L-7407

Polica de Salta -Protocolo de Intervencin Policial

PROTOCOLO DE INTERVENCION POLICIAL

INDICE

1.- PROTOCOLO
2.- INTRODUCCION..
3.- PRIMERAS INTERVENCIONES....
4.- ORIENTACION...
5.- ETAPAS DE INTERVENCION
6.- CASOS O INCIDENTES DESCRIPTOS..
7.- PROCECUSION DE ACTUACIONES..
8.- DERECHOS HUMANOS
9.- CONSTATACION
10.- EVALUACION Y CONSIDERACIONES
11.- ACCIONES..
11.1.-ACTA DE INFRACCION..
11.3.-CASO DE SECUESTRO .
11.4.-CLAUSURA PREVENTIVA.
11.5.-ELEVACION DEL ACTA.
11.4.-INTERVENCION DEL DEPARTAMENTO SUMARIO
CONTRAVENCIONAL ...
11.5.-RECURSO.
11.6.- APELACIONES..
12.- CONCLUSION..
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El presente trabajo tiene el propsito de establecer un instructivo

que sirva como gua de actuacin genrica para el personal policial en
el desempeo de sus funciones, frente a la comisin de una falta
tipificada por Ley n 7407/06.

El objetivo principal, es mejorar la eficiencia del procedimiento

que se lleva a cabo, para lo cual se dise dos grandes ejes temticos:
a) En primer lugar; se desarrollarn conceptos bsicos por
el cual se implementa la Ley aludida;
b) En segundo lugar; se elabor un instructivo que
establezca pautas de trabajo para el desarrollo de la tarea de
perseguir el flagelo de hecho o faltas que perturben el Orden
Pblico y la Paz Social previstas en la citada norma.

Esperanzado de que, el aporte realizado por parte de esta

Direccin General sobre la temtica desarrollada, sea til para mejorar
los procedimientos llevados a cabo en cumplimiento del deber, y en
pos del crecimiento de la Polica de la Provincia de Salta.
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INTRODUCCIN:

La Polica de Salta tiene la obligacin incuestionable de intervenir

en hechos, e incidentes configurados en el marco de la Ley n 7407/06,
toda vez; que el Art. 4 de la Ley N 7742 establece: La Polica tiene por
misin esencial el cumplimiento de las funciones de Polica de
Seguridad, para resguardo de la vida, los bienes, y dems derechos de
las personas que residan, permanezcan o transiten por el territorio
provincial.

En cumplimiento de la misin policial y funciones asignadas,

resulta necesario definir las tcnicas, procedimientos y unificacin de
criterios que deberan adoptarse, para el correcto accionar del
procedimiento policial, y arribar a una mejor resolucin del incidente,
en favor y resguardo de las personas y sus derechos.

Es menester destacar que conforme lo normado en el Art. 1 de la

Resolucin N 353/12 (M.S.), las competencia asignadas mediante Ley
N 7407/06 a la ex Secretaria de Gobernacin de Seguridad, quedan
subsumidas por el Ministerio de Seguridad, por lo tanto resulta ser la
Autoridad de aplicacin, y ejercitar sus Facultades, Atribuciones y
Deberes, a travs de la Polica de la Provincia de Salta, delegando en la
misma las inscripciones en el Registro de Expendedores de Bebidas
Alcohlicas.
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Asimismo, el Art. 2 de la Ley 7407 enuncia: Delega la facultad, al

Sr. Jefe de Polica, de otorgar las licencias habilitantes y aplicar las
sanciones que pudieren corresponder, mediante resolucin
respectiva.

Por otra parte, el Art. 12 de la citada Ley, faculta al Sr. Jefe de

Polica inc. w) Adoptar otras medidas no contempladas expresamente,
sustentadas en razones de seguridad pblica y siempre que procuren
prevenir o interrumpir conductas delictivas o contravencionales u otras
acciones o situaciones que pongan en peligro la integridad fsica, la
vida o bienes de las personas, de conformidad con la normativa vigente
y en cumplimiento de la misin institucional.

