Bergamo

Progetto del nuovo Piano

Regolatore Generale ap-
provato ai sensi del 1
comma dell'art. 13 della
L.R. 23/97, con delibera-
zione della Giunta Regio-
nale n.48766 del 29 feb-
braio 2000. Pubblicato sul
B.U.R.L. in data 31 mag-
gio 2000 e successive va-
rianti.

Relazione tecnica illustrativa

Aggiornato al 31 Dicembre 2008

2
3
4
Progetto del nuovo Piano Rego- Daniele Rallo con Carlo Dezza,
latore Generale Sergio Dinale, Stefano Fustinoni,
Ezio Micelli, Mara Gotti,
analisi di fattibilit Paolo Gualandris,
Bernardo Secchi Giuseppe Novati,
Vittorio Gandolfi Alberto Tomei Danilo Rizzi
geologia e idrogeologia

Roberto Zancan,
Paola Cigalotto progetto e allestimento
Mariagrazia Santoro della mostra di S. Agostino
Paola Vigan
Comune di Bergamo:
Stefania Rizzotti
Massimo Casanova
Davide Cangelli responsabile delle controdedu-
Giorgio Manzoni zioni alle osservazioni
Mario Manzoni
Livia Piperno Daniela Alberti,
Donatella Rota Nodari Fulvio Agazzi,
Adele Sironi Silvano Armellini,
Carlo Tenconi Giacomo Azzola,
Guglielmo Baggi,
Elena Agazzi Angelo Barbarisi,
Alessandro Al Alessandra Belloni,
Michiel Dehaene Lucia Caroli,
Domenico Del Priore Marco Cassin,
Marco Oliviero Giorgio Cavagnis,
Nicol Privileggio Tiziano Cipriani,
Marialessandra Secchi Claudio Coppola,
Barbara Soro Paolo Crippa,
Marco Valenti Gianluca Della Mea,
Tom Van Mieghem Natalia Virginia Fassi,
Gianrenato Vitiello Luigi Ferrari,
Diego Finazzi,
consulenti: Roberto Gaspani,
Massimo Locatelli,
Lucina Caravaggi con Ismaele Manara,
Luca Colosimo, Giuseppina Music,
Annamaria Di Giovanni, Francesco Nicoli,
Carlo Tarabella, Giovan Giuseppe Pollio,
Dana Vocino, Ruggero Rota,
Cristina Imbroglini Dario Tad,
ambiente e paesaggio Marina Zambianchi

Patrizia Gabellini con consulenti esterni per il Comune

Pompeo Castignani, di Bergamo:
struttura normativa
Silvio Bertocchi,

5
Il gruppo di progettazione
Il nuovo Piano Regolatore Gene-
rale di Bergamo stato studiato
e progettato, sotto la guida di
Bernardo Secchi e Vittorio Gan-
dolfi, da un gruppo di progetta-
zione cos composto:
Paola Cigalotto, Mariagrazia
Santoro e Paola Vigan, coadiu-
vate da Stefania Rizzotti, hanno
impostato e diretto lo studio e la
progettazione del piano e delle
sue singole parti.
Elena Agazzi, Davide Cangelli,
Giorgio Manzoni, Mario Manzo-
ni, Donatella Rota Nodari, Adele
Sironi, Carlo Tenconi sin dall'i-
nizio dell'attivit del gruppo di
progettazione hanno svolto le di-
verse operazioni di rilievo, ana-
lisi, studio e sviluppo delle diver-
se proposte progettuali. Alessan-
dro Al, Michiel Dehaene, Dome-
nico Del Priore, Marco Oliviero,
Nicol Privileggio, Mariales-
sandra Secchi, Barbara So-
ro,Tom Van Mieghem, Marco Va-
lenti, Gianrenato Vitiello hanno
svolto le stesse operazioni di a-
nalisi, studio e progettazione per
estesi periodi.
Livia Piperno ha svolto le elabo-
razioni ed analisi quantitative
connesse alla costruzione del
piano.
Lucina Caravaggi, con Luca Co-
losimo, Annamaria Di Giovanni,
Carlo Tarabella, Dana Vocino,
Cristina Imbroglini, ha studiato
e progettato gli aspetti ambienta-
li.
Patrizia Gabellini, con Pompeo
Castignani ha studiato e proget-
6
tato gli aspetti normativi del Pia-
no.
Daniele Rallo, con Sergio Dinale
ed Ezio Micelli, ha svolto le ana-
lisi di fattibilit.
Alberto Tomei ha studiato gli
aspetti geologici ed idrogeologici.
Il gruppo di progettazione si
avvalso della continua collabo-
razione dei tecnici dell'Ammini-
strazione Comunale. I tecnici del
3e 5 Dipartimento, Assetto del
Territorio e Lavori Pubblici, Da-
niela Alberti, Fulvio Agazzi,
Giacomo Azzola, Guglielmo
Baggi, Angelo Barbarisi, Ales-
sandra Belloni, Massimo Casa-
nova, Giorgio Cavagnis, Tiziano
Cipriani, Luigi Ferrari, Diego
Finazzi, Roberto Gaspani, Isma-
ele Manara, Francesco Nicoli,
Giovan Giuseppe Pollio,Ruggero
Rota, Dario Tad, Marina Zam-
bianchi hanno costituito l'inter-
faccia tra il gruppo di progetta-
zione e la politica urbanistica
della citt. Essi hanno assicurato
l'accesso alle basi informative,
cartografiche e quantitative di-
sponibili presso l'Amministra-
zione Comunale ed hanno per-
messo il loro continuo aggior-
namento.
Il gruppo di progettazione si
avvalso anche dei suggerimenti
e delle indicazioni di altri studiosi
e progettisti, in particolare:
del gruppo di studiosi e ricerca-
tori coordinato dal arch.Vanni
Zanella incaricato della costru-
zione dell'Inventario dei beni ar-
chitettonici e ambientali;
dell'ing. Pietro Gelmini, Centro
Studi Traffico, progettista del
piano della mobilit;
del prof. Gino Valle,progettista Gritti hanno fornito importanti
dapprima della Variante n.35 al contributi e consigli per le Nor-
vigente Piano Regolatore e suc- me del piano,
cessivamente del Piano Partico- l'ufficio di Piano e il Servizio
lareggiato per l'area della Sta- Urbanistica in particolare per
zione; l'esame delle osservazioni.
degli archh. Piercarlo Ferrari e
Gianmaria Laba, progettisti del
Piano Particolareggiato di Citt
Alta,
del prof. Sergio Crotti, progetti-
sta dei Piani Particolareggiati
dei vecchi nuclei;
dell'arch. Marinella Patetta, in-
caricata del Piano dell'Illumina-
zione cittadina;
del prof. Roberto Gambino, pro-
gettista del Piano di settore:
tempo libero, uso sociale e valo-
rizzazione culturale del Parco
dei Colli;
del prof. Cesare Macchi Cassia,
coordinatore e progettista, con
Giuseppe Gambirasio e Gianlui-
gi Sartorio, del Piano Territoria-
le di Coordinamento della Pro-
vincia di Bergamo;
dei proff. Ugo Maione e Ales-
sandro Paoletti e dell'ing. Giu-
seppe Pasinetti, progettisti,
per conto del Consorzio di Boni-
fica, del Piano generale di ri-
strutturazione della rete fognaria
di Bergamo;
del dott. G. Rinaldi, direttore del-
l'Orto Botanico;
di Stefan von Prondzinski, auto-
re, per conto del Comune di Ber-
gamo, dello studio sui "Percorsi
attrezzati per cittadini con han-
dicaps di mobilit";
dei tecnici della Usl n. 29, ora
Usl 12.
Il Segretario Generale del Co-
mune di Bergamo dott. Domeni-
co Paramatti e gli avvocati del
Comune Pietro Gaggioli e Vito
Piani e progetti per Bergamo:
una mostra
La mostra di S.Agostino rappre-
senta, nella storia di Bergamo e
di una citt italiana, un fatto del
tutto eccezionale.
Mai infatti una citt ha potuto
vedere, studiare, esaminare e va-
lutare simultaneamente una cos
ampia serie di piani e di pro-
grammi che, investendola da dif-
ferenti punti di vista, cercano di
interpretarne i caratteri e di di-
segnarne il futuro.
A S. Agostino sono infatti esposti:
- il Documento Direttore del pia-
no territoriale di coordinamento
elaborato per conto dell'Ammi-
nistrazione Provinciale da Cesa-
re Macchi Cassia, Giuseppe
Gambirasio e Gianluigi Sarto-
rio;
- il Piano di settore : tempo libe-
ro, uso sociale e valorizzazione
culturale del Parco dei Colli e-
laborato, per conto dell'Ente
Parco, dal prof. Roberto Gambi-
no;
- alcuni elementi del Piano della
mobilit elaborato per conto del-
l'Amministrazione Comunale di
Bergamo da Pietro Gelmini e dal
Centro Studi e Traffico;
- il nuovo Piano Regolatore Ge-
nerale del Comune di Bergamo
elaborato per conto dell'Ammi-
nistrazione Comunale di Berga-
mo da Bernardo Secchi, Vittorio
Gandolfi e dal gruppo di proget-
tazione indicato nella pagina
precedente;
- alcuni primi elementi del piano
dell'illuminazione cittadina ela-
borato, per conto dell' Ammini-
strazione comunale,
dall'arch. Marinella Patetta;
- il Piano Particolareggiato di
Citt Alta elaborato per conto
dell'Amministrazione Comunale,
da Gianmaria Laba e Piercarlo
Ferrari;
- i Piani Particolareggiati dei
vecchi nuclei di Longuelo, Gru-
mello, Colognola, Campagnola e
Valtesse elaborati, per conto
dell'Amministrazione comunale,
da Sergio Crotti;
- il Piano Particolareggiato per
l'area del nuovo Tribunale ela-
borato, per conto dell'Ammini-
strazione comunale, da Gino Val-
le;
- i Piani Attuativi proposti dal
nuovo Piano Regolatore.
Si tratta, come ognuno pu vede-
re, di un complesso di progetti e
di piani assai importante che e-
splora la citt ed il suo territorio
attraversando le scale, mostran-
done aspetti del tutto generali ed
aspetti di dettaglio.
Essi sono stati studiati ed elabo-
rati da studiosi differenti, cia-
scuno dei quali, pur discutendo
con gli altri, ha autonomamente
mosso categorie analitiche, me-
todi di studio ed opinioni, in par-
te differenti. E ci non di meno
essi convergono verso un'imma-
gine ed una proposta che ha i
caratteri dell'unitariet: della
coerenza sostanziale e formale.
Un itinerario possibile:
Una mostra pu ovviamente es-
sere visitata secondo diversi iti-
nerari. Essi possono corrispon-
dere a diversi modi di immagina-
re il processo di formazione del
piano: dall'analisi al progetto,
dallo schizzo al disegno, dalla
scala vasta al progetto di detta-
glio o viceversa, dall'esplorazio-
ne dei caratteri di un luogo alla
comprensione dell'insieme, dal-
l'esplorazione progettuale all'in-
terpretazione dei suoi caratteri e
delle sue conseguenze, ecc.
L'esposizione di S.Agostino
articolata in alcune "stanze" :
ciascuna contiene un piano od
una sua parte.
Come naturale la pi vasta
quella dedicata al nuovo Piano
Regolatore di Bergamo, piano
che ha dato l'occasione alla mo-
stra ed alla riflessione che essa
propone.
Il visitatore potr percorrere la
mostra seguendo itinerari diffe-
renti: visitandola in senso ora-
rio, iniziando cio alla sinistra
dell'ingresso, trover dapprima
il nuovo Piano Regolatore Gene-
rale, i suoi studi preparatori, la
sua versione"preliminare" ed in-
fine la tavole definitive.
Potr metterle sullo sfondo del-
l'inquadramento territoriale of-
ferto dal Piano territoriale del
territorio provinciale, o dal Pia-
no dei Colli, o sullo sfondo di al-
cuni piani di settore come quello
dell'illuminazione cittadina
e quello della mobilit. Percor-
rendo la mostra in senso inverso,
anti-orario, il visitatore, trover
dapprima i piani ed i progetti per
specifici luoghi, per i nuclei anti-
chi di Longuelo, Grumello, Co-
lognola, Campagnola e Valtesse,
per l'area della Stazione, per Cit-
t Alta e per le aree per le quali
il nuovo piano ha predisposto un
"progetto norma".
Potr mettere questi piani e pro-
getti sullo sfondo del piano ge-
nerale, degli studi che l'hanno
costruito, dei piani di settore e di
un pi ampio inquadramento ter-
ritoriale.
Il visitatore sar cos invitato ad
attraversare di continuo le scale,
a riflettere contemporaneamente
su problemi e soluzioni con con-
seguenze che si ripercuotono dif-
ferentemente nello spazio e nel
tempo.
La costruzione di una politica
urbanistica non procede mai in
modo lineare, dal generale al
dettaglio o viceversa. Ci che
connota un qualsivoglia proces-
so di costruzione politica il do-
ver sempre tener insieme le di-
verse dimensioni e le differenti
scale dei problemi non forzando
mai le loro soluzioni a coerenze
meccaniche e formali.
La mostra di S. Agostino offre
per questo un'occasione unica
per riflettere sulla citt di Ber-
gamo e sul suo territorio, sulle
sue politiche passate e, soprat-
tutto, su quelle future.
7
 Pianta dellesposizione in
S.Agostino

8
 Indici dei rapporti presentati nel
febbraio 1993, gennaio 1994 e
maggio 1994

1.Un nuovo piano per Bergamo 2.Progetto "preliminare" del 3.Note alle osservazioni al pro-
nuovo Piano Regolatore Gene- getto "preliminare" del nuovo
rale Piano Regolatore Generale
Premessa
1. Bergamo 1. Premessa Premessa
2. Sguardi differenti 2. Il rilievo 1. Le "manchevolezze" del
3. Un sistema di differenze 3. Una stratigrafia urbana "preliminare" e la costruzio-
4. Immagini di Bergamo 4. Sotto la superficie ne di un piano
5. Paesaggi 2. Ulteriori indicazioni per il
Appendice A: Piani di recupe- 6. Mappe ambientali nuovo piano di Bergamo
rointegrato: l'applicazione della 7. Uno sguardo pi ravvicinato 3. Approfondimenti
legge Adamoli a Bergamo nelle 8. La citt che si abita Allegato 1: L'Universit
prime cinquanta iniziative pre- 9 Regimi normativi Allegato 2: L'Ospedale
sentate. 10. Un progetto "preliminare" Allegato 3: Alcuni pareri
11. Sistemi urbani 4. Una conclusione
12. L'insieme e il dettaglio
13. Bergamo sud
14. Un'ipotesi per Bergamo sud
15. Le amministrazioni pubbli-
che
16. L'Universit
17. Il tram
18. Il nuovo Ospedale
19. Stadio e Fiera
20. Bergamo sud-ovest
21. Gli spazi dell'abitare: Redo-
na
22. L'area Ote
23. L'area Fob
24. L'area Lastex
25. Le norme del piano

Appendice 1: La popolazione
Appendice 2: I livelli di istruzio-
ne della popolazione bergama-
sca
Appendice 3: La popolazione at-
tiva e non attiva
Appendice 4: Il patrimonio edili-
zio
Appendice 5: Stima delle emis-
sioni inquinanti in atmosfera

9
 nota:
le scale riportate nelle illustrazioni di questo rapporto si riferiscono
alle tavole originarie esposte a S. Agostino. Dette illustrazioni hanno
carattere eminentemente illustrativo e non sono da utilizzare come
riferimento ai fini di una loro prescrittivit, occorrendo in tal senso
riferirsi alle tavole "Usi del suolo e modalit di intervento" e agli
altri elaborati grafici di Piano.

