ARTIGO

ESTRATGICO
INSTITUTO IGARAP
a think and do tank 24
MARO
ABRIL 2017

Confiana em
desenvolvimento:
o Brasil e os projetos de impacto rpido
Eduarda Hamann, Henrique Garbino e Maiara Folly

Foto ONU/Logan Abassi

Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

Sumrio
Introduo 1

1. A evoluo de uma prtica 2

2. Caractersticas e impactos dos QIPs no Haiti 5

3. O papel do componente militar 8

4. O engajamento do Brasil 11

5. A difcil avaliao dos impactos 12

Concluso e recomendaes 13

Referncias 15

Confiana em
desenvolvimento:
o Brasil e os projetos de impacto rpido
Eduarda Hamann, Henrique Garbino e Maiara Folly *
Introduo
Os projetos de impacto rpido (Quick Impact
Projects QIPs) foram usados pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) pela primeira vez em
1991, a fim de auxiliar a reintegrao de repatriados
e deslocados internos na Amrica Central. Desde
ento, a ONU faz crescente uso dessa ferramenta
em suas misses polticas e de manuteno da paz.
So projetos de pequena escala e baixo custo, que
tm por objetivo principal consolidar a confiana da
populao local na misso e no processo de paz
de maneira geral. Ou seja, embora sejam pontuais
e relativamente pequenos, os QIPs esto inseridos
em uma estratgia mais ampla e tm impactos
significativos na transio para o desenvolvimento e
para a paz sustentvel.
Desde a sua insero no mbito do peacekeeping
da ONU, a misso que mais se destaca pelo
volume de verba recebido para a implementao
de QIPs foi a Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), que recebeu
mais de um quarto do valor total disponvel em
Nova York. O contingente brasileiro se destaca
entre o componente militar da MINUSTAH
por ser o que mais fez uso desse instrumento
para apoiar a populao local e, ao mesmo
tempo, fazer avanar os objetivos da misso.
Assim, este Artigo Estratgico busca analisar a
relevncia de tais projetos para a estabilizao
do Haiti, bem como o papel atual (e potencial)
desempenhado pelo contingente militar brasileiro
* Este artigo fruto da parceria entre o Instituto Igarap e o Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil, firmada atravs de memorando de entendimento
assinado em junho de 2016.
INSTITUTO IGARAP | ARTIGO ESTRATGICO 24 | ABRIL 2017
no planejamento e na implementao de
QIPs em misses de manuteno da paz. As
informaes consolidadas foram obtidas por
meio de documentos oficiais especialmente do
Departamento de Operaes de Manuteno da
Paz das Naes Unidas (DPKO) e entrevistas
com funcionrios da ONU, diplomatas e militares
brasileiros que atuam ou atuaram na MINUSTAH.
O presente artigo est estruturado em cinco partes,
alm de introduo e concluso. A primeira seo
apresenta um panorama geral sobre a adoo de
QIPs por misses e agentes da ONU, com nfase
nos recursos financeiros alocados para a sua
implementao, que refletem o apoio poltico a essa
ferramenta. As sees 2 e 3 discutem os benefcios
da implementao dos QIPs no Haiti, entre 2004 e
2015, alm da mudana na natureza dos projetos
medida que evoluam as condies no terreno.
A seo 4 trata do engajamento do Brasil com
esse tipo de projeto e demonstra que a diplomacia
brasileira s passou a se envolver efetivamente
com o tema, em Nova York, depois do sucesso
relativo dos QIPs implementados pelos militares
brasileiros no Haiti. A ltima seo substantiva, por
sua vez, trata de um dos maiores desafios dos
QIPs, que a ausncia de mtodos e processos
de monitoramento e avaliao. Por fim, a seo
conclusiva prope recomendaes voltadas para
a ampliao da eficincia e eficcia de projetos de
impacto rpido em misses da ONU.
1
 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido
1. A evoluo de
uma prtica
Os projetos de impacto rpido foram usados pela
primeira vez em 1991, pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). Na
poca, o objetivo foi o de implementar projetos
de baixo custo voltados para a reintegrao de
repatriados e deslocados internos na Nicargua.1
Se no incio os QIPs estavam mais voltados
para questes de infraestrutura, com o tempo
passaram a abranger tambm atividades mais
complexas e hoje podem ser percebidos como
ponte para o desenvolvimento de longo prazo.
Foi somente nos anos 2000 que a ONU passou a
considerar os QIPs como parte de sua estratgia
de paz e segurana. Os projetos passaram a
ser implementados com o apoio das operaes
de manuteno da paz e das misses polticas
especiais, com vistas a angariar confiana para
seus mandatos e para os processos de paz em
geral. Em sua concepo atual, os QIPs tm por
objetivos, de um lado, apoiar a populao local e,
do outro, fortalecer a credibilidade e a legitimidade
das atividades da ONU no terreno. Por serem
projetos de curto prazo e custo reduzido, a serem
implementados em baixa escala e com recurso
mo de obra local, geralmente facilitam a
interao da ONU com a populao por meio de
atividades simples e de grande visibilidade.
Para avaliar a importncia dos QIPs no mbito
das misses da ONU, parte-se da anlise
financeira. Alm de refletir o apoio poltico dos
Estados-Membros ideia geral dos QIPs, o
que efetivamente viabiliza a sua implementao.
Inicialmente, o oramento para esse tipo
1 ONU/ACNUR, 2004.
2 De Coning, 2007.
3 ONU/SGNU, 2000.
4 Idem.
5 Ibidem.
6 ONU/DPKO-DFS, 2013.
2
de projeto estava incorporado a programas
humanitrios e de desenvolvimento, e o processo
de implementao era bastante burocrtico, o
que tornava demorada a sua autorizao.2 Uma
recomendao explcita do Relatrio Brahimi,
de 20003, fez com que fosse criada, a partir de
2002/2003, uma rubrica especfica para os QIPs
no oramento de peacekeeping, com valores
que deveriam ser investidos no primeiro ano da
misso no terreno.4
Na poca, os projetos eram aprovados pelo
chefe da misso, junto com as agncias, fundos
e programas das Naes Unidas presentes no
pas.5 Hoje, quem gerencia o oramento dos QIPs
o Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz da ONU. As primeiras diretrizes divulgadas
pelo rgo, em 2007, determinavam o teto de
US$ 25 mil por projeto e um prazo mximo
de 3 meses para a implementao. Em 2013,
os tetos financeiro e temporal de cada projeto
literalmente dobraram, passando para at US$
50 mil por QIPs, a serem implementados em at
6 meses.6 Graas ao impacto positivo alcanado
no terreno, os Estados-Membros tambm
conseguiram negociar um significativo aumento
no oramento geral destinado aos QIPs. No ano
fiscal 2005/2006, o oramento total da ONU para
peacekeeping era de US$ 5 bilhes e, dez anos
depois, esse valor chegou aos US$ 8.3 bilhes, o
que representa um aumento de 65%. No mesmo
perodo, a parcela do oramento dedicada aos
QIPs aumentou de US$ 7.5 milhes (0,15%
do total) para 24,4 milhes (0,29% do total).
O crescente apoio aos QIPs fica evidente no
Grfico 1, a seguir.
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Grfico 1: Evoluo do oramento para peacekeeping e da parcela dedicada aos QIPs (2005/2006 a
2015/2016). Valores em US$.

