Rpublique du Sngal

Un Peuple-Un But-Une foi

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PLAN SENEGAL EMERGENT

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 SOMMAIRE
Introduction gnrale ..................................................................................................... 6
Chapitre I : Diagnostic conomique et social ................................................................ 8
1.1. Situation sociale ................................................................................................................... 8
1.1.1 Tendances dmographiques ..................................................................................................................... 8
1.1.2. Pauvret et ingalits ................................................................................................................................ 11
1.1.3. Accs aux services sociaux de base ......................................................................................................... 14

1.2. Situation conomique et financire......................................................................................23

1.2.1. Trajectoire de la croissance ...................................................................................................................... 23
1.2.2. Secteurs productifs .................................................................................................................................... 27
1.2.3. Finances publiques et dette ...................................................................................................................... 32
1.2.4. Echanges extrieurs................................................................................................................................... 34
1.2.5. Financement de lconomie...................................................................................................................... 35
1.2.6. Productivit et comptitivit ................................................................................................................... 37

1.3. Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit .........................................................................38

Chapitre II : La vision .................................................................................................. 40

2.1. Vision ......................................................................................................................................40
2.2. Dfis, atouts et opportunits..................................................................................................43
2.3. Orientations stratgiques .......................................................................................................46
2.3.1. Axe 1 : Transformation structurelle de lconomie et Croissance ........................................................ 46
2.3.2. Axe 2 : Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable .............................................. 47
2.3.3. Axe 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit ................................................................................ 47

Chapitre III : Le Plan Sngal Emergent ...................................................................... 49

3.1. Axe 1: Transformation structurelle de lconomie et croissance ..........................................51
3.1.1 Agriculture, levage, produits de la mer et agroalimentaire ................................................................. 53
3.1.1.1. Agriculture et agro-alimentaire ......................................................................................................... 54
3.1.1.2 Elevage et productions animales ........................................................................................................ 55
3.1.1.3. Pche et aquaculture ............................................................................................................................ 55
3.1.2. Economie sociale et solidaire ..................................................................................................................... 56
3.1.3. Habitat social et cosystme de construction ......................................................................................... 56
3.1.4 Hub logistique et industriel ........................................................................................................................ 57
3.1.4.1 Plateformes industrielles intgres ..................................................................................................... 57
3.1.4.2 Pari industriel intgr ........................................................................................................................... 57
3.1.4.3 Hub logistique intgr.......................................................................................................................... 58
3.1.5. Hub multi services et touristique .............................................................................................................. 58
3.1.5.1. Zones ddies aux services export .................................................................................................... 58
3.1.5.2 Dakar Campus Rgional de Rfrence............................................................................................... 58
3.1.5.3. Business Park pour siges rgionaux ............................................................................................... 58
3.1.5.4. Dakar Medical City .............................................................................................................................. 59
3.1.5.5. Zones touristiques intgres ............................................................................................................... 59
3.1.5.6. Hub arien rgional ............................................................................................................................. 59
3.1.6 Mines et fertilisants ...................................................................................................................................... 60
3.1.7 Culture ......................................................................................................................................................... 61
3.1.8 Sport ............................................................................................................................................................. 62

Page ii
 3.2. Axe 2: Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable ................................62
3.2.1. Population et dveloppement humain durable ...................................................................................... 62
3.2.2. Education et formation ............................................................................................................................... 63
3.2.3. Sant et nutrition ......................................................................................................................................... 65
3.2.4. Protection sociale ......................................................................................................................................... 66
3.2.5. Accs leau potable et lassainissement .............................................................................................. 67
3.2.6. Habitat et cadre de vie ................................................................................................................................ 68
3.2.7. Prvention et gestion des risques et catastrophes .................................................................................. 69
3.2.8. Dveloppement durable et environnement ............................................................................................ 70

3.3 Axe 3: Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit ................................................................70

3.3.1. Consolidation de la paix et la scurit ...................................................................................................... 71
3.3.2. Promotion de lEtat de droit, des droits humains et de la justice ......................................................... 72
3.3.3. Promotion de lquit et de lgalit de genre ......................................................................................... 73
3.3.4. Rforme de lEtat et renforcement de ladministration publique ......................................................... 73
3.3.5. Amnagement du territoire, dveloppement local et territorialisation ............................................... 73
3.3.6. Gouvernance stratgique, conomique et financire ............................................................................. 74

CHAPITRE IV : Fondamentaux de lmergence ........................................................... 76

4.1. Rsolution de la question vitale de lnergie ........................................................................76
4.2. Dveloppement du capital humain ........................................................................................78
4.3. Renforcement de la base logistique et des infrastructures ...................................................79
4.4. Acclration de la diffusion des TIC......................................................................................80
4.5. Approfondissement du secteur financier ..............................................................................80
4.6. Amlioration de lenvironnement des affaires ......................................................................81
4.7. Renforcement de la coopration internationale, de lintgration rgionale et de la
participation de la diaspora...........................................................................................................85
4.8. Renforcement des capacits dimpulsion de lEtat ................................................................86
CHAPITRE V : Plan dactions prioritaires et cadrage macroconomique ..................................88
5.1. Le plan dactions prioritaires (PAP) 2014-2018 ......................................................................88
5.2 Financement.............................................................................................................................93
5.3. Le cadrage macroconomique 2014-2018 ................................................................................94

Chapitre VI : Mise en uvre et suivi-valuation du PSE .......................................... 98

6.1. Cadre de pilotage, de mise en uvre et de suivi-valuation ...............................................98
6.1.1. Pilotage et gouvernance ............................................................................................................................. 98
6.1.1.1. Le Comit dOrientation Stratgique (COS) ..................................................................................... 99
6.1.1. 2. Le Comit de Pilotage (CP)................................................................................................................ 99
6.1.1.3. LUnit de coordination de la mise en uvre et du suivi-valuation ....................................... 100
6.1.1. 4. Les structures dexcution des projets dans les ministres sectoriels ........................................ 100
6.1.2. Mcanismes de partage des rsultats avec les acteurs ......................................................................... 100
6.1. 3. Le Fonds dappui au PSE ........................................................................................................................ 101

6.2. Excution jusqu limpact .................................................................................................... 101

6.3.1 Gagner la bataille de la crdibilit par des rsultats tangibles rapides .......................................................... 101

Page iii
 6.3.2 Calendrier de mise en uvre ......................................................................................................................... 102

6.3. Risques lis la mise en uvre du PSE ............................................................................... 103

Page iv
Rsum analytique

1. Le Sngal connat une forte dynamique de croissance dmographique alors que

loffre de services sociaux et les possibilits dinsertion dans le march du travail sont
trs rduites notamment pour la population jeune. Les politiques fort contenu social
peinent se traduire en rsultats tangibles : la pauvret, les ingalits sociales ainsi que
les disparits territoriales 1 restent proccupantes, mettant en vidence lurgence
damliorer de manire durable les conditions de vie des populations. Aussi, la
perspective datteindre tous les OMD lhorizon 2015 sloigne de plus en plus,
notamment pour les secteurs de la sant, de lducation et de lassainissement.

2. Dun point de vue macroconomique, la bonne trajectoire de croissance post

dvaluation sest inflchie depuis 2006 suite lessoufflement des moteurs traditionnels
et labsence de nouveaux leviers de croissance et dexportation. Avec une croissance
atteignant rarement 5%, le Sngal est en retrait par rapport la bonne dynamique dans
la sous-rgion ouest africaine et attire peu dinvestisseurs dans les secteurs stratgiques
et les infrastructures structurantes. La faiblesse de la productivit et le poids du secteur
informel (plus de la moiti du PIB) constituent une contrainte la transformation
structurelle de lconomie.

3. La production de lconomie est galement trs vulnrable aux chocs doffre

internes (dficit pluviomtrique, sensibilit la production de quelques grandes
entreprises, etc.) et nest pas assez rsiliente aux chocs externes (variations des prix
ptroliers, chocs alimentaires, baisse des transferts des migrants, etc.). Le pays fait face
dautres grands dfis lis entre autres la production dune nergie suffisante et un
cot comptitif, ladquation de la formation aux besoins de lconomie, la rsorption
du dficit en infrastructures pour le dsenclavement interne et le renforcement de
linterconnexion rgionale, la prservation de lenvironnement et la garantie dune
gestion durable des ressources naturelles, le financement des activits conomiques et la
faiblesse des marges de manuvre budgtaire pour les services sociaux, lamlioration
de la gouvernance et de lquit, lefficacit de ladministration sans compter les
problmes dordre scuritaire.

4. Le Sngal dispose pourtant datouts et dopportunits parmi lesquels la stabilit

politique et la solidit des institutions, la viabilit du cadre macroconomique et
budgtaire, le potentiel dmographique avec la jeunesse de la population, les
importantes ressources agricoles, hydro-agricoles et minires, le potentiel de
plateformes rgionales de services (ducation, sant et finance), la position
gographique stratgique et le capital-image coupl au rayonnement international,
louverture sur de grands ensembles conomiques (UEMOA, CEDEAO) ainsi que le
dynamisme de sa diaspora.

1
Le taux de pauvret est pass de 55,2% entre 2001 46,7% en 2011. La pauvret est plus accentue en
milieu rural avec un taux de 57,1% contre 26,1% Dakar et 41,2% dans les autres villes.

Page 1
5. En tout tat de cause, certaines rformes cls, dont lnergie constitue un cas
typique, nont pas t engages de manire efficace. En outre, la capacit dimpulsion
de lEtat, lefficacit de la dpense publique et la faiblesse de la productivit des
investissements publics constituent une srieuse contrainte pour le progrs conomique
et social.

6. En dfinitive, alors que lenvironnement international est plus que jamais

caractris par une comptition exacerbe entre les pays pour des opportunits de plus
en plus limites, cest travers un changement de cap que le Sngal pourra sadosser
au cadre macroconomique viable, la stabilit politique et la qualit de gouvernance
globale et locale pour relever les dfis et exploiter ses normes potentialits de manire
sinscrire sur une nouvelle trajectoire de croissance forte inclusive, durable, cratrice
demplois et prservant lenvironnement et les ressources.

7. Les nouvelles autorits du pays se sont rsolument engages dans un nouveau

modle de dveloppement conomique et social travers le Plan Sngal Emergent (PSE)
qui vise lmergence dans la solidarit. La vision est celle dUn Sngal mergent en
2035 avec une socit solidaire et un Etat de droit. Ce rfrentiel de la politique
conomique et sociale met laccent sur la cration de richesses et demplois, le
renforcement de la gouvernance, le dveloppement des secteurs stratgiques ayant des
impacts significatifs sur lamlioration du bien-tre des populations particulirement
travers la protection des groupes vulnrables et la garantie de laccs aux services
essentiels.

8. Les orientations stratgiques qui guident les initiatives prendre pour traduire la
vision en actions et rsultats tangibles pour le bnfice des populations sont les
suivantes : (i) susciter la transformation de la structure de lconomie dans le sens de
soutenir une dynamique de croissance forte et durable ; (ii) largir laccs aux services
sociaux et la couverture sociale et prserver les conditions dun dveloppement
durable ; (iii) rpondre aux exigences de bonne gouvernance, travers le renforcement
des institutions et la promotion de la paix, de la scurit et de lintgration africaine.
Chacun de ces trois axes a des ambitions dcennales.

9. En matire de cration de richesse, un portefeuille de vingt et sept (27) projets

phares ont t identifis pour gagner les batailles cls.

Page 2
 Graphique n1 : Impact attendu 10 ans

10. Sagissant du deuxime axe, les retombes de la croissance rsultant de la mise

en uvre du PSE permettront de renforcer loffre dinfrastructures et de services
sociaux de base, dassurer la protection sociale et lautonomisation des groupes
vulnrables, lacclration de latteinte des OMD et de meilleures conditions pour un
dveloppement durable. La satisfaction des besoins sociaux de base constitue un facteur
essentiel la promotion du dveloppement humain durable et de lconomie verte. En
effet, laccs des services
ices sociaux de base a un effet direct sur la qualit de vie et
favorise lquit devant les offres dopportunits conomiques. De manire spcifique,
le Sngal veut concrtiser lducation de qualit pour tous, la prise en charge de la
sant de la mre ett de lenfant, laccs un cadre de vie amlior et la rduction de la
dgradation de lenvironnement. Il importe aussi de rendre plus accessible la formation
professionnelle et de la mettre en adquation avec les besoins du march de lemploi.
Enfin, il est important de poursuivre et de renforcer la mise en place du cadre global de
protection sociale et des mcanismes de prvention et de gestion des risques de
catastrophes.

11. Quant laxe relatif la gouvernance, lexprience de la priode 1980-2010

1980 a t
suffisamment riche pour btir un consensus sur un certain nombre de principes lever
au rang de rgles de gestion du processus de dveloppement : (i) la paix, la dmocratie
et la scurit ; (ii) la gestion vertueuse des ressources publiques; (iii) un alignement
al de
la structure des dpenses publiques sur les priorits de dveloppement; (iv) lthique, la
transparence et une attention continue sur la reddition des comptes et lefficacit de la
dpense publique ; (v) lexistence de cadres fonctionnels de dialogue
dialogue sur les politiques
publiques. Le respect de ces cinq (5) rgles requiert la foi dans des valeurs partages en
vue de susciter et dentretenir la confiance rciproque entre les diffrents acteurs :
Gouvernement et administrations publiques, collectivits
collectivits locales, secteur priv, socit
civile et partenaires techniques et financiers. Les collectivits locales, les organisations
de la socit civile et les services dconcentrs sont les premiers canaux de mise en
uvre et de fournitures de services essentiels.
essentiels. Ainsi, tous les acteurs lus dans les
collectivits locales et au Parlement seront pleinement impliques dans la planification,

Page 3
la mise en uvre, le suivi et lvaluation des politiques publiques. Le PSE place
lefficacit conomique et financire, la participation des populations locales, la
protection et la promotion quitables des droits fondamentaux des hommes et des
femmes au rang des principes devant accompagner le processus de dveloppement.
Une veille sur lefficacit et lefficience des dpenses publiques sera mise en place. A cet
gard, les rformes appropries devront tre entreprises pour lever les lourdeurs et les
lenteurs des procdures administratives afin dassurer une meilleure

12. Au total, le Gouvernement entend entreprendre un portefeuille de dix sept (17)

rformes pralables tout projet de dveloppement conomique et social : rsolution de
la question vitale de lnergie, dveloppement du capital humain, renforcement de la
base logistique et des infrastructures, acclration de la diffusion des TIC,
approfondissement du secteur financier, amlioration de lenvironnement des affaires,
renforcement de la coopration internationale, de lintgration rgionale et de la
diaspora et renforcement des capacits dimpulsion de lEtat.

13. Enfin, toutes les actions ncessaires seront entreprises pour consolider un
systme politique centr autour des rgles dmocratiques, de la bonne gouvernance et
de lEtat de droit, promouvoir les valeurs culturelles du travail, de la responsabilit, de
la citoyennet et de la solidarit, et garantir la scurit, le dveloppement quilibr du
territoire, la cohsion nationale et uvrer pour la paix et lintgration africaine.

14. Le Programme dActions Prioritaires (PAP) oprationnalise le PSE travers la

mise en cohrence des axes stratgiques, objectifs sectoriels et lignes dactions, aux
projets et programmes de dveloppement dans un cadre budgtaire sur la priode 2014-
2018. Pour dterminer les actions prioritaires, les lignes dactions ont t values en
fonction de leur apport probable, essentiellement sur la croissance conomique et le
dveloppement humain durable. Les lignes dactions et mesures au nombre de 451 ont
t soumises une grille dvaluation qui a permis la dfinition de niveaux de priorit
des actions pour en dcliner 190 actions prioritaires (42%).
15. Le PSE est valu un montant de 10 287,6 milliards de FCFA. Son financement
est acquis pour 7 326,6 milliards de FCFA, soit 71% tandis que le gap de financement
rechercher est de 2 964 milliards de FCFA, soit 29%.
Le financement acquis, dun montant de 7 326,6 milliards de FCFA, provient de trois
sources : lEtat pour 4 804,6 milliards de FCFA (66%) dont 1 296 milliards de FCFA de
recettes additionnelles gnres par la croissance la faveur de la mise en uvre des
projets du PAP ; les PTF pour 2 056 milliards de FCFA (28%) ; le Priv pour 463
milliards de FCFA (06%). Le gap de financement, dun montant de 2 964 milliards de
FCFA, est rechercher auprs des PTF pour 1 853 milliards de FCFA (56%) et du priv
pour 1 111 milliards de FCFA (06%). Par consquent, le besoin de financement
rechercher auprs des PTF est de 1 853 milliards de FCFA. Au total, au terme du
bouclage du financement du PSE pour un cot de 10 287,6 milliards de FCFA, celle-ci
serait finance par : lEtat : 4 804,6 milliards de FCFA (47%), les PTF : 3 909 milliards de
FCFA (38%) ; le Priv travers les PPP pour 1 574 milliards de FCFA (15%).

Page 4
16. A moyen terme, les rsultats attendus en termes de cadrage sont prsents dans
le tableau suivant.
Tableau n1 : Scnario Stratgie dmergence, 2014-2018

Croissance Dficit Dpenses Dpenses Dpense

Public Courantes en capital s Totales

% % PIB Milliards FCFA

2014 5,3 5,1 1 298 1 131 2 429
2015 6,9 4,9 1 359 1 350 2 709
2016 7,9 4,8 1 463 1 596 3 059
2017 8,0 4,6 1 537 1 827 3 363
2018 8,6 4,3 1 599 2 114 3 713
Moyenne 7,3 4,8
Total 7 256 8 018 15 274

Page 5
Introduction gnrale

1. Lagenda conomique international post crise sannonce sous des lendemains de

recomposition des rapports conomiques avec lapparition de nouveaux ples de
croissance dans les pays du Sud et la constitution de grands ensembles. Le maintien sur
plusieurs annes des performances conomiques, les progrs en matire de
gouvernance politique et lmergence dune classe moyenne renforcent lattractivit du
continent africain.

2. En Afrique de lOuest, une bonne dynamique de croissance est en cours. Au sein

de la CEDEAO, le taux de croissance en moyenne annuelle sest tabli 6,4% sur la
priode 2008-2012. Dans la zone UEMOA, une croissance moyenne de 3,8% a t
enregistre sur les cinq dernires annes.

3. Les perspectives tablent sur une croissance de lordre de 6,4% dans lUEMOA et
7,4% au niveau de la CEDEAO pour les cinq prochaines annes.

4. Le Sngal, avec une croissance moyenne de 3,1% entre 2008 et 2012, reste encore
en retrait par rapport cette tendance. La bonne trajectoire de croissance post
dvaluation sest inflchie depuis 2006 avec lessoufflement des moteurs traditionnels.
En dpit de ses potentialits naturelles, lconomie a galement souffert de labsence de
nouveaux leviers de croissance. Le poids du secteur informel, qui reprsente plus de la
moiti du PIB, constitue une contrainte la transformation structurelle de lconomie.

5. Le Sngal connat une forte dynamique de croissance dmographique, avec une

population jeune importante qui doit faire face aux possibilits dinsertion rduite dans
le march du travail. Du fait de son croit dmographique, le Sngal est confront une
forte demande en services sociaux de base.

6. La pauvret, les ingalits sociales et les disparits territoriales restent

proccupantes, mettant en vidence lurgence damliorer de manire durable les
conditions de vie des populations. Ainsi, la perspective datteindre tous les OMD
lhorizon 2015 sloigne de plus en plus, notamment en matire de rduction de la
pauvret, de baisse de la mortalit maternelle et infantile, damlioration du taux
dachvement du cycle lmentaire et daccs lassainissement.

7. Cest donc travers un changement de cap que lconomie sngalaise qui

dispose dun cadre macroconomique stable et dnormes potentialits, pourrait
sinscrire sur une nouvelle dynamique de croissance forte, durable et inclusive, de plus
7%.

8. La nouvelle dynamique de croissance doit sappuyer sur lamlioration de la

gouvernance dans tous les domaines de la vie conomique et sociale, avec notamment
le renforcement des principes de transparence et de reddition des comptes. La forte
croissance sera galement soutenue par les fondamentaux de lmergence que sont les

Page 6
rformes de lenvironnement des affaires et de ladministration publique, lnergie, les
TIC et les infrastructures, le capital humain ainsi que le financement de lconomie.

9. Le Sngal adopte un nouveau modle de dveloppement travers une stratgie

qui vise lmergence dans la solidarit lhorizon 2035. Cette stratgie constitue le
rfrentiel de la politique conomique et sociale. Elle met laccent sur une plus forte
impulsion dans la cration de richesses et demplois, le renforcement de la
gouvernance, le dveloppement des secteurs stratgiques ayant des impacts significatifs
sur lamlioration du bien-tre des populations particulirement travers la protection
des groupes vulnrables et la garantie de laccs aux services sociaux de base.

10. Le premier chapitre du prsent document dresse le diagnostic conomique et

social. La vision, les atouts et opportunits, ainsi que les orientations stratgiques
sectorielles sont ensuite dclins au deuxime chapitre. Le Plan Sngal Emergent (PSE)
est dcrit au troisime chapitre travers ses trois axes stratgiques. Le quatrime
chapitre traite des fondamentaux de lmergence. Le plan dactions prioritaires et le
cadrage macroconomique sont exposs dans le cinquime chapitre. Enfin, le dispositif
de mise en uvre et de suivi-valuation est dvelopp au dernier chapitre.

Page 7
Chapitre I : Diagnostic conomique et social
1.1. Situation sociale

1.1.1 Tendances dmographiques

11. La population du Sngal est estime 13,9 millions 2 dhabitants en 2014 et

connat un taux de croissance annuel de 2,7%. Cette progression devrait se poursuivre
dici 2018. Toutefois, lee Sngal se situe dans la troisime phase de sa transition
dmographique caractrise par une baisse de la natalit et une poursuite de la baisse
de la mortalit entrainant un processus de ralentissement de la croissance
dmographique.

12. Selon les Nations unies, la population totale devrait tre de 15,7
15 millions en 2020,
18,99 en 2030. Les moins de 15 ans reprsentent 42,6% de la population totale alors que
les personnes ges de 60 ans et plus comptent pour 5,2%, ce qui traduit un rapport de
dpendance de lordre de 86%. Par ailleurs, les moins de 25 ans reprsentent 62% de la
population totale. La jeunesse de la population pose avec acuit la problmatique de la
formation et de lemploi mais elle constitue une fentre dopportunit en termes de
bonus dmographique utiliser au mieux dans les efforts de dveloppement.

Graphique n2: Transition dmographique

2
Source : Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie (ANSD)

8
13. Plus de la moiti de la population rside en milieu rural (56%) et plus de la
moiti des citadins (53,7%) vit dans lagglomration urbaine de Dakar. La structure par
ge prsente les caractristiques dune population trs jeune linstar des pays
traversant la premire phase de la transition dmographique.

Graphique n3 : Pyramide des ges de la population sngalaise (2002)

85 et plus
80 84 ans
75 79 ans
70 74 ans
65 69 ans
60 64 ans
55 59 ans HOMME FEMME
50 54 ans
45 49 ans
40 44 ans
35 39 ans
30 34 ans
25 29 ans
20 24ans
15 19 ans
10 14ans
Pourcentages
5 9 ans
0 4 ans

20 15 10 5 0 5 10 15 20

14. Avec le processus durbanisation, laccroissement de la population non-agricole

se poursuivra lavenir.

Tableau n2 : Population totale, urbaine, rurale, agricole et non agricole du Sngal 2000 - 2050

30

25

20
Pop Totale
Pop urbaine
15
Pop rurale
Pop agricole
10
Pop non agricole

0
2000 2010 2020 2030 2040 2050

Source : CSAO/OCDE 2013 : Peuplement, March et scurit alimentaire .

9
15. La population non agricole croitra de faon importante dans les prochaines
dcennies. En 2040 elle slvera 17 millions de personnes contre 8 millions en 2010 et
11 millions en 2020. Sur ces 17 millions, 3 4 millions vivront en milieu rural, 14 15
millions dans les villes.

16. Selon les rsultats de lenqute de suivi de la pauvret ralise en 2011, le taux
de chmage est de 10,2%. Ce taux est de 7,7% chez les hommes et de 13,3% chez les
femmes. Suivant le niveau dinstruction, le chmage est plus frquent chez les
personnes du niveau dtudes secondaires.

17. En milieu rural, lexode vers les villes des jeunes et des femmes actives est
certainement un signe manifeste du dficit demplois productifs. La population active,
majoritairement agricole, souffre dun taux lev danalphabtisme et de sous-emploi et
ses activits sont exposes aux alas climatiques.

18. En milieu urbain, loffre de formation nest pas en adquation avec le march du
travail. Cest surtout au niveau des jeunes diplms que le taux de chmage est plus
lev.

19. Globalement, les niveaux de formation professionnelle sont faibles et limits,

entranant, en partie, lexpansion du secteur informel.

20. En ralit, il ny a quune personne sur cinq qui travaille plein temps au
Sngal. Cette situation laisse entrevoir un taux lev de dpendance qui se traduit,
entre autres, par une pression constante sur les individus qui travaillent et qui courent,
ainsi, le risque de basculer dans la pauvret montaire.

21. La dispersion et la multiplicit des structures de soutien lemploi, la faible

articulation entre le march du travail, la formation professionnelle et la politique
daccompagnement pour lauto-emploi, ainsi que le manque de transparence du march
de lemploi, constituent des facteurs peu favorables la baisse du chmage et du sous-
emploi.

22. Lemploi prsente galement des disparits gographiques et de genre. Les

femmes reprsentent plus de la moiti de la population totale et 65% de la population
active. Elles constituent un segment dterminant dans la dynamisation de lconomie.
Dans les zones rurales, elles sont principalement engages dans l'agriculture et
l'levage. En milieu urbain, le secteur informel, constitue souvent la seule opportunit
pour linsertion conomique.

23. Le secteur informel contribue hauteur de 55% au PIB et est considr comme
un secteur refuge , permettant de capter toutes les initiatives de cration demplois.
Lemploi informel qui reprsente plus de 60% des emplois non agricoles, saccentue
avec lurbanisation.

10
24. Le Sngal est caractris par un secteur informel trs important qui besoin dune
meilleure connexion aux marchs porteurs. Beaucoup de ces acteurs ont un grand
savoir-faire, notamment dans la fabrication agro-alimentaire et lartisanat dart et de
services, mais sont actuellement trop disperss trs petite chelle. Linadquation de
leurs circuits de commercialisation et une organisation managriale insuffisante limitent
leur capacit exploiter les opportunits offertes par les marchs rgionaux et
internationaux. La majorit des units de production informelles dclarent souffrir de
difficults dcoulement de leurs produits, et souvent de difficults
dapprovisionnement en matires premires.

25. Les nouvelles ralits des chaines de valeurs mondiales augmentent les
opportunits de renforcer leur comptitivit. Dans le textile-habillement 3 , malgr le
grand avantage mondial de la Chine et dautres pays asiatiques dans la fabrication
industrielle et lapprovisionnement en grande quantits juste--temps, les nouvelles
tendances de consommation thique, et les prfrences commerciales internationales
(0% de droit de douanes communautaire, accs prfrentiel aux marchs EU, et
seulement 6% aux USA) offrent aux petits confectionneurs des niches dynamiques. De
plus, dans le cas de lAfrique de louest, lexpansion urbaine, lessor des chaines
htelires rgionales, et la diaspora offrent des crneaux porteurs dans le textile-maison,
la dcoration dintrieur, le luxe, et la confection-broderie traditionnelle.

