ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

RECOMENDACIONES DEL TALLER DE EXPERTOS:
Desarrollo de Polticas y Prcticas para Reducir el Impacto de los Desastres Naturales:
Taller de Gestin de Desastres Naturales para la
Primera Reunin Interamericana de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Sostenible
Mayo 2006

Introduccin

Con el objetivo de crear una serie de propuestas y recomendaciones a ser

consideradas por los Estados Miembros de la OEA durante la fase preparatoria de la Reunin
Interamericana de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Sostenible, a ser realizada en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en octubre 05-06, 2006, el Departamento de Desarrollo Sostenible
(DDS) de la OEA ayud a organizar un nmero de talleres preparatorios para proveer
recomendaciones tcnicas y de expertos para atender los tres temas principales a ser
discutidos en la reunin de octubre 2006 en Bolivia, dichos temas son:

a) Gestin integral del recurso agua

b) Agricultura, silvicultura y turismo sostenible
c) Gestin de riesgo de peligros naturales, arreglos para compartir y transferir
riesgos de desastres naturales

El taller sobre Gestin del Riesgo a los Peligros Naturales se realiz en Kingston, Jamaica,
el 18 y 19 de abril de 2006 con el apoyo local de la Oficina de Preparativos para Desastres y
Gestin de Emergencias de Jamaica (ODPEM por sus siglas en ingls).

En el taller, un grupo de expertos y especialistas compartieron sus conocimientos y

experiencias para impulsar guas de polticas, estrategias y acciones prioritarias para reducir los
efectos de los peligros naturales. El proceso preparatorio del taller enfatiz la importancia de
iniciativas relacionadas con la gobernabilidad, incluyendo tener una amplia representacin de
los sectores pblicos y privados, igualdad de gnero, e inclusin y respeto de los pueblos
indgenas. La discusin resalt las siguientes reas prioritarias relacionadas con la reduccin de
riesgos a los desastres naturales:

(i) Identificar proyectos, polticas y alianzas de cooperacin que permitan progresar en

mitigacin y transferencia de riesgo, en particular, relacionado con la gobernabilidad, la
adaptacin, monitoreo y cumplimiento de cdigos y estndares de construccin, y
planificacin y zonificacin del uso de la tierra;
(ii) Fortalecer los anlisis econmicos asociados con los beneficios y costos de mitigar y
compartir el riesgo, e integrar mitigacin de riesgo y sus gastos en la planificacin del
desarrollo y la economa;
(iii) Identificar buenas prcticas en la adopcin estndares tcnicos de mitigacin de riesgo;
(iv) Identificar iniciativas especficas para compartir y transferir riesgos en los mbitos
regionales y sub-regional, incluido por medio de combinaciones de seguros.
 Taller de Gestin de Peligros Naturales

(v) Integrar una perspectiva de proteccin al medioambiente, de igualdad social y de

desarrollo sostenible con una perspectiva de gnero en la gestin de riesgo a los
desastres naturales.

Contexto de la Reunin

Durante la IV Cumbre de las Amricas en Mar del Plata (2005), en la que el enfoque
principal fue Creacin de trabajo para combatir la pobreza y fortalecer la gobernabilidad
democrtica se establecieron algunas acciones por medio de la Declaracin y el Plan de
Accin de Mar del Plata (2005) relacionadas con los desastres naturales. En la Declaracin, los
Estados Miembros expresaron sus preocupaciones sobre el riesgo asociado con los desastres
naturales, el impacto devastador de dichos eventos en las vidas, la infraestructura y las
economas del hemisferio. La Declaracin hace un llamado a la accin en los mbitos
nacional, regional e internacional para fortalecer los programas de gestin de desastres.

En el Plan de Accin, los Estados Miembros hicieron un llamado para unir esfuerzos para
mejorar sustancialmente la capacidad en los mbitos nacional, regional y hemisfrico de
mitigacin de riesgo, implementar sistemas de alerta temprana de costo efectivo y fuertes, y
ampliar la capacidad de recuperacin y reconstruccin de desastres en colaboracin con
instituciones internacionales y regionales relevantes y el desarrollo coordinado de sistemas
efectivos pblicos y privados de seguros de riesgo catastrficos.

