Reflexiones en Torno A La Instrucción Pública Tardío Colonial en El Perú: de Las Cortes Gaditanas (1812 - 1814) Al Retorno Del Absolutismo (1814 - 1820)

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Revista de Investigacin Multidisciplinaria

Volumen I- N 2 Julio 2017 http://www.ctscafe.pe
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Volumen I- N 2 Julio 2017

Consejo Editorial
Director y Editor
Dr. Francisco Javier Wong Cabanillas

1
Redaccin, diseo y traduccin
Bach. Carlos Alberto Vega Vidal

Comit Cientfico
Dr. Elena Rafaela Benavides Rivera
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima-Per
2 Dr. Wilfredo Edgar More Seminario
Universidad Autnoma de Madrid. Madrid-Espaa
Dr. Oscar Rafael Tinoco Gmez

Universidad Nacional Federico Villarreal. Lima-Per
Dr. Manuel Alberto Hidalgo Tupia

Universidad Nacional Federico Villarreal. Lima-Per

Universidad Nacional de Ingeniera. Lima-Per
Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle. Lima-Per

NDICE
Pg.
Introduccin.6
INGENIERAS
Anlisis y diseo de un sistema de informacin para la gestin de reuniones de
docentes universitarios
Analysis and design of an information system for the management of university

teachers' meetings
L'analyse et la conception d'un systme d'information pour la gestion des runions

des enseignants universitaires.....9
Sr. Ral M. Armas Benavides

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Sr. Ronnie Osmar Oliva Moya
ECONOMA Y GESTIN
3
Crecimiento econmico: Estudio comparado de los distritos de Lima Norte y Lima
Este
Economic growth: A comparative study of the districts of North Lima and East Lima
La croissance conomique: Une tude compare des quartiers de Lima Nord et de
Lima Est19
Dr. Oscar Rafael Tinoco Gmez
Lic. Antonio Rubn Wong Robles
Lic. Julio Cesar Buenao Olivo
Lic. Zoraida Judith Huaman Gutierrez

La presencia de China en la actividad ferrocarrilera en Amrica (1865-1907) y los

intereses en la construccin del megaproyecto Transcontinental China-Per-Brasil
(2015-2021)
China's presence in railroad activity in America (1865-1907) and interest in the

construction of the China-Peru-Brazil Transcontinental Mega-project (2015-2021)
La prsence de la Chine dans l'entreprise de chemin de fer en Amrique (1865-1907)
et des intrts dans la construction du mgaprojet Transcontinental Chine-Prou-
Brsil (2015-2016) ....44
Dr. Manuel Alberto Hidalgo Tupia
Lic. Antonio Rubn Wong Robles
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Ejecucin Curricular y Perfil del Egresado en la Universidad Nacional de Educacin
Enrique Guzmn y Valle
4 Curricular Execution and Profile of the Graduate in the National University of
Education Enrique Guzmn y Valle
La mise en uvre du programme ducatif et le profil du diplm e l'Universit

nationale de l'ducation Enrique Guzmn y Valle .51
Lic. Alberto Ahuanari Petsa

Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle
Efecto de un programa de tutora universitaria en la formacin integral de los

estudiantes de la Universidad Nacional de San Martn - Tarapoto, 2015
Effect of a university tutorial program in the integral training of students of the
National University of San Martn - Tarapoto, 2015
Effet d'un programme de tutorat universitaire dans la formation intgrale des

tudiants de l'Universit nationale de San Martin - Tarapoto, 2015.........57
Dr. Manuel Padilla Guzmn
Universidad Nacional de San Martn
Lic. Ibis Lizeth Lpez Novoa
Universidad Nacional de San Martn

El mtodo de ingeniera didctica en el rendimiento acadmico. Un estudio de caso

The didactic engineering method in academic performance. A case study
La mthode de l'ingnierie didactique dans la performance acadmique. Une tude de
cas. .66
Dr. Guillermo Gamarra Astuhuaman
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Dr. Oscar Eugenio Pujay Cristbal
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Reflexiones en torno a la instruccin pblica tardo colonial en el Per: de las Cortes

Gaditanas (1812 1814) al retorno del Absolutismo (1814 -1820)
Reflections on late colonial public instruction in Peru: from the Gaditan Courts
(1812-1814) to the return of Absolutism (1814-1820)
Rflexions sur l'ducation publique la fin du Prou colonial: depuis Las cortes
Gaditanas (1812 - 1814), jusquau retour de l'absolutisme (1814 -1820)....78
Mag. Juan Carlos Huaraj Acua
La gnesis del centralismo en el Per: La rebelin de Vivanco y el fracaso ante Lima

The genesis of centralism in Peru: Vivanco's rebellion and failure before Lima
5
La gense du centralisme au Prou: la rvolte de Vivanco et l'chec face Lima
.....91
Mg. Jos Carlos Jiyagn Villanueva
Universidad de Lima
La universidad y la escuela pblica ante las recomendaciones de la CVR

The university and the public school before the recommendations of the CVR
Luniversit et lcole publique face aux recommandations de la CVR 101
Lic. Ruth Borja Santa Cruz
Lic. Csar Puerta Villagaray

