PLAN DE GESTIN INSTITUCIONAL

PARA LOS PARQUES NACIONALES

Composicin y armado:
Direccin de Interpretacin y Extensin Ambiental
de la Administracin de Parques Nacionales

Fotografas:
Julin Alonso, Rodolfo Burkart, Jos Mara Calo, Mariano Calvi, Marcelo
Canevari, Ariel Daros, Nicols Ferrari, Daniel Gmez, Eduardo Haene,
Pa Hasenclever, Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Lati-
noamericano, Walter Maciel, Laura Malmierca, Carlos Martnez, Ral Milne,
Daro Ramrez, Pablo Reggio, Nstor Sucunza, Sebastin Ravicul, Daniel
Vega.

Primera edicin
Diciembre 2001

Administracin de Parques Nacionales, 2001

Av. Santa Fe 690 (C1059ABN)

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
Tel: (54-11) 4311-0303 / 6633

www.parquesnacionales.gov.ar

ISBN N 987-96344-1-1

Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723

Impreso en Argentina
 INDICE

Mensaje del Directorio ........................................................................ 7

Prlogo ................................................................................................ 13

Objetivos y metas institucionales ..................................................... 17

Objetivos del plan de gestin ........................................................... 21

Lineamientos ....................................................................................... 25

Glosario ............................................................................................... 69
MENSAJE DEL DIRECTORIO
 Mensaje del Directorio 7

L
a Administracin de Parques Nacionales es el or-
ganismo al cual el Estado Nacional le ha enco-
mendado y confiado custodiar, difundir y abrir
al mundo, muestras emblemticas del patrimonio na-
tural y cultural de los argentinos. Las reas que hoy
administra se encuentran comprendidas en el Sistema
Nacional de reas Protegidas, el que fue creado en
1934 mediante la Ley 12.103, base del actual sistema.
Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594
creadora de las actuales categoras de manejo dife-
renciadas y hoy el sistema se halla regulado por la
Ley Nacional 22.351.
En el transcurso de ms de 60 aos de continui-
dad, el sistema a pesar de las interrupciones constitu-
cionales, de la alternancia de gobiernos democrticos
de diferente concepcin ideolgica e incluso de las
sucesivas y graves crisis econmicas ha ido evolucio-
nando tanto en su aspecto legal y operativo, como en
materia de variedad y extensin de los ambientes que
hoy involucra.
Ello no ha sido por casualidad. La creacin de
las reas protegidas nacionales sobre los entonces te-
rritorios nacionales no pareca una empresa difcil.
Poda suponerse que su creacin en mbitos provin-
ciales sera mucho ms compleja. Sin embargo, no
ha ocurrido as. La creacin de los Parques Nacio-
nales Campo de Los Alisos en 1995, Los Cardones
y Quebrada del Condorito en 1996, Talampaya en
1997, San Guillermo en 1999, Mburucuy y Copo
en 2000 y los que se encuentran en proceso de ser
creados, demuestra acabadamente lo contrario y pone
en evidencia el consenso de las provincias y del Es-
tado Nacional en materia de conservacin y admi-
nistracin de reas protegidas.
El mandato que imponen el artculo 41 de la
Constitucin Nacional y el Convenio sobre
 Mensaje del Directorio 8

Biodiversidad ampara legalmente la existencia del sis-

tema. La conviccin del Estado Nacional y de las pro-
vincias argentinas, en cuanto a la importancia de ga-
rantizar la conservacin del patrimonio natural de to-
dos los argentinos y de evitar que ste quede expuesto
a intereses sectoriales o crisis coyunturales, afortuna-
damente no es materia de discusin como se de-
muestra con los antecedentes citados.
La existencia de las reas Protegidas habla de la
riqueza de un pas que planifica su futuro y desarrolla
su presente. Por ello, los Parques Nacionales deben
transformarse en instrumentos del desarrollo susten-
table y como tales representar verdaderas oportuni-
dades de crecimiento, trabajo y equidad social,
dinamizadores de las economas regionales.
La presencia de un Parque Nacional no slo asegu-
ra sin demandar inversin alguna a la provincia bene-
ficiada la conservacin del rea involucrada, sino que
adems colabora en la irradiacin de prcticas de ma-
nejo sustentable a las zonas vecinas y garantiza como
una marca registrada de prestigio la presencia de un
atractivo cada vez ms preciado por la industria tursti-
ca nacional e internacional. Asimismo, brinda servicios

Paisaje de nubes.
P. N. Campo
de Los Alisos
 Mensaje del Directorio 9

ambientales directos e indirectos de incalculable valor

al conjunto de la sociedad, mejorando la calidad de
vida de los habitantes.
Actualmente el Sistema Nacional de reas Prote-
gidas conserva en su jurisdiccin cuatro especies de-
claradas Monumentos Naturales y 33 reas con una
superficie total protegida de 3.584.414 has distribui-
das en la mayora de las provincias argentinas, con un
rgimen reglamentario completo y nico para todas
las unidades de conservacin y un sistema de fiscaliza-
cin homogneo y especializado que se concentra en
el Cuerpo de Guardaparques Nacionales.
El 98% de la superficie de las reas protegidas bajo
jurisdiccin nacional tiene controles reales: cada uni-
dad tiene una asignacin presupuestaria especfica, y
cuenta con una dotacin de agentes del Cuerpo de
Guardaparques Nacionales para su vigilancia, adems
de la presencia preventiva de brigadistas de incendios
forestales, especialmente instruidos en esta materia.
Todo esto se completa con un equipo tcnico
interdisciplinario especializado en la temtica de con-
servacin distribuido regionalmente.
Si consideramos que es nuestra responsabilidad el
administrar estos espacios protegidos para las presen-
tes y futuras generaciones, resulta imperioso desarrollar
una planificacin estratgica de largo plazo para que las
polticas institucionales no se vean condicionadas por el
acotado tiempo de una gestin de gobierno.
Es por ello que el Plan de Gestin Institucional
para los Parques Nacionales que aqu se presenta,
pretende constituirse en la poltica de conservacin de
la APN para el largo plazo. Fue elaborado de forma
participativa para que tenga continuidad en el tiempo,
claridad conceptual y sea de carcter pblico. Tiene
como finalidad fijar las pautas, lineamientos y crite-
rios para la gestin coherente del Sistema.
 Mensaje del Directorio 10

El hecho de que sea pblico servir para que la

sociedad toda se haga partcipe de los objetivos
institucionales y pueda, de forma democrtica, pro-
poner, exigir y demandar el cumplimiento de los mis-
mos a quienes tengan la responsabilidad de conducir
la Institucin.
Quienes hoy integramos el Directorio de la Admi-
nistracin de Parques Nacionales asumimos el pre-
sente compromiso.
Noviembre de 2001

GPQUE. SALVADOR VELLIDO DR. MARCELO LPEZ ALFONSN

Vicepresidente Presidente
Administracin de Parques Nacionales Administracin de Parques Nacionales

LIC. TERESITA PELEZ ING. MARCOS MARTNEZ

Vocal Vocal
Administracin de Parques Nacionales Administracin de Parques Nacionales
PRLOGO
 Prlogo 13

El rol del Estado en la conservacin

La diversidad biolgica y cultural de un pas inte-

gra el patrimonio del conjunto de la sociedad que debe
por ello ser conservada, resguardada e incrementada
para beneficio de todos los habitantes.
La experiencia histrica demuestra que abando-
nados a las reglas del mercado y a la mayor o menor
conciencia ecolgica de los agentes econmicos,
los recursos naturales y culturales sufren un deterioro
constante y progresivo que directa o indirectamente
va en detrimento de la poblacin.
El Estado tiene entonces el deber de garantizar la
preservacin de ese patrimonio a travs del uso susten-
table de los recursos, para que las actividades que se de-
sarrollen en el presente no comprometan el futuro y los
intereses colectivos de la sociedad sean resguardados.
Es por ello que el Estado Nacional debe mante-
ner, desarrollar y gestionar un Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), como una de las herra-
mientas de conservacin fundamentales para el man-
tenimiento de la diversidad biolgica, del patrimonio
natural y cultural as como de los rasgos paisajsticos
ms sobresalientes de Argentina.

