UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL
DE
CONTABILIDAD

PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO

CUESTIONARIO PRESUPUESTAL

DOCENTE :
C.P.C.C NESTOR GOYZUETA GREYFOS

ALUMNA :
RODRIGUEZ RUIZ YESABEL M.

CICLO : VII

PUCALLPA-PER
2017
 INTRODUCCIN

El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el

Estado relativos a un ao calendario en particular. Tiene entre sus mltiples
propsitos realizar una evaluacin del total de los ingresos y los gastos del Estado.
Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo
posible una evaluacin de los efectos que ellos producirn sobre la economa.

La temtica presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo

de anlisis que hoy ha dado en llamarse la Economa Pblica. Objetivos e
instrumentos provenientes de la esfera de lo pblico no slo tienen que ver con
aspectos normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, sino
tambin con la utilizacin de recursos concretos y especficos conducidos a
determinados fines socioeconmicos.

En consecuencia la interaccin de la accin de gobierno debe tener en cuenta la

presencia de las fuerzas polticas y sociales que operan en la realidad del
momento que se vive.

El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestin pblica

que debe reflejar los lineamientos de accin propuestos por el Ejecutivo. De all
sus vnculos con los Lineamientos Generales del Plan de la Nacin. Igualmente la
elaboracin del Plan Operativo Anual debera cada vez ms ser la expresin de
un conjunto de prioridades que permitan orientar la accin gubernamental.

La Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un conjunto de fases

sucesivas que determinan su capacidad para lograr los Objetivos Institucionales,
mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un
determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.
Es la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico la ms alta autoridad tcnico-
normativa en materia presupuestal y es la que regula mediante disposiciones
normativas el Sistema Nacional del Presupuesto, entre ellos el Proceso
Presupuestario de los Gobiernos Locales.
 CUESTIONARIO DE PREGUNTAS

1. CULES SON LAS SECUENCIAS DE LAS FASES DEL PROCESO

PRESUPUESTARIO?

Programacin:

La programacin es la fase del proceso presupuestario en la cual se estiman los

ingresos y los gastos para la prestacin de los servicios de carcter local, a cargo de
las municipalidades. Los ingresos se estiman por todo concepto y los gastos se
proveen de acuerdo con la demanda que se espera atender para el ao fiscal.
Para tal efecto, se debe compatibilizar la magnitud de los recursos financieros a
recaudar, captar u obtener con los gastos que se esperan realizar durante el ao fiscal.

Esta etapa presupuestal debe ser consistente con armonizar el Presupuesto del
Gobierno Local con los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los
Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes de Desarrollo Local
Concertados (PDLC) y los Planes Estratgicos Institucionales (PEI), con la finalidad
de alcanzar una armoniosa articulacin entre las acciones de mediano y largo plazo
con las acciones de corto plazo, reflejadas en los presupuestos institucionales.
Los Planes Estratgicos constituyen instrumentos orientadores de la gestin
institucional y sirven nicamente, de gua para dar inicio a la preparacin de los
Presupuestos Institucionales que articulan los ingresos y gastos con los objetivos
institucionales para el ao fiscal 2005.

Formulacin:

Es una etapa preponderantemente tcnico-administrativo, que se inicia con la apertura

de la estructura programtica; asignacin de recursos financieros va transferencias,
tales como los destinados al Programa Municipal del Vaso de Leche y Fondo de
Compensacin Municipal; y se preparan los diferentes formatos que son solicitados
por las Directivas Tcnicas del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales,
diseados y publicados anualmente en el diario oficial "EL PERUANO" por la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, en su
condicin de ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema de Gestin
Presupuestaria del Estado. Una vez diseada la Estructura Funcional Programtica
del Pliego, deben asignarse las respectivas "Cadenas de Gasto" as como determinar
las Fuentes de Financiamiento a que correspondan. Para tal efecto, se utiliza la
informacin reunida en los procesos de Programacin Participativa y Programacin
Presupuestal.
Aprobacin:

La aprobacin del presupuesto municipal de apertura para el siguiente ao

presupuestario se realiza a nivel pliego. Dicha aprobacin debe ser compatible con el
modelo de Resolucin de Aprobacin del Presupuesto Municipal que precisa la
directiva del proceso presupuestario de los gobiernos locales. La aprobacin del
Presupuesto Institucional de las Municipalidades se realiza a nivel de Pliego, Fuentes
de Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora
del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto.
Para efectos de la aprobacin presupuestal, es requisito que cada presupuesto
municipal de apertura cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual debe ser
mencionado necesariamente en la Resolucin de Aprobacin Presupuestaria
pertinente.

Ejecucin:

Esta Fase se concreta el ingreso de los recursos estimados en el Presupuesto

Municipal de Apertura aprobado, se ejecutan los gastos previstos y se realizan las
modificaciones presupuestarias que sean necesarias.