Quattro rapporti to dei successivi approfondimen- 4. Il nuovo Piano Regolatore

ti. Generale
La relazione illustrativa del nuo-
vo piano regolatore che qui vie- Premessa
ne presentata costituita di pi -percorsi
documenti elaborati a date diffe-
renti. 1. La costruzione del piano
Ciascuno di essi ha posto la pro- -accumulare conoscenze
pria attenzione su temi differenti: -dettaglio e frammento
-l'inquadramento territoriale,
Bergamo e il suo territorio, il 2. Il progetto della citt
primo rapporto del febbraio 2.1. Continuit e inerzia
1993; 2.2. Continuit e innovazione
-la costruzione di una "citt da 2.3. Conservare e trasforma-
abitare", "verde" e "che funzio- re
na" il progetto "preliminare" del 2.4. Il piano come progetto
gennaio 1994; della citt
-questioni specifiche, come l'U- 2.5. Sistemi
niversit e il nuovo Ospedale, il
rapporto del maggio 1994; 3. La struttura del piano
-la "struttura del piano" ed il -un indice ragionato
suo contenuto prescrittivo, il -norme tecniche di attua-
rapporto qui presentato. zione del piano regolato-
re generale di Bergamo
Ciascuno di questi documenti fa -gli elementi costitutivi
parte integrante del piano, ne del piano
fornisce l'interpretazione origi- -Il linguaggio del piano
naria, ne chiarisce presupposti e
articolazione tematica. 3.1. Conservare la citt
Per questa ragione in questo ul- 3.2. Il restauro e l'immagine
timo rapporto si evitato, se non della citt
nel caso di nuovi ed ulteriori ap- 3.3. Trasformare la citt
profondimenti, di ritornare su 3.4. Materiali
temi ed argomenti gi esposti ed 3.5. Sistemi
ampiamente argomentati nei 3.6. Progetti
rapporti precedenti.
Per analoghe ragioni si evitato 4. Le dimensioni del Piano
di riprodurre in questa sede car- 4.1. Volumi
te, diagrammi, tabelle, stime che 4.2. Famiglie abitanti, abita-
gi sono state esposte nei prece- zioni
denti rapporti o in occasione 4.3. Indici
della loro presentazione. 4.4. Standards
Lo stesso criterio stato seguito 4.5. Le dimensioni di Piano
anche nell'ordinamento della 4.6. Le dimensioni economi-
mostra a S.Agostino ove, dei che
rapporti precedenti, sono state -lo studio della fattibilit
esposte solo le carte che non economico-finanziaria
hanno subito mutamenti a segui-

10
Bergamo

11
 Premessa sposto i risultati conoscitivi, in-

Queste pagine e le tavole che le terpretativi e progettuali via via

accompagnano costituiscono il raggiunti.

Progetto del nuovo Piano Rego- Sullo sfondo di queste pagine sta

latore Generale della citt di per anche, in posizione pi o

Bergamo. meno ravvicinata, il lavoro di al-

Alle loro spalle stanno alcuni tri gruppi di progettazione inca-

documenti di indirizzo elaborati ricati di studiare piani di livello

dalla Giunta e dai diversi gruppi sovra-ordinato e sotto-ordinato,

di Consiglieri Comunali, di alcu- come il Piano Territoriale di Co-

ni contributi giunti dalle Circo- ordinamento della Provincia di

scrizioni e due anni e quattro Bergamo, il Piano dei Colli, i

mesi di lavoro di un vasto grup- Piani Particolareggiati di Citt

po di progettazione. Alta e dei vecchi nuclei di Colo-

Dal 1 ottobre 1992 al 30 dicem- gnola, Campagnola, Grumello,

bre 1994 questo gruppo ha parte- Longuelo e Valtesse, la Variante

cipato ad un elevatissimo nume- 35 al piano regolatore vigente

ro di riunioni e colloqui con la del 1972 per lo "sviluppo a sud",

cittadinanza di Bergamo, ha e- i Piani di recupero ai sensi della

saminato un numero altrettanto legge Adamoli (L.R. 2 aprile

elevato di documenti, di proposte 1990, n.23) o semplicemente in-

e di progetti, ha predisposto ed caricati di redigere, ai sensi del

illustrato al Consiglio Comunale piano vigente, progetti di riuso,

ed all'opinione pubblica tre modificazione o trasformazione

"rapporti" tramite i quali ha e- di specifici luoghi o parti della

12
citt.

Il Progetto di nuovo Piano Rego-

latore cos lesito di un com-

plesso "processo" cui ha parteci-

pato, in differente posizione e

con differenti ruoli e responsabi-

lit, una molteplicit di attori tra

loro interagenti in modi anche

indipendenti da quelli proposti

dal gruppo di progettazione.

13
Percorsi
Gli studi per il nuovo Piano Re-
golatore di Bergamo sono inizia-
ti nel settembre del 1992. Secon-
do gli impegni assunti con
lAmministrazione essi dovevano
dar luogo a:
-un primo rapporto, presenta-
to pubblicamente ed esposto nel
febbraio 1993, che indicasse il
metodo di lavoro, i tempi delle
diverse fasi di elaborazione del
piano e le modalit atte ad assi-
curare una fattiva partecipazione
delle forze sociali, economiche e
culturali della citt;
- un progetto preliminare,
pubblicamente presentato ed e-
sposto il 15 gennaio 1994 nella
sala delle Capriate a Palazzo
della Ragione e
- il nuovo Piano Regolatore qui
illustrato.
Il dibattito seguito alla presenta-
zione del Preliminare ha con-
vinto il gruppo di progettazione
dellopportunit di presentare al
Consiglio Comunale, il 30 mag-
gio 1994, un ulteriore rapporto
nel quale erano esposti in modi
sistematici alcuni argomenti giu-
stificativi delle proposte avanza-
te nel Preliminare stesso.
Quattro principali rapporti
scandiscono quindi le tappe fon-
damentali dellitinerario percor-
so per la costruzione del Piano;
un itinerario svoltosi seguendo
differenti sentieri che di volta in
volta si sono tra loro intersecati,
uniti, lungo alcuni tratti sovrap-
posti, per tornare a separarsi ed
a convergere infine nel nuovo
Piano. Nel loro insieme essi
hanno dato una direzione ed un
senso ad una serie di "operazio-
ni" nelle quali si rappresenta la
strategia cognitiva e progettuale
14
del piano. I principali sono stati
i seguenti:
- il sentiero dell' ascolto: a-
scoltare vuol certamente dire
promuovere e partecipare a riu-
nioni, colloqui, seminari, assem-
blee; prendere nota, senza e-
sprimere giudizi immediati, di
ci che vi viene detto, di chi lo
dice, dei modi nei quali ogni co-
sa viene detta; costruire una ras-
segna dei desideri, delle esigenze
e dei bisogni cos come vengono
percepiti, a differenti livelli di
astrazione, dai diversi soggetti
sociali. Proprio per questo a-
scoltare anche essere posti di
fronte al carattere molteplice
della verit e dei discorsi che in-
tendono farla presente. Chi
ascolta portato ad interrogarsi
sulla forma dei discorsi, sugli
argomenti utilizzati, sugli esempi
che vengono portati a favore o
contro, sui temi pi frequentati,
sul permanere di saperi inconsa-
pevoli, sullimmaginario che li
organizza. Chi ascolta con atten-
zione portato a cogliere come
le opinioni ed i giudizi si forma-
no e radicano nellesperienza
che ciascuno ha della citt, delle
sue singole parti, dei singoli luo-
ghi e manufatti.
- il sentiero del rilievo: rileva- una citt mal fatta sono pi for-
re in primo luogo vedere, per-
correre, abitare, fare concreta
esperienza della citt e del terri-
torio, lasciarsi sorprendere dai
suoi aspetti ripetitivi od insoliti,
annotare e memorizzare per po-
ter confrontare. Chi rileva la cit-
t inevitabilmente portato a
scoprirne il carattere corpora-
le, la resistenza, maggiore o
minore, che essa offre ai movi-
menti dei corpi ed allo svolgersi
di alcune fondamentali pratiche
sociali: accompagnare i figli a
scuola, fare la spesa, andare al
lavoro, prendere lautobus, par-
cheggiare la propria automobile,
attraversare la strada, di giorno,
di notte, lestate, quando piove.
Chi rileva portato a cogliere
anche ci che manca; ma so-
prattutto portato a studiare i
modi nei quali i differenti mate-
riali dei quali la citt fatta
accolgono o respingono le diver-
se attivit e pratiche sociali ge-
nerando atteggiamenti di con-
senso o di rifiuto nei suoi con-
fronti, producendo istanze per
una riforma, per un diverso as-
setto e funzionamento dellintera
citt o di sue importanti parti.
- il sentiero dellanalisi: le ra-
gioni dellinsoddisfazione collet-
tiva ed individuale nei confronti
della citt non sono sempre evi-
denti, neppure nelle parole dei
protagonisti, neppure
nellosservazione dei diversi
manufatti e del loro stato. Co-
glierle significa sottoporre la cit-
t ad unanalisi critica pertinen-
te; interrogarsi sul come essa
possa essere diversamente prati-
cata, sui suoi "tempi", sul come
dovrebbero essere fatti od usati
diversamente i suoi "materiali"
costitutivi, sui soggetti che da
temente penalizzati.
- il sentiero dellesplorazione
progettuale: i differenti soggetti
sociali costruiscono programmi
spesso indefiniti, in alcuni casi
incoerenti, in altri impossibili,
nella maggior parte dei casi sen-
za tener conto dei programmi al-
trui. La speranza di poter rego-
lare la pluralit degli scopi e dei
programmi solo attraverso pro-
cedure che definiscano la com-
petenza di ciascun attore si di-
mostrata insufficiente. Incapace,
ad esempio, di garantire un
complesso di prestazioni cui oggi
si allude con i termini troppo e-
vanescenti di "qualit urbana".
Ascolto, rilievo e analisi tecni-
camente pertinente consentono
un avvicinamento alla definizio-
ne del contenuto di questi termi-
ni, ma non esauriscono la que-
stione. In molti casi, solo mo-
strando attraverso uno specifico
progetto una possibilit di modi-
ficazione dei luoghi, solo valu-
tando i diversi elementi fisici,
economici, temporali, operativi
relativi alla fattibilit di un pre-
ciso e specifico progetto si riesce
a mettere completamente a nudo
i caratteri di un programma e
lintera serie delle sue conse-
guenze. Esplorare la citt attra-
verso una serie di progetti, mo-
strare come alcune parti e luoghi
potrebbero essere modificati o
trasformati uno dei modi di fa-
re esprimere con maggior preci-
sione ai soggetti direttamente ed
indirettamente coinvolti i propri
desideri, esigenze e bisogni. In
questo senso lesplorazione pro-
gettuale fa parte di una strate-
gia cognitiva della citt, prima
che di un programma teso a ri-
solverne i problemi.
Un nuovo piano per Bergamo
febbraio 1993. Frontespizio

1. La costruzione del piano in modo esplicito od indiretto,

Un piano cresce per "accumula- progetti alternativi. Ad esse ed al

zione tematica", non solo per loro ruolo abbiamo dedicato so-

sviluppo di alcuni temi. Rara- prattutto il primo rapporto "Un

mente esso cresce per "deduzio- nuovo piano per Bergamo".

ne" da alcuni principi, tanto me- Allo studio degli "immaginari

no come applicazione di "teorie". collettivi" ha fatto seguito la

Questa quantomeno la storia progressiva, sempre pi articola-

del nuovo piano di Bergamo. ta, definizione del "centro tema-

All'inizio della costruzione logi- tico" del piano: la costruzione di

ca del nuovo Piano sta il ricono- "una citt da abitare", di "una cit-

scimento e lo studio di alcune t verde", di "una citt che fun-

"immagini": immagini della citt zioni". Ad esso, alla sua articola-

fisica e della societ che la abita: zione, all'esplorazione in termini

Bergamo come una "mano aper- progettuali delle sue conseguen-

ta" verso il territorio o come in- ze, alla sua fertilit per la costru-

sieme di "isole" gelose della zione di un adeguato e coerente

propria identit; come una "mez- progetto complessivo, abbiamo

zaluna" che si adagia attorno ai dedicato il "Progetto preliminare

Colli o come maglia di un "reti- del nuovo Piano Regolatore Ge-

colo" che organizza l'intera re- nerale", un documento che vole-

gione circostante. Immagini co- va segnare una temporanea so-

me queste hanno lungamente spensione del rumore degli even-

convissuto tematizzando diffe- ti, un momento riflessivo durante

rentemente la citt e costruendo, il quale l'intera citt venisse ri-

15
 1. Progetto Preliminare del nuovo
Piano Regolatore Generale
gennaio 1994. Frontespizio
2. Note alle osservazioni al
progetto "preliminare" del nuovo
Piano Regolatore Generale
maggio 1994. Frontespizio

pensata. tipi, i modi e i tempi di interven-

Un progetto necessita sempre di to, se ne progressivamente

argomenti che ne dimostrino la chiarita soprattutto la struttura

legittimit. Per alcune proposte concettuale ed operativa.

del "preliminare" stata giusta- Alla illustrazione di questi aspet-

mente richiesta una pi ampia e ti sono dedicate le pagine di que-

dettagliata motivazione. A ci sto rapporto e le tavole esposte

abbiamo dedicato le "Note alle in S. Agostino.

osservazioni al progetto prelimi-

nare del nuovo Piano Regolato-

re".