Sobre el Plan de gestin

Los Espacios Naturales Protegidos (ENP) se en-

tienden como aquellas reas bajo manejo de la Admi-
nistracin de Parques Nacionales (APN) que compren-
de sus dimensiones naturales y culturales. Tales espa-
cios integran un gran sistema formado por sus terri-
torios, el marco normativo que los regula, los medios
materiales y humanos que hacen a su administracin,
proteccin y manejo y el sistema de relaciones necesa-
rio para su funcionamiento.
 Prlogo 14

Estos espacios representan un aporte emblemti-

co y significativo a la conservacin por contener des-
tacados valores ecolgicos, culturales, estticos y cien-
tficos. Su existencia est cimentada en un compromi-
so recproco entre la sociedad y el Estado para hacer
de estos territorios, lugares que, desde su conserva-
cin para las generaciones presentes y futuras, estn al
servicio de toda la sociedad.
Entre los objetivos de estos ENP, claramente esta-
blecidos en la Ley 22.351, se encuentran:
Conservar muestras representativas de las eco-regio-
nes argentinas, de su biodiversidad y de los procesos
naturales que aseguren su viabilidad a largo plazo.
Conservar los componentes culturales y los proce-
sos que le dieron forma a los ecosistemas.
Aportar el mbito adecuado para aumentar y pro-
fundizar el conocimiento cientfico.
Fomentar una conciencia social conservacionista y el
intercambio de conocimientos y experiencias en ma-
teria de desarrollo sustentable.
Aportar al desarrollo regional, principalmente a tra-
vs de actividades tursticas y recreativas fundadas en
condiciones de calidad y sustentabilidad.
Asegurar la participacin del Sistema en redes y pro-
gramas nacionales e internacionales de conservacin.
Para el cumplimiento de esta finalidad el sistema
debe funcionar en forma coherente a partir de un plan
institucional que, subordinado a su marco legal, fije
los lineamientos, orientaciones y criterios que se debe-
rn seguir para la gestin y planificacin de los ENP.
OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES
 Objetivos y metas institucionales 17

a) Para la primera dcada del nuevo milenio y en

concordancia con las estrategias de conservacin de-
finidas a nivel mundial, se procurar alcanzar un Sis-
tema Nacional de reas Protegidas que comprenda
no menos del 5% del territorio nacional promo-
viendo la representatividad de todas las eco-regio-
nes con sistemas de administracin y control pre-
sentes en forma permanente en cada una de ellas y
recursos suficientes para cumplir con sus objetivos.

b) Contribuir a la conservacin de la biodiversidad

y de los valores culturales del pas, sumando los ENP
a las redes y estrategias nacionales e internacionales
de conservacin.

c) Integrar las unidades del SNAP entre s y con

otras de diferente jurisdiccin, respondiendo a cri-
terios de planificacin bioregional que aseguren ni-
veles de conectividad adecuados y criterios o
estndares de conservacin homologados.

d) Integrar el Sistema al entorno social mediante la

bsqueda de soluciones consensuadas para lograr
los objetivos de conservacin pretendidos y alcan-
zar modelos de desarrollo sustentable dentro de una
visin compartida.

e) Aportar desde los ENP al desarrollo sustentable

de las diferentes regiones del pas, especialmente a
travs del impulso de actividades recreativas y turs-
ticas que resulten compatibles y armnicas con los
principios relativos a la conservacin del patrimo-
nio natural y cultural.
 Objetivos y metas institucionales 18

f) Favorecer la valorizacin de los ENP por parte de

los ciudadanos.

g) Propiciar que el manejo del Sistema est en manos

de personal con idoneidad y experiencia probadas,
para el logro de estas metas y objetivos.

h) En las reas de influencia de los ENP, y en los

mbitos especializados promover el debate y la dis-
cusin sobre las metodologas ms apropiadas para
lograr sus objetivos de conservacin y manejo. As
mismo promover una participacin activa de la co-
munidad que asegure un mayor involucramiento y
control en el proceso de toma de decisiones.

i) Desarrollar una estrategia para los ENP que resulte

coherente con los lineamientos establecidos en la Es-
trategia Nacional para la Biodiversidad, en el marco de los
compromisos asumidos como pas signatario del
Convenio de Biodiversidad.

j) Alcanzar un alto grado de cooperacin y colabora-

cin con otras Administraciones, Instituciones o Enti-
dades, tanto en el mbito nacional como internacional
a fin de cumplir con los objetivos del organismo.

k) Promover con el conjunto de los pases del

Mercosur y otros de la regin, el desarrollo de una
estrategia de planificacin bioregional complementa-
ria a las estrategias nacionales de biodiversidad, para
la vinculacin armnica entre los pases de sus Siste-
mas Nacionales de reas Protegidas, en lo que con-
cierne a las eco-regiones compartidas y las considera-
das prioritarias para la conservacin.
OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIN
 Objetivos del plan de gestin 21

a) Dentro del marco de la Ley orgnica, definir las

orientaciones, lineamientos y criterios en materia de
conservacin, uso pblico, investigacin, planificacin,
educacin, participacin pblica, cooperacin y desa-
rrollo sustentable, para una mejor y ms eficiente ges-
tin y control del SNAP.

b) Impulsar la regionalizacin del organismo,

desconcentrando y descentralizando su organizacin,
y flexibilizando el uso de los recursos humanos, mate-
riales y financieros, sobre la base de la gestin por
resultados y la instalacin de sistemas de fiscalizacin
y control.

c) Propender al desarrollo homogneo y equilibrado

de las unidades del SNAP, facilitando su planificacin
y la gestin coordinada y armnica del Sistema.

d) Incorporar conceptos y criterios modernos de ges-

tin y gerenciamiento, para el manejo, la planificacin
y el financiamiento del organismo.

e) En el cumplimiento de las normas incorporar la

informacin, la disuasin y la induccin, por sobre las
prohibiciones y conductas imperativas.
LINEAMIENTOS
 Lineamientos/ Desarrollo regional / Representatividad y prioridades 24

Los reglamentos normas y procedimientos que Los ENP contribuirn

regulen las actividades en los ENP, los planes de ma- al desarrollo regional
sustentable, brindando
nejo y las decisiones cotidianas de gestin de estos al conjunto de la
espacios, se adecuarn y actualizarn conforme a los sociedad bienes y
lineamientos, pautas y criterios establecidos en el pre- servicios ambientales
sente documento. a perpetuidad,
y beneficiando en
forma real y directa a
1. Los espacios naturales protegidos las comunidades
y el desarrollo regional locales.

Los ENP cumplen un importante rol en el desa-

rrollo regional, por lo cual deben ser considerados en
las estrategias territoriales para la mejora de la calidad
de vida de sus habitantes garantizando el acceso a bie-
nes y servicios ambientales a perpetuidad.

a) El beneficiario principal de los bienes y servicios

provenientes de las reas protegidas, ser el conjunto
de la sociedad. Sin menoscabar dicho principio, las
comunidades locales debern ser beneficiarias prima-
rias y directas de los servicios y bienes ambientales
que brinden los ENP.

b) La gestin de los ENP ser abierta y participativa

al entorno social. En este sentido los funcionarios res-
ponsables apoyarn y participarn activamente de los
proyectos de desarrollo sustentable en las zonas de
influencia de los ENP.

c) Los ENP no sern islas de conservacin, sino parte

integrante del contexto regional procurndose el trasla-
do de la concepcin de las reas de amortiguacin,
desde el interior de los ENP hacia las reas circundan-
tes, de propiedad pblica o privada. Por lo tanto la
planificacin de los ENP deber exceder su estricto
territorio, teniendo en cuenta su insercin regional.
 Lineamientos/ Desarrollo regional / Representatividad y prioridades 25

2. Representatividad y prioridades para Para el ao 2010 se

propiciar que la
el sistema de reas Naturales Protegidas superficie cubierta por
el SNAP alcance al
a) Se harn gestiones para completar, con la creacin 5 por ciento de la
de nuevos ENP, la representacin total de las diferen- superficie del
territorio nacional.
tes eco-regiones del pas. Para ello se identificarn las
Dichos espacios estarn
reas prioritarias a incorporar al sistema sobre la base integrados entre si y
de representatividad, amenazas y oportunidades. con otros de diferente
jurisdiccin, para
b) Se impulsarn estrategias de planificacin regional completar la
representacin
poniendo especial inters en mejorar la conectividad de todas las
entre los ENP nacionales y con otros de distinta juris- eco-regiones del pas.
diccin, a fin de revertir los procesos de fragmentacin
e insularizacin provocados por alteraciones antrpicas.

c) Se procurar la ampliacin de los ENP cuya super-

ficie o diseo resulte insuficiente o inadecuado para
mantener un alto grado de representatividad o
funcionalidad ecolgica, o tengan problemas de aisla-
miento que impidan cumplir los objetivos para los que
fueron creados, o abarquen cuencas incompletas.

d) Cuando no sea posible ampliar la superficie de

esos ENP, se iniciarn gestiones para que se establez-
can, adyacentes a ellos, reas protegidas provinciales o
privadas, corredores de biodiversidad u otras alterna-
tivas, estableciendo pautas de manejo complementa-
rias con dichas reas.

