CAPTULO 3

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

NDICE DE CONTENIDO
NDICE DE CUADROS
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL.................................................................................... 13-1
Cuadro 3.1: Tasas por servicios de gestin y calidad ambiental ......................................................483-48
3.1 LEGISLACIN Y NORMAS TCNICAS AMBIENTALES ................................................................. 13-1
3.1.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR ............................................................................ 13-1 Cuadro 3.2: Niveles permitidos de ruido para vehculos automotores .............................................593-59
3.1.2 CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES .................................................................................. 33-3
Cuadro 3.3: Requerimiento de permisos ..............................................................................................763-76
3.1.3 CDIGOS Y LEYES .................................................................................................................... 403-40
3.1.4 DECRETOS Y REGLAMENTOS DE APLICACIN A LAS LEYES CONSIDERADAS .................................. 483-48
3.1.5 NORMAS TCNICAS AMBIENTALES PARA LA
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL ................................................................ 553-55 NDICE DE FIGURAS
3.1.6 ORDENANZAS ........................................................................................................................... 583-58
3.2 NORMATIVA PARA LA Figura 3.1: Jerarqua normativa en el Ecuador ........................................................................................13-1

CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO NACIONAL E INTERNACIONAL .............. 613-61 Figura 3.2: Procedimiento para obtener la licencia ambiental ...........................................................773-77
3.2.1 POLTICAS ................................................................................................................................ 613-61
3.2.2 LEGISLACIN ADAPTABLE AL PATRIMONIO ARQUEOLGICO .......................................................... 623-62
3.2.3 LEY DE PATRIMONIO CULTURAL ................................................................................................ 633-63
3.2.4 LEY DE PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL CAMINO DEL INCA, CODIFICADO .............................. 663-66
3.2.5 CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN .......... 663-66
3.2.6 CDIGO PENAL ........................................................................................................................ 663-66
3.2.7 ORDENANZA METROPOLITANA NO. 0260 (10 DE JUNIO DE 2008)................................................ 673-67
3.2.8 LEY DE GESTIN AMBIENTAL ..................................................................................................... 683-68
3.2.9 REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL..................................................... 683-68
3.3 NORMATIVA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ........................ 683-68
3.4 REQUERIMIENTOS DE PERMISOS.............................................................................................. 703-70
3.4.1 LICENCIA AMBIENTAL ................................................................................................................ 703-70
3.4.2 PERMISOS DE DESCARGA, EMISIONES Y VERTIDOS...................................................................... 703-70
3.5 MARCO INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 723-72
3.5.1 MINISTERIO DEL AMBIENTE ....................................................................................................... 723-72
3.5.2 MINISTERIO DE SALUD PBLICA................................................................................................. 723-72
3.5.3 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS ...................................................................... 733-73
3.5.4 MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES ................................................................................... 733-73
3.5.5 INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL (INPC)........................................................... 733-73
3.5.6 CONSEJO NACIONAL DE TRNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE ................................................. 733-73
3.5.7 SECRETARA METROPOLITANA DE MEDIO AMBIENTE .................................................................. 733-73
3.6 DEFINICIN DE LA AUTORIDAD
AMBIENTAL PARA LA EMISIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ....................................................... 743-74

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3.1 LEGISLACIN Y NORMAS TCNICAS AMBIENTALES

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
3.1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador
El marco legal aplicable al Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) para el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de
Quito, se refiere a la legislacin y reglamentacin nacional, municipal y sectorial, que en materia ambiental rige en La Constitucin de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre de 2008,
el territorio ecuatoriano. La jerarqua normativa se muestra en la pirmide de Kelsen (Figura 3.1). considera la proteccin ambiental como uno de los deberes primordiales del Estado, en el Captulo Segundo,
Seccin Segunda referida al Ambiente sano, indica que ste: reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
Figura 3.1: Jerarqua normativa en el Ecuador ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumakkawsay, as
como tambin: El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
CONSTITUCIN POLTICA vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios
TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS Artculo 14

REGLAMENTOS Y ORDENANZAS Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir.
RESOLUCIONES Y ACUERDOS

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y
DECLARACIONES
la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradado Asimismo, en el Art. 15 estipula: El Estado promover en el sector pblico y privado, el uso
de tecnologas ambientalmente limpias y energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto.

Artculo 66, numeral 27)

Fuente: Elaboracin propia, 2011
Se reconoce y garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado,
La Constitucin de la Repblica del Ecuador es la norma de mxima jerarqua en el ordenamiento jurdico. Como libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.
tal, todas las normas inferiores, esto es, los tratados y convenios internacionales, las leyes orgnicas, las leyes
ordinarias, las normas regionales y las ordenanzas distritales, los decretos y reglamentos, los acuerdos y las Artculo 72
resoluciones, as como los dems actos y decisiones de los poderes pblicos (entre los ms relevantes y en ese
La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el
estricto orden), estn subordinadas a la misma, por lo que las disposiciones de carcter macro contenidas en la
Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
Constitucin guan en el aspecto ambiental a las dems.
sistemas naturales afectados.
En caso de conflicto en la aplicacin de las leyes, la misma Constitucin dispone que: En caso de conflicto entre
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los
normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras
recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la
y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Adicionalmente seala que la jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia,
La Carta Magna declara de inters pblico:La preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin
de los espacios naturales degradados.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Respecto al Rgimen del Buen Vivir, el Art. 375 establece que: El Estado, en todos sus niveles de gobierno,
Estado se compromete a: Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual: 1. Generar la informacin necesaria para el
ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales. diseo de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte
pblicos, equipamiento y gestin del suelo urbano.Asimismo, el Art. 376 contempla que: Para hacer efectivo el
La Carta Magna establece que el Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de
controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley.
alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras
eficaces y oportunas. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern En cuanto a Naturaleza y ambiente, el Art. 395 de la Constitucin establece los siguientes principios ambientales:
imprescriptibles.
El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo.
Respecto al derecho de los usuarios y consumidores, en el mismo Captulo segundo, Seccin novena,seala que:
Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal.
Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as
como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y caractersticas. La ley establecer los
El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, etc., en las
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las
actividades que generen impactos ambientales.
sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala
calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso En caso de duda en materia ambiental se aplicarn en el sentido ms favorable de proteccin de la
fortuito o fuerza mayor. naturaleza.

Los principios de la participacin ciudadana estn contemplados en el Art. 95: Las ciudadanas y ciudadanos, en Respecto a los impactos ambientales, el Art. 396 establece: El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas
forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:

los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen de
interculturalidad.
desarrollo.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y
de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumakkawsay

Respecto a la organizacin territorial, la Constitucin a travs del rgimen de competencias, da la potestad a los
La Constitucin estipula en cuanto a la participacin comunitaria lo siguiente en el Art. 398: Toda decisin o
gobiernos municipales de asumir competencias exclusivas en determinados temas. En el Art. 264, los numerales
autorizacin Estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar
2, 3, 6 y 8 permiten a los gobiernos municipales: 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo del
amplia y oportunamente.
cantn; 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte pblico dentro de su territorio cantonal;8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su
cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines, entre otras actividades. preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su
cargo la defensora del ambiente y la naturaleza
El Distrito Metropolitano de Quito tiene un rgimen autnomo y de acuerdo al Art. 266 ejercern las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
distritales.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
3.1.2 Convenios y tratados internacionales
La aplicacin de la legislacin internacional est ntimamente relacionada con las caractersticas que tiene la
misma; mientras la legislacin nacional es generalmente imperativa, los instrumentos internacionales son
generalmente declarativos, lo que implica que cada pas debe procurar el desarrollo, en su propia legislacin, de
los principios contenidos en los instrumentos de la legislacin internacional.
Dado que los tratados se incorporan al sistema jurdico de cada pas, tambin tienen una posicin jerrquica
dentro del mismo. La constitucin establece una gradacin particular de los convenios y tratados internacionales
suscritos, ratificados y publicados en el Registro Oficial. Estos instrumentos internacionales estn ubicados sobre
las leyes y dems normas.
La constitucin ocartamagna, es la ley suprema de cada pas; rige las formas de gobierno que tiene cada estado,
siendo su ley fundamental. La constitucin regula elDerecho Internoas como las relaciones de los poderes
pblicos y no aplica en las relaciones externas. A nivel global, los estados se apoyan en el principio delDerecho
Internacional de la igualdadsoberana de los estados y para poder crear acuerdos, tratados o convenios
internacionales, deben hacerse respetando las leyes internas.
Los convenios y tratados internacionales posterior a su ratificacin por el Poder Legislativo, implican la obligacin
del Estado a cumplir lo establecido y dispuesto en los mismos.
La Constitucin del Ecuador, en su Ttulo VIII Relaciones Internacionales, Captulo Segundo: Tratados e
instrumentos internacionales, entre otros aspectos, seala lo siguiente:
Art. 417.-Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin.
En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios
pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidaddirecta y de clusula abierta establecidos en la
Constitucin.
Art. 419.-La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea
Nacional en los casos que:
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Convenios y tratados internacionales en materia ambiental
Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin, 1994
Adoptada el 17 de junio de 1994 en Pars, entr en vigor el 26 de diciembre de 1996. Representa una obligacin
comn de cumplimiento para la implementacin de medidas, tanto nacionales como internacionales, para la
promocin del desarrollo sostenible en las tierras secas.
La Conferencia de la ONU sobre Desertificacin (Nairobi, 1977), defini a la desertificacin como el "agravamiento
o extensin de las condiciones caractersticas del desierto; como el proceso que implica una disminucin de la
productividad biolgica y con ello una reduccin de la biomasa vegetal, de la capacidad de las tierras para las
actividades pecuarias, de la produccin agrcola y una degradacin de las condiciones de vida para el ser
humano".
La Convencin, elaborada tras la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992 es un instrumento
jurdicamente vinculante.
Esta Convencin de las Naciones Unidas tiene por objeto luchar contra la desertificacin y reducir los efectos de la
sequa en los pases gravemente afectados por la sequa o la desertizacin, en particular en frica, mediante
medidas eficaces a todos los niveles. Estas medidas se basan en acuerdos internacionales de cooperacin y
asociacin, en el marco de un enfoque integrado compatible con el programaAccin 21con el fin de contribuir a
instaurar un desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Accin 21 es un plan de accin mundial centrado en el
desarrollo sostenible para el siglo XXI.
En el espritu de la Convencin, la lucha contra la desertificacin implica actividades ligadas al desarrollo integrado
de las tierras de las zonas ridas, semiridas y sub-hmedas secas, destinadas a:
prevenir y reducir la degradacin de las tierras;
rehabilitar las tierras parcialmente deterioradas;
restaurar las tierras desrticas.
Los programas de accin nacionales, subregionales y regionales sirven de marco para la aplicacin de la
Convencin. Estos programas deben concebirse como parte integrante de la poltica nacional de desarrollo
sostenible del pas. Se actualizan en el marco de un proceso participativo permanente, teniendo en cuenta las
conclusiones sacadas de la accin realizada in situ as como de los resultados de la investigacin.
Las comunidades locales desempean un papel clave en la formulacin y la ejecucin de los programas de
accin, ya que son tributarias del suelo.
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La aplicacin de la Convencin requiere la cooperacin internacional entre pases desarrollados y pases en
desarrollo. No obstante, los Gobiernos de los pases afectados por la desertizacin son los responsables de crear
un entorno que permita que las propias poblaciones locales pongan fin al proceso de degradacin de las tierras.
Los Gobiernos deben proceder a cambios polticamente delicados, como la mayor descentralizacin del poder de
decisin, la mejora de los regmenes de propiedad de la tierra, y la atribucin de un poder real a las mujeres, a los
agricultores y a los ganaderos.
La Convencin no prev un mecanismo financiero centralizado encargado administrar los fondos destinados a los
proyectos, pero cuenta con un mecanismo mundial que ayuda a movilizar importantes financiaciones de las
fuentes existentes y a racionalizar y a reforzar la gestin.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 1994
La aceptacin por la comunidad internacional de las graves consecuencias derivadas del cambio climtico, llev a
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Fue aprobada el 9 de mayo de 1992 y
entr en vigor el 21 de marzo de 1994.
Por medio de ella, los pases reconocen que la contribucin humana al efecto invernadero es un problema comn
de toda la humanidad y necesita acciones oportunas y decididas para contrarrestarlo. Para ello, se establece como
objetivo de la Convencin la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera
a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Este objetivo debera
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible.
En la Convencin se reconoce que debido a su proceso temprano de industrializacin, existe un conjunto de
pases que histricamente ha hecho una contribucin mayor al efecto invernadero. Por este motivo se determin
que este grupo de pases (Partes Anexo I) debera tener una mayor responsabilidad y tomar las acciones ms
decididas con miras a enfrentar el problema del cambio climtico. La Convencin establece como uno sus
principios el derecho al desarrollo sostenible de cada una de las Partes y reconoce que todos los pases,
especialmente en desarrollo, necesitan tener acceso a los recursos necesarios para lograr un desarrollo
econmico y social sostenible.
El Protocolo de Kioto, 1997
Los gobiernos acordaron en 1997 el Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre Cambio Climtico de la ONU. El
Protocolo entr en vigencia en el ao 2005 y desde entonces es vinculante para los pases firmantes.
El objetivo del Protocolo de Kioto es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero
globales sobre los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para
empezar a hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos.
Para ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los pases industrializados reduzcan las emisiones
de los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido
nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6).
El Protocolo de Kioto entiende que los pases industrializados, al emitir la mayor parte de esos gases, tienen la
principal responsabilidad para revertir el problema. Pero, los recortes de emisiones de los pases industriales
servirn de poco si las naciones en desarrollo no hacen lo propio.
Para cumplir con el Protocolo de Kioto se establecieron adems de las reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero en cada pas, y del comercio de emisiones, otros mecanismos como la Aplicacin Conjunta
(AC) y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En cualquier caso, estos mecanismos son suplementarios, ya
que cada pas ha de reducir sus emisiones.
El Artculo 12 del Protocolo de Kioto establece los mecanismos para un desarrollo limpio, cuyo propsito es ayudar
a las Partes no incluidas en el Anexo I, como es el caso de Ecuador, a lograr un desarrollo sustentable y contribuir
al objetivo ltimo de la Convencin, as como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus
compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contrados en virtud del artculo 3.
Estos mecanismos de desarrollo limpio (MDL) abren la posibilidad del surgimiento del denominado "Mercado
Internacional del Carbono", en tanto permite a los pases del Anexo I dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de reduccin de emisiones netas de GEI para mitigar el impacto del cambio climtico, a travs de la
adquisicin de reducciones certificadas alcanzadas mediante la implementacin de Proyectos orientados a este fin
en los pases no incluidos en el Anexo I, que han pasado a ser conocidos como pases No Anexo I.
Los Mecanismos de Desarrollo Limpio crean, precisamente, la posibilidad y la oportunidad de que el Ecuador se
inserte en el mercado de carbono ofertando proyectos de mitigacin, en busca de inversionistas interesados;
proyectos que, conforme al principio de provecho mutuo, necesariamente debern compatibilizar la bsqueda de
la maximizacin de los dos intereses involucrados en esta transaccin: por un lado, debern ofertar al inversionista
el mximo posible de emisiones de carbono reducidas o evitadas, o de carbono secuestrado, por unidad de capital
invertido, que l podr aplicar al cumplimiento de sus obligaciones, y simultneamente, debern presentar la
mxima contribucin posible, por unidad de inversin, al desarrollo sustentable del pas.
Los Mecanismos de Desarrollo Limpiopermiten a los pases del Anexo I utilizar crditos obtenidos de las
actividades realizadas con participacin de pases No Anexo I para cumplir "una parte" de sus obligaciones bajo el
Artculo 3 del protocolo. Los proyectos certificables necesitan cumplir tres criterios generales:
1. Participacin voluntaria de cada parte
2. Producir "beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la mitigacin del cambio
climtico"
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3. Producir reducciones en emisiones "que sean adicionales a las que se produciran en ausencia de la
actividad de proyecto certificada"
Una vez que estos son certificados, el pas husped puede vender todo o parte de las Reducciones Certificadas
de Emisiones (CRE) a las corporaciones o gobiernos del Anexo I. El precio puede ser negociado por el comprador
y el vendedor o comercializados por una tercera parte bajo la supervisin del Comit Ejecutivo del Mecanismo de
Desarrollo Limpio. La posibilidad de la comercializacin de las Reducciones Certificadas de Emisiones (CRE) en
mercados secundarios es esencial para el funcionamiento del Modelo Unilateral de formulacin de proyectos.
Venezuela es signataria de este Protocolo al firmar la Ley Aprobatoria del Protocolo de Kioto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 38.081 de fecha 7 de diciembre de 2004, cuyo objeto fue el de aprobar en todas sus
partes el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, adoptado
en la ciudad de Kioto-Japn, el 11 de diciembre de 1997. Entr en vigencia el 8 de diciembre de 2004.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, Austria, 1985
Las Partes del Convenio estn conscientesdel impacto potencialmente nocivo de la modificacin de la capa de
ozono sobre la salud humana y el ambiente y recuerdanlas disposiciones pertinentes de la Declaracin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, y en especial el principio 21, que establece que, de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin
de asegurar que las actividades que se lleven a cabo bajo su jurisdiccin o control no perjudiquen el medio de
otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
Se establece que las Partes tomarn las medidas apropiadas, de conformidad con las disposiciones del Convenio
y de los protocolos en vigor en que sean parte, para proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos
adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la
capa de ozono.
Con tal fin, las Partes, de conformidad con los medios de que dispongan y en la medida de sus posibilidades:
a. Cooperarn mediante observaciones sistemticas, investigacin e intercambio de informacin a fin de
comprender y evaluar mejor los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono y los
efectos de la modificacin de la capa de ozono sobre la salud humana y el ambiente;
b. Adoptarn las medidas legislativas o administrativas adecuadas y cooperarn en la coordinacin de
las polticas apropiadas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su
jurisdiccin o control en el caso de que se compruebe que estas actividades tienen o pueden tener
efectos adversos como resultado de la modificacin o probable modificacin de la capa de ozono;
c. Cooperarn en la formulacin de medidas, procedimientos y normas convenidos para la aplicacin de
este Convenio, con miras a la adopcin de protocolos y anexos;
d. Cooperarn con los rganos internacionales competentes para la aplicacin efectiva de este Convenio
y de los protocolos en que sean parte.
Las Partes en el Convenio, de conformidad con el artculo 3, cooperarn en la realizacin de investigaciones y
observaciones sistemticas y en la formulacin de recomendaciones relativas a futuras investigaciones y
observaciones en las siguientes esferas:
Investigacin de los procesos fsicos y qumicos de la atmsfera
Investigacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y los efectos de la fotodegradacin
Investigacin de los efectos sobre el clima
Observaciones sistemticas de:
El estado de la capa de ozono
Las concentraciones en la troposfera y la estratosfera de los gases que dan origen a las familias
HOx, NOx, COx y del carbono
Las temperaturas desde la superficie terrestre hasta la mesosfera, utilizando sistemas de
observacin desde estaciones terrestres y por satlite
El flujo de radiacin solar, expresado en longitud de onda, que llega a la atmsfera terrestre y de la
radiacin trmica que sale de sta, utilizando mediciones de satlites
El flujo solar, analizado por longitud de onda, que llega a la superficie de la Tierra en la gama de
las radiaciones ultravioleta con efectos biolgicos (UV-B)
Las propiedades y la distribucin de los aerosoles desde la superficie terrestre hasta la mesosfera,
utilizando sistemas de observacin instalados en estaciones terrestres, aerotransportados y en
satlites
Las variables climticas importantes, mediante el mantenimiento de programas meteorolgicos de
alta calidad para su medicin desde la superficie
Las oligosustancias, las temperaturas, el flujo solar y los aerosoles, utilizando mtodos mejorados
de anlisis de los datos mundiales.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, 1987
El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono es uno de los ms exitosos
ejemplos de cooperacin internacional. Es un tratado diseado para proteger la capa de ozono reduciendo la
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produccin y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree toda la informacin ambiental, tcnica y econmica actualizada y disponible que es evaluada por un panel de
que son responsables por el agotamiento de la capa de ozono. El Protocolo fue negociado en 1987 y entr en expertos de la comunidad internacional.
vigor el 1 de enero de 1989. Ha sido enmendado en varias oportunidades en respuesta a la nueva evidencia
Los informes sobre los avances han sido informados en varias ocasiones por la Organizacin Meteorolgica
cientfica y a los avances tecnolgicos: en la Segunda Reunin de las Partes (Londres, 27 a 29 de junio de 1990),
Mundial. Tambin existen informes que preparan las organizaciones gubernamentales y las ONG donde se
en la Cuarta Reunin de las Partes (Copenhague, 23 a 25 de noviembre de 1992), en la Sptima Reunin de las
presentan alternativas para las sustancias que agotan el ozono ya que estas tienen un fuerte impacto en ciertos
Partes (Viena, 5 a 7 de diciembre de 1995), en la Novena Reunin de las Partes (Montreal, 15 a 17 septiembre
sectores productivos por usarse en agricultura, produccin de energa, refrigerantes y mediciones de laboratorio.
1997) y nuevamente ajustada y enmendada en la Undcima Reunin de las Partes (Beijing, 29 noviembre a 3
diciembre 1999).
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992)

La produccin y consumo de peligrosos grupos de sustancias qumicas, con capacidad para agotar la capa de
En 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Ro de Janeiro,
ozono, han sido suprimidos en los pases desarrollados y el mismo proceso est en marcha en los pases en vas
fueron firmados dos acuerdos jurdicamente vinculantes de gran importancia ambiental: la Convencin Marco de la
de desarrollo. En trminos generales, alrededor del noventa y cinco por ciento de las sustancias qumicas que
ONU sobre Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
agotan el ozono han sido hasta la fecha puestas de lado. Se cree que si todos los pases cumplen con los
objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de ozono podra haberse recuperado para el ao 2050. El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos
genticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservacin de la diversidad biolgica es
Segn los Estados signatarios del acuerdo, el objetivo del protocolo es: "Reconociendo que la emisin en todo el
una preocupacin comn de la humanidad y una parte integral del proceso de desarrollo. Sus disposiciones sobre
mundo de ciertas sustancias puede agotar considerablemente y modificar la capa de ozono en una forma que
la cooperacin cientfica y tecnolgica, acceso a los recursos genticos y la transferencia de tecnologas
podra tener repercusiones nocivas sobre la salud y el medio ambiente,... Decididas a proteger la capa de ozono
ambientalmente sanas, son la base de esta asociacin.
adoptando medidas preventivas para controlar equitativamente el total de emisiones mundiales de las sustancias
que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas, sobre la base de los adelantos en los conocimientos cientficos, Los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica son la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible
teniendo en cuenta aspectos tcnicos y econmicos y teniendo presentes las necesidades que en materia de de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de los
desarrollo tienen los pases en desarrollo" recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia
apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas
A estos fines aceptaron reducir sus niveles de consumo y produccin declorofluorocarbonos (CFC) segn el nivel
tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.
de desarrollo de sus economas. A los pases en vas de desarrollo, definidos segn el artculo 5.1, se les aplic un
nivel bsico y un cronograma diferente al de los pases desarrollados (conocidos tambin como pases que no Entre otros aspectos de este convenio, se destacan los siguientes:
estn dentro del artculo 5, No-A5).
Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares:
Las Partes del Protocolo han acordado el 2013 como fecha en que se dejarn fijos los niveles de produccin de
los HCFC y acordaron iniciar el proceso de reduccin a partir del ao 2015. Debido a que los HCFC tambin a. Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible

daan la capa de ozono, se los utiliza como reemplazos transitorios para los refrigerantes, los solventes, gases de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que

propulsores para la produccin de espumas plsticas y en extinguidores. Se los utiliza como reemplazo transitorio habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean

ya que su efecto potencial sobre el ozono (conocido como ODP por sus siglas en ingls Ozone Depleting pertinentes para la Parte Contratante interesada; y

Potential) es casi 20 veces menor y su potencial de calentamiento global (GWP por sus siglas en ingls Global
b. Integrar, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la
Warming Potential) es significativamente menor tambin. La falta de alternativas para los CFC y HCFC (por
diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.
ejemplo en los inhaladores que se usan para el tratamiento de asmticos o personas con afecciones respiratorias)
son la razn para las pocas excepciones que existen a su uso como as tambin los halones an en uso en los
sistemas de supresin de incendios en aeronaves y submarinos. Las provisiones del Protocolo incluyen como
requisito que las Partes basen sus decisiones futuras sobre fundamentos cientficos actuales como as tambin

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

j. Establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones de reglamentacin para la

proteccin de especies y poblaciones amenazadas;
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:

k. Cuando se haya determinado, de conformidad con el artculo 7, un efecto adverso importante para la
a. Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para
diversidad biolgica, reglamentar u ordenar los procesos y categoras de actividades pertinentes; y
conservar la diversidad biolgica;

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:

b. Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de
reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad
a. Integrar el examen de la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los
biolgica;
procesos nacionales de adopcin de decisiones;

c. Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad

b. Adoptar medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo
biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin
los efectos adversos para la diversidad biolgica;
sostenible;
c. Proteger y alentar ,1a utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las
d. Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la
viables de especies en entornos naturales;
utilizacin sostenible;

e. Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas

protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas; recuperacin de especies
amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias
de ordenacin;
f. Establecer o mantendr medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la
utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es
probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud
d. Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas
degradadas donde la diversidad biolgica se ha reducido; y
e. Fomentar la cooperacin entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la
elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos.
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:
a. Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de

humana; sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica
con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del
g. Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies exticas que amenacen a pblico en esos procedimientos.
ecosistemas, hbitats o especies;
b. Establecer arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las
h. Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la consecuencias ambientales de sus programas y polticas que puedan tener efectos adversos
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes; importantes para la diversidad biolgica;

i. Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las
innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales
de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y
promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de
esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente;
c. Promover, con carcter recproco, la notificacin, el intercambio de informacin y las consultas
acerca de las actividades bajo su jurisdiccin o control que previsiblemente tendran efectos adversos
importantes para la diversidad biolgica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdiccin
nacional, alentando la concertacin de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, segn
proceda;

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

d. Notificar inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdiccin o control peligros Segn esta Convencin, los Estados Contratantes:
inminentes o graves para la diversidad biolgica o daos a esa diversidad en la zona bajo la
Reconocen que la fauna y flora silvestres, en sus numerosas, bellas y variadas formas constituyen un
jurisdiccin de otros Estados o en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, a los
elemento irremplazable de los sistemas naturales de la tierra, tienen que ser protegidas para esta
Estados que puedan verse afectados por esos peligros o esos daos, adems de iniciar medidas para
generacin y las venideras;
prevenir o reducir al mnimo esos peligros o esos daos; y

Estn conscientes del creciente valor de la fauna y flora silvestres desde los puntos de vista esttico,
e. Promover arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o
cientfico, cultural, recreativo y econmico;
acontecimientos naturales o de otra ndole que entraen graves e inminentes peligros para la
diversidad biolgica, apoyar la cooperacin internacional para complementar esas medidas
Reconocen que los pueblos y Estados son y deben ser los mejores protectores de su fauna y flora
nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones regionales de
silvestres;
integracin econmica interesados, establecer planes conjuntos para situaciones imprevistas.
Reconocen adems que la cooperacin internacional es esencial para la proteccin de ciertas
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, 1979
especies de fauna y flora silvestres contra su explotacin excesiva mediante el comercio internacional;

Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos de 175 pases del mundo, que tiene la finalidad de
La Convencin est organizada en los siguientes artculos:
velar porque el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituya una
amenaza para su supervivencia. La CITES fue redactada como resultado de una resolucin aprobada en una Artculo I Definiciones
reunin de los miembros de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), celebrada en 1963. El texto de la
Convencin fue finalmente acordado en una reunin que cont con la representacin de 80 naciones que tuvo Artculo II Principios fundamentales: El Apndice I incluye todas las especies en peligro de extincin que son o

lugar en Washington D.C., el 3 de marzo de 1973, y entr en vigor el 1 de julio de 1975.
CITES es un acuerdo internacional al que los pases se adhieren voluntariamente. Y aunque la Convencin es
jurdicamente vinculante para las partes -en otras palabras, tienen que aplicar la Convencin- no por ello suplanta
a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las
partes, las cuales han de promulgar su propia legislacin nacional para garantizar que se aplique a escala
nacional.
CITES se concibi en el marco de espritu de cooperacin que traspasa fronteras. Hoy en da, ofrece diversos
grados de proteccin a ms de 30.000 especies de animales y plantas, bien se comercialicen como especmenes
vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas.
CITES no persigue la prohibicin total del comercio de especies salvajes sino el que este comercio se realice de
forma sostenible con criterios cientficos de forma que sea una fuente duradera de riqueza, estimada por todas las
poblaciones locales y por los gobiernos respectivos. El comercio nicamente se prohbe en casos lmite de
especies al borde de la extincin.
pueden ser afectadas por el comercio. El comercio en especmenes de estas especies deber estar sujeto a una
reglamentacin particularmente estricta a fin de no poner en peligro an mayor su supervivencia y se autorizar
solamente bajo circunstancias excepcionales. El Apndice II incluye: a) todas las especies que, si bien en la
actualidad no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, podran llegar a esa situacin a menos que el
comercio en especmenes de dichas especies est sujeto a una reglamentacin estricta a fin de evitar utilizacin
incompatible con su supervivencia; y b) aquellas otras especies no afectadas por el comercio, que tambin
debern sujetarse a reglamentacin con el fin de permitir un eficaz control del comercio en las especies a que se
refiere el subprrafo a) del presente prrafo. El Apndice III incluir todas las especies que cualquiera de las
Partes manifieste que se hallan sometidas a reglamentacin dentro de su jurisdiccin con el objeto de prevenir o
restringir su explotacin, y que necesitan la cooperacin de otras Partes en el control de su comercio. Las Partes
no permitirn el comercio en especmenes de especies incluidas en los Apndices I, II y III, excepto de acuerdo
con las disposiciones de la presente Convencin.
Artculo III Reglamentacin del comercio en especmenes de especies incluidas en el Apndice I
Artculo IV Reglamentacin del comercio de especmenes de especies incluidas en el Apndice II

El convenio contempla tres grados de proteccin para las especies de flora y fauna silvestres, el primero: Especies Artculo V Reglamentacin del comercio de especmenes de especies incluidas en el Apndice III
de comercio controlado siempre que procedan de un pas determinado; Especies de comercio controlado con
independencia del pas de procedencia, sea firmante o no del convenio y Especies de comercio prohibido salvo Artculo VI Permisos y certificados

determinadas excepciones, tambin con independencia del pas de procedencia.

Artculo VII Exenciones y otras disposiciones especiales relacionadas con el comercio

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Artculo VIII Medidas que debern tomar las Partes
Artculo IX Autoridades Administrativas y Cientficas
Artculo X Comercio con Estados que no son Partes de la Convencin
Artculo XI Conferencia de las Partes
Artculo XII La Secretara
Artculo XIII Medidas internacionales
Artculo XIV Efecto sobre la legislacin nacional y convenciones internacionales
Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres, 1979
Aprobada en Bonn, en junio de 1979, las partes reconocen la importancia de la conservacin de las especies
migratorias y de las medidas a convenir para este fin por los Estados del rea de distribucin, siempre que sea
posible y apropiado, concediendo particular atencin a las especies migratorias cuyo estado de conservacin sea
desfavorable; el mismo reconocimiento se extiende tambin a las medidas apropiadas y necesarias, por ellas
adoptadas separada o conjuntamente, para la conservacin de tales especies y de su hbitat. Asimismo, los
pases adherentes (partes), reconocen la necesidad de adoptar medidas a fin de evitar que una especie migratoria
pase a ser una especie amenazada; y se propone la promocin apoyo y cooperacin en investigaciones sobre
especies migratorias.
Las Partes Contratantes reconocen que la fauna silvestre, en sus numerosas formas, constituye un elemento
irremplazable de los sistemas naturales de la tierra, que tiene que ser conservado para el bien de la humanidad;
Estn conscientes de que cada generacin humana administra los recursos de la tierra para las generaciones
futuras y tiene el deber de que dicho legado se conserve y de que cuando est sujeto a uso se haga con
prudencia;
Estn conscientes del creciente valor que adquiere la fauna silvestre desde los puntos de vista medio-ambiental,
ecolgico, gentico, cientfico, esttico, recreativo, cultural, educativo, social y econmico; particular: los humedales. Fue en Ramsar (Irn) en 1971 cuando se instituy el convenio, tendiente a proteger
Estn preocupadas en particular por las especies de animales silvestres que en sus migraciones franquean los
lmites de jurisdicciones nacionales o cuyas migraciones se desarrollan fuera de dichos lmites;
Reconocen que los Estados son y deben ser los protectores de las especies migratorias de animales silvestres
que viven dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional o que los franquean;
Estn convencidas de que la conservacin as como el eficaz cuidado y aprovechamiento de las especies
migratorias de animales silvestres requieren una accin concertada de todos los Estados dentro de cuyos lmites
de jurisdiccin nacional pasan dichas especies alguna parte de su ciclo biolgico;
Recuerdan la Recomendacin 32 del Plan de accin adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente humano (Estocolmo, 1972), y por ello acuerdan los siguientes principios fundamentales:
1. Las Partes reconocen la importancia de la conservacin de las especies migratorias y de las medidas
a convenir para este fin por los Estados del rea de distribucin, siempre que sea posible y apropiado,
concediendo particular atencin a las especies migratorias cuyo estado de conservacin sea
desfavorable; el mismo reconocimiento se extiende tambin a las medidas apropiadas y necesarias,
por ellas adoptadas separada o conjuntamente, para la conservacin de tales especies y de su
hbitat.
2. Las Partes reconocen la necesidad de adoptar medidas a fin de evitar que una especie migratoria
pase a ser una especie amenazada.
3. En particular, las Partes:
4. a) deberan promover, apoyar o cooperar a investigaciones sobre especies migratorias; b) se
esforzarn por conceder una proteccin inmediata a las especies migratorias enumeradas en el
Apndice I; y c) debern procurar la conclusin de ACUERDOS sobre la conservacin, cuidado y
aprovechamiento de las especies migratorias enumeradas en el Apndice II.
Convencin sobre Humedales: Declaracin de Ramsar, 1971
La convencin sobre Wetlands, firmado en Ramsar, es un tratado intergubernamental que proporciona al marco
para la accin nacional y la cooperacin internacional para la conservacin y el uso sabio de humedales y de sus
recursos.
El convenio de Ramsar es un acuerdo internacional que tiene como finalidad la proteccin de las zonas hmedas
del planeta. Es el nico tratado internacional dedicado a la proteccin y el uso racional de un tipo de hbitat
diversas especies de aves acuticas ya en peligro de extincin.
Segn la Declaracin de Ramsar, las Partes Contratantes, convienen en lo siguiente:
Artculo 1 A los efectos de la presente Convencin son humedales las extensiones de marismas, pantanos y
turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad
en marea baja no exceda de seis metros. A los efectos de la presente Convencin son aves acuticas las que
dependen ecolgicamente de los humedales.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Artculo 2 Cada Parte Contratante designar humedales idneos de su territorio para ser incluidos en la Lista de
Humedales de Importancia Internacional, en adelante llamada "la Lista". Los lmites de cada humedal debern
describirse de manera precisa y tambin trazarse en un mapa, y podrn comprender sus zonas ribereas o
costeras adyacentes, as como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad superior a los seis
metros en marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal, y especialmente cuando tengan importancia
como hbitat de aves acuticas.
La seleccin de los humedales que se incluyan en la Lista deber basarse en su importancia internacional en
trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos, limnolgicos o hidrolgicos. En primer lugar debern incluirse los
humedales que tengan importancia internacional para las aves acuticas en cualquier estacin del ao. La
inclusin de un humedal en la Lista se realiza sin prejuicio de los derechos exclusivos de soberana de la Parte
Contratante en cuyo territorio se encuentra dicho humedal.
Cada Parte Contratante deber tener en cuenta sus responsabilidades de carcter internacional con respecto a la
conservacin, gestin y uso racional de las poblaciones migradoras de aves acuticas, tanto al designar
humedales de su territorio para su inclusin en la Lista, como al ejercer su derecho a modificar sus inscripciones
previas.
Artculo 3 Las Partes Contratantes debern elaborar y aplicar su planificacin de forma que favorezca la
conservacin de los humedales incluidos en la Lista y, en la medida de lo posible, el uso racional de los
humedales de su territorio.
Cada Parte Contratante tomar las medidas necesarias para informarse lo antes posible acerca de las
modificaciones de las condiciones ecolgicas de los humedales en su territorio e incluidos en la Lista, y que se
hayan producido o puedan producirse como consecuencia del desarrollo tecnolgico, de la contaminacin o de
cualquier otra intervencin del hombre.
Artculo 4 Cada Parte Contratante fomentar la conservacin de los humedales y de las aves acuticas creando
reservas naturales en aquellos, estn o no incluidos en la Lista, y tomar las medidas adecuadas para su custodia.
Cuando una Parte Contratante, por motivos urgentes de inters nacional, retire de la Lista o reduzca los lmites de
un humedal incluido en ella, deber compensar en la medida de lo posible, la prdida de recursos de humedales y,
en particular, crear nuevas reservas naturales para las aves acuticas y para la proteccin de una porcin
adecuada de su hbitat original, en la misma regin o en otro lugar.
Las Partes Contratantes fomentarn la investigacin y el intercambio de datos y de publicaciones relativos a los
humedales y a su flora y fauna.
Las Partes Contratantes se esforzarn por aumentar las poblaciones de aves acuticas mediante la gestin de los
humedales idneos.
Las Partes Contratantes fomentarn la formacin de personal para el estudio, la gestin y la custodia de los
humedales.
Artculo 5 Las Partes Contratantes celebrarn consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones que se deriven
de la Convencin, especialmente en el caso de un humedal que se extienda por los territorios de ms de una
Parte Contratante o de un sistema hidrolgico compartido por varias de ellas. Al mismo tiempo, se esforzarn por
coordinar y apoyar activamente las polticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservacin de los
humedales y de su flora y fauna.
Las recomendaciones sobre el tema especfico de la contaminacin, aprobadas por la Conferencia internacional
sobre la conservacin de los humedales y las aves acuticas fueron:
RECOMENDACIN 6: Contaminacin por hidrocarburos
a. una estricta supervisin de las aguas costeras, en particular en el Mar Caspio, el Mar Bltico, el
Kattegat, el Mar del Norte y el Canal de la Mancha;
b. una investigacin acelerada sobre los medios de lucha contra la contaminacin marina; y
c. una aplicacin pronta y rigurosa de las sanciones reglamentarias.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin, 1989
El Convenio de Basilea establece las normas destinadas a controlar a nivel internacional los movimientos
transfronterizos y la eliminacin de residuos peligrosos para la salud humana y el ambiente.
El Convenio tiene por objeto reducir el volumen de los intercambios de residuos con el fin de proteger la salud
humana y el ambiente estableciendo un sistema de control de las exportaciones e importaciones de residuos
peligrosos as como su eliminacin.
El Convenio define los residuos que se consideran peligrosos. Toda parte del Convenio podr aadir a esta lista
otros residuos clasificados peligrosos en su legislacin nacional.
Se considera movimiento transfronterizo todo movimiento de residuos peligrosos o de otros residuos procedentes
de una zona que sea competencia nacional de un Estado y con destino a una zona que sea competencia nacional
de otro Estado, o en trnsito por dicha zona, o de una zona que no sea competencia nacional de ningn Estado, o
en trnsito por dicha zona, siempre y cuando al menos dos Estados se vean afectados por el movimiento.
Obligaciones generales:
se prohbe exportar o importar residuos peligrosos y otros residuos con destino a o procedentes un
Estado que no sea parte del Convenio;
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

no podr exportarse ningn residuo si el Estado de importacin no ha dado por escrito su aprobacin El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) anunci la entrada en vigor del convenio
especfica para la importacin de estos residuos; para el 17 de mayo de 2004 luego de que Francia se convirtiera en el 50 estado en ratificar el acuerdo.

deben comunicarse a los Estados afectados la informacin sobre los movimientos transfronterizos
propuestos por medio de un formulario de notificacin a fin de que puedan evaluar las consecuencias
de los movimientos de que se trata para la salud humana y el medio ambiente;
nicamente deben autorizarse los movimientos transfronterizos de residuos cuando su transporte y
eliminacin estn exentos de peligro;
los residuos que deban ser objeto de un movimiento transfronterizo deben embalarse, etiquetarse y
transportarse con arreglo a las normas internacionales e ir acompaados de un documento de
movimiento desde el lugar de origen del movimiento hasta el lugar de eliminacin;
El convenio centra su atencin en la llamada "Docena sucia" que se divide de la siguiente manera: nueve
compuestos qumicos prioritarios a ser eliminados, de ellos ocho son plaguicidas: aldrin, endrin, dieldrin, toxafeno,
mirex, heptacloro, DDT, clordano, y un producto de uso industrial: PCB, y tres cuya generacin deber ser
reducida al mximo el: HCB, que puede ser plaguicida o producto industrial, y dos subproductos generados de
manera no intencional: dioxinas y furanos.
Los Contaminantes Orgnicos Persistentes son productos y subproductos de la actividad industrial humana que se
definen por su volatilidad, su gran estabilidad qumica y su capacidad para acumularse en los tejidos grasos de los
organismos vivos. En concentraciones extraordinariamente bajas, estas sustancias son capaces de inducir
trastornos hormonales, nerviosos, inmunolgicos y reproductivos, as como cnceres y tumores de mltiples tipos.

toda parte del Convenio podr imponer condiciones suplementarias siempre y cuando sean
Convenio de Rotterdam sobre comercio internacional de productos qumicos peligrosos, 2006
compatibles con el Convenio.
El Convenio de Rotterdam fue firmado el 11de septiembre de1998 por la Comunidad Europea. La Decisin relativa
El Convenio establece procedimientos de notificacin relativos:
a la aprobacin, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio de Rotterdam va acompaada de un
Reglamento del Consejo para la aplicacin de las disposiciones del convenio en el seno de la Unin Europea.
a los movimientos transfronterizos entre partes del Convenio;

Decisin2006/730/CEdel Consejo, de 25de septiembre de 2006, relativa a la aprobacin, en nombre de la

a los movimientos transfronterizos procedentes de una parte del Convenio a travs del territorio de
Comunidad Europea, del Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
Estados que no sean partes del mismo.
aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional.
Asimismo, prev los casos de obligacin de reimportacin de los residuos peligrosos, en particular, si stos han
Reglamento (CE) n 689/2008del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17de junio de 2008, relativo a la
sido objeto de trfico ilcito.
exportacin e importacin de productos qumicos peligrosos.
Las partes del Convenio cooperarn entre s a fin de mejorar y garantizar la gestin ecolgicamente racional de los
Este convenio tiene por objeto mejorar la reglamentacin internacional del comercio de determinados productos
residuos peligrosos y dems residuos. El objetivo, pues, consiste en aplicar todas las medidas prcticas que
qumicos y plaguicidas peligrosos a fin de proteger la salud de las personas y el ambiente, as como favorecer la
permitan garantizar que los residuos contemplados en el Convenio se administren de modo tal que se garantice la
utilizacin ecolgicamente racional de estos productos.
proteccin de la salud humana y del medio ambiente contra los posibles efectos nocivos de estos residuos.

