UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

DERECHO Y CC. PP. DERECHO JUDICIAL XII CICLO

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
I.-CONCEPTO.
El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene a su cargo,
principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la atribucin de revisar la
adecuacin de las leyes, y eventualmente de los proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, a
la Constitucin, realizando un examen de constitucionalidad de tales actos.
De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un legislador negativo, pues
carece de la facultad de crear leyes pero, pero en el caso de que entienda que una de las
promulgadas vulnera lo dispuesto en la Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento
jurdico, derogndola total o parcialmente.
Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es ejercer una funcin
jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter constitucional, que puede incluye la revisin de la
actuacin del poder legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin de
competencias entre los poderes constituidos.
La Corte Suprema (Suprema Corte o Tribunal Supremo), en algunos pases, provincias y estados,
ejercen las funciones de un tribunal de ltima instancia, cuyas decisiones no pueden ser impugnadas.
Sin embargo, algunos sistemas no utilizan el trmino para designar a sus tribunales de ms alta
jerarqua y otros lo utilizan para nombrar las cortes que no son sus tribunales superiores, como el
descrito.
Algunos pases siguen el modelo estadounidense de una Corte Suprema que interpreta la
constitucin y posee el control de constitucionalidad de las leyes, mientras que otros siguen el modelo
austraco de un Tribunal Constitucional separado. De todos modos, no es inusual, como en ciertos
Estados iberoamericanos, que el control de constitucionalidad se encuentre compartido entre el
Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
II.-El Tribunal Constitucional en el Per
En el Per el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la constitucionalidad, es autnomo e
independiente. (Art. 202 de la Constitucin Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional N 28301)Lo cual significa que al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa
del principio de supremo constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que
pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular la misma que ejerce fundamentalmente a travs de las
acciones de inconstitucionalidad, pero adems, a travs de los recursos extraordinarios en procesos
de habeas corpus, amparo, habeas data y accin de cumplimiento, y, a travs de los conflictos de
competencia y de atribuciones.
Es autnomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn
rgano constitucional. Se encuentra sometido solo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
los rganos constitucionales del pas son: El poder Ejecutivo, El poder Legislativo, El poder Judicial,
el Consejo Nacional de la Magistratura, el JNE, el Sistema Electoral, el Ministerio Pblico, la
Defensora del Pueblo.
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El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un periodo
de cinco aos.sus atribuciones estn fijadas en el articulo 202 de la Constitucin Poltica, segn el
cual, el Tribunal resuelve:
1. Las acciones de inconstitucionalidad.
2. Los recursos extraordinarios en ultima instancia, en los procesos de habeas corpus, amparo,
habeas data y de cumplimiento.
3. Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.
La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de Garanta, sin embargo, desde
un punto d e vista mas estricto y cientfico procesal, se trata de procesos constitucionales, que en
nuestro ordenamiento procesal constitucional son siete
Proceso de Habeas Corpus
Proceso de Amparo
Proceso de Habeas Data
Proceso de Cumplimiento (accin de cumplimiento)
Proceso de Inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad)
Proceso de Accin Popular
Proceso de Conflicto de competencia o de atribuciones (Art. 202, inc. 3 de la Constitucin).
Clasificacin de los procesos constitucionales:
En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de procesos
constitucionales:
1. Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos
constitucionales y son los siguientes: proceso de habeas corpus, amparo, habeas data y
proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento).
2. Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la primaca de la
Constitucin respecto a las normas que tienen rango de Ley, en el caso del proceso
inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de
normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del proceso de accin popular. En ambos
procesos, es el orden jerrquico de las normas (principio de jerarqua de las normas) de
nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos.
3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las competencias que la
Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del Estado, rganos
constitucionales y a los gobiernos regionales y locales (municipalidades). Esta comprendido
por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones.
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los procesos de
inconstitucionalidad (accin de inconstitucionalidad) y el proceso de conflicto de competencia y/o de
atribuciones. En los procesos de tutela de derechos (habeas corpus, amparo, habeas data y de
cumplimiento) conoce solamente en ultima instancia a travs del denominado recurso extraordinario,
pues la primera y segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial a travs de sus Juzgados y
Cortes competentes.
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El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso Constitucional de accin
popular y los procesos de tutela derechos en primera y segunda instancia.
Habeas Corpus
Cuando se vulnera o amenaza la libertad individual, o los derechos constitucionales conexos con ella,
