S1700352 Es

Medicin
multidimensional
de la pobreza infantil
Una revisin de sus principales componentes
tericos, metodolgicos y estadsticos
Ernesto Espndola
Guillermo Sunkel
Andrea Murden
Vivian Milosavljevic
Documentos de Proyectos
Medicin multidimensional de la pobreza infantil

Una revisin de sus principales componentes tericos,
metodolgicos y estadsticos
Ernesto Espndola
Guillermo Sunkel
Andrea Murden
Vivian Milosavljevic
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Este documento fue preparado por Ernesto Espndola, Guillermo Sunkel y Vivian Milosavljevic, funcionarios de la Divisin
de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y Andrea Murden, consultora
de la misma Divisin. Los autores agradecen los insumos aportados por Catalina Tapia, Jorge Cadenasso y Matas
Salces, en el marco de las actividades del proyecto de la iniciativa sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadana en
Amrica Latina y el Caribe (S1-32BTS-000065), de la CEPAL y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

LC/TS.2017/31
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y el Caribe (CEPAL), Divisin de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproduccin.
CEPAL Medicin multidimensional de la pobreza infantil
ndice
Presentacin .................................................................................................................................... 7
Resumen ejecutivo .......................................................................................................................... 9
Introduccin ................................................................................................................................... 23
I. Pobreza e infancia: una revisin de sus conceptualizaciones y especificidades .................. 27
A. Conceptos bsicos ......................................................................................................... 28
1. Infancia ................................................................................................................... 28
2. Pobreza .................................................................................................................. 30
3. Pobreza infantil ....................................................................................................... 32
B. Particularidades de la pobreza infantil ........................................................................... 33
1. Mayor vulnerabilidad a la pobreza en la infancia ................................................... 33
2. La experiencia de vivir la pobreza en la infancia y el bienestar subjetivo............. 35
3. Desigualdades intra-pobreza infantil ...................................................................... 36
C. Principales enfoques (en uso) para la medicin de la pobreza infantil .......................... 39
1. Ingresos y pobreza infantil ..................................................................................... 39
2. El enfoque de capacidades .................................................................................... 41
3. El enfoque de derechos.......................................................................................... 44
D. Ampliando la comprensin de la pobreza infantil: reproduccin intergeneracional de la
pobreza, vulnerabilidad, exclusin y movilidad social.................................................... 46
E. Recapitulacin ................................................................................................................ 50
II. Mediciones multidimensionales de la pobreza ...................................................................... 53
A. Examen de los procedimientos para seleccionar dimensiones en los estudios sobre
pobreza multidimensional general y para la infancia .................................................... 53
1. Criterios para la seleccin de dimensiones ............................................................ 56
2. La definicin o seleccin de indicadores ................................................................ 60
3. La unidad de anlisis y el problema de la informacin .......................................... 61
B. Principales dimensiones e indicadores de los estudios sobre pobreza multidimensional
en la infancia .................................................................................................................. 65
1. Nutricin ................................................................................................................. 72
2. Salud....................................................................................................................... 74
3. Vivienda .................................................................................................................. 80
4. La educacin .......................................................................................................... 85
5. Informacin ............................................................................................................. 88
3
6. Dimensiones menos usadas pero que consideran otras

aristas de la pobreza multidimensional infantil ....................................................... 89
7. Dimensiones subjetivas de la pobreza ................................................................... 92
C. Los pesos de las dimensiones y los umbrales dimensionales
para identificar la pobreza .............................................................................................. 97
D. La relacin entre la medicin multidimensional y el mtodo monetario ..................... 101
1. Metodologas que consideran los enfoques monetario y multidimensional por
separado, pero complementariamente................................................................. 102
2. Utilidad del uso de ambos enfoques en la medicin de la pobreza infantil ........ 103
E. Recapitulacin .............................................................................................................. 103
III. Medidas sintticas de pobreza: de lo unidimensional a lo multidimensional ...................... 105
A. Formulacin matemtica de un ndice multidimensional ............................................. 106
B. Etapas en el clculo de un ndice multidimensional de pobreza ................................. 106
C. Los axiomas: Propiedades requeridas para un buen ndice de pobreza.................... 108
D. Medidas de pobreza multidimensional ......................................................................... 113
E. Confiabilidad estadstica del ndice de pobreza multidimensional ............................... 117
F. Recapitulacin .............................................................................................................. 123
IV. Conclusiones ....................................................................................................................... 125
Bibliografa ................................................................................................................................... 131
Anexos ......................................................................................................................................... 141
Anexo I Listado de pases que incluyen los estudios internacionales de pobreza
multidimensional en la infancia .......................................................................... 143
Anexo II Dimensiones e indicadores de estudios internacionales de pobreza infantil
multidimensional ................................................................................................ 144
Anexo III Pobreza Multidimensional General .................................................................... 171
Anexo IV Medidas sintticas de pobreza .......................................................................... 214
Cuadros
Cuadro 1 Dimensiones e indicadores utilizados en
estudios de pobreza multidimensional infantil ..................................................... 15
Cuadro 2 Estudios sobre pobreza multidimensional en
la infancia: nmero de dimensiones, sistemas
de ponderacin y umbrales dimensionales utilizados ......................................... 18
Cuadro I.1 Dimensiones del desarrollo en la primera infancia .............................................. 29
Cuadro I.2 Listado de capacidades relevantes para los nios
(dominios/dimensiones) ....................................................................................... 42
Cuadro II.1 56 estudios nacionales e internacionales que
estiman la pobreza multidimensional en la poblacin
total y la pobreza multidimensional en la infancia ............................................... 66
Cuadro II.2 Dimensiones e indicadores utilizados en estudios
de pobreza multidimensional infantil .................................................................... 70
Cuadro II.3 Indicadores antropomtricos ............................................................................... 73
Cuadro II.4 Acceso a agua potable ........................................................................................ 76
Cuadro II.5 Saneamiento ........................................................................................................ 77
Cuadro II.6 Vacunaciones / inmunizacin .............................................................................. 79
Cuadro II.7 Materiales de la vivienda ..................................................................................... 82
Cuadro II.8 Hacinamiento ....................................................................................................... 83
Cuadro II.9 La dimensin de Educacin: acceso,
progresin y logro ................................................................................................ 85
Cuadro II.10 Acceso a medios de informacin ......................................................................... 88
Cuadro II.11 Principales sistemas de ponderacin en los
estudios de pobreza multidimensional ................................................................. 98
4
Cuadro II.12 Estudios sobre pobreza multidimensional

en la infancia: nmero de dimensiones,
sistemas de ponderacin y umbrales
dimensionales utilizados ...................................................................................... 99
Cuadro A.IV.1 Medidas de pobreza unidimensionales ............................................................. 214
Cuadro A.IV.2 Axiomas Bsicos de la pobreza: del anlisis
unidimensional al multidimensional ................................................................... 216
Cuadro A.IV.3 Medidas de anlisis multivariante ...................................................................... 218
Recuadros
Recuadro 1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo: el primero de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ...................................................................... 25
Recuadro I.1 Principales instrumentos y acciones internacionales
a favor del reconocimiento de los derechos de los nios y nias ...................... 49
Recuadro II.1 Enfoques para la medicin de la pobreza ........................................................... 54
Recuadro II.2 La inclusin de la voz de los nios en la construccin
de metodologas para la medicin de la pobreza infantil:
el caso de Colombia ............................................................................................ 57
Recuadro II.3 Multiple Overlapping Deprivation Analysis (MODA) ............................................ 59
Recuadro II.4 Las fuentes de informacin .................................................................................. 64
Recuadro III.1 Enfoques para establecer los ndices para medir
la pobreza multidimensional .............................................................................. 121
5
Presentacin
El presente documento corresponde a uno de los productos comprometidos en el proyecto conjunto de la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas y la Oficina
Regional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-LACRO), denominado Child
Poverty, Inequality and Citizenship Initiative in Latin America and the Caribbean [S1-32BTS-000065].
Dicho proyecto expresa una alianza de larga data entre CEPAL y UNICEF-LACRO. En la
lnea de trabajo asociada a la medicin y anlisis de la pobreza infantil con enfoque multidimensional,
el trabajo conjunto se inici el ao 2009 y sus primeros resultados se publicaron en el libro Pobreza
infantil en Amrica Latina y el Caribe en diciembre de 2010. El trabajo continu mediante diversas
publicaciones adicionales, el desarrollo de una gua en lnea con una propuesta metodolgica para
medir en forma multidimensional la pobreza infantil, as como la realizacin de talleres de
capacitacin en esa metodologa a diversos pases solicitantes.
La nueva agenda global hacia el ao 2030 y, en consecuencia, la definicin de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) que, de manera similar que los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) incluye como primer objetivo erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo,
plantea un nuevo desafo respecto de las mediciones multidimensionales de pobreza infantil (entre
otros indicadores). Esto es as porque sigue una lgica bottom-up, a diferencia de los ODM, donde
los propios pases deben definir y aplicar las metodologas que permitan establecer la magnitud de la
pobreza infantil y desarrollar los mecanismos de poltica pblica que apunten a su erradicacin. Esta
forma de abordar la Agenda 2030 tiene la gran ventaja de favorecer la apropiacin de dichas medidas
por parte de los pases y, por lo tanto, su adaptacin a las necesidades y capacidades nacionales. Pero,
tambin, ello supone un desafo para los organismos internacionales, ya que los datos
internacionalmente comparables permiten un marco comn de monitoreo del progreso en la reduccin
de la pobreza, la identificacin de brechas al interior y entre pases y favorecen la orientacin de
esfuerzos y recursos, aunque por el momento no se ha acordado elaborar un marco comn de
indicadores que permitan realizar dicho seguimiento.
En este contexto, para conocer y dar cuenta de la diversidad de aproximaciones y relevar
algunas decisiones tericas y metodolgicas clave en la construccin y aprovechamiento de estas
medidas sintticas, los esfuerzos de CEPAL y UNICEF-LACRO se han orientado en un primer
momento a realizar un anlisis comparativo de los diversos estudios nacionales e internacionales que
abordan la pobreza infantil con mtodos multidimensionales.
7
Este documento busca ser de utilidad para los pases que an no han desarrollado mediciones
especficas de pobreza infantil (tanto con mtodos multidimensionales como monetarios), pero
tambin para aquellos que ya cuentan con alguna versin de stas. Esto es as pues da cuenta del
proceso de desarrollo de estas medidas y de las decisiones crticas para construirlas, as como del
hecho de que al analizar los estudios existentes es posible obtener una visin acerca de otras prcticas
y decisiones que cobran relevancia para la aplicacin nacional de estas metodologas (por ejemplo,
qu dimensiones se incluyen). Pero el documento tambin tiene un segundo objetivo que alude al
relevamiento de los puntos comunes de las mediciones multidimensionales de la pobreza en la
infancia tanto en Amrica Latina y el Caribe como en otras regiones del mundo. Si las condiciones lo
permiten, esto favorecer la discusin regional acerca de la posibilidad de construir metodologas
comunes para realizar un monitoreo comparativo de los avances en la reduccin de la pobreza infantil.
8
Resumen ejecutivo
Introduccin
En 2015 se inici la definicin de una nueva agenda global con miras al ao 2030 que se plasm en un
nuevo compromiso internacional: los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Al igual que con el
compromiso mundial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordado en el ao 2000, la
erradicacin de la pobreza aparece en el centro de la agenda internacional. En el marco de la Agenda
2030, el Objetivo 1 de los ODS, de Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, incluye
dos metas: la meta 1.1 que seala Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el
mundo, actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dlares de los Estados Unidos al
da, y la meta 1.2 que plantea Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres,
mujeres y nios de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las
definiciones nacionales. Esta meta refiere a una concepcin multidimensional de la pobreza y menciona
explcitamente a los nios como parte de la poblacin objetivo.
En consonancia con la posicin de los Estados miembro de Naciones Unidas respecto de la
Agenda 2030, y reconociendo que sta surge desde los pases, la propuesta del Inter-Agency and
Expert Group on Sustainable Development Goals (IAEG-SDG) sugiere que muchos de los indicadores
de seguimiento de los ODS se desarrollen a nivel nacional, lo que incluye las mediciones monetarias y
multidimensionales de pobreza. Adems, esta comisin tuvo la misin de evaluar el nivel de
desarrollo de los mltiples indicadores necesarios para el seguimiento de los ODS, concluyendo que,
en el caso de la pobreza multidimensional, las metodologas y su aplicacin se hallaban en una
situacin intermedia de elaboracin (Tier II indicators); ello quiere decir que es posible aplicarlas en
una gran cantidad de pases, pero que an no estn armonizadas. En este sentido, uno de los mensajes
clave del proceso de negociacin de la Agenda 2030 y de la meta referida a pobreza multidimensional
es que las medidas de pobreza deberan ser apropiadas y desarrolladas a nivel nacional, lo que supone
la ventaja de que se adapten al contexto local y reflejen las privaciones ms relevantes en cada pas.
Con respecto a estos acuerdos globales, al momento de la finalizacin del presente documento
an no se han definido mecanismos para el seguimiento mundial y regional de la pobreza
multidimensional en la infancia y en la poblacin general, as como de una multiplicidad de indicadores
asociados a la Agenda 2030. En este contexto, la CEPAL ha promovido la creacin del Foro de los
pases de Amrica Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, aprobada por representantes
gubernamentales reunidos en el trigsimo sexto perodo de sesiones de la CEPAL (Ciudad de Mxico,
23 al 27 de mayo de 2016). Oficialmente, esta nueva instancia constituye el mecanismo regional para el
9
seguimiento y examen de la implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. De esta

forma, en el marco de la Conferencia Estadstica de las Amricas -rgano subsidiario de la CEPAL-, se
est analizando la propuesta de crear un Marco Regional de Indicadores que permita el seguimiento de
los ODS con informacin comparable en el tiempo y entre pases.
Ya en 2008 la oficina regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF-
LACRO) inici una alianza con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
para realizar estimaciones multidimensionales de la pobreza en la infancia con base en el enfoque de
derechos. Dicho trabajo incluy un conjunto de talleres regionales con especialistas en el tema para
consensuar las definiciones conceptuales y metodolgicas necesarias para una medida regional. Los
primeros resultados se publicaron en 2010 e incluyeron 17 pases de la regin. Posteriormente, y junto
con la actualizacin de las estimaciones, adaptacin a las ms recientes formulaciones matemticas,
desarrollo de recomendaciones de poltica, y asistencias tcnicas a los pases para desarrollar este tipo
de medidas, los anlisis incorporaron progresivamente a 8 pases del Caribe.
A partir de la definicin de la Agenda 2030, se consider necesario hacer una reflexin sobre
el concepto de pobreza infantil y las metodologas utilizadas, a la par de las discusiones y definiciones
globales sobre los ODS, sus metas e indicadores. De esta manera, en el marco del acuerdo entre
UNICEF y CEPAL se defini una estrategia que toma en consideracin el ritmo de desarrollo del
debate poltico-tcnico respecto de la elaboracin de un marco regional de indicadores. En
consecuencia, esta estrategia involucra actividades de asistencia tcnica a los pases que as lo
requieran para el desarrollo de mediciones nacionales de pobreza infantil sin recurrir a una opcin
especfica- en paralelo a un trabajo de sistematizacin de las experiencias nacionales e internacionales,
la elaboracin posterior de una propuesta de medicin comparable a nivel regional para el seguimiento
de la meta 1.2, si as lo definen los pases, y su implementacin.
El presente documento refleja la primera de dichas etapas, de revisin y anlisis comparado
de la situacin actual de las mediciones sobre pobreza infantil con enfoque de privaciones mltiples en
la regin y en el mundo. El documento se divide en tres grandes secciones: i) los enfoques tericos
que explcita o implcitamente orientan la conceptualizacin de la pobreza en la infancia; ii) la
comparacin de las caractersticas metodolgicas de dichas mediciones (dimensiones, indicadores,
umbrales y ponderaciones, entre otros aspectos) y sus implicaciones en la identificacin de los nios
en situacin de pobreza, y iii) las principales medidas sintticas que se utilizan para estimar la
magnitud y caractersticas de la pobreza infantil. Adems de la sistematizacin de dichos estudios, el
objetivo de este documento es relevar distintos elementos clave en la definicin de una medida
multidimensional de pobreza infantil (o de mltiples privaciones en la infancia) a nivel nacional que
atienda a las particularidades del fenmeno en este grupo de edad, que tenga utilidad para el diseo de
las polticas pblicas para el combate contra la pobreza, y que a la vez facilite la definicin de medidas
comparables a nivel regional.
El presente resumen ejecutivo no pretende sintetizar todos los elementos que constituyen la
conceptualizacin y medicin, y los diversos caminos que han seguido los diferentes estudios, sino
que destacar algunos componentes fundamentales y frente a los cuales las diversas propuestas no son
necesariamente comunes.
La especificidad de la pobreza infantil

Si bien la pobreza en la infancia comparte atributos con la pobreza entre los adultos, presenta ciertas
particularidades una especificidad propia que la distingue de la segunda. En primer lugar, los nios,
nias y adolescentes tienen una mayor vulnerabilidad frente a la pobreza. A su vez, esta mayor
vulnerabilidad a la pobreza se asocia al menos a tres factores:
i) Los nios, especialmente los ms pequeos, son altamente dependientes del cuidado de
los adultos y permeables a todo lo que ocurre a su alrededor, especialmente en su familia
10
y entorno ms cercano. En ese contexto de dependencia, la familia (o entorno directo)

juega un rol fundamental en proveer las condiciones de seguridad (entre ellas, las
emocionales), econmicas y materiales que requiere el desarrollo infantil.
ii) Para nios, nias y adolescentes la pobreza adquiere un carcter acumulativo, generando
una mayor probabilidad de continuar y experimentar pobreza en la adultez entre aquellas
personas que sufrieron de la pobreza en la infancia (impacto a largo plazo). Entre los
nios que viven en situacin de pobreza, la carencia de una nutricin adecuada, la falta de
cuidados de la salud o de educacin, experiencias de violencia y abandono, entre otras
privaciones, se suman y se traducen en un acceso limitado a un sinnmero de
oportunidades, lo que facilita que la pobreza pueda extenderse a lo largo de toda la vida,
y reproducirse intergeneracionalmente.
iii) Adems de tener un carcter acumulativo, vivir la pobreza en esta etapa del ciclo de vida
puede tener efectos irreversibles. Por ejemplo, no es posible revertir los efectos de la
malnutricin, o recobrarse de discapacidades prevenibles, o recuperar aos de privaciones
que disminuyeron el crecimiento y las posibilidades de desarrollo.
Desde el punto de vista subjetivo, la pobreza infantil se caracteriza porque nios, nias y
adolescentes experimentan y perciben la pobreza de manera distinta a los adultos. Las mltiples
carencias y privaciones que sufren los hogares pobres que tienen nios, son experimentadas y
representadas de distinta forma por sus diferentes integrantes. Estudios realizados en Amrica Latina
de las percepciones de los nios sobre sus condiciones de vida muestran que tiende a predominar una
percepcin de la pobreza como carencias (materiales e intangibles), que trascienden la disponibilidad
de ingresos (STPP y UNICEF, 2015). As, entre las percepciones que expresan los nios de lo que
significa vivir en la pobreza, se encuentra la imposibilidad de acceder a ciertos bienes; no poder ir a la
escuela; no tener una vivienda; no tener juguetes; falta de acceso a agua potable; falta de vestimenta.
Los nios identifican la pobreza con situaciones concretas, relativas fundamentalmente a las
condiciones de vida en s mismas.
Por otro lado, ms all de la especificidad propia de la pobreza infantil que la distingue de la
pobreza entre adultos, hay factores que hacen a ciertos grupos de nios/as ms vulnerables que otros y
con mayores posibilidades de vivir en condiciones de pobreza. Es el caso del gnero, la etnia, la raza y el
territorio, entre los ms relevantes. En Amrica Latina, las nias y mujeres adolescentes estn presentes
en 55% de los hogares, y ms de un tercio de ellas se encuentran en situacin de pobreza, incidencia que
se eleva considerablemente en zonas rurales (Cspedes y Robles, 2016). Pero adems, las nias sufren
particulares injusticias y desigualdades -violencia de gnero, trabajo domstico no remunerado,
matrimonio infantil, embarazo temprano que hace que ellas presenten una muy alta probabilidad de
convertirse en mujeres que continuarn viviendo las distintas expresiones de la desigualdad de gnero en
su vida adulta, y posteriormente en la vejez, y experimentando diversos tipos de discriminacin y
exclusin. Por su parte, un patrn generalizado de inequidad afecta a los nios y nias indgenas y
afrodescendientes en los pases de la regin, que se verifica en todas las dimensiones de la pobreza
infantil consideradas. Los nios, nias y adolescentes indgenas y afrodescendientes rurales tienen ms
desventajas relativas que sus coetneos urbanos, pero las desigualdades respecto del resto de la
poblacin infantil son mayores en la ciudad (CEPAL/UNICEF, 2012).
Los enfoques tericos

En la actualidad, existen tres principales enfoques en uso para analizar la pobreza en general y la
pobreza infantil en particular: el enfoque utilitarista (monetario), el enfoque de capacidades y el
enfoque de derechos.
Dentro de los enfoques utilizados en la medicin de la pobreza general, el enfoque monetario
es el que presenta un mayor predominio a nivel mundial. En trminos metodolgicos, el enfoque
11
monetario es un mtodo indirecto, toda vez que considera como medida de privacin el consumo
potencial de bienes y servicios, pero no su satisfaccin efectiva (STPP y UNICEF, 2015). Uno de los
fundamentos para hacer uso del enfoque monetario es el que indica que existe un ingreso mnimo
considerado como esencial para que los individuos o los hogares tengan la libertad de gozar de una
vida decente e independiente. Asimismo, los indicadores monetarios se utilizan bajo el supuesto de
que pueden tomar adecuadamente el lugar de otros aspectos relacionados con el bienestar y la pobreza
(Laderchi, Saith y Steward, 2003, en: Minujn et al., 2006).
Desde el enfoque de capacidades, la pobreza es concebida como la privacin de capacidades
bsicas y no slo como falta de ingresos (Sen, 2000). Sin embargo, este enfoque no le resta importancia
a la renta, pues la ausencia de sta puede ser una de las principales causas de privacin de capacidades.
El uso del enfoque de capacidades para analizar la pobreza en la infancia que es an incipiente- busca
examinar en qu medida los nios son efectivamente capaces de hacer y ser, es decir, cun bien los nios
son capaces de funcionar con los bienes y servicios a su disposicin (Biggeri, Comim, Ballet y Iervese,
2011). En este enfoque la pobreza infantil es definida como la privacin de capacidades bsicas y
funcionamientos logrados (Biggeri y Merohtra, 2011). Entre las limitaciones que encuentra la aplicacin
de este enfoque a la infancia se ha resaltado el proceso mismo de crecimiento y desarrollo constante de
los nios, donde podra resultar difcil medir una capacidad para todos por igual, pues en algunos casos
podra haberse alcanzado la capacidad en evaluacin de la mano del proceso propio de maduracin-, y
en otros, la misma puede encontrarse en pleno desarrollo.
Por otro lado, los estudios sobre pobreza infantil tambin encuentran en el enfoque de
derechos una fuente conceptual desde donde abordar las distintas privaciones. En el caso de la
infancia en particular, el principal hito en materia de derechos es la aprobacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio en 1989 (UNICEF, 2006 [1989]), la que, por medio de sus 54 artculos,
reconoce que los nios (seres humanos menores de 18 aos de edad) son individuos con derecho a
pleno desarrollo fsico, mental y social, y con derecho a expresar libremente sus opiniones. El Comit
de los Derechos del Nios, rgano de Naciones Unidas conformado por expertos independientes que
supervisan la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por los Estados Partes,
considera que los nios pobres pertenecen al grupo de nios con mayor vulnerabilidad, que se suma a
la vulnerabilidad propia de los nios ms pequeos, los nios indgenas, los inmigrantes y aquellos
que viven en hogares monoparentales (Vandenhole, 2013). El avance ms sustantivo a nivel mundial
para medir la pobreza infantil bajo un enfoque de derechos fue realizado en 2003 por UNICEF junto
con investigadores de la Universidad de Bristol y de la London School of Economics, mediante una
metodologa de medicin de privaciones mltiples conocida como los Indicadores de Bristol.
La pobreza infantil no slo es un problema dramtico en s mismo sino tambin en trminos de
su significacin para el desarrollo social de los pases, en particular porque la pobreza infantil es un
eslabn clave en la reproduccin intergeneracional de pobreza y la desigualdad. Implica que las
oportunidades de los nios estn determinadas por la posicin de los padres y condiciones de vida que
les puedan brindar, sin que haya una variacin intergeneracional significativa que les permita que en sus
trayectorias de vida puedan desvincular el origen social familiar de sus capacidades y logros. En
definitiva, la lucha por erradicar la pobreza infantil tiene un papel clave en la lucha contra la pobreza en
general y la desigualdad en nuestras sociedades.
Las aproximaciones metodolgicas a la pobreza infantil

El documento tambin examina las principales decisiones metodolgicas que se han tomado en los
diversos estudios sobre pobreza multidimensional, y en particular en los de pobreza en la infancia. El
anlisis comparado se centra principalmente en la definicin o seleccin de las dimensiones para las
cuales se miden las privaciones, los indicadores y umbrales que definen la situacin de privacin o no
privacin en cada indicador o conjunto de indicadores, las ponderaciones que se asignan a los
indicadores o dimensiones, los umbrales dimensionales (cantidad o proporcin de privaciones que
12
permiten identificar a las personas u hogares pobres), las implicaciones del trabajo con distintas
unidades de anlisis, y las iniciativas que combinan de una u otra forma la medicin multidimensional
con el enfoque monetario. En esta sntesis se recogen slo los principales aspectos de dicho proceso de
toma de decisiones.
En trminos genricos, los procedimientos que se utilizan para medir la pobreza y calcular
medidas sintticas se pueden agrupar en dos grandes etapas que siguen una secuencia lgica: la
identificacin y la agregacin (Feres y Mancero, 2001a). Aunque en la prctica uno y otro proceso estn
estrechamente ligados, particularmente en las metodologas de ltima generacin, aqu se abordan
diversas decisiones asociadas a la etapa de identificacin, entendida como la definicin de uno o varios
criterios que permiten reconocer a un individuo u hogar como pobre (CEPAL/UNICEF, 2014).
Tanto en los mtodos monetarios como en los multidimensionales la etapa de identificacin
implica la definicin o construccin de umbrales que establecen el valor o situacin mnima aceptable
para no considerar que los individuos u hogares estn en una situacin de privacin o insuficiencia. En
los mtodos multidimensionales se requiere la definicin de umbrales para cada una de las
dimensiones incluidas (o para los indicadores que operacionalizan dichas dimensiones), a la vez de un
umbral en trminos del nmero (ponderado o no) de dimensiones cuya privacin es suficiente para
definir la situacin de pobreza. En el marco del abordaje multidimensional de la pobreza, existen tres
enfoques principales de identificacin: unin, interseccin y corte dual. El enfoque de unin
identifica como pobre a aquella persona u hogar privado en cualquier dimensin, es decir, basta que
sufra una privacin para ser identificado en tal situacin; el enfoque de interseccin establece que para
ser identificado como pobre el individuo debe sufrir privaciones en todas las dimensiones. Alkire y
Foster (2008) introdujeron un mtodo llamado lnea de corte dual, el cual permite establecer como
umbral una cantidad mnima (o proporcin) cualquiera de dimensiones en las que la persona u hogar
est privado. La proposicin matemtica tiene la flexibilidad necesaria para admitir tanto el uso de
enfoques de unin, interseccin y definiciones intermedias.
Concebida secuencialmente, la etapa de identificacin en la medicin multidimensional de la
pobreza infantil involucra la seleccin de fuentes de informacin, la eleccin de la o las unidades de
anlisis, la definicin de dimensiones (y subdimensiones), la seleccin de indicadores, la definicin de
umbrales para cada indicador o combinacin de indicadores (y por tanto, para las dimensiones), la
definicin de pesos o ponderaciones de las dimensiones o subdimensiones (y, si es el caso, indicadores),
y la definicin de umbrales dimensionales.
Las fuentes de informacin. Unas de las caractersticas ms importantes de las mediciones
multidimensionales de la pobreza general e infantil es la necesidad de contar con la informacin de las
diversas dimensiones, subdimensiones e indicadores en un solo instrumento. Entre los criterios por
considerar al seleccionar una fuente de informacin (o desarrollar una propia) se encuentran la
disponibilidad de los indicadores pertinentes para medir las dimensiones que se definan como relevantes
para la pobreza infantil, la regularidad con que el instrumento se aplica, su cobertura geogrfica, su nivel
de representatividad y la calidad de las mediciones. La elaboracin de una medida de pobreza infantil
til para orientar las polticas pblicas requiere muestras suficientemente grandes y representativas de
diversas poblaciones (segn grupos de edad, sexo, distribucin geogrfica, condicin tnico-racial, entre
otros criterios) que permitan la desagregacin de la informacin. La posibilidad de utilizar herramientas
de georeferenciacin en niveles subnacionales tiles para poltica pblica, as como de construir diversos
perfiles de nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza segn los niveles de intensidad de la
misma (cantidad o proporcin de privaciones) y combinaciones particulares de privaciones que los
siten como poblaciones de mayor riesgo entre los pobres, es crucial para que las mediciones de pobreza
infantil cobren un sentido prctico tanto para los tomadores de decisiones de poltica social como para la
poblacin en general y la poblacin pobre en particular.
Entre las fuentes de informacin ms comunes para estimar la pobreza infantil en la regin y
en el resto del mundo se cuentan i) las Encuestas de condiciones de vida o de propsitos mltiples; ii)
Encuestas de Demografa y Salud (ENDS-DHS); iii) Encuestas de indicadores mltiples por
conglomerados (MICS); iv) Encuestas de Medicin de Niveles de Vida (LSMS por sus siglas en
13
ingls); iv) Luxembourg Income Study Database (LIS); v) el European Union Statistics on Income
and Living Conditions (EU SILC); vii) los censos de poblacin y vivienda.
Las unidades de anlisis. Una de las primeras decisiones previas a la construccin de un
indicador sinttico de pobreza multidimensional es si el estudio utilizar como unidad de anlisis al
individuo o al hogar. En los estudios que usan mtodos monetarios, la unidad es el hogar, como unidad
econmica bsica, de modo que cada vez que se identifica a un individuo en situacin de pobreza es
necesario entenderlo desde la condicin de su hogar o familia. Pero como unidad de anlisis invisibiliza
el tipo de relaciones de las personas dentro del hogar y, en el marco de las medidas monetarias, la
distribucin efectiva de estos recursos entre los miembros del mismo. Asimismo, en ocasiones existe la
imposibilidad real de considerar a los individuos como una opcin de unidad de anlisis pues no existen
procedimientos suficientes para captar la informacin necesaria.
Las problemticas asociadas a la seleccin de la unidad de anlisis (hogar o persona, y entre
stas, infancia) pueden agruparse las siguientes: a) caractersticas que se miden a nivel de hogar, y que
sus miembros heredan; contrario sensu, las caractersticas (y privaciones) de las personas no son
(usualmente) traspasables al hogar b) caractersticas que slo se miden para subconjuntos de
poblacin, y c) unidad final de anlisis con fines de hacer el recuento de privaciones e identificacin
de los pobres: en el caso la unidad hogar, si ste es identificado como pobre, todos sus miembros lo
sern; al contrario, si no lo es, ninguno de sus miembros es identificado como pobre, independiente
del efecto que tengan en ellos las privaciones consideradas.
De todas maneras, tratar a los individuos como unidad de anlisis principal permite identificar
caractersticas propias de cada uno que pueden estar determinando su situacin de pobreza, sin apelar
solamente a las caractersticas del hogar y el hecho de que slo permite establecer privaciones
comunes a todos sus miembros. El estudio de la situacin que vive cada persona -en particular los
nios, nias y adolescentes- posibilita el conocimiento de las capacidades que tiene sta para
desarrollarse y ser autnoma, y cules son las condiciones necesarias para salir de la pobreza o superar
privaciones particulares.
En el presente estudio se revisaron 56 experiencias de investigacin, incluyendo estudios
internacionales, estudios nacionales y estudios acadmicos sobre pobreza multidimensional para el
conjunto de la poblacin y en la infancia. La revisin muestra que predominan las iniciativas de estudio
de la pobreza infantil como un esfuerzo particular de investigacin circunscrito exclusivamente a esta
poblacin y, por tanto, con nfasis en la seleccin de dimensiones e indicadores pertinentes
especficamente a este grupo. Slo 10 de los 35 estudios en que se ofrece una estimacin de pobreza
infantil1 lo hacen en el marco de estudios de pobreza para el conjunto total de la poblacin (u hogares) y,
por tanto, sin adaptacin de las dimensiones e indicadores a la realidad especfica de la infancia.
Las dimensiones de la pobreza infantil. Las dimensiones incluidas en los diversos estudios
realizados a nivel nacional o internacional para estimar en forma especfica la pobreza
multidimensional en la infancia se muestran sintticamente en el cuadro 1. Como se puede notar a
primera vista, el cuadro presenta las dimensiones en dos niveles, aunque esto no significa que el
primero refleje macrodimensiones ni el segundo refiera a subdimensiones del primer nivel. Estos
niveles simplemente representan una agrupacin analtica de las dimensiones que realmente se
incluyen en cada uno de los estudios, y que pueden presentar variantes entre estudios aunque se utilice
la misma denominacin.
1
Cabe sealar que algunos de los estudios de pobreza infantil, utilizando un enfoque de lnea de corte dual,
calculan diversos ndices sintticos alternativos, sin optar por alguno en particular como medida especfica de
pobreza infantil.
14
15
Otros Pases Amrica Latina y el Caribe
Mali
India
China
Butn
Darfur
Egipto
Congo
(2008)
(2016)
(2012)
(2014)
(2013)
(2015)
Nigeria
Uruguay
Uruguay
Paraguay
Colombia
Colombia
Argentina
Argentina
Occidental
Afganistn
Estudios sobre
Brazzaville
Bangladesh
El Salvador
Pobreza Infantil
Multidimensional
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Acceso y Calidad de la Alimentacin
x
x
Leche Materna
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Crecimiento (Altura Segn Edad)
Nutricin
x
x
x
x
x
x
x
x
Bajo Peso (segn Edad)
x
x
x
Debilitamiento (Peso Segn Altura)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Inmunizacin
x
Asistencia Calificada en el Parto
x
Mortalidad infantil
Salud
x
x
x
x
x
x
Acceso a Servicios de Salud
x
x
x
Enfermedades Diarreicas sin Atencin Mdica
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Materiales y Calidad de la Vivienda
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Hacinamiento
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Agua Potable
x
x
x
x
x
Distancia al Agua Potable
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Saneamiento
x
x
x
Combustible para Cocinar
Electricidad
Vivienda y condiciones de vida
x
x
x
x
Gas Natural
x
Exceso de Tareas del Hogar

x
x
Cuadro 1
x
x
x
x
x
x
Trabajo Infantil
Econmica
Explotacin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Asistencia Escolar
x
x
x
Logro Educativo
x
x
x
x
x
x
x
x
Rezago Escolar
x
x
Educacin
Alfabetismo
x
Educacin de Miembros del Hogar

x
x
x
x
Ingreso
x
Gastos
x
x
x
Posesin y Tamao de Tierras

x
x
x
x
x
x
x
x
Bienes
Dificultades Financieras
Dinero y tenencia de bienes
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Acceso a Dispositivos de la Informacin

Dimensiones e indicadores utilizados en estudios de pobreza multidimensional infantil
x
x
x
x
x
x
Violencia y Maltrato Infnatil

x
x
Registro Civil/Certificado de Nacimiento

x
x
x
x
x
Cuidado del Nio

x
Amor al Nio
x
x
Autonoma
x
Movilidad
Cuidado y Capacidades
x
x
x
Ocio
x
x
Participacin en Ceremonias
x
Compromiso de matrimonio
Social a/
Inclusin
Seguridad del Vecindario
Medicin Multidimensional de la pobreza infantil CEPAL

CEPAL
Explotacin Inclusin
Nutricin Salud Vivienda y condiciones de vida Educacin Dinero y tenencia de bienes Cuidado y Capacidades
Econmica Social a/
Trabajo Infantil
Logro Educativo
Amor al Nio



Inmunizacin
Leche Materna
Hacinamiento
Electricidad
Alfabetismo
Agua Potable
Gas Natural
Cuidado del Nio
Autonoma
Saneamiento
Rezago Escolar
Ingreso
Movilidad
Ocio
Mortalidad infantil

Bienes
Gastos
Asistencia Escolar
Estudios sobre
Pobreza Infantil
Multidimensional
Papa
x x x x x x x x
(Indonesia)
Tanzania x x x x x x x x x x
frica Sub
x x x x x x x x x x x x x
Sahariana b/
CEPAL-
x x x x x x x x x x x
Internacionales
UNICEF c/
UNICEF d/ x x x x x x x x x x x
UNICEF
(CC- x x x x x x x x x x x x x x
16
MODA) e/
Unin
x x x x x x
Europea f/
Medicin Multidimensional de la pobreza infantil

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estudios nacionales e internacionales: Afganistn (Biggeri, Trani y Mauro, 2010), frica
Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), Argentina (2015) (Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), Argentina (2013) (Tun y Gonzlez, 2013), Bangladesh (Roche,
2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los
Andes / UNICEF, 2012), Congo (Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), Darfur Occidental (Trani y Cannings, 2013), Egipto (UNICEF y Informal Settlements
Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia - STPP y UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y
Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica, 2012), Uruguay
(CEPAL y UNICEF, 2016), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012), Unin Europea (Notten y Roelen, 2010), Uruguay
(2016) (Colacce y Tenenbaum, 2016) y Uruguay (2008) (Amarante, Arim y Vigorito, 2008).
a/ Entendida como incorporacin voluntaria (o forzosa) del nio, nia y adolescente a las actividades propias de la comunidad y el vecindario.
b/ El estudio comprende la informacin de 30 pases de frica Subsahariana (para el listado de pases, vase el anexo I).
c/ Este estudio consider inicialmente la informacin de 17 pases de la regin. Posteriormente, se agregaron 8 pases del Caribe en la publicacin de CEPAL (2013) (para el listado de pases, vase el
anexo I).
d/ El estudio comprende la informacin de 57 pases a nivel mundial (para el listado de pases, vase el anexo I).
e/ El estudio trabaja sobre la informacin de 99 pases (para el listado de pases, vase el anexo I).
f/ El estudio considera la informacin de 9 pases (para el listado de pases, vase el anexo I).
En trminos generales, entre los diversos estudios sobre pobreza infantil, aquellos llevados a
cabo por organismos internacionales, que por su naturaleza desarrollan las mediciones para una gran
cantidad de pases, son ms restringidos a un conjunto relativamente reducido de dimensiones
estndar; en cambio, los estudios nacionales tienen mayor libertad, tanto por la no necesidad de
comparabilidad internacional como por las posibilidades de adaptacin o de mejor aprovechamiento
de los instrumentos, para incluir dimensiones y subdimensiones novedosas y a la vez pertinentes para
definir la pobreza infantil.
Por otro lado, los estudios analizados suelen incluir ms de una subdimensin o componente
(y consiguientes indicadores) por cada una de las grandes dimensiones consideradas. El anlisis
comparado de los estudios sugiere que, con las obvias variaciones en cuanto a cantidad de
dimensiones y especificidades de las realmente seleccionadas, se suele trabajar con un conjunto
(variable) de hasta 8 grandes dimensiones: nutricin, salud, vivienda y condiciones de vida,
explotacin econmica, educacin, dinero y tenencia de bienes, cuidado y capacidades.
A la vez, predominan claramente ciertas formas de abordar las dimensiones sealadas: las
subdimensiones o indicadores ms recurrentes en los diversos estudios analizados (incluidas al menos en
10 o ms de los 25 estudios) son bajo peso para la edad, inmunizacin, materiales y calidad de la
vivienda, hacinamiento, agua potable, distancia al agua potable, saneamiento, asistencia escolar y acceso
a dispositivos de la informacin. En la prctica, la mayora de las dimensiones e indicadores usualmente
utilizados son comunes a todo el hogar, por lo que sta es la unidad inicial de anlisis ms habitual al
momento de ir construyendo el conjunto de dimensiones e indicadores que permiten estimar la magnitud
de la pobreza infantil.
Por otro lado, es destacable el uso de dimensiones e indicadores menos comunes, en general
pertinentes a la realidad local, y que pueden resultar en un aporte para nuevas experiencias de
medicin, pese a que usualmente requieren la aplicacin de instrumentos especialmente diseados
para ello (o el desarrollo de mdulos de indicadores especiales dentro de instrumentos regulares); en
ciertos casos, las mediciones adems capturan aspectos subjetivos del bienestar infantil. Algunos
ejemplos destacables son dimensiones como cuidado y amor, y autonoma (Afganistn), maltrato
infantil (Colombia), trabajo infantil (Argentina, El Salvador, Afganistn, Butn, Congo Brazzaville y
Mali), estimulacin temprana (Argentina), participacin social, amor y bienestar psicolgico
(Darfur Occidental), actividades de ocio (China), o proteccin contra la violencia (domstica)
(frica Subsahariana).
En resumen, aunque hay un ncleo principal de dimensiones (nutricin, salud, vivienda,
educacin, informacin), tambin en ocasiones se incluyen otras consideradas relevantes en cada
realidad nacional. Sin embargo, es posible debatir si una dimensin (y luego, la forma de medirla) es
constitutiva o no de pobreza, es una manifestacin de la pobreza, es un fenmeno asociado, o es una
consecuencia. Dimensiones como maltrato infantil, dimensiones perceptuales y emocionales pueden
ser incluidas o no dependiendo de las fundamentaciones tericas. Otras dimensiones como el nivel de
vida pueden ser vistas como absolutamente pertinentes o una forma de aproximarse a la capacidad
monetaria, lo que pudiera ser o no compatible con el enfoque terico a la vez que necesario para el
diseo de poltica pblica. Sin embargo, puede haber pases que al no contar con una estimacin de
pobreza monetaria requieren incorporar en una medicin multidimensional una dimensin (o
indicadores) proxy para abordar este componente del bienestar.
Los pesos de las dimensiones y los umbrales dimensionales para identificar la pobreza
infantil. Otro aspecto que es necesario definir en los estudios de pobreza multidimensional refiere al
sistema de ponderacin de las dimensiones o subdimensiones (e indicadores si procede). La eleccin
de un sistema de ponderaciones define la importancia relativa de cada dimensin (o subdimensin) a
la hora de construir un indicador sinttico de pobreza. No existe un procedimiento estndar para
otorgarle pesos a las dimensiones, y se puede encontrar en la literatura tanto una exposicin
relativamente sencilla de los indicadores por separado (sin usar ponderaciones) como la combinacin
de toda la informacin en un solo ndice. Esta ltima ofrece la ventaja de resumir la complejidad del
17
problema de una manera simple, y la desventaja de que la agregacin (clculo del ndice) puede
provocar una prdida de informacin, en el sentido de no reflejar la situacin de sus componentes.
Sin duda, la eleccin de un sistema de ponderaciones es una tarea importante para analizar la
pobreza infantil desde una mirada multidimensional, ya que puede conducir a resultados muy
diferentes y tener consecuencias en el diseo, planificacin y ejecucin de polticas sociales. Entre los
diversos procedimientos para establecer las ponderaciones se encuentran algunos de carcter
normativo, otros de ndole ms participativa (un ejemplo interesante que recoge la voz de los nios en
Colombia puede encontrarse en Universidad de Los Andes/UNICEF, 2012), y otros que apelan ms
bien al uso de procedimientos estadsticos. La definicin del procedimiento para definir los pesos de
las dimensiones o subdimensiones no necesariamente es un proceso estrictamente tcnico, toda vez
que una medida multidimensional de pobreza vincula, en el mbito de la poltica pblica, a diversas
reas o sectores. Lo anterior implica en ocasiones que las decisiones sobre la relevancia de las
dimensiones estn tambin influidas por el nivel de fortaleza poltica, presupuestaria y tcnica de los
diversos actores frente a los cuales este tipo de medicin puede arrojar la necesidad de acciones de
poltica pblica.
Cuadro 2
Estudios sobre pobreza multidimensional en la infancia: nmero de dimensiones, sistemas de
ponderacin y umbrales dimensionales utilizados
Estudios sobre Pobreza Infantil Nmero de Nmero de

Sistema de ponderacin a/ Umbral dimensional
Multidimensional dimensiones subdimensiones
Argentina (2015) 7 8 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

privacin por dimensin
Colombia (2014) 5 14 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales
subdimensiones al interior de las
dimensiones; ponderaciones
implcitas iguales de las
dimensiones
Amrica Latina y el Caribe
Colombia (2012) 9 21 Ponderaciones iguales de las Se considera el nmero promedio

dimensiones de privaciones que tienen los
hogares que se consideran a s
mismos como pobres
El Salvador 7 7 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin
Paraguay 6 8 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin
Uruguay (2016) 6 8 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin
iguales de las subdimensiones al
interior de la dimensin de vida y
salud
Uruguay (2008) 4 4 Se consideran dos sistemas de Mltiples umbrales en cantidad
ponderacin: igual peso para cada variable de dimensiones
dimensin, y complemento de la
tasa de privacin por dimensin
Afganistn 10 23 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales

dimensiones
Bangladesh 6 6 Ponderaciones iguales de las 3 dimensiones de 6
dimensiones
Butn 4 14 Ponderaciones iguales de las Ms de una dimensin o la
Otros Pases
dimensiones proporcin equivalente de

indicadores ponderados
China 9 22 No. Se analizan las dimensiones No. Se analizan las dimensiones
por separado por separado
Congo Brazzaville 8 8 No. Se analizan las dimensiones No. Se analizan las dimensiones
por separado por separado
Darfur Occidental 14 14 Ponderaciones iguales de las Se analizan las dimensiones por
dimensiones separado y luego mltiples
umbrales
18
Estudios sobre Pobreza Infantil Nmero de Nmero de

Multidimensional dimensiones subdimensiones
Egipto 7 7 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin

dimensiones*
India 3 9 Ponderaciones iguales de las 1 de 3 dimensiones: pobre
dimensiones moderado; 2 de 3 dimensiones:
pobre severo
Mali 9 22 Ponderaciones iguales de las 4 de 7 dimensiones aplicables al
dimensiones grupo de 0 a 4 aos, y 3 de 6
dimensiones aplicables para el
grupos de 5 a 17
Nigeria 5 10 Ponderaciones calculadas con 1 y 3 dimensiones de 5
Anlisis de Correspondencias
Mltiples
Papa (Indonesia) 6 6 Ponderaciones iguales de las 2 de 6 dimensiones

dimensiones
Tanzania 7 7 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin
dimensiones*
frica Sub Sahariana b/ 8 13 Ponderaciones iguales de las 2 dimensiones de 5 (no todas

dimensiones* entran en la medida sinttica)
CEPAL-UNICEF c/ 6 6 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

Internacionales

UNICEF d/ 7 7 Ponderaciones iguales de las 2 de 7 privaciones
dimensiones
UNICEF (CC-MODA) e/ 8 13 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales
dimensiones
Unin Europea f/ 4 13 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin
dimensiones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estudios nacionales e internacionales:
Afganistn (Biggeri, Trani y Mauro, 2010), frica Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), Argentina (2015)
(Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), Argentina (2013) (Tun y Gonzlez, 2013), Bangladesh (Roche,
2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia
(2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012), Congo (Notten, de Neubourg,
Makosso y Mpoue, 2012), Darfur Occidental (Trani y Cannings, 2013), Egipto (UNICEF y Informal Settlements
Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia - STPP y
UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa
(Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica, 2012), Uruguay
(CEPAL y UNICEF, 2016), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei,
2012), Unin Europea (Notten y Roelen, 2010), Uruguay (2016) (Colacce y Tenenbaum, 2016) y Uruguay (2008)
(Amarante, Arim y Vigorito, 2008).
a/ Cuando se especifica que los pesos son a nivel de dimensiones, y hay mayor cantidad de subdimensiones, esto
implica por lo general que la existencia de privaciones en las subdimensiones definen, por unin o interseccin, la
privacin en la dimensin.
b/ El estudio comprende la informacin de 30 pases de frica Subsahariana (para el listado de pases, vase el anexo
I).
c/ Este estudio consider inicialmente la informacin de 17 pases de la regin. Posteriormente, se agregaron otros 8
pases del Caribe en la publicacin de CEPAL (2013) (para el listado de pases, vase Anexo).
d/ El estudio comprende la informacin de 57 pases a nivel mundial (para el listado de pases, vase Anexo).
e/ El estudio trabaja sobre la informacin de 99 pases (para el listado de pases, vase Anexo).
f/ El estudio considera la informacin de 9 pases (para el listado de pases, vase Anexo).
*Debido a que no se especifica en el texto, se asume igual ponderacin para las dimensiones.
Uno de los procedimientos ms intuitivos implica entregar una ponderacin igual a cada
funcionamiento (dimensin) (Ayala et al., 2000). Este procedimiento es utilizado usualmente en los
estudios ms clsicos de pobreza multidimensional. La estructura equitativa de pesos que se aplica
en la mayora de los estudios responde a usualmente a la falta de informacin o fundamentacin
slida sobre la relevancia diferencial de determinados bienes, servicios y actividades, y las
privaciones asociadas a stos.
19
Los estudios sobre pobreza infantil no escapan a estas decisiones ni al alto grado de
heterogeneidad en los procedimientos para establecer los pesos de las dimensiones o subdimensiones.
El cuadro 2 muestra dicha situacin, donde predominan las opciones por la equiponderacin de
dimensiones y, en segundo lugar, el uso de pesos relativos asociados a la proporcin de nios no
privados en cada dimensin (es decir, que las dimensiones en las cuales hay menores niveles de
privacin adquieren un peso mayor como reflejo de problemas de exclusin o marginacin de grupos
reducidos de nios, nias y adolescentes).
Por otro lado, el uso de un determinado umbral dimensional tambin es bastante variable:
algunos estudios han optado por el uso del enfoque de unin (se identifican en situacin de pobreza a
los nios que sufren al menos una privacin), y en otros umbrales dimensionales referidos a 2 3
privaciones respecto del total; en algunos casos se prueban diferentes umbrales dimensionales sin
necesariamente optar por uno final que de origen a una nica medida. Finalmente, algunos estudios
sobre pobreza infantil han optado por dar cuenta de las privaciones en cada dimensin por separado
sin llegar a construir un ndice sinttico.
Las medidas de agregacin. La construccin de un ndice de naturaleza multidimensional
implica respetar rigurosos criterios tcnicos y estadsticos, formulados sobre una base terica solida y
explcita. La mayor parte de los fundamentos en los que se basa la construccin de los actuales ndices
multidimensionales de pobreza, surgen de la experiencia adquirida en la construccin y puesta a
prueba de los ndices de pobreza unidimensionales. El perfeccionamiento de los ndices sintticos de
pobreza ha ido de la mano de la definicin progresiva del enfoque axiomtico, inicialmente propuesto
por Amartya Sen (1976).
Actualmente, los ndices de agregacin predominantes en los estudios sobre pobreza infantil
han sido el de Bourguignon y Chakravaty (2003), el cual admite slo la aplicacin del enfoque de
unin, y en forma ms extendida debido a su mayor flexibilidad y fundamentacin- el de Alkire y
Foster (2008), llamado tambin de lnea de corte dual.
En la construccin de un ndice de medicin de la pobreza multidimensional intervienen
varias etapas para su realizacin, lo que exige considerar una serie de decisiones y criterios a seguir y
probar, lo que habitualmente significa un volver atrs para reconsiderar decisiones metodolgicas o
bien someter a otras pruebas de validacin el ndice resultante. En este sentido, los actuales mtodos
de medicin de pobreza multidimensional (de los distintos pases y organizaciones internacionales)
han contemplado diferentes procedimientos, estrategias y metodologas para avalar la rigurosidad
tcnica aplicada en los procesos de seleccin, agregacin, ponderacin y validacin estadstica,
tcnicas de las que se da cuenta en el documento.
La relacin entre la medicin multidimensional

y el mtodo monetario
El enfoque multidimensional es aplicado con frecuencia junto con el enfoque monetario en un mismo
estudio, ambos de forma separada pero complementaria. Sin embargo, en ocasiones los estudios de
pobreza multidimensional incorporan el ingreso como una ms de las dimensiones a medir, aunque no
es lo usual en el mbito de la pobreza infantil.
El resurgimiento de las metodologas multidimensionales para medir la pobreza, luego de un
largo predominio casi exclusivo de los mtodos monetarios por sobre el conocido mtodo directo de
las Necesidades Bsicas Insatisfechas, en buena medida se asent en la crtica al sustrato conceptual
de stos (a los que subyace enfoque utilitarista). Ms all del cuestionamiento terico al enfoque
monetario, las propuestas de tipo multidimensional representan un aporte en tanto abordan
dimensiones del bienestar que no son necesariamente incluidas con el enfoque monetario ya sea
porque representan aspectos no transables masivamente en el mercado (seguridad, cuidado infantil,
autonoma, entre otros), o porque recogen dimensiones asociadas a bienes e inversiones pblicas no
20
posibles de adquirir a travs de mecanismos de mercado a partir del ingreso corriente (por ejemplo,
conexiones de agua potable y alcantarillado).
En dicho sentido, ambos mtodos de medicin de la pobreza centran su anlisis en insuficiencias
de distinta naturaleza, por lo que su uso conjunto facilita el diseo de polticas integrales de lucha contra la
pobreza infantil, que necesariamente deben articular diversas acciones de carcter sectorial para lograr
avances e identificar sinergias. Pero la ventaja de utilizar ambos mtodos en forma complementaria no slo
alude a la multisectorialidad de la lucha contra la pobreza infantil, sino tambin al hecho de que ambos
mtodos identifican diferentes grupos de nios, nias y adolescentes que estn en situacin de pobreza
(monetaria o multidimensional, o ambas), lo que permite identificar medidas de poltica pblica especficas
que consideren los distintos perfiles de la pobreza infantil y favorezcan una reduccin ms efectiva de la
pobreza en todas sus dimensiones.
A modo de cierre
No cabe duda que la infancia, en sus diferentes etapas, es un perodo clave para el desarrollo de la
persona en distintas dimensiones como el desarrollo fsico, el desarrollo del lenguaje y comunicacin,
las destrezas cognitivas y las habilidades socioemocionales, entre otras. Tal es la relevancia de estos
primeros estadios de desarrollo, que cualquier situacin o proceso que afecte los mismos tiene
consecuencias para el resto de la vida de cada individuo. Los costos de un desarrollo trunco o con
mltiples falencias no slo son de cargo de la persona que lo ha sufrido, sino tambin afectarn a la
familia que forme y, en trminos ms generales, se transforma en un desaprovechamiento de las
capacidades humanas por parte de la sociedad. Ms an, implica una prdida neta en trminos de los
recursos requeridos para servicios y bienes (programas especiales de nutricin, salud, educacin y
formacin, entre otros) que deben destinarse no slo a combatir la pobreza sino tambin a los efectos
que sta ha tenido en las personas, y los dficit en los niveles de bienestar que presentan y que a la vez
facilitan la reproduccin misma de la pobreza, la vulnerabilidad y los altos niveles de desigualdad que
afectan en particular a las sociedades de menor desarrollo relativo.
Las particularidades que tiene la etapa infantil en tanto momento clave para el desarrollo de
las capacidades humanas ha llevado a considerar que una situacin de carencias o privaciones tiene
efectos mucho ms profundos y duraderos en las personas que se encuentran en esta etapa del ciclo de
vida que en otros grupos de edad. Tambin ha impulsado la reflexin acerca de la pertinencia, al
momento de establecer quienes estn en situacin de pobreza, de los elementos que usualmente se
consideran cuando se efecta una medicin de la situacin de pobreza de los hogares y las personas.
Aunque no haya proposiciones tericas y metodolgicas absolutamente claras e incuestionables, la
nocin de que debe hacerse una adaptacin de la manera de concebir la pobreza, as como aquello que
se debe tener en cuenta al medirla, persiste y sustenta los esfuerzos de diversos organismos
internacionales, organismos nacionales oficiales y organizaciones no gubernamentales por relevar la
importancia y especificidad que tiene la pobreza en la infancia.
El establecimiento de la Agenda 2030 junto con el Objetivo de erradicar la pobreza en todas
sus dimensiones imprime mayor urgencia al desarrollo a nivel nacional e internacional de medidas
multidimensionales que complementen las medidas monetarias y que permitan cuantificar y
caracterizar la pobreza de diversos grupos poblacionales, incluyendo a los nios, nias y adolescentes
como sujeto especfico de examen, y as poder orientar mecanismos de combate a la pobreza ms
efectivos, eficientes y pertinentes a las necesidades de las diversas poblaciones. Si bien la medicin
multidimensional puede verse como una respuesta crtica a los mtodos monetarios de medicin de la
pobreza, lo cierto es que ambas mediciones se complementan, no slo en cuanto la medicin
monetaria es indirecta y la multidimensional apunta a una medicin directa de las privaciones, sino
tambin porque orientan polticas de erradicacin de la pobreza diferentes que por s solas no
necesariamente son suficientes, pero en conjunto permiten abordar las mltiples situaciones y
21
caractersticas de la pobreza en todos los grupos poblacionales, y hacer as ms efectiva la lucha

contra la pobreza infantil.
Sin embargo, queda bastante camino por recorrer. La definicin de medidas de pobreza
infantil incluye un sinnmero de decisiones, no siempre fciles de fundamentar, que no van de la
mano solamente con las limitaciones en la disponibilidad de la informacin. Que el conjunto de
decisiones que llevan a una forma particular de estimacin de la pobreza infantil sea considerado
vlido no es solamente un tema tcnico, ya que involucra a un conjunto de actores sociales,
pblicos, privados y de la sociedad civil para los que la medida debe tener credibilidad y ser til
para la toma de decisiones. Los esfuerzos por desarrollar medidas nacionales deben responder a las
realidades y necesidades locales, y considerar los instrumentos de poltica social disponibles,
aunque sin restringir necesariamente las dimensiones incorporadas a las medidas de poltica pblica
ya instrumentadas, sino tambin considerando aquellas que, de acuerdo con las capacidades
nacionales, pueden disearse y aplicarse. Si bien esto puede ser visto como una dificultad, tambin
se puede tomar como una oportunidad para promover no solo el debate sino tambin el
establecimiento efectivo de medidas de pobreza infantil que orienten adecuadamente el quehacer de
la poltica pblica y, en definitiva, colaboren en la lucha por su erradicacin.
Por ltimo, resta destacar el desafo que surge a nivel internacional. La necesidad de realizar
mediciones y estimaciones comparables entre pases, que ayuden tanto a realizar un monitoreo
regional y global del avance en la lucha contra la pobreza en la infancia, detectar las brechas dentro y
entre los pases, definir las zonas de mayor rezago y urgencia, y con esto promover la movilizacin de
recursos en forma ms localizada y ms efectiva implica un trabajo tanto tcnico como poltico a nivel
internacional. Contar con el respaldo de los gobiernos acerca de la necesidad de metodologas
comunes diferentes a las nacionales es un esfuerzo significativo, pero de alta relevancia, para sentar
bases validadas que orienten correctamente la cooperacin internacional en la lucha contra la pobreza
infantil, especialmente entre los nios con mayor riesgo de sufrir sus efectos.
22
Introduccin
En el quincuagsimo quinto Perodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas,

celebrada en el ao 2000 y conocida como la Asamblea del Milenio, se gener un acuerdo global en
torno a un conjunto de objetivos y metas claves para el desarrollo que llev el nombre de Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). El primer Objetivo de dicho compromiso mundial era la erradicacin
de la pobreza y se estableci una meta con plazo al ao 2015 de reducir la proporcin de personas en
situacin de extrema pobreza a la mitad en consideracin a los niveles registrados en 1990. Para el
seguimiento de aquella meta se definieron indicadores de pobreza monetaria a nivel global, regional y
nacional. Este era un buen punto de partida, ya que la mayora de los pases contaba con mediciones
de este tipo adems de las estimaciones elaboradas por los organismos internacionales sobre la base de
la informacin de los pases.
La centralidad del objetivo de erradicacin de la pobreza en las metas del milenio dio un
nuevo impulso a las agendas de investigacin de organismos nacionales e internacionales en materia
de conceptualizaciones y mediciones de pobreza, lo que favoreci el resurgimiento de debates
respecto de los mtodos directos2 que haban sido relegados a un segundo plano en los aos
precedentes. Con relacin a la pobreza la pobreza en la infancia, ya en 2003, UNICEF promovi el
desarrollo de una medida multidimensional de pobreza infantil con resultados para 57 pases y
territorios que fueron publicados en el Estado mundial de la infancia 2005. La infancia amenazada,
iniciativa que tambin se conoci como los indicadores de Bristol.
El desarrollo y formalizacin matemtica de diversas medidas sintticas de pobreza de
carcter multidimensional se realiz desde el mundo acadmico, destacando la Oxford Poverty and
Human Development Initiative (OPHI) como uno de los organismos principales en el desarrollo y
promocin de medidas multidimensionales de la pobreza. En este camino, varios pases de la regin
fueron adoptando y adaptando dichas metodologas para producir nuevas estimaciones de pobreza,
entre los que destacan Colombia, Chile y Mxico. En paralelo, la oficina regional de UNICEF para
Amrica Latina y el Caribe (UNICEF-LACRO) hizo una alianza con la Comisin Econmica para
2
Con los mtodos directos la medicin de la pobreza se hace por medio de la observacin de la satisfaccin de
ciertas necesidades establecidas previamente como bsicas para un nivel de bienestar mnimo. Al contrario, la
medicin de la pobreza desde un enfoque indirecto pone la atencin en la posibilidad o potencialidad de satisfacer
las necesidades bsicas a travs de la transaccin de bienes y servicios en el mercado (vase el recuadro II.1 para
mayores detalles).
23
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para realizar estimaciones multidimensionales de la pobreza

infantil con base en el enfoque de derechos, cuyos primeros resultados se publicaron en 2010. Ese ao,
por primera vez, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en conjunto con
OPHI desarrollaron el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) que fue aplicado a 104 pases en
desarrollo utilizando las dimensiones de educacin, salud y nivel de vida y publicado en el Informe de
Desarrollo Humano de 2010.
En 2015, cuando terminaba el plazo de los ODM, se empez a definir una nueva agenda
global con miras al ao 2030 que se plasm en un nuevo compromiso internacional: los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Nuevamente, la pobreza apareci en el centro de la agenda
internacional. Sin embargo, y a diferencia de la iniciativa anterior, el Objetivo 1 de Erradicar la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo, adems de incluir la meta 1.1 (Para 2030, erradicar
la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por
persona inferior a 1,25 dlares de los Estados Unidos al da), incorpor la meta 1.2, que plantea Para
2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades que
viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales. Esta meta
refiere a una concepcin multidimensional de la pobreza, y explicita a los nios como parte de la
poblacin objetivo.
En consonancia con la posicin de los Estados miembro de Naciones Unidas respecto de la
Agenda 2030, y reconociendo que sta surge desde los pases, la propuesta del Inter-Agency and
Expert Group on Sustainable Development Goals (IAEG-SDG) sugiere que muchos de los indicadores
de seguimiento de los ODS se desarrollen a nivel nacional, lo que incluye las mediciones monetarias y
multidimensionales de pobreza. Adems, esta comisin tuvo la misin de evaluar el nivel de
desarrollo de los mltiples indicadores necesarios para el seguimiento de los ODS, concluyendo que,
en el caso de la pobreza multidimensional las metodologas y su aplicacin se hallaban en una
situacin intermedia de elaboracin (Tier II indicators); ello quiere decir que era posible aplicarlas en
una gran cantidad de pases pero an no estaban armonizadas. En este sentido, uno de los mensajes
clave del proceso de negociacin de la Agenda 2030 y de la meta referida a pobreza multidimensional
es que las medidas de pobreza deberan ser apropiadas a nivel nacional, lo que supone la ventaja de
que se adapten al contexto local y reflejen las privaciones ms relevantes en cada pas.
Respecto a estos acuerdos globales, al momento de la finalizacin del presente documento an
no se haban acordado mecanismos para el seguimiento mundial y regional de la pobreza
multidimensional en la infancia y en la poblacin en general, as como de una multiplicidad de
indicadores asociados a la Agenda 2030. En este contexto, la CEPAL ha promovido la creacin del Foro
de los pases de Amrica Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, la que fue aprobada por
representantes gubernamentales reunidos en el trigsimo sexto perodo de sesiones de la CEPAL,
realizado en Ciudad de Mxico entre el 23 y 27 de mayo de 2016. Oficialmente, esta nueva instancia
constituir el mecanismo regional para el seguimiento y examen de la implementacin de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, incluido el conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y
sus metas, sus medios de implementacin y la Agenda de Accin de Addis Abeba sobre financiacin
para el desarrollo. De esta forma, en el marco de la Conferencia Estadstica de las Amricas -rgano
subsidiario de la CEPAL-, se analizar la propuesta de crear un Marco Regional de Indicadores que
permita el seguimiento de los ODS con informacin comparable tanto en el tiempo como entre pases.
Teniendo en cuenta el escenario descrito, la estrategia de la alianza entre UNICEF y CEPAL en
torno a las mediciones multidimensionales de la pobreza infantil ha sido continuar trabajando en dicho
tema tomando en consideracin el ritmo de desarrollo del debate poltico-tcnico respecto de la
elaboracin de un marco regional de indicadores. En consecuencia, esta estrategia involucra actividades
de asistencia tcnica a los pases que as lo requieran para el desarrollo de mediciones nacionales de
pobreza infantil en paralelo a un trabajo de sistematizacin de las experiencias nacionales e
internacionales, la elaboracin posterior de una propuesta de medicin comparable a nivel regional para
el seguimiento de la meta 1.2 y, finalmente, su implementacin.
24
El presente documento refleja la primera de dichas etapas, referida a la revisin y anlisis

comparado de la situacin actual de las mediciones sobre pobreza infantil en la regin y en el mundo.
El documento se divide en tres grandes secciones: i) los enfoques tericos que explcita o
implcitamente orientan la conceptualizacin de la pobreza en la infancia; ii) las caractersticas
metodolgicas de dichas mediciones (dimensiones, indicadores, umbrales y ponderaciones, entre otros
aspectos), sus implicaciones en la identificacin de los nios en situacin de pobreza y una
comparacin de las diversas alternativas, y iii) las principales medidas sintticas que se utilizan para
estimar la magnitud y caractersticas de la pobreza infantil. Adems de la sistematizacin de dichos
estudios, el objetivo de este documento es relevar distintos elementos clave en la definicin de una
medida multidimensional de pobreza infantil a nivel nacional que atienda a las particularidades del
fenmeno en la infancia, que tenga utilidad para el diseo de las polticas pblicas para el combate
contra la pobreza y que permita definir medidas comparables a nivel regional, cuyo desarrollo
constituir el siguiente paso de la alianza entre UNICEF y CEPAL con miras a favorecer el
cumplimiento del objetivo de erradicacin de la pobreza en todas sus dimensiones.
Recuadro 1
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo:
el primero de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Ya avanzada la segunda dcada del siglo XXI, las ideas y definiciones en torno al desarrollo se encuentran en
un momento de revisin donde, junto con impulsar esfuerzos para satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes, se requiere no comprometer las posibilidades de las generaciones del futuro para atender sus propias
necesidades. Esto es lo que se conoce como desarrollo sostenible; es decir, un desarrollo con un futuro inclusivo y
resiliente para las personas y el planeta.
Debido a su alcance mundial, una de las expresiones ms relevantes de lo anterior es la aprobacin de los 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) por parte de los dirigentes mundiales en la Cumbre de Desarrollo Sostenible realizada
en septiembre de 2015 y su entrada en vigor oficial el 1 de enero de 2016. Estos objetivos se enmarcan en la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y buscan que en los prximos 15 aos los pases intensifiquen los esfuerzos para
poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra el cambio climtico garantizando, al
mismo tiempo, que nadie se quede atrs.
El primero de los 17 objetivos manifiesta esta urgencia sealando expresamente: Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo. Adems de la razn principal, que es el bienestar de las personas y el ejercicio de sus
derechos, la erradicacin de la pobreza es considerada a su vez una condicin para lograr el desarrollo sostenible.
Para ello, se especifica que debe promoverse un crecimiento econmico sostenible, inclusivo y equitativo, creando
oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los niveles de vida bsicos, fomentando el
desarrollo social equitativo e inclusivo y promoviendo la ordenacin integrada y sostenible de los recursos naturales
y los ecosistemas.
Para el logro de este objetivo se han establecido las siguientes metas:
1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un
ingreso por persona inferior a 1,25 dlares de los Estados Unidos al da.
1.2 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades que
viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales.
1.3 Poner en prctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de proteccin social para todos, incluidos
niveles mnimos y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables.
1.4 Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los
mismos derechos a los recursos econmicos, as como acceso a los servicios bsicos, la propiedad y el control de las
tierras y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologas apropiadas y los servicios financieros,
incluida la microfinanciacin.
1.5 Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables y
reducir su exposicin y vulnerabilidad a los fenmenos extremos relacionados con el clima y otras crisis y desastres
econmicos, sociales y ambientales.
25
1.6 Garantizar una movilizacin importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la mejora de
la cooperacin para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los pases en desarrollo, en
particular los pases menos adelantados, para poner en prctica programas y polticas encaminados a poner fin a la pobreza
en todas sus dimensiones.
1.7 Crear marcos normativos slidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base de estrategias
de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de gnero, a fin de apoyar la inversin
acelerada en medidas para erradicar la pobreza.
A diferencia de los acuerdos en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de ao 2000, adems de establecer
tanto metas de desarrollo como medios de implementacin en todos los Objetivos, en el caso del Objetivo 1 se
incluyeron metas e indicadores tanto en materia de pobreza monetaria como en pobreza multidimensional (segn
definiciones nacionales). Se entiende que ambas medidas son complementarias y permiten un mejor diseo de
polticas pblicas para combatir la pobreza en todas sus dimensiones y en todos los grupos poblacionales.Si bien los
ODS no son jurdicamente obligatorios, se espera el avance hacia su cumplimiento mediante el esfuerzo y
compromiso de los gobiernos, asumiendo la responsabilidad de la recopilacin de datos de calidad, accesibles,
oportunos, y el seguimiento de sus progresos.
Fuente: comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la pgina oficial de Naciones
Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Objetivo 1 (http://www.un.org/sustainabledevelopment
/es/poverty/) y Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin 71/114., numeral 11, 28 de diciembre de 2016,
A/RES/71/114 (www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/71/114.
26
I. Pobreza e infancia: una revisin de sus

conceptualizaciones y especificidades
Dada su complejidad, el estudio de los fenmenos sociales requiere de una reflexin terica
permanente sobre los conceptos que van a orientar el anlisis, un conocimiento de los debates en curso
y del lugar desde dnde se est analizando el problema. En el caso de la pobreza, especialmente si se
tienen en consideracin sus diversas aristas, es necesario delimitar un marco conceptual que permita
definir el carcter de la metodologa y procedimientos estadsticos. Tal como seala Oscar Altimir
(1979), si bien analizar en qu medida el concepto de pobreza tiene significacin terica puede
resultar pedante frente a las dramticas dimensiones humanas que comprende el problema, la
ambigedad terica del concepto presenta una dificultad bsica para los estudios de pobreza, por lo
que resulta necesario avanzar en su comprensin y delimitacin. Ello se debe a que en el concepto de
pobreza coexisten diversos fenmenos y problemticas estrechamente imbricados, tales como la
desigualdad, exclusin y vulnerabilidad, junto con los modos cmo se expresa de acuerdo a variables
como la edad, el sexo y la condicin tnico-racial, entre otros. En relacin con esta complejidad cabe
situar una de las ms graves y violentas manifestaciones de la pobreza, como es la pobreza infantil, la
que si bien comparte atributos de la pobreza entre adultos, presenta una especificidad propia
correspondiente a las caractersticas de este grupo etario que requiere ser considerada desde la partida.
En virtud del carcter del presente documento, en este primer captulo se entrega un panorama
de algunos nudos conceptuales crticos en la comprensin de la pobreza infantil, incluyendo tanto
aspectos relativos a la infancia propiamente tal como aquellos que se refieren a pobreza. Al respecto,
cabe sealar que, en la mayora de los estudios de pobreza infantil multidimensional, la tendencia es a un
dbil desarrollo terico que se limita a un conjunto de definiciones de los componentes centrales y
normativos. En ese sentido, este captulo intenta aportar a un mayor desarrollo conceptual dando cuenta
de algunos de los principales nudos crticos. Para ello, en primer lugar, se introducen, brevemente, tres
conceptos clave para el anlisis: infancia, pobreza y pobreza infantil. Luego, se describen algunas
caractersticas que distinguen la pobreza infantil respecto de la que sufren los adultos en particular, su
mayor vulnerabilidad y la forma en que se vive (experimenta)- y la que sufren distintos grupos de nios
por ejemplo, la pobreza entre las nias o la pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes. En
tercer lugar, se presentan los principales enfoques (en uso) para examinar la pobreza infantil: el enfoque
de ingresos, de capacidades y de derechos. Finalmente, se plantea que, en trminos de su significacin
para el desarrollo social de los pases y de las polticas pblicas, el combate contra la pobreza infantil es
clave en la medida que constituye un eje medular de la reproduccin intergeneracional de la pobreza y la
27
desigualdad. En ese sentido, se seala la relevancia de considerar fenmenos como la vulnerabilidad, la

exclusin y la movilidad social en el estudio de la pobreza infantil.
A. Conceptos bsicos
1. Infancia
De acuerdo a estudios historiogrficos sobre la construccin social de la infancia (Aris, 1992), el
sentimiento de la infancia, es decir, la conciencia de la particularidad infantil, que distingue al nio
del adulto, parece surgir recin hacia el siglo XVI y XVII. En efecto, por medio de una revisin de las
representaciones e imgenes de la Edad Media, se constata que hasta aproximadamente el siglo XV no
se trataba de representar la infancia (Aris, 1992). En gran parte de las escenas en las que aparecen
nios y nias, estos no presentan ningn rasgo infantil, diferencindose de los adultos slo en su
tamao o talla; es decir, son representados como adultos pequeos. Asimismo, no se observan
diferencias en la indumentaria infantil con respecto a la de los adultos ni una consideracin para con
los nios en temas hoy en da considerados impropios, como son los de ndole sexual (Aris, 1992).
Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio (UNICEF, 2006 [1989]), se entiende por
nio y nia todo ser humano desde su nacimiento hasta los 17 aos de edad, salvo que haya alcanzado
antes la mayora de edad. Asimismo, para UNICEF (2004), la infancia es considerada como la poca
en la que nios y nias deben estar en la escuela y en los lugares de recreacin crecer fuertes y
seguros de s mismos y recibir el afecto y el estmulo de sus familias y de una comunidad amplia de
adultos. De ese modo, la infancia es concebida ms all del tiempo que transcurre entre el nacimiento
y la edad adulta: refiere al estado y la condicin de la vida de un nio y, especialmente, a la calidad de
esos aos (UNICEF, 2004).
Una de las dificultades al hablar de infancia alude al amplio y complejo rango de aos que
involucra, es decir, todos los seres humanos menores de 18 aos de edad. Pues, en efecto, ms all de
la cantidad, se trata de los primeros aos de vida de una persona donde los cambios que se producen
tanto a nivel fisiolgico como psicolgico, cognitivo y emocional son determinantes para el resto de la
vida. Es por ello que dentro de lo que se define como infancia se distingue entre primera infancia,
adolescencia temprana y y adolescencia tarda.
De acuerdo al Comit de los Derechos del Nio3, la primera infancia comprende desde la
gestacin y el nacimiento hasta los 8 aos de edad. Se trata de una etapa crucial para el desarrollo de
las personas en la que se experimentan cambios profundos que van desde las capacidades para la
sobrevivencia hasta una amplia gama de potencialidades y dominio de complejas habilidades fsicas,
emocionales, psquicas, cognitivas y sociales. De ah la importancia de atender sus necesidades
especficas lo que constituye el bienestar de nios y nias de estas edades.
Los distintos cambios de esta etapa pueden agruparse en: i) fsicos, que comprenden el tamao,
forma y madurez fsica del cuerpo, incluyendo las aptitudes y coordinacin fsicas; ii) lenguaje y
comunicacin, especficamente el aprendizaje y adquisicin de la lengua; ii) habilidades cognitivas, tales
como la capacidad de razonar, solucionar problemas y organizar ideas y iii) las habilidades
socioemocionales, es decir, el adquirir un sentido de s mismo y la capacidad de sentir empata, expresar
sentimientos e interactuar con otros (Berlinski y Schady, 2015). Si bien estos cambios no necesariamente
ocurren de manera lineal y de igual forma para todos los nios y nias, se trata de un proceso
acumulativo, por lo que la falta de desarrollo en alguna de estas dimensiones puede tener consecuencias
permanentes que afectan el bienestar de una persona a lo largo de toda su vida.
3
rgano de Naciones Unidas conformado por expertos independientes que supervisan la aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio por los Estados Partes.
28
En el caso de la adolescencia, se identifican dos etapas: la adolescencia temprana, que va

desde los 10 a los 14 aos de edad, y la tarda, de los 15 a 19 aos (para de los cuales no estn
protegidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio). La primera es aquella donde, en general,
comienzan a manifestarse los cambios fsicos, caracterizados por una repentina aceleracin del
crecimiento seguido por el desarrollo de los rganos sexuales y las caractersticas sexuales
secundarias. Estos cambios externos son con frecuencia muy evidentes por lo que pueden ser motivo
de ansiedad para los individuos cuyos cuerpos estn sufriendo la transformacin (UNICEF, 2011).
Cuadro I.1
Dimensiones del desarrollo en la primera infancia
Dimensin Descripcin
Desarrollo fsico El crecimiento corporal experimentado en la primera infancia se refleja en diversas medidas antropomtricas que
comprenden la longitud/estatura por edad, el peso por edad
y la circunferencia de la cabeza.
Estas medidas representan marcadores clave del crecimiento fisiolgico y suelen utilizarse como valores aproximados
de bienestar y, de acuerdo con diversos estudios, pueden constituirse como buenos predictores de resultados
posteriores a lo largo de la vida.
A su vez, el proceso fsico tambin incluye las habilidades motrices, tales como
la capacidad de controlar los msculos.
Lenguaje y comunicacin El desarrollo del lenguaje del nio comienza mucho antes de que pronuncie su primera palabra (Bloom, 1998, en
Berlinski y Schady, 2015), y avanza de diferentes maneras de un ao a otro.
Por su parte, en el caso de la lectoescritura, se trata de un complejo proceso relacionado a su vez con otros procesos,
tales como la atencin, la memoria, el lenguaje y la motivacin.
Destrezas cognitivas Se incluyen las capacidades analticas, la solucin de problemas, la memoria y las primeras habilidades matemticas.
En este caso, juega un papel central la denominada funcin ejecutiva, que es la capacidad de controlar los impulsos,
emprender una actividad, mantener la atencin, persistir en lo que se realiza y en el logro de objetivos. Esta funcin
es determinante de cun adecuadamente los nios se adaptan y aprenden en la escuela.
Habilidades Especialmente durante los dos primeros aos de vida, las relaciones receptivas y sensibles con quienes los cuidan son
socioemocionales esenciales para ensear a los nios a confiar en otros y lidiar con la frustracin, el miedo, la agresin y otras
emociones negativas.
Fuente: Berlinski, S. y N, Schady (2015), Los primeros aos. El bienestar infantil y el papel de las polticas pblicas.
Washington, D. C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
Junto con los cambios externos, en la adolescencia temprana tambin se experimentan otras
transformaciones importantes. Se estima que durante estos aos el cerebro experimenta un sbito
desarrollo elctrico y fisiolgico, en donde el nmero de clulas cerebrales puede casi llegar a
duplicarse en el curso de un ao. Por otro lado, en relacin al desarrollo fsico y sexual ms precoz en
las nias que entran en la pubertad unos 12 a 18 meses antes que los varones- se refleja en tendencias
semejantes en el desarrollo del cerebro: el lbulo frontal, la parte del cerebro que gobierna el
razonamiento y la toma de decisiones, empieza a desarrollarse durante la adolescencia temprana
(UNICEF, 2011).
La adolescencia temprana debera ser una etapa en la que nios y nias cuenten con un
espacio claro y seguro para llegar a conciliarse con las transformaciones cognitivas, emocionales,
sexuales y psicolgicas, libres de la carga que supone la realizacin de funciones propias de adultos y
con el pleno apoyo de adultos responsables en el hogar, la escuela y la comunidad (UNICEF, 2011).
En el caso de la adolescencia tarda, generalmente ya han tenido lugar los cambios fsicos
ms importantes. En este perodo aumenta notablemente la capacidad para el pensamiento analtico y
los adolescentes adquieren mayor confianza y claridad en su identidad y propias opiniones (UNICEF,
2011). Destaca que en la adolescencia tarda las nias suelen correr un mayor riesgo que los varones
29
de sufrir trastornos negativos para la salud, incluida la depresin, as como la discriminacin y el

