CAPITULO ll.

DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO

2.1. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO

El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial se

Realiza a travs del desarrollo de una metodologa simplificada de anlisis multi
criterio, para lo cual se emplearn dos (02) matrices de anlisis

a) Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia

Territorios:

Correspondiente al Anexo I, desarrolla las Pautas 1, 2 y 3; y se divide en

componentes que permiten analizar separadamente cada norma o poltica con
incidencia territorial. Comprende cuatro (04) componentes:

1) Informacin General

2) Anlisis de Competencias

3) Nivel de Implementacin

4) Problemas y Soluciones

b) Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin

Ecolgica y Econmica:

Correspondiente al Anexo 2, desarrolla la Pauta 4, y permite la evaluacin del

estado actual de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el mbito de actuacin determinado, e identifica recomendaciones
en concordancia con el procedimiento establecido en la normativa vigente.

El desarrollo del procedimiento tcnico y metodolgico, considera la elaboracin

del documento que contendr el anlisis de la informacin generada en las
matrices y que corresponde al Estudio Especializado; asimismo, estas matrices
debern ser anexadas a dicho documento.

2.1.1 Consideraciones Tcnicas

Para la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico, se deber de tener
en cuenta las siguientes consideraciones tcnicas:

El funcionario o el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Estudio

Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, del nivel de
gobierno correspondiente, deber de descargar del link lo siguiente:
http//qeoservidorminam.gob.pe/qeominarn/compendio.

- Matrices (correspondiente al Anexo 1 y Anexo 2, respectivamente).

- Cuadro de normas relevantes, referencial (Anexo 3)
- Compendio de normas y polticas nacionales (Anexo 4)
- Esquema de contenido del Estudio Especializado(Anexo 5)

El funcionario o el equipo tcnico responsable de le elaboracin del Estudio

Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, del nivel de
gobierno correspondiente, deber recopilar las normas referidas al ordenamiento
territorial y de aquellas que tienen incidencia sobre el territorio, emitidas por el
nivel de gobierno correspondiente.

El funcionario o el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Estudio

Especializado de Normativa y Polticas con lncidencia Territorial, del nivel de
gobierno correspondiente, deber de completar primero la matriz correspondiente
al Anexo 1, luego continuar con la matriz correspondiente al Anexo 2.

El funcionario o el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Estudio

Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, deber de
elaborar el documento del Estudio Especializado, que comprende el anlisis de la
informacin generada en las matrices, de acuerdo el esquema de contenido
mnimo propuesto en el Anexo 5

2.1.2 Desarrollo de las Pautas Tcnicas

La elaboracin de Estudios Especializados de Normativa y Poltica con Incidencia
Territorial comprende el desarrollo de las Pautas Tcnicas que la constituyen.

Las Pautas Tcnicas 1, 2 y 3, se desarrollan completando la matriz

correspondiente al Anexo 1, en concordancia con los pasos y las actividades
siguientes:

2.1.2 Desarrollo de las Pautas Tcnicas

La elaboracin de Estudios Especializados de Normativa y Poltica con Incidencia

Territorial comprende el desarrollo de las Pautas Tcnicas que la constituyen.

Las Pautas Tcnicas 1, 2 y 3, se desarrollan completando la matriz

correspondiente al Anexo 1, en concordancia con los pasos y las actividades
siguientes:

2.1.2.1 Pauta 1

Anlisis de las polticas y normas de carcter territorial. Comprende identificacin

y el anlisis de las polticas y normas con incidencia territorial de nivel regional y
local; para evaluar posteriormente e! grado de cumplimiento e implementacin
de las mismas en el mbito espacial determinado.

Para ello se deber seguir los siguientes pasos:

Paso 1.1 Sistematizacin de la normatividad y polticas con enfoque territorial de

nivel regional o local y relacionado con instrumento de residan territorial y
ambiental, evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en funcin a
implementacin.