La costruzione del piano ha at-

traversato cos una serie di fasi

che hanno segnato progressivi

"slittamenti ed accumuli temati-

ci": alcuni temi si sono precisati,

altri si sono aggiunti ai preceden-

ti correggendo, modificando,

dettagliando le proposte avanza-

te.

I "caratteri" del piano si sono ve-

nuti nel contempo precisando: ne

divenuto pi rigoroso il lin-

guaggio, se ne sono chiarite le

modalit di attuazione: i luoghi, i

16
Accumulare conoscenze
Uno dei maggiori problemi della
costruzione di un nuovo piano
riguarda la "conoscenza" della
citt.
I principali e pi elementari
strumenti conoscitivi sono soli-
tamente, nelle citt italiane, as-
senti: basi cartografiche non ag-
giornate, tecnicamente arretrate
ed imperfette; archivi documen-
tari dei diversi "materiali" che
costituiscono la citt dispersi e
poco coerenti, interi settori per i
quali ogni informazione attendi-
bile assente. Un lungo tempo e
ingenti sforzi finanziari debbono
solitamente essere compiuti per
dotare la citt ed il nuovo piano
delle basi conoscitive minime,
almeno di quelle che la legge
prescrive.
Nel caso di Bergamo, ad esem-
pio, ha dovuto essere costruita
ex novo una cartografia della
citt e del territorio comunale
aggiornata e con caratteristiche
tecniche adeguate. Iniziata poco
prima dell'avvio degli studi del
nuovo piano regolatore la co-
struzione della nuova cartogra-
fia di Bergamo non ancora to-
talmente terminata. Una base
cartografica, di caratteristiche
adeguate, ma che ancora non ha
esaurito la procedura di collau-
do, stata consegnata al gruppo
di progettazione solo al la fine
del mese di novembre; le basi
digitalizzate all'inizio di dicem-
bre 1994. La lunghezza ed il co-
sto di queste operazioni dovreb-
bero fare attentamente riflettere.
Il momento nel quale un piano
viene presentato al Consiglio
Comunale solitamente quello
nel quale la citt dispone delle
pi estese ed aggiornate infor-
mazioni su s stessa.
Per quanto imperfetta e carente
la conoscenza della citt rag-
giunge in questa occasione un
livello alto.
Larchivio del sapere sulla citt tuali, misurazioni di volumi edi-
cos costruito viene per molto
spesso lasciato degradare, quan-
tomeno invecchiare senza alcuna
manutenzione ordinaria o stra-
ordinaria, senza alcuna ristrut-
turazione o trasformazione, so-
prattutto interrompendo l'accu-
mulo di conoscenze che durante
la costruzione del piano ha fati-
cosamente preso avvio.
Ci diviene spesso causa di nuo-
vi ingenti sforzi quando il piano
dove essere aggiornato, variato,
riformulato.
Il problema si ovviamente
complicato da quando gli urba-
nisti o alcuni tra loro hanno mo-
dificato, in modi spesso radicali,
le proprie "strategie cognitive" e
progettuali, passando da un pro-
gramma ritagliato a ridosso del-
le maggiori e pi diffuse pratiche
amministrative ad un program-
ma che cerca di restituire anche
la conoscenza che della citt ha
il cittadino comune; da quando
cio, oltre allelaborazione di
informazioni provenienti da fonti
dotate di una consolidata tradi-
zione tecnica (quali le informa-
zioni censuarie od anagrafiche e
loro assimilate) sono divenute
importanti "operazioni" assai
meno codificate quali lo "ascol-
to" e il "rilievo" della citt; da
quando infine da tecniche di rap-
presentazione "artigianali" si
passati all'uso pervasivo di
tecniche altamente sofisticate e
che, per alcuni versi, necessitano
ancora di estese sperimentazioni.
Le conoscenze, accumulate in
modo spesso interattivo durante
innumerevoli interviste, sopral-
luoghi, rilievi, passeggiate, cam-
pagne fotografiche, riunioni ed
assemblee, esplorazioni proget-
lizi e di volumi di traffico, di li-
velli di rumorosit, di inquina-
mento delle acque e dellaria,
tendono a depositarsi in archivi
strutturalmente simili alla "me-
moria": in essi si accumulano
parole, numeri disegni, immagini
che ciascuno compone e ricom-
pone secondo propri itinerari e
scopi. Le conoscenze accumulate
divengono un patrimonio comu-
ne allargato ad un sempre mag-
gior numero di utenti.
Conservare, mantenere ed ag-
giornare un "archivio della citt"
di questo genere non impresa
semplice, va oltre e riguarda la
costruzione di ci che viene soli-
tamente indicato con i termini di
"sistema informativo territoria-
le".
Cionondimeno, ove si pensi alle
conoscenze cui ha dato luogo la
costruzione dei diversi piani in
corso di elaborazione nellarea
di Bergamo, concepire il piano
come un "archivio della citt" in
formazione dovrebbe divenire un
obiettivo importante per una fu-
tura politica culturale ed urbani-
stica della citt. Se ne misurer
in seguito la portata.
17
 Aree investite da Piani
Particolareggiati studiati
contemporaneamente al Piano
Regolatore Generale
Dettaglio e frammento
Il territorio bergamasco simul-
taneamente investito da una nu-
merosa serie di piani;
unoccorrenza rara, per qualche
verso imbarazzante: piani con-
cepiti entro una scala gerarchica
ed immaginati come disposti
lungo lasse del tempo e della
progressiva precisazione delle
decisioni si trovano ad interagire
tra di loro in modi non previsti
ed a percorrere in modo ano-
malo lo spazio ordinato degli
strumenti della pianificazione
urbanistica.
Lo studio di un piano di area va-
sta come il Piano Territoriale di
Coordinamento, esteso a tutto il
territorio provinciale e promosso
dallAmministrazione Provincia-
le finir con il concludersi, indi-
pendentemente dalle date di ini-
zio, dopo quello del Piano Rego-
latore della citt capoluogo; a-
naloga sar la storia degli studi
del Piano dei Colli per alcuni
importanti piani di settore; con-
temporaneamente gli studi di al-
cuni Piani Particolareggiati per
zone assai importanti della citt
sono stati svolti e termineranno
insieme allo studio del Piano
Regolatore Generale del quale
dovrebbero costituire gli stru-
menti di attuazione. A questi
piani altri piani di settore si ac-
cavallano e, in parte, sovrap-
pongono in modi che potrebbero
rivelarsi contraddittori: il Piano
della Mobilit, quello per la
zonizzazione acustica", quello
per il risparmio energetico, quel-
lo relativo alla fattibilit geolo-
gica, alla "illuminazione cittadi-
na".
18
Questa situazione ha sollevato che se tra loro colloquiando fre-
nei mesi passati alcuni interro- quentemente.
gativi ed alcune preoccupazioni:
il timore, in particolare, che
linsieme dei piani potesse dar
luogo ad unimmagine e ad una
politica frammentaria e caleido-
scopica del territorio bergama-
sco che non consentisse di assu-
mere, da parte delle Amministra-
zioni interessate, scelte chiare ed
univoche; il timore, pi precisa-
mente, che ciascun piano non
potesse divenire dettaglio di
un piano pi ampio e complessi-
vo, ma tendesse, inevitabilmente,
a ci sospinto eventualmente da
divergenze di opinioni tra gli
stessi progettisti, a divenire
frammento di uno o pi possi-
bili discorsi urbanistici.
Ogni situazione nuova e per al-
cuni versi imprevista costruisce e
nasconde problemi di difficile
soluzione. Quella per di Ber-
gamo forse anche una situa-
zione di grande fertilit: per la
prima volta una citt italiana si
trova a poter esaminare, valutare
e discutere in modi approfonditi
il "disegno" del proprio futuro, a
poter collocare le previsioni ed i
progetti relativi ad una parte del
territorio, della societ o
delleconomia entro quadri pre-
visivi e scenari sufficientemente
ampi ed a poter valutare come
alcune previsioni e progetti ge-
nerali possano tradursi in previ-
sioni e progetti specifici e di det-
taglio.
Per la prima volta una citt ita-
liana si trova a poter confrontare
tra loro scenari, previsioni e
progetti studiati e formulati da
studiosi differenti che alle pro-
prie conclusioni sono giunti per-
correndo differenti itinerari an-
Cesare Macchi Cassia (coord.),
Giuseppe Gambirasio, Gianluigi
Sartorio: Schema direttore del
Piano Territoriale di
coordinamento della Provincia di
Bergamo.

19
 Pietro Gelmini, Centro Studi
Traffico: Piano del trasporto
urbano per il Comune di Bergamo

20
2. Il progetto della citt complessiva della citt contempo-

La storia dell'urbanistica di Ber- ranea. Marcello Piacentini lo fece

gamo in questo secolo mostra con grande abilit e senso della

che ogni piano non sceglie in to- misura urbana: Bergamo ancor

tale autonomia il proprio caratte- oggi vive dei "luoghi centrali" al-

re, i propri obiettivi e le proprie lora disegnati e costruiti come

strategie. Per quanto sensibile sia frutto di una lunga maturazione

ai mutamenti dei comportamenti precedente.

sociali, delle domande e dei desi- Muzio e Morini, con molto minor

deri della popolazione alla quale successo, riprendendo in modi pi

viene proposto, ogni piano eredita ampi e generali quello stesso pro-

dalla storia e dai piani precedenti getto, cercarono cinquant'anni

un insieme di problemi irrisolti, di dopo di dare una forma ed una

progetti incompiuti, di opere ini- misura ad una citt ancora chia-

ziate e non terminate, di decisioni ramente distinta dalla campagna e

maturate e parzialmente realizza- che si poteva prevedere in forte

te, di attese consolidate, di diritti espansione.

e di immagini che difficilmente

pu rimuovere o dimenticare.

2.1 Continuit ed inerzia

Ad un solo progetto, forse, nella

storia recente di Bergamo stato

consentito di definire, sia pure in

modi parziali e gi largamente

suggeriti dal passato, una "forma"

21
 Il piano di Muzio e Morini

22
Il loro piano ha lasciato nel terri- lazione della societ urbana ita-

torio di Bergamo un "deposito" liana e di quella di Bergamo in

assai consistente, maggiore di particolare, essi posero al centro

quanto solitamente si ritenga, ha della loro riflessione, pi che il

salvato in particolare il Colle, ma progetto della forma e della misu-

difficilmente riconosciamo oggi ra della citt, la "scelta" ed i suoi

nella citt di Bergamo la chiara criteri.

immagine che il loro piano pro- Analoga ed ispirata forse ad una

poneva alla met degli anni '50. ancor maggiore continuit la

Astengo e Dodi raccolsero i pro- storia, ricca di importanti succes-

getti incompiuti, le opere iniziate si, della conservazione della citt

e non terminate, le attese consoli- antica, dai piani di Angelini alla

date da quel piano e, riconoscen- met degli anni '30 ai pi recenti

do il diverso ruolo di una citt piani di recupero dei Borghi.

"industriale" e di una citt "dire- La Bergamo con la quale oggi ci

zionale", li inserirono in un pro- confrontiamo non quella di

getto con un diverso "centro te- Muzio e di Astengo, ma in alcune

matico". sue parti si avvicina molto a quel-

Per Astengo e Dodi, alla fine de- la di Piacentini e di Angelini e

gli anni '60, quando la fase espan- ci propone a chiunque si accinga

siva della citt aveva oramai inve- a rileggere e correggere la politica

stito la regione circostante, diven- urbanistica di Bergamo seri inter-

ne necessario costruire un quadro rogativi e problemi.

di riferimento comprensoriale.

Consapevoli della maggior artico-

23
 Il piano di Astengo e Dodi

24
La storia dell'urbanistica di Ber- dai ritardi, dalle sfasature ed ine-

gamo dall'inizio del secolo ad og- vitabili contraddizioni della poli-

gi non pu infatti essere compresa tica urbanistica di Bergamo; dalla

se non entro un'approfondita ana- lentezza con la quale vengono re-

lisi dello spostamento progressivo alizzate le principali attrezzature

del suo "centro tematico" e della ed infrastrutture urbane; dall'in-

resistenza che allo stesso sposta- soddisfazione che ci genera nei

mento oppone l'inerzia delle rea- confronti della citt contempora-

lizzazioni precedentemente avvia- nea, dal disordinato emergere di

te. proposte di miglioramento tra lo-

Ogni piano diviene a Bergamo ro parzialmente contraddittorie.

parziale realizzazione del piano

precedente e ci costruisce la so-

stanziale continuit dell'urbanisti-

ca di questa citt, in parte anche

le sue contraddizioni.

