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PRESENTADO POR:
ANACE LLOCCLLA CAICHIHUA
LEIDY SOTO CJUIRO
KAREN CAVERO PALOMINO
ABANCAY-PER
INTRODUCCIN
En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra
una comuna, cantn o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente
municipal y un concejo, todos elegidos por votacin popular pero tambin es
necesario conocer sus funciones y responsabilidades en la administracin de la
educacin y salud pblicas en su respectivo mbito territorial. Desde ya vale
decir que su presupuesto proviene de fondos nacionales, y los permisos de
circulacin de automviles, entre otras fuentes.
En el Per las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
Gobierno Local. Poseen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de la competencia que la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin les otorga.
Pero hay que tener en cuenta que las municipalidades deben promover, apoyar
y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan
servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per, todo esto conforme a ley.
LAS MUNICIPALIDADES
Una municipalidad es un concepto relacionado, generalmente, con la
administracin local en un pueblo o ciudad.
2. Termino Municipal
Un trmino municipal es el territorio al que se extiende la accin administrativa
de un ayuntamiento; el lugar donde est asentado el municipio.
2.1. Ayuntamiento
sean sus usos y sus leyes. Es e hombre el que hace los reinos y crea las
repblicas, la comuna parece salir directamente de las manos de Dios".
Al propugnar la tesis opuesta, un moderno municipalista escribe: "No es
necesario recurrir a ficciones para inferir la competencia de los municipios, ni
para buscarles una voluntad distinta de la voluntad de las personas naturales, de
los seres humanos que los componen y que son los nicos capaces de querer".
ESCUELA JUSNATURALISTA
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AUTONOMA MUNICIPAL
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determinar el fin o esfera del gobierno local, lo que supone el derecho de ampliar
o restringir los poderes municipales segn el criterio poltico imperante en la
localidad"
Deming precisa los postulados que, a su juicio, constituyen el contenido de la
autonoma municipal: 1) La ciudad que no es "una divisin territorial, sino un
gobierno local, debe poseer facultades para decidir por s misma su
propia poltica y organizacin; 2) A la ciudad le corresponden los poderes
necesarios para satisfacer las necesidades locales dentro de sus propios lmites;
3) Dentro de esos lmites debe ejercitar dichos poderes de gobierno en cuanto
no se oponen a la Constitucin o a las leyes del Estado; 4) Los electores de la
Ciudad deben gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de
gobierno local; 5) Debe haber una poltica municipal, diferenciada de la del
Estado"
El tratadista Crdova lo siguiente: "El municipio es el autogobierno o potestad de
regir libremente sus asuntos propios en los siguientes asuntos: 1) elegir sus
propios gobernantes; 2) organizar su funcionamiento interno; 3) imponer
contribuciones locales; 4) capacidad de elaborar y administrar su
propio presupuesto; 5) posibilidad de contratar emprstitos; 6) derecho de
hacerse cargo de la prestacin de servicios pblicos de carcter local; y 7)
garanta de que slo judicialmente podr cuestionarse la validez de sus
acuerdos".
La esencia de la autonoma municipal podra ser considerada y enumerada de
la siguiente manera: 1) Eleccin de sus propias autoridades (autonoma poltica),
2) organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios
(autonoma administrativa), 3) creacin de rentas e inversin de las mismas
(autonoma financiera); y 4) garanta de que slo judicialmente podrn
impugnarse las resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el
ejercicio de las funciones que a stas les son propias (garanta judicial de la
autonoma).
Sin embargo, podramos preguntarnos lo siguiente, cmo nos atrevemos a
afirmar que el municipio no est subordinado a la soberana del Estado, si
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El alcalde
El alcalde es el rgano que ejerce la funcin ejecutiva municipal.
Etimolgicamente, alcalde significa juez en rabe.
La administracin de justicia en el orden penal y civil fue la primera y la ms
importante atribucin de los alcaldes. Probablemente hasta el ao 1000
ejercieron slo dicha funcin, a la que posteriormente se fueron agregando otras.
A partir del siglo XV, los reyes de Espaa asumieron la atribucin de designar
jueces rentados para los diversos pueblos, lo que determin que los alcaldes de
dicho pas dejaran paulatinamente el ejercicio forense o
de administracin judicial.