8.3bi 24.4mi

5bi

7.5mi

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fonte: original; Dados: ONU/AGNU 2005, 2007, 2008, 2009, 2009, 2010, 2012, 2012, 2014, 2015, 2016.

Vale acrescentar que, ao todo, a verba dedicada polticas especiais em curso na poca, como
aos QIPs teve um acmulo de US$ 160 milhes ilustrado pelo Grfico 2, a seguir. Fica explcito
entre 2005/2006 e 2015/2016. Esse volume que mais de 60% dos recursos foram para
foi distribudo para apenas 17 das mais de 30 apenas 4 dessas 17 misses.
misses de manuteno da paz e misses

Grfico 2: Distribuio do oramento total dos QIPs nas misses da ONU (acumulados entre
2005/2006 e 2015/2016). Valores em US$ e porcentagem do total disponvel para QIPs em Nova York.

MINUSCA UNISFA MINURCAT UNMIK ONUB UNMIT MINURSO

4.000.000 3.900.000 2.575.000 1.258.000 1.000.000 750.000 50.000
2.51% 2.45% 1.62% 0.79% 0.63% 0.47% 0.03%
UNIFIL
5.000.000
3.14%

MONUC
6.500.000
4.08%
MINUSTAH
41.987.600
UNMISS 26.36%
6.880.300
4.32%

MINUSMA
7.900.000
4.96%

UNMIS
8.000.000
5.02%

UNMIL UNAMID
12.000.000 24.000.000
7.53% 15.07%

UNOCI
16.000.000 MONUSCO
10.04% 17.500.000
10.99%

Fonte: original; Dados: ONU/AGNU 2005, 2007, 2008, 2009, 2009, 2010, 2012, 2012, 2014, 2015, 2016.

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 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

O Grfico 3, abaixo, revela a evoluo do

oramento para QIPs destinado a cada misso,
por ano fiscal. Apesar da leve queda entre 2012 e
2013, o oramento total volta a crescer em 2014.

Grfico 3: Distribuio do oramento para QIPs para cada misso da ONU, considerando o total
disponvel em NY para cada ano fiscal (entre 2005/2006 e 2015/2016).

30.000.000
MINUSTAH
MONUC
ONUB
25.000.000 UNMIL
UNMIS
UNOCI
20.000.000 UNIFIL
UNMIT
MINURCAT
UNAMID
15.000.000
MINURSO
MONUSCO
UNISFA
10.000.000 UNMISS
MINUSMA
UNMIK
5.000.000 MINUSCA

0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fonte: original; Dados: ONU/AGNU 2005, 2007, 2008, 2009, 2009, 2010, 2012, 2012, 2014, 2015, 2016.

Os dados acima evidenciam a posio de diante dessa situao de destaque, as prximas

destaque da Misso das Naes Unidas sees apresentaro diferentes facetas da
para a Estabilizao no Haiti. Essa misso, implementao de QIPs no Haiti, com o apoio da
sozinha, recebeu mais de um quarto do valor MINUSTAH.
total disponvel para os QIPs. Tal fato no est
exclusivamente relacionado ao terremoto que
atingiu o Haiti em 2010, pois os nmeros j eram
relativamente altos nos anos que o antecederam.
Deve-se tambm ao importante apoio poltico
que pases latino-americanos conferiram ao tema
na sede da ONU, principalmente nos debates
da 5 Comisso da Assembleia Geral.7 Assim,

7 Para um exemplo recente, ver o resumo da reunio da 5 Comisso de maio de 2015, na qual o representante do Equador, falando em nome da CELAC
(Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos), contesta os cortes no oramento da MINUSTAH. Disponvel em: www.un.org/press/en/2015/
gaab4155.doc.htm.

4
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2. Caractersticas Outra importante caracterstica dos QIPs

e impactos dos sua capacidade de promover a aceitao da

populao, pois marcante a falta confiana em

QIPs no Haiti instituies internacionais e em vrios setores do

governo. De acordo com o Secretrio-Geral das
Naes Unidas, a desconfiana nas instituies
estatais afeta diretamente a credibilidade e a
As caractersticas bsicas dos QIPs rpidos,
eficincia do Governo do Haiti.10 Dessa forma,
simples e baratos fazem com que esse tipo de
desde 2006, o objetivo de tambm apoiar
projeto fique limitado em essncia, restringindo-os
a credibilidade das instituies haitianas foi
aos esforos de curto prazo de qualquer misso
adicionado estratgia de implementao
da ONU. No caso da MINUSTAH, ainda que a
de projetos de impacto rpido.11 Por serem
estabilizao e a recuperao socioeconmica
altamente visveis e de impacto imediato sobre as
no longo prazo estejam entre suas prioridades,
comunidades consideradas, os QIPs influenciam
persiste a necessidade de esforos de curto
direta e positivamente a credibilidade das
prazo. A condio de misria na qual vive
instituies que os implementam. Alm disso,
a maioria dos haitianos, juntamente com a
a experincia no Haiti sugere que as pessoas
incidncia peridica de epidemias e desastres
em situao de vulnerabilidade se tornam mais
naturais, entre outros desafios, torna constante a
cooperativas quando observam o resultado dos
necessidade de ajuda imediata. Assim, embora
QIPs12 e, nesse sentido, o ex-Secretrio-Geral,
no constituam grandes projetos, a contribuio
Ban Ki-moon, se referia a esses projetos como
dos QIPs altamente significativa. O Secretrio-
provedores dos dividendos da paz.13
Geral j ressaltou explicitamente a importncia
vital de QIPs na reabilitao de infraestrutura de
emergncia aps a ocorrncia de tempestades Como ferramenta adicional para o cumprimento
tropicais, por exemplo.8 Do mesmo modo, desde de seu mandato, a MINUSTAH financia QIPs
o terremoto de 2010 e o subsequente surto de com o objetivo de contribuir para a construo
clera, houve uma grande demanda por trabalhos de um ambiente seguro e estvel e incentivar
pequenos, porm essenciais, que foram includos a autodeterminao nacional e a confiana da
no programa de projetos de impacto rpido, populao haitiana em relao MINUSTAH.14
a exemplo da limpeza de vias pblicas e da Ainda que reconhea a limitada capacidade
construo de latrinas. desses projetos de modificar substancialmente
a situao do Haiti no longo prazo, a misso
j afirmou que os QIPs atuam de maneira
Os QIPs tambm podem contribuir com
significativa na melhoria dos nveis de segurana e
a infraestrutura mnima de comunidades
na criao de um ambiente mnimo para viabilizar
especficas, com atividades que promovem a
mudanas concretas no pas.15
capacitao de mo-de-obra local e a gerao de
renda, servindo como ponte entre a reabilitao e
o desenvolvimento, como inicialmente concebido
pelo ACNUR nos anos 1990.9

8 ONU/DPKO-DFS, 2008.
9 ONU/ACNUR, 2004.
10 ONU/CSNU, 2005a.
11 ONU/CSNU, 2006.
12 Segundo Carmen Elena Echeverria, coordenadora de projetos de impacto rpido do Escritrio de Assuntos Civis da MINUSTAH, em 2010 (apud Garbino,
2011).
13 ONU/CSNU, 2007, p. 14.
14 ONU/CSNU, 2015, p. 7.
15 ONU/DPKO, 2015, p. 7.