Actividad: Comprende el componente denominado en la Matriz de Estudio

Especializado en Normas y Polticas con incidencia Territorial, como Informacin
General". Busca detallar los datos bsicos qua identifican a cada norma o poltica
con incidencia territorial. Es importante que el funcionado o el equipo tcnico
responsable de la elaboracin del Estudio E6pecalizado de Normativa y Polticas
con incidencia Territorial, del nivel de gobierno correspondiente, complete las
columnas siguiendo el orden que se detalla a continuacin.

Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad, En esta columna se debe indicar

la denominacin oficial del nivel da gobierno.

Nombre da la Norma.- En esta columna se debe indicar la denominacin d

la norma o poltica, en forma completa sin abreviaturas, segn como aparezca en
la norma.

Tipo. En esta columna se debe indicar el tipo de norma analizada o el tipo de

instrumento jurdico que aprueba formalmente una poltica analizada,

Nmero. En esta columna se debe indicar el nmero de la norma analizada o del

Instrumento jurdico que aprueba formalmente la poltica analizada. Se debe poner
directamente el nmero sin la sigla N". Para el caso de nmeros que incluyan
siglas o letras de la entidad que los aprueba se deber incluir todos los datos
separados por.

Nivel de Gobierno. En esta columna se debe indicar qu nivel de gobierno

aprob la norma o poltica analizada (Regional o Local).

Fecha da Dacin. En esta columna se debe escribir la fecha en que la norma o

poltica fue aprobada, segn la fecha que figura en la misma norma.

Fecha de Publicacin, En esta columna se debe escribir la fecha de publicacin

de la norma o poltica analizada,

Fecha de Vigencia. Las normas entran en vigencia al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial "El Peruano, salvo casos de vacatio legis (Esta
excepcin a la regla aparece descrita en la propia norma, si la hubiere).

Nota. Las normas y polticas que se analicen, deben ser aquellas que estn
vigentes y, en el caso de aquellas que han sido modificadas deben analizarse
conjuntamente, realizando la precisin da la modificatoria.
Paso 1.2 identificar las ventajas y condicionantes del marco poltico y legal para la
implementacin da los instrumentos tcnicos sustenta torios del ordenamiento
territorial,

Actividad: Corresponde analizar las normas y polticas con incidencia en el

territorio emitidas por el nivel de gobierno correspondiente, identificando los
elementos que constituyan ventajas o condicionantes para la aplicacin de los
instrumentos sustenta torios del ordenamiento territorial en el mbito espacial
determinado; el anlisis que se realice deber consignarse en el esquema de
contenido propuesto en el Anexo 5.

2.1.2.2 Pauta 2

Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas da carcter territorial

Comprende identificar y analizar los principales problemas en la implementacin
de la normativa territorial identificada como resultado de la

Pauta 1, en conjuncin con actores locales y considerando la interrelacin con

los Estudios Especializados generados en el mbito especial determinado,

Se debern de realizar los siguientes Pasos.

Paso 2, 1 identificacin y anlisis de los principales problemas para la

implementacin de la normativa territorial.

Paso 2. 2 identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y

mejorar los problemas identificados y evaluados.

Los Pasos sealados consideran las siguientes actividades.

Actividad 1. Analizar el Nivel de Implementacin de la Norma o Poltica

Comprende el llenado del componente denominado "Nivel de Implementacin en
[Departamento o Municipalidad.
Este componente requiera que el funcionario o el equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial, complete la siguiente informacin.

Objetivo, En esta columna se debe sealar cul es el objetivo principal de la

norma o poltica (regional o local) analizada.

Coherencia de objetivo con mecanismos. En esta columna se debe describir de

manera cualitativa la coherencia al interior de la norma emitida por el gobierno
regional o local, en cuento al objetivo, mecanismo y otros aspectos definidos para
su Implementacin, Se sugiere escribir no ms de 2 prrafos.