Posteriormente, a comienzos del siglo XIX, al dictarse en 1812 la Constitucin
de Cdiz, fueron separadas en forma clara las atribuciones judiciales de las de
gobierno local de los alcaldes, que desde esa poca adquieren una fisonoma
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que realiza el control poltico. Pese a la ventaja que ofrece este sistema, que
evita la concentracin de poderes en una sola persona, ha sido considerado
arcaico y totalmente inadecuado para los municipios modernos.
El segundo, el sistema de ejecutivo fuerte, se caracteriza porque ste ejerce los
poderes de control de la administracin, de nombramiento y remocin de
funcionarios, de preparacin del presupuesto y el derecho de veto del que se
halla investido.
Finalmente, el tipo intermedio equilibra las facultades del ejecutivo y de la
asamblea. En las organizaciones de esta clase, el cuerpo deliberante traza las
directivas de la poltica municipal y mantiene un estricto control sobre el rgano
ejecutivo, al que corresponde cumplir tales directivas y ejercer atribuciones
administrativas.
Desempeo del cargo
Los requisitos generales exigidos por las legislaciones para el ejercicio de la
funcin municipal comprenden: edad, ciudadana, capacidad y residencia
continuada dentro del mbito municipal.
La funcin municipal es incompatible con el ejercicio de cargos de gobierno, de
los poderes legislativos, ejecutivo y judicial y con aquellos que sean retribuidos
con fondos municipales, provinciales o estatales, excepto el magisterio.
Las incapacidades comprenden: a los inhabilitados por sentencia judicial; a
quienes tengan concesiones del municipio o contratos con ste y a sus socios,
a sus empleados y dependientes, a sus deudores y a los que tengan con l
algn proceso en tramitacin.
La obligacin primaria de quien ejerce la funcin ejecutiva es por decirlo as,
residir en la cabecera del territorio municipal.
El desempeo del cargo es gratuito. Sin embargo en algunos pases se
establece expresamente que ser rentado para determinadas ciudades o para
todas. En el Per el cargo de alcalde ha sido tradicionalmente "gratuito". Mientras
que en otros pases latinoamericanos percibe dotacin, gastos de
representacin, gratificaciones o sueldos.
Los alcaldes provinciales y los alcaldes distritales de ms de 30000 electores en
su jurisdiccin son rentados. Los dems alcaldes y los regidores, gozan de dieta.
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LA ASAMBLEA DELIBERANTE
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Las ordenanzas son normas que expiden los cuerpos locales con autorizacin
de la Constitucin del Estado y estatuyen sobre un campo propio de hechos que
no se hallan sujetos a la regulacin de las leyes ordinarias.
Contenido de las Ordenanzas Municipales
En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas municipales, los
ordenamientos jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al
mbito material de las ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean
del sistema taxativo y sealan las reas objeto de la normatividad municipal, y
un tercer grupo, que menciona las principales de estas reas, pero deja abierta
la posibilidad de considerar otras.
Las legislaciones de muchos Estados de Hispanoamrica, para determinar el
mbito de aplicacin de las ordenanzas, usan frmulas tales como "!asuntos de
naturaleza municipal", "servicios pblicos de carcter local", "asuntos de la
sociedad local", "intereses peculiares de un pueblo", "necesidades del
municipio", "bienestar de los habitantes", "prosperidad del municipio",
"conveniencia general de la municipalidad", etc.
Las constituciones de muchos pases de Latinoamrica sealan como asuntos
que pueden ser establecidos por las ordenanzas municipales al urbanismo,
abastos, circulacin, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares
de crdito, turismo y polica municipal.
Por su parte, el profesor Delorenzo Neto cree que constituye asuntos de
Derecho Municipal cinco categoras de cuestiones: 1- Poder de Polica Municipal
(Urbanismo, regulacin de obras, seguridad pblica, polica sanitaria y polica de
orden pblico); 2- Rgimen tributario
(Principios de Hermenutica fiscal, impuestos, tasas, contribuciones locales en
general), 3- Organizacin administrativa (Rgimen administrativo, funcionarios,
empleados, servicios de utilidad pblica, planificacin municipal);
4- Dominio pblico municipal, y 5- Procedimiento Administrativo Municipal
(Procedimiento administrativo en general, de urbanismo y obras; fiscal; relativo
a los funcionarios municipales)
Consideramos por nuestra parte que, en trminos generales, constituye materias
regulables mediante ordenanzas municipales a las que se refieren: A) a la
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Evolucin Histrica
El instituto jurdico de la municipalizacin corresponde al moderno sentido del
municipio. Durante las centurias anteriores, el quehacer municipal se orient
preferentemente a cuestiones polticas y administrativas; desde el siglo pasado
apunta con mayor amplitud hacia el campo econmico, en el cual la prestacin
de los servicios asume formas nuevas.
