 14.300 14.511 14.721 14.928 15.128
Capital 142.071 145.698 149.387 153.122 156.888 160.646
El Alto 2.652 2.621 2.590 2.558 2.526 2.493
Fray Mamerto Esqui 9.494 9.625 9.756 9.885 10.012 10.135
La Paz 18.893 19.179 19.466 19.750 20.031 20.303
Pacln 3.541 3.540 3.538 3.535 3.531 3.524
Pomn 8.461 8.558 8.655 8.750 8.843 8.931
Santa Mara 20.421 20.793 21.167 21.542 21.914 22.279
Santa Rosa 10.174 10.348 10.523 10.698 10.871 11.040
Tinogasta 19.035 19.047 19.054 19.056 19.050 19.032
Valle Viejo 22.314 22.892 23.480 24.075 24.676 25.276
Los distintos departamentos de la Provincia de Catamarca han desarrollado panoramas socioeconmicos

con notables contrastes debidos a las nuevas alternativas productivas e inversiones fomentadas desde el
Estado.
Antofagasta y el Norte de Beln han promocionado sus camlidos, cuyo cambio de cdigo como especie
protegida, ha permitido promover su produccin como ganado destinado a esquila para el uso de su
preciado pelaje que requiere de intervencin en los procesos y la expedicin de materiales certicados.
El Norte chico de Beln, Andalgal, Pomn y principalmente Tinogasta y Santa Mara han desarrollado
una industria vitivincola y de sus derivados con la produccin de vinos de altura en viedos varietales.
La incorporacin lenta pero continua de sistemas de mejora y de calidad ha fomentado el desarrollo de
este sector y de su cultura.
15. Fuente: sitio de Internet del Ministerio del Interior (www.mininterior.gov.ar)

16. Fuente: www.sfdelvdec.com.ar
27
Ambato y Ancasti han multiplicado su potencial ganadero incrementando la provisin bovina local (la
cual todava no ha alcanzado la meta propuesta) y mejorando las cabaas caprinas.
Santa Rosa, Valle Viejo y Capayn han receptado la mayor corriente de proyectos de inversin de gran
escala y conforman un grupo de localidades en proceso de adaptacin a la nueva realidad.
Andalgal y Beln tambin han albergado grandes proyectos mineros cuyo ptimo aprovechamiento
secundario no se ha alcanzado todava, si bien hacen sentir su potencial esperanzador. Todos los
departamentos cuentan con los fondos correspondientes a su participacin en la regalas mineras para
fomentar su crecimiento.
El Alto, Pacln y Pomn son los departamentos que permanecen ms inalterados en este proceso de cambio
de la tierra virgen merced a los emprendimientos promocionados.
La Capital, como centro neurlgico cercano, es afectada por cada uno de estos frentes de atraccin y
expulsin de pobladores en bsqueda de mejores oportunidades con gran aporte de corrientes migratorias
de otras provincias.
Educacin17
La condicin de alfabetismo en San Fernando del Valle de Catamarca en la poblacin mayor de 10 aos es
del 98,6%. En el Municipio hay 129 establecimientos educativos, de los cuales 109 son pblicos y 20 son
privados. De los establecimientos pblicos, 34 corresponden a educacin inicial, 27 a EGB, 17 polimodal,
20 a primaria y capacitacin laboral de adultos, 4 a artsticas y 4 a educacin terciaria no-universitaria. En
el sector privado, 9 establecimientos educativos corresponden a educacin inicial y EGB, 6 a Polimodal y 5
a educacin terciaria no-universitaria18. La Universidad Nacional de Catamarca tiene sede en la ciudad.
En San Fernando del Valle de Catamarca, 3.800 alumnos cursan el nivel inicial, de los cuales 2.446 asisten
a escuelas pblicas y 1.354 a escuelas privadas. De los 27.974 alumnos en EGB, 22.507 asisten a escuelas
pblicas y 5.467 a escuelas privadas. El nivel Polimodal es cursado por 5.949 alumnos, de los cuales 4.314
asisten a escuelas pblicas y 1.635 a escuelas privadas.19 El nivel de instruccin de la poblacin mayor de 15
aos (37.687 hab.) es el siguiente: el 11,22% no tiene instruccin o tiene el primario incompleto, el 46,82%
tiene el primario completo pero el secundario incompleto, el 31,89% tiene el secundario completo pero el
terciario o universitario incompleto y el 10,06% tiene estudios terciarios o universitarios completos20.
En cuanto a la asistencia a establecimientos educativos, el porcentaje de poblacin por grupos de edad

es el siguiente:21
Grupos de Edad Municipio Provincia Pas
3 a 4 aos 29,77% 21,19% 39,13%
5 aos 75,65% 69,05% 78,80%
4 a 11 aos 98,90% 98,49% 98,20%
12 a 14 aos 97,27% 96,47% 95,11%
15 a 17 aos 86,35% 82,15% 79,40%
18 a 24 aos 43,04% 35,14% 36,86%
25 a 29 aos 15,82% 12,11% 14,41%
30 y ms aos 3,83% 3,06% 3,01%
Salud22
En cuestiones de administracin de servicios de salud, el Municipio pertenece al rea programtica 01,
que incluye el Departamento Capital y la parte norte del Departamento de Capayn. En el Departamento
Capital, funcionan 29 establecimientos sanitarios estatales sin internacin, 19 de tipo provincial y 10 de
17. Fuente: Datos proporcionados por el Municipio.

18. Fuente: sitio de Internet de la Direccin Provincial de Estadstica y Censos (www.estadistica.gov.ar).
19. Fuente: sitio de Internet de la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos (www.estadistica.gov.ar).
20. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.
21. Fuente: www.mininterior.gov.ar
28
tipo municipal y tambin dos establecimientos sanitarios estatales con internacin, el interzonal San Juan
Bautista con 200 camas disponibles y el interzonal de nios Eva Pern con 90 camas disponibles23.
En San Fernando del Valle de Catamarca, 84.316 personas (el 59,69% de la poblacin) tienen cobertura
mdica a travs de una obra social y/o plan de salud24.
Empleo25
La poblacin ocupada es de 42.083 personas, lo cual representa el 29,8% de la poblacin total y el 42,42%
de la poblacin mayor de 14 aos. De ese grupo, el 39,13% es empleado u obrero del sector pblico y el
34,67%, del sector privado.26
CONDICIN DE ACTIVIDAD EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA

ACTIVOS
INACTIVOS TOTAL
DEPARTAMENTO CAPITAL OCUPADOS DESOCUPADOS
42.083 14.067 43.046 99.196
EMPLEO DESOCUPACIN
42,40% 25,10%
Con motivo de mejorar los niveles de empleo y actividad, la Municipalidad de San Fernando del Valle de
Catamarca implement las siguientes medidas de accin local:27
Apoyo a los microemprendimientos productivos con nanciamiento nacional en carcter no

reembolsable para los productores que se asocien en grupos de, al menos, tres desocupados para
abordar un emprendimiento comercial, de servicios o industrial.
El 70% de la inversin que realiza el Municipio se orienta a proveedores de Catamarca.
Formacin de Cooperativas de Trabajo para las obras pblicas que se nancian con el Programa
Nacional Manos a la Obra, que exigen la contratacin de Jefes y Jefas de Hogar para que, a travs
de la contraprestacin, reciban capacitacin.
EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS
RUBRO EMPRENDIMIENTOS
Servicios 20
Comercio 9
Elaboracin de Productos Alimencios 20
Construccin 8
Manufacturas 24
Artesanas 2
Agricultura y Ganadera 1
TOTAL EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS 84
23. Fuente: sitio de Internet de Direccin Provincial de Estadstica y Censos (www.estadistica.gov.ar).

25. Fuente: Datos suministrados por Divisin Asuntos Laborales Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca.
29
2% 1%
Servicios 24%
Comercio
28%
Elaboracin de Productos
Alimenticios
Construccin
11%
Manufacturas
10%
Artesanas
Artesanias
24%
Caracterizacin del mercado de trabajo en el Gran Catamarca28.

La participacin del empleo pblico es altamente signicativa en el aglomerado urbano. Del total de
ocupados, el 27.1% son empleados del Estado y el 15.2% son beneciarios del Programa de Empleo
Nacional, en tanto, en el sector privado de Gran Catamarca, el porcentaje de asalariados asciende al 65.6%
y 26% corresponde a trabajadores independientes. Este ltimo grupo resulta muy heterogneo, debido a
que incluye tanto a profesionales independientes con altos ingresos, como a trabajadores en condiciones
de precariedad que desarrollan actividades de subsistencia.
Otra fuente de informacin ofrece la siguiente categorizacin y datos:

Desocupados: el aglomerado urbano del Gran Catamarca present una tasa de desocupacin para
el primer semestre de 2004 del 15.4% que corresponde a unas 11.941 personas. El nivel educativo
de los desocupados no presenta grandes diferencias con el resto del pas: los ms afectados son
los de niveles educativos medios con una tasa de desocupacin del 18%.
Trabajadores asalariados del sector privado no registrados: en esta categora se encuentra el 60%
de los asalariados del sector privado, de los cuales el 59% son hombres y el 41% son mujeres.
Trabajadores no asalariados: esta categora agrupa el 34.4% de los trabajadores del sector privado.
Las actividades de mayor proporcin de no asalariados, se concentran en la industria, la construccin
y el comercio. La mayora de este grupo cuenta con capital propio.
Programa Jefes y Jefas de Hogar: a partir del 2002, como consecuencia de la crisis social que
atraves el pas, se implement este Programa Nacional cuyo principal objetivo es garantizar un
mnimo ingreso mensual a los sectores ms afectados.29
Programas que se desarrollan en el Municipio

Municipios Saludables
Desde el ao 2005, la Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca ingres a la Red Argentina de
Municipios y Comunidades Saludables en calidad de miembro adherente. A partir del 17 de marzo de 2006
es miembro titular de la Red. (Vase en indicador 3.2 la informacin sobre el Consejo Local de Salud).
Programa Yo S Puedo
El Programa Yo S Puedo fue elaborado por pedagogos del Instituto Pedaggico Latinoamericano y
Caribeo (IPLAC), con sede en La Habana, Cuba para promover una alfabetizacin ecaz y de bajo costo y
se ha compartido con varios pases del Mundo. El mtodo, que se ha utilizado en Argentina, Bolivia, Brasil,
Ecuador, Granada, Guinea Bissau, Honduras, Mxico, Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Nueva Zelanda,
28. Con nes estadsticos el INDEC ha de nido Gran Catamarca a los conglomerados urbanos ms importantes de los Departamentos Capital, Valle Viejo y Fray
Mamerto Esqui.
30
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Sudfrica, Timor Leste y Venezuela, emplea una combinacin de
educacin a distancia y enseanza presencial.
Este Programa comenz a implementarse en el Municipio en el ao 2004, a partir de la rma de un convenio
entre el intendente de la Capital, Dr. Ricardo Gaspar Guzmn y el Instituto Pedaggico Latinoamericano
y Caribeo (IPLAC), con sede en la capital cubana.
Desde el mes de noviembre de 2004, el Equipo Coordinador del programa dependiente de la Secretara
de Cultura, Educacin y Deportes del Municipio, se traz la meta de crear centros de alfabetizacin en
diferentes barrios con el objetivo de ensear a leer y escribir a jvenes y adultos mayores de 14 aos sin
distincin de sexo, raza, credo poltico o religioso.
A n de llegar a cada hogar de la ciudad Capital, cuarenta estudiantes (veinte pertenecientes a la carrera
de trabajo social de la Universidad Nacional de Catamarca y veinte del Instituto de Trabajo Social Fray
Mamerto Esqui) colaboran en la tarea de relevamiento: identican participantes, facilitadores, sedes y
elementos tcnicos como televisores y videograbadoras con el propsito de conformar nuevos centros de
alfabetizacin.
Programa Nuevo Barrio, Nueva Vida
Este Programa tiene como destinatarios a los habitantes de los nuevos barrios de la ciudad y apunta a
mejorar la convivencia entre los vecinos y la calidad de vida. Brinda informacin relacionada con las
instituciones pblicas y privadas que prestan servicios en el mbito municipal.
Programa Ampliado de Inmunizaciones (programa de vacunacin)
Campaa de Vacunacin Antigripal Nacional
Programa Nacional Remediar

Provisin nacional de medicamentos que complementa los programas provincial y municipal de
medicamentos.
Plan Nacer (en convenio con el Ministerio de Salud de la Provincia)
Se garantiza el acceso a servicios de salud a las mujeres embarazadas, purperas y nios menores de 6
aos sin cobertura explcita de salud.
Programa Crecer Sano
Subprograma alimentario para la rehabilitacin y recuperacin nutricional de nios de 0 a 14 aos y
embarazadas con desnutricin.
Programa Mdicos Comunitarios
Se propicia la participacin comunitaria, llevando a cabo acciones de promocin y prevencin, trabajo en
equipo, salud y ambiente, redes e intersectorialidad y atencin integral de problemas de salud en los CIC
y unidades asistenciales perifricas.
Programa Procreacin Responsable (Alcanza a 1.860 mujeres)

Programa Centros de Cuidados Infantiles
Se promueve el desarrollo integral del nio y su familia a travs de un proceso educativo sustentado en
los valores humanos. Esta experiencia educativa se llev a cabo en los centros ubicados en los barrios La
Tablada, Apolo I y Altos de Choya con 150 nios de 2, 3 y 4 aos pertenecientes a familias vulnerables
de los barrios mencionados.
Programa de fortalecimiento de los 18 Comedores Infantiles Municipales
Se brinda asistencia alimentaria a 2.700 nios entre 2 y 14 aos de edad en situacin de riesgo nutricional
que proceden de familias con bajos niveles de ingresos.
31
Programa de Adolescencia e Integracin Social

Brinda contencin a 150 jvenes de entre 14 y 18 aos provenientes de familias en riesgo social de los
barrios perifricos.
Programa Municipal de Deportes Social Todos con todos
Promueve la integracin y la participacin de nios, adolescentes y su grupo familiar a travs del deporte
y la recreacin.
Programa de Centros Comunitarios para la promocin y proteccin de los derechos de la niez,
adolescencia y familia.
Programa de Promocin Habitacional
Procura un hbitat adecuado para grupos familiares en situacin de grave emergencia habitacional,
mejorando y dignicando sus propias viviendas.
Programa Nacional de Provisin de agua potable, ayuda social y saneamiento,
Destinado a la erradicacin de letrinas y extensin de red de cloacas, que beneci a ms de 150 familias.
Informacin Econmica30
Para analizar las actividades productivas de San Fernando del Valle de Catamarca se puede considerar la
cantidad de locales dedicados a diversas actividades.
Puestos
Bienes y Administracin Culto,
pardos UTE,
de feria En proceso de
TOTAL polcos y Transporte y
Servicios pblica semi jos y clasicacin
gremios Construccin
desmontables
Capital 6.523 5.841 532 78 38 22 12
Nota: los datos que aqu se presentan provienen de la Gua de Listado de Locales correspondiente al Operavo de Barrido Territorial del CNE 2004/2005.
Acvidad Establecimientos Personal ocupado

Agropecuaria 84 135
Manufacturera 418 6.139
Construccin 253 8. 812
Comercio 1.697 9. 573
Transporte y comunicaciones 307 2.163
Financieras, seguros, Inmobiliarias 378 2.569
Culturales, diversin, entretenimientos 1.153 3.462
Total 4290 32.853
El porcentaje de poblacin ocupada por tipo de empresa y por sexo es el siguiente:
Sexo (en%)
Tipo de Empresa
Varones Mujeres
Total 56% 44%
Estatal 47.5% 52.5%
Privada 65.1% 34.9%
De otro po 19.8% 80.2%
30. Fuente: www.sfdelvdec.com.ar
32
Actividades Productivas
Agricultura: En la zona de Banda de Varela y sobre el ro El Tala hay 25 hectreas dedicadas al cultivo de
verduras y hortalizas, aunque es posible encontrar todava algunos frutales.
Ganadera: En el Departamento Capital se faenan anualmente unas 2.292 cabezas de bovinos representando
un promedio cercano a los 200 animales mensuales que constituyen un peso total de 910.095 Kg. vivos a
un promedio algo menor a los 400 Kg. por animal.
EXISTENCIAS GANADERAS
(actualizado a 2002) Bovinos Ovinos Porcinos Caprinos
Cabezas
Capayn 13.105 513 1.053 14.434
Capital 426 14 4 154
Fray Mamerto Esqui 1.862 120 567 3.526
Valle Viejo 2.342 35 236 1.325
Fuente: Direccin Provincial de Estadscas y Censos, Departamento Estadscas Econmicas, en base a informacin de INDEC.
Industria: Se relevaron una cantidad de 122 empresas que emplean unas 3.800 personas con una utilizacin
de la capacidad instalada inferior al 70%.
Capacidad Personal Ocupado

Categora Cant. de Empresas
ulizada (%) Promedio
Grandes Empresas de 50 o ms pers. ocupadas 75 26 121
PyMES hasta 49 pers. ocupadas 60 96 7
Alimentos y Bebidas 73 40 29
Texles y Calzados 72 19 86
Carpintera y Muebles de Madera 53 15 3
Papel e Imprenta 63 13 18
Minerales No Metlicos 66 7 15
Metalurgia; Maquinarias y Equipos 67 20 14
Otras Acvidades 61 6 55
Fuente: Direccin Provincial de Estadsca y Censos. Encuestas de Evolucin sobre la Acvidad Industrial, aos 2003 y 2004. Entrevistas personales.
El Municipio cuenta con un Parque Industrial en el que conuyen importantes empresas de los siguientes
rubros:
> Cremas dentales.
> Textiles.
> Electrodomsticos.
> Calzado informal.
> Envases exibles e impresiones.
> Manufacturas metalrgicas.
> Agua mineral.
> Productos frutihortcolas.
> Semillas y bra de algodn.
> Chacinados y faenados.
33
Minera
En la Capital se reduce al transporte de arena y ripio que se realiza principalmente desde el Ro del Valle
con destino a la industria de la construccin. Sin embargo, hay que considerar que la gran expansin
minera que se produce en el Oeste de la provincia tiene efectos muy importantes sobre el Gran Catamarca,
con impacto en el empleo.
No debe desconocerse que actualmente hay 23 empresas extranjeras y 4 argentinas en la provincia y que
Catamarca cuenta con una importante oferta de reas ofrecidas para la iniciativa privada: Laguna Diamante,
Cerro Galn, Cueros de Purullam, Cerro Blanco, Cerro Chascn y el Salar de Antofalla.
Comercio
La situacin general de las empresas ha sido considerada desalentadora por los propios titulares quienes,
adems, sealan la cada de la demanda y el sensible aumento de los precios.
Evolucin de la Acvidad Comercial entre 2003 y 2004
Categora Candad de Empresas Personal Ocupado Promedio
Total 181 6
Construccin 45 5
Electrodomscos 29 6
Supermercados 9 49
Indumentaria 98 2
Fuente: Direccin Provincial de Estadsca y Censos. Encuestas de Evolucin de la Acvidad Comercial aos 2003 y 2004. Entrevistas personales.
Es importante destacar que el departamento Capital cuenta con un importante aparato productivo industrial
y agroalimentario en proceso de reactivacin y con una promisoria industria de la construccin fomentada
desde la Nacin, a la vez que centraliza los principales servicios y dispone de buena capacidad hotelera
para fortalecer un sistema de turismo regional.
Informacin institucional
La Constitucin Nacional, en su reforma del ao 1994, estableci la autonoma de los Municipios, otorgndole
a cada Provincia la capacidad de determinar el alcance y contenido que tendr dicha autonoma en cada
uno de ellos. En este sentido, para conocer el grado de autonoma que cada provincia le ha otorgado a sus
municipios, hay que analizar las distintas instancias que denen dicha autonoma:
El orden institucional, que otorga la capacidad de dictar su norma fundamental o Carta
Orgnica.
El orden poltico, que conere la capacidad de elegir sus propias autoridades locales.
El orden econmico - nanciero, que permite la libre creacin, recaudacin e inversin de los
propios recursos y de los que recibe de la Provincia.
El orden administrativo, que faculta principalmente - a prestar los servicios pblicos locales.
El despliegue efectivo de estas esferas de accin revela un estado de autonoma plena. En cambio, si slo
se maniestan algunas facultades, estaremos frente al ejercicio de una autonoma semiplena o relativa.
Por lo general, las provincias determinan el otorgamiento de autonoma plena o semiplena de acuerdo al
criterio que contempla la dimensin poblacional de los municipios.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca reconoce y garantiza a toda poblacin estable con ms

de quinientos habitantes, la existencia del Municipio como comunidad natural que goza de autonoma
administrativa, econmica y nanciera. Asimismo, dispone la autonoma de los Municipios que, en funcin
de su nmero de habitantes y jurisdiccin territorial, respondan a los requisitos que la ley establezca y
tienen derecho a darse su propia Carta Orgnica sancionada por una Convencin convocada al efecto.
34
En el mismo sentido, la Carta Orgnica de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, sancionada
el 29 de diciembre de 1993, dispone que sta se organice como una entidad jurdico poltica autnoma,
independiente de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones institucionales, polticas, econmicas-
nancieras y administrativas.
Nosotros, representantes de los vecinos de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, antigua tierra
diaguita, elegidos por legtimo y democrtico mandato, reunidos en Convencin Constituyente Municipal,
en ejercicio de la voluntad emergente de su pueblo, rearmando la Autonoma del Municipio, bajo la
advocacin de la Virgen del Valle y la Proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, y al amparo de
la libertad, la justicia, la solidaridad y la igualdad como supremos valores de la Democracia, ordenamos y
establecemos la presente Carta Orgnica para la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca.
Prembulo. Carta Orgnica Municipal, 1993.
Cargos Electivos
Para integrar el Concejo Deliberante se eligen catorce concejales. El cuerpo se renueva por mitades cada
dos aos. El Concejo Deliberante debe garantizar en su integracin, la representacin de los distritos o
circuitos electorales de la jurisdiccin municipal. El Intendente y los Concejales se eligen directamente y
en forma proporcional conforme a lo que establezca el Cdigo de Derechos Polticos.
El artculo 71 de la Carta Orgnica Municipal dispone que la jacin de la fecha de convocatoria de las
elecciones en el mbito de la ciudad es atribucin del Departamento Ejecutivo Municipal y, el Art. 164 inciso
b) establece que las elecciones municipales pueden ser simultneas con las provinciales o las nacionales,
bajo las mismas autoridades del comicio y escrutinio.
Partidos Polticos con Incidencia Local

Los siguientes partidos y alianzas tienen representacin en el Concejo Deliberante de San Fernando del
Valle de Catamarca:
Frente Cvico y Social. Se trata de una alianza encabezada por la Unin Cvica Radical (UCR) que
lidera el gobierno provincial desde 1991. Esta alianza se constituy como brazo poltico de las Marchas
del Silencio tras la muerte de Mara Soledad Morales. El Frente Cvico y Social qued constituido
para las elecciones legislativas de octubre 2005 por la UCR, el Partido Movilizacin, el Partido de
Unidad Catamarquea (PUC), el Partido Democracia Popular por el Frente Social, el Movimiento de
Integracin y Desarrollo, el Partido Socialista y el Partido Renovador de Bases Peronistas.
Solidaridad para la Victoria
Partido Justicialista
35
PRIMERA PARTE
37
Primera Parte Protagonistas de la Auditora Ciudadana

Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca
1. Abad, Brenda Estudiante del Colegio Polimodal N 5 Gabriel Galndez
2. Abel, Nieva Ciudadano
3. Acosta, Griselda Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
4. Agero, Romana Centro Vecinal B 9 de Julio
5. Ahumada, Thelma Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
6. Alaniz, Irma Reyes de ONG Soles Catamarca
7. lvarez Ochoa, Mara Florencia Estudiante, Colegio del Carmen y San Jos
8. lvarez, Stella ONG Conciencia
9. Antolini, Priscila Alejandra, Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
10. Arvalo, Ana Estudiante, Colegio Polimodal N 5 Gabriel Galndez
11. Argaaraz, Mara T. Estudiante, Escuela N 323 (Docente)
12. Arreguez, Silvia Raquel Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
13. Arroyo, Yohana Programa Adolescencia Integracin Social
14. Barrionuevo, Morena Mara Centro Vecinal B General San Martn
15. Barrionuevo, Susana del Valle Estudiante, Colegio Polimodal N 46 Hiplito Yrigoyen
16. Barros, Carlos Jos Concejo Deliberante
17. Barros, Sara Ciudadana
18. Bazn, Gustavo Estudiante, del Colegio Polimodal N 5 Gobernador Galndez
19. Bazn, Paola Municipalidad San Fernando del Valle de Catamarca
20. Bizotto, La Direccin de Salud Municipal
21. Bomczuk, Basilio Ciudadano
22. Bonano, Isabel Gabriela Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
23. Cabo, Valeria Ciudadana
24. Caldern, Lidia Magdalena Ciudadana
25. Camao, Luisa Amalia Salud Pblica Municipal
26. Carabajal, Norma Gladis Direccin Provincial de Promocin Comunitaria
27. Caro, Carmen ONG Soles Catamarca
28. Carrizo, Lidia Centro Vecinal B 9 de Julio
29. Casas, Antonio L. Ciudadano
30. Castillo, Romina Ciudadana
31. Castro, Jos D. Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
32. Castro, Sebastin Marcelo Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
33. Ceballos, Ivanna Coordinadora, Municipalidad SFVC Administracin de
Promocin Social (PAIS)
34. Cerda Rodrguez, Neta Ciudadana
35. Cerutti, Daiana Ciudadana
36. Cisternas, Gilda Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
37. Contreras, Luis Ivn Programa Adolescencia Integracin Social
38. Contreras, Marcelo Centro Vecinal General Manuel Belgrano
39. Crdoba, Pedro Elas Estudiante
40. Crdoba, Walter B. Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
41. Cuello, Anala Estudiante, Colegio del Carmen y San Jos
42. De la Colina, Mara Isabel Centro Vecinal Los Ceibos
43. Delgado Barrionuevo, Mariana Estudiante Ciencias Polticas UNRC
44. Dennett, Gladis del V Centro Vecinal Jorge Bermdez
45. Dennett, Mara Anglica Centro Vecinal Jorge Bermdez
46. Dent, Graciela Centro Vecinal B Unidos del Sur
47. Daz Gmez, Mario Centro Vecinal Jorge Bermdez
48. Daz, Manuel Ciudadano
49. Daz, Zully del Carmen Equipo Pastoral Social Iglesia Catlica
50. Diez Gmez, Mario O. Centro Vecinal Jorge Bermdez
51. Digacomo, Paola Centro de Fortalecimiento Familiar. Administracin de
Promocin Social. Programa Adolescencia Integracin Social.
39
Protagonistas de la Auditora Ciudadana Primera Parte
52. Domnguez, Patricia Vargas Docente, Colegio Polimodal N 2

53. Dulac, Susana Municipalidad SFVC
54. Estvez, Rosa Antonia Docente, Directora N 15 Nuestra Seora del Valle
55. Fedeli, Silvia Municipalidad SFVC, Secretaria de Salud y Promocin Social.
56. Ferreira, Laura Municipalidad de SFVC
57. Fuenzalida, Yanina Ciudadana
58. Galndez, Anala Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
59. Gallo, Valeria Municipalidad SFVC Administracin Promocin Social
60. Gallo, Humberto Ministerio Produccin y Desarrollo.
61. Garriga, Ana ONG Conciencia
62. Germano, Luca Beatriz ONG Conciencia
63. Gilligan, Mara Elena Club de Leones Autonoma
64. Gmez, Miriam Municipalidad SFVC
65. Gonzles Acevedo, Romina Tamara Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
66. Gonzlez, La Estudiante, Escuela 993.
67. Gonzlez, Vernica Municipalidad SFVC, Sanidad Municipal
68. Gordillo, Ezequiel Ciudadano
69. Guzmn, Ricardo Gaspar Intendente San Fernando del Valle de Catamarca
70. Heredia, Carlos Centro Vecinal Fray M. Esqui
71. Herrera, Victoria Docente, Directora Escuela 994 Rivadavia Belgrano
72. Ibez, Yolanda Ciudadana
73. Itharte, Tamara Estudiante
74. Jais, Margarita Municipalidad SFVC, Contadura Municipal
75. Jalabert, Julieta Roxana Estudiante, Colegio del Carmen y San Jos
76. Jovanovich, Eva Ciudadana
77. Jurez, Erica Vanesa Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
78. Juri, Maria del Carmen Ciudadana
79. Lazarte, Ruth Ciudadana
80. Leguizamn, Silvia de Municipalidad SFVC, Empleada Administrativa
81. Leiva Lpez, Hayde Docente Escuela 323
82. Leiva, Edgardo Asociacin de Vecinos Auto convocados de
Usuarios y Consumidores
83. Lindow, Nicols C. Ciudadano
84. Lpez, Fabiana Hospital San Juan Bautista
85. Lpez, Mara del Valle Ciudadana
86. Lucero, David Ciudadano
87. Luna, Mercedes ONG Conciencia
88. Macedo, Mabel ONG Conciencia
89. Magini, Pablo Municipalidad SFVC, Secretario de Gobierno
90. Martnez, Elvira ONG Conciencia
91. Martnez, Karina Soledad Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
92. Medina, Vernica L. Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
93. Melo, Hugo C.G.T. Catamarca
94. Mercado, Rafael Centro Vecinal Cruz Negra
95. Moreno Itat Centro Vecinal Los Ceibos
96. Moreno, Sonia Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
97. Moya, Johana Celeste Ciudadano
98. Moya, Stefanis Ciudadano
99. Mugas, Amabilia Concejal
100. Muoz, Emmanuel Ciudadano
101. Musella, Agustn Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
102. Navarro, Carla, Estudiante, Colegio Polimodal N 5 Gobernador Galndez
103. Navarro, Silvia Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
104. Nicolau, Jorge Jos Ciudadano
105. Nieto, Gladys Ins Programa Adolescencia Integracin Social
106. Nieva, Yakelina Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
107. Nuez, Johann Ciudadana
40
Primera Parte Protagonistas de la Auditora Ciudadana
108. Olivera, Rosa Centro Vecinal Jorge Bermdez

109. Olivera, Vanesa Soledad Colegio del Carmen y San Jos
110. Ortiz Ruiz, Orlando Ciudadano
111. Ortiz, Tamara Ciudadana
112. Oviedo, Cristina Supervisora de Asociativismo y Cooperacin
113. Oviedo, Edith Ziade de ONG Soles
114. Pacheco, Mara ngel Estudiante, Colegio del Carmen y San Jos
115. Pacheco, Valeria Ciudadana
116. Palacios, Jairo Ciudadano
117. Palacios, Lucy Ciudadana
118. Pauletto, Gonzalo Programa Adolescencia Integracin Social
119. Peralta, Leoncio Ral Centro Vecinal Jorge Bermdez
120. Perdign, Armado Vctor Ciudadano
121. Perdign, Gabriela Ciudadana
122. Perea, Jorge Alberto Facultad de Humanidades
123. Perea, Manuel Waldo Director de Contadura
124. Prez, Elena Municipalidad SFVC, Salud Pblica
125. Prez, Juan Carlos Centro Vecinal Fray Mamerto Esqui
126. Prez, Oscar Comunicador Social Poder Judicial
127. Piguela, Pedro Concejo Deliberante
128. Ponce de Berrondo, Mara Anglica Colegio Polimodal N 5
129. Ponce, Federico Ciudadano
130. Ponce, Franco Ciudadano
131. Ponce, Julio Direccin Desarrollo Social
132. Puente, Alberto Concejo Deliberante
133. Quinteros, Norma Centro Vecinal Por Catamarca
134. Quinteros, Vctor Daniel Municipalidad SFVC
135. Ramrez Herrera, Samira Estudiante
136. Ramos, Romina Alejandra Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
137. Reartes, Rosa Docente, Directora Escuela para Adultos N 40 San Cayetano
Gobernador Rodrguez N 784
138. Rebolledo, Anglica Consejo Consultivo
139. Redes, Marta Lucrecia Senadora por el Departamento de Antofagasta
140. Ros, Walter Francisco Estudiante Universitario
141. Rivas Vizzoni, Luca Colegio del Carmen y San Jos
142. Rivero, Pablo Rotary Club Catamarca
143. Robledo, Erika Yanina Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
144. Rodrguez, Jorge Municipalidad SFVC
145. Rodrguez, Luis Red Solidaria Educativa
146. Rodrguez, Santiago Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
147. Romero, Cynthia Presidente FUN.DE.CO. Presidente Consejo
Consultivo Municipal
148. Romero, Ivana Ciudadana
149. Romero, Mara Graciela Colegio Polimodal N 5
150. Rosales, Adriana Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
151. Ruiz Daz, Ezequiel Estudiante
152. Ruso, Oliverio B Jorge Bermdez
153. Salas, ngel Ciudadano
154. Saleme, Mara Lourdes Colegio del Carmen y San Jos
155. Salman, Miguel Ciudadano
156. Sar, Mara Cristina Colegio Polimodal Clara J.
157. Sarquis, Alberto Rotary Club San Fernando
158. Seewad, Hctor Alfonso Municipalidad SFVC, Administracin de Promocin Social
159. Servera, Juan Fundacin Don Bosco
160. Sosa, Sara Gmez de Centro Vecinal Fray Mamerto Esqui
161. Sotomayor, Jos Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
162. Sotomayor, Maximiliano Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
41
Protagonistas de la Auditora Ciudadana Primera Parte
163. Sotomayor, Sandra Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra

164. Surez de Vittore, Gladis Direccin Provincial de Promocin Comunitaria
165. Taquia, Cintia Gabriela Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
166. Tissera, Eloisa Ciudadana
167. Torres, Cristian A. Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
168. Torres, Mara Rosa Facultad Humanidades
169. Trakman, Alexis ADEC (Agencia para el Desarrollo de Catamarca)
170. Vaca, Yolanda Colegio Polimodal N 5
171. Valdez, Silvia Ciudadana
172. Vancauteren, Luis Programa Adolescencia Integracin Social.
173. Varela, Diego Ciudadano
174. Varela, Erica Romina Docente, Colegio del Carmen y San Jos
175. Vega, Marta FUN.DE.CO.
176. Velazco, Lorena Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
177. Ventrice, Mariana Municipalidad SFVC
178. Vildoza Perea, Luis Ciudadano
179. Villagra, Soledad Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra
180. Villarroel, Vctor Rotary Club de Catamarca
181. Vittore, Gladis Direccin Provincial de Promocin Comunitaria
182. Zanotti, Graciela ONG Conciencia
Gobierno del Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca

Poder Ejecutivo
Intendente Dr. Ricardo Gaspar Guzmn (2003-2007)
Secretario de Gobierno y Coordinacin: Ing. Pablo Magini
Secretario de Hacienda y Desarrollo Econmico: CPN Daniel Castillo
Secretaria de Cultura y Educacin: Arq. Silvina Mara Acevedo
Secretario de Servicios Pblicos Infraestructura y Equipamiento Urbano: Ing. Marcelo Mari
Secretaria de Salud y Promocin Social: Dra. Silvia Fedeli
Fiscal Municipal: Dr. Juan Carlos Cerezo
Directora Ejecutiva del Plan Urbano Ambiental: Arq. Miriam Gmez
Poder Legislativo
Concejo Deliberante (2003-2007)
Presidente del Concejo Deliberante Rubn Antonio Herrera (Frente Cvico y Social)
Concejal Jos Carlos Barros (Frente Cvico y Social)
Concejal Edgardo Omar Avalos (Frente Cvico y Social)
Concejal Luis Horacio Fadel (Frente Cvico y Social)
Concejal Luis Alberto Andraca (Frente Cvico y Social)
Concejal Amabilia del Carmen Ortiz de Mugas (Frente Cvico y Social)
Concejal Esperanza Acua de Laura (Frente Cvico y Social)
Concejal Juan Pablo Milln (Frente Cvico y Social)
Concejal Pedro Isidoro Piguela (Frente Cvico y Social)
Concejal Cecilia Guillermina Porta de Salas (Frente Cvico y Social)
Concejal Carlos Horacio Guzmn (Frente Cvico y Social)
Concejal Eduardo Rolando Bustamante (Solidaridad para la Victoria)
Concejal Hugo Manuel Argerich (Partido Justicialista)
Concejal Ricardo Rubn Barros (Partido Justicialista)
42
PRIMERA PARTE
43
Primera Parte Cronologa de la Auditora Ciudadana