26. La sortie du secteur informel leur offrirait la possibilit dexporter facilement

moindre cot avec une meilleure opportunit de grandir grce des commandes plus
larges et rgulires. Il y a donc ncessit pour lEtat de fournir un meilleur
accompagnement afin de librer les initiatives et le potentiel conomique dont reclent
les micro-entreprises.

27. En plus du sous-emploi important relev dans le secteur agricole, le secteur non
agricole est galement affect par ce phnomne, mais un degr moindre. En 2011, le
taux de sous-emploi sest tabli 32% pour lensemble des populations en activit, avec
une lgre disparit chez les femmes actives (37%).

1.1.2. Pauvret et ingalits

28. Lincidence de la pauvret montaire reste leve, en dpit des politiques qui ont
t entreprises durant la dernire dcennie. Elle est passe de 55,2% entre 2001-2002,
48,7% en 2005-2006 et 46,7% en 2011. La pauvret est plus accentue en milieu rural
avec une incidence de 57,1% contre 26,1% Dakar et 41,2% dans les autres villes.

29. Le caractre faible et erratique de la croissance conomique a compromis les

chances datteindre lobjectif de rduction de moiti de lincidence de pauvret dont la
cible est de 34% pour 2015.

3
(OCDE 2013 Aid for Trade and Value Chains in Textiles and Apparel )

11
 Tableau n3: Indicateurs de pauvret au Sngal, 2001-2011
Dakar Autres Urbains Rural National
2001/2002
Incidence de pauvret 38,1 45,2 65,2 55,2
Ecart de pauvret 10,2 13,4 21,2 17,3
Svrit de la pauvret 3,8 5,5 9,2 7,3
2005/2006
Incidence de pauvret 28,1 41,4 59,0 48,3
Ecart de pauvret 6,8 11,6 20,2 15,5
Svrit de la pauvret 2,4 4,8 9,5 7,0
2010/2011
Incidence de pauvret 26,2 41,3 57,3 46,7
Ecart de pauvret 5,8 13,1 18,7 14,6
Svrit de la pauvret 2,1 5,9 8,7 6,6

Source : Enqute de Suivi de la Pauvret au Sngal (ESPS II)

Encadr n1 : Mesure et les indicateurs de pauvret

Lapproche retenue de la notion de pauvret met laccent sur la prcarit qui

affecte plusieurs domaines de lexistence humaine. Une approche empirique de la
pauvret est traduite par un panier de biens alimentaires et non-alimentaires,
indispensables, chaque individu ou groupe dindividus, pour vivre dans des

30. La proportion dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret a connu une

baisse, passant de 55,2% en 2001 48,3%, en 2005, avant datteindre 46,7%, en 2011.
Entre 2005 et 2011, la pauvret a lgrement recul, Dakar et en milieu rural, et sest
stabilise dans les autres centres urbains.

31. Une forte disparit inter rgionale est galement note avec un niveau
dincidence leve Kolda (76.6%), Kdougou (71.3%) et Sdhiou (68.3%) contre
26,1% pour la rgion de Dakar et 26,8% pour Louga.

12
 Graphique n4 : Mesure de la pauvret selon lincidence, lcart et la svrit par rgion

Graphique n5 : Mesure de la pauvret selon lincidence par rgion

32. Lindice des ingalits lies au genre, qui est de 0,57% en 2011, traduit la
persistance de grandes disparits sociales entre hommes et femmes au Sngal. Cet
indice traduit la persistance de grandes disparits sociales entre hommes et femmes au

13
Sngal. En 2012, lIndice des Institutions sociales et le genre (SIGI) de lOCDE a class
le Sngal 41 sur 86 pays, avec une valeur de 0.23 (0 reprsentant lgalit). La violence
contre les femmes, les ingalits des droits dans le mariage et dans la famille et les
normes sociales discriminatoires contre les femmes persistent comme des dfis majeurs
pour lgalit de genre.

33. Les disparits entre les rgions portent sur laccs aux infrastructures de base :
eau potable et assainissement, infrastructures de transport, de stockage, de conservation
et de transformation des produits locaux, lectricit et amnagements hydro-agricoles.
Ces lments sont perus comme des sources majeures dingalit dans la contribution
la croissance conomique.

34. Le march joue un rle central dans la scurit alimentaire. En priode de

soudure ou de crise, les producteurs peuvent tre amens vendre leur capital
accumul, souvent du btail, pour faire face linsuffisance de leurs rcoltes et/ou
laugmentation des prix. Ils entrent alors dans une spirale dappauvrissement et de
vulnrabilit alimentaire.

1.1.3. Accs aux services sociaux de base

35. Linsuffisance du capital humain demeure un des facteurs explicatifs de la

faiblesse de la productivit. Les niveaux dducation et de comptence sont encore
relativement bas et les domaines couverts assez limits. Il en dcoule une productivit
faible en raison dune insuffisante matrise et dune application limite de la science et
de la technologie. Cette situation conduit lutilisation de techniques de production
rudimentaires, notamment dans le secteur de lagriculture et de lartisanat. Selon la
dernire enqute sur la pauvret au Sngal (ESPS-2011), 72,4% des chefs de mnage
nont aucun niveau dinstruction.

36. Au niveau de l'ducation, des efforts importants ont t consentis pour accrotre
le niveau dducation de la population et dvelopper les comptences. Cest ainsi que le
Taux brut de prscolarisation est pass de 8,0% en 2006 12,1% en 2013. Le Taux brut
dadmission au Cours dInitiation a gagn environ 6 points entre 2006 et 2013, en
passant de 103,2% 108,9%. Le taux brut de scolarisation au primaire sest tabli
93,0% en 2013 (1,8 million dlves), contre 83,4% en 2006 (1,5 million dlves), avec
dimportantes disparits rgionales. Dakar (115,9%) et Ziguinchor (98,0%) enregistrent
les niveaux les plus levs tandis que Kaffrine (53,0%) et Diourbel (61,9%) affichent de
moins bonnes performances. Cependant, lducation pour tous (EPT) nest pas encore
atteinte puisque le taux net de scolarisation au primaire, en 2011, tourne autour de
59,6% contre 54,6%, en 2005. Cette situation se traduit par un retard scolaire pour un
nombre important denfants ayant dpass lge normal dinscription au primaire. Le
taux dachvement du cycle primaire nest pas encore satisfaisant mme sil a connu
une volution positive, depuis 2006, en passant de 49,7% 65,9%, en 2013. Ainsi, plus
dun tiers des enfants en ge scolaire nachve pas le cycle primaire.

37. La demande de scolarisation non satisfaite, dune part, et limportance des

abandons, 9,8% en 2013, dautre part, limitent les progrs. Aussi, les ratios lves-

14
enseignants sont rests levs au primaire : 51 lves par enseignant en 2000, contre 36,6
en 2013. Ces ratios reprsentent plus du double des rsultats enregistrs dans la plupart
des pays mergents o ils se situent aujourdhui entre 15 et 25 lves par enseignant.
Les taux bruts de scolarisation dans les cycles moyen et secondaire sont respectivement
de 58% et 28% en 2013.

38. Dans le domaine de lenseignement technique et de la formation professionnelle,

les efforts consentis restent insuffisants. Seuls 5% des lves sont dans la formation
technique et la formation professionnelle. Les rsultats de la formation professionnelle
et technique montrent des disparits rgionales importantes. La rgion de Dakar
concentre toujours la majorit des effectifs inscrits (62,5%) et lessentiel de loffre prive
(79,3%) tandis que les rgions de Louga, Matam et Fatick comptent les effectifs les plus
faibles.

39. Lenseignement suprieur est marqu par la croissance rapide des effectifs. On
compte aujourdhui prs de 121000 tudiants. Le nombre de nouveaux bacheliers est
pass de 29908, en 2010, 42000, en 2012, dont 40,9% de filles. Laccueil de ce flux
important dans les universits publiques constitue un problme aigu, malgr la
contribution du priv dans le renforcement de loffre. Nonobstant la cration de
nouvelles universits publiques (Bambey, This, Ziguinchor) et la monte en puissance
de luniversit Gaston Berger, lUniversit Cheikh Anta Diop reste engorge. La rgion
de Dakar concentre 80% des universits et coles suprieures publiques et prives- et
80% des effectifs du public. Le dveloppement de loffre publique tarde encore
couvrir la demande en croissance chaque anne. Le taux daccs lenseignement
suprieur reste limit et lessentiel des tudiants, au moins 80%, sont dans les filires
littraires.

40. De manire gnrale, le principal problme du systme ducatif rside dans son
inefficacit interne. Celle-ci se traduit par la faible qualit des enseignements du fait de
linsuffisance du matriel didactique et des capacits daccueil, de la faible disponibilit
denseignants dans les filires scientifiques et techniques. En outre, les impacts ngatifs
des perturbations rcurrentes du systme influent sur le calendrier scolaire et rduisent
le quantum horaire.

41. Le financement du systme ducatif est tributaire des efforts de lEtat. Il importe
damliorer la contribution du secteur priv dans llargissement de loffre pour tous les
ordres denseignement notamment dans la cration de centres dexcellence vocation
sous-rgionale.

42. Laccs la technologie se dveloppe travers des activits continues de

recherche et dveloppement. Le Sngal a encore des efforts importants faire en
matire de recherche et de capacits dabsorption de nouvelles technologies,
notamment dans la coordination des activits de recherche, la production scientifique
et technologique et le financement des institutions de recherche.

15
Graphique n6 : Elments explicatifs sur la formation professionnelle

Graphique n7 : Elments explicatifs sur lenseignement suprieur

16
43. Au niveau de la sant, le Sngal na pas encore atteint les normes prconises
par lOMS, en termes de couverture en infrastructures sanitaires et de personnel
qualifi, indicateurs dont la rpartition reste trs ingale sur le territoire, au dtriment
de plusieurs zones rurales. Il en est de mme de la disponibilit et de la qualit des
plateaux mdicaux. Laccessibilit des soins se pose avec acuit, notamment pour les
segments les plus pauvres, qui ne bnficient pas dune couverture mdicale.
Aujourdhui, seul un sngalais sur cinq accs une couverture maladie publique.

44. Le paludisme demeure la premire cause de morbidit au Sngal. Toutefois, les

efforts consentis ces dernires annes se sont traduits par une chute spectaculaire de la
morbidit proportionnelle palustre qui est passe de 39,7%, en 2000, 3%, en 2009.

45. Par ailleurs, les maladies cardiovasculaires sont devenues un vritable problme
de sant publique du fait de laugmentation de leur incidence dans tout le pays.
Longtemps ngliges face lampleur des maladies transmissibles, elles constituent
dsormais la deuxime cause de mortalit, aprs le paludisme, dans les structures de
sant, Dakar. Ce sont des maladies chroniques, coteuses avec un lourd fardeau de
morbidit et de mortalit. Parmi les facteurs de risque associs aux maladies
cardiovasculaires, on peut noter lhypertension artrielle (50%), le tabagisme (47%),
lobsit (23%), le cholestrol (12,5%) et le diabte (11,6%). Parmi ces maladies
cardiovasculaires, linsuffisance cardiaque constitue un sujet de proccupation majeure
car tant la premire cause dhospitalisation dans les services de cardiologie des
hpitaux avec un taux qui tourne entre 37 et 40%.

46. Le taux de prvalence du VIH/SIDA est de 0,7%, en 2010-11. Il est rest

invariable par rapport 2005. Les femmes des rgions de Kdougou (2,5%) et de Kolda
(2,4%), et celles ayant atteint un niveau dinstruction du primaire (1,2%) ont des taux de
sroprvalence plus levs que les autres. Chez les hommes, cest dans la rgion de
Kolda (2,4%) et, dans une moindre mesure, Tambacounda (1,2%) et Ziguinchor (0,9%)
que le niveau de la sroprvalence est le plus lev. LEtat a mis en place des
programmes pour la gratuit des Anti-Rtro-Viraux.

47. Un examen de lvolution de la mortalit des enfants au cours des quinze

dernires annes montre que, quel que soit le type de mortalit, le niveau a
sensiblement flchi dans la priode. Ainsi, de 68 dans la priode 10-14 ans avant
lenqute, le taux de mortalit infantile est pass 47 dans la priode 0-4 ans (5
dernires annes), soit une baisse globale de 31 %. Cependant, cette baisse nest pas
uniforme sur toute la priode : elle est deux fois plus forte entre 2005 et 2009 (22 %)
quentre 2001 et 2005 (12 %). La diminution de la mortalit juvnile dans la priode a t
plus forte : le taux est tomb de 70 26, soit une chute de 63% et un niveau 2,7 fois
plus bas en 2009 quen 2001. Comme pour la mortalit infantile, la baisse de la dernire
priode est plus importante (46% entre 2005 et 2009 contre 31% entre 2001 et 2005).

48. La mortalit infanto-juvnile demeure leve, malgr la baisse de 45%

enregistre, entre 1992 (EDS-2) et 2010-11 (EDS-MICS), anne o elle se situe 72 dcs
pour mille naissances vivantes. Cette baisse sexplique, en partie, par une amlioration
significative de la couverture vaccinale, au niveau national, qui est passe de 59% 63%

17
denfants de 12-23 mois. Ainsi, latteinte de lobjectif de rduire la mortalit infanto-
juvnile 44 dcs pour mille naissances vivantes, lhorizon 2015, peut tre
compromise.

49. La mortalit maternelle slve 392 dcs maternels pour 100000 naissances
vivantes, en 2010-11, soit une baisse de 2%, en 6 ans. Son rythme de rduction est trop
lent pour atteindre la cible de lOMD qui est de 127 dcs pour 100000 naissances
vivantes, lhorizon 2015. Toutefois, des efforts ont t consentis dans le domaine de la
sant maternelle avec une proportion daccouchements assists par un personnel
qualifi passe de 49%, en 1999, 65,1%, en 2010-11 (EDS-MICS). Le taux de
consultation prnatale est pass 93,3%, en 2010-11, contre 74%, en 2007. Parmi les
causes de la mortalit maternelle se trouvent les pathologies obsttricales directes telles
que les hmorragies, lhypertension artrielle et ses complications, les dystocies et les
infections mais aussi les causes obsttricales indirectes domines par lanmie et le
paludisme.

50. Il convient damliorer davantage loffre en services de sant de la reproduction

travers lacclration de la rduction de la mortalit maternelle et de la morbidit
maternelle et nonatale. Cela prsage le repositionnement de la planification familiale
afin de couvrir les besoins non satisfaits estims 29,4%. La couverture de ces besoins
permet de rduire, de 20 30%, les dcs maternels et, de 12 20%, la mortalit
infantile.

51. Le taux de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans a diminu de

moiti, en passant de 30%, en 2000, 16%, en 2011. Par contre, en 2011, prs dun enfant
sur six (18%), contre 17%, en 2005, souffrent d'insuffisance pondrale et 5%
d'insuffisance pondrale svre contre 3%, en 2005. En milieu rural, 21 % des enfants
sont atteints de cette forme de malnutrition contre 12%, en milieu urbain. La prvalence
de linsuffisance pondrale est leve dans les rgions de Sdhiou (27 %), Kolda (26 %),
Saint-Louis (25%), Matam (25%), Kaffrine (24%), Louga (23%), Tambacounda (22%) et
Kdougou (21%) o plus dun enfant sur cinq sont atteints par ce phnomne. Dakar est
la rgion o la prvalence de l'insuffisance pondrale est la plus faible (9%).

18
 Graphique n8 : Indicateurs de sant

52. Des progrs notables dans laccs leau potable et des rsultats faibles pour
laccs lassainissement ont t constats. Les taux daccs leau potable sont de
99,6% en milieu urbain et 81,2% en milieu rural en 2012. Si les tendances actuelles se
maintiennent, lobjectif daccs leau potable pour 100% des populations urbaines et
82 % des populations rurales pourrait tre atteint. Ces rsultats ont t atteints grce
aux importants investissements consentis dans le cadre du Programme Eau Potable et
Assainissement du Millnaire. Le principal dfi demeure aujourdhui la fourniture
rgulire en eau potable de qualit pour toutes les rgions.

53. En outre, il sagira dassurer un accs adquat leau potable pour 18% de la
population rurale mal desservie, de rsorber les dficits projets (200 000 m3 /j en 2025)
pour la rgion de Dakar et la Petite Cte. En zone urbaine, un programme durgence de
rhabilitation de forages en cours permettra de disposer en 2014 de prs de 34500 m3/j
deau supplmentaire. Ces efforts devront tre accrus avec lutilisation de ressources
deau alternative (dessalement, eaux souterraines), ainsi que le renforcement de la
production de la station de Keur Momar Sarr et des forages existants.

19
 Graphique n9 : Accs leau par rgion

54. Le taux daccs lassainissement en milieu urbain est pass de 62,0%, en 2005,
62,4%, en 2012. En milieu rural, ce taux est pass de 26,2%, en 2006, 35,6%, en 2012.
Beaucoup defforts restent encore faire pour renforcer laccs des populations un
systme dassainissement des eaux uses adquat.

55. Les zones urbaines et rurales font face un manque important dinfrastructures
dassainissement. En outre, la rcurrence des inondations, au cours de ces dernires
annes (2005 et 2013), met en vidence le dficit de planification urbaine et de gestion
de loccupation de lespace, entrainant la prolifration de quartiers dans des zones non
aedificandi, linstallation anarchique des populations sur des voies deau, dans des zones
mal amnages, inondables et dpourvues et de systmes dassainissement et
dvacuation des eaux adquats.

56. Le Sngal nchappe pas galement aux problmes poss par laugmentation
continue de la production de dchets solides dont les principaux effets sont linsalubrit
du cadre de vie, la pollution de lenvironnement, et la recrudescence des maladies
diarrhiques, infectieuses et parasitaires qui portent atteinte la sant publique.

57. La croissance des villes est toutefois un puissant moteur du progrs agricole, en
offrant aux agriculteurs un dbouch croissant leur production. La promotion de
systmes alimentaires rsilients passe par une gestion des villes efficace et respectueuse
des activits qui sy dveloppent, notamment lagriculture urbaine et priurbaine. Celle-
ci peut assurer aux familles une meilleure scurit alimentaire ainsi quune source de
revenu supplmentaire, tout en permettant de raccourcir la chaine alimentaire en
direction du consommateur.

20
58. Lurbanisation mal gre peut se traduire par un transfert de pauvret des
campagnes vers les villes. Dans leur majorit, les no-urbains, confrontes aux nouveaux
besoins de dpenses induits par la vie en milieu urbain, sont trs pauvres, mais
lobservation montre quune majorit dentre eux voit ses conditions de vie
progressivement samliorer au fil des annes cependant que dautres nouveaux venus
les remplacent dans la sphre la plus dfavorise de lconomie populaire.

59. En matire dhabitat et de cadre de vie, le Sngal reste confront aux effets
dune urbanisation rapide et mal matrise. Dans la plupart des villes, les zones
insalubres et impropres lhabitat reprsentent 30 40% de lespace occup et
concentrent une proportion importante de la population. Ainsi, loccupation anarchique
de lespace, lhabitat prcaire, les problmes dhygine et de sant publique entrans
par les inondations, linscurit lie la mal-urbanisation sont un ensemble de facteurs
qui ont amplifi la vulnrabilit des populations et favoris la dgradation du cadre de
vie dans les quartiers populaires.

60. Laccs au logement reste une forte proccupation pour la majorit des
sngalais, du fait des difficults daccs au crdit pour les populations faibles
revenus (difficults de fournir des hypothques sur le titre de proprit, crdit
promoteur pratiqu des taux peu avantageux 9 12% pour du court terme), du dficit
de foncier viabilis, de la faiblesse des rserves foncires, en particulier Dakar.

61. A ces contraintes, sajoutent la faiblesse des moyens publics consacrs

lamnagement et la viabilisation des terrains, une fiscalit peu incitative pour les
promoteurs, aux procdures et surcots lis lacquisition des parcelles et la prise en
charge des voiries et rseaux divers. On note aussi la trs faible participation des
socits concessionnaires la viabilisation primaire des tablissements humains
planifis, et labsence dinstruments de financement adapts pour lhabitat social.

62. Ces difficults sont exacerbes par un cosystme de construction

insuffisamment dvelopp, avec un grand nombre de petites entreprises informelles
peu structures, des cots levs de la construction tirs par des cots de matriaux
levs notamment dus leur importation massive (peu dacteurs locaux) et la forte
spculation sur le foncier due la raret des terrains et parcelles.

63. La politique environnementale a toujours t axe sur la gestion rationnelle des

ressources naturelles, dans une perspective de dveloppement durable. Malgr les
efforts et les progrs raliss en matire de conservation de la biodiversit, la situation
reste caractrise par une dgradation avance des ressources naturelles. Toutefois, des
efforts significatifs ont t consentis travers les activits de reconstitution,
reforestation, conservation et protection des ressources forestires, de la faune et de son
habitat. Ces actions ont impact sur la rgnration naturelle des cosystmes.
Cependant, ladaptation aux changements climatiques constitue un nouveau dfi
majeur avec, notamment, le dveloppement des phnomnes tels que les inondations,
lrosion ctire et la salinisation des terres. Des solutions durables doivent tres
trouves pour permettre aux populations dvelopper une culture de prvention et
dadaptation aux changements climatiques.

21
64. Du point de vue de la protection sociale, le Sngal a un niveau de couverture
faible. Le filet de scurit social nest pas capable de ragir rapidement et, encore moins,
daugmenter lchelle et lenvergure des rponses aux crises. Les systmes formels
dassurance maladie noffrent lopportunit de couverture du risque maladie quaux
familles sngalaises dont le chef de famille est employ dans le secteur moderne. Ce
dispositif ne prend en compte que 20% de la population et laisse en rade la majorit des
sngalais (80%) employs dans les secteurs ruraux et informels. Cette situation a
amen lEtat mettre en place le programme de Couverture Maladie Universelle
(CMU) pour permettre, travers la mutualisation de garantir laccs de la population
un paquet minimum de soins. Ainsi, le nombre de mutuelles de sant fonctionnelles est
pass de 80, en 2003, 237 dont 217 mutuelles de sant communautaires et 20 mutuelles
denvergure nationale, en 2011.

65. La mise en uvre de programmes de gratuit et de filets sociaux a permis

damliorer laccs des groupes vulnrables aux services sociaux de base. Cependant,
des difficults persistent dans la mise en uvre de certains programmes de prise en
charge des personnes vulnrables. Il sagit de difficults lies au ciblage des
bnficiaires, une insuffisance des ressources mobilises, des dysfonctionnements au
niveau des systmes dinformation.

Encadr n2 : Focus sur les OMD

Par rapport latteinte des OMD en 2015, le Sngal enregistre des performances au
niveau de certains secteurs et des retards sur dautres indicateurs :
le niveau dincidence de la pauvret qui est de 46,7% en 2011 est encore
loin de la cible fixe 34% ;
le rythme de progression du taux dachvement du cycle primaire de
66,7% demeure faible par rapport lobjectif qui est de 90% ;
la mortalit des moins de cinq ans est passe de 121 pour mille (2005) 72
pour mille (2011) mais le Sngal a de faibles chances datteindre la cible qui
est de 44 pour mille ;
la rduction de la mortalit maternelle est galement lente avec un taux de
392 dcs pour 100000 naissances vivantes contre une cible de 127 dcs
100000 naissances vivantes ;
les performances pour lassainissement restent encore en de de lobjectif
fix 76% aussi bien en zone urbaine (63,3%) que rurale (34,3%) ;
les tendances en matire dgalit des sexes et dautonomisation des
femmes sont bonnes au niveau de la parit dans lenseignement primaire
mais devront se prolonger dans les autres cycles ;
les taux de prvalence du paludisme et du VIH/Sida (0,7%) sont
maintenus des niveaux trs faibles avec de relles chances datteindre les
cibles fixes ;
les rsultats en matire daccs leau potable sont en ligne avec les
objectifs des OMD avec un taux de 98,7% en milieu urbain et 80,1% en zone
rurale ; et
les efforts faits en matire de conservation de la biodiversit et de gestion et
des ressources environnementales concourent la ralisation des objectifs
dfinis dans la politique de dveloppement durable.

22
 Graphique n10 : Accs des populations en services sociaux de base

66. En 2011, les rgions de Kolda (76,6%), Kdougou (71,3%), Sdhiou (68,3%), Fatick
(67,8%) et Ziguinchor (66,8%) ont prsent les niveaux de pauvret les plus levs. Par
ailleurs, lincidence de la pauvret montaire est de 34,7% chez les personnes vivant
dans des mnages dirigs par des femmes contre 50,6% chez les personnes vivant dans
les foyers dirigs par des hommes. Ltat matrimonial du chef de mnage exerce une
diffrenciation. Lincidence de pauvret est de 36,3% chez les personnes vivant dans des
mnages dirigs par des clibataires, 46,7% chez les mnages monogames et 50,1% chez
les mnages polygames. Le taux de pauvret des personnes vivant dans des mnages
dirigs par des clibataires est 16,4% Dakar, 39,0% dans les autres villes et 49,4%
en milieu rural. Les mnages dirigs par des personnes ges de plus de 60 ans, souvent
inactives ou retraites, sont plus touchs par la pauvret.

1.2. Situation conomique et financire

1.2.1. Trajectoire de la croissance

67. Au cours des cinq dernires annes, lconomie mondiale a t secoue dans ses
fondements par la Grande Rcession avec comme corollaire une production mondiale
qui peine toujours se relever. En Afrique, la croissance conomique note depuis le
dbut des annes 90 se poursuit avec lmergence dconomies ayant des taux de
croissance levs et non essentiellement lis lexploitation des richesses naturelles.
Dans la sous-rgion (UEMOA et CEDEAO), les perspectives de croissance sont trs
optimistes pour les cinq prochaines annes. Aprs une longue de crise politique, la Cte
dIvoire enregistre renoue avec les performances conomiques (9,8 % en 2012, 8% en
2013) tandis que le Mali, devenu durant la dernire dcennie le principal client de notre

23
pays, a connu partir du deuxime trimestre 2012, une instabilit politique qui a affect
principalement les exportations de ciment, de produits ptroliers.

68. La trajectoire de croissance de lconomie sngalaise, est en ligne avec la

dynamique sous rgionale sur la priode 20002011 (3,9% en moyenne). En revanche,
elle est en retrait par rapport lAfrique subsaharienne qui affiche une croissance
moyenne de 6,3% sur la mme priode.

69. Lconomie sngalaise a connu trois grandes phases de croissance depuis les
annes 1990 : la priode prcdant la dvaluation du FCFA (1990-1994), la dcennie post
dvaluation (1995-2005) et la priode postrieure 2005.
Graphique n11 : Trajectoire de croissance

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

-1%

-2%

Croissance du PIB Moyenne

70. Les contreperformances de lconomie sur la premire moiti des annes 1990,
situation qui prvalait dans lensemble des pays de la zone franc dAfrique, ont conduit
inluctablement la dvaluation du FCFA en 1994. et la mise en uvre dimportantes
rformes structurelles. La croissance moyenne a t de 1,1% entre 1990 et 1993.