Existencia de instrumentos o mecanismos. Comprende la identificacin y anlisis

de aquellos instrumentos tcnicos y de gestin, as como mecanismos que
facilitan la implementacin de la norma en estudio, Luego de realizar el anlisis
correspondiente deber calificar teniendo en cuenta lo siguiente:

0 = Si no cuenta con instrumentos tcnicos y de gestin o mecanismo que faciliten

la implementacin.

2 = Si se encuentran formulando los instrumentos tcnicos y de gestin o

mecanismos.

4 = Si Cuenta con instrumentos tcnicos y de gestin o mecanismo que faciliten la

implementacin.

Financiamiento asignado y ejecutado, Comprenda la identificacin de la

asignacin del presupuesto para el desarrollo de acciones, actividades, planes,
programas y proyectos que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.

0 = Si no cuenta con presupuesto asignado.

2 = Si se encuentran asignando o gestionado presupuesto,

4 = Si cuenta con presupuesto asignado.

 Existencia de capacidades institucionales. Comprende en la identificacin de la
existencia de recursos humanos que desarrollen actividades que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.

0 = Si no cuenta con capacidad institucional,

2 = Si se encuentra coordinando, gestionando adecuada capacidad institucional,

4 = Si cuenta con capacidad institucional.

Actividad 2 Calificar la norma o poltica con incidencia territorial

Se deber sumar el total de los puntajes asignados en la Actividad 1,

correspondiente al nivel da implementacin. Teniendo en cuenta los siguientes
niveles de calificacin:

Puntaje d 0 a 6: puntos: Norma Poltica con Incidencia Territorial con nivel

de implementacin no satisfactorio,

Puntaje de 8 a 12 puntos, Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel de

implementacin regularmente satisfactorio.

Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con Incidencia Territorial con nivel

de implementacin satisfactoria,

Actividad 3. Identificar los problemas de la norma o poltica y proponer

soluciones

Comprende la columna denominada Problemas y Soluciones" en la matriz, busca

identificar cules son los problemas que tiene la poltica o norma con incidencia
territorial estudiada, as como, proponer soluciones normativas e institucionales y
prever qu rea o dependencia las implementar, De acuerdo a ello se deber:

Identificar problemas principales, En esta columna se deber hacer un listado de

todos los problemas que el funcionario o el equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y Poltica con Incidencia
Territorial, ha identificado en la norma o poltica analizada.

Identificar solucionar. En esta columna se deber proponer las soluciones

normativas o institucionales a cada uno de los problemas identificados.

Identificar mecanismos para implementar soluciones: El funcionario o el equipo

tcnico responsable de la elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y
Polticas con Incidencia Territorial, identifica el mecanismo de solucin
normativa o institucional que corresponda a cada solucin propuesta, Deber
escoger entre tres (03) tipos de mecanismos:

1) nueva norma regional o local,

2) modificacin de estructuras institucionales,

3) reasignacin presupuestal.

Excepcionalmente, se podr describir una categora adicional si es que el

mecanismo por el cual se implementara la solucion no calza en ninguna de las
tres opciones anteriores.

2.1.2 , 3 Pauta 3

Anlisis de la competencia institucional

Permite evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de las

competencias de las autoridades para la toma de decisiones polticas y normativa
con incidencia territorial en el mbito espacial de actuacin determinado.

Se deber de desarrollar los pasos y las actividades siguientes.

Paso 3. 1 Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental

Actividad 1: Comprende el llenado del componente denominado "Anlisis de

competencias. Busca identificar las entidades que tiene funciones asignadas para
implementar la norma o poltica analizada. Deber de utilizarse las siguientes
herramientas:

Cuadro de normas relevantes, referencial (Anexo 3)

Compendio de normas y polticas nacionales (Anexo 4)

La matriz correspondiente al Anlisis de Competencias", tiene 2 columnas,

Entidad Principal Competente. En sta columna se debe sealar cul es la

entidad competente principal; es decir, aquella que recae la mayor cantidad de
funciones o responsabilidades que otorga la norma o poltica analizada. Para esto,
el funcionado revisa las fuentes de informacin mencionadas.

