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SINDICATOS Y FUERZAS POLITICAS EN LA ARGENTINA PREPERONISTA (1930-1943)

Isidoro Cheresky

INTRODUCCION

Hacia 1945 se constituye en Argentina el Peronismo. Este fue un movimiento social y poltico popular, cuyo
sustento principal fueron los asalariados urbanos: pero la estructura del movimiento, estuvo integrada en sus
orgenes, por una coalicin entre militares, funcionarios de estado, sindicalistas, y en menor medida, algunos
polticos tradicionales.

El por entonces coronel Pern, encarna un liderazgo, conquistado a partir del intento de dotar de una poltica social
al gobierno de facto, emergido del golpe de estado de 1943.

El ao 45 marca el fracaso del rgimen militar que debe apresurarse a prometer elecciones a corto plazo. La
oposicin democrtica, constituida por partidos tradicionales y de izquierda, una parte de sindicalistas y estudiantes
comienza a desplegar su oposicin.

La constitucin de una unidad democrtica, encuentra eco en las fuerzas armadas, y un sector de estas logra en
octubre de 1945, destituir al gabinete y reemplazarlo por un gobierno reducido, bajo la presidencia de Farrel. Pern,
ser confinado a la isla Martin Garca.

El movimiento obrero, por su parte, haba atravesado dificultosamente los aos de rgimen militar. Numerosos
activistas sociales haban sido encarcelados. Sin embargo, a fines de ese ao, con la transformacin de la Direccin
Nacional de Trabajo, en Secretaria de Trabajo y Previsin y el nombramiento de J.D Pern, al frente del organismo,
se perfila una poltica hacia la clase obrera, a la vez que intenta transformar al activismo sindical, para dotar al
rgimen de una clase de apoyo.

En este periodo, y a consecuencia de la accin gubernamental, el sindicalismo se encontrar profundamente


dividido

En el mismo mes, el da 17 simbolizara el ingreso de las masas populares a la escena poltica. Ese da, una huelga
general, no programada por las organizaciones sindicales y las manifestaciones callejeras que desembocan en una
movilizacin hacia Plaza de Mayo, unidas a la accin de sectores del aparato de estado, logran desbaratar el
contragolpe de estado, y de esta forma, liberar a Pern.

Das despus, lderes sindicales, forman el Partido Laborista, el cual ser la vertebra de la alianza poltica que
permitir el triunfo de Pern y sus partidarios, en las elecciones generales de 1946.

La escena social, por entonces, estar caracterizada por reclamos de trabajadores frente a la intransigencia
patronal. La movilizacin social continu en los primeros aos del Peronismo, pero sin embargo, el movimiento
obrero ir perdiendo autonoma, y subordinndose rpidamente a la direccin nica de Pern. El partido laborista
fue disuelto, y los viejos lderes sindicalistas ms proclives a la autodeterminacin, desplazados.

La pasividad de la clase obrera en este periodo, que coincide con un deterioro de los salarios, fue resultado del
efecto desactivador de un sindicalismo subordinado al estado. Los movimientos extrainstitucionales que se
produjeron fueron severamente reprimidos.

Con posterioridad a 1955, el movimiento peronista contino encarnando las aspiraciones de la clase obrera y a
encuadrar a esta mayoritariamente.

Cmo fue posible que Pern y su grupo, hegemonizaran un movimiento de base obrera? Al plantearnos este
interrogante, debemos recurrir a las condiciones que posibilitaron el reemplazo de una identidad obrera clsica que
admita un liderazgo poltico, ajeno a la propia organizacin obrera.

El peronismo, puede definirse como resultante de un proceso particular de lucha social, establecido en torno a la
propia constitucin de las clases sociales caractersticas del sistema capitalista, la burguesa y la clase obrera.
La fase que culmina con la constitucin del peronismo y su acceso al poder, se sita entre 1929 y 1930, momento en
el que el capitalismo agrario es desplazado de su rol central en la economa del pas.