Proyecto .
P. N. Antofagasta
de las Sierras
 Lineamientos/ Conservacin 26

3. Conservacin

a) Las acciones que se realicen en los ENP tendrn

como objetivo prioritario la conservacin de sus va-
lores naturales y culturales, y de los procesos que los
sustentan. Cualquier actuacin a realizar ha de ser com-
patible con la perpetuacin de estos y las decisiones se
basarn en el mejor conocimiento disponible o en eva-
luaciones promovidas a tal fin, y estarn presididas
por el principio de precaucin.

b) Se mantendr un sistema de seguimiento del esta-

do de la biodiversidad y/o de los componentes de
valor especial en cada unidad de conservacin, eva-
luando sus posibilidades de sostenimiento, y los re-
querimientos de restauracin.

c) Se revisarn los objetivos que se persiguen para

cada ENP y se establecer claramente qu se pretende
conservar en cada uno de ellos, en qu estado y me-
diante qu estrategia.

d) Las decisiones que se adopten en la gestin de los

ENP estarn orientadas a causar la mnima interferen-
cia hacia los procesos naturales. Se procurar mante-
ner o recuperar un estado lo ms cercano posible al
de los objetivos previstos para cada unidad.

e) Se propiciar un manejo activo cuando el auto-

sostenimiento de la biodiversidad o de los objetivos
planteados para la unidad no sea posible, dndose
preferencia a la utilizacin de tcnicas guarden simi-
litud con el normal funcionamiento de los procesos
naturales. Se procurar la reintroduccin de taxones
nativos que hayan desaparecido en tiempos histri-
cos como consecuencia de las actividades humanas,
 Lineamientos/ Conservacin 27

previa realizacin de los respectivos estudios de via- Se garantizar la

bilidad. conservacin de los
recursos naturales,
culturales y
f) Se incorporar el concepto de restauracin ecolgica, paleontolgicos en los
pero sta slo se admitir cuando sirva para revertir ENP y de los procesos
procesos degradantes provocados directa o indirec- que la sustentan,
impulsando cuando
tamente por actividades humanas.
corresponda, un
manejo activo para
g) Se preservar el paisaje natural como uno de los restituir a las reas su
principales valores de los ENP. A tal efecto, se procu- condicin natural.
rar modificar las estructuras construidas por el Hom-
bre que le afecten negativamente y se incorporar el
criterio de mnimo impacto visual para todos los pro-
yectos de infraestructura que se realicen en los ENP.

h) Se incorporarn los conceptos de Compensacin

Ambiental, Mitigacin y Servicios Ambientales para
emprendimientos o acciones que afecten el ambiente.

Paredones.
P. N. Talampaya
 Lineamientos/ Conservacin 28

i) Las aguas superficiales y subterrneas son parte in-

tegral de los ecosistemas, debiendo preservarse su con-
dicin natural. nicamente se autorizar su uso con-
suntivo cuando sea imprescindible para la gestin en
las reas o cuando existan derechos de terceros con-
solidados, o necesidades justificadas de estos, que no
alteren de forma significativa los procesos naturales.
En tanto duren dichas situaciones, el retorno de aguas
utilizadas al medio natural exigir un tratamiento que
evite efectos negativos.

j) Consecuentemente, la APN no admitir la cons-

truccin de represas hidroelctricas para la generacin
comercial de energa, ni sistemas de riego de gran ex-
tensin en el interior de los espacios protegidos.

k) Se regular cuidadosamente la navegacin particular

motorizada en cuerpos de agua, comenzando con las
reas de Parque Nacional sensu stricto, promovindose
el uso de motores de baja contaminacin.

l) Se preservar en las mejores condiciones posibles la

calidad del aire en los ENP. As mismo, se preservar
la quietud y los sonidos naturales asociados a los com-
ponentes fsicos y biolgicos, en particular suprimien-
do las fuentes de sonidos artificiales o, en su defecto,
minimizando la generacin de los mismos.

m) Las catstrofes naturales forman parte de pulsos

naturales y procesos ecolgicos, por lo que slo se
aplicarn medidas preventivas o correctoras cuando
est directamente amenazada la seguridad de las per-
sonas, recursos naturales y culturales de valor especial,
las infraestructuras existentes, o cuando existan facto-
res agravantes de origen antrpico. Se excepta de
este criterio el caso de los incendios forestales que re-
 Lineamientos/ Conservacin 29

querirn un manejo especial, y que segn los casos, Se asegurar el rol de

podr recomendarse su extincin an cuando deriven los ENP como bancos
genticos, regulndose
de causas naturales, o su propagacin controlada y a travs de normas
confinada siempre que exista una justificacin tcnica. concordantes con la
Convencin de
n) Se identificarn y preservarn todos los recursos Biodiversidad
el destino que podr
culturales y paleontolgicos de origen histrico o pre-
darse a dicho material
histrico de los ENP a travs de los adecuados pro- y la percepcin de los
gramas de estudio, tratamiento y proteccin. beneficios comerciales
que de ellos
o) Se aumentarn los controles para evitar la salida de se obtengan.
especmenes, material gentico, paleontolgico, ar-
queolgico o geolgico de los ENP, sin la correspon-
diente autorizacin institucional. Las autorizaciones se
extendern en aquellos casos en que se encuentre de-
bidamente justificada su coleccin dentro de un ENP,
siempre que no fuera posible en otro sitio, y se garan-
tice el compromiso del solicitante de que el material
colectado ser exclusivamente utilizado para los fines
requeridos.

Amancay .
P. N. Los Alerces
 Lineamientos/ Conservacin 30

p) La APN se guiar por la poltica nacional respecto

del patentamiento del material gentico en el marco
de la Convencin de Biodiversidad. Cuando se ob-
tengan beneficios a partir de material colectado con
autorizacin de la APN (aunque no sean especies endmicas)
esta tendr derecho a percibir un porcentaje de los
beneficios directos o indirectos que se pudieren gene-
rar como resultado de la utilizacin comercial de los
mismos, sus productos o subproductos.

q) Se estimular el mantenimiento y la recuperacin de

prcticas culturales ancestrales de las cuales dependa la
existencia de especies, subespecies o variedades
autctonas dentro de los ENP, siempre que ello no
atente contra otras especies con valor de conservacin

r) La invasin de especies exticas se reconoce como

un problema grave, debiendo evitarse la introduccin
de nuevas especies y el incremento de la distribucin
de las existentes. Para los casos ya detectados se debe-
rn disear y ejecutar programas de control o erradi-
cacin cuando ello sea factible ecolgicamente y so-
cialmente justificable.

s) Se regularizarn todos los ENP, en lo concerniente

a jurisdiccin, dominio y delimitacin para eliminar
incertidumbres, evitar conflictos y hacer efectiva la pre-
sencia institucional en dichos espacios.

Impacto del
castor .
P. N. Tierra del Fuego
 Lineamientos/ Conservacin 31

Asentamientos humanos Se priorizarn las

relaciones con las
poblaciones ubicadas
La conservacin de los ENP incorpora tanto el dentro de los ENP o
medio natural como los rasgos identificativos de tra- contiguas a ellos,
dicin y cultura que han contribuido a modelar paisa- impulsando el
jes y que en muchos casos han alcanzado una relacin desarrollo de
actividades
armnica o sustentable con la naturaleza.
sustentables y
revertiendo procesos
a) Se priorizarn las relaciones con las poblaciones deteriorantes del
rurales, propietarios y pueblos originarios presentes ambiente.
en los ENP o en reas contiguas a los mismos, contri-
buyendo a impulsar usos o actividades sustentables.

b) Se buscar que la conservacin, en el marco del desa-

rrollo sustentable, sea lo suficientemente atractiva para
las comunidades locales, para que stas la adopten e in-
cluyan como el eje fundamental dentro de sus proyectos
de desarrollo. La APN promover, dentro de los ENP
y en su entorno, el fortalecimiento de las Organizaciones
Comunitarias a fin de favorecer este proceso.

c) Se tender a revertir los bolsones de pobreza y

marginacin presentes en algunos ENP concertando
diferentes mecanismos de promocin que brinden
oportunidades para el desarrollo sustentable local.

d) No habr nuevas urbanizaciones dentro de los ENP

y en los que stas ya existan, su crecimiento estar limi-
tado y planificado, para que los impactos sean tolera-
bles y no se ponga en riesgo el cumplimiento de los
objetivos de conservacin de la unidad.

e) Se crear una base de datos de catastro permanen-

temente actualizada de cada uno de los ENP y se pro-
curar acordar con las oficinas catastrales de otras ju-
risdicciones, formas de intercambio de informacin.
 Lineamientos/ Conservacin 32

Comunidades indgenas

a) Se promover el fortalecimiento del vnculo con Se fortalecern los

los pueblos originarios en lo que respecta a la temtica vnculos con los
pueblos originarios
de legislacin, territorialidad y manejo de los recursos en la bsqueda de
naturales, en concordancia con el marco normativo soluciones comunes
vigente, debiendo conjugarse tanto los intereses socia- para las necesidades
les que hacen a los pueblos originarios, como los de de estos pueblos y
para los intereses
conservacin que hacen a la existencia de los ENP.
de conservacin.

b) En el marco de los objetivos propios de conser-

vacin, se atender las demandas de los pueblos ori-
ginarios, los que tendrn un rol protagnico en el de-
sarrollo de las reas que habitan, a travs del co-ma-
nejo de las mismas. Se entiende por tal, un reparto de
responsabilidades y competencias y una clara defini-
cin del ejercicio de la autoridad pblica, y de las pau-
tas de uso y manejo de los recursos que surgen del
saber ancestral de las comunidades.

c) Respecto a los pueblos originarios asentados en las

zonas circundantes a los ENP podr admitirse a tra-
vs de reglamentaciones especiales, el uso de los re-
cursos naturales en dichos espacios, siempre que esos
usos sean de tipo tradicional, sean compatibles con
los objetivos de conservacin del Parque, resulten ne-
cesarios e imprescindibles para garantizar la subsisten-
cia de las comunidades vecinas y se hayan evaluado
previamente otras alternativas existentes.