abuso basados en las desigualdades y la violencia de gnero.
2. Pobreza
Desde las preocupaciones iniciales sobre el tema, la pobreza se relacion con el ingreso y este ha
permanecido en el centro del significado del concepto (Grupo de Ro, 2007). As, durante las primeras
fases de desarrollo del sistema capitalista, cuando las grandes masas trabajadoras vivan en una
condicin de pobreza generalizada, las preocupaciones sobre la pobreza de los trabajadores tendan a
relacionarse con reflexiones sobre los salarios y el empleo (Altimir, 1979). Es decir, los primeros
intentos por delimitar el problema de la pobreza, as como intervenciones posteriores, referan ms
bien a problemas de desigualdad y estratificacin social, especficamente de la clase trabajadora o
explotada, y a las pauprrimas condiciones en las que vivan. Sin embargo, especialmente a partir de
las ltimas dcadas del siglo XX, la definicin de pobreza comienza a experimentar un giro hacia una
comprensin ms amplia y compleja de lo que implica sufrir distintas privaciones y no slo
econmicas, especialmente por medio de lo que se conoce como pobreza multidimensional.
Uno de los intentos por sistematizar las distintas formas de concebir la pobreza fue realizado
por Paul Spicker en 2009 cuando distingui doce grupos de significados agrupados en tres tipos donde
la pobreza es comprendida i) como un concepto material; ii) como una situacin econmica y iii)
segn condiciones sociales. Por medio de este ejercicio, el autor se propuso organizar los sentidos
adquiridos por el trmino pobreza en razn de sus usos. De ese modo, en el caso de la pobreza en
tanto concepto material, Spicker identifica a su vez, otros tres tipos de definiciones donde se encuentra
la pobreza como necesidad, como un patrn de privaciones y como una limitacin de recursos. En
estos casos, la idea de fondo es que la poblacin es pobre porque no tiene algo que requiere, o cuando
carece de los recursos para acceder a las cosas que necesita . Por otro lado, este autor observa que la
pobreza tiende a ser asociada con conceptos tales como nivel de vida, desigualdad y posicin
econmica, los que rene en la idea de pobreza como una situacin econmica. En este caso, el
enfoque mayormente usado es el de ingresos, siendo la pobreza calificada como bajos ingresos.
Asimismo, la pobreza puede ser comprendida con relacin a condiciones sociales, donde se
encuentran categoras como clase social, dependencia, carencias de seguridad bsica, ausencia de
titularidade de derechos. Todo lo anterior en su conjunto hace de la pobreza un juicio moral; es decir,
se considera que las personas son pobres cuando se juzga que sus condiciones materiales son
moralmente inaceptables (Spicker, 2009). De ese modo, para este autor, la visin de la pobreza como
un trmino moral resulta aplicable a cualquiera de los otros conceptos sobre pobreza.
En trminos histricos, la definicin de pobreza ha experimentado diversos cambios,
pudindose observar la correspondencia con los sentidos recin sealados en distintos momentos,
especialmente desde fines del siglo XIX hasta la actualidad. Dichas correspondencias y
transformaciones en la concepcin de la pobreza no son lineales ni excluyentes, por lo que, como se
podr ver, es posible la superposicin de sentidos y definiciones. No obstante, es posible identificar la
predominancia de ciertas definiciones en determinados perodo, y podra afirmarse que existe una
evolucin desde una concepcin ms bien material a una ms compleja que involucra otros aspectos
como es el caso de la pobreza con relacin a condiciones sociales.
Una de las primeras definiciones de pobreza que comienza a adquirir legitimidad es la de
subsistencia, forjada en Gran Bretaa hacia fines del siglo XIX. Si bien con las antiguas Leyes de los
Pobres, sistema destinado a la asistencia de las personas en situacin de pobreza hacia fines del siglo
XVI, las necesidades de stas haban sido medidas en trminos de cantidades de pan o de harina para
fabricarlo, o su equivalente en efectivo (Grupo de Ro, 2007), con el trabajo impulsado por
nutricionistas, la pobreza comenz a ser definida en funcin del mnimo de caloras que se requera para
mantener la fuerza fsica. Es decir, bajo el concepto de subsistencia se consideraba pobre a una familia
cuyo ingreso menos el arriendo estaba por debajo de la lnea de pobreza. Las investigaciones de
Rowntree y otros durante la poca de 1890 y en las primeras dcadas del siglo XX influyeron en las
prcticas cientficas y las polticas internacionales y nacionales para el resto del siglo. Sin embargo, hacia
30
1970 esa forma de concebir la pobreza comienza a ser criticada, especialmente en tanto, desde este
enfoque, las necesidades humanas son interpretadas bsicamente como necesidades fsicas (es decir,
alimento, techo y abrigo) sin considerar las necesidades sociales (Grupo de Ro, 2007). No obstante,
cabe hacer notar la relacin que guarda el concepto de subsistencia, que se reconoce en desuso, con el de
pobreza absoluta o extrema, en uso actualmente, en la medida que estas ltimas apelan igual y
fundamentalmente a la satisfaccin de un conjunto de necesidades aceptadas ampliamente como una
prioridad, como por ejemplo, el alimento. Es decir, por medio de estos conceptos se busca definir un
nivel de vida irreductible, sin el cual la existencia humana se vuelve imposible.
En relacin con el cuestionamiento de la consideracin de la pobreza nicamente como lo
mnimo para mantener la fuerza fsica, en la dcada de 1970 surge el concepto de necesidades bsicas
que est compuesto por dos dimensiones. Por un lado, los requerimientos mnimos de consumo
privado de una familia: una adecuada alimentacin, techo y vestido, as como cierto mobiliario y
equipo domstico y, por otro, se incluyen servicios esenciales provistos por y para la comunidad,
como agua potable, servicios sanitarios, transporte pblico, servicios de atencin de salud, educacin e
instalaciones y centros culturales . Asimismo, se enfatiza que esta concepcin en ningn caso debe
limitarse slo al mnimo necesario para subsistir, sino que debe situarse en un marco de independencia
nacional, de dignidad de los individuos y los pueblos y de su libertad para trazar su propio destino
(OIT, 1976). Si bien cabe admitir que esta definicin es una extensin del concepto de subsistencia,
destaca igualmente el que se consideren los servicios mnimos que requieren las comunidades como
un todo y no slo las necesidades personales y familiares para la supervivencia y la eficiencia fsica
(Townsend, 2003).
En el caso de Amrica Latina, el desarrollo de la teora de la dependencia entre 1960 y 1970
tambin entreg una interpretacin del problema de la pobreza, la que fue ms all de una mera
descripcin y propuso las causas estructurales tras la persistencia de la pobreza en la regin. A
partir de esta teora, la pobreza se vinculaba con la desigualdad entre y dentro de los pases producto
del desarrollo capitalista. A su vez, la pobreza era concebida como resultado de las circunstancias
particulares de la estructura social, el mercado laboral, la condicin de explotacin de la fuerza de
trabajo y la concentracin del ingreso (Spicker, 2009).
Junto con esa visin, hacia fines de la dcada de 1970 la pobreza era definida como un
sndrome situacional asociado al infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda,
los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato
productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismos de integracin
social, entre otros (Altimir, 1979). La consideracin de las distintas dimensiones que se incluyen
dentro de dicha concepcin de pobreza da sentido a la propuesta de la CEPAL, en la dcada de 1980,
del mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el cual la pobreza se define en trminos
de privaciones. Es decir, se observa un primer intento por materializar en la medicin de la pobreza
los avances que se estaban realizando en su definicin en tanto fenmeno con mltiples dimensiones.
Ya en la ltima parte del siglo XX se reconoce una tercera definicin o uso del concepto de
pobreza, denominada privacin relativa. sta sera ms rigurosa y completa que las anteriores en tanto
no slo se trata de considerar una mayor cantidad de indicadores de privaciones materiales y sociales y
su vinculacin con el ingreso, sino porque apela a una relacin cambiante entre la privacin y el ingreso
en el curso de un perodo de tiempo y a travs de las comunidades que ocupan diferentes territorios
(Townsend, 2003). Considerando los crecientes cambios experimentados por las sociedades, esta
definicin se hace cargo de la necesidad de situar a la pobreza a travs del tiempo en relacin con la
estructura social e institucional y no slo regirse por un bajo ingreso disponible en trminos relativos. De
ese modo, es posible sealar que una persona sufre de privacin relativa si no puede satisfacer del todo o
en forma suficiente las necesidades ; es decir, dietas, comodidades, estndares y servicios que le
permitan desempearse, relacionarse y seguir el comportamiento acostumbrado que se espera de ella por
el simple hecho de formar parte de la sociedad (Townsend, 2003).
Por ltimo, cabe mencionar a Amartya Sen, uno de los principales referentes en los estudios
de pobreza multidimensional contemporneos, quien desarroll el enfoque de capacidades. Por
31
medio de ste, la pobreza es concebida ya no en relacin con los medios o bienes que se tenga o de
los que carezca, sino fundamentalmente en lo que se puede hacer con ellos. Es decir, el foco se
centra en las capacidades, en el potencial y libertad de la persona para llevar la vida que desea. En
ese sentido, la pobreza es definida como la privacin de capacidades bsicas y no slo como la falta
de ingresos o bienes.
De este modo, en trminos histricos se observa cmo, desde una concepcin ms limitada de
lo que implica vivir en condiciones de pobreza, referida bsicamente a los nutrientes necesarios para
mantener la fuerza fsica expresada en trminos monetarios, se ha avanzado hacia la comprensin de
un conjunto de necesidades y dimensiones que van ms all del ingreso y lo material.
3. Pobreza infantil
Entre las definiciones ms relevantes e influyentes de pobreza infantil en tanto producto de un
consenso a nivel mundial estn la de UNICEF del ao 2004 y, posteriormente, la adoptada en la
sexagsima primera Asamblea General de las Naciones Unidas en 2007. Con relacin a la primera, la
pobreza infantil se define como aquella que afecta a los nios y nias que sufren alguna privacin de
los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y
prosperar, lo que les impide disfrutar de sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como
miembros plenos y en pie de igualdad en la sociedad. Posteriormente, en la sexagsima primera
Asamblea General de las Naciones Unidas (2007), se llega a un acuerdo ms especfico que seala que
los nios que viven en pobreza estn privados de un nivel adecuado de nutricin, instalaciones de
abastecimiento de agua y saneamiento, acceso a servicios bsicos de atencin sanitaria, alojamiento,
educacin, participacin y proteccin.
Estas definiciones en trminos de privaciones, las que son producto de acuerdos de Naciones
Unidas, a su vez se conectan con otras dos ideas-fuerza: por un lado, la admisin del carcter
multidimensional de la pobreza infantil y, por otro, la idoneidad y necesidad de afrontarla desde un
enfoque de derechos humanos tanto para su comprensin como para su medicin e intervencin. En
efecto, a diferencia de las definiciones y en particular las mediciones de pobreza predominantes en el
siglo XX que tendan a centrarse en el factor monetario, queda en evidencia el avance en la
comprensin de la pobreza como un problema que va ms all del mbito econmico y que afecta
distintas dimensiones de la vida e involucra a ms actores. Es decir, en consonancia con el avance en
la comprensin de la pobreza total como un problema multidimensional, se asume el carcter
multidimensional y relacional de la pobreza infantil.
En relacin con la necesidad de considerar la pobreza infantil desde un enfoque de derechos,
destaca que en muchos estudios sobre que adoptan dicha perspectiva se observa una referencia a la
pobreza como una negacin o violacin de los derechos de los nios establecidos en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en la cual se expresa que ellos tienen derecho a un adecuado estndar de
vida y a vivir libre de privaciones en mbitos cruciales de su vida, incluyendo su salud, educacin,
nutricin, cuidado y proteccin. Existe, por cierto, una conexin entre enfoque de derechos y la
multidimensionalidad de la pobreza infantil en tanto que el primero brinda fundamento jurdico a la
concepcin del fenmeno y, adems, permite operacionalizarlo en trminos metodolgicos. Este tema
ser retomado en la prxima seccin.
En la actualidad, y en lnea con Naciones Unidas, las aproximaciones a la pobreza infantil en
distintas organizaciones dedicadas a la investigacin y/o advocacy del tema tienden a hacerse en
forma predominante en trminos de privaciones o de privaciones mltiples. Dependiendo de los
nfasis que se den o focos que se quiera ilustrar, las privaciones pueden girar en torno a recursos,
servicios, derechos o capacidades. Por otro lado, tambin se pone nfasis en las privaciones en
trminos de oportunidades y desarrollo del potencial de los nios as como en la inclusin de la voz de
los nios, los que inciden en la definicin de la pobreza infantil.
32
Por ejemplo, en el Childhood Poverty Research and Policy Centre (CHIP)4, la pobreza infantil
significa (entre otras cosas) un nio o una nia creciendo sin las oportunidades para su desarrollo
humano; es decir, sin las oportunidades para desarrollarse como una persona sana que pueda alcanzar
su potencial en la vida (Minujn y otros, 2006). Dichas oportunidades deben incluir el acceso a
recursos sociales, culturales y fsicos, tales como educacin de calidad, agua, servicios de salud y
saneamiento, entre otros.
La pobreza infantil tambin es definida en relacin con el potencial de los nios; es decir, con
la posibilidad de desarrollar todas sus capacidades. Hablar de potencial adquiere mayor sentido
particularmente en el caso de la infancia, pues tiene especial relevancia en tanto se trata de una etapa
crucial en trminos del desarrollo de capacidades que a futuro permitirn alcanzar el tipo de vida que
se desee. De ese modo, para organizaciones como el Childhood Poverty Research and Policy Centre
(CHIP) o la Agencia Internacional de Desarrollo Canadiense (CIDA por sus siglas en ingls), la
pobreza infantil significa nios y jvenes creciendo sin el acceso a los diferentes tipos de recursos que
son vitales para su bienestar y para alcanzar todo su potencial, entendindose por recursos bienes
econmicos, sociales, culturales, fsicos, medioambientales y polticos. Igualmente, para UNICEF
(2005), la pobreza infantil es entendida como la privacin de recursos que entre otras cosas, impide a
los nios y nias alcanzar su pleno potencial.
Asimismo, en algunas conceptualizaciones de la pobreza infantil se hace referencia al poder de
los nios y nias expresado en trminos de voz, opinin o participacin, especialmente en aquellos temas
que les ataen directamente. As, por ejemplo, el Christian Childrens Fund (CCF, hoy llamado
ChildFund International5), subraya el compromiso de apoyar las estrategias de reduccin de pobreza que
reconozcan, entre otras cosas, la naturaleza multidimensional de la pobreza infantil y que promuevan un
enfoque participativo que incluya las voces de los nios (Minujn y otros, 2006). Por su parte, para el
Instituto por la Democracia de Sudfrica (IDASA), la pobreza infantil implica, entre otras cosas, la
percepcin de poco poder, es decir, el sentimiento que los nios tienen de sentirse oprimidos o excluidos
dentro de la unidad familiar o despreciados por parte de la comunidad (Minujn y otros, 2006).
Junto con lo anterior, la CCF contempla entre sus definiciones de pobreza ciertos fenmenos
como la exclusin y la vulnerabilidad. En este caso, la exclusin es entendida como el resultado de
procesos de desajuste a travs de los cuales la dignidad, la voz y los derechos de los nios son
vulnerados o sus existencias amenazadas; en tanto que la vulnerabilidad es considerada como el
resultado de la ineficiencia de la sociedad para controlar amenazas existentes en el entorno que atentan
contra los nios (Minujn y otros, 2006).
B. Particularidades de la pobreza infantil

1. Mayor vulnerabilidad a la pobreza en la infancia
Una de las principales caractersticas de la pobreza infantil (que la distingue de la pobreza entre adultos)
es la mayor vulnerabilidad de este segmento etario de la poblacin respecto de la pobreza. Tal como
qued expresado en la sexagsima primera Asamblea General de las Naciones Unidas (2007), si bien la
carencia grave de bienes y servicios afecta a todos los seres humanos, para quienes mayor amenaza y
dao supone es para los nios y nias, que en esa situacin son incapaces de ejercer sus derechos,
desarrollar plenamente sus capacidades y participar como miembros de pleno derecho de la sociedad
4
El Childhood Poverty Research and Policy Centre (CHIP) era un programa de investigacin y poltica
colaborativa que involucr a Save the Children, el Chronic Poverty Research Centre (CPRC) y organismos
asociados en China, India, Kyrgyzstan y Mongolia, y funcion entre 2001 y 2005.
5
El Christian Childrens Fund (CCF) o ChilFund International es una red global de 11 organizaciones de
desarrollo centradas en los nios.
33
(Naciones Unidas, 2007). Esta mayor vulnerabilidad a la pobreza responde, y se expresa, en algunos
aspectos clave. Interesa resaltar tres de ellos:
Primero, se trata de una etapa de crecimiento que vuelve a los nios y nias ms vulnerables
a todo lo que ocurre en su medio, especialmente en su familia y entorno ms cercano. Por lo mismo,
se trata tambin de una etapa de alta dependencia econmica y de cuidados. Desde el nacimiento
hasta los primeros aos de vida, lo que se denomina primera infancia, esta es una etapa que
comprende cambios fsicos, desarrollo de lenguaje y comunicacin as como habilidades cognitivas y
socioemocionales, que hace a los nios altamente dependientes del cuidado de los adultos,
absorbiendo todos los aspectos positivos y negativos de su entorno. La familia y entorno ms cercano
tambin son fundamentales con relacin al mbito econmico y de las condiciones materiales. Al
respecto, cabe destacar que los nios y nias no se encuentran habilitados, en trminos legales y/o de
capacidades, para generar sus propios recursos, por lo que es precisamente la familia o su entorno o,
en su defecto, el Estado, los que tienen como responsabilidad otorgar la seguridad econmica y
material para satisfacer las necesidades correspondientes a las distintas etapas de la infancia. De este
modo, cobra especial relevancia la familia y, en particular, aspectos como el nivel educativo de la
madre y el padre o sus cuidadores, el nivel de ingresos de la familia, el acceso a un empleo formal y
seguridad social de los miembros adultos de la familia y el nivel cultural de estos, entre otros factores.
Por otro lado, junto con las condiciones econmicas y materiales, la familia y entorno directo
son los responsables de proteger a los nios y nias y brindarles seguridad emocional. Al respecto,
destaca que el clima familiar es un factor central, donde elementos como la estabilidad, estructura y
formacin de la familia y la manera en que el control se ejerce entre sus miembros, as como el grado
de cohesin, comunicacin y expresividad, son decisivos en la formacin y desarrollo de los nios
(Isaza y Henao, 2011). Asimismo, y en relacin con la distribucin del poder, los estereotipos y
desigualdad de gnero tambin son relevantes en las dinmicas de la familia.
Segundo, para nios, nias y adolescentes la pobreza presenta un carcter acumulativo, lo que
genera una mayor probabilidad de continuar y experimentar pobreza en la adultez entre quienes sufrieron
de la pobreza en la infancia; es decir, tiene un mayor impacto a largo plazo. Como lo ha sealado
UNICEF (2011), para los nios y nias, la pobreza puede durar toda la vida. Ellos son ms vulnerables
a sus efectos a causa de la etapa de la vida en la cual se encuentran, y la pobreza puede extenderse a lo
largo de toda la vida, pues la carencia de una nutricin adecuada, as como la falta de cuidados en salud o
educacin, o experiencias de violencia y abandono, se traducen en un acceso limitado a oportunidades
que tienen consecuencias a lo largo de la vida (CEPAL, 2016).
Tal como se seala en un estudio de medicin multidimensional de las privaciones en la
infancia y adolescencia realizado por el Gobierno de El Salvador y UNICEF en 2014, en el caso de los
nios, nias y adolescentes, los derechos de acceso a la salud, alimentacin nutritiva y adecuada,
educacin y otros servicios bsicos, as como la proteccin son fundamentales para garantizar su
desarrollo integral a lo largo de su vida, los que al ser vulnerados, generan impactos irreversibles que
afectan e involucran a la sociedad en su conjunto (STPP y UNICEF, 2014). Adems, si bien los
efectos de la pobreza no necesariamente se produce de manera lineal y de igual forma para todos los
nios y nias, lo que se constituye como un denominador comn y que hace de la pobreza infantil un
problema especfico, se trata de un proceso acumulativo, por lo que la falta de desarrollo en alguna de
estas dimensiones puede tener consecuencias permanentes y afectar el bienestar de una persona a lo
largo de toda su vida (Berlinski y Schady, 2015).
La interrelacin entre la pobreza y la malnutricin est claramente documentada (Canetti y
otros, 2012). Hoy se sabe que los nios procedentes de hogares pobres en diferentes sociedades,
presentan tallas menores con respecto a lo esperado para su edad segn los patrones de la OMS
(2006). La alimentacin est condicionada en gran medida por el poder de compra de las familias y la
educacinlo que complejiza el fenmeno. Si por alguna razn se reduce el aporte de energa por
debajo de ciertos lmites, el mantenimiento y la generacin de tejidos comienzan a competir,
detenindose el crecimiento y retrasando el desarrollo. El organismo es capaz de recuperar el retraso,
dependiendo de la gravedad del dficit, el grado de carencia y, sobre todo, el tiempo de duracin. Sin
34
embargo, los periodos en que la velocidad de crecimiento es mayor son los ms riesgosos:
crecimiento fetal, primera infancia y pubertad.
Adems, la desnutricin durante los dos primeros aos de vida podra impedir el crecimiento
del cerebro, generando, en consecuencia, un menor desarrollo intelectual (Stoch y Smythe, 1963;
Leiva y otros, 2001). Sin embargo, otros autores, revisando estos hallazgos (Pollit, 1996), advierten
que es necesario clarificar qu papel juegan en esta relacin otras variables como la interaccin social
(en Canetti y otros, 2012).
Por ltimo, adems de tener un carcter acumulativo, en esta etapa la pobreza (sostenida en el
tiempo) tambin es en gran medida irreversible. En efecto, a diferencia de la pobreza entre adultos,
donde su impacto no resulta tan permanente, s lo es para los nios y nias, especialmente porque
stos no pueden revertir la malnutricin, recobrarse de discapacidades prevenibles, ni revertir aos de
privaciones vividas en un contexto de pobreza que disminuyeron el crecimiento y desarrollo (Minujn
y otros, 2006).
2. La experiencia de vivir la pobreza en la infancia

y el bienestar subjetivo
Adems de una mayor vulnerabilidad a la pobreza, otra de las principales caractersticas de la
pobreza infantil es que sta se vive (experimenta) y comprende de manera distinta que los adultos.
Las mltiples carencias y privaciones que sufren los hogares pobres donde hay nios son
experimentadas y representadas de distinta forma de acuerdo a sus integrantes, en donde, por
ejemplo en el caso de los ms pequeos, la pobreza no necesariamente se relaciona con la carencia
de recursos econmicos, sino con sus consecuencias. Es decir, y como se podr ver, los nios
identifican la pobreza con situaciones concretas relativas fundamentalmente a las condiciones de
vida en s mismas (alimentacin, vivienda, vestimenta, entre otros) y con relacin a otros nios que
tienen una mejor calidad de vida (exclusin social).
La manera en que los mismos nios, nias y adolescentes evalan su propia situacin de vida es
lo que se denomina bienestar infantil subjetivo. Este comprende el conjunto de percepciones,
evaluaciones y aspiraciones de los nios acerca de sus propias vidas (UNICEF, 2012). El estudio de
estas dimensiones tambin se ha aplicado a nios y nias que viven en condiciones de pobreza para
conocer desde sus propias valoraciones y perspectivas lo que significa en ltima instancia experimentar
la pobreza a diario en esa etapa de la vida.
En el caso de los nios y nias, considerar su opinin para la evaluacin del bienestar
adquiere una mayor relevancia si se considera que uno de los derechos estipulados en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, especficamente en su artculo 12, apela a la libertad de expresin de los
nios y a considerar sus opiniones en funcin de su edad y madurez. De ese modo, ser escuchado se
constituye como un derecho universal de cada nio (UNICEF, 2012), y permite posicionarlos como
informantes clave al momento de analizar su bienestar y elaborar polticas, planes y programas para
mejorar su calidad de vida (UNICEF, 2012). Cabe destacar, por tanto, la relevancia que adquiere
considerar la voz de los nios en la medicin y caracterizacin de la pobreza, en tanto permite la
inclusin de elementos que desde la visin adultocntrica no necesariamente coinciden.
En estudios cualitativos sobre la perspectiva de nios y nias en condiciones de pobreza o
desventaja econmica en pases desarrollados entre 1998 y 2007, se revela, entre otras cosas, que en lo
que concierne a los nios no es la falta de recursos por s sola, sino la exclusin de actividades a la que
otros nios tienen acceso y la vergenza de no poder participar en igualdad de condiciones (Redmond,
2008). Al respecto, este mismo autor plantea que la escuela figura como uno de los escenarios sociales
ms importantes para los nios que viven en condiciones de pobreza o desventaja econmica, en la
medida que la falta de dinero limita sus oportunidades de reunirse con amigos fuera del entorno
escolar. Sin embargo, la escuela puede ser a la vez generadora de estigmas y exclusin en los casos en
que las burocracias propias del sistema escolar permitan identificar sutilmente a aquellos que reciben
algn tipo de ayuda econmica. En ese sentido, uno de los aspectos que destaca este estudio es que los
35
nios y nias excluyen a sus pares por medio de intimidaciones y burlas, en donde la diferenciacin
sobre la base de la clase social est arraigada desde temprana edad (Redmond, 2008).
Por su parte, estudios realizados en Uganda (Save the Children, 2002) y Tayikistn (UNICEF,
2005), dan cuenta de las formas de definir y experimentar la pobreza por parte de los nios. En el
estudio se Tayikistn, la pobreza es sealada como falta o ausencia de dinero en la familia, mala
nutricin, ausencia de ropa o abrigo, calzado y tiles escolares, falta de combustible para la
calefaccin y falta de empleo para la poblacin adulta. Asimismo, la pobreza es asociada a las
caractersticas de la casa en la que viven, en donde se seala que la casa de una persona pobre no suele
renovarse, no tiene ventanas ni sistema de calefaccin (UNICEF, 2005). En el estudio de Uganda
(Save the Children, 2002), las definiciones de pobreza entregadas por los nios y nias que la sufren
incluyen aspectos tales como: falta de cuidado y afecto de los padres; no tener los medios para obtener
lo que se desea; incapacidad para resolver problemas cotidianos a consecuencia de la falta de dinero;
falta de aceptacin del resto por cmo huelen y el llevar ropa sucia; ser dependiente de otros; sufrir
discriminacin y privacin as como desintegracin familiar; incapacidad para inscribirse en la
escuela; falta de acceso a atencin mdica; vivir en una zona afectada por la guerra; falta de dinero,
ropa, comida, alojamiento y falta de oportunidades de empleo para los padres, entre otras privaciones
(Save the Children, 2002). En definitiva, las definiciones de pobreza ofrecidas por los propios nios
que la sufren van ms all de lo meramente econmico y material; es decir, incluyen no slo
privaciones de tipo no material sino que comprenden problemas sociales que contribuyen a la
reproduccin de la pobreza como las estigmatizaciones, discriminacin y exclusin social.
En el caso de Amrica Latina, el estudio realizado en El Salvador (STPP y UNICEF, 2015), en
el que se indag en las percepciones de nios y nias sobre sus condiciones de vida, en todos los casos la
pobreza es vinculada con aspectos tanto materiales como intangibles que trascienden la disponibilidad de
ingresos y derivan de la privacin de acceso a oportunidades y de la persistencia de privaciones en el
tiempo (STPP y UNICEF, 2015). As, entre las definiciones que entregan los nios de lo que significa
vivir en la pobreza se encuentra la imposibilidad de comprar o acceder a ciertos bienes; no poder ir a la
escuela; no tener una vivienda; no tener juguetes; falta de acceso a agua potable. En trminos de la
vivienda, ser ms vulnerable a sufrir daos y consecuencias de desastres naturales y condiciones
climatolgicas como inundaciones. Junto con eso, la falta de empleo de los padres es fundamental para
explicarse las situaciones de pobreza y el dficit de recursos contribuye a la profundizacin de la pobreza
volviendo crnica la situacin de quienes la experimentan.
En definitiva, las vivencias de la pobreza en la infancia, tal como son relatadas por los propios
nios, dan cuenta de la importancia de ciertos aspectos tradicionalmente no considerados en los estudios:
la discriminacin y exclusin que sufren en relacin a nios en mejor situacin socioeconmica, o la
vergenza que les genera no disfrutar de las mismas condiciones que el resto, donde la vestimenta, las
caractersticas de la vivienda y el empleo de los padres son elementos que destacan en los relatos. Sirva
esto para dejar en evidencia la relevancia de considerar las opiniones de los nios y nias, tanto en la
evaluacin de su bienestar general como para ampliar las definiciones de pobreza infantil e incluir los
factores que dan forma a la experiencia cotidiana de vivir en condiciones de pobreza.
3. Desigualdades intra-pobreza infantil

Mas all de la vulnerabilidad propia que presentan los nios y nias, especialmente los ms pequeos
en relacin con su condicin de dependencia, y que la distingue de la pobreza entre adultos, existen
variables que vuelven a ciertos grupos de nios ms vulnerables que otros y con mayores
posibilidades de vivir en condiciones de pobreza, como son la clase social, el gnero y la condicin
tnico-racial, el territorio en que viven, entre otros. En el documento La matriz de la desigualdad
social en Amrica Latina de la CEPAL, se ha enfatizado que las mujeres, la poblacin indgena y
afrodescendiente y los nios son grupos que estn sobre-representados en la pobreza, por lo que la
consideracin de la desigualdad en el estudio de esta ltima se vuelve necesaria (CEPAL, 2016b). En
el caso de los nios estas variables intervienen igualmente, con el agravante de que las privaciones en
esta etapa de la vida son condicionantes, en gran medida, del trayecto de la vida de una persona. A
36
continuacin se ejemplifica las desigualdades intra-pobreza infantil con dos situaciones: la pobreza de
las nias y de los nios indgenas y afrodescendientes.
a) La pobreza de las nias

Hablar de pobreza infantil entre las nias es referirse no slo a uno de los grupos de la poblacin ms
afectados por la pobreza, sino tambin a quienes presentan una mayor probabilidad de perpetuar dicha
situacin en la medida que esas nias tienen una muy alta probabilidad de convertirse en mujeres que
continuarn viviendo las distintas expresiones de la desigualdad de gnero en su vida adulta y
experimentando diversos tipos de discriminacin y exclusin. En Amrica Latina, las nias y
adolescentes estn presentes en el 55% de los hogares, donde ms de un tercio son nias y
adolescentes mujeres que se encuentran en situacin de pobreza, incidencia que se eleva
considerablemente en zonas rurales (Cspedes y Robles, 2016; CEPAL, 2016).
En trminos generales, cabe resaltar que la perspectiva de gnero ha hecho diversos aportes
tericos y metodolgicos al estudio de la pobreza. En trminos metodolgicos, el estudio de la
pobreza desde una perspectiva de gnero ha permitido ampliar los indicadores de pobreza empleados
en las evaluaciones de nivel macro. Asimismo, este enfoque ha propiciado la idea de no limitarse al
hogar como la unidad de medicin en los perfiles de pobreza basados en el ingreso, favoreciendo
tambin la consideracin de las diferencias entre las personas que componen las agrupaciones
domsticas. Adems, la investigacin de gnero no slo ha sealado la importancia de la
discriminacin de gnero en la esfera pblica de la poltica, el derecho, el mercado laboral y dems,
sino que tambin ha recalcado la importancia de la socializacin del gnero y de las relaciones de
poder y la distribucin de recursos dentro del hogar (Chant, 2003).
En el caso de la pobreza infantil, la perspectiva de gnero resulta igualmente reveladora en
primer lugar, y especialmente, si se considera que es en esa etapa de la vida donde histrica y
socialmente se han forjado los roles para hombres y mujeres y que posteriormente decantan en una
desigual distribucin de tareas, oportunidades y, con ello, posibilidades de desarrollarse en distintos
mbitos. Adems, resulta reveladora en la medida que permite enfatizar en las desigualdades que
sufren las nias de manera exclusiva slo por ser mujeres. Entre las injusticias y desigualdades que
sufren las nias, y que contribuyen a la generacin de condiciones de pobreza, se encuentra el
embarazo adolescente, la violencia de gnero, el trabajo domstico y el matrimonio infantil.
El embarazo adolescente es un factor que incide en el desarrollo de las nias, toda vez que
genera una serie de barreras para el desarrollo autnomo de las mujeres por implicancias en su salud, en
el ejercicio de otros derechos, como la educacin y trabajo, en su tiempo para el ocio y en la mayor carga
econmica asociada con la mantencin de los hijos e hijas. Asimismo, el embarazo adolescente se
enmarca dentro del derecho a la salud sexual y reproductiva, por lo que su ocurrencia puede ser
comprendida como una violacin a los derechos de las nias a la igualdad y no discriminacin, a la
salud, y a la igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares.
Junto con lo anterior, desde la infancia las mujeres experimentan diversos tipos de violencia
de gnero, generndose mltiples consecuencias para su desarrollo presente y futuro, con el riesgo de
afianzar en edades tempranas la naturalizacin de hechos de alta gravedad y con consecuencias
irreversibles, como el femicidio (Cspedes y Robles, 2016). Por otro lado, el abuso sexual y la
agresin fsica que pueden vivir las nias en sus primeros aos estn mediados por las posibilidades
de denuncia de los encargados de su cuidado, que muchas veces son los perpetradores. Y, dada la falta
de autonoma de los primeros aos de vida, a las nias no les es posible denunciar su ocurrencia. l
Asimismo, el trabajo domstico y de cuidados no remunerado en el hogar tambin constituye
una injusticia que sufren no slo las mujeres adultas, sino tambin las nias, evidencindose un mayor
caso de abandono de estudios y actividades ligadas al ciclo de vida entre las nias que los nios por
causa de la relegacin de estas a las labores domsticas. A modo de ejemplo, el abandono de los
estudios vinculado a los quehaceres domsticos y de cuidados no remunerados y a la maternidad es
37
mencionado como el factor tras el abandono de los estudios entre el 13% de las adolescentes y menos
del 1% de los adolescentes varones de 12 a 18 aos (Rico y Trucco, 2014).
Por ltimo, el matrimonio infantil tambin es una prctica que limita el desarrollo de
capacidades de las nias, por lo que su situacin de vulnerabilidad y posibilidad de experimentar o
perpetuar condiciones de pobreza aumentan. Se entiende por matrimonio infantil aquellos casos en que
uno o ambos contrayentes son todava considerados nio, nia o adolescente; es decir, un matrimonio
formal o informal que ocurre antes de los 18 aos de edad. Junto con factores econmicos que pueden
incitar a los progenitores a casar a sus hijas tempranamente, detrs del matrimonio infantil se encuentran
factores culturales y vinculados a la discriminacin de gnero, bajo lo cual se puede considerar que la
educacin de las nias es menos importante que la de los nios o que hay que casar a las mujeres siendo
nias con el fin de asegurar su proteccin o iniciar tempranamente su perodo reproductivo. De ese
modo, el matrimonio infantil y precoz est ntimamente vinculado con inequidades, normas y
estereotipos de gnero profundamente arraigadas (Cspedes y Robles, 2016).
Por todo lo anterior, el uso de la perspectiva de gnero y su transversalizacin en la medicin
de la pobreza infantil implica un desafo y la posibilidad de profundizar en los mecanismos que
generan su reproduccin. Atender a la composicin y dinmicas del hogar, as como a las condiciones
especficas de las nias al interior de este por medio de la creacin de indicadores idneos, resulta
indispensable en una metodologa que se base en una definicin de pobreza multidimensional.
b) La pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes

De acuerdo con un estudio de CEPAL y UNICEF (2012) sobre pobreza infantil en pueblos indgenas
y afrodescendientes, stos sufren grandes privaciones en relacin con dimensiones vinculadas a su
bienestar. En efecto, un patrn generalizado de inequidad que se verifica en todas las dimensiones de
la pobreza infantil consideradas en dicho estudio afecta a los nios indgenas en los pases de la
regin. As, en cuanto a educacin, dos de cada diez nios indgenas no acceden a la escuela primaria
o no pueden continuar sus estudios y, en trminos de desigualdad y en lo que a privaciones graves se
refiere, estas cifras sitan en una desventaja tres veces mayor a los nios indgenas que al resto. Junto
con eso, en el mbito de informacin, las privaciones entre los nios indgenas son cuatro veces ms
que el resto y, en condiciones de la vivienda, acceso a agua potable e instalaciones de saneamiento, es
tambin tres veces mayor.
Entre los nios indgenas y afrodescendientes tambin se observan otros patrones habituales de
diferencias en lo que respecta a la dimensin territorial urbano/rural y el gnero. De este modo, los nios
indgenas y afrodescendientes rurales tienen ms desventajas relativas que sus coetneos urbanos, pero
las desigualdades respecto del resto de la poblacin infantil son mayores en la ciudad (CEPAL/UNICEF,
2012). En el caso del gnero, en tanto las nias de pueblos indgenas tienen menos acceso a la educacin
que los nios, entre los afrodescendientes no se observan diferencias significativas.
A su vez, los jvenes indgenas experimentan la desigualdad en sus diversas formas. Con
frecuencia no se identifican con su etnia y al mismo tiempo se sienten excluidos de la cultura
occidental actual; mientras que los jvenes afrodescendientes sufren constantemente una
discriminacin racial que se expresa tanto en la pobreza como en la violencia que padecen y, que en
muchos casos, atenta con sus vidas (Del Popolo, Lpez y Acua, 2009). Al respecto, un estudio de
UNICEF (2012b) aborda el suicidio adolescente en pueblos indgenas y seala que, aun cuando la
regin registra uno de los ndices ms bajos de suicidio a nivel global, el suicidio de jvenes indgenas
lidera las tasas entre los diferentes grupos latinoamericanos. Esto se da en un contexto de
discriminacin, marginacin, colonizacin traumtica y prdida de las formas tradicionales de vida.
En definitiva, los jvenes indgenas y afrodescendientes estaran experimentando una triple
exclusin: tnico-racial (por ser indgenas o afrodescendientes), de clase (por ser pobres) y generacional
(por ser jvenes). Adems, en el caso de nias indgenas o afrodescendientes, ellas sufren una exclusin
de gnero (Del Popolo y otros, 2009). Por otro lado, para comprender la pobreza y desigualdad que
afecta a nios y jvenes indgenas, cabe considerar tambin prcticas propias de su cultura que pueden
38
modificar la trayectoria de sus vidas. En efecto, ser joven en una comunidad indgena significa asumir
roles y funciones socioculturalmente determinados que en general se traducen en responsabilidades. As,
por ejemplo, como mecanismo de socializacin los jvenes tienen que trabajar desde una edad muy
temprana y ayudar a sus padres en los quehaceres del hogar, los cultivos, el cuidado de los animales, la
pesca u otro tipo de actividades que dan sustento a la familia . Asimismo, el matrimonio se constituye
como otra manifestacin de las formas de socializacin, mediante el cual adquieren las responsabilidades
que implica formar una familia (Del Popolo y otros, 2009).
C. Principales enfoques (en uso) para la medicin

de la pobreza infantil
1. Ingresos y pobreza infantil
Entre los enfoques utilizados en la medicin de la pobreza general, el enfoque monetario es el que
presenta una mayor predominancia a nivel mundial y en trminos histricos. Sus races tericas se
hunden en el utilitarismo6 y se basa en la idea de que la disponibilidad de recursos monetarios de las
personas y hogares les permite adquirir en el mercado una canasta de consumo mnimo y, con ello,
alcanzar un nivel bsico de bienestar (STPP y UNICEF, 2015).
En trminos metodolgicos, el enfoque monetario se constituye como un mtodo indirecto,
toda vez que considera como medida de privacin el consumo potencial de bienes y servicios, pero no
su satisfaccin efectiva. Este mtodo se caracteriza por utilizar lneas de pobreza, las cuales
establecen el ingreso o gasto mnimo que permite mantener un nivel de vida adecuado segn ciertos
estndares elegidos; es decir, se considera pobres a aquellas personas con un ingreso menor a la lnea
de pobreza (Feres y Mancero, 2001).
Existen diversas formas de calcular o establecer la lnea de pobreza. Entre ellas, CEPAL
promueve el mtodo del costo de la canasta de necesidades bsicas, compuesta por bienes alimentarios
y tambin otros tipos de bienes y servicios bsicos. En el caso de los bienes alimentarios, la idea es
conformar una canasta que satisfaga las necesidades bsicas de nutricin, la que se construye a partir
de la valorizacin monetaria de los alimentos que forman parte del patrn de consumo de un grupo de
referencia que alcanza a satisfacer mnimamente sus necesidades energticas, para lo que se considera
un nivel moderado de actividad (CEPAL/UNICEF, 2010). Por su parte, para construir el componente
no alimentario de la canasta bsica se puede proceder de la misma manera que en el caso de la canasta
de alimentos e identificar expresamente los requerimientos mnimos de cada necesidad, como
vivienda, vestuario, educacin, transporte y otros o, bien, utilizar la proporcin observada de gasto en
esos bienes dentro del gasto total de los hogares en un grupo particular de la poblacin (Feres y
Mancero, 2001). De ese modo se generan dos umbrales, que distinguen entre los hogares
extremadamente pobres (aquellos cuyos ingresos no les permite la adquisicin de la canasta bsica de
alimentos a precios de mercado), pobres no extremos (aquellos cuyos ingresos les permitira suplir las
necesidades alimenticias, pero no las de otro tipo) y no pobres. De igual forma, al comparar los
ingresos per cpita con dichos umbrales se distingue a los nios de acuerdo con la capacidad potencial
de sus hogares de satisfacer las necesidades bsicas a travs de mecanismos de mercado.
Uno de los argumentos que se esgrime para hacer uso del enfoque monetario es el que indica
que existe un ingreso mnimo considerado como esencial para que los individuos o los hogares tengan
la libertad de gozar de una vida decente e independiente. Asimismo, el uso de un indicador monetario
se utiliza bajo el supuesto de que puede tomar adecuadamente el lugar de otros aspectos relacionados
con el bienestar y la pobreza (Laderchi, Saith y Steward, 2003, en: Minujn y otros, 2006).
6
Para un mayor desarrollo del tema, vase Larragaa (2007), Denis y otros (2010), y Sabine, 2009.
39
En las ltimas dcadas, se han sealado limitaciones al enfoque monetario en la medida que
existen necesidades difciles de cuantificar en trminos monetarios y, adems, porque no considera la
provisin de bienes y servicios pblicos. Para el caso de la infancia, se considera que dichas
limitaciones podran ser incluso mayores, en tanto nios, nias y adolescentes presentan necesidades
especficas de acuerdo con su edad que son invisibilizadas desde este mtodo. Estas deficiencias han
intentado ser superadas por medio de las llamadas escalas de equivalencia; es decir, mtodos que
buscan traducir monetariamente las diferencias en las necesidades de consumo por edad y sexo para
poder establecer las lneas de pobreza (STPP y UNICEF, 2015). En ese sentido, una escala de
equivalencia reconoce que un hogar conformado, por ejemplo, por una pareja y dos hijos necesita
gastar ms que una pareja sola para mantener un nivel de bienestar similar (Feres y Mancero, 2001).
Aun as, resulta relevante rescatar la especificidad de las necesidades y derechos infantiles, que en
muchos casos trasciende el carcter monetario.
Dentro de las limitaciones de este enfoque para el caso de la pobreza infantil especficamente,
se encuentran (STPP y UNICEF, 2015):
El hecho de que un hogar presente ingresos sobre el umbral de la canasta bsica no
garantiza que las nias, nios y adolescentes que vivan en l no se encuentren en una
situacin de privacin. En este caso, influyen factores tales como las decisiones del
hogar respecto de la inversin y distribucin de los recursos entre sus integrantes, en
donde pueden hallarse distintos tipos de inequidades y diferencias.
El bienestar infantil depende de factores que no necesariamente se encuentran en el
mercado: el acceso a servicios sociales de salud y educacin, por ejemplo, o la
infraestructura de agua potable y saneamiento son altamente dependientes del nivel de
inversin pblica en las localidades y, por tanto, la calificacin de su acceso a travs de
una medida de ingresos no necesariamente captura el goce de estos derechos.
Al pretender comparar la pobreza infantil de diferentes pases, las mediciones de los
ingresos no pueden tomar en cuenta el hecho de que servicios tales como la atencin
mdica y el cuidado del nio pueden estar subsidiados o ser gratuitos en algunos pases,
pero no en otros, lo cual puede generar una diferencia sustancial en el ingreso real
disponible de las familias.
Lo mismo sucede con la educacin y, especialmente, la educacin preescolar, cuando el
que sean gratuitas o subsidiadas puede generar una diferencia en trminos de los ingresos
disponibles.
Junto con lo anterior, y especialmente en aquellos casos en los que no se hace uso de
escalas de equivalencia, la medicin de la pobreza por ingresos que tiene como
referencia el hogar le otorga poca atencin a la estructura por sexo y edad de los hogares,
y no considera las diferencias entre las necesidades de los nios y nias entre s, y
respecto de los adultos.
En definitiva, es necesario considerar que los nios y nias no son pobres por ellos mismos,
dado que no estn econmica ni legalmente reconocidos como actores independientes (Minujn,
Delamnica y Davidziuk, 2006). Por ello, junto con factores tales como el medio ambiente fsico y
social, y la situacin de la comunidad y sociedad en general, es necesario entender la pobreza
infantil en el contexto social teniendo en cuenta sus necesidades especficas y la composicin
familiar, las diferencias de distribucin de los recursos dentro de la familia, el nmero y sexo de
nios en el hogar y el sexo del principal aportante de ingresos al mismo, entre otras cuestiones
relacionadas con la vida familiar y con el afecto y cuidado directo de los nios y nias
especialmente en la primera infancia (Minujn y otros, 2006).
40
2. El enfoque de capacidades
El enfoque de capacidades (y funcionamientos), elaborado por Amartya Sen, puede definirse como un
enfoque para la evaluacin comparativa de la calidad de vida y para teorizar sobre la justicia social
bsica7. Sostiene que la pregunta clave que se debe formular al comparar las sociedades y evaluarlas
por su decencia o justicia bsica es: qu es lo que cada persona puede hacer para ser? En otras
palabras, el enfoque toma a cada persona como un fin, preguntando no slo sobre el bienestar total o
promedio, sino sobre las oportunidades disponibles para cada persona. Se centra en la eleccin o la
libertad, sosteniendo que las buenas sociedades deben promover para su pueblo un conjunto de
oportunidades, o libertades sustanciales, que la gente puede o no ejercer en la accin: la eleccin es
suya (Nussbaum, 2011).
De ese modo, la pobreza para Sen (2000) es concebida como la privacin de capacidades
bsicas y no slo como la falta de ingresos, que es y ha sido la manera ms extendida para comprenderla
y medirla. Cabe destacar que con esto no se resta importancia a la renta, pues la ausencia de sta puede
ser una de las principales causas de privacin de capacidades (Sen, 2000). Por tanto, ante esta
condicionante del factor econmico en la vida de las personas, que el mismo Sen admite, se pregunta el
economista - por qu habra de prestarle mayor atencin a las capacidades? -Para responder, presenta
los siguientes argumentos en defensa de su teora.
Este autor seala, por un lado, que el enfoque de capacidades se centra en privaciones
intrnsecamente importantes, mientras que la renta sera slo instrumentalmente importante (Sen,
2000). Por otro lado, destaca que la renta no es el nico instrumento que genera capacidades, por lo
que si de medir la pobreza real se trata, deben considerarse otros factores que la generan. Finalmente,
la relacin instrumental entre la falta de renta y la falta de capacidades vara de unas comunidades a
otras e incluso de unas familias a otras. En el enfoque de Sen, la pobreza como falta de capacidades y
la pobreza como falta de renta se encuentran inevitablemente relacionadas, ya que la renta es un
importante medio para tener capacidades. Y agrega que ya que un aumento de las capacidades de una
persona para vivir tendera normalmente a aumentar su capacidad para ser ms productiva y percibir
una renta ms alta, tambin sera de esperar que exista una conexin entre la mejora de las
capacidades y el aumento del poder de obtener ingresos (Sen, 2000).
Uno de los autores que ha trabajado el enfoque de capacidades en la infancia es Mario
Biggeri, quien ha contribuido a su adaptacin. Por medio de este enfoque, lo que se busca es analizar
en qu medida los nios y nias son efectivamente capaces de hacer y ser; es decir, cun bien los
nios son capaces de funcionar con los bienes y servicios a su disposicin (Biggeri y otros, 2011). Los
nios pueden necesitar diferentes recursos y polticas para disfrutar de las mismas capacidades bsicas
y funcionamientos que los adultos, por lo que el enfoque de capacidades no slo considera lo que una
persona termina realmente por hacer, sino tambin sobre lo que es capaz de hacer .
De ese modo, el desarrollo de cada ser humano puede ser entendido como el resultado de una
compleja interaccin entre factores genticos, domsticos y ambientales, y los funcionamientos
posibles para los nios, su conjunto de capacidades, pueden ser restringidos por dichos elementos
(Biggeri y otros, 2011). La capacidad de transformar r recursos y mercancas en capacidades y
funcionamientos dependera de factores de conversin, los que pueden ser internos (caractersticas
personales tales como condiciones fsicas, habilidades e inteligencia); sociales (polticas pblicas,
instituciones, normas legales, tradiciones, normas sociales, prcticas discriminatorias, roles de gnero,
7
De acuerdo a Nussbaum y Sen (1996), es posible considerar la vida que lleva una persona como una combinacin
de varios quehaceres y seres , a los que genricamente se les puede llamar funcionamientos. stos varan desde
aspectos tan elementales como el estar bien nutrido y libre de enfermedades, hasta quehaceres y seres ms
complejos, como el respeto propio, la preservacin de la dignidad humana, tomar parte en la vida de la comunidad
y otros. La capacidad de una persona se refiere a las combinaciones alternativas de funcionamientos entre cada una
de las cuales una persona puede elegir la que tendr. En este sentido, la capacidad de una persona corresponde a la
libertad que tiene para llevar una determinada clase de vida (Nussbaum y Sen, 1996).
41
jerarquas sociales, relaciones de poder o bienes pblicos), y factores ambientales (por ejemplo, clima
e infraestructura geogrfica) ). A su vez, estos factores pueden estar relacionados con las
caractersticas del hogar o con la sociedad, siendo la familia muy relevante en este proceso de
conversin (Biggeri y otros, 2011).
En sintona con el enfoque, la pobreza infantil es definida como la privacin de capacidades
bsicas y funcionamientos logrados (Biggeri y Merohtra, 2011). Por otro lado, en relacin con la
definicin de las capacidades, se sealan dos mtodos para seleccionar aquellas que resultan
relevantes para los nios, lo que podra orientar las actuales y futuras metodologas de medicin de la
pobreza infantil.
El primer procedimiento de seleccin de capacidades corresponde a la propuesta de Ingrid
Robeyns (2003), quien postula cuatro criterios:
x Formulacin explcita: las listas de capacidades deben ser explcitas y deben ser
discutidas y defendidas por quienes las formulen (grupos de expertos).
x Justificacin metodolgica: el mtodo utilizado para seleccionar las capacidades debe ser
aclarado, pasar por escrutinio y defendido, aunque abierto a la crtica y posibles
modificaciones.
x Diferentes niveles de generalidades: un proceso ideal y factible de dos etapas debera
considerar una lista compilada en dos niveles: por un lado, la seleccin de dominios ideales
y, posteriormente, la reduccin y modificacin de dicha seleccin a la luz de lo que es
prcticamente factible.
x No reduccin: las capacidades de la lista deben incluir todos los elementos que son
importantes. No se deben dejar de lado dimensiones ni dominios que sean importantes.
As, haciendo uso de dichos criterios, Biggeri y Merohtra (2011) proponen un listado de
capacidades relevantes para los nios y nias, el que es resultado de un estudio realizado con un
conjunto de expertos en materias relativas a infancia con distintos niveles de antecedentes y
experiencia. Desarrollando un listado de capacidades pertinentes para evaluar el bienestar infantil, y
considerando el trabajo de autoras como Martha Nussbaum e Ingrid Robeyns, as como de
organizaciones internacionales como UNICEF, UNESCO y OIT, se definieron un conjunto de
capacidades que se presentan en el Cuadro 1.
Cuadro I.2
Listado de capacidades relevantes para los nios (dominios/dimensiones)
N Capacidad Definicin
1 Vida y salud fsica Ser fsicamente saludable y disfrutar de una esperanza de vida normal.
2 Amor y cuidado Ser capaz de amar y ser amado as como protegidos por quienes se preocupan de
ellos *.
3 Bienestar mental Ser saludable mentalmente y poder acceder a la salud mental.
4 Integridad fsica y Poder ser protegido de cualquier tipo de violencia.

seguridad
5 Relaciones sociales Poder ser parte de redes sociales y dar y recibir apoyo social*.
6 Participacin Participar y tener una cuota justa de influencia y poder recibir informacin
objetiva*.
42
N Capacidad Definicin
7 Educacin Poder educarse.
8 Explotacin econmica y Poder ser protegido de cualquier tipo de explotacin econmica y no econmica*.
no econmica
9 Abrigo y medioambiente Poder ser protegido y vivir en un ambiente saludable, seguro y agradable.
10 Actividades de ocio Poder participar en actividades de ocio.
11 Respeto Poder ser respetado y tratado con dignidad.
12 Religin e identidad Poder elegir vivir o no segn una religin e identidad*.
13 Autonoma en el uso del Ser capaz de ejercer autonoma en asignar su tiempo*.

tiempo
14 Movilidad Ser capaz de desplazarse con autonoma .

* De acuerdo con la edad y madurez del nio.
Fuente: Biggeri, M. y Santosh Merohtra (2011), Child Poverty as Capability Deprivation: How to Choose Domains of Child Well-
being and Poverty. En: Biggeri, M., Ballet, J. y Flavio Comim edits. (2011), Children and the Capability Approach. Gran Bretaa:
Palgrave Macmillan.
Ahora bien, entre las limitaciones que encuentra el enfoque de capacidades o esta lista de
capacidades en particular- aplicado a la infancia, estos autores sealan la ausencia del escrutinio
pblico por parte de los sujetos clave, es decir, los nios. En efecto, realizada la lista por parte de un
grupo de expertos, se deja afuera del proceso la voz y percepcin de quienes estn involucrados.
Evidentemente, esta limitacin puede ir ms all de la voluntad, pues est claro que aquellos nios que
an no pueden expresar verbalmente sus necesidades no podran participar de este proceso. Sin
embargo, en el caso de nios y nias que estn en condiciones de manifestarse, estos deberan ser
considerados dentro de las etapas como actores clave.
Otra de las limitaciones de este enfoque se refiere al proceso mismo de crecimiento y
desarrollo constante de los nios, pues quizs resultara difcil medir una capacidad para todos por
igual, pues en algunos casos podra haberse alcanzado la capacidad en evaluacin de la mano del
proceso propio de maduracin-, y en otros, encontrarse en pleno desarrollo de esta. Ello se relaciona
directamente con las etapas en la infancia; es decir, con la denominada infancia temprana y la
adolescencia, donde es posible que algunas capacidades se encuentren en distintos tipos de desarrollo
segn la edad que tenga el nio o nia. As, por ejemplo, en el caso de las capacidades de
participacin y relaciones sociales propuestas en este listado, no es posible medirlas de igual manera
entre todos los nios, sino que es necesario establecer grupos o segmentos por edad en funcin de la
madurez requerida para participar del modo como la capacidad es definida.
El segundo procedimiento de seleccin de capacidades consiste fundamentalmente en la
consulta y participacin directa de los nios. Se consideran sus opiniones generales sobre valores y
bienestar y su experiencia personal en relacin con ciertos dominios especficos, capacidades y
funciones reales. Por ltimo, el nio identifica un subconjunto de capacidades, las que posteriormente
son definidas como relevantes para los nios y nias (Biggeri y Merohtra, 2011).
De ese modo, los cuatro pasos que componen este mtodo son:
1. Los nios conceptualizan las dimensiones de las capacidades sin ninguna interferencia.
2. Foco en los funcionamientos personales alcanzados para cada dimensin del bienestar.
43
3. Foco en las capacidades de la comunidad para definir la relevancia de cada dimensin.

4. Permitir a los nios priorizar las diferentes dimensiones elegidas.
3. El enfoque de derechos
Los estudios sobre pobreza infantil tambin encuentran en los derechos humanos especficamente, en
los derechos del nio- una fuente terica desde donde abordar las distintas privaciones. En trminos
generales, y ms all de la infancia, el enfoque de derechos humanos se constituye como un marco
conceptual, normativo y operacional para el proceso de desarrollo humano. Desde el punto de vista
normativo est basado en normas internacionales de derechos humanos y, desde el punto de vista
operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos (OACNUDH,
2006). Su propsito central es aportar a corregir (o eliminar) las prcticas discriminatorias y el injusto
reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
Como es sabido, los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los
individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos
fundamentales y con la dignidad humana (OACNUDH, 2006). Entre las principales caractersticas de
los derechos humanos destaca que son universales; son derechos inalienables de todos los seres
humanos; se centran en la dignidad intrnseca y el valor igual de todos los seres humanos; son iguales,
indivisibles e interdependientes; no pueden ser suspendidos o retirados; imponen obligaciones de
accin y omisin, particularmente a los Estados y agentes de los Estados; han sido garantizados por la
comunidad internacional y estn protegidos por la ley.
A nivel general, el enfoque basado en derechos considera que el primer paso para otorgar
poder a los sectores excluidos es reconocer que ellos son titulares de derechos que obligan al Estado
(Abramovich, 2006). En ese sentido, no se considera a las personas con necesidades que deben ser
asistidas, sino como sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas. Junto
con eso, las acciones que se emprendan en este campo no son consideradas slo como el
cumplimiento de mandatos morales o polticos, sino como la va escogida para hacer efectivas las
obligaciones jurdicas, imperativas y exigibles impuestas por los tratados de derechos humanos
(Abramovich, 2006).
Desde un enfoque de derechos se sostiene que la pobreza implica la privacin de algunas
libertades bsicas, como la libertad de evitar el hambre, la enfermedad y el analfabetismo; y que la
pobreza depende de factores tanto econmicos como culturales, sociales, legales y polticos
(Abramovich, 2006). Si bien se reconoce que la pobreza est relacionada con la insuficiencia de
recursos econmicos, esto no significa forzosamente que los factores econmicos sean los principales
causantes de la pobreza, sino que ciertas prcticas culturales y algunos marcos polticos y jurdicos
que facilitan o promueven la discriminacin contra ciertos individuos o grupos, como las mujeres, los
indgenas o las minoras tnicas, actan como mecanismos de exclusin social que causan o
contribuyen a la generacin de condiciones de pobreza (Abramovich, 2006).
En el caso de la infancia en particular, el principal hito en materia de derechos es la
aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en 1989 (UNICEF, 2006 [1989]).
Mediante sus 54 artculos, en ella se reconoce que los nios (seres humanos menores de 18 aos de
edad) son individuos con derecho de pleno desarrollo fsico, mental y social, y con derecho a expresar
libremente sus opiniones. Junto con eso, la Convencin es un modelo para la salud, la supervivencia y
el progreso de toda la sociedad humana (UNICEF, 2006 [1989]).
Entre los temas que aborda la Convencin se encuentra el principio de igualdad y no
discriminacin, el inters superior del nio, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, el
derecho del nio a expresar su opinin y ser escuchado, el derecho a tener un nombre y nacionalidad,
la responsabilidad de padres y madres en la crianza, la proteccin contra los malos tratos, el derecho a
la salud, la seguridad social y la educacin, la libertad de pensamiento, conciencia y religin y el
derecho al acceso a una informacin adecuada, entre otros.
44
Los derechos de la Convencin han sido clasificados en tres tipos: participacin, proteccin y
provisin, por medio de los cuales, es posible afirmar, se busca el bienestar infantil. En el caso del
primero, si bien sera el ms novedoso, es igualmente el que menos desarrollo ha tenido en la prctica , y
refiere fundamentalmente al derecho a la libertad de expresin, de pensamiento y conciencia (con la gua
de los padres), y al derecho de los nios y nias de ser escuchados en todo procedimiento legal o
administrativo que les afecte (Gaitn, 2006). En cuanto a la proteccin, los derechos agrupados bajo este
tipo ocupan la parte ms extensa del articulado , y refiere, entre otras cosas a la proteccin de los
derechos a la que se comprometen los Estados partes de la Convencin frente a cualquier tipo de
violaciones a los derechos, proveniente ya sea de su familia u otras personas ajenas, como de
instituciones o del propio Estado (Gaitn, 2006). Finalmente, en el caso de la provisin, estos derechos
apelan a la posibilidad de acceder y disfrutar de recursos materiales adecuados y suficientes , entre los
que se encuentra el derecho al ms alto nivel posible de salud; a la seguridad social; a la educacin; y a
un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social (Gaitn, 2006).
Cabe resaltar que si bien la CDN no hace una referencia explcita a la pobreza, el Comit de la
CDN considera que los nios pobres pertenecen al grupo de nios con mayor vulnerabilidad. Asimismo,
se reconoce la vulnerabilidad particular de algunos grupos de nios como los de menor edad, nios
indgenas, inmigrantes y aquellos que viven en hogares monoparentales (Vandenhole, 2013).
El enfoque de derechos aplicado a la infancia y utilizado en la medicin de la pobreza infantil
en particular, enfatiza en las necesidades diferenciadas de la niez y la adolescencia frente a otros
miembros del hogar (STPP y UNICEF, 2014). El uso de este enfoque resulta idneo en la medida que
se basa en un instrumento internacional jurdicamente vinculante especfico para la infancia, como lo
es la CDN (UNICEF, 2006 [1989]). Es decir, considera la especificidad de las necesidades de los
nios. Asimismo, por medio de este instrumento se rompe con el modelo asistencialista que
contemplaba a los nios como objetos que merecen proteccin, para dar lugar a la definicin de nios,
nias y adolescentes como legtimos titulares o sujetos de derecho (Pautassi y Royo, 2012).
Desde un enfoque de derechos, la pobreza infantil se entiende como la falta de cumplimiento
de ciertas libertades fundamentales. Se asume que hay una relacin directa entre la falta de realizacin
de stas y la pobreza, que puede verificarse cuando los derechos incumplidos se relacionan con
capacidades consideradas bsicas para la dignidad humana en la sociedad, y la falta de recursos
econmicos incide directamente en el no cumplimiento de estos (CEPAL/UNICEF, 2012). Adems, se
asume que:
1. En toda situacin de pobreza de los nios subyace la privacin del ejercicio de sus
derechos.
2. La niez puede enfrentar mltiples privaciones en el ejercicio de sus derechos y, por
tanto, el anlisis de stas debe realizarse desde una perspectiva multidimensional.
Asimismo, las respuestas de polticas debieran tambin ser multidimensionales.
3. Las privaciones en la infancia equivalen a padecimientos severos e inaceptables en el
presente, pero que tambin dan lugar a impactos reversibles para su acceso a
oportunidades, inclusin social y desarrollo futuro, por lo que demandan atencin
prioritaria por parte del Estado como garante de derechos.
4. Las privaciones en la infancia tienen una especificidad propia respecto de las carencias
en la edad adulta, por lo que requieren un anlisis independiente y acorde a sus
exigencias.
5. No obstante lo anterior, la pobreza infantil est profundamente vinculada con la de los
adultos en un mismo hogar (STPP y UNICEF, 2014).
El avance ms sustantivo a nivel mundial para medir la pobreza infantil bajo un enfoque de
derechos fue realizado en 2003 por UNICEF junto con investigadores de la Universidad de Bristol y
de la London School of Economics, mediante una metodologa de medicin de privaciones mltiples
conocida como Metodologa de Bristol o Indicadores de Bristol. Es considerada como la primera
45
estimacin cientfica de la pobreza infantil en los pases en desarrollo y sus hallazgos y conclusiones
se encuentran en el Informe Estado Mundial de la Infancia 2005 (UNICEF, 2004).
En este estudio se enumer una lista de derechos esenciales del bienestar de los nios, nias y
adolescentes, y se desarroll una metodologa de medicin directa de carcter multidimensional, que
implica medir el nivel de vida mediante indicadores de privacin. Las dimensiones consideradas en
esta metodologa se basan en los derechos de los nios y nias con relacin a la nutricin, el acceso a
agua potable, servicios sanitarios aceptables, salud, vivienda, educacin e informacin (Minujn,
Delamnica y Davidziuk, 2006).
Posteriormente, en 2008, CEPAL y la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el
Caribe (UNICEF-TACRO), iniciaron un trabajo conjunto de adaptacin de la metodologa de Bristol
segn la informacin disponible para estimar la pobreza infantil en 18 pases de la regin alrededor de
2007, cuyos hallazgos y resultados se difundieron en el documento Pobreza infantil en Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL/UNICEF, 2010). La adaptacin de la Metodologa de Bristol realizada por
CEPAL-UNICEF se caracteriza por su aplicacin conforme a la disponibilidad de informacin,
particularidades de la regin y el examen de la pobreza infantil, desde un enfoque de derechos
humanos y desde la perspectiva monetaria. En relacin con las dimensiones, esta adaptacin
comprende nutricin, agua potable, saneamiento, vivienda, educacin e informacin.
D. Ampliando la comprensin de la pobreza infantil:

reproduccin intergeneracional de la pobreza,
vulnerabilidad, exclusin y movilidad social
Por ltimo, interesa resaltar que la pobreza infantil no slo es un problema dramtico en s mismo sino
tambin en trminos de su significacin para el desarrollo social de los pases y de las polticas pblicas. En
particular, porque la pobreza infantil es un eslabn clave en de la reproduccin intergeneracional de la
pobreza y la desigualdad.
En principio, y observando slo los aspectos ms evidentes, la reproduccin o transmisin
intergeneracional de la pobreza podra ser definida como una invariabilidad en las condiciones de vida
de un grupo familiar en situacin de pobreza a lo largo de las trayectorias de vida de sus integrantes;
es decir, que de una generacin a otra no se observan mejoras en la calidad de vida. Sin embargo, esta
descripcin corresponde a la capa ms superficial del problema, situndose debajo de sta los
mecanismos que intervienen y generan en ltima instancia la reproduccin de la pobreza, y que son
los que se intentar abordar en esta seccin.
De acuerdo con una definicin ms especfica, la reproduccin o transmisin
intergeneracional de la pobreza ocurre cuando un nio no experimenta una movilidad econmica
intergeneracional ascendente en la edad adulta lo suficientemente fuerte y persistente como para salir
de la pobreza a largo plazo para el resto de su vida (Aldaz-Carrolli y Moran, 2001). En efecto, los
nios nacidos en hogares caracterizados por bajos ingresos y escasa o nula escolaridad de los padres,
entre otros factores, generalmente enfrentan desventajas significativas en el logro de su potencial
humano en comparacin con los nios nacidos en hogares con mayores ingresos y educacin. Por
consiguiente, los hijos de los pobres son ms propensos a permanecer pobres como adultos (Aldaz-
Carrolli y Moran, 2001).
Por tanto, junto con analizar las condiciones de vida mismas, cabe indagar en los factores
que promueven dichas condiciones y en el conjunto de elementos que se transmiten desde los
padres o adultos encargados del cuidado hacia los nios. Entre estos se encuentran los activos
financieros, materiales y medioambientales (tierra, ganado, sustento, equipamientos, efectivo o
incluso deudas), los aspectos humanos (educacin, estrategias de poder, afectividad, salud fsica o
enfermedad) y las actitudes, cultura y otros conocimientos y tradiciones (estatus, prejuicios, normas,
46
derechos, sistemas de valores, estrategias de supervivencia, acceso poltico, parientes y/o vnculos
sociales), entre otros (Flores, 2016).
De lo anterior se desprenden algunos elementos que permiten un mayor anlisis de la
reproduccin intergeneracional de la pobreza, especialmente con relacin a la pobreza infantil. En
primer lugar, la centralidad que presenta la estructura institucional en general y la familia en particular
en el bienestar de los nios y en la transmisin de la pobreza, atendiendo a aquellos factores a los que
usualmente se les ha atribuido una mayor incidencia, como son los niveles educativos y de ingresos de
los padres. En segundo lugar, y en relacin con la anterior, los recursos y estrategias que utilizan los
hogares para acceder a otros bienes o servicios, de acuerdo al denominado enfoque de activos y
estructura de oportunidades (Kaztman y Filgueira, 1999) y, en tercer y cuarto lugar, aquellos
fenmenos estrechamente ligados a la transmisin intergeneracional de la pobreza, como son la
vulnerabilidad y exclusin social por un lado, y la movilidad social, por otro.
En relacin con las caractersticas de los hogares y los recursos con que cuentan, la educacin
(considerando tanto el nivel educativo de los padres como la educacin recibida por los nios) y la
situacin socioeconmica son los componentes ms determinantes en el futuro de los nios y en la
posibilidad de perpetuar o no las condiciones de pobreza. La educacin puede contribuir
significativamente a poner fin a los ciclos intergeneracionales de desigualdad, mejorando la vida de
los nios y las sociedades en que viven (UNICEF, 2016). Por su parte, la reproduccin
intergeneracional de las desigualdades educativas bloquea la movilidad: los hijos de padres con bajos
ingresos y escasa educacin tienden a tener menores logros y aprendizajes que sus coetneos de
familias con mayor capital educacional, lo que a su vez confinar a los hijos a empleos de bajos
ingresos a lo largo del ciclo vital (CEPAL, 2010). A nivel mundial, una educacin equitativa y de
buena calidad sirve para generar oportunidades y romper los ciclos intergeneracionales de la
desigualdad: como promedio, cada ao adicional de educacin que recibe un nio aumenta sus
ganancias en aproximadamente un 10% cuando se convierte en adulto; y por cada ao adicional de
escolarizacin de los jvenes de un pas, su tasa de pobreza se reduce en una media de un 9%, siendo
ms altos los beneficios de la educacin entre los pases de bajos ingresos y de ingresos bajos y
medianos (UNICEF, 2016).
En el caso del desempeo educativo de los nios, de acuerdo a datos disponibles alrededor de
2010 (CEPAL, 2011), las condiciones socioeconmicas de los hogares y el nivel educativo de los jefes o
jefas de hogar se perfilan como las causas principales de las diferencia en los resultados del aprendizaje.
En ello destacan atributos tales como: i) los activos de capital fsico (infraestructura de la vivienda,
ingresos y equipamiento domstico, entre otros); ii) el capital educativo y iii) el capital cultural (hbitos
y valores). En efecto, las viviendas inadecuadas y carencias de infraestructura habitacional, los
problemas de hacinamiento, los escasos recursos educativos, la fragilidad de los vnculos con el mercado
laboral y la inestabilidad de los ingresos son algunos de los factores que debilitan la capacidad de las
familias para satisfacer las necesidades bsicas y que se traducen en obstculos para generar las
condiciones que requiere la asistencia regular a la escuela y el logro de niveles de aprendizaje adecuados
en los nios (CEPAL, 2011).
Ahora bien, los factores que parecen estar detrs de la reproduccin intergeneracional de la
pobreza (y de la pobreza infantil), tales como la educacin y la situacin socioeconmica del hogar,
no actan de manera aislada sino que forman una dinmica de interdependencia cuya relacin se
constituye en ltima instancia en un mecanismo de reproduccin de la pobreza. Y es a partir de dichos
mecanismos que esta ltima se asocia a su vez a fenmenos tales como la vulnerabilidad y la
exclusin y la movilidad social.
En una primera aproximacin, la vulnerabilidad remite a un estado de los hogares que vara
en relacin inversa a su capacidad para controlar las fuerzas que modelan su propio destino, o para
contrarrestar sus efectos sobre el bienestar (Kaztman, 2000). Asimismo, la vulnerabilidad social
refiere a las circunstancias que potencian la probabilidad que tienen ciertos actores de sufrir un
deterioro en sus condiciones de vida (Labrune y Gallo, 2005). Ello se puede expresar de varias
formas, ya sea como fragilidad e indefensin ante cambios originados en el entorno, como desamparo
47
institucional desde el Estado que no contribuye a fortalecer ni cuida sistemticamente de sus

ciudadanos; como debilidad interna para afrontar concretamente los cambios necesarios del individuo
u hogar para aprovechar el conjunto de oportunidades que se les presenta o como inseguridad
permanente que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar a futuro
para lograr mejores niveles de bienestar (Busso, 2001).
De lo anterior se derivan dos cuestiones relevantes:
1. Por un lado, el nivel de vulnerabilidad de un hogar, que se refiere a su capacidad para
controlar las fuerzas que lo afectan, depende de la posesin de activos; es decir, de los
recursos requeridos para el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el medio
en que se desenvuelve.
2. Por otro, los cambios en la vulnerabilidad de los hogares pueden producirse por cambios
en los recursos que posee o controla, por cambios en los requerimientos de acceso a la
estructura de oportunidades de su medio o por cambios en ambas dimensiones (Kaztman
y Filgueira, 1999).
Cabe destacar que los nios y nias se constituyen como los miembros ms vulnerables dentro
del hogar en la medida que no cuentan con las capacidades suficientes para mitigar o sobrellevar los
efectos negativos de eventuales choques sociales o econmicos que afronta el hogar. Es decir, los nios
son los miembros ms vulnerables dentro de las familias vulnerables, puesto que dependen casi
exclusivamente de las decisiones de aseguramiento y prevencin que tomen los adultos para mejorar su
condicin de vulnerabilidad. Asimismo, cuando algn choque afecta el hogar y se generan cambios en la
posesin de activos o en la disponibilidad de recursos al interior de la familia, comparativamente quienes
se ven ms afectados por estos cambios son los nios. Por ejemplo, si por razones de inseguridad
econmica una familia decide pasar de tres a dos comidas diarias, esta decisin tiene impactos ms
significativos y sensibles en la calidad de vida de los nios que de los adultos. En cuanto a la exclusin,
este fenmeno refiere a procesos de debilitamiento y ruptura de los vnculos sociales que unen al
individuo con la comunidad y la sociedad de referencia, dificultando o anulando la posibilidad del
intercambio material y simblico (Busso, 2001). Se trata de una condicin social colectiva que
experimentan sectores sociales concretos producto de marcos normativos y prcticas institucionales,
tanto pblicas como privadas, que impiden la realizacin de sus potencialidades humanas, el acceso a los
derechos que los asisten y las oportunidades de prosperidad econmica y material (Sojo, 2006).
Ms especficamente, la nocin de exclusin social comprende un conjunto de procesos que
contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales frente a factores de riesgo que
pueden llevarlos a una situacin de pobreza (Gacita y Davis, 2000). Esta puede definirse como la
imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel econmico, social,
cultural, poltico e institucional, e incluye al menos tres dimensiones: i) econmica, en trminos de
deprivacin material y acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades bsicas; ii)
poltica e institucional, en la carencia de derechos civiles y polticos que garanticen la participacin
ciudadana, y iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de
gnero, generacionales, tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y
grupos sociales (Gacita y Davis, 2000).
En el caso de la infancia, la exclusin social est normalmente vinculada a los procesos que
experimentan las familias con hijos menores de edad, en particular sus madres y padres (UNICEF,
2014). Sin embargo, la exclusin social en la infancia remite al proceso y al conjunto de estados
deficitarios, en cantidad y calidad, motivados por el empobrecimiento econmico y el deterioro
psicofsico y relacional de los nios y de su entorno, que les impide el acceso a recursos y entornos
necesarios para su desarrollo integral y adecuada socializacin, con la consiguiente prdida de
posibilidades de participacin y movilidad en la sociedad (UNICEF, 2014). Entre los factores que
pueden considerarse para analizar procesos de exclusin en la infancia se encuentran aquellos
relativos al mbito social-familiar (el entorno, la estructura familiar, la etnicidad, situaciones de
desproteccin familiar y situaciones de conflicto social); al mbito econmico (pobreza, desempleo y
48
desproteccin social); al mbito socioeducativo (xito escolar y diversidad educativa), y el mbito