Introduccin
Nuevamente la Revista CTSCafe, aparece en escena. En una fecha especial, en lo

poltico y en lo personal.
En lo poltico hemos de resaltar el mes de julio, como el mes patritico de la era
presente. Un 4 de julio de 1776 se proclamaban como Estados soberanos e
independientes, hoy los Estados Unidos de Norteamrica. Trece colonias declararon su
6 independencia del Reino de Gran Bretaa. Hemos de recordar a personajes libertarios
de nuestra Amrica, como: George Washington, John Adams, Thomas Jefferson y
Benjamn Franklin, entre otros muchos luchadores.
Un 14 de julio de 1798 se produce la toma de la Bastilla, que simbolizaba el fin de la
monarqua francesa. Y desde 1880 se declara como el Da Nacional de Francia. Hemos
de resaltar la accin heroica del pueblo francs.
En el Per, hemos de recordar la proclamacin de la Independencia del yugo espaol,
un 28 de julio de 1821, por parte del General Jos Francisco de San Martn y Matorras.
Contando con otros personajes como el Libertador Simn Bolvar y otros libertarios de
nuestra Amrica, entre intelectuales como Hiplito Unanue y Jos Baquijano y Carrillo.
Y todos los precursores desde Tpac Amaru II, Jos Gabriel Condorcanqui y los hijos
de los pueblos autctonos de las antiguas civilizaciones prehispnicas.
Una fecha especial, cuando se funda la primera Escuela Normal de Varones en 1822, en
nuestro Per, el 6 de julio se reconoce como el Da del Maestro. Hoy y todos los das
del ao, hemos de recordarles como nuestros segundos padres. En el presente ao, desde
la histrica Cusco, los maestros han iniciado un proceso de lucha por mejoras en sus
remuneraciones, entre otras exigencias laborales.
Acerca de los artculos, en el presente nmero, se ha centrado en el rea de
Humanidades y Ciencias Sociales.

Cada artculo, nos despierta interesantes comentarios, as como el debate. Este aspecto
es lo que queremos reforzar. A nuestros lectores, les exhortamos, puedan participar, con
sus comentarios y crticas, a travs de nuestro correo y nuestro blog, entrando a nuestra
web: www.ctscafe.pe.Participacin que en nuestro siguiente nmero (Noviembre del
presente ao) publicaremos, previa seleccin.
Un detalle de mucha importancia es la participacin de jvenes investigadores. Esta
presencia, nos seala que la Revista CTSCafe, est llegando a este sector de la
comunidad cientfica.
Igualmente para los siguientes nmeros, adems de la seccin de comentarios libres, se
abrirn otras secciones en donde se analizaran libros, fechas histricas, personajes
peruanistas, escenarios (mapas, grficos, fotografas y otras manifestaciones) que nos
mantienen vivos la presencia de personajes y civilizaciones que han dado origen a la
sociedad presente.
El presente nmero me permito, muy personalmente dedicrselo a mi amado li. Hoy

est luchando por estar con nosotros que tanto lo necesitamos.
Lima 17 de Julio 2017

Editor
7

Reflexiones en torno a la instruccin pblica tardo

colonial en el Per: de las Cortes Gaditanas (1812
1814) al retorno del Absolutismo (1814 -1820)
Mag. Juan Carlos Huaraj Acua

Universidad Nacional Mayor de San Marcos11
juanhuaraj@yahoo.com
Resumen: Se reflexiona los principales aportes en polticas educativas propuestas por

las Cortes Gaditanas, durante su existencia entre 1812 y 1814, en su aplicacin al
espacio colonial geogrfico peruano. En ellas se otorg mayores responsabilidades
pblicas en la creacin y administracin de colegios de primeras letras a los
Ayuntamientos Constitucionales. Durante el contexto de su ejecucin, las referidas
leyes se proclamaron siendo virrey del Per, Fernando de Abascal. Una vez disueltas las
Cortes, la instruccin pblica volvera a las manos de un poder poltico ejecutivo ms
absoluto, y bajo el amparo de nuevas propuestas peninsulares, las mismas fueron
reforzadas por la presencia de la Iglesia y su muy detallada organizacin y jerarqua.
Palabras clave: Cortes de Cdiz, Fernando VII / Fernando de Abascal / instruccin

pblica / primeras letras / Antonio Vargas / Marqus de la Constancia / primeras letras
colonial / educacin virreinato / catecismo educativo.
78 Abstract. The present article reflects the main contributions in educational policies
proposed by the Cortes Gaditanas, during its existence between 1812 and 1814, in its
application to the Peruvian geographical colonial space. These were given greater public
responsibilities in the creation and administration of schools of first letters to the
Constitutional Councils. During the context of its execution, these laws were
proclaimed being viceroy of Peru, Fernando de Abascal. Once the Cortes were
dissolved, public instruction would return to the hands of a more absolute executive
political power, and under the protection of new peninsular proposals, they were
reinforced by the presence of the Church and its very detailed organization and
hierarchy.
Keywords: Cortes de Cdiz / Fernando VII / Fernando de Abascal / public instruction /

first letters / Antonio Vargas / Marquis de la Constancia / first letters colonial /
education viceroyalty / educational catechism
11
Magster en Historia por la UNMSM. Especialista en el rea de historia de la educacin peruana.

Rsum: Le prsent article rflchit sur les principales contributions dans les politiques
ducatives proposes par Las Cortes Gaditanas, au cours de son existence entre 1812 et
1814, dans son application l'espace gographique coloniale pruvienne. En eux se sont
donnes beaucoup de responsabilits publiques dans la cration et la gestion des coles
de premires lettres aux conseils municipaux constitutionnels. Dans le cadre de sa mise
en uvre, les lois susmentionnes ont t proclames pendant le gouvernement du vice-
roi du Prou, Fernando de Abascal. Une fois dissous las Cortes, linstruction publique
est retourne aux mains d'un pouvoir politique excutif absolu, et sous la protection des
nouvelles propositions pninsulaires, les mmes ont t renforcs par la prsence de
l'Eglise et de son organisation trs dtaille et hirarchis.
Mots cls: Las Cortes de Cdiz / Le roi Fernando VII / Le vice-roi Fernando de Abascal
/ L'ducation publique.
79