Nia comunidad
Mborer .
P. N. Iguaz
 Lineamientos/ Conservacin 33

Pobladores rurales Se continuar con la

poltica de sustitucin
voluntaria de
a) Respecto a los pobladores se continuar con la po- actividades
ltica de sustitucin voluntaria de actividades no productivas
sustentables o no compatibles con los objetivos de los deteriorantes por parte
ENP, por otras que resulten econmicamente renta- de los permisionarios
rurales, impulsndose
bles y ambientalmente tolerables. Esto se impulsar
la entrega de la tierra
prioritariamente para aquellos sectores o zonas de los en propiedad cuando
ENP, que tengan mayor valor de conservacin, o don- estos adhieran a
de la zonificacin prevista en los Planes de Manejo no programas de manejo
admita los usos que all se desarrollan. Para fomentar sustentable.
estos cambios se explorarn diferentes formas de sub-
sidios, compensaciones o incentivos econmicos,
privilegindose aquellos mecanismos que favorezcan el
auto-sostenimiento econmico de los pobladores.

Puesto ganadero.
P. N. Quebrada
del Condorito
 Lineamientos/ Conservacin 34

b) Ser poltica para regularizar la situacin jurdica de

los pobladores:

1. Continuar con el mecanismo de entrega de la pro-

piedad de las reas ocupadas por las mejoras, a aque-
llos pobladores ubicados en zonas de Reserva Nacio-
nal, o equivalente, que adhieran a programas de ma-
nejo sustentables, tcnicamente diseados y
monitoreados por la propia APN, u otros organis-
mos competentes indicados por sta. La propiedad
otorgada en este marco estar sujeta a un rgimen es-
pecial de restricciones al dominio, en particular, res-
pecto a su transmisin, subdivisin, ocupacin y usos
de la tierra a fin de preservar los valores protegidos.

2. Suscribir contratos de ocupacin en reemplazo pro-

gresivo de los permisos precarios de ocupacin y
pastaje (PPOP). En dichos instrumentos se determi-
narn claramente los derechos y obligaciones de los
pobladores.

Colonos.
P. N. Iguaz
 Lineamientos/ Conservacin 35

Propietarios privados Se limitar y

planificar el
desarrollo de las
a) Donde haya lotes y campos privados se impedirn actuales
las subdivisiones, y an se recurrir a la recuperacin urbanizaciones
de terrenos de alto valor de conservacin cuando re- y se desestimar la
sulte conveniente. Para todo ello ser necesario ade- instalacin nuevos
loteos.
cuar normas y reglamentaciones vigente.

b) Se procurar el agrupamiento en consorcios o jun-

tas vecinales de propietarios de lotes en sectores ur-
banizados de los ENP, para resolver la instalacin y el
mantenimiento de servicios (calles, agua potable, resi-
duos, etctera) respondiendo a los estndares previa-
mente establecidos por la APN.

c) Se implementarn polticas activas para el reempla-

zo de las actividades extensivas degradantes del am-
biente, definiendo pautas de manejo acordes con el
conocimiento actual de los ecosistemas y su producti-
vidad. Se propiciar el establecimiento de tasas de ser-
vicios ambientales o de conservacin.

d) Se propiciar la regulacin de las actividades gana-

deras en las propiedades privadas a los efectos de
minimizar su impacto sobre el ambiente.

Galpn de esquila.
Estancia Cristina
P. N. Los Glaciares
 Lineamientos/ Conservacin 36

Comodatos

a) No se concedern nuevos comodatos sobre tie-

rras del dominio pblico dentro de los ENP, a enti-
dades pblicas o privadas, para el uso exclusivo de las
mismas.

Lago Mascardi.
P. N. Nahuel Huapi
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 37

4. Uso pblico y atencin al visitante Se fomentar el uso

pblico y la visitacin
de los Parques,
Uso pblico bajo pautas de
turismo sustentable y
El uso pblico se organizar bajo criterios de re- de bajo impacto,
creacin y turismo sustentables, conjugando de ma- resguardndose reas
intangibles para la
nera armnica los principios relativos a la defensa de conservacin de la
los derechos del consumidor, la lealtad comercial y la biota ms sensitiva.
eliminacin de toda forma de discriminacin, procu-
rando asegurar que los beneficios derivados de estas
actividades reviertan mayoritariamente en las comuni-
dades locales. Los ENP tendern a convertirse en un
modelo referencial sobre la forma de integrar el uso
pblico a las estrategias de conservacin in-situ.

a) Se estimular la visita a los ENP asegurando el buen

estado de conservacin de los sitios en uso con el
establecimiento de sistemas de control.

b) En los ENP, por un elemental principio de pre-

caucin y como base de la sustentabilidad, se resguar-
darn reas intangibles, para que sirvan como testigos
de los componentes ms sensitivos de la biota. Para
ello se definirn criterios de zonificacin adecuados.

Sendero .
R. N. Otamendi
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 38

c) Con el fin de atender a los visitantes y en el marco de

los objetivos especficos del ENP, se establecern dife-
rentes circuitos y sistemas interpretativos categorizados
en funcin de su dificultad, y se ofrecern oportunida-
des de disfrute de la naturaleza para personas con ca-
pacidades diferentes, de tal modo que todos los ciuda-
danos tengan oportunidades de disfrute en los ENP.

d) Para las actividades como el campamentismo, ca-

minatas, navegacin, canotaje, montaismo, etc., de
tipo extensivo, se aplicarn tcnicas de bajo impacto
por parte de los visitantes, debiendo las administra-
ciones de los respectivas ENP difundir la forma de
ser alcanzados por los usuarios.

e) Se adecuar la intensidad de uso de los espacio a la

capacidad de los sitios visitados y en virtud de ello se
planificar adecuadamente la distribucin de los acce-
sos e infraestructura, segn criterios de sustentabilidad
ambiental y de calidad de la visita.

Centro
de Visitantes.
P. N. Iguaz
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 39

f) Se proceder a adoptar criterios comunes o simila- Se zonificarn los

res para determinar la sustentabilidad de los sitios y sitios destinados a la
visitacin y se
los ambientes. adecuar la intensidad
de uso a la capacidad
g) Se admitirn servicios y/o actividades complemen- de los sitios,
tarias que la administracin decida no ofrecer gratui- adoptndose las
medidas de control
tamente. Estos servicios y/o actividades debern ser
para garantizar que no
desarrollados preferentemente por terceros a travs impacte negativamente
de concesiones o autorizaciones de explotacin. contra los objetivos
de conservacin
h) Las concesiones y autorizaciones para el desarrollo de de los ENP.
servicios no gratuitos se otorgarn preferentemente y cuan-
do fuere posible, a pobladores de los ENP, vecinos a es-
tos, o a empresas locales, siempre que la calidad de esos
servicios se ajuste a los estndares deseados para el rea.
i) Los productos o servicios ofrecidos por terceros
estarn desregulados en lo que respecta a sus precios,
pero se buscarn mecanismos para evitar injustificados
desfasajes respecto a los precios vigentes en el exterior
de los Parques para servicios y productos similares.

Bicicletas .
P. N. El Palmar
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 40

j) La administracin del parque tomar todas las pre-

cauciones que sean razonables con el objeto de mejorar
la seguridad y la proteccin del visitante en los ENP,
empezando por informar y advertir adecuadamente
sobre los riesgos inherentes a las reas silvestres.

k) En relacin con la prctica de determinadas activi-

dades que ofrezcan riesgos singulares para los visitan-
tes, la APN formular cargos por servicios excepcio-
nales de rescate o bsqueda de personas o bienes.

l) Se fortalecer tcnicamente a las unidades,

profesionalizando y capacitando a su personal para
que tengan elementos efectivos para el monitoreo
ambiental y administrativo de las actividades de uso
pblico.

m) Se impulsar la cooperacin con centros urbanos-

tursticos vecinos, para disear conjunta y estratgicamente
la promocin turstica, en funcin de la oferta que los
ENP estn en condiciones de ofrecer sustentablemente y
sin ir en detrimento de su integridad.