sociosanitario (mortalidad, salud al nacer, sexualidad, consumo de drogas, salud mental y hbitos de
vida saludables) (UNICEF, 2014).
Junto con lo anterior, la reproduccin intergeneracional de la pobreza suele asociarse con los
procesos de movilidad social y, por aadidura, con los estudios de estratificacin social. La movilidad
social puede definirse como el movimiento de individuos y grupos sociales entre diferentes posiciones
que conforman la estructura de la sociedad, y que puede ser de dos tipos: intrageneracional, es decir,
en el transcurso de una generacin, o intergeneracional, en el transcurso de distintas generaciones
(generalmente, de padres a hijos, aunque en algunos estudios se incluyen los abuelos) (Dalle, 2016).
La movilidad social ascendente intergeneracional, es decir, el ascenso de las personas hacia
una posicin social ms alta en relacin con su origen, constituye una forma de evaluar tanto las
oportunidades ocupacionales y educativas estructurales que brinda una sociedad como los niveles de
igualdad (y desigualdad) con los que se distribuyen dichas oportunidades entre las personas de
orgenes sociales distintos (Dalle, 2016). De ese modo, las sociedades pueden presentar modelos
abiertos o cerrados de movilidad social, ya sea porque los logros ocupacionales de las personas se
desvinculan del origen social familiar y se tienden a relacionar con las capacidades, o bien porque la
trayectoria de vida y destino de clase estn condicionados por la herencia social, respectivamente
(Dalle, 2016). En contraposicin, una sociedad inmvil se define como aquella en que las
oportunidades de los hijos estn determinadas por la posicin de los padres, sin que haya una
variacin intergeneracional significativa; es decir, las oportunidades de los individuos dependen
nicamente de su origen social (Torche y Wormald, 2004). De ese modo, por ejemplo, el grado en que
el nivel educacional que alcanzan los jvenes que se incorporan al mercado de trabajo depende del
ingreso de su hogar de origen o del nivel educativo de sus padres, caractersticas stas que se
distribuyen desigualmente entre los distintos grupos sociales, da cuenta de la reproduccin
intergeneracional de las desigualdades sociales y de su carcter adscriptivo en la sociedad (Len y
Martnez, 2001). Los factores que intervienen en la movilidad social pueden ser agrupados en tres
niveles: macro, meso y microsocial (Dalle, 2016).
En definitiva, la relevancia de considerar fenmenos como la vulnerabilidad, la exclusin y
la movilidad social en el estudio de la pobreza infantil, radica en que el anlisis de estos procesos
remite a, entre otros aspectos, a las caractersticas del hogar o grupo familiar. Ello resulta
particularmente adecuado para el estudio de la pobreza infantil en la medida que los nios dependen
exclusivamente de su grupo familiar o entorno, recibiendo y heredando tanto los aspectos positivos
como negativos, tanto las provisiones como las privaciones de sus padres, abuelos o adultos
encargados de su cuidado y, adems, permite poner el foco en factores muchas veces estructurales
que presentan los hogares y que son los que contribuyen a la transmisin y perpetuacin de la
pobreza desde la infancia a la adultez.
Recuadro I.1
Principales instrumentos y acciones internacionales a favor del reconocimiento
de los derechos de los nios y nias
1919 Se crea Save the Children Fund, gracias a la gestin de la inglesa Eglantyne Jebb, con el objetivo de
atender a los nios vctimas de la guerra. Posteriormente, en 1920, se crea Save the Children
International Union, que ms tarde se convierte en la Unin Internacional de Proteccin de la Infancia.
1924 Se aprueba la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, redactada por la Unin
Internacional de Proteccin de la Infancia, en la que se establecen derechos del nio tales como el
desarrollo material, moral y espiritual.
1948 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
en cuyo artculo 25 se hace referencia al nio como poseedor de derecho a cuidados y asistencias
especiales.
49
1959 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Declaracin sobre los Derechos del Nio, en la
que se reconoce, entre otras cosas, el derecho a tener un nombre y una nacionalidad, y a no ser
discriminados.
1973 Se aprueba el Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo (Convenio Nro 138 de la OIT)
1979 Naciones Unidas declara 1979 como Ao Internacional del Nio, en donde se aprueba poner en marcha
un grupo de trabajo con el fin de redactar una Convencin que sea jurdicamente vinculante.
1989 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba por unanimidad la Convencin sobre los
Derechos del Nio, siendo ratificada por todos los Estados, a excepcin de Estados Unidos de Amrica
y Somala. En ella, a diferencia de otros instrumentos, se reconoce a los nios como sujetos de derecho,
y, al tratarse de una convencin y no solamente una declaracin, obliga a los Estados al cumplimiento
de los derechos.
1990 En Nueva York se celebra la Cumbre Mundial a favor de la infancia, a la que asisten 71 jefes de Estado
y de Gobierno. Los dirigentes firman la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el
Desarrollo del Nio, as como un Plan de Accin para aplicar la Declaracin, en la que se establecen
metas para el ao 2000.
1994 En el Ao Internacional de la Familia, se reafirma que los programas debern apoyar a las familias, que
son las que alimentan y protegen a los nios, en lugar de ofrecer sustitutivos a dichas funciones.
1999 Se aprueba el Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin
inmediata para su eliminacin (Convenio Nro 182 de la OIT).
2000 Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se incorporaron metas especficas relacionadas con la
infancia, entre ellas, la reduccin de la mortalidad mundial de nios menores de cinco aos en dos
terceras partes, y el logro de la educacin bsica universal a lo largo del perodo comprendido entre
1990 y 2015.
2002 La Asamblea General de las Naciones Unidas celebra una Sesin Especial a favor de la Infancia,
reunindose por primera vez para debatir especficamente cuestiones relativas a la infancia.
2015 En 2015, 193 lderes mundiales fijaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en donde el primero de
ellos apela a erradicar la pobreza en todas sus formas. Especficamente, se espera que para el ao 2030,
se reduzca al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades que viven
en pobreza en todas sus dimensiones, de acuerdo a definiciones nacionales.
Fuente: UNICEF (2004), Estado mundial de la infancia 2005. La infancia amenazada. Nueva York: UNICEF; sitio
oficial de Objetivos de Desarrollo Sostenible: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/.
E. Recapitulacin
El primer captulo del presente documento se centra en aspectos tericos y conceptuales relacionados
con la concepcin y medicin de la pobreza infantil con mtodos multidimensionales. La revisin no
slo ha sido terica, sino que recoge el uso de los marcos conceptuales en los estudios de pobreza
infantil nacionales e internacionales elaborados en todo el mundo.
Lo primero que se destaca es que si bien la pobreza infantil comparte atributos con la pobreza
entre adultos, presenta ciertas particularidades -especificidades propias que la distinguen de la
pobreza del resto de la poblacin. En primer lugar, los nios, nias y adolescentes tienen una mayor
vulnerabilidad frente a la pobreza, que se asocia a que a) los nios (especialmente los ms pequeos)
son altamente dependientes del cuidado de los adultos y sensibles a todo lo que ocurre en su entorno,
especialmente en su familia y entorno ms cercano. Segundo, entre los nios, nias y adolescentes la
pobreza presenta un carcter acumulativo, generando una mayor probabilidad de continuar y
experimentar pobreza en la adultez entre aquellas personas que sufrieron de la pobreza en la infancia
(impacto a largo plazo). Por ltimo, vivir la pobreza en esta etapa del ciclo de vida tiene efectos
irreversibles. No es posible revertir los efectos de la malnutricin, recobrarse de muchas
discapacidades prevenibles, o revertir aos de privaciones vividas en un contexto de pobreza que
disminuyeron el crecimiento y desarrollo.
Desde el punto de vista de subjetivo, la pobreza infantil se caracteriza porque nios, nias y
adolescentes experimentan y perciben la pobreza de manera distinta a los adultos. Entre los nios
tiende a predominar una percepcin de la pobreza como carencias, la que es vinculada con aspectos
50
tanto materiales como intangibles, pero que trascienden la disponibilidad de ingresos. Los nios
tienden a identificar la pobreza con situaciones concretas, relativas fundamentalmente a sus
condiciones de vida en s mismas.
En cuanto a los enfoques utilizados en la medicin de la pobreza, el enfoque monetario es el
que presenta una mayor predominancia a nivel mundial y en trminos histricos. El uso de un
indicador monetario se utiliza, entre otros argumentos, bajo el supuesto de que puede tomar
adecuadamente el lugar de otros aspectos relacionados con el bienestar y la pobreza. Sin embargo, no
permite captar las particularidades de la pobreza en la infancia.
Desde el enfoque de capacidades, la pobreza es concebida como la privacin de capacidades
bsicas y no slo como falta de ingresos. El uso del enfoque de capacidades para analizar la pobreza
infantil que es an incipiente - busca examinar en qu medida los nios son efectivamente capaces de
hacer y ser, es decir, cun bien los nios son capaces de funcionar con los bienes y servicios a su
disposicin. Entre las limitaciones que encuentra este enfoque, aplicado a la infancia, se ha resaltado
el proceso mismo de crecimiento y desarrollo constante de los nios, donde podra resultar difcil
medir una capacidad para todos por igual, pues en algunos casos podra haberse alcanzado la
capacidad en evaluacin de la mano del proceso propio de maduracin-, y en otros, encontrarse en
pleno desarrollo de la misma.
Por otro lado, los estudios sobre pobreza infantil encuentran en el enfoque de los derechos
una fuente conceptual clara desde donde abordar las distintas privaciones. En el caso de la infancia,
el principal hito es la aprobacin de la Convencin sobre los derechos del nio en 1989, que
reconoce que los nios (menores de 18 aos de edad) son individuos con derecho de pleno
desarrollo fsico, mental y social, y con derecho a expresar libremente sus opiniones. El avance ms
sustantivo a nivel mundial para medir la pobreza infantil bajo un enfoque de derechos fue realizado
en 2003 por UNICEF junto con investigadores de la Universidad de Bristol y de la London School
of Economics, mediante una metodologa de medicin de privaciones mltiples conocida como los
Indicadores de Bristol.
La pobreza infantil no slo es un problema dramtico en s mismo sino tambin en trminos de
su significacin para el desarrollo social de los pases, en particular, porque la pobreza infantil es un
eslabn clave en la reproduccin intergeneracional de pobreza y la desigualdad. En definitiva, la lucha
por erradicar la pobreza infantil tiene un papel clave en la lucha contra la pobreza en general y la
desigualdad en nuestras sociedades.
51
II. Mediciones multidimensionales de la pobreza
En esta seccin se presentan las principales decisiones metodolgicas que se han tomado en los diversos
estudios sobre pobreza multidimensional, y en particular en los de pobreza en la infancia. El anlisis
comparado se centra principalmente en la definicin o seleccin de las dimensiones para las cuales se
miden las privaciones, los indicadores y umbrales que definen la situacin de privacin o no privacin en
cada indicador o conjunto de indicadores, las ponderaciones que se asignan a los indicadores o
dimensiones, los umbrales dimensionales (cantidad o proporcin de privaciones que permiten identificar
a las personas u hogares pobres) y las implicaciones del trabajo con distintas unidades de anlisis, ya sea
en una misma medida de pobreza o en experiencias independientes de medicin.
A. Examen de los procedimientos para seleccionar

dimensiones en los estudios sobre pobreza multidimensional
general y para la infancia
El compromiso mundial con la Agenda 2030 sugiere que existe un amplio consenso sobre la necesidad
de medir multidimensionalmente la pobreza para contar con informacin complementaria a la que se
obtiene con los mtodos monetarios. Segn la CEPAL (2013), la medicin multidimensional de la
pobreza consiste en evaluar si las personas logran alcanzar umbrales mnimos de bienestar en cada una
de las dimensiones consideradas, por lo que este enfoque aporta nuevas reflexiones sobre el desarrollo
social y el bienestar y sobre las acciones de poltica pblica en el combate a la pobreza, en especial de
los nios, nias y adolescentes.
En la actualidad, diversos estudios se han enfocado en la importancia que tiene medir las
mltiples dimensiones del bienestar y la pobreza en general y en la infancia. Al analizar sus
aplicaciones empricas en los diversos pases de Amrica Latina, el Caribe y otras regiones del mundo,
as como estudios internacionales que incluyen varios pases, se constata en la mayora de los casos
que en los diseos de investigacin hay una ausencia de instrumentos especialmente adaptados para
medir las dimensiones relevantes para las personas que estn en situacin de pobreza, sobre todo para
los nios, nias y adolescentes, adems de cierta discrepancia en qu y cmo medir las privaciones
con los instrumentos ya disponibles.
En trminos genricos, los procedimientos que se utilizan para medir la pobreza y calcular
medidas sintticas se pueden agrupar en dos grandes etapas que siguen una secuencia lgica: la
53
identificacin y la agregacin (Feres y Mancero, 2001). Aunque en la prctica uno y otro proceso
estn estrechamente ligados, particularmente en las metodologas de ltima generacin, en este
apartado se abordan diversas decisiones asociadas al primer momento, a travs del examen de las
dimensiones e indicadores comnmente incorporados en las medidas multidimensionales de pobreza y
en particular en las de infancia y otros aspectos usuales de esta etapa.
Pero a qu se refiere el proceso de identificacin? La CEPAL y UNICEF (2014) describen el
paso de identificacin como la definicin de uno o varios criterios que permiten reconocer a un
individuo u hogar como pobre. Tanto en los mtodos monetarios como en los multidimensionales la
etapa de identificacin implica la definicin o construccin de umbrales que establecen el valor o
situacin mnima aceptable para no considerar que los individuos u hogares estn en una situacin de
privacin o insuficiencia. En los mtodos monetarios se requiere definir un umbral que se contrasta con
la variable monetaria utilizada para mensurar el bienestar. En cambio, en los multidimensionales se
requiere la definicin de umbrales para cada una de las dimensiones incluidas (o para los indicadores que
operacionalizan dichas dimensiones), a la vez de un umbral en trminos del nmero (ponderado o no) de
dimensiones (o indicadores) cuya privacin es suficiente para definir la situacin de pobreza.
En el marco del abordaje multidimensional de la pobreza, existen tres enfoques principales
de identificacin: unin, interseccin y corte dual. El enfoque de unin identifica como pobre a
aquella persona u hogar privado en cualquier dimensin, es decir, basta que sufra una privacin para
ser identificado en tal situacin; el enfoque de interseccin establece que para ser identificado como
pobre el individuo debe sufrir privaciones en todas las dimensiones.
Alkire y Foster (2008) introdujeron un mtodo llamado lnea de corte dual, el cual utiliza
dos tipos de umbrales para identificar a los pobres. El primer conjunto de lneas o umbrales
identifican si la persona sufre privacin en cada una de las dimensiones, mientras que el segundo
umbral es una cantidad mnima (o proporcin) de dimensiones en las que la persona u hogar est
privado (el umbral definido a travs del parmetro k). Dependiendo del enfoque que se utilice la
ponderacin cobra importancia en la etapa de identificacin (enfoque de lnea de corte dual) o slo en
la de agregacin (enfoque de unin e interseccin) 8.
Recuadro II.1
Enfoques para la medicin de la pobreza
La medicin de la pobreza, ya sea que se alinee con una visin monetaria de la misma o bien con una
concepcin multidimensional, conlleva un conjunto de alternativas metodolgicas para su abordaje, con sus
respectivas implicaciones tericas, empricas y en materia de poltica pblica para enfrentarla. Se trata de los
enfoques directo e indirecto, objetivo y subjetivo y absoluto o relativo. Estos enfoques permiten aproximarse de
distinta manera a las privaciones que sufren las personas, y se relacionan con la definicin de pobreza que se
maneje, y con la disponibilidad y calidad de la informacin disponible.
Enfoques directo e indirecto. En el caso del enfoque directo, la medicin de la pobreza se hace por medio de
la observacin de la satisfaccin de ciertas necesidades establecidas previamente como bsicas para un nivel de
bienestar mnimo. Es decir, se observan directamente las condiciones de vida de la poblacin, y la determinacin
de una persona u hogar como pobre o no pobre depende de qu tan lejos se encuentren dichas condiciones de
8
Existen otras modalidades, en las que varios indicadores de bienestar se combinan en una sola variable de resumen
que corresponde a un puntaje obtenido a partir de los diversos valores y ponderaciones de los indicadores, y el
umbral de pobreza se define como un puntaje especfico que se compara con dicha variable de resumen. Su uso
ms extendido refiere la medicin del bienestar con variables no monetarias, la subsiguiente ordenacin y
agrupacin de los hogares o personas segn su nivel relativo de bienestar, para luego analizar comparadamente
otros indicadores como acceso educativo, situacin de salud, sexualidad, entre otros (vase Filmer y Pritchett, 1999
y 2001). Si bien en los mtodos multidimensionales ms comunes no se realiza este procedimiento, igualmente se
utiliza un indicador cuyo puntaje refleja el nmero o proporcin de dimensiones (ponderadas) en las que existe
privacin, que se contrasta con el umbral de la cantidad o proporcin de dimensiones con privacin que identifica
las situaciones de pobreza.
54
los estndares sociales. La medicin de la pobreza desde un enfoque indirecto, en cambio, pone la atencin en la
posibilidad o potencialidad de satisfacer las necesidades bsicas (a travs de la transaccin de bienes y servicios
en el mercado), por lo que uno de los indicadores principales de este mtodo suele ser el ingreso corriente. Por
otro lado, en el mtodo directo, una persona pobre es aquella que no satisface una o varias necesidades bsicas,
como una nutricin adecuada, un lugar digno para vivir, educacin bsica, etc. En otras palabras, en trminos de
bienestar, mientras el mtodo directo relaciona la pobreza con el consumo efectivamente realizado, el mtodo
indirecto la evala a travs de la capacidad para realizar consumo. En Amrica Latina, uno de los mtodos
directos ms utilizados fue el denominado Necesidades Bsicas Insatisfechas o NBI, que consista en verificar si
los hogares haban satisfecho una serie de necesidades previamente establecidas y consideraba pobres a aquellos
que no lo hacan en al menos una de ellas (Feres y Mancero, 2001).
Enfoques objetivo y subjetivo. La medicin de la pobreza tambin puede ser abordada desde un enfoque
objetivo o subjetivo, donde el primero se caracteriza por considerar elementos posibles de contabilizar o evaluar con
independencia de la persona involucrada, mientras que desde el segundo es la propia percepcin de la persona
respecto de sus condiciones de vida lo que se evala para determinar a la poblacin en situacin de pobreza. Si bien
histricamente la medicin de la pobreza se ha realizado con un enfoque objetivo, en tiempos recientes se ha
comenzado a considerar la visin de las personas como manera de complementar las mediciones tradicionales. La
principal caracterstica de la medicin de la pobreza desde un enfoque subjetivo es la forma en que se establece el
umbral que determina la condicin de ser pobre: se realiza sobre la base de la percepcin subjetiva que las personas
tienen acerca de su propio bienestar (Denis et al., 2010). Es decir, la definicin de pobreza estara dada por la misma
poblacin y no por quien realiza el estudio (Feres y Mancero, 2001). En ese sentido, uno de los aspectos positivos de
este enfoque es que permite evaluar la pobreza en trminos relativos a la situacin especfica de cada hogar, persona
o grupo de personas de acuerdo a los patrones de vida del entorno social, lo cual influye directamente en la
asignacin de valor al concepto de bienestar que cada persona tiene internalizado segn su propia realidad (Denis et
al., 2010). Sin embargo, entre las desventajas que presenta, se encuentra la dificultad de realizar mediciones a nivel
agregado, ya que las valoraciones subjetivas dificultan las posibilidades de definir cules seran las necesidades
especficas sobre las cuales orientar las polticas para la reduccin de la pobreza (Denis et al., 2010). En esta lnea,
destaca la escuela de Leyden, en la que se establece una lnea de pobreza (conocida como Lmite de Pobreza de
Leyden) por medio de informacin subjetiva de los hogares, a travs de preguntas complejas que obligan a precisar
ms las necesidades de sus integrantes. De ese modo, se intenta conseguir respuestas que se ajusten ms a la realidad
(Domnguez y Martn, 2006). Otras variantes conocidas de lneas subjetivas son lnea de Kapteyn y, en menor
medida, la de Deeleck (INE-Espaa, 2006).
Enfoques absoluto y relativo. En el caso de estos enfoques, se encuentran directamente relacionados con las
concepciones absoluta y relativa de la pobreza. Con respecto a la pobreza absoluta, sta es definida como un
estado de privacin y de no satisfaccin de necesidades independiente del nivel de riqueza del resto de la
poblacin, es decir, las carencias o insuficiencias de bienes y servicios requeridos para vivir manifestaran una
situacin de pobreza cualquiera sea el contexto de privacin o necesidad (Denis et al., 2010). Est vinculado con
el concepto de subsistencia en tanto refiere a la satisfaccin de necesidades esenciales para la vida humana en
cualquier contexto y sociedad.
El enfoque relativo, a diferencia de la anterior, considera que las necesidades surgen a partir del contexto en
que stas se presentan, en comparacin con los dems actores con ms o menos carencias (Denis et al., 2010).
Este modo de encarar la medicin de la pobreza, incorpora las modificaciones que van sufriendo las necesidades
a lo largo del tiempo, y en el espacio en el que se desarrollan, asumiendo que a un mayor nivel de desarrollo en
un pas, las necesidades bsicas o absolutas se van satisfaciendo al tiempo que van surgiendo nuevas necesidades
sociales ya no relacionadas directamente con la subsistencia de las personas sino con su capacidad de integrarse
en la sociedad en sus distintas dimensiones. Estas nuevas necesidades son consideradas como privaciones
relativas ya que dependen del nivel general de riquezas de la sociedad, por lo que las personas tendrn que
percibir su bienestar en funcin del bienestar de los dems (Denis et al., 2010).
El uso de un mtodo absoluto tiende a estar asociado a pases con menor nivel de desarrollo, en tanto que el
mtodo relativo suele tener una mayor presencia en pases desarrollados. De ese modo, si bien en Amrica Latina
el uso de una lnea de pobreza absoluta est bastante extendido, en los pases desarrollados se tiende a utilizar un
criterio relativo, que fija la lnea de pobreza en relacin a los ingresos medianos de un pas.
Fuente: Feres, J. C. y Xavier Mancero (2001), Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la literatura.
Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, CEPAL: Santiago de Chile; Denis, A., Gallegos, F. y Claudia Sanhueza
(2010), Medicin de pobreza multidimensional en Chile. Santiago: Universidad Alberto Hurtado; Domnguez, J. y Ana Martn
(2006), Medicin de la pobreza. Una revisin de los principales indicadores. En: Revista de Mtodos Cuantitativos para la
Economa y la Empresa No 2, diciembre de 2006, pp. 27-66; INE-Espaa: Poverty and its measurement. The presentation of a
range of methods to obtain measures of poverty, 2006 (http://www.ine.es/en/daco/daco42/sociales/pobreza_en.pdf).
55
1. Criterios para la seleccin de dimensiones

La eleccin de dimensiones conlleva al menos cinco consideraciones metodolgicas, de acuerdo con
Alkire (2007): (1) datos disponibles, (2) supuestos normativos, (3) consenso pblico, (4) deliberacin
participativa, y (5) anlisis emprico.
1. Los datos disponibles: stos implican que la eleccin de las dimensiones sea en base a la
informacin que se encuentra disponible o en convenciones de medicin preestablecidas,
debido a que el acceso a la informacin es limitado y las alternativas por las que optar no
son numerosas (vase recuadro II.4 ms adelante).
2. Los supuestos normativos: En este caso quienes realizan la investigacin seleccionan las
dimensiones conforme a sus propios criterios y experiencia o a teoras de origen social,
econmico, psicolgico, entre otras. En este escenario, es recomendable que los
supuestos sean informados al pblico con el fin de que ste se involucre en la discusin y
someta la decisin de los investigadores a su escrutinio, para determinar si realmente
estas dimensiones tienen correlacin significativa con la realidad de las personas que
viven en situacin de pobreza.
3. El consenso pblico: Esta instancia es una situacin que suele darse entre lderes del
mundo poltico ms que por parte del mundo acadmico o de la sociedad civil. En caso
de que estas dimensiones sean seleccionadas por este ltimo pblico, el proceso gana
legitimidad social, adems de permitir comparabilidad en el espacio-tiempo (ms desde
el punto de vista de su sentido que desde el punto de vista tcnico). No obstante,
comnmente las personas que participan de estos consensos no pertenecen al conjunto de
poblacin que se encuentra en situacin de pobreza, afectando a la representatividad de
la eleccin.
4. La deliberacin participativa: sta consiste en identificar los valores de las personas a
travs de discusiones grupales y anlisis participativos. Esta consideracin resulta atractiva
si se tiene en cuenta que es la propia comunidad la que establece qu elementos sern
seleccionados y que, si hay discusin argumentada asociada al proceso, se puede construir
un conjunto de dimensiones que reflejen sus opiniones. No obstante, esto conlleva un
potencial desequilibrio de parte de quienes pertenecen a sectores de nivel socioeconmico
alto de la comunidad, as como si hubiese falta de confianza o relaciones conflictivas que
inhiban la conversacin entre las partes. Otro tipo de experiencia interesante para ir
definiendo las dimensiones (y eventualmente el peso de las mismas en la medida sinttica),
aplicable especficamente a la pobreza infantil, es incorporar la voz de los nios, a travs
de tcnicas cualitativas para recoger situaciones experienciales significantes para entender
las particularidades que presenta la pobreza y su vivencia en este grupo de edad. Un muy
buen ejemplo se puede ver en el recuadro II.2.
5. El anlisis emprico: Esta consideracin permite identificar las dimensiones que
representen los valores de las personas por medio del anlisis de sus normas, creencias y
comportamientos. Esta consideracin metodolgica llega a puerto por medio del anlisis
que realizan expertos de diversas disciplinas. Si bien, este mtodo no es comn, su uso
se ha acrecentado dada la evolucin de disciplinas como la psicologa y economa hacia
la economa del comportamiento, o los estudios sobre el bienestar subjetivo y sus causas.
En ocasiones estos procesos se superponen y se utilizan a menudo en forma complementaria. Por
ejemplo, investigadores que trabajan con enfoques basados en los derechos podran decidir utilizar los
procesos participativos para establecer prioridades especficas y luego elegir indicadores basados en
los datos existentes. Los estudios psicolgicos pueden hacer suposiciones normativas con respecto a
los valores humanos y luego probarlos empricamente. Sin embargo, casi todos los ejercicios tendrn
que considerar la disponibilidad de datos o problemas de datos, salvo que se desarrollen instrumentos
especiales para la medicin de multidimensional de la pobreza.
56
Recuadro II.2
La inclusin de la voz de los nios en la construccin de metodologas para la medicin de la
pobreza infantil: el caso de Colombia
El diseo de la metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza infantil, especficamente la

seleccin de las dimensiones y sus indicadores, puede considerar distintas etapas y formas de llevarse a cabo, siendo
las ms usuales, la disponibilidad de datos y criterios normativos, que en el caso de la pobreza infantil se encuentran
ligados habitualmente a los derechos del nio. Asimismo, es posible la consulta directa a los nios respecto de lo
que significa para ellos en ltima instancia vivir en condiciones de pobreza, procedimiento que, no obstante su
relevancia, no presenta una implementacin extendida en los estudios de medicin de pobreza infantil
multidimensional.
Uno de los ejemplos en Amrica Latina para llevar a cabo un proceso participativo en el que se considera la
opinin de los nios en el diseo de la medicin multidimensional de pobreza infantil fue el realizado en Colombia
en 2012 por la Universidad de Los Andes como iniciativa de UNICEF y con el apoyo del Gobierno de Canad
(Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012). Dicho estudio tuvo como objetivo desarrollar una medicin de
pobreza multidimensional infantil en Colombia que contribuyera al conocimiento de las condiciones de vida de los
nios, nias y adolescentes, y as facilitar el diseo de polticas pblicas que signifiquen en ltima instancia la
garanta de efectiva de sus derechos. De ese modo, se cre el ndice de Pobreza Multidimensional en nios, nias y
adolescentes (IPM-N), el que comprendi una metodologa mixta, con tcnicas de tipo cualitativo y cuantitativo.
En ese sentido, si bien el estudio en su conjunto significa un importante avance en la comprensin y medicin
multidimensional de la pobreza infantil, cabe destacar la etapa participativa del diseo en donde se consider la voz
de los nios, nias y adolescentes, y de los expertos y tomadores de decisin en materia de poltica social, que
consisti en un proceso de deliberacin y consenso que sirviera como insumo para el diseo de la medicin de la
pobreza multidimensional. En el caso especfico de consulta a los nios, se cont con 80 participantes,
seleccionados segn criterios etarios y geogrficos. As, la edad de los participantes del grupo de nios y nias
estuvo entre los siete y los doce aos, y entre trece y diecisiete aos el de los adolescentes. En cuanto a diversidad
geogrfica, se seleccionaron cuatro regiones del pas: Atlntica, Pacfica, Central y Amazona; especficamente, las
regiones de: Bogot, Choc, Amazonas y Crdoba. En cada regin se escogieron diez nios entre 7 y 12 aos, y
diez adolescentes entre 13 y 17 aos, quienes participaron de las tres actividades estipuladas: i) historias de vida
escritas; ii) caminata por su comunidad, y iii) grupos focales.
Por medio de este proceso participativo, se pudo evidenciar la importancia de las privaciones incluidas en
estudios regionales previos de pobreza infantil multidimensional (CEPAL/UNICEF, 2010) en educacin, nutricin,
salud, informacin, vivienda, agua y saneamiento. Sin embargo, uno de los resultados ms destacables del proceso
de consulta fue la identificacin de dimensiones constitutivas de pobreza infantil no incluidas en definiciones
anteriores, y, lo que es ms importante, desde la propia impresin de los nios, nias y adolescentes. Dichas
dimensiones son: seguridad, integracin geogrfica, afecto y uso del tiempo, cuidado y recreacin. De ese modo, a
excepcin de integracin geogrfica que no fue considerada una dimensin significativa por el taller de expertos, las
restantes fueron incluidas en el conjunto de dimensiones a medir como parte de lo que significa la pobreza infantil
multidimensional.
Fuente: Universidad de Los Andes / UNICEF (2012), Anlisis de Situacin de la Pobreza Infantil en Colombia y
Revisin del Sistema de Proteccin Social sensible a las necesidades de los nios, nias y adolescentes en
Colombia. Bogot: Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, Universidad de los Andes; CEPAL / UNICEF
(2010) Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe. , Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Publicacin de las Naciones Unidas, diciembre.
Con todo, es necesario notar que el proceso de definicin o seleccin de dimensiones carece
de neutralidad (Alkire, 2002). En este sentido, en la literatura se proponen algunos criterios
principales. En primer lugar es necesario evitar la inconmensurabilidad, es decir, que lo que
compone a esta dimensin no est presente en otra, de modo que no haya un denominador comn
entre ellas. En segundo lugar, debe haber irreductibilidad, que implica que ninguna de ellas explique
por s sola el fenmeno analizado (y, por tanto, que otras dimensiones estn de ms). En tercer lugar,
las dimensiones no deben ser jerarquizadas, debido a que no hay una sin existir la otra, ni tampoco una
ms importante que la otra. En cuarto lugar, es necesario considerar que el conjunto de las
dimensiones es un sistema finito que debe referir a un listado de poca extensin que incorpore
elementos que sean complementarios pero no sustituibles. Y en quinto lugar, es recomendable
establecer una diferencia entre los esfuerzos de conceptualizacin exclusivos de los que son
inclusivos. Dentro de los esfuerzos exclusivos se distinguen aquellos que tienen la virtud de la
57
precisin, pero pueden perder de vista importantes manifestaciones anexas". Por el contrario, las
definiciones inclusivas tienen el peligro de perder el objetivo" (Denis, Gallegos y Sanhueza, 2010).
Otro criterio para seleccionar dimensiones es aquel seguido por el enfoque de derechos.
Segn Mancero (2013), de acuerdo con este enfoque se entiende a la pobreza como una situacin en
que no hay acceso a los derechos humanos bsicos y no necesariamente como un estado de carencia
o necesidad. Este enfoque tiene como marco conceptual los estndares internacionales de derechos
humanos (vase el captulo I), los cuales buscan resguardar detectando cules son las principales
desigualdades que afectan al desarrollo y corrigiendo las prcticas discriminatorias y distribuciones
injustas de poder que suponen un obstculo en el proceso de desarrollo (OACNUDH, 2006). Este
enfoque considera que la pobreza vulnera ciertos derechos de los individuos que pueden servir como
criterios para identificar las dimensiones en las que se revelan las privaciones (Denis, Gallegos y
Sanhueza, 2010). Estos autores explican que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos se
mencionan los derechos econmicos y sociales, entre los cuales varios de ellos estn directamente
referidos a las dimensiones en las que se suele expresar las condiciones de pobreza: derecho a la
seguridad social (artculo 22), al trabajo (artculo 23), al descanso y las vacaciones (artculo 24), a la
salud y la vivienda (artculo 25), a la educacin (artculo 26) y el derecho a la cultura (artculo 27). En
consecuencia, las personas por su sola condicin de miembros de la sociedad, cuentan con un conjunto
de derechos de los que provienen las dimensiones ya mencionadas y que deberan ser garantizados por
medio de las polticas sociales que se orienten a su cumplimiento (Denis, Gallegos y Sanhueza, 2010),
de modo tal que la seleccin de dimensiones conforme a este criterio debiera realizarse en base a los
derechos elementales que respaldan las Constituciones de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Por otro lado, el enfoque de capacidades no fija una lista rgida de dimensiones a medir. Para
Amartya Sen (2004), establecer un conjunto cannico de dimensiones, basado puramente en
fundamentos tericos, es errado, pues niega la posibilidad de un debate pblico que permita definir qu
dimensiones deben incluirse y la justificacin de su eleccin. Sen (2004) plantea que ciertas dimensiones
bsicas siempre sern incluidas en las listas de aquellas que son relevantes para cualquier sociedad. Sin
embargo, la lista completa debe tener en cuenta el objetivo para el cual se realiza el ejercicio, por lo que
habr que descartar algunas dimensiones que no son pertinentes para el fin que se busca.
Martha Nussbaum (2003), por su parte, considera que es til establecer una lista de
dimensiones a medir, indicando una serie de requisitos: la lista debe ser abierta y sujeta a una revisin
constante para permitir que evolucione de acuerdo a los valores prioritarios de cada sociedad; debe ser
general y abstracta para permitir a la sociedad debatir y deliberar para especificar cules elementos
incluir en ella; no puede ser divisiva introduciendo ideas metafsicas de tipo cultural o religioso que
causen divisin, sino lo contrario, debe permitir a las personas vincular las dimensiones incluidas con
sus propias creencias religiosas o seculares; la lista debe proteger el pluralismo, ya que el objetivo
poltico es la capacidad, no el funcionamiento; se consideran centrales a las libertades que protegen el
pluralismo, estimando que no son negociables; y finalmente, que esta lista, si bien, es una buena base
para establecer principios polticos en cualquier lugar del mundo, esto no significa que pueda ser
impuesta a un Estado que no lo desee, ya que la soberana del Estado cimentada en el apoyo del
pueblo es una parte fundamental del planteamiento de la autora.
En trminos ms concretos, el Grupo de Expertos en Estadsticas de Pobreza -creado en 1997
con el fin de analizar la situacin de las estadsticas de pobreza y estudiar posibles cursos de accin en
orden a mejorar estas mediciones y tender hacia procedimientos ms estandarizados- plantea que es
posible identificar un grupo de dimensiones a medir en estudios de pobreza multidimensional sobre
las que hay un alto grado de consenso. Estas dimensiones son nutricin, salud, educacin, vivienda,
vestuario y esparcimiento (Grupo de Expertos en Estadsticas de Pobreza, 2007).
En el caso especfico de la infancia, lo ms usual ha sido la utilizacin del enfoque de
derechos. La Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas enfatiza en una serie de
derechos sociales que posibilitan una mirada amplia sobre las dimensiones que pueden considerarse
para calcular las privaciones de los nios, nias y adolescentes, como se mencion en la primera
seccin de este documento. En la propuesta realizada en 2003 en el marco del estudio llevado a cabo
58
por la Universidad de Bristol, la London School of Economics y UNICEF (Gordon y otros, 2003;
UNICEF 2004) las dimensiones pueden ser al menos siete:
1. Alimentacin
2. Salud
3. Agua potable
4. Instalaciones sanitarias
5. Vivienda digna
6. Educacin
7. Informacin
Una versin similar de estas dimensiones se ha recogido en los estudios que ha realizado
CEPAL junto con UNICEF sobre pobreza infantil en base al enfoque de derechos, por el Observatorio
de la Deuda Social en Argentina y publicaciones asociadas (Tun y Gonzlez, 2013) y otros estudios.
En estas propuestas, se ha considerado ms genricamente el acceso a saneamiento incluyendo tanto el
acceso a agua potable como a instalaciones sanitarias. En los estudios llevados a cabo por
CEPAL/UNICEF esta dimensin se ha vinculado tambin al derecho a la salud. Siguiendo la propuesta
de Gordon et al. (2003) acerca de la nocin de continuo de la privacin, se entiende que una privacin
corresponde a un estado de desventaja, observable y demostrable, que un individuo, familia o grupo
tiene en relacin a la comunidad, sociedad o nacin a la cual pertenece; la nocin de continuo refiere a
que la privacin puede partir desde la ausencia de sta hasta un nivel extremo, pasando por uno leve,
moderado y severo. Lo ltimo, sin embargo, plantea la posibilidad y desafo de distinguir niveles de
privacin en el ejercicio de los derechos seleccionados, y no la sola dicotoma de situacin de privacin
y no privacin (vase por ejemplo, CEPAL/UNICEF 2010, donde se definen dos niveles de privacin
moderada y severa- para cada dimensin). A su vez, la metodologa MODA (Multiple Overlapping
Deprivation Analysis) de UNICEF agrupa las diversas dimensiones que se incluyen en dos
macrodimensiones, de supervivencia del nio, y de desarrollo del mismo (vase el recuadro II.3).
Recuadro II.3
Multiple Overlapping Deprivation Analysis (MODA)
Multiple Overlapping Deprivation Analysis (MODA) es una metodologa de UNICEF que proporciona un
enfoque integral de los aspectos multidimensionales de la pobreza infantil y privacin. MODA se basa en estudios
anteriores de pobreza multidimensional y abarca un amplio conjunto de herramientas que van desde el recuento de
privaciones en dimensiones individuales a travs del anlisis de superposicin mltiple a las proporciones de
privacin multidimensional y su descomposicin. La metodologa MODA coloca al nio en el centro del anlisis y
se concentra en aquellos aspectos del bienestar que son relevantes para los nios en determinadas etapas de su vida.
Por otra parte, el anlisis indica qu privaciones los nios experimentan simultneamente. La informacin que se
encuentra en el anlisis de los grupos de nios con carencias superpuestas y no superpuestas apunta hacia los
mecanismos necesarios para el diseo de polticas eficaces para hacer frente a las necesidades de los nios con la
mayor precisin posible (UNICEF, 2012d).
MODA adopta una definicin integral del bienestar infantil, concentrndose en el acceso a los diversos bienes
y servicios que son cruciales para su supervivencia y desarrollo, junto con los enfoques monetarios basados en el
consumo, lo cual proporciona una imagen ms completa del bienestar infantil. Se reconoce que la experiencia de las
privaciones de un nio es multifactica y estn interrelacionadas, y que dichas mltiples carencias superpuestas, es
ms probable que ocurra, y con mayores efectos adversos entre los grupos de ms escasos recursos econmicos
(UNICEF, 2012d).
Se enfatiza que el bienestar de los nios no puede ser compartimentado en sectores (por ejemplo salud,
nutricin y educacin) y que los aspectos mltiples de la vida de los nios deben ser situados simultneamente en el
centro de cualquier anlisis de privacin (UNICEF, 2012d).
MODA tiene cuatro caractersticas principales que pueden distinguirse de la mayora de los estudios existentes:
1. Por un lado, MODA concibe al nio como unidad de anlisis, en lugar del hogar. Esto, por lo sealado
anteriormente, referido a la especificidad de la pobreza en la infancia que difiere a la de los adultos.
59
2. MODA reconoce que las necesidades de los nios no son homogneas en toda su infancia, por lo que se
adopta un enfoque de vida analizando los grupos de edad separados para reflejar las diferentes necesidades de la
primera infancia, la niez y la adolescencia temprana.
3. Permite mejorar el conocimiento sector por sector, por ejemplo, nutricin, salud y educacin, con un
anlisis de privacin de solapamiento. Este anlisis indica cules de las mltiples facetas de la pobreza infantil se
experimentan simultneamente y entrega una idea de los diferentes niveles de gravedad de la privacin.
4. Finalmente, esta metodologa apoya el enfoque de equidad, en tanto permite concentrarse en grupos de alta
marginacin en la sociedad, y para crear perfiles que ayudan en la determinacin de su posicin geogrfica y social.
Las superposiciones de privacin y estos perfiles revelan caractersticas especficas de los nios privados y pueden
ayudar a apuntar hacia los mecanismos para el diseo de polticas eficaces.
Fuente: UNICEF (2012), Step-by-Step Guidelines to the Multiple Overlapping Deprivation Analysis (MODA).
Office of Research Working Paper. Diciembre, 2012.
2. La definicin o seleccin de indicadores

Una vez que son definidas las dimensiones se debe comenzar con el proceso de seleccin de
indicadores (o definicin, si se desarrollan instrumentos especiales de medicin). Al menos en teora,
esta es una etapa posterior debido a que ellos dependen de las dimensiones incorporadas, aunque en la
prctica suelen seleccionarse las dimensiones a partir de los indicadores existentes en instrumentos de
aplicacin regular. Una de las consideraciones ms relevantes que se hace respecto a este proceso es
que, precisamente, no exista una alta correlacin entre cada uno de los indicadores, de modo que cada
uno de ellos aporte con informacin nueva e importante9. En caso de que se seleccione ms de un
indicador por dimensin, una alternativa es que stos sean combinados en un solo ndice dimensional
que se utilice de manera directa (y la combinacin conjunta de indicadores defina la situacin de
privacin o no privacin en cada dimensin, o niveles de privacin); y otra opcin, la ms utilizada, es
la operacionalizacin de las dimensiones a travs de un conjunto de indicadores que luego se trabajan
directamente para definir las privaciones y calcular medidas sintticas (es decir, no se resumen en las
dimensiones previamente definidas).
El desarrollo de indicadores sobre el bienestar infantil nace de la necesidad de proporcionar
una manera de monitorear la situacin de los nios, nias y adolescentes al corto, mediano y largo
plazo, aportando a la planificacin de polticas diferenciadas de las de otros conjuntos de la sociedad.
Definir los indicadores que deben ser utilizados no es una tarea fcil, a pesar de recomendaciones
como, por ejemplo, la comparabilidad internacional de stos (pues son ms fciles de cuantificar)
debido al carcter relativo que tiene el bienestar para cada sociedad en particular. Ya desde la Cumbre
Mundial de la Infancia, realizada en 1990, a partir de la definicin de un conjunto de metas e
indicadores, UNICEF impuls la iniciativa de desarrollo y aplicacin de las encuestas MICS (Multiple
Indicators Cluster Survey) que, junto con las encuestas de Demografa y Salud (DHS por sus siglas en
ingls) son fuente relativamente regular de monitoreo de la situacin de la infancia.
En los ltimos aos, se ha dado pie a una serie de innovaciones al respecto, proporcionndole
mayor relevancia a la inclusin de medidas de diversos dominios de la vida de los nios, nias y
adolescentes donde el rol principal lo tienen los indicadores fsicos, emocionales, sociales, de
competencias personales, y de situacin econmica de la familia, entre otros, as como hacerlos parte
de la unidad de anlisis con el fin de acceder, de manera directa, a informacin ms detallada sobre su
situacin y vivencias.
9
No obstante este criterio general, pueden considerarse indicadores (pertenecientes a diferentes dimensiones o a una
dimensin especfica) que aunque tienen una alta correlacin reflejan aspectos de privacin de bienestar o derechos
relevantes en s mismos (por ejemplo, dentro de una dimensin de saneamiento, indicadores de acceso a agua
potable y de acceso a sistemas de evacuacin de desechos, o materiales del piso, muros y techos de una vivienda).
60
No obstante, UNICEF advierte las mayores dificultades que existen con respecto a encontrar
datos e indicadores sobre aspectos claves del bienestar infantil y del desarrollo de los derechos de
infancia. Por un lado, hay una falta de informacin sobre la salud mental en nios, nias y
adolescentes, adems de una ausencia casi completa de datos sobre participacin infantil en el
contexto familiar, escolar, social o poltico y, por otro, que hay dificultad para obtener datos
coherentes sobre nios o determinados colectivos de infancia especialmente vulnerables, como los
nios migrantes no acompaados o los nios y nias con discapacidad (UNICEF, 2010). Existe,
adems de esto, una necesidad imperante de que se establezca a los nios, nias y adolescentes como
sujetos de estudio a fin de evitar indicadores indirectos y, por ende, poco confiables que se apliquen a
sus padres o familiares con tal de obtener un dato especfico.
3. La unidad de anlisis y el problema de la informacin

En el plano internacional los estudios sobre pobreza multidimensional son relativamente recientes, y
en un primer momento se concentraron mayoritariamente en el mundo acadmico (Denis et al., 2010),
para luego extenderse a los Estados, obteniendo un impulso particular a partir de la definicin de la
Agenda 2030. Al momento de definir dimensiones, indicadores y unidades de anlisis, adems de las
decisiones propias de los investigadores, existen diversas tradiciones de investigacin en materia de
pobreza y desigualdad, medidas de poltica pblica ligadas a los indicadores que se utilizan, adems
de limitaciones en la disponibilidad de informacin, que encaminan o restringen dichas decisiones.
Los estudios internacionales y nacionales han avanzado en esta materia, sumando diversas
experiencias, con sus ventajas y limitaciones. Uno de los principales consensos es que, la primera
decisin previa a la construccin de un indicador es si el estudio utilizar, tpicamente, como unidad de
anlisis al individuo o al hogar. El proceso de medicin de las privaciones obliga, por una parte, a
identificar aquellas unidades de anlisis que se consideran pobres y, por otra, a la agregacin de las
insuficiencias en el bienestar de tales unidades en una medida de pobreza (Domnguez y Martn, 2006).
Las unidades de anlisis en los estudios de pobreza se adscriben, tpicamente, a los hogares
(como aproximacin a las familias) y, por extensin, a las personas. En los estudios que usan mtodos
monetarios, la unidad est relacionada directamente con el hogar como unidad econmica bsica, de
modo que cada vez que se identifica a un individuo en situacin de pobreza es necesario entenderlo
desde la condicin de su hogar o familia. Pero el uso del hogar como unidad de anlisis invisibiliza el
tipo de relaciones de las personas dentro del hogar y, en el marco de las medidas monetarias, la
distribucin efectiva de estos recursos entre los miembros del mismo. Asimismo, en ocasiones existe
la imposibilidad real de considerar a los individuos como una opcin de unidad de anlisis pues no
existen procedimientos suficientes para captar la informacin necesaria.
Generalmente, los instrumentos de medicin que se utilizan para estimar los niveles de
pobreza tienen como punto de partida ligado a las tcnicas de muestreo utilizadas- a los hogares y sus
caractersticas, an cuando dichos instrumentos suelen recoger una gran cantidad de informacin a
nivel individual. Aunque es comn y til captar y analizar los indicadores que caracterizan a un hogar,
es necesario desagregar esta unidad, ya que en muchos casos, sobre todo en la infancia, estos espacios
de convivencia implican que las relaciones entre las personas que lo componen sean asimtricas y
estn enmarcadas en sistemas de autoridad interna. En este sentido, el uso del hogar como unidad de
anlisis puede representar una evaluacin incompleta del estndar de vida individual.
Cuando se evala en base a ste, no se considera que la situacin de pobreza podra
manifestarse o perdurar slo en algunas de las personas que lo conforman. Cuando la unidad de
anlisis es el hogar, se asume que las privaciones son enfrentadas simultneamente por todas las
personas que lo componen, evitando la necesidad de aplicar umbrales distintos para cada individuo
dentro de ste, o dimensiones e indicadores distintos. En trminos conceptuales, utilizar como unidad
de anlisis el hogar permite entender que las carencias que tienen las personas que lo componen
afectan, directa o indirectamente, y de manera similar, el bienestar de todo el grupo familiar, siendo
61
ste tambin el que responde a las crisis y aplica mecanismos para hacer frente a las privaciones (o al
que se dirigen las polticas y programas de combate a la pobreza).
Es necesario estar conscientes que en los estudios multidimensionales hay una serie de
restricciones similares a los que se han enfocado en la pobreza monetaria en cuanto a la seleccin de la
unidad de anlisis, ya que muchos de los indicadores de privacin se fijan a nivel de los hogares y no a
nivel de las personas que lo componen; en otras ocasiones, los indicadores se miden a nivel individual
pero no se aplican al conjunto de la poblacin, lo que genera vacos de informacin como en el caso de
indicadores antropomtricos que no se aplican generalizadamente luego de los cuatro aos de edad-,
derivando en supuestos prcticos de ausencia de privaciones que no necesariamente son reales.
De todas maneras, tratar a los individuos como unidad de anlisis principal permite identificar
caractersticas propias de cada uno que pueden estar determinando su situacin de pobreza, sin apelar
solamente a las caractersticas del hogar y el hecho de que slo permite establecer privaciones
comunes a todos sus miembros. El estudio de la situacin que vive cada persona -en particular los
nios, nias y adolescentes- posibilita el conocimiento de las capacidades que tiene sta para
desarrollarse y ser autnoma, y cules son las condiciones necesarias para salir de la pobreza o superar
privaciones particulares.
En infancia es donde se presenta, efectivamente, la mayor diferencia de necesidades. La
primera infancia es el periodo donde se sientan las bases para resolver la inclusin en la sociedad a
travs del desarrollo social y econmico de las familias (vase el captulo I). La atencin mdica
bsica, una nutricin adecuada, y el crecimiento y estimulacin en un ambiente de cario del nio o
nia permite garantizar el progreso de ellos en el sistema educacional, evitar la desercin escolar y,
una vez adultos, poder incorporarse al mercado del trabajo satisfactoriamente. Las capacidades de los
nios y nias en cuanto a lo cognitivo, a lo social, a lo emocional y a lo lingstico son
interdependientes, lo que quiere decir que todas ellas vienen determinadas por experiencias anteriores
y contribuyen a la formacin de nuevas competencias en el transcurso de sus vidas.
La pobreza es un obstculo fundamental para el desarrollo ntegro de los nios, nias y
adolescentes, de modo que el estudio especfico sobre la base de esta unidad de anlisis potencia el
carcter mitigador de las recomendaciones y polticas sociales que hacen los pases a su poblacin,
reduciendo los efectos negativos que tienen las privaciones y, a su vez, rompiendo con el ciclo
intergeneracional de la pobreza que brindara, a la infancia, mejores y mayores oportunidades para su
desarrollo en lo cognitivo, en lo social, en lo emocional y en lo lingstico. Al enfocarse en los nios,
nias y adolescentes como objetivo de anlisis, lo que se considera es la situacin de pobreza
especfica de stos, que afecta su desarrollo psicolgico, mental y social, determinando el tipo de
adulto en que se convertir (White et al, 2003). Adems, si bien la pobreza en la infancia suele
vincularse a la exclusin de los padres (Machin, 1998, citado por Noble et al, 2006), hay dimensiones
especficas de los nios, tales como desarrollo infantil y educacin (Micklewright, 2002, citado por
Noble et al, 2006).
Roche (2013) explica que, si bien para un estudio de pobreza infantil sera lgico que la
unidad de anlisis fuera el nio, esto no es tan sencillo como parece, pues lo que constituye privacin
depende de la edad del menor. Roche ejemplifica con un indicador de asistencia escolar versus otro de
inmunizacin. Ambos apuntan a diferentes edades del nio, por lo que hay que establecer el rango
etreo que se est midiendo. Esto es lo que hacen varios autores, que utilizan una aproximacin que
considere el ciclo de vida del menor, y que permita elegir dimensiones e indicadores segn las
diferentes privaciones que experimente el nio en las distintas etapas de su vida (de Milliano y Plavgo,
2014). Este criterio se observa, por ejemplo, en Bruno y Osorio (2015), que establecen distintas
unidades de anlisis para las seis dimensiones con que miden la pobreza infantil en Paraguay. En el
caso de nutricin, se calcula para menores entre 0 y 4 aos. Las dimensiones de vivienda, agua y
saneamiento se miden para la vivienda misma y para nios y adolescentes entre 0 y 17 aos, mientras
que para la dimensin de informacin la vivienda se reemplaza por el hogar. Finalmente, la educacin
se mide tomando como unidad de anlisis a los nios entre 7 y 17 aos. Tambin en el estudio de
UNICEF e Informal Settlements Development Facility (2013) para Egipto, que va incluso ms all
62
pues a cada uno de los 13 indicadores que incluye le asigna un rango de edad especfico. De similar,
forma, el estudio de UNICEF (2004) los llamados Indicadores de Bristol- y los desarrollados por
CEPAL/UNICEF (2010 y posteriores) establecen los nios como unidad de anlisis, diferenciando la
aplicabilidad de sus dimensiones e indicadores en distintos subgrupos de edad. En otros casos se
definen unidades de anlisis iniciales diferentes segn dimensin. En el caso de India, por ejemplo,
Mohanty (2011) estableci el hogar como unidad de anlisis inicial para todas las dimensiones
excepto salud, donde lo es el nio. Lo mismo sucede en el estudio de Colacce y Tennenbaum (2016)
para Uruguay, el cual considera a los menores de 18 aos como unidad de anlisis slo para la
dimensin de educacin, mientras que para el resto de las dimensiones se toma el hogar.
En trminos sintticos, las problemticas asociadas a la seleccin de la unidad de anlisis
(hogar o persona, y entre stas, infancia) pueden agruparse las siguientes: a) caractersticas que se
miden a nivel de hogar, y que sus miembros heredan; contrario sensu, las caractersticas (y
privaciones) de las personas no son (usualmente) traspasables al hogar b) caractersticas que slo se
miden para subconjuntos de poblacin, y c) unidad final de anlisis con fines de hacer el recuento de
privaciones e identificacin de los pobres: en el caso la unidad hogar, si ste es identificado como
pobre, todos sus miembros lo sern; al contrario, si no lo es, ninguno de sus miembros es identificado
como pobre, independiente del efecto que tengan en ellos las privaciones consideradas.
En el primer caso, existen procedimientos intermedios, como traspasar al hogar y por tanto a
todos sus miembros, caractersticas y privaciones que afectan al jefe de hogar o a un subconjunto de
individuos (por ejemplo, desempleo del jefe de hogar, no acceso a seguridad social de los miembros
que estn ocupados, o inseguridad alimentaria en el hogar a partir de problemas de nutricin de algn
nio menor de 5 aos). En algunas situaciones, el procedimiento puede ser considerado vlido, aunque
en muchos casos este tipo de decisiones se asocia a aspectos prcticos derivados de la importancia de
la privacin frente a la no disponibilidad de informacin para todos sus miembros (muchas veces
porque el indicador real no es pertinente), por lo que la atribucin de las privaciones de algunos
miembros del hogar al conjunto total de miembros es una proxy. Un ejemplo concreto de ello es la
relevancia de que los nios cuenten con acceso a sistemas de proteccin social, pero las mediciones
refieren al acceso a sistemas de seguridad social de los miembros del hogar que trabajan, de tal forma
que se considera que si ninguno de estos miembros est afiliado a un sistema de seguridad social el
nio no cuenta con proteccin social10.
La segunda problemtica, referida a la disponibilidad de informacin slo para subconjuntos
de poblacin, acarrea el problema de la posibilidad de no ser considerada en una medicin de pobreza
o, lo que es ms comn, considerar que entre aquellas personas en que no se mide el indicador no
existe la privacin (como se ejemplific en el caso de las medidas antropomtricas ms arriba). Estas
dificultades metodolgicas se vinculan en parte al hecho de que hasta el momento el tratamiento de la
pobreza multidimensional implica el trabajo con matrices que en todo momento deben tener
informacin para todos los casos en todas las variables. Esto, en la prctica, puede derivar en
subestimaciones o sobreestimaciones de la pobreza multidimensional por falta de informacin (si
adems se incluyen las problemticas sealadas en el primer punto) 11.
10
Cabe notar adicionalmente, en este ejemplo, que el acceso a sistemas de seguridad social en ocasiones refiere especficamente a
los sistemas de pensiones, lo que no permite derivar necesariamente proteccin para los miembros dependientes del hogar;
distinto es el caso de que la medicin abarque directamente el acceso al sistema de salud, que el sistema de seguridad social
incluya prestaciones de salud para los miembros dependientes del hogar o incluya esquemas de aseguramiento familiar).
11
Considrese por ejemplo, una matriz con 10 dimensiones, para las cuales un subgrupo de la poblacin solo tiene informacin en 8
de ellas. Supngase adems que se identifican como pobres aquellos que tienen privaciones en el 20% de ellas. En el caso de la
poblacin con informacin completa, esto supone al menos 2 de 10 dimensiones, pero en el caso de aquellos que no tienen
informacin en dos dimensiones, la relacin es 2 entre 8 dimensiones. El supuesto es que no hay privacin en las dimensiones no
medidas. En la fase de identificacin esto podra suponer una subestimacin de la pobreza; en la fase de agregacin, una
distorsin en medidas de intensidad, profundidad y severidad de la misma (adems del recuento del nmero de pobres derivado de
la primera fase).
63
La tercera problemtica est naturalmente ligada a las anteriores, pero con efectos
adicionales: si bien el resurgimiento de los mtodos multidimensionales para la medicin de la
pobreza est asociado a la necesidad de complementar las medidas monetarias, tambin han buscado
abordar sus diversas falencias u omisiones, entre las cuales se ha destacado fuertemente el hecho de la
invisibilizacin de la desigual distribucin de los recursos entre sus miembros, crtica real que ha sido
fundamentada principalmente cuando se realizan anlisis con enfoque de gnero. Pero esta crtica se
puede hacer extensiva, en este caso a la infancia, no slo en trminos de la satisfaccin desigual de
necesidades, desarrollo desigual de capacidades o ejercicio desigual de los derechos, sino tambin por
el hecho de que entre los distintos miembros del hogar las necesidades (y sus posibles satisfactores)
pueden ser diferentes, y la privacin en stas adems puede tener consecuencias diferentes. Y en el
caso de la infancia, afectar para el resto de la vida.
Esto plantea el desafo de desarrollar mtodos de correccin que permitan trabajar con
matrices variables en cuanto a dimensiones/indicadores para distintos sujetos. Buscar solucin a este
problema metodolgico permitira concebir que las dimensiones e indicadores no tienen que ser
necesariamente los mismos para todos los grupos poblacionales, que las mismas dimensiones pueden
tener diferente relevancia en los distintos grupos, lo que facilitara trabajar con el individuo como
unidad de anlisis (aunque se puedan utilizar caractersticas comunes del hogar). Lo anterior tambin
permitira considerar dimensiones e indicadores (o incorporarlos a los instrumentos) que son
especficos para ciertos grupos poblacionales (por ejemplo, inmunizacin en la infancia, o acceso a
medicamentos en la vejez) hoy por hoy no incluidas en los anlisis. Por ltimo aunque no menos
relevante, permitira evitar sesgos de medicin producidos al atribuir situaciones de bienestar
suficiente ante la falta de informacin.
Recuadro II.4
Las fuentes de informacin
Unas de las caractersticas ms importantes de las mediciones multidimensionales de la pobreza tanto para los
hogares y poblacin general como para infantil y que las diferencia de la mayora de los ndices
multidimensionales de bienestar, en general calculados a nivel de grandes grupos poblacionales-, es la necesidad de
contar con la informacin de las diversas dimensiones, subdimensiones e indicadores en un solo instrumento. Esto
implica, naturalmente, una restriccin significativa dada por la informacin disponible en los instrumentos ya
existentes usualmente de aplicacin regular y de gran cobertura- o por el alto costo de elaborar y aplicar
instrumentos especialmente diseados para este fin.
A falta de posibilidades de disear instrumentos especiales con cobertura y regularidad adecuada, la seleccin
del instrumento (por lo general una encuesta) para la estimacin de la pobreza infantil debe considerar la
disponibilidad de la informacin de todas o la mayora de las dimensiones definidas en la investigacin que se
requiere hacer.
Entre las fuentes de informacin para estimar la pobreza infantil en la regin y en el resto del mundo se pueden
utilizar:
Encuestas de condiciones de vida o de propsitos mltiples, aplicadas a los hogares, que permiten evaluar los
niveles de privacin que sufren los nios en el acceso a bienes y servicios esenciales, proporcionando informacin
sobre vivienda, agua potable, saneamiento, educacin e informacin. Adems estas encuestas miden los ingresos
individuales y de los hogares, lo que facilita la estimacin de la pobreza por el mtodo monetario. En su mayora
son aplicadas por las Oficinas Nacionales de Estadsticas de los pases, y tienen regularidad anual o bienal.
Encuestas de demografa y salud (ENDS-DHS) son realizadas por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), aplicadas en ms de 90 pases de ingreso bajo o medio. El objetivo es obtener
informacin de la poblacin y de los hogares sobre salud reproductiva, nutricin, cobertura de los servicios de salud,
mortalidad infantil, vacunacin y prevalencia e incidencia de ciertas patologas en nios de 5 a 9 aos, pero no
miden ingresos, aunque es posible construir ndices de riqueza (bienestar) a partir de la tenencia de activos del
hogar. No estn disponibles o actualizadas en todos los pases. Las Encuestas de Demografa y Salud son realizadas
con muestreos representativos para la poblacin nacional, urbana y rural del pas. En diversos pases stas han sido
adoptadas por las Oficinas Nacionales de Estadsticas u otras instituciones pblicas, y son aplicadas en forma
autnoma o en cooperacin con USAID.
Encuestas de indicadores mltiples por conglomerados (MICS), son patrocinadas por UNICEF y han sido
aplicadas en ms de 100 pases de ingreso bajo y medio. Estn orientadas particularmente a medir la situacin
socioeconmica en la infancia, y que proporcionan informacin sobre el estado nutricional, salud, agua y
64
saneamiento, vivienda, educacin, entre otros. No miden ingresos, y tienen limitaciones en la medicin de gastos de
los hogares, pero es posible de igual forma que con las DHS- construir ndices de riqueza (bienestar) a partir de la
tenencia de activos del hogar.
Encuestas de Medicin de Niveles de Vida (LSMS por sus siglas en ingls): un programa de aplicacin global
de encuestas de hogares apoyada por el Banco Mundial, disponibles en 39 pases (hasta 2015). Estas encuestas
miden ingresos y gastos de los hogares, adems de temticas como educacin, salud, acceso a agua potable y
saneamiento y otras caractersticas de la vivienda.
Luxembourg Income Study Database (LIS): Provee datos para ms de 40 pases de ingreso alto y medio-alto, e
incluye informacin sobre ingresos y riqueza, empleo y datos demogrficos, homologados para facilitar la
comparacin entre pases.
El European Union Statistics on Income and Living Conditions (EU SILC): es un instrumento que apunta a
recolectar en forma regular y comparable datos transversales y longitudinales sobre ingreso, pobreza, exclusin
social y condiciones de vida (vivienda, empleo, educacin, salud). Dicho instrumento pertenece al Sistema
Estadstico Europeo.
Los censos de poblacin y vivienda, que permiten calcular y cuantificar las privaciones por cada dimensin por
reas geogrficas menores y as mapear la distribucin de las privaciones en la infancia y adolescencia. Por lo
general, disponen de menos dimensiones de medicin de las privaciones infantiles, por lo que no es posible replicar
la medida de resumen de la pobreza infantil (o general) y, si bien su aplicacin es regular, son en generar espaciados
en el tiempo (usualmente cada 5 10 aos).
En el caso de existir diversas fuentes disponibles, entre los criterios por considerar se encuentran la
disponibilidad de los indicadores pertinentes para medir las dimensiones que se definan como relevantes para la
pobreza infantil, la regularidad con que el instrumento se aplica, su cobertura geogrfica, su nivel de
representatividad y la calidad de las mediciones (incluido el trabajo en terreno para el levantamiento de datos). La
elaboracin de una medida de pobreza infantil til para orientar las polticas pblicas requiere muestras
suficientemente grandes y representativas de diversas poblaciones (segn grupos de edad, sexo, distribucin
geogrfica, origen tnico, entre otros criterios) que permitan la desagregacin de la informacin. La posibilidad de
utilizar herramientas de georeferenciacin en niveles subnacionales tiles para poltica pblica, as como de
construir diversos perfiles de nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza segn los niveles de intensidad de
la misma (cantidad o proporcin de privaciones) y combinaciones particulares de privaciones que los siten como
poblaciones de mayor riesgo entre los pobres, es crucial para que las mediciones de pobreza infantil cobren un
sentido prctico tanto para los tomadores de decisiones de poltica social como para la poblacin en general y la
poblacin pobre en particular.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL/UNICEF (2010),
la gua para Estimar Pobreza Infantil de CEPAL/UNICEF (http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-
pobreza-infantil/index.php), y UNICEF/Global Coalition to End Child Poverty (2017), A world free from child
poverty. A guide to the tasks to achieve the visin. Nueva york.
B. Principales dimensiones e indicadores

de los estudios sobre pobreza multidimensional en la infancia
Ante el reconocimiento de la complejidad del fenmeno de la pobreza y en particular su carcter
multidimensional, se han desarrollado propuestas metodolgico-estadsticas y estudios internacionales,
nacionales y a nivel acadmico tanto en Amrica Latina y el Caribe y en otras regiones del mundo.
Estos han incluido variados esfuerzos por definir cules son aquellas dimensiones las que permiten
estudiar en profundidad las carencias que definen la pobreza en las diferentes sociedades.
No obstante, en la actualidad existen significativas restricciones respecto de la disponibilidad
de instrumentos regulares y de cobertura suficiente que permitan medir un conjunto amplio y
suficiente de dimensiones que pueden ser relevantes para definir a las personas en situacin de
pobreza, y en particular en la infancia. Adems, existe una importante dispersin en el tipo de
dimensiones e indicadores que se incluyen dentro de las diversas iniciativas de medicin
multidimensional de la pobreza, ya sea para el conjunto de la poblacin como en las mediciones de
pobreza infantil.
65
Dichas restricciones de informacin, as como la relativa discrecionalidad en la seleccin de

las dimensiones e indicadores tiene efectos en la planificacin de las polticas y programas sociales
que buscan superar la pobreza, y por tanto, en ciertas dificultades para comparar no slo las medidas
de pobreza como las tambin experiencias de intervencin para su combate.
En la teora existe una amplia aceptacin en que los estndares de la pobreza deberan reflejar
las mismas condiciones de vida. No obstante, no est tan claro cmo traducir, en trminos operacionales,
qu condiciones de vida y qu nivel de suficiencia al respecto permiten reflejar la pobreza y no pobreza
con criterios multidimensionales. Los esfuerzos por unificar las dimensiones y subdimensiones de las
distintas fuentes de datos de los pases son ejercicios que viene haciendo OPHI, PNUD y la CEPAL,
entre otros, con el objetivo de maximizar el uso de la informacin que hay disponible en las encuestas de
hogares peridicamente implementadas en Amrica Latina y el Caribe (Santos et al., 2015), y tambin
en el caso de la pobreza infantil en conjunto con la oficina regional de UNICEF.
A continuacin se realiza un anlisis comparado, en base a una serie de estudios oficiales e
internacionales, de las diferentes dimensiones y subdimensiones que se utilizan para medir y
caracterizar la pobreza infantil. No obstante la investigacin detrs de este documento consider el
conjunto total de estudios sobre pobreza multidimensional en general y pobreza infantil, por
restricciones de espacio en el presente apartado se pone el foco especficamente en la ltima. En el
anexo del presente documento se puede encontrar una clasificacin comparada de cada uno de los
estudios revisados, tanto para la poblacin total como para la infancia.
Cabe sealar que las diversas experiencias de investigacin revisadas, incluyendo
estimaciones internacionales, estudios nacionales y estudios acadmicos sobre pobreza
multidimensional en la infancia muestran que predominan las iniciativas de estudio de la pobreza en
esta poblacin como un esfuerzo particular de investigacin circunscrito exclusivamente a la infancia
y, por tanto, con nfasis en la seleccin de dimensiones e indicadores pertinentes especficamente a
este grupo. De acuerdo con el cuadro II.1, 25 de los 35 estudios revisados que incluyen estimaciones
de pobreza infantil lo hacen bajo esta modalidad.
Por otro lado, existen 10 estudios en los que la pobreza en la infancia es una estimacin
derivada de mediciones que se realizaron para la poblacin total, por lo que consideran
dimensiones e indicadores que se aplican a toda la poblacin. La mayora de estos estudios
consideran algunos indicadores aplicables a la infancia (por ejemplo, asistencia escolar o
desnutricin infantil), que se utilizan para derivar privaciones a nivel del hogar, que luego se
asume que afectan a todos sus miembros.
Cuadro II.1
56 estudios nacionales e internacionales que estiman la pobreza multidimensional
en la poblacin total y la pobreza multidimensional en la infancia
Pas / Estudio Carcter del estudio Pobreza General Pobreza Infantil Ambas a/
Argentina (2015a) Acadmico x
Argentina (2015b) Acadmico x

Argentina (2013) Acadmico x
Bolivia Acadmico x
Brasil (2015) Gubernamental no oficial x
Brasil (2006) Gubernamental no oficial x
Chile (2016) Gubernamental Oficial x
Chile (2014) Gubernamental no Oficial x
Chile (2012) Acadmico x
66
Chile (2010) Acadmico x
Colombia (2014) Acadmico x
Colombia (2012) Acadmico x
Colombia (2011) Gubernamental Oficial x
Costa Rica Gubernamental Oficial x
Ecuador (2016) Gubernamental Oficial x
Ecuador (2012) Acadmico x
El Salvador (2015) Gubernamental Oficial x
El Salvador (2014) Gubernamental no oficial x
Honduras Acadmico x
Mxico Gubernamental Oficial x
Paraguay Agencia internacional x
Uruguay (2016) Agencia internacional x
Uruguay (2013) Gubernamental no oficial x
Uruguay (2008) Acadmico x
Venezuela Gubernamental no oficial x
Afganistn Acadmico x
Bangladesh Acadmico x
Butn (2016) Gubernamental Oficial x
Butn (2014) Gubernamental Oficial x
Camboya Acadmico x
China Acadmico x
Congo Brazzaville Acadmico x
Darfur Occidental Acadmico x
Egipto Agencia internacional x
Filipinas Acadmico x b/
Otros pases
India Acadmico x
Indonesia Acadmico x
Irn Acadmico x
Malasia Gubernamental Oficial x b/
Mali Agencia internacional x
Nepal Acadmico x
Nigeria Acadmico x
Pakistn Gubernamental Oficial x
Papa (Indonesia) Acadmico x
Tanzania Acadmico x
Uganda Acadmico x
67
Vietnam Acadmico x
frica Sub Sahariana Agencia internacional x
Internacional (UNICEF) Agencia internacional x
Internacional (CEPAL/UNICEF) Agencia internacional x

Internacionales
Internacional (CEPAL) Agencia internacional x
Internacional (PNUD) Agencia internacional x
Internacional (PNUD & OPHI) Agencia internacional x
Internacional (UNICEF CC-MODA) Agencia internacional x
Unin Europea (2014) Agencia internacional x
Unin Europea (2010) Acadmico x
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estudios nacionales: Afganistn
(Biggeri, Trani y Mauro, 2010), Argentina (2015a) (Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), Argentina
(2015b) (Bonfiglio y Salvia, 2015), Argentina (2013) (Tun y Gonzlez, 2013), Bangladesh (Roche, 2013), Bolivia
(Villarroel y Hernani-Limarino, 2013), Brasil (2015) (Fernandes de Sousa, 2015), Brasil (2006) (Paes de Barros, de
Carvalho y Franco, 2006), Butn (2016) (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), Butn (2014) (National Statistics
Bureau, 2014), Camboya (Oxford Poverty & Human Development Initiative, 2016), Chile (2016) (Berner, 2016), Chile
(2014) (Berner, 2014), Chile (2012) (Sanhueza, Contreras y Denis, 2012), Chile (2010) (Denis, Gallegos y Sanhueza,
2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes /
UNICEF, 2012), Colombia (2011) (Salazar, Daz Cuervo y Pardo Pinzn, 2011), Congo Brazzaville (Notten, de
Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), Costa Rica (Instituto Nacional de Estadstica y Censos, 2015), Darfur Occidental
(Trani y Cannings, 2013), Ecuador (2016) (Instituto Nacional de Estadstica y Censos, 2016), Ecuador (2012)
(Mideros, 2012), Egipto (UNICEF y Informal Settlements Development Facility, Egyipt, 2013), EL Salvador (2015)
(STPP y MINEC-DIGESTYC, 2015), El Salvador (2014) (STPP y UNICEF, 2014), Filipinas (Reyes, 2015), Honduras
(Villarroel y Mena, 2015), India (Mohanty, 2011), Indonesia (Ballon y Apablaza, 2013), Irn (Mahoozi, 2015), Malasia
(Bivi, 2013), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Mxico (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social, 2014), Nepal (Gerlitz y otros, 2015), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Pakistn (Planning Commission of
Pakistan, 2015), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y
Delamonica, 2012), Uganda (Levine, Muwonge y Maweki Batana, 2012), Uruguay (2016) (Colacce y Tenenbaum,
2016), Uruguay (2013) (Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo, 2013), Uruguay (2008) (Amarante, Arim y
Vigorito, 2008), Venezuela (Gallo y Roche, 2012) y Vietnam (Tran, Alkire y Klasen, 2015). Estudios internacionales:
frica Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), CEPAL (CEPAL, 2014), CEPAL/UNICEF (CEPAL/UNICEF,
2010), PNUD (PNUD, 2014), PNUD/OPHI (Alkire y Santos, 2010), UNICEF (UNICEF, 2004), UNICEF-CC MODA
(de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012), Unin Europea (2014) (Weziak-Bialowolska y Dijkstra, 2014)
y Unin Europea (2010) (Notten y Roelen, 2010).
a/ La estimacin de pobreza infantil multidimensional es derivada de la estimacin para el conjunto de la poblacin (u
hogares), utilizando las mismas dimensiones, indicadores y ponderaciones.
b/ El documento presenta descripciones metodolgicas pero no incluye resultados.
En un universo de 29 estudios de pobreza multidimensional aplicados a la poblacin total, las

dimensiones ms con ms frecuencia incluidas son, en orden de prioridad, el estndar y las
condiciones de vida y servicios bsicos, la vivienda y el entorno, y la educacin. Para la primera
dimensin mencionada, las dos subdimensiones ms relevantes son saneamiento y agua potable;
en cuanto a vivienda y entorno, la subdimensin con mayor mencin es materiales de la vivienda; y
para la tercera es la asistencia escolar.
En los 10 estudios generales sobre pobreza multidimensional que incluyen pobreza infantil la
educacin, el empleo, la seguridad social, la salud, la vivienda y el entorno, y el estndar y
condiciones de vida (en ocasiones incluyendo la dimensin de ingresos o gastos) junto con el acceso a
servicios sociales bsicos son las dimensiones que mayor importancia cobran para entender este
fenmeno (mayores detalles de todos los estudios pueden encontrarse en el anexo al final del
documento). Sin embargo, y como se seal en pginas anteriores, los estudios sealados incluyen
68
dimensiones e indicadores aptos para captar directa o indirectamente los niveles de bienestar o
privacin que afectan al conjunto total de la poblacin, dejando entrever ciertas dificultades para
mensurar la pobreza infantil, como se indic en la reflexin acerca de las unidades de anlisis. Esto
implica en la prctica que los diversos indicadores son propios del hogar o la vivienda (y por tanto son
caractersticas transferibles a sus miembros) o refieren a caractersticas y privaciones que afectan a
subgrupos de miembros, se computan a nivel de hogar y luego se atribuyen a todos sus miembros,
constituyendo una proxy de las privaciones entre los miembros a los que los indicadores
originalmente no se aplican.
Una forma de ilustrar el uso de proxis a nivel de hogar y su atribucin a todos los miembros,
frente a la medicin directa de la dimensin o indicador directamente en el nio, nia o adolescente es
precisamente una de las dimensiones ms recurrentes en todos los estudios: la educacin. Aunque en
los estudios sobre pobreza multidimensional para el conjunto de la poblacin se usan diversos tipos de
indicadores, como el promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 de 25 aos y ms, o el nivel
de logro educativo de sus miembros adultos, es habitual que uno de los indicadores refiera a la
asistencia a establecimientos educativos de nios, nias y adolescentes en edad escolar. Respecto de
este indicador, es usual la utilizacin de umbrales del tipo al menos un nio en edad escolar no asiste
a la escuela para definir privaciones en este mbito. Esto define la privacin a nivel del hogar
completo y luego, por extensin, a todos sus miembros. De esta forma, si bien se identifica como
privado aquel nio que efectivamente no asiste a la escuela, tambin aparecen en situacin de
privacin otros que s pueden estarlo haciendo12.
Debido a que dichos estudios no se enfocan especficamente ni realizan una adaptacin para
medir la pobreza multidimensional en la infancia, el anlisis de las principales dimensiones que se
efecta a continuacin se centra en los estudios efectivamente orientados a este grupo de edad.
Aunque esto sugiere mayor pertinencia de las dimensiones e indicadores seleccionados para efectuar
las mediciones, no implica que el trabajo con los mismos est exento de supuestos, limitaciones y
fallas que tengan como resultado sobreestimaciones o subestimaciones de la pobreza infantil.
El cuadro II.2 muestra de forma sinttica los diversos estudios realizados a nivel nacional o
internacional para estimar la pobreza multidimensional en la infancia. Como se puede notar a primera
vista, el cuadro presenta las dimensiones en dos niveles, aunque esto no significa que el primero refleje
macrodimensiones ni el segundo refiera a subdimensiones del primer nivel. Estos niveles simplemente
representan una agrupacin analtica de las dimensiones que realmente se incluyen en cada uno de los
estudios, y que pueden presentar variantes entre estudios aunque se utilice la misma denominacin.
12
Y Aunque es posible suponer que la no asistencia escolar de algn nio pudiera sugerir algn tipo de dificultad de parte del hogar
para asegurar la participacin escolar del nio, no es un hecho. La no asistencia del nio pudiera deberse a causas no
necesariamente relacionadas con el bienestar general de los miembros del hogar (por ejemplo, dificultades de aprendizaje o
decisiones familiares que impliquen no enviar al nio a la escuela).
69
70
Otros Pases Amrica Latina y el Caribe
Mali
India
China
Butn
Papa
Darfur
Egipto
Congo
(2008)
(2016)
(2012)
(2014)
(2013)
(2015)
Nigeria
Uruguay
Uruguay
Paraguay
Colombia
Colombia
Argentina
Argentina
Occidental
Afganistn
Estudios sobre
Brazzaville
(Indonesia)
Bangladesh
El Salvador
Pobreza Infantil
Multidimensional
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Leche Materna
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Nutricin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Inmunizacin
x
x
Mortalidad infantil
Salud
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Hacinamiento
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Agua Potable
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Saneamiento
x
x
x
Electricidad
Vivienda y condiciones de vida
x
x
x
x
Gas Natural
x

x
x
x
x
x
x
x
x
Trabajo Infantil
Econmica
Explotacin
Cuadro II.2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Asistencia Escolar
x
x
x
Logro Educativo
x
x
x
x
x
x
x
x
Rezago Escolar
x
x
Educacin
Alfabetismo
x

x
x
x
x
Ingreso
x
Gastos
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
Bienes
Dinero y tenencia de bienes
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Dimensiones e indicadores utilizados en estudios de pobreza multidimensional infantil
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x
x
x
x
Cuidado del Nio

x
Amor al Nio
x
x
Autonoma
x
Movilidad
Cuidado y Capacidades
x
x
x
Ocio
x
x
x
Social a/
Inclusin
Medicin Multidimensional de la pobreza infantil CEPAL

CEPAL
Explotacin Inclusin
Nutricin Salud Vivienda y condiciones de vida Educacin Dinero y tenencia de bienes Cuidado y Capacidades
Econmica Social a/
Trabajo Infantil
Logro Educativo
Amor al Nio



Leche Materna
Inmunizacin
Hacinamiento
Electricidad
Alfabetismo
Agua Potable
Gas Natural
Cuidado del Nio
Autonoma
Rezago Escolar
Ingreso
Movilidad
Ocio
Saneamiento
Mortalidad infantil

