ABC de La Diplomatie PDF

ABC de la
diplomatie
ABC de la diplomatie
Table des
matires
Introduction 3
Glossaire 6
Impressum
Publication :
Dpartement fdral des Affaires trangres (DFAE)
3003 Berne
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DFAE, Direction du droit international public
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Courriel : DV@eda.admin.ch
La prsente brochure est galement publie en allemand, italien et anglais.
Berne, 2008
Introduction
La diplomatie sert aux Etats entretenir des relations pacifiques. La

sauvegarde des intrts nationaux constitue lune de ses grandes mis-
sions. Les liens politiques, conomiques, culturels ou scientifiques peu-
vent en outre en relever, tout comme les efforts collectifs de dfense des
droits de lhomme ou de rglement pacifique des diffrends.
La diplomatie est dite bilatrale lorsquelle met en prsence deux Etats,

et multilatrale lorsquelle associe plusieurs Etats, souvent dans le ca-
dre institutionnalis dune organisation internationale. Elle sappuie no-
tamment sur la ngociation qui dbouche frquemment sur des accords
conclus entre Etats : ce sont les conventions ou traits internationaux,
qui servent en particulier concilier les intrts de deux ou plusieurs
Etats.
La diplomatie est ne avec les relations officielles entre Etats ou royau-

mes souverains. On a retrouv en Egypte un gros volume darchives
diplomatiques du XIIIe sicle avant Jsus-Christ. Les missions diplo-
matiques permanentes dun pays auprs dun autre remontent la Re-
naissance (XVe sicle). La Suisse a ouvert ses premires lgations per-
manentes chez ses voisins autour de 1800, en sappuyant surtout dans
ses relations internationales sur des consuls honoraires, qui exeraient
cette fonction titre annexe et bnvole. Cest vers la fin du XIXe sicle
que la Confdration moderne de 1848 a commenc mettre en place
un rseau de missions diplomatiques et de consulats gnraux grs
par un personnel de carrire. A lheure actuelle (2008), la Suisse dispose
de quelque 150 reprsentations ltranger, de 370 diplomates de car-
rire et de 540 agents consulaires professionnels ce qui reprsente un
effectif comparable celui dautres pays de mme taille.
La diplomatie multilatrale sest dveloppe partir de la Premire
Guerre mondiale, mais surtout dans le sillage de la Deuxime, avec
lmergence des organisations internationales. Le nombre des Etats
a beaucoup augment, surtout avec la dcolonisation, et les rapports
nont cess de sintensifier entre eux ; les tches quils doivent aborder
ensemble, au sein de la communaut internationale, se sont multiplies.
La Suisse, qui avait adhr en 1920 la Socit des Nations (SDN), a
attendu jusquen 2002 pour rejoindre lOrganisation des Nations unies
(ONU), qui remplace la SDN mme si elle tait dj membre depuis
longtemps des agences spcialises du systme de lONU. Elle est en-
tre en 1963 au Conseil de lEurope. Genve, qui avait accueilli le sige
de la SDN et o se trouvait dj celui du Comit international de la
Croix-Rouge (CICR), est devenue le sige europen de lONU au sortir
de la Deuxime Guerre mondiale, et sest affirme depuis comme un
grand centre de la coopration internationale.
Les relations diplomatiques font elles-mmes lobjet de toute une srie

de traits. Cest le congrs de Vienne de 1815 qui a cherch pour la
premire fois fixer le rgime international des lgations ; ces rgles,
aujourdhui reconnues dans les relations diplomatiques partout dans le
monde, figurent dans la convention de Vienne sur les relations diplo-
matiques de 1961. En 1963, toujours Vienne, la communaut inter-
nationale sest aussi entendue sur des rgles communes en matire de
relations consulaires ; il sagissait surtout de la protection des nationaux
ltranger. Outre ces normes consacres en droit international, la di-
plomatie obit depuis toujours de nombreux usages, conventions et
rgles non crites, qui facilitent grandement la communication entre les
Etats.
La prsente brochure passe en revue un certain nombre de notions im-
portantes de la diplomatie, sans prtendre lexhaustivit. Compte tenu
du rle actuel de la diplomatie multilatrale, il prsente en outre brive-
ment quelques organisations mondiales et rgionales.
Cest ainsi chausse que la conseillre fdrale