5
 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

Entre julho de 2004 e setembro de 2015, mais
de 1.600 projetos de impacto rpido foram
financiados pela misso, com um oramento de
quase US$ 42 milhes.16 O Grfico 4, a seguir,
representa a quantidade de projetos financiados
por ano pela MINUSTAH.17 O perodo foi dividido
em cinco fases, de acordo com a evoluo da
misso no terreno: desdobramento (jun.2004-
jun.2005); implementao (jun.2005-out.2007);
consolidao (out.2007-jan.2010); ps-terremoto
(jan.2010-out.2011) e reduo do componente
militar (out.2011-presente).18

Grfico 4: A implementao de QIPs durante as diferentes fases da MINUSTAH (2004-2015)

Reduo do
Desdobramento Implementao Consolidao Ps-terremoto
componente militar

250 224

167 179 176

200

136 141 138

133 137
150
113
91 Total
100

50
24
9 13 10 14
3 8
4 2 2 2 Militares
0

Fonte: original; Dados: Cassini, 2015.

O grfico evidencia que a etapa inicial da misso
contou com um crescente nmero de projetos
financiados pela MINUSTAH. Tal estratgia segue
a recomendao do Relatrio Brahimi, como j
mencionado, segundo a qual os QIPs devem ser
implementados logo no incio da misso, com o
intuito de fomentar credibilidade e confiana.
Houve aumento gradual do nmero de QIPs
na fase da implementao do mandato,
caracterizado por uma postura mais ofensiva
do componente militar em relao a grupos
armados, especialmente na rea metropolitana de
Porto Prncipe. Essa fase tambm coincide com o
pico dos projetos implementados por militares.
Na fase de consolidao, houve uma reduo
geral no financiamento de QIPs, acompanhando
a expectativa internacional do que seria o trmino
da misso, para voltar a aumentar depois do
terremoto de janeiro de 2010 e do surto de clera
no mesmo ano. Na fase do ps-terremoto, os
projetos receberam financiamento adicional
e foram adaptados para atender s novas
demandas. O oramento mximo por projeto
passou de US$ 30 mil para US$ 100 mil e o prazo
de implementao, de trs para seis meses.19

16 Cassini, 2015.
17 At setembro de 2015.
18 Cavalcanti, 2014.
19 Garbino, 2011. Cabe destacar que, via de regra, os QIPs no podem ultrapassar o valor de US$ 50 mil. A MINUSTAH, porm, recebeu autorizao da ONU
para aprovar QIPs de at US$ 100 mil, desde que se destinem a atividades prioritrias e de maior impacto. Tal autorizao deve ser renovada anualmente,
conforme as diretrizes do DPKO/DFS.

6

Atualmente, a MINUSTAH passa pela fase
de reduo do componente militar, com
diminuio acentuada do efetivo de militares e
uma provvel retirada completa das tropas em
um futuro prximo. Nessa fase, observa-se a
reduo da implementao de QIPs por todos
os atores envolvidos.
A anlise do volume total de QIPs financiados
pela MINUSTAH indica que o principal executor
dos projetos foi o governo do Haiti, que obteve
Grfico 5: Evoluo da implementao de QIPs, no Haiti, por diferentes atores (2004-2015)
120
implementao
100
80
60
40
20
0 Conjunto
2004 2005 2006 2007
Fonte: original; Dados: Cassini, 2015.
Observa-se que a participao do componente
militar parece bastante reduzida. No entanto, o
componente militar o brao da ONU que mais
implementou QIPs financiados pela MINUSTAH.
Os militares ficam em posio de destaque no
s quando comparados com os componentes
civil e policial da misso, mas tambm com
relao a todas as agncias, programas e
fundos onusianos que atuaram no Haiti no
mesmo perodo.
No que se refere s reas temticas mais
recorrentes, mais de trs quartos dos QIPs
consistiam em projetos de infraestrutura
20 ONU/DPKO-DFS, 2009.
21 Atividades voltadas conscientizao e mobilizao de comunidades acerca de temas de interesse pblico, como educao, segurana, sade, entre outros.
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um investimento de aproximadamente 20 milhes
de dlares entre 2004 e 2015. Isso est alinhado
com as diretrizes do DPKO/DFS, que estimulam
iniciativas nacionais.20 No Grfico 5, evidencia-se,
porm, certo distanciamento do governo haitiano
na fase de implementao, quando a MINUSTAH
adotou uma postura mais agressiva no combate
aos grupos armados.
ONGs
Governo do Haiti
Militares
Componente Civil
Contingente Policial
UN Country Team
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
limitada, com o objetivo de prover servios
pblicos bsicos, como a reabilitao de
escolas e de postos de sade. A segunda
categoria de projetos mais implementada
(cerca de 12%) focava em treinamento,
capacitao e sensibilizao.21 Observando o
financiamento dos projetos ao longo dos anos
(Grfico 6), pode-se verificar que os projetos
de infraestrutura e o fornecimento de servios
pblicos bsicos constituem a espinha dorsal
da estratgia de implementao de projetos de
impacto rpido no Haiti.
7
 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

Grfico 6: Implementao dos QIPs no Haiti a partir das reas-temticas (2004-2015)

250
consolidao

200

150

100

50

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Infraestutura e fornecimento de servios pblicos bsicos

Bem estar e gerao de empregos
Treinamento, capacitao e sensibilizao

Fonte: original; Dados: Cassini, 2015.