Iniciativa 1 Llamado a incrementar la capacidad de preparativos para los desastres

Iniciativa 2 Desarrollo de sistemas de alerta temprana y mitigacin de riesgo
Iniciativa 3 Desarrollo de estrategias de recuperacin y reconstruccin despus de los
desastres
Iniciativa 4 Ayuda financiera cuando sea apropiado, particularmente para los pases
propensos a los desastres, para reducir el impacto de los desastres.
Iniciativa 5 Los Estados Miembros adems apoyan los esfuerzos actuales para explorar el
involucramiento de los sectores pblico y privado en iniciativas inclusivas de
seguros de riesgo catastrficos

Agenda

Un enfoque particular del proceso Interamericano es la identificacin de alianzas en los

niveles regionales y sub-regionales, lo que incluye la identificacin de prioridades especficas,
vacos y oportunidades en creacin de capacidades, intercambio de informacin y
cooperacin tcnica en relacin a la reduccin del riesgo.

Una prioridad clave del taller incluy la identificacin de opciones de integrar medidas
de reduccin de riesgo en la planificacin de sectores especficos, as como tambin
estrategias de planificacin fiscal, de desarrollo y econmicas transversalmente. Dada la
necesidad de integrar medidas de reduccin de riesgo en sectores especficos, el taller
examin un nmero limitado de sectores entre los cuales los esfuerzos de reduccin de riesgo se
estn realizando. Estos incluyeron turismo, educacin, e infraestructura de gestin de agua. El
taller examin tambin como las mejores prcticas en mitigacin de riesgo de sectores
especficos pueden ser extrapoladas a otros sectores.

Finalmente, el taller incluy la discusin para recomendar oportunidades de

colaboracin entre los Estados Miembros de la OEA en el rea de reduccin de riesgo. Esto

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 Taller de Gestin de Peligros Naturales

incluy oportunidades para ampliar el intercambio de informacin y coordinacin relacionada

entre las diferentes organizaciones regionales, tales como el recientemente lanzado Plan
Inclusivo de Gestin de Desastres de CDERA y otros ejemplos de Norte, Centro y Sur Amrica.
INTEGRACIN DE REDUCCIN DE RIESGO: SIGNOS DE PROGRESO O STATUS QUO?

El Impacto Socio-Econmico de los Desastres Naturales y las Estrategias de Integracin de la

Mitigacin del Riesgo a los Peligros: La integracin de la reduccin del riesgo se refiere a un
grupo de intervenciones y prcticas que dependen del enfoque de las instituciones y entidades
que se estn considerando. Para que se logre exitosamente, la integracin requiere ms anlisis
econmicos pertinentes de costo beneficio, as como involucrar a los ministros de finanzas y
planificacin, adems de las agencias y ministerios de sectores especficos; existencia de
puntos focales responsables en el mbito nacional, implementacin ajustada a los esfuerzos de
desarrollo de capacidades, establecimiento de mecanismos eficientes para compartir
informacin, continuidad en intervenciones internacionales y nacionales, y la existencia de
mecanismos de financiamientos sostenibles que incluyan al sector privado.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS:
Identificar un ente claro (campen) responsable para la integracin de la gestin de
riesgo a los desastres en cada pas.
Cada pas debe revisar su inversin en gestin de riesgo a los desastres, cuantificar
cuantas acciones propuestas han sido implementadas o no y entonces priorizar lo que
no ha recibido accin.
Promover programas concretos que apliquen polticas estatales, en particular, la
adopcin de programas en ejecucin de monitoreo e implementacin de cdigos y
estndares de construccin que reducen el riesgo de una manera efectiva en cuanto
al costo.
Incorporar una perspectiva de gnero en la prevencin de los desastres naturales.

SECTOR-SPECIFICO: BUENAS PRCTICAS Y OBSTCULOS PARA LA MITIGACIN DEL RIESGO

Turismo: Los usuarios (turistas) exigen niveles razonables de seguridad (gestin de riesgo). Los
gobiernos (local y nacional) tienen un inters comn con el sector privado de turismo en
asegurar niveles razonables de seguridad. El gobierno tendr que imponer estndares de
seguridad razonables para el sector turismo y los proveedores relacionados para cumplir con
sus exigencias.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS:
El sector turismo debe tener una visin integral que incorpore amenazas mltiples.
Una prioridad para el sector pblico y privado debe ser seguridad y proteccin del
turismo: proteger su infraestructura y sus planes de contingencia son los primeros pasos.