Camping.
P. N. Chaco
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 41

Infraestructura y planta turstica Se instalar en cada

ENP infraestructura
y plantas tursticas
a) Se dotar a cada ENP de la infraestructura y planta seguras y confortables
turstica para la proteccin de sus valores, para el uso para los visitantes, que
y disfrute pblico, y para su gestin. resulten armoniosas
con el entorno y
de bajo impacto
b) La planta turstica para recibir a los visitantes res-
ambiental.
ponder a diseos y tipos constructivos armoniosos
con el entorno y los estilos arquitectnicos locales.

c) Se procurar que la infraestructura y la planta turs-

tica de gran capacidad receptiva se instale en las loca-
lidades ubicadas en el entorno de los ENP. Dentro de
las unidades solo se admitir infraestructura de baja
capacidad de alojamiento, la que se desarrollar en las
propiedades privadas existentes, o en las reservas na-
cionales cuando coincidan con las reas de amorti-
guacin efectiva. Slo se atendern excepciones, en
casos debidamente fundados o cuando estuviera pre-
visto en los planes de manejo.

Centro de Visitantes,
Pampa Linda.
P. N. Nahuel Huapi
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 42

e) Con el fin de disminuir la cantidad de nuevos vol-

menes edilicios, los gastos de mantenimiento y de fun-
cionamiento, se dar preferencia a la readaptacin de
instalaciones existentes, salvo que las mismas tengan
un valor histrico y/o cultural y que se aconseje no
modificarlas.

f) Se desarrollarn programas de mantenimiento y con-

servacin de las instalaciones, garantizando estndares
mnimos de calidad, disminuyendo los riesgos que
involucran la seguridad de los visitantes y de los ENP.
Todas las instalaciones debern adaptarse para que re-
sulten funcionales, confortables, seguras, de bajo costo
de mantenimiento, energticamente eficientes y accesi-
bles para personas con capacidades diferentes.

g) Las redes de senderos y caminos de los ENP sern

redimensionadas, adaptndolas a las necesidades ac-
tuales de cada una de ellos, para ejercer sus funciones
de control y vigilancia y permitir el acceso del pblico
a los sitios autorizados. El resto de los senderos y ca-
minos se clausurarn para evitar el ingreso a sitios no
permitidos.

Cartelera .
P. N. Ro Pilcomayo
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 43

h) Se exigir que todos los edificios (pblicos o pri- La red de senderos y

vados) destinados a la atencin al visitante cuenten con caminos ser
redimensionada y
sistemas de provisin de agua potable, tratamiento de adaptada para facilitar
las aguas residuales y dispositivos de recoleccin de el acceso cmodo y
residuos. Se dispondr que los residuos, especialmen- seguro de los visitantes
te los no biodegradables, sean retirados de los ENP a los sitios permitidos.
cuando fuera posible, y caso contrario, se garantizar
su adecuado tratamiento.

i) Los ENP estarn adecuadamente sealizados para

proveer al pblico la informacin y la orientacin ne-
cesaria. Toda la cartelera se construir con materiales,
colores y diseos acordes con la normativa vigente.
Llevarn el logotipo de la institucin o del rea y sern
de bajo mantenimiento. Los smbolos, seales y signos
respondern a un diseo lo ms universal posible. Se
propiciar la cartelera con textos en espaol e ingls, en
los sitios ms visitados por turistas extranjeros.

Sendero Macuco.
P. N. Iguaz
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 44

j) Las vas de comunicacin existentes en los ENP,

sern consideradas como elementos singulares para
facilitar la visita. Cualquier proyecto vial dar priori-
dad a los factores medioambientales y a su integra-
cin con el entorno. Se definirn y aplicarn criterios
de diseo y velocidades directrices especiales en fun-
cin de la proteccin de los valores naturales, del
paisaje, y de la seguridad y disfrute de los visitantes.

k) La infraestructura y la planta turstica existentes en

virtud de autorizacin administrativa, concesin, ocu-
pacin o cualquier otro ttulo, ser mantenida hasta la
finalizacin de su periodo de vigencia, salvo que como
resultado de auditorias ambientales se recomiende lo
contrario. Finalizado el plazo de autorizacin, se pro-
ceder a la revisin de las condiciones con el objeto
de garantizar su compatibilidad con los objetivos del
ENP. La APN, en casos justificados, establecer me-
didas correctoras de los impactos existentes, pudien-
do disponer la eliminacin de la instalacin.

l) Las reas de servicios de los ENP no debern afec-

tar los recursos o atractivos paisajsticos. Los Centros
de Visitantes estarn preferentemente ubicados en di-
chas reas de servicio.

m) Se facilitar el acceso pblico a las costas y ros en

los sitios que resulte ambientalmente compatible y jur-
dicamente posible, evitndose el uso exclusivo de los
mismos. Cuando no resulte jurdicamente posible, se
propiciarn mecanismos para facilitar dicho acceso.

n) La APN, como autoridad ambiental en su jurisdic-

cin, intervendr en el diseo y decidir sobre la apro-
bacin de toda obra pblica a ejecutar por organis-
mos estatales, privados o concesionarios.
 Lineamientos/ Uso pblico y atencin al visitante 45

Atencin y servicios a los visitantes El cobro de acceso a los

Parques no ser
restrictivo para las
a) La actitud institucional respecto a la atencin y ser- personas de bajos
vicios al visitante, se manifestar ofreciendo un trato recursos econmicos y
cordial al pblico, calidad, seguridad y eficiencia en la se atendern tarifas
prestacin de servicios, para lo cual los empleados de especiales para el
turismo de tipo social y
cualquier nivel y de cualquier puesto de trabajo, debe-
para los habitantes de
rn asumir esta actitud en el trato diario con el pblico las localidades vecinas
y sern capacitados al efecto. a los ENP.

b) Se establecern los estndares mnimos de calidad

que deben cumplir los servicios, con el fin de garanti-
zar adecuadas prestaciones a los visitantes.

c) El acceso a los ENP y sus servicios bsicos sern

pagos, siempre que se ofrezca al menos, informacin
bsica, atencin al visitante, y el acceso a un rea de servi-
cios, as como una interpretacin mnima tendiente a fo-
mentar la comprensin y apreciacin de sus valores, y el
conocimiento de las normas bsicas que rigen en el ENP.

d) El costo de acceso a los ENP no ser restrictivo para

personas de limitados recursos econmicos y menos an
para las personas que habitan en localidades prximas a
los mismos. Se contemplar una tarifa especial, y en algu-
nos casos la gratuidad, para el turismo de tipo social o
vinculados a programas de educacin formal.

Ingreso y
circuito superior.
P. N. Iguaz
 Lineamientos/ Educacin ambiental 46

5. Educacin ambiental

La educacin ambiental es una herramienta de ges-

tin clave en tanto sirve para cambiar actitudes del
pblico a favor de la conservacin de la naturaleza y
deber realizarse en forma ordenada y planificada.
Todas las actividades promovidas y realizadas por la
APN, deben tener por eje transversal a la educacin
ambiental.

a) La interpretacin del patrimonio, como herramienta

educativa, se convertir en la principal actividad
interactiva entre la comunidad y la APN. Se priorizar
la interpretacin personalizada, la que ser comple-
mentada o, cuando sea conveniente, sustituida por
medios no personalizados.

b) Se realizar un esfuerzo especial dirigido hacia las

comunidades locales en la difusin y divulgacin de la
importancia de los valores de los ENP, y los benefi-
cios directos e indirectos generados por su existencia.

Stand del
Programa
Los Parques
Nacionales van
a la Escuela.
Feria del Libro
Infantil y Juvenil
 Lineamientos/ Educacin ambiental 47

c) Las metas perseguidas a travs de los programas Se impulsar

de educacin ambiental sern claras y sus resultados el desarrollo de
programas de
deben poder verificarse mediante indicadores objeti- educacin ambiental
vos que midan los cambios de actitud o conducta del en todos los ENP
pblico. En ese marco se prestar una atencin espe- y a travs de estos la
cial a los agentes multiplicadores ( docentes, comuni- difusin de prcticas de
bajo impacto.
dad educativa, cooperativas, operadores tursticos,
La interpretacin ser
otras instituciones, etctera). la principal actividad
interactiva entre los
d) Se promover que a travs de la educacin se pro- visitantes y el Parque.
picien prcticas de bajo impacto, pieza fundamental
para prevenir impactos negativos del uso pblico.

e) Con el objeto de obtener un efecto multiplicador

en las reas de influencia de cada unidad de conserva-
cin, se dar nfasis a la organizacin e implementacin
de actividades de capacitacin (talleres, seminarios,
cursos) sobre los objetivos del SNAP, destinadas a
escuelas, periodistas, operadores y guas de turismo.

