Manuales

Universitarios de
Edificacin
1

Mediciones y
PRESUPUESTOS

Coleccin dirigida
por Jorge Sainz
 Manuales Fernando Valderrama
Universitarios de
Edificacin
1

Mediciones y
PRESUPUESTOS
Edicin 2010 Para arquitectos e ingenieros de edificacin
actualizada
y aumentada

Prlogo
Federico Garca Erviti
Edicin
Jorge Sainz

Editorial
Revert
 Fernando Gonzlez Fernndez de Valderrama, 2007, 2010
fvalderrama@presto.es
Esta edicin:
Editorial Revert, SA, Barcelona
1: 2007
2: 2010
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Registro bibliogrfico (I SBD )

Gonzlez Fernndez de Valderrama, Fernando
Mediciones y presupuestos : para arquitectos e ingenieros de edificacin /
Fernando Valderrama ; prlogo Federico Garca Erviti ; edicin Jorge Sainz.
2 ed. act. y ampl. Barcelona : Revert, D.L. 2010
381 p. : il. ; 24 cm. (Manuales Universitarios de Edificacin ; 1)
Bibliografa: p. [377]-381
DL B 33233-2010. I SBN 978-84-291-3201-4
1. Construccin Costos Manuales, tratados, etc. 2. Arquitectura
Proyectos Manuales, tratados, etc. I. Garca Erviti, Federico (1949-), pr. II.
Sainz Avia, Jorge, ed. III. Ttulo. IV. Serie.
69:657.474.5(075.8)
72.012.1(075.8)
 ndice

Prlogo
De la teora de las elecciones al arquitecto predictivo . . . . 13

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

i El contexto del presupuesto

Objetivo del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Tipos de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Predecir el coste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Se puede predecir el coste de la construccin? . . . . . . . . . . . . . 27
Gestin de costes del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Metodologa de gestin de costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Variaciones del alcance y las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
La experiencia de la industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Normativa de la edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La Ley de Ordenacin de la Edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
El Cdigo Tcnico de la Edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Documentos Bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Documentos del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
La Ley de Contratos del Sector Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Definicin del contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
El proyecto para el contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Responsabilidades en la elaboracin de proyectos . . . . . . . . . . . . 47
Reglamento de la de la normativa para obra pblica . . . . . . 48
Obras a tanto alzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Anteproyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Instrucciones para la redaccin de proyectos . . . . . . . . . . . . . 50
La Norma Une 157001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Definicin de los documentos para los Oct . . . . . . . . . . . . . . 53
Prelacin entre documentos del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . 53
 6 mediciones y presupuestos

ii Antes del proyecto

El presupuesto a lo largo del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Mtodos de estimacin de costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Estimacin por promedios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Inductores de coste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Calibrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Ajustes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Sistemas de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Costes de proyectos reales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Valor catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Combinacin de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Media, mediana y desviacin estndar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Interpolacin de captulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Combinacin de captulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Promedios por infraestructura y reas funcionales . . . . . . . . . . 79
Propuestas histricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Predimensionado automtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Tipos de ajuste de los costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Ajuste de la oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Ajuste por tamao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Ajuste por ubicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Ajustes de geometra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Ajustes entre fechas y pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Comparacin entre pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Ajustes culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Contingencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

iii Las unidades de obra

El presupuesto por unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El proceso del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Seleccin de unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Nivel de integracin de unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Cuadros de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Nivel de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Otra ayudas a la redaccin de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Conceptos paramtricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Redaccin de precios paramtricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Especificacin de materiales y sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Otros elementos del texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Ejemplo de textos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
 ndice 7

Cantidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Unidad de medida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Precio proporcional y ajustes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Costes fijos y costes variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
El precio justo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Ajuste del precio de las unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Codificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Descomposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Costes directos e indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Costes directos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Naturalezas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Ajuste de los costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Maquinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Ajuste del coste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Anlisis del coste variable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Nmero de trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Ajustes del coste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Medios auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Otros tipos de unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Precios auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Partidas alzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Agrupaciones de unidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

iv Las mediciones
Medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Estado de mediciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Textos de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Lneas de medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Criterios de medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Dimensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Precisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Frmulas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
 8 mediciones y presupuestos

Estrategia de medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Reutilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Transferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Orden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Otros sistemas de medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Anlisis de mediciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Errores ms habituales al elaborar un presupuesto . . . . . . 177
La medicin de planos digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Medicin con el programa de CAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Medicin desde el programa de mediciones . . . . . . . . . . . . . . . 183
Medicin automtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
El modelo integrado del edificio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
El estndar IFC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

v Un ejemplo prctico
Presupuesto y medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Estimacin del coste por promedios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
A SEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Predimensionado por unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Seleccin de unidades de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Anlisis del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Repaso del cuadro de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Comprobacin con el predimensionado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Medicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Precios y resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Resumen y comparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Ejemplo completo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

vi El presupuesto
Captulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Clasificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Lista de captulos recomendada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Costes indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Valoracin oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Valoracin real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Del pem al presupuesto de adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Presupuesto de ejecucin material (PEM ) . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
 ndice 9