O grfico acima destaca a fase de consolidao

da misso, quando houve um grande nmero de
projetos voltados ao treinamento e capacitao,
coincidindo com uma diminuio dos projetos de
infraestrutura. Essa tendncia se mantm na fase
atual, de reduo do componente militar. Embora
no sejam conclusivos, esses dados indicam a
estratgia geral da MINUSTAH de transferir para
o pas anfitrio os esforos de estabilizao do
Haiti, buscando capacitar atores locais e diminuir
a dependncia da populao e governo local
nos recursos da misso, conforme diretrizes de
promoo da autodeterminao nacional.
3. O papel do
componente
militar
O componente militar da MINUSTAH implementou
91 projetos de impacto rpido desde 2004, com
um oramento de US$ 1.8 milho.22 Na atual
fase de reduo da misso, a diretriz do Force
Commander para os contingentes militares a
de finalizar os QIPs em andamento e no solicitar
nenhum projeto adicional.23 Os QIPs no foram
concebidos para serem executados por militares.
No entanto, a implementao de QIPs pelo
componente militar da MINUSTAH mostrou-se
eficiente por uma srie de motivos, em que se
destacam a coleta de informaes, aceitao das

22 Katzfey, 2015.
23 Garbino, 2015.

8
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tropas e maior a segurana das operaes, por Normalmente implementados em reas

exemplo. Isso facilita de maneira significativa o
cumprimento do mandato da misso.
Com efeito, os projetos de impacto rpido
podem ser implementados com fins mltiplos,
muitas vezes funcionando como facilitadores
de operaes militares, sem deixar de atender
s necessidades das comunidades. Um
projeto de limpeza de ruas pode ter como
consequncias, por exemplo, a gerao de
empregos de curto prazo e a maior aceitao
da tropa pela populao local, alm de liberar
aquela via para o trnsito de veculos (inclusive
militares). Em determinadas situaes, projetos
de iluminao urbana implementados em Porto
Prncipe apoiaram patrulhas noturnas com
iluminao constante e promoveram diretamente
a segurana pblica atravs da reduo da
criminalidade durante a noite.24 Assim, nos
ltimos anos, mais projetos foram implementados
em apoio direto a temas como boa governana
e fortalecimento do Estado de Direito e da
segurana pblica. Esse apoio normalmente
ocorre por meio da construo, reabilitao ou
fornecimento de equipamentos para edifcios
pblicos, incluindo delegacias e tribunais.25
No mdio e longo prazos, como ganhos mais
perifricos, observa-se que a mera presena
de militares desarmados26 executando projetos
em benefcio da populao local transmite a
percepo de segurana e confiana.27 Alm
disso, esses projetos, especialmente os voltados
para capacitao tcnico-profissional e com uso
extensivo de mo de obra local, acabam por
oferecer uma alternativa criminalidade para
comunidades afetadas pela violncia.28
densamente povoadas, atraindo um grande
nmero de observadores, os QIPs funcionam
como considerveis vetores de informao.
Assim, os militares responsveis pela
implementao desses projetos devem ser
preparados quanto obteno de informaes,
se necessrio incorporando elementos de
inteligncia s equipes, especialmente para
obteno de dados. Alm disso, essas atividades
tambm podem ser aproveitadas no engajamento
psicolgico da populao.29 Requer-se cautela,
porm, na manipulao desses dados j que,
muitas vezes, so apenas boatos, comentrios
infundados ou falsos relatos, produzidos em
troca de algum tipo de benefcio. Se no forem
submetidos a um processo tcnico de anlise,
pode-se chegar a concluses equivocadas.30
importante enfatizar que os QIPs no devem
ser interpretados como atividade de inteligncia
militar, pois a mera suspeita do conceito de
inteligncia normalmente relacionado a aes
secretas e espionagem pode prejudicar o
processo de construo da confiana.31 A
obteno de informaes um procedimento
comum em todas as atividades militares, como
patrulhas e reconhecimentos. Os projetos de
impacto rpido no devem ser implementados
com o nico ou principal objetivo de obter
informaes.
Outro resultado desejvel da implementao
de QIPs por militares o de elevar o moral das
tropas. A implementao de um projeto junto
comunidade representa uma oportunidade para
sair da base militar e interagir com a populao

24 Garbino, 2011.
25 ONU/DPKO, 2015.
26 A constatao dessa percepo chegou a ser normatizada pelo componente militar da MINUSTAH na implementao da soft cap approach, ou seja, a
utilizao do bon no lugar do capacete. Esta norma define que, durante a execuo de atividades sociais ou projetos comunitrios, as tropas em contato
direto com a populao no devem portar armamento nem equipamento de proteo individual, como capacete e colete balstico. (http://MINUSTAH.unmissions.
org/)
27 Garbino, 2011.
28 ONU/CSNU, 2007.
29 Tambm chamadas de operaes psicolgicas, operaes de influncia ou operaes de apoio informao, tais aes podem ser definidas como
procedimentos tcnico-especializados, aplicveis de forma sistematizada, de modo a influenciar [um pblico-alvo] a manifestar comportamentos desejveis, com
o intuito final de apoiar a conquista dos objetivos estabelecidos. Ver: Brasil, 2014, p. 29.
30 Garbino, 2011.
31 ONU/DPKO-DFS, 2014.

9
 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

local de uma maneira mais construtiva.32 O efeito Apesar do envolvimento com os QIPs, o
dos projetos de impacto rpido tambm atinge componente militar no o ator mais capacitado
doadores internacionais, funcionando como um nem o mais indicado para prestar ajuda
painel das atividades da misso e garantindo humanitria e apoio ao desenvolvimento.37 O
que seus investimentos sejam facilmente emprego da fora militar nesse tipo de ao
observados em resultados concretos. Esse pode comprometer os princpios humanitrios
efeito pode ser observado no relatrio emitido de independncia, imparcialidade e neutralidade,
pelo Conselho de Segurana, em 2005: [...] a alm de confundir a identidade do agente
generosidade dos doadores ter de encontrar humanitrio perante as partes de um conflito.38
expresso concreta no terreno, atravs de Essa abordagem geralmente refora, no longo
projetos de trabalho intensivo que possam ajudar prazo, a dependncia dos locais nos militares, o
a restaurar a confiana pblica no processo de que pode se transformar em descontentamento
construo da paz.33 geral quando as tropas j no forem mais
capazes de oferecer os mesmos servios.39
Assim, as chamadas aes de sensibilizao,
Para que produzam efeitos imediatos e visveis,
implementadas em grande nmero pelos
os QIPs financiados pela MINUSTAH devem
contingentes nacionais (normalmente de forma
ser implementados em no mximo seis meses,
unilateral e sem fiscalizao do componente
depois de aprovados.34 Entretanto, para os
civil) por vezes encaixam-se neste perfil e podem
militares, que normalmente permanecem na
causar efeitos indesejveis na populao e nos
misso por perodos de seis ou doze meses,
demais atores humanitrios.
os projetos no so rpidos o suficiente. O
processo de seleo e aprovao de um projeto
pode chegar a at um ano, de maneira que
raramente um mesmo contingente nacional
capaz de propor um projeto de impacto
rpido e implement-lo durante o perodo de
desdobramento, prejudicando, assim, uma
implementao oportuna e eficiente do projeto.
Se se considerar o ambiente voltil em que est
inserida a MINUSTAH, o contexto ttico presente
quando o projeto foi submetido aprovao
pode ser completamente diferente quando ele
finalmente aprovado.35 Oficiais de coordenao
civil-militar muitas vezes descrevem esse atraso
Criana haitiana observa militar brasileiro em escola reabilitada
como o principal obstculo para a implementao por projeto de impacto rpido na capital do Haiti. Na inaugurao
QIPs pelos militares. Por esse motivo, alguns do projeto, os militares brasileiros prestaram apoio mdico para a
populao local. Foto: ONU/Logan Abassi (2005)
comandantes de unidades tm expressamente
optado por no implementar QIPs durante o seu
perodo de desdobramento no Haiti.36

32 Idem.
33 ONU/CSNU, 2005b, p. 13.
34 ONU/DPKO-DFS, 2015.
35 Garbino, 2011.
36 Cerqueira, 2014.
37 ONU/DPKO, 2008; ONU/DPKO-DFS, 2010; ONU/DPKO-DFS, 2013 e ONU/DPKO-DFS, 2014.
38 UK/DFID, 2006.
39 ONU/DPKO-DFS, 2014.

