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BLOQUE I

a. Considero que el diagnstico que nos presenta el asesor es correcto; pues l considera
que, si el Estado no tiene una burocracia efectiva, instituciones pblicas visibles y
presentes; si no se plantea una interaccin con la ciudadana, coordinando con cada
estamento de las provincias del pas y sobre todo no se termina de descentralizar el poder,
stas prcticas de apropiacin ilegal seguirn siendo comunes.

Al respecto, Francis Fukuyama menciona que la capacidad del Estado se debe


encontrar en la correcta implementacin de las polticas pblicas en los diferentes niveles
de gobierno, es decir debe ser efectivo en cada parte del territorio, sobre todo en aquellas
zonas deprimidas; sin embargo, para el politlogo norteamericano, el Per carece de un
Estado moderno que sea eficaz, despersonalizado, y sobre todo que trate a todos los
individuos de la misma manera sin distinciones1. A lo largo de los aos, se ha tratado de
descentralizar el poder, y se ha buscado darle mayores recursos a las regiones, provincias
y distritos; pero, la precariedad del Estado2, en su conjunto, ligado a la ausencia de un
Estado de derecho y a la falta de transparencia no permiti desarrollar una equidad
sostenible, lo que condujo inevitablemente a la presencia de pequeos mini estados
(gobiernos regionales) incompetentes y corruptos.

Pero la ausencia del Estado peruano, produjo la presencia de las zonas marrones.
En ese sentido, el cientista poltico argentino Guillermo O' Donnell, menciona que, estas
zonas son espacios donde la legalidad estatal no existe, y ha sido sustituida por una
legalidad mafiosa construida por el capricho aleatorio de quien la rige, sobre todo de
autoridades locales, policiales y en algunos casos judiciales. Entonces, por un lado, se tiene
un Estado democrtico que est interrelacionado de manera distinta y compleja con sus
respectivos estamentos, que plantea cierto orden, a partir de un sistema legal; pero por

1 Cfr. Althaus Jaime 2015 1:23- :2:10.


2 Para Francis Fukuyama menciona que todo estado modernos debera ser weberiano es decir modernos, capaz e
impersonal; sin embargo, en el contexto peruano los estados siempre se terminan personificando en algn caudillo de
turno, lo que no permite que se desarrolle un Estado tal como lo plantea el politlogo norteamericano.
el otro lado, existe una convalidacin o ahuecamiento de ste imperio de la Ley3, que
constituye una amenaza para el Estado Peruano; pues sus prcticas estn fuera del Estado
de derecho, tal como ha ocurrido en Nuevo Ayacucho donde no existe un orden
institucional ni dominio del Estado; y los habitantes de esta zonas estn a merced de la
criminalidad. En ese sentido, tal como menciona Miguel ngel Centeno, los pobladores
perciben a la justicia como ciega y sobre todo desigual, pues esto grupos vulnerables y
menos favorecidos, no obtendrn jams un resultado favorable. De esta forma, se
deslegitimiza la ley, y todos aquellos que deberan resguardar el Estado de Derecho como
los policas, las autoridades locales, judiciales prefieren ser parte de mafias organizadas
dentro del Estado, tal como ha venido sucediendo en la Municipalidades distrital a la cual
pertenece Nuevo Ayacucho

Frente a esta aguda crisis, es necesario como menciona Dammert4 la presencia


de ms Estado en cada uno de los niveles de gobierno, distritales, provinciales,
regionales, etc; pero a la vez est acompaado de aparatos de control y fiscalizacin; pues
de lo contrario, todo propsito de modernizar y de combatir las zonas marrones
terminar siendo declarativo. Al respecto, el politlogo Martn Tanaka menciona que el
Estado Peruano ha tenido grandes dificultades para hacer cumplir la ley, pero sobre todo
para sancionar su incumplimiento (enforcement); en ste caso la mencionada
organizacin delictiva acta impunemente por casi 10 aos y las penas que deben cumplir
lograrn ser reducidas con beneficios penitenciarios.

sta situacin que puede parecer aislada se replica en muchos sectores olvidados
del Estado en los que su presencia es casi nula y solo se tiene una suerte de justicia
popular, y se regula la convivencia pacfica segn los usos y costumbres.