por una autoridad, funcionario o persona, sea por accin u o misin. A modo de ejemplo, son
derechos conexos con la libertad, la libertad de conciencia y de religin, el derecho a no ser
violentado para obtener declaraciones, no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia
firme, no ser secuestrado, no ser detenido por deudas, etc.
Quienes pueden ejercer el habeas corpus?
La persona perjudicada o cualquier otra en su nombre y el Defensor del Pueblo.
Cmo y ante qu Juez se presenta el habeas corpus?
Por escrito en cualquier papel (a mquina o manuscrito) o en forma verbal o telegrfica, ante el Juez
Penal del lugar donde se encuentre el detenido o el lugar donde se haya dictado o ejecutado la
medida. En Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presenta ante el Juez especializado de
Derecho Pblico.
Proceso de Amparo
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o n persona que vulnera o
amenaza derechos constitucionales que no son protegidos por los procesos de habeas corpus,
habeas data y de cumplimiento. As a ttulo de ejemplo, el derecho al trabajo, a la contratacin, a la
sindicalizacin y a formar sindicatos, a la propiedad y a la herencia, al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva. etc.
Quien puede ejercer la Accin de Amparo?
El afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada. En caso de ser imposible la
presencia fsica del afectado, puede ser ejercida por una tercera persona y, por cualquiera, cuando se
trata de violacin o amenaza de violacin de derechos constitucionales de naturaleza ambiental.(Ej:
contaminacin del medio ambiente, ruidos molestos, basural, humos txicos, tala indiscriminada de
reas verdes, entre otros.)
Ante quien se presenta la demanda de amparo?
Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afect el derecho o se mantiene la
amenaza
Habeas Data?
Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza los siguientes derechos:
A solicitar la informacin que requiera o a recibirla de cualquier entidad pblica, salvo aquella que
afecte la intimidad personal o que tiene que ver con la seguridad nacional.
A que los servicios informticos computarizados o no, pblicos o privados, no den informacin que
afecte la intimidad personal y familiar.
Ante quien se presenta la demanda de habeas data?
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Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron los hechos o del domicilio
del autor de tales hechos. En Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presenta ante el
Juez especializado de Derecho Pblico.
Cundo procede la accin de cumplimiento?
Cuando una autoridad o funcionario de la administracin pblica es renuente a acatar lo establecido
por una norma legal o un acto administrativo.
El proceso de Inconstitucionalidad
Que normas pueden ser impugnadas a travs del proceso de inconstitucionalidad?
Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales).
En qu casos el Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es inconstitucional?
Cuando contravenga o infrinja la Constitucin en aspectos materiales o de fondo; o, Cuando no hayan
sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma establecida por la Constitucin.
Quienes pueden interponer accin de inconstitucionalidad?
Estn facultados para interponer dicha accin:
El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo
El 25% del nmero legal de Congresistas.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas.
El 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal.
Los Presidentes de Regiones.
Los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo.
Los Colegios Profesionales.
En qu plazo se puede interponer la accin de inconstitucionalidad?
En el plazo de seis meses contados a partir de la publicacin de la norma.
Qu efectos tiene la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma?
La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da siguiente de que esta se
publica.
Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad de cosa juzgada?
La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da siguiente de que esta se
publica.
El recurso extraordinario
Es aquel medio impugnativo, que procede contra las sentencias denegatorias expedidas en segunda
instancia en el poder Judicial, que posibilita a las personas cuyos derechos constitucionales han sido
violados o amenazados a acudir al Tribunal Constitucional como ltima instancia para obtener en el
restablecimiento de sus derechos. El demandado, es decir, la persona que afect o viol el derecho
del demandante, no puede interponer el recurso extraordinario.
Que objeto tienen el recurso de queja?
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Tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que deneg el recurso
extraordinario para que resuelva si lo concede o no.
Dnde se presenta el recurso de queja?
Ante la Sala Superior o Suprema competente, del Poder Judicial, que deneg la concesin del
recurso extraordinario, la misma que eleva el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional.
Sobre los conflictos de competencia o de atribuciones
Cuando se generan los Conflictos de Competencia?
Cuando alguno de los poderes del Estado o de las entidades pblicas toma decisiones que no le
corresponden o rehuye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las
atribuciones de otros rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas.
Entre quienes puede producirse estos conflictos?
Puede producirse entre:
Poderes del Estado.
rganos constitucionales.
Poderes del Estado y rganos constitucionales.
El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local
Gobiernos Regionales
Gobierno Locales
Gobiernos Regionales y Locales.
Que establece el Tribunal Constitucional en la sentencia en procesos de conflicto de competencia o
de atribuciones?
Determina a que Poderes o entidades estatales le corresponde la atribucin o competencia.
Anula las resoluciones o actos viciados por falta de competencia en la entidad que las expidi.