71. A la faveur des rformes entreprises, la dcennie 1995-2005 a vu le renforcement

du cadre macroconomique avec une croissance relle du PIB de 4,5% lan. Les
performances de lconomie ont t attnues par le caractre erratique de lvolution
du secteur primaire qui a cr en moyenne de 2,9%.

72. Les performances enregistres sur la priode 1995-2005 ont t obtenues dans un
contexte de mise en uvre dune politique d'approfondissement du processus
dajustement de lconomie sngalaise, visant le rtablissement durable des quilibres
macroconomiques et linstauration de conditions propices une croissance soutenue et
bien rpartie. Les politiques sectorielles ont concern notamment la restructuration des

24
entreprises publiques, le secteur agricole, le secteur des tlcommunications ainsi que la
promotion de l'investissement et l'pargne. En particulier, les rformes menes dans le
secteur des tlcommunications, avec l'adoption en 1996 d'un nouveau code qui devint
alors la base de la politique nationale dans le secteur, ont confort, voire amplifi le
dynamisme des tlcommunications, marques par un niveau moyen de progression de
l'activit de plus de 10% par an.

73. Lactivit conomique a t soutenue pendant cette priode par le secteur

tertiaire dont la croissance annuelle a t de 5,4% lan, du fait notamment du
dynamisme des sous-secteurs des tlcommunications et de la construction qui ont
progress respectivement de 15,2% et de 8,5%, en moyenne annuelle. Lagriculture,
dont les rsultats ont t insuffisants, reste encore la principale source de revenus de la
moiti de la population.

74. A partir de 2006, une nette inflexion de la croissance a t note, en liaison avec
des facteurs de fragilit et de volatilit. En effet, l'conomie mondiale a connu une
succession de chocs de nature diverse: la crise alimentaire et la flambe des cours des
produits de base en 2007, lenvole des cours du ptrole en 2008, la crise conomique et
financire ne des subprimes en 2007/2008, le sisme au Japon en 2011, les troubles
socio-politiques dans le Maghreb et le Moyen Orient en 2011, la crise de la dette
souveraine en Europe et aux Etats Unis. Dans la sous-rgion, les crises politique et
scuritaire ont galement affect notre conomie.

75. Sur la priode postrieure 2005, en dpit dune progression importante des
dpenses publiques (11% en moyenne par an pour les dpenses courantes contre 5,4%
sur la priode 2000-2005 et 9% et 18% respectivement pour les dpenses
dinvestissement), les performances conomiques ont t mdiocres.

76. Cette situation a t aggrave par les difficults internes au sous-secteur de

llectricit qui se sont traduites par une perte de plus de 1% de croissance du PIB rel
en 2010 et 2011. Ce qui a conduit des plans de restructuration coteux pour les
finances publiques avec la location de nouvelles capacits et des mesures de
compensation tarifaire pour soutenir le pouvoir dachat des mnages.

77. Aujourdhui, le secteur de llectricit, vital pour lconomie, a besoin de

rponses durables pour lever les contraintes fortes lies un parc domin par une
nergie 90% thermique fortement dpendant du ptrole gnrant des cots de
production trs levs (le cot du kilowatt varie entre 120 et 180 FCFA), comme
lillustre le graphique ci-aprs.

25
 Graphique n12 : Cout de llectricit

78. En dpit des subventions qui psent sur les finances publiques (125 milliards
CFA en 2011, 105 milliards en 2012), le cot de llectricit reste trs lev pour les
usagers. Le rseau de transport et de distribution insuffisamment dvelopp et assez
vtuste affecte le niveau de service. La restructuration de la situation financire et
technique de la SENELEC est dj entame pour assurer les conditions de performance
du secteur.

79. Le taux dlectrification, infrieur 50%, reste encore faible, particulirement en

zone rurale o il est de 26% en 2012 en dpit des initiatives lances pour les concessions
rurales et les programmes de lAgence sngalaise dlectricit (ASER).

80. La scurisation de lapprovisionnement en hydrocarbures se pose avec acuit du

fait de la faiblesse des capacits de stockage et des difficults de fonctionnement de la
seule raffinerie du pays, la Socit africaine de raffinage (SAR).

81. La morosit de lconomie note durant cette dernire dcennie est imputable
entre autres aux retards dans la mise en uvre des rformes dans les secteurs de
lnergie et de lenvironnement des affaires. Cela traduit des faibles capacits
dimpulsion de lEtat et des problmes defficacit de la dpense publique. En
dfinitive, il ne sagit pas daccroitre uniquement les dpenses en capital mais
dinvestir dans des secteurs porteurs de croissance et de les accompagner par des
rformes appropries.

26
 1.2.2. Secteurs productifs

82. La faiblesse de la croissance du PIB du Sngal peut tre en partie explique

par les niveaux insuffisants de productivit durant ces dix dernires annes. Cette
situation peut tre explique par la structure de lconomie. Entre 2000 et 2012, en
moyenne moins de la moiti de la main-duvre, celle employe dans lindustrie et
les services, reprsente plus de 80% du PIB, alors que lagriculture ne reprsente que
7,6% du PIB.
Graphique n13 : Valeur ajoute par secteur conomique, 2000-2013 (Francs CFA courants)

4 000,0

3 500,0

3 000,0
Agriculture
2 500,0
Secteur secondaire

2 000,0 Secteur tertiaire

1 500,0

1 000,0

500,0

0,0
2 000

2 001

2 002

2 003

2 004

2 005

2 006

2 007

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

Source : DPEE

83. Depuis la dvaluation du franc CFA de 1994, la base de la croissance a t porte

par les BTP, les tlcommunications, les industries chimiques, le tourisme et le
commerce, au dtriment de lagriculture qui occupe encore plus de la moiti de la
population. Cette composition sectorielle de la croissance explique la persistance de la
pauvret en milieu rural et dans les priphries des villes o la main-duvre se confine
dans des activits de survie caractristiques du secteur informel. De manire gnrale,
la faible productivit de lagriculture ainsi que la part encore importante du secteur
informel expliquent la faible productivit globale de lconomie sngalaise.

84. Globalement, les sous-secteurs du primaire souffrent de la maitrise de leau, des

difficults daccs aux intrants de qualit et de labsence douvrages et dinfrastructures
modernes de production, de conservation et de stockage, de linadquation de la
politique foncire et de linadaptation du financement.

27
85. Le sous-secteur agricole qui repose 90% sur des exploitations familiales fait
face un certain nombre de difficults :

i) laccs aux facteurs de production ;

ii) le faible niveau de mise en valeur des amnagements hydro-agricoles ;

iii) la forte dpendance aux cultures pluviales et aux alas climatiques ;

iv) linsuffisance des semences de qualit ;

v) linadquation de la politique foncire ;

vi) la dgradation et lappauvrissement des sols ;

vii) laccs aux marchs et la faible valorisation des produits exports.

86. En 1960, il y avait 58% dexploitations agricoles sngalaises de moins de 3

hectares sur 22 % de la surface cultive. En 1998, elles ne reprsentent plus que 51 % du
total sur seulement 16% de la surface cultive. Au cours de la mme priode, la part des
exploitations de plus de 10 hectares est passe de 6 9%, et les surfaces quexploitent
ces dernires sont plus importantes (de 26 33% du total). Ceci atteste dune tendance
laugmentation de la taille des exploitations agricoles et leur concentration. Ce
mouvement de concentration des exploitations ne peut que samplifier sous leffet de la
croissance de la demande et de la production vivrire commercialise et lexigence de
progrs de productivit quimplique lvolution du niveau de revenu gnral.

87. Larachide, principale culture de rente, connait un regain dintrt la faveur de

nouveaux dbouchs mme si les niveaux de production restent largement en de de
son potentiel.

88. Le Sngal recle des ressources hydriques et en terres arables encore sous
exploits aussi bien pour les cultures haute valeur ajoute, que pour les cultures de
rente et vivrires. Les potentialits en matire de production horticole restent encore
sous-exploites autant pour la satisfaction de la demande intrieure (oignons, pomme
de terre, tomates) et les exportations (fruits et lgumes, plantes ornementales).

89. Laspect intgr du secteur agricole aux autres branches de lconomie (agro -
industrie et agro-alimentaire, production dengrais et de pesticides, quipements
agricoles) et ses effets dentrainement sur les autres activits (transport, commerce,
artisanat, levage) lui confrent un rle stratgique et en font un levier important
pour la relance conomique.

90. Dans le sous-secteur de llevage, les contraintes qui entravent le

dveloppement sont relatives, entre autres, au faible niveau de production des races
locales, linsuffisance dinfrastructures pastorales, au caractre extensif de lactivit,
la forte comptition agriculture-levage pour loccupation des terres et labsence de
circuits modernes de transformation et de commercialisation des produits de llevage.

28
91. Le sous-secteur de llevage reprsente 28,8% du PIB du secteur primaire,
contribue la scurit alimentaire et nutritionnelle et assure les moyens dexistence de
30% des mnages en milieu rural. Il prsente un potentiel important en termes de
cration de richesses avec une contribution au PIB de 4,2% en 2012 contre 4,4% en 2011.
Des marges de croissance importante existent pour laviculture en croissance depuis
2005 et pour le dveloppement des filires ovines (avec une demande annuelle de
800 000 moutons /an pour la tabaski), cuirs et peaux et laitire.

92. Source importante de devises, le sous-secteur de la pche qui occupe plus de 600
000 personnes (95% de ces emplois sont informels) et reprsente 2,2% du PIB en 2012,
reste confront des contraintes majeures se rapportant :
(i) la faible rgulation de laccs aux ressources halieutiques ;
(ii) lexistence de surcapacits de pche et la surexploitation des principaux
stocks, occasionnant des problmes dapprovisionnement des units de
transformation de poisson et de satisfaction de la demande ;
(iii) la faiblesse du contrle et de la rglementation des activits post capture
de la pche artisanale et industrielle;
(iv) la faiblesse des mcanismes de concertation et de participation des acteurs
dans la gestion des pches ;
(v) linsuffisance et linadaptation du systme de financement de la pche;
(vi) la faiblesse du systme de suivi et de gestion de la pche;
(vii) la faiblesse des systmes de suivi-contrle et de surveillance des pches
maritimes ;
(viii) linsuffisance en nombre et en qualit du personnel de ladministration
des pches ;
(ix) linsuffisance des conditions dhygine observables sur les plages et
plates-formes de dbarquement amnages ; et
(x) le dficit de structuration des filires halieutiques, linsuffisance des
infrastructures de base et de la logistique (chaine de froid).

93. Laquaculture, sous-secteur embryonnaire, reste encore confronte au dficit

dans le suivi technique, labsence de financement adapt et la faiblesse des moyens
matriels et dorganisation des acteurs.

94. La pche conserve un large effet dentrainement sur les autres secteurs de
lconomie (transformation des produits de la mer) et favorise un fort taux demploi des
femmes dans les segments en aval (commercialisation et transformation).

95. Lexploitation croissante et non maitrise des ressources naturelles dans un

contexte de dgradation de lenvironnement fait peser de nouvelles contraintes sur le
dveloppement conomique et les perspectives de cration demplois. En effet, 60% de
la population dpendent des secteurs en rapport avec les ressources naturelles tels que
lagriculture, la foresterie, la pche et le tourisme. Les risques environnementaux et la
pnurie de ressources naturelles constituent de srieuses menaces (dficit hydrique,
diminution de la biomasse, dgradation des sols, rduction des aires de reproduction
halieutique, etc.) sur la production et donc sur la croissance.

29
96. La dgradation des bases productives pour les activits agro-pastorale et de la
pche renforcent la problmatique de la scurit alimentaire du fait de notre forte
dpendance vis--vis de lextrieur pour notre approvisionnement en produits
stratgiques. Le Sngal reste ainsi vulnrable aux chocs de prix des produits
alimentaires.

97. Lindustrie, dont la contribution au PIB est estime 12%, est confronte un
certain nombre de difficults notamment :
(i) la disponibilit et le cot de lnergie ;
(ii) la concurrence des importations et la fraude ;
(iii) linsuffisance de la main-duvre qualifie et le cot de la main duvre
qualifie ;
(iv) le poids de la fiscalit ;
(v) la lenteur des rformes sur lenvironnement des affaires ;
(vi) laccs et le cot du financement ;
(vii) la faible diversification de loffre bancaire ;
(viii) linsuffisance dans la coordination des mesures de soutien et dassistance
technique aux PME (partenariat entre lEtat et le secteur priv) ;
(ix) la faiblesse du tissu de production et la forte concentration Dakar ; et
(x) la faiblesse dans la diversification de la production.

98. Nonobstant ces contraintes, lindustrie a des opportunits lies la position

stratgique et la stabilit du pays, lappartenance des organisations communautaires
(UEMOA et CEDEAO) qui offrent des possibilits daccs des marchs largis,
lexistence de plusieurs programmes dinfrastructures et dquipements structurants, la
mise en place dun programme de mise niveau des entreprises, lamlioration
progressive du cadre fiscal du crdit-bail et du capital-risque

99. Dans lartisanat, le manque de comptitivit des biens et services est induit par la
faiblesse des capacits de production et dorganisation des artisans ainsi que
linsuffisance et linadaptation des circuits de commercialisation. A cela, sajoutent le
faible niveau dquipement et de qualification des artisans, les difficults
dapprovisionnement en matires premires, daccs aux services financiers, la faiblesse
des politiques de promotion, linsuffisance de la formation continue et labsence dun
rgime de protection sociale.

100. Le sous-secteur renferme dnormes potentialits en termes de cration

demplois, de valorisation des ressources locales et de gnration de revenus en faveur
des zones de concentration de la pauvret. Lartisanat constitue une alternative pour la
satisfaction de la demande locale en biens et services (tannerie, couture, menuiserie
mobilier national-, bnisterie, maonnerie, mcanique, quipements agricole,
habillement) et de la demande extrieure (maroquinerie, bijouterie, sculpture, peinture
dart, confection). Il sest rvl tre un important rgulateur social.

101. Le sous-secteur du tourisme gnre prs de 75 000 emplois et constitue lun des
principaux pourvoyeurs de devises mais sa contribution au PIB reste modeste. Le

30
tourisme souffre dun dficit de connectivit aux marchs cibles, dune offre peu
diversifie et insuffisamment comptitive, dune faiblesse de la qualit des services,
dun manque de main duvre forme et qualifie, et dun dficit de promotion de la
destination Sngal.

102. Le sous-secteur prsente des opportunits la faveur des mesures de baisse de la

TVA de 18 10% et de lamnagement de nouveaux sites, sans compter les potentialits
naturelles et culturelles.

103. Les contraintes lessor du commerce se traduisent par des perturbations dans
lapprovisionnement du march intrieur, combines des prix levs. Elles sont
principalement lies : linsuffisance des moyens dintervention et de surveillance des
marchs et circuits de distribution, la faiblesse de loffre et son caractre peu diversifi
tant pour le march intrieur que pour le march extrieur, linformalit des acteurs, la
faible concurrence sur certains segments et des circuits de commercialisation peu
structurs.

104. Le sous-secteur du transport est confront, entre autres, un rseau routier

ingalement rparti et dgrad, linsuffisance de loffre de services de transport public
urbain et la vtust du parc automobile et des infrastructures ferroviaires (en
particulier, le chemin de fer Dakar-Bamako), un trafic arien en croissance mais
largement en-de de son potentiel avec une compagnie nationale peu performante. A
cela, sajoute une concentration des activits portuaires Dakar dont le port est
contraint par les congestions urbaines alentours et fortement concurrenc par les ports
de la sous-rgion en cours de modernisation. Lenclavement des zones rurales, qui
apparait comme une contrainte lexploitation des potentialits du monde rural ainsi
que les surcharges, constituent des freins lamlioration de la mobilit et de la scurit
routire.

105. Les opportunits du sous-secteur rsident dans les vastes travaux

dinfrastructures (construction et rhabilitation des routes et ponts, implantation de
gares routires, dveloppement des corridors vers le Mali et la Guine) engags par les
pouvoirs publics ainsi que les programmes de renouvellement et de modernisation du
parc de transport urbain et interurbain,

106. Globalement, la valeur ajoute des entreprises du secteur moderne est reste
stable en 2012 en se chiffrant 1 433 milliards de FCFA prix courants. Sur la priode
2006-2012, la valeur ajoute a enregistr un taux de croissance moyen de 8,8%. Le taux
de valeur ajoute, ressorti 24,2% en 2012 contre 24,9% en 2011, a poursuivi la
dgradation amorce en 2010. Cette situation est lie une rgression dans tous les
secteurs, en particulier les BTP qui ont enregistr le taux de valeur ajoute le plus faible
(17,0%).

107. La richesse cre par les entreprises est prioritairement affecte aux charges
salariales (45,5% de la valeur ajoute globale), aux dividendes et lautofinancement
(35,7%), aux frais financiers (12,4%) et aux impts sur le rsultat (6,5%).

31
108. La rentabilit globale des facteurs sest dtriore de 2,9 points en 2012 pour
stablir 20,4% contre 23,3% en 2011. Cette volution rsulte essentiellement dun
flchissement combin de la productivit apparente du travail (-9,8 points) et de la
productivit du capital (-4,4 points).

109. Les dlais accords par les fournisseurs se sont rallongs de 2 jours en
stablissant 100 jours en 2012 contre 98 jours en 2011. Les dlais de paiement des
fournisseurs dpassent de 38 jours les dlais de rglement des clients, se traduisant par
un impact positif sur les besoins en fonds de roulement.

110. La capacit de remboursement des dettes a baiss de 3,9 points en stablissant

22,0% en 2012. Environ 5 annes de rsultat sont ncessaires pour rembourser les dettes
long terme. Le poids des dettes financires (infrieur 25% sauf pour les industries)
montre quil y a une marge dendettement confortable pour les entreprises et reste un
niveau soutenable. Lendettement global a augment de 11,6% et dpasse les capitaux
propres, ce qui dnote des difficults des entreprises du secteur moderne faire face
leurs dettes long terme par le biais de leurs capitaux propres. Le ratio de solvabilit
sest tabli 20,4% en 2012. Lindpendance financire sest rduite en 2012, en
stablissant 47,1%, sous leffet dune augmentation plus importante des dettes
financires (9,3%) par rapport aux capitaux propres (4,7%). La rentabilit conomique
sest replie de 1,4 point en 2012. En outre, la rentabilit financire a chut de 2,3 points.

1.2.3. Finances publiques et dette

111. Les finances publiques ont t caractrises au cours de la dernire dcennie par
une mobilisation soutenue des ressources fiscales (avec une pression fiscale denviron
19%), une nette progression des dpenses publiques et une reconstitution rapide de la
dette publique, qui reste nanmoins soutenable.
Graphique n14a : Evolution en % du PIB du solde Graphique n14b : Evolution de la pression fiscale
budgtaire global (axe droite) (recettes fiscales/PIB)
Ressources et dons / PIB
Dpenses totales et prts nets / PIB
25%
Solde global dons compris / PIB
35% 1%
0% 20%
30%
-1%
25% 15%
-2%
20% -3%
-4% 10%
15%
-5%
10% 5%
-6%
5% -7%
0%
0% -8%

112. Le nouveau Code gnral des impts, entr en vigueur en janvier 2013, et la
rforme du Code gnral des douanes permettent de se doter dun systme fiscal plus
simple, plus quitable et plus efficace. La modernisation de ladministration financire

32
engage depuis les annes 2000 et la dmatrialisation des procdures en cours
renforceront llargissement de lassiette fiscale.

113. LEtat a entam des mesures de rationalisation des dpenses publiques

travers la rduction des dpenses non productives, des dpenses permanentes (eau,
lectricit, tlphone) et non prioritaires pour accroitre les marges de manuvre
budgtaire afin de financer les investissements et les secteurs sociaux (protection
sociale, ducation, sant, hydraulique, assainissement).

114. Le Sngal a bnfici dune forte remise de dette dans le cadre de la mise en
uvre de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (IPPTE) en 2004 et de
linitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) en 2006. Le ratio dette
publique/PIB est pass de 78% en 2000 20,9% en 2006. Toutefois, la dette sest trs
rapidement constitue. Lencours est pass de 1022,7 Mds en 2006 3076 Mds en 2012
reprsentant 42,9% du PIB.

115. Le service de la dette publique, tabli 604 milliards en 2012 (dont 486 milliards
de dette intrieure), rduit les marges de manuvre budgtaire. Cette situation a amen
le Gouvernement initier une politique de reprofilage de la dette travers une nouvelle
stratgie dendettement.
Graphique n15 : Endettement du Sngal

116. Les systmes de gestion des finances publiques et des marchs publics du
Sngal se sont prts, depuis 2002, plusieurs exercices dvaluation de leurs
performances. La dmarche a ainsi permis de mettre en uvre des programmes
damlioration des pratiques. Les derniers exercices en date ont port sur la deuxime
valuation des performances de la gestion des finances publiques suivant lapproche du
PEFA, ralise en mars 2011, et la deuxime valuation du systme national des
marchs publics.

33
117. Dans les domaines de la gestion budgtaire et comptable,, ladoption du Plan
des Rformes Budgtaires et Financires, en 2009, a permis de raliser des progrs
importants dans lamlioration de la crdibilit, de lexhaustivit et de la transparence
budgtaires
ires ainsi que la prparation et larticulation du budget sur les politiques
publiques avec lintroduction et llargissement graduel des programmes pluriannuels
de dpenses publiques. Ces progrs ont t galement nots dans les domaines de la
prvisibilit
t et du contrle modul de lexcution du budget mais aussi dans la tenue de
la comptabilit publique et la reddition des comptes. Ils devront se consolider avec
lapplication progressive, partir de 2012, des rformes et des innovations majeures
inspires
es par la nouvelle gestion publique introduite par les nouvelles directives du
cadre harmonis des finances publiques adoptes, en 2009, par la Commission de
lUEMOA.

118. Dans le domaine de la gestion de la commande publique,, lEtat a engag un

processus de rvision du code des marchs dans le souci dee concilier lexigence de
transparence et de clrit,, pour une plus grande efficacit de la dpense publique. Un
large consensus a t obtenu sur la rduction de tous les dlais rglementaires, le
relvement des seuils de passation et de revue a priori, la prise en compte des offres
spontanes et des accords--cadres. Il est galement prvu doptimiser le systme de la
commande publique, de mettre en place un dispositif de mesure des performances des
autorits en matire
atire de passation et dexcution des marchs publics.

1.
1.2.4. Echanges extrieurs

119. Les changes extrieurs du Sngal sur la priode 2000-2011

2000 2011 sont caractriss par
un dficit structurel du compte courant de la balance des paiements (-399,9
( milliards en
moyenne soit 7,9% du PIB) et ce, malgr la forte augmentation des envois de fonds des
migrants (environ 10% du PIB).
PIB)

Graphique n16a : Solde commercial et Graphique n16b : Transferts

Evolution des compte courant (%PIB) migrants en milliards de FCFA
0%
800
-5% 700
600
-10% 500
400
-15%
300
-20% 200
100
-25% 0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

-30%
balance courante

120. La dgradation du solde de la balance commerciale est principalement

responsable de cette situation. En pourcentage du PIB, le dficit commercial est pass de
9,3% en PIB en 2000 21,7% du PIB en 2012, sous leffet de la forte dpendance du pays

34
vis--vis de lextrieur pour ses approvisionnements en produits ptroliers et
alimentaires.

Graphique n17 : Dficit de la balance commerciale

121. Les biens composant les exportations du Sngal sont principalement, lor, les
produits arachidiers, les produits ptroliers, les produits halieutiques, le ciment et les
produits chimiques (acide phosphorique, phosphates). Ces produits reprsentent plus
de 50% du total des exportations de marchandises. LAfrique de louest est devenue le
principal client du Sngal avec plus 40% des exportations totales depuis 2000.

122. Les importations ont fortement progress sur les dix dernires annes en relation
avec les niveaux levs des prix internationaux des produits alimentaires et
nergtiques, enregistrs depuis la flambe des cours en 2007/2008. Lvolution des
importations a t largement impulse par la facture ptrolire, les produits
alimentaires et les acquisitions de biens d'quipement. La Zone Euro demeure le
principal fournisseur du Sngal.

1.2.5. Financement de lconomie

123. Le secteur financier, compos essentiellement de dix-neuf (19) banques primaires

et deux (2) tablissements financiers, occupe 4,3% du PIB en 2011. Le taux largi de
bancarisation qui est de 28,8%, dont 6,7% pour les banques, demeure encore faible. Le
financement bancaire du secteur priv a fortement progress, passant de 15% du PIB en
1995 29% du PIB en 2011 mais reste encore peu lev.

35
 Graphique n18 : Financement du secteur priv

124. Le sous-secteur de la micro finance reste dynamique la suite des mesures

dassainissement du Gouvernement. Il est constitu en 2012 de deux cent trente-huit
(238) socits dont dix-huit (18) grandes entits totalisant prs de 90% des parts de
march. Le taux de pntration est de lordre de 14% en 2012 contre 6% en 2005 avec un
volume de crdit de 227,6 milliards, un volume de dpts de 176 milliards et un taux de
financement de lconomie de 3,2% en 2012. Le montant du crdit de la micro finance
est de 10,6% du crdit bancaire.

125. Le march des assurances est en plein essor avec une croissance des primes
brutes de 10% par an depuis 2006.

126. Les PME jouent un rle important dans lconomie. Elles reprsentent prs de
90% du tissu des entreprises, 30% du PIB, 60% de la population active, 42% du total des
emplois du secteur moderne, 30% de la valeur ajoute des entreprises, au plan national.
En dpit de ces chiffres vocateurs, les PME rencontrent dnormes difficults daccs
au financement bancaire, elles ne reprsentent que 16% du portefeuille des banques.

127. Les PME sont en outre confrontes des taux dintrt levs, des offres
domines par les crdits courts termes peu adapts leurs besoins, des exigences de
garanties importantes et une faiblesse de leurs fonds propres handicapant rellement
leurs capacits lever des ressources afin de faire face leurs besoins dinvestissements.

128. Lessor du secteur priv est frein par son faible accs au financement et au
foncier, ce qui limite le niveau de ses investissements. En outre, la prpondrance du
secteur informel dans lactivit conomique reste une contrainte pour laccs au crdit
bancaire.

36
129. A lheure o le Sngal vise lmergence conomique, le taux de financement de
lconomie reste limit (29,9% du PIB en 2012), compare ceux des pays mergents qui
affichent des niveaux 2 3 fois plus lev.

130. Les transferts de fonds des migrants sont estims 749 milliards en 2012, soit
10,4% du PIB. Ces ressources sont davantage orientes vers des dpenses de
consommation, dducation et sant. Ces transferts qui proviennent essentiellement de
lItalie, de la France et de lEspagne (plus de trois-quarts des envois4) contribuent encore
faiblement aux investissements dans les secteurs productifs.