10

A implementao de projetos de impacto
rpido, porm, difere substancialmente dessa
abordagem. Em primeiro lugar, tropas no
costumam implementar QIPs diretamente, mas
sim por meio de atores locais. Tampouco devem
ser executados como ajuda humanitria, mas
como projetos sustentveis e no recorrentes,
visando promoo de iniciativas nacionais e a
capacitao local. Finalmente, ainda que a ideia
seja oriunda do componente militar, os QIPs
so selecionados, aprovados, monitorados e
avaliados pelo escritrio de Assuntos Civis da
misso e, nesse sentido, so includos no esforo
geral do componente civil.40
Em suma, pela perspectiva militar, os QIPs
so projetos simples e necessrios, que
aumentam a visibilidade da fora e a aceitao
da populao local. Esses e outros ganhos
facilitam a implementao do mandato do
componente militar. Alm disso, QIPs aproveitam
um potencial latente das tropas e alocam uma
tarefa construtiva adicional para os militares em
apoio ao esforo civil da misso, com benefcios
secundrios para a situao geral de segurana.41
4. O engajamento
do Brasil
O contingente brasileiro foi o primeiro do
componente militar da MINUSTAH a aceitar o
desafio de, em meados de 2005, propor um
QIP para a liderana da misso. Alm disso,
no cmputo geral, o Brasil foi o pas que mais
participou da implementao de QIPs no
Haiti, tanto em relao ao nmero de projetos
aprovados, como em relao ao volume financeiro
movimentado. Entre 2005/2006 e 2014/2015, o
contingente brasileiro implementou 38 projetos, a
40 Garbino, 2015.
41 ONU/AGNU, 2004 e ONU/DPKO-DFS, 2014.
42 Garbino, 2015.
43 Uziel, 2015.
44 Trata-se do comit da Assembleia Geral da ONU criado em 1965 para debater questes relacionadas s operaes de manuteno da paz.
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maioria na regio metropolitana de Porto Prncipe.
Isso corresponde a 43% do que foi executado
por todo o componente militar da MINUSTAH
em 11 anos. Em termos oramentrios, os
QIPs implementados com apoio dos brasileiros
custaram cerca de US$ 600 mil (em mdia,
US$ 15 mil por projeto), representando quase
40% do valor dos projetos implementados pelo
componente militar e menos de 2% de todos os
QIPs financiados pela misso.42 Foram projetos
com nfase nos seguintes temas: (1) restaurao
de escolas, prises, unidades de polcia e
espao pblicos; (2) apoio a clubes de futebol; (3)
limpeza de rua e coleta de lixo; (4) construo de
mercados; e (5) melhores condies de acesso
gua potvel.
Em 2006, o sucesso das primeiras atividades
no terreno fez com que diplomatas da Misso
do Brasil junto s Naes Unidas passassem a
promover os QIPs em Nova York. Os projetos
pareciam reforar, em pequena escala, alguns
dos valores mais caros poltica externa brasileira
para a paz e a segurana internacional, como
o multilateralismo, a apropriao nacional (local
ownership) e a interdependncia entre segurana
e desenvolvimento.
No Conselho de Segurana, a defesa da ideia por
parte do Brasil, ento membro no permanente,
conferiu MINUSTAH o status de ser a nica
operao de manuteno da paz com mandato
explcito para a implementao de QIPs.43 No
mbito da Assembleia Geral, principalmente nos
debates do C-3444 e da 5 Comisso, a posio
brasileira de fortalecer os QIPs estava inicialmente
limitada MINUSTAH mas, com o tempo, passou
a promover os QIPs tambm em outras misses,
como na Fora Interina das Naes Unidas no
Lbano (UNIFIL) e na Misso das Naes Unidas
11
 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

no Sudo (UNMIS).45 Nesse foro, o Brasil tambm Vale ainda mencionar que o engajamento dos
contou com o importante apoio de outros pases diplomatas brasileiros aos QIPs est baseado
em desenvolvimento, primeiro da Amrica Latina no entendimento de que esses projetos
e, em seguida, da frica.46 so um importante elo entre as operaes
de manuteno da paz e a promoo do
desenvolvimento sustentvel.49 Nesse sentido,
Apesar da baixa contribuio financeira que
os QIPs precisam necessariamente ser
o Brasil faz ao oramento das operaes de
implementados em baixa escala de produo e
manuteno da paz da ONU, e apesar de no ter
com a participao da populao local, e no
outra experincia com QIPs para ser comparada
podem substituir os esforos voltados para o
ao sucesso no Haiti, o Brasil tem sido tratado
efetivo desenvolvimento socioeconmico.50
pela ONU como um champion dos QIPs.47 Isso
se deve a pelo menos trs fatores: (1) as rubricas

5. A difcil
para os QIPs no so muito significativas, de
modo que a baixa contribuio financeira do

avaliao dos
Brasil no enfraquece os esforos polticos dos
diplomatas brasileiros; (2) o pas ganhou mritos