El desarrollo del Programa Auditora Ciudadana de la Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios
(en adelante PAC) en el Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca, incluy diversas instancias
de trabajo que pueden sintetizarse as:
I - Contacto con el Municipio Adhesin al PAC

El primer paso para la realizacin de la Auditora Ciudadana fue el contacto entre la Subsecretara para la
Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia (Unidad Ejecutora del PAC) y las autoridades
del gobierno local. Es norma del PAC que el gobierno local preste su acuerdo para desarrollar la Auditora
Ciudadana y que, adems, gobierno y comunidad estn dispuestos a trabajar juntos en el fortalecimiento
de la democracia.
Con este n, en julio de 2005 la Unidad Ejecutora del Programa tom contacto con el Secretario de
Gobierno Pablo Magini y con la Administradora Municipal de Participacin Ciudadana, Lic. Paola Bazn
para interiorizarlos acerca de los objetivos y modalidades de implementacin del PAC. Posteriormente, el
gobierno local design a la Lic. Paola Bazn como enlace con la Unidad Ejecutora del PAC. El da 14 de
septiembre de 2005 se rm la adhesin del Municipio al PAC.31
II - Lanzamiento Local del Programa y constitucin del Foro Cvico

El mismo 14 de Septiembre se realiz el Lanzamiento Local del PAC 32 y se dej constituido el Foro Cvico.
El PAC propicia la constucin de Foros Cvicos en los Municipios y los dene como espacios abiertos
de parcipacin, pluralistas y representavos de sus comunidades. Estos foros se integran con
ciudadanos, ciudadanas, organizaciones e instuciones pblicas y privadas.
El Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca se integr con representantes de diversas
organizaciones y asociaciones civiles, ciudadanos, ciudadanas y funcionarios del gobierno local. Se llevaron
a cabo talleres 33 con el propsito de acordar cmo se realizara la Auditora Ciudadana. El Foro volvi a
reunirse el 15 y 16 de septiembre, ocasin en la que se sumaron algunas organizaciones que no haban
participado del primer encuentro, ampliando de esta manera la representatividad del Foro Cvico.
ACTIVIDADES PREVISTAS POR EL PAC PARA EL FORO CVICO DE SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA
1. Difundir el Programa Auditora Ciudadana al interior de las organizaciones no gubernamentales
y municipales, a las que cada miembro pertenece y contribuir al fortalecimiento de los valores
democrcos que en ellas se ejercitan.
2. Promover la parcipacin plural y abierta de diversas organizaciones civiles, de ciudadanos/as y
funcionarios/as del Gobierno.
3. Analizar los documentos metodolgicos y descripvos del Programa Auditora Ciudadana para producir
consultas y sugerencias y difundirlas a travs de la Coordinacin del Foro.
4. Colaborar con informacin local, ante el eventual requerimiento de la Unidad Ejecutora del PAC, para
la recopilacin de informacin bsica y producir sugerencias espontneas.
5. Aportar propuestas, concertarlas entre los participantes y transformarlas en Proyectos con
determinacin del cronograma de acciones, compromisos y resultados buscados.
31. El acto se realiz en el saln de Conferencias del Hotel Ancasti, calle Sarmiento 520.
32. Este encuentro se realiz en el Teatro del Sur.
33. Los Talleres se realizaron los das 15 y 16 de septiembre en el Hospital San Juan Bautista, Av. Illa 200.
45
Cronologa de la Auditora Ciudadana Primera Parte
La Unidad Ejecutora del PAC propuso al Foro los cuatro temas de anlisis: cultura cvica democrtica,
participacin ciudadana en las polticas pblicas, trato al ciudadano y rendicin de cuentas34. En este
marco, el Foro acord las aspiraciones35 de la comunidad de San Fernando del Valle de Catamarca para
cada uno de los cuatro temas. Los acuerdos bsicos y ajustes logrados en el marco del Foro Cvico son
previos e indispensables para la realizacin del trabajo de campo.
III - Trabajo de Campo

El trabajo de campo llevado a cabo entre septiembre de 2005 y octubre 2006 incluy las siguientes instancias
de investigacin: grupos focales, encuestas domiciliarias, entrevistas a referentes de la comunidad y estudios
de comprobacin36. Las consultas a los grupos focales se efectuaron los das 25 y 26 de noviembre de
2005 y las encuestas domiciliarias entre el 3 y el 23 de marzo de 2006. entre el 27 de noviembre y el 3 de
diciembre del mismo ao.37 Su realizacin fue difundida a travs de los medios de comunicacin locales. La
informacin referida a los estudios de comprobacin se recolect durante los meses de agosto, septiembre,
octubre, noviembre y diciembre de 2005 y febrero, marzo, abril, mayo, junio de 2006. Tambin durante
esos meses, se realizaron entrevistas a referentes de la comunidad y se aplicaron cuestionarios auto
administrados a docentes y alumnos.
IV - Informe Preliminar de Resultados

La informacin recolectada durante el trabajo de campo se reej en el Informe Preliminar de Resultados
elaborado por la Unidad Ejecutora del PAC. El Informe Preliminar de la Auditora Ciudadana en San Fernando
del Valle de Catamarca es presentado al gobierno municipal, a las organizaciones y a los ciudadanos que
integran el Foro Cvico y es difundido a travs de los medios de comunicacin locales (prensa escrita, radios
y televisin). Asimismo, una versin reducida del Informe invita a la Audiencia Pblica y es distribuida
entre las organizaciones e instituciones del Municipio a n de difundir los resultados y de convocar a la
participacin de los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca en la Audiencia, a cuyo efecto
deben inscribirse como oradores de la misma.
V - Audiencia Pblica
La Auditora Ciudadana concluye con una Audiencia Pblica. En San Fernando del Valle de Catamarca,
la Audiencia Pblica se llev a cabo el 28 de noviembre de 2006. La coordinacin estuvo a cargo de la
Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia. El gobierno local, las
organizaciones sociales y los ciudadanos y ciudadanas opinaron sobre los resultados del Informe Preliminar
y presentaron propuestas de cambio. Las propuestas presentadas en la Audiencia Pblica estn incluidas
en la pgina 161 de este Informe Final.
VI - Cooperacin y Articulacin
La Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia desarrolla acciones de
cooperacin orientadas a brindar herramientas para que Comunidad y Gobierno local puedan llevar a la
prctica los proyectos que se proponen encarar a la luz del Informe Final de la Auditora Ciudadana y de
las propuestas presentadas durante la Audiencia Pblica.
Con el mismo propsito se asume la estrategia de articulacin con Programas nacionales y provinciales,
organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, gobiernos extranjeros, sector privado
y con otros municipios, para fortalecer la viabilidad de los proyectos que se deseen implementar en
territorio local.
34. Ver pgina 14.

35. El PAC denomina aspiraciones a las situaciones ideales que una poblacin anhela para s. Ver ms adelante, Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de
Catamarca (pgina 49).
36. Ver Mtodos de recoleccin de la informacin, pgina 57.
37. Ambos estudios fueron realizados por el equipo de investigacin de la consultora KNACK, que result adjudicataria del Concurso Privado de Precios que convoc el
PAC en el mes de Septiembre de 2005.
46
PRIMERA PARTE
Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca
47
Primera Parte Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca
Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle

de Catamarca
Una auditora ciudadana contrasta la realidad de una comunidad con situaciones ideales deseadas por
sus ciudadanos. Como ya mencionamos, y con el propsito de circunscribir la evaluacin a determinadas
cuestiones de la vida democrtica, el PAC propuso los cuatro temas al Foro Cvico de San Fernando del
Valle de Catamarca:
Cultura cvica democrtica

Participacin ciudadana en las polticas pblicas
Trato al ciudadano
Rendicin de cuentas
En el marco del Foro y a partir de una propuesta inicial de la Unidad Ejecutora del PAC, los representantes
del gobierno local, de organizaciones de la sociedad civil, de instituciones educativas y ciudadanos acordaron
nueve aspiraciones asociadas a cada uno de los cuatro temas, es decir, establecieron las situaciones ideales
que los ciudadanos desearan construir colectivamente. Asimismo, y para evaluar el grado de cumplimiento
de cada una de las aspiraciones acordadas, se denieron treinta y ocho indicadores. Los indicadores son
seales o indicios que dan cuenta del estado en que se encuentra una aspiracin, es decir, nos muestran
cun lejos o cun cerca est la realidad de esa situacin ideal. Para realizar este ejercicio, el Foro Cvico
de San Fernando del Valle de Catamarca acord una serie de reglas para el dilogo:
REGLAS PARA DIALOGAR EN EL FORO CVICO DE SAN

FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA
Saber escuchar
No interrumpir
Ser breve
Mantener el respeto mutuo
Aprender a comparr
Estar dispuesto a cambiar de opinin
Animarse a opinar
No discriminar
Apagar los telfonos celulares
El Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca debati y reexion sobre los temas, aspiraciones
e indicadores diseados por el PAC. El trabajo se realiz en dos comisiones, una de ellas integrada por
miembros de la comunidad educativa (padres, alumnos, docentes, directivos de instituciones educativas
y formadores de valores en general) quienes hicieron sus aportes especcos y la otra, conformada por
funcionarios, concejales, representantes de organizaciones de la comunidad y vecinos en general.
El Foro Cvico acord reunirse con regularidad en los espacios que ofreci gestionar la Lic. Paola Bazn,
Administradora de Participacin Ciudadana. Luego de distintos encuentros, el Foro eligi como coordinadores,
mediante postulacin espontnea de candidatos y votacin nominal, a los vecinos Graciela Zanotti, Marcelo
Contreras, Susana Yapura y Lucy Palacios, integrantes de la comisin gobierno y sociedad civil y a Sara
Barros, Elosa Tissera, Pablo Dcima y Emanuel Muoz quienes integran la comisin educacin.
A continuacin, se presenta la agenda de preocupaciones que formulara el Foro en relacin a los cuatro
temas que propone evaluar el PAC.
49
Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca Primera Parte
Preocupaciones del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca

CULTURA CVICA DEMOCRTICA
Comisin Gobierno y Sociedad Civil
Insuciente conocimiento de deberes y derechos por parte de ciudadanos y funcionarios.
Falta de apego a las normas.
Falta de comunicacin entre instuciones.
Prdida de valores en la familia y en la escuela.
Despresgio de la polca.
Carencia de ideas de bien comn y fraternidad.
Comisin Educacin
Ausencia de ejemplos en el comportamiento de los adultos de las instuciones educavas frente a los alumnos.
Insuciente compromiso docente.
Falta de contencin y de lmites familiares.
Desencuentro entre padres y educadores en materia de formacin en valores.
Exceso de delegacin de la funcin educava por parte de los padres.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS POLTICAS PBLICAS

Incoherencia entre discursos y prccas.
Indiferencia ciudadana frente a la cosa pblica.
Falta de organizacin para parcipar.
Ausencia de construccin comunitaria.
Paternalismo del Estado.
Insuciente parcipacin de los centros vecinales.
Comisin Educacin
Falta de parcipacin en la denicin de lmites.
Falta de parcipacin organizada.
Ausencia de iniciavas de parcipacin por parte de estudiantes, profesores y padres.
TRATO AL CIUDADANO:
Falta de respeto a la opinin de los ciudadanos.
Carencia de ideas de bien comn y fraternidad.
Maltrato de empleados pblicos.
Falta de informacin sobre a dnde dirigirse en la estructura municipal.
Comisin Educacin
Falta de reglas claras en cuanto a los derechos de los docentes.
Falta, desconocimiento o no aplicacin de cdigos de convivencia escolar.
RENDICIN DE CUENTAS:
Falta de comunicacin entre el gobierno (concejales) y los ciudadanos.
Falta de acceso a la informacin pblica.
Comisin Educacin
Deciente comunicacin entre los actores del sistema educavo.
Sobrecarga de funciones en la escuela por la falta de compromiso de otras instuciones.
50
El Foro Cvico prest su acuerdo respecto de la tabla de aspiraciones e indicadores propuesta por la Unidad
Ejecutora del PAC para ser utilizada como parmetro para la evaluacin:
CULTURA CVICA DEMOCRTICA INDICADORES

1.1 Nivel de apoyo a la democracia por parte de la ciudadana
ASPIRACION N 1 del Municipio.
Que los ciudadanos del Municipio se 1.2 Percepcin ciudadana acerca del conocimiento de los
idenquen y se comprometan con la derechos ciudadanos y del ejercicio responsable que se hace
democracia como valor en s mismo. de ellos.
1.3 Percepcin ciudadana acerca del conocimiento de
los deberes ciudadanos y de la responsabilidad y el
cumplimiento efecvo con que se ejercen.
1.4 Percepcin ciudadana acerca del respeto por las normas y la
valoracin y cuidado de lo pblico.
1.5 Nivel de conocimiento de la ciudadana acerca de las
respecvas responsabilidades y funciones de los gobiernos:
local, provincial y nacional.
1.6 Nivel de parcipacin de la ciudadana del Municipio en las
elecciones.
1.7 Percepcin de la ciudadana acerca del papel que cumplen
las instuciones educavas en la formacin de ciudadanos
democrcos.
2.1 Nivel de sasfaccin de la ciudadana con el desempeo del

ASPIRACIN N 2 Estado, en democracia, como proveedor de servicios bsicos.
Que los ciudadanos del Municipio tengan la
conviccin de que la democracia es el 2.2 Percepcin ciudadana acerca de la calidad de la polca
sistema ms adecuado para mejorar la y de las instuciones.
calidad de vida de la poblacin.
PARTICIPACIN CIUDADANA
INDICADORES
EN LAS POLITCAS PBLICAS
3.1 Existencia y ulizacin de mecanismos de democracia directa
ASPIRACIN N 3 y semidirecta (referndum, consulta popular, audiencia
pblica, iniciava popular, revocatoria de mandatos).
Que el gobierno del Municipio 3.2 Existencia de mecanismos reglamentados y espacios
promueva la parcipacin ciudadana ofrecidos por el gobierno municipal a la ciudadana para
en los asuntos pblicos. habilitar su parcipacin en los asuntos pblicos.
3.3 Existencia y ulizacin de mecanismos de parcipacin
ciudadana en el diseo, elaboracin, aprobacin, ejecucin
y control del presupuesto municipal.
3.4 Existencia de reas y funcionarios especializados en
promover y arcular la parcipacin ciudadana en
el Municipio.
51
Acuerdos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca Primera Parte
PARTICIPACIN CIUDADANA
INDICADORES
EN LAS POLITCAS PBLICAS (cont.)
4.1 Nivel de conocimiento de la ciudadana acerca de los espacios
ASPIRACIN N 4 y mecanismos de parcipacin existentes en el Municipio.
4.2 Percepcin ciudadana acerca de la ulidad de los espacios y
Que la ciudadana haga uso efecvo de las
mecanismos de parcipacin existentes en el Municipio.
oportunidades existentes para expresar
opiniones sobre la decisin, diseo, 4.3 Percepcin ciudadana acerca de la incidencia efecva
que enen, en la gesn de gobierno, las opiniones,
implementacin o evaluacin de polcas
sugerencias y proyectos canalizados a travs de los espacios
pblicas en el Municipio. y mecanismos de parcipacin vigentes.
4.4 Nivel de parcipacin ciudadana en organizaciones polcas
y sociales.
4.5 Candad y po de proyectos presentados por ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en el Concejo Deliberante
y en el Departamento Ejecuvo, y resultados de su trmite.
TRATO AL CIUDADANO INDICADORES

5.1 Percepcin ciudadana acerca de la relacin de la ciudadana
ASPIRACIN N 5 con instuciones pblicas municipales
Que las instuciones pblicas municipales 5.2 Existencia de registros de denuncias por tratos y/o
proporcionen un trato digno a la ciudadana. procedimientos inapropiados o irrespetuosos hacia los
ciudadanos por parte de los funcionarios y empleados
pblicos municipales y resultados de las mismas.
5.3 Existencia de endades pblicas de funcionamiento
autnomo, encargadas de procesar reclamos ciudadanos
por ineciencias o irregularidades de las instuciones
pblicas municipales.
6.1 Existencia de procedimientos de contratacin de empleados

ASPIRACIN N 6 pblicos basados en reglas tcnicas, abiertas al conocimiento
pblico y publicacin del trmite y sus resultados.
Que el Municipio seleccione a su personal 6.2 Existencia de programas de capacitacin para funcionarios
mediante sistemas de concurso pblico, y empleados municipales con difusin de contenidos y
provea capacitacin y realice evaluaciones desnatarios de los mismos.
peridicas de su desempeo. 6.3 Existencia de mecanismos especcos de evaluacin de
desempeo del personal municipal.
RENDICIN DE CUENTAS INDICADORES

7.1 Existencia de legislacin o regulaciones especcas que
habiliten la disponibilidad y el acceso de la ciudadana a la
ASPIRACIN N 7 informacin pblica de las instuciones pblicas municipales
y acciones desarrolladas para su efecvo cumplimiento.
Que el gobierno del Municipio garance 7.2 Existencia de publicaciones de distribucin masiva que
el acceso a toda la informacin que genera compilen y difundan normas de la administracin pblica
y a los servicios que brinda mediante reglas municipal (Departamento Ejecuvo y Concejo Deliberante).
claras que respeten la igualdad 7.3 Percepcin ciudadana acerca de la disponibilidad, candad,
de oportunidades y de trato. calidad, ulidad y veracidad de la informacin de las
instuciones pblicas municipales.
52
RENDICIN DE CUENTAS (cont.) INDICADORES

ASPIRACIN N 7 7.4 Difusin en los disntos medios de comunicacin locales
Que el gobierno del Municipio garance de las acvidades y de los servicios prestados por las
el acceso a toda la informacin que genera instuciones pblicas municipales.
y a los servicios que brinda mediante reglas 7.5 Percepcin ciudadana acerca de la existencia de prccas
claras que respeten la igualdad clientelscas para acceder a los servicios brindados por las
de oportunidades y de trato. instuciones pblicas municipales.
8.1 Existencia de normava que regule el deber de los

ASPIRACIN N 8 funcionarios pblicos municipales de rendir cuentas de su
gesn y el derecho de la poblacin a exigirlas.
Que el gobierno del Municipio 8.2 Idencacin de acciones de instuciones y funcionarios
ofrezca a la ciudadana una rendicin municipales orientadas a la difusin general de informacin
de cuentas sucientemente detallada relava al presupuesto municipal, a las compras,
y oportuna de su gesn. contrataciones y licitaciones del Municipio, y a los sueldos de
los funcionarios y empleados municipales.
8.3 Existencia de normava sobre presentacin de declaraciones
juradas patrimoniales de los funcionarios al ingreso y al
egreso de la gesn y publicidad de las mismas.
8.4 Existencia de sistemas de control de la gesn del gobierno
municipal.
8.5 Percepcin ciudadana acerca de la existencia de prccas
corruptas en las instuciones pblicas municipales.
9.1 Nivel de conocimiento que posee la ciudadana acerca de las

ASPIRACIN N 9 reglas y procedimientos para exigir rendicin de cuentas a
sus representantes polcos en el gobierno municipal.
Que la ciudadana exija rendicin 9.2 Percepcin ciudadana sobre la ulidad de la rendicin
de cuentas al gobierno del Municipio de cuentas.
y a sus funcionarios. 9.3 Existencia de iniciavas ciudadanas orientadas a promover
la rendicin de cuentas de los funcionarios y de las
instuciones pblicas municipales.
9.4 Percepcin ciudadana sobre el voto como medio ecaz para
hacer rendir cuentas a sus representantes polcos.
53
PRIMERA PARTE
Mtodos de recoleccin de la informacin
55
Primera Parte Mtodos de recoleccin de la informacin
Mtodos de recoleccin de la informacin

Para realizar la Auditora Ciudadana de la Calidad de las Prcticas Democrticas en San Fernando del Valle
de Catamarca se recolect informacin a travs de las siguientes tcnicas o mtodos:
Grupos focales
Encuesta domiciliaria
Entrevistas a referentes de la comunidad
Cuestionarios a docentes y alumnos
Recopilacin y anlisis de registros administrativos y documentacin del Municipio
Grupos Focales
El grupo focal es un recurso cualitativo complementario o no a una encuesta que permite organizar
encuentros con pequeos grupos de ciudadanos representativos del conglomerado social -o de un segmento
de ste-, a efectos de profundizar en la indagacin o interpretacin de ciertos temas. En algunos casos,
el grupo focal puede realizarse con personas que tengan conocimientos especializados (por formacin o
experiencia de vida).
FICHA TECNICA DE LOS GRUPOS FOCALES EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA
En San Fernando del Valle de Catamarca se efectuaron 4 grupos focales. Las reuniones se llevaron a cabo los das
25 y 26 de noviembre de 2005 en las instalaciones del hotel Arenales ubicado en el centro de la ciudad.
La composicin de los grupos se congur atendiendo a dos variables de segmentacin bsicas: edad y
nivel econmico social. Se organizaron 2 grupos de adultos jvenes entre 18 y 35 aos, uno de ellos de nivel
econmico social medio pico y medio alto y el otro de nivel medio bajo y bajo, y 2 grupos con adultos
mayores de 36 aos, tambin disnguiendo entre nivel econmico social medio pico y medio alto y medio
bajo y bajo. En trminos del sexo de los entrevistados, se busc garanzar una composicin equilibrada en
50% varones y 50% mujeres.
El esquema de seleccin de parcipantes de los grupos focales fue por muestreo seudo-probabilsco en la
localidad. Un equipo de reclutadores se encarg de la idencacin, seleccin e invitacin de las personas a
los grupos. Una vez determinados los puntos muestra (PM), el rastreo del hogar fue probabilsco sin salteos
de viviendas y dejando dos intervalos despus de un reclutamiento efecvo. La seleccin del parcipante
fue realizada en funcin de un cuesonario ltro que garanzaba el cumplimiento de los requisitos de edad,
nivel econmico social y sexo.
FUENTE: Knack. Estudio Cualitavo de la Calidad de las Prccas Democrcas en San Fernando del Valle de Catamarca, 2006.
57
Mtodos de recoleccin de la informacin Primera Parte
Encuesta Domiciliaria
La encuesta domiciliaria es un instrumento cuantitativo de relevamiento de datos. Consiste en la aplicacin
de un cuestionario pre-establecido con preguntas abiertas y cerradas a una muestra representativa de
hogares. En este caso, las entrevistas se realizaron cara a cara en domicilios particulares.
FICHA TECNICA DE LA ENCUESTA REALIZADA EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA

Universo: Poblacin mayor de 18 aos de la localidad de San Fernando del Valle de Catamarca.
Tipo de Estudio: Cuantavo. Realizado sobre la base de 400 entrevistas personales en los hogares
de los entrevistados. El cuesonario fue semiestructurado con preguntas abiertas y cerradas.
Diseo de la muestra: probabilstico, estratificado y multietpico con seleccin final del
entrevistado por cuotas de edad y de sexo.
Margen de error: Entre +/- 2.9 y +/-4.9 segn la dispersin de la variable para un intervalo de
conanza del 95%.
Fecha de campo: del 27 de noviembre al 3 de diciembre de 2005.
FUENTE: Knack. Estudio Cuantavo en el Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca.
Entrevistas a Referentes de la Comunidad38

La entrevista a referentes de la comunidad es otro instrumento cualitativo de relevamiento de datos, dirigido a
obtener informacin de algunos actores sociales que, por su historia de vida en el Municipio y su trayectoria,
puedan aportar informacin valiosa para la elaboracin de este Informe. En San Fernando del Valle de Catamarca,
se realizaron entrevistas con el n de identicar datos, ancdotas y momentos que realzan la historia local. En
este sentido, se identicaron tres personas que, debido a su profesin actual o pasada, su conocimiento sobre
la sociedad catamarquea o su historia familiar, enriquecen este informe con su testimonio.
Ellos son:
Armando Ral Bazn
Juana Collado de Sastre
Francisco Reinoso
Armando Ral Bazn es historiador, miembro de la Academia Nacional de la Historia, presidente de

la Junta de Estudios Histricos de Catamarca y Director del Centro de Investigaciones Histricas del
Noroeste argentino, de la Universidad de Catamarca. Lleva medio siglo dedicado a la investigacin
histrica.He producido varias obras de historia regional que concretamente han signicado una
originalidad en el abordaje del pasado histrico argentino. He escrito La historia del Noroeste
Argentino, tomando como universo de anlisis una regin fundacional como el Tucumn, que no era
solamente la provincia de Tucumn sino todo el Noroeste; he publicado El Noroeste y la Argentina
contempornea, desde la organizacin constitucional hasta Menem. Llegu hasta Menem porque no
le tengo miedo al anlisis del tiempo presente; nalmente, coron esa investigacin con mi libro La
cultura del Noroeste Argentino en el que hago una suerte de inventario de la contribucin que la
regin ha hecho a la cultura nacional.
Bazn agrega en su presentacin yo no soy nacido en Catamarca pero me siento profundamente
catamarqueo y comprometido con el destino de la provincia a la que he servido en distintas formas.
38. Las entrevistas y la recopilacin de informacin del Municipio estuvieron a cargo de la Unidad Ejecutora del PAC.
58
Juana Collado de Sastre es Licenciada en Letras. Ha desarrollado actividad docente en escuelas

secundarias y fue Directora de la Escuela Normal Cecilia Amstrong. En la Universidad de Catamarca
ha estado a cargo de la ctedra de Literatura Argentina Contempornea desde sus comienzos.
Posteriormente y por concurso, accedi a la ctedra Literatura Regional del Noroeste Argentino y lleg
a presidir el Consejo Directivo de la Universidad. Integr el equipo de investigacin sobre Historia de
las Letras de Catamarca. En Catamarca la actividad literaria es intensa. En estos momentos hay un
grupo de jvenes que integran el staff literario de la provincia con un brillante porvenir; pero nosotros
hemos tomado en principio aquellos que han trascendido ya la provincia, que ya tienen su merecido
puesto en la historia literaria del pas. Tambin ha desempeado en dos perodos el cargo de Directora
de Enseanza Media y Superior de la Provincia de Catamarca. Collado de Sastre es, desde hace 12
aos, la Presidenta del Instituto de Cultura Hispnica de la provincia, desde el que se resalta cada
ao a una gura de Espaa, de Amrica o de Catamarca. El ao 2006 fue dedicado a la gura del
Inca Gracilazo de la Vega mestizo, hijo de padre espaol y madre incaica. En l se funden estas dos
civilizaciones y eso queremos mostrar al pblico.
Francisco Reinoso es Profesor de la Universidad de Catamarca en Metafsica, Filosofa de la Historia,

Investigacin en Filosofa y Derechos Humanos. Ex Rector del Instituto del Profesorado de Catamarca.
Fue fundador del Partido Democracia Cristiana en la provincia. Riojano de origen, Reinoso relata su
trayectoria de compromiso y militancia en el campo social y poltico de la vida catamarquea desde su
llegada a la provincia, ms de 35 aos atrs. Nos introdujimos en concientizar, sobre todo a los jvenes,
acerca de lo que era la teologa de la liberacin. Haba varios sacerdotes que estaban comprometidos
con eso. Tomamos muchos autores latinoamericanos, porque se pretenda salir un poco de lo que se
llamaba el eurocentrismo sobre el cual estaba fundada prcticamente toda la losofa. Mucha gente
se incorpor aunque despus fue perseguida y algunos desaparecieron, pero nosotros lo hicimos desde
la perspectiva puramente democrtica, no introducindonos dentro de aspectos de violencia sino con
la intencin de una toma de conciencia respecto de la necesidad de cambiar lo que para nosotros era
una injusticia tremenda, un imperialismo salvaje sobre los pases subdesarrollados
Adems Reinoso se reconoce protagonista del episodio histrico de conmocin social y poltica que
sign a la provincia en 1970 el catamarcazo, poca en que participaba activamente del gremio
docente Centro de Profesores Diplomados, aunque cree que esos hechos de violencia y represin se
fueron diluyendo en la memoria colectiva.
Cuestionarios a Docentes y Alumnos

El Programa Auditora Ciudadana centra su inters en la realidad educativa local y promueve, mediante
instrumentos y actividades especcas, la participacin activa en los Foros Cvicos de los miembros de
la comunidad educativa de los municipios. En este sentido, docentes, alumnos, padres y formadores de
valores en general, asumen un rol protagnico para el PAC.
Es indudable que toda construccin de ciudadana demanda aprendizajes tempranos en materia de prcticas
de convivencia social, conocimiento de deberes y derechos, apego a las normas, comportamientos solidarios,
compromisos con el colectivo social, cuidado y conservacin del patrimonio pblico, constitucin de
identidades y respeto a la diversidad cultural y social. En este marco, durante los encuentros que el Foro
Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca lleva a cabo, el PAC aplic cuestionarios auto administrados
a docentes y alumnos, para que los propios protagonistas de la educacin local tuvieran oportunidad de
formular un diagnstico preliminar del estado de las prcticas democrticas en sus instituciones a los
efectos de poder generar estrategias educativas innovadoras en benecio del conjunto social.
Con relacin a los alumnos, el propsito fue conocer su percepcin acerca de sus propios derechos y
deberes, sus fuentes de aprendizaje e informacin, la frecuencia y fuentes con las que se informan sobre
59
su barrio y ciudad, el conocimiento que tienen de las competencias de los diferentes niveles de gobierno,
el trato que reciben, su participacin en grupos e instituciones y el grado de apego a la democracia que
poseen. A travs de la colaboracin de directivos, docentes, alumnos, universitarios y otros participantes
del Foro Cvico, 91 alumnos completaron la encuesta exploratoria auto administrada.
Algunos aportes textuales de los alumnos de San Fernando del Valle de Catamarca
Que los gobiernos no slo escuchen al pueblo cuando estn en campaa y que las riquezas sean
distribuidas entre todos y no slo entre los de arriba.
Que el PAC se lleve a la prcca y se pueda implementar en otros municipios.
Faltan oportunidades y una polca de desarrollo laboral dentro del Estado para las personas preparadas.
Reducir la corrupcin que existe a nivel polco y el desinters por parte de la poblacin.
La importancia que ene la democracia la aprend por medio de la radio y la TV, por lo que pasa y pasaba
en nuestro pas, pero creo que es muy injusta.
Me gustara que nadie discrimine a nadie, que nos respetemos ms.
Gracias por darnos la oportunidad de poder opinar sobre la realidad ciudadana.
Agradecer lo que estn haciendo por una convivencia y una ciudad mejor.
Me parece que esto del Foro Cvico est muy bien ya que nos permite a los jvenes ponernos a la altura
de los mayores.
Me parece interesante y producvo el Programa.
Las percepciones y opiniones proporcionadas por los alumnos permiten distinguir claras oportunidades
de incidencia y revelan desafos que es indispensable asumir a la hora de disear proyectos y estrategias
educativas que incrementen los atributos de ciudadana para fortalecer nuestra cultura cvica.
En el caso de maestros y profesores, el cuestionario aport la percepcin de 10 docentes acerca de la

presencia en los contenidos educativos de los temas que evala el PAC (Cultura Cvica, Participacin
Ciudadana, Trato al Ciudadano y Rendicin de Cuentas). Tambin proporcion las percepciones sobre
el grado en que los adultos de las instituciones educativas ejercitan prcticas democrticas, el inters
de docentes y alumnos en estudiar e investigar sobre derechos y deberes e ideas acerca de cmo podra
mejorarse la educacin en relacin a estos temas.
Algunas respuestas textuales aportadas por direcvos y

docentes de escuelas de San Fernando del Valle de Catamarca
Pregunta: Cmo mejorar la educacin en temas de parcipacin ciudadana?
Organizando prccas constantes y permanentes. Tomando conciencia de lo que signican las prccas
democrcas.
Las escuelas podran ofrecer jornadas completas e incluir oportunidades de aprendizaje con los
maestros.
Crear conciencia de que los lugares, objetos y servicios son pblicos, son nuestros para uso y benecio
de todos.
Se puede mejorar el aprendizaje de estos temas si los que los analizan son personas con presgio moral
reconocido y con suciente preparacin intelectual.
Tratando estos temas con los padres en el aula.
Invitando a los medios a colaborar en la difusin de los valores de la democracia.
60
A las opiniones y percepciones de alumnos y docentes, debemos sumar las del propio Foro Cvico que entre
sus preocupaciones iniciales incorpora especcamente el propsito de superar el escaso conocimiento de
deberes y derechos, la prdida de valores en la familia y en la escuela, el insuciente compromiso docente,
el desencuentro entre padres y educadores en materia de formacin en valores y el exceso de delegacin
de la funcin educativa por parte de los padres. La tarea es compleja y demandar esfuerzos y tiempo
pero constituir una oportunidad para San Fernando del Valle de Catamarca.
Destacados referentes de la comunidad fortalecen con su opinin la importancia de la educacin como

elemento clave de la agenda pblica local.
En la actualidad, noto que todo es muy supercial, que todo es al ras, para cubrir momentos o quemar
etapas sin vivirlas y de ah viene el subdesarrollo educativo. Es que no hay un fogueo en la carrera.
En vez de ser profesionales han pasado a ser trabajadores de la educacin. Y en esos trminos est la
distincin y el meollo de la cuestin. Porque para ser educador de verdad se tiene que tener vocacin
de servicio y un compromiso tremendo con la juventud y la familia. Quizs hoy, por la falta de trabajo,
por los medios econmicos tan escasos con los que uno cuenta, la docencia se haya convertido en una
profesin que algunos buscan como alternativa de trabajo, de sostn de una familia y no tan slo de
una vocacin yo justico en parte las improvisaciones porque el maestro, el docente, corre de un
lugar a otro buscando remediar o ayudar un poco ms a la canasta familiar.
(Juana Collado de Sastre, diciembre de 2005.)
Mara Emilia Azar de Surez Hurtado es una de las poetas ms excelentes que tenemos en
Catamarca, que an vive gracias a Dios. Es una seora de casi 90 aos. Tuve el orgullo y la doble
satisfaccin de presentarla porque es una maestra muy reconocida en Catamarca, a nivel nacional e
internacional, y queremos divulgar su obra que es preciosa. A travs de distintos matices, exalta a la
mujer catamarquea.
(Juana Collado de Sastre, diciembre de 2005.)
El juguete para estas estas

Mara Emilia Azar de Surez Hurtado, maestra
Una destacada referente de la poesa catamarquea
No le des a tu nio
ni rie ni escopeta.
No le des la violencia.
Dale un tambor que suene
como caja chayera
No pongas un revlver
en sus manos pequeas.
Ni la espada que sirve
para jugar a la guerra.
T, padre que lo quieres,
fabrcale un carrito
con unas tablas viejas
de alguna mesa llena de sueos
61
donde comieron en la Nochebuena

los nios y los viejos.
Y ensale a cargarlo con chaares,
con algarrobas, con arena.
Con ramas de jarilla,
para que prenda el horno en el recuerdo
a la orilla de un camino de regreso.
No le des a tu nio
el revlver que mata
al hermano y al amigo en el juego.
El nio va cargando en su inocencia
lo que guarda el cerebro.
Dale la msica de una auta de caa.
La alegra de un payaso que baila.
De un juego de jardn
que mezcla barro
as, como el hornero,
para que tengan alas sus juegos.
Y si tienes una nia rubia o morena,
t, madre, una mueca.
Para que vuelque toda su ternura
y cultive el amor y la belleza.
Los Reyes Magos son una sola noche
Y la infancia, la vida que comienza
www.editorialsarquis.com.ar
Recopilacin y Anlisis de Registros Administrativos y Documentacin del Municipio

Este mtodo fue utilizado para la recoleccin de informacin referida a los indicadores de comprobacin,
es decir, informacin pblica y datos ociales que dan cuenta de la existencia o ausencia de una norma,
institucin, organismo, reglamento, procedimiento, entre otros.
La informacin se obtuvo de diferentes fuentes y a travs de distintos medios. La primera aproximacin

con la realidad del Municipio requerida por los indicadores se realiz consultando el sitio de Internet
ocial. En segundo lugar, se efectuaron entrevistas con los funcionarios responsables de reas, tanto del
Departamento Ejecutivo como del Concejo Deliberante, relacionadas directa o indirectamente con los
temas que se evalan en la Auditora Ciudadana. En tercer lugar, se procedi a recolectar documentacin,
especialmente normativa (ordenanzas, decretos, resoluciones) y a consultar los archivos del Municipio.
62
PRIMERA PARTE
Iniciativas y Proyectos del Foro Cvico de

63
Primera Parte Iniciativas y Proyectos del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca
Iniciativas y Proyectos del Foro Cvico de San