Evaluacin:

Debe mostrar el avance realizado en la ejecucin financiera respecto a los ingresos

estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el
presupuesto municipal de apertura y sus modificaciones debidamente informados.
Asimismo, la evaluacin presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento de las
metas presupuestarias, as como explicar las dificultades para su logro y otros
aspectos que puedan haberse presentado.

Control:

El control gubernamental consiste en la verificacin peridica del resultado de la

gestin pblica, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa
que hayan exhibido en el uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento por
las entidades de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de
accin.
2. EN EL CASO DE GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES, LA
PROGRAMACIN DE LOS MONTOS O CRDITOS PRESUPUESTARIOS SE
HAR TENIENDO EN CUENTA

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales programan y formulan sus

presupuestos de acuerdo a las disposiciones del presente Ttulo que les sean
aplicables y a las normas contenidas en las Directivas que emita la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico.

Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en el

artculo precedente, toman en cuenta lo siguiente:

a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro
Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y
los efectos coyunturales que puedan estimarse, as como los derivados de los cambios
previstos por la normatividad que los regula.

b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios,

principalmente orientados a los programas presupuestales.

El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos por el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de sus rganos competentes, el que ser
adicionado a los ingresos.

3. DETERMINE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Son aquellos propsitos establecidos por el Titular del Pliego para cada Ao Fiscal,
en base a los cuales se elaboran los Presupuestos Institucionales. Dichos Propsitos
se traducen en Objetivos Institucionales de carcter General, Parcial y especfico, los
cuales expresan los lineamientos de la poltica sectorial a la que responder cada
entidad durante el perodo.

4. PASOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR EN LA PROGRAMACIN EN LOS

PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades

PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones fsicas y financieras
PASO 3: Definir la demanda global de gasto
PASO 4: Estimar la Asignacin Presupuestaria Total
5. EN LA FASE DE FORMULACIN, QU SE DETERMINA Y QUE SE DEBE
REFLEJAR?

En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina

la estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar la lgica de las
intervenciones definidas con un enfoque por resultados para lograr los objetivos
institucionales y los de poltica pblica, debiendo estar diseada a partir de las
categoras presupuestarias consideradas en el clasificador presupuestario respectivo.
Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se
consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento.

Es una etapa preponderantemente tcnico-administrativo, que se inicia con la

apertura de la estructura programtica; asignacin de recursos financieros va
transferencias, tales como los destinados al Programa Municipal del Vaso de Leche y
Fondo de Compensacin Municipal; y se preparan los diferentes formatos que son
solicitados por las Directivas Tcnicas del Proceso Presupuestario de los Gobiernos
Locales, diseados y publicados anualmente en el diario oficial "EL PERUANO" por la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas,
en su condicin de ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema de Gestin
Presupuestaria del Estado.

Una vez diseada la Estructura Funcional Programtica del Pliego, deben asignarse
las respectivas "Cadenas de Gasto" as como determinar las Fuentes de
Financiamiento a que correspondan. Para tal efecto, se utiliza la informacin
reunida en los procesos de Programacin Participativa y Programacin Presupuestal.
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de
la entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP.

En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la

estructura programtica establecida en el diseo de dichos programas.
6. LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES CMO APRUEBAN SUS
PRESUPUESTOS Y QUE CONTIENEN EN LAS RESOLUCIONES?

La aprobacin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,

sus empresas y Organismos Pblicos Descentralizados; del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se
efecta conforme a lo siguiente:

1. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales

a) La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisin el proyecto del
Presupuesto del Gobierno Regional, la Exposicin de Motivos y los Formatos
correspondientes.

b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobacin
mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de Resolucin Ejecutiva
Regional.

2. Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales

a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego
para su revisin el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposicin de Motivos y los
Formatos correspondientes.

b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para

su aprobacin mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a travs de
Resolucin de Alcalda. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es
remitido a la municipalidad provincial a la que pertenezcan.

3. Aprobacin del Presupuesto de los Organismos Pblicos Descentralizados y

Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

La aprobacin de los presupuestos de los Organismos Pblicos Descentralizados y

Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se sujetan a las 25
disposiciones establecidas en el Captulo III del Ttulo II de la Ley General y al siguiente
procedimiento:

a) El Gerente General presenta al Directorio de la Entidad el proyecto de presupuesto

debidamente visado por el gerente de presupuesto o su equivalente, adjuntando la
documentacin sustentadora correspondiente.
b) El directorio de la Entidad da la conformidad al proyecto de presupuesto, el mismo
que es remitido a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para su revisin y
aprobacin a nivel consolidado.

c) La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico basado en los proyectos revisados,

en las sustentaciones realizadas y en el resultado de las coordinaciones efectuadas
con cada una de las Entidades aprueba el Presupuesto Consolidado de las Entidades
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.

d) Una vez aprobado y publicado el citado dispositivo, la Direccin Nacional del

Presupuesto Pblico remite el reporte oficial que contiene el desagregado del
Presupuesto de Ingresos al nivel de Entidad, fuente de financiamiento y especfica del
ingreso, y de Egresos a nivel de Entidad, por Funcin, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y fuente de
financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de
Apertura.