La clase obrera, se transforma en una clase principal, a consecuencia de los cambios en la estructura productiva. Por
su centralidad productiva, los comportamientos de la clase obrera tienen consecuencias nacionales. La
nacionalizacin de la clase obrera, comenzar a tener una dimensin ideolgica poltica y la relacin entre el
sindicalismo con el estado y con el sistema poltico, adquiere un aspecto decisivo, pudindose delimitar dos
periodos; la concepcin gremial del sindicalismo, se corporiza en la constitucin de la CGT, por fusin de la COA(
confederacin obrera argentina) y la USA (Unin Sindical Argentina), poco tiempo despus del golpe de estado que
llevara al gobierno, al general Uriburu.

En la primera fase (1930-1935) una mayora de sindicalistas promueve el apoliticismo de los sindicatos y la
neutralidad frente al gobierno.

En la segunda fase (1936-1943), hay una hegemona de simpatizantes del partido socialista.

La importancia de la CGT, es creciente a lo largo del periodo, en la medida en que se incrementa el nmero de
asalariados urbanos y se acenta la crisis poltica.

A inicios de los 40, la CGT se postula como fuerza poltica nacional, sin embargo, entre la CGT (con epicentro en los
gremios de transporte y asalariados con estatuto social) y el movimiento obrero movilizado se producir un
desfasaje creciente.

PERIODO 1930-1935

La Confederacin General de Trabajadores, se constituye formalmente en 1930, y desde su inicio, el objetivo fue
lograr la unificacin de fuerzas sobre una base estrictamente gremial.

Durante el golpe de estado, la dictadura de Uriburu y la subsiguiente represin, se llevo a cabo la persecucin de
numerosos militantes anarquistas y comunistas, sin embargo, la actitud conciliadora de los dirigentes hacia los
nuevos gobernantes, arrojar dudas sobre los objetivos del apoliticismo predicado. En consecuencia, se comenzaba
a revelar la incapacidad de una reacciona adecuada frente a la intensa represin, de ese modo, la accin de la CGT
no fue ms exitosa, y tal vez en estos motivos radica la razn que explica el fracaso de la estrategia trazada por el
grupo sindicalista que la hegemonizaba.

Dos obstculos pueden identificarse en la pretensin de alcanzar el xito en esta lnea; en primer lugar, la coyuntura
de crisis con los consiguientes efectos desmovilizadores sobre los trabajadores, y en segundo, la ausencia de una
disposicin gubernamental a realizar una poltica social, sobre la base de la cual negociar con los sindicatos.

Pese a la represin y la indiferencia ante la cuestin social, el funcionamiento liberal del estado en ciertas reas,
parece aceptar la inclusin de los sindicatos y alienta la creencia en su eventual permeabilidad a las presiones
sociales.

La incipiente institucionalizacin no aparejo mejoras generales, por el contrario, la situacin de la clase obrera
empeoro considerablemente en los primeros aos de la dcada. La consecuencia de la recesin econmica, fue un
elevado ndice de desocupacin en la industria y en otras actividades.

Las luchas de ese entonces, se centrarn en objetivos de garanta de ocupacin y salarios, e indicarn por su
carcter colectivo y solidario, un grado de madurez del movimiento obrero.

Hacia 1934, la central sindical lanza una campaa de movilizacin por una posible huelga general; los sectores
obreros que se movilizan, lo hacen al margen de ella, lo cual representa la separacin entre movilizados y
federados, separacin que se producir tambin en los aos subsiguientes.

La frustracin del activismo obrero incidir en el cambio de orientacin y direccin del movimiento obrero. La
negociacin y la conciliacin en condiciones tan desventajosas como las de la poca, haban inducido a que el
sindicato fuera un instrumento de aplicacin de polticas empresarias.
Por entonces, tambin influa en el descrdito de las posiciones antipoliticistas, el giro de la situacin internacional.
El tema del antifascismo, comienza i influir en los debates y desacuerdos entre el partido socialista y los lideres
sindicalistas, que comienza tomar estado pblico hacia 1932. Se discuta la posicin definitiva de la CGT ante el
reclamo de los socialistas de participacin en la movilizacin antifascista.