1. Introduccin
La convocatoria a las Cortes Gaditanas (1812 1814) fue un acontecimiento novedoso

para Amrica hispana, como inesperado. La igualdad poltica entre los miembros
letrados12, criollos o peninsulares, dentro de una sociedad de Antiguo Rgimen, tuvo un
impacto, que hasta hoy monografas y tesis no dejan de reflejar, como seguramente lo
represent en los distintos virreinatos hispanos. La novedad de estas representaciones
consisti desde la ptica del historiador Manuel Chust en crear un [] espacio
poltico representativo que antes no exista, y por ende, a la politizacin de una esfera
pblica (CHUST, 2004, 33). Y muy probablemente, ambas convocatorias, la de 1812,
como la de 1820, en lo que atae a espacios de representatividad poltica pblica,
sirvieron de antecedentes histricos a la formacin de los Soberanos Congresos
Republicanos, forma esencial del sustento poltico republicano. En pocas palabras, el
rey Fernando VII, pag carsimo el aceptar pblicamente compartir su otrora absoluto
frente a las Cortes. Y lo decidi en dos ocasiones.13.
En un trabajo anterior (HUARAJ, 2011), estudi las principales lecturas jurdicas, que
realizaron durante su etapa de formacin los acadmicos republicanos de las primeras
dos dcadas de vida independiente. En el atardecer colonial decimonnico, personajes
como los hermanos Pedemonte, Snchez Carrin, Manuel Lorenzo Vidaurre, as como
los longevos Francisco de Paula Vigil y Francisco Javier Maritegui, entre otros,
influyeron decididamente en la accin poltica en los albores republicanos. Ellos, entre
otros, redactaron, criticaron y, en algunos casos, se autocorrigieron; nos dejaron
escritos, aportes jurdicos, entre otras obras producto de sus magnas creaciones
intelectuales. Desde sus textos iniciales, los de fogosa juventud, encontr discursos
80 heredados de autores eclesisticos de los siglos XVII y XVIII, como Johan Heinecio y
Jacobo Benigno Bousset. La presencia tanto del clero regular como del secular en las
direcciones acadmicas de las principales instituciones educativas tardas coloniales, fue
evidencia del prestigio que goz la Iglesia catlica, como de sus expositores y
pensadores, durante el siglo diecinueve republicano. Curiosamente, fueron los mismos
miembros del clero tambin las principales figuras sospechosas de atentar
ideolgicamente contra el rgimen monrquico mismo. Un gobernante como Jos F.
Abascal tuvo el olfato poltico de lo que se discuti, sigilosamente, en los espacios
acadmicos, tanto en las aulas universitarias, o dentro los despachos parroquiales. Los
debates en Lima, no fueron distintos a los que se sucedieron en claustros conventuales y
educativos superiores en las otras colonias hispanoamericanas. En el Per, esas
reuniones no se escaparon del seguimiento y sospecha del virrey Abascal: La Pontificia
Universidad San Marcos, el Convictorio San Carlos, ni siquiera los seminarios se les
escaparon. Eso s, Abascal, debi contar con un pequeo batalln civil que lo mantuvo
12
Sucintamente, en torno a los antecedentes de la doctrina poltica gaditana, fue decisiva la influencia de
la relectura de los clsicos romanos. La vuelta al derecho romano durante el siglo XVIII, ahora bajo la
ptica de los pensadores de la edad moderna, tuvo mucho que ver en la interpretacin y aplicacin que
luego hicieron de ella los principales sectores y actores polticos de comienzos del siglo XIX. Su ola,
definitivamente, lleg hasta Hispanoamrica.
13
El recorte evidente del poder poltico del Rey se observa desde la redaccin misma de la Constitucin
gaditana de 1812. En el artculo 15 de la misma se lee: La potestad de hacer las leyes reside en las
Cortes con el Rey. Primero van las Cortes. La figura del rey, la ms alta figura del Estado hispano, fue
limitada por el Soberano Congreso. Sospechamos que ese fue uno de los antecedentes jurdicos ms
importantes para darle forma y delimitacin a la posterior figura del presidente de la temprana repblica.

al da de lo acontecido en la ciudad, y aquellos con presencia en todas las instituciones

mencionadas.
Fue al precitado virrey a quien le toc gobernar durante el zigzagueante panorama
poltico que se present: la convocatoria a la Junta Suprema Central, las renuncias de
los reyes Carlos IV y Fernando VII, el gobierno francs, el Congreso gaditano, y luego
el primer retorno de Fernando VII. Y todo ello entre 1808 y 1814. Las actuaciones del
virrey mencionado, son mensurables desde distintas pticas: polticas, sociales,
militares, como educativas.
2. La Instruccin Pblica y Las Cortes Gaditanas: 1812 1814
El sabio Hiplito Unanue, en la segunda edicin por l corregida y aumentada en 1815,

y publicada en Madrid, de su clebre libro Observaciones sobre el clima de Lima14
(UNANUE, 1815: 09), describi al virrey Jos F. Abascal como genio benfico, no solo
por sus atenciones en torno a la reparacin de las viejas murallas, el aseo en las calles,
entre otras obras, tambin tuvo laudatorias palabras por la construccin del panten, los
colegios de medicina, y, las escuelas de primeras letras. Habra que observar la relacin
entre el virrey frente al nuevo panorama poltico el constitucional monrquico,
enfocndonos desde la ciudad de Lima. Vctor Peralta (2005) expone que para el perodo
tardo colonial, Abascal gestion fondos pblicos a favor de las primeras letras en Lima.
Uno de esos aportes hacia la educacin en Lima aconteci durante la administracin del
Ayuntamiento Constitucional (entre 1812 y 1814). Ambos, el virrey y el Ayuntamiento,
procuraron adecuar las nuevas normas constitucionales en la ciudad, que en su ttulo
sexto afirmaba:
Del gobierno interior de las provincias y de los pueblos. Captulo 81
primero, de los Ayuntamientos. Art. 321. Estar a cargo de los
Ayuntamientos [...] Quinto. Cuidar de todas las escuelas de primeras
letras y de los dems establecimientos de educacin que se paguen de los
fondos del comn. (CONSTITUCIN DE CDIZ, 1812: 87)
Una vez promulgada la constitucin, diversas autoridades locales procuraron ejecutar
aquella importante responsabilidad encomendada, en su papel promotor de las
mencionadas escuelas en la ciudad (PERALTA, 2005). An frente las tensiones y
contradicciones propias entre el Cabildo Constitucional y el virrey, existi una tensa
posicin de consenso y acuerdo, frente al hecho y necesidad de impulsar la instruccin
pblica. Sin embargo, quien sali con mayor rdito poltico hacia la posteridad fue el
virrey, quien figur como impulsor de los centros de primeras letras en el Per, como
parte de sus gestiones en su macro poltica De la Concordia. Aquella imagen pblica,
se constat ya desde la temprana historiografa espaola decimonnica:
[Abascal] Construy adems desde los cimientos un colegio de Medicina
y ciruga, y le dot con las ctedras necesarias. Estableci tambin una
academia de dibujo y reedific otro colegio para la gratuita enseanza
de primeras letras y gramtica latina, que se pobl en pocos das de ms
de 400 nios y jvenes. (MELLADO, 1850: 04)
Aqu valga una pequea referencia, el texto anota dos instituciones distintas, una es la
de un colegio para la gratuita enseanza de primeras letras, que virreyes anteriores
fundaron y promovieron, dicho sea de paso; y la otra, de gramtica latina. ste ltimo
ya est en el borde entre la educacin bsica y la educacin de las lites. Sin embargo,
14
La primera edicin correspondi al ao de 1806.