Las partes podrn celebrar, entre s o con instancias que no sean partes del Convenio, convenios o acuerdos
bilaterales, multilaterales o regionales en relacin con los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, a
condicin de que no vulneren los principios establecidos en el Convenio.
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, 2001
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP), tambin conocido como el
"Convenio de COP'", fue firmado por representantes de ms de cien pases de todo el mundo en mayo del 2001
en Estocolmo, Suecia. El Convenio es un instrumento internacional para el control y eliminacin de 12 compuestos
peligrosos que han sido agrupados bajo el calificativo de "la Docena sucia".
El Convenio regula las importaciones y las exportaciones de determinados productos qumicos y plaguicidas
peligrosos. El principio fundamental en que se basa el Convenio es el consentimiento fundamentado previo
(procedimiento PIC, del ingls Prior Informed Consent). A efectos del Convenio, dicho principio significa que
cualquier producto qumico especificado en ste slo puede ser exportado con el consentimiento previo del
importador. El convenio crea un procedimiento para conocer y dar a conocer las decisiones de los pases
importadores, aplicando as el principio PIC en el comercio internacional de productos qumicos. Asimismo,
establece disposiciones por las que se exige una informacin detallada sobre los productos que permita decidir la
importacin conociendo las propiedades y efectos de los productos, sobre todo en la salud humana y el ambiente.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
El Convenio se aplica a los productos qumicos prohibidos o estrictamente regulados, as como a las
preparaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas.
Determinados productos estn excluidos del mbito de aplicacin, a saber:
los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas;
los materiales radioactivos;
los residuos;
los productos farmacuticos;
las armas qumicas;
los productos qumicos utilizados como aditivos alimentarios;
los productos alimentarios;
los productos importados en pequeas cantidades que no suponen riesgos particulares, siempre que
sean importados con fines de investigacin o anlisis, o por un particular para su uso personal.
Se prohbe la exportacin de productos a las Partes que no hayan presentado ninguna respuesta o que slo
hayan comunicado una respuesta provisional sobre la importacin del producto. Sin embargo, hay excepciones,
por ejemplo, el producto puede exportarse si la Parte importadora ha manifestado su consentimiento expreso para
el producto de que se trate.
Cada producto exportado que est prohibido o estrictamente regulado por las disposiciones del convenio debe ir
acompaado de una notificacin de exportacin, y la Parte importadora tambin debe acusar recibo del producto.
El Convenio prev disposiciones sobre la informacin que debe acompaar a los productos qumicos, tales como
normas de etiquetado.
Tratado internacional sobre los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, 2001
En noviembre de 2001 la Conferencia de la FAO (Resolucin 3/2001) adopt el Tratado Internacional sobre los
Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. Este Tratado jurdicamente vinculante abarca todos
los recursos fitogenticos importantes para la alimentacin y la agricultura, y est en consonancia con el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica. El Tratado entr en vigor el 29 de junio de 2004.
El Tratado es vital para asegurar la disponibilidad constante de los recursos fitogenticos que los pases
necesitarn para alimentar a sus pueblos. Se debe conservar para las futuras generaciones la diversidad gentica
que es esencial para la alimentacin y la agricultura.
Los objetivos del Tratado son la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en
armona con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.
Estos objetivos se obtendrn vinculando estrechamente el Tratado a la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin y al Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
El Tratado los define como "cualquier material gentico de origen vegetal de valor real o potencial para la
alimentacin y la agricultura".
Mediante el Tratado los pases acuerdan establecer un sistema multilateral eficaz, efectivo y transparente para
facilitar el acceso a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y compartir los beneficios de
manera justa y equitativa. El Sistema multilateral se aplica a ms de 64 cultivos y forrajes principales. El rgano
rector del Tratado, que estar integrado por los pases que lo hayan ratificado, establecer las condiciones de
acceso y distribucin de los beneficios en un "Acuerdo de transferencia de material".
Podrn obtenerse recursos del Sistema multilateral con fines de utilizacin y conservacin para la investigacin, el
mejoramiento y la capacitacin. Cuando se obtiene un producto comercial utilizando estos recursos, el Tratado
prev el pago de una parte equitativa de los beneficios monetarios resultantes, siempre que el producto no pueda
ser utilizado sin restriccin por otros para investigacin y mejoramiento ulterior. Si otros pueden utilizarlo, el pago
es voluntario.
El Tratado prev la posibilidad de distribuir los beneficios de la utilizacin de recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura mediante el intercambio de informacin, el acceso a la tecnologa y su transferencia,
as como la creacin de capacidad. Prev asimismo la formulacin de una estrategia de financiacin para movilizar
fondos para actividades, planes y programas de ayuda destinados, sobre todo, a los pequeos agricultores de
pases en desarrollo. Esta estrategia de financiacin prev tambin la distribucin de beneficios monetarios
pagados con arreglo al Sistema multilateral.
El Tratado reconoce la contribucin enorme que los agricultores y sus comunidades han aportado y siguen
aportando a la conservacin y el desarrollo de los recursos fitogenticos. Esta es la base de los Derechos de los
agricultores, que incluyen la proteccin de los conocimientos tradicionales, y el derecho a participar
equitativamente en la distribucin de los beneficios y en la adopcin de decisiones nacionales relativas a los
recursos fitogenticos. Otorga a los gobiernos la responsabilidad de aplicar estos derechos.
Acuerdos y declaraciones internacionales en materia ambiental
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, 1972
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, seala entre otros asuntos, que en los pases
en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Por ello, estos
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pases deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y mejorar el ambiente.
La Declaracin De Estocolmo sobre el medio ambiente humano de 1972 proclama que:
1. El hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la
oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolucin de la raza
humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la
tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin
precedente, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el
bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma.
2. La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental que afecta al bienestar de los
pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un
deber de todos los gobiernos.
3. El hombre debe hacer constantemente recapitulacin de su experiencia y continuar descubriendo, inventando,
creando y progresando. Hoy en da, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con
discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de
ennoblecer su existencia. Aplicado errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables
al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre
en muchas regiones de la Tierra: niveles peligroso de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos;
grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y
graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre, en el medio por l creado,
especialmente en aquel en el que vive y trabaja.
4. En los pases en desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo.
Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia
humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuadas.
Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades
y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, en los pases industrializados, los problemas
ambientales estn generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.
5. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y
se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De cuanto
existe en el mundo, los seres humanos son lo ms valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean
riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa, y, con su duro trabajo, transforman continuamente el medio
humano. Con el progreso social y los adelantos de la produccin, la ciencia y la tecnologa, la capacidad del
hombre para mejorar el medio se acrece cada da que pasa.
6. Hemos llegado a un momento de la historia en el que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo
atendiendo, con mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el medio. Por ignorancia o indiferencia
podemos causar daos inmensos o irreparables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y nuestro
bienestar. Por el contrario, con un conocimiento ms profundo y una accin ms prudente, podemos conseguir
para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio ms en consonancia con
las necesidades y aspiraciones del hombre. Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de nimo; trabajo afanoso,
pero sistemtico. Para llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus
conocimientos a forjar, en armona con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano para
las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse
al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico y social en todo
el mundo, y de conformidad con ellas.
7. Para llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los
planos, acepten las responsabilidades que les incumben, y que todos ellos participen equitativamente en la labor
comn. Hombres de toda condicin y organizaciones de diferente ndole plasmarn, con la aportacin de sus
propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro. Corresponder a las administraciones
locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al
establecimiento de normas y a la aplicacin de medidas en gran escala sobre el medio. Tambin se requiere la
cooperacin internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los pases en desarrollo a cumplir su
cometido en esta esfera. Y hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de
alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito internacional comn, requerirn una amplia colaboracin
entre las naciones y la adopcin de medidas por las organizaciones internacionales de inters de todos. La
Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que anen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio
humano en beneficio del hombre y de su posteridad.
Comisin Mundial sobre el Medio y el Desarrollo. Declaracin de Tokio, 1987
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo fue constituida por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el ao 1984, como organismo independiente encargado de:
a. reexaminar las cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo y formular unas
propuestas de accin, innovadoras, concretas y realistas para afrontarlas;
b. reforzar la cooperacin internacional sobre el medio ambiente y el desarrollo, y evaluar y proponer
nuevas formas de cooperacin que puedan romper con las modalidades existentes e influir as en las
polticas y acontecimientos en la direccin del cambio necesario;
c. incrementar el nivel de comprensin y compromiso respecto de la accin por parte de los individuos,
las organizaciones voluntarias, el mundo de los negocios, las instituciones y los gobiernos.
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La realizacin de esta posibilidad depende de que todos los pases adopten el objetivo del desarrollo sostenible
como fin primordial y prueba de poltica nacional y de cooperacin internacional. Dicho desarrollo puede definirse
como un enfoque al progreso que afronte las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para afrontar sus propias necesidades, lo que requiere un cambio masivo en los objetivos de
la sociedad.
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo exhorta a todas las naciones del mundo a que,
conjunta e individualmente, integren el desarrollo sostenible en sus objetivos y adopten los siguientes principios
que les sirvan de gua en sus normas de actuacin:
1. Avivar el crecimiento: la pobreza constituye una fuente importante de degradacin ambiental que no solamente
afecta a un amplio nmero de personas en los pases en desarrollo, sino que tambin socava el desarrollo
sostenible de la comunidad entera de naciones, tanto de los pases industrializados como en desarrollo. Se ha de
estimular el crecimiento econmico, especialmente en los pases en desarrollo, a la par que se ha de robustecer la
base de los recursos ambientales. Los pases industrializados pueden y deben contribuir a vivificar el crecimiento
econmico mundial. Han de tomarse medidas internacionales urgentes para resolver la crisis de la deuda, ha de
haber un incremento sustancial en los flujos de financiamiento del desarrollo y ha de haber asimismo una
estabilizacin en los ingresos de divisas para los exportadores de productos bsicos de baja renta.
2. Cambiar la calidad del crecimiento: el crecimiento que se consiga ha de ser de un nuevo tipo, en el que la
continuidad, la equidad, la justicia social y la seguridad estn fuertemente entrelazadas y consideradas como
principales objetivos sociales. Una firme y segura poltica energtica ambiental constituye un componente
indispensable de lo que antecede. La educacin, la comunicacin y la cooperacin internacionales pueden ayudar
a conseguir estos objetivos. Los planificadores del desarrollo deberan tener en cuenta, al proceder a la evaluacin
de la riqueza nacional, no solamente los indicadores econmicos normales, sino tambin la situacin en que se
encuentran las existencias de los recursos naturales. Una mejor distribucin de los ingresos, una reduccin de la
vulnerabilidad ante los desastres naturales y los riesgos tecnolgicos, un mejoramiento en la salud y la
preservacin del patrimonio cultural son los factores que contribuyen a elevar la calidad de dicho crecimiento.
3. Conservar y reforzar la base de recursos: la sostenibilidad requiere la conservacin de las fuentes ambientales,
como por ejemplo, el aire puro, el agua, los bosques y los suelos; tambin requiere el mantenimiento de la
diversidad gentica y la utilizacin eficaz de la energa, el agua y las materias primas. Los mejoramientos en la
eficacia de la produccin han de acelerarse para reducir el consumo per cpita de los recursos naturales y alentar
as un cambio hacia productos y tecnologa no contaminantes. Se pide a todos los pases que eviten la
contaminacin ambiental mediante la firme aplicacin de los reglamentos relativos al ambiente, la promocin de
tecnologas que produzcan pocos desechos y mediante la previsin de las repercusiones que pudieren acarrear
nuevos productos, tecnologas y desechos.
4. Asegurar un nivel sostenible de poblacin: las polticas demogrficas deberan formularse e integrarse con otros
programas de desarrollo econmico y social, como por ejemplo la educacin, los cuidados mdicos y la expansin
de los medios de existencia de los pobres. El aumento del acceso a los servicios de la planificacin familiar
constituye de por s una forma de desarrollo social que permite a las parejas, y a las mujeres en especial, ejercer
el derecho a la autodeterminacin.
5. Reorientar la tecnologa y afrontar los riesgos: la tecnologa engendra riesgos, pero ofrece tambin los medios
de afrontarlos. En los pases en desarrollo se necesita reforzar enormemente la capacidad de innovacin
tecnolgica. La orientacin del desarrollo tecnolgico ha de cambiar tambin en todos los pases, con objeto de
prestar mayor atencin a los factores ambientales. Es necesario contar con mecanismos institucionales
nacionales e internacionales que puedan evaluar las repercusiones potenciales de las nuevas tecnologas antes
de pasar a un uso generalizado de las mismas. Acuerdos similares son tambin necesarios para realizar obras
importantes en los sistemas naturales, como la desviacin de ros o las operaciones de desmonte. Se ha de
reforzar y aplicar la responsabilidad por daos ocasionados de manera no intencionada. Debera promoverse una
mayor participacin pblica y un acceso libre a la informacin pertinente en aquellos procesos de toma de
decisin que afectan al ambiente y a las cuestiones relacionadas con el desarrollo.
6. Integrar el ambiente y la economa en la toma de decisiones: los objetivos ambientales y econmicos pueden y
deben ser mutuamente complementarios. La sostenibilidad requiere la aplicacin de amplias responsabilidades
por las repercusiones resultantes de las decisiones que se tomen. Aquellos que tomen tales decisiones
programticas han de ser responsables de los efectos que dichas decisiones tengan sobre el capital de recursos
ambientales de sus respectivas naciones. Se han de concentrar ms en las fuentes del dao ambiental que en los
sntomas. La capacidad para prever y prevenir el dao ambiental requiere que las dimensiones ecolgicas de la
poltica que se adopte se consideren al mismo tiempo que los factores econmicos, comerciales, energticos,
agrcolas y dems dimensiones. Han de ser considerados en los mismos programas y en las mismas instituciones
nacionales e internacionales.
7. Reformar las relaciones econmicas internacionales: un crecimiento sostenible a largo plazo requiere cambios
ambiciosos que produzcan flujos comerciales, de capitales y tecnolgicos que sean ms equitativos y estn mejor
sincronizados con los imperativos ambientales. Un mejoramiento fundamental en el acceso a los mercados, en la
transferencia de tecnologa y en la financiacin internacional es necesario para ayudar a los pases en desarrollo a
ampliar sus oportunidades mediante la diversificacin de sus bases econmicas y comerciales y la construccin
de su autosuficiencia.
8. Reforzar la cooperacin internacional: la introduccin de la dimensin ambiental incorpora un elemento
adicional de urgencia y de mutuo inters, ya que, de no reconocerse la interaccin entre la degradacin de los
recursos y el incremento de la pobreza, se corre el riesgo de que todo se desborde y se cree un problema
ecolgico mundial. Se ha de conceder alta prioridad a la vigilancia ambiental, la evaluacin, la investigacin y el
desarrollo y la gestin de los recursos en todos los campos del desarrollo internacional. Esto requiere un elevado
nivel de compromiso por parte de todos los pases para que funcionen satisfactoriamente las instituciones
multilaterales, elaboren y apliquen las normas internacionales en materias tales como el comercio y las
inversiones, y establezcan un dilogo sobre las mltiples cuestiones en que los intereses nacionales no coinciden
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inmediatamente pero se puede llegar a una solucin mediante la pertinente negociacin. Tambin requiere un La Declaracin establece como medidas de cautela para la proteccin ambiental, la aplicacin del principio de
reconocimiento de la importancia fundamental que revisten la paz y la seguridad internacionales. Si se quiere un precaucin (Principio 15) y la evaluacin de impactos ambientales (Principio 17), cuando haya riesgo de daos
progreso humano sostenible, resulta absolutamente fundamental contar con nuevas dimensiones de considerables al medio ambiente.
multilateralismo.
Se reconoce el papel que juegan en la conservacin del medio ambiente los principales grupos dentro de la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 sociedad. En este sentido, se seala la necesidad de fomentar el reconocimiento y la participacin de las mujeres
(Principio 20), los jvenes (Principio 21), y las comunidades indgenas y tradicionales (Principio 22), para alcanzar
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se adopt en la Conferencia de Naciones Unidas
el desarrollo sostenible y la proteccin del ambiente.
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, llevada a cabo en Ro de Janeiro, en junio de 1992. Como un conjunto de
principios sin fuerza jurdicamente vinculante, la Declaracin busca reafirmar y desarrollar la Declaracin de la Proclama que:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Esto con el principal objetivo de
Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
en armona con la naturaleza (Principio 1), as como el derecho soberano de los Estados para aprovechar sus
recursos naturales y haciendo explcita la responsabilidad de los mismos de velar por la conservacin del medio
Principio 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los
ambiente, en el sentido de evitar que las actividades que se realizan bajo su jurisdiccin o control causen dao al
Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y
medio ambiente de otros Estados o en reas fuera de cualquier jurisdiccin nacional (Principio 2).
de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su
control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la
En el marco de este objetivo, la Declaracin contempla acciones que se deberan adoptar en el mbito social,
jurisdiccin nacional.
econmico, cultural, cientfico, institucional, legal y poltico.

Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades
La Declaracin seala la necesidad de erradicar la pobreza (Principio 5) y de modificar los patrones de consumo y
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
produccin que resultan ambientalmente insostenibles (Principio 8).

Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
Reconoce la especial situacin en que se encuentran los pases en desarrollo (Principio 6) y hace explcito el
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, frente a la salud y la integridad de ecosistemas, y
se fundamenta en las distintas contribuciones a la degradacin ambiental global (Principio 7).
Principio 5 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza
como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y
Teniendo en cuenta que el logro del desarrollo sostenible involucra directamente a los ciudadanos, la Declaracin
responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
contempla una serie de mecanismos que buscan que los interesados tengan acceso a la informacin, a los
procesos de toma de decisiones y a los procedimientos judiciales y administrativos pertinentes (Principio 10).
Principio 6 Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en
desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental.
La Declaracin reconoce la necesidad de formulacin de instrumentos legales tanto a nivel nacional como
En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se
internacional que regulen de manera adecuada la proteccin del medio ambiente (Principios 11 y 13).
deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.
Reconociendo los impactos que sobre el medio ambiente tiene el desarrollo econmico, se seala la necesidad de
Principio 7 Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
un sistema econmico internacional que permita el crecimiento econmico y desarrollo sostenible de todos los
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida
pases y donde las disposiciones comerciales con fines ambientales no constituyan un medio de discriminacin ni
a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas.
una barrera para el comercio internacional (Principio 12). En este mismo sentido, se exhorta a los pases a
Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo
internalizar los costos ambientales y crear instrumentos econmicos partiendo del principio de el que contamina
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
paga (Principio 16).
tecnologas y los recursos financieros de que disponen.

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Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas
demogrficas apropiadas.
Principio 9 Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo
sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e
intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre estas, tecnologas
nuevas e innovadoras.
Principio 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en
los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
Principio 11 Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio 12 Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en
mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales
no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio
internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Principio 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern
cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Principio 14 Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o
se consideren nocivas para la salud humana.
Principio 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de
precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de
los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y
el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio,
cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el
comercio ni las inversiones internacionales.
Principio 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable
en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
Principio 18 Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados.
La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
Principio 19 Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma
oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables
efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.
Principio 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
Principio 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Principio 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean
un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y
prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y
hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Principio 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin,
dominacin y ocupacin.
Principio 24 La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados
debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de
conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
Principio 25 La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
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Principio 26 Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por
medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27 Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la
aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional
en la esfera del desarrollo sostenible.
Carta de las Ciudades Europeas hacia Sostenibilidad (Carta de Aalborg). Conferencia europea sobre
ciudades sostenibles, 1994
Con la firma de la Carta de Aalborg, las ciudades, poblaciones menores y unidades territoriales de Europa se
comprometieron a participar en las iniciativas locales del Programa 21 y a desarrollar programas a largo plazo
hacia un desarrollo sostenible, a la vez que iniciaron la campaa de ciudades europeas sostenibles.
La Carta, como declaracin de consenso de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad, seala los siguientes
temas:
1. El papel de las ciudades europeas: Junto con las familias y los barrios, las ciudades han sido la base de las
sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la educacin y el gobierno. El gobierno
local est cerca del lugar donde se perciben los problemas ambientales y muy cerca de los ciudadanos; comparte
adems con los gobiernos a todos los niveles la responsabilidad del bienestar del hombre y de la naturaleza. Por
consiguiente, las ciudades tienen una funcin determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, de la
produccin, del consumo y de las pautas de distribucin del espacio.
2. Nocin y principios de sostenibilidad: el concepto de desarrollo sostenible implica lograr justicia social,
economas sostenibles y un ambiente duradero. Lajusticia social pasa necesariamente por la sostenibilidad
econmica y la equidad, que precisan a su vez de una sostenibilidad ambiental. La sostenibilidad ambiental
significa preservar el capital natural. Requiere que el consumo de recursos materiales, hdricos y energticos
renovables no supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que se
consume los recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin de los recursos renovables duraderos. La
sostenibilidad ambiental significa asimismo que el ritmo de emisin de contaminantes no supere la capacidad del
aire, del agua y del suelo de absorberlos y procesarlos. Implica adems el mantenimiento de la diversidad
biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el
bienestar humanos, as como la flora y la fauna, para siempre.
3. Estrategias locales hacia sostenibilidad: la ciudad es, a la vez, la mayor entidad capaz de abordar
inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectnicos, sociales, econmicos, polticos, ambientales y de
recursos naturales que afectan al mundo moderno y la unidad ms pequea en la que los problemas pueden ser
debidamente resueltos de manera integrada, holstica y sostenible.
4. La sostenibilidad como proceso creativo local en busca del equilibrio: la sostenibilidad no es ni un sueo
ni una situacin inmutable, sino un proceso creativo local en pos del equilibrio que se extiende a todos los mbitos
de la toma de decisiones en este nivel. Permite un retorno de informacin permanente sobre las actividades que
impulsan el ecosistema urbano hacia el equilibrio y aqullas que lo alejan de l. Al basar la gestin urbana en la
informacin recogida a travs de un proceso semejante, la ciudad aparece como un todo orgnico, hacindose
patentes los efectos de todas las actividades importantes. Mediante un proceso de este tipo, la ciudad y sus
habitantes pueden elegir entre opciones con conocimiento de causa y un sistema de gestin cimentado en la
sostenibilidad permite tomar decisiones que no representan nicamente los intereses de las personas afectadas,
sino tambin los de las generaciones futuras.
5- Resolucin de problemas mediante negociaciones abiertas: no se puede permitir trasladar los problemas ni
a comunidades ms grandes ni a las generaciones futuras. Por consiguiente, se deben resolver las dificultades y
desequilibrios primero por ellas mismas y, en su caso con la ayuda de entidades regionales o nacionales. Este es
el principio de la concertacin, cuya aplicacin dar a cada ciudad una mayor libertad para definir la naturaleza de
sus actividades.
6. La economa urbana hacia sostenibilidad: el factor restrictivo del desarrollo econmico se ha convertido en el
capital natural, como el aire, el suelo, el agua y los bosques. Se debe invertir, por tanto, en este capital,
respetando el siguiente ordenprioritario:1. Invertir en la conservacin del capital natural existente (reservas de
aguas subterrneas, suelo, hbitats de especies raras);2. Fomentar el crecimiento del capital natural, reduciendo
el nivel de explotacin actual (por ejemplo, de las energas no renovables); 3. Aliviar la presin sobre las reservas
de capital natural creando otras nuevas, como parques de esparcimiento urbano para mitigar la presin ejercida
sobre los bosques naturales;4. Incrementar el rendimiento final de los productos, como edificios de alto
rendimiento energtico o transportes urbanos respetuosos del ambiente.
7. Justicia social para urbano sostenibilidad: son los pobres los ms afectados por los problemas ambientales
(ruido, contaminacin del trfico, ausencia de instalaciones de esparcimiento, viviendas insalubres, inexistencia de
espacios verdes) y los menos capacitados para resolverlos. El desigual reparto de la riqueza es la causa de un
comportamiento insostenible y hace ms difcil el cambio. Se debe integrar las necesidades sociales bsicas de la
poblacin, as como los programas desanidad, empleo y vivienda, en la proteccin del ambiente. Aprender de las
primeras experiencias modos de vida sostenibles, de forma de mejorarla calidad de vida de los ciudadanos en
lugar de maximizar simplemente el consumo. Tratar de crear puestos de trabajo que contribuyan a la
sostenibilidad de la comunidad, reduciendo as el desempleo. Al intentar atraer o crear empleo, evaluarlos efectos
de las oportunidades econmicas en trminos de sostenibilidad a fin de favorecer la creacin de puestos de
trabajo y productos duraderos que se ajusten a los principios de sostenibilidad.
8. Una ocupacin del suelo sostenible: se reconoce la importancia de que las autoridades locales apliquen
polticas eficaces de ordenacin del territorio que impliquen una evaluacin ambiental estratgica de todos los
planes. Se debe aprovechar las oportunidades que ofrecen las concentraciones urbanas ms grandes de
proporcionar eficaces servicios pblicos de transporte y de suministro de energa, manteniendo al mismo tiempo la
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dimensin humana del desarrollo. Al emprender programas de renovacin del centro de las ciudades y al planificar
nuevas zonas suburbanas, tratar de asociar diferentes funciones con el fin de reducir la movilidad. El concepto de
interdependencia regional equitativa debe permitir equilibrar los flujos entre el campo y la ciudad e impedir a las
ciudades una mera explotacin de los recursos de las zonas perifricas.
9. Una movilidad urbana sostenible: se debe mejorar la accesibilidad y mantener el bienestar y los modos de
vida urbanos a la vez que reducir el transporte. Es indispensable para una ciudad viable reducir la movilidad
forzada y dejar de fomentar el uso innecesario de los vehculos motorizados. Dar prioridad a los medios de
transporte respetuosos del ambiente (en particular, los desplazamientos a pie, en bicicleta o mediante los
transportes pblicos) y situar en el centro de los esfuerzos de planificacin una combinacin de estos medios. Los
diversos medios de transporte urbanos motorizados deben tener la funcin subsidiaria de facilitar el acceso a los
servicios locales y de mantener la actividad econmica de las ciudades.
10. Responsabilidad del cambio climtico mundial: se comprende que los riesgos considerables que entraa el
calentamiento del planeta para los entornos naturales y urbanos y para las generaciones futuras requieren una
respuesta adecuada para estabilizar y posteriormente reducir lo ms rpidamente posible las emisiones de gases
de efecto invernadero. Es igualmente importante proteger los recursos mundiales de la biomasa, como los
bosques y el fitoplancton, que desempean un papel fundamental en el ciclo del carbono del planeta. La reduccin
de las emisiones de combustibles fsiles precisar de polticas e iniciativas basadas en un conocimiento
exhaustivo de las alternativas y del medio urbano como sistema energtico. Las nicas alternativas sostenibles
son las fuentes de energa renovables.
11. Prevencin de la intoxicacin de los ecosistemas: la creciente cantidad de sustancias txicas y peligrosas
presentes en la atmsfera, el agua, el suelo y los alimentos constituyen una amenaza cada vez mayor para la
salud pblica y los ecosistemas. Se debe tratar por todos los medios frenar la contaminacin y prevenirla en la
fuente.
12. La autogestin a nivel local como condicin necesaria: se tiene la fuerza, el conocimiento y el potencial
creativo necesarios para desarrollar modos de vida sostenibles y para concebir y gestionar colectividades en la
perspectiva de un desarrollo sostenible. En tanto que representantes de las comunidades locales por eleccin
democrtica, estn listos para asumir la responsabilidad de la reorganizacin de las ciudades con la mira puesta
en el desarrollo sostenible. La capacidad de las ciudades de hacer frente a este desafo depende de los derechos
de autogestin que les sean otorgados en virtud del principio de subsidiariedad. Es fundamental que las
autoridades locales tengan los poderes suficientes y un slido apoyo financiero.
13. El protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad: se comprometen, de acuerdo con
el mandato del Programa 21,a colaborar con todos los sectores de las comunidades - ciudadanos, empresas,
grupos de inters - en la concepcin de los planes locales de apoyo a dicho Programa. Toma en consideracin el
llamamiento del quinto programa de accin en materia de ambiente de la Unin Europea, "Hacia un desarrollo
sostenible", de compartir la responsabilidad de la aplicacin del programa entre todos los sectores de la
comunidad. Por consiguiente, basar los trabajos en la cooperacin entre todas las partes implicadas. Garantizar el
acceso a la informacin a todos los ciudadanos y grupos interesados y velar por que puedan participar en los
procesos locales de toma de decisiones. Perseguir por todos los medios la educacin y la formacin en materia de
desarrollo sostenible, no slo para el pblico en general, sino tambin para los representantes electos y el
personal de las administraciones locales.
14. Instrumentos de la gestin urbana orientada hacia sostenibilidad: se comprometen a utilizar los
instrumentos polticos y tcnicos disponibles para alcanzar un planteamiento ecosistemtico de la gestin urbana.
Recurrir a una amplia gama de instrumentos para la recogida y el tratamiento de datos ambientales y la
planificacin ambiental, as como instrumentos reglamentarios, econmicos y de comunicacin tales como
directivas, impuestos y derechos, y a mecanismos de sensibilizacin, incluida la participacin del pblico. Tratar de
crear nuevos sistemas de contabilidad ambiental que permitan una gestin de los recursos naturales tan eficaz
como la del recurso artificial, "el dinero". Se deben basar las decisiones y controles, en particular la vigilancia
ambiental, las auditoras, la evaluacin del impacto ambiental, la contabilidad, los balances e informes, en
diferentes indicadores, entre los que cabe citarla calidad del medio ambiente urbano, los flujos y modelos urbanos
y, sobre todo, los indicadores de sostenibilidad de los sistemas urbanos. Se reconoce que ya se han aplicado con
xito en muchas ciudades europeas toda una serie de polticas y actividades positivas para el ambiente .stas
constituyen instrumentos vlidos para frenar y atenuar el desarrollo no sostenible, aunque no pueden por s solas
invertir esta tendencia de la sociedad. No obstante, con esta slida base ecolgica, las ciudades se hallan en una
posicin excelente para dar el primer paso e integrar estas polticas y actividades en su sistema de administracin
a finde gestionar las economas urbanas locales a travs de un proceso de sostenibilidad global.
Carta de Lisboa. Segunda Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles, 1996
En esta Conferencia se inform de la situacin del proceso de la Agenda Local 21 en 35 pases europeos y se
evaluaron los progresos realizados desde la celebracin de la Primera Conferencia en Aalborg. Intercambiaron
ideas y experiencias de prcticas locales y exploraron oportunidades de colaboracin con otras comunidades
europeas en proyectos conjuntos. Identificaron las necesidades de las autoridades locales comprometidas en los
procesos de la Agenda Local y ayudaron a dar forma a la prxima fase de la Campaa.
La Campaa de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles, iniciada en la Conferencia de Aalborg por los 80
municipios europeos que firmaron la Carta de Pueblos y Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (la Carta de
Aalborg), se ampli con la participacin de 250 autoridades locales y regionales. Durante la firma de la Carta se
comprometieron a participar en el proceso de desarrollo y consecucin de un consenso entre sus comunidades
locales sobre un plan de accin a largo plazo hacia la sostenibilidad (la Agenda Local 21). Los participantes en la
Conferencia de Lisboa de 1996 suscribieron el documento "De la Carta a la Accin". Est basado en las
experiencias locales.
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educacin son esenciales para conseguir una plena comprensin de la interrelacin entre los aspectos sociales,
econmicos y ambientales. Ser necesaria una instruccin profesionalizada para que los funcionarios/as conozcan
El Plan de Accin de Lisboa: de la Carta a la Accin seala lo siguiente:
las opciones para la accin, las buenas prcticas, los mtodos y las herramientas de gestin. Llevar a cabo
1. Preparacin del gobierno local para el proceso de la Agenda Local 21: La adopcin de la Carta de Pueblos actividades de concienciacin dirigidas a todos los grupos de la comunidad local y establecer programas de
y Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg) es uno de los mejores puntos de partida para el formacin y educacin en los jardines de infancia, escuelas, universidades e instituciones de formacin profesional
proceso de una Agenda Local 21. Se necesita una definitiva voluntad poltica para llevar a cabo un proceso de y de formacin de adultos.
Agenda Local 21. La autoridad local debera ser el principal facilitador del proceso de Agenda Local 21 para
6. Asociacin y cooperacin entre autoridades: Ganar fuerza a travs de alianzas entre autoridades:
ofrecer el necesario impulso mientras el resto de actores no lo hayan desarrollado, dedicarle medios personales y
asociaciones, redes y campaas. Formar asociaciones con los municipios circundantes para resolver
ofrecer un presupuesto, contratar un mediador profesional y ejercer su liderazgo sin dominar el proceso. El
desequilibrios segn el principio de la negociacin exterior. Comprometer los niveles gubernamentales y
proceso de Agenda Local 21 exige el compromiso de la autoridad local en su totalidad, tanto si se trata de un
administrativos inmediatamente superiores e inferiores en todas las iniciativas y programas. Como los pueblos y
pueblo, de una ciudad o de una comunidad rural. Como la sostenibilidad local est hecha de sostenibilidad social,
las ciudades no son islas, la sostenibilidad local no se puede cumplir sin atender a los impactos locales del uso de
econmica y medioambiental, es indispensable una aproximacin transectorial.
los recursos locales, las emisiones y la exportacin de impactos. Asumir la responsabilidad de los impactos
2. Establecimiento de estrategias para comprometer a la comunidad: Emprender consultas y formar negativos de las acciones en el ambiente global y cooperar con las autoridades locales de los pases en vas de
asociaciones con los diversos sectores de la comunidad para crear sinergia a travs de la cooperacin. Conseguir desarrollo. Tomar en consideracin el hermanamiento ambiental o los sistemas similares de cooperacin municipal
un consenso sobre la Agenda Local 21 entre todos los sectores y actores de la comunidad no es solo una internacional, fijar esquemas de asistencia bilateral y explotar las posibilidades de implementacin conjunta de
exigencia de la Agenda 21 (Ro 1992), sino que ofrece al plan de accin a largo plazo la robustez requerida para medidas para proteger el clima, el agua, el suelo y para garantizar la biodiversidad.
que tenga la oportunidad de ser implementado.
Declaracin de Sevilla (Conferencia Euro-mediterrnea de Ciudades Sostenibles, 1999
3. Aproximacin y planificacin de la Agenda 21: La comunidad no debera exportar sus problemas a un
Esta Conferencia se celebra como continuacin de un doble proceso:
ambiente ms amplio o al futuro. La tica del desarrollo sostenible exige seguir el principio de negociacin exterior,
que apunta a la necesidad de conseguir un equilibrio entre la demanda y la oferta locales en la ciudad, y en la
1. El resultado de un movimiento mundial que nace bajo el auspicio de las Naciones Unidas en junio de
medida que esto no sea posible, iniciar negociaciones con la regin, pas o continente circundante sobre la
1992, en la Cumbre de la Tierra en Ro, y que contina en junio de 1996 en la Cumbre de las
necesidad de compartir oportunidades, cargas y responsabilidades. Llevar a cabo auditorias sociales, econmicas
Ciudades (Hbitat II) en Estambul.
y ecolgicas en el municipio para investigar su impacto en el ambiente y en las generaciones futuras e informar
sobre los resultados. 2. La continuacin del proceso iniciado en Europa, con el apoyo de la Comisin Europea (DG XI), en
Aalborg (1994), alrededor de la Carta del mismo nombre, y la posterior Conferencia Mediterrnea
4. Herramientas de gestin de la sostenibilidad: Integrar el desarrollo ambiental con el desarrollo social y
sobre la Agenda local 21 en Roma (1995). Durante la segunda Conferencia Europea de Lisboa (1996),
econmico para mejorar la salud y la calidad de vida de los ciudadanos. La estabilidad social y la equidad se han
se decidi realizar cuatro conferencias regionales: Turku (1998), Sofa (1998), Sevilla y La Haya
de basar sobre una economa sostenible, en la cual la economa se basa en la capacidad de la naturaleza, es
(1999), para preparar la tercera Conferencia Pan-europea de Hannover (2000).
decir, en la sostenibilidad ambiental. La planificacin del desarrollo sostenible debe integrar el aspecto ambiental
con los aspectos sociales y econmicos y requiere, por tanto, una aproximacin transectorial en la planificacin y La Declaracin de Sevilla:
la implementacin. Coordinar el sector ambiental con el resto de sectores, en particular en la realizacin de planes
sociales y econmicos; introducir el procedimiento de evaluacin del impacto de la sostenibilidad en los 1. Reafirma la identidad propia y recuerda que, desde los tiempos ms remotos, la cuenca Mediterrnea

procedimientos de negociacin para autorizar nuevas empresas y fbricas, y animar la aplicacin de la gestin ha sido el lugar de encuentro de los pueblos y culturas de frica, Oriente Prximo y Europa, as como

ambiental y de los sistemas de auditora (EMAS) por parte de las empresas locales. Utilizar herramientas la puerta obligada hacia el Medio y el Lejano Oriente. Como cuna de las civilizaciones, el Mediterrneo

avanzadas para la gestin de la sostenibilidad. ha sido el mejor crisol y se ha identificado plenamente con el rol milenario y preponderante de la
ciudad. Es all donde se han desarrollado los valores de tolerancia y progreso con los que se desea
5. Concienciacin y educacin: Establecer programas para concienciar a los ciudadanos, los grupos de inters, reconciliar.
as como los polticos y funcionarios del gobierno local sobre los temas de sostenibilidad. La concienciacin y la