El debate culmina con una declaracin en la que la central ratifica la autonoma de la organizacin sindical y el
rechazo de las alianzas polticas, como institucin aconseja adems, evitar el fascismo.

De a poco, las posiciones sindicalistas se debilitan globalmente, debido a la oposicin creciente entre la orientacin
de la cspide cegetista y la de los principales sindicatos.

En 1935, a medida que los socialistas se consolidaban en los sindicatos, la posicin sindicalista se haca ms rgida.
Durante el mismo ao, y a causa de una crisis interna, cinco gremios que consagraban la mayora absoluta de los
adherentes de la CGT (Unin Ferroviaria, Fraternidad, Confederacin General de Empleados de Comercio, Unin
Tranviarios y Unin Obreros Municipales), se hacen cargo de la central obrera.

La direccin sindicalista de la CGT, desprestigiada en razn de sus momentos obsecuentes frente a los gobiernos de
Uriburu y Justo, se haba aislado de los soportes ms amplios a los que su posicin poda aspirar.

Hacia fines de este ao, se constituan formalmente dos CGT.

PERIODO 1936-1943

A lo largo de este periodo, el rol poltico de la CGT y del sindicalismo en general, se acrecienta. El nuevo lugar que
ocupa en la escena poltica, est posibilitado por la crisis del sistema poltico, lo que generara una construccin de
alternativas en la que el movimiento obrero en proceso de institucionalizacin podra jugar un rol.

La guerra mundial, polarizar la escena poltica del activismo sindical.

Por una parte hay un crecimiento del sindicalismo y una extensin relativa hacia los asalariados de manufactura
industrial. El desfasaje entre sindicalizados y no sindicalizados, se acentuaba.

Por otra parte, la actividad sindical estaba marcada por la incidencia de los partidos polticos de izquierda.

La relativa marginalizacin de los sindicatos ms dinmicos y posteriormente, las discrepancias entre socialistas y
comunistas, explicarn porque la CGT no cumplir su rol de centralizacin y coordinacin de la actividad
reivindicativa.

Como las consecuencias de la crisis 1929-1930 no han sido superadas, dos reclamos se vuelven fundamentales;el de
la generalizacin de la jornada de 44 horas y el de los salarios mnimos por rama y su extensin a todas las
categoras profesionales equivalentes. La conquista ms importante de la dcada, fu la de la indemnizacin por
despido y vacaciones pagas.

EL ROL POLITICO DE LA CGT

La constitucin de la CGT en el Congreso realizado en 1936, se hizo sobre bases que atribuyen un rol poltico al
sindicalismo.

El acto del 1ro de mayo fue el acto en el que por primera vez en la historia del sindicalismo argentino, se asocian en
la convocatoria junto a la CGT, gremios autnomos, partidos polticos democrticos y asociaciones estudiantiles.

Por entonces, y en nombre de la CGT, el flamante secretario, Jos Domenech, expresa la nueva orientacin sindical
que asocia el futuro del movimiento obrero a las transformaciones polticas del estado, pero que es prudente frente
al gobierno y la concertacin de alianzas.

Sin embargo, el espritu de colaboracin poltica con el gobierno, al tiempo que continua la represin al movimiento
obrero, y se desentiende de la cuestin social, lleva a la central obrera a reacciones ambiguas, y en algunos casos, a
la subordinacin.
Durante estos 3 aos trascurridos (1936-1939), la izquierda y la central obrera, haban actuado de concierto. Los
socialistas, partidarios de una accin legal y organizada, haban adoptado desde el principio, una posicin de
colaboracin y apoyaron las iniciativas antifascistas y democratizantes de Ortiz.

La mayor expansin del sindicalismo promovido por los militantes comunistas, se produce desde mediados de la
dcada, con una serie de grandes huelgas en la construccin y la constitucin del sindicato de esta rama.

Esta dinmica coincide con el cambio de lnea poltica; desde 1935 se adopta la consigna Frente nacional
antiimperialista de defensa de las ms amplias libertades democrticas. Se propone un espectro de alianzas amplio
que incluye la UCR, PS, PDP y la CGT.