Por ltimo resulta importante resaltar que recientemente

mediante Resolucin N 802/16 del Ministerio de Seguridad, se modific
la Resolucin N 356/06 (S.G.S.) en los Arts. 23 y 24.

En sntesis, se pretende configurar una gua de acciones que

tiende a reducir el margen de improvisacin, con sustraccin de
errores, muchas veces por desconocimiento de la norma y del
procedimiento a aplicar; procurando lograr un criterio comn, para
obrar oportunamente con un protocolo de actuacin codificado, que
define un marco de actuacin, sobre aquellos hechos de mayor
ocurrencia que resultan de competencia policial, y por otro lado
identificar claramente la autoridad de aplicacin en la tipificacin de las
infracciones faltas de la norma de referencia, y los procedimientos
que se deben adoptar, tendientes a minimizar el margen de error, y
cuestionamientos por parte de la justicia ordinaria. Para lo cual, no se
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debe olvidar que las facultades de la Administracin Pblica (Poder
Ejecutivo, Secretaria de Seguridad, Polica de la Provincia, etc.), pueden
ser discrecionales o regladas, entendindose a stas ltimas como
potestades pblicas reglamentadas o sin margen de discrecionalidad,
como lo es, el presente protocolo de actuacin.

ACOTACIONES GENERALES: para interpretacin y aplicacin del

protocolo de intervencin

DIFERENCIA ENTRE CONTRAVENCION Y FALTA: (DOCTRINA

JURISPRUDENCIA)
Debe tenerse en cuenta que las faltas son una violacin a las
disposiciones que, en ejercicio del poder de polica, dicta el poder
administrador, y que las contravenciones admiten un horizonte mucho
ms amplio, toda vez que a travs de la represin de las mismas se
persigue preservar las mejores condiciones de convivencia entre los
vecinos de la ciudad; de all que en este anlisis no pueda dejar de
tenerse en cuenta el principio de lesividad, que es el fundamento de
todo el sistema contravencional (CACCABA, 9-6-99, causa 049-CC/99).
A su vez: Las faltas son una violacin a las disposiciones que, en
ejercicio del poder de polica dicta el poder administrador y las
contravenciones son conductas que el legislador reprimi con el fin de
preservar las mejores condiciones de convivencia de los vecinos de la
ciudad; asimismo se torna imperioso tener en cuenta el principio de
lesividad que requiere la conducta para llegar a encuadrarla en el marco
normativo contravencional (CA Contrav. CABA, 1-01-02, V., T.M.;
causas 326/CC/00, 22-5-00; 390/CC/00, 10-7-00).-
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CLAUSURA PREVENTIVA :

:
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ART. 20 DEL REGLAMENTO DE LA LEY 7407/06: CLAUSURA

DEFINITIVA.
Ser causal de clausura definitiva de la licencia concedida, incurrir en
cualquier infraccin prevista en la Ley o en el presente y que a juicio de
Jefatura de Polica amerite tal medida.

ART. 21 DEL REGLAMENTO DE LA LEY 7407/06: CLAUSURA

PREVENTIVA.
La clausura preventiva proceder por las mismas causas previstas
para la clausura definitiva, y ser dispuesta por la autoridad policial
actuante en la funcin de control, hasta tanto se resuelva la
procedencia de sancin definitiva, por la autoridad de aplicacin. La
autoridad policial actuante que verifique graves violaciones a la Ley y al
presente reglamento, deber colocar las correspondientes fajas con la
leyenda CON CLAUSURA PREVENTIVA, haciendo constar en la
misma, autoridad que as lo dispone, firma, sello y sumario. Adems,
deber comunicar inmediatamente tal medida a la autoridad
competente.
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Art.10.- La Autoridad de Aplicacin, sancionar toda infraccin a las

normas de la presente ley y de su reglamentacin con las siguientes
sanciones, que podrn ser aplicadas en forma acumulativa, previo
procedimiento que asegure el derecho de defensa del imputado:

a) Multas que oscilarn entre pesos trescientos ($300) y

pesos treinta mil ($30.000). b) Clausuras temporales de los
establecimientos y/o locales.

d) Decomiso de toda bebida alcohlica que se encontrare dentro del

local infractor.