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2. Declara que el Mediterrneo, como regin ecolgica, no podr desarrollarse de manera sostenible sin
que exista una economa estable.
3. Afirma, de acuerdo con los trminos de la Declaracin de Estambul, que las autoridades locales, al
estar ms cerca de la poblacin, deben ser los interlocutores privilegiados de los estados en la
elaboracin y el establecimiento de las polticas de desarrollo sostenible.
4. Estn convencidos de que el futuro de esta regin slo se construir si se asocia a los pueblos,
profundizando en la democracia local y la participacin.
5. Estn convencidos de que la justicia social, la proteccin del ambiente y la paz son indispensables
para el desarrollo sostenible de la regin.
6. Manifiesta el total apoyo a la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles.
7. Aprecia las posibilidades que ofrecen a las autoridades locales los programas regionales de la Unin
Europea, particularmente los programas euro-mediterrneos como SMAP, LIFE y METAP.
Hace un llamado a todos los ciudadanos y a sus asociaciones a:
1. Fortalecer las estructuras y los mecanismos de participacin de que disponen las administraciones
pblicas municipales, y exigir las financiaciones necesarias para la definicin y el desarrollo de las
agendas 21 locales.
Hace un llamado a los estados y las autoridades territoriales de los pases mediterrneos (regiones, provincias,
departamentos y reas metropolitanas) a:
1. Reconocer a las autoridades locales como interlocutores, proponiendo nuevas formas de colaboracin
basadas en la nocin de subsidiariedad.
2. Comprometerse a favorecer, promover, apoyar y coordinar las polticas de desarrollo sostenible y los
procesos de elaboracin de las agendas 21 locales, a travs de instrumentos reglamentarios,
econmicos y tcnicos, y el acceso a los recursos.
3. Apoyar y fortalecer las acciones de cooperacin entre las ciudades mediterrneas.

Se compromete a: Hace un llamado a la Unin Europea a:

1. Considerar de mejor manera las especificidades ecolgicas, econmicas y sociales de las ciudades
1. Desarrollar esta campaa con todos los actores, a travs de la colaboracin y el desarrollo de
del sur en la elaboracin de las orientaciones y directivas europeas.
acciones que impliquen a las ciudades de la cuenca Mediterrnea y de Europa. Esto permitir que las
ciudades no europeas evalen, en su nivel, la aplicacin de la Carta de Aalborg y del Plan de accin
2. Fortalecer el apoyo a la cooperacin descentralizada entre las ciudades europeas y no europeas del
de Lisboa.
Mediterrneo, inclusive a travs de las redes creadas por las autoridades locales, y reactivar sus
programas, tales como MEDURBS en particular.
2. Promover, por todos los medios, los procesos participativos y realizar planes de accin local para el
desarrollo sostenible, tales como la Agenda 21 local.
3. Considerar las actividades relativas al desarrollo urbano durante la revisin del programa MEDA.

3. Establecer intercambios de experiencia tcnica y conocimiento con todos los actores de nuestra regin
4. Reconocer, junto con los estados miembros, a las autoridades locales y a sus asociaciones locales,
y del conjunto de Europa, tal como se ha anunciado en Turku y Sofa.
regionales e internacionales como interlocutores y socios de pleno derecho en las acciones en favor
del desarrollo urbano sostenible.
4. Desarrollar iniciativas comunes entre las ciudades en sectores como planificacin urbana, vivienda,
lucha contra la pobreza urbana, salud, conservacin de centros histricos, turismo, patrimonio cultural,
Hace un llamado a la CMDS a:
agua, residuos, energa y transporte a travs de:
1. Promover, fortaleciendo su representacin, el papel que juegan en su seno las asociaciones
la identificacin de los problemas propios de cada municipio y de los obstculos que impiden el
nacionales y regionales de autoridades locales del Mediterrneo.
desarrollo sostenible, tomando compromisos reales para resolverlos;
2. Difundir ampliamente las propuestas derivadas de esta Conferencia, una vez aprobadas por sus
el establecimiento de indicadores que midan el progreso local en lo relativo al cambio climtico y la miembros, y con el fin de apoyar a las autoridades locales en sus acciones en favor del desarrollo
contaminacin de las zonas costeras. urbano sostenible.

5. Respetar la diversidad cultural y tnica de la cuenca Mediterrnea.

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Hace un llamado a las Naciones Unidas y a sus agencias, particularmente a la Comisin de Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos (CNUAH), el Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA), el
Programa de Naciones para el Desarrollo (PNUD) y la UNESCO a:
1. Incorporar el mensaje de las ciudades mediterrneas reunidas en Sevilla como un elemento de la
aplicacin de los compromisos asumidos en Hbitat II (Estambul), en lo relativo al reconocimiento del
rol y del lugar de las autoridades locales como interlocutores de pleno derecho de los estados, en
materia de desarrollo urbano sostenible.
2. Fortalecer la proteccin de los patrimonios culturales y de los centros histricos.
Hace un llamado a los estados y organismos financieros multilaterales (Comisin Europea, Banco Mundial, Banco
Europeo de Inversin, PNUMA, PNUD, etc.) a travs de sus programas especficos (MEDA, LIFE, METAP,
Capacidad 21 y otros) y al sector privado a:
1. Establecer un mecanismo de apoyo a las iniciativas locales, como un fondo de desarrollo sostenible.
2. Incorporar, en la definicin de sus programas mediterrneos, a las autoridades locales implicadas y a
sus asociaciones, particularmente cuando stas dispongan de un plan de accin para el desarrollo
sostenible (agendas 21, planes estratgicos u otros planes de desarrollo).
3. Reforzar las acciones regionales destinadas a las autoridades locales, particularmente en lo relativo a
la sensibilizacin, la formacin y el fortalecimiento institucional.
4. Apoyar a las acciones de intercambio de conocimientos y experiencias, as como a las acciones
locales innovadoras.
5. Establecer mecanismos de conversin de deuda en apoyo de las acciones de desarrollo sostenible en
la escala local.
Apoya a las ciudades europeas en sus iniciativas para crear relaciones de colaboracin con las ciudades de las
costas del sur y del este del Mediterrneo y cuando solicitan a la Unin Europea:
1. Apoyo concreto para el desarrollo sostenible de la cuenca Mediterrnea, en el marco de los fondos
estructurales, con el fin de que se hagan realidad las acciones del Plan de accin para el desarrollo
sostenible, enunciadas durante el Foro de Viena, Austria, en noviembre de 1998.
2. La promocin del progreso hacia el desarrollo sostenible, en el marco del V Programa de accin por el
medio ambiente.
Declaracin de Hannover de los lderes municipales en el umbral del Siglo XXI. Tercera Conferencia
Europa sobre Ciudades y Municipios Sostenibles, 2000
La Conferencia de Hannover sirvi para evaluar los avances realizados para que las ciudades y pueblos sean
sostenibles y para ponerse de acuerdo sobre la direccin a tomar para el siglo XXI. La Declaracin incluye:
Principios y valores para la accin local hacia la sostenibilidad
1. Responsabilidad de garantizar el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Conseguir ms justicia e
igualdad social, contra la pobreza y contra la exclusin social, as como un entorno habitable y saludable. Valorar y
respetar las diferencias entre culturas, entre hombres y mujeres, entre religiones, razas y edades, y reconocer que
contribuyen a la riqueza social de nuestras ciudades.
2. La economa entendida como el conjunto de actividades que transforman los recursos naturales para
convertirlos en bienes y servicios que satisfagan las necesidades sociales y personales- ha de ser justa desde el
punto de vista social y eficiente desde el punto de vista ecolgico, evitando el consumo innecesario de recursos no
renovables.
3. Responsabilidad compartida de alcanzar un desarrollo sostenible. Los ciudadanos se impliquen y trabajen en
colaboracin con todos los niveles de gobierno y con todas las personas involucradas en el mbito local, incluidas
las ONG para alcanzar una visin global de manera integrada y holstica.
4. Un mundo en paz es un requisito previo para cualquier sociedad sostenible.
Liderazgo municipal
Los representantes municipales estn obligados a actuar a escala local teniendo bien presente la responsabilidad
global. Ser lderes con visin de futuro, valientes a la hora de enfrentar los retos y responsables de sus acciones.
Esta es la nica manera de gestionar los cambios que se sucedern a un ritmo sin precedentes. En referencia a
las oportunidades, los obstculos y los retos identificados en el anexo de la Declaracin, se acuerdan los
compromisos siguientes:
Apoyar la integracin europea para alcanzar la cohesin social y econmica manteniendo los
estndares sociales y ambientales reconocidos. Esta es una condicin previa para conseguir una
comunidad sostenible y una sociedad pacfica.
Es necesario evitar la adopcin ciega de modelos atractivos pero insostenibles para enfrentar los
retos: pobreza y paro, condiciones de trabajo y de viviendas inadecuadas, contaminacin atmosfrica,
ruido y congestin viaria, degradacin del suelo y de los hbitats, y agotamiento de los recursos
hdricos. El acceso desigual a los recursos y al poder durante el periodo de transicin ha aumentado
las diferencias sociales.
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Llevar a cabo polticas locales que reduzcan la huella ecolgica de la comunidad. El nivel de vida no
debe depender de la explotacin de seres humanos y de la naturaleza de otras regiones del planeta,
para evitar posibles daos a las generaciones futuras.
Las reas clave de la gestin urbana identificadas para dirigirse hacia la sostenibilidad local son las
siguientes: la planificacin urbana integrada, el desarrollo urbano compacto, la rehabilitacin de reas
urbanas e industriales deprimidas, un menor consumo de suelo y otros recursos naturales y una mayor
eficiencia en sus usos, la gestin de la energa y de los transportes a escala local y la lucha contra la
exclusin social, el paro y la pobreza.
Tener esperanzas sobre las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas y los conceptos
innovadores para los servicios para que las ciudades sean ecolgicamente ms eficientes. Se ha de
ser consciente del poder que tienen sobre el mercado gracias a la capacidad adquisitiva y se ha de
utilizar para orientar el desarrollo hacia escenarios de mayor sostenibilidad desde el punto de vista
social y ambiental.
Se comprometen a introducir indicadores de sostenibilidad local y, segn estos indicadores, a
establecer objetivos, a hacer un seguimiento del progreso y a redactar informes sobre las metas
conseguidas. Un conjunto de indicadores comunes para toda Europa, establecidos de manera
voluntaria, podra facilitar la comparacin de los cambios producidos en Europa y el progreso hacia la
sostenibilidad.
Se comprometen al establecimiento y al desarrollo posterior de redes regionales para la promocin del
desarrollo sostenible.
Se ha de intentar ayudar a las ciudades y los pueblos que se encuentren en circunstancias
excepcionales, como pueden ser los desastres naturales y los efectos causados por las guerras.
Estar dispuestos a enfrentar los retos que presenta el desarrollo sostenible y consideran que el
municipio es la entidad ms adecuada para abordar los problemas de manera integrada. Por tanto, es
necesario que se refuerce el gobierno local en muchos pases y se le deberan dar las
responsabilidades y los poderes apropiados, as como las fuentes adecuadas de financiacin. El
gobierno local, en cambio, ha de adoptar nuevos esquemas de gobierno, ha de trabajar de manera
democrtica, participativa y transparente y ha de luchar contra cualquier forma de corrupcin.
Nuestra llamada
1. Los representantes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reunidos en Hannover, hacen un llamado
a la comunidad internacional, para que se de ms apoyo a la implementacin de la Agenda 21(documento clave
de la Cumbre de la Tierra de Ro, de 1992) y de la Agenda Hbitat (documento clave de la Segunda Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, celebrada en Estambul en 1997) en pases que an no se
han comprometido con el desarrollo sostenible; para que se deje de hacer dumping laboral y ambiental mediante
la incorporacin de estndares sociales y ambientales en los acuerdos multilaterales de comercio internacional,
contribuyendo as a combatir la pobreza; para que se erradique la deuda mediante programas de condonacin;
para que se fomente y no se obstaculice la autonoma del gobierno local y se de apoyo al desarrollo de polticas
locales ambientales mediante acuerdos multilaterales; para que se proporcione la financiacin adecuada a las
instituciones financieras internacionales para el desarrollo sostenible; y, sobretodo, para que se establezcan
fondos de desarrollo sostenible urbano dentro de la iniciativa financiera Global Environment Facility.
2. Hacen un llamado a las instituciones europeas y, en particular, al Parlamento Europeo, al Consejo y a la
Comisin, para que, entre otras consideraciones, se de ms prioridad al desarrollo sostenible a escala local, como
base para una sociedad europea sostenible, y para que se asignen responsabilidades para los asuntos
relacionados con el desarrollo sostenible urbano dentro de la estructura de la Comisin; para que se de prioridad a
la adopcin del marco de cooperacin para el apoyo a la Campaa europea de ciudades y pueblos sostenibles,
para que se proporcione un marco financiero ms generoso del que propone la Comisin y para que se extienda
su aplicabilidad a ms pases de regiones vecinas; para que se incorporen consideraciones sociales y ambientales
en las polticas de mercado interno, en la legislacin relevante y en los programas y sistemas de financiacin; para
que se fomente y se garantice el autogobierno local en todos los pases europeos y se respete el principio de
subsidiariedad en todas las acciones de la Comunidad Europea; para que se cree una tasa sobre la energa - y se
eliminen los subsidios al transporte areo como instrumento clave para internalizar los costes sociales y
ambientales del uso de energa y para crear un incentivo para el uso sostenible y eficaz de la energa; para que se
de apoyo a la cooperacin regional y municipal a escala internacional dirigida hacia la sostenibilidad y el
intercambio de buenas prcticas.
3. Hacen un llamado a los gobiernos nacionales, para que se creen marcos polticos que den apoyo al desarrollo
sostenible a escala local y, en particular, para que se de apoyo a la Agenda 21 y a la Agenda Hbitat en pases
que an no se han comprometido con el desarrollo sostenible; para que se concedan subsidios y ayudas a las
autoridades regionales y locales, sobre todo en los mbitos de renovacin y de desarrollo urbano y de transporte,
siempre con la condicin de que se cumplan los criterios de sostenibilidad; para que se de el beneplcito a una
tasa de energa para toda Europa, pero excluyendo las energas renovables y la energa producida en procesos
de cogeneracin; para que se reconozcan las ciudades y regiones como colaboradores vlidos para proyectos de
desarrollo internacional dirigidos hacia la sostenibilidad.
4. Hacen un llamado a otros representantes locales de estas regiones, para que firmen la Carta de las ciudades y
pueblos europeos hacia la sostenibilidad (la Carta de Aalborg) y para que se adhieran a la Campaa europea de
ciudades y pueblos sostenibles; para que se comprometan con el desarrollo y la implementacin de planes de
accin para la salud y de planes de desarrollo sostenible (Agenda 21 local) que se guen, entre otros, por el Plan
de accin de Lisboa; para que se asuma la responsabilidad para el uso de recursos naturales y para la calidad
ambiental de manera local y para que se introduzcan sistemas de gestin para la sostenibilidad local y para la
mejora ambiental como la contabilidad ambiental y el Sistema europeo de Ecogestin y Ecoauditora (EMAS); para
que tengan "su casa" en orden introduciendo polticas de compra de productos y servicios ecolgicos.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

5. Se exhorta a las personas interesadas en el proceso de la Agenda 21 Local, para que den apoyo a la Campaa
europea de ciudades y pueblos sostenibles y a las asociaciones y redes que la coordinan; para que se
comprometan con las actividades de sostenibilidad local y con la Campaa; para que hagan que su pueblo, ciudad
o comarca participe en la Campaa si an no ha firmado la Carta de Aalborg; para que, como instituciones
educativas o de investigacin, proporcionen la informacin y los mtodos necesarios a todos los actores del
proceso de la Agenda 21 local.
6. Hacen un llamado a los lderes y a las personas que tienen capacidad de decisin en los sectores de los
negocios y las finanzas, para que entiendan que las perspectivas de aumentar beneficios y el valor de las
acciones pueden estar en un gran peligro si no se garantiza el desarrollo sostenible de las ciudades y el bienestar
de los ciudadanos como consumidores; para que participen activamente en los procesos de Agenda 21 local y
contribuyan, de este modo, a la construccin de comunidades sostenibles; para que introduzcan consideraciones
ambientales, sanitarias, de seguridad y de riesgo en sus estrategias corporativas; para que participen en el
creciente mercado de productos y servicios sostenibles y puedan beneficiarse de las oportunidades que estos
mercados ofrecern a los primeros agentes que acten.
Exhorta a colaborar para ayudarnos unos a otros a tener acceso a recursos financieros, beneficiarnos de la
apertura de los mercados, promover la creacin de capacidad, utilizar la tecnologa moderna para lograr el
desarrollo y asegurar que se fomenten la transferencia de tecnologa, el mejoramiento de los recursos humanos, la
educacin y la capacitacin a fin de erradicar para siempre el subdesarrollo.
Reafirma la promesa de asignar especial importancia a la lucha contra problemas mundiales que representan
graves amenazas al desarrollo sostenible de la poblacin y darle prioridad. Entre ellos cabe mencionar el hambre
crnica, la malnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos armados, los problemas del trfico ilcito de drogas,
la delincuencia organizada, la corrupcin, los desastres naturales, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el
terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial, tnico, religioso y de otra ndole, la xenofobia y las
enfermedades endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis.
Se compromete a asegurar que la potenciacin y emancipacin de la mujer y la igualdad de gnero se integren en
todas las actividades que abarca el Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de
las Decisiones de la Cumbre.

Reconoce la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y los recursos para responder a los retos de la
Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002
erradicacin de la pobreza y el logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro,
A fin de contribuir a la consecucin de las metas y objetivos de desarrollo, insta a los pases desarrollados que no
se convino en que la proteccin del ambiente, el desarrollo social y el desarrollo econmico eran fundamentales
lo hayan hecho a que tomen medidas concretas para alcanzar los niveles internacionalmente convenidos de
para lograr el desarrollo sostenible. Para alcanzar este objetivo, se aprob un programa de alcance mundial
asistencia oficial para el desarrollo.
titulado Programa 21y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Reafirma el papel vital de las poblaciones indgenas en el desarrollo.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo reafirma el compromiso en pro del desarrollo
sostenible. Por medio del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre y la Declaracin, se reconoce la
Reconoce que el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo plazo y una amplia participacin en la
responsabilidad hacia las generaciones futuras y hacia todos los seres vivientes. Un plan prctico y concreto que
formulacin de polticas, la adopcin de decisiones y la ejecucin de actividades a todos los niveles.
permita erradicar la pobreza y promover el desarrollo humano.
Conviene en que en la realizacin de sus actividades legtimas el sector privado, incluidas tanto las grandes
Reconoce que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas insostenibles de produccin y consumo y la
empresas como las pequeas, tiene el deber de contribuir a la evolucin de comunidades y sociedades equitativas
proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos
y sostenibles.
primordiales y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible.
Tambin conviene en prestar asistencia a fin de aumentar las oportunidades de empleo remunerado, teniendo en
Hace un llamado para que se fomenten el dilogo y la cooperacin mutua entre las civilizaciones y los pueblos del
cuenta la Declaracin de principios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los derechos
mundo, independientemente de consideraciones de raza, discapacidad, religin, idioma, cultura o tradicin.
fundamentales en el trabajo.

La Cumbre de Johannesburgo centr la atencin en la universalidad de la dignidad humana y mediante

asociaciones de colaboracin, aumentar rpidamente el acceso a los servicios bsicos, como el suministro de
agua potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, la energa, la atencin de la salud, la seguridad alimentaria
y la proteccin de la biodiversidad.
Conviene en que es necesario que las empresas del sector privado asuman plena responsabilidad de sus actos en
un entorno regulatorio transparente y estable.
Para lograr los objetivos de desarrollo sostenible, se necesitan instituciones internacionales y multilaterales ms
eficaces, democrticas y responsables de sus actos.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Reafirma la adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y al derecho internacional Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
as como al fortalecimiento del multilateralismo. Apoya la funcin rectora de las Naciones Unidas que, por ser la
Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean capaces de
organizacin ms universal y representativa del mundo, es la ms indicada para promover el desarrollo sostenible.
completar un ciclo completo de enseanza primaria.
Se compromete a cumplir el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Sostenible y a acelerar la consecucin de los objetivos socioeconmicos y ambientales en los plazos que all se
fijan.
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente
para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015
El Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible incluye, entre otras,
estrategias para: la erradicacin de la pobreza, modificacin de las modalidades insostenibles de consumo y
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
produccin, proteccin y gestin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social, el desarrollo
sostenible en un mundo en vas de globalizacin, la salud y el desarrollo sostenible. Igualmente incluye Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos.
informacin sobre los medios de ejecucin, el marco institucional para el desarrollo sostenible y el papel de las
instituciones internacionales. Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivos de Desarrollo del Milenio Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.

El 8 de septiembre del ao 2000, la Cumbre del Milenio reuna en la sede de la Organizacin de Naciones Unidas Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la
erradicacin de la pobreza mundial deba ser una prioridad para todas las naciones. Este espritu se reflej en la
Declaracin del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye fundamentalmente un firme
compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio a cumplir para el ao 2015.
Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015.
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo
necesiten.

Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicacin del hambre y la pobreza, la educacin
primaria universal, la igualdad de gnero, reducir la mortalidad infantil y maternal, la detencin del avance del
VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar
una asociacin mundial para el desarrollo a travs de la materializacin de un compromiso firme que ane
recursos y voluntades en forma de alianzas entre pases ricos y pobres.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos.
Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecucin de acuerdos concretos
y medibles. Los ocho objetivos, con sus metas especficas, son:
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades
graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del ambiente
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir
la prdida de recursos del medio ambiente.
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010.

Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
servicios bsicos de saneamiento.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre.
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un barrios marginales.
dlar diario.

Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El Programa abarca un perodo de diez aos que se inici el 22 de julio de 2002. Las iniciativas correspondientes
en los distintos mbitos de accin con objeto de lograr los objetivos consisten en una serie de medidas, incluidas
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
la legislacin y los enfoques estratgicos.
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
Los objetivos responden a las prioridades clave en materia de ambiente que debe afrontar la Comunidad en los
discriminatorio.
siguientes mbitos:
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
cambio climtico
Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados
naturaleza y biodiversidad
insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de
ambiente y salud y calidad de vida
sesiones de la Asamblea General).
recursos naturales y residuos.
Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo. El Programa constituye, durante su perodo de vigencia, un marco de la poltica de la Comunidad en materia de
ambiente, con el objetivo de garantizar un elevado nivel de proteccin, teniendo en cuenta el principio de
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales
subsidiariedad y la diversidad de situaciones en las distintas regiones de la Comunidad, y de lograr una
en los pases en desarrollo a precios asequibles.
disociacin entre presiones ambientales y crecimiento econmico. Estar especialmente basado en el principio de
que quien contamina paga, en los principios de cautela y accin preventiva y en el principio de correccin de la
En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas,
contaminacin en su fuente.
especialmente las de la informacin y las comunicaciones.

El Programa constituye una base de la dimensin ambiental de la estrategia de la Unin Europea para un
El nico objetivo que no est marcado por ningn plazo es el octavo, lo que para muchos significa que ya debera
desarrollo sostenible y contribuir as a la integracin de las preocupaciones ambientales en todas las polticas
estar cumplindose.
comunitarias, en particular al establecer prioridades ambientales para la estrategia.

Directivas europeas
El Programa tiene como metas:

Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (Decisin N 1600/2002/CE del
Hacer hincapi en el problema del cambio climtico como principal desafo para, como mnimo, el
Parlamento Europeo y del Consejo, Bruselas, 22 de julio de 2002)
prximo decenio, y contribuir al objetivo a largo plazo de estabilizar las concentraciones en la

Por esta Decisin se establece un Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente. Este atmsfera de gases de efecto invernadero en un nivel que impida la interferencia antropognica

Programa trata los objetivos y prioridades clave en materia de ambiente basados en una evaluacin de la situacin peligrosa en el sistema climtico. Por tanto, el Programa se regir por un objetivo a largo plazo de un

ambiental y de las tendencias imperantes, incluidas las cuestiones emergentes que requieran un liderazgo de la aumento mximo en la temperatura del planeta de 2C con respecto a los niveles preindustriales y una

Comunidad. El Programa debera fomentar la integracin de preocupaciones ambientales en todas las polticas concentracin de CO2 inferior a 550 ppm. A ms largo plazo, es posible que ello requiera una

comunitarias y contribuir a la realizacin del desarrollo sostenible tanto en la actual Comunidad como en la futura reduccin general en un 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero en relacin con 1990,

Comunidad ampliada. Adems, el Programa prev esfuerzos permanentes con miras a lograr los objetivos y metas segn los datos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC).

ambientales ya establecidos por la Comunidad.

Proteger, conservar, restaurar y desarrollar el funcionamiento de los sistemas naturales, los hbitats

El Programa expone los objetivos clave que deben alcanzarse en materia de ambiente. Establece, en su caso, naturales, y la flora y la fauna silvestres, con el fin de detener la desertizacin y la prdida de

metas y calendarios. Los objetivos y metas deberan cumplirse antes de la expiracin del Programa, salvo que se biodiversidad, y en particular la diversidad de recursos genticos, tanto en la Unin Europea como en

especifique otra cosa. el mundo.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Contribuir a un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos, proporcionando un La integracin de los requisitos en materia de proteccin ambiental en los programas comunitarios,
ambiente en el que los niveles de contaminacin no tengan efectos perjudiciales sobre la salud incluyendo los relativos al desarrollo de infraestructura
humana y el ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible.
El fomento de la transferencia de tecnologas limpias a los pases candidatos
Una mayor eficiencia en los recursos y una gestin de los mismos y de los residuos para asegurar
Un amplio dilogo e intercambio de experiencias con las administraciones nacionales y locales de los
modelos de produccin y consumo ms sostenibles, disociando de este modo el uso de los recursos y
pases candidatos sobre el desarrollo sostenible y la conservacin de su patrimonio ambiental
la generacin de residuos y la tasa de crecimiento econmico, y para garantizar que el consumo de
los recursos tanto renovables como no renovables no exceda la capacidad de absorcin del ambiente.
La cooperacin con la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales (ONG) que acten en el
mbito del ambiente y las empresas de los pases candidatos para contribuir a mejorar el grado de
El Programa garantizar que se cumplan los objetivos ambientales, que deberan centrarse en los resultados
conciencia y de participacin del pblico
ambientales que deban lograrse, utilizando los medios ms eficaces y adecuados de que se disponga, a la luz de
los principios y de los planteamientos estratgicos que all se incluyen. Se tendr bien presente la necesidad de
El estmulo a las instituciones financieras internacionales y al sector privado para que apoyen la
asegurar que la poltica de ambiente de la Comunidad se ponga en prctica de un modo integrado y se
aplicacin y el cumplimiento del acervo ambiental en los pases candidatos y para que presten la
considerarn plenamente todas las opciones y todos los instrumentos disponibles, teniendo en cuenta las
debida atencin a la integracin de los problemas ambientales en las actividades del sector
diferencias regionales y locales, as como las zonas sensibles desde un punto de vista ecolgico, haciendo
econmico.
hincapi en:
El Programa incentivar:
El desarrollo de iniciativas europeas destinadas a concienciar a los ciudadanos y a las autoridades
locales, un amplio dilogo con los interesados, que fomente la conciencia ambiental y la participacin El papel positivo y constructivo de la Unin Europea como socio destacado en la proteccin del
del pblico ambiente del planeta y en la consecucin de un desarrollo sostenible

El anlisis de costos y beneficios, teniendo en cuenta la necesidad de interiorizar los costos
ambientales
Los mejores datos cientficos disponibles y la mejora del conocimiento cientfico mediante la
investigacin y el desarrollo tecnolgico
Datos e informacin sobre el estado y la evolucin del ambiente.
La creacin de formas de asociacin a escala mundial con fines ambientales y de desarrollo sostenible
La integracin de los objetivos y las preocupaciones ambientales en todos los aspectos de las
relaciones exteriores de la Comunidad.
Las metas y los objetivos del Programa procurarn alcanzarse, entre otras cosas, a travs de los siguientes
medios:

El Programa fomentar la plena integracin de las exigencias relativas a la proteccin del ambiente en todas las 1. Desarrollo de nueva legislacin comunitaria y modificacin de la legislacin existente, cuando proceda.
polticas y acciones comunitarias, estableciendo objetivos en materia de ambiente y, en su caso, metas y
calendarios que debern tenerse en cuenta en los mbitos polticos pertinentes. Adems, las medidas propuestas 2. Fomento de una aplicacin y un cumplimiento ms efectivos de la legislacin comunitaria en materia

y adoptadas en favor del ambiente deberan ser coherentes con los objetivos de las dimensiones econmica y de ambiente, sin perjuicio del derecho de la Comisin a incoar procedimientos de infraccin.

social del desarrollo sostenible y viceversa.

3. Son necesarios nuevos esfuerzos para integrar las exigencias de la proteccin del ambiente en la

El Programa fomentar la adopcin de polticas y estrategias que contribuyan al logro de un desarrollo sostenible preparacin, definicin y aplicacin de las distintas polticas y actividades comunitarias. Son precisos,

en los pases candidatos a la adhesin basndose en la incorporacin y aplicacin del acervo comunitario. El asimismo, renovados esfuerzos en distintos sectores, teniendo en cuenta en particular sus objetivos,

proceso de ampliacin deber preservar y proteger el patrimonio ambiental de los pases candidatos, como es la metas, calendarios e indicadores ambientales especficos

riqueza de su biodiversidad, y debern mantener y reforzar modelos sostenibles de produccin y consumo y de

4. Fomento de modelos sostenibles de produccin y consumo mediante la aplicacin efectiva de los
uso de la tierra, as como estructuras de transporte respetuosas con el ambiente, mediante:
principios indicados en el artculo 2, a fin de internalizar tanto las consecuencias negativas como las

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

positivas en el ambiente mediante la utilizacin de una combinacin de instrumentos, incluidos Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisin ante el Consejo
instrumentos basados en el mercado y econmicos. Europeo de Gotemburgo, 2001)

5. Mejora de la colaboracin y asociacin con las empresas y sus organismos representativos y, en su
caso, con participacin de los interlocutores sociales, los consumidores y sus organizaciones con
miras a mejorar el comportamiento ambiental de las empresas y a lograr modelos de produccin
sostenible
6. Contribucin a una mejor informacin de los consumidores particulares, las empresas y los
organismos pblicos, en su papel de compradores, respecto a los procesos y productos en lo que se
refiere a sus efectos sobre el ambiente, con miras a conseguir modelos sostenibles de consumo
7. Apoyo a la integracin de los aspectos ambientales en el sector financiero
Comunicacin de la Comisin de 15de mayo de2001 Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor:
estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisin ante el Consejo Europeo
de Gotemburgo).
Comunicacin de la Comisin de 13de diciembre de2005 relativa a la revisin de la Estrategia para un desarrollo
sostenible - Plataforma de accin (2005).
Esta estrategia establece un marco poltico a escala de la Unin Europea para permitir el desarrollo sostenible, es
decir, para responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras a
la hora de satisfacer sus propias necesidades.