Tableau n4 : Structure des transferts reu selon motif conomique

1.2.6. Productivit et comptitivit

131. Ltat de lenvironnement des affaires et de la comptitivit met toujours en
vidence des progrs importants restant accomplir dans le domaine :
(i) des infrastructures nergtiques, routires, ferroviaires, portuaires et
aroportuaires ;
(ii) de la simplification des procdures administratives en matire daccs
llectricit et au foncier, dobtention du permis de construire, de transfert de
proprit, de justice commerciale et de fiscalit ;
(iii) dappui linnovation technologique pour lmergence forte des secteurs
porteurs de croissance et demplois ;
(iv) de la formation des ressources humaines et de la flexibilit du march du
travail ; et
(v) dintgration aux marchs rgionaux compte tenu de ltroitesse de la taille du
march intrieur.

132. Par rapport aux pays de la sous-rgion, le Sngal prsente des avantages
concurrentiels de par sa stabilit politique et macroconomique, son positionnement
gographique et son secteur financier. Il bnficie aussi davantages comparatifs dans
les infrastructures de tlcommunications. Par ailleurs, les ralisations dans les
infrastructures structurantes, lamlioration des procdures de cration dentreprise et
de traitement du contentieux conomique ainsi que la labellisation du savoir-faire

4
Donnes de la BCEAO (2011).

37
sngalais ont permis, entre autres, laccroissement de la mobilit des biens et services
de certaines zones de productions, lmergence de filires haute valeur ajoute
(horticulture, produits de la mer) et louverture vers les marchs extrieurs.

133. Le Sngal ne capitalise pas encore suffisamment tous ses atouts. En effet, le
pays enregistre depuis 2008 des contreperformances dans les classements
internationaux sur lenvironnement des affaires. Dans les derniers rapports du Forum
de Davos sur la comptitivit et du Doing business sur lenvironnement des affaires, le
Sngal occupe respectivement la 113eme place sur 148 pays et la 178me sur 189 pays.

Graphique n19 : Classements environnement des affaires et comptitivit

Indice Doing business Indice mondial de la comptitivit
(Banque mondiale) (Forum de Davos)
170 120
166 115 117
165
162 110 111
160
105 104
155 154 100 100
150
152 151 95 96
149 92
145 90
85
140 80
2012 2011 2010 2009 2008 2007 2012 2011 2010 2009 2008 2007

134. Le Sngal a souffert ces dernires annes dun dficit dattractivit qui a
tendance saggraver. Il a quitt la 149ieme place en 2008 pour la 166ieme en 2012 pour
le classement Doing business. Pour la mme priode, il sest class pour le Forum de
Davos de la 96ieme la 117 ime place.

135. La plupart des secteurs sont confronts une faiblesse de la productivit qui
sexplique principalement par le poids important de linformel dans lconomie, les
difficults daccs au financement et le cot lev des facteurs de production.

136. Lun des dfis relever au Sngal consiste maintenir le dynamisme des
services, amliorer la productivit du secteur agricole en particulier, tirer pleinement
avantage des expansions du commerce mondial. La hausse de la productivit permettra
galement de redynamiser les liens intersectoriels entre lagriculture et lindustrie,
daccrotre les gains de pouvoir dachat des consommateurs, de crer des emplois et
daugmenter les recettes fiscales ce qui permet de renforcer la capacit dinvestissement
de lEtat notamment dans les infrastructures.

1.3. Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

137. La Rpublique du Sngal a connu deux alternances politiques en 2000 et 2012,

qui se sont droules dans la stabilit et la paix. La Constitution confre au pouvoir
excutif, en particulier au Prsident de la Rpublique, le rle central de dterminer et
dexcuter la politique conomique du pays.

38
138. Le Parlement est compos de lAssemble nationale avec une reprsentation
plurielle et 43,3% de femmes. Aprs plusieurs lgislatures, le Parlement nest pas encore
dot de tous les moyens ncessaires pour assurer le contrle de lExcutif et le suivi
adquat de lexcution des politiques publiques.

139. Dans le domaine de la Justice, en dpit des rformes rcentes intervenues dans
ce secteur qui a galement beaucoup profit des acquis tirs des rcents programmes de
bonne gouvernance (PAPNBG, PRECABG), on note encore quelques
dysfonctionnements lis la complexit et la lourdeur de certaines procdures qui
limitent son efficacit. Toutefois, des mesures sont dj engages pour linformatisation
de la chaine judiciaire et la rvision du code pnal et du code de procdures pnales, en
plus de la rnovation et du renforcement de la carte judiciaire.

140. LAdministration publique s'est inscrite dans une dynamique de rationalisation

et de qute d'efficacit pour amliorer la qualit du service public. Les nombreux audits
stratgiques et organisationnels nont pas conduit des rformes significatives durant
cette dernire dcennie marque par une instabilit institutionnelle qui nest pas sans
effets sur lenvironnement conomique.

141. Les contraintes la promotion dune bonne gouvernance locale sont dordre
institutionnel, organisationnel et financier. Plusieurs difficults sont observes dans
loprationnalisation de lamnagement du territoire, dans la gestion des collectivits
locales, labsence de cadastre rural, la faible territorialisation des politiques publiques
ainsi que la faible synergie entre les acteurs du dveloppement local et la multiplicit
des cadres de concertation et dharmonisation.

142. LEtat a opt pour une implication des principaux acteurs la formulation et la
mise en uvre des politiques de dveloppement. Dans ce contexte, les organisations de
la socit civile et du secteur priv entendent consolider leur rle de participation
citoyenne dans la recherche du dveloppement conomique et social. Cependant, elles
restent confrontes un ensemble de contraintes telles que : (i) la faiblesse de capacits
valuatives (ii) les difficults daccs l'information stratgique sur les finances
publiques et la situation dexcution des projets et programmes publics et (iii) l'absence
d'un cadre de concertation fonctionnel et durable.

143. Un pays ne peut aspirer au dveloppement sans runir les conditions de

stabilit, de paix et de scurit. Le Sngal vit dans un environnement sous rgional
marqu par linstabilit institutionnelle et qui doit faire face la monte de groupes
extrmistes menaant lintgrit des pays. Le Sngal conserve latout majeur dtre un
pays stable avec des institutions fortes.

39
 Chapitre II : La vision

2.1. Vision

144. Au regard du diagnostic conomique et social et des mutations de

lenvironnement international caractris par une comptition exacerbe portant sur
des opportunits de plus en plus limites, il savre impratif doprer les ruptures qui
permettront dinscrire le Sngal sur une nouvelle trajectoire de dveloppement
durable pour permettre lclosion dentreprises performantes et comptitives et
satisfaire la forte aspiration des populations un mieux-tre.

145. Cet objectif de dveloppement durable se dcline autour dune vision nouvelle
qui permettra datteindre lmergence lhorizon 2035 autour des valeurs fortes que
sont la solidarit et lEtat de droit. La vision de cette nouvelle stratgie est celle dUn
Sngal mergent en 2035 avec une socit solidaire et dans un Etat de droit.

Le Sngal nappartient personne, mais nous appartenons tous au Sngal .

40
 Graphique n20 : Articulation de du PSE

Un Sngal mergent en 2035 avec une socit solidaire et un dans Etat de

droit
Vision

Aspiration dcennale vers lEmergence conomique

Aspiration dcennale : Dveloppement humain durable

STRATEGIE DECENNALE -2014-2023

Stratgie dcennale

PILIER-1 : PILIER -2 : PILIER -3 :

Transformation structurelle Capital humain, protection Gouvernance,

de lconomie et croissance sociale et dveloppement institutions, paix et
durable scurit

Politiques sectorielles

OPERATIONALISATION DU PLAN SENEGAL EMERGENT

2014-2018

Stabilit du cadre macroconomique

Pilier-1
Actions (PAP 2014-2018)

Programmes de dcollage conomique

Programmes de protection sociale

Dclinaison oprationnelle

Pilier-2
Programmes Accs aux Services Sociaux

Rformes de ladministration publique

Programme national de Bonne Gouvernance

Pilier-3
Dveloppement local, Paix et Scurit, Dcentralisation et
Territorialisation des politiques publiques, intgration sous
rgionale

Financement priv
Programmation

Programmation triennale glissante Cadre de dpense Moyen terme

(PTIP) Programme sectoriels

Projets multisectoriels de dcollage conomique et sectoriels 41

Budget (BCI/PTIP et Fonctionnement (investissement social))
146. Pour atteindre lmergence, toutes les actions ncessaires seront entreprises pour
:

installer lconomie sur une trajectoire de croissance forte, inclusive, durable,
cratrice demplois et prservant lenvironnement et les ressources ;

consolider un systme politique centr autour des rgles dmocratiques, de
la bonne gouvernance et de lEtat de droit ;

promouvoir les valeurs culturelles du travail, de la responsabilit, de la
citoyennet et de la solidarit ; et

garantir la scurit, le dveloppement quilibr du territoire, la cohsion
nationale et uvrer pour la paix et lintgration africaine.

Graphique n21 : Le Sngal dici 10 ans

Tableau n5 : Cibles sociales

Indicateurs
2015 2016 2017
National 90,00% 92% 95%
TBS au cycle lmentaire (en %) Filles 91,00% 92% 95%
Garons 88,00% 90% 94%
National 77,0% 84,0% 90,0%
Taux dachvement au cycle
Filles 77,0% 84,0% 90,0%
primaire (en %)
Garons 77,0% 84,0% 90,0%
Taux (en %) de couverture CPN4 63% 70% 75%
Taux (en %) d'accouchements assists par du personnel
80% 83% 85%
qualifi
Proportion (en %) denfants gs de 0-11 mois
70% 75% 80%
compltement vaccins

42
 Indicateurs
2015 2016 2017
Pourcentage denfant 0 5 ans bnficiant de service de
70% 75% 80%
nutrition
Prvalence (en %) du VIH/SIDA dans la population <1% <1% <1%
Urbain 100% 100% 100%
Taux (en %) daccs leau potable
Rural 90,00% 95% 98%
Couverture maladie universelle national 62%
Bourses de scurit familiale
Nationale 250 000
(mnages)
Taux (en %) daccs des mnages Urbain 78,00% 80% 85%
des systmes amliors
Rural 63,00% 65% 70%
dassainissement

147. Le Sngal demeure engag dans la ralisation de ses engagements

internationaux notamment ceux concernant lagenda post 2015.

2.2. Dfis, atouts et opportunits

148. Lanalyse des forces et des faiblesses du Sngal a rvl les dfis de mme que
les atouts et opportunits qui se prsentent pour le pays sur le chemin de lmergence.
Graphique n22 : Mthodologie densemble du diagnostic

2.2.1. Dfis

43
149. En vue de russir la mise en uvre du PSE, le Sngal doit relever les dfis
suivants :

le financement du dveloppement, travers une amlioration des marges de

manuvre budgtaire et une plus grande efficacit de la dpense publique ;
la mise niveau du secteur nergtique, par la production dune nergie
suffisante et un cot comptitif ;
linstauration dun environnement des affaires aux meilleurs standards pour
promouvoir linvestissement priv national et attirer les IDE dans les secteurs
stratgiques et dans les infrastructures structurantes ;
la promotion de moteurs dexportation ;
la modernisation graduelle de lconomie informelle ;
la correction des disparits et des dsquilibres territoriaux prononcs ainsi
que des ingalits sociales ;
la mise en adquation entre une offre de formation et les besoins de
lconomie ;
la rsorption du dficit en infrastructures pour le dsenclavement interne et
le renforcement de linterconnexion rgionale ;
lamlioration de la gouvernance et la mise en place dune administration
publique performante; et
la prservation de lenvironnement et la garantie dune gestion durable des
ressources naturelles.

2.2.2. Atouts et opportunits

150. Le Sngal devra miser sur ses atouts et opportunits pour enclencher et
consolider la progression vers lmergence :
la stabilit politique et la solidit des institutions ;
la viabilit du cadre macroconomique ;
le potentiel dmographique avec la jeunesse de la population ;
le fort potentiel de ressources agricoles, hydro-agricoles ;
lappartenance des grands ensembles sous-rgionaux et rgionaux
(UEMOA, CEDEAO, Union africaine) ;
lurbanisation avec une demande croissante de logement, de biens de
consommation alimentaires et de services et la possibilit de rpondre cette demande
par une production locale ;
le secteur minier sous-exploit et prsentant de relles potentialits ;
la position gographique stratgique ;
les potentiels de plateformes rgionales dans les services (ducation, sant et
finance) ;
le capital-image et un rayonnement international ; et

44
 la contribution dynamique de la diaspora dynamique dans lconomie.

Graphique n23 : Dynamiques sectorielle au sein de la sous-rgion

Graphique n24 : Opportunits de coopration rgionale

45
 2.3. Orientations stratgiques

151. Les orientations stratgiques qui guideront les initiatives prendre pour
traduire la vision en actions et rsultats tangibles pour le bnfice des populations sont
les suivantes : (i) susciter la transformation de la structure de lconomie dans le sens de
soutenir une dynamique de croissance forte et durable ; (ii) largir laccs aux services
sociaux et la couverture sociale et prserver les conditions dun dveloppement
durable ; (iii) rpondre aux exigences de bonne gouvernance, travers le renforcement
des institutions et la promotion de la paix, de la scurit et de lintgration africaine.

2.3.1. Axe 1 : Transformation structurelle de lconomie et Croissance

152. La transformation de lagriculture servira de fer de lance celle de la structure de

lconomie. Elle sera renforce dans ses effets conomiques et sociaux par la
modernisation graduelle de lconomie sociale, le dveloppement du secteur des mines
et de lhabitat social ainsi que par la mise en place de plateformes logistiques,
industrielles et de services. Ainsi, la transformation de la structure de lconomie se fera
selon les lignes ci-aprs :

153. Le dveloppement de lagriculture, de la pche et de lindustrie

agroalimentaire rpond une triple aspiration : i) Renforcer la scurit alimentaire du
Sngal et rquilibrer une balance commerciale dgrade par les importations de
produits alimentaires; ii) dvelopper des filires intgres comptitives, haute valeur
ajoute ; et iii) prserver les quilibres socio-conomiques et dynamiser lconomie
rurale.

154. Le dveloppement de lhabitat social et dun cosystme de la construction

rpond la ncessit de rsorber progressivement le dficit en logements sociaux,
estim 300 000 logements, tout en crant une filire de la construction intgre dote
dun potentiel de rayonnement rgional.

155. La modernisation graduelle de lconomie sociale constitue le troisime et

dernier moteur sectoriel dinclusion et demploi, ct de lagriculture et de la
construction. Elle entend oprer une transition souple de ce secteur vers lconomie
formelle, en augmentant notamment la part des emplois formels.

156. Lintrt de dvelopper le secteur des ressources minires et des fertilisants

apparat multiple : i) rquilibrage de la balance commerciale, ii) effet dentranement
sur le reste de lconomie (ressources fiscales, industrie, infrastructures), iii)
accroissement des rendements agricoles, iv) contribution au dveloppement social, en
particulier via les mines artisanales.

157. Faire du Sngal un hub logistique industriel rgional rpond une logique
double : i) capitaliser sur les atouts gographiques du pays en le positionnant comme
porte dentre de lAfrique de lOuest pour les corridors, en particulier pour le Mali ; et

46
ii) amorcer un processus dindustrialisation indispensable au rquilibrage prenne de
la balance commerciale.

158. Laspiration du hub multi-services est de : i) faire de Dakar la plateforme

rgionale tertiaire pour les siges dentreprises et dinstitutions internationales, la
prestation de soins de sant, ducation, loisirs) ; ii) positionner le Sngal dans le top 3
des ples dexternationalisation de services client (offshoring) en Afrique francophone ; et
iii) faire du Sngal une destination touristique de rfrence (3 millions de touristes).

2.3.2. Axe 2 : Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable

159. Le Sngal ambitionne une croissance forte et inclusive pour rpondre aux
aspirations des populations un mieux-tre. A ce titre, la mise en place des conditions
pour un dveloppement humain durable constitue une des pierres angulaires du PSE.
Le Sngal compte concrtiser laccs aux services sociaux de base travers une
ducation et des soins de qualit, un cadre de vie sain et leau potable. Il sagira
galement de renforcer les dispositifs de protection sociale et des mcanismes de
prvention et de gestion des risques et catastrophes.

160. La satisfaction des besoins sociaux de base constitue un facteur essentiel la

promotion du dveloppement humain durable. De manire spcifique, le Sngal veut
concrtiser lducation de qualit pour tous, la prise en charge de la sant de la mre et
de lenfant, laccs un cadre de vie amlior et la rduction de la dgradation de
lenvironnement. Il importe aussi de rendre accessibles aux populations ncessiteuses
des modules de formation professionnelle en adquation avec les besoins du march de
lemploi.

161. Le renforcement du capital humain favorisera linsertion conomique et sociale

des ressources humaines et permettra de soutenir une croissance long terme.

162. Lapprofondissement et llargissement de la protection sociale visent assurer

une plus forte inclusion en permettant laccs des populations aux services essentiels et
la prise en charge des groupes les plus vulnrables. La protection sociale reprsente un
investissement, une source de cohsion sociale ainsi quun moyen de rompre le cercle
vicieux de la transmission intergnrationnelle de la pauvret.

163. Les objectifs poursuivis en matire de dveloppement durable sont de rduire la

vulnrabilit des populations aux chocs rsultant des changements climatiques mais
galement de prserver la base de ressources ncessaires pour soutenir une forte
croissance sur le long terme.

2.3.3. Axe 3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

164. En matire de bonne gouvernance, le Sngal ambitionne de promouvoir :

(i) la paix, la dmocratie et la scurit ;

47
 (ii) la gestion vertueuse des ressources publiques travers notamment
lalignement de la structure des dpenses publiques sur les priorits de
dveloppement et la promotion de lthique, de la transparence et de la
reddition des comptes et lefficacit de la dpense publique ; et
(iii) les cadres fonctionnels de dialogue sur les politiques publiques.

165. Au sein de lAdministration publique, les rformes ncessaires devront tre

opres pour adapter son fonctionnement aux exigences de la qualit de services au
profit des usagers.

166. Le renforcement des pouvoirs locaux et la gestion de proximit travers les

rformes prvues dans lacte III de la dcentralisation, favoriseront la correction des
ingalits spatiales et le dveloppement de territoires viables.

167. Linstitutionnalisation de mcanismes de dialogue entre lEtat, ses diffrents

dmembrements, le citoyen, les partenaires sociaux, la socit civile et le secteur priv,
contribuera renforcer la qualit de la gouvernance, notamment travers le dialogue
autour des politiques publiques et lvaluation continue de laction du gouvernement.
Cest dans ce cadre que sinscrivent lorganisation dune confrence sociale et
ladoption prochaine dun Pacte national de stabilit sociale et dmergence. Lobjectif
de cette dynamique est de crer les conditions dune paix sociale durable et dun
environnement favorable la productivit, la comptitivit et linvestissement.

168. Dans le domaine de la paix et de la scurit, il sagira de renforcer lintgrit

territoriale et des personnes, des biens et des services ainsi que la cohsion sociale et la
promotion des comportements civiques.

48
 Chapitre III : Le Plan Sngal Emergent
169. La vision pour lmergence sur un horizon de 20 ans est dcline travers un
plan stratgique dcennal qui sera oprationnalis en tranche quinquennale.

170. Le plan stratgique repose sur trois principaux axes : (i) Transformation
structurelle de lconomie et croissance, (ii) Capital humain, protection sociale et
dveloppement durable, (iii) Gouvernance, institutions, paix et scurit.

49
 Graphique n25 : Schmatisation du PSE

PLANPLAN
SENEGAL
SENEGALEMERGENT
EMERGENT

PILIER 1 (Axe 1) PILIER 2 (Axe 2) PILIER 3 (Axe 3)

B Moteurs demplois et Moteurs Moyens damlioration des Facteurs de performances, de

A dinclusion sociale dexportations et IDE conditions de vie et de lutte contre cohsion sociale et de stabilit
T injustices sociales
A
Promotion de Pleine Renforcement
I Renforcement laccs
lagriculture exploitation des de la paix et de
L aux services sociaux de
commerciale et ressources la scurit
base qualit
L modernisation minires
E de lagriculture
S familiale Positionnement
de Dakar
S comme hub Gestion durables des
Dveloppement
rgional ressources et Promotion de la
E de lhabitat
dveloppement bonne
social et dun multiservices et
C essor du
quilibre du territoire gouvernance
T cosystme de
construction tourisme
O
R Positionnement
Modernisation Modernisation
du Sngal
I graduelle de Protection sociale des de
lconomie comme hub groupes vulnrables
E sociale logistique et
lAdministration
L et de
industriel
L lconomie
rgional
E
S

Changement Environnem Infrastructur Capital Telecom et Financement

FONDEMENTS de cap ent des es Humain IT de lconomie
DE (Turnaround affaires et
LEMERGENCE ) stratgique rgulation
de lnergie

Conditions
CAPACITES DIMPULSION DE LETAT
de succs

50
171. Laxe 1 vise une transformation structurelle de lconomie travers la
consolidation des moteurs actuels de la croissance et le dveloppement de nouveaux
secteurs crateurs de richesses, demplois, dinclusion sociale et forts capacits
dexportation et dattraction dInvestissements Directs Etrangers.

172. Avec laccroissement de ses richesses, le Sngal runira, travers laxe 2, les
moyens damliorer significativement les conditions de vie des populations, de lutter
contre les ingalits sociales, tout en favorisant la prservation de la base de ressources
et lmergence de territoires viables.

173. La ralisation de tous ces objectifs ncessitera le renforcement de la scurit, de la

stabilit et de la gouvernance, pris en charge par laxe 3 du Plan.

174. Ces trois axes permettront, travers leurs synergies, leurs effets convergents et
cumulatifs de crer les conditions vers lmergence.

175. Les batailles sectorielles cls que le Sngal a dcid dengager cet effet, seront
gagnes avec la satisfaction de certains pralables ou fondamentaux, tels que lnergie,
les infrastructures, lenvironnement des affaires, les tlcommunications, le capital
humain et le financement de lconomie.

176. Le renforcement des capacits dimpulsion de lEtat, travers les rformes pour
la modernisation de lAdministration, demeure un enjeu essentiel pour la mise en
uvre du Plan.

3.1. Axe 1: Transformation structurelle de lconomie et croissance

177. Raliser dans la dure des taux de croissance soutenue, requiert la cration
dopportunits conomiques en quantit et en qualit, dans un contexte damlioration
continue de la qualification de la main duvre.

178. La transformation structurelle de lconomie se traduira par une production de

biens et services comptitifs plus haute valeur ajoute pour la ralisation des objectifs
de croissance, de cration demplois qualifis et non qualifis ainsi que de gnration de
revenus et de devises.

179. Lemploi reste un des objectifs cls du PSE. Il sagit daugmenter les opportunits
dcents (productifs et rmunrateurs), prs de 100 000 150 000 chaque anne
travers :
i) la promotion des investissements publics haute intensit de main-d'uvre
(HIMO), le dveloppement de projets productifs fort potentiel demplois, le
dveloppement des services, la promotion de l'auto-emploi des jeunes par la
valorisation des comptences, la mise en uvre de mesures incitatives pour
favoriser l'investissement et la cration d'emplois dans le secteur priv, lappui
l'insertion et la mise de dispositifs facilitant laccs aux crdits des porteurs de
projets viables ;

51
 ii) lamlioration du suivi et de la gestion du march du travail, par
lorganisation et la mise niveau du secteur informel, la mise en place d'un
systme d'information sur l'emploi, la rgulation du march du travail et la
rationalisation des structures de financement, dencadrement des jeunes et
laccompagnement des porteurs de projets.

180. Laxe 1 du PSE prsente les secteurs identifis pour servir de moteurs la
croissance inclusive et la transformation de la structure de lconomie au cours des
prochaines annes. Il traduit une volont affirme de faire avancer le Sngal sur 2
jambes , en promouvant la fois des secteurs moteurs de cration demplois et
dinclusion sociale ainsi que des secteurs moteurs dexportations et dIDE.

181. Les effets dentranement et/ou les retombes de lacclration de secteurs

productifs prioritaires, sur le reste de lconomie et limpact des rformes transversales
qui seront mises en uvre devront se conjuguer pour impulser une dynamique de
croissance.

182. La mise en uvre de laxe 1 permet : i) denclencher six nouveaux moteurs de

croissance sectoriels : Agriculture, Produits de la mer, Agroalimentaire, Habitat social et
cosystme de construction, Modernisation graduelle de lconomie sociale, Pleine
exploitation des ressources minires, Positionnement de Dakar comme hub rgional
multiservices et touristique, Positionnement du Sngal comme hub logistique et
industriel rgional ; et ii) dimpulser les moteurs historiques notamment les
tlcommunications et les BTP.

183. Concernant les vingt sept projets retenus, leur phasage, leur contenu en valeur
ajoute et en emplois (directs et indirects, formels et informels), leur cot (public, priv,
PPP) et leurs impacts sur la balance commerciale sont traits en annexes.

Graphique n26 : Portefeuille de 27 projets phares et 17 rformes cls

52
 3.1.1 Agriculture, levage, produits de la mer et agroalimentaire

184. Les actions dans le domaine des activits agro-pastorales visent mettre en
uvre une approche intgre favorisant le dveloppement de chaines de valeur et la
structuration des filires. Elles sinscrivent dans une dynamique de valorisation des
ressources et potentialits agro-cologiques des diffrentes zones du pays. Ces actions
53
permettent de mettre en valeur le potentiel de lagriculture commerciale tout en
favorisant le dveloppement de lagriculture familiale. Elles devront galement assurer
la relance des filires de production et des industries animales.

3.1.1.1. Agriculture et agro-alimentaire

185. Le dveloppement de l'agriculture commerciale sera appuy par:

la mise en place de 100 150 fermes agricoles intgres qui constituent des
projets dagrgation visant le positionnement du Sngal comme exportateur
majeur de fruits et lgumes haute valeur ajoute (multiplication des
exportations par 2 3) et les filires dlevage (lait, aviculture, etc.) ;

lorganisation des petits producteurs agricoles autour de gros oprateurs

modernes, et industriels travers le dveloppement de mcanismes de
contractualisation intgrant le financement de lactivit ;
la cration de trois (03) zones greniers qui constituent des corridors
craliers visant le dveloppement et lintensification de bassins agricoles
irrigus pour rduire de moiti le dficit de la balance commerciale sur les
cultures cralires (mil, riz et mas) dans une optique dautosuffisance
alimentaire sur le long-terme (1 million de tonnes de riz en 2018). Ces zones
doivent servir de support lmergence de grands acteurs structurs
(notamment lattrait dinvestisseurs trangers pour la cration de mga fermes
) et au dveloppement de la transformation (farine de mil, riz, fonio, etc.) ;
ltablissement de trois (03) ples de transformation agroalimentaire
(agropoles intgres) pour le dveloppement dune agro-industrie haute
valeur ajoute dans le domaine de la transformation des fruits et lgumes, des
huiles, des produits laitiers, des crales et de laviculture ; et
la relance de la production nationale darachide (objectif de production de 1
million de tonnes dici 2017, dveloppement de la production darachide de
bouche et substitution de 20-30% de la consommation dhuiles importes par
des huiles darachide produites localement) travers le renouvellement de
loutil industriel, la structuration/mise aux normes des units de fabrication
dhuiles artisanales, les incitations au dveloppement de nouvelles filires de
transformation notamment pour capter le potentiel de larachide de bouche, la
promotion de la consommation locale dhuile et de darachide de bouche.