fueron esas las acciones por el Marqus de la Concordia, cual ltima antorcha
fulgurante antes del ocaso final del len espaol en Amrica.
Se puede afirmar la existencia de un pensamiento poltico e ideolgico referido a la
instruccin universal durante los aos finales de la colonia? Alguna vez afirm la
relacin y semejanza ideolgica y poltica en torno a los planes de reforma educativa
propuestos por el sabio espaol Melchor Gaspar de Jovellanos, frente al maestro Toribio
Rodrguez de Mendoza (HUARAJ, 2011:7879). Sin proponerlo, encuentro una relacin
de pensamiento, aunque lejana, estrecha, entre los escritos y apuntes del asturiano frente
a los de Rodrguez. Los opsculos y escritos de Jovellanos, tuvieron rpida llegada,
demasiada, entre los crculos acadmicos limeos. Pecaremos de audaces, pero la
recepcin de libros de ltima edicin, legales o prohibidos, no fue por intermedio del
sabio jeronimita fray Diego de Cisneros?, ilustre miembro del clero quien falleci en
Lima en 1812. Fue uno de los pocos personajes ilustrados en Amrica con un trnsito
postal bastante constante con la pennsula, entre ellos, el envo y recepcin de libros.
Sobre su biografa y acciones en Lima, existe un slido estudio histrico al que se puede
hacer referencia, perteneciente al historiador Javier Campos (CAMPOS, 2009: 177178).
Uno de sus principales postulados del colega precitado, es el de desechar, en las
investigaciones sobre la cultura colonial tarda, las acusaciones que giraron en torno a
Cisneros, como el introductor de libros prohibidos en Per. Aunque de ello registrase
denuncia el mismo Tribunal de la Inquisicin limea; lo que si resulta innegable hacia
la posteridad, fue su influencia acadmica en los crculos letrados limeos.
Una de las novedades ms pertinentes que resalt la Constitucin de 1812 es su inters
explcito por la instruccin pblica, un adelanto poltico para su poca. En las
Constituciones peruanas, hubo que esperar hasta la Constitucin de 1839
82 (CONSTITUCIN DEL PER, 1839: 07), promulgada por el Presidente Agustn Gamarra,
para hallar dentro de una Carta Magna, un abierto y claro inters por la instruccin
pblica y las primeras letras15. Resulta innegable que documentos antecedentes
incluyeron los trminos instruccin pblica o educacin, sin embargo no fue sino
hasta esa fecha, en donde hallo de forma ms explcita el deseo de dotarlo abiertamente
a la ciudadana.
Existi, evidentemente, un paralelo jurdico entre las leyes emanadas entre la metrpoli
durante esos tres aos, y la realidad del virreinato peruano. La Constitucin gaditana
rigi en todos los reinos de la monarqua espaola. Pero hay que precisar. Siguiendo a la
historiadora Natividad Araque (2010), los antecedentes ms prximos hacia una visin
poltica centralizada de la instruccin pblica espaola, comenzaron ya en 1809, durante
el gobierno de Jos I Bonaparte. Se remite al dictamen de creacin de las casas de
educacin para las nias. En dicha ley, se dot de al menos un colegio femenino a
cada provincia del reino. Sin embargo, ello an esperara un conjunto de normas que
ordenase toda la documentacin en un slido Plan de Instruccin Pblica, al estilo
francs. Dicha propuesta educativa nacional peninsular, ideolgicamente, procur
hallarse entre la novedad del liberalismo afrancesado, y la evidente tradicin
revolucionaria del pas de origen. Agregaramos, de lnea no jacobina. Resalto el
artculo 366, del ttulo noveno, de la Constitucin gaditana, a saber:
15
Brevemente, algunas palabras en torno al documento. El Congreso de la Repblica asumi la propuesta
de erigir y aprobar la existencia misma de las instituciones, as como de los planes de enseanza, tanto
para los establecimientos de instruccin, como los de educacin pblica. El Presidente de la Repblica
velaba de los intereses sobre la misma, hasta que el Congreso formulase un Plan de Educacin Nacional
que no lleg hasta despus de mucho tiempo.