Para el levantamiento de la clausura temporal ser condicin

ineludible haber abonado la totalidad de la multa impuesta y
transcurrido el tiempo impuesto por la clausura.

SECUESTRO
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Configurada la infraccin falta, se procede a realizar el secuestro

con la presencia de testigos de actos.
Secuestro: Descripcin detallada.
Testigos presenciales: consignado domicilio; y recepcionar las
declaraciones testimoniales en el lugar en forma manuscrita
legible para evitar su posterior notificacin por parte de la
instruccin, o que al ser notificado se verifique la inexistencia de
la direccin.
Procedimiento policial: Siempre se debe tener presente los
principios normativos.

1. Legalidad.
2. Prohibicin de analoga.
3. Presuncin de inocencia.
4. Non bis in dem.
5. Ley ms benigna.
6. In dubio pro reo.
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MARCO LEGAL - Ley n 7407/06 EXPENDO DE BEBIDAS

ALCOHOLICAS EN ENVASE CERRADO

PROMULGADA POR DCTO N 2231 /06 (20/09/06)

PUBLICADA EN OO.DD N 17.466 (25/09/06)
SANCIONADA : (31/08/06)
REGLAMENTADA POR RESOLUCION N 356/06 (modificada por
Resolucin N 802/16 M.S.-- DE LA ENTONCES SECRETARIA DE
LA GOBERNACION DE SEGURIDAD (ART. 7)

CREACION DE LA LEY
ART. 1: Crease en el mbito de la provincia de Salta, el Registro
Provincial de establecimientos Expendedores de Bebidas Alcohlicas,
que funcionara con carcter permanente en el rea de competencia que
el Poder Ejecutivo Designe.
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INTERPRETACION ANALOGICA.

Es menester destacar que al reformarse el Cdigo

Contravencional por Ley n 7914, ante el vaco legal existente, por
interpretacin analgica se comenz aplicar a las faltas tipificadas por
Ley n 7407/06, con la intervencin de las fiscalas penales.

En miras a lo aludido precedentemente esta Direccin General

propuso la siguiente modificacin:

ART. 23 (modificado por Resolucin N 802/16 del Ministerio de

Seguridad): en caso de verificarse reincidencia, es decir, sancin
impuesta por resolucin firme por el mismo hecho, dentro del ao de
dictada aquella, ser sancionado con clausura definitiva del local y la
inhabilitacin del titular, para vender, exhibir y suministrar bebidas
alcohlicas por el termino de un ao. A tal efecto, se habilitar un
registro de antecedentes de las faltas reprimidas por la presente
resolucin en el mbito de la Polica de la Provincia.

ART. 24 (modificado por Resolucin N 802/16 del Ministerio de

Seguridad). DETECTADA LA POSIBLE COMISION DE UNA FALTA SE
PROCEDERA AL ASEGURAMIENTO DE LOS ELEMENTOS QUE SIRVAN
PARA COMPROBARLA Y SE LABRARA UN ACTA POR PARTE DE LA
AUTORIDAD DE COMPROBACION, QUE CONTENDRA:
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a. El lugar, fecha y hora del Acta.
b. El lugar, fecha y hora en que presuntamente ocurri el hecho
c. Una breve relacin de los hechos.
d. El resultado de las diligencias y elementos probatorios.
e. La identificacin de los testigos y la transcripcin sinttica de sus
dichos.
f. Firma de la autoridad interviniente.