Micheline Calmy-Rey a t, le 20 mai 2003, la pre-
mire reprsentante officielle dun gouvernement
tranger franchir la ligne de dmarcation entre la
Core du Nord et la Core du Sud.
Muse national suisse

Photo : Donat Stuppan
Objet de lexposition Mission dlicate du
Muse national suisse (2007).
Glossaire
Accord de sige
A Il sagit dun accord entre une > organisation internationale et lEtat qui
accueille le sige de cette organisation sur son territoire. Laccord en
question dtermine le statut juridique de lorganisation, en prvoyant les
> privilges et immunits de lorganisation elle-mme, de ses fonction-
naires, des reprsentants des Etats membres auprs de lorganisation
ainsi que des experts en mission. La Suisse a sign de tels accords
avec les organisations internationales ayant leur sige sur son territoire,
comme par exemple > lOrganisation des Nations Unies et > lOrganisa-
tion mondiale du commerce.
Accrditation
Procdure par laquelle un Etat, avant denvoyer un ambassadeur (> am-
bassade), demande au futur Etat de rsidence de cet ambassadeur sil
donne son agrment au choix de cette personne et sil la dclare per-
sona grata (> persona non grata).
Ambassade
Ce terme dsigne la fois lensemble du personnel choisi par un Etat
pour exercer des fonctions diplomatiques dans un autre Etat et les lo-
caux dans lequel ce personnel travaille.
Ltablissement dune ambassade prsuppose lexistence de relations
diplomatiques entre les deux Etats. Les relations diplomatiques sta-
blissent par consentement mutuel et peuvent tre rompues tout mo-
ment par lun ou lautre des Etats. LAmbassade peut tre dirige par un
ambassadeur ou par un > charg daffaires ad interim .
On parle de nonciature lorsquil sagit de la reprsentation du Saint-
Sige auprs dun Etat et de mission permanente lorsquil sagit de la
reprsentation diplomatique dun Etat auprs dune > organisation in-
ternationale.
Les activits diplomatiques touchent toutes les questions relatives aux
relations entre deux gouvernements, notamment dans les domaines de
la politique, de lconomie et des finances, du droit, de la coopration
au dveloppement, des questions sociales, des activits scientifiques
et culturelles.
Banque mondiale
B Comme le > Fonds montaire international (FMI), la Banque mondiale
fait partie des institutions de Bretton Woods (du nom du lieu o
les Etats ont dcid de mettre en place ces institutions). La Suisse est
membre de ces deux institutions.
Cre en 1944, la Banque mondiale a pour mission de lutter durable-
ment contre la pauvret par loctroi de prts, le transfert de connaissan-
ces, le renforcement des infrastructures et la mise en place de partena-
riats avec les secteurs public et priv.
Bilatralisme
On parle de bilatralisme lorsque des questions de politique trangre
sont dbattues ou ngocies entre deux parties. La plupart du temps,
ce sont des Etats qui entretiennent des contacts bilatraux. Il est ga-
lement possible quun Etat et une > organisation internationale entre-
tiennent des relations bilatrales. Par exemple, la Suisse et > lUnion
europenne ont ngoci un grand nombre daccords bilatraux. On dis-
tingue le bilatralisme du > multilatralisme.
Bons offices
Expression gnrale applicable aux diffrents types dinitiatives prises
par un tiers (Etat, > organisation internationale, etc.) afin de contribuer au
rglement pacifique dun conflit entre deux ou plusieurs Etats. Les bons
offices ont pour but dinitier un dialogue entre les parties au conflit.
Les bons offices vont de la simple assistance technique ou organisa-
tionnelle (p. ex. mise disposition dun lieu de confrence) la partici-
pation une > opration internationale de maintien de la paix en passant
par la mdiation (> Facilitation et mdiation). Lacceptation dun mandat
de > puissance protectrice est galement une forme de bons offices.
Charg daffaires ad interim