La continuit costruita a Ber-

gamo dal progressivo consolidarsi

e precisarsi di una immagine

mentale della citt; un'immagine

condivisa da ogni cittadino e nella

quale ognuno riconosce l'identit

di Bergamo, la citt che ognuno

vorrebbe conservare.

La resistenza costruita, invece,

25
 Il nuovo piano regolatore di
Bergamo: il progetto
"preliminare"

riproduzione fuori scala

26
2.2. Continuit e innovazione richiesta di una citt che possa es-

Il nuovo piano fa parte di questa sere confortevolmente abitata: di

stessa storia e con il lascito dei una citt fatta meglio, che funzio-

piani precedenti si deve misurare: ni, che rispetti l'ambiente, l'identi-

correggendo ci che ora ne appare t dei luoghi e la memoria collet-

un "errore", adattandone le previ- tiva.

sioni al mutamento degli "scena- Lo sforzo del nuovo piano di Ber-

ri", dei comportamenti e delle gamo quello di dare una dimen-

domande, risolvendo i problemi sione tecnicamente pertinente a

rimasti insoluti, completando o queste aspirazioni, di non lasciar-

modificando i progetti rimasti in- le nel vago delle formulazioni re-

terrotti, ma aggiungendovi anche toriche, di tradurle in un progetto

una propria, pi aggiornata ed a- complessivo e coerente che possa

deguata, "idea di citt". e sappia dimostrare la propria le-

Un piano infatti non solo conti- gittimit sostanziale nei loro con-

nuit, anche innovazione: deve fronti.

saper cogliere ci che della storia Tre sono gli aspetti principali che

della citt costituisce il filo con- connotano in modi progressiva-

duttore, ma deve anche saper rap- mente innovativi il nuovo piano

presentare ci che nella societ e di Bergamo rispetto a precedenti

nella citt ha i caratteri ancora in- esperienze e ne costruiscono la

definiti del "nuovo". struttura concettuale ed operativa.

Il nuovo si rappresenta oggi a Essi possono essere indicati co-

Bergamo, come in molte citt ita- me:

liane ed europee, soprattutto nella

27
 Il nuovo piano regolatore di
Bergamo: la struttura del piano.
P.R.G. adottato 1995

28
- un progetto di "conservazione e degli spazi aperti della citt ci

trasformazione" della citt; che alla citt conferisce un'identi-

- una concezione del piano urba- t e che, come tale, acquista la na-

nistico come "progetto" della cit- tura di "monumento", di "bene

t; pubblico" che non pu essere a-

- una concezione della citt per lienato o modificato; che deve

"sistemi". perci essere conservato e, se del

2.3. Conservare e trasformare caso, restaurato.

Il primo aspetto porta a conside- Si tratta di un giudizio lentamente

rare la citt esistente, nella sua to- mutevole nel tempo, della storici-

talit ed indipendentemente dal- t del quale occorre essere consa-

l'epoca della sua costruzione o dal pevoli, che ha investito, in passa-

suo stato di degrado, come ogget- to, edifici e parti della citt di di-

to di continua, capillare, necessa- versa importanza ed estensione,

ria, obbligatoria, manutenzione e che investe oggi anche estese par-

conservazione; come oggetto cio ti della citt contemporanea e, so-

di una serie di piccoli interventi prattutto, dei suoi spazi aperti.

"diffusi" e "decentrati", dispersi

entro lo spazio urbano e lasciati

all'iniziativa dei singoli operatori,

che solo eccezionalmente assu-

mono il carattere della "straordi-

nariet".

L'immaginario collettivo identifi-

ca per in alcuni degli edifici e

29
 Il P.R.G. adottato 1995.
Le aree soggette a "regole"
(il restauro e l'adeguamento della
citt)

riproduzione fuori scala

30
Il mutare delle pratiche sociali e societ che la abita, alle sue esi-

delle tecniche, di quelle igieniche genze, aspirazioni e desideri im-

ed abitative, del trasporto e della plica sovente che se ne modifichi

produzione in particolare, ha reso in parte il modo di funzionare, il

pi volte necessario in passato e carattere, eventualmente l'imma-

rende tuttora indispensabile "ade- gine.

guare" la citt esistente alla socie- A Bergamo ci vuol dire investir-

t che l'ha abitata e la abita. si di una grandissima responsabi-

La ricchezza della citt antica de- lit: per il valore intrinseco della

riva in larga misura dalla continua citt e del territorio, per il suo

riscrittura del "palinsesto" urbano ruolo entro la societ, la cultura e

da parte delle generazioni che si l'economia della quale fa parte.

sono succedute lungo la storia Per questo la trasformazione ri-

della citt. chiede un esame ed un giudizio

La citt contemporanea solo il assai attento; un esame che coin-

primo strato di una futura citt an- volga l'intera cittadinanza, che

tica; su di essa la nostra genera- accerti non solo la rispondenza di

zione e quelle future lasceranno la ogni intervento alle regole di

propria traccia: aggiungendo, to- comportamento che la citt si

gliendo, modificando, ristruttu- data, ma anche la sua legittimit

rando e naturalmente anche con- nei confronti delle aspirazioni

servando. collettive.

2.4. Il piano come progetto della Il piano il luogo ove ci pu av-

citt venire. Ben lungi dall'essere uni-

Adeguare la citt esistente alla camente carta ove si

31
 Il P.R.G. adottato 1995.
Le aree soggette a "progetto"
(la trasformazione della citt)

riproduzione fuori scala

32
definiscono le procedure dell'inte- nea e che spesso viene colto ridut-

razione sociale, il piano diviene tivamente come problema di "em-

luogo ove si pu collettivamente bellissement".

verificare o falsificare la coerenza Molto pi semplicemente si tratta

tra i singoli interventi e un pi di dire "quanto" e "dove" e con-

generale progetto civile che li tra- temporaneamente anche "come",

scende. "chi" e "quando", senza rinviare

La citt contemporanea, Bergamo questi aspetti a decisioni succes-

in particolare, non necessita solo sive, consapevoli che nell'averli

di una continua ridefinizione dei separati sta forse uno dei pi gra-

rapporti tra i singoli soggetti so- vi errori dell'urbanistica che ci ha

ciali, dei modi nei quali essi inte- preceduto.

ragiscono e di quelli nei quali pe- Il nuovo piano di Bergamo cerca

ne e premi vengono tra loro ridi- di ridare unitariet al progetto ed

stribuiti; neppure solo di una con- all'immagine urbana, di costruire

tinua, sempre pi precisa, ridefi- un orizzonte di possibilit e cer-

nizione dei rapporti quantitativi tezze per i singoli, ma di costruire

tra i diversi spazi e le loro desti- anche un orizzonte di senso per

nazioni. l'intera citt e ci facendo si trova

La citt contemporanea necessita a dover affrontare temi certamen-

anche ed in modo urgente di una te poco frequentati dall'urbanisti-

ridefinizione della propria imma- ca del nostro paese.

gine: un problema cui sta dedi-

cando i propri sforzi la migliore

urbanistica europea contempora-

33
 Il P.R.G. adottato 1995.
Il sistema dei luoghi centrali

riproduzione fuori scala

34
2.5. Sistemi blemi, ma anche viva.

Nella ricerca dell'unitariet del Periodicamente la citt separa ci

progetto e dell'immagine urbana che si troppo mescolato: espelle

la prima mossa consiste nel con- qualcosa da alcune zone e d luo-

siderare la citt come costituita di go alla formazione di zone specia-

parti definite in base al loro ruolo, li. Gradualmente, nel tempo, la

pi che alla loro funzione. citt ha allontanato da s, non

Bergamo, come molte citt con sempre a ragione, i morti, i mala-

una lunga storia alle proprie spal- ti, i carcerati, gli animali, le indu-

le, tuttora caratterizzata, in mol- strie, i depositi, i fumi, i rumori,

te sue parti, da una forte frammi- gli odori. Gran parte dell'urbani-

stione funzionale, tipologica e stica degli ultimi due secoli si

simbolica: officine e laboratori occupata di separare ed allontana-

artigiani, piccole industrie, eserci- re, di dar luogo a situazioni parti-

zi commerciali, attivit di servi- colari: un movimento che ha im-

zio, amministrative e direzionali, portanti giustificazioni alle pro-

edifici scolastici e del culto, te- prie spalle, che, seppur rallentato,

stimoni di epoche, di tecniche co- continua e non pu essere total-

struttive e di pratiche sociali dif- mente contraddetto.

ferenti, in molte parti della citt si Due importanti idee hanno guida-

mescolano variamente tra loro ed to la pratica della "zonizzazione"

alla residenza; edifici seriali si nella sua oramai lunga storia. La

mescolano a monumenti; il nuovo prima, che ne segna l'origine e l'

si mescola al vecchio ed all'antico attuale natura, che separando si

e ci rende la citt ricca di pro-

35
 Il P.R.G. adottato 1995.
Il sistema del verde

riproduzione fuori scala

36
pu diminuire intolleranza e con- complicato di quanto inizialmente

flitto: tra il silenzio della residen- previsto e che il carattere mono-

za e il rumore dell'officina, ad e- funzionale di molte parti della cit-

sempio. La seconda, che ha gui- t di recente costruzione solleva

dato il progetto dell'urbanistica problemi di portata analoga a

del "movimento moderno", che quelli conseguenti alla frammi-

definendo i caratteri funzionali di stione.

ciascuna parte della citt se ne po- Il tema si spostato ed divenuto

tesse definire anche ruolo, forma pi difficile: dalla separazione al-

ed architettura. l'esame della compatibilit; da un

Le esperienze pi recenti hanno principio che si riteneva certo e di

problematicamente posto entram- facile applicazione, "ogni cosa al

be queste posizioni sullo sfondo suo posto", ad un criterio storica-

della conservazione e del conse- mente determinato ed in costante

guente "riuso" degli edifici e degli movimento quale quello, altamen-

spazi della citt esistente; hanno te interpretativo, che porta a rico-

introdotto una distanza tra i carat- noscere oggi nei diversi luoghi e

teri fisici della citt e delle sue nelle diverse parti della citt si-

parti, la loro architettura e le fun- stemi di affinit ed opposizioni.

zioni che esse ospitano. I "sistemi" sono questo: insieme

Contemporaneamente esse hanno di luoghi che complessivamente

mostrato che ogni processo di se- assumono un ruolo peculiare al-

parazione e allontanamento, di l'interno della citt, nei quali sono

"zonizzazione" della citt esisten- ospitate solo in modo prevalente

te, , nei fatti, assai pi lento e

37
 Il P.R.G. adottato 1995.
Il sistema della residenza

riproduzione fuori scala

38
determinate funzioni e che, nel dei luoghi centrali, quello della

loro complesso, danno struttura, residenza, quello della produzio-

forma e senso riconoscibili alla ne, non sono costituiti da aree ne-

citt. cessariamente contigue.

L'attribuzione di un luogo, di una Ogni sistema formato di parti

parte di citt ad un sistema piutto- distinte, ambiti funzionalmente e

sto che all'altro non dipende uni- morfologicamente definiti: ad e-

camente dalle funzioni ospitate o sempio, i luoghi centrali alla scala

che vi possono essere collocate, urbana e metropolitana ed i "cen-

ma anche dalla sua posizione ri- tri civici" di quartiere. L'articola-

spetto l'intera citt, dai suoi carat- zione dei diversi sistemi interpre-

teri morfologici e tipologici, dalle ta, non descrive la citt.

soluzioni date ai problemi del I differenti sistemi sono, infine,

traffico e della sosta, dalle rela- composti di differenti "materiali

zioni che si stabiliscono tra le di- urbani": le strade, le piazze, gli

verse attivit e, infine, tra gli stes- spazi aperti in genere, gli stessi

si sistemi. edifici assumono, entro ciascun

Alcuni sistemi sono connotati dal- sistema, caratteri diversi e si ag-

la continuit fisica, tipicamente gregano tra loro secondo modalit

quello della mobilit ed, intenzio- differenti. Solo un osservatore di-

nalmente, quello del verde; la stratto pu dire che il "Sentiero-

continuit fa parte della loro stes- ne" fatto di aree pavimentate, di

sa natura e, come nel caso del si- alberi e case come piazza della

stema del verde, degli scopi che Stazione e solo se pigro pu ri-

essi si prefiggono. Altri, il sistema nunciare a "dire" in cosa consi-

39
 stano le differenze, come i diffe-

renti "materiali urbani" costrui-

scano, nei due casi, spazi con ruo-

li differenti.