8. Creacin de un rgimen comunitario de responsabilidad, para lo cual se requiere, entre otras cosas, El desarrollo sostenible se basa en cuatro pilares econmico, social, ambiental y gobernanza mundial que
legislacin en materia de responsabilidad ambiental. deben reforzarse mutuamente. Las consecuencias econmicas, sociales y ambientales de todas las polticas
deben examinarse de forma coordinada y tenerse en cuenta en el momento de su elaboracin y adopcin. La UE
9. Mejorar la colaboracin y la asociacin con los grupos de consumidores y las ONG y fomentar una
debe asumir asimismo sus responsabilidades internacionales en materia de desarrollo sostenible: ste debe
mejor comprensin de los problemas ambientales por los ciudadanos europeos y su participacin en
promoverse fuera de la UE, incluidos los aspectos relativos a la democracia, la paz, la seguridad y la libertad.
los mismos
El objetivo de esta estrategia, que es complementaria de la Estrategia de Lisboa, debe ser el de servir de
10. Alentar y fomentar una utilizacin y gestin efectivas y sostenibles de la tierra y el mar que tengan en
catalizador ante la opinin pblica y los responsables polticos para influir en el comportamiento del conjunto de la
cuenta consideraciones ambientales.
sociedad. Se basa en medidas sobre los principales desafos identificados, as como en medidas transversales,
financiacin adecuada, la participacin de todas las partes interesadas y una aplicacin y seguimiento eficaces de
Tambin incluye:
las polticas.
Objetivos y mbitos prioritarios de actuacin para hacer frente al cambio climtico (artculo 5)
Los principios bsicos de la estrategia son los siguientes:
Objetivos y mbitos prioritarios de actuacin en los mbitos de la naturaleza y la biodiversidad (artculo
promocin y proteccin de los derechos fundamentales
6)

solidaridad intra e intergeneracional

Objetivos y mbitos prioritarios de actuacin sobre el medio ambiente y la salud y la calidad de vida
(artculo 7)
garanta de una sociedad abierta y democrtica

Objetivos y mbitos prioritarios de actuacin sobre el uso y la gestin sostenibles de los recursos
participacin de los ciudadanos, empresas e interlocutores sociales
naturales y los residuos (artculo 8)
coherencia e integracin de las polticas
Objetivos y mbitos prioritarios de actuacin sobre cuestiones internacional (artculo 9)
explotacin de los mejores conocimientos disponibles
Poltica medioambiental (artculo 10)
principios de precaucin y de quien contamina, paga.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

La estrategia pone de manifiesto siete tendencias insostenibles que requieren una intervencin: la exclusin social Para luchar contra la exclusin social y la pobreza y afrontar las consecuencias del envejecimiento
y el envejecimiento demogrfico (que ya prev la Estrategia de Lisboa), el cambio climtico y la energa, los demogrfico, la UE debe favorecer una vejez activa, garantizar la viabilidad de los sistemas de pensiones y de
transportes, el consumo y la produccin, los recursos naturales, la salud y el fomento del desarrollo sostenible en proteccin social, la integracin de los migrantes legales y el desarrollo de una poltica comunitaria de inmigracin,
el mundo. Esta estrategia enumera toda una serie de objetivos operativos y cuantificados, y medidas concretas a y la mejora de la situacin de las familias y los nios, as como la igualdad entre mujeres y hombres.
escala de la UE para alcanzarlos. Dichas medidas se actualizaron y desarrollaron con motivo de la revisin de la
estrategia en el ao 2005. La estrategia revisada prev asimismo reforzar la lucha contra la pobreza en el mundo, velar por el desarrollo
sostenible mundial, as como por el respeto de los compromisos internacionales. A tal fin, la UE debe, en
El primer objetivo especfico a largo plazo de la estrategia consiste en luchar contra el cambio climtico y sus
particular, aumentar el importe de la ayuda abonada a los pases desfavorecidos, reforzar la coherencia y la
efectos, respetando los compromisos del protocolo de Kioto y en el marco de la estrategia europea sobre el
calidad de las polticas de ayuda al desarrollo y fomentar medidas para mejorar la gobernanza internacional.
cambio climtico. Adems, las reas de eficiencia energtica, energas renovables y transporte deben ser objeto
de esfuerzos particulares.
La sociedad del conocimiento debe impulsar el desarrollo sostenible. Ha de hacerse especial hincapi en el
mbito de la educacin y la formacin del mayor nmero posible de ciudadanos, a fin de estimular un cambio de
Limitar los efectos negativos de los transportesy frenar los desequilibrios regionales es otro objetivo a largo plazo,
comportamiento y proporcionarles las competencias necesarias para alcanzar los objetivos fijados en la estrategia.
y para ello es necesario romper el vnculo entre crecimiento econmico y desarrollo de los transportes, adems de
Por otra parte, debe fomentarse la innovacin cientfica y tcnica, en particular mediante los programas marco de
fomentar an ms los transportes compatibles con el ambiente y la salud. La estrategia contempla, entre otras
investigacin y desarrollo, con la colaboracin de las universidades, institutos de investigacin, empresas y
medidas, la tarificacin de las infraestructuras, as como la promocin de los modos de transporte alternativos al
responsables pblicos.
transporte por carretera y de los vehculos menos contaminantes y menos consumidores de energa.

Para promover modos de produccin y de consumo ms sostenibles conviene, en particular, romper el vnculo
entre crecimiento econmico y degradacin ambiental y tener en cuenta la capacidad de carga de los
ecosistemas. A tal fin, la UE debe, entre otras cosas, fomentar la contratacin pblica ecolgica, definir con las
partes interesadas los objetivos de comportamiento ambiental y social de los productos, aumentar la difusin de
innovaciones ambientales y tecnologas ecolgicas y desarrollar la informacin y el etiquetado adecuados de
productos y servicios.
Otro de los objetivos es una gestin sostenible de los recursos naturales. En efecto, debe evitarse su
sobreexplotacin, aumentar la eficiencia de su utilizacin, reconocer el valor de los servicios ecosistmicos y
frenar la reduccin de la diversidad biolgica antes del ao 2010. En concreto, la UE debe esforzarse en materia
de agricultura, pesca y gestin de los bosques, garantizar la realizacin de la red Natura 2000, definir y aplicar
medidas prioritarias en relacin con la proteccin de la biodiversidad y velar por la integracin de los aspectos
relacionados con el mar y los ocanos. Asimismo, debe apoyarse el reciclado y la reutilizacin.
La limitacin de los riesgos para la salud pblica es otro objetivo de la estrategia. Debe garantizarse la seguridad
y la calidad de los productos a todos los niveles de la cadena alimentaria. Antes del ao2020 han de eliminarse los
riesgos para la salud y el ambiente debido a los productos qumicos y desarrollarse la investigacin sobre los
vnculos entre salud y contaminantes ambientales. Deben abordarse los problemas vinculados a las epidemias y a
la resistencia a los antibiticos -especialmente para estar preparados ante una posible pandemia y para luchar
contra el VIH/sida-, as como los problemas relacionados con el estilo de vida.
Los instrumentos financieros y econmicos son tambin un medio de crear un mercado con productos y
servicios menos contaminantes y modificar el comportamiento de los consumidores. As, los precios deben reflejar
los costos ambientales y sociales reales, mientras que deberan aplicarse medidas fiscales al consumo de energa
y recursos y/o a la contaminacin. El apoyo financiero de los fondos europeos debe ser el resultado de una
coordinacin entre la Comisin y los Estados miembros a fin de garantizar una eficacia mxima.
Una mejor comunicacin permite promover el compromiso de los ciudadanos y las empresas. Se subraya la
importancia del dilogo sistemtico con los consumidores y la consulta con terceros pases a fin de movilizar los
esfuerzos de todos los agentes. Deben crearse asociaciones entre las diferentes partes interesadas, entre las que
se incluyen los poderes pblicos (europeos y nacionales), las empresas y los ciudadanos (incluidas las
organizaciones no gubernamentales).
Los Estados miembros han de elaborar estrategias nacionales y dar cuenta, peridicamente, de los avances
registrados. Deben recurrir a las evaluaciones de impacto antes de adoptar sus polticas o de comprometer fondos
pblicos.
Tienen que utilizarse todos los instrumentos a disposicin de los poderes pblicos para contribuir al desarrollo
sostenible: no se trata tan slo de las medidas reglamentarias, sino tambin de incentivos e instrumentos basados
en el mercado.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 20 de octubre de 2000)
El Convenio Europeo del Paisaje (CEP) es un tratado internacional auspiciado por el Consejo de Europa, que fue
puesto a su firma por los estados integrantes de dicho organismo en Florencia el 20 de octubre de 2000 y entr en
vigor el 1 de marzo de 2004. Es un instrumento jurdico, complementario de otros promulgados anteriormente,
cuyo alcance normativo debe ser establecido por los estados firmantes. Es un texto breve compuesto de un
prembulo, 4 captulos y 18 artculos, acompaado de un Informe explicativo (Rapportexplicatifo
ExplanatoryReporten las versiones originales del Consejo de Europa),
El Convenio Europeo del Paisaje, tiene como objetivo fundamental promover la proteccin, gestin y ordenacin
de los paisajes europeos. El Convenio ofrece un marco slido para situar el paisaje en un primer plano de las
polticas europeas en materia de patrimonio cultural, ambiente y ordenacin del territorio.
Se trata del nico instrumento internacional dedicado especfica y exclusivamente a los paisajes europeos. El
paisaje haba merecido con anterioridad la atencin de otros acuerdos de rango similar o incluso superior, aunque
acompaando o tratando conjuntamente otros asuntos: monumentos, espacios naturales de gran valor, ciudades
histricas, etc.; tambin ha sido abordado por s mismo en otras iniciativas de menor alcance territorial o
adjetivado (paisaje natural, paisaje rural...) y, por tanto, con un significado ms reducido que el que le otorga el
CEP (PRIEUR, 1997).
Respecto a otros Convenios anteriores -centrados exclusivamente en la proteccin del patrimonio cultural material
o en la conservacin de la naturaleza-, ste presenta algunas novedades relevantes. Los conceptos de patrimonio
cultural y natural por primera vez se fusionan en una visin integral del paisaje, que contempla tanto los aspectos
naturales como los culturales. Adems introduce la dimensin social del paisaje y le otorga la consideracin de
elemento de bienestar, dando especial cobertura a la relacin que se establece entre el ser humano y el medio
que habita.
Por medio de este convenio, como medidas generales, cada Parte se compromete a:
a. reconocer jurdicamente los paisajes como elemento fundamental del entorno humano, expresin de la
diversidad de su patrimonio comn cultural y natural y como fundamento de su identidad
b. definir y aplicar en materia de paisajes polticas destinadas a la proteccin, gestin y ordenacin del
paisaje mediante la adopcin de las medidas especficas
c. establecer procedimientos para la participacin pblica, as como las autoridades locales y regionales
y otras partes interesadas en la formulacin y aplicacin de las polticas en materia de paisaje
d. integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica y en sus polticas en materia
cultural, ambiental, agrcola, social y econmica, as como en cualesquiera otras polticas que puedan
tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.
Como medidas especficas, cada Parte se compromete a:
A. Sensibilizacin: Cada Parte se compromete a incrementar la sensibilizacin de la sociedad civil, las
organizaciones privadas y las autoridades pblicas respecto del valor de los paisajes, su papel y su
transformacin.
B. Formacin y educacin: Cada Parte se compromete a promover: a) la formacin de especialistas en la
valoracin de los paisajes e intervencin en los mismos, b) programas pluridisciplinares de formacin en poltica,
proteccin, gestin y ordenacin de paisajes con destino a los profesionales de los sectores privado y pblico y a
las asociaciones interesadas, c) cursos escolares y universitarios que, en las disciplinas correspondientes,
aborden los valores relacionados con los paisajes y las cuestiones relativas a su proteccin, gestin y ordenacin.
C. Identificacin y calificacin: Con la participacin activa de las Partes interesadas, cada Parte se compromete:
identificar sus propios paisajes en todo su territorio
analizar sus caractersticas y las fuerzas y presiones que los transforman
realizar el seguimiento de sus transformaciones
calificar los paisajes as definidos, teniendo en cuenta los valores particulares que les atribuyen las
Partes y la poblacin interesadas.
Las partes se comprometen a cooperar en el estudio de la dimensin paisajstica de las polticas y programas
internacionales y a recomendar, en caso necesario, que se incluyan en las mismas consideraciones relativas al
paisaje.
Convenios y acuerdos en materia de derechos humanos
Declaracin universal de derechos humanos
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin
Universal de Derechos Humanos. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que
publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera distribuido, expuesto, ledo y comentado en las
escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de
los territorios.
El prembulo de esta Declaracin seala lo siguiente:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie Artculo 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del
Artculo 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica.
hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de
la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el
discriminacin.
hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;

Artculo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro
Artculo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia
de un concepto ms amplio de la libertad;
por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen
de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin
de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Artculo 11 Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe
su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno
necesarias para su defensa. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
cumplimiento de dicho compromiso;
fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la
LA Asamblea General proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal aplicable en el momento de la comisin del delito.
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
Artculo 12 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
contra tales injerencias o ataques.
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre
los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 13 Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.
Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de
razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 14 En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier
pas. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por
Artculo 2 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin
actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la
Artculo 15 Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad
condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se
ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 16 Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos
de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al
Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. Slo mediante libre y pleno
consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. La familia es el elemento natural y
Artculo 4 Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn
fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
prohibidas en todas sus formas.

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Artculo 17 Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nadie ser privado La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de
arbitrariamente de su propiedad. matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

Artculo 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
Artculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 26 Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin
tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos.La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y
promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres
tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.

Artculo 20 Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. Nadie podr ser
Artculo 27 Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de
obligado a pertenecer a una asociacin.
las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Toda persona tiene derecho
a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones
Artculo 21 Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de
cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad
Artculo 28 Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los
se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e
derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Artculo 29 Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y
Artculo 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
plenamente su personalidad. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de
estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y
cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden
libre desarrollo de su personalidad.
pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn
caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 23 Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin
Artculo 30 Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado,
alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. Toda persona tiene derecho a
fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. El Pacto Mundial

Artculo 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la
duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
El Pacto Mundial es una iniciativa de las Naciones Unidas promovida en enero de 1999 por el entonces Secretario
General, Kofi Annan, para persuadir a las empresas de todo el mundo de que asuman una mayor responsabilidad
en la sociedad y obren bajo un conjunto de principios de reconocimiento universal en las esferas de los derechos
humanos, los derechos laborales y el ambiente e invita a las empresas a establecer proyectos concretos para
promover cambios en el desarrollo de las empresas y a trabajar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El Pacto Mundial intenta promover el civismo empresarial responsable a fin de que el mundo de los negocios pase
a formar parte de la solucin de los retos que plantea la globalizacin. De este modo, el sector privado, en

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
colaboracin con otros agentes sociales, puede contribuir a hacer realidad la visin de una economa mundial ms
sostenible e incluyente.
El Pacto Mundial es un foro abierto. No es un instrumento normativo, no hay obligacin de suscribirlo, no ejerce
funciones de vigilancia, no impone criterios y no evala la conducta ni las acciones de las empresas. Al contrario,
se basa en la responsabilidad ante el pblico, en la transparencia y en la sana defensa de los propios intereses de
las empresas, las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar conjuntamente medidas
encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial.
El objetivo del Pacto Mundial es conseguir un compromiso voluntario de las entidades en responsabilidad social,
por medio de la implantacin de diez principios.
Los Diez Principios del Pacto Mundial estn basados en Declaraciones y Convenciones Universales aplicadas en
cuatro reas: Derechos Humanos, Ambiente, Estndares Laborales y Anticorrupcin.
Derechos Humanos
Principio 1: Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos fundamentales
reconocidos universalmente, dentro de su mbito de influencia.
Principio 2: Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices de la vulneracin de los
derechos humanos.
Estndares Laborales
Principio 3: Las empresas deben apoyar la libertad de Asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociacin colectiva.
Principio 4: Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo
coaccin.
Principio 5: Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
Principio 6: Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y ocupacin.
Ambiente
Principio 7: Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el ambiente.
Principio 8: Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental.
Principio 9: Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el
ambiente.
Anticorrupcin
Principio 10: Las empresas deben trabajar en contra de la corrupcin en todas sus formas, incluidas la extorsin y
el soborno.
Por su nmero de participantes, es la iniciativa de ciudadana corporativa ms grande del mundo. Participan en el
Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la sociedad: los gobiernos, que definieron los principios en que se
basa la iniciativa; las empresas, en cuyas actividades procura influir; las organizaciones laborales, de quienes
depende directamente el proceso de la produccin mundial; las organizaciones de la sociedad civil, que
representan al conjunto de los grupos de interesados; y las Naciones Unidas, como foro poltico universal del
mundo en tareas de organizacin y facilitacin.
Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin
En el Prembulo de esta convencin se seala que:
Preocupados por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea la corrupcin para la estabilidad y
seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al
comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley,
Preocupados tambin por los vnculos entre la corrupcin y otras formas de delincuencia, en particular la
delincuencia organizada y la delincuencia econmica, incluido el blanqueo de dinero,
Preocupados asimismo por los casos de corrupcin que entraan vastas cantidades de activos, los cuales pueden
constituir una proporcin importante de los recursos de los Estados, y que amenazan la estabilidad poltica y el
desarrollo sostenible de esos Estados,
Convencidos de que la corrupcin ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenmeno
transnacional que afecta a todas las sociedades y economas, lo que hace esencial la cooperacin internacional
para prevenirla y luchar contra ella,
Convencidos tambin de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir
eficazmente la corrupcin,
Convencidos asimismo de que la disponibilidad de asistencia tcnica puede desempear un papel importante para
que los Estados estn en mejores condiciones de poder prevenir y combatir eficazmente la corrupcin, entre otras
cosas fortaleciendo sus capacidades y creando instituciones,
Convencidos de que el enriquecimiento personal ilcito puede ser particularmente nocivo para las instituciones
democrticas, las economas nacionales y el imperio de la ley,
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Decididos a prevenir, detectar y disuadir con mayor eficacia las transferencias internacionales de activos
adquiridos ilcitamente y a fortalecer la cooperacin internacional para la recuperacin de activos,
Reconociendo los principios fundamentales del debido proceso en los procesos penales y en los procedimientos
civiles o administrativos sobre derechos de propiedad,
Teniendo presente que la prevencin y la erradicacin de la corrupcin son responsabilidad de todos los Estados y
que stos deben cooperar entre s, con el apoyo y la participacin de personas y grupos que no pertenecen al
La finalidad de esta Convencin es:
a. Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la corrupcin;
b. Promover, facilitar y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la
lucha contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos;
c. Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes

sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base pblicos.

comunitaria, para que sus esfuerzos en este mbito sean eficaces,

Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 1998

Teniendo presentes tambin los principios de debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos, equidad,
Texto de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento
responsabilidad e igualdad ante la ley, as como la necesidad de salvaguardar la integridad y fomentar una cultura
adoptada por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en el curso de su octogsima
de rechazo de la corrupcin,
sexta reunin, celebrada en Ginebra y cuya clausura se declar el 18 de junio de 1998.

Encomiando la labor de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal y la Oficina de las Naciones Unidas
Considerando que la creacin de la OIT proceda de la conviccin de que la justicia social es esencial para
contra la Droga y el Delito en la prevencin y la lucha contra la corrupcin,
garantizar una paz universal y permanente;

Recordando la labor realizada por otras organizaciones internacionales y regionales en esta esfera, incluidas las
actividades del Consejo de Cooperacin Aduanera (tambin denominado Organizacin Mundial de Aduanas), el
Consejo de Europa, la Liga de los Estados rabes, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, la
Organizacin de los Estados Americanos, la Unin Africana y la Unin Europea,
Tomando nota con reconocimiento de los instrumentos multilaterales encaminados a prevenir y combatir la
corrupcin, incluidos, entre otros la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por la Organizacin
de los Estados Americanos el 29 de marzo de 1961, el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcin
en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unin
Europea, aprobado por el Consejo de la Unin Europea el 26 de mayo de 1972, el Convenio sobre la lucha contra
el soborno de los funcionarios pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales, aprobado por
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos el 21 de noviembre de 1973, el Convenio de derecho
penal sobre la corrupcin, aprobado por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1994, el
Convenio de derecho civil sobre la corrupcin, aprobado por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 4 de
noviembre de 1995 y la Convencin de la Unin Africana para prevenir y combatir la corrupcin, aprobada por los
Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Africana el 12 de julio de 2003,
Acogiendo con satisfaccin la entrada en vigor, el 29 de septiembre de 2003, de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, han convenido en lo siguiente:
Considerando que el crecimiento econmico es esencial, pero no suficiente, para asegurar la equidad, el progreso
social y la erradicacin de la pobreza, lo que confirma la necesidad de que la OIT promueva polticas sociales
slidas, la justicia e instituciones democrticas;
Considerando que, por lo tanto, la OIT debe hoy ms que nunca movilizar el conjunto de sus medios de accin
normativa, de cooperacin tcnica y de investigacin en todos los mbitos de su competencia, y en particular en
los del empleo, la formacin profesional y las condiciones de trabajo, a fin de que en el marco de una estrategia
global de desarrollo econmico y social, las polticas econmicas y sociales se refuercen mutuamente con miras a
la creacin de un desarrollo sostenible de base amplia;
Considerando que la OIT debera prestar especial atencin a los problemas de personas con necesidades
sociales especiales, en particular los desempleados y los trabajadores migrantes, movilizar y alentar los esfuerzos
nacionales, regionales e internacionales encaminados a la solucin de sus problemas, y promover polticas
eficaces destinadas a la creacin de empleo;
Considerando que, con el objeto de mantener el vnculo entre progreso social y crecimiento econmico, la garanta
de los principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una importancia y un significado especiales al
asegurar a los propios interesados la posibilidad de reivindicar libremente y en igualdad de oportunidades una
participacin justa en las riquezas a cuya creacin han contribuido, as como la de desarrollar plenamente su
potencial humano;

Considerando que la OIT es la organizacin internacional con mandato constitucional y el rgano competente para
establecer Normas Internacionales del Trabajo y ocuparse de ellas, y que goza de apoyo y reconocimiento

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universales en la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo como expresin de sus principios
constitucionales;
Considerando que en una situacin de creciente interdependencia econmica urge reafirmar la permanencia de
los principios y derechos fundamentales inscritos en la Constitucin de la Organizacin, as como promover su
aplicacin universal;
La Conferencia Internacional del Trabajo,
1. Recuerda:
a. que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos
enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse
por lograr los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y
atendiendo a sus condiciones especficas;
b. que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y
obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera
de la Organizacin.
2. Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso
que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y
de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de
esos convenios, es decir:
a. la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva;
b. la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c. la abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d. la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
3. Reconoce la obligacin de la Organizacin de ayudar a sus Miembros, en respuesta a las necesidades que
hayan establecido y expresado, a alcanzar esos objetivos haciendo pleno uso de sus recursos constitucionales,
de funcionamiento y presupuestarios, incluida la movilizacin de recursos y apoyo externos, as como
alentando a otras organizaciones internacionales con las que la OIT ha establecido relaciones, de conformidad
con el artculo 12 de su Constitucin, a respaldar esos esfuerzos:
a. ofreciendo cooperacin tcnica y servicios de asesoramiento destinados a promover la ratificacin y
aplicacin de los convenios fundamentales;
b. asistiendo a los Miembros que todava no estn en condiciones de ratificar todos o algunos de esos
convenios en sus esfuerzos por respetar, promover y hacer realidad los principios relativos a los
derechos fundamentales que son objeto de esos convenios; y
c. ayudando a los Miembros en sus esfuerzos por crear un entorno favorable de desarrollo econmico y
social.
4. Decide que, para hacer plenamente efectiva la presente Declaracin, se pondr en marcha un seguimiento
promocional, que sea creble y eficaz, con arreglo a las modalidades que se establecen en el anexo que se
considerar parte integrante de la Declaracin.
5. Subraya que las normas del trabajo no deberan utilizarse con fines comerciales proteccionistas y que nada en
la presente Declaracin y su seguimiento podr invocarse ni utilizarse de otro modo con dichos fines; adems,
no debera en modo alguno ponerse en cuestin la ventaja comparativa de cualquier pas sobre la base de la
presente Declaracin y su seguimiento.
Resumen de normas internacionales del trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los mandantes de la OIT
(gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen unos principios y unos derechos bsicos en el trabajo.
Las normas se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser
ratificados por los Estados Miembros, recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes. En muchos
casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los pases que lo ratifican, mientras que una
recomendacin relacionada complementa al convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su
aplicacin. Las recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con ningn convenio.
Aunque los avances logrados en la ratificacin de los convenios relativos a los derechos fundamentales en el
trabajo y en la adecuacin de las legislaciones han sido importantes, ello no agota las posibilidades y los retos a
los que se enfrentan en el campo normativo. La OIT ha elaborado normas internacionales importantes en los
campos del empleo, las condiciones de trabajo, la poltica salarial y de remuneracin, la seguridad y la salud en el
trabajo, y la proteccin social, entre otros; normas que sin duda constituyen una magnfica gua que orienta tanto
el desarrollo legislativo nacional como el diseo de estrategias y de polticas nacionales que tienen por objetivo
generar trabajo decente.
Desde la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, la no discriminacin y la promocin
de la igualdad constituyen principios fundamentales que sustentan la labor de la institucin. Estos principios
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tambin forman parte integrante del Programa de Trabajo Decente de la OIT: Promover el trabajo decente y
productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad de la persona humana. Todos los
trabajadores tienen derecho a tener un trabajo digno, no slo quienes trabajan en la economa formal sino quienes
trabajan de forma independiente, eventual y en la economa informal, as como quienes trabajan en el rea de la
prestacin de cuidados y en el mbito privado de los hogares, reas en las que predominan las mujeres.
Las normas internacionales del trabajo (convenios y recomendaciones) constituyen una de las vas fundamentales
de accin de la OIT para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de las personas de uno y otro sexo y
promover la igualdad en el lugar de trabajo para todos los trabajadores.
Todas las normas de la OIT, a excepcin de algunas, especficamente las relativas a la maternidad y a la funcin
reproductiva de la mujer, son aplicables tanto a los hombres como a las mujeres. No obstante, sigue habiendo una
brecha entre los derechos establecidos en las normas nacionales e internacionales y la situacin real de los
trabajadores. Estos derechos deben llevarse a la prctica. El principal obstculo que impide que los trabajadores
ejerzan sus derechos es la falta de conocimiento de los mismos. Por lo tanto, un elemento crucial para mejorar la
igualdad entre el hombre y la mujer es la divulgacin de informacin sobre dichos derechos. La presente
publicacin constituye un elemento de dicho proceso de divulgacin; agrupa de forma accesible una serie de
normas internacionales del trabajo de particular importancia para la promocin de la igualdad de gnero en el
mundo del trabajo.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en la aplicacin de las normas internacionales del trabajo:
ayuda a lograr a que las mujeres y los hombres cuenten con igual acceso a los beneficios dimanantes
de estas normas; reconoce las necesidades, las experiencias y los intereses de las mujeres y los
hombres;
permite que las partes interesadas gestionen el cambio;
demuestra la voluntad de emprender diversas medidas para responder a las necesidades y los
intereses de las mujeres y los hombres, y
promueve la igualdad suscitada por los convenios.
En relacin con la discriminacin en el mundo del trabajo, la Organizacin Internacional del Trabajo cuenta con el
instrumento ms global y til en la materia, a saber, el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
1958 (nm. 111). Asimismo, este Convenio se cuenta entre los ms ratificados, lo que ha demostrado el
compromiso de los pases con los principios de ese instrumento. En dicho Convenio se establece que los Estados
Miembros deben declarar y poner en prctica una poltica nacional que promueva la igualdad de oportunidades y
de trato en relacin con el empleo y la ocupacin con miras a erradicar la discriminacin.
Entre las reas en las que se prohbe la discriminacin se cuentan el sexo, la raza, el color, la religin, las ideas
polticas, el origen, y la situacin social. Otro de los instrumentos fundamentales es el Convenio sobre igualdad de
remuneracin, 1951 (nm. 100), en el que se aborda especficamente el tema de la igualdad de remuneracin
entre los trabajadores de uno y otro sexo por trabajo de igual valor. Adems, otros dos convenios han sido
reconocidos como clave para la igualdad entre los sexos, el Convenio sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) y el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm.
183).
Los derechos y principios establecidos en los instrumentos fundamentales, tambin quedan reflejados en la
Declaracin de la OIT de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el Trabajo. En la misma se
prev que todos los Miembros, an cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso que
se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de
conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos
convenios, es decir:
a. la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva;
b. la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c. la abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d. la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Entre otros convenios con referencias especficas a la igualdad de gnero cabe mencionar los relativos a la
promocin del empleo, las condiciones de trabajo y los trabajadores migrantes. De hecho, al velar por su
aplicacin efectiva, deberan tenerse en cuenta las repercusiones en materia de gnero de todas las normas de la
OIT.
A continuacin se enumeran los principales convenios referidos a la Igualdad de gnero y trabajo decente.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) y Recomendacin nm. 90
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) y Recomendacin nm. 111
Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138), y Recomendacin nm. 146
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y Recomendacin nm. 190
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)
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Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29), y Recomendacin nm. 35
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)
TRABAJO Y FAMILIA
Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 103), y Recomendacin nm.
95
Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nm. 183) y Recomendacin nm. 191
Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) y Recomendacin
nm. 165
PROMOCIN DEL EMPLEO
Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y Recomendacin nm. 122
Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm. 169)
Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) y Recomendacin nm. 150
Convenio sobre la terminacin de la relacin de trabajo, 1982 (nm. 158) y Recomendacin nm. 166
CONDICIONES DE EMPLEO
Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948 (nm. 89) y Protocolo de 1990 relativo
al Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres) (nm. 89)
Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 (nm. 171) y Recomendacin nm. 178
Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (nm. 177) y Recomendacin nm. 184
Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (nm. 175) y Recomendacin nm. 182
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155), Protocolo de 2002 relativo al
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores (nm. 155) y Recomendacin nm. 164
TRABAJADORES MIGRANTES
Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (nm. 97) y Recomendacin nm. 86
Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) 1975 (nm. 143), y
Recomendacin nm. 151
En particular, se comenta lo siguiente:
TRABAJO DECENTE
La mejor expresin de la meta del trabajo decente es la visin que tiene de l la gente. Se trata de su puesto de
trabajo y sus perspectivas futuras, de sus condiciones de trabajo, del equilibrio entre el trabajo y la vida familiar, de
la posibilidad de enviar a sus hijos a la escuela o de retirarlos del trabajo infantil.
Se trata de la igualdad de gnero, de la igualdad de reconocimiento y de la capacitacin de las mujeres para que
puedan tomar decisiones y asumir el control de su vida. Se trata de las capacidades personales para competir en
el mercado, de mantenerse al da con las nuevas calificaciones tecnolgicas y de preservar la salud. Se trata de
desarrollar las calificaciones empresariales y de recibir una parte equitativa de la riqueza que se ha ayudado a
crear y de no ser objeto de discriminacin; se trata de tener una voz en el lugar de trabajo y en la comunidad. En
las situaciones ms extremas, se trata de pasar de la subsistencia a la existencia. Para muchos, es la va
fundamental para salir de la pobreza. Para muchos otros, se trata de realizar las aspiraciones personales en la
existencia diaria y de manifestar solidaridad para con los dems. Y en todas partes, y para todos, el trabajo
decente es un medio para garantizar la dignidad humana.
DILOGO SOCIAL
El dilogo social supone un proceso de negociacin entre el gobierno -central, regional, local- los sindicatos y las
organizaciones empresariales sobre los diferentes contenidos de la poltica socio-econmica del mbito
correspondiente, con el fin de concertar los distintos intereses, de los intervinientes en orden a la estabilidad, el
desarrollo econmico y la paz social.
Se requiere, entonces, promover la democracia y, fundamentalmente, el dilogo social a nivel general y, en
particular, en el nivel del mercado de trabajo.
No es posible promover la democracia si no se asocia el dilogo social a los procesos de participacin ciudadana
que la consolidan y la fortalecen. Los procesos de participacin deben alcanzar los mbitos nacional y local y
llegar hasta el propio lugar de trabajo. Esta participacin ciudadana debe ir ms all del ejercicio del derecho a
voto para la eleccin de las autoridades gubernamentales o los representantes en los rganos legislativos. Las
sociedades democrticas requieren procesos de participacin, y stos necesitan un dilogo abierto y el
compromiso de la sociedad y de sus actores, quienes deben tener representatividad para opinar acerca de las
decisiones que los afectan. El dficit de representacin de mujeres en las instancias de dilogo social debe
considerarse como un problema del ejercicio de la ciudadana.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Sin embargo y a pesar de los progresos realizados, queda mucho por hacer. Todava hay demasiados nios
atrapados en formas de trabajo totalmente inaceptables. Los Estados Miembros de la OIT se han fijado como
TRABAJO INFANTIL
objetivo la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2016. Para alcanzar este objetivo se precisa de
El trabajo infantil es un fenmeno en el cual inciden mltiples factores de carcter cultural, econmico y social, un mayor esfuerzo y compromiso.
razn por la cual, no existe a nivel mundial una definicin nica sobre lo que es el trabajo infantil. Sin embargo,
La prevencin y combate del trabajo infantil es uno de los objetivos incluidos en la Agenda Hemisfrica para
existe gran conocimiento, sobre los efectos nocivos que tiene el trabajo infantil en la niez y su impacto en las
generar Trabajo Decente promovida por la OIT en las Amricas para el perodo 2006-2015.
condiciones de vida presentes y futuras, as como en la necesidad de implementar polticas pblicas orientadas a
su erradicacin.
Respecto al trabajo infantil, la OIT se ha propuesto como metas:

Segn estudio de la OIT y del Programa para la Eliminacin del Trabajo Infantil (IPEC) para el 2004 en todo el
Eliminar las peores formas de trabajo infantil en un plazo de 10 aos (2015)
mundo haba un total aproximado de 317 millones de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos
econmicamente activos, de los cuales 218 millones estaban trabajando, y de estos, 125 millones estaban Eliminar el trabajo infantil en su totalidad en un plazo de 15 aos (2020).
ocupados en actividades consideradas peligrosas. Los sectores de actividad econmica que mayor concentra
trabajo infantil son la agricultura, ganadera caza y pesca, seguido de las ventas al por mayor y al por menor, Para esto, el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC (por su sigla en ingls),
restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento entre otros. concentra sus esfuerzos en prestar asistencia tcnica a los pases para el diseo y puesta en marcha de una
poltica nacional efectiva destinada a disminuir progresivamente el trabajo infantil e incluye asesora especializada
En Amrica Latina, el nmero de nios y nias trabajadores entre 5 y 14 aos de edad, fue de 5,7 millones
en legislativos endientes a la aplicacin y cumplimiento efectivo de los convenios fundamentales de la OIT
representando una reduccin de 11,7millones con relacin al 2000.
nm.138 y nm. 182 referidos al trabajo infantil.

El Convenio 138 de la OIT, establece que la edad mnima para el trabajo no puede ser inferior a la edad de
culminacin de la educacin obligatoria, y en ningn caso, inferior a los 15 aos y de 14 aos en los pases en va Una especial preocupacin de la OIT es el retiro de nios, nias y adolescentes vctimas de formas de explotacin

de desarrollo. econmica que vulneran sus derechos. Para ello, con apoyo de pases donantes, desarrolla una serie de
proyectos especiales en temticas como explotacin sexual comercial, trabajo infantil domstico, agricultura,
En el Convenio sobre los derechos del Nio, de la UNICEF, el trabajo infantil incluye: minera artesanal, basureros, entre otros.

Nios y nias entre 5 y 11 aos ocupados en cualquier actividad econmica, o aquellos que trabajan
Para combatir y eliminar las peores formas de trabajo infantil en un plazo establecido, la OIT ha diseado una
28 horas o ms por semana en actividades domesticas.
estrategia especial conocida como Programas de Duracin Determinada, a travs de la cual se atacan las races
del trabajo infantil vinculando la accin para combatirlo con el esfuerzo nacional de desarrollo poniendo nfasis en
Nios y nias entre 12 y 14 aos ocupados en cualquier actividad econmica, excepto trabajo ligero
la lucha contra la pobreza, el trabajo decente para los adultos y fomentando la educacin bsica para todos.
por menos de 14 horas semanal.

Adolescentes entre 15 y 17 aos ocupados en actividades consideradas peligrosas. EMPLEO JUVENIL

En el ao 1999 entr en vigor el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Este Convenio No es suficiente crear empleos para los jvenes. En el mundo entero, no slo est resultando difcil, e incluso
ha sido ratificado hasta ahora por ms del 90 por ciento de los 182 Estados Miembros de la Organizacin imposible, para los jvenes encontrar un empleo, pero an ms un empleo decente. No es solo un reto econmico,
Internacional del Trabajo (OIT). sino a una amenaza en materia de seguridad de enormes proporciones.

Millones de nios trabajadores se han beneficiado de la campaa del Convenio contra prcticas tales como la El desafo planteado por el empleo de los jvenes, si bien est estrechamente ligado a la situacin del empleo en
esclavitud, el trabajo forzoso, la trata de nios, la servidumbres por deudas, la prostitucin, la pornografa, el general, tiene sus propias dimensiones, que requieren respuestas especficas. En los pases en desarrollo,
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios en conflictos armados, y todas aquellas formas de trabajo que aumentar al mximo las posibilidades de los trabajadores jvenes es de una importancia capital para la promocin
perjudiquen la seguridad, la moralidad o la salud de los nios. de un crecimiento y un desarrollo que permitan reducir la pobreza. Tanto en los pases desarrollados como en los

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

pases en desarrollo hay varios factores econmicos y sociales, incluidas la discriminacin y la desventaja social, respecta a los incentivos para generar el empleo. Asimismo, estos regmenes de proteccin evidencian un limitado
as como las tendencias cclicas y estructurales de la economa, que influyen en la transicin a la vida activa rendimiento institucional desde el punto de vista de la gestin, as como resultados muy desiguales e inequitativos.
adulta. Los efectos desiguales de la globalizacin son motivo de preocupacin para los jvenes en todo el mundo.
Convenio sobre seguridad y salud en las minas (C176), 1995
IGUALDAD DE GNERO
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo convocada en Ginebra el 6 de junio de 1995,
A pesar del masivo ingreso de las mujeres a la fuerza de trabajo, su mayor nivel educacional y el significativo en su octogsima segunda reunin; tomando nota de los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo
aporte que ellas realizan a la manutencin de sus familias y el desarrollo de sus pases, an persisten fuertes pertinentes, y en particular el Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957; el Convenio y la
patrones de desigualdad de gnero en el trabajo. Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960; el Convenio y la Recomendacin sobre la
proteccin de la maquinaria, 1963; el Convenio y la Recomendacin sobre las prestaciones en caso de accidentes
La discriminacin de gnero atenta contra los principios y derechos fundamentales del trabajo, los derechos
del trabajo y enfermedades profesionales, 1964; el Convenio y la Recomendacin sobre la edad mnima (trabajo
humanos y la justicia social. Debilita el crecimiento econmico y el ptimo funcionamiento de las empresas y los
subterrneo), 1965; el Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965; el Convenio
mercados de trabajo. El objetivo comn de la OIT sobre poltica de igualdad de gnero busca responder a estos
y la Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977; el
desafos a travs del fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y
Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981; el Convenio y la
los sindicatos para emprender acciones por la igualdad de gnero en el mundo del trabajo.
Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985; el Convenio y la Recomendacin sobre el
asbesto, 1986; el Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud en la construccin, 1988; el Convenio y
La OIT, desde su creacin, tiene como principio fundamental el reconocimiento de que todos los seres humanos,
la Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990, y el Convenio y la Recomendacin sobre la prevencin de
sin distincin de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en
accidentes industriales mayores, 1993;
condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y de igualdad de oportunidades. Esto implica la misin
de promover la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.
Considerando que los trabajadores tienen la necesidad y el derecho de ser informados, de recibir formacin, as
como de ser realmente consultados y de participar en la preparacin y la aplicacin de medidas de seguridad y
El conocimiento de las trabajadoras acerca de sus derechos es fundamental para un efectivo ejercicio de stos. La
salud relativas a los peligros y riesgos presentes en la industria minera;
difusin de informacin acerca de estos derechos contenidos en las normas internacionales as como en las
legislaciones nacionales- es un instrumento clave para mejorar la condicin de la mujer en la sociedad.
Reconociendo que es deseable prevenir todo accidente mortal, lesin o menoscabo de la salud de los
trabajadores o de la poblacin, o perjuicio al medio ambiente que tenga su origen en las operaciones mineras;
SEGURIDAD SOCIAL

Teniendo en cuenta la necesidad de cooperacin entre la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin
Los cambios observados en el decenio de los noventa en los mercados de bienes y de trabajo en la regin han
Mundial de la Salud, el Organismo Internacional de Energa Atmica y otras instituciones competentes y tomando
tenido un impacto profundo sobre los niveles de proteccin social existentes en la regin. Si antes haba bajos
nota de los instrumentos, repertorios de recomendaciones prcticas, cdigos y directrices pertinentes publicados
niveles de cobertura de la poblacin, en los aos noventa hubo un retroceso importante en la mayor parte de los
por dichas organizaciones;
casos.

Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad y la salud en las minas, tema
Por ello, el principal problema de los regmenes de proteccin social en Amrica Latina y el Caribe es su baja
que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
cobertura en lo que respecta tanto al nmero de trabajadores involucrados como a la gama de riesgos cubiertos y
a la calidad misma de la proteccin.
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta con
fecha 22 de junio de 1995, el Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre seguridad y salud en las
Esta situacin responde a mltiples causas estrechamente interrelacionadas que tienen que ver con las
minas.
caractersticas del mercado de trabajo (relaciones de trabajo cortas, atpicas, informales y no asalariadas), pero
tambin con las caractersticas de los regmenes de proteccin que existen en la regin, la mayora de los cuales
adolecen de problemas de financiamiento inestable y procclico que los hace dependientes financieramente del
ciclo macroeconmico y son incluso regresivos, puesto que en muchos casos no son neutrales en lo que

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Convenio sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales (Convenio nm. 169, 1989)
En 1989, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt el Convenio sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas y Tribales. Desde entonces, el Convenio ha sido ratificado por 20 pases. En 2007, la Asamblea General
de las Naciones Unidas adopt la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (A/RES/61/295).
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas identifica a los pueblos
indgenas como los beneficiarios de los derechos incluidos en la declaracin, sin definir el trmino. Sin embargo,
el prembulo de la declaracin hace referencia a ciertas caractersticas normalmente atribuidas a los pueblos
indgenas, como su diferenciacin, enajenacin de tierras, territorios y recursos naturales, presencia histrica y
precolonial en ciertos territorios, caractersticas culturales y lingsticas y marginacin poltica y legal.
Aun cuando el Convenio no define estrictamente quines son pueblos indgenas y tribales sino que describe los
pueblos que pretende proteger (artculo 1).
Artculo 1(1): El presente Convenio se aplica: (a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que
estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; (b) a
los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Artculo 1(2): La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio
Los elementos delineados en el artculo 1(1) constituyen los criterios objetivos de la cobertura del Convenio nm.
169 de la OIT. Se puede determinar objetivamente si un pueblo indgena o tribal especfico cumple con los
requisitos del artculo 1(1) y reconoce y acepta a una persona como perteneciente a ese pueblo.
El artculo 1(2) reconoce la auto-identificacin de los pueblos indgenas o tribales como un criterio fundamental.
Este es un criterio subjetivo del Convenio nm. 169, que asigna una importancia fundamental a si un pueblo
determinado se considera indgena o tribal bajo el Convenio y a si una persona se identifica como perteneciente a
ese pueblo. El Convenio nm. 169 fue el primer instrumento internacional en reconocer la importancia de la auto-
identificacin.
El artculo 33, inciso 1, establece que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a
obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
El Banco Mundial emplea el trmino pueblos indgenas en sentido genrico para hacer referencia a grupos
diferenciados que, en mayor o menor medida, muestran las siguientes caractersticas: (a) Auto-identificacin como
miembros de un grupo determinado de cultura indgena y el reconocimiento de su identidad por otros; (b) un
apego colectivo a hbitats geogrficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los
recursos naturales de esos hbitats o territorios; (c) instituciones consuetudinarias culturales, econmicas, sociales
o polticas; y (d) una lengua indgena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del pas o regin.
Esta definicin operativa del trmino pueblos indgenas se basa en la declaracin de cobertura del Convenio nm.
169 e incluye todos los elementos principales de la definicin de la OIT: conciencia de identidad indgena; vnculo
histrico a territorios ancestrales; instituciones culturales, econmicas, sociales y polticas distintivas.
La adopcin de esta Convencin marc la culminacin de aos de discusiones y negociaciones entre gobiernos y
pueblos indgenas y constituye un logro histrico que aporta a la comunidad internacional un marco comn para la
realizacin de los derechos de los pueblos indgenas.
Con posterioridad a la adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas, existe ahora un consenso general en
cuanto a que es necesario concentrarse en la implementacin de los derechos indgenas a nivel pas para
garantizar que los instrumentos internacionales generen los cambios necesarios para millones de pueblos
indgenas en todo el mundo, que todava viven marginados y en situaciones de desventaja.
El Convenio nm. 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas son compatibles y se refuerzan mutuamente, si
bien estos instrumentos fueron negociados en diferentes momentos y por distintos rganos, y por lo tanto
discrepan en algunos aspectos. Sin embargo, el proceso de implementacin de ambos instrumentos es en gran
medida el mismo, y las experiencias generadas hasta ahora en el contexto del Convenio nm. 169 pueden hasta
cierto grado servir para inspirar las medidas adicionales que deben tomarse para implementar la Declaracin. Los
derechos incluidos en este instrumento estn interrelacionados y los temas tales como el derecho a la consulta y
la participacin son transversales y tienen repercusiones, por ejemplo, sobre los derechos estipulados en sectores
como la salud y la educacin.
Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
En la Conferencia Internacional del Trabajo en su nonagsima sptima reunin, Ginebra, la Organizacin
Internacional del Trabajo adopt por unanimidad la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una
globalizacin equitativa el 10 de junio de 2008. Esta es la tercera declaracin de principios y polticas de gran
alcance adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo desde la Constitucin de la OIT en 1919. Es
heredera de la Declaracin de Filadelfia de 1944, y de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento de 1998. La Declaracin de 2008 expresa la visin contempornea
del mandato de la OIT en la era de la globalizacin.
Esta Declaracin es una decidida reafirmacin de los valores de la OIT. Es el resultado de consultas tripartitas que
se iniciaron tras el lanzamiento del Informe de la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Con la adopcin de este texto los representantes de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores de 182 Estados Miembros subrayaron la contribucin clave de la Organizacin tripartita al progreso y
la justicia social en el contexto de la globalizacin. Se comprometieron a unir sus esfuerzos para reforzar la
capacidad de la OIT en el avance hacia dichas metas a travs de la Agenda de Trabajo Decente. La Declaracin
institucionaliza el concepto de Trabajo Decente desarrollado por la OIT desde 1999, y lo sita en el centro de las
polticas de la Organizacin para alcanzar sus objetivos constitucionales.
Convenios y acuerdos en materia de recursos patrimoniales
Entre los tratados y convenios internacionales en materia de recursos patrimoniales merecen destacar:
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural (1972)
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003)
Convencin de La Haya para la proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado (1954)
Convencin de la Organizacin de Estados Americanos sobre la defensa del patrimonio arqueolgico,
histrico y artstico de las naciones americanas (Santiago de Chile, 1976)
Por ser tema de inters para este proyecto, de seguidas se hace mencin especfica de algunos captulos y
artculos del Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural.
Captulo I. Definiciones del patrimonio cultural y natural
Artculo 1. A los efectos de la presente Convencin se considerar "patrimonio cultural": Los monumentos: obras
arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico,
inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista
de la historia, del arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje
les d un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las zonas incluidos los
lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico,
etnolgico o antropolgico.
Artculo 2. A los efectos de la presente Convencin se considerarn "patrimonio natural": Los monumentos
naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico.
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de
especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico
o cientfico, los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural.
Captulo II. Proteccin nacional y proteccin internacional del patrimonio cultural y natural
Artculo 4. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin reconoce que la obligacin de identificar,
proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su
territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo
de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que
se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico.
Captulo III. Comit Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
Artculo 11. Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin presentar al Comit del Patrimonio
Mundial, en la medida de lo posible, un inventario de los bienes del patrimonio cultural y natural situados en su
territorio y aptos para ser incluidos en la lista de qu trata el prrafo 2 de este artculo. Este inventario, que no se
considerar exhaustivo, habr de contener documentacin sobre el lugar en que estn situados los bienes y sobre
el inters que presenten.
Con base en los inventarios presentados por los Estados segn lo dispuesto en el prrafo 1, el Comit
establecer, llevar al da y publicar, con el ttulo de "Lista del patrimonio mundial", una lista de los bienes del
patrimonio cultural y del patrimonio natural, tal como los definen los artculos 1 y 2 de la presente Convencin, que
considere que poseen un valor universal excepcional siguiendo los criterios que haya establecido. Una lista
revisada puesta al da se distribuir al menos cada dos aos.
3.1.3 Cdigos y leyes
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin
El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, publicado en el Registro Oficial
No. 303 Suplemento de 19 de octubre de 2010, entre otros tiene como objetivo b) La profundizacin del
proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y
sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la
poblacin.
La promulgacin de este Cdigo derog algunas leyes referidas al Rgimen Municipal; sin embargo, la Sptima
Disposicin Transitoria establece que la Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada
en el Registro Oficial No. 345 del 27 de diciembre de 1993, contina vigente y a todos los efectos cumple la
funcin de declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial, en consecuencia, sus
funciones deben estar en concordancia con las disposiciones del Cdigo.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

As, el Art. 84 establece que son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano, entre otras: e)
Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el
mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas; f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad; k) Regular, prevenir y
controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial de manera articulada con las polticas
ambientales nacionales; n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres; q) Planificar, regular y controlar
el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio.
Respecto al tema ambiental, el Cdigo seala en su Art. 136 que el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema
nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a
desplazamiento, contribuyendo al desarrollo socioeconmico del pas en aras de lograr el bienestar general de los
ciudadanos.
Art. 47.- El transporte terrestre de personas o bienes responder a las condiciones de responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, comodidad, continuidad, seguridad, calidad, y tarifas equitativas.
Art. 88.- En materia de trnsito y seguridad vial, la presente Ley tiene por objetivo, entre otros, los siguientes:
h) La reduccin de la contaminacin ambiental, producida por ruidos y emisiones de gases emanados de los
vehculos a motor; as como la visual ocasionada por la ocupacin indiscriminada y masiva de los espacios de la
va pblica.
Art. 139.- (Sustituido por el Art. 64 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- Incurren en contravencin leve de
primera clase y sern sancionados con multa equivalente al cinco por ciento de la remuneracin bsica unificada
del trabajador en general y reduccin de 1,5 puntos en su licencia de conducir
k) Quien desde el interior de un vehculo arroje a la va pblica desechos que contaminen el medio ambiente;

travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas,
Art. 185.- (Reformado por el Art. 93 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- La educacin para el trnsito y
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
seguridad vial establece los siguientes objetivos:

Asimismo, dispone que sern los gobiernos autnomos descentralizados provinciales los encargados de
e) Prevenir y controlar la contaminacin ambiental;
gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en
el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin Art. 202.- (Reformado por el Art. 99 de la Ley s/n, R.O. 415-S, 29-III-2011).- Los usuarios o pasajeros del servicio
ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. de transporte pblico tendrn las siguientes obligaciones

Respecto al tema de la Licencia Ambiental para los proyectos de carcter estratgico, la responsabilidad de g) No arrojar desechos que contamine el ambiente, desde el interior del vehculo;
otorgarla le corresponde a la autoridad nacional ambiental.
Captulo IV
En el tema de las expropiaciones, el Art. 446 de este Cdigo faculta a los gobiernos metropolitanos la expropiacin
de bienes, con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda DEL AMBIENTE
de inters social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, previa justa valoracin, indemnizacin
Seccin I
y el pago de conformidad con la ley.

DE LA CONTAMINACIN POR FUENTES MVILES

Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial
Art. 211.- Todos los automotores que circulen dentro del territorio ecuatoriano debern estar provistos de partes,
La Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial fue publicada en el Registro Oficial
componentes y equipos que aseguren que no rebasen los lmites mximos permisibles de emisin de gases y
Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008.
ruidos contaminantes establecidos en el Reglamento.

Se cre con el objeto de organizar, planificar, fomentar, regular, modernizar y controlar el transporte terrestre,
El Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, vigente en el pas desde su expedicin en el Registro
trnsito y seguridad vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la
Oficial N 118 de 18-01-97, establece una serie de normas al Control de la Contaminacin Ambiental por Ruido
red vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a las contingencias de dicho
(Ttulo XII).

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

En el Captulo I del referido Ttulo, en sus artculos N 235 al 241, se sealan las obligaciones que tienen los Artculo 20
propietarios de automotores en lo que tiene que ver con la emisin de gases de combustin.
Dice que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva,
El Artculo N 235 indica que Ningn vehculo que circule en el pas podr emanar o arrojar gases de combustin otorgada por el ministerio del ramo.
que exceda del 60 % en la escala de opacidad establecida en el Anillo Ringelmann o su equivalente electrnico.
Artculo 21
El Captulo II De la Prevencin y Control del Ruido, contiene disposiciones respecto a las prohibiciones a los
Es relativo a los sistemas de manejo ambiental siendo estos estudios de lnea base; evaluacin del impacto
conductores de vehculos sobre uso de seales acsticas o sonoras, arrastrar piezas metlicas, alteracin del tubo
ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes
de escape.
de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono.
Se incluir como documento habilitante, las Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos y
Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos el Ministerio del ramo podr
Puentes MOP-001-F-2002 Tomo I y II, relacionados a proteccin Ambiental.
otorgar o negar la licencia correspondiente.
Ley de Gestin Ambiental
Artculo 22

La Ley de Gestin Ambiental es la norma marco respecto a la poltica ambiental del Estado Ecuatoriano y todos
Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieren estudios de impacto ambiental y en las
los que ejecutan acciones relacionadas con el ambiente en general.
actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a

Determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin, lmites permisibles, controles y sanciones solicitud del Ministerio del ramo o las personas afectadas. La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo

en la gestin ambiental en el pas, que se orienta en los principios universales del desarrollo sustentable, ambiental aprobados se lo realizar mediante la auditora ambiental, practicada por consultores previamente

contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, as como en las calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos necesarios.

polticas generales de desarrollo sustentable para la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento
La ley establece los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje, reutilizacin
sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental
de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas sustentables y, respeto a las culturas y prcticas tradicionales.
Ecuatoriano.

Los objetivos que persigue esta ley son: cumplir los principios Constitucionales; regular mecanismos de
Registro Oficial Suplemento No. 418 del 10 de septiembre del 2004- Codificacin Ley de Gestin Ambiental (Ley
participacin; regular la Evaluacin de Impactos Ambientales; dotar de institucionalidad adecuada; proporcionar
99- 37). Son aplicables los Artculos. Del 19 al 22 del Ttulo III, Captulo II- De la Evaluacin de Impacto Ambiental
una gestin ambiental transversal.
y del Control Ambiental, respecto a los cuales se resume lo siguiente:

Articulo13.- Los consejos provinciales y los municipios dictaran polticas ambientales seccionales con sujecin a
la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley. Respetaran las regulaciones nacionales sobre el
Patrimonio de reas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarn a los representantes
de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y administracin de
reas de conservacin y reserva ecolgica.
Artculo 19
Se seala que las obras pblicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan
causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados
de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), cuyo principio rector ser el precautelatorio.
La Autoridad Ambiental la ejerce el Ministerio de Ambiente que se constituye en la instancia rectora, coordinadora
y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.
ste ltimo se define como un mecanismo de coordinacin transectorial, de interaccin y cooperacin entre los
distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.
Respecto a la normativa emitida por instituciones del sector pblico y del rgimen seccional en los mbitos de su
competencia, stas deben contemplar obligatoriamente las etapas de desarrollo de estudios tcnicos sectoriales,
econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e
informacin a los sectores ciudadanos.
En el aspecto institucional se crean y determinan una serie de instancias y competencias tales como el Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable, rgano asesor del Presidente de la Repblica; la autoridad ambiental nacional

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
ejercida por el Ministerio del Ambiente; el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sealando las
atribuciones, competencias y jurisdicciones de los mismos.
El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental obliga a todas las instancias del Estado a cumplir con
los mandatos ambientales en sus respectivas jurisdicciones, estableciendo labores y funciones de interaccin,
coordinacin, asuncin de responsabilidades, entre las ms relevantes.
La ley seala la potestad de dictar polticas ambientales seccionales a los consejos provinciales y municipios, con
sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a esta ley.
En cuanto a los instrumentos de Gestin Ambiental, la ley indica como tales a la Planificacin, los Sistemas de
Cuentas Patrimoniales Ambientales, el Ordenamiento Territorial, el Plan Ambiental Ecuatoriano, la Evaluacin de
Impacto Ambiental y el Control Ambiental, la Participacin Social, la Capacitacin y Difusin Ambiental y los
instrumentos de aplicacin de las normas ambientales.
Respecto a la obligatoriedad de contar con Estudios Ambientales, la ley determina que toda obra pblica, privada
o mixta y los proyectos de inversin pblicos o privados, que puedan causar impactos ambientales, deben ser
calificados previamente a su ejecucin por los organismos descentralizados de control, de conformidad al Sistema
nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio, as como deben contar con una Licencia
Ambiental otorgada por el Ministerio del ramo.
La ley establece la estructura bsica y contenidos mnimos que deben tener los referidos estudios, teniendo el
Estado la potestad de evaluar los mismos en cualquier momento. Con relacin a la evaluacin del cumplimiento de
los Planes de Manejo Ambiental aprobados, stos se realizan a travs de la ejecucin de auditoras ambientales.
Respecto a los mecanismos de participacin social, se determina su existencia, como las consultas, audiencias
pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado,
concedindose accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta, y constituyendo el incumplimiento a
estas normas causal de nulidad de los contratos respectivos.
La ley indica como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales los siguientes: parmetros de calidad
ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y
licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listas de productos contaminantes y nocivos para la
salud humana y el ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que sern
regulados en el respectivo reglamento.
Tambin esta ley determina las normas para el financiamiento de las actividades previstas en la misma, as como
de la informacin y vigilancia ambiental; en estas ltimas disposiciones se incluye una que tiene relevancia para el
proponente de un proyecto, pues seala que si en algn momento ellos presumen que una de sus actividades
puede eventualmente generar o est generando daos a un ecosistema, deben inmediatamente notificarlo a la
Autoridad Ambiental que corresponda, so pena de ser sancionados con una multa severa.
Para proteger los derechos ambientales sean individuales o colectivos, la ley concede accin pblica para
denunciar la violacin de las normas ambientales, sin perjuicios de la accin de amparo constitucional y seala
tambin que cualquier accin u omisin daosa, que genere impactos negativos ambientales, es susceptible de
demandas por daos y perjuicios, as como por el deterioro causado a la salud o al ambiente.
Ley de Aguas
La Codificacin de La Ley de Aguas fue publicada en el Registro Oficial No. 339 del 20 de mayo del 2004,
determina la intencionalidad de establecer en forma real y definitiva la Soberana Nacional sobre las aguas
territoriales, el suelo y el subsuelo, relevando la importancia y necesidad de administrar la misma con criterio
tcnico.
(RO339, 20-V -2004), De conformidad con el decreto ejecutivo. 1088 (R.O.346, 27-V-2008) el Consejo Nacional de
Recursos Hdricos fue reorganizada mediante la figura de Secretara Nacional del Agua, como una entidad de
derecho pblico adscrita a la presidencia de la repblica. Asume por tanto ,todas sus competencias, atribuciones,
funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos,
con excepcin de las que por su naturaleza corresponden al Instituto Nacional de Riego.
Ley de Aguas, expedida mediante Decreto Supremo N 369 del 18-05-72 respecto a la contaminacin del recurso,
en su Art. 22 prohbe la contaminacin de las aguas que afectan a la salud humana o al desarrollo de la flora o la
fauna.
Establece que por administracin defectuosa de las cuencas hidrogrficas, stas han sido vctimas de procesos
erosivos, anulando la recarga natural de los manantiales que alimentan los ros y facilitando las inundaciones de
localidades bajas.
El mbito de competencia de la ley establece la regulacin y aprovechamiento de la totalidad de los recursos
hdricos del territorio nacional, independiente de sus estados fsicos, ubicacin en propiedades particulares y
formas, considerando a las mismas como bienes nacionales de uso pblico, y por ende fuera del comercio; de
dominio inalienable e imprescriptible del Estado ecuatoriano, no sujetas a ningn tipo de propiedad o modo de
apropiacin por particulares.
Respecto a las acciones que deterioren la calidad del agua, la ley expresamente determina una prohibicin de
carcter general respecto a toda contaminacin de las aguas, que afecte a la salud humana o al desarrollo de la
flora o de la fauna.
Ley de Caminos
Publicada en el Registro Oficial No. 285 del 7 de julio de 1964, esta ley seala que son caminos pblicos todas las
vas de trnsito terrestre construidas para el servicio pblico y las declaradas de uso pblico.
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Se consideran adems como pblicos los caminos privados que han sido usados desde hace ms de quince aos Ley de Minera
por los habitantes de una zona.
Publicada en el Registro Oficial No. 695 del 31 de mayo de 1991. En su captulo II De la Preservacin del Medio
Todos los caminos estarn bajo el control del Ministerio de Obras Pblicas, sin perjuicio de las obligaciones que, Ambiente, tiene disposiciones de carcter ambiental desde los artculos 79 hasta el 87, sobre aspectos como:
respecto de ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares.
a. Obligatoriedad de la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental,
Todo proyecto de construccin, ensanchamiento, mejoramiento o rectificacin de caminos, formulado por cualquier
entidad o persona, deber someterse previamente a la aprobacin del Ministerio de Obras Pblicas, sin cuyo b. Diseo y Formulacin del Plan de Manejo Ambiental,
requisito no podrn realizarse los trabajos, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.
c. Tratamiento de aguas, reforestacin, acumulacin de residuos, conservacin de flora y fauna,
El Estado en general, el Ministerio de Obras Pblicas, los consejos provinciales, los concejos municipales,
d. Manejo de desechos, proteccin del ecosistema,
concesionarios y contratistas, en los trabajos de mantenimiento y construccin que se realicen, debern conservar
y cuidar rboles, arbustos, plantas y cercos naturales que crezcan al borde de los caminos.
e. Limitaciones de realizar explotaciones mineras dentro de los lmites del Patrimonio Forestal del Estado
y reas protegidas.
Cuando se trate de la construccin de una nueva carretera deber realizarse un Estudio de Impacto Ambiental.

La ley norma las relaciones del Estado con las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras y las de
Entre sus articulados aplican los siguientes incisos:
stas entre s, respecto de la obtencin de derechos y de la ejecucin de actividades mineras.
El Estado en general, el Ministerio de Obras Pblicas, los consejos provinciales, los concejos
La Ley de Minera es considerada como un instrumento eminentemente proteccionista del medio ambiente y del
municipales, concesionarios y contratistas, en los trabajos de mantenimiento y construccin que
manejo adecuado de los recursos naturales. Adems, guarda concordancia con la Ley de Rgimen Municipal al
realicen, debern conservar y cuidar los rboles, arbustos, plantas y cercos naturales que crezcan al
reconocer competencias a las municipalidades en la autorizacin de determinadas actuaciones en materia de
borde del camino.
explotacin de canteras.
Cuando se trate de la construccin de una nueva carretera deber realizarse un proyecto de impacto
Esta ley es de particular importancia para el proyecto en virtud de los requerimientos de materiales de
ambiental.
construccin que ser necesario utilizar y, por lo tanto, para las canteras que suministrarn estos materiales para
En el marco de la presente Ley, est la Poltica Nacional de Concesiones Viales, Registro Oficial N 302 de 22- el proyecto.
04-98, la que con mayor detalle seala obligaciones de carcter ambiental que tienen los concesionarios y
El Ttulo IV trata de las Obligaciones de los Titulares Mineros, Captulo II de la Preservacin del Medio Ambiente.
usuarios de la Red Vial Primaria; as en el noveno prrafo del Numeral 2.2, Literal b (mbito de la Aplicacin
Institucional), establece: La entidad concedente preparar los documentos tcnicos a nivel de diseos definitivos
Captulo II
de ingeniera y ambientales. Se debern uniformizar los criterios de evaluacin de la calidad ambiental en todas
las vas sujetas a los procesos de concesin. DE LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE

El literal d del mismo numeral 2.2 (Deberes y derechos de los concesionarios y usuario), en su segundo prrafo
indica que: Las concesionarias sern responsables de prevenir y mitigar los impactos socioambientales
generados por la construccin, operacin y mantenimiento de las vas de conformidad con la base legal y
reglamentaria ambiental.
El prrafo tercero del mismo numeral hace relacin a los posibles hallazgos de restos arqueolgicos y la obligacin
del concesionario de notificar los mismos al Instituto del Patrimonio Cultural.
Art. 78.- Estudios de impacto ambiental y Auditoras Ambientales.- Los titulares de concesiones mineras y plantas
de beneficio, fundicin y refinacin, previamente a la iniciacin de las actividades mineras en todas sus fases, de
conformidad a lo determinado en el inciso siguiente, debern efectuar y presentar estudios de impacto ambiental
en la fase de exploracin inicial, estudios de impacto ambiental definitivos y planes de manejo ambiental en la fase
de exploracin avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambientales y
sociales derivados de sus actividades, estudios que debern ser aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el
otorgamiento de la respectiva Licencia Ambiental.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

No podrn ejecutarse actividades mineras de exploracin inicial, avanzada, explotacin, beneficio, fundicin,
refinacin y cierre de minas que no cuenten con la respectiva Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del
ramo.
Para el procedimiento de presentacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo
ambiental y otorgamiento de licencias ambientales, los lmites permisibles y parmetros tcnicos exigibles sern
aquellos establecidos en la normativa ambiental vigente.
Todas las fases de la actividad minera y sus informes ambientales aprobatorios requieren de la presentacin de
garantas econmicas determinadas en la normativa ambiental legal y reglamentaria vigente.
Art. 81.- Acumulacin de residuos y prohibicin de descargas de desechos.- Los titulares de derechos mineros y
mineros artesanales, para acumular residuos minerometalrgicos deben tomar estrictas precauciones que eviten
la contaminacin del suelo, agua, aire y/o biota de los lugares donde estos se depositen, en todas sus fases
incluyendo la etapa de cierre, construyendo instalaciones como escombreras, rellenos de desechos, depsitos de
relaves o represas u otras infraestructuras tcnicamente diseadas y construidas que garanticen un manejo
seguro y a largo plazo.
Se prohbe la descarga de desechos de escombros, relaves u otros desechos no tratados, provenientes de
cualquier actividad minera, hacia los ros, quebradas, lagunas u otros sitios donde se presenten riesgos de
contaminacin.

Los trminos de referencia y los concursos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, planes de
El incumplimiento de esta disposicin ocasionar sanciones que pueden llegar a la caducidad de la concesin o
manejo ambiental y auditoras ambientales debern ser elaborados, obligatoriamente por el Ministerio del
permiso.
Ambiente
Art. 82.- Conservacin de la flora y fauna.- Los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo ambiental,
y otras instituciones pblicas competentes, estas atribuciones son indelegables a instituciones privadas.
debern contener informacin acerca de las especies de flora y fauna existentes en la zona, as como realizar los
estudios de monitoreo y las respectivas medidas de mitigacin de impactos en ellas.
Los gastos en los que el ministerio del ambiente incurra por estos trminos de referencia y concursos sern
asumidos por el concesionario.
Art. 83.- Manejo de desechos.- El manejo de desechos y residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas que la
actividad minera produzca dentro de los lmites del territorio nacional, deber cumplir con lo establecido en la
Los titulares de derechos mineros estn obligados a presentar una auditora ambiental anual que permita a la
Constitucin y en la normativa ambiental vigente.
entidad de control monitorear, vigilar y verificar el cumplimiento de los planes de manejo ambiental.

Art. 84.- Proteccin del ecosistema.- Las actividades mineras en todas sus fases, contarn con medidas de
Art. 79.- Tratamiento de aguas.- Los titulares de derechos mineros y mineros artesanales que, previa autorizacin
proteccin del ecosistema, sujetndose a lo previsto en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la normativa
de la autoridad nica del agua, utilicen aguas para sus trabajos y procesos, deben devolverlas al cauce original del
ambiental vigente.
ro o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas, libres de contaminacin o cumpliendo los lmites
permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes, con el fin que no se afecte a los derechos
Art. 85.- Cierre de Operaciones Mineras.- Los titulares de concesiones mineras debern incluir en sus programas
de las personas y de la naturaleza reconocidos constitucionalmente.
anuales de actividades referentes al p1n de manejo ambiental, informacin de las inversiones y actividades para
el cierre o abandono parcial o total de operaciones y para la rehabilitacin del rea afectada por las actividades
El tratamiento a darse a las aguas para garantizar su calidad y la observancia de los parmetros de calidad
mineras de explotacin, beneficio, fundicin o refinacin.
ambiental correspondientes, deber preverse en el respectivo sistema de manejo ambiental, con observancia de lo
previsto en las leyes pertinentes y sus reglamentos.
Asimismo, en un plazo no inferior a dos" aos previo al cierre o abandono total de operaciones para las
actividades mineras de explotacin, beneficio, fundicin o refinacin, el concesionario minero deber presentar
La reutilizacin del agua, a travs de sistemas de recirculacin es una obligacin permanente de los
ante el Ministerio del
concesionarios. El incumplimiento de esta disposicin ocasionar sanciones que pueden llegar a la caducidad de
la concesin o permiso.
Ambiente, para su aprobacin, un Plan de Cierre de Operaciones que incluya la recuperacin del sector o rea, un
plan de verificacin de su cumplimiento, los impactos sociales y su plan de compensacin y las garantas
Art. 80.- Revegetacin y Reforestacin.- Si la actividad minera requiere de trabajos a que obliguen al retiro de la
indicadas en la normativa ambiental vigente; as corno, un plan de incorporacin a nuevas formas de desarrollo
capa vegetal y la tala de rboles, ser obligacin del titular del derecho minero proceder a la revegetacin y
econmico.
reforestacin de dicha zona preferentemente con especies nativas, conforme lo establecido en la normativa
ambiental y al plan de manejo ambiental.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Art. 86.- Daos ambientales.- Para todos los efectos legales derivados de la aplicacin de las disposiciones del Art. 212.- Los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal debern contener las siguientes partes:
presente artculo y de la normativa ambiental vigente, la autoridad legal es el Ministerio del Ambiente.
d) Anlisis de estructuras fsicas fundamentales: morfologa, geologa y naturaleza de los suelos;
Para los delitos ambientales, contra el patrimonio cultural y daos a terceros se estar a lo establecido en la climatologa, flora y fauna terrestre y acutica;
Constitucin de la Repblica del Ecuador y en la normativa civil y penal vigente.
Art. 214.- Los planes reguladores de desarrollo urbano formarn parte definida de los planes de desarrollo
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este Captulo, dar lugar a las sanciones administrativas al fsico cantonal y debern prepararse de acuerdo con las siguientes etapas:
titular de derechos mineros y poseedor de permisos respectivos por parte del Ministerio Sectorial, sin perjuicio de
1o.- Formacin del expediente urbano con base en los estudios preliminares sobre:
las acciones civiles y penales a que diere lugar. Las sanciones administrativas podrn incluir la suspensin de las
actividades mineras que forman parte de dicha operacin o la caducidad.
a) La regin: estudio geogrfico, econmico y social;

El procedimiento y los requisitos para la aplicacin de dichas sanciones estarn contenidos en el reglamento
b) La ciudad: formacin, historia, estructuras socio - econmicas, demografa y administracin;
general de la ley.
c) Implantacin: topografa, geologa y climatologa del sitio;
El Captulo II De los materiales de Construccin. Artculo 148, inciso Tercero establece que las Municipalidades
otorgarn las autorizaciones para la explotacin de ripio y arena, disposicin que guarda coherencia con el d) Catastros de construcciones existentes y caractersticas de los inmuebles;
Artculo 274 de la Ley de Rgimen Municipal que afirma que Los ros y sus playas, las quebradas, sus lechos y
taludes pueden ser usados por los vecinos de conformidad con las respectivas ordenanzas y reglamentos; pero la e) Servicios pblicos y redes: vas de circulacin, agua potable, electricidad y alcantarillado; y,

explotacin de piedras, arena y otros materiales solo podrn hacerse con el expreso consentimiento del Consejo.
f) Funciones de los centros poblados: habitacin, trabajo, circulacin y cultura fsica y moral.

Ley de Rgimen Municipal

2o.- Elaboracin del plan regulador, que tendr las siguientes partes concretas:

Codificacin No. 000. RO/ Sup 331 de 15 de Octubre de 1971. a) Zonificacin y delimitacin de barrios para habitacin, industrias, zonas especiales y zonas rurales;

Art. 16.- Para la consecucin de sus fines esenciales el Municipio cumplir las funciones que esta Ley b) Ocupacin del suelo y reparticin de la poblacin, densidades de la poblacin y de habitacin, estudio de
seala, teniendo en cuenta las orientaciones emanadas de los planes nacionales y regionales de desarrollo reestructuraciones parcelarias;
econmico y social que adopte el Estado. En el caso de que alguna de las funciones sealadas en el
artculo precedente corresponda por Ley tambin a otros organismos, se procurar la debida coordinacin de las c) Reservaciones territoriales, espacios abiertos, libres y arborizados;
actividades.
d) Redes de circulacin y vas de comunicacin de todo orden;
Art. 164.- En materia de higiene y asistencia social, la administracin municipal coordinar su accin
e) Reglamentacin de construcciones; y,
con la autoridad de salud, de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo XIV del Cdigo de la Materia; y, al efecto, le
compete:
f) Coordinacin de previsiones de planeamiento y estudios de tcnicas sanitarias.

a) Cuidar de la higiene y salubridad del cantn;

3o.- Documentacin reglamentaria que se compondr de:

...
a) Plan regulador de desarrollo urbano;

j) Velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de las
b) Programas de ordenamiento;
que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones
y dems factores que pueden afectar la salud y bienestar de la poblacin; c) Proyecto de aprovisionamiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento;

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

d) Estimacin de costos y posibilidades de financiamiento; y,
e) Orden de prioridades.
Art. 215.- En el plan regulador de desarrollo urbano se determinarn claramente los siguientes aspectos:
En el mbito de su gestin, la inobservancia determina la responsabilidad de carcter penal para los funcionarios
que por actos de accin u omisin contravinieren las disposiciones del mismo, sujetndolos a penas privativas de
la libertad, que posteriormente se relacionan con la posibilidad de establecer demandas de indemnizacin por los
daos y perjuicios ocasionados en materia civil.

La ley analizada establece la pena de prisin de uno a tres aos a quien infringiere las normas sobre proteccin
a) Estudios parciales de planificacin;
del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza por encima de los lmites fijados de conformidad con la
b) Estudios de unidades barriales; ley, si esta accin causare o pudiere causar perjuicio o alteracin a la flora, la fauna, el potencial gentico, los
recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad.
c) Estudios de parcelacin;
Esta pena se agrava de tres a cinco aos de prisin, en los casos que los mismos actos ocasionen daos a la
d) Instalacin de servicios pblicos; salud de las personas o a sus bienes; o en los casos que el perjuicio o alteracin ocasionados tengan el carcter
irreversible, el acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor, o los actos
e) Dotacin de espacios abiertos;
contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica.

f) Planificacin de ncleos urbanos de todo orden: vg., centros administrativos, comerciales, cvicos; y,
Si el acto tipificado ocasiona la muerte de una persona, se aplica la pena prevista para el homicidio no intencional,

g) Ordenanzas y reglamentaciones sobre el uso del suelo, condiciones de seguridad, materiales, que en este caso particular es de reclusin menor de tres a seis aos. Las lesiones ocasionadas como

condiciones sanitarias y otras de naturaleza similar. consecuencia de una actividad contaminante, conllevan penas variables sealadas en el Cdigo Penal, siendo su
duracin correlativa con la gravedad de las mismas.
Art. 216.- Para la ejecucin del plan regulador, en la elaboracin de los estudios establecidos en el
artculo anterior se deber prever el orden y etapas de realizacin, los planos de ubicacin y de detalle, los Respecto a las medidas cautelares, la ley seala la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como

programas y presupuestos, las condiciones de financiamiento y las memorias explicativas que sean del caso. la clausura definitiva o temporal del establecimiento correspondiente, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la
autoridad en materia ambiental. Estas medidas son dictadas por el juez penal.
Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Publicada en el Registro Oficial No. 345 del 27 de diciembre de 1993, la ley establece en el Art. 2, numeral 2, que
son competencias del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la planificacin, regulacin y coordinacin de Registro Oficial No. 974, del 31 de mayo de 1972 (Decreto Supremo No. 1529), constituye el primer marco legal

todo lo relacionado con el transporte pblico y privado dentro de su jurisdiccin, para lo cual expedir con que relaciona la prevencin y control de la contaminacin ambiental y la planificacin racional del uso de los

competencia exclusiva las normas que sean necesarias. recursos aire, suelo y agua; as como tambin le faculta a sancionar a quienes infringieren lo dispuesto en el
Artculo 20 de dicha ley, en el cual seala que:
Ley Reformatoria del Cdigo Penal
Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, cualquier tipo
Publicada en el Registro Oficial No. 2 del 25 de enero de 2000, esta ley configura e introduce en la legislacin de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los
nacional el concepto de los delitos ambientales, los que son relevantes para la gestin ejecutada por el recursos naturales y otros bienes.
proponente del proyecto.