C Diplomate qui remplace le chef de mission (ambassadeur) lorsque son
poste est vacant ou lorsque le chef de mission est absent de lEtat de
rsidence ou empch dexercer ses fonctions (> ambassade).
Clause de sauvegarde
Disposition dun trait permettant aux Etats parties de limiter leurs obli-
gations ou de sen librer provisoirement dans certains cas particuliers.
Les clauses de sauvegarde sont frquentes dans les traits conomi-
ques. Elles constituent une sorte de sonnette dalarme .
Le recours aux clauses de sauvegarde permet de protger certains in-
trts suprieurs des Etats parties comme lordre public, la scurit, la
sant publique ou le patrimoine culturel national.
En outre, il existe des clauses de sauvegarde quantitatives. Par exem-
ple, dans les accords bilatraux entre la Suisse et > lUnion europenne,
de telles clauses sont prvues en cas dafflux excessif de main-duvre
provenant des Etats membres de lUnion europenne ou, dans le do-
maine du trafic de transit, de poids lourds.
Conseil de lEurope
Le Conseil de lEurope est une > organisation internationale dont les ob-
jectifs principaux sont les suivants : dfendre les > droits humains, lEtat
de droit et la dmocratie pluraliste ; favoriser la prise de conscience et
la mise en valeur de lidentit culturelle europenne ; rechercher des
solutions aux grands problmes de socit (xnophobie, drogues, sida,
biothique, etc.) ; assister les pays dEurope centrale et orientale dans
la mise en uvre de rformes institutionnelles.
Le Conseil de lEurope compte actuellement 47 Etats membres (2008).
Les travaux du Conseil de lEurope conduisent llaboration de
> conventions et daccords qui conduisent modifier les lois des dif-
frents Etats membres. Une des ralisations matresses du Conseil de
lEurope est la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH).
Elle permet toute personne de dposer une requte devant la Cour
Le frac aux rhododendrons a t lhabit de gala

des diplomates suisses jusque trs avant dans le
XXe sicle. Coup dans une toffe de laine bleu nuit,
brod de rhododendrons et dedelweiss, ctait la
rponse suisse aux exigences de ltiquette.