El acercamiento de los comunistas al PS, al sistema poltico y finalmente al gobierno, tiene su correlato en el
movimiento obrero. A inicios de 1936 los sindicatos que formaban el Comit de unidad sindical clasista, se adhieren
a la CGT.

Los comunistas son una fuerza institucional en ascenso.

En los meses de receso del rgano directivo de CGT, se producir un reacomodamiento en la fuerzas sindicales, que
partiendo de una diferenciacin en el grupo de socialistas y simpatizantes, conducirn a una escisin en la central
obrera, en marzo de 1943.

Estos hechos ocurren en el contexto de acontecimientos que en parte, los condicionan; el 3 de julio, el presidente
Ortiz, enfermo se ve obligado a delegar el mando en el vicepresidente Castillo, lo que pone en peligro el proceso de
democratizacin.

La CGT seguir el camino de las posiciones del sindicato ferroviario, dado el control que ejerce este ltimo en
aquella, manteniendo sus aspiraciones de liderazgo nacional.

En el perodo del frente popular, el sindicalismo se comprometi en la bsqueda de una salida poltica que al
fracasar, dejo desguarnecidos a los sindicatos de transporte. En ausencia de una lnea alternativa, ste era el sector
ms afectado por los cambios de la poltica gubernamental.

En los aos 30, el sindicalismo se expande como centro de poder. El crecimiento de la organizacin sindical y su
centralizacin, refuerzan la base autnoma de la direccin sindical, cuya influencia no puede ser vista como
derivada de la pertenencia partidaria.

El fortalecimiento sindical y la creciente base de sustentacin que constituye el movimiento obrero, incitan a la
autonomizacin de los lderes sindicales.

El 2do Congreso de la CGT, realizado en 1942, consagra el triunfo de la alianza entre socialista y comunistas. El
triunfo de Borlenghi sobre Domenech y la eleccin de un vicepresidente comunista, muestran la relacin de fuerzas.

Sin embargo cuando el Comit Confederal surgido del Congreso, se rene por primera vez en 1943, la Comisin
Administrativa y la delegacin ferroviaria, intentan imponer nuevamente su hegemona, presentando una lista
encabezada por Domenech, a lo que se oponen los miembros mayoritarios del Congreso, que consagran como
secretario a Borlenghi y terminan por dividir la CGT, en CGT n 1 y CGT n 2.

UN PROCESO DE SINDICALIZACION DESIGUAL

Este perodo considerado, es un perodo de crecimiento y centralizacin sindical. El crecimiento, sin embargo, a
penas acompaa la propia expansin de la ocupacin en actividades asalariadas urbanas. La centralizacin es
efectiva, porque la CGT es la central ms importante, pero sin que se produzca una unificacin sindical total, y
aunque sta sea una aspiracin explcita de las principales corrientes.

La CGT, como epicentro en el sindicalismo de los asalariados mas institucionalizados, aparece como una estructura
autnoma, alejada de la movilizacin, y que ms que representar a los sectores activos, les ofrece un canal de
mediacin. Los sectores movilizados estarn poco integrados en la estructura sindical, y la CGT hacia pocos
esfuerzos por integrarlos.
Aunque todo el crecimiento del sindicalismo, proviene de la industria manufacturera y de la construccin, la
extensin del sindicalizacin no aumenta su peso relativo.

El obstculo que desbaratar el crecimiento sindical, en un perodo en que la clase obrera duplica su nmero,
parece haber provenido del agotamiento de las perspectivas polticas nacionales; no es casual que el sindicalismo se
haya expandido, estando presente la perspectiva frente popular, y se halla detenido despus de ella. La
movilizacin de una clase que no ha obtenido legalidad social, pues sus organizaciones y su accin, no son
reconocidas por el estado y que a lo mximo a lo que puede aspirar, es a la tolerancia gubernamental, est
fuertemente condicionada por su entorno poltico., porque su constitucin como fuerza social legitima, est
asociada a un cambio de rgimen poltico y de organizacin social y porque sus reivindicaciones ms inmediatas,
solo pueden lograrse a travs de un amplia movilizacin y de amplias alianzas sociales.