Paso 3. 2 Elaborar la matriz de competencia, respecto a polticas y normas con

incidencia territorial.

Actividad 1, Incorporar la informacin generada del desarrollo de la Actividad 1 del

Paso 3,1, en la matriz correspondiente al Anexo 1.

Paso 3.3 Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental,

para identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho aspecto.

Actividad 1, Analizar y describir le informacin existente referida a las

competencias y funciones de acuerdo al marco normativo vigente, Se debe revisar
si las normas regionales o locales. con incidencia territorial, son contradictorias o
estn en concordancia con las normas y polticas de nivel nacional; asimismo,
este anlisis debe incorporarse en el documento del Estudio Especializado que
elaborar el funcionario o el equipo tcnico responsable da le elaboracin del
Estudio Especializado de Normativa y Polticas con lncidencia Territorial.

2,1.2.4 Pauta 4

Caracterizacin del nivel de implementacin da la ZEE

Comprende la evaluacin del estado actual de la informacin generada en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, e identificar recomendaciones para aplicar el
procedimiento establecido en la normativa vigente,

Se deber de desarrollar las actividades siguientes:

Actividad 1, Completar la Informacin General, a travs del llenado del primer

componente de la Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica(Anexo 2), denominado "informacin
General. Este componente busca proveer informacin basica sobra la vigencia y
caracterizacin de la norma vinculada a la Zonificacin Ecolgica y Econmica en
el territorio. Comprende el llenado de cuatro (04) columnas,

Gobierno Regional o Local.- en esta columna se debe colocar el nombre del

Gobierno Regional o Local que aprob la ZEE que se analiza.
Norma que aprueba la ZEE: En esta columna se debe colocar el nombre
completo de la norma por la que se aprueba la ZEE (incluye el nmero).
Fecha d Dacin. En esta columna se debe colocar la fecha en que el
Gobierno Regional o Municipalidad Provincial, emiti la norma que
aprueba la ZEE (usualmente esto estar al final de la norma de
aprobacin),
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe indicar la fecha en la qua
se public la norma que aprob la ZEE en el Diario Oficial "El Peruano,

Actividad 2: Medir el estado actual del nivel de implementacin de la ZEE, este

componente denominado "Anlisis de Indicadores de Estado Actual de
informacin Generada en la ZEE, busca proveer informacin sobre el nivel de
implementacin y de uso de la informacin generada en la ZEE aprobada para el
territorio. Consiste en asignar "SI o No y realizar una breve descripcin, para
cada uno de los siguientes indicadores,

Indicador 1, Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo para

el Plan da Desarrollo Concertado,
 Indicador 2, Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo para
la formulacin de polticas para al uso sostenible de recursos naturales y del
territorio.

Indicador 3, Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo

en otros procesos de ZEE en niveles de anlisis da mayor detalle,

Indicador 4. Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo

para la promocin de Proyectos de Desarrollo.

. Indicador 5: Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo para el

acondicionamiento territorial en caso a nivel provincial.

Indicador 6: Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo

en planes de manejo.

Indicador 7. Zonificacin Econmica Ecolgica es empleada como insumo en

la formulacin de otros instrumentos de gestin territorial.

En el| documento del Estudio Especializado se deber detallar y sealar los

Planes de Desarrollo Concertado, polticas, procesos de ZEE, proyectos, planes
de acondicionamiento territorial y planee de manejo en los que ha sido utilizada la
informacin de la ZEE, en caso se haya respondido afirmativamente.

Actividad 3. Desarrollar el componente denominado "Prximos Pasos", que

comprende tres columnas que generan conclusiones para mejorar en la
implementacin y uso de la informacin la ZEE aprobada para el territorio,

Recomendaciones; En esta columna se describen recomendaciones y

propuestas para mejorar la implementacin y uso de la informacin de la ZEE en
base al anlisis del componente anterior.