Las reformas al Cdigo Penal tipifican los delitos contra el patrimonio cultural, contra el ambiente y las
contravenciones ambientales; adems de sus respectivas sanciones, todo esto en la forma de varios artculos que
se incluyen al Libro II del Cdigo Penal.

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Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el uso y
aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentren bajo su cargo y proteccin.
3.1.4 Decretos y Reglamentos de aplicacin a las leyes consideradas
En el Libro IX se fijan las tasas por los servicios de Gestin y Calidad Ambiental que presta el Ministerio del
Decreto Ejecutivo No. 750 Ambiente. Estos valores se muestran en el Cuadro 3.1.

El Decreto Ejecutivo No. 750 que se encuentra en el Registro Oficial No. 442 del 6 de mayo del 2011 establece en Cuadro 3.1: Tasas por servicios de gestin y calidad ambiental
el Artculo 1: Se dispone a los rganos, organismos y entidades de la Funcin Ejecutiva que, en ejercicio de las
competencias que tienen asignadas, instrumenten todas las medidas legalmente necesarias para, en coordinacin
SERVICIO COSTO USD CODIGO
con los rganos, organismos y entidades del Distrito Metropolitano de Quito a cargo del Proyecto metro de Quito,
se viabilice y facilite la ejecucin del referido proyecto como estratgico y prioritario para el Estado. Aprobacin de planes o programas de calidad ambiental presentados por
Municipios o Consejos Provinciales u otros Organismos del Rgimen
Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULSMA) Seccional Autnomo:

Tasa por aprobacin........................ 75,00 13.01.99

La aplicacin de la Ley de Gestin Ambiental se ve fortalecida con la expedicin de la Legislacin Ambiental
Secundaria, mediante Decreto Ejecutivo 3399 R.O 725 del 16 de diciembre de 2002. El objetivo del Texto Valor adicional por cada 100 habitantes del cantn o provincia................. 1,00

Unificado del Ministerio del Ambiente es actualizar la legislacin en materia ambiental y permitir ubicar con
Inspeccin en los trmites previos a la aprobacin de planes de manejo:
exactitud la normativa vigente en cada materiay que principalmente hace referencia: Elementos principales del
Sistema nico de Manejo Ambiental; Marco institucional; Acreditacin; Coordinacin Interinstitucional; La Tasa por inspeccin.................... 45,00 13.01.08

Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; y en los Anexos a las Normas de Calidad Ambiental, como Cada da de inspeccin.................. 45,00
tambin a la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos y al Rgimen Nacional para la
Gestin de Productos Qumicos Peligrosos Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental................ 10% costo EIA 13.01.99

Mnimo US$200,00
Incluye el siguiente contenido:

Emisin de Licencias Ambientales: se calcula en base al Costo del

Ttulo Preliminar: De las Polticas Ambientales del Ecuador
proyecto: 1 x 1000 del costo del Proyecto............................. Mnimo US$500,00 13.01.12

Libro I: De la Autoridad Ambiental

Seguimiento en las fases de Construccin y Operacin de la implantacin

Libro II: De la Gestin Ambiental del Plan de Manejo Ambiental contenido en los Estudios de Impacto
Ambiental aprobados:
Libro III: Del Rgimen Forestal Tasa por seguimiento....................... 75,00 13.01.08

Libro IV: De la Biodiversidad Cada da de Inspeccin...................... 55,00

El Plan de Seguimiento al plan de manejo ambiental de proyectos ser

Libro V: De los Recursos Costeros formulado en base al plan de manejo ambiental de cada proyecto y ser
pagado anualmente, tanto para la etapa de construccin como para la de
Libro VI: De la Calidad Ambiental
operacin. La fecha de referencia para el pago ser el trmino de los 15
das de emitida la licencia ambiental.
Libro VII: Del Rgimen especial: Galpagos

Libro VIII: Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECORAE

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su calidad de instituciones
SERVICIO COSTO USD CODIGO
integrantes del SNDGA

Aprobacin de Auditoras Ambientales:

Porcentaje del valor de la Auditora Ambiental..................
Licencia anual para consultores, auditores y laboratorios, autorizados a
prestar servicios en calidad ambiental....................................
Inscripcin de personas naturales o jurdicas dedicadas a la gestin total o
parcial de productos qumicos peligrosos:
Inscripcin......................... 100,00
Adicionalmente en el art. 4 de la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiente de las autoridades
10% 13.01.08 ambientales de aplicacin responsable (AAAr) tenemos el CONELEC, Gobierno Autnomo Descentralizado de la
Provincia de Pichincha, Gobierno Autnomo Descentralizado de Municipio del Quito.
100,00 13.01.12
Los artculos relevantes del Libro VI De la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria son:
Art. 2.- Alcance o trminos de referencia.- Los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental
13.01.11 determinarn el alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de dicho estudio en

Por cada qumico peligroso registrado.................... 50,00 cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los
diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-cultural y salud pblica. En ningn
Registro de personas naturales o jurdicas que generen y manejen momento es suficiente presentar como trminos de referencia el contenido proyectado del estudio de impacto
desechos peligrosos................... 100,00 13.01.11 ambiental.

Certificados de interseccin..................... 26,00 13.01.99 Art. 3.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar una adecuada y fundada prediccin,
identificacin e interpretacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto, as como la
Emisin de Licencia de Gestin de Desechos Peligrosos idoneidad tcnica de las medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el estudio de
Licencia........................... 100,00 13.01.12 impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que responda tcnicamente al alcance y la

Por cada tonelada.......................... 5,00

profundidad del estudio en funcin de los trminos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el
consultor que presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia este Ttulo son responsables
Fuente: Elaboracin propia, 2011 por la veracidad y exactitud de sus contenidos.

CAPTULO I
Art. 4.- Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental.- El promotor de una actividad o proyecto presentar

De la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)
Art. 1.- El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece a travs del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), determinado en el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental.
Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del SNDGA, se entender que la tienen
aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales, que, segn sus correspondientes leyes y
reglamentos, tienen potestad para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza relacionadas con la
prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y no renovables; y en general con el desarrollo sustentable.
Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) comprende la descentralizacin
horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales, as como la
descentralizacin vertical, de acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la autoridad
el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el
procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido
con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido
en el artculo 20, literal b) de este Ttulo. La AAAr a su vez y de conformidad con lo establecido en el ttulo I del
presente Ttulo, coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso.
Art. 5.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una actividad o proyecto propuesto tiene por
objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo
contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin
que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental de las
actividades o proyecto propuesto proporciona informacin para analizar la efectividad del sub-sistema de
evaluacin del impacto ambiental y de las polticas ambientales preventivas, garantizando su
mejoramiento continuo.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua;

Contaminacin Ambiental
Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no peligrosos.

El Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental -

RLGAPCCA se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y de la Ley de Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental.
Dentro del mbito del reglamento se encuentran:
a. Las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental y
de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la Clasificacin Ampliada de
las Actividades Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
CIIU, adoptada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos;
Listas nacionales de productos qumicos peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen
en el Ecuador.
Estas normas se someten a las disposiciones establecidas en la Ley de Gestin Ambiental y el RLGAPCCA, por lo
que deben ser consideradas como un marco general de cumplimiento. El anlisis del cumplimiento de cualquiera
de estas normas tcnicas ambientales, obliga al anlisis del cumplimiento del RLGAPCCA.
Cualquier norma tcnica (recurso, sectorial u ordenanza) para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental deber guardar concordancia con la Norma Tcnica Ambiental Nacional vigente y, en consecuencia, no
deber disminuir el nivel de proteccin ambiental que sta proporciona.

b. Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin, descargas y vertidos al
Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones
ambiente;
Hidrocarburferas en el Ecuador
c. Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional.
El Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas tiene por objeto
Segn el Art. 43 del Libro VI son personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o regular las actividades hidrocarburferas de exploracin, desarrollo y produccin, almacenamiento, transporte,
extranjeras, u organizaciones que a cuenta propia o a travs de terceros, realizan en el territorio nacional y de industrializacin y comercializacin de petrleo crudo, derivados del petrleo, gas natural y afines, susceptibles de
forma regular o accidental, cualquier actividad que tenga el potencial de afectar la calidad de los recursos agua, producir impactos ambientales en el rea de influencia directa, definida en cada caso por el Estudio de Impacto
aire o suelo como resultado de sus acciones u omisiones. El RLGAPCCA y las normas tcnicas presentadas como Ambiental respectivo.
Anexo (Anexos 1 al 6) del Libro VI de la Calidad Ambiental reemplazan a los reglamentos que fueron emitidos al
CAPTULO IX
amparo de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin y que fueron derogados con la entrada en vigencia
de este instrumento.
ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS

El RLGAPCCA establece que al amparo de la Ley de Gestin Ambiental y el presente Texto Unificado de
Legislacin Secundaria Ambiental el Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los organismos competentes, deber dictar y actualizar peridicamente las Normas Tcnicas
Ambientales Nacionales, las mismas que constan como Anexos al Libro VI de la Calidad Ambiental.
Las normas tcnicas ambientales dictadas bajo el amparo del presente reglamento son las siguientes:
Norma de calidad aire ambiente;
Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin;
Lmites mximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y para vibraciones;
Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin para suelos contaminados;
ART. 69. Disposiciones generales. Se observarn todas las disposiciones generales establecidas en
elCaptulo IV de este Reglamento en cuanto sean pertinentes.
ART. 70. Estudios Ambientales. Se presentarn los Estudios Ambientales del rea de influencia,i ncluyendo
una actualizacin y/o profundizacin del Diagnstico Ambiental Lnea Base, para la construccin de ductos
(oleoductos principales y secundarios, gasoductos y poliductos, estaciones de bombeo) e instalaciones para el
almacenamiento de petrleo y sus derivados. Adems de lo establecido e nel artculo 41 de este Reglamento,
deber presentarse la siguiente descripcin especfica de las actividades del proyecto para esta fase:
Descripcin del Proyecto:
1) Localizacin, diseo conceptual, trazado, construccin, derechos de va y habilitacin de la superficie para
construccin de ductos, estaciones y terminales de almacenamiento y otras instalaciones de almacenamiento y
transporte de petrleo y/o sus derivados y afines.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
2) Fuentes de materiales, as como tratamiento y disposicin de desechos.
3) Trazado y construccin de lneas de flujo y troncales.
4) Construccin y montaje de equipos.
4.1) Infraestructura, almacenamiento, transporte y comercializacin.
5) Captacin y vertimiento de agua.
6) Anlisis de alternativas.
ART. 71. Tanques de almacenamiento. Para los tanques de almacenamiento del petrleo y sus derivados,
adems de lo establecido en el artculo 25, se debern observar las siguientes disposiciones:
a) Tanques verticales API y tanque subterrneo UL:
a.1) El rea para tanques verticales API deber estar provista de cunetas y sumideros interiores que permitan el
fcil drenaje, cuyo flujo deber controlarse con una vlvula ubicada en el exterior del recinto, que permita la rpida
evacuacin de las aguas lluvias o hidrocarburos que se derramen en una emergencia, y deber estar conectado a
un sistema de tanques separadores.
a.2) Entre cada grupo de tanques verticales API deber existir una separacin mnima igual al de la suma de
sus dimetros, a fin de guardar la debida seguridad.
a.3) Los tanques de almacenamiento debern contar con un sistema de deteccin de fugas para prevenir la
contaminacin del subsuelo. Se realizarn inspecciones peridicas a los tanques de almacenamiento,
construccin de diques y cubetos de contencin para prevenir y controlar fugas del producto y evitar la
contaminacin del subsuelo, observando normas API o equivalentes.
a.4) Las tuberas enterradas debern estar debidamente protegidas para evitar la corrosin, y a por lo menos 0.50
metros de distancia de las canalizaciones de aguas servidas, sistemas de energa elctrica y telfonos.
a.5) Cada tanque estar dotado de una tubera de ventilacin que se colocar preferentemente en rea abierta
para evitar la concentracin o acumulacin de vapores y la contaminacin del aire;
b) Recipientes a presin para GLP:
b.1) Las esferas y los tanques horizontales de almacenamiento de gas licuado de petrleo (GLP) debern estar
fijos sobre bases de hormign y mampostera slida, capaces de resistir el peso del tanque lleno de agua, a fin de
garantizar su estabilidad y seguridad y as evitar cualquier accidente que pudiera causar contaminacin al
ambiente.
b.2) Todas las operaciones de mantenimiento que se realicen en tanques de almacenamiento de combustibles y/o
esferas de GLP, se ejecutarn bajo los condicionantes de las normas de seguridad del sistema
PETROECUADOR, a fin de evitar cualquier derrame o fuga que pudiera afectar al ambiente;
El Art. 25 se refiere al manejo y almacenamiento de crudo y/o combustibles, para lo cual deber observarse
algunas normas.
Debe instruirse al personal sobre el manejo de combustibles, sus potenciales efectos y riesgos ambientales, as
como las seales de seguridad correspondientes, de acuerdo a normas de seguridad industrial, as como sobre el
cumplimiento de los Reglamentos de Seguridad Industrial del Sistema Petroecuador vigentes, respecto al manejo
de combustibles.
Los tanques o grupos de tanques para combustibles se regirn para su construccin con la norma API, UL o
equivalente. Debern mantenerse hermticamente cerrados, a nivel del suelo y estar aislados mediante un
material impermeable para evitar filtraciones y contaminacin del ambiente y rodeados de un cubeto con un
volumen igual o mayor al 110% del tanque mayor.
Los tanques o recipientes para combustibles deben cumplir con todas las especificaciones tcnicas y de seguridad
industrial, para evitar evaporacin excesiva, contaminacin, explosin o derrame de combustible.
Todos los equipos mecnicos tales como tanques de almacenamiento, motores elctricos y de combustin interna
estacionarios, compresores, bombas y dems conexiones elctricas, deben ser conectados a tierra.
Los tanques de almacenamiento de combustibles debern ser protegidos contra la corrosin a fin de evitar daos
que puedan causar filtraciones y contaminar el ambiente. Los sitios de almacenamiento sern ubicados en reas
no inundables, y debern sujetarse a las condiciones de seguridad industrial establecidas reglamentariamente en
cuanto a capacidad y distancias mnimas de centros poblados, escuelas, centros de salud y dems lugares
comunitarios o pblicos.
En la Tabla 4 del Anexo 2 de este Reglamento, se presentan los lmites permisibles para el monitoreo ambiental
permanente de aguas y descargas lquidas, en la exploracin, produccin, industrializacin, transporte,
almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados, inclusive lavado y mantenimiento de
tanques y vehculos. Existen dos sitios que deben ser controlados: uno es el punto de descarga de efluentes
(descargas lquidas) y el otro es en el punto de control en el cuerpo receptor (inmisin).
Se debern inspeccionar peridicamente los tanques y recipientes de almacenamiento, as como bombas,
compresores, lneas de transferencia, y otros, y adoptar las medidas necesarias para minimizar las emisiones. Una
vez al ao se deber monitorear el aire del ambiente cercano a las instalaciones mencionadas.
Al utilizar y almacenar combustibles para las diferentes actividades que se realizarn en el proyecto, la empresa
debe sujetarse a las normas establecidas en los artculos antes descritos de este Reglamento. De all que los
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
anlisis de efluentes lquidos, anlisis de suelos y emisiones a la atmsfera deben cumplir con los lmites
permisibles de las Tablas antes mencionadas.
CAPTULO IV ESTUDIOS AMBIENTALES
Art. 33. Definicin. Para los fines establecido en este Reglamento, los Estudios Ambientales consisten en una
estimacin predictiva o una identificacin presente de los daos o alteraciones ambientales, con el fin de
establecer las medidas preventivas, las actividades de mitigacin y las medidas de rehabilitacin de impactos
ambientales producidos por una probable o efectiva ejecucin de un proyecto de cualquiera de las fases
hidrocarburferas. Constituyen herramientas tcnicas que en conjunto mantienen una unidad sistemtica que para
fines prcticos se la divide con relacin a las diferentes fases de la actividad hidrocarburfera, y se clasifican en:
a) Estudio de Impacto Ambiental inclusive el Diagnstico Ambiental Lnea Base;
b) Auditora Ambiental; y
c) Examen Especial.
Los Estudios Ambientales constituyen documentos pblicos.
Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin por desechos peligrosos
Este reglamento constituye el Ttulo V del Libro Sexto del Texto Unificado para Legislacin Ambiental (TULAS)
expedido por DE 3399 mediante RO 725 del 16 de diciembre de 2002 el cual tiene por objeto regular las fases de
gestin y los mecanismos de prevencin y control de los desechos peligrosos, al tenor de los lineamientos y
normas tcnicas previstos en las leyes de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de Basilea.
Por medio de este reglamento se regulan las fases de gestin y los mecanismos de prevencin y control de los
desechos peligrosos, a tenor de los lineamientos y normas tcnicas previstas en las leyes de Gestin Ambiental,
de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de
Basilea.
Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran determinados y caracterizados en las Listas de
Desechos Peligrosos y Normas Tcnicas aprobados por la autoridad ambiental competente para la cabal
aplicacin de este reglamento.
Art. 6.- El Ministerio del Ambiente (MAE) es la Autoridad Nacional competente y rectora en la aplicacin del
presente reglamento. Para este efecto se encargar de:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento, a nivel de las autoridades
estatales con competencias de control, as como por todas las personas sealadas en el artculo 5 de
este cuerpo legal.
b. Coordinar la definicin y formulacin de polticas sobre la gestin ambientalmente racional de las
sustancias qumicas y desechos peligrosos en todo el territorio nacional.
c. Asesorar y asistir tcnicamente a las autoridades estatales con competencias de control y personas
sealadas en el artculo 5 de este reglamento, para el cumplimiento de las normas que rigen la gestin
de sustancias qumicas peligrosas y desechos peligrosos.
d. Expedir los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la
aplicacin del presente reglamento, en concordancia con el Ttulo I del Libro VI del TULSMA y en
coordinacin con las instituciones correspondientes.
e. Elaborar y mantener una base de datos de las personas naturales o jurdicas que habiendo obtenido la
Licencia Ambiental estn calificadas para dar el tratamiento o disposicin final de los desechos
peligrosos.
f. Organizar programas de capacitacin, educacin y difusin de los riesgos asociados a la gestin de
sustancias qumicas peligrosas y desechos peligrosos, y las medidas de respuesta frente a las
afectaciones que pueden causar.
g. Promover como objetivo principal la reduccin o minimizacin de la generacin de los desechos, las
formas de tratamiento que implique el reciclaje y reuso, la incorporacin de tecnologas limpias ms
adecuadas e idneas con el ambiente y el tratamiento en el lugar donde se generen los desechos.
h. Aprobar las polticas, programas, planes y proyectos, elaborados por la Unidad Tcnica del MAE
encargada de la aplicacin de este Reglamento y otras instituciones tendientes a conseguir un manejo
ambientalmente racional de sustancias qumicas peligrosas y desechos peligrosos en el pas.
i. Promover la participacin de los actores involucrados en la gestin de sustancias qumicas peligrosas
y desechos peligrosos, en la planificacin y toma de decisiones.
j. Fomentar a travs de programas de capacitacin y otras herramientas, el uso de tecnologas limpias,
que permitan la gestin ambientalmente racional de las sustancias qumicas peligrosas y reduzcan la
generacin de desechos peligrosos.
k. Fomentar la investigacin cientfica en los centros especializados del pas, como una herramienta para
la toma de decisiones.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

l. Determinar, actualizar y publicar los listados nacionales de sustancias qumicas peligrosas y desechos Captulo III
peligrosos.
Del proceso de licenciamiento ambiental

m. Actuar como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente
facultadas para el control de las distintas fases de la gestin de sustancias qumicas peligrosas y
desechos peligrosos.
Se seala que las personas que hayan adquirido la licencia ambiental correspondiente, debern reportar al
Ministerio del Ambiente o las autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva, anualmente, por
escrito y con la firma de responsabilidad del representante legal, la cantidad, clasificacin y origen de los desechos
peligrosos (Art. 196).
Cada movimiento de desechos peligrosos desde su generacin hasta su disposicin final, deber acompaarse de
un manifiesto nico sin el cual no se podr realizar tal actividad; es decir, tanto el generador, almacenador,
transportista, reciclador, como el que realiza el tratamiento y la disposicin final, intervendrn en la formalizacin
del documento de manifiesto, en el que cada uno de ellos es responsable por la funcin que realiza (Art. 197).
Los generadores, almacenadores, recicladores, transportadores, y las personas que realicen tratamiento y
disposicin final de los desechos peligrosos, se asegurarn que sus empleados encargados del manejo de los
desechos peligrosos tengan el entrenamiento necesario y cuenten con el equipo apropiado, con el fin de
garantizar su salud (Art. 198).
Para propsitos del proyecto Primera Lnea de Metro, debe considerarse el Acuerdo 026 publicado en el Registro
Oficial No. 334 el 12 de mayo del 2008 del Registro de generadores de desechos peligrosos, gestin de desechos
peligrosos previo al licenciamiento ambiental, y para el transporte de materiales peligrosos.
Es responsabilidad de la empresa contratada que proporcionar material de construccin como cemento para el
proyecto en la fase de Construccin cumplir con las regulaciones previstas en este Acuerdo Ministerial.
Art 1.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que genere desechos peligrosos deber registrarse en el
Ministerio del Ambiente, de acuerdo al procedimiento de registro de generadores de desechos peligrosos
determinado en el Anexo A.
Art. 7.- Peticin de inicio del proceso de licenciamiento ambiental.- El promotor presentar una solicitud al
Ministerio del Ambiente con el objeto de iniciar el proceso pblico de seleccin de consultor para el proceso de
licenciamiento ambiental de la fase minera a ejecutar. La informacin requerida para este efecto ser expedida por
el Ministerio del Ambiente.
Art. 9.- Certificado de interseccin.- En todos los casos el titular minero deber obtener de la Autoridad
Ambiental el Certificado de Interseccin del cual se desprenda la interseccin de la obra, actividad o proyecto con
relacin a las reas protegidas, patrimonio forestal del Estado o bosques protectores. El certificado de interseccin
ser obtenido por una sola vez durante la vigencia del derecho minero. En el caso de que la obra, actividad o
proyecto intersecte con el Sistema Nacional de reas Protegidas, se proceder de acuerdo a lo que dispone el
artculo 407 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las normas que para tal efecto se expidan por la
autoridad competente. En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relacin con el patrimonio forestal
del Estado o bosques protectores, el proponente del proyecto, previo al proceso de licenciamiento ambiental,
deber solicitar a la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente la certificacin de viabilidad ambiental
calificada con el informe de factibilidad de la obra, actividad o proyecto. Esta certificacin sera expedida por el
Director Nacional Forestal.
Art. 10.- Trminos de referencia para estudios de impacto ambiental minero.- Los estudios de impacto
ambiental minero se realizarn en funcin de trminos de referencia (TDRs) por tipo de proyecto y para cada una
de las fases mineras. El Ministerio del Ambiente, a travs de acuerdo ministerial, expedir las correspondientes
normas tcnicas que establecern los contenidos, caractersticas y condiciones mnimas que debern contener los
trminos de referencia tipo, para todas las actividades y fases mineras. El titular de los derechos mineros
focalizar y justificar el alcance de los trminos de referencia en funcin de su proyecto en particular. Estos sern
sometidos a evaluacin del Ministerio del Ambiente que los aprobar, observar o rechazar. El proponente podr
volver a solicitar su aprobacin tantas veces cuantas considere necesarias. Las observaciones que realice la
Autoridad Ambiental debern ser debidamente notificadas para que el titular minero las acepte o aclare en forma
previa a su aprobacin definitiva.

Art. 11.- Previo al inicio de cualquier actividad minera se presentar al Ministerio del Ambiente el correspondiente
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
estudio de impacto ambiental, el cual deber identificar, describir y valorar, de manera precisa y en funcin de las
caractersticas de cada caso en particular, los efectos previsibles que la ejecucin del proyecto minero producir
El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras tiene por objeto promover el desarrollo sustentable de la
sobre los distintos aspectos socio-econmico-ambientales. Adems, dicho estudio deber incluir el
minera en el Ecuador, a travs del establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos, para
correspondiente plan de manejo ambiental, que contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar,
prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener
compensar, corregir y reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos.
sobre el medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio nacional.

Art. 12.- Componentes del estudio de impacto ambiental minero.- Los estudios de impacto ambiental minero son
En el presente proyecto se utilizarn materiales provenientes de actividades mineras, por lo tanto, es importante
herramientas de gestin ambiental y comprenden al menos:
mencionar la normativa que rige sobre la empresa que proveer de estos materiales de construccin.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
a) Focalizacin de los trminos de referencia;
b) Descripcin del proyecto y definicin de las reas de influencia sobre la base del impacto ambiental directo de la
actividad minera principal;
c) Descripcin de la lnea base;
d) Identificacin y evaluacin de impactos socio-ambientales;
e) Plan de manejo ambiental; y,
f) Plan de monitoreo ambiental. Los estudios de impacto ambiental de los proyectos mineros constituyen en
conjunto una unidad sistemtica, en proceso de perfeccionamiento de acuerdo a los requerimientos de las
diferentes fases de la actividad minera y a las condiciones especficas de las zonas en que se desarrolla cada una
de estas actividades.
Art. 13.- Participacin social.- Adjunto al estudio de impacto ambiental se deber presentar el informe del proceso
de participacin social realizado en los trminos establecidos en la normativa pertinente.
Art. 14.- Presentacin de estudios de impacto ambiental.- Los titulares mineros, previo al inicio o modificacin
sustancial de cualquier proyecto minero, o de cualquier actividad de exploracin inicial o avanzada, explotacin,
beneficio o procesamiento, fundicin, refinacin, transporte, comercializacin de minerales y de cierre de minas,
presentarn al Ministerio del Ambiente los estudios de impacto ambiental con los siguientes requisitos: a) Informe
del proceso de participacin ciudadana; b) El estudio de impacto ambiental en medio magntico y en dos
ejemplares impresos a fin de optimizar el acceso a la informacin; y, c) Ficha tcnica de identificacin del estudio
de impacto ambiental, debidamente firmada por el titular minero y el consultor ambiental minero.
Art. 16.- Aprobacin de estudios de impacto ambiental.- Una vez expedido el pronunciamiento favorable del
estudio de impacto ambiental, el Ministerio del Ambiente notificar al titular minero, a fin de que presente:
1. El comprobante de pago por revisin de estudio de impacto ambiental, emisin de la licencia ambiental y
seguimiento y monitoreo segn los costos establecidos en el acuerdo ministerial correspondiente.
2. La correspondiente garanta de fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental y la pliza de responsabilidad
civil, conforme al acuerdo ministerial correspondiente.
Recibida y aceptada esta documentacin, el Ministerio del Ambiente emitir la respectiva licencia ambiental.
Art. 17.- Emisin de la licencia ambiental.- La licencia ambiental en materia minera ser emitida por el Ministerio
del Ambiente, como requisito previo indispensable para que el sujeto de control-titular minero pueda ejecutar
cualquier actividad minera en las distintas fases.
Art. 95.- Se deben construir locales apropiados, convenientemente cubiertos para impedir que el efecto de la lluvia,
el viento, y otros elementos naturales puedan generar contaminacin.
Art. 97.- En el transporte de minerales y de concentrados minerales se evitar que se produzca rebosamiento,
escurrimiento, o cualquier otro tipo de prdida de material que contamine el ambiente. Para ello ser indispensable
que el medio de transporte est hermticamente cerrado para el caso de concentrados o debidamente cubierto
con lona en toda su extensin, para minerales no metlicos, o que el material haya sido tratado fsico-
qumicamente para evitar su dispersin.
Reglamento para la Prevencin, Mitigacin y Proteccin Contra Incendios
El Reglamento para la Prevencin, Mitigacin y Proteccin Contra Incendios fue expedido en el Registro Oficial
No. 114 del 2 de abril del 2009 el cual sustituye al Reglamento de Prevencin de Incendios que fue expedido
mediante Acuerdo Ministerial No. 0650 de 8 de diciembre del 2006.
Este reglamento tiene por objeto regular que se cumplan parmetros de prevencin, mitigacin y proteccin contra
incendios en proyectos arquitectnicos y de ingeniera, en edificaciones a construirse, as como la modificacin,
ampliacin, remodelacin de las ya existentes, sean pblicas, privadas o mixtas, y que su actividad sea de
comercio, prestacin, de servicios, educativas, hospitalarias, alojamiento, concentracin de pblico, industrias,
transportes, almacenamiento y expendio de combustibles, explosivos, manejo de productos qumicos peligrosos y
de toda actividad que represente riesgo de siniestro.
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente de Trabajo
El presente reglamento fue expedido mediante Registro Oficial No. 137 el 1 de agosto del 2000 y el mismo se
aplica a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevencin, disminucin o
eliminacin de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
Art. 66. DE LOS RIESGOS BIOLGICOS. 1. En aquellos trabajos en que se manipulen microorganismos o
sustancias de origen animal o vegetal susceptibles de transmitir enfermedades infecto contagiosas, se aplicarn
medidas de higiene personal y desinfeccin de los puestos de trabajo, dotndose al personal de los medios de
proteccin necesarios. Se efectuarn reconocimientos mdicos especficos de forma peridica. En su caso, se
utilizar la vacunacin preventiva.
2. Todo trabajador expuesto a virus, hongos, bacterias, insectos, ofidios, microorganismos, etc., nocivos para la
salud, debern ser protegidos en la forma indicada por la ciencia mdica y la tcnica en general. Respecto a la
provisin de suero antiofidico, se aplicar lo dispuesto en el Art. 424 del Cdigo del Trabajo.
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

3. Se evitar la acumulacin de materias orgnicas en estado de putrefaccin. Igualmente debern mantenerse
libres de insectos y roedores los medios de transporte, las industrias, talleres, almacenes, comercios, centros de
trabajo, viviendas y locales de reunin, sus instalaciones y alrededores.
Art. 67. VERTIDOS, DESECHOS Y CONTAMINACIN AMBIENTAL.- La eliminacin de desechos slidos,
lquidos o gaseosos se efectuar con estricto cumplimiento de lo dispuesto en la legislacin sobre contaminacin
del medio ambiente. Todos los miembros del Comit Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo velarn
por su cumplimiento y cuando observaren cualquier contravencin, lo comunicarn a las autoridades competentes.
Art.178. PROTECCIN DE CARA Y OJOS. l. Ser obligatorio el uso de equipos de proteccin personal de cara y
ojos en todos aquellos lugares de trabajo en que existan riesgos que puedan ocasionar lesiones en ellos.
c) Para un ambiente contaminado, pero con suficiente oxgeno, se adoptarn las siguientes normas:
3.1.5 Normas Tcnicas Ambientales para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental
En el Libro VI De la Calidad Ambiental del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria se incluye un
conjunto de normas organizadas en siete (7) Anexos, que se detallan a continuacin:
1. Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua.
2. Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin para suelos contaminados.

Art. 179. PROTECCIN AUDITIVA. l. Cuando el nivel de ruido en un puesto o rea de trabajo sobrepase el 3. Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin.

establecido en este
4. Norma de calidad del aire ambiente.

Reglamento, ser obligatorio el uso de elementos individuales de proteccin auditiva. 2. Los protectores auditivos
5. Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes mviles y para
sern de materiales tales que no produzcan situaciones, disturbios o enfermedades en las personas que los
vibraciones.
utilicen. No producirn adems molestias innecesarias, y en el caso de ir sujetos por medio de un arns a la
cabeza, la presin que ejerzan ser la suficiente para fijarlos debidamente. 6. Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no peligrosos.

Art. 180. PROTECCIN DE VAS RESPIRATORIAS. 7. Listas nacionales de productos qumicos peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen
en el Ecuador.
l. En todos aquellos lugares de trabajo en que exista un ambiente contaminado, con concentraciones superiores a
las permisibles, ser obligatorio el uso de equipos de proteccin personal de vas respiratorias, que cumplan las Asimismo, en el Libro VI existen Anexos adicionales para los diferentes sectores que son elctrico, transporte
caractersticas siguientes: (puertos y aeropuertos) y telecomunicaciones que establecen parmetros y lineamientos en cuanto a normas
tcnicas ambientales.
a) Se adapten adecuadamente a la cara del usuario.

Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua

b) No originen excesiva fatiga a la inhalacin y exhalacin.

c) (Reformado por el Art. 65 del Decreto 4217) Tengan adecuado poder de retencin en el caso de ser equipos
dependientes.
d) Posean las caractersticas necesarias, de forma que el usuario disponga del aire que necesita para su
respiracin, en caso de ser equipos independientes.
2. La eleccin del equipo adecuado se llevar a cabo de acuerdo con los siguientes criterios:
Incluida como Anexo 1 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA.
Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental en lo relativo al Recurso Agua.Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.La norma
determina o establece:

a) Para un ambiente con deficiencia de oxgeno, ser obligatorio usar un equipo independiente, entendindose por Los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos de aguas o
tal, aquel que suministra aire que no procede del medio ambiente en que se desenvuelve el usuario. sistemas de alcantarillado;

b) Para un ambiente con cualquier tipo de contaminantes txicos, bien sean gaseosos y partculas o nicamente Los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos;
partculas, si adems hay una deficiencia de oxgeno, tambin se habr de usar siempre un equipo independiente.

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DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Mtodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en el agua. Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin de suelos
contaminados
El objetivo principal de la norma es proteger la calidad del recurso agua para salvaguardar y preservar la
integridad de las personas, de los ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general. Las acciones
Incluida como Anexo 2 del Ttulo IV del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin
tendientes a preservar, conservar o recuperar la calidad del recurso agua debern realizarse en los trminos
Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, esta norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley
previstos en la norma. La norma presenta la siguiente clasificacin:
de Gestin Ambiental y del RLGAPCCA.

Criterios de calidad por usos relevantes

Esta norma y el RLGAPCCA reemplazan al Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental en lo relativo al Recurso Suelo.Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.
1. Criterios de calidad para aguas destinadas al consumo humano y uso domstico, previo a su
potabilizacin.
El objetivo principal de la norma es preservar o conservar la calidad del recurso suelo para salvaguardar y
preservar la integridad de las personas, de los ecosistemas y sus interrelaciones y del ambiente en general. La
2. Criterios de calidad para la preservacin de flora y fauna en aguas dulces fras o clidas, y en aguas
norma contiene aspectos tales como:
marinas y de estuarios.

Normas de aplicacin general.

3. Criterios de calidad para aguas de uso agrcola o de riego.

Prevencin de la contaminacin al recurso suelo.

4. Criterios de calidad para aguas de uso pecuario.

De las actividades que degradan la calidad del suelo.

5. Criterios de calidad para aguas con fines recreativos.

Suelos contaminados.
6. Criterios de calidad para aguas de uso esttico.

Criterios de calidad de suelo y criterios de remediacin.

7. Criterios de calidad para aguas utilizadas para transporte.

Normas tcnicas de evaluacin agrolgica del suelo.

8. Criterios de calidad para aguas de uso industrial.

Criterios generales de descarga de efluentes Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin

1. Normas generales para descarga de efluentes, tanto al sistema de alcantarillado como a los cuerpos Incluida como Anexo 3 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
de agua. Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA.
2. Lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descarga de efluentes al sistema de
alcantarillado. Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron el Reglamento que establece Normas de Emisin para Fuentes Fijas
de Combustin y Mtodos Generales de Medicin. Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.
3. Lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descarga de efluentes a un cuerpo de agua o
receptor. La norma tiene como objetivo principal el preservar o conservar la salud de las personas, la calidad del aire
ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente en general. Para cumplir con este objetivo, la norma
Descarga a un cuerpo de agua dulce. establece los lmites permisibles de emisiones al aire desde diferentes actividades. La norma provee los mtodos y
procedimientos destinados a la determinacin de las emisiones al aire que se verifiquen desde procesos de
Descarga a un cuerpo de agua marina.
combustin en fuentes fijas. Provee tambin las herramientas de gestin destinadas a promover el cumplimiento
con los valores de calidad de aire ambiente establecidos en la normativa pertinente.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

La norma determina:
1. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire desde combustin en fuentes fijas.
2. Mtodos y equipos de medicin de emisiones desde fuentes fijas de combustin.
La norma seala los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de los niveles de ruido en el
ambiente, as como disposiciones generales en lo referente a la prevencin y control de ruidos. Se establecen
tambin los niveles de ruido mximo permisibles para vehculos automotores y de los mtodos de medicin de
estos niveles de ruido. Tambin provee los valores para la evaluacin de vibraciones en edificaciones.

La norma incluye la clasificacin de los lmites mximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes
3. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire para procesos productivos.
fijas:

Norma de calidad del aire ambiente

Niveles mximos permisibles de ruido

Incluida como Anexo 4 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Medidas de prevencin y mitigacin de ruidos
Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA. Consideraciones generales

La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento a la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin De la medicin de niveles de ruido producidos por una fuente fija
Ambiental que establece las Normas de Calidad del Aire y sus Mtodos de Medicin, Su aplicacin es obligatoria y
rige en todo el territorio nacional. Consideraciones para generadores de electricidad de emergencias

Esta norma establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo. La Ruidos producidos por vehculos automotores

norma tambin provee los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de las concentraciones de
De las vibraciones en edificaciones
contaminantes en el aire ambiente.

Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no

La norma incluye la siguiente clasificacin:
Contaminantes del aire ambiente.
Normas generales para concentraciones de contaminantes comunes en el aire ambiente.
Planes de alerta, alarma y emergencia de la calidad del aire.
peligrosos
Incluida como Anexo 6 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA. La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para el Manejo de
Desechos Slidos. Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.

Mtodos de medicin de concentracin de contaminantes comunes del aire ambiente.

Esta norma incluye los criterios para el manejo de los desechos slidos no peligrosos, desde su generacin hasta

De las molestias o peligros inducidos por otros contaminantes del aire. su disposicin final. No regula a los desechos slidos peligrosos.

La norma indica:
Lmites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes mviles, y
para vibraciones Las responsabilidades en el manejo de desechos slidos

Incluida como Anexo 5 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Las prohibiciones en el manejo de desechos slidos
Secundaria del Ministerio del Ambiente, la norma tcnica ambiental se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA. Normas generales para el manejo de los desechos slidos no peligrosos.

La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin Normas generales para el almacenamiento de desechos slidos no peligrosos.

ambiental originada por la emisin de ruidos. Su aplicacin es obligatoria y rige en todo el territorio nacional.
Normas generales para la entrega de desechos slidos no peligrosos.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Normas generales para el barrido y limpieza de vas y reas pblicas. Listas nacionales de productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente
restringido que se utilicen en el Ecuador
Normas generales para la recoleccin y transporte de los desechos slidos no peligrosos.

Como Anexo 7 del Ttulo IV del Libro VI de la Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, se
Normas generales para la transferencia de los desechos slidos no peligrosos.
declaran las sustancias consideradas como productos qumicos peligrosos sujetos de control por parte del
Normas generales para el tratamiento de los desechos slidos no peligrosos. Ministerio del Ambiente y que debern cumplir en forma estricta los reglamentos y las normas INEN que regulen
su gestin adecuada. Adems, prohbe la importacin, formulacin, fabricacin, uso y disposicin final en el
Normas generales para el saneamiento de los botaderos de desechos slidos.
territorio nacional de las sustancias que all se detallan, por ocasionar contaminacin ambiental y tener efectos
altamente txicos contra la salud humana.
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos, empleando la tcnica de
relleno manual.
3.1.6 Ordenanzas
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos, empleando la tcnica de
Ordenanza No. 0146 Ordenanza Sustitutiva del Ttulo V Del Medio Ambiente, Libro
relleno mecanizado.
Segundo del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito
Normas generales para la recuperacin de desechos slidos no peligrosos.
Del servicio especial de escombros, tierra, ceniza volcnica y chatarra
Rgimen nacional para la gestin de productos qumicos peligrosos
Toda persona domiciliada o de trnsito en el Distrito Metropolitano de Quito, tiene la responsabilidad y obligacin
Como parte del Libro VI (Ttulo VI) de la Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente expedida de conservar limpios los espacios pblicos y vas pblicas.
por DE 3399 mediante RO 725 del 16 de diciembre de 2002, se dicta el Rgimen Nacional para la Gestin de
Productos Qumicos Peligrosos.El Rgimen regula la gestin de los productos qumicos peligrosos, que est Son servicios especiales de aseo, entre otros, los siguientes:

integrada por las siguientes fases:

Servicio especial institucional: es el manejo de los residuos generados en los establecimientos

Abastecimiento, que comprende: importacin, formulacin y fabricacin educativos, gubernamentales, militares, carcelarios, religiosos, aeropuertos, terminales terrestres y
edificaciones destinadas a oficinas, entre otros.
Transporte
Servicio especial de escombros, tierra, ceniza y chatarra: es el manejo de escombros producto de
Almacenamiento construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavacin; ceniza producto de erupciones
volcnicas y chatarra de todo tipo.
Comercializacin
Servicio especial de residuos slidos peligrosos: es el manejo de residuos especiales que comprenden
Utilizacin
los objetos, elementos o sustancias que se abandonan, botan, desechan, descartan o rechazan y que
sean patgenos, txicos, combustibles, inflamables, corto punzantes, explosivos, radioactivos o
Disposicin final
voltiles, empaques, envases que los hayan contenido, como tambin los lodos, cenizas y similares.
En el Art. 230 se seala la obligatoriedad de la inscripcin de los productos qumicos utilizados, la inscripcin de
De los escombros
las personas que se dediquen en forma total o parcial a la gestin de productos qumicos (Art. 232), y la necesidad
del cumplimiento de las normas tcnicas dispuestas por el INEN para el manejo y manipulacin de estas
El ente competente para definir polticas y todos los aspectos relacionados con el manejo de los escombros, tierra
sustancias. Adems, se presentan lineamientos sobre actividades de etiquetado, proteccin del personal,
de excavaciones, ceniza volcnica y chatarra es el Concejo Metropolitano de Quito, a propuesta de la Direccin
reenvase, reciclaje, eliminacin de residuos y mantenimiento de hojas de seguridad.
Metropolitana de Medio Ambiente o de EMASEO. La recoleccin y disposicin adecuada de los escombros, tierra,

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DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

ceniza y chatarra contar con el apoyo de otras dependencias municipales, de las empresas metropolitanas,
CATEGORA DE VEHICULO DESCRIPCIN
especialmente de obras pblicas, as como de las administraciones zonales. NPS MXIMO (dB[A])
VELOCIDAD DEL MOTOR EN LA PRUEBA [rpm]

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que produzca escombros, tierra de excavacin o chatarra, o
Vehculos pesados para carga o automotores de cuatro o De 1.500 a 2.500 90dB
recolecte ceniza es responsable de los efectos negativos que cause su inadecuada disposicin final.
ms ruedas, destinados al transporte de carga, con un

Los nicos sitios para recibir escombros, tierra, ceniza o chatarra, son los autorizados por EMASEO. Podrn existir peso neto vehicular superior o igual a 3.500 kilogramos

sitios privados de disposicin final, siempre que cuenten con el permiso expreso de EMASEO. Esta empresa
Buses, busetas o automotores pesados destinados al De 1.500 a 2.500 90dB
deber informar a la ciudadana de los sitios autorizados y sealizarlos. Adems, informar por escrito a las
transporte de personas, con un peso neto vehicular
administraciones zonales dnde puede ser transportado cada tipo de material.
superior o igual a 3.500 kilos
Las empresas que presten el servicio de transporte de escombros o tierra, debern obtener un permiso general de
Fuente: Elaboracin propia, 2011
movilizacin expedido por EMASEO, que ser el nico documento que autorice la circulacin con este tipo de
desechos o cualquier otro similar. Este permiso podr ser retirado si es que EMASEO, los comisarios De la explotacin de los materiales de construccin
metropolitanos de Aseo, Salud y Ambiente constatan la inobservancia de lo dispuesto en este captulo y en las
No podrn realizarse actividades de explotacin minera en aquellas zonas que no estn contempladas en los
normas pertinentes.
planes de desarrollo de territorio aprobados por la Municipalidad o que estn afectados por resoluciones de
Los transportadores de escombros o tierra estarn obligados a cumplir con los requisitos establecidos por las organismo competente como el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
ordenanzas correspondientes, y los instructivos de la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente y EMASEO para
Para obtener la autorizacin municipal de explotacin de piedra, ripio, arena y dems materiales de empleo directo
la proteccin del medio ambiente y el ornato de la ciudad, respecto del manejo de escombros, volumen de carga,
en la industria de la construccin en las canteras del Distrito Metropolitano de Quito se requiere el informe
permisos, uso de carpas y horarios para el desarrollo de esta actividad.
favorable de la unidad tcnica responsable de canteras de la administracin zonal respectiva, para lo cual debern
De la prevencin y control de la contaminacin producida por ruido presentar los siguientes documentos:

Para efectos de prevenir y controlar la contaminacin por la emisin de ruido, ocasionada por motociclistas, Ser obligatorio del titular de la cantera entregar al comprador un informe de calidad del material y su
automviles, camiones, autobuses, tractocamiones y similares, se establecen los siguientes niveles permisibles recomendacin sobre su utilizacin en la construccin, emitido por un centro de estudios superior o empresa
expresados en dB(A). reconocida, este informe deber ser remitido tambin a la Unidad Tcnica de la Administracin Zonal respectiva.

Cuadro 3.2: Niveles permitidos de ruido para vehculos automotores Las administraciones zonales mantendrn un registro del personal (titular y propietarios) que han incumplido las
normas sobre explotacin de canteras, a fin de prohibir en el futuro autorizaciones que solicitaren, cuya base de
CATEGORA DE VEHICULO DESCRIPCIN datos ser centralizada en la Direccin de Medio Ambiente.
NPS MXIMO (dB[A])
VELOCIDAD DEL MOTOR EN LA PRUEBA [rpm]
Obligaciones del regulado

Motocicletas o similares o motocicletas, tricars, De 4.000 a 5.000 90dB

Toda obra, actividad o proyecto nuevo o ampliaciones o modificaciones de los existentes, emprendidos por los
cuadrones y los vehculos de transmisin de cadena con
regulados deber ser sometidos a una evaluacin de impacto ambiental, conforme con lo establecido en el
motores de 2 4 tiempos
Captulo V de esta ordenanza; y en el plazo mximo de un (1) ao contado a partir de la culminacin de las

Vehculos livianos o automotores de cuatro ruedas con De 2.500 a 3.500 88dB actividades antes descritas y previo a la obtencin del certificado ambiental, el regulado deber presentar una

un peso neto vehicular inferior a 3.500 kilos auditora ambiental de cumplimiento.

Los regulados que generan descargas, emisiones o vertidos debern presentar anualmente, en el mes de
noviembre de cada ao, los reportes de caracterizacin de sus descargas y emisiones sujetndose a los

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

lineamientos emitidos por la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente. A costo de los regulados, las Programa de Prevencin y Reduccin de la Contaminacin.
caracterizaciones de efluentes, descargas y vertidos, debern ser realizadas por laboratorios y entidades de
Programa de Manejo de Desechos Slidos no Domsticos.
muestreo adscritas al Organismo de Acreditacin Ecuatoriano OAE.

Plan de Contingencias.
Auditoras ambientales y del control ambiental

Programa de Monitoreo Ambiental, con nfasis en los mbitos de afectacin directa del proyecto.
En un plazo no mayor a noventa (90) das, contados a partir de la publicacin de la presente ordenanza, todos los
regulados que estn dentro del mbito de aplicacin, debern registrarse en las respectivas coordinaciones
Plan de Seguimiento.
ambientales zonales del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Para fortalecer el sistema de gestin ambiental del regulado, y de conformidad con las circunstancias y
Sin perjuicio de la existencia de otras actividades, obras o proyectos que ocasionen un impacto ambiental
particularidades de cada empresa, el PMA deber ser complementado con los siguientes planes:
significativo y entraen un riesgo ambiental, son sujetos de cumplimiento y presentacin de auditoras
ambientales, de manera especfica e ineludible, entre otros, los siguientes casos: Programa de Relaciones Comunitarias.

La construccin de instalaciones destinadas al almacenamiento de residuos txicos y peligrosos. Programa de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.

La construccin de lneas de transmisin elctrica, alto voltaje y subestaciones. Programa de Comunicacin, Capacitacin y Educacin.

La construccin de autopistas en general y de carreteras que puedan afectar reas protegidas. Resolucin N 003 Normas tcnicas para la aplicacin de la codificacin Del Titulo V Del

Las actividades de desarrollo minero y todas las fases de explotacin de minas y canteras, las
Medio Ambiente, Libro Segundo del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano De
instalaciones destinadas a la exploracin, extraccin, explotacin y transformacin de materiales Quito
minerales.
Esta resolucin agrupa las siguientes normas:
Proyectos localizados en reas de alto y mediano riesgo para el acufero de Quito, en funcin de los
Normas tcnicas de calidad ambiental.
mapas que se encuentran en las normas tcnicas.

Normas tcnicas de emisiones y descargas.

Todos los proyectos que hayan obtenido la aprobacin de sus estudios de impacto ambiental segn lo
estipulado en el Captulo V de este ttulo.
Norma tcnica para emisiones a la atmsfera de fuentes fijas de combustin.

Plan de Manejo Ambiental (PMA)

Norma tcnica de lmites permisibles de niveles de ruido para fuentes fijas y para vibracin.

El PMA deber estructurarse sobre la base de las acciones que el regulado determine para mantenerse en
Norma tcnica que regula los contaminantes asociados a descargas lquidas industriales, comerciales
cumplimiento de la normativa ambiental vigente, contendr entre otros un programa de monitoreo y seguimiento
y de servicios.
que ejecutar el regulado, que establezca los aspectos ambientales, impactos y parmetros ambientales a ser
monitoreados, la periodicidad de estos monitoreos y la frecuencia con que deben reportarse los resultados. Norma tcnica que define los niveles mximos de concentracin de contaminantes del suelo de
acuerdo al uso.
El PMA deber estar sustentado en un cronograma para su implementacin y sobre la base del principio de
gradualidad consignado en este captulo. El PMA y sus actualizaciones aprobadas, tendrn el mismo efecto legal Lmites permisibles para no considerar a un desecho como peligroso.
para la actividad, que las normas tcnicas ambientales.
Normas Tcnicas de calidad ambiental, y de emisin, descargas y vertidos.
El PMA a ser presentado por el regulado, deber contener al menos los siguientes componentes:
Control de la Contaminacin

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DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Adems, esta resolucin indica que es responsabilidad de la Direccin Metropolitana de Medioambiente
(Secretara de Ambiente) expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos y parmetros
Ordenanza Metropolitana No 0183
Determina los lugares en que pueden realizarse actividades mineras, en concordancia con los planos de
proteccin ecolgica, clasificacin de suelo, etapas de incorporacin y zonificacin del suelo.
La Primera Disposicin Final de la Ordenanza de Zonificacin, referente al Plan General de Desarrollo Territorial
del Distrito, dispone que el Plano A9B de Zonas de Explotacin de Canteras (RNNR) de esta Ordenanza,
reemplaza al Plano 1 de la Ordenanza Metropolitana 0146.
Ordenanza Metropolitana No. 213
Ordenanza Metropolitana No. 255
La Ordenanza Metropolitana No. 255 es aquella del Rgimen de Suelo para el Distrito Metropolitano de Quito, la
misma es Reformatoria de los Captulos VII y VIII del Ttulo I, del Libro Segundo del Cdigo Municipal, referente a
la Modernizacin de los Servicios de Gestin Territorial en el Distrito Metropolitano de Quito. Tiene por objeto
establecer el Rgimen Urbanstico del Distrito Metropolitano de Quito, es decir, regular dentro de sus lmites con
competencia privativa y exclusiva, la ordenacin, ocupacin, habilitacin, transformacin y control del uso del
suelo, edificaciones, subsuelo y el espacio areo urbano hasta la altura mxima permitida por la zonificacin.
En materia ambiental, en los Artculos 10 literal f), 11 literal d) y 12 literal e) de los Derechos y Deberes de los
propietarios del suelo urbano, urbanizable, de expansin urbana, no urbanizable o rural se establece que al
edificar deben sujetarse a las normas de prevencin, proteccin, mitigacin y remediacin de impacto ambiental, y
a las de proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico y urbano.

La Ordenanza Metropolitana 213 constituye la ordenanza sustitutiva del Ttulo V, De la Prevencin y Control del
Medio Ambiente, Libro segundo, del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito. 3.2 NORMATIVA PARA LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO

En la Seccin IV de esta Ordenanza, Del servicio especial de escombros, tierra, y residuos asimilables a
escombros, se indican los artculos relacionados a este tema. Cabe recalcar los siguientes:
Art. II.348.1: De la Obligacin de una adecuada disposicin final de escombros, tierra, y residuos asimilables a
escombros.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que produzca escombros tierra de excavacin, es
responsable de los efectos negativos por su inadecuada disposicin final. Se debe denunciar la disposicin
inadecuada de escombros en quebradas o sitios no autorizados.
ARQUEOLGICO NACIONAL E INTERNACIONAL
El patrimonio cultural del Ecuador es diverso, con gran riqueza histrica desde la poca aborigen hasta la
actualidad. La investigacin, conservacin, preservacin y difusin de este patrimonio se rige por polticas, leyes,
reglamentos y normas, que permite el acceso a este conjunto de valores y manifestaciones, que forman parte de
la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.

Art.II. 348.4 indica que los nicos sitios para recibir escombros, tierra, ceniza o chatarra, son los autorizados por la
3.2.1 Polticas
Direccin Metropolitana de Medio Ambiente (hoy Secretara de Ambiente). Podrn existir sitios privados de
Fortalecer la identidad cultural del pas.
disposicin final, siempre que cuenten con el permiso expreso de la DMMA. Esta Direccin deber informar a la
ciudadana de los sitios autorizados y sealizarlos. Fortalecer la participacin y concertacin social en la gestin del patrimonio y desarrollo socio
econmico.
Ordenanza Metropolitana No. 3746
Promover el patrimonio cultural y natural como recurso estratgico para el desarrollo sostenible del
La Ordenanza Metropolitana 3746 es aquella que contiene las normas de arquitectura y urbanismo para el Distrito Ecuador.
Metropolitano de Quito.
Conservar y respetar la diversidad cultural y los valores naturales.
Art. 1.- Objeto.- La presente Ordenanza establece las normas mnimas para diseo y construccin de espacios
que permitan habilitar suelo o edificacin garantizando su funcionalidad, seguridad y estabilidad. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo integral de stas.

La conservacin, consolidacin y mejora de los inmuebles declarados de inters cultural se realizar segn lo
dispuesto en la Ley de Patrimonio Cultural y su Reglamento, en las disposiciones y normas de la Ordenanza de
Patrimonio Cultural y en las disposiciones pertinentes de la presente normativa y aquellas especiales que para el
efecto dicten los organismos pertinentes.

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DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN
CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
3.2.2 Legislacin adaptable al patrimonio arqueolgico
Normativa internacional
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural (1972)
Instaura axiomas sobre el patrimonio cultural y natural. Los Estados Partes se rigen a identificar y delimitar los
bienes situados en sus territorios y a tomar medidas y polticas encaminadas a la proteccin y conservacin
efectiva de su patrimonio. Al firmar la Convencin, cada pas se compromete a conservar no solo los bienes del
patrimonio mundial localizados en su territorio sino tambin a proteger el propio patrimonio nacional.
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003)
Crea definiciones sobre la materia. Ratifica la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, orienta una
sensibilizacin en lo local, nacional e internacional sobre la importancia y reconocimiento de este patrimonio as
como insta a la cooperacin y asistencia internacional.
Convencin de La Haya para la proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado (1954)
Emite definiciones de los bienes culturales patrimoniales, determina como protegerlos; as como, establece
disposiciones concernientes a las deberes, responsabilidades y compromisos que los Estados deben tomar en
cuenta sobre sus patrimonios, en pocas de un conflicto armado.
Convencin de la Organizacin de Estados Americanos sobre la defensa del patrimonio arqueolgico,
histrico y artstico de las naciones americanas (Santiago de Chile, 1976)
Se la conoce como la Convencin de San Salvador. Tiene como objeto la identificacin, registro, proteccin y
vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural de las naciones americanas para impedir su exportacin
o importacin ilcitas y para promover la cooperacin entre los Estados americanos.
Carta de Atenas Conservacin de monumentos de arte e historia (Conferencia Internacional de Atenas,
Grecia, (1931)
Es un documento con recomendaciones generales para la intervencin y conservacin del patrimonio artstico y
arqueolgico de la Humanidad. Y lo ms destacado es que los Estados partes elaboren y publiquen el inventario
de los monumentos nacionales que poseen.
Carta de Venecia Carta Internacional para la conservacin y restauracin de monumentos y sitios (II
Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos en Monumentos Histricos, Venecia, 1964)
Contiene los principios que deben presidir a la conservacin y restauracin de monumentos, recomendando que
cada Estado desarrolle e implemente estos principios en el marco de su propia cultura y sus tradiciones.
Carta Internacional para la gestin del patrimonio arqueolgico - (ICOMOS, Lausana, Suiza, 1990)
Establece los principios aplicables a los distintos sectores relacionados con la gestin del patrimonio arqueolgico.
Incluyendo las obligaciones de las administraciones pblicas y de los legisladores, las reglas profesionales
aplicables a las labores de inventario, prospeccin, excavacin, documentacin, investigacin, mantenimiento,
conservacin, preservacin, restitucin, informacin, presentacin, acceso y uso pblico del patrimonio
arqueolgico, as como de las cualidades del personal encargado de su proteccin.
Carta de Burra para sitios de significacin cultural (ICOMOS, Australia, 1999)
Constituye una gua para que los profesionales e instancias encargadas en la conservacin y gestin de los sitios
del patrimonio cultural, incluyendo los naturales, indgenas e histricos tengan una directriz de intervencin.
Normativa nacional
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
La Constitucin de la Repblica del 20 de octubre de 2008 especfica lo siguiente:
Captulo primero, son deberes primordiales del Estado:
Art. 3 numeral 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
Art. 21. Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones: a la libertad esttica; a conocer
la memoria histrica de sus culturas; a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra
los derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 264. Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley: Numeral 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. Sus disposiciones (Art. 21) determinan que las personas
tienen derecho a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus
propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. Descentraliza las competencias
del gobierno central y concede a los gobiernos municipales competencias exclusivas (Art. 264), para lo cual
expedirn ordenanzas cantonales derivadas de sus competencias que en este mbito principalmente se orientan
a:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, a fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural.
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8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Ttulo VI Rgimen de Desarrollo. Captulo Primero Principios Generales Art.276.- El rgimen de desarrollo tendr
los siguientes objetivos:
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 377. El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y
disfrute de bienes y servicios culturales y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el
ejercicio pleno de los derechos culturales.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las
personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales,
incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
5. Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. El
Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y
garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la Ley.
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza
histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y
manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados,
y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin masiva.
1.
Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad
tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico, escnico y cultural. De conformidad con lo
establecido en la Ley de Gestin Ambiental.
2.
3.2.3 Ley de Patrimonio Cultural
Publicada en el Registro Oficial No. 865 del 2 de julio de 1979, esta ley precisa las funciones y atribuciones del
Instituto de Patrimonio Cultural para precautelar la propiedad del Estado sobre los bienes arqueolgicos que se
encontraren en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio ecuatoriano segn lo sealado por el
Artculo 9 de la ley.
Segn el Artculo 30 de esta ley en el caso de hallazgos arqueolgicos durante la ejecucin de obras pblicas o
privadas se deber informar al Instituto de Patrimonio Cultural y suspender las labores en el sitio donde se haya
verificado el hallazgo.
(Decreto Supremo No. 3501) El Consejo Supremo de Gobierno, considerando que es deber del Estado conservar
el patrimonio cultural de un pueblo, como basamento de su nacionalidad, constituido por los valores del
pensamiento humano manifestados a travs de la ciencia, la tcnica, de la artesana y del arte; de sus expresiones
lingsticas, literarias y musicales en concordancia con su tradicin, forma de vida y costumbres ancestrales hasta
el presente.
Que es preciso precautelar el legado cultural de nuestros antepasados y las creaciones notables del arte
contemporneo, impidiendo que salgan al exterior en forma ilegal, menoscabando el patrimonio cultural de la
Nacin.
Que es necesario estimular a los poseedores de objetos arqueolgicos, etnogrficos, de colecciones artsticas
coloniales, republicanas y contemporneas y los documentos de toda ndole, siendo indispensable realizar el
inventario de dicho patrimonio como medida fundamental para su conservacin y para que su conocimiento sea
ampliamente difundido.
Que es obligacin del Estado crear los organismos que con carcter de nacionales se encarguen del cumplimiento
de estos fines.
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c. Los objetos y documentos que pertenecieron o se relacionan con los precursores y prceres de la
Independencia Nacional o de los personajes de singular relevancia en la Historia Ecuatoriana;
Decreta: EXPEDIR LA SIGUIENTE LEY DE PATRIMONIO CULTURAL

d. Las monedas, billetes, seas, medallas y todos los dems objetos realizados dentro o fuera del pas y
Art 1.- Mediante Decreto No. 2600 de 9 de junio de 1978, publicado en el Registro Oficial No. 618 de 29 de los
en cualquier poca de su historia, que sean de inters numismtico nacional;
mismos mes y ao, se cre el Instituto de Patrimonio Cultural con personera jurdica, adscrito a la Casa de la
Cultura Ecuatoriana, que reemplaza a la Direccin de Patrimonio Artstico y se financiar con los recursos que
..
anualmente constarn en el Presupuesto del Gobierno Nacional.

Art. 4.-El Instituto de Patrimonio Cultural, tendr las siguientes funciones y atribuciones: g) Los objetos etnogrficos que tengan valor cientfico, histrico o artstico, pertenecientes al Patrimonio
Etnogrfico;
a) Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el Patrimonio Cultural en el Ecuador; as como
regular de acuerdo a la Ley todas las actividades de esta naturaleza que se realicen en el pas. b) Elaborar el
inventario de todos los bienes que constituyen este patrimonio ya sean propiedad pblica o privada.; c) Efectuar
investigaciones antropolgicas y regular de acuerdo a la Ley estas actividades en el pas; d) Velar por el correcto i) Las obras de la naturaleza, cuyas caractersticas o valores hayan sido resaltados por la intervencin

cumplimiento de la presente Ley; y, e) Las dems que le asigne la presente Ley y Reglamento. del hombre o que tengan inters cientfico para el estudio de la flora, la fauna y la paleontologa; y,

Art. 6.- Las personas naturales y jurdicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Civil y Aduanera estn obligadas a j) En general, todo objeto y produccin que no conste en los literales anteriores, y que sean producto

prestar su colaboracin en la defensa y conservacin del Patrimonio Cultural ecuatoriano .Codificacin 27, del Patrimonio Cultural del Estado, tanto del pasado como del presente y que, por su mrito artstico,

Registro Oficial Suplemento 465 del 19 de noviembre 2004
En la Ley de Patrimonio Cultural, se especifican las funciones, atribuciones y competencias del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural, como organismo regulador del Estado, en la investigacin, conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio cultural del pas.
Dispone la obligatoriedad de la sociedad y de otras entidades del Estado para asistir en la defensa y conservacin
del patrimonio cultural.
cientfico o histrico, hayan sido declarados por el Instituto, bienes pertenecientes al Patrimonio
Cultural, sea que se encuentren en el poder del Estado, de las instituciones religiosas o pertenezcan
a sociedades o personas particulares.
Cuando se trate de bienes inmuebles se considerar que pertenece al Patrimonio Cultural del Estado el bien
mismo, su entorno ambiental y paisajstico necesario para proporcionarle una visibilidad adecuada; debiendo
conservar las condiciones de ambientacin e integridad en que fueron construidos. Corresponde al Instituto de
Patrimonio Cultural delimitar esta rea de influencia.

Determina los procesos para la investigacin, conservacin, preservacin y difusin del patrimonio cultural.
Declaracin de un bien patrimonial
Art. 7.- Declrense bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, los comprendidos en las siguientes
categoras:
Art. 8.- Los propietarios, administradores y tenedores de objetos comprendidos en la enumeracin del Artculo
anterior, estn obligados a poner en conocimiento del Instituto de Patrimonio Cultural, por medio de una lista
detallada la existencia de dichos objetos dentro del plazo que determine el Instituto y permitir la realizacin de su
inventario cuando el Instituto lo determine.
Propiedad del Estado sobre los bienes patrimoniales

a. Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles, tales como: objetos de cermica, metal, piedra
Art. 9.- A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, son patrimonio del Estado los bienes arqueolgicos que
o cualquier otro material pertenecientes a la poca prehispnica y colonial; ruinas de fortificaciones,
se encontraren en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio ecuatoriano sean estos objetos de
edificaciones, cementerios y yacimientos arqueolgicos en general; as como restos humanos, de la
cermica, metal, piedra o cualquier otro material perteneciente a las pocas prehispnica y colonial, incluyndose
flora y de la fauna, relacionados con las mismas pocas;
restos humanos o de la flora y de la fauna relacionados con las mismas pocas, no obstante el dominio que
tuvieren las instituciones pblicas o privadas, comprendiendo a las sociedades de toda naturaleza o particulares,
b. Los templos, conventos, capillas y otros edificios que hubieren sido construidos durante la Colonia; las
sobre la superficie de la tierra donde estuvieren o hubieren sido encontrados deliberadamente o casualmente.
pinturas, esculturas, tallas, objetos de orfebrera, cermica, etc., pertenecientes a la misma poca;

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Este dominio exclusivo por parte del Estado se extiende a los bienes mencionados en el inciso anterior, que Sobre autorizacin para reparaciones, restauraciones, modificaciones de bienes patrimoniales
estuvieren en manos de las instituciones pblicas o privadas o de las personas naturales, con anterioridad a la
Art. 13.- No pueden realizarse reparaciones, restauraciones ni modificaciones de los bienes pertenecientes
vigencia de la presente Ley, cuya existencia no hubiera sido comunicada al Instituto de Patrimonio Cultural de
al Patrimonio Cultural sin previa autorizacin del Instituto.
acuerdo con el artculo anterior, o no llegare a hacerlo, sin culpa de sus actuales detentadores, dentro de los
lazos que para el efecto determine el mencionado Instituto en publicaciones de prensa.
Las infracciones de lo dispuesto en este artculo acarrearn sanciones pecuniarias y prisin de hasta un ao. Si
como resultado de estas intervenciones se hubieran desvirtuado las caractersticas de un bien cultural el
A fin de evitar confusiones, las copias actuales de objetos arqueolgicos debern estar grabadas con sellos en
propietario estar obligado a restituirlo a sus condiciones anteriores, debiendo el Instituto, imponer tambin una
relieve que las identifique como tales.
multa anual hasta que esta restitucin se cumpla. Las multas se harn extensivas a los contratistas o
En el caso de objetos de cermica, los sellos sern marcados antes de la coccin. administradores de obras, autores materiales de la infraccin, pudiendo llegar inclusive hasta la incautacin.

El derecho de propiedad del Estado se ejercitar a travs del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, el cual
podr retener para usos culturales los bienes arqueolgicos antedichos, o entregar la custodia de los mismos a
los dems importantes museos pblicos del pas.
Mediante el anterior Artculo el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ejerce la propiedad del Estado de los
bienes arqueolgicos para su proteccin.
Representacin del Gobierno para el cumplimiento del Art. 8 del Modus Vivendi
Art. 10.- Lo dispuesto en esta Ley no deroga las obligaciones de los ordinarios de las dicesis, segn lo prescrito
en el artculo 8 del Modus Vivendi, celebrado entre El Vaticano y el Gobierno del Ecuador, el 24 de julio de 1937.
Art. 14.- Las municipalidades y los dems organismos del sector pblico no pueden ordenar ni autorizar
demoliciones, restauraciones o reparaciones de los bienes inmuebles que pertenezcan al Patrimonio Cultural del
Estado sin previo permiso del Instituto, siendo responsable de la infraccin el funcionario que dio la orden o
extendi la autorizacin, quien ser penado con la multa que seale la Ley.
Art. 15.- Las municipalidades de aquellas ciudades que posean Centros Histricos, conjuntos urbanos o edificios
aislados cuyas caractersticas arquitectnicas sean dignas de ser preservadas debern dictar ordenanzas o
reglamentos que los protejan y que previamente hayan obtenido el visto bueno por el Instituto de Patrimonio
Cultural. Si los planes reguladores aprobados por dichas municipalidades atentan contra estas caractersticas, el
Instituto exigir su reforma y recabar el cumplimiento de este artculo.

Art.16.- Queda prohibido todo intento de adulteracin de los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del
El Director del Instituto de Patrimonio Cultural actuar como representante del Gobierno para el cumplimiento de
Estado, procurndose por todos los medios de la tcnica su conservacin y consolidacin, limitndose a restaurar,
dicho artculo del Modus Vivendi.
previa la autorizacin del Instituto de Patrimonio Cultural, lo que fuese absolutamente indispensable y dejando
Derechos de dominio del bien y transferencias siempre reconocibles las adiciones.

Art. 11.- La declaracin que confiere el carcter de bien perteneciente al Patrimonio Cultural del Estado constante Sobre incuria y denuncias
en el Art. 7 de esta Ley o formulado por el Instituto de Patrimonio Cultural, no priva a su propietario de ejercer los
Art. 19.- Cualquier persona puede denunciar al Instituto de Patrimonio Cultural las infracciones a la presente Ley;
derechos de dominio de dicho bien, con las limitaciones que establece la presente Ley.
y, en caso de constatarse su veracidad, tendr derecho a una gratificacin de hasta el 25% del valor de la multa
Art. 12.- Toda transferencia de dominio de los objetos pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, sea a ttulo impuesta. Esta denuncia tendr el carcter de reservada.
gratuito u oneroso, se har con autorizacin del Instituto de Patrimonio Cultural; tampoco se podr cambiar de sitio
Incentivos, Exoneraciones
tales objetos sin permiso del Instituto. En uno u otro caso, atento a las necesidades de conservar el Patrimonio,
podr negarse la autorizacin solicitada.
Art. 21.- Sern exonerados del 50% de los impuestos prediales y sus anexos los edificios y construcciones
declarados bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado que tengan un correcto mantenimiento y se
El Instituto reglamentar el comercio dentro del pas de los bienes del Patrimonio Cultural. Por el incumplimiento
encuentren inventariados.
de sus disposiciones impondr sanciones, y demandar ante el juez competente la nulidad de las transferencias
que se realizaren sin esta autorizacin.
Cuando estos edificios hayan sido restaurados con los respectivos permisos del Instituto de Patrimonio Cultural y
de las municipalidades, y siempre que el valor de las obras de restauracin llegaren por lo menos al 30% del
avalo catastral del inmueble, la exoneracin de los impuestos ser total por el lapso de cinco aos a contarse

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desde la terminacin de la obra. Si se comprobare que el correcto mantenimiento ha sido descuidado, estas
exoneraciones se darn por terminadas.
Art. 22.- Los bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural que corrieren algn peligro podrn ser retirados de su
lugar habitual, temporalmente por resolucin del Instituto, mientras subsista el riesgo.
Autorizacin para excavaciones arqueolgicas
de proteccin, conservacin y recuperacin, los tramos del Camino del Inca y los vestigios arqueolgicos que los
circundan, siendo los actores involucrados en este proceso El Ministerio de Turismo, con los Municipios y
Consejos Provinciales, Juntas Parroquiales y Comunidades asentadas a lo largo del Camino del Inca, quienes
coordinarn con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, los estudios e inventarios tcnicos, as como la
elaboracin de los proyectos de proteccin, preservacin y recuperacin de este patrimonio cultural y de aquellos
tramos que entraan un especial inters para el desarrollo del turismo ecolgico y de aventura.

Las municipalidades dictarn ordenanzas que regulen el uso del suelo en el rea patrimonial, prohibiendo el uso
Art. 28.- Ninguna persona o entidad pblica o privada puede realizar en el Ecuador trabajos de excavacin
incompatible con la naturaleza de la preservacin, conservacin, recuperacin y puesta en valor del Camino del
arqueolgica o paleontolgica, sin autorizacin escrita del Instituto de Patrimonio Cultural. La Fuerza Pblica y las
Inca.
autoridades aduaneras harn respetar las disposiciones que se dicten en relacin a estos trabajos.

El incumplimiento de este artculo ser sancionado con prisin de hasta dos aos, el decomiso de los objetos 3.2.5 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
extrados, de los vehculos e implementos utilizados para tal fin y con las multas legales.
Publicado en el Registro Oficial. Ao II-Quito, 19 de octubre de 2010-No303.Suplemento.

Art. 29.- El Instituto de Patrimonio Cultural slo podr conceder el permiso a que se refiere el artculo precedente a
Captulo II Sistema Nacional de Competencias
las personas o instituciones que a su juicio renan las condiciones necesarias para hacerlo tcnica y debidamente,
y siempre que lo crea oportuno deber vigilar por medio de las personas que designe sobre el curso de las Art. 144.-Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.-Corresponde a los
excavaciones, de acuerdo con los reglamentos que se expidieren al respecto. gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y
proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural,
Art. 30.- En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra para edificaciones, para
de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines. Para el efecto, el patrimonio en referencia
construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los
ser considerado con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de
derechos del Estado sobre los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico y paleontolgico que
acciones que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento
puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el contratista,
integral en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que
administrador o inmediato responsable dar cuenta al Instituto de Patrimonio Cultural y suspender las labores en
representa.
el sitio donde se haya verificado el hallazgo.