Una de estas formas es la municipalizacin, que consiste en que la entidad local
realice determinados servicios de naturaleza y con finalidad econmicas.
La municipalizacin se inici en Europa a mediados del siglo XIX. La ciudad de
Manchester se hizo cargo en 1843 del alumbrado a gas y del establecimiento de
aguas en 1847; Liverpool en 1848 y Leeds en 1852. En Italia en 1903, se dict
una ley sobre municipalizacin, que fue reemplazada por la de 15 de octubre de
1925.
Caracteres de la municipalizacin
La municipalizacin es la realizacin por el poder comunal de un servicio pblico
o de una actividad industrial, que tiene por fin, en unos casos,
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Adems que de conformidad con el Art. 200 inc. 2 de la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley 23506 la accin de amparo, que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza a los dems derechos reconocidos por la Constitucin.
Finalmente, es oportuno citar al tratadista Argentino Alcides Greca, quien afirma
que el Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la familia y
la propiedad son a las instituciones del Derecho Privado. Agregando que el
Derecho Municipal es la piedra angular de todo el Derecho Pblico y que
encontraremos en el Derecho Municipal un aporte administrativo, referente al
servicio pblico, que es comn con la organizacin administrativa del Estado,
an cuando tiene caractersticas propias en el caso del Municipio. El
tratadista Espaol Carlos Enrique Ruz del Castillo, seala que existe una vida
local natural, una realidad local que reclama un rgimen jurdico y un rgimen de
servicios para realizar el inters local; y que esa vida local est caracterizada por
la expansin de las relaciones de vecindad.
PRECISIONES EN LA NUEVA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
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habilitaciones urbanas. Esta ltima competencia, de acuerdo con esta nueva ley,
corresponder a las municipalidades distritales.
Del alcalde: Atribuciones
Las ms importantes atribuciones del alcalde, en su calidad de rgano ejecutivo
municipal y mxima autoridad administrativa, son las siguientes:
Ejecutar acuerdos del concejo municipal
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas,
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin, o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con
acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de
los impuestos que considere necesarios.
Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Cdigo Civil.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
Serenazgo y la Polica Nacional.
Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en
el gerente municipal.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Presidir las comisiones provinciales de formalizacin de la propiedad informal.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo con el TUPA de la municipalidad.
Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal.
Derechos y remuneracin
A percibir una renta mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo de
concejo.
Desempear su cargo con dedicacin exclusiva.
La remuneracin se fija discrecionalmente y debe estar acorde con la real y
tangible capacidad econmica del gobierno local.
Vacancia y suspensin
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Muerte
Asuncin de otro cargo electivo
Enfermedad o impedimento fsico permanente
Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso
Nepotismo
Contratar con la municipalidad
Reemplazos:
Vacancia o ausencia del alcalde: el reemplazo le corresponde al teniente
alcalde.
Vacancia o ausencia del teniente alcalde: el reemplazo le corresponde al
regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
Vacancia o ausencia de los regidores: el reemplazo le corresponde a los
suplentes, de acuerdo con la precedencia establecida por su propia lista
electoral.
Dems Responsabilidades
Uso de la propiedad en armona con el bien comn. Corresponde a las
municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin
velar por l uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn. As, se
hace alusin a temas relativos a zonificacin, obras inmobiliarias, conservacin
de zonas monumentales, licencia de construccin (que requerir de un
certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios p el Comit de Defensa Civil) y finalmente se regula el tema de las
expropiaciones, que acordar el concejo municipal respectivo.
Derechos de participacin y control vecinal. Se dedica ttulo a los derechos
de participacin y control vecinal. Ello establece que los vecinos de una
circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin
vecinal y de ejercicio de derechos polticos.