impactos
devido liderana militar do Brasil na MINUSTAH,
onde foi possvel mesclar atividades de segurana
com atividades de desenvolvimento sobretudo
na fase da pacificao de bairros violentos de
O nmero de QIPs implementados por misses
Porto Prncipe (2005-2007); e (3) o Brasil tem
da ONU aumentou bastante nos ltimos 20 anos,
apoiado de maneira efetiva, inclusive com troca
mas no avanou no mesmo ritmo a preocupao
de informaes, as decises do Secretariado
com a avaliao de seus impactos. Quase no
no mbito do C-34, o que permite receber
h anlises empricas dos resultados e, quando
informaes privilegiadas que servem como
h, so superficiais ou esto baseadas em
subsdios para a sua argumentao e para a
indicadores pouco precisos, o que dificulta ou
construo de suas posies.48
mesmo impede a sua avaliao. Em muitos casos,
faltam mecanismos que possibilitariam a medio
Faltam, porm, parmetros para o monitoramento do impacto ou so inexistentes estratgias de
e a avaliao da eficincia e da eficcia dos longo prazo que efetivamente integrariam os
projetos implementados pelo Brasil (e pelos QIPs aos objetivos da ONU ou aos objetivos de
demais atores) e, nesse sentido, parece desenvolvimento do governo anfitrio.51
prematuro afirmar que o pas seja realmente um
champion, como sugerem alguns representantes
Os QIPs implementados com o apoio da Misso
do Secretariado da ONU. De qualquer maneira,
das Naes Unidas na Libria (UNMIL), por
no se pode negar que, dentro do universo dos
exemplo, foram alvo de controvrsia. Embora
QIPs, sobretudo na MINUSTAH, o Brasil tem de
fizessem parte da estratgia de estabilizao,
fato uma posio de destaque, como deixam
em 2005, eram tratados como projetos
evidentes os dados levantados pela pesquisa.
humanitrios, mesmo quando implementados
pelo brao militar da misso, a despeito da
falta de experincia humanitria desse grupo

45 Em junho de 2006, por exemplo, o representante do Brasil na 5 Comisso defendeu explicitamente [the] effective implementation of quick impact projects as
they helped to create jobs and improve the overall social conditions of the population. Ver www.un.org/press/en/2006/gaab3741.doc.htm.
46 Duarte, 2009. Informao confirmada em entrevista com diplomata brasileiro (Braslia, set. 2015).
47 Entrevista com diplomata brasileiro (Braslia, set. 2015).
48 Idem.
49 Uziel, 2015.
50 Duarte, 2009.

12

para realizar tal atividade.52 Alm disso,
tambm eram percebidos como uma srie
de esforos desnecessrios, uma vez que, na
Libria, j atuavam diversas organizaes no- avaliados no s compreendendo os QIPs em
governamentais e agncias de desenvolvimento,
fazendo com que os QIPs duplicassem o
trabalho j realizado ou no tivessem tanta
visibilidade. Mais recentemente, j em 2014,
um grupo independente, contratado pela
UNMIL, demonstrou que os QIPs obtiveram
grande sucesso em restaurar a autoridade e a
capacidade das comunidades locais.53
Na Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao no Haiti, as poucas avaliaes
existentes tambm trazem resultados mistos.
Parte dos analistas defende que os QIPs
apoiados pela misso tm impactos indiretos,
pois facilitam a realizao de atividades de
longo prazo na medida em que proporcionam
uma base mnima de infraestrutura para a
populao e garantem alguma segurana para
os agentes (civis e militares) que prestam apoio
ao desenvolvimento.54 Outros analistas, porm,
identificam uma srie de desafios que dificultam
ou mesmo impedem a avaliao efetiva do
impacto. Em termos metodolgicos, apontam
que no h indicadores nem antes nem depois
das intervenes,55 o que poderia ser superado
por meio do contato direto com lderes locais no
momento do planejamento dos projetos, para
identificar as prioridades, e tambm no final da
execuo, para avaliar o resultado.56 Em termos
estratgicos, os projetos de impacto rpido so
supervisionados de forma variada, a depender
de quem o parceiro na implementao.57 Alm
disso, eles no parecem estar conectados uns
com os outros, ou seja, no so percebidos
51 Kolbe et al., 2012; Garbino, 2011; Baker 2007.
52 Sida e Szpak, 2005.
53 Lepin, 2015.
54 Garbino, 2011.
55 Kolbe et al., 2012.
56 Lepin, 2015.
57 Lepin, 2015; Kolbe et al., 2012.
58 Idem.
59 Kolbe et al., 2012.
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como parte de um portfolio integrado de aes
que tm um objetivo comum.58 Dessa forma,
recomendado que os resultados sejam
sua individualidade, mas tambm entendendo-os
como parte de um conjunto maior de aes que
visam aumentar a credibilidade do processo de
paz ou do mandato da misso.
Apesar dos desafios, as poucas pesquisas sobre
projetos de impacto rpido afirmam que embora
essa atividade ainda precise amadurecer as
estratgias de monitoramento e avaliao, os
QIPs tm potencial para efetivamente contribuir,
de forma positiva, para a mudana social.59
Concluso e
recomendaes
A atual importncia atribuda aos projetos de
impacto rpido observada no crescente
nmero de recomendaes do Conselho de
Segurana e no aumento gradativo de seu
oramento pela Assembleia Geral refletem
ganhos reais para as misses da ONU e para
seus principais beneficirios.
Implementados principalmente por parceiros
locais, os QIPs tm como objetivos estratgicos
a construo de confiana no processo de paz,
a aceitao das tarefas do mandato e a gerao
de apoio adicional para a misso. A experincia
do contingente brasileiro na MINUSTAH sugere
que ganhos tticos tambm podem ser obtidos
pela implementao de QIPs por militares. Entre
esses ganhos, pode-se destacar o aumento
13
 Confiana em desenvolvimento: o Brasil e os projetos de impacto rpido

da credibilidade e da aceitao da tropa pela a liderana da misso deve considerar a

populao, a melhora na segurana e na
obteno de informaes, a reabilitao de
infraestrutura mnima em apoio s operaes
militares e a capacitao e gerao de renda
para mo de obra local, oferecendo uma
alternativa criminalidade e demonstrando os
benefcios do processo de paz. Os QIPs, dessa
forma, atuam ao mesmo tempo como ferramenta
adicional do processo de estabilizao e como
ponte para o desenvolvimento a longo prazo.
Alm disso, a implementao de QIPs atribui
ao componente militar uma tarefa construtiva
suplementar, contribuindo tambm para elevar o
moral da tropa.
Os sucessos obtidos at o momento com a
implementao dos projetos de impacto rpido,
no entanto, no devem ser considerados como
absolutos por pelo menos duas razes. Primeiro,
para ganhar ainda mais legitimidade, seria
fundamental comparar a experincia do Brasil na
MINUSTAH com o trabalho de outras tropas na
mesma misso, ou com a experincia do Brasil em
outras misses, mas nada disso foi feito. Segundo,
no h um processo de monitoramento e avaliao
a longo prazo dos projetos implementados
e, dessa forma, no se pode verificar as reais
consequncias da interao civil-militar decorrente
da implementao de QIPs. Assim, para
manter a eficcia dos QIPs implementados pelo
componente militar na MINUSTAH ou em qualquer
outra misso, fundamental selecionar pessoal
capacitado em coordenao civil-militar, gesto
de projetos e com conscincia cultural, bem como
reforar o preparo pr-desdobramento nestas e
outras capacidades.
simplificao dos procedimentos burocrticos,
aproveitando a oportunidade de incorporar
integralmente os militares na estratgia de
implementao de QIPs.
Por fim, e com base principalmente na
experincia brasileira na MINUSTAH, verificou-se
que a diplomacia deste pas promove h alguns
anos, junto s Naes Unidas, a implementao
de QIPs tambm em outras misses. Legitimados
pelos resultados prticos obtidos no terreno, os
diplomatas puderam fortalecer a posio relativa
do Brasil no mbito da paz e da segurana
internacional, fomentando uma prtica que
refora valores caros sua poltica externa, como
o multilateralismo, a apropriao nacional (local
ownership) e a interdependncia entre segurana
e desenvolvimento. O pas angariou o apoio de
outros Estados-Membros da ONU, especialmente
da Amrica Latina e da frica, e hoje visto por
muitos como champion tambm para assuntos
relacionados a QIPs. Nesse sentido, a diplomacia
brasileira deve continuar a valorizar a contribuio
humana prestada s operaes de manuteno
da paz, o que ajuda a compensar a baixa
contribuio financeira do Brasil aos rgos e
agncias da ONU voltados paz e segurana
internacional. E, no momento em que se avizinha
o fim da MINUSTAH, torna-se fundamental que
o apoio aos QIPs por parte do Brasil e seus
aliados se mantenha dissociado de uma misso
especfica e ocorra no s apenas C34- e na 5
Comisso mas tambm no prprio Conselho de
Segurana.