40
Il P.R.G. adottato 1995.
Il sistema della produzione

riproduzione fuori scala

41
 3. La struttura del piano struiscono entro lo spazio fisico

Alla natura analitica ed interpreta- della citt.

tiva dei precedenti rapporti i dise- Espressione del nuovo piano, rife-

gni ed i testi del Piano oppongono rite al suo contesto ed alle circo-

un carattere "prescrittivo". Esso si stanze della sua produzione, ma

rappresenta in modo esemplare componente anche del pi vasto

nelle "norme". sistema normativo esistente, le

Per questo motivo il rapporto se- norme del nuovo piano di Berga-

guir, nel suo svolgimento, quello mo tendono a configurarsi come

delle norme, cercando di far coin- luogo di confluenza di "regole

cidere ordine argomentativo e nuove" e di "regole sedimentate".

struttura normativa. In modo del tutto analogo i "dise-

Le norme tecniche vengono spes- gni" del piano sono luogo di con-

so considerate un "manifesto" del fluenza di un progetto che "con-

piano: un documento capace di serva" e che "trasforma" la citt

restituirne, quanto i "disegni", in- esistente.

tenzioni e ruolo. Lidea quella di cambiare per-

Da questo punto di vista la strut- ch necessario, inglobando per

tura delle norme riveste una stra- nel nuovo ordine del discorso ci

ordinaria rilevanza: scelta degli che gi adeguato.

argomenti, gerarchie e sequenze

sono gli omologhi, nello spazio

dei comportamenti sociali, delle

scelte dei luoghi, delle sequenze e

delle gerarchie che i disegni co-

42
Il P.R.G. adottato 1995.
Il sistema della mobilit

riproduzione fuori scala

43
 Schema delle relazioni tra i
diversi elementi del piano
Rapporti del gruppo di Elementi costitutivi del PRG
progettazione:
a. Planimetria di inquadramento territoria-
le e sintesi delle previsioni urbanistiche
1. Un nuovo piano per dei comuni confinanti (scala 1: 25.000,
Bergamo, primo rapporto n.1 foglio)
sul nuovo Piano Regola- b. Planimetria dello stato di fatto (Carta
tore Generale", febbraio tecnica comunale numerica: scala
1993 e tavole allegate 1:5.000, n.3 fogli; scala 1:2.000, n.43
2. Progetto preliminare fogli)
c. Tavola dei vincoli (legge 1497/39,
del nuovo Piano Regola- 431/85, 3267/23, 1089/39, 58/63, ecc.,
tore Generale, gennaio scala 1:5.000, n.3 fogli).
1994 e tavole allegate d. Tavola delle zone di interesse archeolo-
3. Note alle osservazioni gico o di presumibile interesse archeo-
al progetto "preliminare" logico, (scala 1:10.000, n.1 foglio)
del nuovo PRG, maggio e. Pianificazione sovracomunale ( estratti
1994 del P.T.C. e del P.T.L. del Parco dei
Colli)
4. Rapporto preliminare f. Relazione illustrativa (costituita dal 1
per l'esame delle osserva- Rapporto : Un nuovo Piano per Berga-
zioni mosse al nuovo mo - febbraio 1993; 2 Rapporto: Pro-
Piano Regolatore Genera- getto preliminare del nuovo Prg-
le, aprile 1996 15.1.94; 3 Rapporto: Note alle osser-
vazioni al progetto preliminare del
nuovo Prg- 26 maggio 1994; 4 Rap-
porto: Progetto del nuovo Prg corretto
in seguito alle controdeduzioni alle os-
servazioni - 3.12.1998)
g. Tavola delle zone omogenee ex d.m.
1444/68; (scala 1: 5.000, n.3 fogli)
h. Azzonamento allinterno e allesterno
del perimetro del centro edificato, az-
zonamento centro storico:
- Perimetrazione del centro edificato
(art.18 Legge 865/71) (scala 1:5.000,
n.3 fogli)
- La struttura del Piano: i sistemi (scala
1:10.000, n.1 foglio)
- Parametri urbanistici (scala 1:5.000,
n.3 fogli; scala 1:10.000, n.1 foglio)
- Usi del suolo e modalit dintervento
(scala 1:2.000, n.43 fogli; scala 1:1.000,
n.6 fogli)
i. Le zone di recupero (ai sensi dellart. 27
della l457/78, scala 1: 10.000, n.1 fo-
glio)
l. Norme tecniche di attuazione (compre-
se nella Relazione illustrativa del Pro-
getto del nuovo Prg)
m. Inventario dei Beni Culturali Isolati
n. Tabella e planimetria della capacit in-
sediativa e relativi standards (scala
1:10.000, tabelle standards, Analisi del-
le dimensioni del Piano)
o. Stima sommaria dei costi: analisi di
fattibilit finanziaria del nuovo Piano
Regolatore Generale
44
Allegati del PRG
p. Lo spazio verde nella citt antica -
osservazioni critiche per la guida
agli interventi
q. Piano energetico - ambientale
r. Indagini geologiche di supporto alla
redazione del nuovo Prg (Piano di
fattibilit geologica)
s. Analisi delle esigenze di spazio delle
Amministrazioni Pubbliche e pro-
poste di utilizzo delle propriet co-
munali
t. Le Guide agli interventi sul territorio
Tav. A - Inquadramento territoriale
Tav. B1 - Articolazione del sistema dei
luoghi centrali
Tav. B2 - Articolazione del sistema del
verde
Tav. B3 - Articolazione del sistema
della residenza
Tav. B4 - Articolazione del sistema
della produzione
Tav. B5 - Articolazione del sistema
della mobilit
Tav. C1 - Tipi di intervento: la tra-
sformazione (progetti norma)
Tav. C2 - Tipi di intervento: la conser-
vazione e ladeguamento (manutenzio-
ne, risanamento, ampliamento, ristrut-
turazione)
Tav. C3 - Tipi di intervento: il restauro
Tav. D - Materiali complessi degli
spazi aperti (n.2 fogli)
Tav. E1 - Le Pavimentazioni: stato di
fatto
Tav. E2 - Le Pavimentazioni: i tipi di
intervento
Tav. E3 - Le Pavimentazioni: una
grammatica
Tav. F - Piste e percorsi ciclabili
Tav. G - Percorsi per disabili
Tav. H - Attivit commerciali
Tav. I - Attivit produttive
Tav. L - Scuole
Tav. M - Attrezzature sportive
Tav. N - Standards di fatto e di proget-
to
Tav. O1 - parametri urbanistici
Tav. O2 - parametri urbanistici: indici
massimi
Tav. O3 - parametri urbanistici: altezze
massime
Tav. O4 - parametri urbanistici: rap-
porti di copertura massimi
Tav. O5 - parametri urbanistici Prg
1969: rapporti di copertura massimi
Relazioni tematiche
1. Lo spazio verde nella citt antica.
Osservazioni critiche per la guida agli
interventi
2. Analisi delle dimensioni del nuovo
Piano
3. Analisi di fattibilit finanziaria del
nuovo Piano
La citt "vista dal di dentro":
pianta dei piani terra in Borgo S.
Alessandro.
Indagini in scala 1:500

riproduzione fuori scala

45
 3.1. Conservare la citt meditate prima di essere intrapre-

Conservare la citt operazione se.

apparentemente paradossale, che Chiunque esamini, ad esempio,

sembra trovare con difficolt ar- una pianta della citt "vista dal di

gomenti razionali a proprio soste- dentro", uno strumento oggi indi-

gno e che per questo fa spesso ri- spensabile per impostare qualsi-

corso ai buoni sentimenti, al man- voglia ragionamento sulla conser-

tenimento delle apparenze od al- vazione, si rende immediatamente

l'invettiva: al culto della "memo- conto di alcune importanti diffe-

ria", della "facciata", della "data- renze tra gli edifici "seriali" ed i

zione", dello "stile", all'incom- "palazzi": una differente dimen-

prensione od al disprezzo di ci sione dei locali che denuncia travi

che nuovo e diverso; di differente lunghezza e costo.

Ma una politica di conservazione La citt contemporanea costrui-

della citt pu essere costruita an- ta e trasformata in una situazione

che diversamente. opposta, di evidente "surplus"

Per secoli la citt stata costruita, tecnologico, di tecniche costrutti-

mantenuta, ristrutturata, demolita ve pi che sufficienti per soddi-

e ricostruita in una situazione di sfare ogni desiderio. Costruire

"deficit" tecnologico: costruire e oggi , in senso relativo, meno

modificare erano operazioni co- costoso di un tempo e sensibil-

stose e tecnicamente difficili; non mente pi facile.

tutti i desideri potevano essere Sullo sfondo dell'impetuosit e

soddisfatti. Per questo erano an- del "disordine" con i quali la citt

che operazioni lente e lungamente contemporanea cresciuta, di-

46
struggendo, rifacendo, trasfor- zioni e costi sul periodo lungo,

mando la citt antica stanno evi- cio sugli anni futuri.

denti trasformazioni della societ, Conservare la citt , in primo

modifiche dei valori, dei compor- luogo, rallentare il ritmo della sua

tamenti, dei desideri e delle esi- trasformazione, frapporre una re-

genze, della struttura della spesa sistenza ad un flusso tanto veloce

delle famiglie e delle imprese; ma da non consentire una adeguata

tutto ci si accompagnato ed, in costruzione e maturazione dei

parte, stato guidato da una mo- problemi, delle loro soluzioni e

difica sostanziale, rispetto i secoli dei conseguenti progetti.

passati, dei costi di produzione e Una politica di conservazione

dei prezzi relativi dei differenti cerca di ristabilire corretti

beni e servizi. rapporti tra le diverse parti della

Nelle citt italiane, Bergamo citt, i loro "materiali" costitutivi,

compresa, questo andamento le loro funzioni ed il loro ruolo.

stato esaltato, nei decenni pi re- Una politica di conservazione non

centi, da una evidente sottovalu- nasce entro una riflessione sull'e-

tazione dell'importanza del "capi- stetica della citt, anche se ne

tale fisso" urbano: della necessit viene inevitabilmente ad essere

di accompagnare l'espansione del- informata; tanto meno nasce da

la citt con una adeguata dose di atteggiamenti nostalgici di un

infrastrutture ed attrezzature. Ci passato irriproducibile, o da giu-

ha abbassato i costi di produzione dizi ingenerosi nei confronti della

della citt nel breve periodo, ov- citt contemporanea.

viamente riversando contraddi- Per questo una politica di conser-

47
 vazione della citt , in primo

luogo, una politica di continua ed

ordinaria manutenzione dei suoi

edifici e dei suoi spazi aperti e,

periodicamente, diviene una poli-

tica di loro "adeguamento": di ri-

sanamento di edifici o spazi anti-

gienici, di ristrutturazione di ci

che non pi in grado di funzio-

nare, di demolizione di ci che

appare ridondante e posticcio, di

ampliamento della strada, del

giardino, dell'edificio che appare

troppo stretto, di restauro di quan-

to l'immaginario collettivo identi-

fica con i caratteri pi propri della

citt.

48
 Tipi di intervento: la logica della
conservazione e trasformazione

3.2. Il restauro e l'immagine della rattere di eccezionalit nella vita

citt di un "monument vivant".

Al termine restauro sono stati at- La gran parte dei restauratori con-

tribuiti nel tempo significati tra corda con limpossibilit di defi-

loro anche molto distanti. nirne regole generali, ma questa

Ci che con questo termine il affermazione deve essere intesa

nuovo piano di Bergamo intende nel senso che non possono esiste-

sono le "operazioni di modifica- re in questo campo "divieti" o

zione" dei "monuments vivants", pregiudizi assoluti legati, ad e-

di quegli edifici e spazi aperti sempio, al "ripristino" o al

cio linsieme dei quali costruisce "comera, dovera". In alcuni casi,

la mappa mentale di un luogo, di e ci chiaro quando si prenda in

una citt. considerazione il restauro del

restauro
"Monuments vivants" o oggetti di "moderno", appare del tutto ra-

"culto di massa" sono gli edifici e gionevole procedere alla ricostru-

gli spazi aperti antichi o recenti zione delledificio distrutto, come

manutenzione ordinaria e straordinaria
entrati a far parte nel caso del Padiglione di Arte

dellimmaginario collettivo, nei contemporanea di Ignazio Gardel-

adeguamento risanamento ristrutturazione
quali si riconosce e si rappresenta la a Milano o in quello del restau-

una collettivit e che, ci non di ro-ripristino del Weissenhof a

modificazione nuova edificazione
meno, sono nel tempo sottoposti a Stoccarda e di tanti altri quartieri

processi di modificazione legati "moderni" a Berlino, a Zurigo od

alluso e alla trasformazione delle a Milano, ma ci che appare im-

pratiche sociali. portante rimarcare il carattere

conservazione trasformazione Lintervento di restauro ha un ca- eccezionale dellintervento di re-

49
 stauro nella vita di un edificio o di

uno spazio aperto e la necessit di

una manutenzione continua che li

mantenga in "condizioni ottimali

di integrit e funzionalit".

Tra le considerazioni riportate

nella carta del Restauro del 1987

(in: Paolo Marconi, Il restauro e

larchitetto, Marsilio, 1993, p.212

e segg.) laffermazione della ne-

cessit del recupero dellarte di

costruire, dellimpiego di tecniche

tradizionali e degli stessi materia-

li, quando sostituiti, lelemento

centrale di una rinnovata rifles-

sione sulla conservazione della

citt.