186. Le dveloppement de lagriculture et de lconomie rurale doit tre accompagn

par la promotion des PME/PMI, et le soutien du secteur industriel et dautres services
marchands. En outre, la dynamique de structuration des filires productives, dj
engages dans le cadre des grappes de croissance, devra tre maintenue et renforce,
afin de tirer profit des potentialits quoffrent ces secteurs et filires en termes de
contribution la croissance conomique et la diversification des sources de la
croissance. Dans ce contexte, une intgration efficace aux marchs extrieurs garantit les
chances de redploiement de lconomie nationale travers une meilleure structuration
da la chaine agroalimentaire.

54
187. Le dveloppement intgr de l'agriculture familiale se matrialisera, entre autres,
par la mise en place de 150 200 microprojets conus pour tre excuts au niveau local
et visant :
intensifier la production (40-50 projets) par laugmentation de la
productivit et une meilleure valorisation des exploitations existantes ;
diversifier (100-130 projets) les sources de revenus agricoles pour les
agriculteurs grce des productions additionnelles haute valeur ajoute
(apiculture ou plantes armatiques par exemple) ; et
encourager la reconversion progressive (10-20 projets) des exploitants vers
des productions a
plus haute valeur ajoute (cultures marachres ou fruitires
par exemple).

188. Ladhsion rcente du Sngal la Nouvelle Alliance pour la Scurit

Alimentaire et la Nutrition (NASAN) contribuera renforcer la mobilisation des
financements public-priv plus importants au profit de lagriculture et de la scurit
alimentaire en particulier.

189. Plusieurs pr requis conditionnent la russite de la mise en place des lignes dactions
identifies savoir : i) la matrise de leau, ii) le renforcement de la qualit des sols, iii) la
modernisation de loutillage, iv) lamlioration de laccs aux intrants de qualit (semences
certifies), au foncier, aux marchs, au financement adapt, v) le dveloppement des chanes de
valeurs, vi) lappui technique et le conseil agricole, et vii) la structuration des filires et le
renforcement des interprofessions.

3.1.1.2 Elevage et productions animales

190. Le dveloppement acclr des filires cls dlevage (btail-viande, lait, cuirs et
peaux, aviculture) sappuie sur:
lamlioration de la productivit et de la comptitivit des filires
animales ;
le renforcement des infrastructures de transformation, de conservation et
de commercialisation de la production animale avec une meilleure intgration
dans la filire industrielle ; et
une meilleure structuration des segments industriels et familiaux des
filires lait local, btail-viande et aviculture, ainsi que des cuirs et peaux.

191. La mise en place des infrastructures et quipements pastoraux, lcoulement des produits,
lamlioration de la sant animale et des conditions scuritaires ainsi que des financements
appropris sont des pralables latteinte des objectifs assigns au secteur de llevage et de la
production animale.

3.1.1.3. Pche et aquaculture

192. Les opportunits en matire de pche et daquaculture seront capitalises

travers :
la gestion durable des ressources halieutiques par lamnagement des
pcheries ;
55
 le dveloppement dune aquaculture comptitive par la cration de stations
de production au sein despaces amnags avec des infrastructures adquates ;
la structuration dune filire aquacole intgre ; et
laccroissement de la valorisation des ressources halieutiques travers
lrection de ples industriels intgrs de transformation industrielle et
artisanale.

193. Les pr requis concernent ladaptation du cadre rglementaire, la ralisation

dinfrastructures de dbarquement, de stockage et de transformation, lamlioration des
conditions de commercialisation et de mise aux normes des produits, la production dintrants de
qualit, le renforcement des moyens de contrle pour laccs la ressource et le financement.

3.1.2. Economie sociale et solidaire

194. La modernisation graduelle de lconomie sociale, facteur dinclusion et

demplois, permet doprer une transition souple vers une conomie formelle. Cette
mutation sopre par les actions fortes en faveur des secteurs de lartisanat, du
commerce, du micro-tourisme et du transport.
Elle se traduira par :
la structuration de nouveaux corps de mtiers ou le renforcement de ceux
existant ;
laccs du secteur informel la protection sociale ;
lorganisation des filires cls de lartisanat de production ;
limplantation dincubateurs et de zones dartisanat ddies ;
la formalisation du commerce intrieur (cration de marchs de gros pour
les crales et les fruits et lgumes) et du transport ;
la cration de maisons de labellisation de produits du terroir dans les
zones touristiques ;
le dveloppement dun micro-tourisme contenu local (excursions, visites,
activits sportives) ; et
la mise en uvre de labels made in Senegal .

195. Les pr requis portent sur les formations spcifiques et lappui-conseil, le financement
adapt, le cadre rglementaire et les infrastructures de base.

3.1.3. Habitat social et cosystme de construction

196. Lambition est de lancer une dynamique prenne de construction de logements

sociaux rpondant la demande (entre 10.000 15.000/an) et de structurer une filire
de production de matriaux de construction travers :
le dveloppement dun cosystme local de production de matriaux

56
 bas cot et lmergence dacteurs nationaux de la construction low-cost
avec des champions nationaux capables dexporter leurs services
ltranger;
lacclration de loffre en habitat social ;
le dveloppement de filires domestiques de matriaux de construction.

197. Les pr requis seront axs sur la refonte du cadre lgal et rglementaire pour mieux
accompagner la promotion immobilire, la dfinition dincitations fiscales appropries,, la
formation douvriers spcialiss, lharmonisation des plans durbanisme et damnagement
urbains et la mobilisation de financements adapts.

3.1.4 Hub logistique et industriel

198. Faire du Sngal un hub logistique industriel rgional rpond une logique:
dune part, mettre en valeur les atouts gographiques du pays en le positionnant
comme le point dclatement de produits et services industriels de lAfrique de lOuest
et en particulier pour le march malien et dautre part, amorcer un processus
dindustrialisation indispensable au rquilibrage prenne de la balance commerciale.

3.1.4.1 Plateformes industrielles intgres

199. Lacclration du dveloppement industriel se fera travers 2 ou 3 plateformes

industrielles de taille significative. Lagroalimentaire, le textile et les matriaux de
construction prsentent des avantages. Pour favoriser lmergence de ces plateformes,
un cosystme sera cr qui combinera des infrastructures et services performants
(foncier, immobilier, logistique), des incitations fiscales et financires et des
programmes de formation spcifiques pour assurer la disponibilit des comptences.

200. La Zone conomique Spciale de Diamniadio constituera une plate-forme

multifonctionnelle pour lessentiel des activits productrices de revenus (industrie,
artisanat, confection, quipements, infrastructures, etc.). Elle s'inscrit dans la volont
dinciter les entreprises dlocaliser et diversifier leurs activits hors de la capitale et
attirer de nouveaux investisseurs.

3.1.4.2 Pari industriel intgr

201. Le pari industriel intgr vise la cration dun ple manufacturier haute valeur
ajoute. Il constituerait une dmonstration de la capacit du pays monter en gamme,
facteur important long terme pour attirer les investisseurs trangers et retenir les
talents.

202. Les industries dassemblage (produits blancs en lectronique, chantiers navals

pour la production de bateaux de pche, cblage automobile, ferroviaire ou
aronautique) ou des industries de transformation (sidrurgie) constituent les secteurs
qui porteront ce pari.

57
 3.1.4.3 Hub logistique intgr

203. Le hub logistique comprend : i) la rhabilitation de la ligne de chemin de fer

Dakar-Bamako pour dynamiser le corridor ; ii) la modernisation du port de Dakar afin
daccrotre sa capacit de traitement de conteneurs et pouvoir accompagner ainsi lessor
des changes commerciaux ; et iii) la construction de plusieurs plateformes logistiques
(transit, stockage) pour fluidifier les flux de transport internes et rgionaux.

204. Plusieurs pr requis sont ncessaires savoir ladoption dune fiscalit adapte et le
renforcement de la formation de personnel au profil adquat.

3.1.5. Hub multi services et touristique

205. Le hub multi-services de rfrence au niveau rgional vise faire de la capitale

sngalaise un puissant centre dattraction de capitaux trangers.

206. Ce choix est dict par la ncessit de se positionner rapidement sur ce crneau.
Des domaines de services majeurs doivent tre associs pour raliser cette ambition :
externalisation (offshoring) de services, tourisme et transport arien.

3.1.5.1. Zones ddies aux services export

207. Le Sngal a lambition de se positionner parmi les trois premiers ples

dexternalisation (offshoring) de services en Afrique francophone.

208. La cration de deux (02) zones ddies aux services dexports, prtes lemploi,
intgres, connectes et disposant dun cadre rglementaire spcifique afin dattirer au
Sngal des services dexports internationaux et de faire merger des acteurs locaux
dexternalisation (offshoring).

3.1.5.2 Dakar Campus Rgional de Rfrence

209. Lobjectif est de faire de Dakar un campus intgr de rfrence dici 2018 avec la
cration dau moins cinq (05) coles de renomme internationale. Il sagit de renforcer
loffre denseignement suprieur spcialis centre autour des secteurs cls de
lmergence conomique du Sngal et de la sous-rgion et de favoriser des ples
dexcellence.

210. Cette initiative sintgre dans les options stratgiques en matire denseignement
suprieur et de recherche, et de formations professionnelles et techniques, qui visent un
maillage adquat du territoire par limplantation de ples universitaires et de centres
dlivrant des formations dans des filires spcialises.

3.1.5.3. Business Park pour siges rgionaux

211. Le Sngal vise devenir le premier lieu dinstallation des siges rgionaux des
entreprises et institutions internationales de la sous-rgion avec lobjectif de raliser un
58
Business Park dici 2017 et daccueillir dici 2018, 50 siges et 2 000 3 000 foyers hauts
revenus bnficiant de services (logements de standing, services sociaux, activits
culturelles et de loisirs).

3.1.5.4. Dakar Medical City

212. Offrir un plateau mdical de standard international est lobjectif de

limplantation de Dakar Medical City. A cet effet, il est prvu ltablissement de deux
trois cliniques prives ayant une capacit de 200 lits dici 2018. Il sagit de mettre en
place une offre de soins cible et comptitive. Ce plateau mdical de qualit permettra
de capter la demande nationale et internationale.

213. Cette ambition complte et renforce les initiatives en cours dans le secteur de la
sant et aura des effets induits en termes damlioration globale de la qualit des
services au niveau de la pyramide sanitaire et de la formation du personnel spcialis.

3.1.5.5. Zones touristiques intgres

214. Le Sngal ambitionne de devenir une destination touristique de rfrence avec
lobjectif daccueillir 3 millions de touristes par an travers le dveloppement de
nouveaux ples (2 6) intgrs et la requalification des sites existant, cibls autour des
filires balnaires, dco-tourisme, de culture, des sites religieux et daffaires. Cette
stratgie est en phase avec la politique du secteur qui vise faire du tourisme un
moteur de croissance, de gnration de devises et demplois.

215. Pour cela, les pr requis sont lamnagement de sites touristiques et darodromes
rgionaux, la mise en place de financements adapts, une politique de promotion (tours
oprateurs) plus agressive, le renforcement de la formation des ressources humaines et de la
scurit, lamlioration de la rglementation ainsi que la bonne gestion de lenvironnement et le
dveloppement de contenus (culturel, artisanat).

3.1.5.6. Hub arien rgional

216. Lobjectif est de faire de Dakar une plateforme arienne de rfrence pour servir
nos ambitions de devenir un hub de services (mdical, tourisme, siges rgionaux
dentreprises et institutions internationales, ducation-formation) avec la mise en
service de lAIBD en 2015 et la rhabilitation des aroports rgionaux dici 2018. Il sagit
de porter la capacit 6 millions de passagers lhorizon 2020 et 10 millions en 2035.

217. Cette stratgie ncessite lexistence dune compagnie nationale performante.

59
 Graphique n27 : Hub rgional de services

218. Au total, les projets phares de plateformes rgionales minire, industrielle,

logistique et de services dvelopperont de fortes convergences et des synergies. Les
plateformes Dakar Medical City et Dakar Campus dExcellence qui visent tirer
vers le haut loffre nationale dducation et de soins de sant contribueront amliorer
lattractivit et la comptitivit du Sngal. Leurs effets seront renforcs par ceux
attendus du projet visant faire de Dakar un carrefour arien, facteur cl de russite des
projets de relance du tourisme, de centre international daffaires et de site d
dexternalisation de services (offshoring).

3.1.6 Mines et fertilisants

219. Le Sngal compte exploiter son potentiel minier et assurer lmergence

dindustries structures autour de ces ressources. Loption de lEtat dans le domaine est
de favoriser un meilleur partage de richesse travers : i) limplication du secteur priv
national dans lexploitation, ii) la mise en place de contrats et dun cadre rglementaire
prservant les intrts de lEtat. A cet effet, le Sngal a dj adhr linitiative pour la
transparence dans les industries extractives.

220. Les objectifs retenus lhorizon 2020 sont de produire annuellement entre 15 et
20 millions de tonnes de minerai de fer, 2,5 millions de tonnes de phosphates, 3 millions
de tonnes dacide phosphorique, 17 tonnes dor correspondant au triplement de la
production actuelle et 90 tonnes de zircon.
60
221. Les actions retenues portent sur :
i) la relance de lexploitation du fer de la Falm avec le dveloppement du
port minralier de Bargny et dun chemin de fer ;
ii) le dveloppement de la filire phosphates-fertilisants ;
iii) lacclration de lexploitation des gisements de zircon et des mines
aurifres ;
iv) lencadrement de lactivit dorpaillage ; et
v) le dveloppement dun hub minier rgional.

222. Ces ralisations entrent dans le cadre :

(i) du rquilibrage de la balance commerciale, de lamplification des effets

dentranement sur le reste de lconomie (ressources fiscales, agriculture,
industrie, infrastructures), de la contribution au dveloppement social, en
particulier via les mines artisanales.

(ii) de lexploitation des ressources minires qui est une opportunit pour
raliser des infrastructures structurantes et dvelopper au niveau des
zones de production des activits conomiques diversifis et durables tout
en assurant la protection de lenvironnement.

(iii) du dveloppement de lindustrie minire pour lequel le Sngal se

positionnera comme un centre de rfrence de services de la rgion. Le
dveloppement dune filire fertilisants avec un champion national
sinscrit dans loptique de relever durablement la productivit et les
niveaux de production agricole.

223. En termes de pr requis, le Sngal mettra en place un cadre rglementaire permettant de

contrler et rguler les activits dorpaillage traditionnel sur les sites de production avec
lobjectif de prserver lintgrit du secteur aurifre, damliorer les conditions sociales et de
travail, de protger lenvironnement, dassurer la scurit publique, dlaborer la politique
minire et de rviser le code minier.

3.1.7 Culture

224. Dans le domaine, il sagira de valoriser nos potentialits et de stimuler la

crativit et le talent des artistes pour accrotre le volume et la qualit de la production
culturelle et artistique. A cet gard, seront ralises des infrastructures structurantes
pour accompagner le dveloppement du secteur.

225. Concernant les pr requis, laccent devra tre mis sur : lamlioration de l'accs au crdit
pour les porteurs de projets culturels, le renforcement de limplication des privs dans la
promotion culturelle, et la promotion du statut des artistes, des droits de la proprit
intellectuelle et artistique et la lutte contre la piraterie.

61
 3.1.8 Sport
226. Lobjectif global du sous-secteur est daugmenter sa contribution au
dveloppement et le rendre accessible tous, au regard de ses fonctions sociales,
conomiques, psychologiques et thrapeutiques. A cet gard, les politiques et stratgies
du sous-secteur visent essentiellement promouvoir le sport et les activits connexes,
par la construction de complexes modernes omnisports, d'infrastructures sportives et la
rhabilitation des stades rgionaux, le dveloppement du sport l'cole et la promotion
d'entreprises sportives et activits connexes ainsi que le renforcement des dispositifs de
gestion.

227. Les pr requis concernent ladoption de nouveaux textes sur la pratique et la gouvernance
du sport.

3.2. Axe 2: Capital humain, Protection sociale et Dveloppement durable

228. Disposer dun capital humain de qualit sera un de nos meilleurs atouts pour
relever les nombreux dfis de la mise en uvre du PSE. Il sagira de renforcer le capital-
sant des populations et de leur permettre dacqurir les aptitudes et comptences
ncessaires pour entreprendre, innover et sinsrer de manire harmonieuse dans le
march de lemploi.

229. Les retombes de la croissance rsultant de la mise en uvre du PSE permettront

de renforcer loffre dinfrastructures et de services sociaux de base, dassurer la
protection sociale et lautonomisation des groupes vulnrables, lacclration de
latteinte des OMD et de meilleures conditions pour un dveloppement durable.

230. La satisfaction des besoins sociaux de base constitue un facteur essentiel la

promotion du dveloppement humain durable et de lconomie verte. En effet, laccs
des services sociaux de base a un effet direct sur la qualit de vie et favorise lquit
devant les offres dopportunits conomiques.

231. De manire spcifique, le Sngal veut concrtiser lducation de qualit pour

tous, la prise en charge de la sant de la mre et de lenfant, laccs un cadre de vie
amlior et la rduction de la dgradation de lenvironnement. Il importe aussi de
rendre plus accessible la formation professionnelle et de la mettre en adquation avec
les besoins du march de lemploi. Enfin, il est important de poursuivre et de renforcer
la mise en place du cadre global de protection sociale et des mcanismes de prvention
et de gestion des risques de catastrophes.

3.2.1. Population et dveloppement humain durable

232. Le taux de croissance dmographique est estim 2,7%. Prs de deux sngalais
sur trois sont gs de moins de 25 ans et lesprance de vie la naissance est de 59 ans.
A ce rythme, la population double quasiment chaque quart de sicle.

62
233. Cet accroissement rapide de la population constitue un dfi majeur pour le
Sngal par rapport lamlioration du capital humain et du relvement du niveau de
vie.

234. Certes une augmentation des investissements est susceptible de gnrer une
croissance conomique, mais cette dernire ne peut se prenniser que grce la
promotion significative du capital humain et une rduction du nombre de personnes
charge pour un individu actif. En effet, la fentre dopportunit dmographique dj
ouverte pour le Sngal doit mener vers un bonus dmographique dont les effets se
poursuivront pendant les trois quatre dcennies venir. Pour cela, il convient de
mettre en uvre des politiques publiques intgrant la dimension dmographique dans
la valorisation du capital humain.

235. Ainsi, en matire de dveloppement humain durable, lobjectif stratgique est de

renforcer la mise en uvre et le suivi des politiques de population, travers des
plaidoyers pour la matrise volontaire de la fcondit, la modernisation de
lenregistrement et de lexploitation des donnes de ltat civil, llaboration d'outils
techniques et lappui aux instances de coordination et de suivi de la politique nationale
de population.

3.2.2. Education et formation

236. A travers lducation et la formation, il sagira doffrir des possibilits quitables

tous les enfants, en prenant en compte les disparits sociales, rgionales, de genre, et
dans la rpartition des infrastructures et des personnels dencadrement. Loption du
gouvernement est de mettre laccent sur les sciences et techniques dans le cycle
fondamental et dans les lyces ainsi que sur la professionnalisation des filires
notamment travers les partenariats public-priv. Cest dans ce cadre que sinscrit la
cration de nouveaux lyces professionnaliss spcialiss avec des filires mieux
articuls aux potentialits conomiques des localits.

237. Pour matrialiser loption de crer lcole de la seconde chance , des

programmes de formation duale lyces-entreprises seront dvelopps.

238. Le Plan stratgique pour lducation et la formation (PAQUET 2013-2025) est le

socle de la politique nationale en matire dducation et de formation qui traduit la
stratgie dEmergence avec comme objectifs : (i) datteindre un TBS de 50% en 2025 au
niveau du prscolaire (ii) de mettre en place un cycle fondamental de 10 ans (primaire,
moyen, secondaire).

239. Dans le domaine de lenseignement suprieur et de la recherche, le

Gouvernement accordera la priorit aux sciences et la technologie, aux sciences de
lingnieur et la recherche applique afin (i) datteindre 50% de bacheliers
scientifiques, (ii) de porter 50% la part des effectifs de lenseignement suprieur
poursuivant une formation professionnelle, (iii) de rduire la concentration des
tablissements sur la cte atlantique, (iv) datteindre un taux de 20% 30% dtrangers
dans les effectifs du suprieur en 2025.

63
240. Dans le sous-secteur de lducation et de la formation, les objectifs stratgiques
sont :
i. mettre en place un cycle fondamental d'ducation de base de 10 ans,
travers lappui aux structures DIPE alternatives, la formation des enseignants craie en
main de l'lmentaire, le ciblage rigoureux de l'offre ducative, lamlioration de
l'environnement scolaire et des Daraas5, la consolidation des bases dans les disciplines
fondamentales et la dotation des lves en manuels requis ;
ii. amliorer la qualit des enseignements et apprentissages, par la
construction, lquipement et rhabilitation de collges, de lyces, dinstituts et
duniversits, lamlioration de l'environnement de l'apprentissage et la rforme du
dispositif de formation initiale et continue des enseignants ainsi que des curricula ;
iii. radiquer l'analphabtisme et promouvoir les langues nationales, avec la
diversification de l'offre d'Education Non Formelle (ENF), la construction et
lquipement de structures d'ENF, la promotion des langues nationales dans
l'enseignement de base et dans l'alphabtisation et la codification des langues nationales
et promotion de la recherche linguistique ;
iv. intgrer l'apprentissage dans le systme de la formation professionnelle et
technique, grce la formation par lapprentissage dans les Daaras, au renforcement de
la formation professionnelle des femmes et la formation des matres d'apprentissage
et des apprentis ;
v. promouvoir la formation professionnelle oriente vers le march de
l'emploi, travers le dveloppement et la dcentralisation des opportunits de
formation professionnelle et continue, la validation des acquis de lexprience, la
diversification des filires de formation, la construction, la rhabilitation et
lquipement de lyces et de centres de formation professionnelle et technique, la
rgulation des flux de la demande et ladaptation de l'offre de formation professionnelle
;
vi. dvelopper une offre denseignement suprieur diversifi et de qualit
avec des filires spcialises prenant en compte le renforcement des formations
professionnelles courtes, la cration de nouveaux ples universitaires centrs sur les
potentialits des ples conomiques et la demande du secteur priv, la promotion du
label tudier au Sngal ;
vii. renforcer lutilisation des TIC dans les enseignements (interconnexion des
tablissements denseignement suprieur) ;
viii. dvelopper ou crer lUniversit virtuelle avec des espaces numriques
ouverts, la Cit du savoir , un rseau dInstituts Suprieurs dEnseignement
Professionnel (ISEP) et des centres de recherche et dessai dans les rgions ;
ix. valoriser les rsultats de la recherche et favoriser laccs la technologie en
mettant laccent sur les domaines stratgiques pour le renforcement de la productivit
de lagriculture, la transformation agroalimentaire et les TIC. Dans le mme ordre
dides, de nouvelles conventions pourront tre signes avec de grandes institutions
internationales pour acclrer les rformes structurelles, la diffusion des innovations
technologiques, la promotion de la recherche. Lobjectif principal est de participer

5
Ecoles coraniques
64
lacclration du processus de dveloppement, travers lapplication des sciences et des
technologies. A cet gard, il sagira de promouvoir une meilleure coordination de la
production et la dissmination des rsultats de la recherche, un fonctionnement plus
efficient des institutions de recherche et recentrer et prioriser les activits de recherche
& dveloppement; et
x. dvelopper une gouvernance efficace, efficiente et inclusive du systme
ducatif, par lamlioration de l'efficacit de la dpense publique, la dcentralisation et
la dconcentration de la gestion des programmes ducatifs, la responsabilisation de
lencadrement, lvaluation permanente de la qualit des enseignements tous les
niveaux, la construction et lquipement d'inspections d'acadmie et dpartementales
dans les nouvelles rgions et l appui aux structures prives d'enseignement.

3.2.3. Sant et nutrition

241. La politique de sant et de nutrition vise assurer la dlivrance de soins de sant
de qualit des cots accessibles. Des efforts supplmentaires sont fournir pour
atteindre les OMD en matire de sant. Les actions de lutte contre le VIH/SIDA, le
paludisme et les autres pandmies seront renforces. A cet effet, le systme de sant
accordera davantage de place la prvention. Un accent plus important va tre mis sur
lhygine et la promotion dhabitudes alimentaires saines. Les partenariats public-priv
dans la construction et lexploitation des infrastructures de sant et de mutualisation
des moyens et des risques seront encourags en lien avec Dakar Medical City .

242. Lamlioration de la sant et de la nutrition passera par la mise en uvre

adquate du Plan national de dveloppement sanitaire afin de : (i) atteindre 80%
denfants gs de 0-11 mois compltement vaccins en 2017 (ii) rduire la morbidit et
la mortalit maternelle et infanto-juvnile (iii) maintenir la prvalence du VIH/SIDA
dans la population en dessous de 1% (iv) amliorer la gouvernance du secteur (v) avoir
au moins 62% de la population inscrite une mutuelle de sant en 2017 grce la
Couverture Maladie Universelle.

243. Les objectifs suivants sont viss afin dassurer des services performants de sant
publique :
i. amliorer l'offre et la qualit des services de sant, travers le
dveloppement de l'approche communautaire dans la promotion de la sant, le
renforcement des moyens d'vacuation, la construction et la rhabilitation
d'infrastructures sanitaires, le renforcement des centres mdicaux de garnison, le
recrutement d'un personnel sanitaire qualifi rparti quitablement sur le territoire
national et la promotion des mdicaments gnriques ;
ii. amliorer les performances en matire de prvention et de lutte contre les
maladies, grce la prvention de la transmission du VIH et des autres maladies
transmissibles, lamlioration de laccessibilit des mdicaments Anti Rtro Viraux aux
Personnes vivant avec le VIH, au renforcement des capacits du personnel dans le
diagnostic et la qualit du suivi des cas de tuberculose et la prvention et prise en
charge des maladies chroniques ;

65
 iii. amliorer la sant de la mre et de l'enfant, par la promotion de
l'accouchement dans les structures de sant agres en particulier l'assistance
l'accouchement par du personnel qualifi, lamlioration de l'accs aux soins des
femmes en milieu rural, la prise en charge du nouveau-n, la promotion de la
planification familiale et lamlioration de la couverture vaccinale de lenfant ;
iv. amliorer l'tat nutritionnel de la mre et de l'enfant, travers la
promotion de la diversit du rgime alimentaire, laugmentation de la couverture des
enfants bnficiant des services de nutrition et la promotion de la nutrition des couches
vulnrables (enfants moins de 05 ans, femmes enceintes et femmes allaitantes) ;
v. renforcer le dispositif de sant communautaire, travers des stratgies de
proximit dans le souci de rapprocher les prestations de services des populations ;
vi. amliorer la gouvernance sanitaire, avec lamlioration de lefficience et de
lefficacit des dpenses publiques de sant et du systme de suivi-valuation des
politiques sectorielles ainsi que le renforcement du systme de surveillance mdicale.

3.2.4. Protection sociale

244. La protection sociale est considre comme un ensemble de mesures tendant

protger les populations contre la survenance de risques sociaux. Elle intgre les
rgimes publics de scurit sociale, les rgimes privs ou communautaires avec les 3
logiques : celle dassistance, celle dassurance dans la prise en charge des prestations et
celle dautonomisation des catgories sociales. Les transferts non contributifs, travers
lassistance sociale (transferts rguliers et prvisibles) et les filets sociaux de scurit6
permettent aux populations pauvres de disposer dun revenu minimum, de moyens de
subsistance et de soins de sant.