Gastos generales de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Beneficio industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Presupuesto base de licitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Presupuesto estimado de adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
El presupuesto general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Coste del terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Costes del proyecto y la direccin de obra . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Costes de la construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Otros costes e ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Resumen global de costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Documentos impresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Anejos a la memoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Cuadro de precios unitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Cuadro de precios descompuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Estado de mediciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Resumen de captulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Intercambio de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
El formato FIEBDC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

vii Otros documentos del proyecto

La memoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
El pliego de condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
El pliego de clusulas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
El pliego de clusulas administrativas en obra pblica . . . . . . 249
El pliego de condiciones tcnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
El pliego de prescripciones tcnicas en obra pblica . . . . . . . . 253
El estudio de seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Estudio de seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Plan de seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Nmero de trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
El plan de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Contenido del plan de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Presupuesto del plan de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
El estudio de control de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

viii Planificacin
Objetivos de la planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Tcnicas de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Planificacin simplificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Estimacin del plazo total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
 10 mediciones y presupuestos

Reparto de costes por patrn de gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Planificacin manual de costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Duracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Duracin basada en rendimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Duracin basada en costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Nmero de equipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Planificacin por red de precedencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
El tiempo justo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

ix La direccin de obra
Tareas de los agentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Mtodos de contratacin y abono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Contratacin en obra pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Comparacin de ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Preparacin de la oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Bajas excesivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Comparacin de ofertas en obra privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Certificacin por precios unitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Relacin valorada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Variacin de las cantidades ejecutadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Acopios de materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Abonos a cuenta por instalaciones y equipos . . . . . . . . . . . . . . 311
Liquidacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Revisin de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Revisin de precios en obra pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Revisin de precios en obras privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Certificaciones oficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Modificaciones del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Nuevos precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Modificados o reformados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Proyectos complementarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Resumen de las variaciones del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
Documentacin durante la ejecucin de la obra . . . . . . . . . 322
Control de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Certificado final de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Actas especficas de obra pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
 ndice 11

Documentacin de la obra terminada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

El Libro del Edificio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Documentos durante el ciclo de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Control de certificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Gestin del valor ganado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
El modelo econmico completo de la obra . . . . . . . . . . . . . . 340

x Conclusiones
Actitudes ante el proyecto y la obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
La construccin espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Lneas de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Los profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
La universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

Apndice
Notas tcnicas
Instrucciones del Ministerio de Defensa . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Criterio de medicin de la superficie construida . . . . . . . . . 355
Coeficientes por usos (Coam) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Coeficientes para el valor de las construcciones (Meh) . . . . 288
Amortizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
Pliego de condiciones generales (Cscae) . . . . . . . . . . . . . . . 364
Lista europea de residuos (Ler) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Libro del Edificio (Comunidad de Madrid) . . . . . . . . . . . . . 370
Frmulas tipo para revisin de precios . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Ejecucin y modificacin de las obras (R-Lcap) . . . . . . . . . 374
Competencias de la materia Mediciones y presupuestos . . 376

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

Federico Garca
Erviti
Federico Garca Erviti es Profesor
Titular del Departamento de
Construccin y Tecnologa
Arquitectnica de la Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura
de Madrid, y autor, entre otros
libros, de Compendio de
arquitectura legal: derecho
profesional y valoraciones
inmobiliarias (ltima edicin:
2006).
De la teora de las elecciones
al arquitecto predictivo
Los economistas denominan coste de oportunidad al que se
ocasiona por decisiones de inversin o de cualquier otra natu-
raleza para el desarrollo de un proceso productivo, y cuyo im-
porte no se destina a otra alternativa, por lo que este concepto
tambin suele identificarse con el valor que se podra haber ob-
tenido con una dedicacin diferente de los recursos. Y tambin
sealan los economistas que la conducta del sujeto econmico
consiste en un conjunto de decisiones de eleccin entre las dis-
tintas alternativas posibles, de modo de que la eleccin ms ra-
cional es la que le proporcione la mayor satisfaccin; y sta, a su
vez, ser la que represente menores costes dentro de la mxima
utilidad. As, la funcin de utilidad describe las posibilidades
que tiene el individuo de obtener satisfaccin, lo que est rela-
cionado con el concepto de eficiencia, entendida sta como la
utilizacin ms racional de los recursos disponibles para la ob-
tencin de un fin concreto.
Si es evidente que todos somos sujetos (y tambin objeto) de
mltiples decisiones econmicas en las actividades de la vida
cotidiana economa: oikos + nomos, es decir, las normas de ad-
ministracin de la casa, no lo es menos que los procesos de
edificacin estn enormemente condicionados por su dimensin
econmica.
Hoy son bien conocidas las referencias de los tratadistas cl-
sicos a la naturaleza econmica de la arquitectura y del proceso
edificatorio en general. Desde la mencin de Vitruvio a la dis-
tribucin de recursos que se destinan a la edificacin y su an-
lisis de las relaciones entre esta idea y el concepto de oikonoma
identificado con el objetivo de procurar el menor coste de la
obra conseguido de un modo racional y ponderado, son mu-
chos los autores que han glosado la incidencia que el hecho eco-
nmico tiene en el objeto arquitectnico como resultado de ese
proceso. El ms citado es probablemente Jean-Nicolas-Louis
Durand, que en su Compendio de lecciones de arquitectura (1802-
1805) relaciona la racionalidad, la economa, la utilidad y la geo-
14 mediciones y presupuestos