Educacin
ambiental en una
escuela vecina.
P. N. Calilegua
 Lineamientos/ Investigacin 48

6. Investigacin

a) Se fomentar activamente la investigacin vincula-

da con la resolucin de los problemas de manejo o
para detectar componentes y comportamientos cla-
ves para la conservacin de los ENP.

b) Se elaborar, mantendr y difundir el listado de

necesidades de investigacin al que se dar prioridad y
apoyo, establecindose convenios para que los organis-
mos cientficos nacionales o internacionales, subsidien
o desarrollen dichas investigaciones prioritarias.

c) Los equipos tcnicos del organismo trabajarn en

asesoramiento, planificacin, dictamen tcnico, evalua-
ciones de impacto ambiental, monitoreo, y cuando
corresponda, en proyectos de investigacin dirigidos
a resolver cuestiones directamente relacionadas con
problemticas que hacen al manejo de los ENP.

Investigadores .
P. N. Lihue Calel
 Lineamientos/ Investigacin 49

d) La APN se reservar el derecho de imponer la Se fomentar la

confidencialidad de los datos surgidos de investiga- investigacin en los
ENP, especialmente
ciones o de regular su difusin cuando los mismos la vinculada a la
pongan en riesgo la conservacin de los valores o re- resolucin de
cursos del parque. problemas de manejo,
difundindose entre la
comunidad cientfica
e) Se impulsar el funcionamiento de un Consejo Ase-
las necesidades
sor Cientfico para que asesore en todo lo concer- de investigacin
niente a la investigacin en los ENP bajo los precep- prioritarias para el
tos precedentes. organismo.

f) Se gestionar ante la Secretara de Ciencia y Tcnica

de la Nacin u otras entidades, la creacin de un fon-
do para investigaciones prioritarias o estratgicas en
los ENP.

Excavaciones en
los hornillos de
Hualtarn .
P.N. Sierra
de las Quijadas
 Lineamientos/ Planificacin 50

7. Planificacin

a) La planificacin de los ENP deber adoptar cri-

terios de interdisciplina a travs de la adopcin de
modelos de gestin amplios, participativos e
interactivos que comprenda a todos los sectores del
conocimiento.

b) El proceso de planificacin se har con criterios

estratgicos y se fundamentar en un esquema orde-
nado en fases consecutivas que determinen las accio-
nes a realizar mediante un conjunto de planes de di-
verso alcance y contenido. Todos los instrumentos de
planificacin respondern a pautas bsicas, dinmi-
cas, adaptables y comunes.

c) En el mbito de la APN los instrumentos de plani-

ficacin sern los Planes de Gestin (a nivel de Direc-
ciones), Planes de Manejo y Gestin de los ENP, y los
Planes de Sitio, los que se articularn en programas y
proyectos. Su ejecucin se reflejar en los Planes
Operativos, los cuales debern desarrollarse de for-
ma coordinada con la respectiva programacin pre-
supuestaria anual o bianual.

Taller de
diseo de centros
de visitantes.
P. N. Nahuel Huapi
 Lineamientos/ Planificacin 51

d) Se articularn los mecanismos necesarios para que El proceso de

los Planes de Gestin y Manejo, Planes de Sitio, y Pla- planificacin se har
con criterios
nes Operativos sean vinculantes a la gestin, y se crea- estratgicos y
rn y pondrn en prctica sistemas de supervisin y de forma participativa
seguimiento de su ejecucin. e interdisciplinaria,
con planes de diverso
alcance y contenido,
e) Toda la planificacin que se desarrolle en el mbito
y vinculados con la
de la APN ser interdisciplinaria y participativa desde gestin de los ENP.
las primeras etapas hasta su concrecin, y se volcarn
en documentos pblicos de fcil comprensin para
que puedan ser utilizados por la ciudadana como ins-
trumentos de control de gestin.

f) Ser prioridad completar los Planes de Manejo y

Gestin de todos los ENP, adoptndose las medidas
de armonizacin que puedan resultar necesarias para
completar una homognea planificacin del Sistema.

Salto Mbiga.
P. N. Iguaz
 Lineamientos/ Proteccin 52

8. Proteccin

a) La proteccin es una de las herramientas que sus-

tentan la conservacin y se basar en el principio de
prevencin, de respeto a los visitantes y a la buena fe
en las relaciones con la comunidad.

b) Cuando existan pruebas suficientes de que una co-

munidad biolgica, en una determinada etapa de su
desarrollo aumenta considerablemente los riesgos de
grandes disturbios ecolgicos (como incendios, ca-
das en masa, etc.) que puedan afectar la vida de per-
sonas, o bienes humanos que se deseen preservar, se
realizarn acciones preventivas o de manejo activo
sobre esta comunidad para disminuir dichos riesgos.

c) El control y la vigilancia en los ENP, a cargo del

Cuerpo de Guardaparques Nacionales, tendr un ca-
rcter eminentemente preventivo. Se elaborarn pro-
gramas de control y vigilancia y protocolos de proce-
dimiento de manera interdisciplinaria, dndole absolu-
ta prioridad a las acciones de prevencin de ilcitos y de
apoyo logstico. A estos efectos los programas y pro-
tocolos estarn basados en: una fuerte presencia
institucional, el trabajo en equipo, la celeridad en la in-
tervencin, la transparencia y legalidad en el tratamien-
to administrativo de los hechos, y una ms adecuada
disposicin espacial de la infraestructura y del personal.

d) La tenencia y portacin de armas de fuego por

parte del personal de Guardaparques del Organismo,
estar limitada exclusivamente a aquellos lugares o si-
tuaciones en los que, de acuerdo a lo determinado en
los programas de control y vigilancia y protocolos de
procedimiento, sea preciso asegurar las condiciones
para el indispensable ejercicio de la legtima defensa
 Lineamientos/ Proteccin 53

propia o de terceros, por lo tanto no se admitir su El control

portacin durante el desarrollo de tareas de control y la vigilancia
tendr un carcter
rutinario, administrativas o de atencin al visitante. eminentemente
preventivo y
e) Cuando las circunstancias as lo requieran, y de acuer- los procedimiento de
do con los protocolos y programas establecidos, se los Guardaparques se
harn bajo protocolos
asegurar la colaboracin y/o oportuna intervencin
de procedimiento.
de las autoridades judiciales competentes, as como Se aumentar
de las instituciones que disponen de la fuerza pblica. significativamente
el nmero de
f) Con el fin de hacer efectivo el cumplimiento de los Guardaparques en una
relacin acorde a las
objetivos y protocolos de proteccin en cada unidad necesidad de
de conservacin, se incrementar sustancialmente la proteccin de las reas.
dotacin de personal (guardaparque y no
guardaparque)en los ENP.

Recorrida .
P. N. Barit
 Lineamientos/ Marco legal, administrativo y financiero 54

9. Marco legal, administrativo y financiero

Legal

a) Se identificarn y analizarn los cambios que sean

necesarios realizar en materia jurdica y reglamentaria,
para alcanzar con eficiencia los objetivos de conser-
vacin del SNAP.

b) Se propiciar la sancin de una nueva Ley para las

reas protegidas nacionales, actualizada y con nuevas
categoras de conservacin equivalente a las definicio-
nes internacionales, que permita incorporar al sistema,
reas que por sus caractersticas no coincidan con las
definiciones de Parque, Reserva o Monumento. Esta
nueva Ley contemplar incorporar al sistema, espa-
cios con destacados valores o rasgos culturales, den-
tro de un medio natural. Se introducirn mecanismos
ms democrticos y orientados a involucrar activa-
mente a la poblacin local en la gestin de las reas
protegidas. Asimismo, se promover una representa-
cin regional tendiente a transformar el Sistema Na-
cional en un Sistema Federal con participacin de
las provincias en el Directorio, junto con la autoridad
nacional de medio ambiente, el Ministerio de Turis-
mo, Cultura y Deporte y ONGs.

c) Se incorporar a la legislacin los conceptos de Ser-

vicios ambientales, Dao ecolgico y compen-
sacin ambiental como reconocimiento de que las
reas protegidas proveen bienes y servicios que de-
ben ser contemplados en las ecuaciones econmicas
de los planes de desarrollo regional.
 Lineamientos/ Marco legal, administrativo y financiero 55

Administrativo Se impulsar la
descentralizacin
administrativa y de
a) El funcionamiento del SNAP ser progresivamente gestin en cinco
regionalizado, es decir, descentralizado y desconcentrado regiones, instalndose
fortaleciendo unidades de administracin regional, sistemas de
interlocutoras responsables para la aplicacin efectiva de informacin
interconectados
las decisiones de orden general y de las polticas
para la disminucin
institucionales definidas por las autoridades. de la burocracia
interna y sistemas de
b) Para ello, en lo inmediato, se propiciar agrupar a control de gestin.
las unidades del SNAP en cinco Direcciones Regiona- Se flexibilizar el uso
de recursos sobre la
les (NEA, NOA, Centro, Patagonia, y Patagonia Aus- base de gestin por
tral). Bajo este esquema, el Directorio aprobar las resultados.
polticas y cuestiones de orden general, y las Direccio-
nes Regionales sern las encargadas de adoptar las
decisiones particulares y la verificacin del funciona-
miento y cumplimiento de los objetivos previstos para
sus respectivas unidades.