Bienes
Gastos
Asistencia Escolar
Estudios sobre
Pobreza Infantil
Multidimensional
Tanzania x x x x x x x x x x
frica Sub
x x x x x x x x x x x x x
Sahariana b/
CEPAL-
x x x x x x x x x x x
Internacionales
UNICEF c/
UNICEF d/ x x x x x x x x x x x
UNICEF
(CC- x x x x x x x x x x x x x x
MODA) e/
Unin
71
x x x x x x
Europea f/
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estudios nacionales e internacionales: Afganistn (Biggeri, Trani y Mauro, 2010), frica

Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), Argentina (2015) (Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), Argentina (2013) (Tun y Gonzlez, 2013), Bangladesh (Roche,
2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los
Andes / UNICEF, 2012), Congo (Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), Darfur Occidental (Trani y Cannings, 2013), Egipto (UNICEF y Informal Settlements
Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia y UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y Handa,
2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica, 2012), Uruguay (CEPAL y
UNICEF, 2016), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012), Unin Europea (Notten y Roelen, 2010), Uruguay (2016) (Colacce
y Tenenbaum, 2016) y Uruguay (2008) (Amarante, Arim y Vigorito, 2008).
a/ Entendida como incorporacin voluntaria (o forzosa) del nio, nia y adolescente a las actividades propias de la comunidad y el vecindario.
b/ El estudio comprende la informacin de 30 pases de frica Subsahariana (para el listado de pases, vase el anexo I).
c/ Este estudio consider inicialmente la informacin de 17 pases de la regin. Posteriormente, se agregaron 8 pases del Caribe en la publicacin de CEPAL (2013) (para el
listado de pases, vase el anexo I).
d/ El estudio comprende la informacin de 57 pases a nivel mundial (para el listado de pases, vase el anexo I).
e/ El estudio trabaja sobre la informacin de 99 pases (para el listado de pases, vase el anexo I).
f/ El estudio considera la informacin de 9 pases (para el listado de pases, vase el anexo I).
En trminos generales, entre los diversos estudios sobre pobreza infantil, aquellos llevados a
cabo por organismos internacionales, que por su naturaleza desarrollan las mediciones para una gran
cantidad de pases, son ms restringidos a un conjunto relativamente reducido de dimensiones
estndar; en cambio, los estudios nacionales tienen mayor libertad, tanto por la no necesidad de
comparabilidad internacional como por las posibilidades de adaptacin o de mejor aprovechamiento
de los instrumentos, para incluir dimensiones y subdimensiones novedosas.
Por otro lado, y nuevamente haciendo referencia al cuadro II.2, cabe sealar que los estudios
analizados en general incluyen ms de una subdimensin o componente (y consiguientes indicadores)
por cada una de las grandes dimensiones consideradas. El anlisis comparado de estudios sugiere que,
con las obvias variaciones en cuanto a cantidad de dimensiones y especificidades de las realmente
seleccionadas, se suele trabajar con un conjunto (variable) de hasta 8 grandes dimensiones: nutricin,
salud, vivienda y condiciones de vida, explotacin econmica, educacin, dinero y tenencia de bienes,
cuidado y capacidades.
A la vez, predominan claramente ciertas formas de abordar las dimensiones sealadas: las
subdimensiones o indicadores ms recurrentes en los diversos estudios analizados (incluidas en 10 o
ms de los 25 estudios) son bajo peso para la edad (nutricin), inmunizacin (salud), materiales y
calidad de la vivienda (vivienda y condiciones de vida), hacinamiento (vivienda y condiciones de
vida), agua potable (vivienda y condiciones de vida), distancia al agua potable (vivienda y condiciones
de vida), saneamiento (vivienda y condiciones de vida), asistencia escolar (educacin) y acceso a
dispositivos de la informacin (tenencia de bienes). Como se puede apreciar, en la prctica la mayora
de las dimensiones e indicadores comnmente utilizados son comunes a todo el hogar, por lo que sta
es la unidad inicial de anlisis ms habitual al momento de ir construyendo el conjunto de
dimensiones e indicadores que permiten estimar la magnitud de la pobreza infantil.
A continuacin se realiza un anlisis un poco ms detallado de las dimensiones e
indicadores ms frecuentemente utilizados en los estudios de pobreza infantil, explicitando los
umbrales (e indicadores subyacentes si corresponde) y unidades de anlisis caracterizadas por los
respectivos indicadores.
1. Nutricin
La desnutricin infantil no slo representa una violacin al derecho de alimentacin, sino que
incrementa el riesgo de muerte, inhibe el desarrollo cognitivo y afecta el estado de salud de por vida
(CEPAL/UNICEF, 2010). La superacin de esta privacin implica el derecho a la supervivencia y, por
lo dems, al desarrollo de los nios, nias y adolescentes en Amrica Latina y el Caribe, alcanzado,
entre otras cosas, un mayor progreso en los pases.
La aplicacin reciente de nuevos estndares de crecimiento de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) ha ocasionado un incremento en la prevalencia de la desnutricin crnica y del
sobrepeso y la reduccin de la prevalencia del bajo peso, revelando que, previo a stos, exista una
subestimacin de la importancia que tiene la mala alimentacin en la infancia, la adolescencia y la
adultez al ser empleada la referencia del Centro Nacional de Estadsticas de la Salud de Estados
Unidos de Amrica (NCHS por sus siglas en ingls).
En los pases existen tanto problemas de ingesta insuficiente de alimentos como desequilibrios
en la composicin de la dieta expresados en la falta de micronutrientes (hierro, yodo, cinc, vitamina A)
y en el exceso de macronutrientes (ricos en grasas saturadas) traducindose, principalmente, en
obesidad. No obstante, en Amrica Latina y el Caribe el problema principal contina siendo la
desnutricin, aun cuando la produccin regional de bienes e insumos alimentarios triplica las
necesidades energticas de sus habitantes (CEPAL 2008b citado en CEPAL/UNICEF, 2010).
La desnutricin crnica (baja talla o altura para la edad) refleja una suma de consecuencias
provocadas por la falta de alimentacin y nutricin adecuada durante la etapa intrauterina hasta los
tres primeros aos, afectando de manera irreversible su desarrollo posterior. De acuerdo con CEPAL y
72
UNICEF (2010), casi la mitad de los problemas nutricionales ocurren en hogares de zonas rurales
ubicados en sectores de alta exposicin a riesgos ambientales. En pases donde a menudo ocurren
desastres naturales que afectan a la agricultura es donde mayor es la desnutricin y mortalidad infantil.
Asimismo, la falta de acceso al agua potable y a sistemas de saneamiento completa el ciclo de
aflicciones respecto a la nutricin de los nios, nias y adolescentes, puesto que no tener agua limpia
ni espacios higienizados para cocinar los alimentos provoca diarreas y parsitos, principalmente.
Cuadro II.3
Indicadores antropomtricos
Pases que lo usan Umbral Unidad de anlisis
Colombia (2014) Una persona se encuentra en privacin si la relacin peso/talla se encuentra por debajo de Personas
18.5 (segn el ndice de Masa Corporal, IMC).
Colombia (2012) Nios y nias (0 a 17 aos) en privacin si segn estndares OMS se encuentran por Personas (0 a 17 aos)
debajo 2 desviaciones estndar de la media de talla para la edad.
El Salvador Privacin moderada: Insuficiencia ponderal moderada-grave (desnutricin global) o baja Personas (nios menores
talla para la edad moderada a grave (desnutricin crnica): menos de 2 desviaciones de 5 aos)
estndar respecto del patrn de referencia.
Privacin severa: Insuficiencia ponderal grave o baja talla para la edad grave (desnutricin
crnica): menos de 3 desviaciones estndar respecto del patrn de referencia.
Paraguay Insuficiencia ponderal moderada-grave (desnutricin global) o baja talla para la edad Personas (nios menores
moderada-grave (desnutricin crnica): menos de 2 desviaciones estndar respecto del de 5 aos)
patrn de referencia.
Insuficiencia ponderal grave o talla grave: menos de 3 desviaciones estndar respecto del
patrn de referencia.
Uruguay El nio se considera desnutrido si se encuentra ms de 2 desviaciones estndar bajo la Personas (nios menores
media de referencia, de acuerdo al criterio del National Center for Health Statistics de 5 aos)
(NCHS).
Bangladesh Nios que se encuentran ms de dos desviaciones estndar bajo la poblacin internacional Personas (nios menores
de referencia para el retraso en el crecimiento (altura segn edad), debilitamiento (peso de 5 aos)
segn altura) o bajo peso (peso segn edad). La estandarizacin sigue los algoritmos
provistos por el Estudio de Crecimiento Infantil de la OMS (WHO Child Growth
Reference Study).
Butn Un nio de 0-4 aos es considerado desnutrido si su puntaje z de peso por edad est por Personas (nios menores
debajo de -2 desviaciones estndar de la mediana de la poblacin de referencia. de 5 aos)
China Nios cuya altura y peso de acuerdo a su edad y genero estn a ms de 2 desviaciones Personas (nios menores
estndar por debajo de la norma segn los estndares internacionales de crecimiento de 18 aos)
infantil de la OMS (la OMS ha establecido estndares para el retraso en el crecimiento para
los menores hasta 19 aos de edad, y de bajo peso para nios hasta los 10 aos).
Otros pases
Egipto Nios entre 0 y 4 aos: i) nios sufriendo de retraso en el crecimiento, extrema delgadez, o Personas (0 a 17 aos)
bajo peso (- 3 desviaciones estndar de la mediana de referencias internacionales de la
poblacin) o ii) nunca han sido amamantados.
Nios entre 5 a 11 aos y 12 a 17 aos: nios sufriendo de extrema delgadez o bajo peso
(segn estndares internacionales).
Mali (0-4 aos) El nio se encuentra privado si su puntaje z para peso-segn-altura; altura- Personas (nios menores
segn-edad; y/o su peso-segn-edad se encuentra a ms de -2 desviaciones estndar de la de 5 aos)
mediana de la poblacin de referencia.
Nigeria Los nios que tienen ms de dos desviaciones estndar por debajo de la poblacin de Personas (nios menores
referencia en: crecimiento (altura segn edad), debilitamiento (peso segn talla) y/o bajo de 5 aos)
peso (segn edad), de acuerdo a los estndares de la OMS.
Tanzania Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores cuya altura y peso, de acuerdo a su Hogares
edad, se encuentren a ms de 3 desviaciones estndar debajo de la media internacional de
la poblacin internacional de referencia, es decir, una falla antropomtrica severa.
frica Subsahariana El peso segn altura del nio se encuentra a -2 desviaciones estndar de la mediana Personas (nios menores
Internacionales
internacional. de 5 aos)
CEPAL - UNICEF Insuficiencia ponderal moderada (desnutricin global moderada) o baja talla para la edad Personas (nios menores
moderada (desnutricin crnica moderada): desde menos de 2 desviaciones estndar de 5 aos)
respecto del patrn de referencia, hasta -3 desviaciones estndar. Insuficiencia ponderal
grave o baja talla grave: menos de 3 desviaciones estndar respecto del patrn de
73

referencia.
Insuficiencia ponderal moderada (desnutricin global moderada) o baja talla para la edad
moderada (desnutricin crnica moderada): desde menos de -2 desviaciones estndar
respecto del patrn de referencia, hasta -3 desviaciones estndar.
Insuficiencia ponderal grave o baja talla grave: menos de -3 desviaciones estndar respecto
del patrn de referencia.
UNICEF Nios cuya altura y peso, en proporcin con la edad (insuficiencia ponderal y desnutricin Personas (nios menores
crnica), mostraban ms de tres desviaciones tpicas en relacin con el percentil medio de de 5 aos)
la poblacin internacional de referencia.
UNICEF-CC MODA Se sufre privacin si el peso por altura del menor se encuentra 2 desviaciones estndar por Personas (nios menores
debajo de la media internacional. de 5 aos)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales e
internacionales: frica Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), Bangladesh (Roche, 2013), Butn (Alkire, Dorji,
Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014),
Colombia (2012) (Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012), Egipto (UNICEF y Informal Settlements Development
Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia STPP y UNICEF, 2014),
Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania
(Minujin y Delamonica, 2012), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei,
2012) y Uruguay (Amarante, Arim y Vigorito, 2008).
La desnutricin infantil presenta una serie de consecuencias negativas en diversos mbitos de

la vida de los nios, nias y adolescentes, destacando efectos en la morbimortalidad, en la educacin,
y en la productividad, constituyendo, as, uno de los principales mecanismos de transmisin
intergeneracional de pobreza por ingresos y de desigualdad. Por ejemplo, la falta de yodo (uno de los
micronutrientes esenciales para el desarrollo en la infancia) motiva, en muchos casos, el retardo
mental y aminora el coeficiente intelectual en casi diez puntos. Esto, como efecto en el mbito de la
educacin, es sin duda alarmante, pues perjudica el desempeo escolar y limitan la capacidad de
aprendizaje de los nios, nias y adolescentes. Mientras mayor sea la probabilidad de contraer alguna
enfermedad por deficiencia alimentaria, mayor ser el tiempo que tome ese nio, nia o adolescente
en entrar al sistema educativo y, tambin, mayor ser el ausentismo escolar, aumentando las
posibilidades de repeticin y desercin.
Como se aprecia en el cuadro II.3, la gran mayora de las mediciones incluidas en los
estudios de pobreza infantil refieren a los indicadores antropomtricos clsicos (insuficiencia
ponderal, emaciacin y desnutricin crnica), que normalmente slo a nios de 0 a 4 aos de edad,
lo que en general no facilita el anlisis en edades posteriores. Como se mencion en pginas
anteriores, lo habitual en estos estudios es considerar a la poblacin de 5 aos o ms en situacin de
no privacin al respecto. Segn la informacin recabada, slo en el estudio realizado en China (no
oficial) se utilizaron mediciones y estndares internacionales para caracterizar insuficiencias
nutricionales entre la poblacin de 5 y 17 aos, y en el estudio de Tanzania, se utilizaron los
indicadores antropomtricos usuales para derivar una posible privacin a nivel de todo el hogar y,
por derivacin, entre los nios de 5 a 17 aos.
Tambin cabe mencionar que en algunos estudios se han utilizado instrumentos que han
incorporado medidas especficas para capturar la percepcin de inseguridad alimentaria en el hogar,
incluyendo frecuencia diaria de las comidas de los nios (China), as como indicadores de lactancia
materna (Egipto).
2. Salud
La salud constituye un eje fundamental del bienestar, debido a que permite el funcionamiento
adecuado tanto fsica como mentalmente de las personas, siendo una condicin base para el desarrollo
de la vida social y personal. Algn tipo de carencia en este mbito implica limitaciones educacionales,
laborales y sociales de las personas, as como en las actividades cotidianas (PNUD, 2014).
74
Crecer en un entorno saludable es decisivo para los nios y nias entre los 0 y 5 aos de edad,
debido a que en esta etapa es cuando se enfrentan a mayores riesgos relacionados con enfermedades
infecto-contagiosas, a deshidratacin, desnutricin y mortalidad por diarreas. Adems posee un efecto
acumulativo que conlleva a diversas secuelas en cuanto a limitaciones cognitivas y bajos
rendimientos educacionales una vez que entran a la adolescencia (CEPAL/UNICEF, 2010).
En diversos estudios sobre pobreza multidimensional se establece la salud como una
dimensin aparte del agua potable, el saneamiento y la nutricin, y se priorizan indicadores como el
acceso a servicios de salud, la inmunizacin y la atencin frente a enfermedades diarreicas. No
obstante, las tres primeras tambin pueden componer esta primera dimensin: bajo el enfoque de
derechos, tanto la nutricin como el acceso a agua potable y a sistemas de saneamiento se asocian al
derecho a la salud.
En estudios como el de Biggeri et al (2010) para Afganistn, la dimensin de salud ligada al
acceso al agua potable se incorpora para retratar la escasez de agua limpia como un problema grave en
el pas, siendo los nios y nias a quienes con frecuencia se les ordena conseguir agua, tarea que se
vuelve ms demorosa en la temporada de sequa (Trani, Bakhshi y Dubois, 2006, citados por Biggeri
et al, 2010). Por otra parte, esta falta de agua potable supone un aumento en la mortalidad infantil pues
puede provocar diarrea y otras dolencias como clera y disentera (Biggeri et al, 2010). Mohanty
(2011) incorpora tambin la dimensin de salud de la misma manera en su estudio para la India,
explicando las carencias que afectan gravemente el desarrollo fsico e intelectual de los nios, nias y
adolescentes, en el entendido que la salud y el desarrollo estn estrechamente vinculados entre s. En
contrapunto, Tun et al (2015), por su parte, consideran que el derecho a la salud en Argentina
todava se encuentra en una situacin de retroceso que se debe, principalmente, a que hay un dficit en
el ejercicio de controles de salud peridicos, motivo por el cual incorporan indicadores de
inmunizacin y acceso a sistemas de salud (atencin especializada en el parto).
Dadas las consideraciones anteriores, y aunque en algunos estudios sobre pobreza infantil el
acceso al agua potable y el acceso a sistemas adecuados de saneamiento hacen parte de la dimensin
de vivienda, aqu se revisan bajo la dimensin de salud, junto con la vacunacin e inmunizacin.
a) Agua potable y saneamiento

El acceso a servicios bsicos como el agua potable y el saneamiento permite alcanzar una vida digna y
un desarrollo sustentable. Esto quiere decir que gozar de agua suficiente, segura y fsicamente
accesible entraa la obtencin de un conjunto de otros derechos como el de un ambiente sano, el de la
salud y el de alimentos adecuados, que se relacionan con estos servicios de forma directa o indirecta.
El acceso a agua potable es una dimensin fundamental de la pobreza, pues su carencia contribuye
considerablemente a mayores riesgos de contraer enfermedades infecto-contagiosas, deshidratacin,
diarreas, desnutricin o, en el peor de los casos, a incrementar la mortalidad infantil.
En este sentido, resulta preocupante la situacin de los nios, nias y adolescentes, pues las
enfermedades, aseguran diversos autores, recargan a los sistemas de salud, provocando
adicionalmente que al estar enfermos o enfermas no puedan asistir a la escuela, afectando al ciclo
normal de su desarrollo. Por otra parte, recolectar y trasladar agua potable es una tarea que, por lo
general, recae en mujeres y nios(as), disminuyendo el tiempo que podran dedicar a otras actividades
como trabajar o estudiar (Gordon et al, 2003).
El acceso a agua potable se mide usualmente en funcin del origen y suministro de sta. En
este sentido, es posible encontrar en los estudios de los pases umbrales en los que se establece si la
fuente de agua es natural o construida y, en el segundo caso, si es una fuente segura; tambin se
considera negativo el acceso a travs de fuentes externas a la vivienda (pilas pblicas, camiones
aljibe). Cuando est disponible, se utiliza tambin el indicador de la distancia de este servicio respecto
de la vivienda (encuestas MICS y DHS, y ocasionalmente en encuestas de hogares).
75
Cuadro II.4
Acceso a agua potable
Colombia (2014) Una persona sufre privacin si en su hogar no tiene acceso a acueducto. Hogares (vivienda)
Colombia (2012) Nios y nias en hogares urbanos en privacin si el agua para beber no proviene Hogares (vivienda)
de acueducto (pblico, comunal o veredal). Nios y nias en hogares rurales
privados si el agua para beber no proviene de acueducto (pblico, comunal o
veredal), o pozo con bomba.
El Salvador Privacin modera: Origen del agua por pozo o noria. Suministro de agua fuera de Hogares (vivienda)
la vivienda y fuera del predio (pilones pblicos, camiones, aljibe u otros).

Privacin severa: Origen inseguro del agua (ros, vertientes).
Paraguay Privacin Moderada: Hogares (viviendas)

- Origen del agua por pozo o noria.
- Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (pilones pblicos,
camiones aljibe u otros).
Privacin Severa: Origen inseguro del agua: fuentes naturales de agua (ros,
vertientes). En el caso de la disponibilidad de algn indicador de tiempo de acceso
a la fuente de agua, 15 minutos o ms.
Uruguay Umbral moderado: Llegada del agua fuera de la vivienda. Hogares (vivienda)
Umbral severo: Llegada del agua fuera de la vivienda a ms de 100 metros o por
medios distintos a la caera.
Afganistn El nio sufre privacin si obtiene agua de alguna de las siguientes maneras: pozo Hogares (vivienda)
abierto, ro/arroyo, estanque/lago, agua estancada, agua de lluvia, camin
cisterna/camin comn.
Bangladesh Nios que usen agua de una fuente no mejorada como pozos abiertos, manantiales Hogares (viviendas)
abiertos o agua superficial (la distancia a la fuente del agua no se incluye porque
la informacin no est disponible en la fuente de referencia usada por el estudio, la
Bangladesh Demographic Health Survey, BDHS, de 1997)
Butn El hogar no tiene acceso a agua potable o el agua segura est a ms de 30 minutos Hogares (viviendas)
a pie (ida y vuelta).
China Privado si los nios no pueden obtener agua de grifo o de un pozo en un patio Hogares (viviendas)
interior; o de agua subterrnea de un pozo a menos de 5 metros de la vivienda o de
una planta de agua.
Congo-Brazzaville Distancia a la fuente ms prxima de agua potable, tipo de fuente de agua, tipo de Hogares (viviendas)
bao, modo de evacuacin de las aguas residuales.
Privacin en relacin a un hogar de referencia no privado, por medio de mtodos
multivariados (mtodo: anlisis de correspondencia mltiple y anlisis de grupo).
Darfur Occidental Sufre carencia si su fuente de agua es un pozo o agua superficial Hogares (viviendas)
Otros pases
Egipto Todos los grupos de edad: nios viviendo en un hogar i) sin agua de caera en la Hogares (vivienda)
vivienda, o ii) con agua de caera pero cuya distribucin se interrumpe
diariamente.
India Acceso a agua mejorada. Hogares (vivienda)
Mali Privado si: fuente desprotegida (moderna y tradicional); manantial desprotegido; Hogares (viviendas)
camin cisterna, carro con un tanque pequeo, aguas superficiales.
Privado si se necesitan ms de 30 minutos en obtener agua (ir, obtener y volver).
Nigeria Carece de caera o pozo Hogares (viviendas)
Carece de pozo excavado
Carece de agua superficial o de otras fuentes de agua
Papa (Indonesia) Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores que solo tienen acceso a Hogares (viviendas)
agua superficial (como ros) para beber o han vivido en hogares cuya fuente ms
prxima de agua est a ms de 15 minutos de distancia.
Tanzania Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores que solo tienen acceso a Hogares (viviendas)
agua superficial (como ros) para beber o han vivido en hogares cuya fuente ms
prxima de agua est a ms de 15 minutos de distancia.
76
frica Subsahariana La fuente principal de agua del hogar no es mejorada. Hogares (viviendas)
El tiempo que se necesita para recolectar agua (ir, obtener agua y volver) es ms
de 30 minutos.
CEPAL - UNICEF Privacin Moderada: - Origen del agua por pozo o noria. Hogares (viviendas)
- Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (pilones pblicos,
Internacionales
camiones aljibe u otros).

Privacin Severa: Origen inseguro del agua: fuentes naturales de agua (ros,
vertientes). En el caso de la disponibilidad de algn indicador de tiempo de acceso
UNICEF Nios que slo tenan acceso a aguas de superficie para beber o que vivan en Hogares (viviendas)
hogares cuya fuente de agua potable se encontraba a ms de 15 minutos de
distancia.
MODA CC UNICEF Se sufre privacin si la principal fuente de agua del hogar no ha sido mejorada. Hogares (viviendas)
internacionales: Afganistn (Biggeri, Trani y Mauro, 2010), frica Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014),
Bangladesh (Roche, 2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF (2010), Colombia
(2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012), China (Qi y Wu, 2014), Congo
Brazzaville (Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), Darfur Occidental (Trani y Cannings, 2013), Egipto
(UNICEF y Informal Settlements Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de
Planificacin de la Presidencia STTP y UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y Handa, 2014),
Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania
(Minujin y Delamonica, 2012), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei,
2012), Uruguay (Colacce y Tenenbaum, 2016).
Los sistemas de saneamiento, por otra parte, estn estrechamente relacionados con la
precariedad de las viviendas y el nivel de ingreso per cpita de los hogares. La inexistencia de
conexiones a sistemas de alcantarillado, sobre todo en las zonas rurales e indgenas, provoca la
contaminacin con heces y otros desechos en el entorno inmediato de las personas, adems obstruyen
los flujos del agua puesto que penetran las napas subterrneas o se eliminan directamente en los ros y
manantiales (fuentes hdricas naturales) desabasteciendo de estos cursos fluviales a la poblacin.
Adetola y Olufemi (2012) incorporan la dimensin de saneamiento en su estudio sobre
Nigeria, pues su carencia est presente en un tercio de los nios, nias y adolescentes que viven en el
pas (UNICEF, 2009, citado por Adetola y Olufemi, 2012). Esta inexistencia de un sistema de
saneamiento, ms la desnutricin, la mala higiene y la falta de acceso a agua potable provocan, segn
Adetola y Olufemi (2012), la muerte de una buena parte de este segmento. En Argentina, Tun et al
(2015) observaron que el saneamiento es la segunda dimensin de pobreza con mayores niveles de
carencia despus de vivienda (materiales). Los estudios de CEPAL/UNICEF para diversos pases de
Amrica Latina y el Caribe han llegado a similares conclusiones.
Cuadro II.5
Saneamiento
Argentina Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en viviendas que no acceden al suministro de Hogares (viviendas)
agua corriente o que, si acceden al mismo, cuentan con inodoro sin descarga de agua o no
disponen del mismo.

Umbral severo: Nios/as y adolescentes en viviendas con inodoro sin descarga de agua o que
no disponen de inodoro y que, adems, no acceden al suministro de agua corriente.
Colombia (2014) Una persona sufre privacin si en su hogar no tiene acceso a alcantarillado. Hogares (viviendas)
Colombia (2012) Nios y nias en hogares urbanos privados si no tienen servicio pblico de alcantarillado; en Hogares (viviendas)
hogares rurales si tiene inodoro sin conexin, bajamar o no tiene sanitario.
Nios y nias en privacin si habitan en viviendas cercanas a zonas de basureros.
77
El Salvador Privacin moderada: Sin conexin a alcantarillado por ejemplo, pozos negros) o acceso fuera Hogares (viviendas)
de la vivienda o predio.
Privacin severa: Sin servicio de eliminacin de excretas (por ejemplo, directo al ro).
Paraguay Moderada: Sin conexin a alcantarillado (por ejemplo, pozos negros) o acceso fuera de la Hogares (viviendas)
vivienda o predio.
Severa: Sin servicio de eliminacin de excretas (por ejemplo, directo al ro).
Uruguay Umbral moderado: Hogares (viviendas)

Cumple al menos una de las siguientes condiciones:
a) no accede a un bao;
b) accede, pero su uso no es exclusivo del hogar;
c) la evacuacin del servicio sanitario no es a red general, fosa sptica ni pozo negro.
Umbral severo: El hogar no accede a un bao.
Bangladesh Nios que usen instalaciones sanitarias no mejoradas tales como letrina de pozo sin losa, Hogares (viviendas)
letrina de pozo abierta, cubeta e inodoro suspendido. La encuesta fue estandarizada para
poder ser comparada de acuerdo con las definiciones de los ODM.
Butn La instalacin de saneamiento del hogar no est mejorada o se comparte con otros hogares. Hogares (viviendas)
China Hay privacin si el hogar no tiene un bao interior con llave. Hogares (viviendas)
Congo-Brazzaville Distancia a la fuente ms prxima de agua potable, tipo de fuente de agua, tipo de bao, Hogares (viviendas)
modo de evacuacin de las aguas residuales.
Privacin en relacin a un hogar de referencia no privado, por medio de mtodos
Mali Privado si: descarga en una letrina sin losa/ pozo abierto, cubo, letrina colgante, no tiene Hogares (viviendas)
instalaciones, otra.
Otros pases
Nigeria Carece de inodoro Hogares (viviendas)
Carece de letrina de hoyo
Carece de otros tipos de bao
O directamente carece de bao
Papa (Indonesia) Se sufre de privacin en las instalaciones sanitarias si en el hogar hay menores que no tienen Hogares (viviendas)
acceso a un bao de ningn tipo en la cercana de su vivienda (por ejemplo, bao privado o
comunal, o letrina).
Tanzania Se sufre de privacin en las instalaciones sanitarias si en el hogar hay menores que no tienen Hogares (viviendas)
acceso a un bao de ningn tipo en la cercana de su vivienda (por ejemplo, bao privado o
comunal, o letrina).
frica Subsahariana El hogar generalmente usa instalaciones de saneamiento no mejoradas, segn estndares de la Hogares (viviendas)
OMS.
Internacionales
CEPAL UNICEF Privacin Moderada: Sin conexin a alcantarillado (por ejemplo, pozos negros) o acceso Hogares (viviendas)
fuera de la vivienda o predio.
Privacin Severa: Sin servicio de eliminacin de excretas (por ejemplo, directo al ro).
UNICEF Nios que no tenan acceso a ningn tipo de letrina en las cercanas de su vivienda. Hogares (viviendas)
UNICEF-CC MODA Se sufre privacin si el hogar suele usar una instalacin sanitaria no mejorada. Hogares (viviendas)
internacionales: frica Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), Argentina (Observatorio de la deuda social
Argentina, 2015), Bangladesh (Roche, 2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF
(2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes /
UNICEF, 2012), Congo Brazzaville (Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), El Salvador (Secretara Tcnica
y de Planificacin de la Presidencia STPP y UNICEF, 2014), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y
Olufemi, 2012), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y
Delamonica, 2012), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012) y
Uruguay (Colacce y Tenenbaum, 2016).
78
b) Inmunizacin
La inmunizacin es un indicador que identifica como privacin que los nios, nias y adolescentes no
hayan sido vacunados o inmunizados contra ciertas enfermedades. Aun cuando las condiciones de
acceso al agua potable y al saneamiento son decisivas para la buena salud y el bienestar en la infancia
y adolescencia, es crucial, tambin, introducir la vacunacin masiva en Amrica Latina y el Caribe a
fin de disminuir la mortalidad infantil reduciendo las enfermedades inmunoprevenibles. Es por ello
que resulta primordial cerrar las brechas a travs de la responsabilizacin de los padres como de
quienes cuidan a los nios, nias y adolescentes.
Se considera que hay privacin cuando un nio no ha recibido por lo menos siete de las
vacunas obligatorias (Delice, 2014). Variantes de lo anterior se circunscriben a la cantidad de
vacunaciones (dosis) frente a ciertas enfermedades (polio, DPT, sarampin, etc.). En el caso de
Colombia y Bangladesh se establece una lista de vacunas que se deben recibir durante la infancia y la
adolescencia para que no se consideren privados. Argentina, por su parte, establece un umbral
moderado en el que para no estar privado el nio, nias o adolescente debe haber ido a una consulta
mdica hace menos de un ao y tener cobertura de salud, y un umbral severo que refiere a no haber
recibido todas las vacunaciones.
Cuadro II.6
Vacunaciones / inmunizacin
Argentina Umbral moderado: Nios/as y adolescentes que hace un ao o ms que no Personas

realizan una consulta mdica y no tienen cobertura de salud (obra social, (menores de 18 aos)
mutual o prepaga).
Umbral severo: Nios/as y adolescentes que no tienen todas las vacunas
correspondientes a su edad.
Colombia (2014) Este indicador es hecho a partir del nmero de veces que se han aplicado tres Personas
vacunas primordiales en los nios: Polio, DPT y DGB. Un nio sufre alguna (nios menores de 5 aos)
privacin si no se le ha sido aplicada por lo menos una vez cada una de las tres
vacunas. Este indicador solo se mide para los nios entre 0 y 5 aos.
Colombia (2012) Nios desde los 7 meses hasta los 12 meses privados si no cuentan con la Personas
tercera dosis de DPT o la tercera dosis de pentavalente. Nios desde los 13 (nios menores de 5 aos)
meses hasta los 59 meses privados si no cuentan con la tercera dosis de la DPT,
o la tercera dosis de la pentavalente, y si adems no cuentan con la vacuna
triple viral. A los nios y nias de 5 aos se les imput privacin de manera
similar a los de 0 a 4 aos.
Bangladesh Nios que no hayan sido inmunizados o que hayan recibido tratamiento mdico Personas
cuando se enferman. Un nio esta privado si no ha recibido ocho de las (nios menores de 5 aos)
siguientes vacunas (para el menor de 12 meses al menos una de las siguientes
vacunas): bcg, dpt1, dpt2, dpt3, polio0, polio1, polio2, polio3, sarampin, o que
no hayan recibido tratamiento para una enfermedad reciente relativa a la
diarrea.
China Privado si los nios no estn inmunizados Personas

(nios menores de 18 aos)
Otros pases
Egipto Nios de 0-4 aos: i) nios entre 2 y 4 aos que no han sido completamente Personas
inmunizado. (nios menores de 5 aos)
Mali Nios entre 0-23 meses: privados si no recibieron la vacuna BCG al nacer. Personas
Nios entre 24-59 meses: Privados si no recibieron la vacuna DPT3. (nios menores de 5 aos)
Nigeria El nio no est inmunizado. Personas (nios)
Papa (Indonesia) Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores no han sido Hogares
inmunizados contra ninguna enfermedad o si nios pequeos han tenido una
dolencia reciente relativa a la diarrea y no han recibido consulta o tratamiento
mdico.
79
Tanzania Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores no han sido Hogares
inmunizados contra ninguna enfermedad o si nios pequeos han tenido una
dolencia reciente relativa a la diarrea y no han recibido consulta o tratamiento
mdico.
frica Nios entre 1-4 aos que no han recibido las 3 vacunas DPT. Personas
Subsahariana (nios de 1 a 4 aos)
Internacionales
UNICEF Nios que no haban sido vacunados contra ninguna enfermedad, o nios de Personas
corta edad que haban sufrido recientemente diarrea pero que no haban sido (nios)
atendidos por un mdico ni recibido tratamiento alguno.
UNICEF-CC Se sufre privacin si el menor entre 1-4 aos no ha recibido las 3 vacunas DPT Personas
MODA (nios de 1 a 4 aos)
Argentina, 2015), Bangladesh (Roche, 2013), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia
(2012) (Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012), Egipto (UNICEF y Informal Settlements Development Facility,
Egyipt, 2013), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa (Indonesia) (Landiyanto,
2013), Tanzania (Minujin y Delamnica, 2012), UNICEF (2004) y UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de
Milliano, Playgo y Wei, 2012).
c) Acceso a servicios de salud

Otra aproximacin al ejercicio (real o potencial) del derecho a la salud que es relativamente usual
implica la utilizacin de diversos tipos de indicadores asociados al acceso real o potencial a diversas
modalidades de sistemas y servicios de salud, generalmente en combinacin con otros indicadores
como vacunaciones o nutricin, ya sea por mtodo de unin (la privacin en la dimensin existe si en
cualquiera de los indicadores se da esta condicin) o por interseccin (la privacin se define cuando
en todos los indicadores se da la condicin).
El indicador ms recurrente, asociado a la disponibilidad de informacin (encuestas MICS o
DHS), refiere a la atencin mdica ante enfermedades diarreicas (6 estudios, uno de ellos internacional).
El gran problema de este indicador es que se circunscribe a nios y nias que en el perodo de referencia
de la encuesta hayan sido afectados por dicha enfermedad, lo que reduce significativamente el universo
en el que se evala dicha privacin. De manera similar, algunos estudios han incorporado un indicador
que usualmente caracteriza a las mujeres que han sido madres, pero que por derivacin aplica a los
nios: la asistencia calificada en el parto (3 estudios, 2 de ellos internacionales).
Finalmente, se utiliza otro tipo de indicador que en sus diferentes versiones apunta a una
suerte de medicin indirecta de este componente del bienestar infantil, ya que registra el acceso
potencial a servicios de salud, ya sea mediante modalidades asociadas al acceso a sistemas de salud
que tienden a la universalidad, sistemas de proteccin social contributiva de los padres (seguridad
social) que incluyen prestaciones potenciales de salud, o tenencia (generalmente de parte de los
padres) de diversas modalidades de aseguramiento en salud. Aunque esta aproximacin es bastante
usual entre los estudios que incorporan indicadores de acceso a los sistemas de salud (7 estudios, uno
de ellos internacional), la heterogeneidad de los indicadores reales (asociada en parte a la diversidad
de sistemas de salud) dificulta en alguna medida su comparacin.
3. Vivienda
El derecho a la vivienda est previsto por una serie de instrumentos internacionales, tanto de carcter
general como sectorial. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) identifica
siete aspectos que contribuyen a que una vivienda sea apropiada bajo cualquier contexto social,
econmico, cultural o jurdico (CEPAL/UNICEF, 2010):
80
1. Seguridad jurdica en la tenencia. Esto implica que todas las personas deben tener un
mnimo de seguridad jurdica que los proteja del desahucio, el hostigamiento y otras
amenazas.
2. La disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura que incluye la
posibilidad de contar con acceso permanente a recursos naturales y comunes, como el
agua potable, energa para cocinar, calefaccin y alumbrado, instalaciones sanitarias y de
aseo, almacenamiento, eliminacin de desechos, drenaje, y servicios de emergencia.
3. Gastos soportables, que advierte que stos no deben ser tan altos como para impedir que
se satisfagan otras necesidades bsicas.
4. La habitabilidad, donde se considera a una vivienda habitable en tanto proteja a sus
ocupantes del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otras amenazas para la
salud, adems de garantizar su seguridad fsica.
5. Asequibilidad, que permita a los grupos ms desaventajados de la sociedad como por
ejemplo ancianos y discapacitados tener acceso pleno y sostenible a los recursos
necesarios para conseguir una vivienda.
6. El lugar o la ubicacin de la vivienda, que permita acceso a las opciones de empleo, a los
servicios de atencin de salud, a centros de atencin de nios, escuelas y otros servicios
sociales. Las viviendas no deben ser construidas en lugares contaminados o que estn
cerca de fuentes de contaminacin que pongan en riesgo la salud de las personas.
7. Y la adecuacin cultural relacionada con que la forma de construir la vivienda, los
materiales utilizados y las polticas pblicas aplicadas permitan la expresin de la
identidad cultural de sus habitantes, que puede variar dentro de un pas o una ciudad.
Algunas de las metodologas para medir pobreza multidimensional en la infancia consideran a
la vivienda como una de las dimensiones asociadas al incumplimiento de este derecho. De sta
deviene, tambin, la medicin de la pobreza infantil en base al acceso al agua potable y el saneamiento
(aunque tambin se les asocia al derecho a la salud, como se mencion en el apartado anterior).
Biggeri et al. (2010) utilizan la dimensin vivienda bajo el nombre de refugio y entorno,
explicando que su uso permite aproximarse a conocer la riqueza material del hogar, pues ampliar,
construir o adquirir una casa constituye un gasto considerable para una familia. La vivienda es
reconocida como el espacio donde los nios, nias y adolescentes realizan gran parte de las actividades
cotidianas que son fundamentales para su desarrollo, de modo que situaciones anmalas como el
hacinamiento o la precariedad de los materiales de construccin de la vivienda pueden afectar a este y su
autoestima, influyendo de manera negativa en el potencial del nio para contribuir a la sociedad cuando
se convierta en adulto (Tun y Gonzlez, 2013; Minujin y Delamnica, 2012), asimismo Notten y
Roelen (2010) afirman que las condiciones de una vivienda afectan otras reas de los nios, nias y
adolescentes como su salud, su privacidad y su habilidad para jugar y hacer sus deberes.
Otros autores seleccionan esta dimensin en funcin de la situacin poltica y social de los
pases que estudian, como Trani y Cannings (2013) quienes explican que en Darfur Occidental la mala
condicin de las viviendas se debe a que la violencia en esa parte de Sudn ha destruido pueblos
enteros y forzado la migracin de personas hacia campos de refugiados. Tambin las catstrofes
naturales son determinantes en el dficit de la calidad de una vivienda, como el caso de Irn (para
pobreza general), sufriendo terremotos en los aos 1972, 1978, 1990 y 2005 con incontables muertos
y heridos por derrumbamientos de hogares mal construidos estructural y materialmente (Amirabadi,
Seif y Honari, 2007, citado por Deghati, Mideros y de Neubourg, 2012).
Usualmente, esta dimensin utiliza un conjunto relativamente amplio de indicadores, entre los
cuales ac se destacan, por un lado, los materiales de la vivienda (cuadro II.7) y, por otro, el nivel de
hacinamiento (cuadro II.8). En estudios orientados a medir la pobreza multidimensional para el
81
conjunto de hogares o la poblacin general, en ocasiones tambin se incluyen indicadores de dan

cuenta de su tenencia o propiedad de la vivienda.
En cuanto a los materiales de la vivienda, dependiendo de la disponibilidad de informacin, se
incluyen indicadores referidos a los materiales del techo, de los muros y del piso (y en casos
especficos, estados de conservacin). A partir de la definicin de los materiales predominantes en
cada caso, se hace una evaluacin de la calidad de los mismos para identificar si el hogar sufre
privacin, segn si stos son aptos o no para cumplir funciones bsicas de aislamiento hidrfugo,
resistencia, aislacin trmica, acstica y proteccin superior frente a las condiciones atmosfricas. En
los estudios de Argentina, Paraguay, Uruguay y CEPAL/UNICEF establecen umbrales para
determinar si la privacin sufrida es moderada o severa.
Cuadro II.7
Materiales de la vivienda
Umbral moderado: viviendas de adobe con o sin revoque, o que tienen ladrillos sin revocar.
Argentina Umbral severo: viviendas de madera, chapa de metal o fibrocemento, chorizo, cartn, palma, paja Hogares (viviendas)
o materiales de desechos.
La privacin se evidencia cuando el material de las paredes exteriores del hogar es de tapia
Colombia (2014) Hogares (viviendas)
pisada, adobe, bahareque, zinc, tela, cartn, lona deshechos o no tiene paredes.
Nios y nias en privacin si el material de las paredes de la vivienda donde habitan es guadua,
Colombia (2012) otro vegetal, zinc, tela, cartn, deshechos o sin paredes. Hogares (viviendas)
Nios y nias en privacin si habitan en viviendas con piso en tierra.
Privacin moderada: Viviendas con piso de tierra, y materiales de construccin inseguros

El Salvador (bahareque, paja o palma, lmina metlica mala). Hogares (viviendas)
Privacin severa: Viviendas transitorias, muros o techos fabricados con materiales de desechos.
Umbral moderado: Viviendas con piso de tierra, materiales de construccin inseguros (muros o
techos de barro o materiales similares).
Paraguay Hogares (viviendas)
Umbral severo: Viviendas transitorias (carpas y similares), muros o techos fabricados con
materiales de desechos.
Umbral moderado: La vivienda se considera modesta o precaria segn una combinacin de

materiales de techo, piso y pared.
Uruguay Hogares (viviendas)
Umbral severo: La vivienda se considera precaria segn una combinacin de materiales de techo,
piso y pared.
Vivir en una casa sin piso (es decir, piso de barro o estircol) o techado inadecuado (paja, hoja de
Bangladesh Hogares (viviendas)
palma o estao).
Butn El hogar no tiene materiales adecuados en al menos dos de los siguientes: suelo, pared y techo. Hogares (viviendas)
China Hay privacin si el hogar tiene suelo de barro Hogares (viviendas)
Materiales de las paredes y del suelo, electricidad, principal fuente de energa para cocinar.
Congo-Brazzaville Privacin en relacin a un hogar de referencia no privado, por medio de mtodos multivariados Hogares (viviendas)
(mtodo: anlisis de correspondencia mltiple y anlisis de grupo).
Egipto Todos los grupos de edad: nios viviendo en viviendas: sin material para suelos. Hogares (viviendas)
Otros pases
India Tipos de suelo, pared, techo y ventana (no especifica umbrales). Hogares (viviendas)
Privado si el techo, paredes, y piso son de un material natural, que no son considerados
Mali Hogares (viviendas)
permanentes.
Techo rudimentario
Pared rudimentaria
Nigeria Hogares (viviendas)
Piso no terminado
82
Papa (Indonesia) Se sufre de privacin severa si el hogar carece de un piso terminado (por ejemplo, piso de barro). Hogares (viviendas)
Tanzania Se sufre de privacin si la vivienda no tiene piso terminado (por ejemplo, piso de barro). Hogares (viviendas)
Tanto el piso como el techo se encuentran hechos de material naturales, que no son considerados
frica Subsahariana Hogares (viviendas)
permanentes, segn estndares de ONU-HABITAT.
Privacin Moderada: Viviendas con piso de tierra b/, o materiales de construccin inseguros
(muros o techos de barro o similares).
CEPAL UNICEF Hogares (viviendas)
Privacin Severa: Viviendas transitorias (carpas y similares), o con muros o techos fabricados
Internacionales
con materiales de desechos.
UNICEF Viviendas con piso de tierra. Hogares (viviendas)
Se sufre privacin si tanto el techo como el suelo estn hechos de materiales naturales, que no se
UNICEF-CC MODA Hogares (viviendas)
consideran permanentes.
La vivienda sufre algn problema como techo con gotera, humedad en paredes/suelo/cimientos, o
Unin Europea Hogares (viviendas)
putrefaccin en las marcos de ventanas o en el suelo.
Argentina, 2015), Bangladesh (Roche, 2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF
(2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes /
UNICEF, 2012), Congo Brazzaville (Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), Egipto (UNICEF y Informal
Settlements Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia
STPP y UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi,
2012), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica,
2012), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012), Unin Europea
(Notten y Roelen, 2010) y Uruguay (Colacce y Tenenbaum, 2016).
Por otro lado, el hacinamiento detecta la privacin estableciendo un nmero mximo de

personas por habitacin. Estudios como el realizado en Darfur Occidental no considera habitacin,
sino la vivienda completa en la que vive la familia, que es el tukul, un tipo de choza comn en frica
Oriental. A su vez, Papa mide el indicador de hacinamiento en conjunto con el del material del piso.
Variantes propias del indicador es si en el denominador se consideran slo habitaciones de uso
exclusivo para dormir, habitaciones que pueden ser de uso compartido o cuartos habitables, o el
nmero total de habitaciones (incluyendo bao y cocina si los hay). Estas alternativas por lo general
estn determinadas por las caractersticas y detalles de medicin de los instrumentos.
La Unin Europea, por su parte, se distingue del resto de los estudios en esta subdimensin,
pues se detallan una serie de requisitos para considerar que en la vivienda no hay hacinamiento,
diferenciando las habitaciones (y requerimientos) segn gnero, edad y estado marital (vase el cuadro
II.8). Para frica Subsahariana, el indicador no est especificado en la publicacin, y slo seala que
se sufre privacin si hay hacinamiento.
Cuadro II.8
Hacinamiento
Argentina Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en viviendas con 4 personas por cuarto Hogares (relacin entre hogar y
habitable. vivienda)
Amrica Latina y el
Umbral severo: Nios/as y adolescentes en viviendas con 5 o ms personas por cuarto

habitable.
Caribe
Colombia (2012) Nios y nias de 0-5 aos: en privacin si habitan en hogares con ms de tres personas por Hogares (relacin entre hogar y
cuarto para dormir (excluye bao, cocina, garaje). vivienda)
Nios, nias y adolescentes de 6-17 aos: en privacin por hacinamiento crtico si habitan en
hogares con 3 o ms personas por cuarto para dormir.
83
El Salvador Privacin moderada: 3 o ms personas por dormitorio. Hogares (relacin entre hogar y
Privacin severa: 5 o ms personas por dormitorio. vivienda)
Paraguay Umbral moderado: 3 o ms personas por dormitorio o pieza (excluye bao y cocina). Hogares (relacin entre hogar y
Umbral severo: 5 o ms personas por dormitorio o pieza. vivienda)
Uruguay Umbral moderado: 3 o ms personas por habitacin (excluyendo bao y cocina). Hogares (relacin entre hogar y
Umbral severo: 5 o ms personas por habitacin (excluyendo bao y cocina). vivienda)
Afganistn El nio experimenta privacin en esta dimensin si vive en una casa con 3 o ms personas Hogares (relacin entre hogar y
por habitacin. vivienda)
China Privado si el hogar tiene ms de 3 personas por habitacin Hogares (relacin entre hogar y
vivienda)
Congo-Brazzaville Nmero de personas por habitacin. Hogares (relacin entre hogar y

Privacin en relacin a un hogar de referencia no privado, por medio de mtodos vivienda)
Darfur Occidental El hogar sufre carencia si en el Tukul viven ms de tres personas (el tukul es un tipo de Hogares (relacin entre hogar y
choza, comn en frica nororiental) vivienda)
Otros pases
Egipto Todos los grupos de edad: nios viviendo en viviendas: i) con 5 o ms personas por Hogares (relacin entre hogar y
habitacin, y/o ii) con solo una habitacin. vivienda)
India Para zona rural: personas por habitacin. Para zona urbana: personas por habitacin (en casa Hogares (relacin entre hogar y
propia), (no se especifican umbrales). vivienda)
Mali (0-17 aos): privado si en promedio el hogar presenta ms de 4 personas por dormitorio. Hogares (relacin entre hogar y
vivienda)
Papa (Indonesia) Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores que viven en una vivienda con ms Hogares (relacin entre hogar y
de 5 personas por habitacin (hacinamiento severo). vivienda)
Tanzania Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores que viven en una vivienda con ms Hogares (relacin entre hogar y
de 5 personas por habitacin (hacinamiento severo) vivienda)
frica Subsahariana El hogar tiene en promedio ms de 4 personas por dormitorio. Hogares (relacin entre hogar y
vivienda)
CEPAL UNICEF Privacin Moderada: 3 o ms personas por habitacin (excluye bao y cocina), y menos de 5 Hogares (relacin entre hogar y
personas vivienda)
Privacin Severa: 5 o ms personas por habitacin
Internacionales
UNICEF Nios que compartan habitacin con ms de cinco personas. Hogares (relacin entre hogar y
vivienda)
UNICEF-CC Se sufre privacin si el hogar tiene en promedio ms de 4 personas por pieza (ajustado segn Hogares (relacin entre hogar y
MODA dormitorios solamente). vivienda)
Unin Europea La vivienda esta hacinada si al menos una de las siguientes condiciones no aplica: una Hogares (relacin entre hogar y
habitacin para la familia; una habitaciones para cada pareja; una habitacin para dos nios vivienda)
menores de 12; una habitaciones para dos nios o dos nias si ambos menores tienen entre
12-17 aos; se requieren dos habitaciones para dos menores de distinto gnero en el rango de
edad 12-17 aos y una habitacin para cualquier otro miembro adulto del hogar.
Argentina (Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014),
Colombia (2012) (Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012), Congo Brazzaville (Notten, de Neubourg, Makosso y
Mpoue, 2012), Darfur Occidental (Trani y Cannings, 2013), Egipto (UNICEF y Informal Settlements Development
Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia STPP y UNICEF, 2014),
India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa (Indonesia)
(Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica, 2012), UNICEF (2004),
UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012), Unin Europea (Notten y Roelen, 2010) y
84
4. La educacin
La educacin es el medio principal que permite desarrollar diversas capacidades y habilidades en las
personas, de este modo les posibilitan para ser productivos y productivas, adems de autnomos en el
mbito econmico, conocer sus derechos y responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas, se
capaces de establecer relaciones sociales gratificantes y armnicas, y vivir vidas plenas y
satisfactorias. Las carencias en esta dimensin limitan las posibilidades de desarrollo e integracin
social de las personas a las distintas esferas de la sociedad (PNUD, 2014).
Ejercer el derecho a la educacin de calidad y pertinencia es condicin esencial para superar
la pobreza y avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades. El incremento de los niveles
educacionales, sobre todo entre los grupos ms pobres, as como la disminucin de las brechas de
gnero, aumentan la movilidad social y elevan los retornos del trabajo y la calidad de las capacidades
humanas, adems de democratizar el acceso pleno a la ciudadana. Esta garanta a la escolarizacin
implica que los Estados se hagan responsables de proteger el acceso universal a las escuelas, as como
la progresin y la conclusin de los distintos niveles educativos durante todas las etapas de la infancia
y la adolescencia (CEPAL/UNICEF, 2010).
Tal es la importancia que se le concede a la educacin, que prcticamente todos los estudios
sobre pobreza multidimensional la consideran, y en particular aquellos dirigidos a la infancia (con la
excepcin del estudio sobre pobreza infantil en Nigeria). La subdimensin (e indicador) ms
recurrente en dichos estudios es la de asitencia escolar, seguida por indicadores de rezago y logro
educativo, que suelen trabajarse en complemento con el de acceso a sistemas educativos.
En el estudio realizado sobre Afganistn, Biggeri et al. (2010) explican que el acceso a la
educacin es un componente esencial en la lucha a largo plazo contra la pobreza y la desigualdad.
Tun et al. (2015), por su parte, afirman que la integracin social se ve entorpecida cuando el
derecho de acceso a la educacin no es igual para todas y todos. Tun y Gonzlez (2013), en el
estudio que realizan sobre Argentina, consideran la educacin como un derecho resguardado por el
artculo 14 de la Constitucin Nacional, pero tambin por otros instrumentos legales como la
Convencin sobre los Derechos del Nio ONU de 1989 (artculos 28, 29), la Ley 26.061 de Proteccin
Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (artculo 15), y la Ley Nacional de
Educacin 26.206 (artculos 11, 16, 18, 19, 26, 29). En este, las autores definen la educacin como un
derecho habilitante que permite ejercer otros derechos, por lo tanto adquiere un valor intrnseco e
instrumental que permite alcanzar diversos objetivos para superar la pobreza y la desigualdad, adems
de promover una cultura comn.
Deghati et al (2012) justifican su eleccin en base a la Constitucin de Irn (para pobreza
general) indicando, respecto al derecho de la educacin, que es deber del Gobierno proveer de
enseanza primaria y secundaria gratuita, habiendo, adems, una ley sobre educacin (1974) que
limita los aos de escolaridad garantizados por el Gobierno, detallando que ste debe proveer
enseanza obligatoria y gratuita para todas y todos hasta el octavo grado que se completa, idealmente,
a los 14 aos de edad. Trani y Cannings (2013) por su parte, seleccionan la dimensin de educacin
inspirados en el ODM sobre educacin primaria universal, as como en la Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos de la UNESCO (1990) considerando el acceso a la educacin como un
elemento fundamental para la lucha contra la pobreza y la desigualdad a largo plazo.
Cuadro II.9
La dimensin de Educacin: acceso, progresin y logro
Pases que lo Unidad inicial de
Umbral
usan anlisis
Argentina Umbral moderado: (1) Nios/as que asisten a la escuela y que carecen de 3 o ms de los siguientes Personas
Amrica Latina y
recursos educativos: msica, plstica, educacin fsica, ingls o computacin; (2) Adolescentes que (nios en edad
asisten a la escuela con sobre-edad y realizan trabajo domstico intensivo y/o econmico. escolar)
el Caribe
Umbral severo: Nios/as y adolescentes que no asisten a la escuela.
Colombia Un nio sufre privacin si no ha asistido por lo menos alguna vez a un Control de Crecimiento Infantil. Personas (nios
(2014) Este indicador solo se mide para madres cuyos hijos se encuentren entre 0 y 5 aos. menores de 5 aos)
85

Umbral
usan anlisis
Colombia Asistencia: Personas
(2012) Nios y nias de 3 a 4 aos: en privacin si no asiste a un lugar de cuidado institucional: guardera hogar (nios en edad
infantil o jardn del Bienestar Familiar, otra guardera o jardn oficial, guardera o jardn privado. No se escolar)
consideran adecuados los Hogares Comunitarios de Bienestar.
Nios y nias de 5 aos: privacin si no asiste a establecimiento educativo.
Nios y nias entre 6 y 17 aos en privacin si no asisten a institucin educativa y tienen menos de 11
aos de educacin.
Rezago:
Nios y nias de 6 a 17 aos en privacin si presentan dos o ms aos de diferencia entre el grado en el
que deben estar segn la normatividad y el grado en el que estn. De esta manera, un nio o nia de 9
aos est en privacin si no ha terminado primero de primaria.
Nios y nias de 7 u 8 aos en privacin si no han terminado al menos grado 1 de prescolar. Nios y
nias de 6 aos en privacin si no asisten a prescolar.
El Salvador Privacin moderada: Personas (nios en

Nias, nios y adolescentes en educacin bsica o media (7 a 18 aos) con 2 aos de rezago en el sistema edad escolar)
escolar.
Nias y nios que no asisten a la parvularia (mayores de 4 aos).
Privacin severa:
Nias, nios y adolescentes que nunca han asistido a la escuela (mayores de 4 aos).
Nias, nios y adolescentes que habiendo asistido a la escuela, la abandonaron antes de finalizar la
educacin media (secundaria).
Paraguay Umbral moderado: Nios y adolescentes que, habiendo asistido a la escuela, la abandonaron antes de Personas (nios en
completar la enseanza secundaria. edad escolar)
Umbral severo: Nios y adolescentes que no han asistido nunca a la escuela.
Uruguay Umbral moderado: Persona de 4 a 17 aos que no est asistiendo al sistema educativo formal o que, Personas (nios en
asistiendo, se encuentra rezagada 2 aos o ms. edad escolar)
Umbral severo: Persona de 6 a 14 aos que no est asistiendo al sistema educativo formal o que,
asistiendo, se encuentra rezagada 2 aos o ms.
Afganistn El nio experimenta privacin en esta dimensin si no ha recibido educacin. Personas (nios en
edad escolar)
Butn Nios de 3 a 5 aos: Cualquier nio de 3 a 4 aos no asiste a educacin preescolar / primera infancia y un Personas (nios en
miembro adulto de la familia no se involucr con el nio en cuatro o ms actividades; o cualquier nio de edad escolar)
5 aos no asiste a educacin preescolar / primera infancia.
Nios de 6 a 14 aos: Cualquier nio en edad escolar (6-14 aos) en el hogar no est asistiendo a la escuela.
Nios de 15 a 17 aos: Cualquier nio de 15 a 17 aos no est asistiendo a la escuela y no ha completado
la clase VIII.
China Privado si los nios no estn asistiendo actualmente a la escuela Personas (nios en
edad escolar)
Congo- El menor no va al colegio o tiene un rezago de 2 o ms aos. Personas (nios en

Brazzaville edad escolar)
Darfur Sufre carencia no recibe o no ha recibido educacin Personas (nios en

Occidental edad escolar)
Otros pases
Egipto Nios entre 0-4 aos: privaciones en educacin no son medidas. Personas (nios en
Nios entre 6-11 aos: i) nios que nunca han asistido a la escuela, o ii) han asistido a la escuela pero no edad escolar)
se encuentran asistiendo actualmente.
Nios entre 12-17 aos: i) nios entre 12-15 aos que no han completado la educacin primaria, o ii)
nios entre 16-17 que no han completado la educacin bsica (primaria + preparatoria).
India Cualquier nio/a en edad escolar (7-14) no asiste a la escuela Personas (nios en
edad escolar)
Cualquier nio/a en edad escolar (7-14) dej de ir a la escuela
Mali (5-14 aos): privado si el nio no asisten a la escuela en el ao escolar actual. Personas (nios en
(15-17 aos): Privado si el nio no asiste a la escuela en el ao escolar actual o si no ha obtenido an su edad escolar)
certificado de educacin primaria.
(5-14 aos): privado si el nio se encuentra atrasado 2 o ms aos en su educacin.
Papa Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores entre 7 y 18 aos que nunca han ido a la escuela Personas (nios en
(Indonesia) y que actualmente no estn asistiendo. edad escolar)
Tanzania Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores entre 7 y 18 aos que nunca han ido a la escuela Personas (nios en
y que actualmente no estn asistiendo. edad escolar)
86

Umbral
usan anlisis
frica Nio en edad de ir obligatoriamente a la escuela pero que no asiste. Personas (nios en
Subsahariana edad escolar)
Nios por sobre la edad de asistir a la escuela primaria pero que o no poseen educacin primaria, o sta
es incompleta
Internacionales
CEPAL - Privacin Moderada: Nios y adolescentes que, habiendo asistido a la escuela, la abandonaron antes de Personas (nios en
UNICEF completar la enseanza secundaria. edad escolar)
Privacin Severa: Nios y adolescentes que no han asistido nunca a la escuela.
UNICEF Nios de entre 7 y 18 aos que nunca haban ido a la escuela. Personas (nios en
edad escolar)
UNICEF-CC Se sufre privacin si el menor est en edad de escolaridad obligatoria y no est yendo a la escuela. Personas (nios en
MODA edad escolar)
Se sufre privacin si el menor, ms all de la escuela primaria, no tiene educacin primaria o sta es
incompleta.
Argentina (Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), China
(Qi y Wu, 2014), CEPAL/UNICEF (2010), Colombia (2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los
Andes / UNICEF, 2012), Congo Brazzaville (Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue, 2012), Darfur Occidental
(Trani y Cannings, 2013), Egipto (UNICEF y Informal Settlements Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador
(Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia STPP y UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de
Milliano y Handa, 2014), Papa (Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin
y Delamonica, 2012), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012) y
Para el acceso a la educacin en Paraguay, Argentina Uruguay y los estudios de

CEPAL/UNICEF se mide la privacin segn umbrales, diferenciando entre moderado y severo. El
estudio realizado en Argentina es uno de los que destaca porque establece un umbral moderado que
menciona que el menor sufre carencia si no se le ensean determinados contenidos, introduciendo una
suerte de proxy a la calidad de la educacin. Para el caso de Uruguay y el Congo se enfatiza en que el
menor sufre privacin si cursa un grado que no corresponde a su edad (extraedad).
Es importante destacar que el papel de la educacin en la superacin de la pobreza ha ido
evolucionando en la medida en que ha tomado un rol cada vez ms importante en trminos de
inclusin social. Hasta hace un tiempo el foco estaba centrado exclusivamente en la escolarizacin. En
la actualidad la preocupacin es por el aprendizaje adquirido de manera efectiva tanto por los nios
como por los adolescentes, de modo que la calidad educativa es la prioridad. Es ms, durante los
ltimos 20 aos, el debate sobre la calidad ha transitado, como establece la UNESCO (2013), desde un
enfoque centrado en los insumos necesarios para proveer educacin (infraestructura, materiales
educativos, tiempo de escolarizacin) hacia el aprovechamiento escolar y los resultados acadmicos
de las y los estudiantes. Es deseable que los nuevos estudios sobre pobreza multidimensional en los
que la educacin sea uno de los ejes intenten incorporar indicadores relativos a los aprendizajes de los
nios, nias y adolescentes. Esto releva el desarrollo efectivo de las potencialidades de ellos como
estudiantes para poder ejercer sus derechos, participar en la sociedad y tener una experiencia de vida
digna, adems de apuntar al mejoramiento de ella como un catalizador del cambio social que permita
superar la pobreza, disminuir las brechas de desigualdad y aumentar la productividad y el desarrollo
de la sociedad. No obstante, la falta de informacin que existe al respecto responde a una serie de
impedimentos prcticos, como el hecho de que no existe un instrumento que sea capaz de incorporar y
soportar el compendio total de indicadores que se cree que son necesarios para comprender la calidad
de la educacin, sin implicar altos costos para quienes realizan los estudios y sesgos en la poblacin
que se est encuestando, y que es posible que los Estados no tengan los incentivos suficientes para
querer implementar estos instrumentos, dada la magnitud del dficit detectado en los pases de la
regin (Larraaga, 2007).
87
5. Informacin
El derecho a acceder a los medios apropiados de informacin est protegido por la Convencin sobre
los Derechos del Nio, en su artculo 17. En su estudio para Argentina, Tun y Gonzlez (2013)
afirman que esta dimensin es fundamental en el proceso de socializacin tanto de nios como
adolescentes, y se expresa a travs del acceso a medios de comunicacin, que permiten a los menores
recibir informacin y, adems, adquirir habilidades sociales para poder expresarse y participar en la
sociedad. Roche (2013) tambin incorpora esta dimensin para Bangladesh, justificando su uso en
Gordon et al. (2003), quienes afirman que en el siglo XXI la carencia de informacin restringe el
desarrollo tanto de los nios como de las sociedades. La falta de recursos materiales de informacin y
expresin tales como computador, internet, libros infantiles, telfono o televisor, entre otros,
representa una carencia en el hogar, una situacin deficitaria (Tun et al, 2015). Estos derechos
tambin son garantizados, como se mencion al principio de este prrafo, por la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
Cuadro II.10
Acceso a medios de informacin
Argentina Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en viviendas en las que carecen de 4 o ms de los Hogares (nios)
siguientes componentes: telfono (fijo o celular), internet, biblioteca, libros infantiles, o
computadora.
Umbral severo: Nios, nias y adolescentes en viviendas que no acceden a ninguno de los
siguientes componentes: telfono (fijo o celular), internet, biblioteca, libros infantiles, ni
computadora
Colombia (2012) Nios y nias de 0 a 5 aos: en privacin si en el hogar no se posee al menos dos bienes entre los Hogares (nios)
siguientes: televisin, telfono (fijo o celular), radio, e internet; o si el jefe del hogar no ley libros,
revistas, peridicos y otras publicaciones impresas o digitales.
Nios y nias de 6 a 17 aos en privacin si en el hogar no se posee al menos dos bienes entre los
siguientes: televisin, telfono (fijo o celular), radio, e internet; o el menor no ley libros, revistas,
peridicos y otras publicaciones impresas o digitales.
Se cuenta al hogar con Internet si el hogar cuenta con conexin a internet o si durante el mes
anterior a la realizacin de la encuesta el hogar o algn miembro del hogar realiz pagos por
conexin o pago por uso de internet, o si adquirieron internet o lo pudieron usar sin tener que
pagarlo.
El Salvador Privacin moderada: Sin acceso en la vivienda a electricidad, a telfono (fijo o mvil) a radio y Hogares (nios)
televisin (al menos 2 componentes).
Privacin severa: Sin acceso en la vivienda a electricidad, a telfono (fijo o mvil) a radio y
televisin (simultneamente).
Paraguay Moderada: Sin acceso en la vivienda a electricidad, a telfono fijo o mvil), a radio y televisin (al Hogares (nios)
menos dos componentes no disponibles).
Severa: Sin acceso en la vivienda a electricidad, telfono (fijo o mvil), radio y televisin
(simultneamente).
Uruguay Umbral moderado: El hogar no cuenta con al menos dos de estos elementos: televisin, radio, Hogares (nios)
internet.
Umbral severo: El hogar no cuenta con ninguno de estos elementos: televisin, radio, internet.
Bangladesh Nios sin acceso a radio o televisin (medios de difusin). Este indicador solo aplica a nios Hogares (nios de 4 aos y
mayores de 3 aos). ms)
China Privado si el hogar no posee al menos uno de estos tems: TV (blanco y negro o a color), telfono, Hogares (nios)
computador, celular
Otros pases
Egipto Nios entre 0-4 aos: privaciones en la dimensin de conocimiento/informacin no son calculadas. Hogares (nios)
Nios entre 5-11 aos: nios viviendo en hogares sin TV, radio, o una computadora.
Nios entre 12-17: nios viviendo en hogares sin TV, radio, computadora o telfono celular.
Mali (0-4 aos): privado si la madre/cuidadora no sabe ningn sntoma de enfermedades que la haga Hogares (nios)
llevar a su hijo a una institucin de salud inmediatamente; o si ella no puede identificar al menos 2
ocasiones en la que uno se debera lavar las manos.
(5-17 aos): privado si el hogar no tiene al menos uno de los siguiente dispositivos disponibles: tv,
radio, computador.
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Papa (Indonesia) Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores entre 3 y 17 aos que carecen de acceso a Hogares (nios de 3 aos o
radio, TV, telfono o peridicas en su casa. ms)
Tanzania Se sufre de privacin severa si en el hogar hay menores entre 3 y 17 aos que carecen de acceso a Hogares (nios de 3 aos o
radio, TV, telfono o peridicos en su casa. ms)
frica La familia no ha reportado la posesin de los siguientes elementos: TV, radio, telfono, telfono Hogares (nios)
Subsahariana celular y computador.
CEPAL - UNICEF Privacin Moderada: Sin acceso en la vivienda a electricidad, a telfono fijo o mvil), a radio y Hogares (nios)
Internacionales
televisin (al menos dos componentes no disponibles).

Privacin Severa: Sin acceso en la vivienda a electricidad, telfono (fijo o mvil), radio y
UNICEF Nios de entre 3 y 17 aos que carecan en el hogar de acceso a radio, televisin, telfono o Hogares (nios de 3 aos o
peridicos. ms)
UNICE CC Se sufre privacin si el hogar no tiene ninguno de los siguientes tems: TV, radio, telfono, celular, Hogares (nios)
MODA computador.
Argentina, 2015), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes /
UNICEF, 2012), Egipto (UNICEF y Informal Settlements Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara
Tcnica y de Planificacin de la Presidencia STPP y UNICEF, 2014), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Papa
(Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica, 2012), UNICEF
(2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei, 2012) y Uruguay (Colacce y
Tenenbaum, 2016).
Paraguay, Argentina, Uruguay y CEPAL-UNICEF establecen dos umbrales de privacin, al

igual que en otros indicadores vistos anteriormente. A su vez, el estudio para frica Subsahariana
menciona escuetamente que la carencia se identifica segn si el menor dispone de dispositivos de
informacin (information devices), sin especificar en la publicacin a cules se refiere.
6. Dimensiones menos usadas pero que consideran

otras aristas de la pobreza multidimensional infantil
En su estudio de medicin de la pobreza infantil para Afganistn, Biggeri, Trani y Mauro (2010)
consideran tres dimensiones interesantes pero poco usadas, como cuidado y amor, inclusin social, y
autonoma. En el caso del cuidado y amor, se incluy por considerarlo un aspecto muy importante de
las emociones de los nios. Biggeri et al (2010) citan a Rostami-Povey (2007), quien afirma que la
principal funcin de las mujeres dentro de la sociedad afgana es el cuidado y amor de los hijos, lo cual
es fundamental para el equilibrio emocional de stos. Esta dimensin se operacionaliza preguntando
quin se hace cargo del cuidado del nio (aparte del encuestado/a). Si el nio es cuidado por cualquier
persona que no sea su madre, se considera que presenta una carencia.
Otra de las dimensiones de carcter relacional usadas para Afganistn es inclusin social, que
Biggeri et al (2010) entienden como la presencia de respeto, participacin social, as como ausencia
de violencia y maltrato. Trani y Bakhshi (2006), citados por Biggeri et al (2010) aseguran que en una
sociedad tradicional como la afgana, en que familia y comunidad estn fuertemente interrelacionados,
la consideracin que la sociedad le entrega a los nios es fundamental para su desarrollo no slo
emocional (autoestima), sino tambin intelectual y fsico, porque esta consideracin influye en la
importancia que se le da a la educacin y salud infantil. Para determinar si presentan carencias en esta
dimensin, un nio debe haber sido maltratado, o no haber podido participar en ninguna ceremonia
importante durante el ltimo ao, o ya estar comprometido(a)/casado(a). Si efectivamente sufre alguna
de las situaciones descritas, se considera que sufre privacin.
Finalmente, Biggeri et al (2010) consideran la autonoma como otra de las dimensiones a
incorporar en su estudio. Los autores mencionan que esta variable se relaciona al sentimiento de
89
autonoma e independencia, as como a las capacidades mentales. El nio debe ser capaz de realizar
actividades cotidianas autnomamente, como baarse, prepararse alimentos, ir al bao, etc. Para
determinar si presenta carencia en esta dimensin hay 6 tems: baarse o hacer abluciones
(purificacin religiosa), vestirse, prepararse alimentos, ir al bao, comer/beber, y moverse por s
mismo. Para cada tem se establece un puntaje: 0 si el nio puede hacerlo; 1 si es que puede hacerlo,
pero con dificultad; y 2 si no puede hacerlo. Mientras ms alto el puntaje, mayor la dificultad que
enfrenta el nio. Un puntaje entre 1 y 3 se considera dificultad leve; entre 4 y 6 dificultad moderada;
entre 7 y 9 dificultad severa; y entre 10 y 12 dificultad muy severa. El nio se estima que presenta
privacin si tiene por lo menos dificultad moderada.
Torres (2014) considera la dimensin de maltrato infantil en su estudio para Colombia. Esta
dimensin consta de tres indicadores. El primero es forma de castigo de la madre, y para esto la
autora se remite al Cdigo de Infancia y Adolescencia de Colombia, que enumera los castigos reflejan
una privacin de maltrato en los menores. Estos castigos son palmadas, empujones, privaciones de
alimentaciones, golpes, encierros, trabajos, abandono e incumplimiento con obligaciones econmicas.
Para determinar la privacin, se les pregunt a las madres de nios entre 0 y 5 aos si haban infligido
alguno de estos castigos en sus hijos. El segundo indicador es forma de castigo del padre, y se midi
de la misma forma que el anterior, pero esta vez la pregunta se le hizo a los padres. El ltimo
indicador es posesin del registro civil, y Torres explica que el registro civil de nacimiento es un
instrumento que utiliza el Estado para reconocer los deberes y derechos de los colombianos, por lo que
puede ser usada para medir la garanta de los derechos, sean sociales, econmicos o culturales. La
privacin se sufre si la persona no posee el registro civil de nacimiento (ligado al artculo 8 de la
Convencin de Derechos del Nio sobre el derecho a la identidad).
La dimensin de riqueza es incorporada por Mohanty (2011) en su estudio para India. Esta
dimensin se subdivide en cuatro indicadores: condiciones de la vivienda, bienes de consumo
duradero, tamao de la propiedad y accesorios agrcolas. Mohanty hace una divisin entre indicadores
urbanos y rurales, que presentan leves diferencias entre s. Para las condiciones de vivienda, se mide la
privacin rural segn el tipo de suelo, pared, techo y ventana (no tiene ventana, ventana con cortina,
ventana sin cortina); nmero de personas por habitacin (2 personas, entre 2-4 personas, ms de 4
personas); acceso a fuente mejorada de agua; tipo de combustible de cocina; electricidad; y cocina
independiente. La privacin urbana en este indicador se mide segn el tipo de suelo, pared, techo y
ventana (no tiene ventana, ventana con cortina, ventana sin cortina); nmero de personas por
habitacin (2 personas, entre 2-4 personas, ms de 4 personas) y personas con casa propia; acceso a
fuente mejorada de agua; tipo de instalaciones sanitarias (sin bao, letrina de pozo, inodoro); tipo de
combustible de cocina; y cocina independiente. En el caso de los bienes de consumo duradero, la
privacin rural se mide si el hogar carece de los siguientes tems: motocicleta, auto, telfono fijo,
celular, televisin, olla a presin, refrigerador, computador, mquina de coser, reloj, bicicleta, radio.
La privacin urbana se mide segn los mismos tems anteriores, con la excepcin que no se incluye
bicicleta y radio. El tamao de la propiedad slo se mide para la zona rural, y se calcula segn si la
superficie del terreno es marginal (hasta 2,5 acres), pequea (2,51 5 acres), mediana/grande (ms de
5 acres), o si se carece de tierra. Finalmente, los accesorios agrcolas slo se miden para la zona rural,
y la privacin se calcula si se carece de trilladora, tractor o bomba de agua.
Tun et al (2015) utilizan la estimulacin temprana en su estudio de pobreza
multidimensional para Argentina. Las autoras argumentan que la estimulacin en la primera infancia es
importante para que el menor desarrolle habilidades como motricidad, lenguaje y autoestima, que se
adquieren mediante la interaccin y la experiencia. Para medir esta dimensin se consider a los
menores entre 0 y 4 aos de edad. Se establecieron dos umbrales para medir esta privacin, uno
moderado y otro severo. Se sufre de privacin moderada si los menores sufren 3 o ms de las siguientes
carencias: no se les suele leer cuentos, no suelen jugar con ellos, no asisten a centros educativos, en su
hogar se suele usar el maltrato fsico y/o verbal como forma de disciplina. A su vez, se sufre de privacin
severa si los menores sufren 4 o ms de las carencias enumeradas anteriormente (Tun et al, 2015).
90
Para Darfur Occidental, Trani y Cannings (2013) eligieron, entre otras, tres dimensiones poco
frecuentes, participacin social, amor y bienestar psicolgico (innovacin relativamente similar a la
del estudio en Afganistn). La primera fue definida como la participacin del menor en eventos
comunitarios tales como ceremonias (Eid, ramadn, bodas o ceremonias relativas al nacimiento). Los
autores consideran que estar integrados en la sociedad marca la calidad de vida del nio y es
fundamental para su bienestar, siguiendo el enfoque de derechos humanos y el enfoque de capacidades
(Trani y Cannings, 2013). Esta dimensin se mide preguntndole al encuestado si el nio es invitado a
eventos comunitarios como ceremonias. Si la respuesta es negativa, el menor sufre privacin.
Estar privado en el amor se mide segn si el menor recibe o entrega amor a sus padres, lo cual
los autores consideran fundamental para que el nio desarrolle resiliencia, es decir, la capacidad de
enfrentar situaciones de adversidad. En un contexto de conflicto, como es el de Darfur Occidental y el
que ya hemos visto en Afganistn, la violencia puede afectar la capacidad de sana adaptacin de los
menores en sociedad, lo que generalmente se aprende cuando las personas que estn a su cargo les
entregan un modelo positivo de comportamiento (Trani y Cannings, 2013). La privacin en esta
dimensin se calcula preguntndole al menor a quin ama y quin siente que lo ama. Si en ninguna de
las dos preguntas responde con su padre o madre, el nio sufre carencia.
Por ltimo, la dimensin de bienestar psicolgica fue elegida porque se quera explorar el
impacto del conflicto (Darfur Occidental es un estado de Sudn, pas recientemente asolado por una
sangrienta guerra civil) sobre los nios. Los autores argumentan que hay una amplia literatura que
demuestra que los conflictos deterioran las condiciones sociales y materiales de la poblacin, lo que
agrava el estrs, que a su vez influye en el bienestar mental, desarrollando traumas psicolgicos que
provocan problemas y preocupaciones emocionales de largo plazo (Trani y Cannings, 2013). La
privacin en esta dimensin se mide haciendo 8 preguntas, de las cuales las 7 primeras tienen 5
opciones de respuesta, mientras que la ltima slo tiene cuatro. La persona sufre carencia en esta
dimensin si en cualquiera de las primeras siete preguntas respondi con la opcin 4 o 5, o si en la
pregunta 8 respondi con la opcin 1 o 2.
Por otro lado, Qi y Wu (2013) incluyeron la dimensin actividades de ocio en su medicin
para China. sta se divide en dos indicadores: actividades al interior y actividades al aire libre. La
privacin se mide en ambos casos de la misma forma: si el menor no puede realizar actividades al
interior o actividades al aire libre, se considera que sufre carencia.
Notten y Roelen (2010) miden la pobreza multidimensional infantil para la Unin Europea
con un conjunto relativamente restringido de dimensiones. Entre stas se cuentan el entorno y las
dificultades financieras. La dimensin de entorno es til para medir el crimen y la contaminacin.
Esto, porque las condiciones del entorno en el que viven los nios influyen en las habilidades y
competencias que stos adquieren (Duncan y Brooks-Gunn, 2007, citados por Notten y Roelen, 2010)
y en poder materializar sus oportunidades en resultados concretos (White, Leavy y Masters, 2003,
citados por Notten y Roelen, 2010). Lo que las autoras buscan al incluir esta dimensin es capturar
aspectos del entorno fsico en el que se desenvuelven los nios que afectan su bienestar. Por ejemplo,
indagan sobre temas relativos a su seguridad, su salud fsica o mental, y su habilidad de jugar en el
exterior de sus hogares (Notten y Roelen, 2010). Esta dimensin se operacionaliza a travs de dos
indicadores, contaminacin y crimen. El primero busca medir si la contaminacin, la mugre y otros
problemas medioambientales constituyen un problema para el hogar. El segundo mide si el crimen, la
violencia o el vandalismo constituyen un problema para el sector en que se reside. En ambos casos se
sufre privacin si la respuesta es afirmativa (Notten y Roelen, 2010).
La dimensin de dificultades financieras es importante porque la carencia de recursos
monetarios afecta el desarrollo de un nio, y puede afectar asimismo otras dimensiones de su vida.
Los indicadores de esta dimensin expresan las diversas dificultades financieras que pueden surgir. En
primer lugar, el indicador de deudas atrasadas establece que hay privacin cuando el hogar est
atrasado en sus deudas con respecto a hipotecas, cuentas o pagos por cuota. El segundo indicador,
vacaciones, busca definir si el hogar puede costear una semana de vacaciones al ao fuera de casa,
y si no se puede se considera privada. En tercer lugar, comida es un indicador que mide si el hogar
91
puede costear una comida de carne, pollo o pescado (o su equivalente vegetariano) cada dos das, y
hay privacin si la respuesta es no. Luego vienen dos indicadores, computador y automvil, cada
uno de los cuales mide si el hogar tiene uno de estos tems. Hay privacin si la respuesta es negativa.
El ltimo indicador es llegar a fin de mes (endsmeet), que considera al hogar privado si es difcil o
muy difcil tener el suficiente dinero para llegar a fin de mes.
De Milliano y Plavgo (2014) miden la pobreza multidimensional para frica Subsahariana,
usando la dimensin de proteccin contra la violencia. El argumento para incorporarlo es que este
es un derecho garantizado por la Convencin sobre los Derechos del Nio, que establece que los
menores tienen derecho, entre otras cosas, a la proteccin. Esta dimensin se mide a travs del
indicador de violencia domstica.
7. Dimensiones subjetivas de la pobreza

Adems de las dimensiones tradicionales y ms frecuentes, como las vistas anteriormente, existen
investigaciones que han incorporado dimensiones distintas que normalmente no son medidas en los
estudios de pobreza multidimensional, debido a su naturaleza subjetiva. En el caso de las mediciones
de pobreza infantil, y an cuando hay un amplio consenso en que las vivencias infantiles de la pobreza
son diferentes a las de las personas adultas, hay muy pocos ejemplos de inclusin de componentes
subjetivos en las dimensiones, al menos, una dimensin subjetiva.
A continuacin se revisan algunas aproximaciones al componente subjetivo de la pobreza y
ms en general del bienestar que han aparecido principalmente en algunas mediciones generales en
diversos pases, mencionando tambin su operacionalizacin.
En Monitoring multidimensional poverty in the regions of the European Union, Weziak-
Bialowolska y Dijkstra (2014) operacionalizan ciertas dimensiones de manera subjetiva. La dimensin
salud se divide en tres indicadores: salud general, necesidades mdicas insatisfechas debido a falta de
acceso y asequibilidad, y necesidades dentales insatisfechas debido a falta de acceso y asequibilidad.
Para el primer indicador, se le pregunta al encuestado Cmo est su salud en general? Est muy
bien, ni bien ni mal, normal, mal o muy mal?. Aqu, los autores explican que la forma en que las
personas midan su propio estado de salud es en esencia subjetiva, porque la evaluacin viene de ellos
mismos y no de una persona, ya sea profesional de la salud o un pariente, que pueda evaluarlo de
forma externa, sin las subjetividades propias con las que cada persona se juzga a s misma. El segundo
indicador se mide preguntando a la persona si ha necesitado realmente de una revisin o tratamiento
mdico durante los ltimos 12 meses pero no ha satisfecho esa necesidad. El individuo tiene dos
opciones de respuesta: (1) s, hubo al menos una ocasin en la que realmente necesit revisin o
examen mdico pero no lo tuve; (2) no, no ha habido ocasin en la que haya tenido necesidad de
revisin o examen mdico y no lo haya tenido. Aqu tambin lo que se busca es determinar la
autoevaluacin de la persona acerca de si necesit consultar a un mdico pero no pudo hacerlo. Para el
tercer y ltimo indicador de salud se le pregunt al encuestado si durante los ltimos 12 meses
necesit una revisin o tratamiento dental, pero no satisfizo esa necesidad. Las opciones de respuesta
fueron las mismas que para el caso anterior, reflejando la percepcin personal del individuo respecto
de su necesidad insatisfecha.
En el mismo estudio anterior se considera tambin la dimensin de estndar de vida, que en
su subdimensin de entorno considera tres indicadores, segn si el hogar experimenta: (1) ruido de
vecinos o de la calle; (2) contaminacin, suciedad u otros problemas medio ambientales; (3) violencia
criminal o vandalismo en el rea. Los dos primeros indicadores miden la carencia de forma subjetiva.
En el primer caso, se pregunta a la persona Tienes alguno de los siguientes problemas relacionados
al lugar donde vives? Demasiado ruido en tu vivienda originado por vecinos o desde el exterior
(trfico, negocios, fbrica, etc), frente a lo cual se puede responder s o no. Este indicador busca
evaluar si el encuestado siente que el ruido es un problema para su hogar, no el hecho que el problema
en s le moleste. El ruido de los vecinos se describe como aquel que viene de departamentos vecinos,
escaleras o tuberas de agua, mientras que el ruido desde el exterior es aquel vinculado al trfico (calle
92
o camino, avin, ferrocarril), a negocios, fbricas, actividades agrcolas, clubes o de un patio. Para el
segundo caso, se pregunta al encuestado Tienes alguno de los siguientes problemas relacionados al
lugar donde vives? Contaminacin, suciedad u otros problemas medio ambientales en el rea local
tales como humo, polvo, olores desagradables o agua contaminada?. La respuesta puede ser s o no, y
lo que se busca con esta pregunta, al igual que la anterior, es evaluar si el encuestado siente que esto
afecta al hogar y no que el problema en s le moleste. Hay que diferenciar entre sentir que algo es un
problema que hace que la persona siente molestia, y que algo sea un problema para el hogar (Weziak-
Bialowolska y Dijkstra, 2014).
Por otro lado, en el estudio sobre pobreza multidimensional en Nepal, Gerlitz et al (2015),
incluyeron la dimensin de capital social, que consta de dos indicadores: participacin poltica y
redes de contacto. Para medir estos indicadores recurrieron a Gerlitz, Banerjee, Hoermann, Hunzai,
Macchi y Tuladhar (2014), que desarrollaron un cuestionario para una encuesta de hogares en la
regin del Hind Kush nepal. Para la participacin poltica, se hace la pregunta Cun fcil es para
el hogar influenciar el proceso de toma de decisiones a nivel local?, para la cual hay cinco opciones
de respuesta: (a) muy difcil; (b) difcil; (c) ni difcil ni fcil; (d) fcil; (e) muy fcil. Para las redes de
contacto, lo que se pregunta es Cun fcil sera pedir dinero prestado?, frente al cual se ofrecen las
mismas 5 alternativas de respuesta mencionadas (Gerlitz et al, 2014).
Asimismo, en el ndice de Pobreza Multidimensional de Butn 2012 (National Statistics
Bureau, 2014) la dimensin salud se operacionaliza en dos indicadores, uno de los cuales es la
percepcin de seguridad alimentaria. Para determinar la carencia en este indicador, se le pregunta al
hogar: En los ltimos 12 meses, han tenido que enfrentar una situacin en la que no hay suficiente
comida para alimentar a todos los miembros del hogar?.
En su medicin de la pobreza multidimensional infantil en Afganistn, Biggeri, Trani y
Mauro (2010) tambin incorporan la seguridad alimentaria, adems de la autonoma personal y
movilidad. La seguridad alimentaria se operacionaliza a travs de la pregunta: Con cuanta
frecuencia el hogar tiene lo suficiente para comer? (ntese que la unidad de anlisis en este caso es el
hogar). Hay cinco respuestas a esto: (1) siempre hay suficiente; (2) a veces no hay suficiente; (3)
frecuentemente no hay suficiente; (4) nunca hay suficiente; (5) hay suficiente pero de mala calidad. La
privacin se manifiesta si la respuesta es 3 4. A su vez, las dimensiones de autonoma y movilidad se
miden de la siguiente forma: una serie de tems permiten establecer un puntaje en cada dimensin (6
tems para autonoma y 5 para movilidad). Para cada tem hay tres respuestas posibles: (1) s puedo
hacerlo; (2) s, puedo hacerlo pero con dificultad; (3) no puedo hacerlo. Mientras ms alto el puntaje,
mayor el nivel de dificultad que enfrenta el menor. El puntaje se determina as: 1-3 es dificultad leve;
4-6 dificultad moderada; 7-9 dificultad severa; y 10-12 dificultad muy severa. La autonoma se
determina a travs de la pregunta: Es tu hijo/a capaz de hacer lo siguiente?, y a continuacin se
ofrecen las siguientes opciones: (1) baarse/lavarse; (2) vestirse; (3) prepararse comidas; (4) ir al
bao; (5) comer/beber; (6) moverse (ir y venir). Se considera al menor privado si enfrenta una
dificultad que sea al menos moderada. A su vez, para la dimensin de movilidad se hace la siguiente
pregunta slo si el menor tiene ms de 8 aos: Qu es l/ella capaz de hacer afuera de la vivienda?.
Las opciones con: (1) subir escaleras; (2) ir al bazar/almacn; (3) acarrear agua; (4) trabajar en el
campo; (5) andar en bicicleta o en un animal. Si el menor enfrenta una dificultad que sea por lo menos
moderada se considera privado.
El estudio de pobreza infantil de Trani y Cannings (2013) para Darfur Occidental mide tres
dimensiones de manera subjetiva: nutricin, amor y bienestar psicolgico. Para nutricin, se pregunta
al encuestado: Con cuanta frecuencia tienes lo suficiente para comer?, y se considera privado
responde que con frecuencia no tiene o que nunca tiene lo suficiente para comer. La dimensin de amor
se mide preguntando al menor: A quin amas? Quin sientes que te ama?, y si no responde ni con su
padre ni su madre se considera entonces privado. Finalmente, el bienestar psicolgico se mide mediante
un cuestionario de 8 preguntas con sus correspondientes opciones de respuesta:
93
1. Te sientes feliz? A. Siempre; B. Con frecuencia; C. A veces; D. Raramente; E. Nunca.