metra, y afirma que si la economa prescribe la ms grande

simplicidad, proscribe por completo todo lo que es intil. Pue-
de considerarse as un antecedente del Adolf Loos de Orna-
mento y delito, ya que como seala Durand con irona no
se puede decorar sin dinero, por lo que debe examinarse si es
verdad que la decoracin arquitectnica, tal como los arquitec-
tos la conciben, procura todo el placer que nos prometen. Tam-
bin precede Durand al menos es ms de Ludwig Mies van
der Rohe, que, a su vez, puede considerarse en cierto sentido
precursor de los ms recientes enfoques ecolgicos de la arqui-
tectura, porque tal como se ha dicho desde las posiciones ms
radicales la nica construccin sostenible es la que no se mate-
rializa y el nico arquitecto verde es el que renuncia a incre-
mentar la entropa del planeta.
De modo que, en trminos ms modestos pero tambin ms
realistas, la eficiencia de la tan manida arquitectura sostenible
pasa por un anlisis riguroso de lo que es necesario o superfluo
y, en definitiva, de los costes de oportunidad que supone el con-
junto de decisiones sobre geometras, sistemas, materiales o tec-
nologas.
Hoy, sin embargo, la formacin del arquitecto al menos en
el entorno universitario que mejor conoce quien esto firma pa-
rece ignorar los efectos econmicos de esa distribucin de re-
cursos vitruviana, ya que anima a los alumnos a optar alegre y
confiadamente entre unas u otras soluciones espaciales y tecno-
lgicas sin plantearse tal trivialidad, en una suerte de arquitec-
tura gratis total. Pero en cambio, ante el sueo acadmico de
un mundo feliz en el que el arquitecto proyecta sin lmite eco-
nmico alguno, el arquitecto portugus Eduardo Souto de Mou-
ra habla as de uno de sus edificios en una entrevista reciente:
Consider un prefabricado negro, como la pizarra, hormign
negro o incluso una cermica gris plateada. Al final, lo que de-
cide entre todas las opciones posibles es el precio.
As que, siguiendo otra vez a Durand, no sera negligencia
por nuestra parte no comenzar a instruirnos en los primeros
principios de un arte, que vistas las ventajas inmensas que nos
procura y los terribles inconvenientes que puede acarrear la ig-
norancia o la falsa aplicacin de sus principios merece tanto ser
estudiada?
A ello responde este libro, que constituir, sin duda, una re-
ferencia imprescindible como introduccin tanto a la formacin
prlogo 15

del alumno en la dimensin econmica de la arquitectura, como

al enfoque ms prctico del ejercicio profesional. A primera vis-
ta, esta obra es un manual para la formacin del arquitecto pre-
dictivo.
El proceso edificatorio lleva consigo la dedicacin de un in-
gente nmero de recursos, lo que como mnimo requiere desde
las primeras fases de diseo una orientacin aproximada sobre
su coste final y, en definitiva, sobre el esfuerzo financiero que el
promotor deber realizar para llevarlo a cabo. Y si esta decisin
es importante en el mbito privado, an lo es ms en el de la ini-
ciativa pblica, es decir, all donde los recursos empleados son
de todos y siempre tendran una utilizacin alternativa cuya
rentabilidad social podra, probablemente, competir con venta-
ja con la que nuestro proyecto proponga. Por todo ello, desde los
orgenes de la arquitectura se integr en el trabajo del arquitec-
to una funcin predictiva sobre la naturaleza econmica y fi-
nanciera de lo proyectado.
Pero la relevancia de este libro va ms all de la mera inicia-
cin a las tcnicas de medicin y de la subsiguiente previsin del
coste de la edificacin futura, porque el lector encontrar su ma-
yor utilidad en la posibilidad de descubrir las relaciones entre
las decisiones espaciales, tecnolgicas y econmicas adoptadas
en el proyecto arquitectnico, con la oportuna contribucin de
la claridad expositiva de sus planteamientos.
El autor, Fernando Valderrama, ha dedicado su actividad
como profesional y docente universitario entre otras discipli-
nas, como la infografa aplicada a la arquitectura, en la que hoy
constituye un referente ineludible a la investigacin y el des-
arrollo de sistemas de prediccin y anlisis de costes de edifica-
cin, y su experiencia en este campo la ha trasladado de forma
brillante a las pginas que siguen.
Con la eficacia divulgativa a que nos tiene acostumbrados, el
autor desarrolla mediante aproximaciones sucesivas al objeti-
vo propuesto y con ineludibles referencias a los recursos infor-
mticos disponibles una exposicin sistemtica de los distintos
procedimientos de predimensionado de costes y su vinculacin
con el proceso de diseo; examina con detalle los criterios de me-
dicin y valoracin de las unidades de obra con referencias a su
gestin econmica y planificacin temporal; y realiza en cada
caso un detallado y exhaustivo anlisis de los resortes docu-
mentales y legales precisos.
16 mediciones y presupuestos

Todo ello pone de manifiesto la extraordinaria utilidad de

este libro, a la que sin duda contribuir porque la venustas tam-
bin est presente como vehculo de expresin formal de las ide-
as la excelente factura que caracteriza esta nueva coleccin en
la que se publica.
Madrid, julio de 2007.

Profundizando en la finalidad prctica de la obra, en esta se-

gunda edicin se incorporan conceptos relacionados con la ges-
tin de costes del proyecto, unos conceptos que forman parte de
una disciplina empresarial ms amplia: la direccin integrada
de proyectos (project management) aplicada al sector de la edifi-
cacin. Se pone de manifiesto as que para optimizar los recur-
sos disponibles en la construccin de un edificio no slo es ne-
cesaria la previsin adecuada de su coste futuro, sino que se
requiere adems un control sistemtico del cumplimiento de esa
estimacin en el contexto de la programacin de las obras y del
sistema de gestin de calidad del resultado. Y tambin son de
especial inters en esta segunda edicin las nuevas referencias a
algunos conceptos (como el predimensionado rpido de costes
en las fases preliminares del proyecto) que ayudan a compren-
der de forma integral el objetivo final de la obra.