Fernando del Valle de Catamarca
La concertacin de reglas para dialogar y de preocupaciones compartidas sobre las prcticas democrticas
son dos productos iniciales y originales del Foro. Las primeras, porque constituyen la arquitectura que
sostiene la convivencia, an en el disenso; y las segundas -las preocupaciones- porque conguran un
primer diagnstico de las prcticas democrticas que requieren ser fortalecidas y sobre las cuales el Foro
Cvico podr incidir mediante proyectos y actividades propias. A partir de estos acuerdos, el Foro Cvico
de San Fernando del Valle de Catamarca, elabor el siguiente plan de actividades:
1. Ampliacin de la convocatoria a reuniones, incorporando a diversos actores sociales,

vecinos interesados en acvidades parcipavas y centros vecinales.
2. Organizacin de la distribucin de entrevistas auto-administradas a docentes y

alumnos para abarcar la pluralidad de escuelas y diversos perles de alumnos, tarea
que asumieron algunos parcipantes del grupo de trabajo comunidad educava.
3. Propuesta de conformacin de un equipo de trabajo especial para la difusin y

ampliacin del Foro, donde la dinmica del encuentro girara alrededor de los temas
de ciudadana e informar cmo y cundo pueden parcipar los vecinos.
El Programa Auditora Ciudadana desarroll un Taller de Formulacin de Proyectos para facilitar al Foro
Cvico la organizacin de las iniciativas que venan alentando y la concertacin de compromisos recprocos
entre sus integrantes.
En este marco, el da 7 de noviembre de 2006 tuvo lugar un Taller intensivo del que se obtuvieron 5
proyectos orientados a objetivos especcos:
1. Mejoramiento de Barrios del Municipio, destinado a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
y la diagramacin urbana y de servicios.
2. (sin ttulo) Destinado a lograr que los jvenes conozcan los canales de participacin socio
comunitaria que incremente la participacin y concientizacin del ciudadano y contribuya a
mantener una ciudad limpia.
3. Indiferencia Social, para mejorar la participacin ciudadana.
4. Revalorizar la Democracia, destinado a promover la participacin activa y responsable.
5. Fortalecimiento de la formacin ciudadana desde la sociedad civil, destinado a comprometer a
ONGs en el logro de objetivos especcos jados y en la transmisin de conocimientos a integrantes
de la sociedad civil.
Para poner en marcha estos cinco proyectos y alcanzar cada uno de los respectivos objetivos, el Foro
organizado en 5 equipos acord actividades conducentes, prej resultados a alcanzar, determin
responsables en el liderazgo de estos proyectos e identic otros actores sociales a los cuales convocar y
comprometer para el xito de cada cometido.
65
SEGUNDA PARTE
EVALUACIN DE LA CALIDAD DE
LAS PRCTICAS DEMOCRTICAS
EN SAN FERNANDO DEL VALLE
DE CATAMARCA
Cultura Cvica Democrtica
Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas
Trato al Ciudadano
Rendicin de Cuentas
67
SEGUNDA PARTE
69
Segunda Parte Cultura Cvica Democrtica

La cultura cvica democrca es el conjunto de valores, creencias y prccas que alimentan las
relaciones entre ciudadanos e instuciones en una democracia. En ella se sustenta el sistema legal
que establece y respalda los derechos y libertades de las personas y que prohbe que cualquier
ciudadano o instucin del Estado est por encima de la ley39.
Analizar el nivel de apoyo que prestan los integrantes de una sociedad a la democracia es una tarea
fundamental para conocer la sustentabilidad de esa democracia. En consecuencia, el Programa Auditora
Ciudadana comienza por indagar la percepcin que la ciudadana tiene acerca de la democracia como valor
en s mismo y como medio adecuado para mejorar la calidad de vida de la poblacin. En segundo lugar
examina cunto conocen y cmo ejercen los ciudadanos sus derechos y deberes y en tercera instancia,
explora el papel de la educacin como elemento clave en la consolidacin y el fortalecimiento de la
democracia.
El primer objetivo es conocer el nivel de apoyo social que tiene el rgimen democrtico y averiguar la
opinin que tiene la comunidad acerca del papel que desempean los ciudadanos y sus representantes y
acerca de la interrelacin que se establece entre ambos.
El segundo objetivo es indagar los valores democrticos que reconocen igualdad de derechos, libertades y
obligaciones para todos los ciudadanos sin distincin de raza, religin, sexo, pertenencia poltica o social.
Vivir en democracia supone tener derechos y deberes cvicos. Unos y otros tienen la misma jerarqua y
el ejercicio de los primeros conlleva la prctica de los segundos.
Identicamos tres categoras de derechos40:

Los derechos civiles incluyen las libertades individuales de expresin, de creencias, de asociacin y
de opinin, entre otras.
Los derechos polticos habilitan a los ciudadanos a participar libremente en la eleccin de autoridades,
ser elegidos e inuir en las decisiones pblicas que afectan a la comunidad.
Los derechos sociales comprenden el acceso a la educacin, a la salud, a la cultura, al trabajo y a
recibir un salario que asegure una vida digna.
Los deberes cvicos comprenden tanto las responsabilidades como las obligaciones de las personas,
fundamentalmente las referidas al cumplimiento de la ley y de las normas de convivencia.
El tercer objetivo consiste en explorar el papel de la educacin como elemento clave en la consolidacin
y fortalecimiento de la democracia y como herramienta indispensable para la formacin de una
ciudadana libre y responsable. Una tarea esencial de la educacin es trasmitir a la poblacin el
conocimiento de los principios y valores que sustentan la democracia y las habilidades y destrezas que
estimulan la participacin y el compromiso con los asuntos pblicos. A travs de la educacin la ciudadana
adquiere los valores que orientan su conducta y denen su posicin frente a la realidad. El aprendizaje, la
internalizacin y el ejercicio de valores como el respeto a la dignidad humana, la aceptacin de la diversidad,
la tolerancia, la valoracin de la igualdad, la honestidad y la responsabilidad, fundan y garantizan una
mejor democracia.
39. ODonnell, G.2003. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos, en ODonnell, G et al. 2003, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens
Ediciones, pp.72,73.
40. Marshall, T.H. y Bottomore, T.1992.Citizenship and Social Class, Pluto Press, London, pp. 8.
71
Cultura Cvica Democrtica Segunda Parte
Cmo piensan los catamarqueos a

la democracia?
Creen que la democracia es un sistema
Aspiracin:
adecuado para mejorar la calidad de Que los ciudadanos de San
vida de la poblacin?
Conocen sus derechos y deberes como Fernando del Valle de Catamarca
ciudadanos?
Cun involucrados y compromedos se idenquen y se comprometan
estn con el espacio pblico?
con la democracia como valor
Qu impacto ene la formacin escolar
en la construccin de ciudadana? en s mismo.
Indicador 1.1
Nivel de apoyo a la democracia por parte de la ciudadana del Municipio.
Informacin Recolectada
Mediante este indicador, se busca vericar cmo conciben, los catamarqueos, el concepto de democracia
en la vida cotidiana. Para ello, se indag el sentido de la democracia (el signicado que la ciudadana le
atribuye) y el apoyo que la sociedad le brinda a este rgimen de gobierno.
Consultados acerca del signicado que le atribuyen a la democracia, los catamarqueos la asocian con la
libertad. Es decir que, en primer lugar, el 75% relaciona la democracia con distintas nociones de libertad.
En segundo lugar mencionan el derecho a la seguridad y al trabajo digno (37%). Adems el 26% seala la
igualdad y la convivencia en paz. El 8% atribuye a la democracia connotaciones negativas como ineciencia
/ inaccin; desigualdad / injusticia social; inseguridad / caos.
Respecto de los derechos sociales como precondicin de la democracia, el 43% de los consultados
considera que para que haya democracia, basta con que sean respetados el voto y las libertades pblicas.
En cambio, el 53% no est de acuerdo con esta armacin y sostiene que el bienestar econmico y social
de la poblacin es la precondicin para la democracia. Al respecto, los adultos mayores de 55 aos opinan
en un 58% que sin bienestar social y econmico de la poblacin no puede haber democracia.
Pregunta: Si tuviera que resumir el signicado de democracia en una palabra...Cules seran las TRES primeras
palabras que se le ocurririan? Respuestas Espontneas - Menciones Mltiples
% %
Libertad (en general) 61 Convivencia en paz / Dilogo 13
Libertad de expresin 17 Respeto / Respeto mutuo 7
75
Libertad de eleccin / de votar 14 Equidad 3 26
Libertad de circulacin, trnsito 1 Fraternidad / Solidaridad / Colaboracin 3
Derecho a la seguridad 13 Dignidad (en general) 2
Derecho al trabajo digno 12 Juscia (en general) 13 13
Bienestar econmico / Prosperidad 6 Gobierno del pueblo 5
Respeto de los derechos (general) 6 Parcipacin (en general) 5 13
37
Derecho a la Educacin 5 Responsabilidades / Obligaciones 3
Derecho a la Salud 3 Sistema polico / Gobierno / instucin 3
Derecho a manifestarse / huelga 1 Soberana popular / Autonoma 2 7
Vivienda propia/digna 1 Acatar el orden 2
Igualdad (en general) 25 Ineciencia / Inaccin 4
26
Igualdad de posibilidades 1 Desigualdad / Injuscia social 4 9
Base: Total Entrevistados Inseguridad / Caos 1
72
Pregunta: Y entre estas dos armaciones Cul se acerca ms a su forma de pensar?
Una cosa es la democracia y otra el bienestar econmico y

social de la poblacin. Por eso, para que haya democracia
basta con que sean respetados el voto y las libertades pblicas
43% 53%
El bienestar econmico y social de la poblacin es la
precondicin de la democracia y por eso, para que exista,
no basta con que sean respetados el voto y las libertades pblicas
Ambas
Ns/Nc Edad
1% 3% De 18 a 34 De 35 a 54 De 55 o ms
Una cosa es la democracia... 47% 55% 34%
El bienestar econmico... 49% 53% 58%
Ambas 3% 1% 4%
Ns/Nc 1% 1% 4%
GRUPOS FOCALES
Cmo consideran ustedes a la Democracia aqu en San Fernando del Valle de Catamarca?
Yo creo que la Democracia ene dos elementos: el pueblo y los gobernantes. El problema en
Catamarca es que el pueblo est dormido, no hace nada, no parcipa, no protesta. Entonces los
Gobernantes cobran demasiado peso y la cosa pierde equilibrio.
Mujeres Varones NES medio / bajo, mayores de 36 aos.
Con relacin al apoyo que los catamarqueos brindan al sistema democrtico, el 73% sostiene que la
democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. Por su parte, un 16% considera que, en
algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a un gobierno democrtico. Dentro
de este ltimo porcentaje, el 21% corresponde a niveles socioeconmicos medios.
Por otra parte, ante la hiptesis de que el pas atravesara una fuerte crisis econmica y social, el 41%
estara de acuerdo con que el presidente ordenara reprimir para reestablecer el orden; el 27% aceptara
que el presidente controlara los medios de comunicacin hasta que terminara la crisis y tambin que el
presidente violara algunas leyes para combatirla; el 20% consentira que el presidente dejara de lado el
Congreso hasta que concluyera la crisis.
Pregunta: Y pensando en estas tres armaciones Cul se acerca ms a su forma de pensar?
Ns / Nc
1%
No tengo preferencia entre un
gobierno democrtico y uno no
democrtico
10% La democracia es preferible
a cualquier otra forma de
73% gobierno
En algunas circunstancias, 16%
un gobierno autoritario
puede ser preferible a uno
democrtico
73
Pregunta: Supongamos que el pas atravesara una seria crisis econmica y/o social. Estara usted de acuerdo, en ese caso con...?
Ns/Nc No Si
20
27 27
41
74
70 69
57
2 3 4 6
Estara de acuerdo Estara de acuerdo Estara de acuerdo Estara de acuerdo
con que el presidente con que el presidente con que el presidente con que el presidente
ordenara reprimir para violara alguna leyes controlara los medios dejara de lado al
reestablecer el orden para combar la crisis de comunicacin hasta Congreso hasta que
que terminara la crisis terminara la crisis
Indicador 1.2
Percepcin ciudadana acerca del conocimiento de los derechos ciudadanos y del ejercicio
responsable que se hace de ellos.
En una democracia, todos los habitantes son titulares de derechos y el Estado est obligado a garantizarlos,
sin tener en cuenta el gnero, creencia religiosa, etnia o condicin socioeconmica de las personas. Los
derechos ciudadanos aluden a cuestiones esenciales para la vida de la gente: el trabajo, la salud, la
educacin, la calidad de vida, la cultura, la representacin poltica, la libertad, entre otras.
Segn la percepcin de los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca, el conocimiento que poseen
de sus derechos y el ejercicio responsable de los mismos es escaso: el 62% opina que los catamarqueos
conocen poco o nada sus derechos. La causa principal que estara provocando ese desconocimiento sera
la falta de educacin de la gente (39%). Otros factores seran el desinters de la gente por conocer sus
derechos (26%), el desinters de los dirigentes por que los ciudadanos conozcan sus derechos (22%) y
la pobreza de la gente (10%). Con relacin a quin o quines son los principales responsables por este
profundo desconocimiento, el 32% seala a los polticos, el 30% al Gobierno, el 29% a la falta de educacin,
el 28% a las autoridades y el 26% a la propia gente, los mismos ciudadanos.
Pregunta: En qu medida dira usted que los habitantes de Catamarca conocen sus derechos?
Ns/Nc Mucho
8% 8%
Nada
8%
Bastante
22%
Poco
54%
74
De todos modos, a la hora de sealar a los responsables de que los catamarqueos no conozcan sus
derechos, el 64% de los entrevistados determina que son los representantes polticos quienes tienen la
obligacin de difundir y promover el conocimiento de los derechos ciudadanos y slo el 19% asume la
propia responsabilidad por su desconocimiento.
Pregunta: Cul dira usted que es la principal razn por la cual la gente en Pregunta: Quin o quines son
esta ciudad no conoce o conoce poco sus derechos? responsables de que los habitantes de
Catamarca no conozcan o conozcan poco %
sus derechos? Respuesta Espontnea -
Menciones Mltiples
Los policos 32
39% El Gobierno 30
La falta de educacin 29
Las autoridades/representantes/dirigentes 28
La propia gente/los mismos ciudadanos 26
La familia 5
26% Los medios de comunicacin 4
22% La juscia 3
La iglesia 2
Poder econmico 1
El intendente 1
El clientelismo 1
10% La policia 1
Otros 2
2% 1%
La falta de El desinters de la Dirigentes que no La pobreza Todas Ns / Nc
educacin gente por conocer quieren que la de la gente
de la gente sus derechos gente conozca
sus derechos
Los derechos que identican los catamarqueos son principalmente los de tipo social: derecho al trabajo
(40%), a la educacin (29%), a la seguridad (23%), a la salud (18%) y a la vivienda propia (12%).
Tambin identican derechos civiles y polticos: libertad de prensa (29%), libertad en general (24%) y de
eleccin y voto (21%). Slo el 1% de los ciudadanos menciona a la informacin pblica como un derecho.
Tanto el derecho a la participacin o el derecho a exigir rendicin de cuentas a los funcionarios no son
considerados derechos ciudadanos por los catamarqueos.
Pregunta: Cules dira usted que son sus derechos como ciudadano que vive en una democracia? Por favor dgame todos los
que recuerde o piense que son sus derechos - Respuesta Espontnea - Menciones Mltiples
%
Derecho al trabajo digno 40
Derecho a la educacin 29 %
Derecho a la seguridad 23 Respeto / Respeto mutuo 7
Derecho a la salud 18 Convivencia en paz / Dilogo / Tranquilidad 6 12
Vivienda propia 12 Acatar / Respetar el orden 1
Derecho a la vida digna 6 Controlar a los dirigentes, representantes 4
Sasfacin de las necesidades bsicas 3 80 Parcipacin en general / Opinin pblica 2
7
Derecho al salario digno 3 Parcipacin en las decisiones de gobierno 1
Derecho a manifestarse / a huelga 3 Honesdad / transparencia 1
Respeto de los derechos (en general) 5 Igualdad en general 5
6
Bienestar econmico / Prosperidad 2 Igualdad de posibilidades 1
Derecho al ocio 1 Juscia en General 3 3
Derecho a la informacin 1 Responsabilidad / Cumplir con
2 1
responsabilidades / Obligaciones
Libertad de expresin / de prensa 29
Otros 8
Libertad en general 24
Libertad de eleccin / de voto 21 58
Libertad de circulacin / de trnsito 5
Libertad de cultos 1
75
A su vez, la percepcin de los ciudadanos acerca del respeto de sus derechos por parte de las autoridades
se resume as: el 85% de los consultados opina que alguno de sus derechos no fue respetado al menos
una vez, porcentaje que aumenta (94%) entre aquellos ciudadanos que completaron el nivel primario de
educacin. Las principales causas identicadas del no respeto de los derechos por parte de las autoridades
son: la situacin econmica (55%), el nivel educativo (33%), el barrio o el lugar donde vive (25%), la
edad (25%) y el aspecto fsico o apariencia (22%). En este sentido, el 77% sostiene que al menos alguna
vez, estos derechos no fueron respetados.
En qu medida dira usted que los derechos de los habitantes de Catamarca son respetados por las autoridades? Dira que...
Ns /Nc Mucho
2% 2%
Nada Bastante
18% 11%
Poco
67%
Educacin
Hasta Hasta Hasta Hasta
primaria Sec. terciario Univ.
completa completa completo completo
Mucho / Bastante 4% 13% 20% 17%
Nada/ poco 94% 85% 74% 82%
Ns/Nc 2% 2% 6% 1%
Yo creo que hay una debilidad del pueblo catamarqueo para ejercitar y exigir respeto a sus derechos.
El catamarqueo a la cosa pblica la ve un poco como la responsabilidad de los gobernantes y no como
una cosa que compromete personalmente a cada ciudadano.
(Armando Ral Bazn, septiembre 2005)
Pregunta: En lo personal ha sentido usted, alguna vez, que algunos de sus derechos no haya sido respetado debido a?
p p
Mayoritariamente son:
Hasta secundario completo
Su situacin econmica 44 55 1
1 De nivel Socioeconmico
Su nivel educativ o 66 33 medio bajo
Hasta primaria completa
El barrio o lugar donde v iv e 74 25 1
De nivel Socioeconmico
Su edad 73 25 2 Medio bajo
Hasta secundario completo
Su aspecto fsico / apariencia 75 22 3
2 Mayores de 55 aos
Sus creencias religiosas 81 17
No
Si Su sexo 84 14 2 Menores de 35 aos
Ns/Nc El color de su piel 87 11 2
Su preferencia u orientacin sexual 86 11 3 El 77% co nsidera que

alguna vez, al menos uno
Su pas de origen 88 10 2 de estos derecho s no fue
respetado
Otra causa 91 54
76
Indicador 1.3
Percepcin ciudadana acerca del conocimiento de los deberes ciudadanos y de la responsabilidad
y el cumplimiento efectivo con que se ejercen.
Al hablar de democracia, no slo se debe hacer alusin a los derechos, sino tambin a aquellos deberes
y obligaciones que deben cumplir los ciudadanos para alcanzar el pleno funcionamiento de la sociedad
democrtica.
Las principales obligaciones sealadas por los catamarqueos son: el respeto por las leyes (37%), el pago
de los impuestos (32%) y la colaboracin con el Municipio (24%). Un dato interesante a sealar es que el
4% de los ciudadanos menciona como una obligacin el participar o intervenir en los asuntos pblicos.
Sin embargo, el 69% considera que los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca conocen poco y
nada sus deberes y, adems, el 79% considera que los cumplen poco y nada. En este sentido, el 71% opina
que slo algunos vecinos o nadie paga sus impuestos. De acuerdo a la informacin proporcionada por el
Gobierno de San Fernando del Valle de Catamarca, la recaudacin de la tasa municipal asciende al 30%41.
En mayo de 2005 el Municipio lanz la moratoria Olvido Fiscal 42, por la cual se invita a los ciudadanos
a regularizar su situacin impositiva. Esta moratoria consiste en que por cada cuota que se abone al da,
se le cancela la deuda de la ltima. Los catamarqueos respondieron positivamente a esta invitacin, ya
que la recaudacin se increment en un 70% si se comparan los perodos mayo octubre 2005 y mayo
octubre 2006.
Sin embargo, el conocimiento que demuestran tener los ciudadanos acerca de su Municipio es relativamente
bajo. En este sentido, el 92% maniesta no conocer la cantidad de poblacin que habita en su Municipio
y slo el 3% menciona una cifra entre 90.000 y 135.000 habitantes. De acuerdo al Censo 2001 elaborado
por el INDEC, la poblacin en San Fernando del Valle de Catamarca es de 141.260 habitantes.
Adems, otro dato a considerar es el presupuesto con el cual cuenta el Municipio para realizar las tareas
que le corresponden. En este sentido, para el ao 2006, el presupuesto fue de $85.862.410,23 y para el ao
2007, $102.425.510,21. Sin embargo, el 99% de los catamarqueos maniesta no conocer el presupuesto
municipal y slo el 1% menciona alguna cifra entre $30.000 y $40.000.
Pregunta: Y cules son sus deberes ciudadanos? Por favor dgame todas las que recuerda son sus
responsabilidades como ciudadano. Respuesta Espontnea - Opciones Mltiples
Respetar las leyes 37

Pagar los impuestos 32
Colaborar con el Municipio 24
El respeto (en general) 24
Elegir representantes/ votar 19
Ser solidario/ bueno 9
Trabajar 6
Educar a los hijos 4
Participar /Intervenir en los asuntos pblicos 4
Compromiso con la democracia 3
Promover los derechos 2
Responsabilidad 2
Tener conducta/ Tener conciencia 2
Otros 7
41. De acuerdo con el INDEC, para el primer semestre de 2006, la Encuesta Permanente de Hogares para el rea del gran Catamarca dio como resultado que 37,6% de los
hogares son pobres. Fuente: Gobierno del Municipio.
42. La moratoria se aplica desde el ao 2000 a la fecha. Fuente: Gobierno Municipal.
77
Indicador 1.4
Percepcin ciudadana acerca del respeto por las normas y la valoracin y cuidado de lo
pblico.
El espacio pblico es el lugar de encuentro social y de convivencia comunitaria, es la imagen que se
percibe de una comunidad y su patrimonio comn. Lo constituyen las fachadas de las edicaciones, los
edicios pblicos, los espacios verdes y recreativos de uso pblico, el suelo, el subsuelo, el espacio areo,
las vas de circulacin y todos aquellos mbitos y elementos del espacio privado que resultan susceptibles
de ser percibidos desde la va pblica. El mismo, debe ser considerado como un espacio de intercambio,
trnsito y comunicacin de los habitantes de la ciudad, en este sentido es un espacio democratizador
por excelencia ya que es utilizado y debe poder ser utilizado por todas las personas. Es el lugar en el cual
se interrelacionan los diferentes componentes de una sociedad.43 El espacio pblico se combina con el
pleno ejercicio de la ciudadana, es decir, con el ejercicio del conjunto de derechos y deberes y, a travs
de l, pueden observarse, en trminos generales, los valores que imperan en una comunidad.
El 90% de los consultados considera que los habitantes de San Fernando del Valle de Catamarca valoran y
cuidan poco y nada los bienes pblicos como plazas, tachos de basura, semforos o alumbrado. Por otra
parte, el 83% considera que se cumple poco y nada con las normas.
En este sentido, si bien el respeto por la ley es la principal obligacin sealada por los catamarqueos,
esta obligacin pareciera tener poco sustento en la prctica.
GRUPOS FOCALES
(En relacin a la valoracin que enen los catamarqueos del espacio pblico).
Ac, a mucha gente la ciudad no le importa nada. La Municipalidad deja linda una plaza y a la
semana aparece destruida. Mujeres Varones NES medio / bajo, menores de 35 aos.
Los jvenes hacen pelota todo. Hace poco el gobierno inaugur el dique. Estaba brbaro, iluminado,
con tachos, muy lindo. A los pocos das varios grupos de jvenes lo hicieron pelota y hasta inclusive
robaron algunas cosas. Mujeres Varones NES medio / alto, menores de 35 aos.
Algo que es caracterstico en el comportamiento de toda la sociedad argentina es el divorcio entre

la norma y la praxis. Aqu falta lo que dijo Esqui (la gran gura de la Iglesia argentina, cuando
pronunci su sermn de la Constitucin en la vieja iglesia matriz de Catamarca el 9 de julio de 1853)
a propsito de la Constitucin: Sostuvo que lo que haca falta era la voluntad de acatamiento a la ley,
la voluntad de obediencia a la ley. Y los argentinos tenemos ese pecado. Creemos que la ley est all...
pero si podemos burlarla, la burlamos. Y esto no es solamente de los catamarqueos, sino de todos
los argentinos. Aqu vamos a tener un pas ms importante cuando haya voluntad de obediencia a la
ley, porque ah, en la Constitucin, est denido todo un proyecto de pas, un programa. Ah estn los
derechos, deberes y garantas de los ciudadanos y de los poderes pblicos, del Poder Legislativo, del Poder
Ejecutivo, del Poder Judicial. Cuando cumplamos eso, entonces vamos a tener una gran Nacin.
(Armando Ral Bazn, septiembre 2005)
Indicador 1.5
Nivel de conocimiento de la ciudadana acerca de las respectivas responsabilidades y
funciones de los gobiernos: local, provincial y nacional.
El conocimiento por parte de los ciudadanos sobre los distintos niveles de responsabilidad y respectivas
competencias de los mbitos local, provincial y nacional se vuelve crucial a la hora de hacer una queja
43. La ciudad y su espacio pblico. Ponencias, 2001, Ediciones de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, UBA.
78
o reclamo, solicitar un servicio o realizar un mero trmite administrativo. El desconocimiento de la

organizacin del Estado municipal es, algunas veces, responsabilidad de los ciudadanos y, tambin
producto de la superposicin de funciones y actividades de las distintas jurisdicciones gubernamentales
establecidas por diferentes normas. Antes de hacer referencia al grado de conocimiento que tienen los
catamarqueos sobre las responsabilidades que le caben a cada uno de los tres niveles de gobierno, es
indispensable tener presente que:
La salud pblica es responsabilidad municipal slo en la etapa de atencin primaria (en algunos
casos, tambin hospitales) pero los hospitales de alta especializacin son instituciones que
dependen del nivel provincial.
La seguridad social es una competencia del gobierno nacional que, en nuestro pas, en algunos
casos, tambin est a cargo de las provincias, pero nunca de municipios.
La proteccin del medio ambiente a nivel local y urbano es competencia de los municipios.
La infraestructura bsica es una competencia provincial.44
La seguridad, la educacin y la administracin de justicia son responsabilidades compartidas por
el gobierno nacional y los gobiernos provinciales.
La relacin con otros pases es una competencia del gobierno nacional.
El mantenimiento de calles y veredas, la limpieza urbana y la iluminacin pblica corresponden
al gobierno municipal.
El cobro de impuestos (incluidas las tasas) es compartido por los tres niveles de gobierno.
En San Fernando del Valle de Catamarca la percepcin sobre los diferentes niveles de responsabilidad
(nacional, provincial y municipal) es bastante precisa. Los encuestados adjudican la responsabilidad por la
relacin con otros paises, las jubilaciones, pensiones y planes sociales al gobierno nacional. La educacin,
la salud pblica y la administracin de justicia a los gobiernos nacional y provincial. La seguridad y el
cobro de los impuestos principalmente al gobierno provincial. La limpieza urbana y el estado de las calles
son atribuidas rotundamente al gobierno municipal.
Pregunta: Ahora le voy a leer una serie de servicios y responsabilidades de gobierno y en cada caso quisiera que me dijera
quin cree Usted que es responsable de prestar servicios, si el gobierno nacional, el provincial o el municipal. Para comenzar
Quin es responsable de asegurar o garantizar a los habitantes de Catamarca? - Respestas Mltiples
Gobierno Gobierno Gobierno

Nacional Provincial Municipal
Relacin con otros pases 89% 11% 2%
Jubilaciones / Pensiones 71% 33% 2%
Planes sociales 60% 41% 4%
Salud pblica 53% 50% 2%
Educacin pblica 46% 56% 3%
Administracin de justicia 34% 66% 6%
Seguridad 32% 72% 2%
Cobro de impuestos 16% 69% 25%
Obras de infraestructura 15% 66% 24%
Medio ambiente 12% 34% 62%
Limpieza urbana 1% 8% 95%
Iluminacin pblica 1% 10% 93%
Calles y veredas 1% 18% 84%
44. En estos cuatro primeros puntos, seguimos a Iturburu, Mnica, Municipios Argentinos. Potestades y restricciones constitucionales para un nuevo modelo de gestin
local, 2000, INAP, Pg. 51 Figura 8, segn recopilacin de distintos autores
79
Indicador 1.6
Nivel de participacin de la ciudadana del Municipio en las elecciones.
En San Fernando del Valle de Catamarca, el 69% de los ciudadanos vot en las elecciones porque cree
que es importante votar. Ms an, consideran que de esa manera se pueden cambiar las cosas. Sin
embargo, el porcentaje de ciudadanos que maniesta que vota en las elecciones por el simple hecho de
que son obligatorias es elevado (36%). Esta apreciacin se hace ms fuerte a medida que decrece el nivel
socioeconmico de los entrevistados y entre las personas mayores de 55 aos.
Segn los registros del Ministerio del Interior de la Nacin, en las elecciones para Diputados Nacionales
de octubre de 2005, el 67% de los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca en condiciones de
emitir sufragio, vot.
Pregunta: Cul de las siguientes armaciones se acerca ms a su forma de pensar?
Voto en las elecciones porque creo que

es import ante y de esta manera se
pueden cambiar las cosas
Voto en las elecciones porque es

obligat orio, pero creo que con el voto las
60%
36% cosas se cambian poco o nada
En general no voto en las elecciones.
Ns/Nc
3%
1%
Nivel Econmico Social Edad

Voto en las elecciones porque
Bajo Medio Alto 18 a 34 35 a 54 55 a 80
es importante y se pueden cambiar las cosas 4 9% 6 5% 73% 57% 58 % 69%
es obligatorio, pero creo que se cambia poco o nada 46% 3 0% 26% 37% 41 % 28%
En general no voto 5% 3% 1% 4% 1% 3%
Ns/Nc - 2% - 2% - -
Indicador 1.7
Percepcin ciudadana acerca del papel que cumplen las instituciones educativas en la
formacin de ciudadanos democrticos.
En la construccin de una sociedad democrtica, la educacin constituye la estrategia ms relevante. La
formacin de una ciudadana que participe en forma voluntaria, libre y responsable en el desarrollo de las
prcticas democrticas requiere de un largo y sostenido proceso pedaggico. En consecuencia, cualquier
aspiracin relativa a la cultura cvica de una comunidad debe incluir un componente educativo, ya que
las instituciones educativas son espacios clave para la formacin de ciudadanos democrticos.
La educacin en la Argentina est a cargo de las autoridades provinciales45, es decir que en San Fernando
del Valle de Catamarca est bajo la jurisdiccin de la Provincia de Catamarca a travs de su Ministerio de
Educacin. Esto signica, entre otras cosas, que las escuelas que funcionan en el Municipio no denen
su currcula escolar, aunque pueden incorporar ejes temticos de su inters, a travs de los Espacios de
45. Con excepcin de la educacin universitaria que se encuentra a cargo del Gobierno Nacional.
80
Denicin Institucional (EDI). Este indicador permite visualizar la interrelacin existente entre los cuatro
temas que evala el Programa Auditora Ciudadana y la percepcin que tienen los catamarqueos en
general y la comunidad educativa en particular, acerca del impacto que las instituciones educativas tienen
en la formacin de ciudadanos democrticos.
El 51% de los catamarqueos considera que las instituciones educativas contribuyen poco y nada a formar
ciudadanos democrticos.
Pregunta: En qu medida cree usted que las instituciones educativas contribuyen a formar ciudadanos democrticos?
Ns/Nc
Nad a 2% Mucho
8% 18%
Mucho/
Bastante: 47%
Poco / Nada:
51%
Poco
43% Bastant e
2 9%
Yo recuerdo, con honda felicidad, mi niez en la escuela; el respeto y la veneracin por los maestros.
Para nosotros, la gura del maestro era insustituible y el hogar nos acompaaba. Quizs a eso le deba
mi conviccin de educadora, porque desde joven tuve maestros ejemplares que me ensearon, no slo
las letras, los nmeros, la ciencia; sino, un modelo de vida. Me trasmitieron valores que, gracias a
Dios, se han mantenido en m.
(Juana Collado de Sastre, diciembre de 2005).
En San Fernando del Valle de Catamarca, 91 alumnos completaron la entrevista exploratoria auto
administrada. Entre quienes respondieron a la encuesta hay mayor coincidencia respecto al reconocimiento
de sus derechos que con relacin al cumplimiento de sus obligaciones. Casi la mitad de los que completaron
la entrevista rara vez busca informacin sobre su barrio y/o ciudad y en general tiene conocimientos
imprecisos sobre el grado de responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno en materia de polticas
pblicas. Cabe destacar un dato que surge de estas entrevistas: los alumnos perciben de sus pares un
trato discriminatorio a relacin a el barrio o lugar donde vivs, el nivel educativo, el aspecto fsico o
apariencia y la situacin econmica.
El 49,5% de los alumnos preere la democracia a cualquier otra forma de gobierno, el 23% no tiene inters
en opinar y el 12% no expresa preferencia por el sistema democrtico de gobierno. Cabe sealar que la
escuela y la familia, antes que los libros y los medios de comunicacin masiva, son reconocidas como
las instituciones que les proveen el mayor aprendizaje sobre valores (solidaridad, convivencia, cuidado
del patrimonio pblico), sobre los derechos y deberes y sobre la importancia de vivir en democracia.
En cambio, los medios de difusin pblica son los que les proveen ms informacin sobre los partidos
polticos.46 Estos datos son congruentes con los analizados previamente, de los cuales surge que el 73%
de los ciudadanos preere a la democracia frente a cualquier otro sistema de gobierno.
A su vez, 10 docentes tambin respondieron la entrevista auto administrada. En este caso, las entrevistas
aportan la perspectiva de los docentes acerca de la presencia de los temas que evala el PAC en los contenidos
46. Porcentajes sobre el total de alumnos consultados.
81
educativos. Tambin revelan cmo perciben los docentes el ejercicio de las prcticas democrticas por
parte de los adultos que integran las instituciones educativas, cul consideran que es el grado de inters
de docentes y alumnos en estudiar e investigar sobre derechos y deberes y cules son sus ideas acerca de
cmo podra mejorarse la educacin con relacin a estos temas.
Los aportes de los docentes sealan la necesidad de disear proyectos para fortalecer y profundizar el
conocimiento de derechos, deberes y valores de la vida en democracia, as como hacer ms visibles las
prcticas democrticas que los propios adultos desarrollan al interior de las instituciones educativas. Los
mismos aportes sugieren diversas maneras para motivar el mayor inters de alumnos y de los propios
docentes en investigar y estudiar estos temas para brindar mayores herramientas formativas a los educadores
y directivos y, adems, comprometer a las familias en la enseanza de la cultura cvica.
El 26 de octubre de 2004, el Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca fue sede del primer encuentro
de Municipios con Servicios Educativos, realizado con el propsito de articular a los Municipios con sistemas
Educativos del Consejo Federal de Educacin, garantizar el derecho de acceso a los programas compensatorios
que estipule la Ley Federal y asegurar la inclusin a la Red Federal de Formacin Docente continua.
Aspiracin:
Los ciudadanos del Municipio preeren Que los ciudadanos de San Fernando
la democracia a cualquier otra forma
de gobierno? del Valle de Catamarca tengan la
Cun sasfechos estn los ciudadanos
conviccin de que la democracia es el
del Municipio con la democracia? sistema ms adecuado para mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
Indicador 2.1
Nivel de satisfaccin de la ciudadana con el desempeo del Estado, en democracia, como
proveedor de servicios bsicos.
En un rgimen democrtico, el Estado no slo debe ser garante de los derechos polticos y civiles de una
sociedad, sino tambin del acceso y disfrute de los derechos sociales y culturales. El cumplimiento de esta
premisa crea condiciones favorables para la participacin poltica y social de toda la poblacin.
En San Fernando del Valle de Catamarca, el 59% de los ciudadanos sostiene que la democracia ayuda
mucho o bastante a mejorar la calidad de vida de la gente. Sin embargo, el 64% se encuentra poco o nada
satisfecho con el funcionamiento de la democracia en el municipio. Cuando se consulta en qu mbito
consideran que funciona mejor la democracia, el 20% responde en el mbito municipal; el 17% en el
mbito nacional y el 18% sostiene que funciona de modo similar tanto en el mbito local como en el
nacional. Un 20% considera que no funciona bien en ninguno de los dos mbitos. Cabe sealar que el
25% no sabe/no contesta sobre este tema. A pesar de estas diferencias, para el 57% de los catamarqueos
la democracia es una forma de vida en la cual la gente tiene derecho a participar en todas las decisiones
que afectan a su vida cotidiana.
82
GRUPOS FOCALES
Para los sectores medio-bajos, las razones por las cuales la Democracia de San Fernando del Valle
de Catamarca est lejos de poseer las virtudes de la Democracia Ideal pueden encontrarse en las
caracterscas del Estado y de los poderes polcos que la conducen.
Yo pienso que ac la Democracia est mal empleada porque no se solucionan los problemas de
los pobres. Es como si hubiese una democracia para los ricos y otra para los pobres. A nosotros
nos falta trabajo y educacin. Mujeres Varones NES medio / bajo, mayores de 36 aos.
Pregunta: En qu medida cree usted que la democracia ayuda a mejorar la calidad de vida de la gente?
No ayuda Ns/Nc Ayuda