2.1. FACULTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

De acuerdo a lo que prev el artculo 202 de la Constitucin Poltica del Estado corresponde
al Tribunal Constitucional:

1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la supremaca de la

Constitucin en su condicin de Ley Suprema. Ella ostenta el mximo nivel normativo, por cuanto es
la carta fundamental obra del Poder Constituyente que contiene las reglas bsicas de convivencia
social y poltica dentro del pas; crea y regula el proceso de produccin de las dems normas del
sistema jurdico nacional y establece los derechos fundamentales de la persona en su parte
dogmtica. La Constitucin es norma material y dinmica, por eso es la norma bsica en la que se
fundamentan las distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual se integran sin lugar a
ninguna contradiccin; Y el Tribunal Constituyente es el guardin y custodio de esa supremaca
material. Conforme a ello, el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional seala que los procesos
de inconstitucionalidad, tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra
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su jerarqua normativa. Artculo que realiza una clara alusin al principio de jerarqua normativa que
es el que, en ltima y definitiva instancia, determina la validez o invalidez constitucional de una ley o
norma con rango de ley.
De la norma acotada adems se entiende que la infraccin a la Constitucin puede ser: A) En forma
directa, cuando la infraccin a la constitucin por una norma con rango de ley es por la forma o por el
fondo; en de manera parcial o total, y; B) En forma indirecta cuando la infraccin afecta a materia
orgnica, cuando indirectamente se afecta la supremaca de la Constitucin afectando una ley de
desarrollo constitucional como es una ley orgnica.

2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo,
hbeas data, y accin de cumplimiento.

En los procesos de mayor importancia y en los que radica principalmente la razn de su

justificacin social en lo referido a las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de
cumplimiento; el Tribunal Constitucional conoce del proceso slo en el Recurso de agravio
constitucional es decir slo en la ltima instancia y, cuando en las dos primeras instancias la
sentencia ha sido denegatoria de la demanda. El Tribunal no llega al conocimiento del proceso
cuando en la etapa judicial no obtiene sentencia favorable el demandado.

3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a

ley.

Los procesos competenciales que le corresponde dirimir al Tribunal Constitucional pueden ser
de dos tipos: A) PROCESO COMPETENCIAL PURO.- Cuando el conflicto de competencias se
produce entre diversos niveles de gobierno; entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales. B) PROCESO COMPETENCIAL DE ATRIBUCIONES.- Que se produce cuando
se debe dirimir las competencias que les corresponde a los Poderes del Estado frente a los que les
corresponde a diferentes rganos Constitucionales. En ambos casos puede tratarse bien de
contiendas activas o positivas, cuando lo que se reclama es una atribucin que pretende ejercer,
afirmando que otro le viene usurpando; o bien de contiendas negativas o pasivas o negativos, cuando
el rgano reclamante pretende sustraerse de alguna competencia y afirma que otro es el rgano el
competente.

2.2. COMPOSICIN Y REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL.-

De acuerdo al artculo 8 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el Tribunal

Constitucional esta conformado por siete miembros designados por el Congreso de la Repblica
mediante Resolucin Legislativa con el voto mnimo de dos tercios del nmero legal de sus
miembros, es decir con el voto de por lo menos 80 congresistas.
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Para ser Magistrado del Tribunal Constitucional de acuerdo al artculo 201
de la Constitucin se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte
Suprema. Es decir ser peruano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser mayor
de cuarenta y cinco aos y, haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal
Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante quince aos. Estos requisitos se repiten en el artculo 11 de
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
El requisito de la nacionalidad se cumple acreditando que el postulante ha
nacido dentro de los lmites territoriales del Per. Sin embargo de acuerdo al artculo
52 de la Constitucin, tambin se consideran peruanos de nacimiento a los
nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minora de edad.
El requisito de la ciudadana en ejercicio, se cumple alcanzando la mayora
de edad y la inscripcin electoral que se prueba con el Documento Nacional de
Identidad. La ciudadana es el vnculo poltico entre un ser humano y el Estado. De
acuerdo al artculo 53 de la constitucin el ejercicio de la ciudadana se suspende
por resolucin judicial de interdiccin, por sentencia con pena privativa de libertad y,
por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Sin embargo estas condiciones generales de ciudadana o exigencias se
amplan en la ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su articulo 12 que
establece que existen causales de impedimento para ser magistrado del Tribunal
Constitucional para:
1. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que hayan sido
objeto de separacin o destitucin por medida disciplinaria;
2. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del
Congreso de la Repblica;
3. Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por delito
doloso;
4. Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra; y,
5. Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de facto.
Estas causales son muy importantes y antes de la dacin de la Ley Orgnica del Tribunal
constitucional exista un sentimiento de vaco porque la Constitucin no prev ninguna causal de
impedimento y por tanto exista la desconfianza en el sentido que personas sin las suficientes
calidades morales y sin una trayectoria poltica democrtica limpia puedan acceder a este cargo tan
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importante. Entre otros, las personas que han servido a gobiernos de facto en cargos polticos o de
confianza, los inhabilitados en proceso judicial o polticamente por el Congreso Etc..