Madrid, agosto de 2010.

A mis padres.

A Mariaje.
28 Quin de vosotros, si quiere edificar una torre, no se
sienta primero y calcula los gastos, a ver si tiene para
terminarla?
29 No sea que, echados los cimientos y no pudiendo
acabarla, todos cuantos lo vean comiencen a burlarse de l,
diciendo:
30 Este hombre comenz a edificar y no pudo acabar.

Evangelio segn Lucas, 14.

Cuando decidimos edificar,

Primero estudiamos el terreno y luego trazamos los planos;
Y cuando nos imaginamos la casa,
Calculamos el coste de su construccin;
Y si vemos que supera nuestras posibilidades
No podemos sino dibujar unos nuevos planos
de menores proporciones, o renunciar
por completo a construirla.

William Shakespeare, Enrique IV , parte ii, acto 1.

Es imprudente pagar demasiado, pero es peor pagar

demasiado poco. Al pagar demasiado, se pierde algo de
dinero, eso es todo. Cuando se paga demasiado poco, a veces
se pierde todo, porque lo que se compr fue incapaz de
satisfacer la funcin que se esperaba de ello. Las normas del
comercio equitativo prohben pagar poco y obtener mucho. Si
se contrata al ofertante ms barato, es mejor reservar algo para
compensar el riesgo que se asume. Y en ese caso sera mejor
utilizar esa reserva para pagar algo mejor.

Atribuida a John Ruskin.

Introduccin

Objetivos de la primera edicin

El objetivo de la primera edicin de este libro era ensear a rea-
lizar presupuestos y mediciones, tanto a los alumnos de arqui-
tectura, arquitectura tcnica e ingeniera como a profesionales
con poca experiencia.
Sin embargo, al insertar el concepto del presupuesto en el
marco general de la documentacin del proyecto, result impo-
sible hacerlo sin tener en cuenta los restantes documentos y
complementos escritos requeridos actualmente en un proyecto,
y ms teniendo en cuenta la avalancha de normativa para la
construccin que se inici con el Real Decreto 1627 de seguridad
y salud, de 1997, y que culmina en la Ley de Ordenacin de la
Edificacin (Loe) y el Cdigo Tcnico de la Edificacin (Cte).
As pues el libro aunque desarrolla con todo detalle los pre-
supuestos trata tambin de los dems componentes del pro-
yecto que se entregan habitualmente en formato Din-A4, como
la memoria y el pliego de condiciones, ms los estudios com-
plementarios de seguridad y salud, control de calidad, gestin
de residuos y documentacin de la obra ejecutada.
Al mismo tiempo, tiene en cuenta las tareas necesarias antes
y despus del proyecto:

La estimacin rpida de costes.

La planificacin temporal.
El proceso de oferta y contratacin.
Las certificaciones.
La programacin de la obra y la gestin de costes.
Por ltimo, menciona tambin otros documentos habituales
en las obras, como el Libro del Edificio, las actas y los libros de
rdenes.

La segunda edicin
En el tiempo que la primera edicin ha permanecido en las li-
breras no ha cambiado el entorno en lo que afecta a la tarea del
20 mediciones y presupuestos

presupuesto de tal manera que se justifiquen cambios impor-

tantes del texto. Pero el autor s ha cambiado mucho:

Por haber cursado el excelente Programa Executive en

Construccin (Pec) en el Centro Superior de Edificacin
de la Universidad Europea de Madrid.
Por haber impartido numerosos cursillos basados en este
libro en Colegios de Arquitectos de toda Espaa.
Por haber revisado y adaptado el libro La gestin del pro-
ceso de edificacin, de Gavin Tunstall, editado en esta mis-
ma coleccin.
Por haber colaborado en el diseo del plan del nuevo gra-
do en Ingeniera de Edificacin para la Universidad Eu-
ropea de Madrid, el primero aprobado e impartido en Es-
paa de acuerdo con los criterios del Espacio Europeo de
Educacin Superior, y cuyas competencias para la mate-
ria Mediciones y presupuestos figuran en el apndice de
este libro.
Por haber actuado como promotor de su propia vivienda,
pero no como arquitecto, ni como arquitecto tcnico, ni
como constructor.

Debido a todo ello, el autor ha cambiado su percepcin so-

bre lo que es verdaderamente importante, y cree tambin haber
adquirido nuevas competencias y nuevas habilidades que desea
transmitir lo antes posible. Entre esos nuevos descubrimientos
estn:

La escasa importancia que fuera del entorno mediterr-

neo se da a las titulaciones, las atribuciones profesionales
y la legislacin sobre formalismos de detalle, a cambio del
nfasis en las metodologas correctas, con efecto sobre la
realidad, y la puesta en marcha de procesos transparen-
tes y auditables.
El sorprendente espritu de colaboracin que se da en los
pases ms desarrollados entre los diferentes agentes de
la edificacin, incluyendo al promotor y al constructor, en
lugar de nuestra tradicional actitud de enfrentamiento ba-
sada en prejuicios e intereses corporativos.
El avance de las formas de contratacin y gestin del pro-
yecto alternativas al sistema clsico de licitacin compe-
titiva, desde el mtodo alemn al auge de las concesiones.
introduccin 21

La constatacin de que la construccin espaola es una de

nuestras mejores industrias, con una fuerte expansin in-
ternacional, basada entre otros factores en sus desarrolla-
dos sistemas de informacin de costes para la construc-
cin.