245. A ce titre, le Sngal a pris loption novatrice en Afrique de mettre en place le

Programme de Bourse de Scurit Familiale. La bourse est destine fournir pendant
lanne des allocations trimestrielles de 25.000 FCFA des mnages vivant dans une
situation dextrme pauvret. La phase pilote a touch 50000 familles et une phase de
gnralisation partir de 2014 va permettre datteindre 250000 familles vulnrables en
2017. Cette allocation favorisera linscription et le maintien de leurs enfants lcole,
lassurance de leur prise en charge vaccinale et leur enregistrement ltat civil. A
travers la bourse de scurit familiale, cest une nouvelle bataille qui est engage pour la
scolarisation universelle, la protection de la sant des enfants et donc la baisse de la
mortalit infantile.

246. Le Sngal a adopt une stratgie nationale de protection de la petite enfance

dont la mise en uvre permettra la prise en charge des enfants en situation de
vulnrabilit et de venir bout des flaux comme la mendicit infantile, les abus et
exploitations sexuelles, le travail et la traite des enfants.

247. Le dveloppement inclusif repose aussi sur un respect des besoins diffrencis
des femmes, des enfants et des groupes vulnrables, en leur assurant un accs quitable

6
Pensions sociales, indemnits de handicap, allocations familiales, coupons ou bons alimentaires ; cantines et bourses scolaires,
travaux publics haute intensit de main-duvre ; subventions sur les prix destines aux mnages pauvres ; exemptions de frais
pour des services essentiels.
66
aux opportunits. Cela passe par leur autonomisation conomique, sociale et politique
ainsi que le renforcement des mcanismes de mise en uvre des textes et rglements y
relatifs. Avec le Plan Cadre national pour la prvention et llimination du travail des
enfants, le Sngal compte poursuivre le dialogue politique et social entre les diffrents
intervenants, pour mener bien cette lutte.

248. Par ailleurs, il est admis que la protection sociale contribue directement la
croissance conomique. Le Sngal compte faire sienne lInitiative pour un Socle de
Protection Sociale7 (SPS) qui vise garantir un meilleur accs aux services essentiels et
aux transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnrables, en articulation avec
la Stratgie Nationale de Protection Sociale (SNPS). De ce point de vue, la Stratgie
promeut la protection des droits des handicaps (qui avec la carte dgalit des
chances, bnficient de laccs gratuit aux soins au niveau des tablissements publics),
la parit entre hommes et femmes pour les postes lectifs, lquit et lgalit de genre et
la solidarit avec les groupes vulnrables.

249. Ainsi, les objectifs stratgiques sont poursuivis sont les suivants :
i. renforcer la scurit sociale des travailleurs et des retraits, travers la
rforme du cadre institutionnel et juridique de la scurit sociale, le redressement du
niveau de revenu de certaines catgories de travailleurs, lamlioration des prestations
sociales et la lutte contre l'vasion sociale ;
ii. amliorer les conditions socio-conomiques des groupes vulnrables, grce
la facilitation de l'accs aux ressources et aux facteurs de production en faveur des
groupes vulnrables, au renforcement du dispositif de rinsertion sociale des groupes
vulnrables, lamlioration de laccs des personnes handicapes lappareillage, la
prise en charge des pupilles de la nation, des invalides et mutils militaires et la
consolidation et lextension des mcanismes de transferts sociaux ;
iii. tendre la protection sociale au secteur informel et aux groupes
vulnrables par la mise en place d'une Couverture Maladie Universelle (CMU) de
base travers les mutuelles de sant, lamlioration des mcanismes de ciblage et la
mise en place d'un dispositif d'information et de suivi-valuation, la mise en application
de la loi d'orientation sociale pour la protection des personnes handicapes et
lextension de la gratuit des soins sanitaires en faveur des groupes vulnrables.

3.2.5. Accs leau potable et lassainissement

250. Le diagnostic du sous-secteur souligne que des efforts restent faire relativement
la qualit et la distribution de leau. Le PEPAM (2005-2015) oprationnalise la
politique de lEtat en matire deau potable et dassainissement. Il vise amliorer le
taux daccs leau potable et lassainissement avec comme objectifs: (i) datteindre
100% en milieu urbain partir de 2015 et 98% en 2017 en milieu rural pour leau
potable ; (ii) datteindre un taux daccs des mnages des systmes amliors
dassainissement de 85% ds 2017 en milieu urbain et de 70% ds 2017 en milieu rural.

7
L'Union africaine a dailleurs lanc lAppel laction de Livingstone ds 2006, appelant tous les pays africains disposer
dun socle lmentaire de programmes de protection sociale.
67
251. Pour un meilleur quilibre dans laccs leau potable et lassainissement, entre
le milieu rural et le milieu urbain, le sous-secteur poursuit les objectifs stratgiques
suivants :
i. amliorer l'accs l'eau potable des populations en milieux urbain et rural,
travers la construction et la rhabilitation de forages et douvrages de stockage et de
fourniture d'eau en milieux rural et priurbain, lamlioration de la qualit de l'eau,
particulirement dans les rgions du Centre et la gnralisation de laccs et le
renforcement de la fourniture d'eau potable en milieu urbain ;
ii. dvelopper l'assainissement en milieux urbain et rural, avec la mise en
uvre de la rforme du sous-secteur, la construction et le renforcement des systmes de
traitement et de dpollution des eaux uses dans les grandes villes, lextension des
rseaux de drainage des eaux de pluie dans les centres urbains, la construction et la
rhabilitation des rseaux d'gouts en milieux urbain et priurbain et la ralisation
douvrages collectifs dvacuation des excrta en milieu rural ;
iii. promouvoir la gestion intgre et durable des ressources en eau, par la
ralisation douvrages collectifs dvacuation des excrta en milieu rural, la protection
et la conservation des rserves stratgiques en eau et lvaluation du potentiel
hydraulique dans la couche gologique du Maestrichtien ;
iv. promouvoir la bonne gouvernance dans le sous-secteur de l'eau potable et
de l'assainissement, grce la promotion de lcocitoyennet au niveau
communautaire, la rationalisation de la consommation d'eau, au renforcement des
moyens logistiques et humains des brigades d'hygine et la rvision du systme
tarifaire en milieu urbain.

3.2.6. Habitat et cadre de vie

252. Lhabitat et le cadre de vie sont largement influencs par la dgradation des
ressources naturelles et de lenvironnement. Dans les villes comme dans les campagnes,
on assiste un dveloppement de lhabitat spontan et prcaire. En milieu urbain, ce
type dhabitat reprsente environ 30% 40% de lespace occup et est localis dans des
zones caractrises par la promiscuit, linexistence ou la faiblesse dquipements et
linexistence de titres doccupation.

253. Dans le domaine de lhabitat, lEtat engagera une politique volontariste de

baisse des cots du loyer et de ralisation dun vaste programme de logements sociaux
sur lensemble du territoire national, afin de favoriser la modernisation des centres
urbains et laccession de nos compatriotes la proprit foncire et immobilire.

254. Dans cette dynamique, les mesures appropries seront prises concernant les
modalits dune baisse de la fiscalit immobilire, ainsi que de la rduction optimale
des frais verss aux intermdiaires institutionnels.

255. Une plus grande transparence sera accorde la gestion du foncier avec une plus
grande fermet contre les effets de la spculation foncire et les lourdeurs qui freinent
les initiatives dacquisition de terrains, de construction et de promotion de lhabitat
social.

68
256. Des contrats dobjectifs et de moyens seront conclus avec la SICAP et la SN HLM
et dans la mme lance, le Gouvernement travaillera asseoir, au mieux, la Banque de
lHabitat du Sngal (BHS) dans son cur de mtier, afin de soutenir davantage les
agents publics, les travailleurs du secteur priv et les sngalais de la diaspora
notamment, dans leurs projets daccder la proprit.

257. Dans cette perspective, les ressources de la BHS seront consolides, travers des
lignes de crdits appropries, requrir auprs des partenaires techniques et financiers,
en vue de promouvoir particulirement les entreprises nationales de BTP et la cration
intensive demplois sur ltendue du territoire

258. En matire damlioration du cadre de vie, les objectifs stratgiques visent :

i. assurer une meilleure planification et gestion de l'espace des villes et autres
agglomrations, travers la ractualisation et la gnralisation des SRAT, SDAU, PDU,
POS, la promotion de l'habitat social, le dveloppement de nouveaux ples urbains et
de l'amnagement concert, la cration et lamnagement systmatiques despaces verts,
parcs et zones agricoles en milieu urbain et la systmatisation des autorisations de
construction et le renforcement de la scurit en application du Code de la construction
;
ii. favoriser une gestion urbaine la fois pragmatique et inclusive pour
concrtiser les dbouchs potentiels quoffre la croissance de la population urbaine aux
producteurs agricoles, et rpondre en mme temps aux besoins damlioration des
conditions de vie et dalimentation des populations urbaines les plus dfavorises ;
iii. amliorer la qualit du cadre de vie en milieux urbain et rural, par
lamnagement des espaces, sites de loisirs et des lacs, lamlioration de la gestion des
dchets solides et liquides ;
iv. lutter contre les inondations travers les actions prventives et curatives
comme le relogement des personnes vivant dans des zones basses et/ou non aedificandi,
la restructuration des zones inondables, la ralisation damnagement, linterdiction des
lotissements dans les zones non habitables, la mise en place dinfrastructures,
douvrages de drainage des eaux et de systmes dalerte ; et
v. promouvoir la bonne gouvernance et les outils de suivi valuation de la
politique sectorielle, grce au renforcement des capacits des services techniques et des
autres acteurs ainsi quau renforcement du dispositif de suivi, dassistance et de conseil
des collectivits locales dans lexercice de la comptence transfre.

3.2.7. Prvention et gestion des risques et catastrophes

259. De par sa position gographique avance sur lOcan atlantique, le Sngal est
expos aux effets nfastes du changement climatique notamment lrosion ctire qui
menace lhabitat et les installations le long des ctes. Ces changements augmentent la
vulnrabilit des populations et de certaines activits conomiques. Par ailleurs, les
modes de production et de stockage de produits dangereux avec le non-respect des
normes techniques et environnementales exacerbent les risques de catastrophes
industriels.

69
260. Le Sngal entend poursuivre les objectifs stratgiques suivants :
i. prvenir et rduire les risques majeurs de catastrophe, travers le
dveloppement de plans de contingence au niveau national et rgional, la promotion de
la culture de la prvention et de la gestion des risques de catastrophe, la matrise des
accidents industriels majeurs, la mise en place d'un systme d'alerte prcoce sur les
risques naturels et lamlioration de la scurit du transport de matires dangereuses ;
ii. amliorer la gestion des catastrophes naturelles, avec la mise en place dun
mcanisme dassistance et dassurance, la cration dun fonds dintervention durgence
et le renforcement des capacits des acteurs de la protection civile.

3.2.8. Dveloppement durable et environnement

261. Dans le secteur de lenvironnement, le Sngal sest engag intgrer les

principes de dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la
tendance note par rapport la dperdition de ressources environnementales. Il
poursuit notamment lobjectif de rduction de la perte de biodiversit.

262. A cet effet, le Sngal entend poursuivre les trois objectifs sectoriels stratgiques
suivants :
i. &amliorer la base de connaissance de lenvironnement et des ressources
naturelles ;
ii. intensifier la lutte contre la dgradation de lenvironnement et des
ressources naturelles dans le respect des conventions y affrentes ;
iii. renforcer les capacits institutionnelles et techniques des acteurs dans la
mise en uvre des actions de conversation de lenvironnement et des ressources
naturelles ;
iv. prserver les rserves de la biosphre (parcs, rserves naturelles) et
promouvoir une conomie verte et capter des financements pour les emplois verts.

3.3 Axe 3: Gouvernance, Institutions, Paix et Scurit

263. Un profil de gouvernance inappropri est une entrave majeure au

dveloppement. Lexprience de la priode 1980-2010 a t suffisamment riche pour
btir un consensus sur un certain nombre de principes lever au rang de rgles de
gestion du processus de dveloppement : (i) la paix, la dmocratie et la scurit ; (ii) la
gestion vertueuse des ressources publiques; (iii) un alignement de la structure des
dpenses publiques sur les priorits de dveloppement; (iv) lthique, la transparence et
une attention continue sur la reddition des comptes et lefficacit de la dpense
publique ; (v) lexistence de cadres fonctionnels de dialogue sur les politiques
publiques. Le respect de ces cinq (5) rgles requiert la foi dans des valeurs partages en
vue de susciter et dentretenir la confiance rciproque entre les diffrents acteurs :
Gouvernement et administrations publiques, collectivits locales, secteur priv, socit
civile et partenaires techniques et financiers.

70
264. Les collectivits locales, les organisations de la socit civile et les services
dconcentrs sont les premiers canaux de mise en uvre et de fournitures de services
essentiels. Ainsi, tous les acteurs lus dans les collectivits locales et au Parlement
doivent tre pleinement impliques dans la planification, la mise en uvre, le suivi et
lvaluation des politiques publiques.

265. Le PSE place lefficacit conomique et financire, la participation des

populations locales, la protection et la promotion quitables des droits fondamentaux
des hommes et des femmes au rang des principes devant accompagner le processus de
dveloppement. Une veille sur lefficacit et lefficience des dpenses publiques est
requise. A cet gard, les rformes appropries devront tre entreprises pour lever les
lourdeurs et les lenteurs des procdures administratives afin dassurer une meilleure

3.3.1. Consolidation de la paix et la scurit

266. Lintgrit territoriale, la paix et la scurit des personnes, des infrastructures,

des biens et des services jouent un rle prpondrant dans ltablissement dun climat
favorable aux activits conomiques et sociales. La cohsion sociale et le maintien de
lordre public sont garantis par les comportements civiques attendus de tous les
segments de la population.

267. Les objectifs stratgiques poursuivis dans le domaine de la paix et la scurit sont
:
i. construire durablement la paix et la cohsion sociale, travers la prise en
compte des spcificits de l'axe sud dans les politiques publiques, la promotion de la
culture de la paix, la concorde et la solidarit nationale, lorganisation d'une
concertation nationale sur la Casamance, la lutte contre la violence base sur le genre et
le renforcement du dialogue social ;
ii. renforcer les moyens des forces de dfense et de scurit, par la lutte contre
la prolifration et la circulation des armes lgres, la scurisation des frontires, le
renforcement des quipements et des moyens dintervention des forces de dfense et de
scurit, lextension de le police de proximit et du systme d'identification nationale
ainsi que le renforcement du personnel et lamlioration de la formation continue des
militaires et paramilitaires.

Graphique n28 : Stabilit dans la sous-rgion

71
 3.3.2. Promotion de lEtat de droit, des droits humains et de la justice

268. Le Sngal raffirme sa volont de protger les droits humains et les liberts
fondamentales, de renforcer lEtat de droit avec des institutions fortes et un appareil
judiciaire efficace.

269. Dans le cadre du PSE, lobjectif poursuivi est damliorer l'accs, la qualit et
lefficacit de la justice, par la rduction de la dure des dtentions prventives,
lamlioration des conditions de prise en charge des mineurs, le renforcement des
sanctions pour atteinte aux droits des femmes, des enfants et des minorits,
lamlioration des conditions de sjour dans les prisons ainsi que le renforcement de
laccessibilit une justice de proximit et des capacits institutionnelles et humaines
des juridictions et des services centraux et dconcentrs.

270. La rnovation de la carte judiciaire avec une redfinition du systme de

rpartition des comptences des juridictions en vue de garantir la clrit dans les
affaires et une vritable justice de proximit.

271. Lacclration de linformatisation et la mise en rseau de la chaine judicaire pour

une rduction significative des dlais de dlivrance des dcisions de justice et autres
actes judiciaires.
72
272. La garantie de la protection des liberts individuelles passera par la rforme du
code pnal et du code de procdures pnales.

3.3.3. Promotion de lquit et de lgalit de genre

273. Lintgration du genre dans les politiques publiques est adopte comme stratgie
pour lutter contre toute forme dingalit et assurer tous une participation quitable
au processus de dveloppement. La prise en compte des questions de genre reprsente,
de ce fait, un enjeu transversal pour lensemble des programmes de dveloppement
national.

274. Il importe dassurer une plus grande coordination dans la mise en uvre des
politiques lies au genre, en particulier la protection des droits humains et lradication
de la violence faite aux femmes et aux enfants.

275. Le PSE prend en compte les besoins, les droits et les contributions des femmes
dans toutes ses composantes, suivant une approche intgre. Dans ce domaine, lobjectif
stratgique consiste autonomiser et promouvoir la femme, travers le
renforcement des capacits des institutions et des collectivits locales intgrer le genre
dans les politiques publiques, lamlioration du dispositif juridique de protection des
femmes et de la petite fille ainsi que le renforcement du leadership des femmes et de
leurs capacits entrepreneuriales.

3.3.4. Rforme de lEtat et renforcement de ladministration publique

276. Le PSE vise amliorer laccs des usagers au service public, la rationalisation
des structures tatiques, la promotion d'un systme de recrutement bas sur le mrite,
la modernisation de la gestion des ressources humaines ainsi que le renforcement des
capacits de formulation, de mise en uvre, dvaluation et de contrle des politiques
publiques.

277. Elle doit asseoir une administration performante travers lautomatisation des
procdures administratives, linternalisation de la culture de la gestion axe sur les
rsultats.

3.3.5. Amnagement du territoire, dveloppement local et territorialisation

278. Le Sngal a engag un processus dapprofondissement de la dcentralisation

travers lacte III. Il vise crer plus dquit sociale et territoriale pour llimination
progressive des disparits entre les villes et les campagnes et le renforcement des
pouvoirs locaux. Il sagit travers cette rforme de favoriser lmergence de collectivits
locales viables ayant une assise territoriale pertinente disposant de cadres
organisationnels appropris ainsi que des mcanismes de financement plus adapts.

73
279. La territorialisation des politiques publiques requiert le renforcement des
capacits des acteurs locaux, en gnral, et des collectivits locales, en particulier. La
promotion dun dveloppement local durable repose sur lengagement de lEtat et des
collectivits locales rduire les disparits interrgionales et intra-rgionales et sur leur
capacit sortir les populations de leur situation de vulnrabilit.

280. Cette dynamique contribuera travers la mise en uvre du plan national

damnagement du territoire (PGAT) qui permettra de :
i. promouvoir la viabilit des territoires et des ples de dveloppement, avec
le dveloppement de ples conomiques intgrs, la territorialisation des politiques
publiques, la valorisation des potentialits des entits co-gographiques, lactualisation
et la mise en uvre du Plan ainsi que la reconfiguration du schma de dcoupage
territorial de manire participative et consensuelle ;
ii. renforcer les capacits des collectivits locales, par la promotion de la
coopration dcentralise, le transfert substantiel de ressources financires aux
collectivits locales, lamlioration du cadre financier, conomique et fiscal, la
promotion des budgets sensibles au genre et le renforcement de la transparence et de
l'efficacit dans la gestion des affaires locales ;
iii. promouvoir le dveloppement de ples urbains propices au
dveloppement dactivits conomique, culturelle et touristique.

281. Le conflit survenu en Casamance au dbut des annes 1980 a eu un impact

ngatif sur le dveloppement conomique et social de la rgion et de ses communauts.
A la faveur du processus global de pacification de la rgion naturelle de Casamance,
diverses actions ont t entreprises dans le cadre du Programme de Relance des
Activits Economiques en Casamance (PRAESC) pour instaurer progressivement les
conditions dune paix durable et la rintgration de la population dans un
environnement conomique et social favorable au dveloppement long terme et
respectant les particularits de la rgion.

282. Ces actions se poursuivent en se renforant avec notamment le dmarrage de

nouveaux programmes de dveloppement (ex : le projet pole de dveloppement en
Casamance).

3.3.6. Gouvernance stratgique, conomique et financire

283. La nouvelle gestion publique fonde sur lautonomie, la performance et

limputabilit de la responsabilit ainsi que la transparence sera progressivement mise
en uvre dici 2017 conformment lchance fixe dans les directives de lUEMOA.
A cet effet, les objectifs stratgiques suivants ont t dfinis :
i. amliorer la gestion des finances publiques, travers la modernisation et la
rationalisation du systme fiscal national, la rationalisation des dpenses de
fonctionnement de l'administration, la rduction des vulnrabilits lies la structure
de la dette travers la stratgie de moyen terme de gestion de la dette, le respect des
procdures dexcution de la dpense publique, ainsi que le renforcement de la gestion
axe sur les rsultats et du contrle citoyen dans la gestion des affaires publiques;

74
 ii. renforcer la lutte contre la corruption et la non-transparence, par la lutte
contre le blanchiment, la corruption et la non-transparence, lharmonisation de la
lgislation interne avec la Convention des Nations Unies contre la corruption,
llaboration et la mise en uvre d'une stratgie nationale sur la prvention de la
corruption et le renforcement des organes de contrle (OFNAC, IGE, Cours des
comptes);
iii. amliorer la gouvernance conomique, travers le renforcement des
capacits de planification, de suivi et d'valuation des politiques publiques ainsi que
lamlioration de la qualit de la production statistique.

75
 CHAPITRE IV : Fondamentaux de lmergence

284. Le diagnostic de lconomie sngalaise a permis de mettre en relief le caractre

critique de rformes pralables tout projet de dveloppement conomique et social.
Aussi, il ressort de lanalyse quune quinzaine de rformes doivent tre excutes pour
le succs des projets structurants.

4.1. Rsolution de la question vitale de lnergie

285. Le Secteur de lEnergie constitue un soutien majeur au dveloppement de

lconomie, la rduction des ingalits sociales et territoriales. La Stratgie
dEmergence traduit lambition du Sngal de garantir un accs large et fiable une
nergie bon march. Ainsi le PSE vise les objectifs suivants :
avoir un prix de llectricit parmi les plus bas de la sous-rgion (~60 80
FCFA/kWh) pour un soutien la comptitivit conomique ;
diminuer de moiti la facture dlectricit des mnages ;
supprimer les coupures et les pertes associes dici 2017.

286. Le PSE poursuit et dveloppe les orientations de la Lettre de Politique de

Dveloppement du Secteur de lnergie doctobre 2012 concernant llectricit, les
hydrocarbures et laccessibilit lEnergie en milieu rural.

287. La relance du plan intgr du sous-secteur de llectricit passe par :

le rquilibrage de loffre et de la demande avec la mise en service de

nouvelles capacits de production (1000 MW) pour faire face la demande
exprime et latente
la diversification des sources de production dlectricit pour rquilibrer
le mix nergtique avec le choix dvelopper la production base sur du
charbon, du gaz, de lhydrolectrique, du solaire et de lolien ;
la mise niveau et le dveloppement du rseau de transmission et
distribution : renforcement et scurisation des lignes problmatiques, extension
du rseau notamment la construction des Autoroute de LElectricit visant
tendre le maillage au niveau national et raliser linterconnexion avec les
pays limitrophes et potentiellement les pays dAfrique du Nord voire lEurope
plus long terme ;
une meilleure maitrise de la demande: (i) les campagnes de sensibilisation
(ii) la promotion des solutions dconomie dnergie lectrique intgre
lhabitat comme le dploiement des clairages faible consommation, des
compteurs prpays, des compteurs intelligents (iii) le renforcement dune
tarification incitative et de la contractualisation des effacements de pointe ;
la restructuration du secteur de llectricit par (i) la poursuite de la
transformation et du redressement de la SENELEC (ii) lencouragement et la
prennisation de lintervention des oprateurs et investisseurs privs dans la
76
 production dveloppement des units de production prives (iii) le
renforcement du cadre institutionnel et de rgulation ;
lee renforcement de la coopration
coopration rgionale et sous-rgionale
sous avec
notamment la promotion des projets OMVG, OMVS et WAPP.
lee nouveau plan de dveloppement de la production 2013-2017
2013 prvoit
linstallation dune puissance de 800 Mw sur la priode selon un mix de production.
Graphique n29 : Structure de la mix de production

Diesel oil
Fioul 5 Gaz
26
20

Hydraulique
5
Autres
Charbon nergies
25 renouvelables
19

288. Lapprovisionnement prenne en hydrocarbures : laa disponibilit des

hydrocarbures ainsi que leurs poids dans le budget des mnages et des entreprises sont
devenus une proccupation permanente. Lambition
ambition est de scuriser
lapprovisionnement en hydrocarbures, de baisser les cots et de positionner le Sngal
comme hub de passage pour la sous-rgion
sous avec :

Un prix du gasoil/ essence parmi les plus bas de la sous-rgion

sous
La scurisation
sation de lapprovisionnement du pays (0 jour de pnurie)
Le Renforcement de la comptitivit des entreprises
entreprises sngalaises
Le Renforcement du pouvoir dachat des mnages par la diminution de
30% de la facture ptrolire et la rduction forte de limpact sur les
finances publiques

289. Les actions dveloppes couvrent la refonte de la stratgie dapprovisionnement

en hydrocarbures intgrant une volution de la capacit dimportation, de raffinage et
de stockage ainsi que loptimisation du corridor logistique avec le Mali notamment.

290. Prrequis : Connectivit et modernisation des infrastructures de transport avec les pays
proches ; Anticipation des besoins en ressources humaines/ formation pour la construction/
gestion de la raffinerie ; Scurisation du financement des capacits de raffinage;
raffina Construction
dun terminal dimportation et accroissement des capacits de stockage portuaire du pays ; Mise
en place dun bureau de prvision des besoins dimportations du pays ; Mise en place dune
rgulation quitable de la distribution interne des produits

77
291. Le service universel de lnergie pour les zones rurales : le PSE vise assurer le
dveloppement rapide de laccs llectricit, plus globalement lnergie, pour
converger vers une pleine couverture de la population rurale avec un objectif de 60% de
taux dlectrification rurale en 2018.

292. Ainsi les actions qui seront mises en uvre porteront sur :
le dveloppement de nouvelles sources dnergie : solaire, olien,
biomasse ;
le renforcement de lusage des nergies propres par les mnages (butane,
biogaz) ;
la redfinition du modle et des primtres des concessions ;
la densification et lextension du rseau lectrique pour raccordement au
rseau interconnect, bnficiant pleinement du dveloppement du
rseau de transport et de distribution ;
la cration dactivits conomiques nouvelles et laccroissement de
productivit sur lexistant.

4.2. Dveloppement du capital humain

293. Le Plan met en relief la promotion du capital humain qui est un lment
important de productivit. Ceci implique lexistence dun systme ducatif et sanitaire
capable de fournir des ressources humaines satisfaisant les exigences du march du
travail.

294. En matire dducation et de formation, les priorits gravitent autour de

lalignement de lenseignement suprieur, de la formation technique et professionnelle
avec les besoins de lconomie.

295. Pour le prscolaire, il sagira de tirer profit de la forte rentabilit de

linvestissement en sappuyant sur les structures prives (47% des effectifs) et
communautaires (34%).

296. Leffort dinvestissement doit tre prolong de llmentaire au secondaire pour

augmenter les taux de scolarisation tant donn quau-del des enjeux daccs, la
priorit doit tre dsormais donne la qualit et lefficacit de lenseignement (p. ex.
taux dalphabtisation) ainsi qu la rorientation de loffre scolaire vers les besoins de
lconomie (p. ex. filires scientifiques et techniques).