Photo : Donat Stuppan
europenne des droits de lhomme Strasbourg. La Suisse, qui est
membre du Conseil de lEurope, a ratifi la CEDH.
Le Conseil de lEurope ne doit pas tre confondu avec > lUnion euro-
penne : les deux organisations sont tout fait distinctes. Nanmoins,
les 27 Etats membres de lUnion europenne font galement partie du
Conseil de lEurope.
Consensus
Constatation quun accord a t trouv sur une question prcise. Dans
lenceinte des confrences et des > organisations internationales, les
dcisions sont gnralement prises selon la rgle du consensus. On
confond souvent le consensus et lunanimit. A la diffrence de luna-
nimit, lacceptation dune dcision par consensus se fait sans vote.
Le consensus est simplement constat si aucun des Etats ne dclare
expressment son opposition. Cela permet un Etat dmettre des r-
serves sans sopposer au consensus alors quen cas de scrutin formel
il serait contraint de voter non .
Consulat
Poste consulaire de lEtat denvoi dans lEtat de rsidence, dont le fon-
dement repose sur ltablissement de relations consulaires. Il existe
quatre catgories de postes consulaires : le consulat gnral, le consu-
lat, le vice-consulat et lagence consulaire. En principe, chacun de ces
postes est dirig par un chef de poste ayant un titre correspondant
(p. ex. le consulat gnral est dirig par un consul gnral, etc.).
Un Etat denvoi peut nommer des consuls de carrire, qui sont ratta-
chs au service extrieur, ou des consuls honoraires. Ces derniers sont
des personnes ayant une exprience professionnelle de longue dure
dans lEtat de rsidence, qui en connaissent bien les spcificits et la
ou les langues. Le consul honoraire peut tre un ressortissant de lEtat
denvoi ou de lEtat de rsidence. Il nest pas rmunr pour son travail,
mais peut percevoir des moluments pour ses actes officiels.
10 ABC de la diplomatie
Les activits consulaires sont analogues aux activits diplomatiques
(> ambassade), notamment dans les domaines de la reprsentation et
des relations publiques, de la promotion conomique, des relations
culturelles et politiques. La fonction principale des agences consulaires
reste toutefois lassistance aux Suisses de ltranger.
Convention
Terme standard dsignant les accords multilatraux tablis sous lgide
dune > organisation internationale dans le but de rglementer cer-
tains aspects du droit ou des relations internationales. On peut citer
comme exemple les > Conventions de la Haye ou les > Conventions de
Genve.
Conventions de Genve
A lissue de la Seconde Guerre mondiale, les Etats prennent conscience
de la ncessit dinstituer des rgles plus strictes en vue de protger
efficacement les personnes qui, en temps de guerre, ne participent pas
ou ont cess de participer aux combats : ce sont surtout les civils, les
blesss, les malades, les naufrags et les prisonniers de guerre.
Les quatre Conventions de 1949 et leurs Protocoles additionnels de 1977
(> protocole) constituent le cur du > droit international humanitaire.
Des devoirs particuliers choient la Suisse en sa qualit dEtat dpo-
sitaire des Conventions de Genve et de leurs Protocoles additionnels
et dEtat partie ces derniers.
Conventions de la Haye
Lors des deux confrences de la paix de 1899 et de 1907 la Haye,
plusieurs > conventions visant rglementer la conduite de la guerre
ont t labores. Lusage darmes causant des maux superflus est no-
tamment interdit.
ABC de la diplomatie 11
Conventions de Vienne sur les relations diplomatiques et
consulaires
Deux > conventions fondamentales pour la diplomatie ont t signes
Vienne. Il sagit de la Convention de 1961 sur les relations diplomatiques
et de la Convention de 1963 sur les relations consulaires.
Corps diplomatique
Le corps diplomatique est lensemble des chefs de mission (> ambassa-
de) accrdits auprs dun mme gouvernement. Ce corps est prsid
par le doyen, qui est en gnral le chef de mission de la classe la plus
leve et le plus anciennement accrdit dans le pays.
Certains Etats accordent au > nonce apostolique un statut spcial en ce
qui concerne sa > prsance. Il est souvent reconnu comme le doyen
du corps diplomatique.
Le doyen est le porte-parole du corps diplomatique lors de crmonies
officielles. Cest galement lui qui prsente, au nom et aprs consulta-
tion du corps diplomatique, dventuelles notes de protestation lEtat
de rsidence. Lexpression corps diplomatique peut galement d-
signer lensemble du personnel diplomatique rsidant dans un Etat.
Courrier diplomatique
Personne charge de transmettre le courrier entre la reprsentation
diplomatique (> ambassade) et le Ministre des Affaires trangres de
lEtat denvoi ainsi quentre les autres missions et consulats de cet Etat
situs dans lEtat de rsidence. Cette personne bnficie de > linvio-
labilit et ne peut donc pas tre arrte (> privilges et immunits). La
valise diplomatique ne peut tre ni ouverte, ni confisque. Elle peut tre
confie au commandant de bord dune compagnie arienne commer-
ciale, lequel nest pas pour autant considr comme courrier diploma-
tique.
Dmarche diplomatique
D Cest lintervention dune ou plusieurs > ambassade(s) auprs du gou-
vernement de lEtat de rsidence. Ces dmarches, orales ou crites,
peuvent avoir des buts trs diffrents : communication ou demande de
renseignements, proposition douverture de ngociations, requte ten-
dant obtenir certains avantages, protestations, etc.
Dpositaire
Le dpositaire dun > trait est un Etat ou une > organisation interna-
tionale. Les tches du dpositaire sont essentiellement de nature no-
tariale. Il sagit par exemple de conserver les documents, den tablir
des copies certifies conformes ou encore de recevoir, conserver et
transmettre qui de droit les communications, rserves et dclarations
affrentes au trait.
Pendant la Deuxime Guerre mondiale, Carl Lutz,

vice-consul Budapest, et sa femme ont sauv
la vie 62 000 juifs en leur dlivrant de fausses
lettres de protection.
Succession Carl Lutz, Archives dhistoire contempo-

raine, EPF Zurich
Photo de lexposition Mission dlicate du
Diplomatie prventive
Depuis la fin de la guerre froide, la communaut internationale tente
de mettre en place, notamment travers > lOrganisation des Nations
Unies et > lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe,
des dispositifs dalerte rapide en cas dapparition de tensions interna-
tionales susceptibles de dgnrer en conflit arm. En cas de crise, ces
organisations suggrent aux Etats concerns des mesures propres
viter laggravation de la situation. Si ncessaire, des procdures visant
rgler le conflit pacifiquement seront mises en place (> rglement des
diffrends).
Droit international coutumier

Avec les > traits internationaux, le droit coutumier est lune des deux
sources principales de droits et dobligations pour les Etats.
On parle de droit international coutumier lorsque des Etats adoptent
certains comportements en ayant la conviction de se conformer une
obligation.
Pour quun droit coutumier se forme, deux lments doivent donc tre
runis : une rptition rgulire de comportements identiques de la part
des Etats et la conviction de ces Etats quils se conforment une rgle
de > droit international public.
Droit international humanitaire