2. Cmo te sientes? A. Muy feliz; B. Bastante feliz; C. Ni feliz ni triste; D. Bastante triste;
E. Muy triste.
3. Tienes problemas para dormir? A. Nunca B. Casi nunca, a veces, menos de 1 vez al
mes; C. A veces, 2 o 3 veces al mes; D. Con frecuencia, 1 vez por semana; E. Casi
siempre, casi diariamente.
4. Tienes malos sueos/pesadillas? A. Nunca B. Casi nunca, a veces, menos de 1 vez al
mes; C. A veces, 2 o 3 veces al mes; D. Con frecuencia, 1 vez por semana; E. Casi
siempre, casi diariamente.
5. Tienes dolor de cabeza? A. Nunca B. Casi nunca, a veces, menos de 1 vez al mes; C. A
veces, 2 o 3 veces al mes; D. Con frecuencia, 1 vez por semana; E. Casi siempre, casi
diariamente.
6. Tienes dolor de estmago? A. Nunca B. Casi nunca, a veces, menos de 1 vez al mes; C.
A veces, 2 o 3 veces al mes; D. Con frecuencia, 1 vez por semana; E. Casi siempre, casi
diariamente.
7. Sientes nuseas? A. Nunca B. Casi nunca, a veces, menos de 1 vez al mes; C. A veces,
2 o 3 veces al mes; D. Con frecuencia, 1 vez por semana; E. Casi siempre, casi
diariamente.
8. Tienes cambios rpidos de humor? A. S, constantemente/siempre; B. S, con
frecuencia; C. S, a veces; D. No, nunca.
El nio sufre privacin en esta medicin si en las preguntas entre la 1 y la 7 responde con
las opciones D o E. En el caso de la pregunta 9, la privacin se manifestaba si responda con las
opciones A o B.
Notten y Roelen (2010) tambin midieron la pobreza infantil para la Unin Europea,
incorporando la dimensin de entorno, que se divide en los indicadores de contaminacin y crimen.
Para el primero, se pregunta al encuestado si la contaminacin, suciedad y otros problemas medio
ambientales constituyen un problema para su hogar. En el segundo, se le pregunta si el crimen, la
violencia o el vandalismo son un problema para el rea en el que vive. En ambos casos solo hay dos
opciones de respuesta, s o no. Si responden afirmativamente, se consideran privados.
Leu, Chen y Chen (2013) realizaron tambin un estudio para Taiwn, basndose en la Encuesta
de Condiciones de Vida de la Vivienda (Household Living Conditions Survey) de 2014 realizada en ese
pas. Esta encuesta comprenda 53 tems que los autores clasificaron en 8 dimensiones: dieta, ropa,
cuidado, mdico, educacin, recreacin, medio ambiente, relaciones econmicas y sociales y
vivienda. Para medir la privacin en cada dimensin los encuestados deban responder si cada uno de
estos tems eran esenciales para ellos. Se les dio 5 respuestas opcionales para cada tem y se les pidi
elegir aquel que mejor describa a su hijo(s) y familia. Las 5 respuestas opcionales son: (1) Yo tengo el
tem/Mi familia lo tiene; (2) Yo/mi familia no tengo/tiene el tem porque no puedo/podemos adquirirlo;
(3) Yo/mi familia no tengo/tiene el tem debido a un acceso inadecuado a las oportunidades o a una falta
de tiempo para adquirirlo; (4) Yo/mi familia no tengo/tiene el tem debido a que no se quiere o no se
necesita; (5) Yo/mi familia no tengo/tiene el tem por otras razones. La privacin se manifiesta al elegir
la opcin 2. La exclusin social vinculada a los tems que fueron obligados o eligieron no tener/hacer se
expresa cuando las opciones 2, 3, 4 y 5 fueron elegidas.
En su estudio para el Congo-Brazzaville, Notten, de Neubourg, Makosso y Mpoue (2012)
incluyen la dimensin de nutricin, medida a travs de la pregunta Experiment el hogar problemas
para satisfacer sus necesidades de comida?. La privacin se expresa si la respuesta es con
frecuencia o siempre, segn la percepcin del encuestado.
94
Aunque existen ejemplos de mediciones subjetivas en el mbito de la pobreza y privaciones

infantiles, adems de las diversas consideraciones y problemticas terico-metodolgicas relacionadas
con la medicin de aspectos psicosociales sobre todo en los nios, nias y adolescentes, claramente una
limitacin principal est dada por el hecho de que la incorporacin de mediciones subjetivas implica el
desarrollo de instrumentos especiales para medir la pobreza infantil, lo que implica tambin importantes
dificultades a la hora de tratar de incorporar indicadores de esta naturaleza en instrumentos de aplicacin
recular como las encuestas de hogares o encuestas de demografa y salud, entre otras.
a) Dimensiones de uso del tiempo

Una crtica importante a las mediciones oficiales de pobreza es que asumen que todos los hogares
pueden asignar una mnima cantidad de tiempo al trabajo domstico, presumiendo as que algn(os)
miembro(s) del hogar tendrn tiempo suficiente para realizar tareas como limpieza, cocina, compras del
hogar, etc (Antonopoulos, Masterson y Zacharias, 2012). Sin embargo, el bienestar de las personas y de
los hogares est determinado no slo en base al ingreso, el consumo o el acceso a bienes y servicios, sino
tambin se asocia la libertad que tiene el individuo para poder decidir cmo usar el tiempo del que
dispone (Bardasi y Wodon, 2006). Por lo tanto, cuando se habla de pobreza de tiempo se hace
referencia a lmites que se imponen a la libertad de los personas para realizar aquellas actividades de su
preferencia o a las que ellas les asignan valor, sea cual sea el motivo. Robeyns (citado por Benvin,
Rivera y Tromben, 2016) explica que la pobreza de tiempo, que deriva del exceso de carga de trabajo
remunerado, afecta el bienestar de un hogar, dado que restringe el tiempo que se puede dedicar al
trabajo domstico y cuidado de los miembros dependientes del hogar. Al mismo tiempo, Benvin et al.
(2016) plantean que el exceso de trabajo no remunerado, a su vez, tambin afecta el bienestar de las
personas, especialmente de las mujeres, pues este tipo de trabajo suele ser realizado por ellas.
En su Propuesta de un indicador de bienestar multidimensional de uso del tiempo y
condiciones de vida aplicado a Colombia, el Ecuador, Mxico y el Uruguay, Benvin et al (2016)
incorporan la dimensin de uso del tiempo junto a otras cuatro (condiciones de vida, autonoma
econmica, educacin y exclusin social). La unidad de anlisis en este estudio es el hogar, y la
dimensin de uso del tiempo consta de dos indicadores, tiempo para trabajo no remunerado (TNR)
y tiempo para trabajo remunerado (TR). El primer indicador se utiliza para poder hacer visibles
las contribuciones individuales al trabajo total del hogar en cuidado y trabajo domstico intrahogar
desde una perspectiva de gnero, porque permite identificar la divisin sexual del trabajo dentro del
hogar (Benvin et al, 2016). Se operacionaliza estableciendo que el hogar presenta una privacin si al
menos uno de sus integrantes presenta una contribucin porcentual individual al TNR del hogar
inferior al 50% de la mediana de la contribucin de la poblacin femenina de 15 aos y ms. El
segundo indicador est relacionado a la carencia de tiempo provocada por el exceso de TR en relacin
con la legislacin laboral del pas correspondiente. Se operacionaliza considerando privado al hogar
en el cual al menos unos de sus integrantes que trabajan dedica un nmero de horas de TR superior al
mximo establecido por las leyes laborales (Benvin et al, 2016).
Merz y Rathjen (2014) incluyen la dimensiones de ingreso y de tiempo, particularmente la de
genuine personal leisure time, en su estudio para Alemania. A diferencia del anterior, en este estudio
el individuo es la unidad de anlisis. Los autores argumentan que el tiempo es un recurso fundamental
para el bienestar personal y para facilitar o restringir las actividades de cada da. Plantean, adems,
que el genuine personal leisure time es aquel que queda una vez que se restan del tiempo libre los
compromisos no remunerados del hogar, as como el cuidado personal y de la familia. Es decir, se
podra definir como el tiempo que queda despus de restarle todas las obligaciones y compromisos,
tanto remunerados como no remunerados (Merz y Rathjen, 2014). Este tiempo restante incluye
tambin la participacin social, que se entiende aqu como actividades en las que se involucran
miembros de la sociedad que no pertenezcan a la familia o a los miembros del hogar en el que vive la
persona. Si el genuine personal leisure time es inferior a los 186 minutos al da, este estudio considera
a la persona como pobre de tiempo (Merz y Rathjen, 2014). Esta cifra est basada en la evaluacin
conjunto tanto de la poblacin activa como de la no activa (aquellos que, por ejemplo, estn retirados
o desempleados). A pesar de que se podra argumentar que el tiempo libre de ambos grupos difiere
95
tanto en su alcance como en el tipo de actividades que se realizan, los autores decidieron considerar a
la poblacin en su totalidad (Merz y Rathjen, 2014).
La dimensin de uso del tiempo tambin se utiliza en el estudio Gnero, pobreza de tiempo y
capacidades en Guatemala: un anlisis multifactorial desde una perspectiva econmica (Gammage,
2009). En l, la unidad de anlisis es el individuo, y se considera que la persona sufre carencia en el
uso del tiempo si su carga de trabajo productivo y reproductivo dentro y fuera del hogar supera las
12 horas diarias.
En su estudio de medicin de la pobreza de tiempo para Nueva Guinea, Bardasi y Wodon
(2006) establecen dos lneas de pobreza relativa (de tiempo) tanto para la poblacin adulta como para
la infantil. La lnea de pobreza de tiempo para los adultos es de 70,5 horas por semana y corresponde a
1,5 veces la mediana de horas trabajadas por todos los adultos mayores de 15 aos (47 horas por
semana). La lnea de pobreza de tiempo de 94 horas por semana corresponde a 2 veces la mediana
anteriormente mencionada. Para los nios entre 6 y 14 aos, la lnea de pobreza de tiempo de 9 horas
por semana corresponde a 1,5 veces la mediana de horas trabajadas por la poblacin infantil de ese
rango etreo, y la lnea de pobreza de tiempo de 12 horas por semana corresponde a 2 veces la
mediana mencionada anteriormente.
Por otro lado, Calvo (2008) considera dos dimensiones, consumo y ocio. Su estudio utiliza los
hogares como unidad de anlisis, y el de ocio se considera el tiempo residual luego de haber restado
las horas de trabajo del tiempo total (17 horas por cada uno de los 7 das de la semana, dejando 7
horas diarias para dormir). El umbral de pobreza de ocio se establece en 71 horas semanales, es decir,
17 horas multiplicadas por 7 das de la semana, a cuyo resultado se le restan 48 horas. Esto ltimo,
porque Calvo considera que trabajar ms de 8 horas diarias por seis das cada semana (es decir, 48
horas semanales), significa una privacin severa en lo que respecta al tiempo de ocio.
Zacharias, Antonopoulos y Masterson (2012) establecieron un instrumento llamado Levy
Institute Measure of Time and Income Poverty, tambin conocida por sus siglas, LIMTIP, y que
puede traducirse como Medida de Pobreza de Tiempo e Ingreso del Instituto Levy. LIMTIP es una
herramienta bidimensional que mide ingreso y tiempo, y fue utilizada por Antonopoulos et al (2012)
en su estudio para Chile, Argentina y Mxico. En este estudio se establece que la cantidad de horas
disponibles para cualquier individuo (24 horas diarias o 168 horas a la semana) equivale a la suma de
tiempo que se usa en actividades que generen ingreso, en trabajo domstico, en cuidado personal
(dormir, comer, baarse) y en cualquier otra cosa (ocio, trabajo voluntario, etc.). Se define el tiempo
comprometido (committed time) de un individuo como la suma de las horas semanales requeridas
para el cuidado personal, las horas semanales requeridas para el trabajo domstico (household
production), y las horas semanales que el individuo efectivamente dedica a la generacin de ingreso.
Se considera que el individuo sufre de dficit de tiempo si su tiempo comprometido es mayor al
nmero de horas de la semana.
En el estudio mencionado, la unidad de anlisis para el cuidado personal son los individuos,
mientras que para el trabajo domstico la unidad de anlisis se establece a nivel de hogares. Se
estimaron umbrales para 12 tipos de hogares, segn el nmero de adultos y nios en cada uno. Para
cada tipo de hogar, el umbral equivale al promedio de horas semanales de trabajo domstico para los
hogares que poseen las dos siguientes caractersticas: a) que su ingreso est cerca de la lnea oficial de
pobreza; b) que tengan al menos un miembro adulto que no est empleado, para asegurar as que el
umbral de horas proviene de hogares que no estn limitados por una excesiva asignacin de tiempo a
actividades de trabajo remunerado. Luego, se calcula el dficit de tiempo del hogar. Para ello, se suma
el dficit de tiempo de cada individuo dentro del hogar, sin considerar el supervit de tiempo de
individuos dentro del mismo hogar. Una vez calculado el dficit de tiempo de cada hogar, se calcula el
ingreso necesario que el hogar requiere para llenar el vaco que sufre en trminos de tiempo de trabajo
domstico. Este ingreso debiera ser el suficiente para realizar compras o adquisiciones en el mercado
que permitan suplir el tiempo que no se pudo dedicar al trabajo domstico (por ejemplo, ir a un
restorn en vez de preparar alimentos en casa o contratar a una empleada domstica que cocine). El
equivalente monetario al tiempo de trabajo domstico est basado en el salario promedio de
96
empleados domsticos. Este monto es agregado a la lnea oficial de pobreza de ingreso para el hogar
especfico, para as poder conseguir una nueva lnea de pobreza de ingreso que est ajustada al dficit
de tiempo. A esta nueva lnea los autores la llaman lnea de pobreza LIMTIP.
Se considera al hogar como pobre de tiempo si cualquier persona del hogar sufre de dficit de
tiempo, y se considera pobre de ingreso segn LIMTIP si el ingreso del hogar cae por debajo de la
lnea de pobreza LIMTIP. Al mismo tiempo, se considera como pobre de tiempo a un individuo si ste
sufre de dficit de tiempo, y pobre de ingreso segn LIMTIP si vive en un hogar considerado pobre
segn la lnea de pobreza LIMTIP. En base a esto, los autores clasifican la pobreza de tiempo e
ingreso (segn LIMTIP) en cuatro categoras tanto para individuos como para hogares: a) pobre de
ingreso y de tiempo; b) pobre de ingreso pero no de tiempo; c) pobre de tiempo pero no de ingreso; d)
no pobre ni de ingreso ni de tiempo.
En su medicin de la pobreza de tiempo en Mxico, Damin (2013) utiliza el ndice de exceso
de tiempo de trabajo (ETT), que es parte del mtodo de medicin integrada de la pobreza (MMIP), el
cual tambin considera las dimensiones de ingreso y necesidades bsicas. La unidad de anlisis de este
estudio es el hogar. El ETT considera 8 horas diarias para dormir, y otras 2 horas para cuidado personal.
La pobreza es calculada considerando el tiempo que todos los miembros del hogar mayores de 12 aos
dedican al trabajo extradomstico, pero tambin se establece una norma referente a la educacin, al
traslado de ida y vuelta al trabajo y la escuela, incluyendo el tiempo dedicado al trabajo domstico y al
cuidado de menores. As, lo que hace el ETT es revelar el esfuerzo relativo realizado por cada hogar para
obtener el ingreso corriente y poder cubrir sus necesidades de trabajo domstico y cuidado. A mayor
esfuerzo, menor es el tiempo disponible para descanso, educacin y recreacin. El ETT puede asumir
valores de 0 a 2, y la norma es generalmente 1, considerndose que los hogares con este valor dedican
un tiempo normativo a TSN durante la semana (por TSN, Damin se refiere al trabajo socialmente
necesario, que abarca trabajo domstico y extradomstico). Si el valor es mayor a 1 se considera que el
hogar es pobre de tiempo, mientras que si es menor a 1 no es pobre de tiempo.
Finalmente, Arora (2015) establece una lnea de pobreza de tiempo para la poblacin rural de
Mozambique, que define como el nmero mximo de horas de trabajo en un da, ms all de las
cuales, si un individuo sigue trabajando, podra no tener suficiente descanso para mantener su
bienestar. Arora utiliza a los individuos como unidad de anlisis, separando los resultados entre
hombres y mujeres para tener una visin clara de la divisin de labores entre los gneros dentro del
hogar. Esta lnea de pobreza de tiempo es de 12 horas, y si el individuo trabaja ms de este lmite, se
considera como pobre de tiempo.
Con respecto a los estudios que miden multidimensionalmente la pobreza infantil, la
dimensin de uso del tiempo est escasamente presente, y se aborda en general indirectamente a partir
de indagaciones sobre si los nios pueden o no realizar actividades de ocio, o la existencia de trabajo
infantil. Slo en el caso del estudio para Afganistn se incorporaron indicadores que explcitamente
miden la cantidad de tiempo destinado al trabajo fuera de la casa y aqul destinado a tareas del hogar.
C. Los pesos de las dimensiones y los umbrales

dimensionales para identificar la pobreza
Otro aspecto que es necesario definir en los estudios de pobreza multidimensional refiere al sistema de
ponderacin de las dimensiones o subdimensiones (e indicadores si procede). En el marco de un
enfoque de unin (donde basta una privacin para identificar al hogar o persona como pobre), las
ponderaciones que se asignen a las dimensiones o subdimensiones no afectan el proceso de
identificacin ni, en el proceso de agregacin, el clculo de la incidencia de pobreza (headcount ratio);
en este enfoque, las ponderaciones influyen en otras medidas sintticas como la intensidad de la
pobreza, su profundidad y severidad, as como otro indicadores relacionados (en el captulo III se
abordan las medidas sintticas de pobreza). En cambio, en el enfoque de corte dual, donde la
identificacin del hogar o persona pobre implica ms de una privacin, el peso que se le asigne a las
97
distintas dimensiones o subdimensiones (y, por tanto, a las privaciones) influye desde la misma etapa
de identificacin de quienes son pobres.
Segn Alkire y Santos (2010) hay tres formas en las que los pesos pueden ser aplicados en
una medida multidimensional: (i) entre dimensiones; (ii) dentro de las dimensiones (si tiene ms de
una subdimensin indicador); (iii) entre las personas. En lo que sigue del texto se abordan los
procedimientos de ponderacin que corresponden principalmente a la primera opcin, en ocasiones
aplicables a la segunda.
La eleccin de un sistema de ponderaciones, al definir la importancia relativa de cada
dimensin (o subdimensin), permite combinar toda la informacin disponible para describir la
situacin de cada hogar o persona en un conjunto de medidas de resumen. No existe un procedimiento
estndar para otorgarle pesos a las dimensiones, y se puede encontrar en la literatura una exposicin
relativamente sencilla de los indicadores por separado o la combinacin de toda la informacin en un
solo ndice. Esta ltima ofrece una ventaja: resumir la complejidad del problema de una manera
simple, aunque la agregacin puede provocar una prdida de informacin, en el sentido de no
reflejar la situacin de sus componentes.
Cuadro II.11
Principales sistemas de ponderacin en los estudios de pobreza multidimensional
Sistema usuales de ponderacin Descripcin
Ponderaciones iguales Todas las dimensiones pesan lo mismo. En el caso de las subdimensiones puede tomar la forma
de ponderaciones iguales (que puede resultar en ponderaciones diferentes de las dimensiones si
la cantidad de subdimensiones por dimensin es variable), o subconjuntos iguales de
ponderaciones al interior de cada dimensin, de tal forma que las dimensiones pesen lo mismo
Ponderaciones ajustadas a precios de mercado Los pesos de las dimensiones (o subdimensiones) son relativos a los precios de mercado de los
bienes o servicios que usualmente se definen como satisfactores. Las ponderaciones pueden
variar segn territorios.
Ponderaciones segn criterios normativos Los pesos de las dimensiones se asignan en funcin de la opinin de expertos o criterios
externos respecto de la relevancia de las privaciones en las dimensiones para afectar el
bienestar (o su efecto en otras dimensiones y privaciones)
Ponderaciones de acuerdo a definiciones Los pesos de las dimensiones estn definidos en funcin de los resultados de tcnicas que
participativas recogen las diversas valoraciones de la importancia que asigna la poblacin a los bienes y
servicios asociados a dichas dimensiones
Suma aritmtica de los bienes no posedos ndice de privacin a partir de la suma aritmtica del nmero de bienes no presentes, en funcin
de su correlacin con la renta.
Suma ponderada de los bienes considerados como ndice de privacin asignando una mayor ponderacin a aquellos bienes que son disfrutados por
necesarios una la mayor parte de la poblacin.
Anlisis de los componentes principales Construccin mediante las ideas de interdependencia de las preferencias y grupos de referencia.
Se busca la combinacin lineal de los indicadores seleccionados en funcin de su correlacin.
Modelo de clases latentes Resume un conjunto de indicadores en variables latentes que agrupan individuos por cumplir
similares caractersticas, por lo que las ponderaciones dependen de la mayor influencia de las
variables originales sobre las latentes.
Anlisis factorial Construccin de indicadores combinando criterios de privacin y el uso de la renta para
identificar pobres con la finalidad de construir indicadores indirectamente observables o
latentes.
Fuzzy sets Donde la pobreza y la privacin se interpretan como un fenmeno que se manifiesta en distintos
grados y niveles difciles de separar e identificar, ms que como un atributo que se carece o se
posee. La elaboracin del indicador sinttico proviene de una funcin cuya estructura de
ponderaciones asigna mayor peso a aquellos elementos que son alcanzados por la mayora de la
sociedad como vivienda, salud, o educacin.
Ponderaciones individuales Usualmente refiere a ponderaciones de las dimensiones que maximizan el puntaje en el ndice a
nivel individual (menor probabilidad de ser identificado como pobre)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Navarro y Ayala (2004) La
exclusin en vivienda en Espaa: una aproximacin a travs de ndices multidimensionales de privacin XI Encuentro
de Economa Pblica, Barcelona.
98
Sin duda, la eleccin de un sistema de ponderaciones es una tarea importante para evaluar la
pobreza desde una mirada multidimensional, ya que pueden conducir a resultados diferentes y tener
consecuencias en el diseo, planificacin y ejecucin de polticas sociales. El cuadro II.11 muestra
diversos procedimientos para establecer las ponderaciones, algunos de carcter normativo, otros de
ndole ms participativa, y otros que apelan ms bien al uso de procedimientos estadsticos. La
definicin del procedimiento de establecimiento de los pesos de las dimensiones o subdimensiones no
necesariamente es un proceso estrictamente tcnico, toda vez que una medida multidimensional de
pobreza vincula, en el mbito de la poltica pblica, a diversas reas o sectores. Lo anterior implica en
ocasiones que las decisiones sobre la relevancia de las dimensiones estn tambin influida por el nivel
de fortaleza poltica, presupuestaria y tcnica de los diversos actores frente a los cuales este tipo de
medicin puede arrojar la necesidad de acciones de poltica pblica.
Uno de los procedimientos ms intuitivos implica entregar una ponderacin igual a cada
funcionamiento (Ayala et al., 2000). Este procedimiento es utilizado en los estudios ms clsicos de
pobreza multidimensional (vase el anexo, donde se aprecia que una proporcin significativa de estos
estudios equiponderan las dimensiones o equiponderan las subdimensiones al interior de las primeras).
La estructura equitativa de pesos que se aplica en la mayora de los estudios responde a un intento de
reducir al mnimo las interferencias de las decisiones de quien investiga sobre los resultados y,
tambin, a la falta de informacin sobre la relevancia diferencial de determinados bienes, servicios y
actividades, y las privaciones asociadas a stos.
Otros autores optan alternativamente por la extraccin de las ponderaciones a partir de las
frecuencias observadas o procedimientos similares. Algunos conceden mayor importancia a la
ausencia de los bienes que se consideran necesarios por la mayora de las personas, a diferencia de
otros que se enfocan en ponderar cada atributo por la proporcin de individuos u hogares que los
poseen en un valor mayor que el modal (Ayala et al., 2000). Y en otras ocasiones los estudios
construyen los sistemas de ponderacin a partir de tcnicas estadsticas multivariantes, como el
anlisis de componentes principales, el modelo de clases latentes, el anlisis factorial y los fuzzy sets.
Los estudios sobre pobreza infantil no escapan a estas decisiones ni al alto grado de
heterogeneidad en los procedimientos para establecer los pesos de las dimensiones o subdimensiones.
El cuadro II.12 muestra dicha situacin, donde predominan las opciones por la equiponderacin de
dimensiones y, en segundo lugar, el uso de pesos relativos asociados a la proporcin de nios no
privados en cada dimensin. Pero, como se seal anteriormente, el efecto de los diversos sistemas de
ponderacin en las medidas sintticas de pobreza es diferente segn si el procedimiento de
identificacin de los pobres sigue un enfoque de unin o un enfoque de corte dual (cuando se
identifica a la persona u hogar en situacin de pobreza si sufre privaciones en ms de una dimensin).
Cuadro II.12
Estudios sobre pobreza multidimensional en la infancia: nmero de dimensiones, sistemas de
ponderacin y umbrales dimensionales utilizados
Estudios sobre Pobreza Nmero de Nmero de

Infantil Multidimensional dimensiones subdimensiones


Colombia (2014) 5 14 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales

subdimensiones al interior de las
implcitas iguales de las
dimensiones
99
Estudios sobre Pobreza Nmero de Nmero de

Infantil Multidimensional dimensiones subdimensiones
Colombia (2012) 9 21 Ponderaciones iguales de las Se considera el nmero promedio de

dimensiones privaciones que tienen los hogares
que se consideran a s mismos como
pobres
El Salvador 7 7 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

Paraguay 6 8 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

Uruguay (2016) 6 8 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin

dimensiones; ponderaciones iguales
de las subdimensiones al interior de
la dimensin de vida y salud
Uruguay (2008) 4 4 Se consideran dos sistemas de Mltiples umbrales en cantidad

ponderacin: igual peso para cada variable de dimensiones
dimensin, y complemento de la
tasa de privacin por dimensin
Afganistn 10 23 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales

dimensiones
Bangladesh 6 6 Ponderaciones iguales de las 3 dimensiones de 6

dimensiones
Butn 4 14 Ponderaciones iguales de las Ms de una dimensin o la

dimensiones proporcin equivalente de
indicadores ponderados
China 9 22 No. Se analizan las dimensiones por No. Se analizan las dimensiones por
separado separado
Congo Brazzaville 8 8 No. Se analizan las dimensiones por No. Se analizan las dimensiones por
separado separado
Darfur Occidental 14 14 Ponderaciones iguales de las Se analizan las dimensiones por

dimensiones separado y luego mltiples
umbrales
Otros Pases
Egipto 7 7 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin

dimensiones*
India 3 9 Ponderaciones iguales de las 1 de 3 dimensiones: pobre

dimensiones moderado; 2 de 3 dimensiones:
pobre severo
Mali 9 22 Ponderaciones iguales de las 4 de 7 dimensiones aplicables al

dimensiones grupo de 0 a 4 aos, y 3 de 6
dimensiones aplicables para el
grupos de 5 a 17
Nigeria 5 10 Ponderaciones calculadas con 1 y 3 dimensiones de 5

Anlisis de Correspondencias
Mltiples
Papa (Indonesia) 6 6 Ponderaciones iguales de las 2 de 6 dimensiones

dimensiones
Tanzania 7 7 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin

dimensiones*
frica Sub Sahariana b/ 8 13 Ponderaciones iguales de las 2 dimensiones de 5 (no todas entran
dimensiones* en la medida sinttica)
CEPAL-UNICEF c/ 6 6 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

Internacionales
UNICEF d/ 7 7 Ponderaciones iguales de las 2 de 7 privaciones

dimensiones
UNICEF (CC-MODA) 8 13 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales

e/ dimensiones
Unin Europea f/ 4 13 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin

dimensiones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de estudios nacionales e internacionales:
Afganistn (Biggeri, Trani y Mauro, 2010), frica Subsahariana (de Milliano y Plavgo, 2014), Argentina (2015)
100
(Observatorio de la deuda social Argentina, 2015), Argentina (2013) (Tun y Gonzlez, 2013), Bangladesh (Roche,
2013), Butn (Alkire, Dorji, Gyeltshen y Minten, 2016), CEPAL/UNICEF (2010), China (Qi y Wu, 2014), Colombia
(2014) (Torres, 2014), Colombia (2012) (Universidad de Los Andes / UNICEF, 2012), Congo (Notten, de Neubourg,
Makosso y Mpoue, 2012), Darfur Occidental (Trani y Cannings, 2013), Egipto (UNICEF y Informal Settlements
Development Facility, Egyipt, 2013), El Salvador (Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia STPP y
UNICEF, 2014), India (Mohanty, 2011), Mali (de Milliano y Handa, 2014), Nigeria (Adetola y Olufemi, 2012), Papa
(Indonesia) (Landiyanto, 2013), Paraguay (Bruno y Osorio, 2015), Tanzania (Minujin y Delamonica, 2012), Uruguay
(CEPAL y UNICEF, 2016), UNICEF (2004), UNICEF-CC MODA (de Neubourg, Chai, de Milliano, Playgo y Wei,
2012), Unin Europea (Notten y Roelen, 2010), Uruguay (2016) (Colacce y Tenenbaum, 2016) y Uruguay (2008)
(Amarante, Arim y Vigorito, 2008).
a/ Cuando se especifica que los pesos son a nivel de dimensiones, y hay mayor cantidad de subdimensiones, esto
implica por lo general que la existencia de privaciones en las subdimensiones definen, por unin o interseccin, la
privacin en la dimensin.
b/ El estudio comprende la informacin de 30 pases de frica Subsahariana (para el listado de pases, vase el anexo
I).
c/ Este estudio consider inicialmente la informacin de 17 pases de la regin. Posteriormente, se agregaron otros 8
pases del Caribe en la publicacin de CEPAL (2013) (para el listado de pases, vase Anexo).
d/ El estudio comprende la informacin de 57 pases a nivel mundial (para el listado de pases, vase Anexo).
e/ El estudio trabaja sobre la informacin de 99 pases (para el listado de pases, vase Anexo).
f/ El estudio considera la informacin de 9 pases (para el listado de pases, vase Anexo).
*Debido a que no se especifica en el texto, se asume igual ponderacin para las dimensiones.
Al respecto, si bien en el caso de los indicadores que habitualmente se utilizan para medir las
privaciones el criterio extendido para definir los umbrales es de carcter normativo (por ejemplo,
desviaciones estndar respecto de la curva de crecimiento, acceso a fuentes mejoradas o no de agua y
saneamiento, o asistencia escolar), en el caso de la cantidad o proporcin de dimensiones en las que
hay privacin, las decisiones varan desde lo normativo (por ejemplo con el enfoque de unin), el uso
de procedimientos estadsticos para establecer convergencias en las privaciones o correlaciones entre
stas y otras variables externas al set utilizado para medir la pobreza, a la seleccin de umbrales
dimensionales de manera ex post, a la luz de los resultados que se obtienen con diversos cortes
dimensionales. Con todo, y a diferencia de los estudios sobre pobreza multidimensional para la
poblacin total, predominan las aproximaciones normativas asociadas al uso del enfoque de unin:
basta la privacin en al menos una dimensin para identificar a los nios, nias y adolescentes en
situacin de pobreza.
Conviene sealar que algunos estudios (como los realizados en China y Congo Brazzaville)
han optado por no presentar una medida sinttica para centrarse ms bien en el anlisis de las
diferentes privaciones por separado, y otros utilizan mltiples umbrales o centran ms su anlisis en
situaciones de pobreza en que confluyen simultneamente diversas privaciones y, en consecuencia,
estableciendo perfiles diferenciales de nios, nias y adolescentes para mejorar los esfuerzos de
focalizacin entre los que concentran mayor cantidad de privaciones13.
D. La relacin entre la medicin multidimensional

y el mtodo monetario
El enfoque multidimensional es aplicado con frecuencia junto con el enfoque monetario en un mismo
estudio, ambos de forma separada pero complementaria. Sin embargo, en ocasiones los estudios de
pobreza multidimensional incorporan el ingreso como una ms de las dimensiones a medir, aunque no
es lo usual en el mbito de la pobreza infantil (vase nuevamente el cuadro II.2).
13
El mejor ejemplo de este este tipo de anlisis se puede observar en el sistema MODA (Multiple Overlapping Deprivation
Analysis) de UNICEF. Por otro lado, un buen anlisis del anlisis de las privaciones por separado, frente a la elaboracin de
ndices sintticos, se puede ver en Alkire y Robles (2016).
101
Metodologas que incorporan el ingreso en la medicin multidimensional

El ndice de Pobreza Multidimensional para Amrica Latina (IPM-AL) de Santos y otros
(2015) incorpora el ingreso como indicador dentro de la dimensin de estndar de vida. En efecto, el
indicador insuficiencia de recursos mide a los individuos que viven en hogares con ingreso per
cpita insuficiente para cubrir sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Los autores argumentan
diciendo que el ingreso es un indicador insuficiente pero til para medir la pobreza, por lo que no debe
ser ignorado. Adems sirve como aproximacin a otras dimensiones, como el estado nutricional y la
salud de las personas, que por falta de datos no pudieron ser incorporadas para este estudio en
particular. Por ltimo, si slo se incorporan dimensiones no monetarias en un estudio, no se puede
saber cul es la contribucin del ingreso a la pobreza total, por lo que no se podr calcular la
intensidad de la pobreza de manera integral (Santos y otros, 2015).
Lpez y Safojan (2013) incorporan el ingreso para su estudio sobre la pobreza
multidimensional en las ciudades argentinas, debido a que este es utilizado como indicador dentro de
los Objetivos para el Desarrollo del Milenio. Sin embargo, esta vez las autores lo utilizan como
dimensin, y se mide a partir del ingreso por adulto equivalente. Consideran que el ingreso es un
medio que permite obtener otras capacidades, y si esto ltimo ocurre, el individuo incrementar su
potencial y podr a su vez aumentar su ingreso.
En su medicin multidimensional para Chile, Denis, Gallegos y Sanhueza (2010) tambin
incluyen la dimensin de ingreso, explicando que es importante porque es a travs de los recursos
monetarios que los sujetos pueden obtener los elementos necesarios para alcanzar un nivel de
bienestar material, y que tener un bajo ingreso es un indicador de pobreza.
El CONEVAL (2014) utiliza tambin la dimensin de bienestar econmico, analizndola a
travs del ingreso corriente que disponen las personas para adquirir bienes y servicios en el mercado.
El ingreso corriente del hogar es ajustado para que refleje las diferencias en la composicin del hogar
(nmero de miembros, edad, gnero, etc). Luego, para identificar a la poblacin cuyo ingreso es
insuficiente se definen dos lneas de pobreza. La primera es la Lnea de Bienestar, que identifica a las
personas que no tienen suficientes recursos para adquirir los bienes y servicios que requieren para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. La segunda, la Lnea de Bienestar Mnimo,
identifica a las personas a las que no les alcanza con su ingreso para adquirir lo que necesitan para
satisfacer sus necesidades nutricionales, an haciendo uso de todo su ingreso con este objeto.
Tambin Colafranceschi et al (2013) incorporan la dimensin ingreso, citando a Amartya Sen,
segn el cual esta variable debe complementarse con otras dimensiones de la vida, pues las personas
difieren entre s en su capacidad para transformar medios como el ingreso en logros.
Tambin incorporan el ingreso como una dimensin ms en su estudio de la pobreza
multidimensional Yu (2012) en su estudio para China, Villarroel y Mena (2015) para Honduras,
Villarroel y Hernani-Limarino (2013) para Bolivia, Torres (2014) para Colombia, y Amarante et al
(2008). Algunos de estos ltimos estudios corresponden a mediciones de pobreza infantil.
1. Metodologas que consideran los enfoques monetario y

multidimensional por separado, pero complementariamente
Wang et al (2016) buscan examinar la relacin entre la pobreza monetaria y la pobreza multidimensional
en su medicin para China. De acuerdo a los autores, pobreza no es slo la mera falta de ingreso, sino la
privacin de capacidades humanas bsicas que van ms all de lo monetario. Ellos plantean que utilizar
ambos mtodos por separado para medir los aspectos econmicos y sociales de la pobreza contribuir a
que las polticas y estrategias en favor de los pobres sean ms exhaustivas.
Por otro lado, Notten y Roelen (2010) analizan hasta qu punto ambos enfoques capturan
grupos similares de individuos en la Unin Europea. A travs de la comparacin de ambos mtodos se
puede identificar a los grupos vulnerables en los pases miembros, permitiendo un replanteamiento
tanto de los objetivos a nivel nacional como del diseo de las polticas para enfrentar la pobreza
102
infantil. Adems, dicen las autoras, la superposicin de datos alienta el intercambio de informacin
entre pases.
Colacce y Tennenbaum (2016) afirman que la reduccin de la pobreza monetaria realz las
importancia de las medidas multidimensionales en el diseo de polticas pblicas, porque stas
informan sobre carencias especificas tanto en dimensiones como en grupos de poblacin, lo que
permite focalizar las polticas. Ellas miden ambos enfoques por separado en el que el
multidimensional, al identificar las privaciones que se muestran de forma persistente, sea
complementario al monetario.
Otros pases en los que se han realizado estudios que consideran ambos mtodos por separado
son Chile (Araya, 2012), Colombia (Mateus et al, 2014) y Butn (National Statistics Bureau, 2014).
En el caso de las mediciones de pobreza infantil, otro estudio que precisamente considera ambos
mtodos por separado, para luego analizar sus resultados en forma combinada es el de CEPAL-
UNICEF (2010, 2014).
2. Utilidad del uso de ambos enfoques

en la medicin de la pobreza infantil
Como se mencionara anteriormente, el resurgimiento de las metodologas multidimensionales para
medir la pobreza, luego de un largo predominio casi exclusivo de los mtodos monetarios por sobre el
conocido mtodo directo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, en buena medida se asent en la
crtica al sustrato conceptual de stos (enfoque utilitarista). Ms all del cuestionamiento a enfoques
de corte individualista y mercantilista que vinculan las capacidades individuales o familiares para
obtener un ingreso (o efectuar un gasto) suficiente para adquirir bienes y servicios en el mercado, las
propuestas de tipo multidimensional representan un aporte en tanto abordan dimensiones del bienestar
que no son necesariamente incluidas con el enfoque monetario (en sus diferentes versiones) ya sea
porque representan aspectos no transables masivamente en el mercado (seguridad, cuidado infantil,
autonoma, entre otros), o porque recogen dimensiones asociadas a bienes e inversiones pblicas no
posibles de adquirir a travs de mecanismos de mercado a partir del ingreso corriente (por ejemplo,
conexiones de agua potable y alcantarillado).
En dicho sentido, ambos mtodos de medicin de la pobreza centran su anlisis en
insuficiencias de distinta naturaleza, por lo que su uso conjunto facilita el diseo de polticas
integrales de lucha contra la pobreza infantil, que necesariamente deben articular diversas acciones de
carcter sectorial para lograr avances e identificar sinergias. Pero la ventaja de utilizar ambos mtodos
en forma complementaria no slo alude a la multisectorialidad de la lucha contra la pobreza infantil,
sino tambin al hecho de que ambos mtodos identifican diferentes grupos de nios, nias y
adolescentes que estn en situacin de pobreza (monetaria o multidimensional, o ambas), lo que
permite identificar medidas de poltica pblica especficas que consideren los distintos perfiles de la
pobreza infantil y favorezcan una reduccin ms efectiva de la pobreza en todas sus dimensiones.
E. Recapitulacin
En este segundo captulo se presenta una revisin de las principales decisiones en materia
metodolgica para la construccin de los ndices sintticos de pobreza infantil, y realiza un anlisis
comparado de mltiples estudios de pobreza infantil en torno a las decisiones clave para la elaboracin
del ndice sinttico. El anlisis se centra en la etapa de identificacin de quines son pobres aunque,
dependiendo del tipo de metodologa de identificacin y agregacin que se utilice, en ocasiones la
separacin entre ambas etapas no es tan ntida.
La restriccin que imponen las fuentes de informacin limita un espectro importante de
decisiones para la puesta en prctica de los diversos enfoques tericos y las posibilidades de efectuar
comparaciones internacionales. Tambin hay otras decisiones que no se basan en esta restriccin y que
103
dan lugar a diferentes tipos de medicin. Adems del problema de las fuentes de informacin, entre
los aspectos ms relevantes que el captulo destaca se encuentran:
i) las unidades de anlisis que se utilizan, lo que puede afectar no slo la pertinencia de las
dimensiones e indicadores (si representan, para los nios, una privacin directa o potencial) sino
tambin la disponibilidad real de la informacin que se considera necesaria para la evaluacin;
ii) qu dimensiones se incluyen en la medida sinttica de pobreza infantil. Aunque los
diferentes estudios revisados muestran que hay un ncleo principal de dimensiones (nutricin, salud,
vivienda, educacin, informacin), tambin en ocasiones se incluyen otras consideradas relevantes en
cada realidad nacional. Esto abre la discusin de si una dimensin es constitutiva o no de pobreza, una
manifestacin de la pobreza, es un fenmeno asociado, o una consecuencia. Dimensiones como
maltrato infantil, trabajo infantil, dimensiones perceptuales y emocionales pueden ser incluidas o no
dependiendo de las fundamentaciones tericas;
iii) cuntas dimensiones se incluyen. A diferencia del enfoque de unin, la utilizacin de un
enfoque de corte dual facilita la inclusin de ms dimensiones y permite una definicin ms laxa de la
pobreza al facilitar la inclusin de dimensiones que dependiendo del enfoque terico podran no ser
necesariamente una manifestacin de pobreza;
iv) qu subdimensiones estn incluidas en las dimensiones, y que indicadores operacionalizan
dichas subdimensiones. As como es necesario decidir cmo se combinan los indicadores para definir
si en una subdimensin existe o no privacin, en el caso de contabilizar dimensiones es necesario
definir cmo se combinan las situaciones de privacin/no privacin entre las subdimensiones.
v) Los umbrales que definen las privaciones a nivel de indicadores. En general, y a diferencia
del mtodo monetario en que se calcula un valor umbral, para la mayora de los indicadores utilizados
en las mediciones multidimensionales de pobreza infantil de carcter nominal u ordinales necesario
escoger categoras que representan la privacin, por lo que en estos casos los umbrales se definen
implcitamente.
vi) Los pesos de las dimensiones (o subdimensiones). Aunque lo usual es utilizar la
equiponderacin de dimensiones tambin se usan, aunque con menor frecuencia, procedimientos
estadsticos para establecer el peso de las dimensiones. Algunas alternativas novedosas tanto para
definir las dimensiones como su relevancia son los mtodos participativos, que involucran expertos,
tomadores de decisiones en materia de poltica social, y la propia voz de los nios.
vii) Los umbrales dimensionales. La inclusin de una alta cantidad de dimensiones requiere el
anlisis de cules son los umbrales dimensionales adecuados. El enfoque de de derechos en ocasiones
orienta al uso de un enfoque de unin, que no requiere pruebas de robustez de los umbrales
dimensionales, pero tampoco es algo homogneo cuando se revisan los diversos estudios.
Finalmente, cabe sealar la importancia prctica de utilizar complementariamente los
mtodos monetarios y multidimensionales (en la medida que la informacin lo permita) para la
medicin de la pobreza infantil, lo que enriquece tanto el diagnstico como la matriz de acciones
pblicas disponibles para combatirla.
104
III. Medidas sintticas de pobreza:

de lo unidimensional a lo multidimensional
En este captulo se abordan los procedimientos estadsticos ms frecuentemente utilizados en las distintas
etapas que se siguen en la construccin de un ndice de pobreza multidimensional. Se exponen las frmulas y
los mtodos de clculo que se han utilizado tanto en los ndices de pobreza unidimensional o univariados
(mtodos monetarios), como en los procedimientos a nivel multidimensional. El objetivo incluye ofrecer un
panorama histrico de las distintas opciones de medicin y pruebas de validacin a las que se han enfrentado
los investigadores a lo largo del tiempo hasta llegar a los actuales ndices para medir la pobreza con una
concepcin multidimensional. Hay que considerar adems que estos ndices, antes de ser aplicados, requieren
garantizar su efectividad y calidad estadstica, por lo que es necesario que cumplan con determinadas
propiedades. Por dicho motivo, se exponen los distintos axiomas y tambin las pruebas usualmente aplicadas
para validarlos estadsticamente y as sustentar su utilidad en tanto medidas resumen y en funcin de las
acciones de poltica pblica destinadas a combatir la pobreza, en particular la infantil. En este sentido, cabe
sealar que los procedimientos estadsticos que se exponen son genricos, por lo que se pueden calcular
indistintamente para poblaciones generales o especficas como la infantil.
Contemplando que todas las etapas son importantes para el clculo de un ndice, desde la decisin
acerca de la fuente de informacin que se utilizar hasta el momento en que se pone a prueba la solidez del
ndice a travs de las pruebas de robustez, este captulo se ha organizado hasta cierto punto en una estructura
secuencial de etapas por seguir. No obstante, es preciso advertir que, frecuentemente, en el desarrollo de este
tipo de procesos se vuelve atrs para reconsiderar algunos aspectos o decisiones tomadas en las etapas
anteriores, pues los resultados en las etapas siguientes pueden indicar que se necesitan ajustes o cambios de
enfoque previos, por lo que en la prctica es posible revisar los procedimientos utilizados segn las
potencialidades o limitaciones que ofrece la informacin que se dispone.
Respecto de las experiencias de medicin multidimensional ms importantes y reconocidas a nivel
internacional, se presentan las frmulas de agregacin utilizadas en el ndice de Bourguignon y Chakravarty
(2003) y el ndice de Alkire y Foster (2008). En la descripcin de estos modelos se presentan los clculos
necesarios en todas sus fases, tanto de identificacin (si es aplicable) como de agregacin, lo que permite ir
reduciendo el nmero de decisiones que necesitan tomar los investigadores, ya que su efectividad ha sido
probada y consensuada por una gran cantidad de pases.
105
A. Formulacin matemtica
de un ndice multidimensional
Un ndice multidimensional S(X) es una funcin continua en el dominio de los nmeros reales, que resume la
informacin contenida en una distribucin a partir de las diferentes dimensiones que se consideran sobre las
personas (Maurizio, 2009), devolviendo como resultado un nmero real representativo de la distribucin
multidimensional contenida en la matriz Z de n por k dimensiones.
Este indicador multidimensional se puede definir de la siguiente manera:

Donde xk representa el valor que toma la dimensin k para una persona, wk son las ponderaciones
asignadas a cada dimensin (no son negativas y se asume que suman la unidad, de modo que el denominador
toma valor 1) y es el parmetro que define el grado de sustitucin entre los atributos.
La construccin de un ndice sinttico, como ya se ha mencionado anteriormente, involucra juicios de
valor sobre su significado y las dimensiones que deben conformarlo. De aqu proviene la relevancia de las
distintas medidas multidimensionales, independientemente de que no se centren en la comprensin de las
privaciones y se utilicen en otros mbitos como la desigualdad, el desarrollo humano o la cohesin social,
donde cada uno de stos puede ser, tal vez, un componente de las medidas de pobreza multidimensional.
B. Etapas en el clculo de un ndice

multidimensional de pobreza
A continuacin se revisan brevemente algunos conceptos y decisiones metodolgicas ya abordados en los
anteriores captulos, con el fin de repasar los elementos constitutivos en la construccin del ndice en el orden
o secuencia de las distintas fases que son necesarias, hasta su construccin final y validacin estadstica.
i) Seleccin de la fuente de informacin. En esta etapa se decide cual es la fuente de informacin
que se utilizar. En su seleccin deben ser tomados en cuenta varios elementos, incluyendo la
periodicidad con que se produce (para luego medir la evolucin de la pobreza), el diseo muestral
para el cual se logra la representatividad de los indicadores, la cobertura temtica a fin de contar
con la informacin en las dimensiones que se desean relevar, y la desagregacin por unidades
geogrficas a las que se puede acceder (vase el recuadro II.4 del captulo anterior).
ii) Anlisis del diseo muestral de la fuente de informacin. El diseo de la muestra es la fase de un
proyecto de generacin de informacin estadstica bsica donde se define el esquema de muestreo
a utilizar, se determina el tamao y procedimiento de seleccin de la muestra y, en el caso del
muestreo probabilstico, se calculan los factores de expansin o ponderacin, y los estimadores
que se requieren para la generacin de resultados. La fase de planeacin acta como
condicionante de la fase del diseo de la muestra, debido a que define el alcance de los objetivos
del proyecto en cuanto a cobertura temtica y geogrfica (INEGI, 2010).
iii) Seleccin de la unidad de anlisis. La unidad de anlisis ms habitual es el hogar, cuyo peso en la
muestra es ponderado por su tamao poblacional obtenido de las estimaciones censales. La
definicin de hogar, comnmente utilizada en las encuestas de hogares corresponde a una
persona o conjunto de personas emparentadas o no entre s, que residen habitualmente en la
vivienda y que se asocian para atender sus necesidades de alimento y de otros bienes y servicios
esenciales. Sin embargo, tambin es posible y en ocasiones necesario trabajar preferente con la
unidad persona. Sin embargo, esto implica, como ya se ha mencionado, la evaluacin acerca de
la disponibilidad de informacin en este nivel (ya que algunos indicadores en ocasiones se miden
106
slo en subgrupos de poblacin), y la necesidad de imputar informacin o atribuir caractersticas

de los hogares (o de las viviendas) a los individuos.
iv) Seleccin de las dimensiones relevantes de la pobreza. En la prctica, diversos investigadores
recurren a algunos de los mtodos que se describieron en el captulo II, ya sea por s solos o
combinndolos. Se trata de evaluar qu dimensiones califican para el objetivo de representar la
pobreza multidimensional y a la vez que no estn directamente relacionados con el ingreso (es
decir, que el ingreso no sea suficiente para explicar la variabilidad de situaciones de bienestar
comprendidas en dichas dimensiones). En ocasiones, sin embargo, es necesario conservar las
dimensiones pese a su alta correlacin con el ingreso debido a su significado terico o su
vinculacin con la poltica pblica. Lo ms relevante es evitar una redundancia asociada a que una
de las dimensiones en realidad conforme o sea parte de otra.
v) Identificacin de los indicadores que conformarn cada dimensin. Los indicadores son
seleccionados para cada dimensin segn los principios de la precisin (usando tantos indicadores
como sea necesario para que el anlisis pueda guiar adecuadamente las polticas pblicas) y de la
parsimonia (usando tan pocos indicadores como sea posible para asegurar la facilidad del anlisis
con fines de poltica pblica y de transparencia). Cuando sea posible y razonable, es mejor elegir
indicadores que no estn altamente correlacionados (OPHI, 2017).
vi) Establecimiento de umbrales de privacin en cada indicador o grupo de indicadores. Se fija una
lnea de corte de privacin para cada indicador. Este paso establece el primer umbral en la
metodologa multidimensional. Cada persona y hogar puede ser entonces identificada como
privada o no privada respecto a cada indicador, o combinaciones de indicadores si se utilizan
varios (OPHI, 2017).
vii) Ponderadores de los indicadores al interior de cada dimensin. Esta es una etapa crucial del
proceso, la cual consiste en componer el ndice con los indicadores seleccionados en cada
dimensin. Ello supone la necesidad de agregar la informacin estableciendo iguales o diferentes
pesos que den cuenta de la importancia relativa de cada indicador en el agregado. La manera en
que se pondere definir en forma determinante el valor final de indicador (Schuschny y Soto,
2009). Sin embargo, en el caso de combinar varios indicadores con nivel de medicin nominal u
ordinal, las decisiones de combinacin (y valoracin de las combinaciones que representan la
privacin) son de carcter cualitativo, ya que los investigadores deben analizar las
combinatorias y evaluarlas, ante la ausencia de criterios matemticos.
viii) Establecimiento de umbrales de cada dimensin. La identificacin consiste, fundamentalmente, en
la definicin de uno o varios criterios que permiten reconocer a un individuo u hogar en situacin
de privacin. El utilizar enfoques multidimensionales refiere, en otras palabras, al nmero de
privaciones necesarias para ser considerado como pobre (CEPAL/UNICEF, 2014). No existe un
mtodo cientfico para definir umbrales, por lo que no hay clculos especficos para su
determinacin. En el caso de representar o asemejar continuos, sin embargo, es posible analizar
las distribuciones de valores y probar diversos criterios de corte (al igual que con los indicadores).
ix) Pesos o ponderaciones de las dimensiones. Se procede de manera similar al caso de los
ponderadores de los indicadores al interior de cada dimensin (si procede). Las metodologas
usualmente adoptadas consideran el establecimiento de pesos equiproporcionales, mtodos
participativos de ponderacin, o ponderacin a travs del clculo de la distancia a objetivos
planteados (nivel de la privacin en cada sociedad). Otra posibilidad es utilizar tcnicas de
ponderacin basadas en criterios estadsticos y/o matemticos (Schuschny y Soto, 2009), como se
puede ver en el cuadro II.11 del captulo anterior.
x) Conformacin del ndice de pobreza multidimensional. Se pueden utilizar algunas de las frmulas
de medicin ms comnmente utilizadas en la actualidad, como el ndice Bourguignon y
Chakravarti (2003) o el ndice de Alkire y Foster (2008). El primero tiene la restriccin de que
actualmente slo permite un enfoque de unin, por lo que el segundo es el ms frecuentemente
utilizado.
107
xi) Evaluacin de calidad estadstica del ndice de pobreza multidimensional. Consiste en el testeo
mediante pruebas de precisin, asociacin y redundancia y pruebas de consistencia o robustez del
ndice.
C. Los axiomas: Propiedades requeridas

para un buen ndice de pobreza
En esta seccin se abordan las propiedades deseables que se espera tengan los ndices de pobreza, a travs del
cumplimiento de diversos axiomas14 que permiten detectar si el ndice es apropiado para caracterizar dicho
fenmeno (Sen, 1976).
Un buen indicador de pobreza debe cumplir con una serie de condiciones que se aplican a las etapas
de identificacin y agregacin. A partir del enfoque axiomtico incorporado por Amartya Sen (1976) y,
posteriormente, ampliado por otros autores como Kakwani en1980, y Foster y Shorrocks en1991, entre otros,
se establecen diversas condiciones que tienen como objetivo detectar si el ndice que se ha aplicado para
caracterizar el fenmeno de la pobreza es ptimo (es decir, capaz de reflejar diversos cambios que sufre la
poblacin pobre).
La idea bsica detrs de Chakravarty et al. en 1998 as como del enfoque de Tsui de 2002 es la
conceptualizacin del ndice de pobreza multidimensional como una agregacin de las limitaciones de todos
los individuos donde la limitacin con respecto a una necesidad dada refleja el hecho de que el individuo est
por debajo del mnimo nivel de satisfaccin de la necesidad bsica.
A continuacin se presentan los principales axiomas, para los cuales se ha tomado como referencia
principal el resumen elaborado en el documento de Liliana Mara Gallego (2008):
El axioma Focal Fuerte15: establece que una vez establecida la lnea de pobreza z zj, para el
enfoque unidimensional o multidimensional, respectivamente, el ndice de pobreza no variar ante cambios en
la dimensin elegida siempre que estos cambios no hagan que ninguno de los pobres pase a estar por encima
del umbral.
El axioma focal dbil: define que el ndice debe ser independiente o insensible a los cambios en las
dimensiones de los no pobres, la idea deviene porque dichos cambios no inciden en el bienestar de los pobres.
El Axioma de la Simetra: El axioma de la simetra define que el cambio simtrico en las
cantidades de atributos para definir la pobreza es insignificante para la medicin de la pobreza, de tal manera
que los atributos pueden ser ordenados sin que el valor del indicador cambie.
El Axioma de la Continuidad: requiere que el indicador p(x;z) P(xij ;zj) sea continuo en los
atributos x xj, respectivamente, es decir sobre el espacio I M , lo cual asegura que el ndice de pobreza no
sea sobre sensible a los errores observados sobre las cantidades de atributos.
El Axioma de la Monotonicidad: establece que un ndice de pobreza debe aumentarse cuando uno
de los atributos de la persona pobre disminuye, de tal manera que haya una relacin entre la medida de pobreza
y la distancia de la persona pobre i a la lnea de pobreza.
14
En el anexo, y teniendo en cuenta la notacin incluida por Bourguignon y Chakravarty (2003), se desarrollan en su expresin
matemtica algunos de los axiomas ms importantes.
15
El axioma Focal Fuerte implica que no se puede hacer un trade off entre cantidades de atributos escasos y no escasos de una
persona, en cambio, el axioma Focal Dbil no excluye la posibilidad de un trade off porque asume que el ndice de pobreza es
independiente de los niveles de atributo de solo las personas no pobres (Bourguignon y Chakravarty, 2003: 31-32; citado en
Gallego, 2008).
108
El Principio de poblacin: El principio de la poblacin es necesario para comparaciones de la

pobreza entre poblaciones cuando se replican sus atributos. Una rplica m-dimensional de X no afectar el
valor del ndice de pobreza.
Axioma de Invarianza de escala: Esta propiedad establece que un incremento proporcional de todos
los atributos a todos los individuos deja inalterado el valor del ndice. O sea, el ndice sinttico es homogneo
de grado cero indicando que lo importante en la medida de desigualdad multidimensional es la posicin
relativa de cada individuo independientemente de la escala en la cual se miden los atributos. Esto se cumple
para los ndices de desigualdad relativa
Axioma de Normalizacin: Esto asegura que en situaciones de perfecta igualdad el ndice arrojar un
valor igual a cero. P(X;z) = 1 siempre que xij =0 para cada i y j.
Axioma de la Descomposicin en subgrupos: Determina que la medicin de pobreza debe
aumentarse si se incrementa la pobreza de alguno de los subgrupos que incluye; indicando que toda medida de
pobreza agregada puede ser expresada como la suma ponderada de la pobreza de los subgrupos, dependiendo
de su peso.
Asume que ni es el tamao de la poblacin del subgrupo i (i=1,.., m) con n= ni representando el
tamao total de la poblacin. Entonces el ndice de pobreza para la poblacin completa (donde los datos en
cada subpoblacin es representada por la matriz Xi) puede ser expresada como P(X1,, Xm)= (ni /n) P(Xi;z)
Axioma de la Consistencia (monotonicidad) en subgrupos: establece que la pobreza total debe
aumentar si (1) la pobreza aumenta en un subgrupo, (2) la pobreza no vara en el resto de subgrupos, y (3) no
hay migracin entre subgrupos.
Axioma de sensibilidad a transferencias: Si se tiene dos pares de individuos, uno relativamente ms
rico y el otro ms pobre, separados por la misma distancia de ingresos, una transferencia progresiva reducir la
desigualdad ms en el segundo par que en el primero.
Pero el anlisis del axioma de la Transferencia a nivel unidimensional no es equivalente al
multidimensional, dada la existencia de ms atributos, aun suponiendo una pobreza bi-dimensional de dos
personas i, t, donde la primera tiene ms del atributo k y menos de j, una transferencia entre las dos personas
del atributo j, llevar a que la persona i tenga ms tanto de como de k, esto conlleva a la existencia de
correlacin dentro de la poblacin.
Axioma de Pobreza no decreciente bajo un arreglo de correlacin que se incrementa: Esta propiedad
se refiere a cambios de algn o algunos atributos entre los individuos que incrementan las correlaciones de los
atributos.
Mayores especificaciones matemticas de los axiomas se pueden encontrar en el anexo IV del presente
documento.
1. Medidas de pobreza unidimensional16

En este apartado se han incluyen mediciones de pobreza que se basan en una nica dimensin (la monetaria),
con el objetivo de resumir las diferentes propuestas que se han elaborado tras los desarrollos de Sen (1976).
Amartya Sen propuso una medicin en la que integra la posicin de cada persona pobre en la escala de
ingreso, con lo cual la ponderacin que recibe cada persona pobre est dada por su posicin en la escala de
ingresos de los pobres, siendo el indicador sensible a la distribucin del ingreso entre los pobres, nocin
conocida como severidad de la pobreza (Sen, 1976). Este indicador de pobreza satisface los axiomas de la
monotona fuerte y dbil, la transferencia mnima y dbil, pero no satisface los axiomas de la escala de
invarianza, continuidad y transferencia regresiva y progresiva, entre otros.
16
Mayor detalle de estas formulaciones se puede ver en el anexo del documento.
109
z xi q 1 i H x; z I x; z 1 I x; z G p q
q
2
S x; z
q 1nz i 1 q 1
Donde Gp es el coeficiente de Gini aplicado al conjunto de los pobres
La medida de Thon, incluye una variacin: la ponderacin que recibe cada persona pobre ahora est
dada por el lugar que ocupa dentro de toda la poblacin ordenada por el ingreso; de ah que la funcin de
ponderacin cambie de q 1 i a n 1 i . Con este cambio, la medida de pobreza cumple con los axiomas
de continuidad y transferencia regresiva y progresiva, pero sigue incumpliendo el axioma de la invarianza de
escala, la sensibilidad a la transferencia dbil y la descomposicin de subgrupos (Gallego, 2008).
La medida de Kakwani es una generalizacin de la medida de Sen, al elevar la funcin de
ponderacin q 1 i a una potencia >= 0, que en la medida de Sen es =1, donde los valores de son el
nmero de orden que ocupa cada persona dentro de los pobres. El parmetro identifica una aversin a la
pobreza (Kakwani, 1980, citado en Gallego, 2008). La medida no cumple con los axiomas de invarianza de
escala, continuidad, transferencia regresiva y descomposicin de subgrupos, entre otros.
K

q z P*
nP
Donde
es el ingreso medio de la sociedad
* el ingreso medio de las personas que estn por debajo de la lnea de pobreza.
Por otro lado, la medida de Takayama trata una distribucin de ingresos censurada17, es decir, que
incluye solo ingresos por debajo del umbral, y los ingresos que son mayores o iguales los equipara al valor del
umbral. Esta medicin es un coeficiente de Gini con distribucin censurada. Esta medida no cumple con los
axiomas de transferencia regresiva, dbil y progresiva, monotona fuerte y dbil y descomposicin de
subgrupos.
Medidas ticas de la Pobreza
El enfoque de Sen ha sido ampliado al incluir en las medidas una funcin de bienestar social o
medidas de desigualdad de ingreso, de tal manera que los resultados de las mediciones ya no son objetivos,
pues depende de la funcin implicada y de sus propiedades. A continuacin se exponen algunas de estas
medidas ticas de la pobreza (Gallego, 2008).
Medida de Clark, Hemming y Ulph (de 1981). La medida de pobreza C1 x; z, a se logra partiendo de
la medida de Sen. Los autores presentan una nueva medida remplazando el ndice de Gini por la medida de
desigualdad de Atkinson (Clark, et al., 1981). Esta medida no satisface axiomas como: la continuidad, la
transferencia regresiva y progresiva y la descomposicin de subgrupos.
Medida de Blackorby y Donalson (de 1980). Ellos propusieron una medida normativa al incluir una
funcin de bienestar social. Esta medida consiste en multiplicar la proporcin de pobres por el porcentaje del
dficit del ingreso representativo de los pobres Z [ z con respecto al umbral Z. Esta medida no satisface los
axiomas de invarianza de escala, continuidad, transferencia regresiva y progresiva y monotona fuerte, entre
otros.
Medida de Chakravarty (de 1983). En la medida Chx; z,W , se utiliza una funcin de bienestar
social aplicada a la distribucin de ingreso censurado y usa el porcentaje de la brecha entre el umbral y el
17
La nocin de matriz censurada se utiliza tambin en la formulacin de Alkire y Foster, que es la de uso ms generalizado en
ndices de pobreza multidimensional.
110
ingreso representativo de la distribucin censurada Z [ z , con respecto al umbral, para definir su medicin
(Chakravarty, 1983). Esta es la generalizacin de la medida tica de la pobreza de Clark, Hemming y Ulph.
Incumple axiomas como la invarianza de escala y descomposicin de subgrupos.
Medidas de Pobreza de Subgrupos Consistentes y Sensibilidad en la Distribucin
Medida de Chakravarty (1983). Chakravarty propone otra medida, sensible a la distribucin: Chx; z, e
. Esta se obtiene de la suma normalizada de las carencias de utilidad de los pobres,
e
Donde xi U xi
la funcin de utilidad es creciente y estrictamente cncava.
z
De tal manera que utilizando U xi , se mide la distancia que hay entre la renta de los pobres y el
umbral (Chakravarty, 1983). Esta medida cumple la mayora de los axiomas, excepto el de crecimiento de la
no pobreza.
Medida de Clark, Hemming y Ulph (de 1981). La medida C2 x; z, E es una propuesta que cumple
con el axioma de consistencia en subgrupos sin cumplir el axioma de la descomposicin de subgrupos,
admitiendo que los subgrupos hayan sido definidos previamente. Esta medida en una funcin montona
creciente de la medida de pobreza Chx; z, e , para 0 < E < 1 (Clark, et al., 1981; citado en Gallego, 2008).
Medida FGT de Foster, Greer y Thorbecke (de 1984). En el ndice FGT se incluye un parmetro de
aversin a la desigualdad en su medicin de pobreza, de tal manera que, en la brecha de pobreza planteada, se
asigna una importancia creciente a las personas a medida que disminuye su ingreso. Con un =2 se puede
analizar la severidad de la pobreza y con un valor muy alto de , la situacin del ms pobre es la ms relevante,
incidiendo notoriamente en la medicin. La importancia de este ndice es que se pueden analizar los perfiles de
pobreza porque la medida es aditivamente separable. Por otro lado, la diferencia con la medida de Sen es que
se incluye un sistema de ponderaciones sobre el dficit de pobreza y no por orden de clasificacin (Foster, et
al., 1984).
El ndice de pobreza Foster-Greer-Thorbecke (FGT) es una medida de la pobreza existente en una
economa. Es un ndice que mide las carencias en el consumo privado y toma como referencia una determinada
lnea de pobreza individual, obtenida sta a partir de un salario mnimo diario, de la poblacin total y de la
poblacin econmicamente activa. Una peculiaridad es que se pondera por , que cuantifica qu tan desigual
es el segmento de los pobres. Pero dado que el valor de no est predeterminado, ste puede tomar varios
valores. La frmula para el FGT est dada por:
D
1 q z yi
FGTD
n i 1 z

(1)
donde n representa el tamao de la poblacin, q equivale al nmero de personas con ingresos

inferiores a la lnea de pobreza o indigencia (z), y el parmetro > 0 asigna distintos grados de relevancia a la
distancia entre los ingresos (y) de cada individuo pobre o indigente y la lnea de pobreza o indigencia.
Cuando toma el valor de 0, la expresin anterior corresponde al denominado ndice de recuento (H),
que contabiliza la proporcin de personas con ingresos inferiores a la lnea de pobreza o indigencia:
q
(2) H
n
Debido a su facilidad de clculo e interpretacin, este indicador es el ms utilizado en el estudio de la
pobreza. Sin embargo, el ndice de recuento da una visin muy limitada, puesto que no proporciona
informacin sobre qu tan pobres son los pobres (axioma de monotonicidad), ni toma en consideracin la
distribucin de sus ingresos (axioma de transferencia).
111
Por otra parte, cuando es igual a 1 se logra un indicador del dficit relativo de ingresos de los pobres
con respecto al valor de la lnea de pobreza, que se conoce como brecha de la pobreza (PG):
1 q z yi
(3) PG
n i 1 z
H I
donde I es la proporcin de brecha de ingreso, definida como

zy
(4) I
z
z representa la lnea de pobreza e y es el ingreso promedio de la poblacin pobre.
La proporcin de brecha de ingreso no es un buen indicador de pobreza per se, pues al incrementarse
el ingreso de una persona pobre al punto de dejar de serlo, esta proporcin puede aumentar, lo que es un
contrasentido. Esto se resuelve multiplicando esta proporcin por el ndice de recuento (H).
El ndice de brecha de la pobreza se considera ms completo que el ndice de recuento, porque no solo
toma en cuenta la proporcin de pobres o indigentes, sino tambin la diferencia entre sus ingresos y la lnea de
pobreza, lo que aade informacin sobre la profundidad de la pobreza.
Por ltimo, cuando toma el valor de 2 se logra un ndice que tambin considera el grado de
disparidad en la distribucin del ingreso entre los pobres. Este indicador mide la distancia entre la lnea de
pobreza y el ingreso individual, pero eleva al cuadrado dicha distancia, para dar un mayor peso relativo en el
resultado final a quienes estn ms lejos de superar la pobreza:
2
1 q z yi
(5) FGT2
n i 1 z

Los valores del ndice FGT2 no son tan sencillos de interpretar como los de los ndices H y PG, pero
por ser ms completos es preferible utilizarlos para la formulacin y evaluacin de polticas, como tambin
para hacer comparaciones de pobreza entre unidades geogrficas o grupos sociales (axioma de monotonicidad
en subgrupos).
Los tres indicadores mencionados tienen una propiedad en comn: la descomposicin aditiva, segn la
cual el ndice de pobreza de una poblacin es equivalente a la suma ponderada de los ndices de cada uno de
los subgrupos que la conforman (CEPAL, 2007).
Medida de Hagenaars tipo Dalton (de 1987). Hagenaars propone una medicin de pobreza de bienestar
relativo, semejante a la medida de Vaughan (de 1987), quien sugiere que el ndice de pobreza puede ser visto
como la prdida de bienestar que resulta por la existencia de la pobreza (Hagenaars, de 1987). De tal manera
que el autor asume que la funcin de bienestar social es utilitarista y que se da una prdida de utilidad por la
presencia de pobreza:
1 n
n
min^U xi ,U z `
HDx; z,U 1 i 1
U z
El autor supone que todas las personas de la sociedad tienen la misma funcin de utilidad y toma x
como la distribucin censurada; de igual forma que en la medida Hagenaars (de 1984). En esta ltima medida
la funcin de evaluacin social del ingreso es especificada de la siguiente forma (Gallego, 2008):
U xi ln xi , si xi z
min ^U xi ,U z `
U z ln z , si xi t z
112
D. Medidas de pobreza multidimensional

En las mediciones multidimensionales generalmente se asume que varios atributos de un individuo pueden ser
agregados en un ndice cardinal de bienestar y la pobreza puede ser definida en trmino de ese ndice. Sin
embargo, existen enfoques en los cuales la pobreza est definida por los dficits con respecto a umbrales
establecidos de cada dimensin de bienestar del individuo (Bourguignon y Chakravarty, 2003: 27). A
continuacin se realiza un repaso de las medidas multidimensionales ms conocidas y de los mtodos ms
utilizados.
Bourguignon y Chakravarti (2003)
El ndice de Bourguignon y Chakravarty se expresa por la siguiente frmula:

D D
T
m T
T m x T
1 a MAX 1 x ij ;0 1
j a j S ij 1
ij
PDT ( X ; z )
Donde n iS j j 1 z
j

n iS j j 1 z j

n es el nmero de individuos (u hogares)
m es el nmero de atributos del individuo (u hogar) i
xij es el atributo j de cada individuo (u hogar) i
z j es el umbral de privacin para el atributo j
S ij es la funcin del indicador tal que S ij 1 si i S j tiene privacin en el indicador j, y S ij 0 en caso
contrario ( xij t z j );
x
q
x i
la expresin unidimensional 1 i es equivalente a
z

1
z

iS i 1
D es un parmetro positivo, tal que D 0 permite calcular el ndice de recuento; en caso contrario es un
indicador de aversin a la desigualdad, donde D 1 mide la pobreza o profundidad de la pobreza
multidimensional y valores superiores otorgan mayor peso a quienes se encuentran en situaciones de mayor
privacin (de manera equivalente al FGT).
a j es el factor de ponderacin del atributo j
T es el parmetro de elasticidad de sustitucin entre las brechas de varios atributos, cada una de las cuales es
medida por la expresin
xij
1
z j
1. El ndice de Alkire y Foster (2008)

El mtodo de Alkire y Foster (2008), tal como el de Bourguignon y Chakavarty (2003), vincula la tradicin de
conteo que identifica a los individuos pobres en base a las privaciones que tienen en determinadas
dimensiones, con la tradicin axiomtica que establece un conjunto de propiedades deseables que deben
cumplir las mediciones de pobreza. La tradicin de conteo establece dos etapas (Sen, 1976) para estimar la
113
pobreza: i) la identificacin, que debe responder la pregunta: quin es pobre?; y ii) la agregacin, que debe
responder la pregunta: qu tan pobre es la sociedad?
La tradicin axiomtica se refiere a medidas que, dada su estructura matemtica, satisfacen
propiedades que indican que las medidas deben comportarse de manera predecible e intuitiva.
La familia de ndices desarrollada por Alkire y Foster (2008) son tres: el ndice de recuento ajustado
( ) que, como se ve ms adelante, es una combinacin entre la tasa de recuento y la intensidad; la brecha de
pobreza ajustada ( ;) y la brecha de pobreza ajustada al cuadrado () . La frmula general de la familia de
ndices desarrollada por Alkire y Foster es la siguiente:
n d xij
w g 0
k

1
z j
j ij
P g D k
i 1 j 1
MD
nd
Donde corresponde a la matriz de privaciones para cada individuo y dimensin ; corresponde
al peso relativo de cada dimensin ; y finalmente corresponde a la proporcin de privaciones que un
individuo debe tener para ser considerado como pobre.
Proceso de Identificacin
Se define el conjunto de dimensiones , para la medida multidimensional ;
Se establecen los puntos de corte que determinan si la persona es carente para cada dimensin, los
puntos de corte corresponden al vector
Se aplican estos puntos de corte a cada dimensin para obtener una matriz para cada persona : . Se
dice que la persona presenta privacin en la dimensin si ;
Se establecen las ponderaciones para cada indicador. El vector es aquel usado para
indicar la importancia relativa de cada dimensin.
Se construye el vector de recuento de privaciones ponderado de cada persona,

, que representa el nmero de privaciones sufrida por cada persona.