FUNDAMENTO DE LA DE REFORMA ADOPTADA

Que tal anlisis del texto normativo surge como conclusin que es
necesario y aconsejable armonizar la situacin jurdica con la fctica
imperante en cuanto a la temtica abordada por la Ley n 7407/06,
procurando con ello cumplir la finalidad que tuvo al ser sancionada.
Que la efectiva aplicacin de la Ley exige acciones concretas, cuya
implementacin requiere de los recursos e infraestructura que las
hagan posibles. As la Polica de la Provincia, a travs del rea de
Seguridad, viene oficiando de hecho como autoridad de comprobacin
y juzgamiento de faltas previstas en la Ley, en tanto que el Ministerio de
Seguridad como organismo superior supervisa la actuacin del inferior
en este marco, constituyndose tambin de hecho en autoridad de
aplicacin para el cumplimiento de la Ley, desarrollando adems otras
acciones que implican funciones como tal, adems; resulta claro y
categrico la interpretacin de la Ley n 7407/06 al disponer en su
reglamentacin Art. 2 que: La Secretaria de la ex Gobernacin de
Seguridad, delega la facultada al Sr. Jefe de Polica, de otorgar las
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licencias habilitantes y aplicar sanciones que pudieren corresponder,
mediante la resolucin respectiva. Hace lo propio el Art 3 del referido
texto legal al establecer: Para el cumplimiento de lo establecido en el
art., anterior, le corresponde, a la Polica de la Provincia de Salta, el
control operativo de los comercios que funcionan en todo el territorio
provincial, con la facultad de disponer la clausura preventiva del local
comercial. Por otra parte, la situacin esgrimida precedentemente es
generadora de posibles conflictos de competencia, lo cual es necesario
prevenir y subsanar a fin de evitar consecuencias que solo lleven a la
no aplicacin de la Ley en la materia.

Que a los fines de unifica criterios y clarificar la Autoridad de

Aplicacin, se llev a cabo la modificacin de los Arts. 23 y 24 del
Reglamento de Ley N 7407/06.

Por ltimo, se resalta que; conforme lo previsto en los artculos 2

y 3 de la Ley N 6.913 compete al Poder Ejecutivo el ejercicio de las
facultades establecidas en el artculo 144 inc. 3 de la Constitucin
Provincial.

PROTOCOLO DE ACTUACION DE LA LEY 7407/06

CONSTATACION:

Una vez en el lugar del hecho, personal policial deber solicitar al

titular o encargado del local comercial, el Certificado que permita la
exhibicin y comercializacin de bebidas alcohlicas en envases
cerrados.
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EVALUACION Y CONSIDERACIONES:

Para verificar tal circunstancia se tendr en cuenta el

concepto establecido en el artculo 7 del Reglamento de la Ley N
7407/06, aprobado mediante Resolucin SGS N 356/06, que dice:
Entindase por licencia al documento escrito que otorgar la Polica
de la Provincia de Salta, por el trmino de un ao, a los propietarios
y/o responsables de locales comerciales que se dediquen a la
exhibicin, comercializacin y suministro de bebidas alcohlicas.

Al respecto, se debe tener presente que en caso de

negarse a firmar el Acta de infraccin o Acta de Secuestro, por parte
del propietario, responsable, empleado, etc., se proceder a la
reapertura del acta donde se consignara tal circunstancia, la que
indefectiblemente ser firmada por los testigos presenciales
(preferente personal civil). Lo importante en este punto es dejar
aclarado que se debe unificar criterios en la instruccin de las
actuaciones (tramitacin de las actas de infraccin-faltas), la que
indefectiblemente deber ser firmada por los testigos presenciales
(preferentemente personal civil).

En consecuencia, tambin se solicitar la debida autorizacin

municipal, con la finalidad de constatar que los datos concuerden
con los consignados en la licencia otorgada, teniendo en cuenta que
la misma es personal e intransferible, debiendo renovarse con treinta
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(30) das de anticipacin a la fecha de vencimiento (Art. 9 y 17 Res.
SGS N 356/06 modificado por Resolucin N 802/16 M.S.)

Se constatar el plazo de vigencia observando la fecha de

otorgamiento, la cual se encuentra consignado en la parte inferior de
la licencia.

ACCIONES:

Las actuaciones por faltas, podrn derivar en infraccin por: Carecer

de la Licencia habilitante, encontrarse con el Certificado vencido,
que el certificado pertenezca a otro local comercial y no al
controlado, o bien que la Licencia se encuentre adulterada en
algunos de sus datos: firmas, fechas, sellos; en este ltimo caso el
hecho puede ser considerado como posible comisin de un delito.