En todos los pueblos de la monarqua se establecern escuelas de

primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer, escribir y
contar, y el catecismo de la religin catlica, que comprender tambin
una breve exposicin de las obligaciones civiles. (CONSTITUCIN DE
CDIZ, 1812: 09)
Reflejando ideolgicamente la pertinente afirmacin de Natividad Araque, sin olvidar el
mbito legal peninsular durante el referido trienio, las realidades educativas
hispanoamericanas, como el caso del virreinato peruano tuvieron un claro antecedente
francs: La poltica educativa de Jos I, por tanto, estaba basada en los principios que
caracterizaron la Revolucin francesa y que aniquilaron los del Antiguo Rgimen [...]
(ARAQUE: 2010, 07). Cabe sealar que la Iglesia en uno de sus libros de instruccin
elementales como el Catecismo, fueron la referencia apropiada para usos posteriores por
las autoridades civiles. Por ejemplo, en1813, en Espaa se public uno de los primeros
catecismos civiles, a saber, breve exposicin de las obligaciones civiles (1813).
Cabe anotar aqu, los distintos escenarios polticos entre Espaa y el Per. Durante el
primer perodo gaditano, gobern el virrey Abascal. Durante la convocatoria a Cortes en
el segundo perodo, la presencia del Libertador Jos de San Martn y el de todo su
gabinete de gobierno, mermaron muchsimo la capacidad de gobierno del virrey, para
ese tiempo, Joaqun de la Pezuela (gobern entre 1816 1821).
Retornando al contexto constitucional, y dentro del espacio de la metrpoli, el mayor
incentivo poltico de los liberales espaoles, y su propuesta de instruccin pblica, tuvo
dos alcances ambiciosos:
a) Una exposicin masiva de los medios de instruccin universal, desde la
administracin exclusiva e insistente del Estado;
b) As como una progresiva desligazn de las responsabilidades pblicas encargadas 83
a los miembros de la Iglesia Catlica. Desde a la ptica de los liberales, el clero
deba dedicarse exclusivamente al pastoreo de las almas bajo su grey.
La historiografa contempornea jurdica y poltica principalmente, denomina al
acontecimiento poltico gaditano como uno de los ms importantes y ltimos giros
liberales, que el Gobierno Espaol foment en pos de una mayor relacin y
responsabilidad de Estado hacia las otras dependencias geogrficas, una organizacin
superior deudora de sus ciudadanos. Poco despus de dichos acontecimientos, la
mayora de repblicas latinoamericanas iniciaron sus definitivos procesos de
independencia. La deuda institucional que contienen los primeros establecimientos
pblicos republicanos, inclusive su subvencin poltica misma proviene de la
legislacin espaola gaditana. Para el caso estrictamente educativo, la Junta de
Instruccin Pblica, fue establecida en el marco de las discusiones de los diputados
representados en Cdiz, en marzo de 1813, inclusive. Como lo menciona el historiador
Carmelo Real (2012), fue una tarea ardua como fructfera, y que tuvo repercusiones
fuera de Madrid, alcanzando inclusive las geografas de ultramar.
En torno a los postulados de la Junta de Instruccin citada, la elaboracin de su
Reglamento justific la responsabilidad del sufragio como uno de sus sustentos, y en
ello la consecuencia de la obligada viabilidad administrativa de los colegios de primeras
letras por parte del Estado, y ya no sobre los recursos eclesisticos. La constitucin
gaditana encarg en ello al Ayuntamiento Constitucional. La responsabilidad recay
sobre los regidores (autoridades anteriores a las reformas gaditanas), y sobre los
alcaldes, por supuesto, los mismos quienes deban jurar la Constitucin, antes de
acceder a su gobierno local. La espera del nuevo reglamento de instruccin, de
alcance universal para la instruccin pblica en los diversos reinos hispanos, debi

reflejar cierta impaciencia por las autoridades locales, frente a otras tantas leyes nuevas.
Las ciudades ms pobladas estaban obligadas a crear una escuela de primeras letras por
cada quinientos (500) habitantes. En el hipottico caso de la ciudad de Lima, siguiendo
a la Gua eclesistica, poltica y militar [] (UNANUE, 1795: 281282), su aplicacin
hubiese significado sin contar a la poblacin esclava, la creacin de aproximadamente
doscientos treinta y nueve (239) escuelas de primeras letras, distribuidas a lo largo de
toda la intendencia. Todas ellas subvencionadas en gran medida por los cabildos locales.
El sublime ideal de la instruccin universal, va decreto supremo, en esta ocasin
emanado desde el congreso gaditano, hubiese tenido muchos problemas en su camino
hacia su concrecin.
El Decreto universal sobre la enseanza pblica, lleg a las Cortes en marzo de 1814,
emprendida por una Comisin especializada, presidida por Manuel Jos Quintana16,
notable sabio espaol de la poca. (ARAQUE, 2013: 24)
Lamentablemente, dicho documento no tuvo tiempo ni de ser discutido, el 04 de mayo
del mismo ao retorn al poder el rey Fernando VII, bajo un modelo de gobierno que
restableci los organismos del Estado anteriores a Cdiz. Se trat del retorno al
absolutismo. Lo que sigui en la pennsula, no fueron sino reflejos de insana y
revanchismo poltico. Sin embargo, la semilla del liberalismo gaditano, cal hondo en
los intelectuales del temprano liberalismo republicano americano. Para el caso peruano
y su dimensin educativa, ancl en el pensamiento y accin pblica de un presbtero
ciertamente poco ortodoxo, Jos Francisco Navarrete.
Hubiese sido de mucho fruto el debate sobre la instruccin pblica en Per,
seguramente hubiese rebasado los ambientes municipales, la representacin ciudadana y
su inters por la instruccin; hubiese legado fructferos debates y rplicas. Si bien
84 resultaba totalmente impopular discutir una mejor instruccin para los nios, ejecutar
los postulados gaditanos hubiese significado un trnsito difcil y lento, en pos de la
concrecin de muy justas propuestas.
La Constitucin gaditana represent el andamiaje jurdico que, en palabras ya citadas de
la colega Natividad Araque, aniquil los principios polticos pblicos que sostenan el
Antiguo Rgimen. Nunca antes Amrica hubo, para el perodo colonial, una revolucin
jurdica tan ambiciosa, la misma, finalmente, represent parte del juego poltico que
puso el fin a la monarqua. La instruccin universal fue tambin parte de ese constructo
jurdico. La educacin de todos los hijos del reino, qu duda cabe, fue un proyecto fruto
de la reflexin poltica e ideolgica de los liberales gaditanos. La inclusin de los
derechos polticos, puso fin a la terminologa de sbditos, de hombres fieles y leales a la
corona. La nueva dimensin poltica vers, an despus de la disolucin de las Cortes,
en ciudadanos, cuyas obligaciones para con el Estado, se hallaron en funcin de saberse
lo ms cercanamente representados en aquella organizacin. A partir de Cdiz, la
ciudadana pudo elegir, y ser elegido, y para ello fue prerrequisito saber leer y escribir.
Con ello el vnculo y la necesidad del Estado frente a la instruccin pblica, fue una
exigencia evidente, justa y necesaria. Aunque el ciudadano de a pie lo tomaba ms
como una mejora a sus condiciones laborales. Lo cual tambin fue vlido.
16
Sobre este notable personaje de la historia decimonnica poltica y literaria espaola, en relacin a su
participacin al perodo gaditano en referencia, habra que destacar una importante relacin amical e
intelectual con el sacerdote Diego Muoz Torrero once (11) aos mayor, de tendencia poltica liberal
ciertamente fue fructfera, ambos comulgaron en diversas propuestas y aportes en la vida pblica
peninsular durante el desarrollo de las Cortes gaditanas. Sobre una detallada biografa y accin poltica,
entre otras dimensiones, de Manuel Jos Quintana, ver como referencia obligada, el texto citado de
Natividad Araque (2013).