Conflictos de las municipalidades. Los conflictos de competencia que surjan
entre las municipalidades, sean stas provinciales o distritales, y entre ellas y los
gobiernos regionales o con organismos del gobierno nacional con rango
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TEMA I
PRINCIPALES IMPLICANCIAS DE LA LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES EN EL CONTEXTO SOCIAL DEL DISTRITO DE
ABANCAY.
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INTRODUCCIN
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De acuerdo con lo establecido por la Ley Nro. 27972, las Municipalidades son
los rganos del Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Son
personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Les son aplicables las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin,
regulen las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
La Municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos
y el desarrollo integral y armnico de las circunscrpciones de su jurisdiccin.
La Ley N 27972 trata sobre las Rentas Municipales; sin embargo, muchas de
las disposiciones en materia de rentas o tributos municipales han sido
modificadas, encontrndose vigente actualmente el Decreto Legislativo N 776
que aprueba el Texto de la Ley de Tributacin municipal.
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Estos sistemas, a nuestro parecer, son los que constituyen la columna vertebral
del conjunto de funciones que desarrolla la Administracin Tributaria, pues es a
travs de ellas por donde se hace contacto con el contribuyente. Su importancia
est reflejada en la eficiencia y la eficacia con que acte y en la respuesta
mediata o inmediata que se observe en el comportamiento del contribuyente
frente a las actitud mostrada por las funciones operativas de la Administracin
Tributaria.
Funcin de recaudacin
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Cabe mencionar que los sistemas de recaudacin deben contemplar todas las
posibilidades de poder detectar a los contribuyentes que no cumplan con
sus obligaciones en las fechas previstas, con la finalidad de realizar la emisin
de los valores correspondientes.
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4. Practicar inspecciones en los locales ocupados, bajo cualquier ttulo, por los
deudores tributarios.
5. Requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones,
que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
6. Investigar los hechos que configuran infracciones tributarias, asegurando los
medios de prueba e identificando al infractor.
7. Requerir a las entidades pblicas o privadas para que informen o comprueben
el cumplimiento de obligaciones tributarias de los sujetos con los cuales
realizan operaciones, bajo responsabilidad.
8. Solicitar a terceros informaciones tcnicas o peritajes.
9. Dictar las medidas para erradicar la evasin tributaria.
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Funcin de Gestin
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Funciones de Planeamiento
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cuando las sanciones sean muy altas. Lo que al final cuenta es que perciben que
la Administracin Tributaria es ineficiente en su recaudacin.
TEMA II
LICENCIAS MUNICIPALES
QU ES LO QUE DEBE CONOCER ACERCA DE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?
1. INTRODUCCIN
En ese mismo sentido, conforme lo seala el texto del segundo prrafo del
artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, las Ordenanzas en materia
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tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por
las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
2. ANTECEDENTES NORMATIVOS
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Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura de
establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el nombre de la
razn social que los representa.
En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la tasa por
licencia de apertura de establecimiento no puede superar el 10% (diez por ciento)
de la UIT.
Otro punto que determin un cambio fue el monto mximo de costo relacionado
con el otorgamiento de la licencia de apertura de establecimiento para los sujetos
que se encuentran en el Nuevo RUS, precisando que la misma no puede superar
el 10% de la UIT.
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Ello implica que las distintas Municipalidades del pas tomarn como referencia
esta norma para el otorgamiento de las licencias a los negocios que se
establezcan dentro del mbito de su jurisdiccin.
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4. LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
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Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre que stos sean
afines o complementarios entre s. Las municipalidades, mediante ordenanza8,
deben definir los giros afines o complementarios entre s, para el mbito de su
circunscripcin9.
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d.1) Copia simple del ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con
la salud.
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Aplicable para establecimientos con una rea de hasta cien metros cuadrados
(100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%)
del rea total del local. En estos casos ser necesaria la presentacin de una
Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad a que se
refiere el literal c) del artculo 7 de la presente Ley, debiendo realizarse la
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica por la municipalidad,
con posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, de manera
aleatoria de acuerdo a los recursos disponibles y priorizando los
establecimientos que representen un mayor riesgo de seguridad.
Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los cien metros
cuadrados (100 m2).
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A los mdulos o stands les ser exigible una Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil, Ex post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento , salvo
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CESE DE ACTIVIDADES
CAMBIO DE ZONIFICACIN
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TEMA 3
Participacin vecinal
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velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser
elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener
su residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no
constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
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