5% 2%
mucho
23%
Ayuda Mucho/
Bastante: 59 %
No ayuda/ Ayuda
poco: 39% Ayuda
poco
34%
A yuda
bastante
36%
Pregunta: En su opinin En qu mbito funciona mejor la Pregunta: Por qu? Respuesta Espontnea-
democracia? Dira que en el nacional o aqu en Catamarca Menciones Mltiples
q q
A nivel nac ional %
Ambos
Hay m s participacin 18
por igual Por poltica s del gobierno nacional 9
18% Gobierno con ms poder, mayor capacidad 6
El Municipio tiene una mala pr esta cin de servicios 5
Ninguno A nivel local
Local 20% Ms seguridad 38
Ms libert ades 25
20%
Es una jurisdiccin ms c hica 24
Ms part icipacin / Ms cer cana con el gobierno 11
Menos corrupcin 10
La gente se conoce m s 6
Menos pobreza 5
Ms der echos 2
El Municipio tiene mejor prestacin de servicios 2
Por poltica s especficas del gobierno 1
Ms serio 1
Menos desigualdad 1
Nacional Ns / Nc Vivo ac/ignor o la situacin a nivel nacional 1
17% 25% Ambos por igual
En todos lados es igual 33
Por poltica s especficas de ambos gobiernos 13
Igual corrupcin en ambos 10
Iguales derechos y obligaciones en ambos 1
No funciona en ninguno
Igual corrupcin en ambos 50
En todos lados es igual 13
Por poltica s especficas de ambos gobiernos 5
No cumplen las promesas/ Mienten 5
No hay pa rticipacin 1
83
Sobre este particular, cabe sealar un antecedente regional. En 1995, el 40% de los latinoamericanos
armaba que la democracia no poda solucionar los problemas de su vida cotidiana, mientras el 50% deca
que s poda solucionarlos. Esta conviccin se ha mantenido casi intacta a lo largo de una dcada. Segn
otro informe, del ao 2005, el 37% de los latinoamericanos asegura que la democracia no soluciona sus
problemas cotidianos mientras que el 53% sostiene que s los puede solucionar47.
A la luz de estos datos, la ciudadana de San Fernando del Valle de Catamarca parece tener mejores
expectativas frente a la democracia que la media latinoamericana y cree rmemente en la posibilidad de
mejorar la calidad de vida de la comunidad a travs del sistema democrtico de gobierno.
Indicador 2.2
Percepcin ciudadana acerca de la calidad de la poltica y de las instituciones.
El apoyo a las instituciones de la democracia representativa es slido. Segn los catamarqueos, sin Congreso
Nacional (77%) y sin partidos polticos (70%), no puede funcionar la democracia. Ambas percepciones
resultan ms fuertes a medida que se incrementa el nivel socioeconmico de los consultados.
Pregunta: Hay gente que dice que sin Congreso Nacional no puede haber democracia, mientras que otra gente dice que la
democracia puede funcionar sin Congreso Nacional Cul de estas armaciones est ms cerca de su manera de pensar?
77%
21%
2%
Sin Congreso Nacional no La democracia puede funcionar Ns/Nc

puede haber democracia sin Congreso nacional
A pesar del slido apoyo al Congreso Nacional y a los partidos polticos entendidos como pilares de la
democracia, el 82% de los ciudadanos considera que en la Argentina es necesario mejorar la calidad de
la poltica y de las instituciones en general. Asimismo emerge un dato alentador: de este 82%, el 76%
considera que es posible hacerlo.
Cuando se indaga acerca de cules seran los medios seleccionados para mejorar la calidad de la poltica
y de las instituciones, los catamarqueos mencionan la exigencia peridica de rendicin de cuentas a los
gobernantes (87%), la participacin en una organizacin de la sociedad civil (55%) y la participacin en
un partido poltico (45%).
47. Fuente: Informe Latinobarmetro 2005. Corporacin Latinobarmetro. Chile. ( www.latinobarometro.org).
84
Pregu nta: En En
q u qe
medida creecree
usted q ue que
es necesario mejorar Pregunta:
Pr egunt a: Y en suUopinin
Y en su opinin sted cree que es
Pregunta: medida usted es necesario Cree usted queleeshacerlo?
posible hacerlo?
la calidad
mejorardelalacalidad
po lticade
y la
de poltica
las instituciones en la Argentina?
y de las instituciones? p osib
Si
Ns/ Nc 76%
11% Mucho
Ns/Nc
Nada 41%
1% 8%
Poco
6%
No
16%
Mucho/
Bastante: 82%
Bastante
41% Pregunta: Por qu no?
Respuesta Espontnea Menciones mltiples %
Por la corrupcin/ Son todos corruptos 55
Hay que cambiar cosas de fondo 11
Es muy difcil /complica do 7
Ot ros (Menciones):
Los pol ticos no promul gan leyes c ontra ell os
Por la mental idad de los habitantes
La pol tica no es creble 20
No tenemos autori dades
Se nec esita mucho tiempo
Ns/Nc 9
Pregunta: Cmo cree usted que podra mejorarse la calidad de la poltica y de las instituciones?
Ns/Nc No Si
45
55
87
48
39
10
3 6 7
Exigiendo peridicamente Participando en una P articipando en
rendicin de cuentas organizacin de la un partido poltico
a los gobernantes sociedad civil
Por su parte, un 16% de los entrevistados no cree factible mejorar la calidad de la poltica y de las
instituciones y atribuyen su desesperanza y su escepticismo al estado de corrupcin reinante (55%), a la
necesidad de cambiar las cosas de fondo (11%) y al hecho de que sera muy difcil o complejo lograr esa
mejora. (7%).
85
Segn los datos obtenidos al analizar el indicador 2.1, el nivel de desconanza hacia las instuciones es un poco ms
alto en el mbito nacional que en el mbito municipal. Esa evaluacin coincide con los resultados de un reciente
informe realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Argenna. Al analizar la
conanza en las instuciones, las intendencias aparecen en tercer lugar. En tal sendo el estudio seala que la
ciudadana cona ms en aquellas instuciones que enen algn po de presencia en su vida codiana: la radio
y TV, la Iglesia y las intendencias.
Grafico 1.8
Confianza en Instituciones : "Algo" o "Mucha" confianza (%)
60%
50%
48%
40% 42%
30% 32%
29%
20% 26%
24% 24%
19%
10% 15%
6% 6%
0%
Partidos Polticos
Sindicatos
Poder Judicial
Policia
FFAA
Internacionales
Iglesia
Intendencia
Radio y TV
Congreso
Empresariado
Organismos
Fuente: PNUD/Ipsos
Fuente: Informe Desarrollo Humano en Argenna 2005 Argenna despus de la Crisis: un empo de oportunidades. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) hp://www.desarrollohumano.org.ar/2005/
30. Latinobarmetro 1996 2005 pg. 45.
86
Evaluacin y Conclusiones
Aspiracin: Que los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca se

identiquen y se comprometan con la democracia como valor en s mismo.
En una sociedad democrtica, los ciudadanos poseen un conjunto de derechos y tambin deben
cumplir con una serie de deberes hacia otras personas y hacia la sociedad. Derechos y obligaciones
estn jados en un conjunto de normas que regulan las conductas y protegen a los ciudadanos
de posibles agresiones. En este sentido, la cultura cvica de una sociedad incluye el respeto a las
instituciones y su defensa as como tambin la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos que los involucran.
En San Fernando del Valle de Catamarca, el principal valor asociado a la democracia es la libertad.
El 73% de los ciudadanos sostiene que la democracia es preferible a cualquier otra forma de
gobierno. Sin embargo, en caso de una fuerte crisis, el 41% estara de acuerdo con que el presidente
ordenara reprimir para reestablecer el orden, el 27% aceptara que el presidente controlara los
medios de comunicacin y tambin que violara algunas leyes.
Los derechos ciudadanos aluden a cuestiones esenciales para la vida de los hombres y mujeres: el
trabajo, la salud, la educacin, el ingreso, la calidad de vida, la cultura, la representacin poltica,
la libertad. Si bien para los catamarqueos la palabra democracia se asocia principalmente con la
libertad, tambin juegan un papel importante los derechos sociales: el 53% reconoce que stos
son una condicin necesaria para el funcionamiento de la democracia. Los principales derechos
identicados son el trabajo (40%), la educacin (29%) y la seguridad (23%). Slo el 1% de los
catamarqueos considera a la informacin pblica como un derecho y ni la participacin ni la
rendicin de cuentas son mencionados como derechos.
Segn el 62% de los ciudadanos, los habitantes del municipio conocen poco y nada sus derechos
y atribuyen ese desconocimiento, en primer lugar, a la falta de educacin y en segundo lugar, al
desinters de la gente, lo que expresa una autocrtica por parte de los catamarqueos y muestra
disposicin para construir una ciudadana ms activa y responsable.
Por otro lado, el respeto de los derechos ciudadanos por parte de las autoridades es puesto en
duda: el 85% percibe que sus derechos son poco o nada respetados. Un dato a considerar es
que esta percepcin se modica de acuerdo al nivel educativo al cual pertenece el entrevistado.
Cuando se trata de personas que slo han alcanzado a completar la escuela primaria, esta cifra
aumenta al 94%.
Al ahondar en el conocimiento y cumplimiento de las obligaciones ciudadanas, el 69% considera

que los catamarqueos conocen poco o nada sus obligaciones y, adems, el 79% cree que cumplen
poco o nada con ellas. Los principales deberes sealados por los catamarqueos son: el respeto a
las leyes, el pago de los impuestos y la colaboracin con el Municipio. Sin embargo, el 71% opina
que slo algunos ciudadanos pagan sus impuestos y que el 90% de los catamarqueos valora y
cuida poco o nada los bienes pblicos.
87

Los valores operan como principios que sirven como gua para una sociedad; en San Fernando
del Valle de Catamarca, la preocupacin por la libertad y la igualdad son el fundamento para la
defensa de la democracia. No obstante, as como la garanta de los derechos es una condicin de
la democracia, lo es tambin el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas. En este punto, los
catamarqueos reconocen el escaso compromiso asumido en el cumplimiento de los mismos.
Por otra parte, la escuela es uno de los principales espacios de formacin ciudadana y el lugar
por excelencia para el aprendizaje de los valores democrticos y la promocin del compromiso
con las cuestiones pblicas. La educacin en y para la democracia exige, por una parte, que los
docentes no slo transmitan sino que practiquen junto con los alumnos los valores democrticos
y, por otra, que las familias participen en la formacin de ciudadanos y ciudadanas responsables.
Sin embargo, para el 51% de los catamarqueos las instituciones educativas contribuyen poco
o nada a formar ciudadanos democrticos, por lo que la accin en este terreno representa un
desafo primordial a enfrentar por parte de la comunidad que requiere incrementar la formacin
cvica de los jvenes. De existir este compromiso con la vida poltica comunitaria, los esfuerzos
que se hagan por la transformacin de las instituciones conducirn a mejorar la calidad de la vida
democrtica en el municipio.
Aspiracin: Que los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca tengan
la conviccin de que la democracia es el sistema ms adecuado para mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
La democracia se sustenta en los valores de una sociedad, pero tambin en la poltica y en la
manera en que sta responde a las necesidades de los ciudadanos. En este sentido, el 59% de
los catamarqueos sostiene que la democracia ayuda mucho o bastante a mejorar la calidad
de vida de la gente. Tambin, para el 57%, la democracia es una forma de vida en la cual la
gente tiene derecho a participar en todas las decisiones que afectan a su vida cotidiana. Del
mismo modo, el apoyo a las instituciones de la democracia representativa es slido: para los
catamarqueos, sin Congreso Nacional (77%) y sin partidos polticos (70%) no puede haber
democracia. No obstante, para el 82% de los consultados es necesario mejorar la calidad de la
poltica y de las instituciones en la Argentina y, de este 82%, el 76% considera que es posible
hacerlo. Estas respuestas indicaran que la ciudadana de San Fernando del Valle de Catamarca
tiene un arraigado compromiso con los valores democrticos, que se traducen en un fuerte
apoyo a sus instituciones y en el propsito de reforzar la mejora de las mismas.
88
SEGUNDA PARTE
89
Segunda Parte Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas

La parcipacin ciudadana en las polcas pblicas describe el grado en que las normas y programas
pblicos crean oportunidades para la intervencin de los ciudadanos en la gesn pblica y
comprende, adems, el uso efecvo que los ciudadanos hacen de esas oportunidades para inuir
en la toma de decisiones dentro de las instuciones del Estado, exigir informacin sobre la marcha
y resultados de las polcas y presentar reclamos o denuncias ante las instancias de control.
Desde una concepcin amplia, puede decirse que la participacin es la capacidad y la posibilidad de las
personas y los grupos de inuir en las condiciones que afectan sus vidas. Como integrantes de una sociedad,
las personas siempre participan en la vida pblica, ya que, an cuando por desconanza o desinters,
menoscaben y desacrediten la poltica, estn adoptando una posicin que no es neutral. En consecuencia,
la alternativa de participar a conciencia o de participar sin compromiso (dejando en muy pocas manos
las decisiones que afectan a todos los habitantes) construye sociedades muy distintas48. Las personas
pueden interesarse por lo pblico no slo para proteger sus propios intereses sino tambin para ampliar las
posibilidades de proteccin de los intereses de otros ciudadanos menos afortunados. Vale decir que cada
uno de nosotros puede optar por ejercer la propia ciudadana poltica (que no se reduce al voto) y trabajar
para ampliar las posibilidades de acceso y participacin de los relegados por el sistema poltico49.
La forma de participacin ciudadana denominada reactiva - obedece a motivos personales. Suele surgir como
reaccin frente a experiencias de la vida privada (el trabajo, la familia, los amigos) que requieren respuestas
muy urgentes y generalmente, una vez superado el obstculo para obtener soluciones o fracasado el empeo
de obtener rplica, el afn de participar tiende a extinguirse. En cambio, otra forma de participacin ciudadana
-denominada activa- se maniesta cuando los ciudadanos tienen una propensin natural a informarse y a
involucrarse en los asuntos pblicos, ms all de cualquier cuestin coyuntural. Cuando en una sociedad
la participacin ciudadana activa es escasa, cabe suponer que existen barreras impuestas desde distintos
espacios de poder que reprimen, inhiben o desincentivan dicha modalidad de participacin.
Podemos distinguir cuatro tipos de barreras que impiden o condicionan el ejercicio de los derechos humanos
y el disfrute de una ciudadana plena:50
Barreras subjetivas, constituidas por la falta de conocimiento (que puede subsanarse con informacin) y
por la falta de autoarmacin por parte de los grupos vulnerados (que revela la necesidad de implementar
intervenciones formativas y reexivas)
Barreras formales, cuando faltan o no se cumplen las normas y/o resoluciones que permiten que todos
puedan acceder a los mismos derechos.
Barreras polticas, cuando existe la norma pero faltan los recursos nancieros y/o humanos necesarios
para que sea implementada como poltica pblica.
Barreras jurdicas, cuando an existiendo la norma y los recursos, sin embargo, en los casos de
incumplimiento, no existen o son decientes los mecanismos de acceso a la justicia que permiten la
exigibilidad de los derechos.
La Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas constituye, entonces, una intervencin ordenada de
personas y organizaciones que acuerdan afrontar los obstculos que pudieran existir y deciden cooperar con
las acciones que lleva a cabo un gobierno. De este modo, la participacin se vuelve un proceso transformador
que conere otro dinamismo al sistema democrtico y que requiere canales de comunicacin permanente entre
gobernantes y gobernados. Adems, tanto la oferta de espacios de participacin por parte del gobierno como
su demanda desde la sociedad civil, pueden manifestarse en diferentes etapas del proceso de construccin
de una poltica pblica: en su fase de diseo, de decisin, de implementacin y/o de monitoreo y control.
El sentido y el alcance de una intervencin como la que se propone el Programa Auditora Ciudadana no est
destinado slo a remover las barreras que pudieran existir a la participacin ciudadana sino a motivar y a
formar ciudadanos comprometidos que la consideren una actividad deseable, til y necesaria para mejorar
su vida cotidiana.
48. FORO DEL SECTOR SOCIAL, Manual de Participacin e Incidencia para Organizaciones de la Sociedad Civil. Temas. 2004. pp.25-27.
49. PRODDAL. La Democracia en Amrica Latina. PNUD. 2004. pp. 185.
50. PLAN NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION. pp. 167-168. Decreto 1086/2005. Boletn Ocial, 27/9/2005
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Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas Segunda Parte
Disponen los catamarqueos de

Aspiracin:
mbitos /espacios abiertos para
parcipar en las polcas pblicas Que el gobierno del Municipio
de su Municipio?
de San Fernando del Valle
Promueve la administracin
municipal de San Fernando del Valle de Catamarca promueva la
de Catamarca la parcipacin libre
y voluntaria de la ciudadana en los parcipacin ciudadana en
asuntos pblicos de la ciudad?
los asuntos pblicos.
Indicador 3.1
Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta (referndum,
consulta popular, audiencia pblica, iniciativa popular, revocatoria de mandato).
Los mecanismos de democracia directa y semidirecta son herramientas que tienen por objeto acercar a
los ciudadanos al proceso de toma de decisiones pblicas.
Estos mecanismos involucran de manera directa a la sociedad civil en los asuntos del Estado, abriendo
un camino de participacin para el conjunto de la ciudadana. De este modo, se habilita y propicia una
relacin ms uida entre gobernantes y gobernados y un seguimiento continuo de las acciones de gobierno
por parte de los ciudadanos.
La Reforma de la Constitucin Nacional de 1994 incorpor dos formas semidirectas de democracia: la
iniciativa popular (Art. 39) y la consulta popular (Art.40).
La Constitucin de la Provincia de Catamarca establece el mecanismo de Iniciativa Popular, disponiendo
que las leyes pueden ser iniciadas por peticin presentada a la Legislatura, suscripta por el uno por ciento
(1%) de los electores inscriptos en el padrn. Asimismo, establece que las Cartas Orgnicas que se dicten,
deben contener y asegurar los derechos de iniciativa, referndum y consulta popular.
La Carta Orgnica de San Fernando del Valle de Catamarca regula en su Capitulo III - Institutos de
la Democracia Semidirecta -los derechos de Iniciativa Popular, Referndum Obligatorio, Referndum
Facultativo, Consulta Popular y Revocatoria.
Iniciativa Popular
La Carta Orgnica establece que los ciudadanos y los vecinos extranjeros mayores de 18 aos que guran
en el padrn de la Municipalidad, pueden presentar un proyecto que tenga por objeto sancionar una
ordenanza sobre un tema no legislado.51
Para ello, deben reunir avales por un nmero de electores no inferior al 3% de titulares de este derecho.52
Asimismo, si se renen avales por un nmero de electores no menor al 6% se puede presentar un proyecto
que tenga por objeto modicar o derogar total o parcialmente una ordenanza vigente. Los proyectos
deben proponerse al Concejo Deliberante y pueden referirse a cualquier asunto de su competencia salvo a
los siguientes:
Creacin y organizacin de Secretaras.
Presupuesto.
Derogacin de las ordenanzas que establezcan tributos.
Todo otro asunto que importe un gasto no previsto en el Presupuesto y que no disponga la asignacin
de los recursos correspondientes para su atencin.
El procedimiento para la presentacin de proyectos por iniciativa popular es el siguiente: el proyecto que
alcance el nmero de rmantes establecidos debe presentarse al Presidente del Concejo Deliberante, quien
51. Los ciudadanos extranjeros, residentes en el Municipio, estn habilitados para votar, debiendo inscribirse a tal efecto. Este derecho para extranjeros residentes, est vigente
en todos los municipios de nuestro pas.
52. Vase Carta Orgnica de San Fernando del Valle de Catamarca, sancionada en diciembre de 1993, arts. 177 al 179.
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debe incluirlo en el Orden del Da de la siguiente Sesin legislativa. El Concejo Deliberante juzga acerca
de la validez formal de la iniciativa y, una vez admitida, empieza a correr un plazo de 30 das para tratarla
y expedirse sobre la misma. Si el Concejo Deliberante rechaza o aprueba la iniciativa con modicaciones
sustanciales, el Intendente deber abrir un libro de rmas por el lapso 30 das, en el cual se debe lograr la
rma del 6% o 12% de los electores segn sea un proyecto de sancin de una ordenanza no legislada o un
proyecto que tenga por objeto modicar o derogar total o parcialmente una ordenanza vigente. Cumplida
esta instancia, se procede a someterla a referndum vinculante.
Se formularon dos presentaciones por iniciativa popular: la primera en el ao 2000 (Expediente N 076 letra
V) solicitando la revisin de la conducta de un Concejal por considerarlo poco honorable. Esta iniciativa
no alcanz el nmero de rmas necesarias para continuar con el procedimiento. La segunda presentacin
fue realizada en el ao 2004 (Expediente N 051, letra V) y tuvo por objeto cuestionar la apertura de un
local bailable en las cercanas de establecimientos educativos. Esta iniciativa tampoco alcanz el nmero
de rmas necesarias.
Referndum Obligatorio.
A solicitud del Concejo Deliberante, del Intendente o de la Junta Electoral, deben ser sometidos a referndum
obligatorio los siguientes casos:
a) Las ordenanzas de enmiendas a la Carta Orgnica.
b) Las ordenanzas de concesin de obras y servicios pblicos por ms de 10 aos.
c) Las ordenanzas que tengan origen en el derecho popular de iniciativa cuando lo requiera su
procedimiento.
d) La destitucin del Intendente dispuesta por el Concejo Deliberante a travs del Juicio Poltico.
Este mecanismo nunca fue utilizado.
Referndum Facultativo
Todas las cuestiones de ndole municipal pueden ser sometidas a referndum facultativo cuando as sea
dispuesto por una ordenanza aprobada con el voto de los dos tercios (2/3) de los integrantes del Concejo
Deliberante o cuando sea solicitada por no menos del 12% del padrn electoral municipal.
Consulta Popular
El Departamento Ejecutivo puede promover una consulta popular para aprobar proyectos legislativos
cuando el Concejo Deliberante los hubiera rechazado dos veces.
El mismo Departamento Ejecutivo tambin puede llamar a consulta popular, cuando haya vetado un
proyecto del Concejo Deliberante y ste haya insistido en su sancin con el voto de los dos tercios (2/3) de
sus integrantes. En tal caso, el Departamento Ejecutivo puede llamar a consulta popular dentro del plazo
de los 10 das de comunicada la sancin reiterada del Deliberante y el electorado deber pronunciarse por
el SI, aprobando la consulta, o por el NO, rechazndola. El resultado de la consulta se dene en ambos
casos con la simple mayora de los votos vlidos emitidos.
El mecanismo de Consulta Popular nunca fue utilizado.
Derecho de Revocatoria
El derecho de revocatoria dispone que el mandato de los funcionarios electivos puede ser revocado por
motivos de ineptitud, negligencia o irregularidades en el desempeo de sus funciones. Este derecho se
ejerce mediante la presentacin de un proyecto fundado y avalado por el 20%, como mnimo, de los
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titulares de este derecho y dentro del lapso comprendido entre los 9 meses desde la asuncin en el cargo
y hasta 9 meses antes de nalizar el mandato. Las solicitudes de revocatoria se presentan ante la Junta
Electoral que decide si renen las formalidades exigidas, no pudiendo juzgar sobre sus fundamentos. Una
vez iniciado el pedido de revocatoria, el funcionario afectado tiene 10 das hbiles para ver el expediente
y, si lo considera conveniente, efectuar su descargo.
La Junta Electoral Municipal convoca a una Consulta Popular dentro de los sesenta (60) das siguientes,
para que la ciudadana vote por SI o por NO (revocar el mandato del funcionario en cuestin). Para
considerar vlida la votacin, deben sufragar ms del 50% de los integrantes del padrn electoral municipal.
El resultado se dene por simple mayora de votos vlidos. Si el resultado es negativo, la ciudadana no
puede iniciar otro pedido de revocatoria del funcionario cuestionado por la misma causa o motivo. Si el
resultado es positivo, el funcionario queda destituido en forma inmediata e inhabilitado para ocupar cargos
electivos municipales por el trmino de 5 aos.
Audiencia Pblica
La audiencia pblica es un procedimiento mediante el cual las autoridades convocan a la ciudadana para
que intervenga en la toma de decisiones administrativas o legislativas. Mediante una Audiencia Pblica,
las autoridades municipales responsables de tomar una decisin, recaban las distintas opiniones sobre un
tema especco, tomando contacto directo con los vecinos, asociaciones civiles y con todos aquellos que
tengan algn inters particular sobre el tema en debate. La audiencia pblica se rige por los principios de
publicidad, oralidad e informalismo. Es de carcter no vinculante. No obstante, la autoridad responsable
de la decisin debe explicar en los fundamentos del acto administrativo o normativo que sancione, de qu
manera ha tenido en cuenta las opiniones de los vecinos y, en caso contrario, debe exponer las razones
por las cuales las desestima.
El procedimiento de audiencia pblica en San Fernando del Valle de Catamarca est regulado por la
Ordenanza N 3367/2000. Las audiencias pblicas previstas en esta ordenanza son temticas o de
requisitoria ciudadana. Las Audiencias Pblicas Temticas son aquellas que se convocan para conocer
la opinin de los vecinos respecto de un asunto objeto de una decisin administrativa o legislativa y su
convocatoria es facultativa. El Concejo Deliberante de la ciudad, puede convocar a una Audiencia Pblica
con el consentimiento de la totalidad de sus miembros o mediante resolucin de una comisin interna
del Concejo.
Las audiencias pblicas de requisitoria ciudadana son aquellas que deben convocarse cuando as lo solicita
el 0,5% del electorado conforme al padrn electoral de la ciudad, el cual puede ser solicitado al Concejo
Deliberante o al Departamento Ejecutivo Municipal.
Al momento de redactar este informe, se han realizado cinco Audiencias Pblicas Temticas. La primera
Audiencia se realiz el 20 de agosto de 2005 y se debati la ampliacin de la vereda de calle Repblica entre
Sarmiento y Rivadavia. El Poder Ejecutivo propona esta ampliacin a travs de la colocacin de tarimas
de madera sobre la calzada. La propuesta de los vecinos era la utilizacin de hormign y baldosa para evitar
problemas de higiene y para que los vecinos con movilidad reducida pudieran circular cmodamente. La obra
se efectu de acuerdo a la modicacin propuesta por los vecinos. Tambin fue analizada la implementacin
de la doble circulacin vehicular de la calle Rivadavia entre San Martn y Repblica, medida que ha
sido puesta en prctica. En esta misma Audiencia, se analizaron otros temas que an estn pendientes de
ejecucin: ampliacin de la vereda de calle Sarmiento en el tramo comprendido entre Esqui y Prado y
ampliacin de la vereda de calle Rivadavia en el tramo comprendido entre Repblica y Esqui.
La segunda Audiencia Pblica se realiz el 15 de Octubre de 2005 y se consider la puesta en valor de
la vieja Estacin Terminal de Trenes para ubicar en ella dependencias principales de la Municipalidad
(Ocina de la Intendencia y Secretaras). El proyecto de obra est siendo analizado.
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La tercera Audiencia se realiz el 17 de diciembre de 2005 para poner a consideracin de la ciudadana, la

licitacin del servicio sobre recoleccin de residuos del casco cntrico; como no se presentaron otras
propuestas, slo se inform el proceso de licitacin del servicio.
La cuarta Audiencia se efectu el 19 de abril de 2006 y fue convocada para tratar el inicio del Plan de
Manejo del Parque Adn Quiroga. Las opiniones de los vecinos contribuyeron a destinar toda la supercie
del parque a espacio pblico y a establecer que cualquier actividad que se desarrollara y que se proyectara
desarrollar, sera de libre acceso. En virtud de ello, se dict el Decreto Acuerdo N 839/06, disponiendo
la suspensin de toda tramitacin de factibilidad de actividades, permiso de uso, autorizacin de obra
nueva o mejora de la existente por parte de los particulares y/o instituciones por el trmino de seis meses.
Asimismo se j un plazo de cuatro meses para que la Direccin Ejecutiva del Plan Urbano Ambiental
presentara el Plan de Manejo como instrumento de gestin del Parque Municipal Adn Quiroga.
La quinta Audiencia tuvo lugar el 27 de Mayo de 2006 y trat el tema de la instalacin de antenas de
comunicacin. Sus conclusiones fueron:
a) Necesidad de reformar la Ordenanza N3425/00 atendiendo los intereses de los vecinos.
b) Consultar a especialistas sobre calidad del servicio de telefona celular vs. menor cantidad de
soportes y antenas.
c) Solicitar a las empresas el plan de inversin a n de que se adecue a la planicacin de la ciudad.
d) Solicitar una nueva instancia de participacin a n de analizar las propuestas de modicacin de
la actual ordenanza. Adems, se dict el Decreto Acuerdo N 744/06 suspendiendo la tramitacin
de solicitudes de autorizaciones y la paralizacin de las obras de instalacin y/o construccin
de antenas de telecomunicaciones inalmbricas por el trmino de 90 das. En la actualidad, se
encuentra en anlisis el proyecto de modicacin de la ordenanza en la que trabajan los equipos
tcnicos de Departamento Ejecutivo municipal y el Concejo Deliberante.
Doble Lectura
El procedimiento de doble lectura es un mecanismo que procura mayor reexin en el trmite de sancin
de normas. La Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca establece una doble instancia de
votacin en el Concejo Deliberante ante ciertas decisiones legislativas de trascendencia. Entre la primera
lectura, la sancin inicial de la norma y la segunda lectura, la sancin denitiva, debe realizarse una
audiencia pblica para conocer la opinin de la ciudadana sobre el proyecto que se trate.
La Carta Orgnica establece el requisito de doble lectura para la aprobacin de las ordenanzas que
dispongan:
a) Privatizar obras, servicios y funciones del Municipio. Otorgar concesiones de obras y servicios
pblicos.
b) La municipalizacin de servicios.
c) Otorgar el uso de los bienes del Municipio a particulares.
a) Crear entidades descentralizadas autrquicas.
d) Crear empresas municipales y sociedades con participacin de capital privado.
e) Contratar emprstitos.
f) Aprobar la Cuenta General del Ejercicio.
g) Aprobar el rgimen de excepcin al procedimiento pblico de seleccin (contratacin directa)
para la enajenacin, adquisicin, otorgamiento de concesiones y dems contratos y al de venta en
remate pblico.
h) Crear nuevos tributos o aumentar los existentes.
i) Imponer nombres a calles, plazas, pasajes, paseos, parques y dems lugares pblicos.
j) Fijar y modicar los lmites de los Cuarteles Electorales.
k) Efectuar enmiendas a la Carta Orgnica.
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Asimismo, establece que entre la primera y segunda lecturas debe mediar un plazo no menor a 15 das
corridos, en el que se debe dar amplia difusin al proyecto. En dicho lapso, el Concejo Deliberante debe
establecer audiencias pblicas para escuchar a los vecinos y entidades interesadas.
Indicador 3.2
Existencia de mecanismos reglamentados y espacios ofrecidos por el gobierno municipal a
la ciudadana para habilitar su participacin en los asuntos pblicos.
Este indicador identica aquellos mecanismos y acciones del gobierno municipal que reconocen el derecho
de los ciudadanos a participar en las polticas pblicas. Si bien las opiniones que surjan no son vinculantes,
s son tenidas en cuenta a la hora de encarar acciones. En el Municipio de San Fernando del Valle de
Catamarca, los mecanismos reglamentados y espacios ofrecidos son los siguientes:
Consejo Consultivo
Los Consejos Consultivos fueron creados por medio del Decreto Presidencial N 565/02 y se reglament
su funcionamiento por Resolucin 312 del Ministerio de Trabajo de la Nacin, con el objeto de coordinar
el Programa Jefes y Jefas de Hogar en los Municipios. En el mes de marzo de 2004, se normaliz el
Consejo Consultivo eligindose nuevas autoridades y en diciembre de 2005, a travs del Decreto N 986,
se sustituy el nombre original por el de Consejo Consultivo Municipal de Polticas Sociales. Si bien
los integrantes del Consejo toman parte en varias de las instancias de participacin que existen en San
Fernando del Valle de Catamarca, su principal funcin sigue relacionada con la implementacin y control
del Plan Jefas y Jefes de Hogar53.
Consejo Local de Salud

Este Consejo fue creado a instancias de la Red de Municipios y Comunidades Saludables54, programa
dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin. Municipio Saludable es aquel cuyos lderes polticos,
organizaciones locales y ciudadanos se comprometen y organizan la mejora continua y progresiva de las
condiciones de salud y bienestar de todos sus habitantes, teniendo en cuenta los recursos disponibles y
hacindolo de forma participativa.
Los elementos caractersticos y transversales de esta estrategia son:
Participacin comunitaria
Accin intersectorial
Compromiso con polticas pblicas saludables
Gestin y movilizacin de recursos propios
Capacitacin y fortalecimiento de equipos tcnicos
Sustentabilidad
San Fernando del Valle de Catamarca fue miembro adherente del Programa Municipios Saludables desde
julio de 2005 y es miembro titular de la Red de Municipios y Comunidades Saludables desde el 17 de
marzo de 2006. A tal n, se conform el Consejo Local de Salud, integrado por el Consejo Consultivo,
ONGs y profesionales interesados en la promocin de la salud en el Municipio.
Centros Vecinales
La Carta Orgnica establece que la Municipalidad debe fomentar la creacin de Centros Vecinales que
tengan como nalidad satisfacer las necesidades comunes de su zona y promover la participacin cultural,
53. De acuerdo a datos de la Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo de la Nacin (GECAL), en SFVC existen 12.000 beneciarios del Plan
Jefas y Jefes de Hogar. En el Consejo Consultivo se encuentran empadronados 7.648 beneciarios, de los cuales aproximadamente 3.000 cumplen efectivamente con la
contraprestacin. Fuente: Gobierno Municipal.
54. Fuente: http://www.msal.gov.ar/htm/site/Municipios_Saludables/E_concepto.asp.
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deportiva, recreativa, asistencial, educativa y de ayuda mutua. En este sentido, dispone que el Municipio
(por medio de una ordenanza) reglamente los requisitos para su constitucin y funcionamiento, sus
atribuciones y deberes y que, adems, delimite las jurisdicciones de cada Centro Vecinal. Asimismo, el
Municipio debe llevar un registro de los Centros Vecinales en actividad.
Por otra parte, la Carta Orgnica establece que los Centros Vecinales pueden participar con voz en las
sesiones del Concejo Deliberante cuando se traten proyectos legislativos o se estudien temas relacionados
con su sector.
En materia de Centros Vecinales, el 12 y 13 de mayo de 2006 se organiz en el Municipio el Primer Encuentro

Nacional de Funcionarios municipales relacionados con Entidades Vecinales. Los objetivos principales del
Encuentro se referan a las estrategias y herramientas de motivacin para alcanzar la participacin ciudadana
en los asuntos pblicos y el alcance jurdico de las diferentes ordenanzas que rigen en los municipios.
Sistema de Consorcios
La Ordenanza N 3641/03 impulsa la creacin de Consorcios integrados por vecinos que, a travs de un
trabajo coordinado con el Municipio, hacen posible las obras de pavimentacin de calles, realizacin o
refaccin de cordones cunetas y construccin de redes de gas y cloacas. El Municipio aporta la mano de
obra, el asesoramiento tcnico y los ridos (arena, cemento, otros) mientras que el consorcio de vecinos
es el responsable de adquirir el resto de los materiales.
Programa Nuevo Barrio Nueva Vida