Le droit international humanitaire est galement appel droit des conflits
arms, droit de la guerre ou ius in bello . Il sapplique lors des conflits
arms, que ceux-ci soient licites ou non. Le droit international humani-
taire repose sur un quilibre entre les intrts humanitaires et les intrts
militaires. Pour viter une guerre totale et la destruction complte de
ladversaire, les parties un conflit ne peuvent pas utiliser nimporte
quels moyens et mthodes pour conduire la guerre. Le droit internatio-
nal humanitaire ne sadresse pas seulement aux Etats ; un grand nom-
bre de ses dispositions doivent galement tre respectes par les indi-
vidus (y compris les civils).
Les principales sources du droit international humanitaire sont le > droit
international coutumier mais aussi et surtout les > Conventions de
Genve de 1949, qui ont t ratifies par lensemble de la communaut
internationale, leurs deux Protocoles additionnels de 1977, le rgle-
ment de La Haye de 1907 concernant les lois et coutumes de la guerre
(> Convention de La Haye) ainsi que plusieurs autres > conventions in-
terdisant ou restreignant lusage darmes spcifiques. La plupart des
rgles tablies dans les Conventions de Genve et leurs Protocoles addi-
tionnels ou concernant la conduite des hostilits constituent aujourdhui
des dispositions contraignantes du droit international coutumier.
Droit international public

Le droit international public rgle la coexistence des Etats. Il sert de
fondement la paix et la stabilit, et vise la protection et le bien des
tres humains.
Dans un contexte de mondialisation croissante, les questions relevant
du droit international public gagnent en importance, mais aussi en com-
plexit. Le droit international public comprend des domaines aussi dif-
frents que > linterdiction du recours la force, > les droits humains,
la protection des tres humains pendant les guerres et les conflits
(> droit international humanitaire) ou encore la lutte contre le terrorisme
et dautres crimes graves. Le droit international public rglemente en
outre des domaines comme lenvironnement, le commerce, le dvelop-
pement, les tlcommunications ou les transports.
Les Etats tant souverains, ils sont soumis uniquement aux normes de
droit international auxquelles ils ont dcid dadhrer (> traits et > droit
international coutumier). Le droit international coutumier contraignant
constitue une exception : aucun Etat ne peut se soustraire aux normes
fondamentales quil contient, comme par exemple linterdiction du g-
nocide.
En Suisse, les accords internationaux sont soumis en rgle gnrale
lapprobation des Chambres fdrales et lapprobation du peuple, par
voie de rfrendum obligatoire ou facultatif. Par principe, le droit inter-
national public lemporte sur le droit national.
Droits humains
Lexpression droits humains dsigne les liberts qui appartiennent
toute personne en raison du fait quelle est un tre humain. Au ni-
veau international, les droits humains sont protgs par un ensemble
de > conventions, > rsolutions et dclarations dorganisations inter-
nationales ainsi que par le > droit international coutumier. Ce systme
international de protection des droits humains est intimement li au
> droit international humanitaire et au droit international des rfugis.
Ces trois domaines se recoupent mme sils sont distincts sur le plan
de la systmatique. Le > droit international humanitaire (notamment les
quatre > Conventions de Genve de 1949 et leurs Protocoles addition-
nels de 1977) sapplique en principe uniquement en cas de conflit arm.
Le droit international des rfugis (p. ex. la Convention de Genve rela-
tive au statut des rfugis de 1951 et son Protocole additionnel) sappli-
que uniquement aux rfugis reconnus comme tels ainsi que, dans une
mesure limite, aux requrants dasile. Pour leur part, les droits humains
dans leur conception actuelle sappliquent toutes les personnes et en
tout temps.
Extraterritorialit
E En principe, les effets dune loi sont limits au territoire de lEtat qui
la adopte. Pour quune loi puisse lgalement dployer des effets juri
diques sur une situation, un bien ou une personne situs sur le terri-
toire dun autre Etat (effet extraterritorial), le droit international exige quil
existe un lien de rattachement suffisant entre ce bien, cette personne ou
cette situation et lEtat qui a adopt cette loi.
Les activits du Comit international de la Croix-

Rouge (CICR) illustrent admirablement les principes
dhumanit et dimpartialit. A la fin des annes 60,
le CICR a organis, sous la direction du diplomate
suisse August Lindt, un pont arien pour acheminer
de la nourriture et de laide mdicale aux victimes
de la guerre au Biafra.