Educacin: La educacin es un vehculo para compartir el conocimiento sobre las amenazas,

la vulnerabilidad y los planes de contingencia. Es un componente central en la creacin de
una cultura de prevencin. Las actividades de gestin de riesgo para el sector educacin se
relacionan con polticas, procesos de planificacin, proyectos de mitigacin, y programas de
preparativos.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS:
En el mbito hemisfrico y regional es necesario incluir gestin de riesgo en los
programas educativos a lo largo de los diferentes niveles de educacin formal e
informal.

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 Taller de Gestin de Peligros Naturales

Crear un marco regulatorio, cdigos, diseos y estndares y certificaciones de

construccin para evaluar y reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa.

Infraestructura de Agua: Adems de las inundaciones despus de los desastres relacionados

con eventos climticos extremos, como tambin las sequas, las comunidades frecuentemente
enfrentan altos niveles de contaminacin y polucin del agua despus de los eventos, que
conducen a riesgos inmediatos de la salud humana (como el clera), as como a costos de
limpieza a largo plazo.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS:
En los mbitos hemisfrico y regional es necesario establecer marcos legales para el uso
del agua para irrigacin, industrial y domstico.
Conducir un estudio de la vulnerabilidad de la infraestructura de agua a los peligros
naturales que incluya la gestin de la infraestructura de agua, el papel de la
infraestructura de agua en la mitigacin de peligros naturales y el anlisis de la
vulnerabilidad de la propia infraestructura de agua a los peligros naturales.

PRIORIDADES DE COOPERACIN REGIONAL EN MITIGACIN DE RIESGO

En las Amricas, han existido un nmero de mecanismos regionales y capacidades
disponibles para apoyar y facilitar la reduccin del riesgo y respuesta a los desastres en los
mbitos nacionales y comunales. Estos mecanismos contribuyen a la promocin del concepto
de reduccin de riesgo a los desastres y ampla la capacidad de los funcionarios de los
gobiernos nacionales y de los lderes comunales.
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS:
Desarrollo de un sistema multi amenazas que capte seales de alerta temprana
Promover la participacin pblica en el proceso de descentralizacin del mapeo de
amenazas e instrumentacin tcnica.
Enfatizar la necesidad de una mejor coordinacin en los mbitos internacional, nacional
y local para la cooperacin.
Resaltar los esfuerzos de la OEA en crear un mecanismo interamericano de reduccin
de desastres sobre la necesidad de reforzar redes existentes y la cooperacin de
agencias, ONG y la sociedad civil bajo diferentes escenarios

GOBERNABILIDAD EN MITIGACIN DE RIESGO

Marcos Legislativos Nacionales de Apoyo: Entre las definiciones ms comunes de buena

gobernabilidad est su habilidad de apoyar la toma de decisiones efectiva por medio del
desarrollo y la diseminacin de informacin (tales como mapas de peligros), y asegurar altos
niveles de participacin pblica y local.
Cmo Ampliar la Participacin de la Sociedad Civil?: La participacin pblica es un factor
clave para la estructuracin efectiva de un sistema de prevencin y respuesta a desastres
naturales. Las instituciones tales como las comunidades organizadas, las organizaciones
vecinales, y las organizaciones no gubernamentales, entre otras, deben promover programas
paralelos en coordinacin con los cuerpos gubernamentales para consolidar los esfuerzos
dirigidos a atender y reducir el impacto de los desastres naturales.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS:
Promover la participacin ciudadana en los programas de educacin y capacitacin
que involucran a los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, la academia y las
agencias internacionales.

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 Taller de Gestin de Peligros Naturales

Promover la creacin de marcos legales con mayor nfasis en participacin ciudadana

como un elemento clave para construir sistemas y regulaciones para prevencin,
mitigacin y respuesta a los desastres.