Yaguaret
 Lineamientos/ Marco legal, administrativo y financiero 56

c) Los circuitos administrativos y de gestin, asegura-

rn la participacin e intervencin de las unidades lo-
cales o regionales en todas las actividades o acciones
que se desarrollen en el rea de su incumbencia.

d) Se promover un desarrollo ms homogneo en-

tre los diferentes ENP y para ello se establecern los
parmetros mnimos que debern alcanzar todos los
espacios protegidos del Sistema.

e) Quedarn instaladas las bases de datos y la interco-

nexin suficiente para la reduccin de traslados de
documentacin y profusin de trmites repetidos.

f) Se impulsar y fortalecer la poltica de saneamien-

to de las concesiones y permisos, para lograr equidad
en el trato, asegurar tarifas apropiadas, recaudaciones
resultantes vinculadas y proporcionales a los ingresos
que generan, controlar los monopolios y establecer
debidamente acotados.

g) Se instalar y alimentar una base de datos destina-

da a reunir la informacin sobre los servicios, para el
seguimiento unificado de los contratos en todos los
niveles.

h) Dentro del marco de la legislacin vigente, y a fin

de facilitar la reconversin de actividades productivas
deteriorantes, o el desarrollo de actividades tursticas
en sus fases iniciales o experimentales, se procurar la
bsqueda de mecanismos ms simples para el otor-
gamiento de concesiones, cuando ello resulte conve-
niente para el espacio protegido.
 Lineamientos/ Marco legal, administrativo y financiero 57

Financiero Se propiciar
a travs de diferentes
mecanismos,
Es responsabilidad insoslayable del Estado Nacio- incrementar el
nal garantizar el financiamiento indispensable para el auto-financiamiento de
funcionamiento de los parques, de tal forma que ase- la APN y se impulsar
gure la estabilidad a largo plazo del SNAP. una adecuada
y equilibrada
distribucin
a) Se realizarn estudios para determinar los beneficios del presupuesto
econmicos Y las rentas fiscales que se generan en los entre los ENP.
ENP y su entorno, para conocer cunto queda en el sis-
tema y cunto se deriva a la sociedad y as disponer de
una visin realista y moderna para la toma de decisiones.

b) Se propiciar la creacin de fundaciones, coopera-

doras u otros mecanismos para canalizar e incentivar
donaciones y fuentes de financiamiento, tanto nacio-
nales como del exterior, para proyectos especficos
que sean considerados de inters por la institucin.

c) Se registrarn los derechos de propiedad intelec-

tual de la APN sobre marcas e imagen corporativa en
general, par explotar debidamente las licencias.

d) Se propiciar una adecuada y equilibrada distribu-

cin del presupuesto entre los ENP, para compensar
a aquellos sin posibilidades de recaudacin propia.

Coates .
P.N. Iguaz
 Lineamientos/ Recursos humanos 58

10. Recursos humanos

a) Se propiciar ante los Organismos competentes la

efectiva ampliacin de la planta permanente de per-
sonal y la creacin de una planta transitoria, adicional
a la actualmente vigente para la lucha contra incendios
forestales, para la incorporacin de personal capacita-
do con funciones administrativas, tcnicas y profesio-
nales, que sea acorde a las necesidades del Organismo
ante el aumento de las reas protegidas y la diversifi-
cacin de la problemtica que debe encarar, derivada
del cumplimiento de sus objetivos.

b) Se desterrarn las relaciones laborales precarias pro-

longadas y evitar que la Administracin pierda el ca-
pital humano capacitado y experimentado en la pro-
blemtica especfica.

c) Se impulsar la confeccin de un Manual Descrip-

tivo de Cargos, en el que se incluir la definicin de
los perfiles de todos los puestos de trabajo del SNAP.

d) La cobertura de todos los cargos se realizar me-

diante los procedimientos establecidos por la norma-
tiva vigente, teniendo en cuenta los principios de igual-
dad de oportunidades y transparencia, garantizando
el cumplimiento de los plazos establecidos para cada
etapa.

e) Se conformar un equipo especializado, para la ela-

boracin de un proyecto de escalafn nico para el
Organismo, que contemple la diversidad de respon-
sabilidades del personal pero que a su vez permita el
acceso de los agentes a otras funciones y su desarrollo
en distintas actividades, a partir de la adquisicin de
las competencias necesarias para acceder a las mismas.
 Lineamientos/ Recursos humanos 59

En dicho escalafn se contemplarn adems, las par- Se impulsar la

ticularidades propias de las funciones de los agentes ampliacin de la planta
permanente de
guardaparques, incluyendo el sistema de traslados y su personal y la creacin
consiguiente desarraigo y la prevencin y atencin del de una planta
riesgo psico-fsico derivado de sus tareas y de las con- transitoria. Todo el
diciones laborales de los distintos destinos, entre otros personal ser reunido
bajo un escalafn
aspectos. En el contexto del escalafn nico, tambin
nico que contemple
ser incorporado el anlisis de la influencia de facto- las particularidades
res como los mencionados en los agentes que desem- propias de las
pean funciones de distinta naturaleza en lugares aisla- funciones de los
dos y que no son guardaparques. Guardaparques.

f) Se propiciar el desarrollo, en el marco de la nego-

ciacin colectiva, de un sistema de incentivos
autofinanciados (suplementos, adicionales u otras for-
mas de motivacin), que permita estimular el desem-
peo de funciones en destinos inhspitos.

Pintura rupestre.
P. N. Lihue Calel
 Lineamientos/ Recursos humanos 60

g) Se asegurar el cumplimiento de los principios de

igualdad, transparencia y objetividad en el acceso a las
oportunidades de promocin, sostenidos por la Ley
de Empleo Pblico, el Convenio Colectivo de Traba-
jo y normas complementarias, basados en la evalua-
cin del desempeo del personal y la capacitacin
permanente.

h) Se intensificar la incorporacin de voluntarios para

estimular la colaboracin espontnea de personas in-
teresadas en los objetivos del SNAP.

i) Las viviendas y edificios destinados a la Adminis-

tracin estarn ubicadas preferentemente fuera de los
ENP. Se procurar que el personal permanente del
organismo sea residente de los mismos lugares donde
deben cumplir funciones.

j) Se procurar que las viviendas de los barrios oficia-

les, sean mantenidas por el propio personal que las
habita, fomentndose la formacin de consorcios para
mantener en buenas condiciones los inmuebles del or-
ganismo. Simultneamente se revisar el reglamento
de ocupacin de viviendas oficiales, reglamentndose
en especial lo referido a la asignacin en funcin de
las necesidades, y el mantenimiento mnimo que de-
ben recibir.

VOLUNTARIOS

Voluntarios 2001.
R. N. Otamendi
 Lineamientos/ Recursos humanos 61

Capacitacin Se profesionalizar
a travs de la
capacitacin
a) Como objetivo estratgico del Organismo se bus- permanente
car la profesionalizacin de sus recursos humanos, a (presencial o
travs de la capacitacin y actualizacin permanente a distancia)
de los agentes del Organismo de todos los niveles y a todos los agentes
del organismo.
funciones, incluyendo la induccin a travs de una pre-
paracin inicial del ingresante.

b) Se asegurar el uso racional de los recursos disponibles,

para la satisfaccin de las necesidades de capacitacin de-
tectadas en funcin de las prioridades del Organismo, con-
tribuyendo al logro de los objetivos organizacionales.

c) En el marco del Convenio APN-UNT, se potenciar

la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y de in-
fraestructura asignados al Instituto Olrog, para apoyar la
ejecucin de los planes de capacitacin, presenciales o a
distancia, para todos los agentes del Organismo.

d) Se definir un nomenclador institucional de capa-

citacin. Todas las iniciativas de capacitacin indivi-
dual que encuadrarn en dicho nomenclador.

e) Se promovern actividades de capacitacin para

aquellas personas que, sin ser empleados de la APN,
son auxiliares del Organismo en los servicios al visi-
tante, tales como guas, operadores de excursiones y
prestadores de servicios.