Sin embargo resultan necesarias, en pos de una mejor observacin, mayores estudios
entre las relaciones y deudas pblicas ante el liberalismo decimonnico hispano, y su
relacin con Hispanoamrica. Brevsimamente, menciono aqu propuestas acadmicas
como: la expandida idea de una dependencia ideolgica mayoritaria, proveniente del
formulismo poltico galo posrevolucionario el de un Estado acaparador, asfixiante; de
las propuestas francesas educativas jacobinas; e inclusive de posturas hispano francesas,
respetuosas de la tradicin catlica peninsular, entre otras (HUARAJ, 2011:44).
Finalmente, concordando con el investigador espaol Carmelo Real Polo, quien
denomina al documento magno gaditano como el acicate de la revolucin jurdica
que represent Cdiz, la apertura poltica gaditana influy en muchos mbitos del
pensamiento americano: el jurdico, poltico, entre otros:
El paso de un rgimen feudal y seorial a otro democrtico, articulado
en una sociedad de clases, supuso una ardua empresa que tiene como
cimiento la Constitucin de 1812. Este texto constitucional es el acicate
para emprender profundas reformas en los planos polticos, sociales y
educativos que tienen como fin formar a un nuevo ciudadano para las
nuevas coordenadas sociopolticas que promovan los liberales de Cdiz.
(REAL, 2012, 87)
3. La instruccin pblica y el retorno del absolutismo
Luego del retorno del Absolutismo, la mayor parte de propuestas polticas logradas por
las Cortes, se tornaron polticamente inviables. Y ms, la persecucin no solo se ci
sobre los diputados ms influyentes, se censuraron tambin las leyes consideradas muy
liberales. El retorno del absolutismo17, signific, concretamente, en torno al ideal de la 85
instruccin universal, un giro radical, y el retorno de la sociedad Estado Iglesia,
aunque en otros trminos. Valga anotar, que los ministros de Fernando VII, aprobaron
la innovadora pedagoga del mtodo Lancaster, aun siendo aquella la creacin
intelectual proveniente de un sbdito ingls luterano.
El edicto real de noviembre de 1815, la formacin de escuelas caritativas de primera
educacin. El retorno de Fernando VII fue un duro revs para las aspiraciones liberales
gaditanas. Sus consecuencias polticas fueron ms all de la pennsula, en los reinos
ultramar. Afect la carrera poltica de quienes la apoyaron abiertamente, sirvi de
acusacin a funcionarios pblicos como a oficiales militares. Siguiendo a Emilio La
Parra (2014: 211), el rey Fernando VII, en su ambicin de retornar al estadio de gobierno
propio del Antiguo Rgimen, desconoci inclusive a los diputados, polticos, y oficiales
militares, que aun pblicamente, manifestaron un entusiasmado apoyo por su retorno.
Luego de su entronizacin en mayo de 1814, se inici un perodo de restauracin y
renovacin de funcionarios desde el ms alto nivel, el Consejo de Indias. No cabe aqu
explayarse ms, en torno al tema, tan solo agregar que a partir de la fecha al menos
hasta la siguiente restauracin liberal las relaciones de los ministros regios deban
ejercerse bajo el pleno favor y auspicio del mismsimo rey. Una concentracin del
poder, como menciona acertadamente La Parra, que ningn rey espaol Borbn o
Austria, posey jams (Ibd.: 213).
17
Trmino jurdico y poltico bastante extendido, aunque sin embargo, cabe una reflexin en torno a su
uso, ya que en la rica historiografa espaola, bien existiran otros que nos reseen mejor dicho perodo.