297. Dans le domaine de lenseignement suprieur, il sagira dacclrer la hausse du

taux daccs lenseignement suprieur, y compris en tirant profit de loffre prive en
veillant rorienter les filires de formation vers les besoins de lconomie.

298. Enfin, la formation professionnelle devra accroitre de manire suffisante son

offre, en particulier en dveloppant des partenariats avec les entreprises pour les
formations rpondant leurs besoins et en fournissant des bourses aux tudiants.

78
 Tableau n 6 : Vision consolide des besoins en comptences (en milliers de personnes)
pour pourvoir les emplois directs issus des projets phares 10 ans
Bac+2/3 (p. ex.
Formation Bac+5 et
Bac tech sup, agents
technique plus
maitrise)
Agriculture, produits de la mer, ~34.5 ~22.4 ~1.3 ~0.4
agroalimentaire
Habitat social et construction ~9.2 ~3.1 ~2.5 ~0.6
Modernisation de lconomie sociale ~5.1 ~2.0 ~0.1 ~0.0
Mines et fertilisants ~6.6 ~5.0 ~3.8 ~0.8
Hub multiservices rgional ~24.5 ~25.1 ~17.3 ~4.3
Hub logistique et industriel rgional ~13.5 ~7.7 ~4.6 ~0.8
Changement de cap dans lnergie ~0.7 ~0.4 ~0.2 ~0.1

299. Dans le domaine de la sant, lEtat engagera les ruptures ncessaires une
professionnalisation accrue et intgrale du secteur. Il sagira cet effet doptimiser la
fonctionnalit de la carte sanitaire et des services administratifs en vue dune plus
grande quit dans laccs aux soins travers loprationnalisation dun schma
dorganisation territoriale des services publics de sant, ax sur la proximit, la
complmentarit, la spcialisation, la mutualisation des ressources et la coopration
entre les structures sanitaires publiques et prives.

300. Ce schma de modernisation du systme sanitaire, dans lequel le secteur priv

occupera une place essentiel, se fera travers une plus grande disponibilit des
ressources qualifies, un renforcement des plateaux techniques et des moyens
dintervention appropris sur lensemble du territoire, en particulier dans les zones les
plus dfavorises.

4.3. Renforcement de la base logistique et des infrastructures

301. Pour relever le dfi de la croissance, le Sngal doit disposer dinfrastructures

structurantes aux meilleurs standards. Les objectifs poursuivies sont de :
btir un rseau dchanges structur pour un dveloppement plus quilibr
du territoire et favoriser lmergence de ples dactivits conomiques
agropastorales, minires, touristiques et halieutiques ;
dsenclaver les zones de production travers un rseau de routes et pistes
rurales ;
dvelopper un rseau intgr multimodale de transport (maritime, fluvial,
routier et ferroviaire) ;
renforcer lattractivit et la comptitivit de lconomie en renforant les
infrastructures dintgration au march sous rgional et de dynamisation des
changes avec lextrieur.

302. Dans le cadre du PSE, il est attendu :

79
 dassurer le dsenclavement interne et externe travers :
o la ralisation dinfrastructures routires (1170 km de routes revtues, au
moins 4000 km de pistes rurales, 7 ponts et ouvrages dart, la
modernisation des gares routires) ;
o la ralisation dinfrastructures maritimes (rhabilitation des ports
intrieurs de nouvelles infrastructures et plateformes portuaires;) ;
o la ralisation dinfrastructures ferroviaires (rhabilitation 573 Km de
ligne ferroviaire, ralisation dune nouvelle ligne cartement
standard) et aroportuaires (rhabilitation des arodromes rgionaux)
de dvelopper et moderniser les services de transport, de renouveler et de
renforcer le parc automobile de transport public et priv ;
de dvelopper les services de transport maritimes et fluviomaritime au
niveau national et sous rgional, et de scuriser les voies navigables

303. Concernant les prrequis, il sagira dasseoir un cadre pour les PPP et damliorer le
cadre administratif et rglementaire du secteur, tout en renforant la scurit, la sret et la
surveillance de la circulation.

4.4. Acclration de la diffusion des TIC

304. En ce qui concerne les TIC, il sagira pour optimiser leur impact sur lconomie,
de mettre en place un cadre daction stratgique reposant sur :
o la mise en place dun cadre favorable lamlioration de la qualit des
infrastructures et des services ainsi que la rduction des cots ;
o le dveloppement dun moteur de croissance, demplois et dexport
travers lexternalisation des services (centre dappels, comptabilit, etc.) ;
o la promotion du haut dbit et laccs linternet sur tout le territoire ;
o la mise en place dune rgulation propice lentre de nouveaux acteurs et
garantissant les conditions dune seine concurrence ;
o le dveloppement de contenus travers linstauration de grands projets
TIC et lacclration de la diffusion des TIC dans lconomie (e-ducation, e-sant, etc.).

305. Le Sngal semploiera raliser le passage dici 2015 de laudiovisuel, de

lanalogique au numrique. Ce qui lui permettra de capitaliser tous les effets du
dividende numrique pour le dveloppement des tlcommunications et la diffusion de
linternet.

4.5. Approfondissement du secteur financier

306. Pour permettre au secteur financier de contribuer pleinement la ralisation des

opportunits de croissance, un certain nombre dactions phares sont proposes :

80
 Elaborer un plan de dveloppement du Low Income Banking (LIB) qui cible la
clientle revenus modestes ou irrguliers :
o dveloppement du LIB priurbain et rural : concurrence, leve de
contraintes lgales et promotion ;
o acclration du dveloppement de la micro-finance: statuts diffrencis,
facteurs de comptitivit et promotion ; et
o accompagnement intgr de lconomie rurale : prsence locale
dveloppe (mobile banking), produits spcifiques et accompagnement.

Confectionner un plan PME/TPE portant sur lamlioration des conditions

cadre, laccompagnement innovant des acteurs et le renforcement des capacits
dvaluation et de partage des risques ;

Dvelopper un plan de financement de long terme pour stimuler lpargne et

encourager les financements moyen et long termes (cadre incitatif pour les
banques, appui sur le FONSIS) ;

Renforcer le cadre dactions des services financiers dcentraliss ;

Adopter un plan pour la Responsabilit Sociale de lEntreprise (RSE).

4.6. Amlioration de lenvironnement des affaires

307. Quatre niveaux damlioration de lenvironnement des affaires peuvent tre

retenus.
Gestion proactive des indices de comptitivit ;
Cration de poches dexcellence ;
Refonte et simplification des codes et des textes ; et
Rforme en profondeur de ladministration.

308. Les principales mesures requises pour la ralisation des projets phares se
dclinent comme suit :
Tableau n 7 : Principales mesures damlioration des affaires requises pour la ralisation des projets phares
Agriculture, produits de la
mer, agroalimentaire
Habitat social et
construction
o Libration/ amnagement de foncier (environ 170k hectares pour les
dix prochaines annes) et meilleure gestion du foncier public (cration dun
oprateur en charge de la gestion des titres publics et de lattribution des
nouvelles zones)
o Dveloppement de zones conomiques spciales pour les agropoles et
les ples halieutiques, y compris la mise en place de paquets investisseurs
o Mise en place dun code sectoriel rnov, notamment :

Facilitation de laccs la proprit : rduction du dlai et du cot li
lenregistrement du titre de proprit

Simplification des dmarches pralables la construction : p.p. ex.
dlai ncessaire pour les permis de construire

Introduction dun cadre locatif quilibr entre le propritaire et le
locataire

Mise en place dun code de la promotion immobilire
o Adoption dune fiscalit incitative pour attirer de nouveaux
constructeurs et les investissements des particuliers
o Libration/ amnagement de foncier : ~2000 hectares pour les 10

81
 prochaines annes
o Simplification des obligations de dclaration et de la fiscalit sur les
Modernisation de micro-entreprises
lconomie sociale o Cration dun fonds dimpulsion afin de faciliter les prts pour le
micro-tourisme
o Mise jour du code minier garantissant la fois un cadre fiscal
attractif et une meilleure prise en compte des intrts
stratgiques de lEtat sngalais (p.p. ex. hausse des redevances)
Mines et fertilisants o Mise en place dun fond pour consolider les parts de lEtat dans les
concessions minires
o Cration dun acteur national en charge de la gestion des gisements et
de la gestion du phosphate (option)
o Revue du code arien : p.p. ex., fin des accords "50-50"
o Mise en place daccords de mobilits : p.p. ex. pour les mdecins et les
Hub multiservices tudiants
rgional o Offre de paquets investisseurs spcifiques aux zones ddies pour
les services et le tourisme : subventions linstallation, fiscalit et droit du
travail adapts, charges et rgime administratif allgs
o Offre de paquets investisseurs sur les plateformes : adaptation de
la fiscalit, des charges sociales et rgime administratif allg (not., guichet
Hub logistique et
unique, simplifications administratives, support linternational - visas -)
industriel rgional
o Participation de lEtat au financement des investissements dans les
plateformes, au travers de subventions
o Cration dun code de lnergie (lectricit) performant ; laboration
dun cadre PPP spcifique (p.p. ex., encadrement des contrats dachat
Changement de cap dans
dnergie, dfinition des conditions darbitrage, libration du foncier)
lnergie
o Renforcement de la gouvernance du secteur (p.p. ex. conditions de
supervision de loprateur principal)

309. Dans le cadre du Programme de rformes de lenvironnement des affaires et de

la comptitivit (PREAC 2013-2015), le Sngal a dcid de lever les contraintes lies au
dveloppement de lentreprise, damliorer la productivit des facteurs et la qualit des
services de lAdministration et dattirer linvestissement fort impact social.

310. Dici 2016, les rformes urgentes pour lenvironnement des affaires porteront
sur :

LAutomatisation des procdures administratives :
- Mise en service de la tl procdure du Permis de construire et sa
gnralisation ;

- Gnralisation de la tl dclaration de paiement des impts et taxes ;

- Automatisation de la procdure de cration dentreprises ;

- Achvement de linformatisation du RCCM et de la chaine commerciale ;

- Tl-procdure de transfert de proprit ;

- Systme dinformation crdible sur le foncier (automatisation du livre
foncier et des rserves foncires, ).

- Charte dengagement des administrations sur les dlais

La Mise en place dun dispositif fiscal et juridique incitatif et simplifi :

82
 - Harmonisation du cadre lgislatif et rglementaire (Code gnral
des impts, code des douanes, Code des investissements, Code minier,
Code des collectivits locales, etc.) ;

- Achvement de la rforme du code des procdures civiles pour un

jugement diligent des contentieux conomiques et une protection des
investisseurs ;

- Rnovation de la politique et de la loi sur le Partenariat Public

Priv ;

- Elaboration et adoption dune Charte de la Dlgation de Service

Public pour accroitre la participation du priv national dans les
concessions de biens et services publics ;

- Adoption dune lgislation du travail qui garanti la productivit du

travail et les principes du droit humains ;

- Accroissement du nombre dAPPI et dANDI sign et ratifi, en

particulier avec les pays fort croissance et potentiel dinvestissement ;

- Contribution la mise en uvre des rformes communautaires

(OHADA, BCEAO, UEMOA/ CEDEAO,).

LAmlioration de la comptitivit des facteurs de production :
- Accroissement du financement des PME (crdit bail, finance islamique,
fonds dinvestissement, lignes de garanti,) ;

- Ralisation dune rforme foncire innovante prservant lintrt de tous :

o amlioration du cadre lgislatif et rglementaire permettant la mise
en place de bourse dchange et de partenariat entre Grand Investisseurs,
collectivits locales et exploitants locaux,
o mise en place de zones conomiques et de ple dInvestissement
priv pour accroitre la disponibilit du foncier amnag ;
- Dveloppement de la formation professionnelle et de lapprentissage ;

- Accroissement des surfaces irrigues pour accroitre le temps de travail en

milieu rural et la productivit agricole ;

- Adoption dune politique nationale de dplacement bas sur le

multimodal travers :
o lentretien et la gestion intelligente des principaux corridors et
routes nationales ;

83
 o Dveloppement de nouvelles infrastructures conomiques
structurantes ;
o La relance du chemin de fer
- Construction dune offre suffisante dnergies diversifie un prix
comptitif ;

Promotion de lInvestissements fort impact (IFI) :
- Adoption dune charte nationale dfinissant linvestissement fort
impact et le cadre rglementaire ;

- Facilitation du dveloppement des zones dincubateurs dentreprises ;

- Organisation de Business comptitions pour faire merger des START

UP ;

- Mise en place dun fond dinvestissement pour le dveloppement de

lIFI ;

- Mise en place dun cadre rglementaire pour le dveloppement des

logements sociaux dans les ples conomiques.

311. Dici fin 2014, des rformes impact immdiat seront ralises. Il sagit de:
- lachvement de la base de donnes sur les surets et de lapplication
informatique infos-greffe ;

- la fixation dun tarif forfaitaire pour le branchement llectricit des PME, en

rduisant au moins de moiti les cots actuels pour la tranche professionnelle
mesure par Doing Business (< 200 Kva) et en rationalisant les procdures (dlais
avec les prestataires pour linstallation du transformateur) ;

- la fixation 1 FCFA symbolique du capital minimum pour la cration dune

SARL ;

- la rduction du cot de taxation pour les PME (passage de lImpt sur les
socits de 30% 25%) ;

- la promulgation et lapplication de la loi uniforme 2014-02 du 6 janvier 2014,

portant rglementation des Bureaux dinformations sur le Crdit dans les pays
membres de lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA) ;

- la fixation d'un barme des Bureaux de Contrle pour baisser le cot des
inspections des entrepts 700 000 FCFA au maximum ;

- les analyses cots-bnfices ralises sur les cinq (05) plus gros projets
dinvestissement inscrits dans le budget 2015 ;

84
 - le renforcement de la mise en place de la tl-dclaration et du tlpaiement pour
tous les contribuables de la rgion de Dakar ;

- laudit de la mise en uvre du contrat de performance de la SENELEC.

312. Dici 2015, dautres rformes interviendront pour amliorer le score du Sngal
au classement Doing Business et crer un environnement plus favorable pour le secteur
priv. Il sagit de :

automatiser au moins cinq procdures administratives lies linvestissement

priv, notamment le permis de construire, limport-export, le paiement des
impts, le transfert de proprit et la cration dentreprises;
mettre en place un dispositif fiscal et juridique incitatif et simplifi, avec la
rnovation et la mise en cohrence des codes des douanes, des mines, des
investissements, de lenvironnement et des impts, etc.

313. Ces rformes seront confortes par les mesures portant sur loptimisation des
prises de participation publique, limplantation des zones conomiques spciales et de
paquets investisseurs, la mise disposition acclre du foncier et dun cadre incitatif
au dveloppement de la promotion immobilire, lamlioration du cadre rglementaire
du transport routier.

4.7. Renforcement de la coopration internationale, de

lintgration rgionale et de la participation de la diaspora

314. Pour dynamiser la coopration conomique, lintgration rgionale et la

participation des Sngalais de lExtrieur, le PSE vise :
i. dvelopper une diplomatie conomique proactive et faire de nos
reprsentations ltranger des leviers pour la mobilisation des ressources pour le
financement du dveloppement, la promotion culturelle et touristique et le transfert de
technologique ;
ii. approfondir lintgration rgionale, par la rhabilitation et le
dveloppement du rseau d'infrastructures, lincitation la spcialisation selon les
avantages comparatifs des Etats pour une intgration cohrente, la poursuite de la mise
en uvre des programmes conomiques rgionaux, la suppression des entraves la
libre circulation des personnes, des biens et services et le dveloppement du commerce
intra-communautaire ;

iii. dvelopper une diplomatie sous-rgionale proactive, avec la mise en place

de mcanismes de veille communautaire, le renforcement de la concertation entre pays
limitrophes sur les questions migratoires avec lEurope, les ngociations communes
lOMC pour des rgles commerciales plus quitables et llaboration et la mise en
uvre de politiques de dveloppement de manires participative et inclusive;

v. uvrer pour la stabilit rgionale dans le cadre des actions coordonnes

par la CEDEAO ;

85
 vi. travailler au renforcement des dynamiques communautaires dans les
domaines de la scuritaire alimentaire, des politiques agricoles, de lnergie, des grands
projets dinfrastructures ;

vii. renforcer la coopration dcentralise pour accroitre le financement du

dveloppement local ; et

iv. impliquer les sngalais de la diaspora dans les efforts de dveloppement

national par la vulgarisation des opportunits dinvestissements productifs,
laccompagnant de leurs initiatives, tout en assurant leur protection et le respect de
leurs droits, lamlioration de la gestion des statistiques migratoires et la promotion du
transfert de leurs connaissances et savoir-faire.

4.8. Renforcement des capacits dimpulsion de lEtat

Pour raliser le plan, lEtat a dcid dengager les ruptures ncessaires pour renforcer sa
capacit dimpulsion, des politiques, dexcution des projets et programmes et de des
rformes. Ces diffrentes initiatives combines permettront de raliser les rsultats ci-
aprs :

315. LAdministration publique internalisera tous les niveaux la culture de la

gestion axe sur les rsultats, travers la mise en place de structures de planification et
de sui-valuation ddies et le renforcement des capacits des personnels. Elle
renforcera ses capacits de formulation de politiques publiques, de programmation
budgtaire, de pilotage, dimpulsion, de coordination et de prestation de services. Elle
sera plus performante et fournira des services de qualit en toute clrit.

Graphique n30 : Image du Sngal dans 10 ans

316. LEtat mettra en place des mcanismes innovants dans la recherche de

partenariats stratgiques pour le financement de ses investissements fort intensit de
capital avec le recours de lexpertise qualifie pour laccompagnement dans les

86
projets complexes, la structuration de financement PPP et la ralisation dtudes
stratgiques.

317. LEtat oprera un recentrage de ses actions autour de ses priorits afin
dinstaurer une parfaite lisibilit des options et choix stratgiques.

87
 CHAPITRE V : Plan dactions prioritaires et
cadrage macroconomique

5.1. Le plan dactions prioritaires (PAP) 2014-2018

318. Le PAP oprationnalise Plan Sngal Emergent travers la mise en cohrence

des axes stratgiques, objectifs sectoriels et lignes dactions, aux projets et programmes
de dveloppement dans un cadre budgtaire sur la priode 2014-2018. Pour dterminer
les actions prioritaires, les lignes dactions ont t values8 en fonction de leur apport
probable, essentiellement sur la croissance conomique et le dveloppement humain
durable.

319. Les Lignes dactions et mesures au nombre de 451 ont t soumises la grille
dvaluation ci-dessous qui a permis la dfinition de niveaux de priorit des actions
pour en dcliner 190 actions prioritaires (42%) :

Tableau n 8: Niveaux de priorit des actions

n Libell Poids
Acclration de la croissance conomique ou la
1 20
productivit
2 Amlioration de lenvironnement des affaires 7
3 Amlioration la gestion des finances publiques 5
4 Cration demplois 8
5 Rduction des ingalits 10
6 Impact sur le dveloppement local 12
7 Amlioration des conditions de vie des populations 30
8 Bonne gouvernance sectorielle 8
Total 100

Les poids tiennent la fois compte des axes stratgiques et dun besoin de discrimination maximale des
actions1. Ainsi, trois classes dactions sont dtermines : (i) actions de rang 1 ; (ii) actions de rang 2 ; et (iii)
actions de rang 3. Le classement suit lordre dcroissant des scores raliss par chaque action. Ainsi, les
actions de rang 1 sont considres comme prioritaires dans cette grille de notation. Ce classement a t
complt par des choix raisonns avec les sectoriels.

320. Pour le financement adquat du Plan Sngal Emergent (PSE), les sources
identifies sont lEtat, les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), le secteur priv
national et international travers le Partenariat Public Priv (PPP) grce la cration de
conditions propices aux Investissements Directs Etrangers (IDE).

321. La programmation financire du PAP a pris en compte le profil du financement

acquis, le mode de financement et le profil du besoin additionnel de financement ou
gap suivant la mthodologie ci-aprs :

 le profil du financement acquis : lensemble des financements intrieurs

et extrieurs acquis (Projets et programmes en cours de mise en uvre)

8
Il sagit de la mthode des nues dynamiques, par principe doptimisation de variances intra et inter groupes.
88
 sont rattachs une ligne daction, selon la pertinence de la composante
principale du projet inscrit dans le Programme Triennal dInvestissements
Publics (PTIP) 2013-2015 rvis par le PTIP 2014-2016. La tendance
lhorizon de la stratgie a t intgre partir du reste programmer pour
les annes 2017 et 2018 ;

 le mode financement : Etat et PTF pour le financement public et Etat et

secteur priv pour le financement en Partenariat Public Priv (PPP selon
lhypothse de 30% pour la partie publique et 70% pour le financement
priv) ;

 le profil du besoin additionnel de financement ou gap : la prise en

compte des nouveaux projets et programmes a permis de dterminer les
besoins de financement des lignes dactions tenant compte des politiques
sectorielles dfinies (PAQUET, PNIA, PNDS, PEPAM, etc). Ces nouveaux
projets ont t slectionns la suite de leur valuation concluante suivant
la grille de notation des dossiers de projet : directives prsidentielles,
directives des Conseil des Ministres, directives des Conseils
Interministriels, particulirement ceux de dveloppement, disponibilit
dun dossier technique, caractre durgence. Pour les projets structurants
retenus tels que les macro-projets, une valuation pousse a t opre
avec une estimation des impacts socio-conomiques attendus.
Tableau n 9: Critres de pondration des nouveaux projets
Poids
Note de linstruction (initiative prsidentielle ou primatoriale) 20
Note du calendrier de dmarrage du projet (0-6 mois, 7-11 mois, 12 mois et plus) 20
Note du Dossier Technique (existence dun dossier technique) 5
Note de la phase du projet (factibilit, prfactibilit, identification, indtermin) 5
Cohrence avec lobjectif stratgique 20
Cohrence avec la Ligne dAction (LA) 15
Equivalence de la priorit de la LA 15
Total 100

322. Pour les nouveaux projets de Partenariat Public Priv (PPP), les critres de
choix sont les suivants :
Tableau n 10: Critres de pondration des PPP
Poids
C1: Qualit LA (1-LA=1 si LA est de rang 1; 0-si non) 40
C2: Gnration directe de revenus (1-Oui; 0- si Non) 10
C3: Impact population (1-Oui; 0- si Non) 15
C4: Impact sur l'emploi (1-Oui; 0-si Non) 7
C5: Qualit service public (1-Oui; 0-si Non) 7
C6: Impact sur l'environnement (1-Oui; 0-si Non) 7
C7: Initiative prsidentielle ou primatoriale (1-Oui; 0-sinon) 15
Total 100

Comme pour la classification des actions (voir ci-dessus), les projets ont t scinds en deux
groupes selon leur poids pondr. Seuls les projets de rang suprieur (score suprieur 76%)
sont considrs pour dfinir le profil du gap pour la priode 2014-2018.

89
323. En vue darrimer les choix dinvestissements publics la capacit de mobilisation
des ressources, trois (3) scnarios ont t retenus (tendanciel, optimiste et pessimiste).
Llaboration de ces scnarios a t faite grce une mthodologie de priorisation qui a
permis de classer le plan dactions global selon des actions et mesures prioritaires, de
rang suprieur et infrieur par rapport leur apport la croissance conomique, la
rduction de la vulnrabilit des mnages et des ingalits daccs aux services sociaux
et aux opportunits demploi et lamlioration des conditions de vie des populations.
Ainsi, toutes les actions dclines dans la stratgie sont classes par ordre de priorit.

324. La PAP a intgr le cadrage macroconomique partir de ces trois (3) scnarios :

 Le scnario tendanciel dont la base est le PTIP 2013-2015 en

cours dexcution rvis par le PTIP 2014-2016. cest le scnario central,
retenu avec le FMI dans le cadre de lISPE. Il sagit de lensemble des
financements publics acquis programms sans distinction des rangs
des actions ;

 Le scnario de dcollage est bas sur le scnario tendanciel auquel

sajoute le nouveau besoin de financement partir des nouveaux
projets et programmes articuls aux actions prioritaires de rang
suprieur. Cest le scnario de la stratgie nationale pour lmergence
du Sngal pour la priode 2014-2018 ;

 Le scnario bas (pessimiste) bas sur le scnario tendanciel auquel

sont retranches des ressources susceptibles de ne pas tre mobilises
en cas de rcession conomique. Seul est considr le financement
acquis des actions prioritaires de rang suprieur.

325. A la suite Lintgration du PAP dans le cadrage macro-conomique, des

ajustements ont t oprs de sorte que le prsent PAP, qui rpertorie annuellement sur
la priode quinquennale du PSE (2014-2018) les financements acquis (financement
interne comprenant le budget dinvestissement et le budget de fonctionnement,
financement extrieur) par ligne daction ainsi que les gaps de financement constats,
soit soutenable pour les finances publiques.

326. Le scnario optimiste du Plan Sngal Emergent (PSE) est valu un montant
de 10 297,6 milliards de FCFA. Son financement est acquis pour 5 737,6 milliards de
FCFA, soit 56% tandis que le gap de financement rechercher est de 4 560 milliards de
FCFA, soit 44%.

90
 Tableau n 11: Relation entre le cadrage macroconomique et le PAP de la stratgie
Cadrage
Financement du PAP de la stratgie
macroconomique
- Tendance du financement acquis consolids des actions et mesures, sans distinction de
Scnario de base niveau de priorit, travers les projets et programmes et le budget de fonctionnement
(tendanciel) valorisation du capital humain en cours conformes aux objectifs de la SNDES sans autres
nouvelles interventions.
Comprend deux ensembles holistiques :
- (1) Tendance du financement acquis consolids des actions et mesures, sans distinction de
niveau de priorit, travers les projets et programmes et le budget de fonctionnement
Scnario
valorisation du capital humain en cours conformes aux objectifs de la stratgie sans autres
optimiste
nouvelles interventions.
(SNDES)
- (2) A cette tendance du financement acquis consolids, sajoute le besoin additionnel de
financement (nouveaux besoins ou gap) des actions et mesures identifies comme
prioritaires sur la priode 2014-2018.
- Tendance du financement acquis consolids des actions et mesures identifies comme
Scnario prioritaires travers les projets et programmes (sans le budget de fonctionnement
pessimiste valorisation du capital humain) en cours conformes aux objectifs de la stratgie sans autres
nouvelles interventions.

327. Le financement acquis, dun montant de 5 737,6 milliards de FCFA, provient de

trois (3) sources :
 lEtat pour 3 218,6 milliards de FCFA (56%) ;
 les PTF pour 2 056 milliards de FCFA (36%) ;
 le Priv pour 463 milliards de FCFA (08%).

328. Le gap de financement, dun montant de 4 560 milliards de FCFA, se rpartit

comme suit :
 1 596 milliards de FCFA de financement supplmentaire de lEtat :

1 296 milliards de FCFA de recettes additionnelles publiques

gnres par la croissance la faveur de la mise en uvre des
projets du PAP. Ces recettes additionnelles permettront de rendre
disponible la part de lEtat dun montant de 476,1 milliards de
FCFA lexcution des projets PPP ;

300 milliards de FCFA de ramnagement du budget de lEtat ;

 1 853 milliards de FCFA dappui financier attendu des PTF ;

 1 111 milliards de FCFA de participation du secteur priv.