Instituto
Cles Olrog
 Lineamientos/ Identificacin institucional 62

11. Identificacin institucional

a) La APN deber asegurar el mantenimiento de su

imagen institucional y la coherencia del SNAP. Esta
imagen comn responder a un proyecto que involucra
a toda la institucin y a cada uno de sus miembros.

b) A fin de establecer una identidad reconocible se

proveer de uniformes a todo el personal, con las
variantes y matices propios de los diferentes climas
del pas; su uso ser obligatorio para, al menos, aque-
llos agentes que desarrollen labores en contacto con el
pblico. Con el mismo objetivo se identificar la in-
fraestructura, cartelera, folletera, vehculos, etctera.

Abanderadas .
Instituto Cles Olrog
 Lineamientos/ Participacin pblica 63

12. Participacin pblica Se fomentar la

participacin pblica
en las instancias de
Se considerar a todos los sectores de la comuni- gestin y actuacin de
dad relacionados con el ENP como aliados potencia- los ENP, potencindose
les para la conservacin, sin que ello implique descui- a las Comisiones
dar controles mutuos ni prdida de autoridad. Asesoras Locales como
interlocutoras para la
bsqueda de respuestas
a) Se potenciarn las Comisiones Asesoras Locales y consensuadas con las
otros mecanismos permanentes de dilogo y comunidades vecinas a
concertacin entre la APN y los actores sociales afec- los Parques.
tados e interesados, con el fin de brindar respuestas
consensuadas a las diferentes problemticas que se
generan en los ENP y su contexto regional.

b) Se disearn y desarrollarn programas de colabo-

racin con la finalidad de fomentar el desarrollo sus-
tentable de los entornos de los ENP. Se prestar espe-
cial atencin en los ENP con problemas de
insularizacin.

Mariposa .
P.N. Iguaz
 Lineamientos/ Cooperacin interinstitucional 64

13. Cooperacin interinstitucional

a) La APN buscar asumir un rol de mayor

protagonismo en el marco del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA), a los efectos de im-
pulsar, en conjunto con las provincias, polticas co-
munes en materia de reas protegidas.

b) A los fines de propiciar acuerdos de cooperacin

tcnica y administrativa, ayuda financiera, capacitacin,
complementariedad de esfuerzos de conservacin,
hermanamiento de reas protegidas, la APN alentar
las relaciones con todos los organismos gubernamen-
tales y no gubernamentales, nacionales o internaciona-
les, afines con sus objetivos.

Zorro colorado.
P. N. Tierra del Fuego
 Lineamientos/ Cooperacin interinstitucional 65

c) Todo acuerdo responder a dicha estrategia Se alentar las

institucional. Se identificar orgnicamente qu acto- relaciones de
cooperacin con todos
res participarn de dichas relaciones y en qu marco, los organismos afines
para evitar duplicacin de esfuerzos entre diferentes con los objetivos de
reas de la APN, mantener una coherencia institucional conservacin,
hacia otros organismos y dar garanta de que se cum- procurndose el
desarrollo de acciones
plirn los compromisos asumidos.
conjuntas,
especialmente las de
carcter aplicada.

Ballena Franca
GLOSARIO
 Glosario 68

Autosostenimiento: Capacidad de un ecosistema de

sostener en el tiempo los componentes y procesos
que le son propios, sin requerir de subsidios artificia-
les aportados por el hombre y su tecnologa.

Capacidad de Carga: Es un nmero de visitantes

que puede sostener un sitio sin ocasionar impactos
negativos en los recursos.

Compensacin ambiental: Resarcimiento que se es-

tablece para compensar los efectos negativos provo-
cados por alguna accin contra el medio ambiente.
Estos resarcimientos pueden ser de tipo monetario o
en bienes y servicios.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica: Conve-

nio internacional conocido pblicamente a partir de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo realizada en Ro de Janeiro en junio de 1992,
y que entr en vigencia el 29 de diciembre de 1993.
Sus objetivos son la conservacin de la diversidad bio-
lgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y
la participacin justa y equitativa en los beneficios que
se deriven de la utilizacin de los recursos.

Turistas.
PN Iguaz
 Glosario 69

Dao ecolgico: La alteracin, disminucin o de-

trimento de los ecosistemas o sus componentes, pro-
vocado por una accin humana externa.

Desarrollo sustentable: Proceso de cambio dirigi-

do a satisfacer las necesidades tanto de las generacio-
nes presentes como de las futuras. El concepto de
desarrollo sustentable involucra dimensiones econ-
micas, sociales y ecolgicas.

Diversidad Biolgica: La variabilidad de organis-

mos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros,
los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que for-
man parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas (Art. 2
de la Convencin).

Procesado de
fruta silvestre.
Zona de
amortiguacin
P. N. Iguaz
 Glosario 70

Eco-regiones: Un territorio geogrficamente defi-

nido en el que dominan determinadas condiciones
geomorfolgicas y climticas relativamente uniformes
o recurrentes, caracterizado por una fisonoma vege-
tal de comunidades naturales y semi-natural que com-
parten un grupo considerable de especies dominan-
tes, una dinmica y condiciones ecolgicas generales y
cuyas interacciones son indispensables para su persis-
tencia a largo plazo. (Esta definicin est publicada en
Eco-regiones de la Argentina-APN).

Evaluacin de Impacto Ambiental: Metodologa

diseada para identificar, predecir y prevenir el im-
pacto en el ambiente biolgico, fsico y socio-cultural,
de las actividades, proyectos o polticas a implementar.

Infraestructura: Vincula entre s los asentamientos

humanos y resuelve las necesidades internas de los
mismos, a fin de permitir la circulacin de personas,
mercaderas, fluidos, energa y noticias (red de carre-
teras, gas, pluvial, primeros auxilios, etctera).

Yungas.
P. N. Calilegua
 Glosario 71

Interpretacin Ambiental: Es un aspecto de la edu-

cacin ambiental cuyo objetivo es explicar a los visi-
tantes las caractersticas de los recursos naturales y cul-
turales de un rea en una forma atractiva y sugerente,
usando diferentes medios y tcnicas para lograr de
una manera informal el conocimiento, el respeto y el
aprecio de los valores del rea por parte de los visi-
tantes, incentivando su contacto con la naturaleza,
mejorando su experiencia personal y promoviendo
cambios positivos de sus actitudes.

Educacin
ambiental .
P. N. Chaco
 Glosario 72

Lmite de Cambio Aceptable: Consiste en un pro-

ceso de cuatro componentes principales:
a) Especificar mediante parmetros mensurables, el
grado aceptable y alcanzable de satisfaccin de la visi-
ta y de utilizacin de un recurso,
b) Realizar un anlisis entre las condiciones existentes
y aquellas que se definen como aceptables,
c) Identificar las acciones de manejo necesarias para
alcanzar esas condiciones y,
d) Monitorear y evaluar la efectividad del manejo.

Mitigacin: Conjunto de acciones o medidas adopta-

das para reducir o minimizar los efectos negativos que
ejercen las actividades humanas sobre el ambiente.

Plan de Gestin: Documento donde se fijan metas

que lleva a la formulacin de algunas instrucciones
comunes.

Plan de Manejo: Documento tcnico que anuncia los

objetivos generales y particulares del rea protegida, los
usos y valores de los recursos de la unidad y los pro-
yectos a realizar para alcanzar los objetivos planteados.

exticas
el palmar,
etc
Fotgrafo .
P. N. Sierra de las
Quijadas
 Glosario 73

Planta turstica: Brinda servicios a los visitantes, est

conformada por dos elementos: las instalaciones y el
equipamiento. Las instalaciones son aquellas construc-
ciones especiales que facilitan la prctica de activida-
des netamente tursticas. Se dividen en tres categoras:
de agua y playa (muelles, quinchos, etctera), de mon-
taa (miradores, funiculares, etctera) y generales (pa-
sarelas, puentes, etctera). El equipamiento son todos
los establecimientos administrados por la actividad p-
blica o privada que se dedican a prestar los servicios
bsicos. Se dividen en alojamiento (campamentos,
hosteras, etctera), alimentacin (comedores, restau-
rantes, etctera), esparcimiento y otros servicios (guas,
informacin, etctera).

Restauracin: El retorno de un ecosistema o hbitat

a su estado original, ya sea como proceso espontneo
o en forma inducida mediante prcticas de manejo.

Mirador .
RN Otamendi
 Glosario 74

Servicios ambientales: Beneficios directos o indi-

rectos que percibe la sociedad por el adecuado uso
de su medio ambiente y que redundan en una mejor
calidad de vida.

Zonas de Amortiguamiento: Es el rea (que forma

parte o no de la unidad) que tiene por objeto integrar el
rea protegida con su entorno hacia una inter-relacin
gente-recursos en el marco del desarrollo sustentable.

Zonificacin: Ordenamiento del uso del espacio que

consiste en una subdivisin del rea protegida en zo-
nas con diferentes grados de restricciones al uso y ac-
tividades admitidas, a travs de las cuales se espera
alcanzar los objetivos de la unidad.

Jornadas de uso
mltiple de la
selva misionera.
P. N. Iguaz