3 Revista CIDOB dAfers Internacionals, num 85-86 p. Centeno, Miguel ngel, El Estado en Amrica Latina
4 Tanaka, Martin, 2010, El Estado viejo desconocido: visiones del Estado en el Per. Lima, IEP, 2010
b. Si bien es cierto, sta podra ser una solucin prctica a corto plazo en pleno ejercicio de
uno de los rasgos esenciales del estado del cual nos habla Valls, en la que nos menciona
que el estado reivindica la exclusiva de la coaccin5 por la que a pesar de la distribucin
de las facultades asignadas a las autoridades de gobierno local, slo al estado le
corresponde el poder coercitivo, como en este caso, en el que mediante un operativo se
logr la captura de sta banda criminal; ya que sta es una forma de limitacin de la
autonoma y la libertad individual que sirve para garantizar los derechos de los
ciudadanos6 aplicando as su fuerza, y acabando con el problema, adems se fundamenta
ello pues segn Max Weber Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un
territorio reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima (Valls,
2000), ahora bien, el hecho de garantizar la presencia policial en la zona no erradica el
problema de fondo que es la poca presencia del Estado y sus instituciones entonces los
ms necesitados de sta proteccin social empiezan a depender de la amabilidad de los
extraos7, que muchas veces disfrazan de personas que buscan desarrollar y beneficiar a
una poblacin, pero en s no son ms que criminales en busca de mejores oportunidades
para realizar sus actos delictivos, con la mayor legalidad posible de modo tal que sus actos
queden impunes, ya que crear una Municipalidad ficticia solo para hacerse de terrenos
legalmente inscritos pero ilcitamente obtenidos, dan cuenta de un estado con muy poco
capacidad represiva que no responde de manera gil a situaciones que daan a sus
ciudadanos.
Por ello a pesar, de querer dar una solucin a corto plazo lo ideal sera reforzar la
capacidad del estado; estas capacidades tiene que ver con la calidad de sus organizaciones
administrativas y coactivas, la calificacin de sus funcionarios y el control total del
territorio. Estas capacidades proporcionan al Estado los instrumentos adecuados de
actuacin poltica para el logro de sus objetivos8.

5 Valls 2000 La poltica como estructura


6 Revista CIDOB dAfers Internacionals, num 85-86 p. Centeno, Miguel ngel, El Estado en Amrica Latina
7
Revista CIDOB dAfers Internacionals, num 85-86 p. Centeno, Miguel ngel, El Estado en Amrica Latina

8
Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual,
SKOCPOL, Theda, 2007, Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En el caso peruano los altos ndices de criminalidad son un claro indicio del fracaso
de la capacidad represiva del estado, lo que reafirma la incapacidad de la autoridad formal
para controlar su propio territorio.

c. Considero que sera necesario analizar las capacidades estatales y su fortalecimiento ya


que, es necesario que las autoridades tomen la decisin de cambiar o mejorar uno o ms
procesos de gestin, con el fin de mejorar sus niveles de eficiencia y eficacia. Si no existe
esta voluntad de cambio, resulta recomendable que los decisores polticos y analistas
concentren sus esfuerzos en el fortalecimiento de las capacidades internas asociadas a la
ejecucin de las tareas que resulten ms crticas como son los ndices de criminalidad y la
seguridad nacional, en relacin al logro de los objetivos.

Pues como menciona Evans, el anlisis sobre las capacidades administrativas


muestra que, cuanto ms se acerca el cuerpo burocrtico al ideal de Weber, de gestin y
disciplina ms exitosa sern la polticas que se implementen9 ya que no basta con que la
burocracia cuente con esta capacidades hacia dentro sino tambin hacia afuera,
enraizando sus instituciones mediante lazos que se comuniquen con los grupos sociales.

Entonces, como menciona Christopher Hood, lo que debemos hacer es seleccionar


los instrumentos (de implementacin) como funcin de la naturaleza de las metas y los
recursos del Estado y lograr que la capacidad de los actores sociales sobre los que se
enfoca la accin a realizar sea la ms adecuada para beneficio de todos los ciudadanos.