Tambin debe tenerse en cuenta la venta o expendio de bebidas

alcohlicas fuera del horario establecido (de 08:00 a 00:00 horas), o la
venta o expendio al personal uniformado de las fuerzas de seguridad o
policial. Cabe aclarar en este punto, que los comerciantes que tengan la
correspondiente licencia para el expendio de bebidas alcohlicas tienen
la OBLIGACION de cerrar entre horas 00:00 y las 08:00, en caso de
proseguir con la atencin al pblico, estn infringiendo el Art. 5to., de la
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Ley n 7407/06, para lo cual ser indispensable dejar documentado si
cuenta con la habilitacin y el nmero de licencia concedida.

Otras de las faltas para que se tipifica la infraccin ser: Permitir el

consumo de bebidas alcohlicas dentro o fuera del local comercial.

No exhibir el cartel exterior con la leyenda del artculo 11 de la

Resolucin N 356/06; y otras circunstancias previstas en la
normativa en cuestin.

Todo propietario o encargado, tiene la obligacin de exhibir el

certificado que acredite haber sido facultado por la autoridad policial.

Los locales que no cuenten con la correspondiente habilitacin,

cuyos propietarios hayan optado por no vender bebidas alcohlicas,
tiene prohibida la venta de estas bebidas las 24 horas del da,
debiendo en este caso verificar que no posean las mismas en el
interior del local o la exhibicin en estanteras, heladeras,
exhibidoras y/o similares, etc-.

El personal policial que en ejercicio de sus funciones realice el

control de un local comercial, podr realizar en control en toda la
superficie declarada por el comerciante al momento de solicitar la
respectiva autorizacin para ejercer el rubro tanto Municipal como
Policial.

En todos estos casos, se proceder a recabar los datos

correspondientes, al secuestro de los elementos probatorios y a la
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realizacin del informe respectivo, para iniciacin de las actuaciones
pertinentes.

En todo momento actuar respetando las Garantas constitucionales

preestablecidas, con rectitud a los fines de evitar incidentes y
posibles altercados con los causantes.

Cuando por la comisin de una infraccin que, a criterio del personal

interviniente (evaluando la gravedad de la falta), aplicare CLAUSURA
PREVENTIVA, colocar las fajas (Art. 21 de la Resolucin n 356/06),
tanto en la puerta de acceso al local comercial, como as tambin en
ventanas, si las mismas son utilizadas frecuentemente para atencin al
pblico.

PLAZOS para la tramitacin

Las actuaciones deben labrarse con celeridad y dentro de las (48)

cuarenta y ocho horas de efectivizado el procedimiento,
acumulndose la mayor cantidad de diligencias (testimoniales,
descargo del infractor, por escrito ante autoridad de comprobacin,
medios de pruebas etc.), debern elevarse a la Autoridad de
Aplicacin (Ministerio de Seguridad).

OTRAS PAUTAS A TENER EN CUENTA, EN LINEAS GENERALES:

SECUESTRO: que se realice por infracciones FALTAS a la

presente Ley, debe ser debidamente acondicionado en la
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dependencia o bien remitido a la SECCION REGISTRO Y
ESTADISTICA, ya que al tratarse de envase cerrado, existe la
posibilidad y se encuentre autorizado a continuar con la
comercializacin de las mismas. En consecuencia, queda
PROHIBIDO efectuar un acta de destruccin, incineracin o la
entrega en calidad de depositario judicial.
INFRACCIONES INDIVIDUALES: Para no procurar dilaciones
indebidas, se debe tramitar las actas de infracciones de manera
independiente, para cada uno de los locales comerciales incursos
en las faltas descriptas en la presente ley, lo que facilitara la
tramitacin administrativa ante las presentaciones de recursos de
apelaciones u otras medidas de inadmisibilidad.
CONCURRENCIAS DE FALTAS: Al detectarse infraccin al Art. 103
de la Ley n 7135/01, deber verificarse en primera instancia si el
local comercial que provey la debida a los consumidores, se
encontraba habilitado para la venta, caso contrario iniciara por
cuerda separada actuaciones por infraccin a la Ley 7407/06, toda
vez que; nos encontramos ante supuestos distintos (faltas-
contravencin), recepcionando declaracin testimonial a los
infractores para comprobar la falta cometida por el responsable
del local comercial.
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PROCEDIMIENTO-COMO SE DEBE PROCEDER, CONSTATADA
LA INFRACCION ENUNCIADA EN LA PRESENTE LEY?