En agosto de 2006, el Municipio comenz a implementar el Programa Nuevo Barrio Nueva Vida, con el
objetivo de atender a las necesidades e inquietudes de los nuevos barrios que han surgido en el Municipio
a instancias del Instituto Provincial de la Vivienda. A tal efecto, se organizan encuentros con los vecinos
y personal del gobierno municipal.
Plan Urbano Ambiental

Desde el Gobierno Municipal se impulsa la implementacin del Plan Urbano Ambiental, denido en
cinco ejes:
1. Consolidar la actividad turstica como base del crecimiento econmico de la ciudad.
2. Instituir un desarrollo urbanstico-ambiental esencialmente sustentable que garantice e incremente
la calidad ambiental y paisajstica del asentamiento en el conjunto de su territorio.
3. Incentivar un desarrollo social orientado a generar recursos humanos capacitados para integrarse
al nuevo modelo urbano que se propone en trminos de su formacin para acceder a un desarrollo
sustentable y participativo.
4. Consolidar el rol de principal centro de servicios de su regin y de la provincia.
5. Impulsar una gestin institucional equilibrada, transparente, eciente y ecaz.
Para la elaboracin del mismo, se realizaron diferentes talleres participativos donde se discutieron:
- La caracterizacin general de la ciudad y su signicado en el contexto de insercin.
- Un diagnstico descriptivo de la realidad existente en sus aspectos fsico-funcionales y
ambientales; institucional-administrativos y socioeconmicos.
- Los escenarios de insercin para el desarrollo futuro.
- La idea-fuerza o modelo futuro de ciudad.
- Debilidades / Amenazas y Fortalezas / Oportunidades (DAFO) para alcanzar el modelo
consensuado.
- Identicacin de Proyectos prioritarios necesarios para el desarrollo futuro.
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Indicador 3.3
Existencia y utilizacin de mecanismos de participacin ciudadana en el diseo,
elaboracin, aprobacin, ejecucin y control del presupuesto municipal.
La Ordenanza N 3607/2002 establece el rgimen de administracin nanciera de los bienes y sistemas
de control de la Municipalidad. Entre sus objetivos, se encuentra el de garantizar la participacin de los
vecinos en la elaboracin y seguimiento del Presupuesto Anual y del Plan de Obras Pblicas del Municipio
a travs de foros temticos y zonales que surjan de la ordenanza de presupuesto participativo. La misma
ordenanza dispone que el presupuesto tenga carcter participativo mediante la consulta a los vecinos en
el proceso de elaboracin y seguimiento. Asimismo establece que el Departamento Ejecutivo Municipal, a
travs de la Secretara de Hacienda, debe jar anualmente los lineamientos generales para la formulacin
del proyecto de ordenanza de Presupuesto General y tener en consideracin las prioridades propuestas
en las instancias de participacin de los vecinos. En la actualidad, existe una ordenanza de presupuesto
participativo (Ordenanza N 3952/05) sancionada por el Concejo Deliberante que an no ha sido promulgada
conforme lo exige el Art. 59 de la Carta Orgnica Municipal55.
Sin detrimento de ello, en el Municipio se implementa el Presupuesto Participativo. El porcentaje

afectado a la decisin de los ciudadanos es el 5% del presupuesto de Obras Pblicas. Las tres instancias
que componen la ejecucin de este mecanismo son:
- Asambleas Barriales: son 25 reuniones donde se priorizan las necesidades del lugar y se eligen
delegados barriales.
- Foros Temticos: los delegados se renen con el equipo tcnico del Municipio, se elaboran proyectos
y se analiza su factibilidad.
- Asamblea Plenaria: Se realizan reuniones en los barrios y una puesta en comn.
En el presupuesto 2006 fueron contemplados los siguientes temas, priorizados por los vecinos:
- servicios pblicos (alumbrado, higiene, espacio pblico)
- mejoramiento de las postas sanitarias
- contencin de los jvenes y nios con problemas de utilizacin de drogas.
Tambin con esta metodologa se elabor y se encuentra en ejecucin el Programa Deporte de Todos
con Todos, organizado por la Direccin de Deporte y Recreacin con el propsito de acercar a los nios
catamarqueos a mbitos ms adecuados para su desarrollo y llevar adelante programas de asistencia
social ajustados a las necesidades de cada localizacin y grupo social. El Programa est destinado a
nios y jvenes de entre 5 y 15 aos, sus objetivos son: motivar a la utilizacin correcta del tiempo libre;
preservar la salud y el bienestar general, impulsar la interrelacin entre nios y jvenes por encima de los
rendimientos y resultados deportivos, fortalecerlos en su formacin para evitar el uso de drogas, alcohol
y sustancias peligrosas.
Indicador 3.4
Existencia de reas y funcionarios especializados en promover y articular la participacin
ciudadana en el Municipio.
A travs del Decreto N 532/2005 se cre el rea de Administracin Ciudadana cuya funcin es mantener
contacto con las instituciones y con los ciudadanos del Municipio. En este sentido, impulsa la articulacin con
el Consejo Consultivo y otros espacios y promociona todo tipo de actividades que fomenten la participacin
ciudadana en cuestiones pblicas.
55.El art. 59 de la Carta Orgnica Municipal establece que aprobado el proyecto de ordenanza por el Concejo Deliberante, pasa al Departamento Ejecutivo para su examen,
promulgacin y publicacin. Se considerarn aprobados los proyectos no vetados en el plazo de 10 das hbiles.
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Aspiracin:
En qu medida los catamarqueos
ulizan las oportunidades existentes Que la ciudadana haga uso efecvo
para expresar sus opiniones sobre la
decisin, diseo, implementacin o
de las oportunidades existentes
evaluacin de polcas pblicas en su para expresar opiniones sobre la
Municipio?
decisin, diseo, implementacin o
Qu signica parcipar para los
catamarqueos? evaluacin de polcas pblicas
en el Municipio.
Indicador 4.1
Nivel de conocimiento de la ciudadana acerca de los espacios y mecanismos de
participacin existentes en el Municipio.
El 82% de los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca ignora los mecanismos y espacios
de participacin que estn a disposicin de los ciudadanos en el Municipio. Slo el 8% arma estar
familiarizado con algunos de ellos y, entre los ms mencionados, se encuentran los Centros Vecinales, la
Municipalidad y los Centros Culturales.
Pregunta: Conoce
Pregunta: qu mecanismos
Conoce usted o espacios
qu mecanismos de
o espacios Pregunta: Qu mecanismos
mecanismo conoce?
conoce?
Pregunta: Que
participacin el pone,
de participacin Municipio de Catamarca
el Municipio pone a
de Catamarca,
Respuesta
Respuestaespontnea
epontnea - Casos
disposicinde
disposicin de los
los ciudadanos?
ciudadanos? Menciones
Menciones Mltiples
mltiples
Centros Vecinales 22
Si Municipalidad 3
Ns/Nc
8% Centro cultural 3
10%
Foros Ciudadanos 1
Otros 5
Base: entrevistados que conocen algn mecanismo
Pregunta: Cree
Pregunta: Creeque
que
son tiles?
son tiles? n
SI 22
NO 6
No Pregunta: Por Ns/Nc 5

Pregunta: Porqu
qucree
cree
qu e son tiles?
82% que son tiles? n
Permiten la exp resin y Pregunta:
Pregunta: Porqu
Por quNO?
NO ? n
particip acin del pue blo 12
No se resu elve nada 3
Con struir y p rod ucir 3
No les da importancia 2
Permite conocer y e ducar 3
Ns/Nc 1
Otros 4
Base: Conocen mecanismos y NO
Base: Conocen mecanismos creen que sean tiles
y creen que son tiles
99
Indicador 4.2
Percepcin ciudadana acerca de la utilidad de los espacios y mecanismos de participacin
existentes en el Municipio.
Entre los ciudadanos que dicen conocer mecanismos y espacios de participacin ofrecidos por el Municipio
(8%), la mayora los considera tiles (22 casos) porque consideran que permiten la expresin y participacin
del pueblo, porque construyen y producen y tambin porque permiten conocer y educar.
Indicador 4.3
Percepcin ciudadana acerca de la incidencia efectiva que tienen en la gestin de gobierno

las opiniones, sugerencias y proyectos canalizados a travs de los espacios y mecanismos
deInformacin
participacin vigentes.
Recolectada
Para lograr que los ciudadanos se constituyan en actores principales de su comunidad es necesario integrar
plenamente la participacin ciudadana a la esfera de gobierno. Es decir, la participacin democrtica de
los ciudadanos en las cuestiones que hacen a la vida pblica debe verse reejada en las decisiones que
se adopten.
En San Fernando del Valle de Catamarca, el 41% de los ciudadanos sostiene que las opiniones, sugerencias
y proyectos canalizados a travs de los espacios y mecanismos de participacin no inciden efectivamente
en la gestin del gobierno municipal, mientras que el 34% considera que s inciden.
Pregunta: Cree usted que la opiniones, sugerencias y proyectos presentados a travs de los espacios y mecanismos de
participacin ciudadana inciden efectivamente en la gestin del gobieron municipal?
Ns/Nc
25%
Si
34%
No
41%
100
Indicador 4.4
Nivel de participacin ciudadana en organizaciones polticas y sociales.
La participacin ciudadana es un componente imprescindible de la democracia moderna y puede ser
entendida, desde un criterio amplio, como el involucramiento y el compromiso de los ciudadanos con
los temas pblicos que se pone de maniesto cuando el ciudadano integra distintas organizaciones o
instituciones intermedias (partidos polticos, ONGs, centros vecinales, clubes, sociedades de fomento, entre
otros) o cuando interviene activamente en los espacios ofrecidos por los distintos niveles de gobierno.
El 63% de los catamarqueos no tiene inters en reunirse con otras personas que no sean de su familia y
amigos para buscar soluciones a los problemas de la comunidad y el 80% declara no participar de ninguna
organizacin de la sociedad civil (como cooperadoras, clubes, grupos religiosos, partidos polticos). Esta
situacin parece arraigar en la conviccin (del 49% de los consultados) de que la participacin de personas
como ellos es una prdida de tiempo porque las cosas se deciden habitualmente en otro lado.
Sin embargo, el 46% opina que la participacin de personas como ellos s puede servir para cambiar las
cosas. Esta percepcin es ms fuerte en sectores de mayor nivel socioeconmico. El 18% que participa, lo
hace en juntas de vecinos (7%), partidos polticos (6%), organizaciones religiosas (5%), clubes de barrio
(4%). De este 18%, al 89% le parece que su participacin es muy o bastante til.
Pregunta: En trminos generales con cul de estas armaciones est Ud. ms de acuerdo?:
Ns/Nc
5%
La participacin de
personas como Ud.
Puede servir para
La participacin de cambiar las cosas
personas como Ud. 46%
es una prdida de 49%
tiempo po rque las
cosas se deciden
habitualmente en
otro lado
Pregunta: Actualmenteparticipa en alguna organizacin de cualquier tipo, como por ejemplo, cooperadora escolar,
grupo religioso o ecologista, club de barrio, partidos polticos, sindicatos, etc.?
Ns/Nc
2%
Participa
18%
80%
No participa
101
Junta de vecinos 7 93
Partido poltico 6 94
Organizacin religiosa 5 95
Pregunta: Y cun til le resulta participar en alguna
Club de barrio 4 96 organizacin como las que le acabo de mencionar o
parecida? Dira que...
Cooperadora escolar 4 96
Organizaciones de ayuda voluntaria 3 97 No sabe

Poco til
Club de inters 2 98 1%
10%
Participa 2 98 Muy til
Club deportivo
No participa Grupo de jvenes 2 98 46%
43%
Sindicato 2 98
Centro de estudiantes 1 99 Muy/ Bastante til

Bastante
89%
Cooperativas 1 99 til
Grupo de auto-ayuda 1 99
Organizacin ecologista 1 99
Otra 1 99
Hay muchos catamarqueos que no se comprometen. Esto fue claro en las elecciones previas a estas
ltimas elecciones, donde hubo un gran ausentismo. La gente deca no, yo no voy a votar porque no
me gustan los candidatos. Pero al mismo tiempo nadie sala a decir no me gustan los candidatos. No
haba algo que pudiera mostrar a los dirigentes polticos que deban renovar los aspectos relacionados
con las candidaturas. (Francisco Gustavo Reinoso, octubre 2005).
Yo dira que una asignatura pendiente de la ciudadana de Catamarca es su voluntad de participacin.
Es cierto que hay quejas, hay reclamos, hay denuncias. Pero la participacin no debe limitarse a la
queja, a la protesta o a la denuncia; tiene que haber una voluntad de dilogo con los representantes que
tiene en el gobierno del Municipio para lograr enmiendas, iniciativas, correcciones que estn haciendo
falta (...) Ahora el catamarqueo es propenso a la queja, pero no acompaa la queja con una accin
participativa que revele que la responsabilidad no es solamente de los dirigentes o de los gobernantes,
sino tambin de l mismo como ciudadano. (Armando Ral Bazn, septiembre 2005).
102
GRUPOS FOCALES
Independientemente de qu segmento de la poblacin se trate, en todos los casos los ciudadanos de
Catamarca sealan que la parcipacin ciudadana no es la norma sino la excepcin. En el terreno de la
parcipacin, los discursos ms representavos de la opinin general indican que el catamarqueo se
encuentra centrado en su vida privada, de espaldas a la esfera pblica.
Yo pienso que el ciudadano siempre est pensando no te metas, como si siempre estuviese
afuera. Entonces uno le pide mucho a la Democracia pero lo nico que hacemos es votar y luego
quejarnos pero sin comprometernos para que las cosas cambien.
(Mujeres Varones NES medio / alto, mayores de 36 aos)
La gente es muy cmoda, dejada. Cuando estuvo el problema con Aguas del Valle parcipaba
poca gente. Cada uno est en su mundo y mientras no lo molesten, no se mueve.
(Mujeres Varones NES medio / bajo, menores de 35 aos)
Tal vez le propons a un catamarqueo: che, por qu no vamos a tal grupo y te contesta: no,
hace mucho calor, me da aca. (Mujeres Varones NES medio / alto, mayores de 36 aos)
Ac hay demasiados intereses individuales y no hay intereses comunes. Cada uno, en su historia.
La falta de empo tampoco ayuda a la parcipacin.
A veces tens que trabajar todo el da y a la noche ests muerto y te tocan la puerta para invitarte
a parcipar y la verdad es que ya no te quedan ganas.
(Mujeres Varones NES medio / bajo, menores de 35 aos)
Hay gente que ene miedo de quedar marcado y luego perder el empleo.
(Mujeres Varones NES medio / alto, menores de 35 aos)
Antes era as: si ibas a una marcha, luego decan ste estuvo y la cosa se complicaba.
(Mujeres Varones NES medio / bajo, menores de 35 aos.)
Cuando pas lo de Mara Soledad, al principio los nicos que salan a la calle eran los jvenes
porque la sociedad tena miedo, sobre todo los que trabajaban para la Municipalidad.
(Mujeres Varones NES medio / alto, mayores de 36 aos.)
En cuanto a la participacin de los ciudadanos en los partidos polticos, el 13% declara haberlo hecho
alguna vez, pero en la actualidad este porcentaje baja al 6%. En este sentido, los catamarqueos aducen
que no participan debido a la falta de inters (56%), la falta de conanza en los partidos y en los polticos
(23%) y la falta de tiempo (12%).
Pregunta: Por favor digame si... Pregunta: En trminos generales dira usted que no
participa en un partido poltico porque...?
No le interesa 56
Alguna vez
particip de algn 13 87
partido poltico
Le interesa pero no tiene
confianza en los partidos 23
ni en los polticos
Le interesa pero
no tiene tiempo 12
Participa actualmente de
algn partido poltico 6 94 Le interesa pero no encontr 5
el partido que le gusta
Ns/Nc 4
S No
103
El Municipio cuenta con una base de datos de aproximadamente 160 organizaciones civiles o comunitarias
que se han inscripto voluntariamente para cooperar con algunas de las reas de gobierno (por ejemplo
Administracin de Participacin Ciudadana). Este registro es administrado por el rea de Ceremonial
y Protocolo.
Indicador 4.5
Cantidad y tipo de proyectos presentados por ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en el Concejo Deliberante y en el Departamento Ejecutivo, y resultados de su trmite.
Como se mencion anteriormente, la Carta Orgnica de Municipio establece el mecanismo de iniciativa
popular. En el ao 2000 y en el ao 2004 se presentaron dos proyectos a travs de este mecanismo pero
no prosperaron por no haber reunido los requisitos necesarios para iniciar el procedimiento.
104

Aspiracin: Que el Gobierno del Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca
promueva la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Una democracia participativa es aquella que alienta a los ciudadanos a desarrollar su capacidad
de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una inuencia directa en la toma de
decisiones pblicas. Esta posibilidad promueve la cooperacin entre ciudadanos que valoran las
consecuencias positivas de tales decisiones en todos y cada uno de los miembros de la sociedad.
El modo en que se efecta esta participacin puede variar y se encuentra muy ligado al tipo de
sociedad donde se fomenta. Sin embargo, es fundamental poner nfasis en promover mecanismos
formales y prcticos de participacin, medios transparentes de informacin pblica y, adems,
asegurarse de que prevalezcan ideales de tolerancia y colaboracin los cuales ayudaran a alcanzar
una mejor calidad de vida.
Los mecanismos de democracia directa y semidirecta son herramientas que tienen por objeto
acercar a los ciudadanos al proceso de toma de decisiones pblicas. La Carta Orgnica de San
Fernando del Valle de Catamarca regula los derechos de iniciativa popular, referndum obligatorio,
referndum facultativo, consulta popular y revocatoria de mandatos. En el caso de la iniciativa
popular, han existido intentos de presentacin, que no prosperaron por no haber reunido los
requisitos de la presentacin. Los otros mecanismos nunca han sido utilizados. Tambin, a
travs de la Ordenanza N 3367/00, se regula la Audiencia Pblica, que puede ser temtica o de
requisitoria ciudadana. El Municipio ha convocado a varias Audiencias Pblicas temticas con
el n de conocer las opiniones de los vecinos sobre determinadas cuestiones pblicas y como
resultado de estas audiencias, se han llevado a cabo varias obras, fortaleciendo el compromiso
ciudadano.
Adems de estos instrumentos participativos, el Gobierno de San Fernando del Valle de Catamarca
fomenta la participacin de la comunidad en el diseo e implementacin de polticas pblicas a
travs de espacios como el Consejo Consultivo, el Consejo Local de Salud, el Sistema de Consorcio
Vecinal, Centros Vecinales, el Plan Urbano Ambiental, entre otros. Estos mbitos promueven la
intervencin del ciudadano de acuerdo a su rea de mayor inters.
La Ordenanza N 3952/05 regula el Presupuesto Participativo. Si bien esta ordenanza no ja

los requisitos de promulgacin y publicacin, conforme lo exige el Art. 59 de la Carta Orgnica
Municipal, el presupuesto participativo se implementa de hecho y algunos proyectos priorizados
por los ciudadanos se incorporan al presupuesto general. El presupuesto participativo, as como
los espacios anteriormente mencionados, generan compromiso con las cuestiones pblicas.
105

Aspiracin: Que la ciudadana de San Fernando del Valle de Catamarca haga uso
efectivo de las oportunidades existentes para expresar opiniones sobre la decisin,
diseo, implementacin o evaluacin de polticas pblicas en el Municipio.
Las recurrentes crisis econmicas, polticas y sociales atravesadas por la Argentina produjeron
una creciente apata en la sociedad respecto de la posibilidad de generar cambios signicativos
en sus comunidades. Los ciudadanos se muestran desilusionados con el limitado impacto que
tiene su participacin en alguna organizacin de la ciudad y esta circunstancia se ve agravada
por el escaso conocimiento (8%) de los espacios y mecanismos disponibles al efecto y por la
reducida participacin en organizaciones de la sociedad civil (18%). Los catamarqueos optan
por dedicar el tiempo a su familia y amigos o simplemente no creen que el esfuerzo de participar
valga la pena. Es as que el 80% no participa en ninguna organizacin de la sociedad civil como
cooperadoras, clubes, grupos religiosos, entre otras y slo el 6% participa actualmente en un
partido poltico. Por otra parte, el 41% considera que las opiniones, sugerencias y proyectos
canalizados a travs de los mbitos y mecanismos de participacin, no inciden efectivamente
en la gestin del gobierno municipal.
El 46% de los ciudadanos sostiene que participar en cuestiones relativas a la esfera pblica
puede servir para cambiar las cosas. Esta conviccin constituye una esperanza y un estmulo
que debe fomentarse. La participacin en los asuntos pblicos por parte de los miembros de
una comunidad ayuda a que stos se apropien de los valores democrticos e incentiven la
formacin y el ejercicio de una ciudadana responsable.
106
SEGUNDA PARTE
Trato al Ciudadano
107
Segunda Parte Trato al Ciudadano
Trato al Ciudadano
El trato al ciudadano es el modo que adquiere la interaccin entre funcionarios y ciudadanos y
reeja la capacitacin de los agentes pblicos y el respeto a la dignidad de las personas. Este trato,
no debera denirse como bueno o malo, sino como trato democrco56. Esto signica que esta
interaccin, debe reunir dos condiciones: que est sujeta a un marco legal y administravo aprobado
mediante normas democrcas y que reconozca y respete la dignidad de todas las personas57.
Cabe advertir que la actividad del conjunto de instituciones que conforman el gobierno y la administracin
pblica, insume la mayor parte del presupuesto pblico y emplea a una buena parte de la poblacin
econmicamente activa58. Los organismos estatales son responsables de los resultados de la gestin pblica
e intervienen de forma determinante en la construccin de las polticas pblicas destinadas a promover el
bien comn de todos los habitantes de nuestro pas. Estn cotidianamente presentes en la vida de toda la
poblacin y es a travs de sus agentes, de sus funcionarios y de sus decisiones que los ciudadanos palpan
y evalan los aspectos centrales del funcionamiento de la democracia. El trato dispensado a los ciudadanos
desde los organismos estatales est ntimamente relacionado con el modo en que est estructurado y
organizado el trabajo cotidiano de los servidores pblicos. Los sistemas de empleo pblico denen las
reglas de juego en cada organizacin pblica y determinan las caractersticas que asumen los modos de
seleccin del personal, su capacitacin y la evaluacin de su desempeo. La existencia de mecanismos
especcos para la seleccin, capacitacin y evaluacin de los empleados pblicos, supone el diseo e
implementacin de sistemas formales, basados en reglas tcnicas abiertas al escrutinio pblico y orientadas
a garantizar la objetividad y calidad de la funcin pblica.
El derecho de todas las personas a recibir un trato digno por parte de las instituciones pblicas ha sido
muchas veces descuidado tanto por la normativa vigente como por las prcticas administrativas cotidianas.
Por consiguiente, los trmites en las ocinas pblicas suelen demandar ms tiempo del necesario y
resultan muy complejos por la superposicin de requisitos que, muchas veces, lejos de facilitar, traban
los procedimientos y confunden al ciudadano.
La Auditora Ciudadana busca revertir las prcticas no-democrticas y pone nfasis en la promocin
del acceso de los ciudadanos a las instituciones estatales. Dicho acceso conlleva la ampliacin de las
posibilidades que tiene la ciudadana de conocer no slo los productos o servicios que prestan las diferentes
reas del Estado sino tambin los procedimientos de acceso que garanticen la igualdad de oportunidades
y de trato para todos.
56. ODonnell, G.2003. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos, en ODonnell, G et al. 2003, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens Ediciones, pp.76.
57. Esquivel, Max y Guzmn, Juan. 1999. El Trato Ciudadano en Costa Rica. Apuntes sobre la convivencia cotidiana de la democracia. En www.estadonacion.or.cr/Calidad02/
Word-Pdf/Invest-tematicas/Esquivel,Guzman_trato.PDF.
58. Los empleados pblicos de todo el pas- nacionales, provinciales y municipales - representan el 14,4% de la PEA ocupada asalariada. SIEMPRO-INDEC 2002.
109
Trato al Ciudadano Segunda Parte
Cmo perciben los ciudadanos del

Municipio el trato que reciben por
Aspiracin:
parte de las instuciones pblicas
municipales? Que las instuciones pblicas
Qu actud toman frente a los
tratos inadecuados?
municipales de San Fernando del
Qu instancias ulizan los Valle de Catamarca proporcionen
ciudadanos del Municipio para
efectuar reclamos? un trato digno a la ciudadana.
Indicador 5.1
Percepcin ciudadana acerca de la relacin de la ciudadana con las instituciones pblicas
municipales.
El 36% de los ciudadanos maniesta que en los ltimos doce meses ha concurrido a alguna dependencia
municipal. Las principales razones mencionadas para visitarlas han sido: realizar un trmite (81%), hacer
un reclamo (32%) y pedir informacin (27%).
Para los ciudadanos que han concurrido a alguna dependencia municipal, la experiencia es positiva. El
44% opina que el funcionamiento de las instituciones pblicas municipales es bueno o muy bueno. En
este sentido, el 71% de los consultados maniesta que, en trminos generales, la atencin recibida, es
buena o muy buena y el 43% tiene una imagen buena o muy buena de los empleados municipales.
Por otra parte, el Poder Ejecutivo municipal cuenta con una buena imagen, ya que el 44% de los ciudadanos
tiene una opinin positiva del Intendente. Adems, el 17% considera bueno o muy bueno el funcionamiento
del Concejo Deliberante.
GRUPOS FOCALES
La actud de los empleados dedicados a la atencin al pblico se valora posivamente:
El trato es bueno, directo. ( Mujeres Varones NES medio / alto, mayores de 36 aos)
Los empleados te aenden bien, su trato es amable y bien predispuesto.
Sin embargo, se establece una diferencia entre los empleados de menor rango y sus jefes. Sobre
estos lmos recaen las crcas ms duras.
El empleado de nivel medio para abajo es bueno, te aende bien, pero el de nivel medio para
arriba no te da bola. (Mujeres Varones NES medio / bajo, mayores de 36 aos)
Si tu tema ene que pasar por algn jefe, fuiste! All se hace todo ms lento. Adems lograr
que te aendan es casi imposible. (Mujeres Varones NES medio / bajo, menores de 35 aos)
110
Pregunta: En los ltimos doce meses ha acudido a alguna dependencia municipal para...?
Acudi
36%
Acudieron a una dependencia municipal para

Respuesta Mltiple
36%
81%
64%
No acudi 32%
64% 27%
Nivel socioeconmico medio alto
Con nivel ms alto de
educacin formal
(terciario y universitario)
Hacer un trmite Hacer un reclamo Pedir informacin
Muy mala
Pregunta: Quisiera saber sobre
su experiencia en estas visitas. En Mala 1%
trminos generales cmo evala la
atencin que recibi?
Muy buena
8%
19% Muy buena/
buena : 71 %
Ni buena ni mala 20%
52%
Buena
Pregunta: En trminos generales. Cul dira usted que es su opinin sobre el funcionamiento de las
instituciones municipales aqu en Catamarca?
Nivel Socioeconmico
medio alto
5 1
13 8 Muy bien/
Bien: 17 % 16
Muy bien/
Muy bien/ Muy bien/
Bien: 44 %
Bien: 44 % Bien: 43%
35 39
31
36 Muy bueno
Bueno
Ni bueno ni malo
Malo
41 37
46 25 Muy malo
Muy mal/
Mal: 39% Ns/Nc
14
11 14
7
2 2 2 8
2 2 3
Instituciones Empleados Municipales Intendente Concejo Deliberante
municipales
111
Indicador 5.2
Existencia de registros de denuncias por tratos y/o procedimientos inapropiados o
irrespetuosos hacia los ciudadanos por parte de los funcionarios y empleados pblicos
municipales y resultados de las mismas.
Cuando se ahonda en el tipo de trato recibido en una dependencia municipal, en relacin a si ste fue
digno o no, la respuesta es positiva.
Si No No acudi
Tuvo que hacer largas filas

14% 22% 64%
para ser atendido
Le hicieron r ealizar 7% 29% 64%

tr mites innecesarios
Su turno no fue respetado y

7% 29% 64%
atendieron a otras personas
Le negaron informacin o le 7% 29% 64%

cost mucho obtenerla
Fueron descorteses e 5% 31% 64%

irrespetuosos en el trato
Se sinti discriminado o humillado 2% 34% 64%
Le pidieron directa o 1% 35% 64%

indirectamente propina o coima
Entre el 14% de consultados que arma haber recibido un trato no digno y no efectu la queja
correspondiente, los principales motivos esgrimidos fueron: no tener tiempo, la inutilidad de la queja y
el considerarlo innecesario. Los que s efectuaron la queja (7%), presentaron su reclamo ante la mesa de
entradas de la Municipalidad, en la dependencia correspondiente.
Pregunta: Realiz alguna queja o reclamo? Pregunta: Por qu no hizo niguna queja
o reclamo? Respuesta Espontnea
%
No acudi a No tuvo empo 38
dependencias No t hubiese sido inl / la queja no
municipales
Porque 32
64% Acudi y recibi trato Porq nada
cambia
cam
digno No fue grave / no era necesario 13
15% No f
Porque
Porq reclamar supone atravesar 9
instancias
inst muy burocrcas
Acudi y no recibi
trato digno: No se No
Notuvo
t a quin recurrir 4
quej Otro
Otros 4
14%
Base: entrevistados que tuvieron inconvenientes y no
realizaron reclamos
Pregunta: A quin le present la queja

Ac udi y no recibi Menciones
o reclamo? Respuesta Espontnea
trat o digno: Se quej
7% Mesa de entrada de la Municipalidad 6
Me
A la dependencia correspondiente 6
Al
Pregunta: La respuesta que obtuvo a la queja o reclamo fue... A la persona que lo atendi 4
Pregunta: La respuest a que obtuvo a la queja o reclamo fue
Al
Respuesta N Al
Al
intendente 3
Resp uesta N
Nada sasfactoria 6 AA la
l Municipalidad 3
Nada satisfactoria 6
Poco sasfactoria
Poco satisfactoria 5
5 Habl
Ha con un superior 1
Ni sa
Nisfactoria ni insa
satisfactoria sfactoria
ni insatisfactori a 4 4 Al
Al Concejo Deliberante 1
Bastante
Bastante satisfactoria
sasfactoria 4 4 Otr
Otros 1
Muy Muy Satisfactoria
sasfactoria 6 6
No recuerda
No sabe/ No contesta 1 No 1
No sabe / No contesta 1
Base: entrevistados que tuvieron inconvenientes y realizaron
Base: entrevistados
Base: Entrevistados que realique realizaron
zaron rec lamosreclamos
por tratos no dignos reclamos
por tratos no dignos
112
La ocina encargada de recibir y derivar las denuncias por tratos inapropiados y/o irrespetuosos de los
derechos ciudadanos, as como tambin cualquier otro tipo de denuncias y/o quejas es la Direccin de
Atencin al Vecino que cuenta con una lnea telefnica (0800 4447382) para que el ciudadano pueda
efectuar la denuncia, formular el reclamo correspondiente o pedir informacin sobre algn trmite. Las
mismas se reciben, se registran (sean tanto telefnicas como personales) y se derivan al rea correspondiente
para su resolucin.
Indicador 5.3
Existencia de entidades pblicas de funcionamiento autnomo, encargadas de procesar reclamos
de ciudadanos por ineciencias o irregularidades de las instituciones pblicas municipales.
En materia de entidades receptoras de denuncias, la Carta Orgnica de la Municipalidad disone la creacin de
una Junta de Reclamos con el objeto de resolver casos planteados por los vecinos. Debe estar integrada por
cinco vecinos titulares y cinco suplentes, con funciones ad-honorem. Ms an, establece que los candidatos a
integrar dicha Junta deben ser propuestos por los Centros Vecinales y designados por el Concejo Deliberante
para cumplir funciones durante un ao con posibilidad de ser reelectos. La misma Carta Orgnica prev adems
que la Junta tenga voz en las Sesiones del Concejo Deliberante, cuando se requiera su participacin, e identica
los casos de reclamos en los que debe intervenir:
a) Cuando se considere exagerado el monto de un impuesto, tasa, contribucin o tarifa por la prestacin
de un servicio municipal o cuando se considere no estar comprendido en la clasicacin hecha por las
autoridades competentes.
b) Cuando se considere injustamente afectado por un proyecto, una obra, accin y/u omisin del
gobierno municipal.
c) Cuando se considere deciente la prestacin de un servicio a cargo de la Municipalidad.
d) Cuando se considere discriminado en las acciones del gobierno municipal.
e) Cuando se consideren afectados los derechos ciudadanos por parte de empresas prestatarias de
servicios pblicos.
Asimismo, la Carta Orgnica dispone que la Junta de Reclamos tenga una Secretara permanente encargada
de citar a sus propios miembros y recibir los reclamos de los vecinos. El Municipio debe dictar una ordenanza
que reglamentara su funcionamiento.
En los hechos, la Junta de Reclamos no fue constituida y tampoco se reglament su funcionamiento.
113
Aspiracin:
Selecciona el Municipio de San
Fernando del Valle de Catamarca a Que el Municipio de San Fernando
su personal mediante concursos de
oposicin de antecedentes? del Valle de Catamarca seleccione
Provee capacitaciones peridicas a su personal mediante sistemas
desnadas a la totalidad del personal
municipal? de concurso pblico, provea
Evala el Municipio el desempeo
de sus empleados?
capacitacin y realice evaluaciones
peridicas de su desempeo.
Indicador 6.1
Existencia de procedimientos de contratacin de empleados pblicos basados en reglas
tcnicas, abiertas al conocimiento pblico y publicacin del trmite y sus resultados.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca establece que todos los empleados pblicos deben ser
designados por concurso de antecedentes y oposicin, con las excepciones que se establezcan, de modo
de garantizar la idoneidad de los agentes. Asimismo, dispone que todos los habitantes de la provincia
sern admisibles para ocupar cargos pblicos sin otra condicin que la idoneidad.
La Carta Orgnica del Municipio dispone que el personal permanente y no permanente debe regirse
por un estatuto que garantice sus derechos y obligaciones, estableciendo las condiciones de ingreso en
base al requisito de idoneidad y respetando las disposiciones vigentes relativas al escalafn, a la carrera
administrativa, a los concursos de seleccin para el ingreso, al sistema de ascensos o promociones y a la
capacitacin del personal.
En tal sentido, el ingreso a la administracin pblica municipal debe realizarse por concurso basado en
reglas tcnicas abiertas, slo para los niveles superiores de la administracin. Asimismo, el Estatuto para el
Personal de la Municipalidad, Ordenanza N1368/86, establece que el ingreso a los tramos de supervisin
y superiores de personas ajenas a la administracin comunal o no comprendidas en el escalafn, slo
tiene lugar cuando, dentro del personal de la comuna, no existan agentes con los ttulos o especicaciones
tcnicas requeridas para cubrir cargos y se efecta mediante concurso de oposicin abierto.
Existen casos especiales de contratacin:

El de los hijos o esposas de los agentes municipales que han fallecido. Los mismos pasan a ser
contratados por el Municipio.
La incorporacin a la planta de empleados municipales durante el 2006, segn lo establece la
Ordenanza N 4009/06, de todos los beneciarios del Programa Municipal de Ayuda Solidaria,
(creado por Decreto N 918/97).
La incorporacin de la Banda Escuela de Msica Municipal como Banda estable (Decreto
N582/97).
Sin embargo, el 62% de los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca opina que en la contratacin
de los empleados pblicos municipales nunca, casi nunca o pocas veces se los contrata en funcin de
la experiencia y/o capacidades para desarrollar la tarea asignada. Sobre este particular, los ciudadanos
consultados opinan que en los nombramientos de los agentes y funcionarios municipales suelen incidir
siempre o casi siempre la inuencia poltica (94%), las relaciones de parentesco (81%), la presin de
algunos sindicatos (34%) y la presin de alguna/s empresa/s (34%).
114
Pregunta: En qu medida considera usted que el Municipio de Catamarca contrata a sus empleados
en funcin de la experiencia y/o capacidades que demuestran para realizar las tareas que deben hacer?
Siempre
Ns / Nc 3% Casi siempre
11% 12%
Nunca
7%
Bastantes veces
12%
Casi nunca
17%
Pocas veces
38%
Pregunta: Le parece que en los nombramientos de empleados y funcionarios municipales suele incidir...?
L a i n flu e n cia po l t ica 73 21 51
Las re laci on e s d e
63 18 9 3 3 4
p are n t esco
La p re si n d e a lg n /o s
19 15 25 18 8 15
si n d i ca t o/ s
La p re si n d e a lgu n a/ s
19 15 26 14 10 16
e m pre sa/ s
S iem pr e C a si s iem pr e A lg un a s v ec e s R a ra m en te N u nc a Ns/ Nc
GRUPOS FOCALES
En materia de seleccin de empleados pblicos del Municipio, los parcipantes consideran que el criterio
que determina la eleccin de los empleados del Estado Municipal no se funda en la competencia de los
candidatos sino en su condicin de amigos de la casa. A los ojos de los ciudadanos, los compromisos
polcos, el amiguismo y el neposmo presiden el sistema de seleccin.
Es terrible, si no tens palanca, no entrs, ms all de tu formacin. Deberan elegirse por capacidad,
a travs de concursos transparentes. (Mujeres Varones NES medio / alto, mayores de 36 aos)
Los eligen por dedocracia. (Mujeres Varones NES medio / alto, mayores de 36 aos)
Quedan por cua o por favores polcos. (Mujeres Varones NES medio / bajo, mayores de 36 aos)
115
Trato al Ciudadano
Aspiracin: Que las instituciones pblicas municipales de San Fernando del Valle
de Catamarca proporcionen un trato digno a la ciudadana.
Uno de los principales roles del Estado es el de garante de los derechos ciudadanos. En
este sentido, cuando se trata de la administracin pblica, el Estado debe asegurar que los
ciudadanos sean tratados con respeto y profesionalismo. Las relaciones entre los ciudadanos
y las instituciones pblicas son pilares esenciales del buen funcionamiento de la democracia.
Esta aseveracin tiene sustento en San Fernando del Valle de Catamarca, ya que el 44% de los
ciudadanos arma que el funcionamiento de las instituciones pblicas municipales es bueno o
muy bueno y segn el 77% la atencin recibida en dependencias del gobierno local es buena o
muy buena. Adems, el Poder Ejecutivo Municipal, en especial la gura del Intendente, posee
una buena imagen (44%). El 14% maniesta que tuvo que hacer largas las para ser atendido
y el 7% que debi realizar trmites innecesarios o que su turno no fue respetado.
En una democracia, es importante que los ciudadanos puedan canalizar sus inquietudes y
necesidades mediante las distintas vas institucionales que el Estado pueda ofrecer. En Catamarca,
la Carta Orgnica Municipal dispuso la creacin de una Junta de Reclamos con el objeto de
resolver casos que los vecinos plantearan. En los hechos, esta Junta no fue constituida ni
reglamentada. No obstante, el hecho de haber sido prevista en la Carta Orgnica representa la
oportunidad de poner en marcha un mecanismo de participacin y control ciudadano que las
instituciones de la ciudad no deberan desaprovechar.
La ocina encargada de recibir y derivar las denuncias por tratos inapropiados es la Direccin
de Atencin al Vecino. Esta Direccin cuenta con una lnea telefnica (0800-4447387) para que
los ciudadanos efecten denuncias, reclamos o pidan informacin sobre algn trmite.
Aspiracin: Que el Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca seleccione

a su personal mediante sistemas de concurso pblico, provea capacitacin y realice
evaluaciones peridicas de su desempeo.
El buen trato que el Municipio pueda ofrecer a la ciudadana tiene directa relacin con los sistemas
de seleccin y evaluacin de desempeo del personal, que se implementen. La Carta Orgnica
del Municipio dispone que el personal permanente y no permanente se rija por un estatuto que
garantice sus derechos y obligaciones, estableciendo las condiciones de ingreso en base al requisito
de idoneidad y teniendo en cuenta las disposiciones vigentes relativas al escalafn y a la carrera
administrativa, a los concursos de seleccin para los ascensos o promociones y a la capacitacin
del personal. En el Municipio, el ingreso a la administracin pblica se realiza por concurso basado
en reglas tcnicas abiertas slo para los niveles superiores de la administracin.
Sobre este particular, el 62% de los ciudadanos opina que en el ingreso a la administracin pblica
municipal, casi nunca o pocas veces se contrata en funcin de la experiencia y/o capacidades
para desarrollar la tarea asignada. Ms an, los ciudadanos consultados opinan que, en los
nombramientos de los agentes y funcionarios municipales suele incidir siempre o casi siempre
117
Trato al Ciudadano
la inuencia poltica (94%), las relaciones de parentesco (81%), la presin de algunos sindicatos
(34%) y la presin de alguna/s empresa/s (34%).
A su vez, la capacitacin recibida tambin incide en el buen desempeo de los agentes pblicos y
condiciona la ecacia del servicio pblico que se est presentando. En este sentido, la existencia de
programas de capacitacin destinados a brindar herramientas y conocimientos al empleado pblico
que incrementen la agilidad y la resolucin de los problemas, debera ser una prioridad y un eje
central de las polticas del Estado Municipal. El Estatuto garantiza los derechos de capacitacin
y evaluacin del personal municipal. Sin embargo, en la prctica, las recategorizaciones de los
empleados municipales se producen por antigedad, cada cuatro aos, lo que atenta contra el
buen funcionamiento del Estado Municipal.
118
SEGUNDA PARTE
Rendicin de Cuentas
119
Segunda Parte Rendicin de Cuentas
Rendicin de Cuentas
Rendir cuentas es dar explicaciones, juscar, someter al escrunio pblico y al examen y revisin
de la ciudadana, las decisiones y las actuaciones de los funcionarios. Incluye tanto las acciones
que realiza el gobierno para informar a la ciudadana sobre la marcha y los resultados de la gesn
pblica como el grado en que la ciudadana exige esa informacin.
Constitucionalmente, los funcionarios pblicos estn al servicio del Estado y de la sociedad. Son servidores
pblicos. La Rendicin de Cuentas a la ciudadana se orienta a promover y garantizar la transparencia
de la gestin pblica, generar conanza entre gobernantes y gobernados y facilitar el control social.
Comprende el conjunto de acciones que realiza el Estado a travs de su gobierno y sus autoridades con el
propsito de informar y dar explicaciones a los ciudadanos tanto sobre los planes, procesos y resultados
de su gestin poltica, administrativa y nanciera, como acerca de la prestacin de los servicios a su cargo.
Esta rendicin de cuentas puede estar referida al cumplimiento de una norma, al requerimiento de uno o
varios ciudadanos o a la propia y voluntaria iniciativa del funcionario.
Por su parte, el control ciudadano no debe limitarse al acto electoral. Los ciudadanos tienen plenos
derechos y facultades para exigir rendicin de cuentas a los funcionarios pblicos a travs de diferentes
acciones individuales y colectivas. En este sentido, el derecho de acceso a la informacin pblica juega un
papel clave ya que no es posible avanzar en el control ciudadano de la gestin pblica si la informacin
y difusin de los actos gubernamentales y de administracin pblica queda sujeta a la discrecionalidad
de los funcionarios de turno.
La transparencia en los actos de gobierno crea oportunidades para la formacin democrtica de opinin
pblica y proporciona a la sociedad la oportunidad de ejercer a travs de los medios de comunicacin
o incluso de movilizaciones al menos un control posterior de las acciones del Estado bajo la forma de
presin social. Ms an, cuando la informacin est disponible a la hora de tomar las decisiones y de
disear las polticas, las oportunidades para la deliberacin pblica y para el control anticipado por parte
de la sociedad se multiplican. Por consiguiente, si a la evaluacin y control de resultados de la gestin
pblica se aade un detenido examen del proceso de toma de decisiones pblicas, el control ciudadano
ser preventivo, integral y permanente a lo largo de todo el proceso de elaboracin, implementacin y
evaluacin de las polticas gubernamentales.
El Programa Auditora Ciudadana sostiene que una gestin pblica transparente y abierta a la participacin
ciudadana permite mejorar la calidad del servicio pblico prestado, incrementa la ecacia de las polticas
pblicas implementadas, aumenta la legitimidad de los gobiernos y previene la corrupcin en los organismos
del Estado.
121
Rendicin de Cuentas Segunda Parte
Aspiracin:
Tienen los ciudadanos de San
Que el gobierno de San Fernando del
libre acceso a la informacin pblica?
Valle de Catamarca garance el acceso
a toda la informacin que genera y
Difunde masivamente, el Municipio,
los actos de gobierno? a los servicios que brinda mediante
reglas claras que respeten la igualdad
de oportunidades y de trato.
Indicador 7.1
Existencia de legislacin o regulaciones especcas que habiliten la disponibilidad y el
acceso de la ciudadana a la informacin pblica de las instituciones municipales y acciones
desarrolladas para su efectivo cumplimiento.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca garantiza el libre acceso a las fuentes de informacin pblica.
En el mismo sentido, a nivel local, la Ordenanza N 3883/2005 establece un rgimen de Transparencia
Fiscal y Acceso a la Informacin, para el cual se crea el portal de Transparencia Fiscal dentro del sitio de
Internet del Municipio (www.sfvcatamarca.gov.ar/transparencia) donde se debe publicar la ms completa
informacin sobre la ejecucin presupuestaria, presentada de manera accesible y oportuna.
Por otra parte, respecto del derecho de acceso a la informacin pblica, la misma ordenanza dispone
que toda persona tenga derecho a solicitar y recibir informacin de la Municipalidad de la Ciudad de
San Fernando del Valle de Catamarca, sin necesidad de acreditar inters o motivo alguno. Asimismo,
en concordancia con el artculo 7 de la Carta Orgnica Municipal establece que todas las actividades y
disposiciones de las autoridades municipales sean pblicas y ja el procedimiento para hacer efectivo este
derecho, el plazo en el que los funcionarios deben darle respuesta a las solicitudes de los ciudadanos, cmo
debe ser, en su caso, la denegatoria de la solicitud y cules son las vas por las cuales puede recurrirse
esta resolucin. Se prevn excepciones a la obligacin estatal de otorgar informacin y tambin sanciones
para los funcionarios o empleados que no suministren la informacin que soliciten los ciudadanos en los
plazos correspondientes que dispone esta norma.
La Ordenanza N 3883/2005 cumple con la mayora de los requisitos mnimos que se espera que contenga
una norma que regula el derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Estos son:
Legitimacin activa: Se reconoce legtimo el ejercicio del derecho de acceso a la informacin a todo
ciudadano.
El principio es la publicidad y el secreto es la excepcin.
Son sujetos del requerimiento de informacin tanto el Departamento Ejecutivo como el Concejo
Deliberante. La norma garantiza que no pueda haber mbitos del gobierno municipal cuya informacin
pueda eximirse de ser objeto de este derecho.
Plazos breves. Entre los modos habituales de impedir el acceso a la informacin pblica se encuentra
el de negarla a travs de la dilacin u omisin de la respuesta. Por este motivo, la norma trata de
cerrar todos los caminos potenciales a la evasin de la responsabilidad ciudadana y ja plazos breves
para que la administracin d respuesta a los requerimientos de los ciudadanos.
Recurso judicial. Si, una vez presentado el requerimiento y cumplido el plazo estipulado en la
ordenanza la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o la respuesta hubiere sido ambigua
o parcial, se considerar que existi negativa en brindarla y se podr recurrir a la va judicial.
Responsabilidades. La ordenanza establece responsabilidades claras en cabeza del funcionario o
empleado que opte por negar la informacin en forma infundada. Esa responsabilidad es de carcter
administrativo, calicando a la conducta como falta grave.
122
Indicador 6.2
Existencia de programas de capacitacin para funcionarios y empleados municipales con
difusin de contenidos y destinatarios de los mismos.
El Estatuto para el personal garantiza el derecho a la capacitacin de los empleados y agentes municipales y
garantiza la participacin de stos en cursos de perfeccionamiento, el otorgamiento de licencias y franquicias
horarias para iniciar o para completar estudios, el acceso a la adjudicacin de becas de perfeccionamiento
y el derecho a la carrera administrativa.
De los consultados, el 29% cree que el Municipio no capacita a sus empleados para que puedan desarrollar
mejor sus tareas y el 51% no sabe / no contesta. Slo el 20% maniesta tener conocimiento sobre
capacitacin destinada a empleados municipales.
Pregunta: Por lo que usted sabe o escuch, el Municipio capacita a sus

empleados, para que puedan desarrollar mejor sus tareas?
Indicador 6.3
Existencia de mecanismos especcos de evaluacin de desempeo del personal municipal
El Estatuto para el Personal del Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca establece que todos los
agentes deben ser evaluados anualmente conforme a las modalidades que establezca la reglamentacin.
En la prctica, las recategorizaciones de los empleados municipales se producen por antigedad, cada
cuatro aos.
116
Indicador 7.2
Existencia de publicaciones de distribucin masiva que compilen y difundan normas producidas
por la administracin pblica municipal (Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante).
La Ordenanza N 190/1960 crea el Boletn Ocial Municipal. Por este medio, el Municipio publica toda la
informacin concerniente a la normas de la Administracin Pblica. Tambin utiliza para la difusin de
las normas el sitio Transparencia Fiscal (Ordenanza N 3883/2005). Ver indicador 8.2.
Indicador 7.3
Percepcin ciudadana acerca de la disponibilidad, cantidad, calidad, utilidad y veracidad de
la informacin de las instituciones pblicas municipales.
En trminos generales, el 48% de ciudadanos evala que la cantidad de informacin que brinda el Municipio
es suciente; es decir, que no necesita o no quiere contar con ms informacin. El 28% que s necesita
ms informacin, declara tener mayor inters en los temas referidos a obras pblicas (49%), cuestiones
relativas al presupuesto (42%) y a reas particulares del Municipio (17%).
Pregunta: En trminos generales Cmo evaluara la cantidad de informacin que brinda el

Municipio? Dira que esta informacin es...
INSUFICIENTE - usted s necesita Pregunta: Sobre qu servicios o actos de

o quiere ms gobierno quisiera usted tener ms informacin? %
informacin Respuesta Espontnea - Menciones Mltiples
Obras pblicas 49
28% Cuesones relavas al presupuesto / en que 42
gastan la plata / los impuestos
SUFICIENTE 48% Sobre el Municipio / sobre reas parculares
- en el sendo del Municipio
17
que no necesita
o no quiere ms Fuentes de trabajo / planes sociales 10
informacin 24% Sobre el Concejo Deliberante / funcionarios 8
Educacin 7
Ns/Nc Seguridad 5
Salud 5
Medio Ambiente 2
Otros 7
En cuanto a la veracidad de la informacin, la mayora de los consultados est conforme. En este sentido,
el 52% sostiene que la informacin brindada por el gobierno local es cierta. Cuando se ahonda en la
evaluacin sobre ciertos temas o reas, los catamarqueos consideran verdadera la informacin relativa
a obras pblicas (28%), viviendas o planes sociales (27%), presupuesto municipal (32%), compras,
contrataciones y licitaciones (29%), sueldos de los empleados municipales (27%) y declaraciones juradas
patrimoniales (9%). Un dato a considerar es que, en todos los casos, el nivel de respuesta de no sabe
o no contesta es relativamente elevado (entre el 29% y el 35%). El 17% que no considera verdadera la
informacin brindada, calica de falsa a la informacin relativa a cuestiones del presupuesto (52%), obras
pblicas (52%), fuentes de trabajo y planes sociales (18%).
123
Pregunta: La informacin sobre qu servicios o actos

Pregunta: Y pensando en la calidad de la informacin que el de gobierno cree usted que es falsa o incompleta?
Municipio brinda, dira que es? Respuesta Espontnea - Mensiones Mltiples
%
Cuesones relavas al presupuesto / en qu gastan la
52
plata / los impuestos
52 17 31 Obras pblicas 52
Fuente de trabajo / planes sociales 18
Sobre los planes Jefas y Jefes 14
Salud 7
Informacin cierta Falsa Ns/Nc Sobre el Concejo Deliberante / funcionarios 6
Educacin 3
Todo po de formacin 4
Seguridad 1
Sobre promesas incumplidas 1
Sobre servicios en general 1
29 42 29 Informacin sobre los barrios 1
Las declaraciones patrimoniales de los polcos 1
Planes de vivienda 1
Otros 3
Completa Incompleta Ns/Nc Base: entrevistados que consideran que la informacin que brinda
el municipio es falsa y/o incompleta
Por otra parte, el 42% arma que la informacin pblica proporcionada por el Municipio es incompleta.
En este sentido, al indagar sobre qu temas los ciudadanos consideran que la informacin es incompleta,
surgen cuestiones relacionadas con las obras pblicas (47%), viviendas, planes sociales (55%), presupuesto
municipal (44%), compras, contrataciones y licitaciones (52%), sueldos de los empleados municipales
(43%) y declaraciones juradas patrimoniales (59%).
Pregunta: Ahora le voy pedir que evale la informacin que recibe del Municipio sobre ciertos temas o reas muy especcos.
Empecemos por el presupuesto municipal...la informacin que brinda el Municipio sobre el presupuesto municipal es...?
Ns/Nc Incompleta Completa Ns/Nc Falsa Veraz
8 9
25 25 20
30 26 29 28 27 27
32
59 56
43 55 33 41 36
44 47 52 36 42
33 39 37 35
27 32 32 29 32
26 23 25
Pres upuesto Obras Pblicas Compras, Sueldos de los Viviendas, Declaraciones Presupuesto Compras, Obras Pblicas Viviendas, Sueldos de los Declaraciones
Municipal contrataciones, empleados planes sociales juradas Municipal contrataciones , planes sociales empleados juradas
licitaciones municipales patrimoniales licitaciones municipales patrimoniales
124
Indicador 7.4
Difusin en los distintos medios de comunicacin locales de las actividades y de los servicios
prestados por las instituciones pblicas municipales.
El 93% de catamarqueos preere informarse a travs de las radios locales y el 32% las considera el
medio ms ecaz para estar informado sobre la gestin del gobierno municipal. Otros medios elegidos
por los ciudadanos son los diarios locales (91%), las seales de TV local (78%), la publicidad en medios
de comunicacin y va pblica (63%). Un dato a considerar es que slo el 16% de los consultados dice
informarse sobre la gestin gubernamental a travs de las publicaciones peridicas del Municipio o
boletines municipales.
Pregunta: Y cul de estos canales o
Pregunta: A travs de qu medios o canales se informa usted sobre medios cree usted que sera el mejor
la gestin del gobierno municipal? / el ms ecaz para informarse sobre
la gestin del gobierno municipal?
Informacin en radios locales 93 7 32%
Informacin en diarios loca les 91 9 27%
Informacin en seales de TV local 78 22 20%

Publicidad en medios de
comunicacin y va pblica 63 37 18%
Por lo que observa cotidianamente en su municipio 27 73 -

Informalmente por amigos / conocidos
que trabajan en el Municipio 27 73 -
Campaas electorales 24 76 -
Comisiones barriales 17 83 1%
Publicaciones peridicas del
Municipio / boletines 16 84 2%
Concurre directamente al
8 92 -
Municipio y ah le informan
Si Sitio de Internet del Municipio 7 93 -
No
Otro 1 99 1%
Boletn Buenos Vecinos

El Municipio distribuye a la comunidad una publicacin bimestral: el Boletn Buenos Vecinos que provee
informacin sobre los programas sociales que se encuentran en ejecucin; la mejora en los servicios
pblicos que emprende; los anuncios de campaas y los acuerdos que realiza. Tambin incluye artculos
con informacin de inters general y tiene una tirada de 20.000 ejemplares.
El Boletn se difunde entre las organizaciones de la sociedad civil registradas en la base de datos del
Municipio (2.000) y entre concejales y funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
provinciales. Alrededor de 10.000 ejemplares se distribuyen casa por casa en los distintos barrios de la
ciudad y los restantes en las ocinas municipales de atencin al pblico, ocinas de atencin turstica,
centro de cultura y turismo y en eventos o reuniones convocados por el Municipio.
Por otra parte, a travs de un Boletn Electrnico (Newsletter) semanal, el Municipio informa a una red
de 2.000 contactos. Tambin comunica informacin municipal a travs de las radios locales, la TV local
y los diarios provinciales.
125
El Gobierno de San Fernando del Valle de Catamarca ha desarrollado un Sitio de Internet

www.sfvcatamarca.gov.ar en el que se accede a noticias locales referidas al Municipio y a las distintas
actividades que se estn llevando a cabo. Las compras, las contrataciones y los gastos que realiza el Municipio
pueden consultarse en el Portal de Transparencia Fiscal www.sfvcatamarca.gov.ar/transparencia.
Indicador 7.5
Percepcin ciudadana acerca de la existencia de prcticas clientelsticas para acceder a los
servicios brindados por las instituciones pblicas municipales.
En San Fernando del Valle de Catamarca, el 31% de los ciudadanos cree que cuando se solicita algo a las
autoridades municipales (servicios, subsidios, participacin en planes sociales) siempre, casi siempre o
bastantes veces tiene que dar o hacer algo a cambio para lograr una respuesta. En relacin a ello, el 25%
de los consultados ha sabido de casos o situaciones de personas conocidas que tuvieron que realizar
algo a cambio. Un dato a considerar en este porcentaje es que la mayora son personas de condicin
socioeconmica baja. Cuando se indaga sobre la experiencia personal de que algn funcionario les haya
solicitado algo a cambio, el 5% contesta armativamente.
Pregunta: Con qu frecuencia cree usted que la gente de Catamarca cuando solicita algo a las autoridades municpales (servicios,
subsidios, participacin en planes sociales, etc.), tiene que hacer algo a cambio para lograr respuesta?
Siempre
Ns / Nc 9% Siempre/ Casi
18% siempre/
Bastantes veces:
Casi siempre 31%
14%
Nunca
9%
Bastantes
Nunca/ Casi veces
nunca/ Pocas 8%
veces: 51%
Casi nunca
16%
Pocas veces
26%
126
Aspiracin:
Est el Gobierno del Municipio de
Que el gobierno del Municipio de San
abierto al control de los ciudadanos
mediante la rendicin de cuentas
-oportuna y detallada de su gesn
a travs de campaas, informes
ofrezca a la ciudadana una rendicin
peridicos, apertura de las cuentas y
del presupuesto municipal?
de cuentas sucientemente detallada
y oportuna de su gesn.
Indicador 8.1
Existencia de normativa que regule el deber de los funcionarios pblicos municipales de
rendir cuentas de su gestin y el derecho de la poblacin a exigirlas.
La Carta Orgnica del Municipio establece que el gobierno debe publicar anualmente en el Boletn Ocial
Municipal una memoria de la tarea realizada, las licitaciones y las contrataciones efectuadas, el otorgamiento
de concesiones, el estado de ingresos y egresos y la rendicin de cuentas del ejercicio. Esto se realiza a
travs del Portal de Transparencia Fiscal (www.sfvcatamarca.gov.ar/transparencia), dentro del sitio de
Internet del Municipio.
Indicador 8.2
Identicacin de acciones de instituciones y funcionarios municipales orientadas a la difusin
general de informacin relativa al presupuesto municipal, a las compras, contrataciones y
licitaciones del Municipio y a los sueldos de los funcionarios y empleados municipales.
La Carta Orgnica establece el principio de publicidad de los actos del gobierno municipal. Asimismo,
establece la obligacin de publicar anualmente en el Boletn Ocial Municipal una memoria de la tarea
realizada, las licitaciones y las contrataciones efectuadas, el otorgamiento de concesiones, el estado de
ingresos y egresos y la rendicin de cuentas del ejercicio. En este mismo sentido, dentro de los deberes y
atribuciones del Intendente, indica el deber de publicar el estado de tesorera, la ejecucin del presupuesto
y la memoria anual sobre el estado nanciero de la administracin.
La Ordenanza N3607/2002 ja el rgimen de administracin nanciera de los bienes y sistemas de control
del Municipio y determina como principio rector el desarrollo de sistemas que proporcionen informacin
oportuna y conable de la actividad nanciera del sector pblico municipal, que sea til para la direccin
en sus distintos niveles y para la evaluacin de la gestin de cada rea de responsabilidad ejecutiva.
Adems, dispone que las contrataciones del Municipio son pblicas.
Al mismo efecto, como ya se mencion, la Ordenanza N 3883/2005 cre el Portal de Transparencia
Fiscal dentro del sitio de Internet del Municipio donde debe publicarse informacin sobre la ejecucin
presupuestaria, presentada de manera accesible y oportuna. Esta informacin debe contener como mnimo
los siguiente datos:
a. Fecha, dependencia contratante, nombre e identicacin tributaria del proveedor, objeto del gasto
e importe de las adquisiciones que mensualmente, superen la suma de $ 5.000, gurando el monto
global o individual de las contrataciones.
127
b. Fecha, dependencia contratante, nombre e identicacin tributaria del contratista, objeto de

contratacin e importe de los contratos celebrados que superen la suma de $ 5.000.
c. Planta de personal (obreros, empleados, funcionarios y autoridades electivas), con indicacin de
nombres, documento de identidad, categora escalafonaria, monto de haber bruto, cantidad de
horas ctedra o ndice retributivo acordado, funciones, horario, fecha de ingreso y, en su caso,
plazo de contratacin.
d. Cuadro de remuneraciones.
e. Listado actualizado de la deuda pblica municipal.
f. Deudores del Municipio por deudas de naturaleza tributaria vencidas y exigibles que se encuentren
rmes, cuyo valor, incluidos sus accesorios, supere la suma de $ 10.000.
g. Deudores incobrables cuya deuda supere la suma de $ 10.000
h. Las normas generales a las que se sujetan los procesos de contratacin, la informacin sobre las
contrataciones previstas por el Municipio y las normas que regulan el Registro de Contratistas.
i. Las normas de procedimiento administrativo.
j. Los informes previstos en la Ordenanza de Administracin Financiera (N 3607/92), en los trminos
que determine la respectiva reglamentacin.
k. Nmina de funcionarios que presentaron sus declaraciones juradas patrimoniales.
El Departamento Ejecutivo y el Concejo Deliberante estn obligados a publicar bimestralmente, al menos

en un diario de circulacin local, la informacin descripta en los incisos a), b), e), f) y g) y las novedades
(altas y bajas) del personal.
El 71% de los ciudadanos considera que el Municipio no informa lo suciente sobre las tareas que tienen a
su cargo los funcionarios del gobierno municipal. Por otra parte, el 63% asegura que quiere estar informado
y el 57% asegura que tener informacin sobre la gestin le permitira mucho o bastante controlar que los
funcionarios hagan bien o mejor su trabajo.
Pregunta: En su municipio cree usted que se informa lo suciente a la gente

sobre las tareas que realizan los funcionarios del gobierno municipal?
No
71%
Ns / Nc
18%
11%
128
Indicador 8.3
Existencia de normativa sobre presentacin de declaraciones juradas patrimoniales de los
funcionarios al ingreso y al egreso de la gestin y publicidad de las mismas.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca establece que todos los funcionarios pblicos, inclusive
cada uno de los miembros de los tres Poderes y todo agente administrativo que maneje fondos scales
o administre bienes de la Provincia, antes de tomar posesin del cargo y al trmino de su funcin deben
realizar una declaracin jurada de bienes. Asimismo dispone que dichas declaraciones juradas debern
incluir los bienes de sus padres, hijos y cnyuges. Todas las declaraciones juradas se inscriben en un
registro pblico especial a n de que cualquier ciudadano pueda requerir judicialmente ya sea durante
o una vez nalizada la gestin del funcionario- la vericacin de la legitimidad del enriquecimiento del
Gobernador o agente administrativo.
A su vez, la Carta Orgnica Municipal dispone que los Concejales deben presentar al Concejo Deliberante
una declaracin jurada certicada ante la Escribana Municipal de los bienes patrimoniales que posean al
iniciar sus funciones y al nalizar las mismas. La Ordenanza N 3128/97 - Reglamento Interno del Concejo
Deliberante - reitera esta obligacin.
Asimismo, la Carta Orgnica Municipal establece que el Intendente, Secretarios y dems funcionarios del
Departamento Ejecutivo deben presentar una declaracin jurada de los bienes patrimoniales, efectuada ante
la Escribana Municipal, al iniciar y nalizar gestin. Esta disposicin ha sido cumplida por los actuales
funcionarios y concejales.
Por otra parte, el Estatuto para el Personal de la Municipalidad - Ordenanza N 1368/86 - seala como uno
de los deberes de los agentes municipales, declarar todas las actividades que desempeen y el origen de
todos sus ingresos. Tambin debern declarar bajo juramento su situacin patrimonial y las modicaciones
ulteriores aquellos funcionarios que desempeen un cargo de nivel y jerarqua superior, manejen fondos
scales o administren bienes de la Municipalidad.
Indicador 8.4
Existencia de sistemas de control de la gestin del gobierno municipal.
Este indicador verica la existencia de sistemas de control en la gestin del gobierno municipal, que
promuevan la transparencia, la eciencia en el uso de los recursos pblicos y alienten una cultura de la
participacin y el control ciudadano a n de mejorar la calidad de vida de la comunidad.
El Municipio ha incorporado desde agosto de 2006 un sistema de Encuesta de satisfaccin de la demanda,

con el n de detectar los principales problemas que preocupan a los ciudadanos en temas relacionados
con los servicios pblicos y la calidad de vida en San Fernando del Valle de Catamarca.
129
Indicador 8.5
Percepcin ciudadana acerca de la existencia de prcticas corruptas para acceder a los servicios
brindados por las instituciones pblicas municipales.
Para los catamarqueos, el signicado de la palabra corrupcin est asociado con cuestiones polticas
(45%), comportamientos maosos (32%) y cuestiones econmicas (22%).
Pregunta: Cuando Ud. piensa en la palabra corrupcin con qu la asocia?
45 Respuesta espontnea - Menciones Mltiples
32
22
10
8
Cuestiones Comportamientos Cuestiones Intercambio de Trfico de Ns/ Nc

polticas mafiosos econmicas favores influencias
El 33% de los ciudadanos opina que siempre, casi siempre o bastante veces los catamarqueos deben hacer
algunos pagos irregulares para lograr las cosas que necesitan. Esta percepcin contradice la que emerge
al indagar sobre la experiencia personal y evidencia una tendencia a generalizar estas cuestiones de manera
excesivamente negativa, probablemente inducida por los medios y por el malestar y la desconanza hacia la
poltica y las instituciones. En este sentido, el 2% de los consultados ha sido testigo del pago de un soborno o
coima a un funcionario municipal y el 1% recibi un pedido de pago de soborno por parte de un funcionario.
En la mayora de los casos, los consultados no efectuaron la denuncia por considerarla intil.
Pregunta: Pensando en los servicios que brinda el Municipio, podra decirme con que frecuencia piensa usted que los
ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares para logar las cosas que necesitan?
Siempre
Ns / Nc 10%
18%
Siempre/ Casi
Casi siempre siempre/
14% Bastantes veces:
33%
Nunca
10% Bastant es
Nunca/ Casi veces
nunca/ Pocas 9%
veces: 48%
Casi nunca
18% Pocas veces
20%
130
Pregunta: Ahora algunas preguntas sobre los posibles contactos que haya
tenido usted con funcionarios del gobierno municipal
Ha sido tesgo del pago de un soborno / Le han pedido que pague un soborno /
coima a un funcionario municipal? coima a un funcionario municipal?
Ns/Nc S S
Ns/Nc
1% 2% 1%
2%
Ninguno hizo la denuncia

correspondiente (n=8)
Porqu NO hizo la denuncia? n
Respuesta Espontnea
Menciones mltiples
Es intil 4
Miedo a la sancin 2
No me interesa 1
No No me ocurri a m, fui testigo 1
No
97% 97%
Base: Total entrevistados que
fueron testigos de coima/ soborno
Base: Total entrevistados Base: Total entrevistados
Cunto exigen los catamarqueos

Aspiracin:
a sus representantes que les rindan
cuentas de su gesn administrava, Que la ciudadana exija rendicin
nanciera y polca?
de cuentas al gobierno del San
Hay preocupacin o inters por
conocer qu acciones se llevan a cabo Fernando del Valle de Catamarca
y con qu recursos?
y a sus funcionarios.
Indicador 9.1
Nivel de conocimiento que posee la ciudadana acerca de las reglas y procedimientos para
exigir rendicin de cuentas a sus representantes polticos en el gobierno municipal.
El 48% de los ciudadanos de San Fernando del Valle de Catamarca desconoce las reglas y procedimientos
para exigir rendicin de cuentas a sus representantes polticos en el gobierno municipal. Un dato a destacar
es que el 43% de los consultados no sabe/no contesta. El 9% que dice conocer algn procedimiento para
exigir rendicin de cuentas, menciona la informacin ocial, boletines ociales, declaraciones, asociaciones
vecinales y la informacin en los medios.
131
Indicador 9.2
Percepcin ciudadana sobre la utilidad de la rendicin de cuentas.
En cuanto a la importancia que los funcionarios de San Fernando del Valle de Catamarca le prestan a la
evaluacin que realizan los ciudadanos sobre su desempeo laboral, el 77% de los consultados sostiene
que estas evaluaciones son poco o nada importantes para los funcionarios. Esta apreciacin aumenta a
medida que disminuye el nivel socioeconmico de los consultados.
Indicador 9.3
Existencia de iniciativas ciudadanas orientadas a promover la rendicin de cuentas de los
funcionarios y de las instituciones pblicas municipales.
El 58% de los consultados desconoce la existencia de alguna organizacin de la sociedad civil que se
dedique a explicarle a la gente cmo puede hacer para lograr que los funcionarios del gobierno municipal
le informen peridicamente sobre qu temas estuvieron trabajando y qu hicieron por la comunidad. El
3% de los catamarqueos que arma conocer alguna organizacin seala a centros vecinales, partidos
polticos y ONGs. El 39% no sabe/no contesta.
Indicador 9.4
Percepcin ciudadana sobre el voto como medio ecaz para hacer rendir cuentas a sus
representantes polticos.
El 52% de los catamarqueos considera que su voto es una herramienta poco o nada ecaz para lograr
que los funcionarios rindan cuentas a la ciudadana de sus decisiones y actos de gobierno. A medida que
disminuye el nivel socioeconmico de los entrevistados, mayor es la desconanza en el voto.
132
Rendicin de Cuentas
Aspiracin: Que el gobierno del Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca
garantice el acceso a toda la informacin que genera y a los servicios que brinda
mediante reglas claras que respeten la igualdad de oportunidades y de trato.
Para garantizar su funcionamiento y estabilidad, las sociedades democrticas modernas han
incorporado el derecho de acceso a la informacin pblica que obliga al Estado a proveer toda
la informacin que el ciudadano solicite. Esto permite que los ciudadanos puedan formarse una
opinin fundada de los temas de su inters, ejercer derechos cuyo ejercicio requiere siempre
algn tipo de informacin y, tambin, controlar la gestin del Estado.
El libre acceso a la informacin pblica no es equivalente a la publicidad de los actos de

gobierno. Mientras que el primero, es un derecho de cualquier persona a acceder a la informacin
libremente seleccionada, el segundo es un deber del Estado de dar a conocer al pblico sus
propias decisiones: proyectos de leyes o leyes, reglamentos, resoluciones, etc. El Libre Acceso a
la Informacin incluye el acceso, por parte de cualquier persona, a la documentacin integrada
por los expedientes pblicos, minutas de reuniones, correspondencia, dictmenes tcnicos,
estudios cientcos [] Tambin abarca la informacin sobre polticas, programas, planes y
proyectos; la informacin sobre las diversas instancias de toma de decisiones, las oportunidades
para efectuar comentarios orales o escritos, las opiniones provenientes del pblico y de
organizaciones tcnicas1.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca garantiza el libre acceso a las fuentes de

informacin. En el mismo sentido, en el mbito municipal, la Ordenanza N 3883/2005
establece un rgimen de Transparencia Fiscal y Acceso a la Informacin, por el cual se cre el
portal de Transparencia Fiscal dentro del sitio de Internet del Municipio (www.sfvcatamarca.
gov.ar/transparencia) y donde se publica la informacin sobre la ejecucin presupuestaria,
presentada de manera accesible y oportuna. La implementacin de esta ordenanza representa
un paso muy importante para el fortalecimiento de la democracia.
Adems, el Municipio brinda informacin sobre las actividades y servicios prestados por las
instituciones pblicas municipales en su sitio de Internet, en el boletn mensual Buenos
Vecinos, en los medios de prensa y por medio de un boletn electrnico. Un dato interesante
a considerar es que slo el 16% de los catamarqueos se informa a travs de las publicaciones
del Municipio. En este sentido, el 93% preere las radios para informarse.
Si bien el 42% considera que la informacin suministrada por el Gobierno es incompleta, en

su mayora (52%) sostiene que, en trminos generales, es cierta. Cabe esperar entonces, que
el Gobierno del Municipio asuma como desafo revertir la percepcin ciudadana acerca de la
cantidad de informacin.
1. Fuente: Acceso a la Informacin Pblica. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) en http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion1.html
133
Rendicin de Cuentas
Aspiracin: Que el gobierno del Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca
ofrezca a la ciudadana una rendicin de cuentas sucientemente detallada y
oportuna de su gestin.
La Carta Orgnica del Municipio tiene como principio la publicidad de los actos de gobierno y
dispone que el gobierno municipal debe publicar anualmente una memoria de la tarea realizada
y la rendicin de cuentas del ejercicio. A travs del Portal Transparencia Fiscal, el Municipio
cumple con esta normativa ya que, adems de una memoria de gestin, publica bimestralmente
la informacin sobre el presupuesto municipal, las licitaciones, compras y contrataciones.
Sin embargo, el 71% de los ciudadanos considera que el Municipio no informa lo suciente
sobre las tareas que tienen a su cargo los funcionarios y el 63% asegura que quiere estar ms
informado sobre la gestin.
Por otra parte, la Carta Orgnica dispone que el Intendente, los Secretarios y los Concejales
deben presentar una declaracin jurada de bienes patrimoniales efectuada ante la Escribana
Municipal, al iniciar y nalizar su gestin. Esta disposicin ha sido cumplida por los actuales
funcionarios y concejales. Sin embargo, mientras las declaraciones juradas de bienes no sean
pblicas, resultar muy difcil que los ciudadanos puedan detectar posibles actos de corrupcin
o identicar incompatibilidades y/o conictos de intereses de los funcionarios a travs de las
declaraciones juradas. Tampoco se da cumplimiento an, a la presentacin de las declaraciones
juradas que deben realizar los agentes municipales que poseen cargos de jerarqua o que manejen
fondos scales o administren bienes de la Municipalidad.
Se destaca el sistema de Encuesta de satisfaccin de la demanda implementada por el