Es claro que sin la posibilidad de contar con recursos bsicos (humanos, financieros
y tecnolgicos) no podr ponerse en marcha y los objetivos oficiales no sern alcanzados,

9
V. Alonso, Guillermo, Capacidades estatales, instituciones y poltica social
de lograr una estabilidad y seguridad ciudadana efectiva, de manera que las polticas
pblicas quedan ubicadas en el nivel de meras iniciativas discursivas y el Estado expuesto
en una impotencia que mella su legitimidad, por no poder tener una presencia efectiva
en cada parte de su territorio.

La relacin entre el poder del estado y el de los actores sociales no debe ser
entendido como un juego de suma cero, en la que ambos ganan en forma figurativa, ya
que los grupos vulnerables o marginados casi siempre no tienen voz frente a las acciones
que el estado realiza, sin tener en cuenta el mbito en que se desarrollan. Sin duda, la
existencia de un aparato burocrtico relativamente aislado y autnomo es una
precondicin bsica para la realizacin de las capacidades estatales. Pero tambin es
necesario para una efectiva intervencin estatal que el estado se encuentre afianzado en
una red de relaciones con importantes grupos sociales. La intervencin del estado en
determinada arena pblica es facilitada si se cuenta con la cooperacin de los actores
relevantes, pues este apoyo fortalece las condiciones para implementar las polticas. El
logro de un equilibrio entre las lgicas de los dos planos sealados es lo que se ha llamado
autonoma enraizada (embedded)10 (Evans, 1992).

La distincin entre las dimensiones de las capacidades del estado se conecta con
la diferenciacin del poder estatal propuesta por Michael Mann (1984). Este autor
distingue entre el poder desptico y el poder infraestructural del estado, enfatizando la
relevancia de este ltimo para entender la naturaleza del estado contemporneo. El
primer tipo de poder se refiere a la capacidad de actuar unilateralmente, evitando las
negociaciones y la bsqueda de consensos con los actores sociales. Para este ejercicio ms
o menos descarnado de la soberana el estado necesita sustentarse, entre otros factores,
en ncleos fuertes y endgenos de capacidad burocrtica.

10
The Political Foundations of State Effectiveness, Evans Peter, University of North Carolina, June 21, 2014
BLOQUE II: Escoja una de las siguientes preguntas (6 puntos).
c. La proliferacin de mototaxis en San Miguel y su ingreso a vas principales por donde no
podran transitar se da, con toda seguridad, por un problema de capacidad estatal.
Siguiendo lo aprendido en el curso, usted considera que sta es la nica explicacin?
Qu otras posibilidades explorara?

Bueno la poca capacidad estatal es la fundamental causa por la que ste fenmeno
se produce sobre todo porque impera una gran informalidad e irrespeto a la ley se
infringen normas establecidas y prevalece la ley del ms fuerte, pues los intereses
privados priman sobre los pblicos, es decir, cada uno quiere obtener el mayor beneficio
posible para s mismo sin pensar en los daos que puede ocasionar a los personas que los
rodean. Es por ello que comparto la apreciacin de Alisha Holland que nos menciona que,
existe una brecha entre ley escrita y el comportamiento11 sobre todo en nuestro territorio
en el que muchas veces se puede actuar con impunidad.

Considero que en nuestro pas las leyes no aplican debido a las limitaciones de
recursos o al mismo control de la burocracia en una desconfianza tal en la que siempre se
piensa quien controla al que controla, adems otra de las posibilidades que hay frente
a sta situacin es el incumplimiento intencional y revocable de la pues siempre se busca
obtener cualquier tipo de beneficios12 ya sean polticos, econmicos, o de cualquier
ndole. Nuestro estado por ende es incapaz de hacer cumplir las ley donde puede ser
aplicada para algunos y no para otros, ms puede obtener el que ms puede pagar, por
tanto ello sugiere la rica y en gran medida descuidad poltica distributiva detrs de la
aparente debilidad institucional.

11
Holland, Alisha, Forbearance as Redistribution: The Politics of Informal Welfare in Latin America
12
http://elcomercio.pe/lima/victoria-hijo-alcalde-cobra-cupos-gamarra-video-149517

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