Se aaden en esta edicin referencias a todos estos aspectos,

pero el efecto ms importante de este cambio de percepcin ha
sido reequilibrar los contenidos, eliminando para ello las refe-
rencias de tipo administrativo y burocrtico, y sustituyndolas
por recomendaciones y buenas prcticas basadas en la utilidad,
el sentido comn o la tica.

Criterios
El libro estimula una actitud positiva y prctica hacia el presu-
puesto, que se considera una tarea interesante y til, cuya ela-
boracin es una parte productiva de la redaccin del proyecto,
no una obligacin burocrtica.
Recorre el camino completo del presupuesto, desde el inicio
del encargo hasta la recepcin del edificio terminado, pasando
por el desarrollo del proyecto y las distintas fases de la ejecu-
cin.
Tiene en cuenta un punto de vista integrado entre el presu-
puesto y el resto de los documentos del proyecto, especialmen-
te los escritos.
Indica la procedencia y el respaldo legal de cada criterio, para
diferenciar las exigencias obligatorias para todas las obras, las
requeridas por la Administracin pblica, las recomendaciones
personales y otras costumbres que se mantienen por rutina o son
exclusivas de organismos determinados.
Evita toda referencia a leyes y normativas derogadas, proce-
dimientos y costumbres obsoletos.
Propone normas y procesos estandarizados para estas tare-
as, insistiendo en que el profesional no trabaja aislado, sino en
un entorno en el que hay muchos ms agentes interactuando,
frente a la tendencia natural al trabajo individualizado y a la per-
sonalizacin improductiva.
Incluye las tablas y otros elementos de referencia necesarios
para aplicar los procedimientos descritos en el texto, o indica
dnde pueden obtenerse, incluyendo bibliografa y otros recur-
sos complementarios.
22 mediciones y presupuestos

Aunque est destinado a los profesionales que redactan pro-

yectos o colaboran con ellos, tiene en cuenta tambin los puntos
de vista y las necesidades de los restantes agentes de la edifica-
cin (como la empresa constructora o el promotor) a fin de en-
tender globalmente el sistema de costes de la construccin.

Requisitos
El libro parte del nivel habitual en la enseanza universitaria de
este tipo de conocimientos en las carreras tcnicas, es decir, prc-
ticamente de cero.
Se supone que el lector tiene acceso a los diferentes recursos
necesarios para desarrollar su tarea profesional, como cuadros
de precios para la construccin o programas informticos, pero
no se basa en ninguna herramienta comercial concreta.

Textos legales
Salvo donde se indica lo contrario, las citas de la normativa y de
otras fuentes son resmenes realizados por el autor. El lector
debe recurrir a las referencias originales si desea conocer su tex-
to exacto y el contexto en el que se realizan.

Ruego a los profesores

El contenido de este libro, y especialmente el formato estructu-
rado en apartados cortos y listas en el que se presentan sus con-
tenidos, se podra aprovechar para la forma de enseanza clsi-
ca que consiste en leer los textos en clase y posteriormente exigir
su reproduccin en los exmenes de forma memorstica.
Estoy seguro de que los profesores encontrarn la manera de
utilizar este libro de otra manera, como ayuda para el aprendi-
zaje de las competencias a las que se refiere, incluyendo su eva-
luacin, sin recurrir a ese truco fcil.
Ruego especialmente que se evite usar el libro en la docencia
si el alumno tiene algn tipo de limitaciones para consultarlo
durante los exmenes.

Agradecimientos
Gonzalo Garca me ofreci montar una empresa cuando yo crea
que las empresas venan ya montadas y que las personas nor-
males no hacan eso. Instalamos el primer programa Presto en
el verano de 1981, para un ordenador Hp-87, y seguimos entre-
gndolos, si bien ahora ya no lo hacemos personalmente.
introduccin 23

Mis compaeros durante la carrera (Rafael Garca, Jorge

Sainz, Roberto Osuna, Manuel Blanco, Javier Girn y Mara Te-
resa Valcarce) me ayudaron con su ejemplo a superar el trauma
de ser arquitecto y no hacer proyectos: ninguno construye. Mis
nicos proyectos, realizados para la Administracin central, fue-
ron probablemente los primeros de Espaa con un presupuesto
realizado por ordenador.
Debo mucha de la informacin que aparece en este libro a
Santiago Hernn, profesor de la Universidad Europea de Ma-
drid (Uem).
Y doy las gracias a todos los que han escrito previamente so-
bre el tema del libro, y que figuran en la bibliografa, porque los
he copiado tanto como he podido.