Se determina el punto de corte dual18 (), es decir el nmero de privaciones que una persona debe
experimentar para ser considerada como pobre. Existen 3 criterios para determinar el punto de corte dual: 1) el
criterio de unin segn el cual una persona es considerada pobre si hay al menos una dimensin en el que la
persona sufre privaciones (si ) el criterio de interseccin que identifica a una persona como pobre si
sufre privaciones en todos los indicadores ( ) finalmente una tercer alternativa es la de utilizar una lnea
de corte intermedia ( ).
Proceso de Agregacin
Se estima la proporcin de personas en la sociedad que han sido identificadas como pobres. Esto es la tasa de
recuento de la pobreza infantil (), tambin llamado incidencia. .
Se estima el ndice de intensidad (A). La intensidad indica el promedio ponderado de las privaciones
que sufren los hogares o personas en condicin de pobreza. Dicho de forma diferente, lo que indica es la
proporcin de privaciones que, en promedio, presenta un hogar o una persona considerada en pobreza
18
O umbral dimensional.
114
multidimensional, con respecto al total de las privaciones que se investigan en el el ndice sinttico de pobreza
multidimensional. De esta forma, la medida de intensidad lo que permite es determinar, del total de hogares o
personas que fueron identificados como pobres, cuntas son, en promedio, las privaciones que estn
experimentando. La frmula para la intensidad se expresa de la siguiente manera:
n
A c (k )
i 1
i q
Se estima el ndice de recuento ajustado, . Este ndice refleja simultneamente la

incidencia y la intensidad de la pobreza. Alternativamente el ndice de recuento ajustado tambin se puede
interpretar y estimar como el promedio del vector de recuento de privaciones ponderado, es decir

,
donde ste se obtiene a partir de la matriz de privaciones .

Para la estimacin de que es el ndice de profundidad ajustado (o ndice de brecha de pobreza
ajustado), se estima primero el ndice de brecha de pobreza entre los pobres (G) a partir de la matriz de brechas

de pobreza normalizadas donde . Una vez obtenido el ndice G, se obtiene

.
Para la estimacin de que es el ndice de severidad ajustado (o ndice de brecha de pobreza
ajustado al cuadrado), se estima primero el ndice de brecha de pobreza al cuadrado entre los pobres (S) a

partir de la matriz de brechas de pobreza normalizadas donde
. Una vez obtenido el
ndice S se obtiene:
.
Los Ponderadores: clculo mediante tcnicas estadsticas multivariadas

Cuando se llega a la etapa del proceso que consiste en componer las mltiples dimensiones e
indicadores seleccionados en el ndice multidimensional. Ello supone la necesidad de agregar la informacin
de manera estableciendo diferentes factores de peso que den cuenta de la importancia relativa de cada
dimensin o indicador en el agregado. La manera en que se pondere la informacin definir en forma
determinante el valor final de ndice; por ello la metodologa de agregacin debe ser claramente explicitada y
de fcil y transparente reproduccin (Schuschny y Soto, 2009).
Ponderacin mediante clculos de regresin

Como se sabe, los modelos de regresin lineal pueden proporcionar valiosa informacin acerca del
vnculo entre un conjunto numeroso de variables (consideradas como independientes) y una variable
dependiente. Supongamos que las variables independientes del modelo lineal son las variables que hemos
seleccionado para componer el indicador sinttico y que la variable dependiente representa un objetivo global a
ser alcanzado por cada unidad de anlisis, por ejemplo, pases.
Yj D E1 y1 j ... E py pj 1 j N pas
Entonces, sobre la base de esta representacin los valores de los coeficientes estimados Ei ,1 d i d p
pueden ser considerados, una vez debidamente normalizados, como factores de ponderacin de las diversas
variables con que se trabaja. Hay que tener en cuenta que detrs de todo esto subyace la suposicin de que las
variables tienen un comportamiento lineal en relacin con objetivo planteado y que ests deberan ser
independientes entre s puesto que si hay multicolinealidad el anlisis se torna deficiente. Es por ello que se
justifica realizar un anlisis multivariado exploratorio. Con todo, y a pesar de estas limitaciones, el uso de
115
modelos de regresin lineal puede ser til para cuantificar el efecto relativo de cada objetivo de poltica,
representado por cada variable, y los objetivos globales a ser alcanzados as como para validar un conjunto de
factores de ponderacin calculados a partir de otra tcnica(Schuschny y Soto, 2009).
Ponderadores mediante anlisis de componentes principales o el anlisis de factores

Metodologas como el anlisis de componentes principales (ACP) o el anlisis de factores, tambin se
pueden utilizar para la etapa de ponderacin, en particular, pueden ser tiles cuando se est en presencia de
colinealidad ya que sirven para componer variables de acuerdo a su posible mutua asociacin y capturar
conjuntamente la informacin comn que poseen. Por eso pueden ser tcnicas apropiadas para fijar la relacin
de estas en sub-indicadores asociados a las componentes o factores obtenidos. Se trata en estimar el menor
nmero de componentes que den lugar a la mayor variabilidad total posible. No obstante, se debe tener en
cuenta que la asociacin entre variables acontece en las dimensiones estadsticas de los datos y no en el plano
interpretativo. Se comienza estudiando la estructura de correlacin de los datos. Si estos no estn
correlacionados entre s, ser poco lo que se puede hacer ya que el nmero de factores o componentes no se
ver sustancialmente reducido.
Identificados todos los componentes, se seleccionan las que dan lugar a la mayor variabilidad total de acuerdo
a la siguiente regla emprica: que el componente tenga asociada un autovalor superior a la unidad, que
individualmente contribuya al menos en un 10% a la varianza total, y que los componentes ordenados de
mayor a menor influencia, lleguen a explicar acumuladamente, ms del 70% de la varianza (Schuschny y Soto,
2009).
La Tcnica de Anlisis de Componentes Principales (ACP)

El objetivo del Anlisis de Componentes Principales (ACP) es explicar la mayor parte de la
variabilidad total observada en un conjunto de variables con el menor nmero de componentes posibles (Uriel,
1985, citado en: Schuschny y Soto, 2009). Esto se logra transformando el conjunto de variables originales que
generalmente tienen correlacin entre s, en otro conjunto de variables no correlacionadas, denominadas
factores o componentes principales, relacionadas con las primeras a travs de una transformacin lineal, y que
estn ordenadas de acuerdo con el porcentaje de variabilidad total que explican. Se escoge de entre las
componentes principales a las que explican la mayor variabilidad acumulada, reduciendo as la dimensin total
del conjunto de informacin. Las componentes obtenidas de la transformacin lineal no necesariamente son
directamente interpretables empricamente en el sentido de que no constituyen un indicador o ndice per se,
pues quedan definidas a partir de la combinacin lineal de variables que pueden aparentar no estar vinculadas
por una interpretacin afn. Existen por ello herramientas que posibilitan la interpretacin de las componentes
principales, como el anlisis de las correlaciones entre las componentes principales y las variables originales, o
los diagramas conocidos como grficos de sedimentacin y los grficos de saturacin (Jolliffe, 2002, citado en:
Schuschny y Soto, 2009).
La tcnica de anlisis factorial

El anlisis factorial es una tcnica estadstica de modelacin de datos usada para explicar la
variabilidad entre las variables observadas en trminos de un nmero menor de variables no observadas
llamadas factores. Las variables observadas se modelan como combinaciones lineales de factores ms
expresiones de error.
Si bien el anlisis factorial y el ACP estn muy relacionados, en este ltimo se trata de hallar
componentes (factores) que sucesivamente expliquen la mayor parte de la varianza total; mientras que en el
anlisis factorial se buscan aquellos factores que expliquen la mayor parte de la varianza comn. La varianza
comn es la parte de la variacin de cada variable que es compartida con las dems.
Asimismo, mientras que el ACP busca combinaciones lineales de las variables originales que
expliquen la mayor parte de la variabilidad total, el anlisis factorial pretende hallar un nuevo conjunto de
variables, menor en nmero que las variables originales, que exprese lo que es comn a esas variables. Ms
116
detalles sobre esta tcnica pueden encontrarse en Kim y Mueller (1978) y Comrey (1985) (Schuschny y Soto,
2009).
Modelo de Indicadores y Causas Mltiples (MIMIC)

Los modelos MIMIC y SEM, son modelos de anlisis de estructura de covarianza, comnmente
medidos con el programa Lisrel desarrollado por Jreskog K. y Srbom D. El anlisis de estructura de
covarianza es una tcnica estadstica multivariante combinada con anlisis de factor y modelos economtricos,
con el fin de analizar hiptesis de relacin entre las variables latentes (inobservables o tericas) e indicadores
manifiestos (observables o empricas). Estos modelos por lo general estn compuestos por dos partes: la
medicin y la estructura del modelo. La primera describe como cada variable latente es medida u
operacionalizada por indicadores manifiestos correspondientes. La segunda, describe las relaciones entre las
variables latentes entre si mismas e indicadores de la cantidad de la varianza no explicada (Diamantopoulos A.
y Siguaw J. 2000: 4) (en: Schuschny y Soto, 2009). El Modelo MIMIC, es un caso particular de los modelos de
Ecuaciones Estructurales Lineales. En este modelo, las variables observadas y, se pueden expresar como una
combinacin lineal de los factores latentes , incluyendo un trmino de error. A su vez, los factores latentes
pueden expresarse como una combinacin lineal de variables exgenas denotadas como . La estimacin del
factor latente MIMIC se puede lograr a travs de la utilizacin del mtodo de Mxima Verosimilitud. Dicho
estimador puede ser reexpresado en dos trminos: causas e indicadores.
Ecuaciones estructurales
El modelo de ecuaciones estructurales (MES) es una tcnica estadstica multivariante19 para probar y
estimar relaciones causales a partir de datos estadsticos y asunciones cualitativas sobre la causalidad20.
Esta tcnica combina el anlisis factorial con la regresin lineal para probar el grado de ajuste de unos
datos observados a un modelo hipotetizado y expresado mediante un diagrama de senderos21. Como resultado,
los MES proporcionan los valores pertenecientes a cada relacin, y ms importante, un estadstico que expresa
el grado en el que los datos se ajustan al modelo propuesto, confirmando su validez. Entre los puntos fuertes de
los MES se encuentra la habilidad de construir variables latentes: variables que no son medidas directamente,
pero son estimadas en el modelo a partir de varias variables que covaran entre s. Esto permite al modelador
capturar explcitamente la fiabilidad del modelo. El anlisis factorial, el anlisis de senderos y la regresin
lineal representan casos especiales del modelo de ecuaciones estructurales (en: Bagozzi, 2012).
Mayores especificaciones de estos modelos multivariados se pueden encontrar en el anexo del
presente documento.
E. Confiabilidad estadstica del ndice de pobreza multidimensional

El clculo de un indicador de pobreza que mida mltiples dimensiones implica no solo un reto al escoger los
indicadores ms relevantes, sino que tambin requiere de un anlisis que permita determinar el comportamiento
de esas variables de manera integral. De esta forma, se busca observar su distribucin conjunta, examinar las
asociaciones entre los indicadores y explorar las similitudes o redundancias que puedan existir. Para ello se
19
Abarca una familia entera de modelos conocidos con muchos nombres, entre ellos anlisis de la estructura de la covarianza,
anlisis de variable latente, anlisis de factor confirmatorio y a menudo simplemente LISREL (Hair et al., 1999: 612, en:
Poza y Fernndez, 2011).
20
Esta definicin ha sido articulada por el genetista Sewall Wright (1921), el economista Trygve Haavelmo (1943) y el
cientfico cognitivo Herbert Simon (1953), y formalmente definido por Judea Pearl (2000) utilizando el clculo contrafactual
(vase Bagozzi, 2012).
21
El diagrama de senderos o tambin llamado diagrama de vas es un grfico, parecido a un diagrama de flujo, que expresa las
relaciones existentes entre las variables. Este grfico es lo que se considera "el modelo", y se establece a priori. Es por ello
que los MES estn muy guiados por las hiptesis previas.
117
realizan una serie de pruebas estadsticas que permiten conocer si hay robustez y ausencia de redundancia en la
seleccin de las diferentes dimensiones e indicadores22.
Pruebas de Precisin, Asociacin y Redundancia

Precisin
Los coeficientes de variacin, tambin denominados errores relativos, indican porcentualmente el nivel de
precisin de la estimacin de las variables o indicadores investigados en una encuesta. El coeficiente de
variacin estimado es una medida relativa de dispersin de las estimaciones. Se calcula como la razn de la
desviacin standard del estimador y el valor estimado x .
V
Cv
x
Para la evaluacin de la precisin se analiza el coeficiente de variacin, segn los siguientes rangos:
(considerando diferentes fuentes de referencia nacionales e internacionales):
Estimacin muy precisa: Coeficiente de Variacin de hasta un 7%;

Estimacin precisa: Coeficiente de Variacin de ms de 7% y hasta un 15%;
Estimacin aceptable: Coeficiente de Variacin de ms de 15% y hasta un 25%;
Estimacin imprecisa: Coeficiente de Variacin de ms de 25% y hasta un 40%;
Estimacin muy imprecisa: Coeficiente de Variacin de ms de 40%. (MIDES, 2016).
Asociacin
Los indicadores para cada dimensin se eligen teniendo en cuenta los principios de exactitud y
parsimonia; o sea, se deben incluir justo los indicadores necesarios para cumplir con el objetivo de medicin.
En presencia de mltiples dimensiones es til analizar la asociacin a lo largo de esas dimensiones y explorar
las similitudes o redundancias que pueden existir23.
Para medir la asociacin entre los diferentes indicadores que constituyen el ndice de pobreza
multidimensional se utiliza el coeficiente V de Cramer o Cramers V. El coeficiente, que puede ser utilizado
para variables nominales, ordinales o cardinales, tiene como base el chi-cuadrado de Pearson y vara entre 0 y
1, donde 0 representa la menor relacin posible entre variables y 1 la mxima relacin (Alkire S. , y otros,
2015).
Redundancia
Con el anlisis de redundancia se intenta no incluir ms informacin de la que ya est representada por
las variables o dimensiones que estn incorporadas al ndice de pobreza multidimensional. Por tanto el anlisis
de redundancia es una alternativa para analizar la correlacin cannica o correlacin entre dos grupos de
variables (Carmona, 1988), por lo que resulta ideal para la bsqueda de indicadores que satisfagan el principio
de parsimonia (INEC, 2015). Para la medicin del ndice de pobreza multidimensional, Alkire y Foster
sugieren evaluar la correlacin mediante la prueba de redundancia R0 (Alkire & Balln, 2012). Este
procedimiento emplea un coeficiente propuesto por George Gaylord Simpson (1943) para asociacin conjunta
(INEC, 2015).
22
Fuente: http://www.inec.go.cr/sites/default/files/documentos/pobreza_y_presupuesto_de_hogares/pobreza/metodologias/
mepobrezaenaho2015-01.pdf
23
Fuente: http://www.inec.go.cr/sites/default/files/documentos/pobreza_y_presupuesto_de_hogares/pobreza/metodologias/mepobrezaen
aho2015-01.pdf.
118
Pruebas de Consistencia o Robustez del ndice de pobreza multidimensional

El trmino robustez se utiliza frecuentemente en estadstica para hacer referencia a ciertas
caractersticas deseables de los procesos estadsticos, como permanecer invariante (o slido) frente a ciertas
variaciones del modelo. Una de las pruebas de robustez ms comnmente utilizadas para corroborar el grado
de robustez de un ndice de pobreza multidimensional es el coeficiente de correlacin de rango Kendall, o Tau
b de Kendall.
Pruebas de Robustez
Las pruebas de robustez tienen como base el coeficiente de correlacin de rango Kendall, o Tau b de
Kendall, el cual mide la asociacin entre pares concordantes y discordantes segn el lugar que ocupan los
datos cuando se ordenan con base en distintos ndices de pobreza. Cuando se realizan estimaciones con
diferentes pesos de los indicadores o variaciones en el umbral de pobreza (k), se estn definiendo
ordenamientos o rankings alternativos que pueden ser contrastados con el original. Un par (, ) es
concordante si la comparacin entre dos objetos es la misma tanto en la especificacin inicial como en una
alternativa (Alkire, y otros, 2015). Este coeficiente de correlacin se mide de la siguiente manera.
# pares _ concordantes # pares _ discordantes
RT
m m 1 2
Donde m(m - 1)/2 representa el total de combinaciones entre pares. El coeficiente se encuentra ente -1
y 1, lo que representara una asociacin perfectamente negativa o positiva, respectivamente, entre cada
ranking. Adems, el coeficiente tiene una interpretacin intuitiva, por ejemplo, un coeficiente de 0,95 indica
que el 95% de los pares comparados son concordantes y solo un 5% de estos son discordantes, segn la
frmula anterior.
Para indagar acerca de la robustez del IPM 2010, se estudiaron las siguientes alternativas:
a. Variaciones de pesos de indicadores: se construyen distintos ndices de pobreza que difieren
nicamente en el peso que cada dimensin (y, por consiguiente, en cada indicador) adquiere en el ndice, se le
asigna mayor peso a una dimensin en relacin con el resto. Una vez que se cuenta con los distintos ndices de
pobreza, se pueden obtener los agregados de estos por regiones, zona urbana y rural, u otros grupos
poblacionales, y se obtiene el coeficiente Tau b de Kendall para estos agregados. La intencin de esta prueba
es determinar si la estructura de ponderadores que define el ndice afecta o no la clasificacin de los hogares.
b. Variaciones de umbral de pobreza: como se coment anteriormente, se puede realizar una prueba de
robustez que de respaldo estadstico a la seleccin del umbral (dimensional) de pobreza (k). Es posible
construir varios ndices de pobreza en los que la nica diferencia sea el nivel de k. Una vez construidos los
distintos ndices, se obtienen agregados por regiones, zonas o los diferentes grupos que se hayan analizado; y
se obtiene el coeficiente Kendall Tau b para estos agregados.
Prueba de Concordancia
Para evaluar si el procedimiento, modelo o instrumento que se ha desarrollado con determinado
propsito - es preciso- verificar si sus resultados son consistentes cuando se aplica ms de una vez al mismo
individuo (o a la misma unidad de observacin) y bajo las mismas circunstancias.
El coeficiente de concordancia de Kappa mide el grado de concordancia de las evaluaciones
nominales u ordinales realizadas por mltiples evaluadores cuando se evalan las mismas muestras24.
24
En: http://support.minitab.com/es-mx/minitab/17/topic-library/quality-tools/measurement-system-analysis/attribute-agreement-
analysis/kappa-statistics-and-kendall-s-coefficients/
119
Por ejemplo, 45 pacientes son evaluados por dos doctores diferentes por una enfermedad particular.
Con qu frecuencia coincidirn los diagnsticos de los doctores de la condicin de los pacientes (positivo o
negativo)?
Interpretacin de los valores de kappa, los valores de kappa van de -1 a +1. Mientras ms alto sea el
valor de kappa, ms fuerte ser la concordancia.
Cuando:
Kappa = 1, existe concordancia perfecta.
Kappa = 0, la concordancia es la misma que se esperara en virtud de las probabilidades.
Kappa < 0, la concordancia es ms dbil que lo esperado en virtud de las probabilidades; esto ocurre
raras veces.
Comnmente, se requiere un valor de kappa de por lo menos 0.70, pero se prefieren valores de kappa
cercanos a 0.90.
P0 Pe
K
1 Pe
Para obtener el valor Kappa, se define la siguiente matriz que contiene todos los resultados posibles
para todos los hogares segn la situacin de pobreza por insuficiencia de ingresos y multidimensional:
Situacin por pobreza multidimensional

NO POBRE POBRE TOTAL
Situacin por n00 n01 n0+

insuficiencia de n10 n11 n1+
ingresos
n +1 n+0 n
Se define la relacin de concordancia o P0 de la siguiente forma
P0 = n00 + n11
n
Y con respecto a la relacin de casos atribuibles al azar, se emplea la siguiente frmula:
n n n n
Pe 1 1 0 0
n n n n
Entonces se maximiza la concordancia corregida por el azar entre dos categoras, en el punto que se
obtenga un valor superior. Considerando que es justamente esa mayor concordancia la que se busca entre la
pobreza por Lneas de Pobreza (LP) y por un ndice de la pobreza multidimensional .
Mtodo de estimacin Bootstrapping
El mtodo Bootstrap se enmarca entre los procedimientos de remuestreo, consistentes en generar un
elevado nmero de muestras como base para estudiar el comportamiento de determinados estadgrafos. Las
tcnicas de remuestreo se caracterizan por la obtencin de submuestras a partir de los datos que constituyen la
muestra original, permitiendo evaluar diferentes propiedades de los estimadores. En este sentido, la tcnica
120
bootstrap debe ser considerada como un plan de remuestreo, posibilitando estudiar el error estadstico, ya sea
en cuanto a sesgo, error estndar o tasa de error en una estimacin o prediccin (Solanas y Sierra, 1992).
Este mtodo denominado Bootstrap, est especficamente orientado para la estimacin de la
desviacin estndar del estimador de la media. En el caso de las estimaciones de un ndice de pobreza
multidimensional tipo Alkire y Foster, as como sus componentes H y A, estos valores puntuales varan segn
la muestra de la cual provengan, y por tanto la fiabilidad de la estimacin puntual depende de esta
variabilidad.
Para ilustrar mejor este procedimiento, considrese por ejemplo cuando se calcula el intervalo de
confianza de una media. En este caso se puede hacer el experimento terico de obtener mltiples muestras de
una poblacin para calcular la media de cada muestra y representar la distribucin de las medias obtenidas de
las mltiples muestras. Esto es la llamada distribucin de muestreo, cuya media es el estimador del
parmetro en la poblacin y cuya desviacin estndar es el llamado error estndar del estadstico, que permitir
calcular el intervalo de confianza que se desee. De esta forma, la extraccin de muestras repetidas de la
poblacin permite hacer descripciones e inferencias estadsticas. Pues bien, el bootstrapping es algo parecido,
pero con una diferencia fundamental: las muestras sucesivas se extraen de la muestra y no de la poblacin de la
que procede.
El procedimiento sigue una serie de pasos repetitivos. En primer lugar se extrae una muestra a partir
de la muestra original. Esta muestra debe extraerse utilizando un muestreo con reposicin, de tal forma que
algunos elementos no sern seleccionados y otros lo podrn ser ms de una vez en cada muestreo. De esta
nueva muestra se obtiene el estadstico deseado y se utiliza como estimador de la poblacin, como este
estimador sera poco preciso, se repiten los dos pasos anteriores un gran nmero de veces, obteniendo as un
nmero alto de estimaciones.
Con todos estos estimadores se construye la distribucin de bootstrap, y que representa una
aproximacin de la verdadera distribucin del estadstico en la poblacin, Por ltimo, con esta distribucin de
bootstrap se puede calcular el valor central (el estimador puntual) y sus intervalos de confianza de forma
similar a como se hace para calcular el intervalo de confianza de una media a partir de la distribucin de
muestreo (Molina, Manuel (2015) [en lnea] http://anestesiar.org/
2015/una-tarea-imposible-la-tecnica-de-bootstrapping/).
Recuadro III.1
Enfoques para establecer los ndices para medir la pobreza multidimensional
Comprendiendo que la importancia del fenmeno de la pobreza no se estudia slo a nivel de la renta, sino que tambin a
travs de los derechos y las capacidades que tienen las personas, se han desarrollado diversas discusiones principalmente en
el mbito acadmico- relacionadas con los ndices establecidos por quienes estudian las privaciones, su sentido, estabilidad y
consistencia, adems de definiciones sobre las formas ms apropiadas de seleccionar unidades de anlisis y de medida.
Conforme a lo anterior, se pueden distinguir al menos tres enfoques importantes para apoyar la construccin de mediciones
que examinen quienes son pobres y porqu.
El enfoque axiomtico
La formulacin unidimensional de la pobreza elaborada por Sen (1976) explicit las etapas de identificacin y agregacin,
adems de los axiomas de monotonicidad y de transferencia. Las capacidades de las que habla Sen slo pueden ser
representadas a travs de datos de tipo ordinal, empero casi todas las mediciones multidimensionales de la pobreza existentes
requieren de datos cardinales (Alkire y Foster, 2008). Esto nace de la motivacin que existe por desarrollar una medicin de la
pobreza que obedezca a un nmero de propiedades deseables, lo que se conoce como el enfoque axiomtico. Consiste, en
otras palabras, en una medicin de la pobreza que no cambie bajo transformaciones en los logros de las personas no pobres y
que s cambie frente a transformaciones registradas entre los que se consideran pobres.
Se toma como nica excepcin la tasa de recuento multidimensional, la cual no cumple con el axioma de monotonicidad
dimensional. En cambio, la tasa de recuento ajustado de Alkire y Foster (2008), aunque trabaja con datos ordinales, respeta la
monotonicidad dimensional y puede apoyarse en una estructura de tipo axiomtica. Al respecto, hay dos caminos posibles.
Por una parte, se puede introducir un nmero de principios considerados deseables y luego derivar una medida que los
satisfaga. Es decir, una caracterizacin que conlleva la condicin de suficiente la medida satisface estos principios y una
121
condicin de necesidad esta es la nica medida que satisface el conjunto de principios propuestos. Por otra, se puede
introducir un nmero de propiedades consideradas deseables y luego proponer una medida o familia de medidas que
satisfagan estas propiedades, pero sin aseverar que es la nica medida o familia de medidas que lo lleva a cabo.
El enfoque de conteo
Atkinson (2003) releva un enfoque de conteo para la identificacin, por medio del cual se cuentan las dimensiones en las
cuales las personas sufren privaciones y se corresponde con una puntuacin que implica al nmero de dimensiones en las
cuales caen por debajo del umbral de pobreza. Hasta la dcada de los noventa prevaleca el enfoque monetario de la lnea de
pobreza que destaca que las personas privadas son quienes estn por debajo de este umbral debido a que no cuentan con los
mnimos necesarios en trminos monetarios para los requerimientos nutricionales ni cantidades bsicas para destinar a su
vestimenta, combustible y diversos artculos para el hogar relativos al tamao de la familia.
Bajo la idea de que los nios, nias, adolescentes y personas adultas tienen necesidades bsicas como alimentacin, vivienda,
vestimenta, salud y educacin brota una preocupacin relacionada con el nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas en
los sectores ms pobres de la sociedad, considerado como una satisfaccin real de elementos esenciales del bienestar. Este
enfoque consiste en definir una lista de indicadores relevantes (1), una asignacin de ponderacin a cada uno de ellos (2), la
definicin de un umbral de satisfaccin que funciona como un punto de corte de privacin para cada indicador (3), la creacin
de una puntuacin binaria de privacin para cada persona en cada indicador (4) donde 1 significa que est privado y 0 que no
lo est, la produccin de una puntuacin de privacin tomando una suma ponderada o promedio de privaciones (5), y el
establecimiento de una puntuacin sobre el umbral de la pobreza de forma tal que si la persona tiene un puntaje de privacin
en o por sobre el umbral sea considerada pobre (6).
Townsend (1979) por ejemplo, defini 60 indicadores cubriendo doce dimensiones: dieta, vestido, combustible y electricidad,
amenidades del hogar, condiciones e instalaciones de la vivienda, el ambiente inmediato del hogar, condiciones laborales,
apoyo familiar, recreacin, educacin, salud y relaciones sociales, concediendo ponderaciones iguales a todos los indicadores,
aunque el nmero de ellos en cada dimensin variara significativamente. Explora, a partir de este estudio, la correlacin entre
puntuaciones de privacin e ingreso por hogar (que se ajusta al tamao de ste) para derivar un umbral de ingreso debajo del
cual las personas son consideradas desproporcionalmente privadas.
Mack y Lanslay (1985), por otro lado, realizan dos innovaciones: la primera consiste en una lista de artculos considerados
como necesidades que se construye por medio de una encuesta sobre la percepcin de las personas acerca de cules son las
necesidades mnimas necesidades socialmente percibidas y la escasez forzosa que discriminaba entre personas que no
accedan a un artculo porque no podan costearlo y aquellas que no lo tenan por una decisin voluntaria.
Las ventajas de este enfoque son que, en definitiva, presenta de forma clara, simple, transparente e intuitiva un modo para
identificar a las personas que estn privadas en ms de una dimensin y, a su vez, que permite observar privaciones conjuntas
y variables de tipo ordinal y cardinal.
El enfoque de los conjuntos difusos
Otro enfoque que ha sido destacado por diversos autores es el de los conjuntos difusos. Este enfoque advierte que el concepto
de un umbral que diferencia entre personas pobres y no pobres asume una certeza absoluta acerca de lo que es suficiente para
lograr el bienestar. La idea es permitir que lo difuso est en la identificacin de las personas en situacin de pobreza revisando
los grados de pertinencia al conjunto de pobres o privados. Para ello se establece, en primera instancia, una funcin de
membreca (Morales-Ramos, 2009) para determinar el grado de pertinencia al grupo de privacin en cada dimensin (1),
luego agregar los grados de membreca de cada dimensin o, en otras palabras, las probabilidades de estar privado de cada
dimensin (2) para determinar la pertenencia de estas personas al grupo de los pobres y, finalmente, adicionar los grados de
privaciones individuales a un nivel agregado de pobreza (3).
Este enfoque resulta relevante debido a que pone nfasis en el paso de identificacin, adems de ofrecer otros mtodos de
agregacin y una medida resumen, una jerarqua entre dimensiones, tradeoffs que no responde a las cuestiones de costo de
oportunidad explcitos y una clasificacin completa. Efectivamente, algunas de las medidas obedecen a axiomas estndares
deseables de la medicin de la pobreza, adems de permitir considerar privaciones conjuntas y variables ordinales y
cardinales. Por el contrario, este enfoque retira la intuicin del enfoque de conteo para identificar a los pobres y la
incertidumbre respecto a la clasificacin de un pobre y un no pobre pudiendo abordarse por medio de pruebas de robustez
posteriores a la estimacin.
Parte de los intereses fundamentales de los autores ha sido complementar la teora del economista Amartya Sen explorando,
en una primera instancia, la posibilidad de realizar un anlisis multidimensional de las privaciones y la desigualdad adoptando
una perspectiva terica especfica sobre el enfoque de las funcionalidades y las capacidades. El uso de funciones de bienestar
social que agregan funciones de utilidad idnticas entre las personas es el procedimiento ms comn en el anlisis de la
pobreza desde la perspectiva de la economa. Los rdenes parciales de la pobreza consisten en jerarquizar las distribuciones de
122
ingreso conforme a su nivel de privacin, que al compararse pueden corresponder a una misma poblacin en distintos
periodos de tiempo o a distintas poblaciones en un mismo periodo (Larraaga, 2007).
Es necesario convenir, por lo dems, que los pasos ms relevantes para establecer un ndice de pobreza multidimensional
deben considerar el contexto del pas creando un anlisis de las medidas de pobreza existentes y, el uso de las mismas y un
proceso ms participativo para definir las dimensiones de pobreza dado el contexto nacional; as mismo, la disponibilidad que
hay de datos; la institucionalidad referida, especficamente, a la generacin de un ndice de pobreza multidimensional y los
ajustes, cules sern sus caractersticas, bajo qu enfoque ser tratado y cul ser la unidad de observacin individuo u hogar
adems de la difusin de clculo (OEA, 2013).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Alkire y Foster (2008); Atkinson
(2003); Larraaga (2007); Maasoumi y Lugo (2008), Mack y Lanslay (1985); Morales-Ramos, 2009 y OEA (2013).
F. Recapitulacin
En el tercer captulo de este documento se ha abordado el conjunto de frmulas y procedimientos estadsticos
que siguen a las metodologas ya expuestas en el segundo captulo. La decisin de dividir en distintos captulos
las decisiones metodolgicas y los procedimientos de clculo, ha tenido por objeto reducir la extensin y
evitar la complejidad que conlleva la lectura de notacin y formulacin matemtica para el seguimiento y
comprensin del relato sobre el proceso metodolgico.
Como se ha sealado en el desarrollo de este documento, la construccin de un ndice de naturaleza
multidimensional implica respetar rigurosos criterios tcnicos y estadsticos, formulados sobre una base terica
solida y explcita. La mayor parte de los fundamentos en los que se basa la construccin de los actuales ndices
multidimensionales de pobreza, surgen de la experiencia adquirida en la construccin y puesta a prueba de los
ndices de pobreza unidimensionales. En este contexto, cobra sentido el breve repaso histrico sobre los
antecedentes/tcnicas y mtodos empleados en las mediciones univariadas sustentadas generalmente en la
dimensin de ingresos o monetaria.
En la construccin de un ndice de medicin de la pobreza multidimensional intervienen varias etapas
para su realizacin, lo que exige considerar una serie de decisiones y criterios a seguir, segn los elementos que
se tengan disponibles al momento de iniciar su clculo, y habrn luego otras tantas decisiones que contemplar y
probar al ir avanzando en el proceso, lo que habitualmente significa un volver atrs para reconsiderar decisiones
metodolgicas o bien someter a otras pruebas de validacin el ndice resultante. En este sentido, los actuales
mtodos de medicin de pobreza multidimensional (de los distintos pases y organizaciones internacionales) han
contemplado diferentes procedimientos, estrategias y metodologas, que avalen la rigurosidad tcnica aplicada en
los procesos de seleccin, agregacin, ponderacin y validacin estadstica. En este captulo, sin ser exhaustivo,
ha incorporado la mayor parte de los procesos estadsticos comnmente utilizados, as como las frmulas de
clculo que intervienen en cada uno de estos procesos y los requerimientos axiomticos y las pruebas de robustez
que certifiquen la obtencin de un ndice slido, confiable y til.
123
IV. Conclusiones
No cabe duda que la infancia, en sus diferentes etapas, es un perodo clave para el desarrollo de la persona en
distintas dimensiones como el desarrollo fsico, el desarrollo del lenguaje y comunicacin, las destrezas
cognitivas y las habilidades socioemocionales, entre otras. Tal es la relevancia de estos primeros estadios de
desarrollo, que cualquier situacin o proceso que afecte los mismos tiene consecuencias para el resto de la vida
de cada individuo. Los costos de un desarrollo trunco o con mltiples falencias no slo son de cargo de la
persona que lo ha sufrido, sino tambin afectarn a la familia que forme y, en trminos ms generales, se
transforma en un desaprovechamiento de las capacidades humanas por parte de la sociedad. Ms an, implica
una prdida neta en trminos de servicios y bienes que deben destinarse no slo a combatir la pobreza sino
tambin a los efectos que sta ha tenido en las personas, y los dficit en los niveles de bienestar que presentan
y que a la vez facilitan la reproduccin misma de la pobreza, la vulnerabilidad y los altos niveles de
desigualdad que afectan en particular a las sociedades de menor desarrollo relativo.
Las particularidades que tiene la etapa infantil en tanto momento clave para el desarrollo de las
capacidades humanas ha llevado a considerar que una situacin de carencias o privaciones tiene efectos mucho
ms profundos y duraderos en las personas que se encuentran en esta etapa del ciclo de vida que en otros
grupos de edad. Tambin ha impulsado la reflexin acerca de la pertinencia, al momento de establecer quienes
estn en situacin de pobreza, de los elementos que usualmente se consideran cuando se efecta una medicin
de la situacin de pobreza de los hogares y las personas. Aunque no haya proposiciones tericas y
metodolgicas absolutamente claras e incuestionables, la nocin de que debe hacerse una adaptacin de la
manera de concebir la pobreza, as como aquello que se debe tener en cuenta al medirla, persiste y sustenta los
esfuerzos de diversos organismos internacionales, organismos nacionales oficiales y organizaciones no
gubernamentales por relevar la importancia y especificidad (y gravedad) que tiene la pobreza en la infancia.
Con el resurgimiento y formalizacin de los mtodos multidimensionales para medir el fenmeno de
la pobreza, la discusin acerca de la necesaria distincin sobre la importancia de diversas dimensiones en
distintas etapas del ciclo de vida (y distintos grupos poblacionales, como las mujeres, los adultos mayores,
poblaciones indgenas, entre otros) ha tomado vigor, pero a la vez ha revelado las insuficiencias de los
enfoques tericos y de los procedimientos metodolgicos que subyacen a la medicin usual de la pobreza para
dar cuenta adecuadamente de dichas especificidades.
El establecimiento de la Agenda 2030 junto con el Objetivo de erradicar la pobreza en todas sus
dimensiones imprime mayor urgencia al desarrollo a nivel nacional e internacional de medidas
multidimensionales que complementen las medidas monetarias y que permitan cuantificar y caracterizar la
pobreza de diversos grupos poblacionales, incluyendo a los nios, nias y adolescentes como sujeto especfico
de examen, y as poder orientar mecanismos de combate a la pobreza ms efectivos, eficientes y pertinentes a
125
las necesidades de las diversas poblaciones. Si bien la medicin multidimensional puede verse como una
respuesta crtica a los mtodos monetarios de medicin de la pobreza, lo cierto es que ambas mediciones se
complementan, no slo en cuanto la medicin monetaria es indirecta y la multidimensional apunta a una
medicin directa de las privaciones, sino tambin porque orientan polticas de erradicacin de la pobreza
diferentes que por s solas no necesariamente son suficientes, pero en conjunto permiten abordar las mltiples
situaciones y caractersticas de la pobreza en todos los grupos poblacionales, y hacer as ms efectiva la lucha
contra la pobreza infantil.
Sin embargo, queda bastante camino por recorrer. La revisin de los enfoques tericos ms
frecuentemente utilizados para abordar la pobreza infantil (y en ocasiones tambin en el caso de la pobreza
multidimensional en general) da cuenta de que si bien predominan los enfoques de capacidades de Amartya
Sen y el enfoque de derechos, stos no necesariamente permiten una orientacin clara y consideracin
conceptual unvoca de las diferentes dimensiones lo que, unido a las dificultades de disponibilidad de
informacin que aborde aspectos que pueden ser considerados relevantes, genera una diversidad de mediciones
con muchas dimensiones (e indicadores) que, si bien son adecuadas a las realidades nacionales, slo presentan
algunos aspectos comunes y con diferencias en el tratamiento, lo que no permite la comparabilidad de las
medidas sintticas y en muchas ocasiones tampoco a nivel de las dimensiones en forma independiente.
Con bastante frecuencia el enfoque de capacidades de Sen es tomado como punto de referencia ms
bien implcito en los estudios; las reflexiones en torno al desarrollo de capacidades en la infancia (como etapa
en que se van adquiriendo y no necesariamente estn formadas) es escaso y deriva, por lo general, en
dimensiones que indistintamente pueden ser incluidas por otros enfoques, o en estudios sin enfoque. En el
caso de los estudios basados en el enfoque de derechos, stos suelen ser ms explcitos, pero no
necesariamente establecen un vnculo estrecho entre derechos especficos y las dimensiones que se incluyen. Y
an en este marco ms explcito, decisiones metodolgicas significativas como el nmero y tipo de
dimensiones incluidas, la cantidad de privaciones que van a definir la situacin de pobreza, el peso de las
diferentes dimensiones o si los umbrales se adaptan o no a diversos contextos (geogrficos, sociales,
econmicos) es variable.
En cuanto a los aspectos metodolgicos, la restriccin que imponen las fuentes de informacin limita
un espectro importante de decisiones que no slo afectan la puesta en prctica de los diversos enfoques
tericos sino tambin las posibilidades de efectuar comparaciones internacionales (o entre estudios). Pero
tambin hay otras decisiones que no se basan en esta restriccin y que sin embargo tambin siguen una
variedad de caminos. Entre los aspectos ms relevantes destacan:
Qu instrumentos se utilizarn para hacer la estimacin de pobreza infantil. Aunque instrumentos
como las encuestas DHS o MICS resultan idneas para la inclusin de las dimensiones ms
relevantes de la pobreza infantil, usualmente su aplicacin no es regular en cada pas, y no tienen
grandes muestras que permitan una desagregacin til a nivel de gobiernos subnacionales; por
otro lado las encuestas que contienen medidas de ingreso, de gran cobertura y regularidad,
facilitan la aplicacin de ambas metodologas ( la inclusin del ingreso como dimensin), pero
tienen restricciones en cuanto a informacin que pueda resultar pertinente para caracterizar el
bienestar infantil. Las caractersticas de dichos instrumentos, en particular su cobertura y
representatividad, son claves para otorgar utilidad a las medidas de pobreza infantil en el diseo
de polticas pblicas, ya que pueden favorecer o dificultar la desagregacin de las cifras a nivel
subnacional u otras caractersticas como el sexo, los grupos especficos de edad, el origen tnico,
as como la elaboracin de perfiles de nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza y por
consiguiente la identificacin y localizacin de aquellos en mayor riesgo.
Las unidades de anlisis. Esta decisin va de la mano con los instrumentos de medicin
disponible y con la intencin de efectuar estimaciones generales o de poblaciones especficas, en
este caso la infantil. Mientras es tradicional y muy justificable el uso del hogar como unidad de
anlisis en el mtodo monetario, ya que se le entiende (en tanto familia) como unidad social y
econmica bsica, en los mtodos multidimensionales, cuyo espritu es medir directamente las
privaciones, no es tan clara la ventaja de utilizar dicha unidad. Pero en contrapartida, el trabajar
con las personas como unidad de anlisis principal, con la premisa de que las privaciones no se
126
distribuyen igual al interior del hogar, pero tambin que las necesidades no son las mismas y los
bienes y servicios que las pueden satisfacer tambin pueden diferir, surge la dificultad de que la
informacin no necesariamente est disponible para todos los grupos poblacionales (en este caso
grupos de edad), lo que implica la dificultad de imputar situaciones (por ejemplo, los sujetos que
no tienen informacin se asumen en situacin de no privacin, o se fabrica un constructo a nivel
de hogares que aproxima la posibilidad de que los todos los miembros puedan sufrir la privacin
por igual).
Qu dimensiones se incluyen en la medida sinttica de pobreza infantil. Aunque hay un ncleo
principal de dimensiones (nutricin, salud, vivienda, educacin, informacin), tambin en
ocasiones se incluyen otras consideradas relevantes en cada realidad nacional, como el trabajo
infantil o las condiciones de cuidado infantil. Sin embargo, incluyendo las dimensiones ms
frecuentes, es posible debatir si una dimensin (y luego, la forma de medirla) es constitutiva o no
de pobreza, una manifestacin de la pobreza, es un fenmeno asociado, o una consecuencia.
Dimensiones como maltrato infantil, dimensiones perceptuales y emocionales pueden ser
incluidas o no dependiendo de las fundamentaciones tericas. Otras dimensiones como el nivel
de vida pueden ser vistas como absolutamente pertinentes o una forma de aproximarse a la
capacidad monetaria, lo que pudiera ser o no compatible con el enfoque terico y con la
necesidad de poltica pblica. Sin embargo, puede haber pases que al no contar con una
estimacin de pobreza monetaria requieren incorporar en una medicin multidimensional una
dimensin (o indicadores) proxy para abordar este aspecto.
Cuntas dimensiones se incluyen: la cantidad de dimensiones que se incluyen influye en el
umbral dimensional adecuado para obtener resultados que reflejen la realidad. Cuando se usa el
enfoque de unin, la restriccin es mayor puesto que la adicin de dimensiones siempre significa
un aumento del nivel estimado de pobreza infantil; la utilizacin de un enfoque de corte dual
facilita la inclusin de ms dimensiones pero implica el testeo de diversos umbrales
dimensionales; permite tambin una definicin ms laxa de la pobreza al facilitar la inclusin de
dimensiones que dependiendo del enfoque terico podran no ser necesariamente una
manifestacin de pobreza (qu tipo de privacin entre las mltiples que pueden sufrir las
personas constituye pobreza).
Qu subdimensiones estn incluidas en las dimensiones. Entendiendo que en ocasiones una
dimensin se mide a travs de un conjunto de indicadores, y en otras hay grupos de indicadores
que miden o aspectos especficos de las dimensiones, constituyendo implcita o explcitamente
las subdimensiones, surge la necesidad de decidir si en la medida sinttica de pobreza infantil se
contabilizan las dimensiones o subdimensiones. As como es necesario decidir cmo se combinan
los indicadores para definir si en una subdimensin existe o no privacin, en el caso de
contabilizar dimensiones es necesario definir cmo se combinan las situaciones de privacin/no
privacin entre las subdimensiones. Esta decisin tambin afecta a las ponderaciones de las
dimensiones o subdimensiones.
Qu indicadores se utilizan. Naturalmente, esto est sujeto a la disponibilidad en las fuentes de
informacin, pero hace necesario decidir el modo de combinacin en el caso de disponer de ms
de un indicador, adems de examinar su calidad (validez, precisin y, si es posible,
confiabilidad).
Los umbrales que definen las privaciones utilizando los indicadores. En general, y a diferencia
del mtodo monetario en que se calcula un valor umbral, en la mayora de los indicadores
utilizados en las mediciones multidimensionales de pobreza infantil de carcter nominal u
ordinales necesario escoger categoras en las que se clasifican los individuos u hogares que
representan la privacin, por lo que en estos casos los umbrales se definen implcitamente. Al
combinar dos o ms indicadores, es necesario decidir qu combinaciones de los indicadores
representan privacin. Esto implica otra decisin significativa, referida a si es posible hacer
gradaciones en el nivel de privacin de la dimensin o subdimensin con cada grupo de
127
indicadores (o indicador individual), con la consiguiente limitacin de que dicha gradacin

probablemente no tendr necesariamente una mtrica (igualdad de distancias entre valores).
Los pesos de las dimensiones (o subdimensiones). Aunque lo usual es utilizar la equiponderacin
de dimensiones, en el caso en que se incluyen subdimensiones es necesario debatir acerca de si
las subdimensiones tienen el mismo peso entre s, o tienen el mismo peso al interior de cada
dimensin (si las dimensiones tienen un nmero diferente de subdimensiones). En el caso de que
las subdimensiones tengan igual peso entre s (y son las que se contabilizan en la medida
sinttica), las dimensiones tienen implcitamente pesos desiguales. En caso de usar
procedimientos estadsticos para establecer el peso de las dimensiones o subdimensiones, se crea
un debate (ms bien latente) acerca de si la correlacin entre dimensiones es un buen criterio para
reducir su peso si es que expresan problemticas e involucran acciones diferentes en materia de
poltica pblica (lo mismo ocurre si la decisin de incluir o no dimensiones o subdimensiones se
toma con mtodos estadsticos). Algunas alternativas novedosas tanto para definir las
dimensiones como su relevancia son los mtodos participativos (usualmente combinando
metodologas cualitativas y cuantitativas), que involucran expertos, tomadores de decisiones en
materia de poltica social, y la propia voz de los nios.
Los umbrales dimensionales. Como se mencion anteriormente, la inclusin de una alta cantidad
de dimensiones, especialmente si lo que se contabiliza realmente son las subdimensiones,
requiere el anlisis de cules son los umbrales dimensionales (o subdimensionales) adecuados.
Aunque la expresin usual en los estudios de pobreza infantil refiere a un nmero de dimensiones
(privaciones), en una porcin significativa de estudios sobre pobreza en general se utiliza una
proporcin respecto del total de dimensiones. El enfoque de de derechos en ocasiones orienta al
uso de un enfoque de unin, que no requiere esta prueba, pero tampoco es algo homogneo
cuando se revisan los diversos estudios.
En cuanto a las decisiones en materia estadstica, stas van de la mano con las decisiones
metodolgicas, ya sea en la reduccin de dimensiones, el establecimiento de pesos para las mismas, como en la
definicin de los diversos umbrales. Aunque hay algunas alternativas en materia de frmulas a la hora de
seleccionar tcnicas de clculo de las medidas sintticas de pobreza infantil, lo cierto es que predomina la
propuesta de Alkire y Foster, por su mayor cantidad de indicadores tiles, el esfuerzo que han realizado por
mejorar sus fundamentaciones tericas, metodolgicas y estadsticas en el tiempo, y por difundir dichas
tcnicas adems de la reflexin sobre la multidimensionalidad de la pobreza.
Cabe sealar sin embargo, que al recorrer los diversos estudios se observa una tendencia a la
aplicacin de pruebas de robustez para establecer los umbrales dimensionales, pero no ocurre lo mismo en el
caso del nmero de dimensiones, los umbrales de cada dimensin o subdimensin y los sistemas de
ponderacin. Frente estas otras decisiones, las pruebas estadsticas son bastante ms escasas.
Claramente, la definicin de medidas de pobreza infantil incluye un sinnmero de decisiones, no
siempre fciles de fundamentar, que no van de la mano solamente con las limitaciones en la disponibilidad de
la informacin. Que el conjunto de decisiones que llevan a una forma particular de estimacin de la pobreza
infantil sea considerado vlido no es solamente un tema tcnico, ya que involucra a un conjunto de actores
sociales, pblicos, privados y de la sociedad civil para los que la medida debe tener credibilidad. Los esfuerzos
por desarrollar medidas nacionales deben responder a las realidades y necesidades locales, y considerar los
instrumentos de poltica social disponibles, aunque sin restringir necesariamente las dimensiones incorporadas
a las medidas de poltica pblica ya instrumentadas, sino tambin considerando aquellas que, de acuerdo con
las capacidades nacionales, pueden disearse y aplicarse. Adems tienen que considerar no slo la dimensin
estrictamente tcnica sino tambin las sensibilidades que surgen al respecto. Si bien esto puede ser visto como
una dificultad, tambin se puede tomar como una oportunidad para promover no solo el debate sino tambin el
establecimiento efectivo de medidas sintticas de pobreza infantil que orienten adecuadamente el quehacer de
la poltica pblica y, en definitiva, colaboren en la lucha por su erradicacin.
Por ltimo, resta destacar el desafo que surge a nivel internacional. La necesidad de realizar
mediciones y estimaciones comparables entre pases, que ayuden tanto a realizar un monitoreo regional y
128
global del avance en la lucha contra la pobreza infantil, detectar las brechas dentro y entre los pases, definir
las zonas de mayor rezago y urgencia, y con esto promover la movilizacin de recursos en forma ms
localizada y ms efectiva implica un trabajo tanto tcnico como poltico a nivel internacional. Contar con el
respaldo de los gobiernos acerca de la necesidad de metodologas comunes pero diferentes a las nacionales
es un esfuerzo significativo, pero de alta relevancia, para sentar bases validadas que orienten correctamente la
cooperacin internacional en la lucha contra la pobreza infantil, especialmente entre los nios con mayor
riesgo de sufrir sus efectos.
129
Bibliografa
Abramovich, V. (2006), Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de

desarrollo. Revista de la CEPAL No 88, abril, 2006. Santiago de Chile: CEPAL.
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140
Anexos
141
Anexo I
Listado de pases que incluyen los estudios internacionales
de pobreza multidimensional en la infancia
UNICEF, en su estudio global "Estado mundial de la infancia 2005. La infancia amenazada" (2004), Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, consider la informacin de 57 pases, Estados y/o territorios:
Angola, Argentina, Bangladesh, Benn, Bolivia (Est. Plurinacional de), Botsuana, Brasil, Burundi, Camboya,
Camern, China, Colombia, Costa de Marfil, El Salvador, Etiopa, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala,
Guyana, India, Indonesia, Iraq, Jamaica, Jordania, Lesoto, Repblica de Madagascar, Malasia, Malawi,
Mxico, Mongolia, Mozambique, Myanmar, Nepal, Nigeria, Pakistn, Panam, Papa Nueva Guinea,
Paraguay, Per, Repblica de Moldavia, Repblica Democrtica del Congo, Repblica Unida de Tanzania,
Rumania, Senegal, Serbia y Montenegro, Sierra Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudfrica, Sudn, Suriname,
Territorio Palestino Ocupado, Timor-Leste, Uruguay, Venezuela (Rep. Bolivariana de) y Zimbabue.
Amrica Latina y el Caribe: La serie de estudios por CEPAL/UNICEF (2010): Pobreza infantil en
Amrica Latina y el Caribe, LC/R.2168, Diciembre de 2010, inicialmente incluyeron 17 pases de la
regin: Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica dominicana, Uruguay y la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Posteriormente, en la publicacin de CEPAL Panorama social de
Amrica Latina 2013, LC/G.2580, de diciembre de 2013, adems de la actualizacin de cifras de los
pases anteriores (con la excepcin de Panam), se incluyeron estimaciones para 8 pases: Antigua y
Barbuda, Belice, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, Suriname, y Trinidad y Tabago.
Unin Europea: En Notten, Geranda y Keetie Roelen (2010) "Cross-national comparison of monetary and
multidimensional child poverty in the European Union: puzzling with the few pieces that the EU-SILC
provides" BWPI Working Paper, 135, se trabaj sobre la informacin de 9 pases: Alemania, Dinamarca,
Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Pases Bajos, y el Reino Unido
UNICEF-MODA: La publicacin de Neubourg, Chris, Jingqing Chai, Marlous de Milliano, Ilze Plavgo y
Ziru Wei (2012) "Cross-Country MODA Study. Multiple Overlapping Deprivation Analysis (MODA),
Technical Note". Office of Research Working Paper, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF, noviembre, trabaj sobre la informacin de 99 pases: Afganistn, Albania, Argelia, Argentina,
Armenia, Bangladesh, Barbados, Bielorrusia, Belice, Benn, Butn, Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso,
Burundi, Camboya, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, China, Colombia, Comoras, Repblica del
Congo (Brazzaville), Repblica Democrtica del Congo, Costa Rica, Costa de Marfil, Cuba, Repblica de
Yibuti, Repblica Dominicana, Egipto, Guinea Ecuatorial, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Guyana, Hait, Honduras, India, Indonesia, Iraq, Jamaica, Jordania, Kazajistn, Kenia,
Repblica Popular Democrtica de Corea, Kirguistn, Repblica Democrtica Popular Lao, Lbano,
Lesoto, Repblica de Liberia, Repblica de Macedonia, Repblica de Madagascar, Malawi, Repblica de
Maldivas, Mali, Repblica Islmica de Mauritania, Repblica de Moldavia, Mongolia, Montenegro,
Mozambique, Nepal, Repblica del Nger, Nigeria, Territorio Palestino Ocupado, Sultanato de Omn,
Pakistn, Panam, Per, Filipinas, Estado de Catar, Ruanda, Samoa, Repblica Democrtica de Santo
Tom y Prncipe, Senegal, Serbia, Sierra Leona, Somala, Repblica de Sudn del Sur, Saint Luca, Sudn,
Suriname, Suazilandia, Tayikistn, Tanzania, Tailandia, Timor-Leste, Togo, Trinidad y Tabago, Repblica
Tunecina, Turkmenistn, Uganda, Ucrania, Uruguay, Uzbekistn, Vietnam, Zambia, Zimbabue.
frica Subsahariana: el estudio de Milliano, Marlous e Ilze Plavgo (2014) "Analysing child poverty and
deprivation in sub-Saharan Africa" Office of Research, Working Paper, UNICEF, noviembre, considera la
informacin de 30 pases: Benn, Burkina Faso, Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Chad,
Comoras, Repblica del Congo, Repblica Democrtica del Congo, Costa de Marfil, Etiopa, Gabn,
Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Kenia, Lesoto, Malawi, Mozambique, Repblica del Nger,
Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Suazilandia, Tanzania, Repblica Togolesa, Uganda, y Zimbabue .
143
CEPAL
Anexo II
Dimensiones e indicadores de estudios internacionales de pobreza infantil multidimensional
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Investigacin / Ponderacion Umbrales de /
/ Dimensiones Indicadores & Sub-Indicadores Umbrales de indicadores de Fuente
Institucin es/ Pesos pobreza (k) Enfoque
Ao Anlisis
Asociada Terico
Afganistn Acadmico Salud Acceso a agua limpia 1) Caeras que llegan a la casa/recinto/terreno 2) 1/10 No establece un k Nios National Alkire &
2010 Grifo pblico 3) Bomba de mano en la definitivo, sino que Disability Foster
OPHI casa/recinto/terreno 4) Bomba de mano pblica 5) trabaja con distintas Survey
Pozo en la casa/recinto/terreno 6) Pozo cubierto 7) cantidad de realizada por Enfoque de
Pozo abierto y un kariz 8) Manantial 9) Ro / dimensiones para Handicap capacidades
arroyo 10) Estanque / lago 11) Agua estancada analizarlos. International (Sen)
12) Agua de lluvia 13) Camin cisterna / camin (considera
comn 14) Otro (especificar) dimensiones e
El nio experimenta privacin en esta dimensin si la indicadores que
respuesta es 7, 9, 10, 11, 12, 13 o 14. no se utilizan
generalmente
en encuestas
Cuidado y Amor Cuidado del nio 1) Madre 2) Padre 3) Hermano/a 4) El/la propio/a 1/10 sobre la
nio/a 5) Otros nios 6) Otro miembro de la familia infancia)
7) Mul (lder religioso musulmn) 8) Otro lder de
la comunidad 9) Otro miembro de la comunidad
10) Nadie 11) Otro (especificar)
144
El nio experimenta privacin en esta dimensin si no

est bajo el cuidado de su madre.
Privacin Posesin de bienes por algn miembro Radio o grabadora, televisin, olla a presin, horno o 1/10
material del hogar placa calefactora, refrigerador, estufa
tradicoinal/bukhari, bicicleta, motocicleta, auto,
tractor, generador, lmpara de parafina, mquina de
coser.

El nio experimenta privacin si su familia posee
menos de 6 de los bienes mencionados. Si la familia
posee un auto o tractor se considera automticamente
que el nio no experimenta privacin.
Seguridad Frecuencia con que el hogar tiene lo 1) Siempre tiene lo suficiente 2) A veces no tiene lo 1/10
alimentaria suficiente para comer suficiente 3) Con frecuencia no tiene lo sufieciente
4) Siempre le falta lo suficiente 5) Siempre tiene lo
suficiente pero de mala calidad.
El nio experimenta privacin en esta dimensin si la
respuesta es 3 4.
Inclusin social El nio/a ha sido maltratado/a alguna El nio experimenta privacin en esta dimensin si se 1/10
vez cumple por lo menos una de las afirmaciones.
El nio/a ha participado en alguna
ceremonia durante el pasado ao
El/la nio/a est comprometido/a para
casarse o est casado/a
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Acceso a La persona ha recibido algn tipo de El nio experimente privacin en esta dimensin si no 1/10
educacin educacin ha recibido educacin.
Libertad frente a Horas al da que el nio pasa realizando El nio experimenta privacin en esta dimensin si 1/10
la explotacin tareas del hogar trabaja ms de dos horas y media al da.
econmica y no
econmica, y Horas al da que el nio pasa trabajando
actividades de en terreno durante la temporada de
ocio trabajo
Horas al da que el nio pasa trabajando
fuera de la casa
Refugio y Cantidad de personas por habitacin El nio experimenta privacin en esta dimensin si 1/10
Entorno vive en una casa con 3 o ms personas por habitacin.
Autonoma El nio es capaz de baarse / lavarse por A cada tem se le asigna un puntaje: 0 = Puede; 1 = 1/10
s solo Puede, pero con dificultad; 2 = No puede. Mientras
ms alto el puntaje, mayor la privacin que el nio
El nio es capaz de vestirse por s solo experimenta en esta dimensin. Puntaje: 1-3 =
Dificultad leve; 4-6 = Dificultad moderada; 7-9 =
El nio es capaz de prepararse alimentos Dificultad severa; 10-12 = Dificultad muy severa.
por s solo El nio experimenta privacin en esta dimensin si
presenta por lo menos dificultad moderada (que
El nio es capaz de ir al bao por s solo corresponde a un puntaje entre 3 y 5)*
145
El nio es capaz de comer / beber por s

solo
El nio es capaz de ir y venir por s solo
Movilidad (si el Subir escaleras A cada tem se le asigna un puntaje: 0 = Puede; 1 = 1/10
nio tiene 9 aos Puede, pero con dificultad; 2 = No puede. Mientras
o ms) ms alto el puntaje, mayor la privacin que el nio
Ir al bazar / tienda experimenta en esta dimensin. Puntaje: 1-3 =

Dificultad leve; 4-6 = Dificultad moderada; 7-9 =
Llevar agua Dificultad severa; 10-12 = Dificultad muy severa.
El nio experimenta privacin en esta dimensin si
presenta por lo menos dificultad moderada (que
Trabajar en el campo corresponde a un puntaje entre 3 y 5)*
Manejar una bicicleta o un animal
frica Sub Institucin Nutricin Alimentacin de infantes y nios Nios bajo 6 meses que no se alimentan Igual peso para Utiliza el mtodo del Nios Demographic Alkire &
Sahariana Internacional pequeos exclusivamente por leche materna; nios entre 6-59 cada dimensin. anlisis de privaciones and Health Foster
2014 meses viviendo en un hogar en donde nios entre 6-26 Para las por separado (single Surveys (DHS)
UNICEF meses no son provistos con la diversidad dietaria o dimensiones con deprivation analysis), and Multiple Enfoque de
frecuencia de comidas mnima en las ultimas 24h. 2 indicadores se y el de mltiples Indicator derechos
Debilitamiento (peso por altura) El peso segn altura del nio se encuentra a -2 utiliza el privaciones, para este Cluster Surveys (convencin
desviaciones estndar de la mediana internacional. enfoque de ltimo se consideran (MICS), de los
unin en donde solo 5 dimensiones depende de los derechos del
Salud Inmunizacin DPT (contra difteria, Nios entre 1-4 aos que no han recibido las 3 un nio o nia (nutricin, salud, pases nio)
tosferina y ttano) para nios entre 1-4 vacunas DPT. se considera agua, saneamiento y especficos
aos. privada en la vivienda), en este
Asistencia calificada en el parto Sin asistencia o con asistencia no calificada en el dimensin, si se estudio son
nacimiento del nio. encuentra considerados
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Educacin Asistencia obligatoria a la escuela Nio en edad de ir obligatoriamente a la escuela pero privado en al multidimensionalment
que no asiste. Informacin especfica a cada pas, menos uno de e pobres los nios y
obtenida de UNESCO. los indicadores nias que
experimentan 2 o ms
privaciones de un total
Logro alcanzado en la escuela primaria Nios por sobre la edad de asistir a la escuela de 5 dimensiones
primaria pero que o no poseen educacin primaria, o estudiadas.
sta es incompleta. Informacin especfica a cada
pas, obtenida de UNESCO.
Informacin Dispositivos de informacin La familia no ha reportado la posesin de los

siguientes elementos: TV, radio, telfono, telfono
celular y computador.
Agua Fuente de agua potable La fuente principal de agua del hogar no es mejorada.
Distancia hacia agua potable El tiempo que se necesita para recolectar agua (ir,
obtener agua y volver) es ms de 30 minutos.
Saneamiento Tipo de bao El hogar generalmente usa instalaciones de

saneamiento no mejoradas. Segn estndares de la
OMS.
146
Vivienda Material del suelo y techo El hogar tiene en promedio ms de 4 personas por
dormitorio.
Hacinamiento Tanto el piso como el techo se encuentran hechos de
material naturales, que no son considerados
permanentes. Segn estndares de la ONU-
HABITAT.
Proteccin contra Violencia domstica DHS: Miembros femeninos del hogar reportan haber
la violencia experimentado 'a veces' o 'seguido' algn tipo de

violencia fsica infligida por su pareja o cualquier otro
miembro del hogar.
MICS: El nio vive en un hogar donde un nio entre
los 2-14 aos ha experimentado cualquier tipo de
abuso fsico por sus padres.
Argentina Acadmico Saneamiento - PRIVACIN MODERADA: Nios, nias y Complemento el criterio de Hogares & Encuesta de la Alkire &
2013 - adolescentes en viviendas que no acceden a agua de la tasa de identificacin se Nios/as y Deuda Social Foster
corriente. privacin por centra en el enfoque Adolescente Argentina (de Bourguigno
PRIVACIN SEVERA: Nios, nias y adolescentes dimensin de unin, segn el s la Universidad n&
en viviendas con inodoro sin descarga de agua o que cual un nio/a se Catlica Chakravarty
no disponen de inodoro. encuentra en situacin Argentina)
Vivienda Hacinamiento MODERADA: nios/as en viviendas con tres o cuatro de pobreza si presenta Enfoque de
personas por cuarto habitable. al menos una derechos
SEVERA: nios/as en viviendas con cinco o ms privacin en alguna de (CEPAL/
personas por cuarto habitable. las dimensiones UNICEF)
consideradas.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Calidad de Vivienda MODERADA: nios/as que habitan en viviendas de
adobe con o sin revoque, o que tienen ladrillos sin
revocar.
SEVERA: nios/as que habitan en viviendas de
madera, chapa de metal o fibrocemento, chorizo,
cartn, palma, paja o materiales de desecho.
Informacin - MODERADA: Nios, nias y adolescentes en

viviendas sin al menos dos de los siguientes
componentes: telfono (fijo o celular), internet,
biblioteca o libros infantiles.
SEVERA: nios, nias y adolescentes en viviendas
que no acceden a ninguno de los siguientes
biblioteca o libros infantiles.
Alimentacin - MODERADA: Nios y nias en hogares en los que se

expresa haber reducido la dieta de alimentos en los
ltimos 12 meses por problemas econmicos.
SEVERA: Nios y nias en hogares en los que se
expresa haber sentido hambre por falta de alimentos
en los ltimos 12 meses por problemas econmicos.
Salud - MODERADA: Nios, nias y adolescentes que hace

un ao o ms que no realizan una consulta mdica y
147
no tienen cobertura de salud (obra social, mutual, o

prepaga).
SEVERA: Nios, nias y adolescentes que no tienen
todas las vacunas correspondiente a su edad.
Educacin - MODERADA: Nios, nias y adolescentes que

asisten a la escuela con sobre edad.
SEVERA: Nios, nias y adolescentes que no asisten
a la escuela.

Argentina Acadmico Alimentacin - Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en Complemento El criterio de Menores de Encuesta de la Bourguigno
(II) Observatorio de la hogares en los que se expresa haber reducido la dieta de la tasa de identificacin se 17 aos Deuda Social n&
2015 Deuda Argentina de alimentos en los ltimos 12 meses por problemas privacin por centra en el enfoque Argentina (de Chakravarty
econmicos o que expresaron haber sentido hambre dimensin de unin, segn el la Universidad
por falta de alimentos pero reciben alimentacin cual un nio/a se Catlica Enfoque de
gratuita de algn tipo. encuentra en situacin Argentina) derechos
Umbral severo: Nios/as y adolescentes en hogares en de dficit en el (CEPAL/
los que se expresa haber sentido hambre por falta de ejercicio de derechos UNICEF)
alimentos en los ltimos 12 meses por problemas si registra al menos
econmicos y que no reciben alimentacin gratuita de una privacin en
ningn tipo. alguna de las
dimensiones
Saneamiento - Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en consideradas.
viviendas que no acceden al suministro de agua Los nios/as y
corriente o que, si acceden al mismo, cuentan con adolescentes entre 0 y
inodoro sin descarga de agua o no disponen del 17 aos se encuentran
mismo. en situacin de
pobreza
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Umbral severo: Nios/as y adolescentes en viviendas multidimensional
con inodoro sin descarga de agua o que no disponen severa cuando
de inodoro y que, adems, no acceden al suministro presentan al menos
de agua corriente. una privacin grave
en dimensiones de
Vivienda Hacinamiento Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en derechos esenciales
viviendas con cuatro personas por cuarto habitable. para el desarrollo
humano.
Umbral severo: Nios/as y adolescentes en viviendas
con cinco o ms personas por cuarto habitable.
Calidad de la vivienda Umbral moderado: Nios/as y adolescentes que

habitan en viviendas de adobe con o sin revoque, o
que tienen ladrillos sin revocar.
Umbral severo: Nios/as y adolescentes que habitan

en viviendas de madera, chapa de metal o
fibrocemento, chorizo, cartn, palma, paja o
Salud - Umbral moderado: Nios/as y adolescentes que hace

un ao o ms que no realizan una consulta mdica y
no tienen cobertura de salud (obra social, mutual o
prepaga).
148
Umbral severo: Nios/as y adolescentes que no tienen

todas las vacunas correspondientes a su edad.
Informacin - Umbral moderado: Nios/as y adolescentes en

viviendas en las que carecen de 4 o ms de los
siguientes componentes: telfono (fijo o celular),
internet, biblioteca, libros infantiles, o computadora.
Umbral severo: Nios, nias y adolescentes en

viviendas que no acceden a ninguno de los siguientes
biblioteca, libros infantiles, ni computadora.
Estimulacin - Umbral moderado: Nios/as que presentan 3 o ms

temprana del siguiente dficit: no se les suele leer cuentos, no
suelen jugar con ellos, no asisten a centros educativos,
en su hogar se suele utilizar el maltrato fsico y/o
verbal como forma de disciplinar.
Umbral severo: Nios/as que presentan 4 o ms del

siguiente dficit: no se les suele leer cuentos, no
suelen jugar con ellos, no asisten a centros educativos,
en su hogar se suele utilizar el maltrato fsico y/o
verbal como forma de disciplinar.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Educacin - Umbral moderado: (1) Nios/as que asisten a la
escuela y que carecen de 3 o ms de los siguientes
recursos educativos: msica, plstica, educacin
fsica, ingls o computacin; (2) Adolescentes que
asisten a la escuela con sobre-edad y realizan trabajo
domstico intensivo y/o econmico.
Umbral severo: Nios/as y adolescentes que no

asisten a la escuela.
Bangladesh Acadmico Nutricin - Nios que se encuentran ms de dos desviaciones 1/6 Consideran valores Nios Encuesta de Alkire &
2013 OPHI estndar bajo la poblacin internacional de referencia para k entre 2 y 4 menores de Hogar (DHS en Foster
para el retraso en el crecimiento (altura segn edad), dimensiones, y se 5 aos ingls)
debilitamiento (peso segn altura) o bajo peso (peso centran en k= 3 Implcito
segn edad). La estandarizacin sigue los algoritmos dimensiones para la (cita a
provistos por el Estudio de Crecimiento Infantil de la presentacin de Gordon et
OMS (WHO Child Growth Reference Study). resultados en sus al.)
tablas.
Agua - Nios que usen agua de una fuente no mejorada como 1/6
pozos abiertos, manantiales abiertos o agua
superficial.
Saneamiento - Nios que usen instalaciones sanitarias no mejoradas 1/6
tales como letrina de pozo sin losa, letrina de pozo
abierta, cubeta e inodoro suspendido. Las encuestas
fueron estandarizadas para poder ser comparadas de
149
acuerdo a las definiciones de los ODM.

Salud - Nios que no hayan sido inmunizados o que hayan 1/6
recibido tratamiento medico cuando se enferman. Un
nio esta privado si no ha recibido ocho de las
siguientes vacunas (para el menor de 12 meses al
menos una de las siguientes vacunas): bcg, dpt1, dpt2,
dpt3, polio0, polio1, polio2, polio3, sarampin, o que
no hayan recibido tratamiento para una enfermedad

reciente relativa a la diarrea.
Refugio - Nios que vivan en una casa sin piso (es decir, piso de 1/6
barro o estircol) o techado inadecuado (paja, hoja de
palma o estao). (No se consider la sobrepoblacin
porque la BHDS 1997 no registra el nmero de
habitaciones para dormir).
Informacin - Nios sin acceso a radio o televisin (medios de 1/6

difusin). Este indicador solo aplica a nios mayores
de 3 aos).
Butn Gubernamental Salud Mortalidad infantil Un nio ha fallecido en el hogar. 1/8 Utiliza el mtodo de Hogares y Bhutan Alkire &
2016 Oficial medicin Alkire y personas Multiple Foster
National Statistics Foster. Para este (menores de Indicator
Bureau Seguridad alimentaria El hogar sufre una escasez de alimentos. 1/8 informe, el lmite de 18 aos) Survey (BMIS) Teora de la
la pobreza se elige 2010 desventaja
Educacin Inversin en habilidades cognitivas y Nios de 0 a 2 aos: Cualquier nio de 0 a 2 aos de 1/4 para ser social, el
asistencia escolar edad no tiene 2 o ms juguetes y no tiene 3 o ms aproximadamente una enfoque de
libros y no tiene cuidado adecuado. dimensin. Pero dado capacidades
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Nios de 3 a 5 aos: Cualquier nio de 3 a 4 aos no que hay 4 y bienestar
asiste a educacin preescolar / primera infancia y un dimensiones, cada una y el enfoque
miembro adulto de la familia no se involucr con el ponderada en 25%, el de la
nio en cuatro o ms actividades; o cualquier nio de corte de pobreza exclusin
5 aos no asiste a educacin preescolar / primera necesita cambiar. social.
infancia. Aqu se fija en el
26%, lo que significa
Nios de 6 a 14 aos: Cualquier nio en edad escolar que cualquier nio
(6-14 aos) en el hogar no est asistiendo a la escuela. que est privado en
estrictamente ms de
Nios de 15 a 17 aos: Cualquier nio de 15 a 17 una dimensin, o la
aos no est asistiendo a la escuela y no ha cuota equivalente de
completado la clase VIII. indicadores
ponderados, es pobre.
Estndares de Combustible para cocinar El hogar cocina con estircol, madera o carbn 0,042
vida
Saneamiento La instalacin de saneamiento del hogar no est 0,042
mejorada o se comparte con otros hogares
Electricidad El hogar no tiene electricidad 0,042
Agua El hogar no tiene acceso a agua potable o el agua 0,042

segura est a ms de 30 minutos a pie (ida y vuelta)
150
Vivienda El hogar no tiene materiales adecuados en dos de: 0,042

suelo, pared y techo
Bienes El hogar no posee por lo menos uno de: computadora, 0,014

lavadora, cultivador, arco extranjero, refrigerador,
sesho gho / kira y coche; O ms de uno de estos:
radio, telfono mvil, telfono fijo, reloj de pulsera,
arrocero, mquina de coser, televisin, aspiradora,

sof.
Terreno El hogar rural no posee ms de un acre de tierra 0,014
Ganado El hogar rural no posee ms de tres de: ganado, 0,014

caballos, ovejas, cabras, pollos, cerdos, bfalos, yaks
Condiciones de la Desnutricin Un nio de 0-4 aos es considerado desnutrido si su 1/4

infancia puntaje z de peso por edad est por debajo de -2
desviaciones estndar de la mediana de la poblacin
de referencia
Trabajo infantil Un nio de 5 a 11 aos tiene al menos una hora de

trabajo econmico o 28 horas de trabajo domstico
por semana o un nio de 12 a 14 aos realiz al
menos 14 horas de trabajo econmico o 28 horas de
trabajo domstico
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Desarrollo de las nias Cualquier nia de 15 a 17 aos est casada o est
embarazada, tiene un beb o experimenta violencia
domstica o cree que la violencia domstica est
justificada
China Acadmico Alimentacin/Nu Tres comidas al da Carente si los nios no tienen 3 comidas diarias. Analiza cada analiza cada Hogares, China Health Analiza
2014 - tricin dimensin e dimensin e indicador Adultos y and Nutrition cada
Retraso en el crecimiento Nios cuya altura y peso de acuerdo a su edad y indicador por por separado Nios Survey (CHNS) dimensin
genero estn 2 desviaciones estndar por debajo de la separado menores de por
norma segn los estndares internacionales de 18 aos separado, no
Bajo peso crecimiento infantil de la OMS. La OMS ha tiene
establecido estndares para el retraso en el agregacin.
crecimiento para los menores hasta 19 aos de edad, y
de bajo peso para nios hasta los 10 aos. Enfoque de
derechos
Agua Fuente mejorada de agua Privado si los nios no pueden obtener agua de grifo o
de un pozo en un patio interior; o de agua subterrnea
de un pozo a menos de 5 metros de la vivienda o de
una planta de agua.
Instalaciones Servicios sanitarios dentro o cerca del Privado si el hogar no tiene un bao interior con llave.
Sanitarias hogar
Combustible solido no procesado para Privado si el hogar usa carbn, kerosene, madera,
cocinar palo/paja, carbn vegetal.
151
Refugio Hacinamiento Privado si el hogar tiene mas de 3 personas por

habitacin.
Calidad de la vivienda Privado si el hogar tiene suelo de barro.
Electricidad Privado si el hogar no tiene electricidad.