Vale ainda destacar que o engajamento com os

QIPs representa um grande avano em relao
normatizao das atividades de assistncia
civil realizadas por militares, podendo ser
ampliado pela misso para as demais aes
de sensibilizao. Entretanto, o demorado
processo de aprovao e liberao de recursos
pode muitas vezes inviabilizar a implementao
dos QIPs por contingentes militares. Portanto,

14
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Outras publicaes do
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ARTIGOS ESTRATGICOS
ARTIGO ESTRATGICO 18
ARTIGO ESTRATGICO 23
When Kids Call the Shots Childrens perceptions
Controlando el territorio y construyendo seguridad
on violence in Recife, Brazil, as per the Child
y justicia en el posconflicto colombiano. Edicin
Security Index
especial de los Dilogos por la Seguridad
Ciudadana Helen Moestue, Katherine Aguirre e Renata A.
Giannini
(Dezembro 2016)
(Dezembro de 2015)

ARTIGO ESTRATGICO 22
ARTIGO ESTRATGICO 17
Dures contra os fracos; fracos frente aos dures:
as leis de drogas e a prtica da ao policial Where is Latin America? Reflections on Peace,
Security, Justice and Governance in the Post-
Juan Carlos Garzn Vergara
2015 Sustainable Development Agenda
(Outubro de 2016)
Renata A. Giannini
(Outubro 2015)
ARTIGO ESTRATGICO 21
Infncia e Segurana: um estudo sobre
ARTIGO ESTRATGICO 16
a percepo da violncia por crianas e
adolescentes do Complexo do Muquio, Rio de Polticas de Drogas no Brasil: A Mudana j
Janeiro Comeou