Agradecimientos de la segunda edicin

A Gonzalo Gmez Mulero, director del Programa Executive en
Construccin del Centro Superior de Edificacin de la Uem, por
la seleccin de los profesores, los contenidos del programa, el
enfoque y la profundidad de sus clases, y su relacin cercana y
estimulante para los alumnos. A los dems profesores, especial-
mente a Rafael Guadalupe, y a todos los alumnos.
A Juan Carlos Garca-Perrote, director de la Escuela Superior
de Arte y de Arquitectura de la Uem, que me encarg la Direc-
cin de rea de Edificacin, donde tuve la ocasin de disear el
plan del grado en Ingeniera de Edificacin, y a todas las perso-
nas de la Uem con las que he tenido el placer de colaborar du-
rante esa etapa, incluyendo las que trabajan en el edificio A, en
el B, en el C y en La Moraleja.
A los responsables del Consejo y los Colegios de Arquitectos
Tcnicos que he conocido durante la puesta en marcha del cur-
so de adaptacin a Ingeniera de Edificacin para arquitectos
tcnicos.
A los alumnos de los cursos impartidos en el Coam y en nu-
merosos Colegios de Arquitectos de Espaa bajo el auspicio del
Consejo Superior, de los que he aprendido seguramente ms de
lo que han aprendido ellos.
Y a todos los que trabajan en Soft, dedicados a la mejora con-
tinua de Presto, que incorpora muchas de las ideas que se han
ido desarrollando al preparar este libro, junto con las que han
sugerido algunos de sus miles de usuarios.
Captulo I El entorno del presupuesto

Objetivo del presupuesto

Cuando en la construccin se habla genricamente de presu-

puesto, podemos referirnos a varios conceptos relacionados:

El importe disponible por el promotor para construir un

edificio.
Una cifra global estimada a priori del coste de la obra.
La lista de las unidades de obra necesarias para definir y eje-
cutar el proyecto, con sus especificaciones, precios y can-
tidades.
Los documentos del proyecto que se pueden obtener a par-
tir de los datos anteriores y que deben cumplir determi-
nadas condiciones formales.

Conocer qu tipo de presupuesto es necesario en cada caso

particular determina el esfuerzo que merece la pena dedicar a
su realizacin, as como el grado de detalle necesario, su preci-
sin y las consecuencias que puedan derivarse de nuestro acier-
to o error.
Aunque se conociese de antemano el coste final de la ejecu-
cin del proyecto o el dato fuese innecesario, hay muchas ms
razones por las que puede ser preciso elaborar un presupuesto.

Aqu el lector debera dejar la lectura y, como ejercicio, enumerar

por su cuenta los objetivos que se pretende alcanzar con la
elaboracin del presupuesto de un proyecto, con todos los
significados que se acaban de definir, antes de mirar la respuesta
que viene a continuacin.

Funciones del presupuesto:

Cumplir la normativa que exige que cada proyecto tenga

un presupuesto, como el Cdigo Tcnico de la Edificacin
o la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Indicar al promotor el coste probable antes de ejecutar la
obra.
26 mediciones y presupuestos

Calcular los honorarios de redaccin del proyecto y otros

importes relacionados con el coste de ejecucin.
Definir la obra mediante descripciones escritas, comple-
mentarias a los planos.
Ayudar a redactar otros documentos del proyecto que se ba-
san en la informacin del presupuesto, como los ensayos
de materiales o el tratamiento de residuos.
Servir de base para la planificacin econmica y temporal
de la obra y la gestin de su contratacin y compras.
Proporcionar un sistema para valorar peridicamente la
obra ejecutada, de forma que el constructor pueda factu-
rar su trabajo al promotor.
Permitir el control de las desviaciones en coste y plazo du-
rante la ejecucin de la obra.

A lo largo de este libro se aludir frecuentemente a estas ra-

zones para que el lector adapte su trabajo a los resultados que
necesita en cada caso en funcin del proyecto, del promotor y
del entorno y no se limite a seguir un mtodo predeterminado,
basado en la inercia.

Tipos de presupuestos
El modelo estndar Industry Foundation Classes (Ifc), descrito en
el apartado La medicin de planos digitales del captulo iv,
propone una definicin normalizada de los diferentes tipos de
presupuestos.
En la tabla 1.1 figura el nombre original y el equivalente tra-
ducido que se usa en este texto.

Predecir el coste

Todos los tipos de presupuestos pretenden de una u otra mane-

ra adivinar el coste final del edificio antes de que se inicie su eje-
cucin. Sin embargo, predecir el coste de un edificio es diferen-
te de predecir el tiempo que har maana, ya que no se pueden
tomar decisiones para cambiar el tiempo atmosfrico, pero s
para mantener bajo control dicho coste. Paradjicamente, es ms
difcil realizar estimaciones objetivas en este segundo caso, por-
que tendemos a pensar que gracias a nuestro esfuerzo podemos
alterar las estimaciones obtenidas a travs del clculo. Debido a
esta falacia de control, un tercero independiente puede realizar es-
 el entorno del presupuesto 27

Tabla 1.1. Tipos de timaciones de costes ms precisas que los implicados directa-
presupuestos segn el mente en el proyecto.
modelo IFC.

Se puede predecir el coste de la construccin?

Quienes justifican la dificultad de prever los costes y los plazos
de la construccin suelen basarse en un conjunto de razones por
las cuales la construccin es estructuralmente diferente de los
dems sectores industriales:

Cada edificio es en realidad un prototipo que se construye

una sola vez a escala natural.
El diseador y el constructor de un edificio son distintos,
con intereses que no coinciden, a diferencia de la indus-
tria, donde generalmente la misma empresa disea un
producto y lo fabrica.
28 mediciones y presupuestos