Educacin Asistencia escolar Privado si los nios no estn asistiendo actualmente a
la escuela.
Salud Inmunizacin Privado si los nios no estn inmunizados.
Medicinas necesitadas Privado si la medicina que se necesita no esta

disponible.
Informacin TV: en blanco negro o a color Privado si el hogar no posee al menos uno de estos
tems.
Computador
Telfono
Celular
Bienes de Maquina lavadora Privado si el hogar no posee al menos uno de estos

consumo tems.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
duraderos Refrigerador
Transporte: bicicleta o motocicleta
Auto
Actividades de Actividades al interior del hogar Privado si los nios no pueden realizar actividades al
ocio interior del hogar.
Actividades al aire libre Privado si los nios no pueden realizar actividades al

aire libre.
Colombia Acadmico Nutricin/Salud Relacin Talla Peso (-2 DS) Una persona se encuentra en privacin si la relacin 0,067 No existe un mtodo Nios Encuesta Alkire &
2014 - peso/talla se encuentra por debajo de 18.5 (segn el determinstico para menores de Nacional de Foster
ndice de Masa Corporal, IMC). definir el segundo 5 aos Demografa y
punto de corte, es (excepto en Salud Enfoque de
decir el valor del el indicador capacidades
Vacunacin menores de 5 aos Este indicador es hecho a partir del nmero de veces 0,067
parmetro k. En el de vivienda, (Sen)
que se han aplicado tres vacunas primordiales en los
caso de Colombia. para el cual
nios: Polio, DPT y DGB. Un nio sufre alguna
Para este caso la unidad de
privacin si no se le ha sido aplicada por lo menos
personal se realiz un anlisis es el
una vez cada una de las tres vacunas. Este indicador
anlisis parcial para Hogar)
solo se mide para los nios entre 0 y 5 aos.
cada k posible.
152
Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) Este indicador mide si un nio ha sufrido de 0,067
enfermedad diarreica aguda en las ltimas dos
semanas. Un nio sufre privacin si ha sufrido esta
enfermedad. Este indicador solo se mide para los
nios entre 0 y 5 aos.
Educacin Aos de educacin de la madre Un nio sufre privacin si el nivel de educacin de la 0,1
madre es menor o igual a 5 aos. Este indicador solo

se mide para madres cuyos hijos se encuentren entre 0
y 5 aos.
Asistencia a programas de atencin de Un nio sufre privacin si no ha asistido por lo menos 0,1
nios y nias alguna vez a un Control de Crecimiento Infantil. Este
indicador solo se mide para madres cuyos hijos se
encuentren entre 0 y 5 aos.
Vivienda Acceso a gas natural Una persona sufre privacin si en su hogar no tiene 0,04
acceso a gas natural.
Acceso a agua potable (Acueducto) Una persona sufre privacin si en su hogar no tiene 0,04
acceso a acueducto.
Acceso a alcantarillado Una persona sufre privacin si en su hogar no tiene 0,04

acceso a alcantarillado.
Activos familiares (TV, radio, telfono, Este indicador tiene en cuenta 6 activos en el hogar: 0,04
etc.) telfono fijo, celular, radio televisin y nevera. Una
persona sufre privacin si no tiene por lo menos un
activo.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Material predominante de las paredes La privacin se evidencia cuando el material de las 0,04
paredes exteriores del hogar es de tapia pisada, adobe,
bahareque, zinc, tela, cartn, lona deshechos o no
tiene paredes.
Maltrato infantil Forma de castigo del Padre Segn el cdigo de infancia y adolescencia todos los 0,067
castigos que incluyan palmadas, empujones,
privaciones de alimentaciones, golpes, encierros,
trabajos, abandono e incumplimiento con
obligaciones econmicas reflejan una privacin de
maltrato en los nios. Esta pregunta fue hecha a los
padres de hijos entre los 0 y 5 aos.
Forma de castigo de la Madre Segn el cdigo de infancia y adolescencia todos los 0,067
castigos que incluyan palmadas, empujones,
privaciones de alimentaciones, golpes, encierros,
trabajos, abandono e incumplimiento con
obligaciones econmicas reflejan una privacin de
maltrato en los nios. Esta pregunta fue hecha a las
madres de hijos entre los 0 y 5 aos.
Posesin del Registro civil Una persona sufre privacin si no posee el registro 0,067
civil de nacimiento.
Ingreso ndice de riqueza Una persona sufre privacin si su hogar se encuentra 0,2
153
dentro de los quintiles bajo y ms bajo.
Colombia Acadmico Educacin Sin acceso a Sin acceso a Nios y nias de 3 a 4 aos: en privacin si no asiste a Se le otorga Se adopta la misma Hogares y Encuesta Alkire &
2012 Universidad de Los educacin educacin inicial un lugar de cuidado institucional: guardera hogar igual peso a estrategia para la nios Nacional de Foster
Andes / UNICEF inicial que estimule el infantil o jardn del Bienestar Familiar, otra guardera todas las construccin del IPM Calidad de
desarrollo cognitivo o jardn oficial, guardera o jardn privado. No se dimensiones y, de hogares: observar Vida Enfoque de
y socioemocional consideran adecuados los Hogares Comunitarios de dentro de cada el nmero promedio derechos

(0 a 5 aos) Bienestar. dimensin, igual de privaciones que
peso a cada una tienen los hogares que
Nios y nias de 5 aos: privacin si no asiste a de las variables se perciben a s
establecimiento educativo. que la mismos en condicin
componen. de pobreza.
Inasistencia No asistencia al Nios y nias entre 6 y 17 aos en privacin si no
escolar sistema escolar asisten a institucin educativa y tienen menos de 11
(6 a 17 aos) aos de educacin.
Rezago escolar Con rezago escolar Nios y nias de 6 a 17 aos en privacin si presentan
(6 a 17 aos) dos o ms aos de diferencia entre el grado en el que
deben estar segn la normatividad y el grado en el que
estn. De esta manera, un nio o nia de 9 aos est
en privacin si no ha terminado primero de primaria.
Nios y nias de 7 u 8 aos en privacin si no han

terminado al menos grado 1 de prescolar. Nios y
nias de 6 aos en privacin si no asisten a prescolar.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Nutricin Desnutricin Baja talla para la Nios y nias en privacin si segn estndares OMS
crnica edad se encuentran por debajo 2 desviaciones estndar de la
(0 a 17 aos) media de talla para la edad.
Inseguridad No consumo en el Nios y nias en privacin si, por falta de dinero,

alimentaria hogar de alguna de algn miembro del hogar no consumi ninguna de las
las comidas por falta tres comidas (desayuno, almuerzo, comida), uno o
de dinero ms das de la semana pasada.
(0 a 17 aos)
Salud Sin Sin afiliacin al Nios y nias en privacin si no estn afiliado al
aseguramiento SGSSS. SGSSS.
en salud (0 a 17 aos)
Barreras de No acceso a servicio Nios y nias en privacin si no acceden a servicio

acceso a salud institucional de institucional de salud (mdico general, especialista,
ante necesidad salud ante necesidad odontlogo, terapeuta o institucin de salud) ante
sentida o a no necesidad sentida; o si en el servicio institucional de
acceso a salud le formularon medicamentos pero estos no le
medicamentos fueron entregados por cuenta de la institucin. Se
prescritos. excluye si los medicamentos no le fueron entregados
(0 a 17 aos) por no hacer las gestiones para reclamarlos, o por no
estar incluidos en el POS, o porque acudi a mdico
particular.
Inmunizacin Esquema de Nios desde los 7 meses hasta los 12 meses privados
154
vacunacin si no cuentan con la tercera dosis de DPT o la tercera

completo dosis de pentavalente. Nios desde los 13 meses hasta
(0 a 5 aos) los 59 meses privados si no cuentan con la tercera
dosis de la DPT, o la tercera dosis de la pentavalente,
y si adems no cuentan con la vacuna triple viral. A
los nios y nias de 5 aos se les imput privacin de
manera similar a los de 0 a 4 aos.

Agua y Sin acceso a Inadecuada fuente Nios y nias en hogares urbanos en privacin si el
saneamiento fuente de agua de agua para agua para beber no proviene de acueducto (pblico,
mejorada consumo humano comunal o veredal). Nios y nias en hogares rurales
(0 a 17 aos) privados si el agua para beber no proviene de
acueducto (pblico, comunal o veredal), o pozo con
bomba.
Inadecuado Inadecuada Nios y nias en hogares urbanos privados si no

manejo eliminacin de tienen servicio pblico de alcantarillado; en hogares
excretas excretas rurales si tiene inodoro sin conexin, bajamar o no
(0 a 17 aos) tiene sanitario.
Ambiente Cercana a basurero Nios y nias en privacin si habitan en viviendas

insalubre (0 a 17 aos) cercanas a zonas de basureros.
Vivienda Hacinamiento Hacinamiento Nios y nias de 0-5 aos: en privacin si habitan en

crtico crtico hogares con ms de tres personas por cuarto para
(0 a 17 aos) dormir (excluye bao, cocina, garaje).
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Nios, nias y adolescentes de 6-17 aos: en
privacin por hacinamiento crtico si habitan en
hogares con 3 o ms personas por cuarto para dormir.
Piso Material inadecuado Nios y nias en privacin si habitan en viviendas con

inadecuado pisos piso en tierra.
(0 a 17 aos)
Materiales de Material inadecuado Nios y nias en privacin si el material de las

construccin de las paredes paredes de la vivienda donde habitan es guadua, otro
inseguros exteriores vegetal, zinc, tela, cartn, deshechos o sin paredes.
(0 a 17 aos)
Inseguridad Ingresos Sin ingreso que Nios y nias de 0 a 17 aos en privacin si: 1) el
econmica insuficientes asegure un consumo hogar reporta que los ingresos del hogar no alcanzan
de alimentos para cubrir los gastos mnimos y el jefe del hogar, su
(0 a 17 aos) cnyuge, u otro miembro del hogar perdieron el
empleo; o 2) se reporta que los ingresos del hogar no
alcanzan para cubrir los gastos mnimos y tuvieron
que cerrar un negocio del cual derivaban ingreso u
otra prdida econmica importante; o 3) reportan
alguno de los siguientes: atraso en el pago del colegio
4 meses o ms continuos, atraso en el pago de
vivienda 4 meses o ms continuos, atraso en el pago
de servicios pblicos 4 meses o ms continuos, o
155
estuvieron obligados a vender o dar en pago su

vivienda.
Seguridad Afectacin de Inadecuado castigo Nios y nias en privacin si se les castiga o reprende
la integridad (0 a 17 aos) con puos, patadas, palmada, pellizcos o golpes con
fsica objetos.
Abandono En situacin de Nios y nias en privacin si la persona bajo cuyo

descuido descuido cuidado estn principalmente es un menor de edad o
(0 a 11 aos) si permanece solo. Se asume que si es una persona de
otro hogar, ya sea remunerada o no, sta es mayor de
edad.
Afectacin por Afectacin por Nios y nias en hogares donde en los ltimos 12
violencia o violencia o meses algn miembro del hogar (incluyendo los nios
inseguridad en inseguridad y nias) fue victima de hechos violentos (homicidios,
el entorno (0 a 17 aos) asesinatos, secuestros, lesiones personales,
violaciones, extorsiones o desalojos)
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Uso del tiempo Sin acceso a Sin opciones de Nios y nias de 0 a 4 aos en privacin si de manera
libre y recreacin opciones de juego, recreacin, y habitual no realizan con su madre o padre alguna de
juego, so del tiempo libre las siguientes actividades: cantar o leer cuentos,
recreacin, y estimulante y realizar juegos y rondas, salir al parque, practicar
uso del tiempo enriquecedor. deportes, realizar actividades artsticas o
libre que sean (0 a 17 aos) manualidades, revisar tareas y estudiar. Nios y nias
estimulantes y de 5 a 17 aos en privacin si en la semana previa a la
enriquecedoras encuesta no realizan ninguna de las siguientes
. actividades: deporte, ir a ciclova, montar en bicicleta,
participar en eventos deportivos; asistir a espectculos
de teatro, danza, msica en vivo, exposiciones de arte
o museos; leer libros, revistas, peridicos y otras
publicaciones impresos o digitales; visitar parques
recreativos, de diversin o centros interactivos.
Sin acceso a Vivienda sin Nios y nias en privacin si no hay zonas verdes o
parques y cercana a parque o parques de recreacin cercanos a las viviendas.
zonas verdes zona verde
(0 a 17 aos)
Informacin Sin acceso a No acceso a radio, Nios y nias de 0 a 5 aos: en privacin si en el

fuentes de televisin, telfono, hogar no se posee al menos dos bienes entre los
informacin internet o no lectura siguientes: televisin, telfono (fijo o celular), radio, e
(0 a 17 aos) internet; o si el jefe del hogar no ley libros, revistas,
156
Nios y nias de 6 a 17 aos en privacin si en el

hogar no se posee al menos dos bienes entre los
siguientes: televisin, telfono (fijo o celular), radio, e
internet; o el menor no ley libros, revistas,
Se cuenta al hogar con Internet si el hogar cuenta con

conexin a internet o si durante el mes anterior a la

realizacin de la encuesta el hogar o algn miembro
del hogar realiz pagos por conexin o pago por uso
de internet, o si adquirieron internet o lo pudieron
usar sin tener que pagarlo.
Congo Acadmico Dinero Gastos por adulto equivalente. El gasto esta por debajo la lnea nacional de pobreza. Se analizan las Analiza cada Hogares e Congolese Alkire &
Brazzaville - dimensiones por dimensin por Individuos household Foster
2012 separado separado survey
Educacin Inscripcin y progreso escolar (grado El menor no va al colegio o tiene un rezago de 2 o Enfoque de
cursado versus edad) mas aos. derechos
Trabajo Trabajo infantil El menor trabaja fuera del hogar y recibe salario.
Desempleo o subempleo Un adolescente esta desempleado o subempleado si

no tienen un trabajo (trabaj menos de 35 horas la
semana pasada) y busc formas de obtener un ingreso
adicional trabajando.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Nutricin El hogar enfrenta problemas para El hogar sufre carencia si la respuesta es
satisfacer sus necesidades alimentarias 'frecuentemente' o 'siempre'.
Salud Uso de servicios de salud en caso de El hogar presenta carencia si los servicios de salud no
enfermedad fueron consultados.
Agua y Distancia a la fuente mas prxima de Privacin relativa a un hogar de referencia no privado,
saneamiento agua potable, tipo de fuente de agua, por medio de mtodos multivariados (mtodo: anlisis
tipo de bao, modo de evacuacin de las de correspondencia mltiple y anlisis de grupo).
aguas residuales.
Vivienda Materiales de las paredes y del suelo,

electricidad, principal fuente de energa
para cocinar, numero de personas por
habitacin.
Integracin Distancia al transporte publico, poseer

una radio, televisin, telfono, medios
de transporte (bicicleta, auto, bote,
motocicleta)
Darfur Acadmico Acceso a salud - Sufre carencia si no tiene acceso a doctor, clnica, Todos los Analiza cada Hogares, Large scale Alkire &
Occidental - farmacia u ONG. indicadores dimensin por Jefes de household Foster
2013 presentan el separado y luego para Hogar, Nios survey in
157
Nutricin - Sufre carencia si con frecuencia o nunca se alimenta mismo peso. cada valor posible de y Western Darfur Enfoque de
lo suficiente. k. Adolescentes capacidades
Acceso a agua - Sufre carencia si su fuente de agua es un pozo o agua (Sen)
potable superficial.
Educacin - Sufre carencia no recibe o no ha recibido educacin.

Trabajo - Sufre carencia si trabaja ms de 2 horas (menores de
infantil/juvenil 12 aos) o ms de 4 horas (mayores de 12 aos).
Riqueza Material - Sufre carencia si el ingreso per cpita diario

/ Ingreso (calculado del total del ingreso del hogar) es de menos
de $1.25.
Tierra - Sufre carencia si el tamao de la propiedad del hogar

es menor a 3 mokhammas (unidad de medicin de
superficie).
Animales - El hogar sufre carencia si no posee vacas, burros,

camellos o caballos, y posee menos de 5 ovejas o
cabras.
Vivienda - El hogar sufre carencia si en el Tukul viven mas de

tres personas (el tukul es un tipo de choza, comn en
frica nororiental).
Participacin - Sufre carencia si no ha sido invitado a participar en

Social eventos comunitarios como ceremonias.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Cuidado - El menor sufre carencia si la persona que lo cuida o a
la que acude para recibir ayuda no es uno de sus
padres.
Amor - El menor sufre carencia si, al preguntarle a quin ama

y quin siente que lo ama a l/ella, no menciona a
ninguno de sus padres.
Maltrato - Se sufre carencia si ha sido maltratado.
Bienestar - Severo o muy severo (basado en un cuestionario de 8

Psicolgico preguntas).
Egipto Institucin Salud - Nios de 0-4 aos: i) nios entre 2 y 4 aos que no Ponderaciones Va analizando Hogares y Household Analiza
2013 Internacional han sido completamente inmunizado o ii) nios entre iguales de las distintos valores de K. nios Survey & cada
UNICEF 0 y 4 que recientemente han sufrido alguna dimensiones Pero se trabaja Community dimensin
enfermedad que involucre diarrea o neumona y no ha principalmente con Survey por
recibido ningn consejo o tratamiento mdico. K= 1 dimensin. separado, y
Nios sobre 4 aos: informacin en dimensiones analiza en
sobre la salud no se encuentran disponibles. cuantas
dimensiones
Nutricin - Nios entre 0 y 4 aos: i) nios sufriendo de retraso
hay
en el crecimiento, extrema delgadez, o bajo peso (- 3
privacin
desviaciones estndar de la mediana de referencias
internacionales de la poblacin) o ii) nunca han sido
Enfoque de
158
amamantados.
derechos
Nios entre 5 a 11 aos y 12 a 17 aos: nios
sufriendo de extrema delgadez o bajo peso (segn
estndares internacionales).
Agua - Todos los grupos de edad: nios viviendo en un hogar

i) sin agua de caera en la vivienda, o ii) con agua de
caera pero cuya distribucin se interrumpe
diariamente.

Saneamiento - Todos los grupos de edad: nios viviendo en hogares
sin saneamiento mejorado (el hogar se considera que
tiene saneamiento mejorado si tiene uso exclusivo de
un bao moderno o tradicional que se vaca en una
caera pblica, Bayara o sistema sptico).
Vivienda - Todos los grupos de edad: nios viviendo en

(Shelter) viviendas: i) con 5 o ms personas por habitacin, y/o
ii) con solo una habitacin, y/o iii) sin material para
suelos.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
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Asociada Terico
Educacin - Nios entre 0-4 aos: privaciones en educacin no
son medidas.
Nios entre 6-11 aos: i) nios que nunca han asistido
a la escuela, o ii) han asistido a la escuela pero no se
encuentran asistiendo actualmente.
Nios entre 12-17 aos: i) nios entre 12-15 aos que
no han completado la educacin primaria, o ii) nios
entre 16-17 que no han completado la educacin
bsica (primaria + preparatoria).
Conocimiento/Fu - Nios entre 0-4 aos: privaciones en la dimensin de

entes de conocimiento/informacin no son calculadas.
informacin Nios entre 5-11 aos: nios viviendo en hogares sin
TV, radio, o una computadora.
Nios entre 12-17: nios viviendo en hogares sin TV,
radio, computadora o telfono celular.
El Salvador Gubernamental no Nutricin - PRIVACIN MODERADA: Insuficiencia ponderal Complemento Se considerar que Nios, Nias Encuesta de Bourgignon
2014 Oficial moderada-grave (desnutricin global) o baja talla para de la tasa de una persona, en este y Hogares de y
UNICEF & STPP la edad moderada a grave (desnutricin crnica): privacin por caso, un nio, nia o Adolescentes Propsitos Chakravarty
menos de 2 desviaciones estndar respecto del patrn dimensin adolescente est Mltiples
de referencia. privada si no logra Enfoque de
ejercer al menos uno derechos
PRIVACIN SEVERA: Insuficiencia ponderal grave de sus derechos.
159
o baja talla para la edad grave (desnutricin crnica):

menos de 3 desviaciones estndar respecto del patrn
de referencia.
Agua Potable - PRIVACIN MODERA: Origen del agua por pozo o

noria. Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera
del predio (pilones pblicos, camiones, aljibe u otros).

PRIVACIN SEVERA: Origen inseguro del agua
(ros, vertientes).
Saneamiento Conexin al sistema de PRIVACIN MODERADA: Sin conexin a
alcantarillado/eliminacin de excretas alcantarillado por ejemplo, pozos negros) o acceso
fuera de la vivienda o predio.
Letrinas cuando la fuente de abastecimiento de agua
es pozo.
PRIVACIN SEVERA: Sin servicio de eliminacin
de excretas (por ejemplo, directo al ro).
Vivienda Razn de personas por dormitorio & PRIVACIN MODERADA:

Material del piso, de los muros y del Hacinamiento: 3 o ms personas por dormitorio.
techo. Viviendas con piso de tierra, y materiales de
construccin inseguros (bahareque, paja o palma,
lmina metlica mala).
PRIVACIN SEVERA: Hacinamiento: 5 o ms

personas por dormitorio.
Viviendas transitorias, muros o techos fabricados con
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Educacin - PRIVACIN MODERADA: Nias, nios y
adolescentes en educacin bsica o media (7 a 18
aos) con 2 aos de rezago en el sistema escolar.
Nias y nios que no asisten a la parvularia (mayores
de 4 aos).
PRIVACIN SEVERA:
Nias, nios y adolescentes que nunca han asistido a
la escuela (mayores de 4 aos).
Nias, nios y adolescentes que habiendo asistido a la
escuela, la abandonaron antes de finalizar la
educacin media (secundaria).
Informacin Acceso a electricidad & Tenencia de PRIVACIN MODERADA: Sin acceso en la

radio, televisin o telfono. vivienda a electricidad, a telfono (fijo o mvil) a
radio y televisin (al menos 2 componentes).
PRIVACIN SEVERA: Sin acceso en la vivienda a

electricidad, a telfono (fijo o mvil) a radio y
Trabajo Infantil - PRIVACIN MODERADA: Nias y nios

catalogados por el Comit sobre Medicin del Trabajo
Infantil, como trabajadores infantiles, mayores de 14
aos realizan trabajo infantil no peligroso y que
160
PRIVACIN SEVERA: Nias y nios catalogados

por OIT como trabajadores infantiles, mayores de 14
aos que realizan trabajo peligroso o no asisten a la
escuela.
India Acadmico Educacin Ningn miembro del hogar sabe leer y El hogar no tiene miembros adultos alfabetos, o algn Igual peso para Un hogar es Hogar y National and No Indica

2011 - escribir nio entre 7-14 aos que no asiste a la escuela o ha cada dimensin clasificado como Nios (para Family and No Indica
dejado de asistir. e indicadores en severamente pobre si los Health Survey
Cualquier nio/a en edad escolar (7-14) cada dimensin es pobre en al menos indicadores (NFHS)
no asiste a la escuela dos de las tres de salud
dimensiones, y infantil)
Cualquier nio/a en edad escolar (7-14) moderadamente pobre
dej de ir a la escuela si es pobre en solo una
dimensin.
Salud Cualquier nio/a menor de 5 aos O algn nio en el hogar se encuentra con severo bajo
presenta un peso severamente ms bajo peso o alguna mujer se encuentra severa o
de lo que le corresponde a su edad moderadamente anmica.
Cualquier mujer entre 15-49 aos est

severa o moderadamente anmica
Riqueza Condiciones de Tipos de suelo, Derivada el ndice de riqueza utilizando anlisis de

la vivienda pared, techo y componentes principales (PCA). El punto de corte de
ventana pobreza para reas urbanas es del 26%, y para reas
rurales, el 28%. Este punto de corte es equivalente
con las estimaciones de pobreza de la Comisin de
Planeacin del Gobierno de India, 2004-05.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Para zona rural,
personas por
habitacin. Para
zona urbana,
personas por
habitacin (en casa
propia)
Acceso a agua
mejorada
Para zona rural, tipo
de combustible de
cocina. Para zona
urbana, tipo de
instalacin sanitaria.
Para zona rural,
electricidad. Para
zona urbana, tipo de
combustible de
cocina.
Cocina
independiente
Bienes de Zona rural:
161
consumo motocicleta, auto,

duraderos telfono fijo,
celular, TV, olla a
presin,
refrigerador,
computador,
maquina de coser,
reloj, bicicleta,
radio.

Zona urbana:
motocicleta, auto,
telfono fijo,
celular, TV, olla a
presin,
refrigerador,
computador,
maquina de coser,
reloj
Tamao de la Sin tierra
propiedad
Marginal
Pequeo
Pequea/Grande
Accesorios Trilladora
agrcolas
Tractor
Bomba de agua
CEPAL
Tipo de Frmula
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Asociada Terico
Inter- Institucin Nutricin - Nios cuya altura y peso, en proporcin con la edad, Ponderaciones K=2 dimensiones Nios y DHS & MICS No Indica
nacional Internacional mostraban ms de tres desviaciones tpicas en relacin iguales de las Nias
2005 UNICEF / con el percentil medio de la poblacin internacional dimensiones Enfoque de
Universidad de de referencia. derechos
Bristol Agua - Nios que slo tenan acceso a aguas de superficie
para beber o que vivan en hogares cuya fuente de
agua potable se encontraba a ms de 15 minutos de
distancia.
Saneamiento - Nios que no tenan acceso a ningn tipo de letrina en

las cercanas de su vivienda.
Salud - Nios que no haban sido vacunados contra ninguna

enfermedad, o nios de corta edad que haban sufrido
recientemente diarrea pero que no haban sido
atendidos por un mdico ni recibido tratamiento
alguno.
Vivienda - Nios que compartan habitacin con ms de cinco

personas o que vivan en casas sin pavimento.
Educacin - Nios de entre 7 y 18 aos que nunca haban ido a la

escuela.
Informacin - Nios de entre 3 y 18 aos que carecan en el hogar de
acceso a radio, televisin, telfono o peridicos.
162
Inter- Institucin Nutricin Alimentacin a infantes y nios (0-4 Nios bajo 6 meses que no se alimentan Si la dimensin Utiliza diversos Nios y DHS & MICS Alkire &
nacional (II) Internacional aos) exclusivamente por leche materna; nios entre 6-59 cuenta con ms valores de K Nias entre Foster
2016 UNICEF (CC- meses viviendo en un hogar en donde nios entre 6-26 de un indicador, 0 y 17 aos
MODA) meses no son provistos con la diversidad dietaria o se utiliza un Enfoque de
frecuencia de comidas mnima en las ultimas 24h. enfoque de derechos
unin, es decir,
Peso segn altura (0-4 aos) El peso segn altura del nio se encuentra a -2 se considera

desviaciones estndar de la mediana internacional. privado en esa
dimensin si se
Salud Inmunizacin DPT (1-4 aos) Nios entre 1-4 aos que no han recibido las 3 encuentra
vacunas DPT. privado en
cualquier
Asistencia calificada al nacimiento (0-4 Sin asistencia o con asistencia no calificada en el indicador dentro
aos) nacimiento del nio. de ella.
Educacin Asistencia obligatoria a la escuela (edad: Nio en edad de ir obligatoriamente a la escuela pero
especfica al pas) que no asiste. Informacin especfica a cada pas,
obtenida de UNESCO.
Logro educativo en Primaria Nios por sobre la edad de asistir a la escuela
primaria pero que o no poseen educacin primaria, o
sta es incompleta. Informacin especfica a cada
pas, obtenida de UNESCO.
Informacin Disponibilidad de dispositivos de La familia no ha reportado la posesin de los

Informacin siguientes elementos: TV, radio, telfono, telfono
celular y computador.
Agua Acceso a fuentes de agua mejorada (0- La fuente principal de agua del hogar no es mejorada.
17 aos)
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Distancia a una fuente de agua (0-17 El tiempo que se necesita para recolectar agua (ir,
aos) obtener agua y volver) es ms de 30 minutos.
Saneamiento Acceso a saneamiento mejorado (0-17 El hogar generalmente usa instalaciones de
aos) saneamiento no mejoradas. Segn estndares de la
OMS.
Vivienda Hacinamiento (0-17 aos) El hogar tiene en promedio ms de 4 personas por
dormitorio.
Material para el techo y piso (0-17 aos) Tanto el piso como el techo se encuentran hechos de
material naturales, que no son considerados
permanentes. Segn estndares de la ONU-
HABITAT.
Proteccin contra Violencia Domstica (0-17 aos) DHS: Miembros femeninos del hogar reportan haber
la violencia experimentado 'a veces' o 'seguido' algn tipo de
violencia fsica infligida por su pareja o cualquier otro
miembro del hogar.
MICS: El nio vive en un hogar donde un nio entre
los 2-14 aos ha experimentado cualquier tipo de
abuso fsico por sus padres.
Internaciona Institucin Nutricin Relacin peso/edad, relacin talla edad Moderada: insuficiencia ponderal moderada-grave Complemento Se reconoce a un Hogares y Encuestas de Alkire &
l (III) Internacional (desnutricin global) o baja talla para la edad de la tasa de individuo en situacin personas hogares, Foster
2010 CEPAL-UNICEF moderada- grave (desnutricin crnica): menos de -2 privacin por de pobreza al (menores de complementada
desviaciones estndar respecto del patrn de dimensin presentar al menos 18 aos) s por las DHS y Enfoque de
163
referencia una privacin en MICS. derechos

alguna de las
Severa: Insuficiencia ponderal grave o baja talla dimensiones
grave: menos de -3 desviaciones estndar respecto del consideradas. Este
ptran de referencia criterio de
identificacin se
Agua Potable Acceso a agua potable segn: origen, Moderada: origen del agua por pozo o noria. aplica tanto para la
suministro, tiempo de acceso (si est Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del definicin de la

disponible) predio (pilones pblicos, camiones aljibe u otros). pobreza infantil
extrema (al menos una
Severa: Origen inseguro del agua: fuentes naturales de privacin severa)
agua (ros vertientes). En el caso de la disponibilidad como para la
de algn indicador de tiempo de acceso a la fuente de definicin de la
agua, 15 minutos o ms. pobreza infantil total
(al menos una
Saneamiento Conexin a sistema de Moderada: Sin conexin a alcantarillado (por privacin moderada).
alcantarillado (eliminacin ejemplo, pozos negros) o acceso fuera
de excretas) de la vivienda o predio.
Severa: Sin servicio de eliminacin de excretas

(por ejemplo, directo al ro).
Vivienda razn de personas por dormitorio o Moderada: Hacinamiento: tres o ms personas por
pieza dormitorio o pieza (excluye bao y cocina).
material del piso, de los muros y del Viviendas con piso de tierra,
techo materiales de construccin inseguros (muros o techos
de barro o materiales similares)
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Severa: Hacinamiento: cinco o ms personas por
dormitorio o pieza. Viviendas transitorias (carpas y
similares), muros o techos fabricados con materiales
de desechos
Educacin Asistencia escolar y nmero de aos de Moderada: Nios y adolescentes que, habiendo
estudio asistido a la escuela,
completados hicieron abandono de ella antes de completar la
enseanza secundaria
Severa: Nios y adolescentes que no han asistido

nunca a la escuela
Informacin Acceso a electricidad, tenencia de radio, Moderada: Sin acceso en la vivienda a electricidad, a
televisin o telfono telfono (fijo
o mvil), a radio y televisin (al menos dos
componentes
no disponibles)
Severa: Sin acceso en la vivienda a electricidad,
telfono (fijo o mvil), radio y televisin
(simultneamente)
Mali Institucin Nutricin Relacin Peso - Altura (0-4 aos) El nio se encuentra privado si su puntaje z Igual peso para La identificacin de Nios/as & MICS Alkire &
2014 Internacional para peso-segn-altura se encuentra a ms de -2 cada dimensin los adolescentes Foster
164
UNICEF desviaciones estndar de la mediana de la poblacin multidimensionalment

de referencia. e privados usa Enfoque de
umbrales especficos derechos
Baja Altura (0-4 aos): El nio se encuentra privado si su puntaje para cada grupo de
z para altura-segn-edad se encuentra a ms de -2 edad: para nios en
desviaciones estndar de la mediana de la poblacin los primeros grupos
de referencia. de edad (0-23 meses y
Bajo Peso (0-4 aos): El nio se encuentra privado si su puntaje 24-59 meses) se
z para peso-segn-edad se encuentra a ms de -2 consideran privados si

desviaciones estndar de la mediana de la poblacin se encuentran
de referencia. privados en 4 de las 7
dimensiones posibles
Amamantamiento Exclusivo (0-5 meses) Privado si no se alimenta exclusivamente (k=4), para nios en el
por amamantamiento. tercer y cuarto grupo
de edad (5-14 aos y
Alimentacin para infantes y nios Nios entre 6-8 meses de edad que amamantan: 15-17 aos), se
(frecuencia segn edad) menos de 2 veces en las ltimas 24 horas. consideran privados si
Nios entre 9-23 meses de edad que amamantan: se encuentran
menos de 3 veces en las ltimas 24 horas. privados en 3 de las 6
Nios entre 6-23 meses de edad que no amamantan: dimensiones posibles
menos de 4 veces en las ultimas horas, de las cuales para ese grupo de
una debera ser leche. edad (k=3).
Salud Asistente calificado en el parto (0-2 aos): privado (todos los nios en el hogar) si
ningn asistente o un asistente no calificado asisti al
parto del ltimo nio nacido (en los ltimos 2 aos).
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Vacuna BCG (no recibida) Nios entre 0-23 meses: privados si no recibieron la
vacuna BCG al nacer.
Nios entre 24-59 meses: Privados si no recibieron la
vacuna DPT3.
Ficha de Salud (24-59 meses): Privados si el nio no tiene una ficha

de salud/vacunas presentada/se dice que tiene o ha
tenido una.
Proteccin al Certificado de Nacimiento El nio se encuentra privado no cuenta con un

nio certificado de nacimiento o no se encuentra
registrado.
Negligencia (0-23 meses): Privado si el nio es dejado solo o al

cuidado de un nio menor de 10 aos por ms de una
hora.
Dejado Solo (24-59 meses): Privado si el nio es dejado solo por
ms de una hora.
Informacin Comunicacin para el desarrollo (0-4 aos): privado si la madre/cuidadora no sabe
ningn sntoma de enfermedades que la haga llevar a
su hijo a una institucin de salud inmediatamente; o si
ella no puede identificar al menos 2 ocasiones en la
que uno se debera lavar las manos.
Disponibilidad de dispositivos para la (5-17 aos): privado si el hogar no tiene al menos uno
165
informacin de los siguiente dispositivos disponibles: tv, radio,

computador.
Educacin Asistencia Escolar (5-14 aos): privado si el nio no asisten a la escuela

en el ao escolar actual.
(15-17 aos): Privado si el nio no asiste a la escuela
en el ao escolar actual o si no ha obtenido an su
certificado de educacin primaria.

Grado segn edad (5-14 aos): privado si el nio se encuentra atrasado 2
o ms aos en su educacin.
Alfabetismo (15-17 aos): privado si el nio no puede leer o

escribir en cualquier idioma.
Trabajo Infantil Trabajo Infantil (5-17 aos) privado si realiza ms de:

(5-11 aos): 1h de trabajo econmico o 28h de trabajo
domstico por semana;
(12-14 aos): 14h de trabajo econmico o 28h de
trabajo domstico;
(15-17 aos): 43h de trabajo econmico o domstico.
Trabajo Domstico: tiempo ocupado ayudando con
tareas del hogar.
Trabajo econmico: tiempo ocupado buscando agua o
recolectando madera para el fuego; trabajando para
alguien que no es miembro del hogar; o en trabajo
pagado o no pagado en el negocio familiar.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Saneamiento Tipo de Bao Privado si: descarga en una letrina sin losa/ pozo
abierto, cubo, letrina colgante, no tiene instalaciones,
otra.
Agua Fuente de Agua Privado si: fuente desprotegida (moderna y

tradicional); manantial desprotegido; camin cisterna,
carro con un tanque pequeo, aguas superficiales.
Distancia al agua Privado si se necesitan ms de 30 minutos en obtener

agua (ir, obtener y volver).
Vivienda Hacinamiento (>4 personas por (0-17 aos): privado si en promedio el hogar presenta
dormitorio) ms de 4 personas por dormitorio.
Materiales de la vivienda (0-17 aos): privado si el techo, paredes, y piso son de

un material natural, que no son considerados
permanentes.
Nigeria Acadmico Agua Potable Caera o pozo Ausencia de Ponderaciones K=1 Hogares y Demographic Alkire &
2012 - calculadas con K=3 nios de 0 a and Health Foster
Anlisis de 4 aos Survey
Pozo excavado
correspondencia Enfoque de
s Mltiples derechos
166
Agua superficial
Otras fuentes de agua
Saneamiento Inodoro Ausencia de...

Letrina de hoyo

Otros tipos de bao
Bao
Vivienda Techo moderno Ausencia de...
Pared moderna
Piso terminado
Salud Inmunizado Ausencia de...

Suplemento de Vitamina A
Nutricin Retraso en el crecimiento Presencia de

Emaciado
Bajo peso
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Papa Acadmico Agua Potable - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay Ponderaciones Se considera a un nio Menores de Multiple Alkire &
(Indonesia) UNICEF menores que solo tienen acceso a agua superficial iguales de las como pobre si k=2. 18 aos y Indicators Foster
2013 (como ros) para beber o han vivido en hogares cuya dimensiones Hogares con Cluster Survey
fuente mas prxima de agua esta a mas de 15 minutos menores de (MICS) Enfoque de
de distancia. 18 aos derechos
Saneamiento - Se sufre de privacin en las instalaciones sanitarias si
en el hogar hay menores que no tienen acceso a un
bao de ningn tipo en la cercana de su vivienda (por
ejemplo, bao privado o comunal, o letrina).
Salud - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay

menores no han sido inmunizados contra ninguna
enfermedad o si nios pequeos han tenido una
dolencia reciente relativa a la diarrea y no han
recibido consulta o tratamiento medico.
Refugio - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay

menores que viven en una vivienda con mas de 5
personas por habitacin (hacinamiento severo) o con
un piso sin material (por ejemplo, piso de barro).
Educacin - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay

menores entre 7 y 18 aos que nunca han ido a la
escuela y que actualmente no estn asistiendo.
167
Informacin - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay

menores entre 3 y 18 aos que carecen de acceso a
radio, TV, telfono o peridicas en su casa.
Paraguay Institucin Nutricin Relacin peso/talla Insuficiencia ponderal moderada-grave (desnutricin Complemento Son identificando Nios, Encuesta de CEPAL-
2015 Internacional global) o baja talla para la edad moderada-grave de la tasa de como pobres a los Hogares y ingresos y UNICEF
UNICEF (desnutricin crnica): menos de 2 desviaciones privacin por nios que tuvieran una Viviendas gastos y de
Relacin talla/edad estndar respecto del patrn de referencia. dimensin o ms privaciones: condiciones de Enfoque de

Insuficiencia ponderal grave o talla grave: menos de 3 -Una o ms vida 2011-2012 derechos
desviaciones estndar respecto del patrn de privaciones severas:
referencia. Nios
Agua Potable Acceso al agua potable segn: Privacin Moderada: - Origen del agua por pozo o extremadamente
- origen noria. pobres.
- suministro - Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del -Una o ms
- tiempo de acceso predio (pilones pblicos, camiones aljibe u otros). privaciones
(si est disponible) Privacin Severa: Origen inseguro del agua: fuentes moderadas: Nios
naturales de agua (ros, vertientes). En el caso de la pobres (incluye a los
disponibilidad de algn indicador de tiempo de acceso anteriores).
Saneamiento Conexin a sistema de alcantarillado Moderada: Sin conexin a alcantarillado (por

(eliminacin de excretas) ejemplo, pozos negros) o acceso fuera de la vivienda
o predio.
Severa: Sin servicio de eliminacin de excretas (por
ejemplo, directo al ro).
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Vivienda razn de personas por dormitorio o Moderada: Hacinamiento: tres o ms personas por
pieza. dormitorio o pieza (excluye bao y cocina).
Viviendas con piso de tierra, materiales de
construccin inseguros (muros o techos de barro o
materiales similares).
Severa: Hacinamiento: cinco o ms personas por
material del piso, de los muros y del dormitorio o pieza. Viviendas transitorias (carpas y
techo similares), muros o techos fabricados con materiales
de desechos.
Educacin Asistencia escolar y nmero de aos de Moderada: Nios y adolescentes que, habiendo
estudio completados. asistido a la escuela, la abandonaron antes de
completar la enseanza secundaria.
Severa: Nios y adolescentes que no han asistido
nunca a la escuela.
Informacin Acceso a electricidad, tenencia de radio, Moderada: Sin acceso en la vivienda a electricidad, a
televisin o telfono. telfono fijo o mvil), a radio y televisin (al menos
dos componentes no disponibles).
Severa: Sin acceso en la vivienda a electricidad,
telfono (fijo o mvil), radio y televisin
(simultneamente).
Tanzania Acadmico Educacin - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay Ponderaciones K= 1 dimensin. Hogares Democratic and UNICEF
168
2012 - menores entre 7 y 18 aos que nunca han ido a la iguales de las Health Survey
escuela y que actualmente no estn asistiendo. dimensiones 2004/05 Gordon et
al.
Agua - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay Enfoque de
menores que solo tienen acceso a agua superficial privaciones
(como ros) para beber o han vivido en hogares cuya
fuente mas prxima de agua esta a mas de 15 minutos Enfoque de
de distancia. derechos

Refugio - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay
menores que viven en una vivienda con mas de 5
personas por habitacin (hacinamiento severo) o con
un piso sin material (por ejemplo, piso de barro).
Saneamiento - Se sufre de privacin en las instalaciones sanitarias si

en el hogar hay menores que no tienen acceso a un
bao de ningn tipo en la cercana de su vivienda (por
ejemplo, bao privado o comunal, o letrina).
Informacin - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay

menores entre 3 y 18 aos que carecen de acceso a
radio, TV, telfono o peridicos en su casa.
Salud - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay

menores no han sido inmunizados contra ninguna
enfermedad o si nios pequeos han tenido una
dolencia reciente relativa a la diarrea y no han
recibido consulta o tratamiento mdico.
CEPAL
Tipo de Frmula
Pas Unidad
Ao Anlisis
Asociada Terico
Nutricin - Se sufre de privacin severa si en el hogar hay
menores cuya altura y peso, de acuerdo a su edad, se
encuentren a mas de 3 desviaciones estndar debajo
de la media internacional de la poblacin
internacional de referencia, es decir, una falla
antropomtrica severa.
Unin Acadmico Vivienda Falla La vivienda sufre algn problema como techo con Se utiliza el Trabaja con varios Hogares Estadsticas de Alkire &
Europea gotera, humedad en paredes/suelo/cimientos, o enfoque de valores de k, pero se la UE sobre Foster
- putrefaccin en las marcos de ventanas o en el suelo. unin como centra en K=1 ingresos y
2010 proceso de (enfoque de unin) condiciones de Enfoque de
agregacin, vida bienestar y
Calidez La vivienda no puede mantenerse clida en el well-
invierno. considerando a
un nio como becoming
pobre en una
Hacinamiento La vivienda esta hacinada si al menos una de las dimensin en
siguientes condiciones no aplica: una habitacin para particular si son
la familia; una habitaciones para cada pareja; una pobres en al
habitacin para dos nios menores de 12; una menos uno de
habitaciones para dos nios o dos nias si ambos los indicadores
menores tienen entre 12-17 aos; se requieren dos dentro de esa
habitaciones para dos menores de distinto genero en dimensin.
el rango de edad 12-17 aos y una habitacin para
cualquier otro miembro adulto del hogar.
169
Entorno Contaminacin El hogar se ve afectado por la contaminacin,

suciedad u otro problema medioambiental.
Crimen El crimen, la violencia o el vandalismo constituyen un

problema en el rea.
Acceso y Salud El acceso a servicios de salud primaria es difcil o

movilidad muy difcil.

Escuela El acceso a la educacin escolar obligatoria es difcil
o muy difcil.
Dificultades Deudas atrasadas El hogar tiene deudas atrasadas con respecto a

financieras hipoteca, facturas o pagos por cuota.
Vacaciones El hogar no puede pagar por una semana de

vacaciones al ao fuera de casa.
Comida El hogar no puede pagar una comida con carne, pollo,

pescado (o su equivalente vegetariano) da por medio.
Computador El hogar no puede pagar un computador.
Auto El hogar no puede pagar un auto.
Llegar a fin de mes Al hogar le resulta difcil o muy difcil tener el

suficiente dinero para llegar a fin de mes.
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Ao Anlisis
Asociada Terico
Uruguay (I) Institucin Informacin - Umbral moderado: El hogar no cuenta con al menos 0,1667 El hogar se considera Hogares Encuestas Alkire &
2016 Internacional dos de estos elementos: televisin, radio, internet. carente si est privado (excepto en Continuas de Foster
UNICEF Umbral severo: El hogar no cuenta con ninguno de en al menos una la dimensin Hogares (ech) Enfoque de
estos elementos: televisin, radio, internet. dimensin educacin, capacidades
donde lo son (Sen)
Confort - El hogar no cuenta ninguno de estos elementos: 0,1667 las personas
a) refrigerador o freezer, menores de Enfoque
b) calefn, termofn o calentador de agua. 18 aos) Monetario
Educacin - Umbral moderado: Persona de 4 a 17 aos que no est 0,1667
asistiendo al sistema educativo formal o que,
Umbral severo: Persona de 6 a 14 aos que no est
asistiendo al sistema educativo formal o que,
Hacinamiento - Umbral moderado: Tres o ms personas por 0,1667

habitacin (excluyendo bao y cocina).
Umbral severo: Cinco o ms personas por habitacin
(excluyendo bao y cocina).
Condiciones - Umbral moderado: Modesta o precaria. 0,1667

estructurales de Umbral severo: Precaria.
la vivienda
Vida y salud Origen Umbral moderado: El origen del agua no es de red 0,0556
general ni de pozo surgente protegido.
170
Umbral severo: El origen del agua es de arroyo, ro u

otro.
Suministro del agua Umbral moderado: Llegada del agua fuera de la 0,0556
vivienda.
Umbral severo: Llegada del agua fuera de la vivienda
a ms de 100 metros o por medios distintos a la
caera.
Saneamiento Umbral moderado: 0,0556

Cumple al menos una de las siguientes condiciones:
a) no accede a un bao;
b) accede, pero su uso no es exclusivo del hogar;
c) la evacuacin del servicio
sanitario no es a red general, fosa sptica ni pozo
negro.
Umbral severo: El hogar no accede a un bao.
Uruguay (II) Acadmico Estado Altura por edad El nio se considera desnutrido si se encuentra ms de Se consideran Mltiples umbrales en Nios Encuesta Bourgignon
2008 - nutricional 2 desviaciones estndar bajo la media de referencia, dos sistemas de cantidad variable de especialmente y
de acuerdo al criterio del National Center for Health ponderacin: dimensiones diseada. Chakravarty
Statistics (NCHS). igual peso para Fuzzy Sets
Logro Rezago El nio repiti al menos 1 ao acadmico. cada dimensin, Dominancia
educacional y complemento Estocstica
infantil de la tasa de
privacin por Enfoque de
Condiciones de la Hacinamiento 2 o ms personas durmiendo en la misma habitacin. dimensin derechos
vivienda
Ingreso del Ingreso per cpita del hogar Hogar pobre: el ingreso per cpita es menor a la lnea
Hogar nacional de pobreza.
Anexo III
CEPAL
Pobreza Multidimensional General
Pas Tipo de Tipo de Dimensiones Indicadores & Sub-Indicadores Umbrales de indicadores Ponderaciones/ Umbrales de pobreza (k) Unidad de Fuente de Frmula/
Investigacin Pobreza Pesos Anlisis Informacin
Ao Enfoque
Ins. Asociada Terico
Argentina Acadmico General Alimentacin Inseguridad Alimentaria: Expresa Hogares que expresan tener inseguridad - K= una dimensin. Hogares Encuesta de CONEVAL
Adecuada la reduccin involuntaria de la alimentaria. El estudio realiza una la Deuda
2015 - porcin de comida y/o la interseccin entre la Social Enfoque de
percepcin frecuente de perspectiva de derechos Argentina derechos
experiencias de hambre por (carencias) y las lnea de (de la
problemas econmicos durante pobreza e indigencias Universidad
los ltimos 12 meses. generando 5 categoras: Catlica
Cobertura de Reduccin en gastos de salud: Hogares que en los ltimos 12 meses redujeron Tiene que haber pobreza extrema, pobreza Argentina)
Salud Expresa la reduccin de gastos en gastos en atencin mdica o medicamentos privacin en no extrema, vulnerabilidad
Satisfactoria el hogar tanto en atencin mdica ambos indicadores por carencias sociales,
como en medicamentos por (Interseccin) vulnerabilidad por
motivos econmicos. ingresos, sin pobreza ni
vulnerabilidad.
Sin cobertura de salud: Situacin Hogares cuyo principal contribuyente de
en la que los componentes del ingresos no tiene cobertura de salud.
hogar no tienen cobertura de
salud, teniendo acceso
nicamente al sistema pblico.
Acceso a Dficit del servicio sanitario: No tiene bao al interior de la vivienda o tiene Se identifica la
171
Servicio Situacin en la que una vivienda retrete sin descarga mecnica. situacin de
Bsicos no cuenta con bao, retrete, o en carencia cuando
caso de tenerlo carece de existe dficit en el
descarga mecnica o arrastre de servicio sanitario o
agua. ausencia de
conexin a la red
Sin conexin a red de agua La vivienda no tiene conexin a la red pblica de agua corriente
corriente: Carencia de conexin a de agua corriente. (Unin)

la red pblica de agua corriente,
lo que constituye un factor de
riesgo sanitario por la
transmisin de patologas
infectocontagiosas.
Vivienda Digna Hacinamiento: Nmero elevado Hogares en cuyas viviendas conviven tres o ms Se identifica las
de personas por cuarto habitable, personas por cuarto habitable. situacin de
lo que afecta la salubridad y la carencia si existe
privacidad de las personas. dficit en
cualquiera de los
indicadores
(unin)
CEPAL
Ao Enfoque
Vivienda Precaria: Viviendas que Hogares que habitan casillas, ranchos o
por su estructura o materiales de viviendas construidas con materiales
construccin no cumplen con las inadecuados o sin revoque en las paredes.
funciones bsicas de aislamiento
hidrfugo, resistencia,
delimitacin de los espacios,
aislacin trmica, acstica y
proteccin superior contra las
condiciones atmosfricas.
Accesos Inasistencia Educativa: Expresa Al menos 1 nio de entre 4 y 17 aos que no Se identifica las
Educativos una medida del dficit de asiste, o 18 aos sin secundario ni asistencia. situacin de
escolarizacin para nios y carencia si existe
adolescentes, a partir de la no dficit en
asistencia a una institucin cualquiera de los
educativa formal. indicadores
(unin)
Sin nivel educativo mnimo/bajo Ninguna persona de ms de 40 aos complet la
clima educativo del hogar: escuela primaria. Ninguna persona de entre 19 a
Expresa la no adquisicin por 40 aos termin secundario.
parte de ningn componente
adulto del hogar de un nivel
mnimo en relacin a las
credenciales educativas.
Empleo y Sin Aportes a la seguridad Ningn ocupado en el hogar tiene aportes a la Tiene que haber
Seguridad Social: Ningn aportante de seguridad social. privacin en
Social ingresos en el hogar tiene un ambos indicadores
172
empleo registrado con aportes a (Interseccin)

la seguridad social.
No acceso a la jubilacin: Ningn adulto mayor del hogar percibe
Ninguna persona en edad jubilacin.
jubilatoria tiene jubilacin.
Bolivia Acadmico General Educacin Acceso a Educacin Una persona sera considerada como privada en Depende de la No tienen un K definido, Hogares Encuesta de Alkire &

su acceso a educacin si no est en el proceso metodologa de sino que van comparando Hogares de Foster
2014 - de adquirir educacin comunitaria o si no la medicin elegida. el comportamiento de las la Fundacin CONEVAL
complet todava, i.e., no asiste al colegio (ai=0) distintas medidas de la ARU Bourguigno
y su educacin no se encuentra terminada pobreza a lo largo de ny
todava (si <12) para aquellas personas entre 6 y distintos valores de K, y Chakravarty
18 aos; o si no adquiri la norma para mayores considerando la
de 18 aos. comparacin segn zona
geogrfica, y ao.
Seguridad Acceso a seguro de salud Una persona es considerada como privada en su Adems van utilizando Enfoque de
Social de Corto acceso a seguro de salud si no aporta a las distintas medidas de derechos
Plazo (Salud) AFPs. agregacin, como el
mtodo Alkire y Foster,
Seguridad Seguridad Social de Largo Plazo Una persona es considerada como privada en CONEVAL, y B&C.
Social de (Pensiones) pensiones si, en funcin de su edad y actividad,
Largo Plazo realiza aportes a las AFPs.
(Pensiones)
CEPAL
Ao Enfoque
Acceso a Disponibilidad de Espacio Un hogar se considera en privacin de
vivienda disponibilidad de espacio si la proporcin entre
adecuada cuartos disponibles y numero de personas
supera la norma (Dormitorios: dos cuartos por
cinco miembros del hogar. Habitaciones
multiuso: un cuarto por cinco miembros del
hogar).
Calidad de Materiales en el piso Un hogar se considera en privacin en calidad
de materiales de piso si no presenta materiales
adecuados (tablones de madera, parquet,
alfombra, cemento, mosaico, ladrillo).
Calidad de materiales en el techo Un hogar se considera en privacin en calidad

de materiales de techo si no presenta materiales
adecuados (calamina, teja, losa de concreto).
Calidad de materiales en las Un hogar se considera en privacin en calidad

paredes de materiales de paredes si no presenta
materiales adecuados (ladrillo/cemento,
adobe/tapial con revoque, tabique/quinche con
revoque, madera).
Servicios Acceso a Servicios Bsicos Definimos la privacin de acceso a servicios

Bsicos bsicos como la falta de al menos uno de los
173
siguientes cinco servicios: (1) agua, (2)

alcantarillado, (3) electricidad, (4) gas y (5)
telecomunicaciones.
Alimentacin Acceso a comida (ingresos) Se considera que un hogar est privado de

adquirir los alimentos que puedan satisfacer
esos requerimientos nutritivos mnimos cuando
su ingreso total por persona es inferior al de la

lnea de pobreza.
Brasil (I) Gubernamental General Vivienda Precariedad Material de la pared= paja u otro material. 8,51 K=25% Hogares No indica Cita a
No Oficial Hacinamiento Densidad por habitaciones que sirven como 8,51 CEPAL
2016 (Alkire &
dormitorios >=3.
SAGI Foster)
Tenencia Domicilio improvisado o habitacin cedida o 8,51
prestada.
Servicios Agua Zonas rurales y urbanas sin caera. 8,51
Cita a
Saneamiento Ambas zonas= no tener bao en el domicilio o 8,51 CEPAL
Zona urbana= flujo es rudimentario y llega
directa o indirectamente a un hoyo o zanja
Zona rural= flujo es directo o de otra forma.
Energa Iluminacin es a aceite o de otra forma. 8,51

CEPAL
Ao Enfoque
utiliza como combustible lea, carbn u otro. 8,51
Estndar de Bienes Si tiene al menos una cocina, o 1 lavadora o un 8,51

Vida vehculo.
Educacin Inasistencia Por lo menos 1 individuo de 6 a 17 aos no 8,51
frecuenta a la escuela.
Rezago Si por lo menos un individuo de 6 a 17 aos no 8,51
frecuenta la escuela, y adems, se encuentra con
2 aos de retraso en relacin al curso que
debera estar estudiando, considerando como
inicio de los estudios los 7 aos.
Logro Educativo Si todos los adultos de 20 a 59 aos tienen 8,51

menos de 8 aos de estudio.
Si todos los adultos de 60 aos o ms tienen
menos de 4 aos de estudio.
Empleo y Desocupacin Por lo menos un individuo de 16 a 64 aos no 8,51
Proteccin est econmicamente activo, o est desocupado,
Social o ocupado sin remuneracin.
Proteccin Social Ningn adulto recibe previsin o pensin o no 6,37

contribuye al instituto de previsin (oficial o
privado).
174
Brasil (II) Gubernamental General Vulnerabilidad Fecundidad 1) Alguna mujer del hogar tuvo un hijo en el Todos los No utilizan un k, sino que Hogar Pesquisa Bourguigno
No Oficial ultimo ao. indicadores dentro calculan un indicador Nacional por n&
2006 2) Alguna mujer del hogar tuvo un hijo en los de una dimensin sinttico que es el Amostra de Chakravarty
ltimos dos aos. tienen el mismo promedio de la proporcin Domiclios
Atencin y cuidados especiales a 1) Presencia de nios. peso, y cada de las dimensiones. (Encuesta Enfoque de
Instituto de nios, adolescentes y jvenes. 2) presencia de nios o adolescentes. subindicador tiene Nacional de Capacidades
Pesquisa 3) presencia de nios, adolescentes o jvenes. el mismo peso Hogares por (Sen)

Econmica dentro de cada Muestreo)
Aplicada indicador.
(IPEA) Atencin y cuidados especiales a 1) presencia de personas mayores.
personas mayores.
Dependencia Demogrfica 1) Ausencia de cnyuge.
2) Menos de la mitad de los miembros del hogar

se encuentran en edad de trabajar.
Presencia de la madre 1) Presencia de un nio en el hogar cuya madre
ha muerto.
2) Presencia de un nio en el hogar cuya madre
no vive con el.
Falta de acceso Analfabetismo 1) Presencia de un adulto analfabeto.
al conocimiento
2) Presencia de un adulto analfabeto funcional.
Escolaridad 1) Ausencia de un adulto con educacin

primaria completa.
2) Ausencia de un adulto con educacin
secundaria completa.
CEPAL
Ao Enfoque
3) Ausencia de un adulto con alguna educacin
superior.
Cualificacin profesional 1) Ausencia de un trabajador con
cualificaciones medias o altas.
Acceso al Disponibilidad de trabajo 1) menos de la mitad de los miembros en edad
trabajo activa se encuentran ocupados.
2) Ausencia de un trabajador que lleve mas de
seis meses en su empleo actual.
Calidad del puesto de trabajo 1) ausencia de ocupado en el sector formal.
2) ausencia de ocupado en sectores no-agrcolas.
Remuneracin 1) ausencia de ocupado con remuneracin

superior a un salario mnimo.
2) ausencia de ocupado con remuneraciones
superiores al dos salarios mnimos.
Escases de Extrema pobreza 1) renta familiar per cpita inferior a la lnea de
recursos pobreza extrema.
Pobreza 1) renta familiar per cpita inferior a la lnea de
pobreza.
Capacidades de generacin de 1) la mayor parte de la renta familiar proviene
renta de transferencias.
Desenvolvimie Trabajo precario 1) presencia de al menos un nio menor de 14
nto Infantil aos trabajando.
175
2) presencia de al menos un nio menor de 16

aos trabajando.
Acceso a la escuela 1) presencia de al menos un nio entre 0-6 aos
fuera de la escuela.
2) presencia de al menos un nio entre 7-14
aos fuera de la escuela.
3) presencia de al menos un nio entre 7-17

aos fuera de la escuela.
Progreso escolar 1) presencia de al menos un nio de hasta 14
aos con 2 aos de retraso.
2) presencia de un adolescente de 10 a 14 aos
analfabeto.
3) presencia de al menos un joven de 15 a 17
aos analfabeto.
4) presencia de al menos una madre cuyo hijo
haya muerto.
5) presencia de mas de una madre cuyos hijos
hayan muerto.
6) presencia de una madre que cuyo hijo haya
nacido muerto
Carencias Propiedad 1) El domicilio no es propio.
Habitacionales
2) El domicilio no es propio ni cedido.
Dficit habitacional 1) densidad de mas de dos ocupantes por
dormitorio.
Vivienda 1) material de construccin no es permanente.
CEPAL
Ao Enfoque
Acceso a abastecimiento de agua 1) acceso inadecuado de agua.
Acceso a saneamiento 1) alcantarilladlo inadecuado.
Acceso a colecta de basura 1) La basura no es colectada.
Acceso a energa elctrica y 1) Sin acceso a la electricidad

bienes
2) no tiene al menos uno de estos tems: cocina
o refrigerador.
3) no tiene al menos uno de estos tems: cocina,
refrigerador, televisin o radio.
refrigerador, televisin, radio o telfono.

refrigerador, televisin, radio, telfono o
computador.
Butn Gubernamental General Salud Mortalidad Infantil Un nio ha muerto en el hogar. 1/6 Una persona privada en Hogares Bhutan Alkire &
Oficial (k=4) indicadores (30.7% Living Foster
2014 Seguridad alimentaria El hogar sufre de escasez de alimentos. 1/6
de las dimensiones) se Standards
considera como pobre Survey
176
Educacin Asistencia escolar Cualquier nio que vive en el hogar y que est 1/6 multidimensional. (BLSS)
National en edad de ir a la escuela (6-14 aos) no lo est Asimismo, se la considera Enfoque de
Statistics haciendo (hasta el octavo ao escolar). intensamente pobre capacidades
Bureau (intensely poor) si est (Sen)
Escolaridad Ningn miembro del hogar ha cumplido 5 aos 1/6 privada en ms del 50% de
de escolaridad. las dimensiones (k=7)
Estndar de Combustible de cocina El hogar cocina con estircol, madera o carbn. 1/21
vida

Saneamiento La instalacin sanitaria del hogar no ha sido 1/21
mejorada o es compartida con otros hogares.
Electricidad El hogar no tiene electricidad. 1/21
Agua El hogar no tiene acceso a agua potable o sta se 1/21

encuentra a ms de 30 minutos a pie (ida y
vuelta).
Caminos El hogar se encuentra a mas de 30 minutos 1/21

(andando a pie) del principio del camino.
Vivienda El hogar no tiene materiales adecuados en dos 1/21

de los siguientes: suelo, pared y techo.
Bienes El hogar no posee mas que uno de los 1/63
siguientes: radio, telfono, TV, bicicleta,
motocicleta o refrigerador; y no posee auto o
camin.
CEPAL
Ao Enfoque
Tierra El hogar rural no posee mas de 1 acre de tierra. 1/63
Ganado El hogar no posee mas que tres de los 1/63

siguientes: ganado, caballos, ovejas, cabras,
pollos, cerdos, bfalos, yaks.
Camboya Acadmico General Educacin Aos de Escolaridad Ningn miembro del hogar ha completado al 1/6 K=33% Hogares DHS Alkire &
menos un ao de escuela (>=1). Foster
2016 Asistencia Escolar Ningn nio esta asistiendo a la escuela, hasta la 1/6
edad en la que deberan terminar clase 6.
OPHI
Objetivos de
Desarrollo
Salud Mortalidad Infantil 2 o ms nios han muerto en el hogar. 1/6 del Milenio
de la ONU
Nutricin Severa desnutricin en cualquier adulto 1/6
(BMI<17kg/m2) o cualquier nio (-3
desviaciones estndar de la mediana).
Estndar de Electricidad El hogar no tiene electricidad. 1/18

Vida
Saneamiento No hay instalaciones (defecacin al aire libre). 1/18
Agua El hogar no tiene acceso a agua potable segura, 1/18

177
o el agua segura se encuentra a ms de 45

minutos caminando (ida y vuelta).
Pisos El hogar tiene piso de tierra, arena, o estircol. 1/18
Combustible para cocinar El hogar cocina con estircol o madera 1/18

(carbn/lignito/carbn vegetal se consideran no
privado).

Bienes El hogar no tiene bienes (radio, telfono celular, 1/18
etc.) y no tiene auto.
Chile (I) Gubernamental General Educacin Asistencia Se considera que un hogar es carente en cada 7,5% Un hogar se considera en Hogares Encuesta de Alkire &
Oficial indicador de la dimensin Educacin si al situacin de pobreza Caracterizaci Foster
2016 menos uno de sus integrantes no est asistiendo multidimensional, si n
a un establecimiento educacional. presenta un 22,5% ms Socioecon
Rezago Escolar Se considera que un hogar es carente en cada 7,5% de carencias. mica
Ministerio de Nacional No indica
indicador de la dimensin Educacin si al
Desarrollo (CASEN)
menos uno de sus integrantes se encuentra
Social
retrasado 2 o ms aos en sus estudios de
educacin bsica o media.
Escolaridad Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%

indicador de la dimensin Educacin si al
menos uno de sus integrantes ha alcanzado
menos aos de estudios que los establecidos por
ley (de acuerdo a su edad).
CEPAL
Ao Enfoque
Salud Malnutricin en Nios/as Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%
indicador de la dimensin Salud si al menos uno
de sus integrantes est desnutrido, en riesgo de
desnutricin, con sobrepeso u obesidad.
Adscripcin al sistema de salud. Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%

de sus integrantes no esta afiliado a un sistema
provisional de salud y no tiene otro seguro
complementario.
Atencin Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%

de sus integrantes no recibi atencin de salud
frente a una necesidad o no tuvo cobertura del
sistema AUGE-GES, por razonas ajenas a su
voluntad o preferencia.
Trabajo y Ocupacin Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%
Seguridad indicador de la dimensin Trabajo y Seguridad
Social Social si al menos uno de sus integrantes est
desocupado.
Seguridad Social Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%

indicador de la dimensin Trabajo y Seguridad
Social si al menos uno de sus integrantes no
cotiza en el sistema previsional.
178
Jubilaciones Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%

Social si al menos uno de sus integrantes no
percibe una pensin contributiva o no
contributiva.
Viviendas y Habitabilidad Hacinamient Se considera que un hogar es 7,5%
Entorno o carente en cada indicador de la

dimensin Vivienda si al
menos uno de sus integrantes
se encuentra hacinado (2,5
ms personas por dormitorio
de uso exclusivo).
Estado de la Se considera que un hogar es
Vivienda carente en cada indicador de la
dimensin Trabajo y
Seguridad Social si al menos
uno de sus integrantes reside
en una vivienda precaria o una
vivienda con muros, techos
y/o piso de mal estado.
Servicios Bsicos Se considera que un hogar es carente en cada 7,5%

Social si al menos uno de sus integrantes reside
en una vivienda sin servicios sanitarios bsicos
(WC, llave dentro de la vivienda y agua segn
estndar urbano o rural).
CEPAL
Ao Enfoque
Entorno Contaminacin Son carentes aquello 7,50%
Medioambiental hogares que presentan: 2 o
ms problemas de
contaminacin que han
vivido o presenciado
siempre (ltimos 12 meses,
en el rea de residencia
(distancia de no ms de 15
minutos caminando):
- Contaminacin y/o malos
olores.
- Contaminacin en ros,
canales, esteros, lagos,
tranques y embalses.
- Acumulacin de basura
en calles, caminos, veredas
o espacios pblicos.
Tiempo de Son carentes aquello
traslado y hogares que presentan:
distancia de Tiempo de traslado al lugar
equipamiento principal de trabajo mayor
bsico. a una hora o ms en
(Hogares CON transporte pblico o no
integrantes motorizado y falta al menos
ocupados). 1 equipamiento bsico en el
rea de residencia:
179
- A 1km u * cuadra o ms
de un servicio de transporte
pblico (paradero,
estacin).
- A 2,5 Km o 20 cuadras
ms de un centro de salud
(atencin primaria o
superior).

ms de un centro
educacional (colegio o
jardn infantil).
CEPAL
Ao Enfoque
Distancia de Son carentes aquello
equipamiento hogares que presentan:
bsico (hogares Falta de al menos 1
SIN integrantes equipamiento bsico en el
ocupados). rea de residencia:
- A 1 km u 8 cuadras ms
pblico (paradero, estacin
carentes aquello hogares
que presentan: Tiempo de
traslado al lugar principal
de trabajo mayor a una hora
o ms en transporte pblico
o no motorizado y falta al
menos 1 equipamiento
bsico en el rea de
residencia:
- A 1km u * cuadra o ms
pblico (paradero,
estacin).
ms de un centro de salud
(atencin primaria o
superior).
ms de un centro
180
educacional (colegio o
jardn infantil)

CEPAL
Ao Enfoque
Redes y Apoyo y participacin social Son carentes aquellos hogares que presentan: 3,33%
Cohesin falta de redes de apoyo, contactos y vnculos
Social sociales en estos 3 niveles:
-ORGANIZACIONES SOCIALES: Ningn
miembro de 14 ms aos ha participado en
ltimos 12 meses en alguna organizacin o
grupo organizado:
Juntas de vecinos u org. territorial, Club
deportivo o recreativo, Organizacin religiosa o
de iglesia, Agrupacin artstica o cultural,
Grupos de identidad cultural, Agrupaciones
juveniles o estudiantiles, Agrupaciones de
mujeres, Agrupaciones de adultos mayores,
Voluntariado, Autoayuda en salud, Agrupacin
ideolgica o partido poltico, Agrupacin
corporativa, Centro de padres y apoderados.
- ORGANIZACIONES DEL TRABAJO:
Ningn miembro ocupado de 18 aos o ms
pertenece a alguna organizacin relacionada con
su trabajo:
Sindicato (de empresa, interempresa,
trabajadores eventuales o independientes),
Asociacin de funcionarios/as, Asociacin
gremial o sectorial, Colegio profesional.
- REDES DE APAYO DEL HOGAR: No
conoce alguna persona (redes) fuera del hogar
que le puedan ayudar a:
181
Cuidado en caso de enfermedad, Facilitar un

vehculo, Prestar dinero, Resolver consultas o
realizar, Trmites legales o financieros, Uso de
tecnologas, Reparaciones del hogar, Conseguir
un trabajo, Aconsejar en caso de problemas
personales o familiares.
Trato Igualitario Son carentes aquellos hogares en los que 3,33%

durante los ltimos 12 meses, algn integrante
del hogar ha sido tratado injustamente o
discriminado (fuera de su hogar) por uno o ms
de estos motivos:
- Nivel socioeconmico, Ser hombre/ ser mujer,
Su estado civil, Su color de piel, Ser extranjero,
Su edad, Su orientacin sexual, Tener tatuajes,
piercings, perforaciones o expansiones, Su
apariencia fsica, Sus creencias o regin, Su
ideologa u opinin poltica, Participar o no en
sindicatos u org. gremiales, Lugar donde vive,
Establecimiento donde estudi, Pertenecer a un
pueblo indgena, Condicin de salud o
discapacidad.
Seguridad Son carentes aquellos hogares en los que 3,33%
durante el ltimo mes, a una distancia de no ms
de 15 minutos caminando desde la vivienda,
alguna de estas situaciones ha sido vivida o
presenciada "siempre" por alguno de los
miembros del hogar en el rea de residencia:
- Persona traficando drogas en la va publica.
- Balaceras o disparos.
CEPAL
Ao Enfoque
Chile (II) Gubernamental General Educacin Acceso a la educacin Se considera carentes a hogares que tienen entre Cada dimensin k=25% Hogares Encuesta de Alkire &
No Oficial sus miembros al menos a una persona de 4 a 18 pondera 25%, y Caracteriza- Foster
2014 aos de edad que no est asistiendo a un cada indicador cin Socio
establecimiento educacional, excluyendo a 8,33% (1/12) econmica
quienes han egresado de cuarto medio. Adems, Nacional
Ministerio de se considera carentes a hogares que tienen al (CASEN) No indica
Desarrollo menos una persona de 6 a 26 aos que tiene una
Social condicin permanente y/o de larga duracin y
que no asiste a un establecimiento educacional.
Rezago Escolar Se considera carentes a los hogares que tienen al
menos una persona de 21 aos o menos que
asiste a educacin bsica o media en alguna de
sus dos modalidades, y que se encuentra
retrasada dos aos o ms con respecto al curso
que le corresponde de acuerdo a su edad.
Escolaridad Se considera carentes a los hogares que tienen al
menos un miembro mayor de 18 aos que ha
alcanzado menos aos de escolaridad que los
establecidos por ley, de acuerdo a su edad.
Nota: Para el clculo de este indicador se
determina el primer cohorte de edad afectado
por cada cambio en la legislacin. Aos de
escolaridad obligatoria: 4 aos a partir de 1920;
6 aos desde 1930; 8 aos desde 1967; y 12
aos desde el ao 2003.
182
Salud Malnutricin Se considera a un hogar como carente si al

menos un nio o nia de 0 a 6 aos est con
sobrepeso u obesidad o est en desnutricin o
riesgo de desnutricin.
Adscripcin a Sistema Se considera a un hogar como carente si al

Previsional de Salud menos una persona en el hogar no est afiliada a
un sistema previsional de salud y no tiene otro

seguro de salud.
CEPAL
Ao Enfoque
Acceso a atencin de salud Se considera a un hogar como carente si: Al
menos un miembro del hogar tuvo un problema
de salud en los ltimos 3 meses y no tuvo
consulta ni atencin por alguna de las siguientes
razones: pens en consultar pero no tuvo
tiempo, pens en consultar pero no tuvo dinero,
pens en consultar pero le cuesta mucho llegar
al lugar de atencin, pidi hora pero no la
obtuvo; O al menos un miembro del hogar,
durante los ltimos 12 meses, ha estado en
tratamiento mdico por enfermedad Auge, pero
no ha sido cubierto por el Sistema de Garantas
Explcitas de Salud, por alguna de las siguientes
razones: i) Decidi no esperar para acceder a la
consulta a travs de AUGE o GES, para
solucionar su problema con mayor rapidez; ii)
Pens que la atencin AUGE podra ser de baja
calidad; iii) El trmite para acceder al AUGE o
GES es muy difcil; iv) El AUGE o GES no
cubra las necesidades de la enfermedad; v) No
saba que su enfermedad estaba cubierta por el
AUGE; vi) No pertenece al tramo de edad que
est cubierto por al AUGE; vii) Otra razn.
Trabajo y Ocupacin Se considera un hogar carente si al menos un

seguridad miembro mayor de 18 (o menor de 19 si ha
social completado la enseanza media) se encuentra
183
desocupado (es decir, busc trabajo la semana

pasada).
Seguridad Social Se considera a un hogar carente si tiene al

menos un ocupado que no cotiza en el sistema
previsional y no es trabajador independiente con
educacin superior completa.