50
Il P.R.G. adottato 1995.
Tipi di intervento: la
conservazione e l'adeguamento
(manutenzione, risanamento,
ampliamento e ristrutturazione)

riproduzione fuori scala

51
 Il P.R.G. adottato 1995.
Tipi di intervento: il restauro

riproduzione fuori scala

52
Il P.R.G. adottato 1995.
Tipi di intervento: la
trasformazione (Progetti Norma)

riproduzione fuori scala

53
 3.3. Trasformare la citt cui veniva affidato un ruolo cru-

Per decenni le citt si sono tra- ciale.

sformate senza che alcuno fosse Il problema si di molto compli-

pienamente consapevole e re- cato quando la trasformazione ha

sponsabile di molti importanti a- cominciato a riguardare, in modo

spetti dei fenomeni in atto. pervasivo, non solo la parte in

Regolando principalmente alcuni "aggiunta" della citt, la sua e-

aspetti attinenti le ubicazioni e le spansione, ma anche estese parti

quantit, le politiche urbanistiche della citt consolidata o di un ter-

del passato hanno ritenuto di go- ritorio esterno gi intensamente

vernare implicitamente anche ca- urbanizzato.

ratteri morfologici e tipologici La sovrapposizione di indici di

delle diverse parti della citt e lo- edificabilit elevati ad un territo-

ro modificazioni. rio meno densamente edificato, la

In realt per lungo tempo, sino a definizione di rapporti di copertu-

tutto il periodo tra le due guerre, ra, di distanze tra gli edifici, di

definire la densit di una zona di allineamenti assai differenti da

espansione voleva dire, con l'aiuto quelli precedenti e correttamente

del regolamento edilizio, definir- conseguenti al programma del-

ne anche i principali caratteri spa- l'urbanistica moderna, ha costrui-

ziali: tipi edilizi e principi edilizi. to, soprattutto nelle parti periferi-

Ma gi alla fine del secolo scorso, che della citt, un paesaggio ur-

continuando una tradizione mai bano connotato da ci che oggi

interrotta, molti piani studiavano appare un eccesso di eterogeneit.

attraverso specifici progetti zone La citt contemporanea ha biso-

54
gno di ridefinire i caratteri del oggi cruciali:

proprio spazio e le regole delle a. le nuove scale e le nuove misu-

quale pu essere esito. re della citt, dei suoi edifici e dei

E' questo e non altro il motivo per suoi spazi aperti: la scala e la mi-

il quale di recente si tornati ad sura del "nuovo Sentierone" at-

una concezione del piano come torno all'ex scalo merci e quella

progetto della citt ed, attraverso dei "centri civici" di quartiere o

una serie di esplorazioni, si cer- della residenza nel verde come a

cato di comprendere meglio quali Redona, a Valtesse, a Longuelo;

possano essere i "materiali" urba- b. la dilatazione degli spazi aperti

ni che costituiscono la citt con- e la conseguente necessit di de-

temporanea. finirne con maggior precisione

I progetti del nuovo piano di Ber- caratteri funzionali e formali; di

gamo, che esplorano ad una scala precisarne un'architettura che li

di dettaglio, insolita rispetto ai svincoli da debiti immotivati nei

precedenti piani regolatori della confronti del passato sette-

citt, circa ottanta importanti luo- ottocentesco: come nel "nuovo

ghi, parti od ambiti territoriali, Sentierone", nel "parco sud", nel

hanno, in primo luogo, questo "bosco delle industrie;

scopo. c. il confronto con le "tracce del

I caratteri dello spazio urbano che moderno", con la grande infra-

in essi si rappresentano sono ov- struttura, con i grandi "recinti"

viamente differenti per le diverse delle maggiori attrezzature urbane

parti della citt, ma sempre essi si o dei manufatti industriali di-

confrontano con alcune questioni smessi. Aree come quelle della

55
 Fob, Fervet, Cesalpinia, Lastex, del paesaggio urbano che si sta

Magrini, Ote, Atb, l'ex Macello, progettando.

non sono di dimensioni tali da po- Nella citt antica era alto il cam-

ter fare immaginare nuove "citta- panile, la cupola, la torre e ci

delle" che costruiscano in modi consentiva allo sguardo di co-

esemplari e "dimostrativi" nuove struire al contempo la mappa to-

relazioni al proprio interno e con pografica e simbolica della citt:

il contesto, n sono "monuments alto e basso erano termini dotati

vivants" dei quali occorra conser- di significato e valore collettivo.

vare e restaurare le vestigia. Ma le I valori della societ contempora-

tracce del pur recente passato ne nea sono parzialmente diversi, ma

suggeriscono inevitabilmente i ci non vuol dire che non si possa

modi di un diverso uso e assetto; e non si debba ricostruire un oriz-

d. la costruzione di una gramma- zonte di senso per la citt.

tica dell' "alto e del basso"; edifici e. la costruzione di "sequenze".

alti ed edifici bassi non sono solo La citt contemporanea conno-

differenti dal punto di vista degli tata soprattutto dalla discontinuit

indici di edificabilit (il che non degli spazi e dei percorsi e ci

detto che sia), ma soprattutto in genera "fatica" per l'abitante, fati-

quanto entro lo spazio urbano fi- ca fisica e fatica nel riconoscere

niscono col costruire riferimenti ed orientarsi nello spazio. Essa

diversi e proprio questo aspetto provoca anche fragilit del siste-

solleva questioni in ordine alla ma ambientale. Ricostruire la

importanza di una preventiva pre- continuit nella citt non pu es-

figurazione, realistica e puntuale, sere come cercare una via, per

56
quanto tortuosa, nel bosco; n pu specificit a ciascun luogo. Ci

oggi coincidere con la ricerca di significa in altri termini confron-

semplici riferimenti "prospettici". tarsi con un altro grande tema,

Costruire una percorribilit della che ogni epoca ha affrontato:

citt vuol dire confrontarsi nuo- quello della costruzione di un

vamente con il carattere sequen- linguaggio urbano, dei modi, del-

ziale di uno spazio urbano dilatato le forme, dei materiali, attraverso

e segnato dalle tracce sia dell'an- i quali, alle differenti scale, la so-

tico, sia del moderno, pu voler ciet contemporanea si esprime.

dire, pi in particolare, Un tema che il piano lascia sullo

f. la costruzione di una grammati- sfondo, ma che dovr con perse-

ca degli impianti vegetazionali veranza essere affrontato nella sua

seguendo le orme dei grandi e- lenta attuazione.

sempi passati della stessa Ber-

gamo, fare ricorso, nelle diverse

parti della citt e nelle diverse

situazioni, a "materiali" vegeta-

zionali scelti in base ad appropria-

te caratteristiche tecniche e

g. la costruzione di una gramma-

tica della luce, pensare all'illumi-

nazione cittadina come ad un im-

pianto tecnico, ma anche architet-

tonico-urbanistico teso a dare

percorribilit, riconoscibilit e

57
 Schemi ("matrici") compositivi di
differenti materiali semplici in un
materiale complesso
1. materiale lineare (es. strada)
2.materiale areale (es. campo
sportivo)

RTI_MaterialeLineare.tif
RTI_MaterialeAreale.tif

1. materiale lineare (es. strada) 3.4. Materiali li siano, cio, i materiali costitu-

La citt contemporanea ci appare tivi dello spazio urbano e del ter-

spesso malfatta nelle sue diverse ritorio bergamaschi.

parti e nei suoi singoli elementi. Materiale tutto ci che pu

Dimensioni (di strade, percorsi, essere combinato in una composi-

slarghi...), sequenze, materiali co- zione: materiale urbano tutto

struttivi impiegati, singole solu- ci viene utilizzato con tecniche e

zioni di dettaglio nel loro acco- modalit compositive differenti

stamento ci appaiono frequente- per costruire la citt nelle sue di-

mente non corretti, inadatti ad una verse parti.

citt che si proponga di essere Lattenzione stata rivolta in

confortevole e poco faticosa da modo particolare ai materiali

2.materiale areale (es. campo sportivo) percorrere, da abitare, da usare. che costruiscono gli spazi collet-

La necessit di tornare a riflettere tivi della citt, interrogandosi sul-

sul tema del buon costruire, sulle la necessit di conservare, ade-

tecniche compositive e costruttive guare, ma anche innovarne il vo-

alla scala urbana pone una rinno- cabolario, introducendo nuovi

vata serie di questioni. Il nuovo materiali che meglio rispondes-

piano di Bergamo ha, seppur in sero alle mutate pratiche sociali,

modo parziale, cercato di alla nuova dimensione ed alla di-

affrontarle. versa spazialit della citt con-

Ragionare su come la citt temporanea e dunque fossero, in

fatta ha significato in primo luogo qualche misura, legati alla sua

capire di cosa la citt ed il terri- nuova forma. A partire dallo spa-

torio di Bergamo siano fatti, qua- zio pubblico si costituisce

58
limmagine della citt, in termini successione di differenti elementi

di visibilit, orientamento (far semplici entro una frase speci-

mente locale), costituzione di fica per ogni contesto e lungo un

nuovi riferimenti, leggibilit della asse paradigmatico ove si di-

citt. spongono le permutazioni aconte-

I materiali costitutivi della citt si stuali dei diversi elementi sempli-

suddividono in materiali semplici ci. Nei progetti stata esplorata

e in materiali complessi. soprattutto la prima linea di ricer-

Dei materiali semplici, carreggia- ca, negli abachi sono riportate le

te stradali, spazi per la sosta au- modalit tipiche di aggregazione

tomobilistica, marciapiedi, rampe, e composizione paradigmatiche:

piste ciclabili... possono essere abbiamo indicato tutto ci con i

definite attraverso abachi le carat- termini di matrice compositiva.

teristiche tecno-morfologiche e Essa fornisce indicazioni circa i

funzionali, nonch le dimensioni. modi nei quali diversi materiali,

Condizioni essenziali sono la si- in differenti situazioni ambientali,

curezza, la pulizia, la durata degli possono essere tra di loro compo-

spazi aperti pubblici. sti per dar luogo ad un insieme di

I materiali complessi derivano spazi collettivi: strade, parcheggi,

dallaggregazione e dalla compo- percorsi, attrezzature sportive,

sizione di materiali semplici se- ecc.

condo sequenze tipiche. Possiamo

immaginare il materiale comples-

so come organizzato lungo un

asse sintagmatico che ordina la

59
 3.5. Sistemi analoga: ad esempio reinterpre-

Materiali semplici e complessi si tando i diversi materiali costituti-

aggregano e compongono dando vi della citt; considerando gli

luogo alla formazione di siste- standards come aree di servizio

mi. alla residenza, oppure come mate-

Il concetto di sistema richiama riali costitutivi dei centri civici,

quelli di identit, di apparte- cio come parte del sistema dei

nenza e di integrazione. luoghi centrali.

Ogni materiale, ogni luogo ed Ogni sistema costituito di mate-

ogni parte di citt appartengono riali puntuali (come una chiesa,

ad un sistema perch dotati di una un supermercato, un giardino, un

specifica identit; appartenendo parcheggio), di materiali lineari

ad un sistema fanno parte di uno (come un viale alberato, una ban-

specifico e sistematico insieme di da, una strada commerciale, una

relazioni. urbanizzazione lungo una strada)

La storia della citt lentamente e di materiali areali (come un

ed in modo continuo rafforza e parco, un quartiere residenziale,

modifica lidentit dei diversi ma- una zona industriale,ecc).

teriali, dei diversi luoghi e parti di I materiali costitutivi della citt

citt, di continuo modifica le loro hanno un ruolo, una funzione, of-

relazioni reciproche, li allontana o frono delle prestazioni, ma hanno

li unisce e, con ci, di continuo anche una forma. La citt luogo

riconfigura, riperimetra, riarticola, di incontro, opposizione e inte-

ridefinisce i diversi sistemi. grazione di forme, non solo di

Anche il piano fa unoperazione funzioni.

60
Il P.R.G. adottato 1995

riproduzione fuori scala

61
 Punti, linee e superfici costrui- occidentale ove il tema diviene

scono mappe, grammatiche e sin- quello della penetrazione al cen-

tassi, non sempre facili da leggere tro urbano ed alle sue attrezzature

ed interpretare: i materiali di un e del suo rallentamento.

sistema possono, infatti, contri- Il sistema della circolazione si ar-

buire ad articolare quelli dellaltro ticola in assi di scorrimento urba-

e viceversa. no ed interurbano, circonvallazio-

I sistemi non sono obbligatoria- ne e strade di penetrazione, par-

mente aggregazioni di parti di cit- cheggi di interscambio, di atte-

t, ma ogni sistema si articola ci stamento e dei grandi attrattori,

non di meno in relazione ai suoi ecc.

ruoli e caratteri morfologici: in Il sistema della residenza si arti-

ogni parte propone temi diffe- cola in parti che offrono il tema

renti. della ristrutturazione, e trasfor-

Ad esempio: il sistema dei luoghi mazione ed in parti che ricadono

centrali si articola nel Sentierone entro la citt da conservare; le zo-

allungato che a sua volta si arti- ne residenziali propongono il te-

cola nel tratto centrale (Monte- ma del silenzio, delle attrezzature

lungo-Triangolo), uno spazio al- collettive, del progetto di suolo,

tamente simbolico che propone ecc.

il tema delle sedi delle grandi i-

stituzioni pubbliche e private, dei

luoghi dello spettacolo, del pas-

seggio, del commercio di qualit,

in quello orientale ed in quello

62
Il P.R.G. adottato 1995
Articolazione del sistema dei
luoghi centrali

riproduzione fuori scala

63
 Tutto ci ha delle ricadute sul come costituita da sistemi meno

piano normativo: le diverse arti- semplice che concepirla come

colazioni dei sistemi, indicate nel- formata di zone dalle caratteristi-

le Tavole relative alla Struttura che e dai perimetri ben definiti.

del piano e agli Usi e modalit Ma basta osservare la citt esi-

di intervento 1: 2.000 (L1, L2, stente per rendersi conto di quan-

ecc.), corrispondono a differenti to astratto sia il concetto di zo-

frammistioni funzionali, a diffe- na.

renti modalit di trattamento de- La zona qualcosa che da molto

gli edifici degli spazi aperti esi- tempo compare nei piani, ma non

stenti, a differenti composizioni di nella realt; il sistema qualcosa

materiali, a differenti prestazioni che da sempre sta nel mondo rea-

richieste a ciascun materiale. le, ma non ancora nei piani urba-

Quando si abbandona la strada nistici.

della zonizzazione, della sepa- Il nuovo piano di Bergamo fa un

razione e dello allontanamento di tentativo per colmare questa lacu-

ci che dissimile e si cerca in- na.

vece la strada di una ragionevole

frammistione delle cose, delle at-

tivit e delle persone, ci si trova

di fronte a problemi nuovi cui di-

viene difficile dare immediata-

mente una soluzione semplice e

rigorosa.