ACTA FALTAS:
Detectada la posible comisin de una falta se proceder al
aseguramiento de los elementos que sirvan para comprobarla y se
labrar un Acta por parte de la autoridad de
comprobacin, que contendr:

a) El lugar, fecha y hora del Acta.

b) El lugar, fecha y hora en que presuntamente ocurri el hecho.
c) Una breve relacin de los hechos.
d) El resultado de las diligencias y elementos probatorios.
e) La identificacin de los testigos y la transcripcin sinttica de sus
dichos.
f) Firma de la autoridad interviniente.
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NOTIFICACION: Se notificar al infractor mediante la entrega de
copia del acta de comprobacin, salvo que no se identificare, se
diere a la fuga o no fuere habido, circunstancia que se har constar
en la misma, al igual que en caso en que se negare a firmar.

DESCARGO: Notificado el infractor podr presentar descargo por

escrito ante la Autoridad de Comprobacin en el plazo de cinco (5)
das a partir de la fecha de labrada el acta de infraccin.

FORMALIDADES LEGALES: El acta de comprobacin labrada por el

personal policial interviniente, bajo las formalidades legales
pertinentes, dar plena fe mientras no se pruebe lo contrario.

AUTORIDAD DE APLICACIN: Las actas de comprobacin sern

remitidas dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de
confeccionadas a la Autoridad de Aplicacin, quin resolver una
vez vencido el plazo otorgado para el descargo o una vez
diligenciada la prueba en su caso.

MULTA:

Si la infraccin fuere de multa, en la notificacin cursada al infractor

se le har saber que cuenta con el plazo de cinco (5) das a partir de
su recepcin a efectos de proceder al pago de la misma en caso de
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acatamiento, o de recurrir la resolucin dictada. En dicha notificacin
se consignar el procedimiento recursivo a seguir para el caso de
que se opte por esta va.

VENCIMIENTO DE PLAZO:

Vencido el trmino previsto en el artculo anterior, no habiendo

presentado el infractor recurso, o habiendo desistido expresamente
del mismo en la oportunidad de la notificacin, la sentencia quedar
firme y ejecutoria.

APELACIONES: Contra la Resolucin de la Autoridad de Aplicacin,

el infractor podr interponer el recursos de apelacin ante del Juez
de Garantas en turno, fundado y dentro del plazo de quince (15) das
de notificada la misma. Aclarndose que cuando el contraventor
exprese voluntad de apelar, debe acompaar en el momento de su
presentacin la EXPRESION DE AGRAVIOS, de conformidad a lo
normado por el Art. 536 C.P.P: - RECURSO DE APELACION.
La interposicin. La apelacin se interpondr por escrito ante el
mismo Juez que hubiere dictado la resolucin, dentro del trmino
de cinco (5) das de su notificacin. Conjuntamente con el escrito
de interposicin de la apelacin se expresaran los agravios.
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REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO: El depsito en
caucin del importe de la sancin, debindose acompaar al escrito
fundado de apelacin la constancia del depsito respectivo.

EL RECURSO INSTANCIAS: El
recurso fundado se interpondr por ante la Autoridad de
Aplicacin, la que deber elevarlo al Juez de Garantas en
turno, en el plazo de cinco (5) das, siempre que se hubiera
dado cumplimiento al requisito de admisibilidad dispuesto en el
prrafo anterior.".

DIAGRAMA DE FLUJO- AUTORIDADES DE APLICACIN.

AUTORIDAD DE CONTROL

POLICIA (MIEMBROS)

AUTORIDAD DE
APLICACIN
JEFE DE POLICIA
SANCIONATORIA
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AUTORIDAD DE
S.S (RES- 356 modificado por
APLICACIN
Resolucin N 802/16 M.S.)

JUEZ DE GARANTIAS