Los requisitos de la edad y la experiencia, no requieren mayor esfuerzo de

comprensin, sino mas bien la expresin de anlisis o critica, en el sentido de que la
edad de cuarenta y cinco aos, es una edad muy adecuada para que una persona
pueda acceder a un cargo tan importante como es el de ser magistrado del Tribunal
Constitucional, que no slo tiene que ver con el conocimiento, sino con toda una
trayectoria de vida y record de desempeo profesional visible que convenza sobre
el grado de formacin del postulante.

2.3.- ELECCION DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU.-

La eleccin de los magistrados del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, se produce por el CONGRESO

DE LA REPUBLICA, conforme el art.201 de la CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, concordante
con el art.. 8 de la Ley Nro.283401 LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,
concordante con el art. 93 del REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, al
respecto el art.8 de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, en su
segundo prrafo se menciona PARA TAL EFECTO, EL PLENO DEL CONGRESO
DESIGNA UNA COMISION ESPECIAL INTEGRADA POR UN MINIMO DE CINCO Y
UN MAXIMO DE NUEVE CONGRESISTA,RESPETANDO EN LO POSIBLE LA
PROPORCION DE CADA GRUPO PARLAMENTARIO EN EL CONGRESO PARA
ENCARGARSE DE RECIBIR PROPUESTA Y SELECCIONAR A LOS
CANDIDADTOS QUE , A SU JUICIO,MERECEN SER DECLARADOS APTOS
PARA SER ELEGIDOS.LA COMISON ESPECIAL PUBLICA EN EL DIARIO OFICIAL
EL PERUANO LA CONVOCATORIA PARA LA PRESENTACION DE
PROPUESTAS.ASIMISMO ,PUBLICA LA RELACION DE LAS PERSONAS
PROPUESTAS A FIN DE QUE SE PUEDAN FORMULAR TACHAS ,LAS QUE
DEBEN ESTAR ACOMPAADAS CON PRUEBA INSTRUMENTAL.
.DECLARADOS APTOS UNO O MAS CANDIDATOS EL CONGRESO PROCEDE A
LA ELECCION MEDIANTE VOTACION INDIVIDUAL POR CEDULA.SON
ELEGIDOS EL MAGISTRADO O LOS MAGISTRADOS,SEGN EL CASO,QUE
OBTENGA LA MAYORIA PREVISTA POR EL LTIMO PARRAFO DEL ART.201 DE
LA CONSTITUCION POLITICA.SI NO SE OBTIENE LA MAYORIA REQUERIDA ,
SE PROCEDE A UNA SEGUNDA VOTACION.
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SI CONCLUIDOS LOS COMPUTOS, NO SE LOGRA CUBRIR LAS PLAZAS
VACANTES, LA COMISION PROCEDE, EN UN PLAZO MAXIMO DE DIEZ DIAS
NATURALES,A FORMULAR SUCESIVAS PROPUESTAS ,HASTA QUE SE
REALICE LA SELECCIN.
SE APLICAN ADEMAS LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DEL REGLAMENTO
DEL CONGRESO.
Prrafo este ltimo agregado, novedoso en comparacin de la anterior LEY
ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Nro.26435.
Asimismo debe concordarse con el art.93 del vigente REGLAMENTO DEL
CONGRESO ,en la que se menciona literalmente: TRATANDOSE DE
PROCEDIMIENTO DE SELECCION DE ALTOS FUNCIONARIOS NO
CONGRESISTAS, EN LOS QUE SE REQUIERE EL SISTEMA DE VOTACION
SECRETA Y POR CEDULA, EL ACTO DE ELECCION PODRA
EFECTUARSE,SIMULTANEAMENTE ,DURANTE EL TRANSCURSO DE LA
RESPECTIVA SESION DEL PLENO DEL CONGRESO, DEBIENDO
ESTABLECERSE,OBLIGATORIAMENTE,LA HORA DEL INICIO,CIERRE DE LA
VOTACION Y DEL CORRESPONDIENTE ESCRUTINO,LO QUE DEBERA
EFECTUARSE,EL MISMO DIA SIN POSIBILIDAD DEL RECESO O SUSPENSION
DE LA SESION.DURANTE EL PROCESO DE VOTACION,EL PLENO PODRA
TRATAR LOS DEMAS ASUNTOS CONTENIDOS EN LA AGENDA
RESPECTIVA,SIEMPRE Y CUANDO NO TENGA POR OBJETO LA ELECCION DE
LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA.
LOS REGLAMENTOS ESPECIALES PARA LA DESIGNACION Y RATIFICACION
DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO QUE SEALAN LA CONSTITUCION,
FORMAN PARTE DEL PRESENTE REGLAMENTO DEL CONGRESO(ARTICULO
MODIFICADO POR.RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO Nro .029-2004-
CR, PUBLICADA EL 22 DE JULIO DE 2005).