Continuando con el tema educativo, durante el retorno del absolutismo, ejerci como
secretario del imperio, Pedro Cevallos Guerra18, y gobernaba el Per el virrey Jos
Fernando de Abascal. En noviembre de 1815, durante sus ltimos meses de gobierno, se
sign un decreto en torno a la:
[] Formacin de escuelas caritativas de primera educacin para
instruir en la doctrina cristiana, en las buenas costumbres y en las
primeras letras a los hijos de los pobres hasta la edad de 10 12 aos,
procurndoles el alimento y vestuario correspondientes a su pobreza, es
el medio ms adecuado para evitar el que desde los principio se
aficionen a los nios a la vida ociosa y vagabunda, y para que por el
contrario se incorporen en la clase de sbditos trabajadores y tiles al
Estado. (BALMASEDA, 1818: 559).
La propuesta de una educacin desde la caridad en el perodo del retorno del
absolutismo expone ya una lectura paternalista de las acciones polticas educativas,
radicalmente distinta a las propuestas gaditanas, aquello de llevar los derechos y
alcances de la ciudadana hacia la gran poblacin. Las leyes promulgadas durante el
retorno de Fernando VII, en poltica educativa, tomaron como referencias leyes y
modelos anteriores al perodo gaditano. Los decretos supremos fernandinos expresaron
su preocupacin pblica ante la instruccin de los ms desgraciados. Ante las nuevas
leyes en pos de la instruccin pblica a los ms desvalidos, cules seran las
expresiones ms resaltantes de los funcionarios y la sociedad colonial peruana?
Sospecho que observaron con receloso silencio el hecho de que el retorno del
absolutismo, procur tambin instruccin a los hijos de la plebe, reorientando
importantes ejes trasversales en su accin educativa:
86 a) La instruccin de primeras letras deriv durante el retorno al absolutismo, de una
propuesta de accin caritativa, de la corona hacia los sbditos. Se dej de lado,
totalmente, la responsabilidad ciudadana encomendada al Cabildo Constitucional.
b) Se insisti en una instruccin doctrinal cristiana, tanto en la imparticin de buenas
costumbres, como de las primeras letras, entre otras.
c) Que estas propuestas se dirigan a los hijos de los pobres, edad que variaba de 10 a
12 aos.
Luego de la experiencia gaditana, las relaciones polticas en general no fueron las
mismas en los reinos de ultramar. No solo signific regresin hacia el Estado poltico
antecedente. Pensarlo as podra, tcitamente, generar una generalizacin audaz, cuando
no exponer una posicin poltica parcializada. Hubo novedades jurdicas en la etapa pos
gaditana que el Estado fernandino decret, no sin dejar sinsabores polticos que al corto
tiempo fueron causas de contradiccin en sus gobiernos virreinales, representativos de
su autoridad. El edicto mencionado sustent la viabilidad y ejecucin de sus propuestas
desde las arcas pblicas, semejante a lo propuesto por la experiencia jurdica gaditana.
El referido documento expres un enfoque ilustrado, ligeramente francs. Alguna
reminiscencia de funcionarios, evidentemente conservadores, que no pudieron dejar de
admitir los mritos de leyes josefinas? En otras palabras, sospecho que fue conocida por
las autoridades su tendencia liberal. Si no fuera por el perodo en el que fue firmado,
podra ser resultado de un dilogo entre diputados conservadores y liberales, con
preponderancia de los primeros, por supuesto. La presencia y gobierno de los franceses
en la pennsula no haba pasado en vano. La experiencia gaditana tampoco. En el caso
18
Cevallos ya haba ejercido dicho cargo durante el perodo de su padre, el rey Fernando VI.

de los reinos americanos, los ejecutores del edicto fueron las rdenes religiosas y sus
dependencias y no las dicesis propiamente en los diversos pueblos del reino espaol.
La alianza entre la Corona Espaola y la Iglesia Romana. La real cdula conmin a los
superiores y prelados regulares a que dispongan de lo conveniente para el
cumplimiento del real decreto [] Una obra que a la vez reclaman la religin y el
Estado (BALMASEDA, 1818: 560). La propuesta ejecutiva, ya al nivel de alta poltica
diplomtica, incluy con anticipacin a la emisin del decreto una interesante
negociacin. El plenipotenciario espaol en Roma, Antonio Vargas y Laguna gestion,
previa a la firma, la posicin fernandina del prximo decreto regio ante la Congregacin
de Cardenales. sta ltima institucin vaticana expidi, en abril de 1816 (cinco meses
despus de las reuniones) una carta decretoria, que no hizo sino confirmar lo ejecutado
luego por el edicto real. Nota aparte, Jos de Abascal abandon definitivamente el cargo
de virrey, luego de numerosas renuncias anteriores, en noviembre de ese mismo ao. La
orden sell la alianza del rey Fernando con la Santa Sede, como en los tiempos
anteriores a la Cortes Gaditanas.
El mencionado Antonio Vargas, marqus de la Constancia, fue quien en 1816 gestion
ante las mismas autoridades romanas, la emisin de otro documento pontificio, esta vez
dirigido hacia los fieles en Hispanoamrica, Etsi longissimo terrarum, en 1816,
calificada por algunos historiadores como un llamado a la obediencia hacia el legtimo
monarca, hacia la paz y la concordia para as alcanzar la pacificacin de las
Amricas (LPEZ, 2004: 163). El alcance de este documento fue mayor. Ya no solo se
estaba realizando una proclama coordinado entre el rey y Roma. Las acciones
diplomticas en el denominado retorno absolutista, incluyeron una fluida
comunicacin entre Roma y Madrid, bastante efectivas por cierto. Los funcionarios
fieles a la nueva posicin poltica de Fernando VII, debieron hallarse en sintona con la 87
mismsima jerarqua romana. No estamos en la capacidad de discernir si la reforma
educativa propuesta por Fernando VII fue resultado de un ardiente deseo y propsito
como se lee en el documento precitado, sin embargo, resulta innegable que esta doble
firma, mejor la recepcin y ejecucin en las colonias las nuevas ordenanzas imperiales.
Las comunidades de religiosas tambin estuvieron invitadas a participar en este enorme
proyecto educativo monrquico. Tambin abierto hacia el servicio de las nias. A
diferencia de la generalidad del edicto dirigido hacia todas las comunidades de
religiosos varones indistintos, para el caso de los conventos femeninos, se observaron
excepciones. Por ejemplo, en caso que la comunidad sea provista de una constitucin de
estrecha observancia, bien podan examinarse algunas particulares, procurando negociar
sus prescripciones originarias, refrendadas en sus reglas. Pero, aun as, el edicto sugiere
que bien las referidas rdenes femeninas conventuales pudieron ocuparse de ser
formadoras dentro de las escuelas, como parte de sus labores de congregacin
eclesistica.