En el diseo se valora ms la creatividad que la normali-

zacin, por lo que muchos de los componentes de un edi-
ficio no son productos industriales, sino componentes fa-
bricados a medida, en taller o en la misma obra.
Cada edificio se construye en una fbrica nueva, propiedad
del cliente, que no se puede controlar en su totalidad, so-
metida al clima y a otros factores imponderables.
Un edificio es intensivo en mano de obra poco cualifica-
da, con elevados niveles de subcontratacin y rotacin,
aunque estas caractersticas son compartidas con otros
sectores industriales.
Aunque representa un coste bastante importante para
muchos clientes, el edificio suele ser nico en su vida, por
A la izquierda, catedral
lo que su experiencia no es til en el futuro. de Mejorada del Campo
(Madrid), un edificio
Sin embargo, la construccin tambin tiene a su favor facto-
construido por Justo
res de los que carece la industria: Gallego sin presupuesto
(y sin proyecto).
Los mtodos tradicionales utilizados desde tiempo inme-
A la derecha, edificio
morial dan lugar a un enorme conocimiento acumulado,
Turning torso, Malmoe
con datos histricos que pueden usarse como base de las (Suecia), 2006, obra de
estimaciones. Santiago Calatrava.
el entorno del presupuesto 29

La gran importancia relativa de los costes aadidos a la

construccin (como el valor del suelo y del equipamien-
to) acaba diluyendo muchos de los aumentos de coste es-
pecficos de la construccin.
Las formas especficas de contratacin y abono utilizadas
en la construccin permiten reducir el riesgo de los erro-
res de estimacin, repartindolo en diferentes proporcio-
nes entre los distintos agentes.
Dado el retraso respecto a la industria, los sistemas de ges-
tin llegan una vez que han sido experimentados y ajus-
tados en otros campos.
El valor emocional de muchos productos de la arquitectu-
ra, incluida su repercusin pblica y meditica, absorben
incrementos espectaculares en los costes finales sin afec-
tar excesivamente a sus responsables.

Como resultado de estos factores, las variaciones de coste y

plazo que se admiten como normales en la construccin son
muy superiores a los del resto de la industria.
Tras analizar este entorno, es necesario convencerse de que
la construccin no est condenada a ser eternamente un oficio
especial, lleno de excepciones, sino que debe convertirse pro-
gresivamente en un sector industrial ms, con sus caractersti-
cas y mtodos especficos, pero que no puede mantenerse aisla-
do o retrasado para siempre.

Gestin de costes del proyecto

La relacin entre el promotor (es decir, la persona o entidad que

realiza el encargo) y el proyectista respecto a los costes permite
distintos tipos de interaccin entre ambos, como tambin ocu-
rre con otros aspectos del proyecto.

Los promotores especializados en un campo, como los

que construyen hoteles o centros comerciales, suelen co-
nocer y establecer de antemano las caractersticas funcio-
nales del edificio que desean y su presupuesto, y los im-
pondrn al proyectista.
En otros casos como es usual en edificios singulares, vi-
viendas unifamiliares o encargos de la Administracin,
el proyectista tiene ms libertad para tomar decisiones de
diseo y es responsable de la estimacin inicial del coste.
30 mediciones y presupuestos

Sin embargo, en ambos casos es necesario comprobar que las

intenciones y expectativas del promotor se corresponden con las
caractersticas del proyecto, y que esta relacin se mantiene du-
rante todo el proceso, hasta la finalizacin de la obra.
Este proceso, ms amplio y ms ambicioso que la redaccin
del presupuesto, se conoce como gestin de costes del proyec-
to y puede ser realizado por distintos profesionales: desde el
mismo redactor del proyecto o del presupuesto, hasta un profe-
sional o una entidad independiente, que acta como responsa-
ble del coste o gestor del proyecto.
El objetivo de este libro no es slo ayudar al profesional a
componer los documentos que hacen falta para entregar el pro-
yecto y ms tarde registrar pasivamente lo que est ocurriendo
durante la ejecucin de la obra, sino a participar activamente des-
de el primer momento del encargo para conseguir que este coste
final sea el previsto y acordado con los diferentes agentes.

Metodologa de gestin de costes

El American Institute of Architects (Aia) describe as la meto-
dologa correcta de una gestin de costes:

Definir inicialmente el alcance, las prestaciones y el pre-

supuesto del proyecto, y asegurarse de que todos y cada
uno de los agentes interpretan estos tres aspectos de la
misma manera.
Comprobar que estos tres factores estn equilibrados o
alineados, es decir, que hay correspondencia entre ellos.
Mantener esta alineacin hasta el final de la obra, no ad-
mitiendo un cambio en alguno de los factores sin estudiar
y aceptar el impacto en los restantes. Manual Architects
essentials of cost
Es conveniente definir con precisin estos tres factores, tal management, de
como se utilizarn frecuentemente en este texto (tabla 1.2). Michael DellIsola,
publicado por el American
Alcance: qu Institute of Architects.
Componentes de la edificacin incluidos en el proyecto, con
su magnitud o envergadura.
La base del alcance es el tamao y el programa funcional,
pero puede incluir segn los casos desde la compra del te-
rreno hasta los costes de puesta en marcha y operacin.