Certamente interpretare la citt

64
Il Sentierone allungato

65
 Il P.R.G. adottato 1995
Il Sentierone allungato

66
Il P.R.G. adottato 1995:
Articolazione del sistema del
verde

riproduzione fuori scala

67
 Area golenale del Quisa

riproduzione fuori scala

68
Sperone della Benaglia

riproduzione fuori scala

69
 Piana di Astino

riproduzione fuori scala

70
Lo spazio verde della citt
consolidata

riproduzione fuori scala

71
 La grammatica delle essenze
dello spazio verde pubblico

riproduzione fuori scala

72
Il nuovo P.R.G. adottato 1995:
Articolazione del sistema della
residenza

riproduzione fuori scala

73
 Il nuovo P.R.G. adottato 1995:
Articolazione del sistema della
produzione

riproduzione fuori scala

74
Il nuovo P.R.G. adottato 1995:
Articolazione del sistema della
mobilit

riproduzione fuori scala

75
 Il nuovo P.R.G. adottato 1995:
Tram, risalite, parcheggi ed aree
a traffico limitato

riproduzione fuori scala

76
Estratto dalle tavole Usi del suolo
e modalit di intervento

riproduzione fuori scala

77
78
79
 Progetti per i quali stato
richiesto un parere

riproduzione fuori scala

80
3.6. Progetti traddittorio, in collaborazione con

Costruire progetti per specifici altri progettisti.

luoghi, raccogliere i pi disparati Storie di progetti che costituisco-

fili di unintricata matassa e cer- no il resoconto di una parte non

care di ordinarli dando loro una secondaria dellinterazione socia-

direzione ed un senso, cercare di le che si sviluppa in occasione

comprendere a fondo cosa delle della costruzione di un nuovo

richieste avanzate da un gruppo piano. Storie in alcuni casi virtuo-

sociale, da un quartiere, da un o- se e gratificanti, di concreto ap-

peratore pu trovare concreta ri- profondimento di temi e proble-

sposta e come la stessa possa mi; in altri pi difficili, piene di

concretamente configurarsi, sta- dubbi, di ostacoli e di difficolt a

ta, forse, la principale attivit del trovare un terreno di discussione

gruppo di progettazione durante il che consenta di affrontare i pro-

periodo di studio e costruzione blemi pi importanti.

del nuovo piano di Bergamo. Pi Lurbanista viene spesso accusato,

di cento progetti sono stati stu- non sempre a ragione, di eccesso

diati, disegnati, discussi, modifi- di burocratismo. Ma molto spesso

cati, di continuo migliorati; forse al tavolo dellurbanista ci si siede

in ordine ad altrettanti sono stati chiedendo che ci si limiti a fornire

espressi pareri che il pi delle un perimetro, un indice,

volte hanno implicato un coinvol- uninterpretazione della norma. I

gimento del gruppo di progetta- risultati di atteggiamenti e di

zione in unattivit di progetta- comportamenti tanto riduttivi so-

zione condotta assieme, in con- no davanti agli occhi di tutti. Sa-

81
 rebbe sbagliato addebitarli alla tuto rendersi conto che esse hanno

sola trasgressione delle norme, approfondito soprattutto a tre

che pur frequente, o, pi generi- questioni: quella della ricerca e

camente, alleccesso di potere di della definizione di criteri, non

gruppi di interesse particolari, di solo quantitativi o formali, che

minoranze poco propense a far- riescano a dare senso e significato

si carico di interessi pi vasti e coerenti ai differenti progetti;

generali. quella della ricerca paziente e me-

Entro societ pluraliste e forte- ticolosa di un arte del ben co-

mente decentrate quali quelle en- struire adeguata alle tecniche co-

tro le quali viviamo dare alla citt struttive e compositive dei mate-

condizioni generali di vivibilit, riali urbani della nostra epoca;

di corretto funzionamento, di i- quella infine dellorganizzazione

giene e comfort richiede nuovi di un processo di produzione del

strumenti, nuovi atteggiamenti, progetto urbano che garantisca la

nuove forme del progetto ur- societ nei confronti del rispetto

banistico. Lesperienza europea di questi stessi criteri e della pos-

pi recente mostra con grande sibilit di discutere in modo am-

chiarezza la direzione lungo la pio ed unitario delle trasforma-

quale essi possano essere ricerca- zioni che ciascuno di essi ed il lo-

ti e sperimentati. Ad essa il nuovo ro insieme inducono nella citt.

piano di Bergamo ha inteso colle- Occorre infatti essere consapevoli

garsi. che un tal numero di interventi si

Chi ha seguito queste esperienze legittima solo se, oltre a risponde-

nelle diverse citt europee ha po- re a esigenze, domande, interessi

82
e desideri formalmente corretti, ed a ciascun luogo uno specifico

diviene anche unoccasione per ruolo. Temi del progetto e ruolo

modificare, trasformare, o con- delle differenti parti della citt

servare in modi collettivamente hanno guidato lintero progetto

condivisi i caratteri generali della urbanistico per Bergamo alle dif-

citt ed i suoi aspetti di dettaglio. ferenti scale.

La ricerca di un senso complessi- Il recupero di unarte del ben co-

vo non pu essere immaginata, struire, oggi certamente dominata

entro le nostre societ, come affi- da considerazioni relative

data a procedure autoritarie e/o allambiente, confluita nella co-

autorevoli e neppure pu pi av- struzione delle tre Guide, rela-

venire lungo la linea, importante, tive agli interventi sul suolo, sulle

ma sovente utilizzata in modi as- acque, sugli spazi verdi e nella

sai ridotti, di una mera, sia pur citt antica; nella definizione cio

equa, redistribuzione dei diritti di una serie di prescrizioni, di cri-

edificatori, (cio degli indici di teri e di indirizzi che, lasciando

edificabilit e degli standards) tra aperto un numero elevatissimo di

i differenti soggetti. Nel nuovo gradi di libert compositiva, pos-

piano di Bergamo essa confluita sano portare i differenti progetti a

in una chiara tematizzazione (si convergere verso la costruzione

veda pag. 55) e nella concezione di una coerente opera collettiva

della citt come costituita da si- quale la citt sempre ed in ogni

stemi entro i quali le differenti caso.

funzioni tra loro mescolandosi as- Lorganizzazione infine di un

segnano a ciascuna parte di citt processo di produzione del pro-

83
 getto urbano che garantisca il ri-

spetto dei precedenti criteri ed il

controllo unitario e collettivo del-

le trasformazioni della citt con-

fluito, come nella generalit delle

esperienze europee e oramai in

molti progetti urbanistici italiani,

nella costruzione di una serie di

progetti norma, di un insieme di

criteri e prescrizioni, espresso in

forma grafica, non solo in termini

di indici, che definiscono princi-

pio insediativo, tipi edilizi, alline-

amenti, percorsi, forma ed esten-

sione degli spazi pubblici e privati

da destinare ai differenti usi. La

presenza entro il nuovo piano di

un numeroso insieme di progetti

norma uno dei principali aspet-

ti che rende questo piano diverso

da quelli precedenti.

84
Pareri
Lespressione di pareri su speci-
fici progetti stata sollecita sin
dallinizio dellattivit del grup-
po di progettazione: un elenco di
problemi (si veda: Un nuovo
piano per Bergamo, febbraio
1993) ed una cinquantina di
progetti presentati prima del di-
cembre 1992
allAmministrazione Comunale
(si veda ancora Un nuovo pia-
no per Bergamo).
Essa proseguita durante i mesi
successivi con pari intensit.
Nelle righe che seguono ripor-
tiamo, a titolo di esempio, alcuni
dei pareri espressi.
Gli esempi sono stati scelti per
mostrare che in molti casi, forse
nella maggioranza, i suggeri-
menti forniti dal gruppo di pro-
gettazione sono stati seguiti dai
diversi progettisti; ma ci non
avvenuto sempre. Le ragioni
possono essere molte, ivi com-
preso il fatto che non sempre
detto che i suggerimenti forniti
fossero i migliori.
1. Area del centro-merci urba-
no: criteri progettuali.
Bergamo, 31 luglio 1994
Lattuazione del piano: flessibi-
lit e precisione
La qualit degli elaborati pre-
sentati nella proposta di PdL e le
proposte contenute nella bozza
di convenzione aprono una que-
stione centrale per il Piano.
Nel preliminare la presenza di
Progetti norma che svolgono
il ruolo di Piani Particolareggia-
ti consente, oltre ad altre consi-
derazioni, di uscire da
unimpostazione schematica dei
problemi, nei termini di mera
contrapposizione di quantit e di
volumi, per tener conto di
unidea della citt che si vuole
costruire, verificandone concre-
tamente e nel dettaglio i limiti e
le possibilit, consentendo una
prefigurazione degli spazi urbani
da costruire, mostrandone la
legittimit (vedi: Bergamo,
note alle osservazioni al progetto
preliminare del nuovo Piano
Regolatore Generale, 26 maggio
1994, pag. 119-122).
Da questo punto di vista i dise-
gni di progetto presentati per la
zona appaiono insufficienti e
presentano un livello di defini-
zione piuttosto basso, non ade-
guato alla scala di rappresenta-
zione (1:500); non viene consen-
tita una valutazione delle rela-
zioni contestuali e dellimpatto
dellintervento, posto in unarea
di interesse ambientale (seppur
ristretta) e di ingresso alla citt,
con interessanti visuali su Citt
Alta.
..................
..................
Al di l del mero rispetto di nor-
me quantitative e di prescrizioni
generali di piano, che nel caso in
oggetto vengono rispettate, ci
significa confrontarsi con la
qualit del progetto stesso,
seguendo ad esempio i seguenti
criteri:
La continuit del sistema del
verde
Nel progetto preliminare di
Piano riconosciuto un ruolo
importante alla definizione pre- il disegno delle partizioni dei
cisa delle aree libere ancora pre- campi producendo una serie di
senti nella pianura di Bergamo. aree di risulta per le quali non
Le aree agricole sono spesso chiara la possibile destinazione.
spazi di risulta allinterno del La stessa disposizione dei recenti
tessuto urbano. Il complesso de- capannoni del complesso limitro-
gli spazi liberi intorno alla citt fo per magazzini e depositi Ga-
si configura come un sistema lassia e le costruzioni
interrotto dalla presenza di dellIstituto Italiano di Arti Gra-
agglomerati residenziali e pro- fiche risultano assai pi rispetto-
duttivi, o da grandi infrastrutture si dellambiente rurale nel quale
di collegamento. sono inseriti.
Di grande importanza appare Limpianto sovrappone alle re-
perci individuare aree ed ele- gole dellinsediamento antico,
menti lineari di connessione che alla natura e alla forma dei ter-
colleghino le diverse parti del reni, nuovi principi insediativi,
sistema del verde. nuove regole edificatorie e forme
.................... espressive. La conseguenza di
Larea cui il progetto si riferisce ci anche la rottura di com-
fa parte di una fascia ben rico- plessi equilibri che si rivela oggi
noscibile a scala territoriale, de- in altri luoghi in termini di man-
limitata dalle derivazioni del tor- cato funzionamento di intere
rente Morla e organizzata in parti del capitale fisso accu-
campi di forma rettangolare al- mulato nei secoli e nella necessi-
lungata divisi da alberature. t di grandi e costose opere per
Nel Piano la fascia attraversa- ovviare ai danni arrecati alle zo-
ta da una banda di connessione ne urbane.
del verde che con spessori diver-
si cerca di riconnettere il sistema Laccessibilit
interrotto.
Il progetto occupa in parte la fa- Sembra diffusa a Bergamo lidea
scia di riconnessione e prevede che la localizzazione di un pro-
inoltre la impermeabilizzazione getto nella parte sud della citt
di una superficie consistente sia una garanzia per
(101.440 mq. tra costruzioni, laccessibilit diretta alle aree.
piazzali e parcheggi) decisamen- Nella zona in esame ci vero
te eccessiva rispetto alle caratte- per tutte le direzioni di traffico,
ristiche della zona (anche nel ri- tranne che per i flussi provenien-
spetto della Var.22). ti da nord-est (centro citt e val
Seriana) che, per arrivare al
Le relazioni contestuali centro merci urbano dalla cir-
convallazione, dovrebbero attra-
La pur schematica disposizione versare il centro dellabitato di
delle superfici coperte e pavi- Campagnola, oltre la rotonda di
mentate mostra che il progetto, via Don Bosco, aggravando i
seguendo le geometrie introdotte problemi esistenti. Si auspica a
dalla Var.22, taglia obliquamente questo proposito un approfondi-
85
 Centro merci urbano:
1. progetto originario
2. proposta del piano

mento della questione e un pare- 2. Inserimento allinterno del

re degli uffici competenti. Si rile-
va inoltre il sovradimensiona-
mento della rete stradale previ-
sta ed il suo disegno incongruo
per il quale valgono le osserva-
zioni fatte per limpianto di pro-
getto.
Standards
Nella proposta di PdL le superfi-
ci previste per gli standards pre-
vedono 28.800 mq. per par-
cheggi e 4.135 mq. per il verde.
Alla sproporzione tra le quantit
previste si associa la frammenta-
zione delle aree verdi, il loro ca-
rattere residuale e la mancanza
di relazioni con le zone limitrofe.
La profondit della stessa fascia
di rispetto lungo lautostrada
andrebbe opportunamente in-
crementata.
2. Area del centro-merci urbano:
criteri progettuali.
10 ottobre 1994
progetto (e della convenzione) di
una fascia a bosco denso di con-
nessione ecobiologica, di almeno
100m. di spessore, per assicura-
re una reale continuit nel si-
stema del verde.
3.Tra le edificazioni e in genera-
le in tutta larea, prevedere ban-
de alberate che rafforzino la ve-
getazione esistente.
4. Prevedere la realizzazione di
canali ecobiologici sotto le
grandi infrastrutture.
5. Assicurare unampia area di
pertinenza lungo il torrente Mor-
la.
6. Verificare il mantenimento
delle visuali di citt alta e colli
dallautostrada, che rappresen-
tano il vero ingresso alla citt.
7. Evitare
limpermeabilizzazione eccessiva
dellarea.
8. Prevedere accessi carrabili
anche da via Zanica per non ap-
pesantire via Don Bosco.

In conformit con le indicazioni

contenute nel parere del 31 lu-
glio 1994 si individuano alcuni
criteri per modificare il progetto
in esame:

1. Edificazione a fasce nel rispet-

to delle partizioni dei campi a-
gricoli esistenti, allinterno della
grande area individuata dai rami
del torrente Morla e riconoscibi-
le alla scala territoriale.
Il rispetto dellantica suddivisio-
ne del suolo e anche salvaguar-
dia del sistema idrografico, che
in molte zone della citt stato
interrotto e pesantemente intac-
cato dagli interventi degli ultimi
decenni, producendo problemi di
smaltimento delle acque.