Jubilacin de personas en edad Se considera carentes a los hogares que tienen al
de jubilar menos un integrante (hombre o mujer) que no
percibe una pensin contributiva (mujeres de 60
aos o ms y hombres de 65 aos o ms), o no
contributiva (Pensin Bsica Solidaria para
personas de 65 aos o ms o pensiones de
reparacin) y no recibe otros ingresos por
arriendos, retiro de utilidades, dividendos e
intereses.
Vivienda Hacinamiento Se considera a un hogar como carente en este

indicador si el nmero de personas en el hogar
por nmero de dormitorios exclusivos es mayor
o igual a 2,5.
CEPAL
Ao Enfoque
Estado de la Vivienda Se considera carentes a los hogares que habitan
viviendas que presentan muros, techos o suelos
en mal estado (estado de conservacin "Malo");
o a los hogares que residen en viviendas de tipo
precario: mediaguas o mejoras, viviendas
precarias de materiales reutilizados (latas,
plsticos, cartones, etc.).
Servicios Bsicos Se considera carentes a los hogares que residen

en viviendas que no tienen acceso a agua
potable procedente de red pblica en el caso de
reas urbanas; o, que no tienen acceso a agua
procedente de red o sistema de distribucin
proveniente de fuentes subterrneas o
superficiales (incluyendo entre stas el acceso a
agua proveniente de pozo o noria, ro, vertiente,
lago o estero, o camin aljibe) en el caso de
reas rurales. Tanto en zona urbana como rural,
tambin se considera carentes a los hogares que
tienen llave fuera de la vivienda y/o que no
tienen servicio de eliminacin de excretas
adecuado (solucin diferente a W.C conectado a
alcantarillado o fosa sptica).
Chile (III) Acadmico General Educacin Carencia en acceso a la En la dimensin educacin, acceso se mide Se considera como K= 1 dimensin. Hogares Encuesta Alkire &
184
educacin como alcanzar el mnimo de aos de escolaridad carente en Post- Foster

2012 obligatorios por ley, umbral que depende de la cualquier Terremoto
edad del individuo, dado que el requisito legal dimensin, si se es
CEPAL se ha ido incrementando en el tiempo. carente en
Carencia en calidad en educacin Para el caso de los menores de entre 6 y 19 cualquiera de los Enfoque de
aos, se les consider carentes si se encuentran subindicadores Capacidades
rezagados en el sistema escolar. En el caso de que la componen (Sen)
personas de 20 aos y ms, se consider como (enfoque de

carencia el no alcanzar los 12 aos de unin).
escolaridad.
Salud Carencia en acceso a la salud Se considera como carente en acceso a salud a
las personas que no cuentan con un sistema
previsional de salud.
Carencia en calidad en salud Se considera como carentes a las personas que
declaran presentar algn problema de salud en
los ltimos treinta das o en el ltimo mes
previo a la realizacin de las encuestas.
Empleo Carencia en acceso al empleo La dimensin empleo se considera slo para las
personas en edad econmicamente activa, esto
es, personas entre 15 y 59 aos, en el caso de las
mujeres, y entre 15 y 64 aos, en el caso de los
hombres. Definimos como carentes en acceso a
empleo a aquellas personas que se declaran
desocupadas, incluyendo a los inactivos que
declaran una razn para no buscar empleo, lo
que refleja una condicin de desocupacin
latente.
CEPAL
Ao Enfoque
Carencia en calidad en empleo En la subdimensin de calidad, las condiciones
se diferencian para asalariados y no asalariados
(incluyendo en esta ltima categora a familiares
no remunerados). Un asalariado es considerado
como carente en calidad de empleo si no cotiza
en un sistema previsional o si no cuenta con un
contrato de trabajo firmado (independiente del
tipo de contrato). En el caso de los no
asalariados, estos se consideran carentes si no
cotizan en un sistema previsional.
Vivienda Carencia en acceso a la vivienda Carencia en acceso es la falta de la misma, por

lo que se define en base al allegamiento de los
hogares: un hogar es carente en acceso a
vivienda si comparte la vivienda con otros
hogares.
Carencia en calidad en vivienda Para la subdimensin calidad se consideran dos

indicadores: servicio higinico, cuyo umbral es
tener inodoro, y hacinamiento, cuyo umbral es
pertenecer a un hogar con menos de 2,5
personas por dormitorio. Estos indicadores son
utilizados en forma conjunta mediante un
criterio de unin, de manera tal que una persona
es carente en calidad de vivienda si no cuenta
con inodoro o en su hogar hay 2,5 o ms
185
personas por dormitorio.
Ingreso Ingreso Para la dimensin ingresos se considera como

umbral la lnea de pobreza oficial en Chile.
Chile (IV) Acadmico General Educacin Acceso a Educacin Definimos el indicador de acceso al sistema Se considera como En el caso de esta Considera la Encuesta de Alkire &
educativo de acuerdo a: la asistencia a un carente en aplicacin se consideran persona en Caracteriza- Foster

2010 Universidad establecimiento educacional para los menores cualquier todas las posibilidades [de tres grupos cin Socio CONEVAL
Alberto que de acuerdo a su edad no han alcanzado el dimensin, si se es k], es decir, todos los diferentes de econmica
Hurtado mnimo de escolaridad por ley actual, y el carente en valores entre uno y el la poblacin: Nacional Enfoque de
mnimo de aos de escolaridad obligatorios cualquiera de los nmero total de nios, (CASEN) capacidades
correspondiente a cada tramo etario para las subindicadores dimensiones para la poblacin (Sen) &
dems personas. que la componen identificacin de la econmica Enfoque de
Calidad de la Educacin No rezago Asiste al curso (enfoque de pobreza. mente activa Derechos
correspondiente a su edad. unin). y adultos
mayores.
Leer y Sabe leer y escribir.
Escribir
Salud Acceso Sistema Tiene algn sistema
previsional provisional de salud.
de salud
Estado Problema de Presenta salud sin problemas o

de salud en decide no consultar pues no lo
los ltimos considera necesario.
30 das
CEPAL
Ao Enfoque
Atencin por Presenta falta de atencin por
una patologa AUGE.
patologa
AUGE en
los ltimos
12 meses.
Vivienda Acceso Allegamient Pertenece a un hogar que no
o comparte la vivienda con otros
hogares.
Calidad Servicio Tiene W.C.
higinico
Hacinamient Pertenece a un hogar con 2.5 o
o menos personas por
dormitorio.
Empleo Acceso Falta de un Se encuentra ocupado o
empleo inactivo (excluyendo a los
desocupados latentes).
Calidad - Ocupados asalariados Contrato de Tiene contrato firmado
trabajo indefinido contrato no
Relacin indefinido y cotiza.
contractual
Sistema
previsional
Calidad - Ocupados no Sistema Cotiza
asalariados previsional
186
Ingreso Ingreso total per cpita Tiene ingreso per cpita igual o superior a la
lnea de pobreza por ingresos.
Colombia Gubernamental General Condiciones Bajo logro educativo Se considera que un hogar est privado cuando 0,1 k=5/15 (33%) Hogar Encuesta de Alkire &

Oficial Educativas del el promedio del logro educativo de las personas Calidad de Foster
2011 Hogar de 15 aos y ms que lo componen es menor a 9 Vida (ECV)
Departamento aos escolares. Enfoque de
Nacional de Cuando en el hogar no se reportan personas de capacidades
Planeacin 15 o ms aos, el hogar se considera en (Sen)
privacin.
Analfabetismo Se consideran como privados aquellos hogares 0,1
donde menos del 100% de las personas de 15
aos y ms saben leer y escribir, es decir, en
donde al menos una persona de 15 aos o ms
no sabe leer y escribir. Cuando en el hogar no se
reportan personas de 15 o ms aos, el hogar se
considera en privacin.
CEPAL
Ao Enfoque
Condiciones de Inasistencia escolar El indicador se calcula como la proporcin de 0,05
la niez y la nios en edad escolar (de 6 a 16 aos) en un
juventud hogar que asisten a un establecimiento
educativo. De acuerdo con este indicador se
considera que un hogar est privado si menos
del 100% de los nios entre 6 y 16 aos asiste al
colegio. Si en el hogar no hay nios en edad
escolar, el hogar no se considera en privacin de
asistencia escolar.
Rezago Escolar El rezago escolar se define como la diferencia 0,05
entre el nmero de aos normativos y aos
aprobados por un nio entre 7 y 17 aos de
edad. Con base en lo anterior, el indicador se
calcula como el porcentaje de nios entre 7 y 17
aos que no tiene rezago escolar. Se considera
que un hogar tiene privacin en la variable si
alguno de los nios entre 7 y 17 aos tiene
rezago escolar. En los casos en que no hay nios
entre 7 y 17 aos en el hogar, se considera que
este no enfrenta rezago escolar, es decir que no
est en privacin.
Barreras de acceso a servicios Este indicador contempla el porcentaje de nios 0,05

para el cuidado de la primera de 0 a 5 aos en el hogar que tiene acceso a los
infancia servicios para el cuidado infantil (salud,
nutricin, cuidado y educacin inicial) de
187
manera simultnea. Se considera que un hogar

enfrenta privacin en esta variable si al menos
uno de los nios entre 0 y 5 aos del hogar no
tiene acceso simultneo a los servicios para el
cuidado integral de la primera infancia.
Trabajo Infantil El indicador se expresa como el porcentaje de 0,05

nios que se encuentra por fuera del mercado

laboral. Un hogar enfrenta privacin en esta
variable si el indicador es inferior al 100%. Si
en el hogar no hay nios entre 5 y 17 aos se
considera que el hogar no enfrenta privacin en
esta variable.
Trabajo Desempleo de larga duracin Un hogar en donde haya por lo menos una 0,1
persona econmicamente activa en desempleo
de larga duracin se encuentra en privacin por
esta variable. En el caso en que se presenten
hogares que no tienen poblacin
econmicamente activa, estos se suponen en
privacin respecto a la variable, excluyndose
los hogares compuestos exclusivamente por
pensionados.
Empleo Informal Se considera en privacin un hogar en donde 0,1

menos del 100% de la PEA (poblacin
econmicamente actica) tiene trabajo formal.
CEPAL
Ao Enfoque
Salud Sin aseguramiento en salud Un hogar se encuentra en privacin si alguno de 0,1
sus miembros no est asegurado en salud. Este
indicador se mide solo para la poblacin mayor
a 5 aos.
Barreras de acceso a servicios de Este indicador es la proporcin de personas del 0,1

salud dada una necesidad hogar que, dada una necesidad, accedieron a
servicio institucional de salud. Se consideran
como no privados los hogares en los que una o
varias personas tuvieron en el ltimo mes una
enfermedad, accidente, problema odontolgico
o algn otro problema de salud que no implic
hospitalizacin y que para tratar este problema
acudieron a un mdico general, especialista,
odontlogo, terapista o institucin de salud. Los
hogares en los no se present una necesidad
sentida en salud se consideran no privados en
esta variable.
Acceso a Acceso a fuente de agua En el rea urbana un hogar se considera en 0,04

servicios mejorada situacin de privacin, si este no cuenta con
pblicos conexin a servicio pblico de acueducto en la
domiciliarios y vivienda.
condiciones de
vivienda En el rea rural, se consideran privados aquellos
hogares que, teniendo o no servicio pblico de
188
acueducto, obtienen el agua para preparar los

alimentos de pozo sin bomba, agua lluvia, ro,
manantial, pila pblica, carro tanque, aguatero u
otra fuente.
Eliminacin de excretas Se consideran privados los hogares del rea 0,04

urbana que no poseen conexin a servicio
pblico de alcantarillado.

En el rea rural se encuentran en privacin los
hogares que tienen inodoro sin conexin, letrina
o bajamar, o simplemente no cuentan servicio
sanitario.
Pisos Se consideran como privados los hogares que 0,04
tienen pisos en tierra.
Paredes exteriores La privacin en la zona urbana se evidencia 0,04
cuando el material de las paredes exteriores del
hogar es madera burda, tabla, tabln, guadua,
otro vegetal, zinc, tela, cartn, deshechos o no
tiene paredes.
En la zona rural el hogar esta privado siempre
que el material de las paredes exteriores sea
guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartn,
deshechos o cuando no tenga paredes.
CEPAL
Ao Enfoque
Hacinamiento Critico Se considera que existe hacinamiento en el 0,04
hogar (y por tanto privacin), cuando el nmero
de personas por cuarto para dormir excluyendo
cocina, bao y garaje es mayor o igual a 3
personas en el rea urbana y de ms de 3
personas por cuarto para la zona rural.
Costa Gubernamental General Vivienda Sin uso de internet Ningn miembro del hogar ha usado internet en 5% k=20% (equivale a tener Hogares Encuesta Alkire &
Rica Oficial los ltimos tres meses. privacin en una dimensin Nacional de Foster
Mal estado del techo o el piso El techo o el piso del hogar esta en mal estado. 5% o tener aproximadamente Hogares
2015 Instituto cuatro o ms indicadores No indica
Nacional de con privacin en forma
Estadstica y Mal estado de las paredes Las paredes exteriores del hogar estn en mal 5%
simultnea)
Censos exteriores estado.
Hacinamiento No indica. 5%
Educacin Bajo desarrollo de capital Ningn adulto del hogar de 25 a 64 aos ha 5%

humano alcanzado un nivel acadmico de acuerdo a su
grupo de edad, o bien, algn tipo de
especializacin tcnica.
Sin logro de bachillerato Al menos una persona del hogar de 18 a 24 aos 5%

no ha obtenido el ttulo de bachillerato en
secundaria.
189
No asistencia a la educacin Presencia de personas del hogar de 5 a 17 aos 5%

formal que no asisten a la educacin formal.
Rezago educativo El hogar tiene al menos una persona de 7 a 19 5%

aos que tiene dos aos o ms de rezago
educativo, es decir, que su edad no corresponde
al nivel educativo que est cursando.
Salud Sin seguro de salud En el hogar hay al menos una persona que no 5%

est asegurada.
Sin eliminacin de excretas La vivienda tiene un sistema adecuado para la 5%
eliminacin de excretas, es decir, que no sea
pozo negro, letrina o salida directa.
Sin servicio de agua El hogar no tiene agua dentro de su vivienda o 5%

no la recibe de fuentes como un acueducto.
Sin eliminacin de basura No indica. 5%
Trabajo Empleo independiente informal El hogar tiene al menos una persona, que 6,67%
mantiene econmicamente al hogar, tiene un
empleo informal: no cuenta con una
contabilidad formal ni est inscrito en ninguna
instancia pblica.
Incumplimiento de derechos Incumplimiento El hogar tiene al menos una 3,33%
laborales de salario persona asalariada a la cual
mnimo no se le paga un salario
mnimo.
CEPAL
Ao Enfoque
Incumplimiento El hogar tiene al menos una 3,33%
de otros persona asalariada se le
derechos estn violentando dos o
laborales ms de los siguientes
derechos laborales:
aguinaldo, vacaciones
pagadas, horas extras,
seguro de riesgo laboral o
cotizacin para una
pensin.
Desempleo de larga duracin y El hogar tiene al menos una persona de 15 aos 6,67%
personas desalentadas o ms que tenga 12 meses o ms de estar
desempleada o, al menos una persona que dej
de buscar trabajo porque, por diferentes
motivos, piensa que no lo va a encontrar.
Proteccin Fuera de la fuerza de trabajo por En el hogar hay al menos una persona que, 5%
Social obligaciones familiares queriendo trabajar, no puede hacerlo porque se
debe dedicar a ciertas obligaciones familiares
como por ejemplo el cuido de personas.
Primera infancia sin cuido En el hogar hay al menos un nio con menos de 5%
5 aos que no asiste a algn centro de cuido o
preescolar o que en el hogar no reside alguna
persona que est disponible para cuidarlo.
190
Personas con discapacidad sin En el hogar hay al menos una persona con 5%
transferencias discapacidad, que no se encuentra ocupada y
que no recibe ningn tipo de transferencia
monetaria.
Personas adultas mayores sin Ninguna de las personas adultas mayores que 5%
pensin residen en el hogar tiene acceso a algn tipo de
pensin, incluso de tipo alimenticia.

Ecuador Gubernamental General Educacin Inasistencia a educacin bsica y Se consideran privadas en el derecho a la 8,30% K=33% Hogares Encuesta Alkire &
(I) Oficial bachillerato educacin los nios y nias entre 5 a 14 aos Nacional de Foster
que no asisten a un centro de educacin bsica y Empleo,
2016 Instituto tambin los jvenes entre 15 a 17 aos que no Desempleo y Enfoque de
Nacional de asisten al bachillerato Subempleo derechos
Estadstica y No acceso a educacin superior Se categorizan como privadas al derecho a la 8,30% (ENEMDU)
Censos por razones econmicas educacin a los jvenes entre 18 y 29 aos que
habiendo terminado el bachillerato, no pueden
acceder a un centro de educacin superior de
tercer nivel por falta de recursos econmicos.
Logro educativo incompleto Se consideran privados en el derecho a la 8,30%
educacin las personas entre 18 a 64 aos, que
no hayan terminado la educacin bsica, es
decir, que tengan menos de 10 aos de
escolaridad y que no asistan a un centro de
educacin formal.
CEPAL
Ao Enfoque
Trabajo y Empleo Infantil y Adolescente Todos los nios y nias entre 5 a 14 aos que 8,30%
seguridad estn ocupados en la semana de referencia se
social identifican como privados al considerarse
prohibido el trabajo infantil. Para los
adolescentes entre 15 a 17 aos, se los considera
privados al derecho al trabajo si, estando
ocupados en la semana de referencia cumplen
una de las siguientes condiciones: reciben una
remuneracin inferior al Salario Bsico
Unificado, no asisten a clases o trabajan ms de
30 horas.
Desempleo o Empleo inadecuado Se consideran privadas en su derecho al trabajo 8,30%

a las personas de 18 aos o ms, que en el
perodo de referencia, estuvieron desocupadas o,
si estuvieron ocupadas, tuvieron un empleo
inadecuado.
No Contribucin al Sistema de Se categorizan privadas las personas ocupadas 8,30%

Pensiones de 15 aos o ms, que no aportan a ningn tipo
de seguridad social; excluyendo de la privacin
a personas ocupadas de 65 aos y ms, que no
aportan pero reciben pensin por jubilacin.
Para las personas en condicin de desempleo o
econmicamente inactivas, de 65 aos o ms, se
las considera en privacin si no reciben pensin
191
por jubilacin, Bono de Desarrollo Humano o

Bono Joaqun Gallegos Lara.
Salud, Agua y Pobreza Extrema por Ingresos Se consideran privadas a las personas cuyo 12,50%
Alimentacin ingreso per cpita familiar es inferior al de la
lnea de pobreza extrema.
Sin Servicio Agua por Red Se identifica como privados a los miembros de 12,50%

Pblica las viviendas que obtienen el agua por un medio
distinto al de la red pblica.
Hbitat, Hacinamiento Se encuentran en condicin de hacinamiento, 6,25%

Vivienda y los miembros de viviendas que tienen en
Ambiente Sano promedio ms de tres personas por dormitorio
exclusivo para dormir.
Dficit Habitacional Se consideran en dficit habitacional las 6,25%

personas cuya vivienda, debido a los materiales
o estado de sus paredes, piso y techo, son
consideradas en dficit cualitativo8 o
cuantitativo.
Sin Saneamiento de Excretas Se identifican como privadas en saneamiento a 6,25%

las personas del rea urbana cuya vivienda no
cuenta con servicio higinico conectado a
alcantarillado. En el rea rural, las personas
privadas son aquellas cuya vivienda no cuenta
con alcantarillado o pozo sptico.
CEPAL
Ao Enfoque
Sin Servicio de Recoleccin de Las personas que habitan en viviendas que no 6,25%
Basura. tienen acceso al servicio municipal de
recoleccin de basura, se clasifican como
privadas en este indicador.
Ecuador Acadmico General Alimentos y Acceso a un sistema de Privacin del suministro del hogar potable en la No indica K=1 dimensin Hogares y Encuesta de Bourguigno
(II) Agua suministro pblico de agua en la vivienda. (enfoque de unin) personas Empleo, ny
CEPAL vivienda Desempleo y Chakravarty
2012 Capacidad de compra de Privacin monetaria (ingresos) como variable Subempleo
alimentos sustituta de la privacin de alimentos (lnea de (ENEMDU) Enfoque de
pobreza extrema). derechos
Comunicacin Posesin de bienes que permiten Ausencia de: radio, telfono, televisor, una
e informacin la comunicacin y acceso a la computadora, o acceso a internet.
comunicacin
Educacin Nivel educativo Para identificar la privacin educativa se utiliza

un ndice de logro educativo en que se
comparan los aos de educacin de una persona
con la cantidad deseable de aos de educacin
(el umbral) de acuerdo con su edad. La cantidad
deseable de aos de educacin es 0 para quienes
tienen menos de 7 aos, en tanto que la cantidad
mxima es de 17 aos (educacin primaria,
secundaria y terciaria completas). No obstante,
192
se establece que una persona no sufre privacin

si cuenta con ms de nueve aos de educacin
(educacin primaria completa) y no desea seguir
estudiando.
Vivienda Casa Propia Se considera que una persona no tiene privacin
si su ncleo familiar es propietario de la
vivienda que habita y que s tiene privacin
cuando la vivienda es arrendada.

Calidad del piso de la vivienda El piso se considera adecuado si ha sido tratado
para ese fin.
Personas por habitacin en la Se considera que una persona no padece
vivienda privacin si hay dos personas o menos por
habitacin y que s la sufre si hay tres personas
o ms por habitacin. Tambin se establece un
nivel intermedio de ms de dos, pero menos de
tres personas por habitacin en promedio.
Electricidad en la vivienda Se mide el acceso a electricidad.
Acceso a sistema de Se mide el acceso a alcantarillado.

alcantarillado de residuos en la
vivienda.
Acceso a sistema de eliminacin Se mide el acceso al sistema de eliminacin de
de residuos en la vivienda. residuos.
CEPAL
Ao Enfoque
Salud Seguro de salud Identifica si las personas cuentan con un seguro
de salud (pblico o privado), y se considera que
sufren privacin si no lo tienen.
Capacidad de autocobertura Se considera que las personas no sufren

privacin si los ingresos del hogar son iguales o
superiores al costo de la canasta bsica
correspondiente, de modo que puedan enfrentar
gastos imprevistos.
Trabajo y Trabajo y satisfaccin con el Se considera que sufren privacin todas las
seguridad trabajo personas que desean trabajar, pero no tienen
social trabajo, as como todos los menores de 15 aos
que trabajan.
Seguridad Social Sufren privacin todas las personas que no estn

cubiertas por los sistemas de seguridad social.
El Gubernamental General Educacin Inasistencia Escolar: Porcentaje Un hogar est privado si al menos un nio, nia 5% k=35% (7 o mas Hogares Encuesta de Alkire &
Salvador Oficial de hogares con nios, nias o o adolescente entre cuatro y diecisiete aos de indicadores de los 20) Hogares de Foster
adolescentes que no asisten a la edad no asiste a la escuela o no ha terminado la Propsitos
2015 Secretara escuela. educacin media. Mltiples Enfoque de
Tcnica y de Rezago Educativo: Porcentaje de Un hogar est privado si al menos un nio, nia 5% derechos
Planificacin hogares con nios, nias o o adolescente entre diez y diecisiete aos de
de la adolescentes con rezago escolar. edad que asiste a la escuela tiene un rezago
193
Presidencia y educativo de ms de dos aos, segn la edad

Ministerio de normativa para cada nivel escolar.
Economa
Cuidado temprano inadecuado: Un hogar est privado si al menos un nio o 5%
Porcentaje de infantes que no nia entre uno y tres aos de edad no asiste a un
reciben estimulacin temprana en centro de educacin inicial.
un centro adecuado para tal
propsito.

Baja educacin de personas El hogar est privado si al menos una persona 5%
adultas: porcentaje de hogares de dieciocho a sesenta y cuatro aos de edad no
con personas adultas que poseen posee la educacin media completa o si una
un nivel educativo inferior al persona de sesenta y cinco aos de edad o ms
mnimo esperado para su rango no posee el sexto grado de educacin bsica.
de edad.
Condiciones de Materiales inadecuados de techo: El hogar est privado si el techo est en mal 5%
Vivienda Porcentaje de hogares que estado o si est construido con materiales
habitan en una vivienda con inadecuados como paja, palma, cartn, plstico
techo en condiciones o materiales de desecho.
inadecuadas.
Materiales inadecuados de piso y El hogar est privado si en su vivienda el piso es 5%
pared: Porcentajes de hogares de tierra; si el material de las paredes est en
que habitan en una vivienda cuyo mal estado o es lmina metlica, madera, paja,
piso y paredes han sido palma, materiales de desecho, cartn o plstico.
construidos con materiales
Inadecuados.
CEPAL
Ao Enfoque
Hacinamiento: Porcentaje de El hogar est privado si hay tres o ms personas 5%
hogares que habitan en una por dormitorio.
vivienda con pocos dormitorios
en relacin al total de personas
que lo conforman.
Inseguridad en la tenencia del El hogar est privado si ocupa un terreno o 5%

terreno: Porcentaje de hogares vivienda en calidad de colono, guardin o es un
que habitan en una vivienda o terreno ocupado que pertenece a otra persona o
terreno sin un arreglo estable institucin.
para su ocupacin legal.
Trabajo y Subempleo e inestabilidad en el El hogar est privado si, al menos, una persona 5%
Seguridad trabajo: Porcentaje de hogares en l est en situacin de subempleo por tiempo
Social con personas en situacin de o por ingreso, o bien posee un empleo inestable,
subempleo o empleos inestables. en el que existen periodos de inactividad forzosa
superiores a un mes al ao.
Desempleo: Porcentaje de El hogar est privado si al menos una persona 5%

hogares con personas laboralmente activa est desempleada o ha
desempleadas o que han estado estado desempleada por un mes o ms en los
desempleadas en los ltimos seis ltimos seis meses.
meses.
Falta de acceso a seguridad El hogar est privado si al menos una persona 5%
social: Porcentaje de hogares con laboralmente activa no es beneficiaria ni
personas ocupadas que cotizante a un seguro de salud (lo cual incluye al
194
no cuentan con proteccin de la ISSS) o si no es cotizante o beneficiaria del

seguridad social. sistema de ahorro para pensiones.
Trabajo Infantil: Porcentaje de Un hogar est privado si un nio, nia o 5%

hogares con nios, nias o adolescente desarrolla un trabajo peligroso o
adolescentes que desempean inadecuado para su edad, o dedica un nmero
trabajos excesivos, o inadecuados excesivo de horas al trabajo (en violacin a las

para su edad, segn la legislacin horas que la ley establece como permitidas), lo
vigente. cual incluye el trabajo del hogar.
Salud, Falta de acceso a servicios de El hogar est privado si al menos una persona 5%
Servicios salud: Porcentaje de hogares que que requiri atencin mdica no tuvo acceso a
Bsicos y han experimentado carencias en atencin en el sistema pblico; o si el hogar, no
Seguridad el acceso a los servicios pblicos habiendo requerido atencin mdica en caso de
Alimentaria de salud, o que no los usan necesitarla, no acudi al sistema pblico por
porque perciben que no existe considerar que no haba acceso al servicio.
acceso a esos servicios.
Falta de acceso a agua potable: El hogar est privado si no tiene acceso a agua 5%
Porcentaje de hogares que no potable dentro del terreno de su vivienda o si
tienen acceso a agua potable cuenta con conexin domiciliar, pero no recibe
domiciliar, o que cuentan con el el servicio por ms de un mes.
servicio pero con una frecuencia
mnima.
CEPAL
Ao Enfoque
Falta de acceso a Saneamiento: El hogar est privado si no hay acceso a servicio 5%
Porcentaje de hogares que no sanitario conectado a alcantarillado o fosa
tienen acceso a sptica, o si el servicio sanitario es compartido y
servicio sanitario o que este es propiedad de otro hogar.
inadecuado.
Inseguridad alimentaria: El hogar est privado si pertenece a la categora 5%

Porcentaje de hogares que han de inseguridad alimentaria moderada o severa,
experimentado privaciones segn la Escala Latinoamericana y Caribea de
importantes en la disponibilidad Seguridad Alimentaria (ELCSA).
de alimentos.
Calidad del Falta de espacios pblicos de El hogar est privado si no existe en su 5%

Hbitat esparcimiento: Porcentaje de comunidad al menos uno de los siguientes
hogares que residen en una espacios: parque, instalacin deportiva, rea de
comunidad sin acceso a espacios juegos, casa comunal. O si uno de estos
pblicos de esparcimiento. espacios no es utilizado porque est muy lejos
del lugar de residencia o porque no hay
actividades para realizar en l.
Incidencia de crimen y delito: El hogar est privado si alguna de las personas 5%

Porcentaje de hogares con que lo conforman ha sufrido, en el ao anterior,
personas que han sido vctimas alguno de los siguientes eventos: robo, hurto,
de algn crimen o delito. lesin o asalto.
195
Restricciones debidas a El hogar est privado si, debido al clima de 5%

inseguridad: Porcentaje de inseguridad en su comunidad, sus miembros no
hogares en los que sus miembros pueden realizar alguna de las siguientes
consideran que sus libertades de acciones: salir de noche, dejar que los nios y
accin son limitadas por el clima las nias salgan a jugar, dejar sola la casa, poner
de inseguridad. un negocio o transitar con libertad.
Exposicin a daos y riesgos El hogar est privado si ha sufrido, en el ltimo 5%

ambientales: Porcentaje de ao, daos debidos a inundacin, derrumbe,
hogares que han sufrido daos alud o corriente de agua, o si est expuesto a
por fenmenos naturales o se daos por derrumbe de crcava.
encuentran en alto riesgo de
sufrirlos.
Filipinas Acadmico General Salud y Salud Proporcin de nios menores de 5 aos que han - Un hogar experimenta Hogar Annual No Indica
nutricin muerto. mltiples privaciones si es Poverty
2015 - Proporcin de mujeres que han muerte por pobre en al menos dos de Indicators No Indica
causas relativas al embarazo. los siguientes indicadores: Survey
salud, nutricin, vivienda,
Nutricin Proporcin de nios entre 0-5 aos que estn asentamiento, agua,
desnutridos. saneamiento, educacin,
Refugio Vivienda Proporcin de hogares en viviendas precarias. ingreso, trabajo y
seguridad.
Asentamiento Proporcin de hogares en asentamientos
informales.
Agua Proporcin de hogares sin acceso a provisin de
agua potable.
CEPAL
Ao Enfoque
Saneamiento Proporcin de hogares sin acceso a instalaciones
sanitarias.
Educacin Educacin Proporcin de nios entre 6-15 aos que no
Ingreso y Ingreso Proporcin de hogares con un ingreso inferior al
empleo umbral de alimentos.
Comida Proporcin de hogares que han experimentado
hambre debido a escasez de alimentos.
Trabajo Proporcin de personas que forman parte de la

fuerza laboral pero estn desempleados.
Paz y orden Seguridad Proporcin de personas que han sido victimas
de crmenes.
Honduras Acadmico General Privacin de Privacin de una canasta de El ingreso per-cpita es menor a las lneas de No utiliza No utiliza k, sino que Hogares Encuestas de Alkire &
una canasta de necesidades bsicas pobreza moderada y extrema oficiales. ponderaciones, analiza la incidencia de Hogares Foster
2015 - necesidades sino que analiza la cada dimensin por Multi CONEVAL
bsicas incidencia de cada separado. propsitos de
Privacin en Privacin en acceso a educacin Se define como la diferencia entre el curso dimensin por Honduras No Indica
acceso a "ideal" (edad-5 aos) y el curso observado. separado.
educacin
Privacin en Privacin en acceso a salud Ningn miembro de la familia aporta a

acceso a salud cualquiera de las diferentes instituciones de
196
seguridad social.
Privacin en Privacin en acceso a empleo de Si existe un miembro del hogar que pertenece a
acceso a calidad la poblacin econmica activa pero que gana
empleo de menos del promedio mnimo oficial.
calidad
Privacin en Privacin en acceso a vivienda de Si existe privacin en cualquiera de las
acceso a calidad siguientes:

vivienda de - Disponibilidad de espacio: Si hay ms de 5
calidad personas para 2 dormitorios del hogar.
- Calidad de materiales de piso: hogar no cuenta
con acceso a piso de calidad si el piso es de
tierra y la categora "otros".
- Calidad de materiales de Techo: un hogar no
cuenta con acceso a techo de calidad si el
mismo es de caa-paja-madera y "otros".
- Calidad de materiales en paredes: un hogar
est privado de acceso a paredes de calidad si el
material predominante de al pared no es ladrillo
o madera.
CEPAL
Ao Enfoque
Privacin en Privacin en acceso a servicios Si existe privacin en cualquiera de las
acceso a bsicos siguientes:
servicios - Agua Potable: La privacin en agua potable se
bsicos construye a partir de la identificacin de la
procedencia y distribucin del agua en el hogar.
- Electricidad: La privacin en electricidad se
encuentra definida por la variable que identifica
la fuente de alumbrado que utiliza el hogar.
- Alcantarillado: Para construir el ndice de
privacin en alcantarillado, primero se identifica
si el hogar tiene o no bao mediante una
variable dummy. Luego, se determina el tipo de
desage que tiene el bao de la vivienda
mediante una variable que tiene las siguientes
categoras: (1) Alcantarillado, (2) Cmara
sptica, (3) Pozo ciego y (4) A la superficie.
Indonesia Acadmico General Vivienda Abrigo: Paredes / Suelo / Techo Se experimenta privacin ya sea si las paredes o 1/5 k=30% Hogares Family Life Alkire &
el suelo son de bamb, o si el techo est hecho Survey Foster
2012 OPHI de hojas de palma. (IFLS)
Enfoque de
Educacin Analfabetismo El hogar experimenta privacin si por lo menos 1/5 capacidades
un integrante adulto (mayor de 15 aos) es (Sen)
analfabeto o tiene menos de 5 aos de estudio.
197
Asistencia escolar El hogar experimenta privacin si por lo menos

un integrante entre 6 y 15 aos no est yendo a
la escuela.
Salud Nutricin El hogar experimenta privacin si cualquier 1/5

adulto o nio del hogar para el cual hay
informacin nutricional se encuentra
malnutrido.

Morbilidad aguda El hogar experimenta privacin si hay por lo
menos un integrante adulto (mayor de 15 aos)
que experimenta al menos 3 de 12 enfermedades
graves.
Movilidad El hogar experimenta privacin si hay por lo

menos un integrante adulto (mayor de 15 aos)
que presenta al menos 4 de 7 problemas de
movilidad fsica.
Servicios Acceso a agua potable El hogar experimenta privacin si no tiene 1/5
bsicos acceso a agua potable o si el acceso a sta
demora ms de 30 minutos.
Acceso a electricidad El hogar experimenta privacin si carece de

electricidad.
Acceso a un mejor saneamiento El hogar experimenta privacin si la instalacin
de saneamiento no ha sido mejorada o si se
comparte con otros hogares.
CEPAL
Ao Enfoque
Disposicin de los desechos El hogar experimenta privacin si la basura no
es recolectada o si es quemada y echada al ro.
Recursos Bienes El hogar experimenta privacin si no tiene 1/5
bienes grandes y posee menos de 4 bienes
pequeos.
Ingreso El hogar experimenta privacin si el consumo
mensual per cpita se sita bajo la lnea de
pobreza.
Inter- Institucin General Vivienda Precariedad de los materiales de Viviendas con piso de tierra o con techo o 7,4 k=25% Hogares Encuestas de Alkire y
nacional Internacional la vivienda muros con materiales precarios (desechos, Hogares Foster
(I) cartn, latas, caa, palma, paja, otros
CEPAL materiales). Enfoque de
2014 Hacinamiento Hogares con tres o ms personas por cuarto, en 7,4 derechos
reas rurales y urbanas.
Tenencia insegura de la vivienda Hogares que i) habitan viviendas ocupadas 7,4

ilegalmente, o ii) residen en viviendas cedidas o
prestadas.
Servicios Carencia de fuentes de agua reas urbanas: 7,4

bsicos mejorada Hogares que obtienen agua de alguna de las
198
siguientes fuentes:
- red pu blica fuera del terreno ; pozos no
protegidos o sin bomba a motor; fuentes
mviles (aljibe , carro tanque, aguatero, entre
otros); agua embotellada, o ro, quebrada, lluvia
y otros.
reas rurales:
Hogares que obtienen agua de alguna de las
siguientes fuentes:

- pozos no protegidos o con bomba manual;
fuentes mo viles (aljibe , carro tanque, aguatero,
entre otros); agua embotellada, o ro, quebrada,
lluvia y otros.
Carencia de saneamiento reas urbanas: 7,4

mejorado Hogares en alguna de las siguientes situaciones:
- con evacuacio n no conectada a red de
alcantarillado o fosa se ptica ; con bano
compartido, o que no disponen de servicio
higinico .
reas rurales:
Hogares en alguna de las siguientes situaciones:
- que no disponen de servicio higie nico ; con
bao compartido, o con evacuacio n sin
tratamiento a la superficie , ro o mar.
Carencias de energa Hogares que no tienen servicio elctrico o que 7,4

usan lea, carbn o desechos como combustible
para cocinar.
CEPAL
Ao Enfoque
Estndar de Insuficiencia de recursos Hogares con ingresos per cpita insuficientes 14,8
Vida para cubrir sus necesidades alimentarias y no
alimentarias.
Carencia de bienes duraderos Hogares que no cuentan con ninguno de los 7,4
siguientes bienes: i) vehculo, ii) refrigerador y
iii) Lavadora.
Educacin Inasistencia a la escuela Hogares donde al menos un nio o adolescente 7,4

(entre 6 y 17 aos) no asiste a un
establecimiento educativo.
Rezago Escolar Hogares donde al menos un nio o adolescente 7,4
(entre 6 y 17 aos) est rezagada en el sistema
educativo en ms de dos aos de acuerdo a su
edad.
Logro Educativo Insuficiente Hogares donde ninguna persona de 20 aos o 7,4

ms alcanz un nivel educativo mnimo,
entendindose por ello lo siguiente:
- persona de entre 20 y 59 aos: no cuentan con
el primer ciclo de educacin secundaria
completo, y
- personas de 60 aos o ms: no cuentan con
educacin primaria completa.
199
Empleo y Desocupacin Hogares donde al menos una persona entre 15 y 7,4

Proteccin 65 aos de edad est en alguna de las siguientes
social situaciones:
- desempleada;
- empleada sin remuneracin, o
- es un trabajador desalentado.
Precariedad de la proteccin Hogares donde se cumplen todas la siguientes 3,7
social situaciones:

- ninguna persona cuenta con algn tipo de
seguro de salud contributivo;
- ninguna persona est afiliada a un sistema de
previsin social contributivo, y
- ninguna persona tiene ingresos por pensiones
o jubilaciones.
Inter- Institucin General Educacin Asistencia a la escuela para nios Se considera a un hogar como privado en 1/6 K=1/3 hogares DHS & Alkire y
nacional Internacional en edad de asistir. asistencia a la escuela si al menos un nio de Un hogar es considerado MICS Foster
(II) edades entre la edad de entrar a la escuela multidimensionalmente
PNUD primaria +1 y la edad de entrar a las escuela privado si el total de Millennium
2014 primaria +8 no est asistiendo a la escuela. privaciones ponderadas Developmen
Asistencia a las escuela para Se considera a un hogar como privado si nadie 1/6 (puntaje de privacin) es t Goals
miembros del hogar en el hogar tiene 6 o ms aos de educacin igual o ms que 1/3
dentro de aquellos quienes tienen edad
suficiente para haber obtenido 6 aos de Un hogar se considera
educacin. severamente
multidimensionalmente
CEPAL
Ao Enfoque
Salud Mortalidad Infantil Un hogar est privado en mortalidad infantil si 1/6 privado si su puntaje de
hubo una muerte de un nio (no importa su privacin es igual o mayor
edad): a 1/2
- En los ltimos 5 aos (60 meses), desde la
fecha (mes, ao) de la encuesta (si tal Un hogar se considera casi
informacin es accesible), o multidimensionalmente
- de una mujer de 35 aos o menos. privado si su puntaje de
privacin es positivo pero
Nutricin Un hogar est privado en nutricin si al menos 1/6
menor a 1/5
una de las siguientes dos condiciones se
satisface:
Cada dimensin se pondera
- Hay un nio de 0 a 59 meses que es ms bajo
a 1/3
que lo debido para su edad (puntaje z de altura -
por-edad; bajo dos desviaciones estndar de la
media de la poblacin ) segn estndares del
WHO.
- Hay un adulto (15 aos o ms) con un ndice
de masa corporal (BMI) < 18,5.
Estndar de Acceso a electricidad Ausencia de 1/18
Vida
Acceso a fuentes de agua potable Ausencia de 1/18
mejorada que se encuentran a
menos de 30 minutos caminando
del hogar
Acceso a sanitacin mejorada Ausencia de 1/18
200
Utilizacin de combustible slido Ausencia de 1/18

para cocinar y calefaccin
(combustible no es madera,
carbn, o estircol)
Presencia de un piso terminado Ausencia de 1/18
Posee bienes que: Un hogar no est privado de bienes si posee al 1/18

(1) permiten el acceso a menos un bien del grupo (1) y al menos un bien
informacin (tv, radio, telfono) del grupo (2) o (3).
(2) Permiten movilidad (bicicleta,
motocicleta, auto, camin, carro
tirado por animales, bote)
(3) ayudan al sustento
(refrigerador, tierra para la
agricultura propia, animales
propios)
Inter- Institucin General Educacin Aos de Escolaridad Ningn miembro del hogar ha completado 5 16,70% k=30% Hogares DHS, MICS Alkire &
nacional Internacional aos de escolaridad. & World Foster
(III) Asistencia de nios a la escuela Cualquier nio en edad de asistir a la escuela en 16,70% Health
PNUD & OPHI aos 1 a 8, pero que no lo hace. Survey Millennium
2010 Development
Salud Mortalidad Infantil Ha muerto un nio en la familia. 16,70% Goals
Nutricin Cualquier adulto o nio para el cual hay 16,70%

informacin nutricional, se encuentra
malnutrido.
CEPAL
Ao Enfoque
Estndar de Electricidad El hogar no tiene electricidad. 5,60%
Vida
Saneamiento Las instalaciones de saneamiento del hogar no 5,60%
son mejoradas (segn guas de los objetivos de
desarrollo del milenio (ODM)), o es mejorada
pero se comparte con otros hogares.
Agua El hogar no tiene acceso a agua potable (segn 5,60%

guas de los ODM) o sta se encuentra a ms de
30 minutos a pie del hogar.
Pisos El hogar tiene piso de tierra, arena o estircol. 5,60%
Combustible para cocinar El hogar cocina con estircol, madera o carbn 5,60%
Bienes El hogar no posee ms de una: radio, TV, 5,60%

telfono, bicicleta, o motocicleta o refrigerador,
y no posee un auto o camin.
Inter- Institucin General Salud Salud General 1) Reporta mala o muy Una persona se 1/9 Una persona es definida Individuos y European Alkire &
nacional Internacional mala condiciones de considera como Hogar Union Foster
(IV) salud. multidimensional multidimensionalmente Survey on
Unin Europea Necesidades medicas 1) Necesidades mente pobre en 1/9 privada si su puntaje total Income and No Indica
2014
201
insatisfechas debido a falta de insatisfechas por salud si se de privaciones es mayor a Living

acceso y asequibilidad exmenes medicas o encuentra privada 1/3. Conditions
tratamiento debido al en al menos dos de (EU-SILC)
costo, lista de espera o los tres
debido a que era muy subindicadores (si
lejos para viajar o no su puntaje de
haba mtodo de privacin es igual
transporte. o mayor a 2/3).

Necesidades dentales 1) Necesidades 1/9
insatisfechas debido a falta de insatisfechas por
asequibilidad y acceso exmenes dentales o
tratamiento debido al
costo, lista de espera o
debido a que era muy
lejos para viajar o no
haba mtodo de
transporte.
Educacin Alcance Escolar 1) Una persona: Una persona se 1/6
- de mas de 24 aos que considera
no tiene al menos multidimensional
educacin secundaria mente pobre en
superior. educacin si se
- entre 16 a 24 aos que encuentra privada
no ha completado mas con respecto al
que educacin indicador de
secundaria baja y no est alcance escolar.
inscrito en educacin
posteriores.
CEPAL
Ao Enfoque
Estndar de Privacin material 1.1) Hogar no puede Un hogar se 1/6
Vida costear: un telfono considera privado
(incluyendo telfonos materialmente si
celulares). se encuentra
1.2) Hogar no puede privado en al
costear: una menos 3 de los 9
computadora. subindicadores (si
su puntaje de
1.3) Hogar no puede privacin es igual
costear: una maquina o mayor a 1/3).
lavadora.
1.4) Hogar no puede

costear: un auto.
2) Hogar presenta
atrasos en el pago de
hipoteca, renta, o pago
de cuentas.
3) Falta de capacidad de
enfrentar gastos
inesperados.
4) Falta de capacidad en
el hogar para costear una
202
comida con carne, pollo,

pescado (o su
equivalente vegetariano)
da por medio.
5) Falta de capacidad en
el hogar de costear una
semana al aos de
vacaciones fuera del

hogar.
6) El hogar no tiene la
capacidad de mantenerse
adecuadamente clido.
Problemas con la vivienda 1) ndice de
hacinamiento (promedio
de personas por
habitacin en el hogar) >
2.
2.1) Problemas con la
vivienda: Techos con
goteras, paredes o piso
hmedo.

vivienda: Marcos de
ventana o pisos
podridos.
CEPAL
Ao Enfoque
vivienda: Muy oscuro o
sin suficiente luz.

vivienda: Sin bao o
ducha para uso
exclusivo de la vivienda.
Ambiente 1.1) El hogar Un hogar es 1/6
experimenta: ruidos de definido como
vecinos o de la calle. pobre con respecto
1.2) El hogar a su ambiente si se
experimenta: polucin, encuentra privado
suciedad u otros en al menos 2 de 3
problemas ambientales. subindicadores (si
su puntaje de
privacin es
1.3) El hogar mayor a 1/3).
experimenta: violencia
por crimen o vandalismo
en el rea.
Irn Acadmico General Gasto Gasto neto Todos los miembros del hogar viven con un 1/3 No indica Hogares Household Alkire &
gasto per cpita diario de menos de 2 dlares. Income and Foster
2015 OPHI Educacin Alfabetismo del jefe de hogar El jefe de hogar es analfabeto. 1/6 Expenditures
Surveys Enfoque de
203
capacidades
Asistencia escolar El hogar tiene al menos un miembro entre 6-16 1/6
(Sen)
aos que no asiste a la escuela.
Estndar de Electricidad No acceso a electricidad. 1/15
vida
Agua potable No acceso a agua potable. 1/15
Hacinamiento Suficiente superficie de suelo (10 mt cuadrados) 1/15

para cada individuo del hogar.
Combustible de cocina El hogar cocina con estircol, madera o carbn. 1/15
Bienes El hogar no posee mas que uno de los 1/15

siguientes: radio, telfono, TV, bicicleta,
motocicleta o refrigerador; y no posee auto.
Malasia Gubernamental General Educacin Aos de escolaridad Todos los miembros del hogar de edad 17-60 1/6 Es una propuesta de Hogares Household No Indica
oficial aos, tienen menos de 11 aos de educacin. investigacin, por lo que no Income/Basi
2013 En la ausencia de miembros del hogar de edad se propone un K a priori c Amenities Implcito
OPHI 17-60 aos, todos los miembros del hogar sino que indica tratar con Surveys (Sen)
mayores a 60 aos tienen menos de 6 aos de distintos al momento de (HIS/BA)
educacin. investigar.
Asistencia escolar Cualquier nio en edad 7 a 16 aos que no se 1/6
encuentre en la escuela.
Salud Presencia de inodoro Presencia de cualquier mtodo que no sea un 1/6
inodoro.
CEPAL
Ao Enfoque
Acceso a agua potable Cualquier mtodo que no sea agua tratada de 1/6
caera dentro del hogar y caera de agua
pblica o hidrante.
Estndar de Condiciones de la Vivienda Deteriorada o ruinosa. 1/18
Vida
Densidad de las habitaciones Ms de 2 miembros por habitacin. 1/18
Centro de recoleccin de basura. No hay centro. 1/18
Transporte No posee un auto y una motocicleta. 1/18
Aparatos bsicos para la No posee un refrigerador y, o una cocina 1/18

preparacin de comida elctrica, o una cocina a kerosene, o una cocina
a carbn o lea.
Acceso a herramientas de No posee una radio o una televisin, y un 1/18
comunicacin bsica telfono fijo o un celular, y un pc/laptop o
internet.
Mxico Gubernamental General Bienestar Bienestar econmico Hogares cuyo ingreso corriente es inferior a la - El CONEVAL establece Individuos y Encuesta CONEVAL
Oficial econmico lnea de bienestar y lnea de bienestar mnimo. que una persona es pobre si Hogar Nacional de Alkire &
2014 La primera hace posible identificar a la es carente tanto en el Ingresos y Foster
CONEVAL poblacin que no cuenta con los recursos espacio del bienestar como Gastos de los
suficientes para adquirir los bienes y servicios en el de los derechos. Hogares Enfoque de
204
que precisa para satisfacer sus necesidades (MCS- bienestar y

(alimentarias y no alimentarias). La segunda Se estima que una persona ENIGH) Enfoque de
permite identificar a la poblacin que, aun al est imposibilitada para derechos
hacer uso de todo su ingreso en la compra de ejercer uno o ms derechos
alimentos, no puede adquirir lo indispensable cuando presenta carencia
para tener una nutricin adecuada. en al menos uno de los seis
indicadores sealados.
Rezago Social Rezago Educativo - Tiene de tres a quince aos de edad, no cuenta
(derechos con la educacin bsica obligatoria y no asiste a

sociales) un centro de educacin formal.
- Naci antes de 1982 y no cuenta con el nivel

de educacin obligatoria vigente en el momento
en que deba haberla cursado (primaria
completa).
- Naci a partir de 1982 y no cuenta con el

nivel de educacin obligatoria (secundaria
completa).
Acceso a Servicios de Salud - No cuenta con adscripcin o derecho a recibir
servicios mdicos de alguna institucin que los
preste, incluyendo el Seguro Popular, las
instituciones de seguridad social (IMSS,
ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejrcito o
Marina) o los servicios mdicos privados.
CEPAL
Ao Enfoque
Acceso a Seguridad Social - En el caso de la poblacin econmicamente
activa, asalariada, se considera que no tiene
carencia en esta dimensin si disfruta por parte
de su trabajo de las prestaciones establecidas en
el artculo 2 de la LSS (o sus equivalentes en
las legislaciones aplicables al apartado B del
Artculo 123 constitucional).
- La poblacin trabajadora no asalariada o
independiente, dado el carcter voluntario de la
inscripcin al sistema por parte de ciertas
categoras ocupacionales, se considera que tiene
acceso a la seguridad social cuando dispone de
servicios mdicos como prestacin laboral o por
contratacin voluntaria al rgimen obligatorio
del IMSS y, adems, dispone de SAR o Afore.
- La poblacin en general se considera que
tiene acceso cuando goce de alguna jubilacin o
pensin, o sea familiar de una persona dentro o
fuera del hogar con acceso a la seguridad social.
- La poblacin en edad de jubilacin (sesenta y
cinco aos o ms) se considera que tiene acceso
a la seguridad social si es beneficiaria de algn
programa social de pensiones para adultos
mayores.
205
- La poblacin que no cumpla con alguno de

los criterios antes mencionados se considera en
situacin de carencia por acceso a la seguridad
social.
Calidad y Espacios de la Se considera como poblacin en situacin de
Vivienda carencia por calidad y espacios de la vivienda a
las personas que residan en viviendas que
presenten, al menos, una de las siguientes

caractersticas:
- El material de los pisos de la vivienda es de
tierra.
- El material del techo de la vivienda es de
lmina de cartn o desechos.
- El material de los muros de la vivienda es de
embarro o bajareque; de carrizo, bamb o
palma; de lmina de cartn, metlica o asbesto;
o material de desecho.
- La razn de personas por cuarto
(hacinamiento) es mayor de 2.5.
CEPAL
Ao Enfoque
Acceso a Servicios Bsicos de la Se considera como poblacin en situacin de
Vivienda carencia por servicios bsicos en la vivienda a
las personas que residan en viviendas que
presenten, al menos, una de las siguientes
caractersticas:
- El agua se obtiene de un pozo, ro, lago,
arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la
obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la
llave pblica o hidrante.
- No cuentan con servicio de drenaje, o el
desage tiene conexin a una tubera que va a
dar a un ro, lago, mar, barranca o grieta.
- No disponen de energa elctrica.
- El combustible que se usa para cocinar o
calentar los alimentos es lea o carbn sin
chimenea.
Acceso a la Alimentacin Para el total de hogares donde no habitan
menores de dieciocho aos de edad se
identifican aquellos en los que algn adulto, por
falta de dinero o recursos, al menos: no tuvo una
alimentacin variada; dej de desayunar, comer
o cenar; comi menos de lo que debera comer;
se quedaron sin comida; sinti hambre pero no
comi; o hizo slo una comida o dej de comer
durante todo el da.
206
En el caso del total de hogares donde habitan

menores de dieciocho aos de edad se
identifican aquellos en los que por falta de
dinero o recursos, tanto las personas mayores
como las menores de dieciocho aos: no
tuvieron una alimentacin variada; comieron
menos de lo necesario; se les disminuyeron las
cantidades servidas en la comida; sintieron

hambre pero no comieron; o hicieron una
comida o dejaron de comer durante todo el da.
Nepal Acadmico General Educacin Alfabetismo El hogar experimenta privacin si al menos un 7,10% k=33% Hogares The Poverty Alkire &
integrante mayor de 6 aos es analfabeto. and Foster
2015 OPHI Asistencia escolar El hogar experimenta privacin si al menos un 7,10% Vulnerability
nio entre 6 y 14 aos no est yendo a la Assessment Implcito
escuela. (PVA) (Sen)
survey 2011,
Salud Enfermedad El hogar experimenta privacin si al menos una 4,80% the PVA
vez por mes hay un integrante que se enferma. survey 2012
and the
Cuidado de la salud El hogar experimenta privacin si no puede 4,80% Vulnerability
pagar por cuidados de salud. and Adaptive
Capacity
Consumo de alimentos El hogar experimenta privacin si el consumo 4,80% Assessment
de alimento per cpita est bajo la lnea nacional (VACA)
de pobreza alimentaria, o si es dependiente de survey
ayuda alimentaria. 2011/12.
CEPAL
Ao Enfoque
Bienestar Bienes El hogar experimenta privacin si no posee ms 7,10%
material de una radio, televisin, telfono, o vehculo no
motorizado; y si no tiene auto, motocicleta o
tractor.
Vivienda El hogar experimenta privacin si las paredes de 7,10%

la vivienda son de
pasto/hojas/bamb/plstico/metal, o si contiene
asbestos, o si el techo est hecho de paja, hojas,
bamb, plstico o tela.
Energa Electricidad El hogar experimenta privacin si carece de 7,10%

cualquier fuente de electricidad para
iluminacin.
Combustible de cocina El hogar experimenta privacin si se cocina con 7,10%
combustibles slidos (por ejemplo, estircol,
madera, carbn).
Agua y Agua potable El hogar experimenta privacin si carece de 7,10%
saneamiento acceso a una fuente mejorada de agua potable
(definida segn la OMS y UNICEF 2015), o si
el agua no puede ser recolectada en un viaje de
30 minutos.
Saneamiento El hogar experimenta privacin si no tiene 7,10%
acceso a un bao o slo tiene un agujero abierto.
207
Capital social Participacin poltica El hogar experimenta privacin si le es muy 7,10%

difcil ejercer influencia en el proceso de toma
de decisiones a nivel local.
Redes de contacto social El hogar experimenta privacin si le es muy 7,10%
difcil conseguir dinero prestado.
Acceso a Mercado El hogar experimenta privacin si les toma ms 4,80%

servicios de 3 horas llegar al mercado ms cercano; un

viaje de ida y regreso dentro de un da no es
posible.
Hospital El hogar experimenta privacin si les toma ms 4,80%

de 3 horas llegar al hospital ms cercano; un
viaje de ida y regreso dentro de un da no es
posible.
Parada de bus El hogar experimenta privacin si les toma ms 4,80%

de 3 horas llegar a la parada de bus ms
cercana; un viaje de ida y regreso dentro de un
da no es posible.
Pakistn Gubernamental General Educacin Aos de Educacin Privado si ningn hombre o mujer en el hogar 16,67% K= 33% para ser Hogares Pakistn Alkire &
Oficial de ms de 10 aos ha completado 5 aos de considerado pobre. Social and Foster
2015 escolaridad. K= 50% de los indicadores Living
Ministry of Asistencia a la escuela de los Privado si cualquier nio en edad de asistir a la 12,50% para ser considerado Standards No indica
Planning, nios escuela no lo hace (entre 6 y 11 aos de edad). intensamente pobre. Measuremen
CEPAL
Ao Enfoque
Development Calidad de la escuela Privado si cualquier nio que no asiste a la 4,17% t (PSLM)
and Reform escuela por problemas de calidad (insuficientes
profesores, escuela queda muy lejos, es muy
costosa, no hay escuelas para hombres/mujeres),
o asiste pero no se siente satisfecho con el
servicio.
Salud Acceso a instituciones de la salud Privado si las instalaciones de salud no son 16,67%
usada, o son utilizadas poco, por problemas de
acceso (muy lejos, muy costosa, falta de
equipamiento, falta de instalaciones).
Inmunizacin Privado si cualquier nio bajo 5 aos no ha sido 5,56%

totalmente inmunizado de acuerdo con el
calendario de inmunizaciones (hogares sin nios
menores a 5 aos se encuentran no privados).
Cuidado prenatal Privado si cualquier mujer en el hogar que ha 5,56%
tenido hijos en los ltimos 3 aos, no recibi
chequeos prenatales.
Asistencia en el nacimiento Privado si cualquier mujer en el hogar que ha 5,56%
dado a luz en los ltimos 3 aos fue asistida por
personal no calificado (miembro de la familia,
amigo, asistente de parto tradicional, etc.).
Estndar de Agua Privado si el hogar no tiene acceso a una fuente 4,76%

vida mejorada de agua, segn estndares de los
ODM, considerando distancia (menos de 30
208
minutos ida y vuelta): agua de caera, bomba

de agua, fuente protegida, agua mineral.
Saneamiento Privada si el hogar no tiene acceso a 4,76%

saneamiento adecuado segn los estndares de
los ODM: sistema de descarga (alcantarillado,
pozo sptico, desage).

Paredes Privado si el hogar no tiene paredes mejoradas 2,38%
(barro, ladrillos de barro sin cocinar,
madera/bamb, otro)
Hacinamiento Privado si el hogar presenta hacinamiento (4 o 2,38%

ms personas por habitacin).
Electricidad Privado si el hogar no tiene electricidad. 4,76%
Combustible para cocinar Privado si el hogar utiliza combustible slido 4,76%

para cocinar (madera, estircol, residuo de la
cosecha, carbn o carbn vegetal, otro).
Bienes Privado si el hogar no tiene ms de 2 bienes 4,76%

pequeos (radio, TV, plancha, mquina de
cocer, VHS, reloj, ventilador, bicicleta); o no
tiene bienes grandes (refrigerador, aire
acondicionado, tractor, computador,
motocicleta), y no tiene auto.
CEPAL
Ao Enfoque
Tierras y Animales (solo para Privado si el hogar se encuentra privado en 4,76%
reas rurales) tierras y privado en animales. i.e:
a) Privado en tierras: el hogar posee menos de
2.25 acres de tierras sin irrigar y 1.125 acres de
tierra irrigada.
B) Privado en ganado: el hogar tiene menos de
2 unidades de ganado, menos de 3
ovejas/cabras, menos de 5 gallinas y ningn
animal de transporte (hogares urbanos son
considerados como no privados).
Uganda Acadmico General Educacin Aos de escolaridad El hogar experimenta privacin si ninguno de 1/6 k=3 Hogares Uganda Alkire &
sus integrantes ha completado 5 aos de pero tambin prueban con Demographi Foster
2012 OPHI educacin escolar. distintos k (ej.: K=4) c Health
Inscripcin en una escuela El hogar experimenta privacin si ninguno de 1/6 Surveys Implcito
sus integrantes si los nios en edad escolar no (DHS) (Sen)
estn yendo a la escuela entre los aos 1 a 8.
Salud Mortalidad Infantil El hogar experimenta privacin si un nio ha 1/6

muerto en los ltimos 5 aos.
Nutricin El hogar experimenta privacin si algn nio o 1/6

adulto est malnutrido.
Estndar de Electricidad El hogar experimenta privacin si carece de 1/6
vida electricidad.
209
Saneamiento El hogar experimenta privacin si la instalacin 1/6

de sanidad no ha sido mejorada o es compartida.
Agua El hogar experimenta privacin si carece de 1/6

acceso a agua potable o el acceso demora ms
de 30 minutos.
Suelo El hogar experimenta privacin si tiene suelo de 1/6

tierra, arena o estircol.
Cocina El hogar experimenta privacin si se cocina con 1/6

madera, carbn o estircol.
Bienes El hogar experimenta privacin si no posee un 1/6

auto y si no posee ms de una radio, televisin,
telfono, bicicleta o motocicleta.
Uruguay Gubernamental General Bienestar Ingreso del Hogar Como umbral mnimo de satisfaccin la Lnea - Utiliza metodologa Hogar Encuesta CONEVAL
No Oficial econmico de Pobreza 2006. CONEVAL: una persona Nacional de
2013 Viviendas y Habitaciones Se considera una vivienda privada cuando la Se considera que es pobre si es carente tanto Hogares Enfoque de
Ministerio de Servicios razn de la cantidad de personas en el hogar una persona tiene en el espacio del bienestar Ampliada del derechos
Desarrollo sobre la cantidad de habitaciones destinadas a carencia en como en el espacio de los ao 2006
Social dormir es mayor a 2. vivienda si no derechos (al menos una (ENHA
alcanza al menos dimensin se requiere para 2006)
Baos Se considera privada cuando la vivienda no tener carencia en el espacio
uno de los
tiene bao o en caso de disponer de un bao, no de derechos). Encuesta
mnimos
tiene cisterna. Continua de
habitacionales
CEPAL
Ao Enfoque
Ambientes adecuados Se considera una vivienda privada cuando la establecidos. Hogares del
resta entre las habitaciones residenciales y las ao 2011
habitaciones para dormir es 0, con excepcin de (ECH 2011)
los hogares unipersonales.
Techos Se considera como privada la vivienda con

techos livianos sin cielo raso, material de
desecho y/o quincha (con excepcin de los
hogares del quinto quintil de ingresos).
Paredes Se considera como privada a la vivienda con

paredes de material liviano sin revestimiento,
material de desecho o de adobe (con excepcin
de los hogares del quinto quintil de ingresos).
Pisos Se considera como privada a la vivienda con

pisos de contrapiso sin piso o tierra sin piso ni
contrapiso.
Agua Se considera como carente a la vivienda que no

tenga llegada del agua por caera dentro de la
vivienda.
Origen del Agua Cuando la vivienda est ubicada en una
localidad urbana se considera con carencia si el
origen del agua no es de la red general. Para el
caso de viviendas ubicadas en la ruralidad
210
dispersa, se considera privada la vivienda donde

el origen del agua no es de la red general ni de
un pozo surgente protegido.
Desage Se considera privada aquella vivienda que no
tiene bao o, tenindolo, no cuentan ni con
saneamiento ni con fosa sptica.
Electricidad Se considera privada a la vivienda ubicada en

localidades urbanas que no tenga energa

elctrica y a la vivienda ubicada en el medio
rural disperso que no tenga ni energa elctrica
ni cargador de batera.
Educacin Incumplimiento de la escolaridad Para 2011 en adelante se considera privacin en -
obligatoria la dimensin si la persona tiene 4 aos o ms,
no asiste al sistema educativo formal y cumple
una de las siguientes condiciones:
- Naci despus de 1994 y no complet
educacin media superior (12 aos de
educacin).
- Naci antes de 1995 y despus de 1961, no
complet educacin media bsica (9 aos de
educacin).
- Naci antes de 1962, y no tiene primaria
completa.
Derechos Carencia de Cobertura de - Esquema de seguridad social laboral clsico
laborales y a la Seguridad Social directa (trabajadores formales, jubilados y
seguridad pensionistas).
social - Menores beneficiarios de las asignaciones
familiares.
CEPAL
Ao Enfoque
Carencia de Cobertura de Poblacin inactiva que recibe un beneficio
Seguridad Social indirecta directo producto de la adscripcin a la seguridad
social de otra persona. En concreto, la cobertura
mutual.
Salud Atencin a la Salud Sin derechos vigentes en instituciones de
asistencia mdica (Ministerio de Salud Pblica
y Hospital de Clnicas, Institucin de Asistencia
Mdica Colectiva (IAMC), Seguro privado
mdico de cobertura total, Hospital Policial u
Hospital Militar, rea de salud del BPS,
Policlnica municipal, Otros).
Venezuela Gubernamental General Educacin Asistencia a la escuela de los Se considera que el hogar es privado segn este 1/6 K=1/3 Hogares Encuesta de Alkire &
No Oficial nios en edad escolar indicador si algn nio en edad escolar miembro Hogares por Foster
2012 del mismo no est asistiendo a la escuela. Muestreo
Banco Central (EHPM) No indica
de Venezuela Aos de escolaridad de los 1) hogar en el cual ningn miembro adulto 1/6
adultos (quince aos o ms de edad) haya logrado
completar los nueve aos de escolaridad, el cual
es el nivel de educacin que debera haber
obtenido el individuo antes de alcanzar la edad
que lo define como adulto, de haber estado
disfrutando de manera regular su derecho a la
educacin hasta los 14 aos de edad.
2)La segunda posibilidad que se consider para
usar este indicador fue generar a partir de l uno
211
nuevo que informara sobre el logro educativo

del hogar, tomando en cuenta los aos de
escolaridad de todos sus miembros adultos. Para
este propsito, se gener en primer lugar una
tasa de logro educativo para cada individuo, a
travs de realizar el cociente entre los aos de
escolaridad alcanzados y los aos de escolaridad
que debera tener de acuerdo a su edad. En base

a esto se decidi considerar carentes a aquellos
hogares cuyo logro educativo no alcance al
menos 40%.
Trabajo Ocupacin Se consider entonces que un hogar est privado 1/6

de esta condicin si existe menos de un
empleado formal a tiempo completo por cada
tres miembros activos.
Dependencia Econmica Se considera que un hogar es privado segn este 1/6

indicador cuando existen ms de tres personas
en el hogar por cada miembro empleado, no
importando ni el tipo de empleo, ni el nmero
de horas trabajadas a la semana de los
empleados.
CEPAL
Ao Enfoque
Nivel de Vida Condiciones de la Vivienda Se consider que un hogar es privado segn las 1/24
condiciones de su vivienda si el piso es de tierra
o los materiales del techo y paredes son
inadecuados o ha sido clasificada de rancho.
Hacinamiento Se considera que un hogar est privado segn 1/24

este indicador cuando en el hogar existen ms
tres miembros por cuartos para dormir.
Servicios - Agua Potable Se consideraron privados a aquellos hogares 1/24

cuyas viviendas no tuvieran acueductos.
Servicios - Eliminacin de Se consideran privados los hogares que habitan 1/24
Excretas en viviendas sin poceta.
Servicios - Recoleccin de Son privados los hogares que no disponen de 1/24
Basura servicio de recoleccin directa de basura.
Servicios - Posesin de Cocina Son privados los hogares que no disponen de 1/24
Elctrica o a Gas cocina elctrica o a gas.
Posesin de bienes bsicos La lista de bienes bsicos qued reducida a 1/24

lavadora, nevera, televisor, aire acondicionado,
calentador de agua, secadora y automvil. Se
consideraron entonces privados de bienes
bsicos a aquellos hogares que poseyeran menos
de tres de los listados.
212
Acceso a alimentacin mnima Se considera que un hogar est privado de 1/24

(Ingreso) adquirir los alimentos que puedan satisfacer
esos requerimientos nutritivos mnimos cuando
su ingreso total por persona es inferior al valor
de una CAN.
Vietnam Acadmico General Salud Nutricin El hogar experimenta privacin si un integrante 16,70% k=30% Hogares Encuesta de Alkire &

adulto mayor de 16 aos tiene un ndice de masa Hogares Foster
2015 OPHI corporal menor a 17 creada en el
Funcionamiento de la salud El hogar experimenta privacin si algn 16,70% contexto de Enfoque de
integrante sufre de una enfermedad o herida la capacidades
seria y es incapaz de realizar su ocupacin investigacin (Sen)
principal por al menos 4 semanas "Vulnerabili
dad en el
Educacin Escolaridad El hogar experimenta privacin si ninguno de 16,70% Sudeste
sus integrantes ha completado 5 aos de Asitico"
escolaridad.
Asistencia El hogar experimenta privacin si algn nio en 16,70%

edad escolar no est yendo a la escuela entre los
aos 1 y 8.
Estndar de Combustible de cocina El hogar experimenta privacin si se cocina con 5,60%

vida estircol, madera, hoja de arroz o carbn.
CEPAL
Ao Enfoque
Saneamiento El hogar experimenta privacin si su instalacin 5,60%
de saneamiento no ha sido mejorada, o si ha
sido mejorada pero se comparte con otros
hogares.
Agua potable El hogar experimenta privacin si no tiene 5,60%

acceso a agua potable limpia.
Electricidad El hogar experimenta privacin si carece de 5,60%

electricidad.
Vivienda El hogar experimenta privacin si las paredes de 5,60%
la vivienda son de metal/arcilla/lona/bamb y/o
el techo es de paja/madera.
Bienes El hogar experimenta privacin si no posee ms 5,60%

de una radio, televisin, telfono, refrigerador,
bicicleta o motocicleta; y si es que no posee un
auto o un tractor.
213

Anexo IV
CEPAL
Medidas sintticas de pobreza
Cuadro A.IV.1
Medidas de pobreza unidimensionales
Tipo de mtodo de Medida ndice
medicin
qx; z q es el nmero de pobres y n el tamao de la poblacin

Proporcin de pobres H x; z ?
n x
Considrese la funcin de pobreza
z xi si xi z
Medidas objetivas g xi ; z ? xi es el ingreso de la persona (hogar) i; y z es el umbral establecido
insensibles a la Brecha de pobreza 0 si xi t z
distribucin entonces
1 n 1 q P x; z
I x; z g xi ; z z xi 1 q
214
qz i 1 qz i 1 z
Brecha de pobreza q 1 q
1 q
combinada con proporcin HI x; z z xi z xi
de pobreza n qz i 1 nz i 1
q
S x; z
2
z xi q 1 i H x; z I x; z 1 I x; z Gp q

Medida de Sen (1976) q 1nz i 1 q 1
Donde Gp es el coeficiente de Gini aplicado al conjunto de los pobres
Medidas objetivas, tipo
q
2
T x; z z xi n 1 i
Sen, con definicin
global
Medida de Thon (1979)
q 1nz i 1
q q
K x; z, D z x q 1 i
D
Medida de Kakwani (1980) q i ? D t0
nz i D i 1
i 1
CEPAL
Tipo de mtodo de Medida ndice
medicin
xi si xi z , y sea 1 n *
Dado el vector de ingresos X * z x ,..., x , x
*
1
*
q
*
q 1
,..., xn* ? xi* P0 xi
ni1
Pq z 1 H ,
Medida objetiva, con Medida de Takayama z si xi t z
distribucin censurada (1979) n
entonces la medida se define como T x; z 1 1 2
D
n D0n2
n 1 i x
i 1
*
i
1
Medida de Clark,
q 1 q D
D
Hemming y Ulph (1981) C1 x; z, D z xi ? D t1
nz q i 1
[p
Medidas ticas de la
Medida de Clackorby y BD x; z,W H x; z 1 ? [ p es el ingreso representativo de los pobres
pobreza
Donalson (1980) z
para una funcin W de bienestar (homocedstica) arbitraria
Medida de Chakravarty [z
(1983) Chx; z, W 1 ? [ z es el ingreso representativo de la distribucin del ingreso censurada
z
Medidas de pobreza de Medida de Chakravarty
1 q xi
e
subgrupos consistentes (1983) Ch x; z, e 1 ? 0 e 1
y sensibilidad a la n i 1 z
215
distribucin
Medida de Clark, Hemming 1
y Ulph (1981) 1 1 n E
E
C2 x; z, E 1 min ^xi , z` , E 1
z n i 1
Medida FGT de Foster, D
1 q xi
F x; z, D 1 z , D t0

Greer y Thorbecke (1984)
n i1
Medida de Hagenaars 1 q ln xi
(1984) H x; z 1 ln z
n i1
Medida de Hagenaars tipo U [ z
Dalton (1987) HDx; z,U 1
U z
? [z es el ingreso representativo de la distribucin del ingreso censurado y
U [ z es la utilidad individual representativa
Fuente: http://dep-economia-aplicada.uab.cat/secretaria/docrecerca/lmgallego.pdf.
Nota de la autora: La base para la elaboracin de esta tabla ha sido el artculo de Zheng, 1997.
Cuadro A.IV.2
CEPAL
Axiomas Bsicos de la pobreza: del anlisis unidimensional al multidimensional
Axiomas bsicos Pobreza unidimensional Pobreza multidimensional
Axioma focal o de
dominio
Axioma focal fuerte
Para algn n N , x, y I n , z ! 0, si : Para algn n N , X , Y M n , z Z , j ^1,2,...m`, si :
(i) Para algn i tal que xi t z, yi xi G , donde G !0 (i) Para algn i tal que xij t z j , yij xij G , donde G ! 0
(ii) yt xt para todo t z i (ii) ytj xtj para todo t z i
entonces P y; z Px; z (iii) yis xis para todo s z j y para todo i,
entonces PY ; z P X ; z
Axioma focal dbil
Para algn n N , x, y I , z ! 0, si :
n
Para algn n N , X , Y M n , z Z , si :
(i) xi t z para algn i, (i) Para algn i tal que xik t zk para todos los k, y
(ii) yi xi G , donde G !0 (ii) Para algn j ^1,2,...m`, yij xij G donde G ! 0

216
(iii) yr xr para todo r z i (iii) yit xit para todo t z j,

entonces P y; z Px; z (iv) yrs xrs para todo r z i y todo s,
entonces PY ; z P X ; z

Axioma de simetra
Para algn x; z I n
, Para algn X ; z M u Z ,
Px; z P x; z P X ; z P X ; z
Donde es una matriz de permutacin de orden apropiado Donde es una matriz de permutacin de orden apropiado
Axioma de continuidad* Para algn z ! 0, Px; z es continuo sobre I Para algn z Z , P X ; z es continuo sobre M
Axioma del principio de poblacin
Para algn x; z I n , k N , Px k ; z Px; z Para algn X ; z M u Z , k N , PX k ; z P X ; z
k k
donde x es la k-potencia de replicacin de x donde x es la k-potencia de replicacin de x
Axioma de monotona*
Para algn
n
n N , x I , z ! 0, si : Para algn n N , X M n , z Z , j ^1,2,...m`, si :
CEPAL
(i) para algn i, yi xi G , donde xi z j , G ! 0, (i) Para algn i tal que yij xij G , donde xij z j , G ! 0,
(ii) yt xt para todo t z i , (ii) ytj xtj para todo t z j
entonces P y; z d Px; z (iii) yis xis para todo s z j y para todo i,
entonces PY ; z d P X ; z
Descomposicin de subgrupos*
Para algn x x , x ,..., x I
1 2 k n
y z ! 0: Para algn X 1 , X 2 ,..., X k M ; z Z :
ni
n Px ; z nn PX ; z
k k
Px; z i
P X 1 , X ,..., X ; z i i
i 1 i 1
i
donde ni es el tamao de la poblacin correspondiente a x , y donde ni es el tamao de la poblacin correspondiente a Xi, y
n n i n n i
Axioma de transferencia*
Para todo n N y yI , n Para todo Y ; z M u Z
217
Si x es obtenido de y por una transferencia progresiva de Pigou-Dalton del X es obtenida de Y, multiplicando Yp (atributos posedos por los pobres) por una matriz
atributo entre dos pobres, entonces: biestocstica B
Px; y d P y; z , donde z ! 0
BYp no es una permutacin de las filas de Yp, entonces:
es arbitraria
P X ; z d PY ; z

dado que los atributos de los no pobres permanecen constantes
Axioma de la invarianza de escala

Para algn x; z y I n Para algn X ; z M u Z ,
Px; z d P x , ; z , P X ; z d P X ' ; z ,
donde x=kx, donde X=X,
z=kz siendo la matriz diagonal diag(1,, m), > 0 para todo i
siendo k el elemento replicador para todo i
Fuente: Liliana Gallego Duque, http://dep-economia-aplicada.uab.cat/secretaria/docrecerca/lmgallego.pdf.

Nota: Los axiomas con * dan lugar a la convexidad de los contornos de isopobreza, en el espacio bi-dimensional de la pobreza.
Cuadro A.IV.3
CEPAL
Medidas de anlisis multivariante
ndices de componentes Hotelling (1933) Sea y el vector de variables observables de orden k 1, la matriz de covarianzas
principales
1,, k los valores propios de y a1,,ak los vectores propios correspondientes.
Entonces los componentes principales son denotados por:
b A' y ? A es la matriz de vectores propios de

La varianza de los componentes principales es igual a los vectores propios correspondientes:
Var p j T j j
Modelo de anlisis factorial Lawley y Maxwell (1962) Sea b el vector de variables observables de orden k 1, f el vector de variables latentes de orden m 1,
siendo m < k y la matriz de coeficientes de orden k m
b= f +
Var f )
Sean los factores latentes aleatorios, entonces se asume que las varianzas son: y V H <
De tal manera que la matriz de varianzas y covarianzas del vector observado y es: /) / <
'
Suponiendo que * /') 1/, entonces f I *1 /' < 1 y

218
Modelo de indicadores y Jreskog y Goldberger (1975) Sean f y x vectores, y y matrices, entonces el modelo de indicadores y causas mltiples es denotado por:
causas mltiples -MIMIC- y /f H con Var H <
f Ex 9 con Var 9 V 2 I
El estimador del factor latente MIMIC se puede expresar como:
f I /: / Ex / < y , que puede ser reexpresado como:
' 1 1 ' 1

f I / < / Ex I / < // < y
' 1 1 ' 1 ' 1
Var f EVar x E I / < / / < /

' ' 1 1 ' 1
Modelo de ecuaciones Jreskog (1973) Sean y y x vectores, y A y matrices, entonces el SEM se puede expresar como:
estructurales -SEM-
Ay * Ex* P 0 con Var H <
x Yx * 9 con Var 9 ;
Fuente: Liliana Gallego Duque, http://dep-economia-aplicada.uab.cat/secretaria/docrecerca/lmgallego.pdf.

Este documento es uno de los productos del proyecto
de la iniciativa sobre pobreza infantil, desigualdad
y ciudadana en Amrica Latina y el Caribe, que
desarrollan en conjunto la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Ocina
Regional para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Su objetivo es dar a conocer un anlisis comparativo
de diversos estudios nacionales e internacionales
en que se aborda la pobreza infantil con mtodos
multidimensionales, que sea de utilidad para los pases
que an no han desarrollado dichas mediciones en el
marco del seguimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), as como para aquellos que ya cuentan
con alguna versin de tales mediciones, y favorecer la
discusin sobre la posibilidad de construir metodologas
comunes para realizar un monitoreo regional de los
avances en la reduccin de la magnitud y la intensidad
de este grave problema.

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Medicin

Medicin multidimensional de la pobreza infantil

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Publicacin de las Naciones Unidas

6. Dimensiones menos usadas pero que consideran otras

Cuadro II.12 Estudios sobre pobreza multidimensional

El presente documento corresponde a uno de los productos comprometidos en el proyecto conjunto de la

seguimiento y examen de la implementacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. De esta

La especificidad de la pobreza infantil

y entorno ms cercano. En ese contexto de dependencia, la familia (o entorno directo)

Los enfoques tericos

Las aproximaciones metodolgicas a la pobreza infantil

Otros Pases Amrica Latina y el Caribe

Exceso de Tareas del Hogar

Educacin de Miembros del Hogar

Posesin y Tamao de Tierras

Acceso a Dispositivos de la Informacin

Violencia y Maltrato Infnatil

Registro Civil/Certificado de Nacimiento

Cuidado del Nio

Seguridad del Vecindario

Medicin Multidimensional de la pobreza infantil CEPAL

Seguridad del Vecindario

Registro Civil/Certificado de Nacimiento

Exceso de Tareas del Hogar

Acceso a Dispositivos de la Informacin

Materiales y Calidad de la Vivienda

Distancia al Agua Potable

Posesin y Tamao de Tierras

Cuidado del Nio

Debilitamiento (Peso Segn Altura)

Enfermedades Diarreicas sin Atencin Mdica

Combustible para Cocinar

Medicin Multidimensional de la pobreza infantil

Estudios sobre Pobreza Infantil Nmero de Nmero de

Argentina (2015) 7 8 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

Colombia (2012) 9 21 Ponderaciones iguales de las Se considera el nmero promedio

Afganistn 10 23 Ponderaciones iguales de las Mltiples umbrales

dimensiones proporcin equivalente de

Estudios sobre Pobreza Infantil Nmero de Nmero de

Egipto 7 7 Ponderaciones iguales de las Al menos una dimensin

Papa (Indonesia) 6 6 Ponderaciones iguales de las 2 de 6 dimensiones

frica Sub Sahariana b/ 8 13 Ponderaciones iguales de las 2 dimensiones de 5 (no todas

CEPAL-UNICEF c/ 6 6 Complemento de la tasa de Al menos una dimensin

privacin por dimensin

La relacin entre la medicin multidimensional

caractersticas de la pobreza en todos los grupos poblacionales, y hacer as ms efectiva la lucha

En el quincuagsimo quinto Perodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas,

Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para realizar estimaciones multidimensionales de la pobreza

El presente documento refleja la primera de dichas etapas, referida a la revisin y anlisis

Para el logro de este objetivo se han establecido las siguientes metas:

I. Pobreza e infancia: una revisin de sus

desigualdad. En ese sentido, se seala la relevancia de considerar fenmenos como la vulnerabilidad, la

En el caso de la adolescencia, se identifican dos etapas: la adolescencia temprana, que va

de sufrir trastornos negativos para la salud, incluida la depresin, as como la discriminacin y el

B. Particularidades de la pobreza infantil

2. La experiencia de vivir la pobreza en la infancia

3. Desigualdades intra-pobreza infantil

a) La pobreza de las nias

b) La pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes

C. Principales enfoques (en uso) para la medicin

3 Bienestar mental Ser saludable mentalmente y poder acceder a la salud mental.

4 Integridad fsica y Poder ser protegido de cualquier tipo de violencia.