329. Par consquent, tant donn que le financement supplmentaire de lEtat dun
montant de 1 596 milliards de FCFA serait disponible, le financement total acquis sur la
priode 2014-2018 serait dun montant de 7 333,6 milliards de FCFA, avec la rpartition
suivante :
 Etat : 4 814,6 milliards de FCFA (66%)

 PTF : 2 056 milliards de FCFA (28%)

 Priv : 463 milliards de FCFA (06%)

91
330. En dfinitive, le besoin de financement rechercher est dun montant 2 964
milliards de FCFA rparti entre :
 Les PTF pour 1 853 milliards de FCFA ;

 Le secteur priv pour 1 111 milliards de FCFA.

331. Au total, au terme du bouclage du financement du Plan Sngal Emergent (PSE)

pour un cot de 10 297,6 milliards de FCFA, celui-ci serait financ par :
 lEtat : 4 814,6 milliards de FCFA (47%)
 les PTF : 3 909 milliards de FCFA (38%) ;
 le Priv travers les PPP pour 1 574 milliards de FCFA (15%).
332. Les principaux projets et programmes inscrits dans le PAP dont le financement
est rechercher auprs des Partenaires Techniques et Financiers et comprenant le
financement additionnel acquis de lEtat, montrent la prpondrance des six (6)
secteurs suivants :
les infrastructures et services de transports pour 1 561,638 milliards de FCFA
soit 52,5%, avec notamment le projet de construction de lautoroute This-Touba,
le projet de rhabilitation du chemin de fer Dakar-Tambacounda-Bamako, le
projet de construction du chemin de fer Dakar-AIBD, le projet de ralisation de
pistes rurales, le projet de construction de ponts;

lnergie pour 291 milliards de FCFA, soit 9,8% avec le plan intgr de
llectricit et le service universel de lnergie qui sont des macro-projets
comportant des projets de renforcement des capacits de production selon un
mix nergtique, dinterconnexion au rseau, de rhabilitation et dextension du
rseau de transport et de distribution,

lAgriculture pour 231,797 milliards de FCFA, soit 7,8% o laccent est mis sur la
structuration la filire arachide, la mise en place de 150 200 micro-projets de
soutien lagriculture familiale;

lEau potable et de lAssainissement pour 166,971milliards de FCFA, soit 5,6% ;

avec le PEPAM pour la rsorption de son gap de financement ainsi que
lassainissement rural et des villes ;

et de lEducation et de la Formation pour 148,780 milliards de FCFA, soit 5%,

avec les projets de construction de lUniversit du Sine-Saloum et dimplantation
du rseau dInstituts Suprieurs dEnseignement Professionnel, Dakar Campus
International dExcellence ;

la sant pour un montant de 100,545 milliards de FCFA, soit 3,4%, avec le

Programme national de relvement des plateaux techniques des hpitaux et
autres centres de sant et Dakar Mdical City ;

333. A ces six (6) premiers secteurs, suivent dans lordre cinq (5) secteurs tout aussi
importants :
le tourisme pour 47,622 milliards de FCFA, avec le projet phare de
dveloppements touristiques intgrs ;
92
 la protection sociale pour 40,4 milliards de FCFA, avec le dveloppement de la
couverture universelle par lassurance maladie, le programme dappui aux filets
sociaux ;
les risques et catastrophes pour 40 milliards de FCFA, avec le projet de gestion
des eaux pluviales et le projet de rsilience climatiques et gestion des risques et
catastrophes ;
lenvironnement pour 23,237 milliards de FCFA, avec le projet dintgration de
l'Adaptation aux Changements Climatiques dans la voie d'un dveloppement
durable du pays ;
la pche et laquaculture pour 22,510 milliards de FCFA, avec le projet phare de
dveloppement acclr de laquaculture ;

334. Le volet PPP du PAP dont le financement est rechercher auprs du secteur
priv 1 111 milliards FCFA slve un montant et concerne les secteurs suivants :
les Infrastructures et Services de transport : 417,4 milliards de FCFA avec la
construction du Tramway Dakar et le projet phare de Hub arien rgional ;
lAgriculture : 396,6 milliards de FCFA avec deux (2) projets phares, le
Dveloppement de 3-4 corridors craliers et la Mise en place de 100-150 projets
d'agrgation cibls sur les filires HVA et levage,
lHabitat et le Cadre de vie : 245,9 milliards de FCFA avec deux (2) projets
phares le Programme d'acclration de l'offre en habitat social et le "Business
Park": centre des siges sociaux de la rgion et base de vie pour les foyers aiss ;
lEducation et la formation : 141,6 milliards de FCFA avec principalement le
Projet de Construction de rsidences universitaires ;
le tourisme : 165,8 milliards de FCFA avec le projet phare de Dveloppements
touristiques intgrs ;
les Mines et Carrires : 101,086 milliards de FCFA avec le projet phare de
relance du projet intgr sur le fer-Falm ;
lIndustrie : 52,5 milliards de FCFA avec le projet phare de Plateformes
industrielles intgres ;
lEau Potable et Assainissement : 40 milliards de FCFA avec la ralisation d'une
usine de dessalement de l'eau de mer ;
la sant : 15,7 milliards de FCFA avec le projet phare "Dakar Medical City" ;
le Commerce : 10,5 milliards de FCFA avec le projet phare de zones ddies aux
services d'exports prtes l'emploi.

5.2 Financement
335. Pour relancer la croissance conomique et sociale, lEtat va recourir diffrents
leviers. Dabord, les efforts de rationalisation des dpenses courantes et damlioration
de lefficacit des dpenses dinvestissement seront poursuivis. Les concours financiers
des partenaires bilatraux et multilatraux viendront soutenir les efforts de lEtat.

336. LEtat engagera une stratgie de promotion des investissements plus active.
Lobjectif est de stimuler le dveloppement des secteurs porteurs et favoriser la

93
ralisation des projets stratgiques forte intensit de capital, travers des fonds privs
ou des partenariats public/priv.

337. LEtat mettra en uvre une stratgie de partenariat avec les grands groupes
industriels et les entreprises leaders dans les secteurs stratgiques et les fonds
dinvestissement.

338. Pour accompagner le dveloppement conomique, ltat a mis en place un

dispositif de soutien financier travers le Fonds Souverain des Investissements
Stratgiques (FONSIS), la Banque Nationale de Dveloppement Economique (BNDE), et
le Fonds National de Garantie et dInvestissements Prioritaires (FONGIP). La PME
sngalaise aura lopportunit de solliciter un crdit auprs de la BNDE, dtre
accompagne par le FONSIS et obtenir des garanties du FONGIP.

339. La BNDE mobilisera toutes les potentialits offertes par son dispositif
institutionnel dappui aux PME. Elle jouera un rle de plateforme dintgration de
services dappui pour faciliter les dmarches de ses clients, identifier les services les
plus adapts leurs besoins et exploiter toutes les possibilits de synergie avec les
diffrentes structures dappui.

340. Le FONSIS investit, en partenariat avec dautres investisseurs nationaux et/ou

trangers, dans la ralisation de projets stratgiques, structurants, rentables et crateurs
demplois. Il soutient les PME/PMI sngalaises par le biais dun sous-fonds qui leur
est ddi et qui investit en fonds propres ou quasi fonds propres.

341. Le FONGIP intervenir dans l'octroi de garanties pour le financement des

porteurs de projets et des groupements d'intrt conomique, des PME et des
groupements socioprofessionnels pour le renforcement des secteurs prioritaires. Il a
galement pour mission de bonifier les prts des institutions financires en faveur des
porteurs de projets.

342. Les ressources de la Caisse des Dpts et Consignations renforceront galement

ce dispositif dappui au financement des PME. Ces instruments qui dvelopperont des
synergies avec les systmes financiers dcentraliss vont galement soutenir de jeunes
porteurs de projets et oprateurs privs.

5.3. Le cadrage macroconomique 2014-2018

343. La stabilit du cadre macroconomique est la base des options stratgiques

mettre en uvre pour impulser et entretenir, dans la dure, une croissance conomique
significative large base sectorielle et sociale. En effet, la stabilit macroconomique est

94
essentielle pour contenir linflation et la volatilit du taux dintrt, rduire les risques
et incertitudes pour les investisseurs et crer les conditions propices une croissance
soutenue, la cration demploi et la gnration de revenu. Cet objectif
macroconomique sera poursuivi travers, entre autres, lamlioration du climat des
affaires, lassainissement des finances publiques et la matrise de l'inflation.

344. Tirer parti dun cadre macroconomique sain et stable demande des politiques
convergentes de dveloppement et de diversification des sources de la croissance. La
prise en compte des dynamiques territoriales et leur articulation aux politiques
sectorielles constituent un grand dfi du dveloppement conomique national. De ce
point de vue, il convient de concevoir et mettre en uvre une approche territoriale du
dveloppement qui relie amnagement du territoire et dcentralisation, intgre le
processus de rgionalisation et donne corps aux ples rgionaux de dveloppement.

345. Lobjectif dun taux de croissance annuel moyen de 7 8% est porte sur la
priode 2014-2018. Les projets structurants et les rformes cls mettre en uvre
permettront de stimuler linvestissement priv national et tranger, diversifier les
moteurs de la croissance et renforcer la rsilience de lconomie. Le dficit budgtaire
devrait poursuivre sa tendance baissire, passant de 5,6% en 2013 5,2% en 2014, avant
datteindre 3,9% en 2018, la faveur de lacclration de la croissance et de la
rationalisation des dpenses publiques. plus long terme, il devrait diminuer
progressivement jusqu' 3 % du PIB.

346. Dans la perspective dune matrise des dpenses publiques, le PSE prvoit des
conomies sur les dpenses courantes et plus defficacit sur les dpenses
dinvestissement. La croissance soutenue, couple llargissement de lassiette fiscale
permettrait de gnrer des recettes additionnelles de 684 milliards sur la priode 2014-
2018. Les ressources supplmentaires mobiliser durant la priode sous revue slvent
2 964 milliards de FCFA, dont 1 111 milliards sous forme de partenariat public priv
(PPP) et 1 853 milliards au titre de laide publique au dveloppement. Ce dernier mode
de financement, auprs des Partenaires Techniques et Financiers (traditionnels ou non),
privilgie la forme de dons et de prts taux concessionnels. Le rythme plus lent de
rduction du dficit public est imputable laugmentation sensible des dpenses
dinvestissement pour soutenir leffort consenti pour rattraper le retard enregistr dans
les secteurs dinfrastructures de transport, de lnergie et de lquipement du monde
rural.

95
 Tableau n12: Scnario Stratgie dmergence, 2014-2018

Scnario de Croissance Dficit Dpenses Dpenses Dpenses

base Public Courantes en capital Totales
% % du PIB Mds de Mds de
FCFA FCFA
Annes
2014 4,9 5,2 1 297 987 2 284
2015 6,7 5,1 1 352 1 208 2 560
2016 7,6 4,9 1 400 1 420 2 819
2017 8,0 4,5 1 450 1 630 3 080
2018 8,3 3,9 1 502 1847 3 349
Moyenne 7,1 4,7
Total 7 001 7 091 14 092
Source : DPEE

347. Par ailleurs, le solde des transactions courantes devrait passer moins de 6% du
PIB en fin de priode. Cette performance va rsulter en particulier dune amlioration
de la balance commerciale. Le solde global de la balance des paiements reste
excdentaire sur toute la priode, traduisant une consolidation des avoirs extrieurs et
un accroissement de la masse montaire. A cet effet, la Stratgie intgre un
renforcement du potentiel dexportation et des flux rentrants dinvestissements directs
trangers.

348. En termes demplois du PIB, la consommation finale sinscrirait sur une tendance
baissire et passerait de 91% en 2014 86% en 2018. Le taux dinvestissement
augmenterait sur la priode la faveur de la mise en uvre de projets structurants pour
stimuler linvestissement priv national et tranger, diversifier les moteurs de la
croissance et renforcer la rsilience de lconomie. En moyenne, le taux
dinvestissement ressortirait 28,5% par an.

349. Sagissant de la demande extrieure nette, les exportations de biens et services

augmenteraient en moyenne de 7,2% en termes rels, tandis que les importations de
biens progresseraient de 6,1% en termes rels. Linflation sera ramene en fin de
priode en dessous du seuil communautaire de 3%.

96
 Tableau n13 : Evolution des agrgats macroconomiques entre 2014 et 2018

Agrgats macroconomiques 2014 2015 2016 2017 2018 Moyenne

2014-2018
Taux de croissance du PIB rel (en %) 4,9% 6,7% 7,6% 8,0% 8,3% 7,1%
Pour mmoire PIB nominal (en Mds de FCFA) 7997,0 8735,7 9648,1 10660,7 11805,6 -
Taux d'inflation annuel moyen (ou dflateur 2,3%
(en %)) 1,8% 2,3% 2,6% 2,3% 2,2%
Taux d'investissement global (en % du PIB) 25,1% 29,1% 30,8% 29,1% 28,3% 28,5%
Pression fiscale (en % du PIB) 18,81% 19,9% 20,4% 20,7% 20,9% 20,2%
Taux de croissance recettes budgtaires (en %) 10,9% 14,8% 12,8% 11,9% 11,6% 12,4%
Taux de croissances des dpenses (en %) 10,7% 12,1% 10,1% 9,2% 8,7% 10,2%
Dpenses d'investissement sur ressources
33,9% 31,4% 33,8% 38,2% 39,8% 35,4%
internes / recettes fiscales (en %)
Solde budgtaire global hors dons en
-5,2% -5,1% -4,9% -4,5% -3,9% -4,7%
pourcentage du PIB (en %)
Cible programme ISPE (en %) -4,9 -3,9 -3,7 -3,5 -3,2 -3,9%
Solde du compte courant (en % du PIB) -10,4% -10,4% -9,3% -7,4% -5,9% -8,5%
Solde global de la balance des paiements (en 159,4 185,5 184,9 139,3 100,6 -
Mds)
Source : DPEE

350. Le scnario pessimiste anticipe un cas extrme de baisse de vitalit conomique

pouvant conduire lconomie vers un ralentissement du PIB autour de 3,2% de
croissance, avec comme hypothses principales un environnement extrieur difficile
(morosit de l'activit et hausse des cours du ptrole et des produits alimentaires) et, au
plan interne, un redressement plus lent que prvu du secteur nergtique et un
rglement tardif de la crise malienne. Dans un tel scnario, les dpenses du scnario
tendanciel baisseraient de 554 milliards de FCFA (Budget Consolid dInvestissement et
Budget de Fonctionnement), sauf au cas o des partenaires prennent en charge certains
projets ayant une incidence directe sur les indicateurs des OMD. Sous ce rapport, il est
retenu de privilgier uniquement les actions de classe prioritaire, et le dficit public
attendu serait de 4,2% en moyenne annuelle.

97
 Chapitre VI : Mise en uvre et suivi-valuation
du PSE
6.1. Cadre de pilotage, de mise en uvre et de suivi-valuation

351. La russite du PSE appelle une rupture affirme dans la capacit dexcution des
projets et des rformes prvus. Cela suppose :
un leadership clair et fort ;
une capacit dagir dans un environnement incertain et difficile ;
un pilotage et un suivi rapprochs, au niveau le plus lev de lEtat ;
le renforcement des capacits dimpulsion et de mise en uvre des politiques
tous les niveaux ;
le renforcement de lAdministration en ressources humaines qualifies et
motives et en moyens financiers ;
linstauration et linternalisation au sein de toute lAdministration dune culture
de la performance et de la transparence, dune gestion axe sur les rsultats et
lobligation de rendre compte ; et
lappropriation par toutes les couches de la socit et lexercice dun contrle
citoyen.

352. La mise en uvre du PSE exige des moyens accrus et devra se traduire
ncessairement par la leve de toutes les lourdeurs et pesanteurs qui affectent
lexcution diligente des projets et programmes ainsi que des rformes. Tous les acteurs
devront sinscrire rsolument dans une logique defficience.

353. Le dispositif de suivi et dvaluation permet aux acteurs de suivre la mise en

uvre du Plan et den analyser les rsultats obtenus. Il fournit lopportunit de partager
les rsultats du plan avec les diffrentes catgories dacteurs. Il permet de faire les
ajustements, en cours dexcution, si lvolution des indicateurs nest pas conforme aux
prvisions.

6.1.1. Pilotage et gouvernance

354. Le cadre institutionnel de mise en uvre du PSE comprend :

un Comit dOrientation Stratgique (COS) ;
un Comit de Pilotage (COP) ;
une unit de coordination de la mise en uvre et du suivi-valuation ; et
des structures dexcution.

Graphique n31 : Cadre institutionnel

98
 6.1.1.1. Le Comit dOrientation Stratgique (COS)

355. Le COS fixe le cap du Plan et en assure le pilotage stratgique. Il procde aux
arbitrages et donne les directives ncessaires la bonne excution du PSE. Le COS
examine ltat davancement de la mise en uvre du PSE, dfinit les modalits
appropries pour la mise jour du plan dactions prioritaires et, au besoin, formule les
rorientations apporter au PSE.

356. Il est prsid par le Prsident de la Rpublique et comprend le Premier Ministre,

les ministres en charge de lEconomie et des Finances, du Plan. Le COS est largi
chaque fois que de besoin aux ministres et autres personnes ressources concerns. Il se
runira au moins une fois par mois.

6.1.1. 2. Le Comit de Pilotage (CP)

357. Le comit de pilotage veille sur loprationnalisation correcte du Plan et la mise

en uvre cohrente des orientations stratgiques dfinies par le COS. Il procde
galement aux premires pr-validations de certaines options, la remonte les points
darbitrage et au suivi des rsultats. Le CP dcide des ventuelles actions correctrices
mettre en uvre.

99
358. Il est prsid par le Premier Ministre et comprend les ministres en charge de
lEconomie, des Finances, et du Plan. Les autres Ministres sont convis au CP en
fonction de lordre du jour des runions. Il se runira au moins tous les quinze jours.

6.1.1.3. LUnit de coordination de la mise en uvre et du suivi-

valuation

359. Lunit est charge de la coordination de la mise en uvre et du suivi-valuation

du PSE. Elle dispose dune quipe dexperts qui appuiera, au besoin, les ministres
excuter le PSE. Lunit peut galement recourir une expertise externe chaque fois
que de besoin dans le cadre de ses activits.

360. Elle produit des tableaux de bord sur ltat davancement du PSE. Son rle est de
faciliter la prise de dcision tous les niveaux de ladministration (contribution la
leve des contraintes sur le droulement normal des projets phares).

361. Lunit aide au montage en amont des projets complexes (infrastructures, mines,
hubs, etc.) en relation avec les ministres concerns et facilite la mise en place de
partenariats industriels et financiers dans le cadre des projets phares. Elle apporte un
appui la recherche dinvestisseurs, la structuration de financements et la ngociation
de contrats dans le cadre des projets stratgiques.

362. Elle pourra aussi hberger certains projets complexes forte composante
partenariale.

363. Elle assure le secrtariat des runions du COS et du CP.

364. LUnit est loge .

6.1.1. 4. Les structures dexcution des projets dans les ministres

sectoriels

365. Pour la mise en uvre des projets et rformes il est mis en place dans les
ministres techniques des cellules sectorielles. Ces cellules, diriges par un chef de
projet, sont charges de lexcution, de la coordination et du suivi des projets et
rformes au plan interne.

366. Le chef de projet est comptable de latteinte des rsultats auprs du Ministre
sectoriel concern et de lUnit de coordination et de la mise en uvre.

6.1.2. Mcanismes de partage des rsultats avec les acteurs

367. Des runions trimestrielles de partage prsides par le Premier Ministre

runiront le Gouvernement, les reprsentants des partenaires techniques et financiers,

100
la socit civile, le secteur priv, le parlement et les collectivits locales pour valuer
ltat davancement de la mise en uvre du Plan.

368. Des comits rgionaux de suivi-valuation, prsids par les Gouverneurs et

regroupant lensemble des catgories dacteurs, tablissent ltat davancement de la
mise en uvre du PSE conformment la vision locale. Chaque comit rgional prpare
un rapport annuel du Plan au niveau de la rgion couverte et fait des recommandations
lUnit de coordination pour acclrer le processus de mise en uvre des actions
prioritaires.

369. Un dispositif de suivi des indicateurs conomiques et sociaux du PSE sera mis
en place. Il veillera la mise jour rgulire des indicateurs de suivi, en appui tous les
organes institutionnels de pilotage du PSE.

6.1. 3. Le Fonds dappui au PSE

370. Le Fonds dappui est destin au financement des activits de lUnit de

coordination de la mise en uvre et du suivi-valuation du PSE et au renforcement des
cellules dexcution.

371. Le Fonds est aliment par lEtat et les partenaires techniques et financiers. Il est
gr par le Ministre de lEconomie et des Finances.

6.2. Excution jusqu limpact

372. Lexcellence dans lexcution cruciale pour russir une transformation de
lampleur de celle engage travers le PSE suppose une matrise totale du calendrier.
A cet gard, les premiers mois (les 100 jours ) apparaissent dterminants pour
surmonter grce des rsultats indiscutables lattentisme ou le scepticisme ventuels. Il
sera important dchancier les rformes et projets pour tenir compte des capacits de
pilotage et de mise en uvre.

6.3.1 Gagner la bataille de la crdibilit par des rsultats tangibles

rapides

373. Acqurir puis conserver la confiance des partenaires et des acteurs du PSE
supposera de pouvoir dmontrer rapidement lefficacit de la mise en uvre du Plan.
Pour cela, il faudra la fois faire et faire savoir . Entre 10 et 15 rsultats tangibles
peuvent dj tre obtenus en 2014 sur divers projets phares : par exemple, le lancement
dune dizaine de projets agricoles haute valeur ajoute, la mise en construction de
5 000 nouveaux logements sociaux, la mise en exploitation de la mine de zircon de
Diogo, la publication du statut de la Zone conomique spciale, etc.

101
 6.3.2 Calendrier de mise en uvre
374. Le calendrier de mise en uvre du PSE devra conjuguer lambition pour obtenir
rapidement des rsultats, crer et perptuer une dynamique, et garantir la prennit des
rsultats.

375. Les 100 premiers jours seront russis sils permettent dassurer lappropriation
du PSE travers une campagne de mobilisation de grande ampleur, ainsi que de lancer
la mise en place des instances de gouvernance et le recrutement des acteurs clefs.
Ensuite, les projets phares seront lancs et rformes cls seront lancs en trois vagues
successives : la premire en avril 2014, la deuxime en octobre 2014 et la troisime en
janvier 2015.

376. La vague 1 davril 2014 concernera 9 projets phares et 5 rformes cls. Pour les
projets phares : les projets d'agrgation cibls sur les filires agricoles haute valeur
ajoute et llevage ; le dveloppement des corridors craliers ; le programme
dacclration de lhabitat social ; la relance du projet intgr sur le fer Falm ;
lacclration de lexploitation du zircon ; le hub minier rgional ; le plan de relance
arien ; le plan de relance intgr de llectricit ; le service universel de lnergie. Pour
les rformes cls : le Fonds de modernisation Sngal mergent ; le changement de cap
(turnaround) des classements dattractivit ; les ZES et paquets investisseurs ; la mise
disposition acclre du foncier et lalignement de lenseignement suprieur avec les
besoins de lconomie.

377. La vague 2 doctobre 2014 portera sur 12 projets phares et 8 rformes cls. Pour
les projets phares : les microprojets de soutien de lagriculture familiale ;le
dveloppement acclr de laquaculture ; le dveloppement de la filire phosphates et
fertilisants ; lacclration de lexploitation du secteur aurifre ; lencadrement et la
promotion des mines artisanales ; les plateformes industrielles intgres ; le hub
logistique intgr ; les zones ddies aux services export prtes lemploi ; le
Business Park pour siges rgionaux (HQ) et bases de vie ; les zones touristiques
intgres. Pour les rformes cls : le changement de cap (turnaround) de la gestion des
participations de lEtat ; la rvision du code minier ; le cadre incitatif au dveloppement
de la promotion immobilire ; le dveloppement acclr des formations techniques et
professionnelles ; le TIC board ; le crdit immobilier ; la bancarisation des bas
revenus.

378. La troisime vague de janvier 2015 comportera 6 projets phares et 2 rformes

cls. Pour les projets phares : le plan sectoriel pilote Artisanat dart ; le plan sectoriel
Micro-tourisme ; le pari industriel intgr ; Dakar Medical City ; Dakar Campus Rgional
de Rfrence ; le plan dapprovisionnement en hydrocarbures. Pour les rformes cls :
la structuration et la promotion de la formation continue ; laccs des PME au crdit.

102
 6.3. Risques lis la mise en uvre du PSE

379. Les risques de la Stratgie sont lis dabord aux chocs exognes qui peuvent
compromettre les objectifs macroconomiques et la capacit d'absorption des
ressources du plan d'actions prioritaires en rapport avec les procdures budgtaires
(internes et PTF) actuelles et le contrle efficient de l'utilisation des ressources. Des
risques substantiels psent nanmoins sur ces projections de croissance en 2014-2018
dans un contexte de morosit de lactivit mondiale.

380. Au plan interne, les principaux risques concernent dune part, les retards dans la
mise en uvre des rformes sur lenvironnement des affaires (17 rformes) et dautre
part les risques budgtaires lis aux diffrents fronts sociaux notamment dans les
secteurs de lducation, de la sant.

381. La mobilisation des ressources nest pas lunique condition pour mettre le
Sngal sur la trajectoire de lmergence. Pour ne pas reconduire certains choix du
pass qui sont lorigine de la faiblesse de la croissance conomique et de la rduction
de la pauvret, il est essentiel de mener dfinitivement les rformes et les pr-requis
notamment sur la capacit dimpulsion de lEtat, la restauration des marges
budgtaires et la restructuration du secteur de lnergie.

382. Le principal risque d'ordre naturel relve de la pluviomtrie qui demeure le

dterminant fondamental de la production agricole. Une situation d'insuffisance de la
pluviomtrie pourrait nuire significativement l'volution du sous-secteur agricole. Si
le rythme de dveloppement de l'agriculture irrigue dans les zones rurales est soutenu
et les mcanismes des assurances agricoles mis en place, les effets indsirables dune
faible pluviomtrie pourraient tre attnus. Par ailleurs, le secteur agricole est expos
dautres chocs naturels tels que les agressions acridiennes qui constituent une menace
importante sur l'conomie, la seule diffrence que l'intervention publique pourrait en
attnuer les effets.

383. Les risques peuvent galement tre lis aux difficults auxquelles les des
grandes entreprises sous-secteur de la chimie et des huileries sont exposes.

384. Les risques d'ordre politique et institutionnel peuvent revtir diverses formes
affectant directement la mise en place des investissements prvus sur la priode de
mise en uvre du PSE. Une faible excution des dpenses d'investissement pourrait
affecter significativement la croissance et compromettre, cet gard, l'atteinte des
objectifs fixs l'horizon 2018. Les moyens pour minimiser ces risques ncessitent, de la
part des diffrents acteurs, un engagement ferme et une solidarit soutenue.

103