Prestaciones: cmo
Niveles de exigencia y expectativas sobre el edificio.
 el entorno del presupuesto
Tabla 1.2. Ejemplo de
conceptos que determinan
el alcance y las
prestaciones.
Presupuesto: cunto
31
Incluye la imagen deseada, los acabados, la funcionalidad
y el rendimiento de los sistemas. Dos edificios en principio
iguales, pero ejecutados con distinto promotor, proyectista,
entorno o normativa, tienen el mismo alcance, pero sus ex-
pectativas y prestaciones pueden ser muy diferentes.
El trmino calidad no debe usarse en la actualidad para indicar
el nivel o el estndar de las soluciones constructivas, materiales y
acabados que resuelven un mismo problema con diferentes
rendimientos y costes. La calidad es exclusivamente el
cumplimiento de las especificaciones y la satisfaccin del cliente,
que pueden alcanzarse adecuadamente con soluciones de diferente
coste y prestaciones. La calidad puede existir o no, pero no puede
ser baja, media o alta.
Coste total para el promotor.
Aunque este concepto parece ms evidente que los otros
dos factores, es conveniente recordar que va mucho ms all
32 mediciones y presupuestos

del que se obtiene inicialmente como coste de la construccin

y debe incluir todo el alcance, como se reitera a lo largo del
texto.
Todos los problemas relacionados con los costes de los pro-
yectos provienen de la prdida de la alineacin entre alcance,
prestaciones y coste, que no se puede arreglar posteriormente
mediante cambios del diseo.
A lo largo del texto se desarrollan varias de las recomenda-
ciones del Aia para una adecuada gestin de costes:

Utilizar estndares de datos.

Utilizar los inductores de coste apropiados.
Valorar la importancia de las decisiones iniciales de
diseo.
Entender la relacin no lineal entre calidad y coste.
Tener en cuenta el coste del ciclo de vida.
Identificar y gestionar los riesgos.
Utilizar informacin histrica de costes.
Utilizar una metodologa formal de estimacin.

Variaciones del alcance y las prestaciones

El coste de las variaciones del alcance a lo largo del proyecto es
relativamente fcil de valorar, y responde generalmente a cam-
bios del tamao, que pueden considerarse proporcionales. Sin
embargo, un estudio realizado a finales de los aos 1980 de-
mostr que la superficie construida de los proyectos aumenta
un promedio del 11,5 % desde la idea inicial hasta el final de la
obra, pero pocas veces se revisa el presupuesto en esa misma
proporcin.
Al mismo tiempo, la falta de una definicin precisa de lo que
se considera incluido y no incluido en el presupuesto junto con
la incorporacin de elementos complementarios, no previstos en
las fases iniciales dan lugar a enormes incrementos del coste fi-
nal que, en realidad, no son desviaciones.
A diferencia del alcance, la relacin entre los cambios de
prestaciones y el coste sigue ms bien una distribucin de Pare-
to; el 80 % del coste viene determinado por el 20 % de las deci-
siones de diseo. Si se eligen bien los aspectos crticos que son
especficos para cada proyecto, se puede tener una buena apro-
ximacin del coste final de la obra sin necesidad de definir to-
dos y cada uno de sus detalles.
 el entorno del presupuesto 33

Tabla 1.3. Coste mnimo,
medio y mximo de crticas del diseo. Por ejemplo:
diferentes pavimentos
(cuadro de precios de
Guadalajara, 2009).
El proyectista tiene que ser muy sensible a estas decisiones
Una solucin constructiva innovadora, no probada ni
homologada.
La exigencia de un producto, de una marca o de un
suministrador concreto en lugar de un sistema genrico.
Un trabajo que debe realizarse a mano, en lugar de un
proceso industrializado.
Un material no habitual en la zona.
Un sistema o material utilizado en una cantidad muy
distinta de la habitual.
34 mediciones y presupuestos

Muchos componentes de la construccin se pueden resolver

mediante sistemas alternativos, con prestaciones y costes simi-
lares; sin embargo, un pequeo aumento del nivel de exigencia
respecto del estndar puede producir un aumento mucho ma-
yor en proporcin de los costes.
Por ejemplo, al decidir un detalle de diseo (como el pavi-
mento), existen innumerables alternativas. La tabla 1.3 muestra
todos los revestimientos de suelos de un cuadro de precios para
la construccin.
Existe una enorme variacin de precios en cada categora de
material; la diferencia del coste de utilizar la moqueta ms eco-
nmica en lugar de la ms cara en una oficina de 1.000 metros
cuadrados es de 78.000 euros, aunque probablemente las pres-
taciones no aumentan en esa misma proporcin.
Al mismo tiempo, los precios medios y su rango de variacin
son relativamente similares en todas las categoras, si se elimi-
nan los pavimentos que no son habituales en oficinas y los muy
lujosos. Por tanto, en las etapas iniciales del diseo se puede de-
cidir un coste para el pavimento aunque no se haya elegido el
material exacto, con la seguridad de que existirn alternativas
viables cuando haya que tomar la decisin definitiva. Tambin
habr un margen para el ahorro o para gastar algo ms, en fun-
cin del comportamiento de los dems costes.

La experiencia de la industria
Como se ha comprobado en el mundo industrial, las decisiones
iniciales son las responsables de la mayor parte de los costes, de

Relacin entre el coste y la

fase del proyecto (Serge
Bellot, Estimar el coste
de un proyecto, 2004).
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Real Decreto 817/2009, por el que se desarrolla parcialmente la Lcsp.
Coleccin Manuales Universitarios de Edificacin
Dirigida por Jorge Sainz

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Fernando Valderrama
Universitarios de
Edificacin
1 Mediciones y presupuestos
Mediciones y Para arquitectos e ingenieros de edificacin
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La gestin del Del croquis a la ejecucin
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Valderrama 482 pginas 75 ilustraciones

Del croquis a la ejecucin

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Edificios en altura
Tcnicas, tipos y estructuras
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El diseo de la piel vertical del edificio
 Este libro, compuesto con tipos
Palatino (1948) y Optima (1952-1955),
de Hermann Zapf,
se imprimi en Barcelona,
el mes de septiembre del ao 2010,
en los talleres de Reinbook Imprs.