86
Progetti norma
Il nuovo piano di Bergamo di-
verso da quello precedente. E
diverso non solo nelle sue indi-
cazioni specifiche, ma anche per
i modi nei quali costruito e nei
quali si rappresenta. Chiunque
osservi le tavole esposte a S.
Agostino pu rendersene conto.
Nelle tavole del piano non sono
solo indicate le destinazioni
duso delle differenti parti del
suolo, i modi nei quali esse po-
tranno essere edificate o nei qua-
li si dovr e potr modificare la
loro destinazione attuale, la rete
infrastrutturale e le sue modifi-
che, ma compare anche una li-
mitata serie di pre-progetti di
architettura urbana dal piano
definiti Progetti norma.
Non questa ovviamente la sola
novit del piano, ma la presenza
di questi progetti, di immagini
che in termini assai precisi dico-
no come alcune particolari parti
della citt dovranno o potranno
modificarsi, ha sollevato, tra gli
addetti ai lavori, un certo
dibattito. Di questo dibattito vale
forse la pena di riprendere in
termini molto schematici gli ele-
menti fondamentali, perch essi
sollevano questioni assai impor-
tanti che interessano tutti i citta-
dini.
In primo luogo occorre dire che i
Progetti norma sono una
novit per Bergamo, ma non una
novit in assoluto. In Italia ad
essi si sempre pi fatto ricorso
a partire almeno dalla met del
decennio scorso. In un certo sen-
so essi riprendono una tradizio-
ne molto consolidata. I piani Bi
Bologna (Campos Venuti, Porto-
ghesi), Jesi (Secchi), Pistoia (De
Carlo), Siena (Secchi), Arezzo e
Torino (Gregotti), Piacenza e
Parma (Gabrielli) e molti altri
piani redatti tra linizio degli
anni 80 ed oggi hanno seguito,
lungo linee tra loro differenti,
questa strada.
In altri paesi si sono svolte espe-
rienze del tutto analoghe che
portano, ad esempio, un attento
osservatore delle vicende parigi-
ne a constatare come negli anni
passati sia nata in Europa una
nuova figura professionale, quel-
la dellarchitetto-urbanista,
larchitetto coordinatore che e-
labora un progetto per una spe-
cifica parte della citt e ne coor-
dina la realizzazione in gran
parte affidata ad altri colleghi.
Sono esempi assai noti quello di
Koolhaas a Eurolille, la parte di
citt che si sta ultimando attorno
alla stazione del TGV o quello di
Buffi a Bercy a Parigi. Altrettan-
to noti sono gli esempi berlinesi,
madrileni, barcellonesi e di mol-
te altre citt europee. In questi
casi gli architetti coordinati dai
progetti norma di Koolhaas e di
Buffi , ad esempio, sono profes-
sionisti assai importanti che, in
altre occasioni ed in altre citt,
svolgono a loro volta il ruolo di
coordinatori in un continuo
scambio delle parti e delle espe-
rienze.
Come del tutto evidente e come
mostra la grande numerosit dei
casi, non si tratta di una moda,
tanto meno di qualcosa che sia
legato ad un particolare urbani-
sta e progettista. Si tratta invece
del risultato di un lungo ed in-
tenso dibattito sulla citt e sui
modi di progettarla.
Negli ultimi due decenni la citt
europea apparsa ai pi, agli
urbanisti, agli architetti, ma so-
prattutto ai suoi abitanti in una
luce assai differente da quella
che illuminava la citt antica. Le
due citt, anzi, quella antica e
quella contemporanea sono ap-
parse come lantitesi luna
dellaltra. Omogenea, continua,
composta ed espressivamente
ricca quella antica; scomposta,
eterogenea, connotata dalla di-
scontinuit, dalla povert e-
spressiva e dalla sciatteria quel-
la contemporanea. Questo giudi-
zio non totalmente sbagliato,
ma forse un poco ingeneroso e renze non sono oggi proponibili.
superficiale. Non tiene conto del
fatto che la citt antica ha una
veneranda et; stata fatta e ri-
fatta pi volte, molto lentamente,
avendo il tempo di lasciar de-
cantare le idee meno stabili, di
correggere gli errori pi eviden-
ti. Anche cos la citt antica non
del tutto soddisfacente, tanto
vero che vorremmo ogni giorno
risanarla, ristrutturarla e dob-
biamo fare molti sforzi per con-
servarla. La citt di oggi gio-
vane e costruita assai in fretta:
non abbiamo ancora avuto il
tempo di decifrarla e capirla,
tanto meno di correggerne gli
errori.
In realt la citt antica era il
luogo ove abitava una societ
nella quale lomogeneit e la
compattezza erano assicurate
anche da un insieme di vincoli e
obbligazioni, di rapporti di pote-
re e di subordinazione oltre che
dalla solidariet comunitaria.
La modernit ha definitivamente
eliminato gli uni e gli altri fa-
cendo emergere lindividuo e le
varie dimensioni della sua liber-
t: di movimento, di residenza, di
lavoro, di iniziativa. La citt
contemporanea riflette questo
emergere dellindividualit e
perci stesso della differenza.
Entro questa riflessione matu-
rata la convinzione
dellimpossibilit di progettare
tutta la citt simultaneamente nel
suo insieme.
Esperienze come quelle Haus-
smann nella Parigi della secon-
da met del secolo scorso, ma
anche come quelle di Berlage ad
Amsterdam allinizio di questo
secolo, o di Van Easteren negli
anni trenta, o come quelle di Be-
ruto e di Poggi a Milano e Fi-
Oggi, come nelle tecniche di a-
gopuntura, occorre scegliere
una strategia che limiti gli inter-
venti a quelli necessari e suffi-
cienti, che concretamente posso-
no essere realizzati con le risorse
a disposizione, entro gli orizzonti
temporali per i quali possiamo
effettivamente compiere ragione-
voli previsioni.
Nelle esperienze pi mature ci
non ha voluto dire n abbando-
nare le visioni dassieme, n ri-
manere nel vago, dare indicazio-
ni di larga massima, lasciare che
la citt si sviluppi secondo la
contingenza quotidiana; semmai
ha voluto dire proprio lopposto.
Gran parte della citt contempo-
ranea mal fatta proprio perch
progettata in modi imprecisi.
I Progetti norma
nellesperienza italiana, come in
quella di altri paesi europei, cer-
cano di recuperare queste due
dimensioni: quella strategica
che porta a selezionare alcuni
luoghi come pi rilevanti da un
punto di vista dellintero disegno
urbano e quella della precisio-
ne che porta a definire in modi
dettagliati i programmi del pros-
simo futuro, valutandone in modi
87
accurati la fattibilit. Con ci
evidentemente non risolvono tutti
i problemi.
Questo modo di procedere non
irrigidisce il piano, semmai lo
rende pi realistico e credibile.
Molti dei mali della citt italiana
derivano da progetti iniziati sen-
za che ne fossero state valutate
appieno alcune conseguenze, sia
sul piano tecnico, sia su quello
economico-finanziario. Opere
pubbliche che hanno dovuto es-
sere rabberciate ancor prima di
essere finite; quartieri costruiti
ed abitati, prima ancora che fos-
sero realizzate le necessarie in-
frastrutture ed attrezzature, ecc.
Il Progetto norma vuole con-
tribuire ad evitare che tutto ci
possa avvenire ancora. Partendo
dagli interventi la realizzazione
di quali pi prossima nel tempo
e costruendo poi una strategia di
successive realizzazioni essi cer-
cano di costruire un futuro cre-
dibile e possibile. Il Progetto
norma cerca anche di fare in
modo che ogni progetto, passan-
do dalla prima concezione alla
realizzazione, migliori; co-
struendo la base per una sorta di
grammatica e sintassi della citt,
un insieme di figure entro le
quali ed utilizzando le quali pos-
siamo organizzare la nostra vi-
sione della citt del futuro pros-
simo venturo. Il Progetto nor-
ma cerca infine di accelerare la
costruzione della citt.
Lurbanistica del nostro paese
stata spesso accusata, in parte a
ragione, di essere troppo lenta.
Tra il momento nel quale un in-
tervento viene progettato e quel-
lo nel quale pu essere realizzato
stanno una numerosa serie di
passaggi ed un tempo sovente
troppo lungo.
88
Il progetto norma una pro- Le tavole delle pagine che se-
posta per evitare tutti questi pas-
saggi. In sostanza
lAmministrazione propone la
realizzazione di determinati in-
terventi dei quali ha preventiva-
mente accertato il senso globale,
i caratteri tecnici e la fattibilit
economica sia dal punto di vista
delloperatore pubblico, sia da
quello delloperatore privato, sia
dal punto di vista del vantaggio
individuale, sia da quello del be-
neficio collettivo, sia dal punto
di vista delle relazioni con
limmediato intorno, sia da quel-
lo del contesto pi generale. Chi
intende realizzare gli interventi
seguendo le indicazioni del pia-
no, seguendo cio il Progetto
norma, pu allindomani
dellapprovazione del piano rea-
lizzarli immediatamente. Molti
potranno realizzare gli stessi in-
terventi nello stesso periodo di
salvaguardia. Il che, dal punto di
vista dello snellimento
dellazione urbanistica, non
poco.
Progetti norma e articolazione
volumetrica
I progetti norma sono una delle
principali innovazioni del Piano,
in parte anche linnovazione pi
difficile da accettare.
In realt essi si situano in una
tendenza assai affermata sia in
Europa, sia nel nostro paese. Le
innovazioni del piano si possono,
daltra parte, trovare altrove:
nelle Guide ad esempio e
nellimportanza assegnata al
progetto di suolo, nella defini-
zione dei tipi di interventi, nella
struttura delle Norme tecniche di
attuazione.
esercizi che mostrano come le
guono mostrano quattro aspetti indicazioni planimetriche dei
fondamentali dei progetti nor- progetti norma (ove queste
ma: vengano fornite) specie ove ven-
-primo, il loro costruirsi attorno gano unite ed incrociate con le
ad una forte tematizzazione prescrizioni relative ai rapporti
della citt e delle sue parti. di copertura, alle altezza ed ai
I luoghi sottoposti a trasforma- volumi ammissibili, consentano
zione e, in particolare a proget- unampia scelta tipologica, vo-
to norma discendono dal rico- lumetrica e quindi, in ultima i-
noscimento di alcuni temi e stanza, formale. In tutti questi
dalla ricerca di una loro soluzio- esempi vengono cio mantenuti i
ne coerente ed unitaria. tracciati, i perimetri delle aree
-secondo: il contributo che i destinate a servizi e attrezzature
progetti norma danno alla di interesse collettivo, il princi-
corretta soluzione di problemi pio insediativo e viene utilizzata
attinenti il traffico e la sosta, la possibilit di spostamento dei
problemi che non possono trova- tracciati mantenendone il solo
re soluzioni parziali e locali. I recapito e degli allineamenti in-
tracciati, primo elemento del dicati nella Tav. Usi e modalit
progetto norma considerato dal- di intervento.
le norme inderogabile, sono, Nel primo riquadro a sinistra
daltra parte, sempre stati mate- della pagina accanto in alto
ria di competenza del piano ge- riportato il progetto norma nella
nerale. sua versione originaria. Nei
-terzo: il carattere centrale che, quadrati successivi sono utilizza-
nel disegno del progetto nor- te le possibilit di modifica con-
ma assume il disegno, la loca- sentite dallArt.3 per mostrare
lizzazione e la specificazione del- come i volumi possono articolar-
le diverse aree pubbliche ed, in si: attraverso la rotazione dei
particolare ,di quelle a standard. corpi di fabbrica (desta in alto),
Lo standard, contrariamente alla attraverso la rotazione e la diffe-
tradizione dellurbanistica del renziazione delle altezze di cia-
nostro paese, non viene conside- scun corpo di fabbrica (sinistra
rato una sorte di imposta da pa- in basso), attraverso
gare alla collettivit, unarea re- larticolazione dei volumi in pi
siduale da collocarsi al margine corpi di fabbrica distinti e di dif-
del progetto di un luogo, ma di- ferente altezza (a destra in bas-
viene, nel nuovo Piano di Ber- so).
gamo, il punto di partenza di o- In questa stessa pagina, in alto,
gni progetto urbanistico ed ar- il volume si articola in un basa-
chitettonico. E a partire da una mento e in alcuni corpi alti; nel
riflessione e da una progettazio- riquadro basso viene sviluppato
ne dello spazio pubblico e collet- il tema di edifici a gradoni, pi
tivo che il progetto edilizio deve alti verso la strada principale
prendere forma, non viceversa. degradanti verso sud, verso cio
lo spazio interno e verso la vista
Infine nelle pagine che seguono di Citt Alta. Ciascuno dei volu-
vengono mostrati alcuni semplici mi qui illustrati pu, a sua volta,
essere ulteriormente articolato,
scavato, modificato nelle sue
superfici limite, etc.. In alcuni
progetti norma si inteso preci-
sare i rapporti fra edilizia di ini-
ziativa pubblica e privata sotto-
forma di "nota" che non fa ov-
viamente parte delle norme tec-
niche di attuazione ma costitui-
sce proposta avente carattere in-
dicativo per l'Amministrazione.

89
 Il P.R.G. adottato 1995.
Il nuovo Sentierone
aree pubbliche e di uso pubblico

90
Il P.R.G. adottato 1995.
Il nuovo Sentierone
viabilit, percorsi e spazi
pedonali

91
 Articolazione tipologica e
volumetria del progetto norma:
P.N.2 via Baioni

92
Articolazione tipologica e
volumetria del progetto norma:
P.N.2 via Baioni

93