En el caso de que el aviso del hallazgo se lo haga ante cualquiera de los presidentes de los ncleos provinciales
de la Casa de la Cultura, pondr inmediatamente en conocimiento del Instituto, el cual ordenar el reconocimiento
tcnico correspondiente, a fin de decidir sobre la importancia o mrito del descubrimiento y dictar las providencias
respectivas.
Declaratoria de utilidad pblica
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn a los
instrumentos internacionales. (2010:41)
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren patrimonio histrico a
edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien,
conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao
siguiente los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio

Art. 35.- Para cumplir con los objetivos indicados en la presente Ley, el Instituto de Patrimonio Cultural podr pedir histrico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios

a los organismos del sector pblico o Municipios, la declaratoria de utilidad pblica para fines de expropiacin de podrn hacer de este bien, lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.

los bienes inmuebles que directa o accesoriamente forman parte del Patrimonio Cultural del Estado.
3.2.6 Cdigo Penal
3.2.4 Ley de Proteccin y Conservacin del Camino del Inca, Codificado
Nota: Artculo agregado por Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de enero de 2000. Artculo 415-A.-

Ley 2005-8 (Registro Oficial 90, 26-VIII-2005), denominada Ley de Proteccin y Conservacin del Camino del El que destruya o dae bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin, ser reprimido con prisin de

Inca, Codificado: el mbito, aplicacin y finalidad constituye a los caminos prehispnicos como zonas especiales uno a tres aos sin perjuicio de las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe y de que el juez, de ser

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
factible, ordene la reconstruccin, restauracin o restitucin del bien, a costa del autor de la destruccin o
deterioro.
Con la misma pena ser sancionado el que cause daos en un archivo, registro, museo, biblioteca, centro
docente, gabinete cientfico, institucin anloga, yacimientos arqueolgicos o cualquier bien perteneciente al
patrimonio cultural, sin perjuicio de que el juez ordene la adopcin de medidas encaminadas a restaurar en lo
posible el bien daado a costa del autor del dao.
Si la infraccin fuere culposa, la pena ser de tres meses a un ao.
El dao ser punible cuando no provenga del uso normal que debi haberse dado al bien, segn su naturaleza y
caractersticas.
Artculo 415 B.- La misma pena prevista en el artculo anterior, si el hecho no constituyere un delito ms
severamente reprimido, se aplicar al funcionario o empleado pblico que actuando por s mismo o como miembro
de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, modificaciones, alteraciones o derrocamiento que
causen la destruccin o daen bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin; as como al funcionario o
empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo resultado.
No constituye infraccin la autorizacin dada para que se intervenga en el bien patrimonial a fin de asegurar su
conservacin, si se adoptan las precauciones para que en la ejecucin se respeten las normas tcnicas
internacionalmente aceptadas.
Ley Reformatoria del Cdigo Penal.
(Ley 99 49) El Cdigo Penal Ecuatoriano mantiene una determinacin de varios tipos y acciones antijurdicas
que constituiran delitos de carcter penal ambiental en caso de ser inobservados, se determinaron varias
disposiciones relacionadas con el proyecto, las que describen acciones para quienes realicen actos contra el
ambiente en general, y que esencialmente se refieren a la prohibicin de emisiones, vertidos y disposicin de
desechos que afecten al ambiente en general, as como que se encuentren fuera de los lmites y parmetros
establecidos.
Los jueces penales que conozcan las causas de delitos ambientales pueden ordenar cautelarmente la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del establecimiento que genera
las acciones delictivas, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental.
3.2.7 Ordenanza Metropolitana No. 0260 (10 de junio de 2008)
De las reas y Bienes Patrimoniales. Captulo I .Seccin I Definicin y Clasificacin General.
Art. (1).- Definicin de reas y bienes Patrimoniales. Para efectos de la presente ordenanza se entender por
reas patrimoniales aquellos mbitos territoriales que contengan o que constituyan en s, bienes patrimoniales,
que son elementos de valor natural, espacial o cultural que forman parte del proceso de conformacin y desarrollo
de los asentamientos humanos y que ha adquirido tal significado social, que los hace representativos de su tiempo
y de la creatividad humana.
Art. (2).-Clasificacin.- Las reas y bienes patrimoniales del Distrito Metropolitano de Quito se clasifican de la
siguiente manera:
a. Patrimonio natural, constituido por los diferentes mbitos y entornos de vida, vegetacin, bosques y
reas de proteccin de recursos hdricos, entornos naturales y de paisaje urbano.
b. Patrimonio arqueolgico, constituido por los sitios y bienes arqueolgicos, con su entorno ambiental y
de paisaje, sujetos a investigacin y proteccin de conformidad con la Ley de Patrimonio Cultural y su
Reglamento general;
c. Patrimonio arquitectnico y urbanstico, constituido por reas y edificaciones histricas, as como sus
entornos naturales ms prximos;
d. Patrimonio de bienes muebles, instrumentales, artsticos, artesanales y utilitarios; y, Patrimonio
intangible, constituido por las diversas expresiones socio-culturales.
Art. (3).-Alcance.-Las disposiciones de esta Ordenanza se aplicarn dentro de los lmites del Distrito
Metropolitano de Quito, la planificacin, gestin y control del patrimonio arqueolgico, urbanstico y arquitectnico,
que implica, en cada caso, su entorno ambiental.
La planificacin, gestin y conservacin del patrimonio intangible, as como del patrimonio de bienes muebles,
instrumentales, artsticos, artesanales y utilitarios, ser responsabilidad, en sus diversos mbitos, tanto del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural y dems instituciones nacionales y locales encargadas de la gestin y promocin
de la cultura, como de la Municipalidad a travs de sus varias instancias pertinentes, tales como el FONSAL1 y la
Direccin Metropolitana de Cultura.
Seccin II Patrimonio Arqueolgico
Art. (9).- Definicin de Patrimonio arqueolgico.- El patrimonio arqueolgico representa la parte de nuestro
patrimonio material que engloba todas las huellas de la existencia del hombre, y se refiere a los lugares donde se
ha practicado cualquier ndole, tanto en la superficie, como enterrados, o bajo las aguas, as como el material
relacionado con los mismos. Se tipifica de acuerdo a sus materiales culturales y aplicaciones, siendo
fundamentalmente los siguientes; cermica, ltica, madera, hueso, metalurgia, tejidos, cocha y arquitectura.
1
FONSAL. Actualmente Direccin Municipal de Patrimonio.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Art(10).-Calificacin de reas de proteccin arqueolgica.-Para precautelar el patrimonio arqueolgico, la
Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, a travs del FONSAL, mediante sus instrumentos tcnicos de
planeamiento, as como a travs de resoluciones del Concejo Metropolitano, que se tomarn en base a los
necesarios estudios e informes tcnicos, calificar las reas o mbitos de proteccin arqueolgica que contengan
o puedan contener sitios o territorios, sobre la base de cualquier tipo de evidencias que se hayan podido obtener
de investigaciones o prospecciones preliminares, que sealen la presencia o posible presencia de bienes
arqueolgicos. Asimismo, el FONSAL se encargar de elaborar y actualizar el Mapa Arqueolgico del DMQ en
coordinacin con el INPC.
Cuando sobre estas reas se presenten proyectos de construccin que impliquen movimiento de tierras para
edificaciones, se deber contar con el respectivo informe del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, previo a
conceder aprobaciones, autorizaciones, registros o licencias de construccin de cualquier tipo
Art. (12).-Condiciones para la investigacin, prospeccin y excavaciones.- Toda persona o entidad pblica
o privada que realice en el DMQ trabajos de investigacin, prospeccin y de excavacin arqueolgica o
paleontolgica, deber sujetarse a las disposiciones y procedimientos establecidos en la Ley de Patrimonio
Cultural y su Reglamento.
Art. (13).-Derechos del Estado.- En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra para
edificaciones, para construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan
a salvo los derechos del Estado sobre los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico y paleontolgico
que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el contratista,
administrador o inmediato responsable, dar cuenta al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y suspender las
labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo. (Subrayado nuestro)
3.2.8 Ley de Gestin Ambiental
Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender:
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio
histrico, escnico y cultural.
3.2.9 Reglamento General a la Ley de Patrimonio Cultural
Publicada mediante Decreto Ejecutivo 2733, Registro Oficial 787 de 16 de Julio de 1984.
Art. 37. Cuando se ejecuten obras sin autorizacin respectivas, o no se cumpla con las normas constantes de ella,
de modo que las normas constantes en ella, de modo que se afecta a un bien perteneciente a Patrimonio Cultural
de la Nacin, el Director Nacional del Instituto ordenar la suspensin de la restauracin o reconstruccin del bien,
segn sea el caso, en el plazo que determine y sin perjuicio de las sanciones pertinentes.
Art. 38. En el contemplado en el Artculo anterior ser solidariamente responsable el propietario del bien, quienes
hayan autorizado y ordenado la ejecucin de la obra, y los contratistas y encargados de ejecutarlas.
Art. 39. Si la ejecucin de una obra de cualquier ndole puede causar dao o afectar a un bien perteneciente al
Patrimonio Cultural de la Nacin, a su rea de influencia o a los Centros Histricos de las ciudades que lo posean,
el Director Nacional de Patrimonio Cultural solicitar a los Municipios o entidades pblicas o privadas, la
suspensin de la obra y, si fuere necesario, su derrocamiento. En caso de que la obra haya destruido elementos
de un bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nacin o que formen parte de un entorno ambiental estos
debern ser restituidos.
3.3 NORMATIVA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL
La realizacin de cualquier proyecto, as como la respectiva evaluacin de impacto ambiental, debe considerar el
seguimiento de un proceso de consulta a los grupos afectados. La participacin social es un elemento transversal
y trascendental de la gestin ambiental. En consecuencia, se integra principalmente durante las fases de toda
actividad o proyecto propuesto, especialmente las relacionadas con la revisin y evaluacin de impacto ambiental.
Esta participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadana, especialmente de la poblacin directamente afectada por una obra o proyecto.
El fin de la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impactos, permite a las autoridades conocer
los criterios de la comunidad en relacin al proyecto que va a generar impacto ambiental, con el propsito de
transparentar las actuaciones y actividades, como base de la gobernabilidad y desarrollo de la gestin ambiental.
Para considerar la percepcin, expectativas y testimonios de la poblacin respecto al proyecto en general, se
desarrollar un diagnstico sobre las estrategias a implementar dentro del Plan de relaciones comunitarias. Esta
participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
En tal sentido, el artculo 88 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que toda decisin estatal
que pueda afectar al ambiente deber contar previamente con los criterios de la comunidad para lo cual esta ser
debidamente informada y garantizar su participacin y, el articulo 395 numera13 reconoce, entre los principios
ambientales, que el Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
De otra parte, el artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental consagra el derecho de toda persona natural o jurdica
a participar en la gestin ambiental a travs de los diversos mecanismos de participacin social que se

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establezcan para el efecto, Se concede accin popular para denunciar a quien viole esta garanta, sin perjuicios de
la responsabilidad civil y penal por acusaciones maliciosamente formuladas.
El artculo 29 prescribe el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad que pueda producir impactos ambientales.
De igual manera, el artculo 20 del Libro VI de Calidad Ambiental de1 Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria (TULAS) establece como finalidad de la participacin ciudadana en la gestin ambiental, considerar e
incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de
una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de
manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos
que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando
estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto
en todas sus fases;
En particular, la participacin ciudadana est reglamentada por el Decreto Ejecutivo 1040 y los Acuerdos
Ministeriales 106 y 112, los cuales determinan los tiempos durante la elaboracin del EIA definitivo y su
aprobacin, y que, ms all de ser los cuerpos legales, garantizan el conocimiento de la poblacin sobre el
proyecto. A continuacin se resume esta normativa.
Mediante Decreto Ejecutivo 1040 publicado en el Registro Oficia1 No. 332 del 8de mayo de 2008 se public el
Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin
Ambiental.
Este reglamento seala los criterios y mecanismos de la participacin ciudadana que deben acatar todas las
instituciones del Estado que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, a fin de
salvaguardar la seguridad jurdica, la gobernabilidad de la gestin pblica y sobre todo, la participacin social en
materia ambiental.
Su objeto principal es contribuir a garantizar el respeto al derecho colectivo de todo habitante a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.
El reglamento tiene como principales fines los siguientes:
Precisar los mecanismos determinados en la Ley de Gestin Ambiental a ser utilizados en los
procedimientos de participacin social;
Permitir a la autoridad pblica conocer los criterios de la comunidad en relacin a una actividad o
proyecto que genere impacto ambiental;
Contar con los criterios de la comunidad, como base de la gobernabilidad y desarrollo de la gestin
ambiental;
Transparentar las actuaciones y actividades que puedan afectar al ambiente, asegurando a la
comunidad el acceso a la informacin disponible.
La participacin social se efectuar de manera obligatoria previa a la aprobacin del estudio de impacto ambiental.
No puede iniciarse el procedimiento de participacin social sin que la autoridad competente cuente con la
informacin necesaria para ponerla a disposicin de la comunidad y permitir que esta emita sus criterios. Dicha
informacin contendr al menos los trminos de referencia del proyecto debidamente aprobados, del borrador del
Estudio de Impacto Ambiental y el resumen ejecutivo del borrador del estudio, sin perjuicio de la informacin
adicional que establezca la autoridad ambiental competente.
Las convocatorias a los mecanismos de participacin social se realizarn por uno o varios medios de amplia
difusin pblica que garanticen el acceso a la informacin, principalmente e incluir el extracto que resuma las
caractersticas de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental, as como el lugar, fecha, hora y
metodologa a seguir en el mecanismo de participacin social seleccionado previamente.
Los mecanismos de participacin social se realizarn en un plazo mximo de treinta (30) das, contados desde la
fecha de la publicacin de la convocatoria y cumpliendo los requisitos previstos en el artculo 16 del reglamento.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental, la actividad o proyecto que genere
impacto ambiental, as como los actos y contratos que se deriven de la misma, sern inejecutables si no cumplen
con uno o ms de los requisitos del procedimiento de participacin social regulado en este instrumento. Los
perjuicios que causen a terceros se hallan sujetos a la responsabilidad que establecen los artculos 20 y 91 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
El incumplimiento del proceso de participacin social, por parte de una autoridad o funcionario pblico, estar
sujeto a los procedimientos y sanciones que establece la Ley de Gestin Ambiental y dems leyes aplicables.
El Acuerdo Ministerial 112 publicado en el Registro Oficia1 428 del 18 de septiembre de 2008, se refiere al
Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de
Gestin Ambiental.
Art. 1.- La participacin social a travs de los diversos mecanismos establecidos en el Reglamento se realizar de
manera obligatoria en todos los proyectos o actividades que requieren de licenciamiento ambiental.
Art. 2.- El Ministerio del Ambiente se encargar de la organizacin, desarrollo y aplicacin de los mecanismos de
participacin social de aquellos proyectos o actividades en los que interviene como autoridad competente. De
existir autoridades ambientales de aplicacin responsable debidamente acreditadas, sern estas las encargadas
de aplicar el presente instructivo.
Le corresponde al Ministerio del Ambiente la organizacin, desarrollo y aplicacin de los mecanismos de
participacin social de aquellos proyectos o actividades en los que interviene como autoridad competente. De
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
existir autoridades ambientales de aplicacin responsable debidamente acreditadas, sern stas las encargadas
de aplicar el instructivo.
Finalmente, el Acuerdo Ministerial 106 del 30 de octubre de 2009 reforma el Acuerdo Ministerial 112 con el
propsito de obtener el correcto desarrollo de los procesos de participacin social.
Reformar el Instructivo al Reglamento de aplicacin de los mecanismos de Participacin Social
establecidos en la Ley de Gestin Ambiental.
Art. 1.- A continuacin del literal e) del artculo 3, agrguese los siguientes literales:
f) El facilitador o tcnico asignado para el proceso de Participacin Social, de manera obligatoria realizar una
visita de campo previa a la aplicacin del mecanismo de Participacin Social complementario.
Art. 4- Conforme a la disposicin final segunda del Decreto Ejecutivo l040, publicado en el Registro Oficial 332 de
8 de mayo de 2008, los estudios de impacto ambiental expost, los alcances y las re evaluaciones no se acogern
al presente instructivo.
3.4 REQUERIMIENTOS DE PERMISOS
El proyecto Primera Lnea del Metro de Quito podr iniciarse cuando el EsIA y el PMA hayan sido aprobados y
emitida la Licencia Ambiental correspondiente por la Autoridad Ambiental Nacional, conforme la Ley de Gestin
Ambiental y el Sistema nico de Manejo Ambiental.
3.4.1 Licencia Ambiental
La obligatoriedad de obtener una licencia ambiental para el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito est
establecida en el Art. 20, que seala que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber
contar con la licencia ambiental respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
De acuerdo a lo dispuesto en el Sistema nico de Manejo de Ambiental (SUMA) el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, proponente del Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito, debe presentar el
Estudio de Impacto Ambiental ante la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr), que en este caso es
el Ministerio del Ambiente.
Conforme lo expresa el Art. 21 del SUMA: Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto
es, previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en
funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional
en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la
identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que
liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de
referencia para el Estudio de Impacto Ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.
Es una autorizacin que habilita el ejercicio de una actividad o proyecto que toma en cuenta el impacto ambiental
mediante la evaluacin de impacto ambiental que analiza no slo las cuestiones ambientales (el impacto ambiental
del proyecto) sino tambin el proyecto mismo. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que
el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o
actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
La Ley de Gestin Ambiental en su Artculo 20 dispone que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el ministerio del ramo.
3.4.2 Permisos de descarga, emisiones y vertidos
Son los permisos que, segn el Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental, se otorgan a actividades que suponen un impacto sobre el entorno al considerarse una
actividad contaminante y por lo tanto, mediante el cumplimiento del lmite mximo permisible de contaminacin
establecen una frontera entre la utilizacin racional e irracional del recurso agua, aire o suelo.
RLGAPCCA: Art. 92.- Permiso de descargas y emisiones
El permiso de descargas, emisiones y vertidos es el instrumento administrativo que faculta a la actividad del
regulado a realizar sus descargas al ambiente, siempre que stas se encuentren dentro de los parmetros
establecidos en las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el
que se encuentran esas actividades. El permiso de descarga, emisiones y vertidos ser aplicado a los cuerpos de
agua, sistemas de alcantarillado, al aire y al suelo.
Art. 93.- Vigencia del permiso
El permiso de descarga, emisiones y vertidos tendr una vigencia de dos (2) aos. En caso de incumplimiento a
las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran
esas actividades, as como a las disposiciones correspondientes, este permiso ser revocado o no renovado por la
entidad ambiental que lo emiti.
Art. 94.- Otorgamiento de permisos
Los permisos de descargas, emisiones y vertidos sern otorgados por la Autoridad Ambiental Nacional, o la
institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de
competencias sectoriales o por recurso natural, o la Municipalidad en cuya jurisdiccin se genera la descarga,
emisin o vertido, siempre que la Autoridad Ambiental Nacional haya descentralizado hacia dicho gobierno local
esta competencia.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Art. 95.- Requisitos
El regulado para la obtencin del permiso de descargas a cuerpos de agua o sistemas de alcantarillado, de
emisiones al aire, y vertidos o descargas al suelo, seguir el siguiente procedimiento:
a. Declarar o reportar sus descargas, emisiones y vertidos;
b. Obtener la aprobacin de su Plan de Manejo Ambiental por parte de la entidad que emite el permiso;
c. Pagar la tasa bianual de descargas, emisiones y vertidos a la municipalidad correspondiente;
d. Reportar el cumplimiento de las acciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental vigente,
mediante la ejecucin de auditoras ambientales de cumplimiento.
Cualquier negativa a conceder el permiso de descargas, emisiones y vertidos deber estar basada en la falta de
idoneidad tcnica, social o ambiental del Plan de Manejo Ambiental presentado por el regulado para su
aprobacin, por el incumplimiento del Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales
nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentra la actividad, o por el
incumplimiento de las obligaciones administrativas fijadas para conceder dicho permiso.
Art. 96.- Obligacin de obtener el permiso
Sobre la base de los estudios ambientales presentados por el regulado, la entidad que emite el permiso de
descargas, emisiones y vertidos determinar la obligacin o no que tiene el regulado de obtener el mismo.
Art. 97.- Exencin de permiso de descarga, emisiones y vertidos
El regulado con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado, conforme a lo establecido en el Sistema nico de
Manejo Ambiental, no requerir obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos durante el primer ao de
operacin de la actividad siendo la licencia ambiental el nico documento ambiental requerido durante este lapso.
Transcurrido el primer ao de operacin deber el regulado obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos.
Art. 98.- Reporte anual
El regulado que origine descargas, emisiones o vertidos hacia el ambiente, incluyendo hacia sistemas de
alcantarillado, deber reportarlas por lo menos una vez al ao ante la entidad que expide el permiso de descargas,
emisiones y vertidos, para obtener las autorizaciones administrativas ambientales correspondientes.
Las actividades nuevas efectuarn el reporte inicial de sus emisiones, descargas y vertidos en conjunto con la
primera auditora ambiental de cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y su plan de manejo
ambiental que debe realizar el regulado un ao despus de entrar en operacin.
Art. 99.- Renovacin de permisos
Las solicitudes para renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos para actividades que se
encuentran en cumplimiento con el Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales
nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran las actividades, debern ser
presentadas ante la entidad ambiental de control dentro del ltimo trimestre del perodo de vigencia.
Sucesivamente la renovacin se realizar cada dos (2) aos.
Art. 100.- Revocacin del permiso
Son causales para la revocacin o negacin a la renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos, del
regulado las siguientes:
a. No informar a la autoridad ambiental de control, en el plazo mximo de 24 horas, la ocurrencia por
cualquier causa, de situaciones que puedan generar cambios sustanciales de sus descargas, vertidos
o emisiones, con referencia a aquellas autorizadas por la entidad ambiental de control. La informacin
oportuna del hecho, sin embargo, no excluye el pago de daos y perjuicios y otras responsabilidades a
que haya lugar. Aquellas notificaciones que sean recibidas posterior a las 24 horas sern justificadas
por el regulado cuando por eventos de fuerza mayor no haya sido posible la notificacin en el plazo
establecido ante la entidad ambiental de control;
b. No informar a la autoridad ambiental de control cuando se presenten modificaciones sustanciales de
las condiciones bajo las cuales se aprob el plan de manejo ambiental y se otorg el permiso de
descargas, emisiones y vertidos.
c. Incumplimiento del plan de manejo ambiental y su cronograma.
d. Incumplimiento de la Ley de Gestin Ambiental, del Texto Unificado de Normativa Secundaria
Ambiental Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas o las regulaciones ambientales
vigentes.
Art. 125.- Plazo para obtener permisos
Cuando las entidades ambientales de control detectaren que los regulados ambientales incumplen las normas de
proteccin ambiental, as como otras obligaciones ambientales, tuvieren pendiente autorizaciones, permisos, falta
de aprobacin de estudios, evaluaciones y otros documentos o estudios solicitados por la entidad ambiental de
control, conceder un trmino perentorio de 30 das para que el regulado corrija el incumplimiento u obtenga las
autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones que haya a lugar. Posteriormente la entidad ambiental de
control verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas adoptadas.
Si el incumplimiento de las normas de proteccin ocasionare contaminacin o deterioro ambiental de cualquier
tipo, la autoridad ambiental de control impondr una multa que dependiendo de la gravedad de la contaminacin o
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
deterioro ocasionados, ser fijada entre 20 y 200 salarios bsicos unificados, sin perjuicio de las acciones civiles a
que haya lugar. Esta sancin no obstaculizar la concesin del trmino de que trata el inciso anterior.
En caso de reincidencia en el incumplimiento de las normas y obligaciones ambientales, la entidad ambiental de
control proceder a suspender provisionalmente, en forma total o parcial la actividad, proyecto u obra respectivos.
Esta suspensin durar mientras el regulado no cumpla con las medidas solicitadas por la entidad ambiental de
control, cuyo plazo no deber exceder los 30 das. En caso de exceder este plazo, la entidad ambiental de control
suspender definitivamente los permisos y/o revocar todas las aprobaciones y autorizaciones administrativas que
obren en favor del regulado, sin los cuales ste no podr proseguir con su actividad, proyecto u obra.
Periodicidad de las auditoras ambientales de cumplimiento
Las Auditoras Ambientales de cumplimiento se efectuarn pasados 12 meses (1 ao) de haber entrado en
operacin la actividad. En lo posterior, el regulado, deber presentar los informes de las auditoras ambientales de
cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes al menos cada dos aos,
contados a partir de la aprobacin de la primera auditora ambiental.
3.5 MARCO INSTITUCIONAL
3.5.1 Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de otras competencias de las dems instituciones del
Estado.
Le corresponde dictar las polticas, normas e instrumentos de fomento y control a fin de lograr el uso sustentable y
la conservacin de los recursos naturales, encaminados a asegurar el derecho de los habitantes a vivir en un
ambiente sano y apoyar el desarrollo del pas.
La Ley de Gestin Ambiental seala en el Art. 9 literal g) las atribuciones del Ministerio del Ambiente. Entre ellas
est la de dirimir conflictos de competencias que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Este Ministerio conforme al Art. 20 de la Ley de Gestin
Ambiental debe emitir licencias ambientales sin perjuicio de las competencias de las entidades acreditadas como
autoridades ambientales de aplicacin responsable.
El Sistema nico de Manejo Ambiental en el Artculo 3 define al Ministerio del Ambiente como la Autoridad
Ambiental Nacional y segn el Artculo 12 le otorga a este ministerio ciertas competencias exclusivas para otorgar
licencias ambientales lo cual le convierte en Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable en los siguientes
casos:
a. Proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada por
el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto o
riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional.
b. Actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de aplicacin,
excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponder al
respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un
subsistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se
determinar de acuerdo a lo establecido en el Artculo 11;
c. Actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn de competencia territorial
correspondera al mbito provincial cuando la actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms
de una jurisdiccin provincial.
3.5.2 Ministerio de Salud Pblica
El Ministerio de Salud Pblica es el organismo competente en materia de salud, en el orden poltico, econmico y
social y, la Direccin Nacional de Salud, cuya sede es la ciudad de Guayaquil, en el orden tcnico-administrativo,
normativo, directivo, ejecutivo y evaluador.
Toda materia o accin de salud pblica o privada, ser regulada por las disposiciones contenidas en la Ley de
Salud, en las Leyes Especiales y en los Reglamentos.
En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente, regir como norma supletoria la Ley de
Salud, la Ley del Medio Ambiente, conforme lo establece la Disposicin General Primera de la Ley de Gestin
Ambiental.
La Direccin Nacional de Salud Ambiental de este Ministerio debe coordinar la aplicacin de polticas y normativas
de salud pblica aplicables al proyecto propuesto.
El Ministerio de Salud tiene jurisdiccin para aplicar sanciones conforme al Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental.
La Direccin Nacional de Salud Ambiental del Ministerio de Salud debe coordinar con el Ministerio del Ambiente la
aplicacin de las polticas de salud pblica, como la salud ocupacional, entre otras.
Las funciones de esta direccin son: 1. Orientar la formulacin de polticas de prevencin y control de factores
ambientales; 2. Establecer normas y procedimientos de las condiciones del macro y micro ambiente; 3. La
formulacin del plan nacional de salud ambiental en lo referente a: saneamiento ambiental, eliminacin de aguas
servidas, urbanizacin y relacin de la autoridad de salud con los municipios, as como en el campo de la salud de
los trabajadores. 4. Capacitacin y supervisin del cumplimiento de las normas tcnicas para el control ambiental.
5. Diseo de programas de informacin a la poblacin sobre prevencin de factores ambientales y promocin de
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
entornos saludables y, 6. Apoyo a la Direccin General de Salud en la coordinacin de la cooperacin externa en
este tema, descentralizacin y vigilancia de la salud ambiental.
En el Acuerdo Ministerial No. 1014 del 8 de diciembre de 1998 en el que se reforma la estructura orgnica del
Ministerio de Salud, dentro del nivel de gestin tcnico-normativo, dependiente de la Direccin General de Salud,
se establece que la Direccin Nacional de Salud Ambiental propiciar las acciones tcnico-normativas para el
control de la contaminacin ambiental, la promocin de ambientes saludables y la preservacin del ambiente
fsico, industrial y laboral.
3.5.3 Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
La autoridad en materia vial es el Ministerio de Obras Pblicas, sin perjuicio de las obligaciones que, respecto de
ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares.
Todo proyecto de construccin, ensanchamiento, mejoramiento o rectificacin de caminos, formulado por cualquier
entidad o persona, deber someterse previamente a la aprobacin del Ministerio de Obras Pblicas, sin cuyo
requisito no podrn realizarse los trabajos, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.
El presente proyecto de la Primera Lnea de Metro para Quito considera en la fase de diseo y construccin los
parmetros de las Especificaciones Generales para la Construccin de Caminos y Puentes MOP- 001 F- 2002
Tomo I y II, relacionados a proteccin Ambiental.
3.5.4 Ministerio de Relaciones Laborales
La autoridad en materia laboral es el Ministerio de Relaciones Laborales, a ste le corresponde la reglamentacin,
organizacin y proteccin del trabajo y dems atribuciones establecidas en el Cdigo de Trabajo y en la Ley de
Rgimen Administrativo en materia laboral. Este ministerio a travs del Comit Interinstitucional de Seguridad e
Higiene del Trabajo vigila la aplicacin del Reglamento de Salud Ocupacional.
3.5.5 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural es una institucin del sector pblico que goza de personera jurdica.
Est adscrito a la Casa de la Cultura Ecuatoriana.
Entre otras, tiene las siguientes funciones y atribuciones: investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y
promocionar el patrimonio cultural en el Ecuador; as como regular de acuerdo a la Ley todas las actividades de
esta naturaleza que se realicen en el pas.
El INPCes hasta el momento, la entidad depositaria de la responsabilidad de la proteccin del Patrimonio
Cultural de Quito y quien la deleg a la Comisin Especial de reas Histricas del Concejo Metropolitano de
Quito. Administrativamente, esa tarea la comparte con las dependencias municipales de Planificacin, de Cultura y
de Administracin Zonal; y con el Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural FONSAL, actualmente Direccin
Municipal de Patrimonio.
Por ello, los resultados de la prospeccin arqueolgica contenidos en la Lnea Base del Estudio de Impacto
Ambiental deben ser enviados al INPC para su conocimiento y anlisis, lo que lo convierte en un organismo de
control y al cual estn sujetas las actividades a desarrollar en el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito.
3.5.6 Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre
El Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre es la mxima autoridad nacional dentro de la organizacin
y control del trnsito y del transporte terrestre. La Comisin dicta las polticas generales sobre trnsito y transporte
y dispone su ejecucin a travs de los organismos tcnicos. Sus resoluciones son obligatorias.
El Directorio de la Comisin Nacional de Trnsito est compuesto, de conformidad con la Ley de Trnsito y
Transporte Terrestre por catorce vocales, nueve de ellos representantes de diversos organismos del sector pblico
y cinco del sector privado. Los vocales del Consejo representan a los siguientes organismos:
Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educacin, Ministerio de Obras Pblicas, Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, Comisin de Trnsito del Guayas, Comandante General de Polica, Direccin Nacional de Trnsito,
Consejos Provinciales del pas, Municipios del Ecuador, ANETA, Federacin Nacional de Choferes, Transportistas
y Federacin de Transporte Pesado.
3.5.7 Secretara Metropolitana de Medio Ambiente
La Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito (Ordenanza Sustitutiva del Ttulo V Del Medio Ambiente,
Libro Segundo del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito), expedida el 18 de abril de 2007,
establece que la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente (hoy Secretara de Ambiente) es la Autoridad
Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr) en el Distrito Metropolitano de Quito dentro del mbito de sus
competencias, y tiene un rol regulador, coordinador, normativo, controlador y fiscalizador.
En materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, a la Direccin Metropolitana de Medio
Ambiente le corresponden, entre otras, las siguientes obligaciones:
1. Establecer costos por vertidos y otros cargos para la prevencin y control de la contaminacin y
conservacin ambiental, acorde con las atribuciones ejercidas. Los fondos que se recauden por este
concepto, sern destinados exclusivamente a actividades de conservacin ambiental, prevencin y
control de la contaminacin.
2. La Comisara Metropolitana Ambiental y las Comisaras de Salud y Ambiente son las encargadas de
velar por el cumplimiento del marco legal ambiental vigente y sancionar el incumplimiento a lo
dispuesto en la normativa.
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CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
3. Regular, fiscalizar y auditar la participacin de sus delegados, reconocidos por la Direccin
Metropolitana de Medio Ambiente DMMA.
4. Incluir la participacin ciudadana en los procesos de evaluacin de impacto ambiental.
5. Iniciar las acciones legales a que haya lugar.
6. Emitir licencias ambientales, dentro de su jurisdiccin y previo el cumplimiento del respectivo proceso
de aprobacin.
3.6 DEFINICIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL PARA LA EMISIN DE LA
LICENCIA AMBIENTAL
La obligatoriedad de obtener una licencia ambiental para el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito est
establecida en el Art. 20 de la Ley de Gestin Ambiental, que establece: Para el inicio de toda actividad que
suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia ambiental respectiva, otorgada por el Ministerio del
ramo.
De acuerdo a lo dispuesto en el Sistema nico de Manejo de Ambiental, SUMA, el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, proponente del proyecto, debe presentar el Estudio de Impacto Ambiental ante la
Autoridad Ambiental Nacional, AAN, en este caso el Ministerio del Ambiente.
El Gobierno Provincial de Pichincha obtuvo su acreditacin como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable
(AAAr) en enero del 2012, despus de haberse iniciado el proceso de Licenciamiento Ambiental del presente
Proyecto, motivo por el cual, el Gobierno Provincial de Pichincha es considerado como Autoridad Ambiental de
Aplicacin Cooperante (AAAc).
El Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, TULSMA, establece los requisitos y
procedimientos para un proceso de evaluacin de impactos ambientales.
Conforme lo establece el Art. 10 del Sistema nico de Manejo Ambiental, SUMA, es necesario identificar el marco
legal e institucional, para cada actividad o proyecto, dado que un proceso de evaluacin de impactos ambientales,
es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis sobre variados recursos naturales
y/o aspectos ambientales, que estn bajo la responsabilidad de diferentes administraciones sectoriales y
seccionales, y por ende puede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicacin, dentro de su respectivo
mbito de competencias.
A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de aplicacin responsable del
proceso de evaluacin de impactos ambientales.
Conforme lo expresa el Art. 21 del SUMA Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto
es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en
funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional
en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la
identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que
liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de
referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin.
En virtud de lo expuesto se realiza un anlisis institucional y legal para determinar las instituciones ambientales
competentes que se constituyen en autoridad ambiental de aplicacin en el marco del Proyecto de la Primera
Lnea del Metro de Quito. Adems, se determina la entidad que ser la autoridad ambiental de aplicacin
responsable (AAAr).
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito tiene la facultad de otorgar la Licencia Ambiental a cualquier
proyecto que se desarrolle dentro de su jurisdiccin territorial al estar acreditado ante el SUMA, de acuerdo al
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria. Le corresponde otorgar licencias ambientales para la
ejecucin de proyectos exclusivamente dentro de su competencia y jurisdiccin territorial, cuya ubicacin no se
encuentre total o parcialmente dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques Protectores y
Patrimonio Forestal del Estado, y no est comprendido en lo que establece el Art. 12 del SUMA. En este caso,
ser directamente el Ministerio del Ambiente el que emita las licencias ambientales.
Esta norma legal se complementa con lo establecido en el Art. 136 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en lo referente a las competencias ambientales, correspondindoles a
los gobiernos autnomos descentralizados la organizacin de la gestin ambiental, en concordancia con las
polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Sin embargo, al ser el Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito una obra de carcter estratgico, la
emisin de la licencia ambiental ser responsabilidad de la autoridad ambiental nacional. Adicionalmente hay que
tomar en cuenta lo que establece el antes mencionado Art. 136: Cuando un municipio ejecute por administracin
directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa
obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de
control y adems realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos
municipales.
El Art. 12 del SUMA seala los casos o circunstancias especficas en que la determinacin de la AAAr dentro de
un proceso de evaluacin de impactos ambientales sea diferente a lo dispuesto en el Art. 11.
El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental nacional, la cual se convertir en estos casos en
AAAr que coordinar con las dems autoridades de aplicacin involucradas, para:
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a. proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada por
el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto o
riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional.

b. actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de aplicacin,
excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponder al
respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un sub-
sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder ser
determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior

Por ello, en el caso del Proyecto de la Primera Lnea del Metro de Quito por ser una obra de prioridad e inters
nacional, la Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable es el Ministerio del Ambiente.

En temas especficos, como el caso de la provisin de energa elctrica cuyo requerimiento supere la que podra
utilizarse del Sistema Nacional Interconectado y requiera una lnea dedicada y su correspondiente subestacin, el
proponente deber hacer un convenio con la Empresa Elctrica Quito, para la provisin del servicio, cumpliendo
con los requerimientos tcnicos y ambientales que ello implica, ya que si bien es la Empresa Elctrica Quito, la
que tiene la concesin elctrica y quien es responsable ante la autoridad ambiental del sector elctrico, en este
caso el CONELEC, la construccin, operacin, mantenimiento y retiro, es una responsabilidad compartida entre el
proponente y la empresa elctrica.

El Cuadro 3.2 muestra los diferentes requerimientos de permisos mientras que la Figura 3.2, un diagrama con el
procedimiento legal para la obtencin de la Licencia Ambiental, que indica los pasos a seguir desde la fase inicial
hasta la obtencin de la licencia ambiental, previo a la ejecucin del proyecto y sus respectivos plazos.

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Cuadro 3.3: Requerimiento de permisos

Fuente: Elaboracin propia, 2011

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRIMERA LNEA DEL METRO DE QUITO

DOCUMENTO PARA SOCIABILIZACIN

CAPTULO 3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

Figura 3.2: Procedimiento para obtener la licencia ambiental

Solicitud
Desarrollo Certificado
Trminos de Interseccin
Referencia
(TdR)

Presentacin de
TdR a MAE

Alcance de TdR por

MAE

Aprobacin de TdR
por MAE

Desarrollo de EsIA

Presentacin de
EsIA a comunidad

Depsito de 2%
Incorporacin de Costo del EsIA
Consulta en EsIA
Presentacin del
EsIA a MEM

30/45 das 45 das Desarrollo de

Alcance EsIA

Aprobacin de
EsIA por MEM No

Garanta de Ejecucin
20 das
y Presupuesto Si
Procedimientos a realizarse
Ambiental Anual
Solicitud de
Licencia
Ambiental
Pago del 0,1
del costo del
Proyecto MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador
Inscripcin de
Licencia
Ambiental MEM MIinisterio de Movilidad

Fuente: Elaboracin propia, 2011

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