e) Las Entidades mediante Acuerdo de Directorio aprueban el presupuesto

desagregado conforme a las disposiciones que regulan dicho acto y las directivas que
para tales efectos emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

Plazo de la promulgacin o aprobacin y presentacin de los presupuestos

Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, sus organismos pblicos

descentralizados y sus empresas; el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas promulgan o aprueban, segn sea
el caso, y presentan sus presupuestos conforme a lo siguiente:

a) Promulgan o aprueban, segn sea el caso, sus respectivos presupuestos dentro de

un plazo que vence el 31 de diciembre de cada ao fiscal anterior a su vigencia. La
resolucin aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura debe estar
detallada a nivel de Ingresos y de Egresos, por Unidad Ejecutora, de ser el caso, por
Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora de Gasto, Grupo
Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento.

b) Presentan sus presupuestos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la

Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Los plazos de presentacin se
establecern a travs de la Directiva correspondiente que emita la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico o el Fondo Nacional de 26 Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE, segn sea el caso.

En caso de que el Consejo Regional o Concejo Municipal no aprueben sus

presupuestos dentro del plazo fijado en el presente artculo, el Titular del Pliego
mediante la Resolucin correspondiente aprobar, en un plazo que no exceder de los
cinco (5) das calendario siguientes de iniciado el ao fiscal, el proyecto de presupuesto
que fuera propuesto al Consejo o Concejo, respectivamente.
7. COMENTE LA FASE DE EJECUCIN

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin
de Compromisos Anual (PCA). La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.

Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los
casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes,
pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido.

Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto

de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente.

8. COMENTE SOBRE EL CRDITO PRESUPUESTARIO

Es la modificacin presupuestaria que incrementa el crdito presupuestario autorizado

a la entidad pblica, proveniente de mayores recursos respecto a los montos
aprobados en el Presupuesto Institucional. El Ministro de Economa y Finanzas
sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta
los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de
la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos
correspondientes a cada institucin. Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es
remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el
Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo.

Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni

devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios
autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las
responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan.

Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan

ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario se
tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los
tres quintos del nmero legal de sus miembros.
9. MTODOS DE ESTRUCTURACIN DE LOS FONDOS

10. ESTRUCTURA DE LOS GASTOS PBLICOS

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales. El gasto pblico se estructura en:

Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una

parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las
lneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del
Estado; y por otra desagregada en programas presupuestarios, actividades y
proyectos que revelan las intervenciones pblicas.

Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de

capital y servicio de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y especfica
del gasto.
11. HABLE SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las autoridades

electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as como las
organizaciones de la poblacin, debidamente representadas; definen en conjunto, a
travs de una serie de mecanismos de anlisis y de toma de decisiones, cada uno
desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas en cada una de las fases
previstas para la realizacin del Proceso del Presupuesto Participativo; cmo y a qu
se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel regional y local,
especialmente aquellos para gastos de inversin, teniendo en cuenta, la visin de
desarrollo distrital, provincial, regional y nacional considerados en sus Planes de
Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratgicos
Institucionales, as como la priorizacin de los proyectos buscando la mayor
rentabilidad social; debindose reflejar adems, de manera concreta y efectiva, los
compromisos y aportes de la propia poblacin y de los diferentes organismos pblicos
y privados presentes en el proceso.

Objetivos del Proceso del Presupuesto Participativo:

a) Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las

prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal,
sobre la base de acuerdos concertados.
b) Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad, en el marco de un ejercicio
de la ciudadana que utiliza creativa y complementariamente los mecanismos
de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.
c) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.
d) Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin,
garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un
orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos que se prioricen y sean
declarados viables bajo las normas tcnicas y procedimientos establecidos en
la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones
a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las
obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores,
en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde
habitan.
 f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la
inversin privada.
g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin
de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de
educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos
de propiedad, adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre
otros.
h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin
de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as
como la vigilancia de la accin pblica en general, fortaleciendo las
capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto
Participativo.

12. HABLE SOBRE EL PRESUPUESTO POR RESULTADO

Es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que

integra la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
del presupuesto, en una visin de logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente
y transparente de los recursos del Estado a favor de la poblacin.

El Presupuesto por Resultados (PpR) se define tambin como una estrategia de

gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados
medibles en favor de la poblacin. En este sentido, requiere la existencia de una
definicin clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso por parte de
entidades para alcanzarlos, la determinacin de responsables tanto para la
implementacin de los instrumentos del PpR como para la rendicin de cuentas del
gasto pblico, y el establecimiento de mecanismos para generar informacin sobre los
productos, los resultados y la gestin realizada para su logro.

Esta estrategia se implementa progresivamente a travs de: i) los Programas

Presupuestales, ii) las acciones de Seguimiento del desempeo sobre la base de
indicadores, iii) las Evaluaciones Independientes, y iv) los Incentivos a la gestin, entre
otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de
la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) en colaboracin con las dems
entidades del Estado.