Renata A. Giannini, Maiara Folly, Victor Ladeira, Ilona Szab de Carvalho e Ana Paula Pellegrino
Andressa Werneck e Renata Siqueira (Maro de 2015)
(Julho de 2016)
ARTIGO ESTRATGICO 15
ARTIGO ESTRATGICO 20 Nuevos retos y nuevas concepciones de la
Making Cities Safer: Citizen Security Innovations seguridad en Mxico
from Latin America Edicin especial de los Dilogos por la Seguridad
Robert Muggah, Ilona Szabo de Carvalho, Ciudadana
Nathalie Alvarado, Lina Marmolejo e Ruddy Wang (Maro de 2015)
(Junho de 2016)
ARTIGO ESTRATGICO 14
ARTIGO ESTRATGICO 19 A Third Umpire for Policing in South Africa
Construindo Planos Nacionais de Ao eficazes: Applying Body Cameras in the Western Cape
coletnea de boas prticas David Bruce e Sean Tait
Renata A. Giannini (Maro de 2015)
(Maro de 2016)
ARTIGO ESTRATGICO 13 ARTIGO ESTRATGICO 7
Brazil and Haiti: Reflections on 10 Years of Changes in the Neighborhood: Reviewing Citizen
Peacekeeping and the Future of Post-2016 Security Cooperation in Latin America
Cooperation Robert Muggah e Ilona Szab de Carvalho
Eduarda Passarelli Hamann (org.) (Maro de 2014)
(Janeiro de 2015)
ARTIGO ESTRATGICO 6
ARTIGO ESTRATGICO 12 Prevenindo a violncia na Amrica Latina por meio
Measurement Matters: Designing New Metrics for de novas tecnologias
a Drug Policy that Works Robert Muggah e Gustavo Diniz
Robert Muggah, Katherine Aguirre e Ilona Szab (Janeiro de 2014)
de Carvalho
(Janeiro de 2015)
ARTIGO ESTRATGICO 5
Protegendo as Fronteiras: o Brasil e sua estratgia
ARTIGO ESTRATGICO 11 Amrica do Sul como prioridade contra o crime
Desconstruindo a segurana ciberntica no Brasil: organizado transnacional
ameaas e respostas Robert Muggah e Gustavo Diniz
Gustavo Diniz, Robert Muggah e Misha Glenny (Outubro de 2013)
(Dezembro de 2014)
ARTIGO ESTRATGICO 4
ARTIGO ESTRATGICO 10 To Save Succeeding Generations: UN Security
Expanso Digital: como as novas tecnologias Council Reform and the Protection of Civilians
podem prevenir a violncia contra crianas nos Conor Foley
pases do hemisfrio sul
(Agosto 2013)
Helen Mostue e Robert Muggah
(Novembro de 2014)
ARTIGO ESTRATGICO 3
Momento Oportuno: Reviso da Capacidade
ARTIGO ESTRATGICO 9 Brasileira para Desdobrar Especialistas Civis em
Promover Gnero e Consolidar a Paz: A Misses Internacionais
Experincia Brasileira Eduarda Passarelli Hamann
Renata A. Giannini (Janeiro 2013)
(Setembro de 2014)
ARTIGO ESTRATGICO 2
ARTIGO ESTRATGICO 8 A Fine Balance: Mapping Cyber (in)security in
Tornando as Cidades Brasileiras mais Seguras: LatinAmerica
Edio Especial dos Dilogos de Segurana Gustavo Diniz e Robert Muggah
Cidad
(Junho 2012)
Michele dos Ramos, Robert Muggah, Jos Luiz
Ratton, Clarissa Galvo, Michelle Fernandez,
Claudio Beato, Andra Maria Silveira, Melina Ingrid ARTIGO ESTRATGICO 1
Risso e Robson Rodrigues. Mecanismos Nacionais de Recrutamento, Preparo
(Julho de 2014) e Emprego de Especialistas Civis em Misses
Internacionais
Eduarda Passarelli Hamann
(Maio 2012)
NOTAS ESTRATGICAS NOTA ESTRATGICA 18 - Implementing UNSC
Resolution 1325 in Brazil: surmounting challenges
and promoting equality
NOTA ESTRATGICA 25 - The Future of United
Renata A. Giannini, Mariana Lima e Prola Pereira
Nations Peacekeeping Operations from a Brazilian
(Outubro 2015)
Perspective (implementing the HIPPO report)
Eduarda Hamann e Adriana Erthal Abdenur
NOTA ESTRATGICA 17 - A Reforma do Conselho
(Maro 2017)
de Segurana da ONU: viso de mundo e narrativas
do Brasil
NOTA ESTRATGICA 24 - Em Busca da Igualdade Eduarda Passarelli Hamann
de Gnero: boas prticas para a implementao da
(Maio 2015)
agenda sobre mulheres, paz e segurana
Maiara Folly e Renata Avelar Giannini
NOTA ESTRATGICA 16 - Break Your Bones:
(Maro 2017)
mortality and morbidity associated with Haitis
Chikungunya epidemic
NOTA ESTRATGICA 23 - Filling the accountability Athena R. Kolbe, Augusta Herman e Robert Muggah
gap: principles and practices for implementing body (Julho 2014)
cameras for law enforcement
Robert Muggah, Emile Badran, Bruno Siqueira e
NOTA ESTRATGICA 15 - New Technologies for
Justin Kosslyn
Improving Old Public Security Challenges in Nairobi
(Novembro 2016)
Mads Frilander, Jamie Lundine, David Kutalek e
Luchetu Likaka
NOTA ESTRATGICA 22 - Latin American Dialogue (Junho 2014)
on International Peace and Security
Reviewing the prospects for peace operations,
NOTA ESTRATGICA 14 - O Despertar da Amrica
peacebuilding and women, peace and security
Latina: uma reviso do novo debate sobre politica de
(Maio 2016) drogas
Ilona Szab de Carvalho
NOTA ESTRATGICA 21 - Assessing Haitis (Fevereiro 2014)
Electoral Legitimacy Crisis Results of a 2016
Survey
NOTA ESTRATGICA 13 - The Changing Face of
Athena R. Kolbe e Robert Muggah
Technology Use in Pacified Communities
(Fevereiro 2016)
Graham Denyer Willis, Robert Muggah, Justin Kossyln e
Felipe Leusin
NOTA ESTRATGICA 20 - Impact of Perceived (Fevereiro 2014)
Electoral Fraud on Haitian Voters Beliefs about
Democracy
NOTA ESTRATGICA 12 - A Insero de Civis
Athena R. Kolbe, Nicole I. Cesnales, Marie N. Puccio
Brasileiros no Sistema ONU: oportunidades e
e Robert Muggah
desafios
(Novembro 2015)
Renata Avelar Giannini
(Janeiro 2014)
NOTA ESTRATGICA 19 - A Fora de uma
Trajetria: O Brasil e as operaes de paz da ONU
(1948-2015)
Eduarda Passarelli Hamann
(Outubro 2015)
NOTA ESTRATGICA 11 - A Dispora Criminal: o
alastramento transnacional do crime organizado e as
medidas para conter sua expanso
Juan Carlos Garzn Vergara
(Novembro 2013)
NOTA ESTRATGICA 10 - Smarter Policing: tracking
the influence of new information technology in Rio
de Janeiro
Graham Denyer Willis, Robert Muggah, Justin Kosslyn e
Felipe Leusin
(Novembro 2013)
NOTA ESTRATGICA 9 - Is Tourism Haitis Magic
Bullet? An Empirical Treatment of Haitis Tourism
Potential
Athena R. Kolbe, Keely Brookes and Robert Muggah
(Junho 2013)
NOTA ESTRATGICA 3 - A Experincia do Brasil em
Contextos Instveis
Eduarda Passarelli Hamann e Iara Costa Leite
(Agosto 2012)
NOTA ESTRATGICA 2 - The Economic Costs of
Violent Crime in Urban Haiti (Aug 2011 - Jul 2012)
Athena R. Kolbe, Robert Muggah e Marie N. Puccio
(Agosto 2012)
NOTA ESTRATGICA 1 - Haitis Urban Crime Wave?
Results from Monthly Households Surveys (Aug 2011 -
Feb 2012)
Athena R. Kolbe e Robert Muggah
(Maro 2012)

NOTA ESTRATGICA 8 - Violencia, Drogas y Armas

Otro Futuro Posible?
Ilona Szab de Carvalho, Juan Carlos Garzn e
Robert Muggah
(Julho 2013)

NOTA ESTRATGICA 7 - A Promoo Da Paz

No Contexto Ps-2015: o papel das potncias
emergentes
Robert Muggah, Ivan Campbell, Eduarda Hamann,
Gustavo Diniz e Marina Motta
(Fevereiro 2013)

NOTA ESTRATGICA 6 - After the Storm: Haitis

coming food crisis
Athena Kolbe, Marie Puccio e Robert Muggah
(Dezembro 2012)

NOTA ESTRATGICA 5 - Brazils Experience in

Unstable Settings
Eduarda Passarelli Hamann e Iara Costa Leite
(Novembro 2012)

NOTA ESTRATGICA 4 - Cooperao Tcnica

Brasileira
Iara Costa Leite e Eduarda Passarelli Hamann
(Setembro 2012)
 INSTITUTO IGARAP
a think and do tank

O Instituto Igarap um think and do tank independente, dedicado s agendas da segurana, da justia e
do desenvolvimento. Seu objetivo propor solues inovadoras a desafios sociais complexos, por meio de
pesquisas, novas tecnologias, influncia em polticas pblicas e articulao. O Instituto atualmente trabalha
com cinco macrotemas: (i) poltica sobre drogas nacional e global; (ii) segurana cidad; (iii) cidades seguras;
(iv) consolidao da paz; e (v) segurana ciberntica. O Instituto Igarap tem sede no Rio de Janeiro, com
representao em Bogot, Cidade do Mxico, Lisboa e outras partes do mundo.

O Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB) um estabelecimento de ensino e pesquisa,

vinculado ao Ministrio da Defesa. Sua misso principal preparar militares, policiais e civis brasileiros
e de naes amigas para misses de paz e de desminagem humanitria. O Centro referncia para a
gesto doutrinria de assuntos relativos s operaes de paz, contando com significativos intercmbios
e produo acadmica. O CCOPAB, com sede no Rio de Janeiro/RJ, projeta suas capacidades por
intermdio de cursos e equipes mveis de treinamento, no Brasil e no exterior.

Instituto Igarap
Rua Miranda Valverde, 64
Botafogo, Rio de Janeiro RJ Brasil - 22281-000
Tel/Fax: +55 (21) 3496-2114
contato@igarape.org.br
facebook.com/institutoigarape
twitter.com/igarape_org

www.igarape.org.br

Layout: Raphael Duro - STORM.pt ISSN 2359-098X