Municipio, que permite evaluar la gestin y modicar, corregir y potenciar aquellas cuestiones
identicadas a partir del relevamiento.
Aspiracin: Que la ciudadana de San Fernando del Valle de Catamarca exija

rendicin de cuentas al gobierno del Municipio y a sus funcionarios.
En cuanto a la importancia que los funcionarios de San Fernando del Valle de Catamarca le
prestan a la evaluacin que los ciudadanos realizan sobre su desempeo laboral en la gestin
pblica, el 77% de los consultados sostiene que estas evaluaciones son poco o nada importantes
para los funcionarios y el 48% desconoce las reglas y procedimientos para exigir rendicin de
cuentas a sus representantes polticos. Si la participacin ciudadana constituye uno de los pilares
fundamentales para el buen funcionamiento de la democracia, es condicin fundamental que los
ciudadanos perciban que sus intervenciones inciden efectivamente en la gestin de gobierno.
Adems, para el 52%, el voto es una herramienta poco o nada ecaz para lograr que los
funcionarios rindan cuentas a la ciudadana de sus decisiones y actos de gobierno. Esta
conviccin representa una barrera a superar por parte de la ciudadana de San Fernando del
Valle de Catamarca.
134
TERCERA PARTE
AUDIENCIA PBLICA
Resultados y Propuestas de la Auditora Ciudadana
Calidad de las Prcticas Democrticas en San Fernando
del Valle de Catamarca
135
TERCERA PARTE
Audiencia Pblica
137
Tercera Parte Audiencia Pblica
Resultados y Propuestas de la Auditora Ciudadana Calidad

de las Prcticas Democrticas en San Fernando del Valle
de Catamarca
La Audiencia Pblica es un mecanismo de participacin ciudadana, incorporado a nuestra Constitucin
Nacional por la reforma de 1994, que habilita a los ciudadanos o instituciones a expresar su opinin, sobre
una cuestin determinada que los involucra, ante los responsables de tomar decisiones administrativas
o legislativas. La Audiencia Pblica se realiza a partir de una invitacin o convocatoria que efectan las
autoridades de un gobierno para escuchar propuestas ciudadanas, si bien stas no son vinculantes. Esto
signica que el Gobierno no est obligado a tomar en cuenta las opiniones expresadas en la Audiencia,
aunque s debe fundamentar por qu ha decidido de otro modo, en caso de hacerlo.
La Audiencia Pblica, celebrada en San Fernando del Valle de Catamarca, fue convocada por el Gobierno
Municipal y las organizaciones que integraron el Foro Cvico. Fue difundida a travs de los medios locales
(prensa, radio) y por medio de la distribucin, en lugares pblicos e instituciones del Municipio, de un
cuadernillo con un resumen de los Resultados de la Auditora Ciudadana en San Fernando del Valle
de Catamarca.
La realizacin de una Audiencia Pblica debe ajustarse a un reglamento. El Programa Auditoria Ciudadana
utiliza el siguiente:
Reglamento de la Audiencia Pblica60

CONVOCATORIA
La convocatoria a la Audiencia Pblica se realiza a travs de la prensa grca, radial y televisiva locales y
de un cuadernillo provisto por el PAC con informacin bsica sobre el proceso realizado y los principales
resultados obtenidos. El texto de la convocatoria debe incluir fecha, hora, lugar donde se llevar a cabo la
Audiencia Pblica, el objeto de la misma y la indicacin precisa (direccin, telfono, correo electrnico)
de dnde dirigirse para consultar la versin completa del Informe de la Auditora Ciudadana e inscribirse
como participante.
ORGANISMOS CONVOCANTES
Los organismos convocantes de la Audiencia Pblica son el Gobierno y las Organizaciones que participaron
de las actividades y talleres del Foro Cvico del Municipio.
ORGANISMO COORDINADOR
La coordinacin de la Audiencia Pblica est a cargo de la Subsecretara para la Reforma Institucional
y Fortalecimiento de la Democracia que inicia el acto, presenta el tema a considerar, expone los motivos
y objetivos de la convocatoria y explica el procedimiento de la Audiencia Pblica.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Las personas y los representantes de organizaciones no gubernamentales interesados en ser oradores en
la Audiencia Pblica, deben inscribirse como tales, completando un formulario cuyos datos se vuelcan en
un registro especial para la Audiencia.
Las Organizaciones No Gubernamentales pueden:
a) agruparse y nombrar a un vocero que hable en representacin de todas.
b) nombrar un representante cada una.
60. Este Reglamento fue enviado a los integrantes del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca junto con el Informe Preliminar de Resultados por correo
electrnico y a su vez, entregado en mano a los ciudadanos que se inscribieron como participantes de la Audiencia Pblica.
139
Audiencia Pblica Tercera Parte
ORDEN DE LAS EXPOSICIONES

Una vez iniciado el acto, la Subsecretara cede la palabra a los participantes en el siguiente orden:
1.El Gobierno, que participa representado por el Intendente o por quien ste designe.
2.El Foro Cvico, representado por quien el Foro designe.
3.Las organizaciones no gubernamentales que participan del Foro Cvico.
4.Los particulares que participan del Foro Cvico.
5.Las organizaciones no gubernamentales que no participan del Foro Cvico.
6.Otros participantes que intervienen en forma individual (personas con domicilio real en el
Municipio).
Todos dan a conocer sus opiniones y propuestas sobre el Informe de Resultados de la Auditora Ciudadana
de la Calidad de las Prcticas Democrticas en el Municipio.
TIEMPO DE LAS EXPOSICIONES

El tiempo de exposicin previsto para cada uno de los participantes es el siguiente:
1. Gobierno, quince (15) minutos.
2. Foro Cvico, quince (15) minutos
3. Organizaciones no gubernamentales que participan del Foro Cvico, cinco (5) minutos
4. Particulares que participan del Foro Cvico, cinco (5) minutos
5. Organizaciones no gubernamentales que no participan del Foro Cvico, cinco (5) minutos
6. Otros participantes que intervienen en forma individual tiene un tiempo mximo de cinco (5) minutos.
En todos los casos, si se tratara de una exposicin ms extensa, puede presentarse por escrito o en soporte
magntico al coordinador de la Audiencia.
PREGUNTAS
Finalizadas las intervenciones de los participantes, la Subsecretara responde las preguntas que el
pblico realice por escrito o cede la palabra a los organismos convocantes para que las respondan, si
correspondiere.
CIERRE DE LA AUDIENCIA
Una vez que las preguntas del pblico han sido contestadas, el Intendente puede hacer uso de la palabra
a modo de conclusin y la Subsecretara cierra la Audiencia Pblica con el compromiso de entregar el
Informe de la Audiencia Pblica a las organizaciones del Foro Cvico en un plazo de quince (15) das a
partir de su realizacin.
INFORME DE LA AUDIENCIA PBLICA

El Informe de la Audiencia Pblica contiene la siguiente informacin:
Objeto de la Audiencia.
Fecha en que se realiz.
Funcionarios del Gobierno presentes.
Organizaciones de la Sociedad Civil presentes.
Invitados especiales presentes.
Listado de participantes.
Resumen de las exposiciones orales de los participantes.
Conclusiones y Propuestas de los organismos convocantes y de los participantes.
140
TERCERA PARTE
Desarrollo de la Audiencia Pblica
141
Desarrollo de la Audiencia Pblica

La Audiencia Pblica se desarroll en la calle Av. Virgen del Valle 725 de la Ciudad de San Fernando del
Valle de Catamarca, el martes 28 de noviembre de 2006, entre las 19:00 y las 22:00 horas y cont con la
presencia de aproximadamente 320 personas, entre representantes del gobierno local, organizaciones de la
sociedad civil y ciudadanos. Se encontraban presentes la Directora de Fortalecimiento de la Democracia y
Coordinadora Nacional del PAC, Lic. Pamela Niilus, la Responsable de Zona Norte del PAC, Lic. Mara Laura
Escuder, el Sr. Intendente Municipal, Dr. Ricardo Gaspar Guzmn, el Secretario de Gobierno, Ing. Pablo
Magini, la Administradora de Participacin Ciudadana, Lic. Paola Bazn, miembros del Honorable Concejo
Deliberante, miembros de la Legislatura provincial y otros funcionarios municipales.
El objeto de la Audiencia es, a partir de los resultados del Informe Preliminar, promover la presentacin de
propuestas ciudadanas que ayuden a mejorar la calidad de vida de los catamarqueos. Debido al escaso
tiempo disponible para cada uno de los oradores, se les solicit que trataran de centrarse en las propuestas
y que, si as lo deseaban, entregaran un detalle ms amplio, por escrito.
De acuerdo al reglamento establecido, se inscribieron 7 oradores, entre los se encontraban: miembros del
Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca, integrantes de organizaciones sociales, funcionarios
del gobierno municipal y ciudadanos a ttulo personal.
Listado de oradores
1. Ricardo Gaspar Guzmn, Intendente
2. Luis Rodrguez, Red Educativa Solidaria
3. Juan Servera, Polica Municipal de Trnsito
4. Norma Quinteros, Centro Vecinal Nueva Catamarca
5. Anglica Rebolledo, Consejo Consultivo y Centro Vecinal Santa Marta II
6. Miguel ngel Salman
7. Orlando Ortiz Ruiz
La apertura de la Audiencia estuvo a cargo de la Lic. Pamela Niilus, quien reconoci a la sociedad civil y al
gobierno el trabajo realizado. Seal que la Audiencia es una etapa ms del Programa Auditora Ciudadana
Calidad de las Prcticas Democrticas en San Fernando del Valle de Catamarca y no el nal del mismo,
ya que es posible continuar articulando y acompaando las distintas propuestas e iniciativas que surjan
de esta Audiencia. A continuacin, coment brevemente el desarrollo del PAC en San Fernando del Valle
de Catamarca, explic el reglamento que se utilizara y junto a la Lic. Escuder expuso algunos resultados
obtenidos a partir del trabajo de campo (encuestas, grupos focales y recopilacin y anlisis de la normativa
vigente en el Municipio) realizado por el PAC.
143
A continuacin, se resumen las intervenciones y propuestas de cada participante.
Ricardo Gaspar Guzmn, Intendente

Buenas noches a todos. En primer lugar muchas gracias por haber manifestado la disposicin a participar de
esta instancia que debemos considerar muy importante. Los que estamos aqu, estamos convencidos de que
podemos transformar nuestra sociedad para convertirla en una sociedad ms democrtica y por ende, ms
propensa a generar estrategias de desarrollo que se ocupen, fundamentalmente, de resolver los problemas que
conspiran contra ello, como la pobreza.
Seora Coordinadora Nacional del Programa de Auditora Ciudadana, seora Responsable de la Regin Norte
Argentino del Programa de Auditora Ciudadana, seor Senador provincial, seores Secretarios, seores
Concejales, seores representantes de organizaciones de la sociedad civil, de organizaciones no gubernamentales,
Centros Vecinales, sociedades de fomento, distintos credos que tienen presencia en nuestra ciudad, profesionales,
estudiantes, distinguidas personalidades que han manifestado tambin su disposicin a ser parte de este
proceso como entrevistados por el Programa.
La presentacin de los resultados de la Auditora Ciudadana de San Fernando del Valle de Catamarca constituye,
sin duda, una excelente oportunidad para rearmar la impronta de nuestra gestin, que se ha manifestado
sistemticamente, a travs de la promocin de diversos mecanismos participativos que procuraron sumar
a todos los actores sociales de la ciudad en el proceso de diseo y seguimiento de las acciones ordenadas a
congurar la ciudad que queremos.
Este Programa que lleva adelante la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia de la Jefatura de Gabinete del gobierno nacional es, precisamente, una herramienta de participacin
que le abre las puertas a la sociedad para que evale la gestin municipal y se autoevale a los efectos de
mejorar su vida democrtica.
Los datos surgidos de la Auditora constituyen una materia prima indispensable para nuestro gobierno y
tambin para la sociedad de Catamarca, a n de conocer aspectos vinculados a la cultura cvica, la participacin
ciudadana y la disposicin a participar, sobre todo en el proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin y
recticacin eventual de polticas pblicas, a los nes de mejorar la relacin entre los vecinos y el Municipio,
en el marco del rgimen democrtico.
La rendicin de cuentas de los municipios es otra de las prcticas democrticas que el Programa Auditora
Ciudadana se propone evaluar. Desde el Departamento Ejecutivo, en un trabajo conjunto con el Concejo
Deliberante, hemos procurado dotar a nuestro Municipio de los mecanismos indispensables para garantizar la
transparencia de la gestin, no slo en lo referido a los instrumentos de control interno y externo sino tambin,
en la difusin masiva de los actos de gobierno.
Advierto que uno de los aspectos que se ponen de maniesto en este informe de la Auditora Ciudadana, es que
no estamos comunicando bien. En este sentido, tenemos que adoptar inmediatamente algunas recticaciones
de nuestra poltica comunicacional o tal vez buscar otros canales ms adecuados.
Aqu se han generado los instrumentos necesarios para que tanto los organismos de control como el ciudadano
comn tengan acceso a la ms completa informacin sobre el funcionamiento cotidiano del Municipio, esperando
que toda la ciudadana pueda asumir un rol protagnico y transformador de la realidad. Evidentemente,
tampoco hemos tenido el xito esperado en esto. Seguramente con la ayuda de todos ustedes atinaremos en
el diseo de las estrategias que nos procuren mayor respuesta a nuestras futuras convocatorias a instancias
participativas para denir el futuro de la ciudad que queremos.
144
Bajo estos presupuestos es que hemos adherido con pleno entusiasmo al Programa Auditora Ciudadana.
Tenemos la conviccin de que el desarrollo de la sociedad no depende slo de la calidad de las instituciones
pblicas y de la ecacia y eciencia de sus gobiernos, sino tambin y, muy especialmente, de la calidad
democrtica de las sociedades y de la capacidad de sus organizaciones y de sus lderes.
Asumimos cabalmente que el fortalecimiento de los procesos de gobernabilidad a travs del mejoramiento de
la calidad democrtica es condicin necesaria y concomitante para la reduccin de los niveles de pobreza. Debe
comprenderse -como lo dijimos recientemente en el Foro de Intendentes de Capitales del Norte Argentino- que
no hay desarrollo posible sin ciudadanos; que sin ciudadana no hay participacin y que sin participacin no
es posible mejorar la calidad de la democracia.
La pobreza restringe a la ciudadana y, la pobreza extrema y el hambre, anulan la ciudadana. La construccin

de la ciudadana, entonces, es condicin del desarrollo y tambin del fortalecimiento de la democracia como
opcin de convivencia civilizada.
Para nalizar, queremos remarcar que hemos comprobado con enorme satisfaccin el compromiso de los
vecinos de la ciudad con la democracia, adhesin que es superior al nivel de aceptacin que impera en el resto
de Latinoamrica. Resulta alentador, luego de las sucesivas crisis que han afectado severamente el crdito del
pueblo argentino en sus representantes y sus instituciones, el valor que los ciudadanos de San Fernando del Valle
de Catamarca le otorgan al sistema democrtico ya que constituye la base sobre la cual edicar una sociedad
madura y con igualdad de oportunidades para todos. Al mismo tiempo, observamos como dato positivo que
se advierte que es en el mbito local donde esta forma de gobierno funciona mejor.
Algo que mencion la Dra. Marta Oyhanarte en la primera instancia de este proceso de identicacin de las
caractersticas de nuestra sociedad, en cuanto a la calidad de sus prcticas democrticas, fue un informe que
elabor el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo como consecuencia de una encuesta que se
realiz en todo el subcontinente durante el ao 2003, que coordinara nuestro compatriota el ex canciller Dante
Caputo. Este informe arroj como dato alarmante que el 54% de los latinoamericanos encuestados estaban
dispuestos a abandonar el sistema democrtico como sistema de convivencia civilizada en la medida que se
les asegurara que un sistema alternativo podra resolver los problemas que no haba resuelto la democracia
en el subcontinente. Por suerte, los catamarqueos han manifestado -segn surge de este trabajo- que el 75%
asocia la democracia con la libertad y el 73% sostiene que la democracia es preferible a cualquier otra forma
de gobierno. Slo por estos datos, vali la pena el esfuerzo.
Pamela Niilus
Quisiera agregar un dato ms a las palabras del Intendente que surge del Informe para el Desarrollo Humano
en la Argentina 2005, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En este informe, se consulta
a los ciudadanos por el nivel de conanza en las instituciones y surge que la primera institucin en la cual
depositan su conanza los argentinos son los medios de comunicacin (radio y televisin), la segunda
es la Iglesia y la tercera, las intendencias, los gobiernos locales, con el 32% de nivel de conanza. Muy
lejos en la escala estn los partidos polticos, el Congreso Nacional y otras instituciones de la democracia
representativa.
Este es tambin un dato interesante para todos los gobiernos locales del pas. Nosotros podemos decir
-por lo menos en los casi 40 municipios que estamos visitando asiduamente y con los cuales estamos
trabajando- que hay intendentes, de distintos partidos polticos que, con muy poco, estn haciendo cosas
muy interesantes, desplegando mucha creatividad y con un estilo distinto de hacer poltica. Nos parece
que es muy alentador para el futuro de la Argentina.
145
Luis Rodrguez, Red Educativa Solidaria

Muy buenas tardes, es un gusto saludar a la representacin nacional del Programa, al seor Intendente, al
Secretario de Gobierno y dems funcionarios municipales, como as tambin a los seores Concejales, a los
Senadores presentes y a los representantes de distintas organizaciones intermedias.
Lamentablemente cinco minutos no alcanzan, pero van a ser sucientes para plantear cuestiones que
tienen que ver con el anlisis que, como organizacin social en la bsqueda de un marco horizontal para
la construccin de ciudadana, hemos perseguido durante aproximadamente tres aos. sta bsqueda se
vincula con desarrollar un espacio que resista la estructura piramidal en algunos niveles de decisin poltica
que, justamente, son demostrados en los porcentajes de los indicadores de calidad de la participacin
ciudadana.
Estos porcentajes indican que subyace una idea de libertad pero que est sesgada por la falta de obligaciones,
por la falta de responsabilidades que tienen que ver con nuestra vida comunitaria y con nuestra vida poltica
en la ciudad.
A partir de all, hemos analizado esto desde tres ejes. Uno de los ejes tiene que ver con el funcionamiento
institucional que ha demostrado el Municipio a lo largo del corriente ao y una de las cuestiones que
amerita reconocimiento a la gestin municipal es haber utilizado la va de la Audiencia Pblica como un
instrumento de medicin de consenso y de opiniones para la resolucin de cuestiones pblicas; por ejemplo
la utilizacin del predio del ex ferrocarril. Pero a su vez, nos ha preocupado que esa iniciativa no haya
logrado ser discutida dentro de los plazos parlamentarios que el Concejo Deliberante tiene en las comisiones.
Aqu nos enfocamos en una de las cuestiones que habra que mejorar: el espacio de comunicacin en la
construccin legislativa y decisin ciudadana, en cuanto a qu es lo que pretendemos para la ciudad.
Por otro lado, es importante la legislacin respecto del Defensor del Pueblo pero, a su vez, nos preocupa
que desde la vigencia de la Carta Orgnica Municipal (legislada en el ao 1994) no se haya puesto en
funcionamiento la Junta Vecinal de Reclamos, que es un organismo de representacin vecinal, constituido
por cinco vecinos titulares y cinco suplentes, a propuesta de los Centros Vecinales. La competencia de esa
Junta Vecinal de Reclamos, que debera tener una secretara permanente en el Concejo Deliberante, va desde
la discusin del monto de una tasa o de un impuesto municipal, hasta la determinacin o resolucin de
conictos no vinculantes en cuanto a la administracin municipal con los vecinos.
En honor a la brevedad del tiempo, nosotros le proponemos al Municipio que, en el prximo perodo de
ejecucin de proyectos que tengan que ver con la calidad institucional, discutamos la eliminacin de la
lista sbana. Denitivamente, nos atrevemos a plantear la discusin del sistema electoral completo en la
ciudad y de una vez por todas, a partir de un criterio sensato, serio y, fundamentalmente, consensuado
entre vecinos y gobierno municipal lograr que la ciudad tenga un nuevo dibujo electoral con concejales
que representen a sus comunidades. Esta mixtura electoral que hoy tenemos, con concejales del modelo
Liverpool que son los elegidos por circuito y los concejales por lista sbana, no termina atendiendo de la
misma manera la magnitud de los requerimientos que cada comunidad le hace. En honor a la prctica de
calidad institucional y democrtica que los vecinos de la ciudad capital merecen, pretendemos la reforma
del sistema electoral con la eliminacin completa de la lista sbana.
Finalmente, en cuanto a la rendicin de cuentas, proponemos el juicio de residencia, es decir, la necesidad

de que el funcionario municipal, una vez cumplido su mandato, deba rendir cuentas de sus actos de
gobierno.
Muchas gracias.
146
Juan Servera, Polica Municipal de Trnsito

Hablar a ttulo personal: hace 26 aos que estoy en Catamarca, he tratado de ser un ciudadano ms,
contribuyendo con lo mejor de mi persona, de mis conocimientos y de mis experiencias para que esta
provincia y esta comunidad prosperen, mejoren.
Escuchando todos los porcentajes de las cuestiones que tienen que ver con la democracia y todo lo dems,
uno realmente se alarma, porque parecera que las cosas no funcionan como deberan funcionar y por eso
estamos como estamos. Sin embargo, creo que hay un poco de esperanza en el sentido de que, ltimamente,
las cosas poco a poco estn cambiando.
Aqu tengo un boletn que dice Juntos construimos la obra vial ms importante del Valle Central. Hace
26 aos que vengo predicando la necesidad de una escuela de capacitacin de conductores para evitar las
muertes por accidentes de trnsito y las secuelas y consecuencias que se derivan de esa situacin: prdida
de vidas, de bienes materiales y un sinnmero de problemas gravsimos en cada familia donde un nio,
una joven o a veces toda la familia mueren causa de un accidente de trnsito.
Al seor Intendente le he hablado en varias oportunidades y siempre me ha manifestado su preocupacin

para que este proyecto se materialice cuanto antes. Hace pocos das me dijo: estoy desesperado por ver el
inicio de la construccin del circuito donde los jvenes puedan ir a aprender a manejar, conocer las normas
viales y hacer que adquieran una profesionalidad tal que sepan identicar los riesgos, evitando muertes
y gastos de todo tipo. Creo que la idea de materializar este proyecto es importante y yo quisiera tambin
agregar mi opinin a la que me dijo un seor: el Intendente le est tomando la mano a todo esto y sera
conveniente que siga otros cuatro aos ms. Quiero hacer un agradecimiento y espero que se vean cuanto
antes estos frutos. Nada ms.
Norma Quinteros, Centro Vecinal Nueva Catamarca

Quiero agradecer la invitacin a una persona que siempre me ha tenido en cuenta para participar, la seorita
licenciada Paola Bazn. Creo que estamos todos reunidos ac, seguramente, por su profesionalismo y
sus ideas.
Quiero agradecer a las licenciadas que vienen de Buenos Aires a traernos sus ideas, sus proyectos, tambin
al Intendente porque nos recibe, tiene apertura y sobre todo estoy muy contenta porque estn los compaeros
del Tercer Sector.
Voy a dirigirme al seor Intendente. No voy a pedirle los cuatro aos de reeleccin, voy a ser un poquito
ms dura: voy a ir a pedirle a usted que luchemos para que la prxima Audiencia Pblica sea vinculante,
para que los proyectos y las ideas estn plasmados en las nuevas formas de gobierno. Porque sino, todo
queda en saco roto, por ms bonitas que sean la palabras.
Tambin quiero hacer una propuesta al seor Intendente: me gustara que, una vez al mes, reciba a todos los
compaeros de las ONGs participativas, no a aquellas ONGs fantasma, sino a las que participan, a los que
estn todo el da trabajando por ese vecino. Porque quin ms que nosotros puede contarle -ms que algunos
funcionarios que usted tiene y ms que algunos legisladores, concejales - el dolor de nuestros vecinos.
Tambin le quiero pedir por un Defensor del Pueblo, porque quin ms que un Defensor que sea de nuestro
equipo? Del equipo de las vecinales. Por qu un abogado? Si podemos tener un asesor abogado, no hay
ningn problema. Pero el Defensor del Pueblo tiene que ser alguien del pueblo, alguien que nos represente,
Intendente. No tiene que ser solamente un abogado, un mdico. Tiene que ser gente comn. Esa gente que
va a defender al pueblo porque sufre en carne propia el problema. Porque sufre el problema de las cloacas,
el problema del alumbrado pblico.
147
Tambin me gustara que se arme una comisin, un foro, pero estn representados los distintos credos,
diferentes partidos polticos, distintas ONGs (porque no todos somos Centros Vecinales), para que esa
Comisin sea objetiva, para que tengamos un contralor de lo que pasa en la municipalidad. Yo tambin
participo del Centro de Usuarios del Valle, que hoy est viendo el tema de la tarifa de la luz y de la energa y
el agua en Catamarca. Y cuando se je un da para recibirnos, seor Intendente, le pido tambin que estn
nuestros compaeros Concejales, ya que cuando surge algn problema, no tengo trabas para ir a decirle a
m compaero Pepe Barros mire, Pepe, nosotros vamos a ir en contra de usted si usted no nos ayuda no
es as, Pepe?
Por eso digo que, a veces, con palabras bonitas podemos adular a nuestros funcionarios, pero tambin
tenemos que decirles lo que sentimos, porque soy del estilo de personas que me gusta decir las cosas de
frente. No me gusta decir las cosas despus de que salgo por la puerta. Entonces esta es mi oportunidad.
No la tengo que perder, seor Intendente.
Muchsimas gracias. Nada ms.
Anglica Rebolledo, Consejo Consultivo y del Centro Vecinal Santa Marta II

Buenas tardes a todos los presentes. Agradecimientos a las autoridades que nos han tenido en cuenta al
invitarnos.
Muchas personas me conocen a travs de un desalojo en mi barrio, por el cual nosotros acudimos a las
autoridades tanto municipales como gobierno, de las cuales hemos tenido mucho apoyo. Hoy, mi barrio ya
dej de ser un asentamiento, ya es un barrio y seguimos luchando por que siga siendo algo mucho mejor.
Hoy estoy participando en el Consejo Consultivo como secretaria.
Este ha sido un ao en el que han pasado muchas cosas en mi vida, que me han transformado un poco.
Hoy, soy la vocera de mi barrio, soy la que va en busca de la solucin para los vecinos hacia las autoridades
y, gracias a Dios, he tenido muy buen recibimiento en todos los lugares donde he ido a pedir ayuda para
mi gente, porque es una gente muy humilde.
Por eso les quiero dar las gracias a todos los presentes y quera hacer una sugerencia en participacin
ciudadana. Esperara que el ao entrante sea ms alto el ndice, que ya no sea el 46%; que la gente opine,
que las personas comunes tengamos ms participacin en la esfera de los gobiernos, que personas comunes
como yo tengamos participacin en las esferas pblicas y que sirva para seguir ayudando a los vecinos que,
de una manera u otra han conado en personas, ciudadanos comunes como yo, como sus referentes.
No tengo nada ms que sugerir. Muchsimas gracias por todo.
Miguel ngel Salman

Buenas tardes. Quiero agradecer la invitacin por medio de la Licenciada Bazn. Particip de la primera
reunin, que se hizo frente a la plaza donde, entre otras cosas, sugeramos al Municipio la apertura del
Paseo de la Fe para descomprimir el tema del trnsito.
Otra de las cosas que creo que tambin se tendra que rever es el sentido de las calles de la ciudad, es decir,
que no bajen dos calles consecutivas -como Chacabuco y San Martn- y que dos suban -como Repblica y
Esqui-, sino que lo hagan en forma alternada, para que se descomprima el trnsito. Con muy buen tino
se hizo una doble mano en Rivadavia, que ayuda al tema del trnsito. Otra cosa que se debera realizar
es, por ejemplo, sealizar bien la plaza con los horarios en los cuales se puede estacionar, para no tener
problemas, sobre todo con los turistas. Ahora ya se permite el estacionamiento en das feriados, sbado o
domingo, que me parece correcto para aprovechar el turismo de Catamarca. Otra cosa que pedira es que
148
se le preste ms atencin a la zona oeste de la ciudad, ya que casi todas las calles de la zona oeste parecen
un ro.
Recin un seor hablaba de ensear a conducir a la gente. Me parece perfecto y yo creo que agregara
capacitar a quienes conducen motos y vehculos municipales (sobre todo al personal de Trnsito), porque
a veces se les dan vehculos que no tienen capacidad para conducir.
Espero que revean estos temas, sobre todo el del Pasaje de la Fe porque para la esta de la Virgen -yo soy
creyente- se puede cortar esa calle toda la semana, pero el resto de ao se la puede habilitar para un mejor
funcionamiento de la ciudad.
Orlando Ortiz Ruiz

Ante todo, buenas noches, seor intendente, autoridades nacionales, secretarias del municipio, seores
legisladores provinciales, concejales, vecinos, pblico en general.
Vengo en representacin de una entidad vecinal llamada Centro Vecinal Cruz Negra. Entidad vecinal que
tiene una larga trayectoria en nuestra capital, en nuestra provincia. Los vecinos hemos comprendido que, si
no nos sentbamos en una mesa a denir el perl de barrio y qu calidad de vida queramos, no podamos
lograr absolutamente nada. Es as que, nos hemos reunido hombres y mujeres de distintas corrientes del
pensamiento poltico de la provincia y hemos acordado un plan de trabajo. No me olvido de aquella tarde,
yo estaba con mi esposa, ya fallecida, tocaron el timbre y era el candidato, ms precisamente el doctor Luis
Fadel. Era mi adversario, mi adversario poltico en esas circunstancias. Nos sentamos a conversar y yo le
deca: mire doctor, usted ya es el concejal de este importante sector de nuestra capital, pero ac existe una
serie de propuestas que nos tenemos que sentar a analizar, en lo que hace a un verdadero planeamiento
urbano: la seguridad, la educacin, la cultura, la salud, la higiene y otras necesidades que tenemos que
ir analizando a efectos de hacer una propuesta concreta y debatirla con las autoridades del Municipio,
fundamentalmente con el seor Intendente.
As logramos que saliera nuestro plan de trabajo del Centro Vecinal Cruz Negra, donde lo primero que hemos
planteado fue la seguridad. En este caso, nosotros consideramos que no podamos estar trabajando solos
como entidad vecinal, sino que tambin tena que estar comprometido el Municipio. A travs de quines?
de nuestro concejal, del hombre que fue elegido por la comunidad.
Les quiero decir -a lo mejor ustedes lo desconocen- pero el jueves volvimos a raticar la Coordinadora de
Centros Vecinales. Le pedamos al seor Jefe de Polica que el Comisario de la 3, el seor Marcelo Zigampa
deba permanecer por un nuevo perodo en el cargo. Lo pedimos como comunidad democrtica, que hemos
entendido el problema y que tenemos que trabajar en coordinacin. All estaban presentes el seor Concejal,
el seor Jefe de Polica, los comisarios de todas las circunscripciones de la capital. No s cmo se sinti
Marcelo Zigampa al saber que la comunidad volva a raticar su conanza en l, pero esto lo logramos
trabajando. Les puedo asegurar que gracias a Dios, a la Virgen y a ese esfuerzo mancomunado, tenemos
ms seguridad y hemos disminuido tambin parte del delito en el rea.
Por otro lado, veamos tambin que la falta de iluminacin es parte de la inseguridad y encontramos la
respuesta en el seor Intendente: todo un Valle iluminado. Todo un circuito. Toda la Chacarita con la nueva
iluminacin. Y eso ayuda mantener la seguridad.
Cuando dijimos que lo que atenta contra la salud de la poblacin son los basurales, los vecinos todava no
tomaban conciencia que el cmulo de basura era un foco infeccioso y que estaban atentando contra su propia
salud. Entonces lanzamos otro Programa que se llamaba Limpio mi barrio, con todo el apoyo municipal
y del concejal. Nosotros consideramos que el Concejal tiene que estar all, es nuestro representante genuino
149
y no nos defraud. Sabemos que el hombre est al pie del can cuando nosotros lo necesitamos. No vengo
a respaldar ni al concejal ni al seor intendente, sino a decirles que han cumplido lo que han prometido.
Dentro de unos das estamos rmando el convenio de transferencia, para que se haga el destacamento
policial, dada la eclosin demogrca que vamos a tener en el sector norte de nuestra capital. Cuando
estaba hablando de los accidentes que tenamos en la Avenida Presidente Castillo, a lo mejor se preguntarn
quin ha sido el audaz que dijo La Avenida de la Muerte. Yo tena un programa, Vivir en Salud con Luis
Oscar Aiza y llevaba estadsticas de la cantidad de accidentes que se producan en la Avenida Presidente
Castillo y la bautic La Avenida de la Muerte. Gracias a Dios, hoy la Avenida Presidente Castillo tiene
una solucin denitiva.
Muchsimas gracias.
Pamela Niilus
Nos han acercado un comentario y un par de preguntas que voy a pasar al gobierno municipal. El
comentario dice Quiero felicitar al seor intendente por fomentar el deporte en la Capital, sin perjuicio
de que debemos intensicar esfuerzos para multiplicar la cantidad de jvenes, nios y mujeres en esta
tan noble actividad como es el deporte. Firma Marcelo.
Tambin tenemos dos preguntas.
La primera dice Dentro de las propuestas, no se habl del cuidado del medio ambiente, la contaminacin
en el cauce del ro El Tala. Qu se est haciendo, cundo se actuar, hay alguna reglamentacin para esta
problemtica?. La segunda, Ha sido analizada, en algn momento, la posibilidad de una reforma a la
Carta Orgnica Municipal? En qu puntos?
Tambin nos acercaron algunas propuestas. La primera dice En el Municipio present varias notas para
ver la posibilidad de corregir el rumbo de la vida en la ciudad capital, por ejemplo -no es este orden- trnsito
en la ciudad capital, prioridades de obras, reparacin de cordones-cunetas, tapas de red cloacal que se
encuentran a 10 y/o 15 centmetros de nivel, construccin de las bici-sendas, sealizacin vertical y horizontal
-por ejemplo el nuevo sentido en calle Rivadavia frente a la plaza principal-, reparacin de calles, antes y
lgicamente despus de las lluvias, continuar con la reconversin del alumbrado pblico, ver los niveles de
los cordones-cuneta para evacuar el agua, hay numerosos temas. Firma, Orlando Seco Vega.
Hay otra propuesta que dice Arreglo de la entrada principal de la ciudad, ruta 38, dndole una buena
imagen, que la iluminacin sea constante y que llegue por lo menos hasta la zona del Pantanillo, ms
iluminacin en la avenida Manuel Navarro, continuacin de Junn al sur y, respecto al transporte, me gustara
que la municipalidad realice un control de los vehculos que estacionan en la calle, que tiene prohibido
estacionar, principalmente en horas pico de ujo vehicular. Estos controles permitiran agilizar el trnsito del
micro centro. Tambin que realice control de velocidad en avenidas, principalmente en Avenida Presidente
Castillo y por ltimo, realizar control de caos de escape para promover unas ciudad ms tranquila.