4. Conclusin
Como lo mencion, entre 1800 y 1812, el Estado colonial control la ejecucin de obras
y fomento de la instruccin de forma vertical, bajo la orientacin de la legislacin
borbnica tarda. El Estado y la Iglesia trabajaron en conjunto por las primeras letras,
continuando polticas de sustento y viabilidad de los centros educativos, administrando
las capellanas y censos con los que venan sustentndose. La legislacin gaditana
proyect un plan ms ambicioso en torno al derecho a educacin de cada ciudadano del
reino. Los brazos ejecutores fueron los Cabildos, y se empez a organizar la propuesta
pedaggica ms apropiada tanto en la pennsula como en los reinos de ultramar. Sin
embargo, la duracin de las cortes fue muy breve, adems de la decidida posicin
poltica fidelista del virrey Jos Fernando de Abascal.
Durante el sexenio absolutista, de 1814 a 1820, se decretaron dictmenes jurdicos y
polticos en materia de educacin, entre ellas, la instruccin hacia los ms necesitados.
En sintona con Roma, la Metrpoli encarg a la Iglesia gran parte de su organizacin
institucional en pos de derivarlo hacia la instruccin de primeras letras. El Estado
Colonial aprovech activamente la eficiencia y obediencia de los prrocos hacia su
superior de dicesis, el Obispo. Bajo edicto romano, las rdenes religiosas tambin
debieron contribuir a dicho fin. Los espacios parroquiales coloniales, impulsaron las
labores de instruccin y gestin educativa en todo el territorio, principalmente en las
ciudades capitales.
El retorno de Fernando VII, para el caso del virreinato peruano, dot de renovadas
fuerzas polticas al virrey Abascal, y a su entorno fiel. Desde el poder central, la
instruccin pblica volvi a ser parte de la administracin eclesistica. Lo distinto en
88 este perodo, fue que se incluy a las rdenes religiosas en esas tareas, tanto masculinas
como femeninas. Inclusive aquellas de clausura. Al menos hasta 1821. Sobre la lnea
paralela de tiempo, entre la convocatoria a las Cortes durante el trienio liberal, y el
proceso definitivo de independencia del Per, cabe alguna reflexin. Una vez triunfante
la poltica peninsular liberal propuesta por Rafael del Riego, una nueva coyuntura,
irrefrenable e irreversible vivieron los ltimos reinos hispanoamericanos, quienes
tomaron el camino de la independencia. Aunque algunas leyes peninsulares siguieron
llegando al puerto, inicialmente proclamadas en la Ciudad de Lima; luego en el Cusco.
Es en este perodo donde un maduro Reglamento general de instruccin pblica,
firmado en la pennsula en 1821, lleg a ser atendido por las Cortes (REAL, 2012: 74), y
aprobado. Lleg este documento a ser conocido, o utilizado bajo consulta, por nuestros
soberanos diputados republicanos? Los liberales peruanos del perodo tardo colonial,
aquellos que sustentaron la defensa poltica y jurdica de la legalidad de las Cortes,
fueron tambin plenamente conscientes que ese camino represent el fin mismo del
sistema colonial.
Las reformas polticas educativas propuestas durante el retorno del Deseado,
estuvieron en correcta sintona diplomtica con la sede Romana misma.
Lamentablemente, a esta interesante alianza, tampoco pudieron otorgrseles el tiempo
de dilogo y maduracin hacia una mejor concrecin en la realidad del reino peruano.
Luego del retiro del enrgico, pero ya extenuado virrey Abascal, los dos siguientes
virreyes tendrn otros fundantes intereses polticos militares: el zanjar el proceso de
independencia del reino del Per.

5. Literatura citada
Fuentes Documentales
Constitucin Poltica De La Monarqua Espaola. Promulgada en Cdiz a 19 de
marzo de 1812. Cdiz, Imprenta Real.
Constitucin Poltica De La Repblica Peruana. Dada por el Congreso General el da
10 de noviembre de 1839 en Huancayo por el ciudadano AGUSTIN
GAMARRA, Gran Mariscal Restaurador del Per, Benemrito de la
Patria en grado heroico y eminente, condecorado con las medallas del
Ejrcito Libertador, de Junn, de Ayacucho y Ancash, con la de
Restaurador por el Congreso General, Generalsimo de las fuerzas de
mar y tierra y Presidente Provisorio de la Repblica.
De Balmaseda, Fermn M. Decretos del rey don Fernando VII. Ao cuarto de su
restitucin al trono de las Espaas. Se refieren todas las reales
resoluciones generales que se han expedido por los diferentes
ministerios y consejos en todo el ao de 1817. Tomo IV. De orden de
SM. Imprenta Real. Madrid - Espaa, 1818.
Mellado, Francisco de Paula. Diccionario universal de historia y de geografa. T.
VIII. Establecimiento tipogrfico de Paula Mellado. Madrid - Espaa,
1850. Fol. 04
Unanue, Hiplito. Gua poltica, eclesistica y militar del virreinato del Per para el
ao de 1795. Impresa en la Imprenta Real de los Nios Hurfanos.
Lima - Per, 1795.
________________. Observaciones sobre el clima de Lima y sus influencias en los
seres organizados, en especial el hombre. 2da edicin. Imprenta de 89
Sancha. Madrid - Espaa, 1815.
Bibliografa
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Instituto Figuerola. Programa: Historia de las universidades.
Universidad Carlos III. Madrid Espaa, 2013
Campos, F. Javier. Del Escorial a Lima. Fray Diego Cisneros, bibliotecario e
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CCVI / II. Madrid - Espaa. Pg. 177-229. 2009.
ChusT, Manuel. Un bienio trascendental, 1808 - 1810. En: 1808 La eclosin
juntera en el mundo hispano. Manuel Chust (Coord.). Editores:
Fondo de Cultura Econmica / Fideicomiso Historia de las Amricas /
El Colegio de Mxico. Mxico DF, 2004.
Huaraj A., Juan C. Currculo educativo y grados acadmicos en tiempos posteriores a
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Peralta R., Vctor. Los inicios del sistema representativo en Per: ayuntamientos
constitucionales y diputaciones provinciales (1812 1815) Captulo
II. En: Irurozqui V., Marta. La mirada esquiva. Reflexiones
histricas sobre la interaccin del Estado y la ciudadana en los Andes
(Bolivia, Ecuador y Per), siglo XIX. Edit. Ministerio de Educacin
y Ciencia. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Madrid -
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Real P., Carmelo. La configuracin del sistema educativo espaol en el siglo XIX:
Legislacin educativa y pensamiento poltico. En Rev. Campo
Abierto. Vol. 31. N 01. Edit. Facultad de Educacin de la
Universidad de Extremadura & Universidad de Extremadura.
Extremadura - Espaa, 2012.
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