Est muy bueno esto de corregir el rumbo de la vida en la ciudad como propuso Orlando Seco Vega, porque
es lo que yo les digo todos los das a mis colaboradores, as que si quieren aliarse conmigo en este esfuerzo,
con mucho gusto le proporciono mi telfono celular y mi casilla de correo electrnico, para que juntos
procuremos modicar todas estas cosas que le molestan a l y a m tambin.
Estoy convencido de que tenemos que poner el acento en todas las cosas que usted ha dicho, porque son
de baja inversin, alto impacto y nos mejoran la vida a todos. Ustedes recuerdan lo que eran las cunetas
150
carcomidas del Casco Histrico. Bueno, vamos a seguir este ao trabajando en ellas, donde se junta el agua
servida, que se pudre y nos causa malestar, por ejemplo.
Adems de los problemas de mala conducta de los conductores de vehculos, alguien hizo referencia al
arreglo de la entrada principal por la ruta 38, en ambos extremos de la ciudad, tanto en el ingreso desde
Tucumn como en el ingreso desde La Rioja. Estamos trabajando aunque no se note. Lo que se puede advertir
en el ingreso por Hiplito Yrigoyen es que el alumbrado se mejor.
Estamos conversando con el seor Ministro de Obras Pblicas para que nos ayudemos mutuamente y hacer
llegar el alumbrado desde ese punto hasta la calle central del Pantanillo. Ahora tiene mucho ms sentido
este empeo porque -como ustedes sabrn- hace muy pocos das se inaugur la vinculacin vial entre el
Pantanillo y el aeropuerto de Catamarca sobre la ruta 33, con lo cual estamos en condiciones tambin de
derivar por all buena parte del transporte de carga que ingresa a la ciudad.
Tambin, por las dudas que no se hubieran dado cuenta, est habilitada una vinculacin vial entre la ruta
33 y la ruta 38, lo cual hace posible evitar entrar en la ciudad de Catamarca.
En la Calle Manuel Navarro me reclaman mayor alumbrado. Estamos trabajando en la construccin de

cordones-cunetas para pavimentar buena parte de esta avenida y mejorar al alumbrado hasta la calle
Pedraza, posibilitando una conexin entre la ruta 38 a travs de la calle Pedraza y la calle Manuel Navarro
y, desde la calle Manuel Navarro hasta la Avenida Correa, todo pavimentado.
Estamos trabajando en el diseo de este Programa de intervencin, que va a ser plurianual, con el gobierno
provincial, sumando esfuerzos tanto del Instituto Provincial de la Vivienda, del Ministerio de Obras Pblicas y
de la Municipalidad para lograr este propsito. Por lo menos ya habrn advertido que la Avenida Gobernador
Correa dej de ser un ro y hoy ya se parece a una avenida.
En cuanto al control de velocidad en la Avenida Presidente Castillo la solucin denitiva va a ser la obra
que estamos ejecutando con el gobierno provincial. La mejor herramienta, el mejor instrumento, el mejor
recurso para disminuir la velocidad en esa avenida van a ser las plataformas centrales y la semaforizacin
en los cruces. Adems va a incluir dos distribuidores de trnsito, en distintos cruces de la avenida.
Ahora har referencia a las intervenciones de los participantes. La primera persona que particip fue
el seor Luis Rodrguez, que expres su anhelo en cuanto a que se constituya la Junta de Reclamos de
Vecinos. Tengo entendido que hay varios proyectos con estado parlamentario en el Concejo Deliberante.
Expreso tambin el anhelo que ha manifestado el seor Luis Rodrguez, no creo que haya dicultad en que
los seores concejales avancen con este proyecto, haciendo simplemente una aclaracin: debemos tratar
de evitar incurrir en errores que nos alejen de la democracia. Aqu voy a hacer referencia tambin a la
intervencin de Norma Quinteros. Que se asigne a las Audiencias Pblicas el carcter de vinculante, creo
que es una aspiracin muy honesta, muy sentida por quienes son dirigentes sociales, pero debe advertirse
que el sistema democrtico representativo tiene sus propios mecanismos para, legitimar las decisiones que
se toman en nombre de todo el pueblo. No me parece que este absolutamente garantizado esta condicin
del sistema democrtico representativo por una Audiencia Pblica y es precisamente por eso que no se le
asigna carcter vinculante a las postulaciones o propuestas que surgen de una Audiencia Pblica. Pero
evidentemente inuye muchsimo en el proceso de la toma de decisiones ya que las cosas que se dicen, que
se escuchan son tenidas en cuenta por los funcionarios que tienen la posibilidad de debatir en mbitos
legislativos o en el mbito parlamentario de un Concejo Deliberante. No les quepa duda. Muchos de los
que han participado de las instancias que ha generado el Municipio, Presupuesto Participativo, Municipios
Saludables, consultas especcas focalizadas en temas atinentes a transformaciones de la ciudad, como
las que haca referencia recin el seor Salman, saben que muchas de las decisiones que se tomaron se
sustentaron en las opiniones que se escucharon el en seno de esas Audiencias Pblicas, sin que tuvieran
carcter vinculante.
151
El seor Rodrguez tambin expres un anhelo en cuanto a qu se eliminara totalmente el sistema electoral de
listas-sbana. Yo quiero hacerles notar a quienes no estn advertidos que el sistema electoral de la municipalidad
en la capital es un avance respecto de la lista-sbana del sistema electoral. Turno por medio en que se eligen los
concejales de la ciudad, se eligen concejales por circunscripcin uninominal (sistema Liverpool), al que haca
referencia el seor Rodrguez y, en el otro turno, se eligen por lista-sbana. El seor Rodrguez est postulando
que en el 100% de las elecciones se elijan concejales por circunscripcin uninominal.
Tambin expres su anhelo en cuanto a que los funcionarios que concluyan sus gestiones sean sometidos
a un juicio de residencia que, como ustedes recordarn, era un instituto del derecho espaol para las
Indias, que es una derivacin del derecho castellano y que se aplicaba a los virreyes y capitanes generales
que dejaban sus cargos.
El seor Servera expres su anhelo en cuanto a la creacin de la Escuela de Conductores y la construccin de

la infraestructura que posibilite las actividades de capacitacin. El otro da hemos tenido una conversacin
muy interesante con el seor Servera y l me deca que era preciso que se le asignara mayor extensin a este
proceso de capacitacin. Le manifest mis dudas en cuanto a que los adultos que trabajan estn dispuestos
a someterse a un proceso ms largo que el que hoy tiene la capacitacin para manejo de vehculos. Pero
hemos coincidido ambos, en que s es posible hacer esta capacitacin minuciosa y detenida en los jvenes
que todava no pueden tener su carnet de conductor pero s estn dispuestos a tenerlo lo ms rpidamente
una vez que tengan las condiciones de edad. As que me parece excelente la idea de Servera en cuanto a
que focalicemos este esfuerzo en los jvenes. Tambin voy a aprovechar esta oportunidad para exhortar
una vez ms, a mis colaboradores, tanto al Secretario de Gobierno como al Secretario de Servicios y Obras
Pblicas, a que no ahorremos esfuerzos para la construccin de esa infraestructura en Choya, en la ex pista
de Choya, en el predio de la torre de control ms precisamente, para que, en no ms de tres o cuatro meses
podamos inaugurar esta escuela para conductores, que nos parece que es la principal herramienta para
minimizar los accidentes que tenemos en Catamarca.
Tambin dijo Norma Quinteros que institucionalicemos una reunin mensual, con lo que ella llama el Tercer
Sector. El Tercer Sector es una expresin que hace referencia al conjunto de organizaciones de la sociedad civil,
como Centros Vecinales, ONGs, Sociedades de Fomento, etc., pero no estn institucionalizados ni tienen una
representacin unicada ni una personera que se pueda tener por legtima, en cuanto a que todos los que
forman parte de este sector reconozcan que alguien los representa totalmente. Ese va a ser el problema. Me
parece que un paso intermedio, sera concentrar los esfuerzos en la Junta de Vecinos, que sera el modo
de legitimar la representacin de esto que llamamos el Tercer Sector. Se los presento como idea, me parece
que este es un mbito de debate de ideas que deben concretarse despus en estrategias o cursos de accin
que sean producto de la deliberacin de todos, no solamente ocurrencias del Intendente o de algn otro.
Tambin se reri a que el Defensor del Pueblo sea gente comn, entendiendo por gente comn a una
persona que est en contacto con las necesidades cotidianas que se enfrentan los dirigentes sociales, los
dirigentes vecinales. Esto fue, seguramente, materia de debate cuando en el seno del Concejo Deliberante
se analiz, entre todos los bloques, el perl que deba tener el Defensor del Pueblo y, por supuesto, que
tambin ha sido materia de debate en todos los otros lugares donde se ha congurado este instituto. En
general se ha entendido, en todos los mbitos donde se ha debatido sobre el perl ms conveniente para
el Defensor del Pueblo, que era necesario que sea un experto en derechos y obligaciones y en cmo hacer
actuar el derecho, porque en realidad lo que hace el Defensor del Pueblo es recibir demandas que deben ser
operativizadas en un sentido determinado para obtener una respuesta y eso requiere no solamente conocer
adonde hay que golpear -qu ventanilla- sino tambin cmo hacerlo. Creo que la formacin jurdica es la
que nos garantiza que todos esos instrumentos, esas herramientas, sean conocidas y estn a disposicin de
quien tiene que canalizar adecuadamente las demandas. Esta persona es elegida por el Concejo Deliberante.
Tengo entendido que hay instancias pblicas de consulta. Es un concurso de antecedentes y oposicin y
seguramente tiene que haber Audiencia Pblica previo a la designacin.
152
Tambin sugiri Norma que se constituya un foro integrado por representantes de distintos credos y de
distintas vertientes polticas. Me parece muy estimulante para la mejora de la sociedad que podamos
coincidir en propsitos comunes quienes pensamos diferente. Hemos visto que, una de las falencias que
nos apunta este trabajo del Programa Auditora Ciudadana, es que la mayora de los que vivimos en esta
ciudad, solamente estamos dispuestos a sentarnos a conversar y acordar estrategias de transformacin
de la realidad con nuestros amigos. Yo creo que lo virtuoso es lograr superar ese corralito y animarnos
a coincidir con los que piensan diferente. La dicultad est en que, a m me parece, no tenemos garanta
en cuanto a la representatividad del Tercer Sector. A las ONGs yo las he invitado varias veces, en varias
oportunidades. La ltima oportunidad fue cuando se eligi el nuevo Consejo Consultivo. Fueron invitadas
52 ONGs. Ese fue un mbito de participacin democrtica del Tercer Sector y coincidieron en las guras
que hoy estn formando parte de la Comisin Directiva del Consejo Consultivo. Tiene absoluta legitimidad
precisamente porque ha sido producto de una convocatoria amplsima y de la expresin libre a travs del
sufragio de todas las organizaciones. Eso es legtimo.
Anglica Rebolledo dio testimonio de una experiencia. Esta experiencia fue expuesta, hace muy poco, en una
reunin internacional de hbitat en Buenos Aires, donde Anglica Rebolledo nos ha representado. Pero no
hubiera sido posible conocer la realidad de ese barrio, que hoy hace posible la intervencin para modicar
las convenciones urbansticas y de seguridad, si no hubiramos tenido el acompaamiento de Anglica y de
muchos lderes como ella, del mismo barrio, que nos ayudaron a relevar las condiciones sociales, econmicas
y ambientales de este asentamiento. Nuestros tcnicos y profesionales han trabajado conjuntamente con los
lderes del barrio en la formulacin de las propuestas de reordenamiento urbano y nos estn posibilitando
postular al nanciamiento del Programa de Mejoramiento de Barrios para la reconversin urbana y el
ordenamiento territorial de Santa Marta.
Me parece muy importante la exhortacin de Anglica en cuanto a aumentar la conanza de que es posible
modicar nuestra realidad. Todava es baja la conanza que, segn el trabajo de Auditora Ciudadana,
tenemos los catamarqueos en cuanto a la posibilidad de transformar la realidad con nuestro esfuerzo o
esfuerzos compartidos como los que evidentemente estamos dispuestos a asumir quienes formamos parte
de este Foro Cvico.
El seor Salman hizo referencia a propuestas que l hizo en el marco de las Audiencias Pblicas convocadas
expresamente para conocer la opinin de vecinos de Catamarca sobre algunos nudos que tenemos en el Casco
Histrico de la ciudad. Saqu como conclusin de esa audiencia -en la que se propona la habilitacin del
trnsito en lo que hoy es el Paseo de la Fe- un empate. Haba opiniones muy dispares en cuanto a que se
abra o no la circulacin en este paseo, que es un lugar emblemtico. Pero como resultado de esa Audiencia,
surgi la idea de intentar la experiencia de abrir al trnsito la calle Rivadavia al 600 en doble circulacin,
que es lo que hicimos y parece que funciona. Hemos presentado al Concejo Deliberante un proyecto de
ordenanza que institucionalice esta doble circulacin en calle Rivadavia y, tengo entendido, que ya estamos
autorizados a construir la platabanda central.
Tambin ha postulado el seor Salman, que se cambie el sentido del trnsito en aquellas calles que corren
de oeste a este y que tienen el mismo sentido en dos calles paralelas. Este diseo fue producto -les explico
a los que no lo sepan- de un minucioso trabajo que realiz el Instituto de Ingeniera del Trnsito de la
Facultad de Ingeniera de Crdoba en la dcada de 1990. No fue un capricho de la gestin municipal de ese
entonces, disponer este sentido de trnsito a esas calles; se lo hizo en funcin precisamente del volumen
del transporte colectivo de pasajeros que ingresa a la ciudad por estas arterias. Me parece que habiendo
transcurrido tantos aos de ese estudio, ameritara la contratacin de un nuevo estudio -tal vez del mismo
instituto o de otro- para ver qu sugerencias nos hacen sobre la nueva realidad de Catamarca, que tiene
hoy 160.000 habitantes y ms de 140.000 autos.
153
Me parece muy atinada la sugerencia del seor Salman en cuanto a colocar ms sealizacin en cuanto
al horario de estacionamiento autorizado en la calle Repblica y en otros sectores de la Plaza 25 de Mayo.
Tambin, mencion las calles de la zona oeste (las paralelas al Ocampo) que parecen ros. Hace muy poco
abrimos ah una vinculacin entre lo que nosotros llamamos la interconexin oeste, que nace en la Avenida
Illia con la Avenida Ocampo -no s si la estn usando- que est en muy buen estado. Es una avenida -no
me acuerdo las calles- que nace en la Avenida Ocampo y desemboca en la Avenida Illia. Estamos hablando
de la Avenida Tadeo Acua.
Bueno, como hay varios arquitectos en el Municipio, les encomiendo que me hagan un croquis y me lo
expliquen para ver cmo lo resolvemos.
El Seor Salman est muy enojado con algunos integrantes del personal de Trnsito porque parece que
manejan mal. Capacitar al personal de Trnsito en conduccin, dice. Espero que no se d nunca una
persecucin de esas que se ven en las pelculas, porque causan cada desastre! Me parece muy buena idea
la de cambiar los semforos. Pamela me dice que en su barrio, Florida, estn los semforos adelantados.
Todos tienen que frenar bastante antes de la bocacalle. Lo vamos a proponer en el rea de Planeamiento.
El testimonio del seor Ortiz Ruiz ha sido muy bueno, me consta que el Centro Vecinal de la Cruz Negra
es un Centro Vecinal que funciona muy bien, yo le dira que la mayor parte de las obras de infraestructura
y equipamiento que tiene la Cruz Negra es obra del esfuerzo del Centro Vecinal. Es improbable que algn
Intendente o Concejal que advierta este capital social, instalado en organizacin de la sociedad civil, se
niegue a hacer las cosas que se le plantean. Su experiencia en materia de incremento de la sensacin de
seguridad ciudadana, habiendo logrado hacer converger esfuerzos de la Polica Municipal y del Municipio
es muy interesante. Le estaba comentando recin, a la seora Coordinadora Nacional del Programa de
Auditora Ciudadana, que todos los Intendentes argentinos estamos recibiendo demandas cada vez ms
acuciantes en materia de seguridad y debemos confesar que no tenemos asignados institucionalmente ni
la competencia, ni los instrumentos, para dar respuesta a esas demandas que se nos plantean.
S, por haber tenido ocasin de estar en contacto con funcionarios que visitaron Israel, que all se ha
desarrollado un sistema de auditora de seguridad ciudadana, sustentado en los esfuerzos de los Intendentes.
No conozco la experiencia, pero tengo la esperanza de que algn colaborador mo viaje a conocer la prctica
y ver qu podemos hacer, pero coneso que es una deuda que tenemos los Intendentes.
Ac el ingeniero Bollada me sugiere que veamos cmo funcionaba la seguridad en la ciudad hace ochenta
aos y yo tambin los invito a todos ustedes a que nos informemos, en una de esas atinamos en una receta
que nos sirva, no solamente a nosotros, sino a otros para mejorar la sensacin de seguridad de todos.
El seor Ortiz Ruiz tambin hizo referencia a otro problema central de esta ciudad que son los ms de
5.000 volcaderos o basurales en los baldos y cmo, concertando esfuerzos entre los vecinos organizados y
la municipalidad se pudo lograr mejorar el aspecto del barrio. Pero creo que la solucin de fondo pasa por
modicar los comportamientos de quienes son propietarios de los baldos de la ciudad. Ustedes saben que
es una obligacin elemental de quien es propietario de un baldo, mantenerlo limpio, cercado y hacerle la
vereda para que los transentes puedan caminar por el frente. Esa obligacin no se cumple. En general, las
sucesivas gestiones municipales nunca han tenido los recursos sucientes para que -por ejecucin directa-
pudiramos suplir la obligacin omitida por los propietarios.
En esta gestin, por suerte, hemos podido hacer intervenciones bastante intensas en algunos barrios,
pero los recursos -les coneso- son insucientes para hacerlo en todos los casos. As que sera muy bueno
que en este Foro Cvico, tambin veamos qu estrategia podemos articular, de comn acuerdo entre las
organizaciones de la sociedad civil de San Fernando del Valle y el gobierno municipal, para cumplir
con la ordenanza de cercas y veredas.
154
No saba que usted, profesor, era quien haba bautizado la Avenida Virgen del Valle como Avenida de la
Muerte. Pero le aseguro que ha sido de los principales argumentos que hemos tenido en nuestra conciencia
para sentarnos a conversar con el Gobierno Provincial y con Vialidad de la Provincia para sumar los esfuerzos
que hacan falta para acometer una obra de la envergadura que representa esta intervencin en la Avenida
Presidente Castillo. Le agradezco el dato.
Alguien manifest que es necesario multiplicar las actividades deportivas, nosotros tambin estamos
convencidos de eso. Creemos que es una de las estrategias ms ecaces para minimizar las oportunidades
de que nuestros jvenes -sobre todo los que no estudian ni trabajan- se aparten de las tentaciones, como
de la droga. En este sentido, sugiero a los representantes de las organizaciones de la sociedad civil que
estn aqu, que se informen sobre el contenido de una ordenanza municipal, sancionada en el ao
2005, que establece un rgimen en cuya virtud nosotros podemos liberar a los propietarios de baldos, que
estn ubicados en posiciones estratgicas de los barrios, en la medida que maniesten disposicin a que
esos espacios sean destinados a la construccin de infraestructura y de equipamiento para la prctica de
actividades deportivas y recreativas. La cooperacin que el Municipio solicita a las organizaciones de la
sociedad civil es que identiquen a los propietarios, les informen de este rgimen y obtengan esta disposicin
para ser destinados a actividades deportivas y recreativas, con lo cual se van a liberar de la carga tributaria
durante dos aos.
Bueno, esas son las cosas que anot. Si me olvido de alguna, les agradecer que me lo hagan notar.
Pamela Niilus
Aqu recibimos comentarios, agradecimientos, algunas felicitaciones y algunas propuestas que, sobre
todo, tienen que ver con obra pblica, hay solamente algunas preguntas ms. La primera: En el proceso
de formacin de ciudadana, resulta insuciente la educacin formal, siendo necesario el empleo de
vas alternativas. Pienso como idnea la participacin de entidades del Tercer Sector en este proceso y la
pregunta, es si la municipalidad puede hacer algo al respecto, en aportar a la formacin de ciudadana.
Otra pregunta: Qu posibilidades hay de que el transporte automotor de pasajeros urbano pase a manos
del control municipal de la capital y si se puede formar una Cooperadora Asistencial para atender casos
urgentes que requieren solucin inmediata. Esto es del seor Reinaldo Luna, del Barrio 10 Mdulos El
Tringulo, Pasaje Vlez Sarseld.

Con relacin a la sugerencia de que el transporte automotor de pasajeros pase a la rbita municipal, no
es algo que podamos resolver precisamente en la rbita municipal, sino que lo debe hacer la Legislatura
Provincial. Pero me parece que antes que esto, los catamarqueos que vivimos en el rea del Valle Central
deberamos tratar de indagar sobre cul es nuestro estado de satisfaccin como usuarios del servicio pblico
del transporte automotor de pasajeros. Esta pregunta se la hicieron otras ciudades del norte argentino, como
Salta y fue bastante negativa. Me inclino a creer que, aunque mejor muchsimo, la mayora de los usuarios
del sistema de transporte pblico del Valle Central no estn satisfechos con la calidad de servicio que se
les proporciona. Hay quejas en cuanto a los recorridos, al diseo de las paradas, a la ubicacin, diseo y
sealizacin a las garitas.
Yo les propongo que generemos un mbito de reexin sobre el sistema de transporte pblico del Valle
Central, motorizado desde las organizaciones de la sociedad civil, con el acompaamiento, el patrocinio, el
auspicio de la municipalidad. Traigamos a otras organizaciones de otras provincias argentinas como Salta,
donde ya han resuelto el tema del transporte pblico y veamos si esa experiencia nos puede servir para
mejorar el estado de satisfaccin de los catamarqueos con respecto al l, independientemente de cul sea
la jurisdiccin que tiene el control del servicio.
155
Me parece muy buena idea la Cooperadora Asistencial. Nosotros tenemos, entre los roles inherentes al
Municipio, el de atender situaciones vinculadas con la insuciencia de recursos para lograr atencin mdica
en lugares de mayor complejidad, como Crdoba o Buenos Aires. Desde el rea de Salud y Promocin
Social, todos los das estamos proporcionado esa ayuda, as que no vendra nada mal que se formara una
Cooperadora constituida por organizaciones de la sociedad civil que nos ayuden en ese cometido. Ustedes
saben que nosotros no podemos obviar algunos trmites a los que nos obliga el Rgimen de Administracin
Financiera que, a veces, nos produce algunas asincronas con las urgencias que se nos plantean.
Por ltimo, quiero asumir ante ustedes, como integrantes del Foro Cvico, los compromisos que, yo creo que,
despus de leer y escuchar esta Presentacin de Resultados de la Auditora Ciudadana, debemos asumir
como gobierno municipal.
Seguramente ustedes como representantes, lderes, conductores de organizaciones de la sociedad civil, tambin
estn viendo de qu manera van a asumir compromisos para ver cmo consolidamos estas tendencias positivas
que hemos detectado y cmo trabajamos juntos para corregir aspectos negativos que hemos percibido. Qu
podemos hacer desde el gobierno municipal? Bueno, me parece que debemos, en primer lugar, difundir
una cartilla, muy bien diseada, muy bien diagramada, lo que llamaramos la Carta de Derechos de los
Vecinos de San Fernando del Valle de Catamarca. Hay una mayora de habitantes, ciudadanos de esta
ciudad, que conesan no conocer cules son sus derechos. Nosotros creamos que habamos cumplido
con nuestro deber al haber hecho una edicin, difundir y entregar gratuitamente ejemplares de la Carta
Orgnica del Municipio. No hemos logrado ese cometido, evidentemente tenemos que hacer algo diferente
para distribuirla con mayor masividad.
El 69% de los encuestados considera que los ciudadanos conocen poco y nada de sus deberes y el 79%
considera que cumplen poco y nada con ellos. Con relacin a esto, se me ocurra proponer desde la gestin
municipal una cartilla -tambin similar a la Carta de los Derechos- para difundir los deberes y algunos
programas que tenemos diseados y en marcha en nuestro Municipio como el Programa Nuevo Barrio,
Nueva Vida. Este programa se ha puesto en ejecucin a travs del rea de Participacin Ciudadana y Calidad
Democrtica -donde est la Lic. Paola Bazn- y nos posibilita bajar a los barrios recin constituidos del Instituto
Provincial de la Vivienda (IPV), del adjudicatario amante, el conjunto de informacin que hace falta para
vivir mejor en la ciudad: los deberes, los derechos, cmo nos pueden ayudar a prestar mejor los servicios,
cmo nos pueden ayudar a corregir ms rpidamente las falencias que se adviertan en la infraestructura,
en el equipamiento urbano. Todo eso vamos a difundirlo mucho mejor, pierdan cuidado.
Tambin me pareca importante, y por supuesto que estas son sugerencias, habilitar en los mbitos municipales
una especie de Buzn de Sugerencias con una encuesta prediseada que reciba opiniones sobre cursos de accin
que deberan implementarse en funcin de las falencias que hemos advertido. Qu debera hacer la escuela
pblica, por ejemplo, para contribuir a formar ciudadanos democrticos. Ac se ha sealado reiteradamente
que la escuela pblica no forma ciudadanos democrticos. Bueno, escuchemos cules son las opiniones para
ver de qu manera hacemos que la escuela pblica s forme ciudadanos democrticos.
Tambin ese Buzn de Sugerencias nos podra servir para conocer cmo podra mejorarse, en general, el
funcionamiento de la democracia en San Fernando del Valle de Catamarca. Qu opinamos que funciona mal;
qu aspecto de la democracia se cree que funciona mal. Si hay fraude electoral, si los partidos polticos eligen
mal a los candidatos, etc. Me parece que tenemos que indagar a qu se reere la ciudadana de Catamarca
cuando dice que la democracia funciona mal. Cul es el aspecto de la democracia que est funcionando
mal. Para eso, me parece, tenemos que hacer muchas ms preguntas.
Lo mismo con relacin a la posibilidad de mejorar la calidad de la poltica. Creo que hay que hacer cinco
o seis preguntas ms. Tambin, difundir a travs de cartillas en qu consisten y cmo se ponen en
funcionamiento los mecanismos de las instituciones de la democracia semi-directa que consagra la
156
Carta Orgnica Municipal, explicar de qu se trata la Consulta Popular, qu es esto de la iniciativa popular,
cmo se pone en marcha un proceso de iniciativa popular para que llegue al Concejo Deliberante y sea
ecaz, cmo hacemos para revocarle el mandato a un intendente corrupto, incapaz, o que no escucha a la
ciudadana, cmo hacemos para proponer un referndum, etc.
Bueno, evidentemente tambin, no hemos sido exitosos en los medios o el modo en que hemos comunicado
las instancias participativas a las que hemos convocado. Vamos a tener que consultar a especialistas para
que nos ayuden a disear nuevos canales, nuevos modos de expresar estas convocatorias, que hasta ahora
no han tenido la respuesta que esperbamos. Y coincide con lo que dice el trabajo.
Tambin existe la percepcin, de que el personal de la municipalidad no tiene los perles que se requieren
para cumplir la funcin. Me parece que deberamos ser mucho ms explcitos en cuanto al perl de los
profesionales, tcnicos y empleados municipales. Est publicado en la pgina de Transparencia, pero de
todas maneras vamos a vigilar que se precise con mayor puntualizacin los perles profesionales y tcnicos
de todos y cada uno.
Vamos a hacer mayores esfuerzos en difundir -a travs de cartillas muy bien diseadas y entendibles- de
qu manera se puede acceder a la informacin pblica generada por la municipalidad. Tambin, vamos a
difundir todos los canales de comunicacin que tiene en funcionamiento la municipalidad, para conocer la
disposicin de quienes quieran recibir, por ejemplo, una newsletter digital. Por supuesto tambin aprovechar
para hacerles conocer que la municipalidad tiene un sitio de Internet donde est toda la informacin
municipal y que tiene adems un link a la pgina de Transparencia.
Cierre de la Audiencia
Finalmente, la Lic. Niilus, asumi ante los participantes y el pblico de la Audiencia Pblica el compromiso
de presentar un informe de la misma. Asimismo, expres que desde la Subsecretara, se brindar toda la
colaboracin necesaria para que contine el proceso iniciado con la Auditora Ciudadana y agradeci la
participacin de la ciudadana y el gobierno local.
157
TERCERA PARTE
Propuestas del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca
159
Tercera Parte Propuestas del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca
Propuestas del Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca

Gobierno de San Fernando del Valle de Catamarca
Dr. Ricardo Gaspar Guzmn, Intendente
Implementar nuevos o diferentes canales de comunicacin entre el Gobierno y la comunidad
Habilitar en mbitos municipales un Buzn de Sugerencias.
Mayor difusin de los perles de profesionales, tcnicos y empleados municipales.
Difundir a travs de carllas la forma de acceder a la informacin pblica.
Redactar y difundir una Carta de Derechos y Deberes de los Vecinos de San Fernando del Valle de Catamarca.
Generar un mbito de reexin sobre el sistema de transporte pblico de la ciudad.
Difundir los contenidos de la Ordenanza que libera imposivamente a los propietarios que cedan sus terrenos
a la construccin de infraestructura y equipamiento para la prcca recreava y deporva.
Constuir la Cooperadora Asistencial.
Foro Cvico de San Fernando del Valle de Catamarca

Luis Rodrguez, Red Educava Solidaria
Mejorar el espacio de comunicacin en la construccin legislava y ciudadana.
Puesta en funcionamiento de la Junta Vecinal de Reclamos (instuida por la Carta Orgnica Municipal).
Eliminacin de la Lista Sbana
Establecer el Juicio de Residencia
Juan Servera, Polica de Trnsito
Creacin de una Escuela de Capacitacin para conductores
Norma Quinteros, Centro Vecinal Nueva Catamarca
Establecer el carcter vinculante de las Audiencias Pblicas.
Establecer un rgimen de encuentros (mensuales o trimestrales) entre el Poder Ejecuvo y las organizaciones
del Tercer Sector.
Designar a un vecino como Defensor del Pueblo.
Organizar un foro que integre a los diferentes credos, ONGs y pardos polcos.
Miguel ngel Salman
Revisin del sendo del trnsito en las calles del centro de la ciudad.
Sealizacin clara de los horarios de estacionamiento sobre la Plaza principal.
Capacitacin a conductores de motos y vehculos municipales.
Sra. Miriam Quiroga. Miembro de la Asociacin Mirando Hacia el Futuro.
Fomentar en la escuela la creacin y la acvidad plena de los centros de estudiantes.
Reformar los contenidos de los espacios de formacin ca y ciudadana con la parcipacin de los alumnos.
Sra. Mnica Nez. Miembro de la Asociacin Cooperadora Escuela Paula Domnguez de Bazn.
Proyecto Cuidemos nuestro pequeo mundo, orientado a que en una instucin de la ciudad las nias mas
grandes sean las que enseen a las mas pequeas a cuidar la escuela.
Propuestas entregadas por escrito en la Audiencia Pblica

Orlando Seco Vega
Corregir el rumbo de la vida en la capital: trnsito en la ciudad, prioridad de obras, reparacin de cordones
cunetas, tapas de la red cloacal, construccin de bici-sendas.
Arreglo de la entrada principal de la ciudad, sobre ruta 38.
Iris Cano
Creacin en la zona sur de la Capital de una escuela.
Conversin de terrenos baldos en espacios verdes
Puesta en prcca de programas de Deportes y Culturales.
Mantenimiento de calles y alumbrado pblico
Accesibilidad de la red de gas natural para toda la poblacin.
161

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Informe sobre la Calidad de

las Prcticas Democrticas de

San Fernando del

La medicin de la Auditora es un proceso de aproximadamente ocho meses que involucra a la ciudadana

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACION

SECRETARIO DE GABINETE Y RELACIONES PARLAMENTARIAS

SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL

PROGRAMA AUDITORA CIUDADANA

Lic. Pamela Niilus

Dra. Marcela Lacueva Barragn

Lic. Noem Pulido

Lic. Mara Laura Escuder

Dra. Marisa Pugliese - Lic. Santiago Mnaco

Lic. Florencia Azubel

Academia Organizaciones de la Sociedad Civil

CARLOS ACUA FUNDACION CAMBIO DEMOCRATICO

Protagonistas de la Auditora Ciudadana ...............................................................37

Cronologa de la Auditora Ciudadana ...................................................................45

Mtodos de recoleccin de la informacin .............................................................55

Segunda Parte - Evaluacin de la Calidad de las Prcticas Democrticas ............ 67

Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas...................................................89

Trato al Ciudadano ............................................................................................. 107

Rendicin de Cuentas ......................................................................................... 119

Tercera Parte - Audiencia Pblica ..........................................................135

Auditar la democracia con la ciudadana

Datos sobre el Municipio

Datos sobre el Municipio

Datos sobre el Municipio

4. Bazn, Armando. 1996 Historia de Catamarca. Ed. Plus Ultra

En agosto de 1810 se produjo un cambio de autoridades de Catamarca y Feliciano de la Mota Botello,

Catamarca y el rgimen municipal

7. Olmos, Ramn R. (Pbro.) Op. Cit.

Nuestra Seora del Valle de Catamarca

14. Fuente: Catmarca Gua www.catamarcaguia.com.ar/Historia/Inmigracion/Inmigracion.php

Desarrollo de la sociedad civil catamarquea

En 1937, un grupo de comerciantes de la provincia fund el Centro Comercial e Industrial de Catamarca,

El caso Mara Soledad Morales

Fuente: Diario Clarn Ediciones Especiales hp://www.clarin.com/diario/especiales/soledad/index.html

Informacin Social y Econmica 16

Los distintos departamentos de la Provincia de Catamarca han desarrollado panoramas socioeconmicos

15. Fuente: sitio de Internet del Ministerio del Interior (www.mininterior.gov.ar)

En cuanto a la asistencia a establecimientos educativos, el porcentaje de poblacin por grupos de edad

17. Fuente: Datos proporcionados por el Municipio.

CONDICIN DE ACTIVIDAD EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA

Apoyo a los microemprendimientos productivos con nanciamiento nacional en carcter no

23. Fuente: sitio de Internet de Direccin Provincial de Estadstica y Censos (www.estadistica.gov.ar).

Caracterizacin del mercado de trabajo en el Gran Catamarca28.

Otra fuente de informacin ofrece la siguiente categorizacin y datos:

Programas que se desarrollan en el Municipio

Campaa de Vacunacin Antigripal Nacional

Programa Nacional Remediar

Programa Procreacin Responsable (Alcanza a 1.860 mujeres)

Programa de Adolescencia e Integracin Social

Acvidad Establecimientos Personal ocupado

El porcentaje de poblacin ocupada por tipo de empresa y por sexo es el siguiente:

30. Fuente: www.sfdelvdec.com.ar

Capacidad Personal Ocupado

La Constitucin de la Provincia de Catamarca reconoce y garantiza a toda poblacin estable con ms

Partidos Polticos con Incidencia Local

Protagonistas de la Auditora Ciudadana

Protagonistas de la Auditora Ciudadana

52. Domnguez, Patricia Vargas Docente, Colegio Polimodal N 2

108. Olivera, Rosa Centro Vecinal Jorge Bermdez

163. Sotomayor, Sandra Estudiante, Instituto Juan Manuel Chavarra