Photo de lexposition Mission dlicate du
Facilitation et mdiation
F La mission dune tierce partie qui organise des ngociations entre deux
parties un conflit est appele facilitation ou mdiation. Elle peut tre
mene par > lOrganisation des Nations Unies (ONU), des organisations
rgionales comme > lOrganisation pour la scurit et la coopration en
Europe, des Etats ou des > organisations non gouvernementales (ONG).
La facilitation consiste soutenir, fluidifier et encourager les contacts
entre les parties au conflit sans simpliquer dans le contenu de la n-
gociation. Librement choisie par les parties au conflit, la tierce partie
les aide se rencontrer en terrain neutre, engager un dialogue pour
rechercher des solutions au conflit, ngocier et signer un accord.
Dans la mdiation, le mdiateur reoit un mandat des parties au conflit.
Il les aide non seulement se rencontrer, mais aussi trouver des solu-
tions sur le fond.
Fonctionnaires internationaux
Agents exerant de faon exclusive et continue une fonction publique
au service dune > organisation internationale et soumis un statut ju-
ridique international. En rgle gnrale, ils bnficient de > privilges et
immunits comparables ceux des diplomates. Leur statut est souvent
dfini dans lacte constitutif de lorganisation au service de laquelle ils
travaillent ainsi que dans > laccord de sige pass avec lEtat hte. Les
fonctionnaires internationaux ne doivent accepter aucune instruction
des Etats dont ils sont les ressortissants.
Fonds montaire international (FMI)

Comme la > Banque mondiale, le FMI fait partie des institutions de
Bretton Woods (du nom du lieu o les Etats ont dcid de les mettre
en place). La Suisse est membre de ces deux institutions depuis 1992.
Le FMI a t cr en 1944 en vue dencourager la coopration mo-
ntaire internationale et de promouvoir la stabilit des taux de change
sur le plan international. Pour ce faire, le FMI met temporairement ses
ressources financires la disposition des Etats membres (prts) qui
font face des difficults de balance des paiements. Il contribue ainsi
diminuer la dure et lampleur des difficults financires rencontres par
les Etats membres, favoriser la croissance conomique, rduire les
problmes dinflation ainsi qu encourager lemploi et la bonne gouver-
nance dans les nouveaux Etats membres.
Interdiction du recours la force

I La Charte des Nations Unies (> Organisation des Nations Unies [ONU])
interdit aux Etats de recourir lusage de la force arme. En principe, la
guerre est interdite. La Charte des Nations Unies nautorise le recours
la force que dans deux situations particulires :
Un Etat a le droit de recourir la lgitime dfense et de dfendre
militairement son territoire lorsquil est lobjet dune agression arme,
et ce jusqu ce que le Conseil de scurit ait pris les mesures nces-
saires pour maintenir la paix et la scurit internationales.
Les Etats peuvent recourir lusage de la force pour maintenir ou
rtablir la paix internationale lorsquils y ont t expressment autori-
ss par le Conseil de scurit de lONU au moyen dune > rsolution
reposant sur le Chapitre VII de la Charte de lONU.
Inviolabilit
Ce terme recouvre deux notions: linviolabilit personnelle du diplomate,
dune part, et celle des locaux de la mission diplomatique (> ambassade),
dautre part. La personne du diplomate est inviolable, ce qui signifie quil
ne peut tre soumis aucune forme darrestation ou de dtention dans
lEtat o il exerce ses activits. Linviolabilit des locaux de la mission
fait obstacle toute opration de police au sein de la mission, moins
que le chef de mission nait donn son consentement (> privilges et
immunits).
Justice internationale
J La communaut internationale a institu plusieurs tribunaux denver-
gure universelle ou rgionale pour dfendre le > droit international public
et les > droits humains. Les jugements rendus par ces tribunaux sont
contraignants pour les Etats qui les reconnaissent.
Le pilier de lordre juridique international est la Cour internationale de
justice (CIJ) La Haye. Il sagit de lorgane judiciaire principal de > lOr-
ganisation des Nations Unies (ONU) ; ses justiciables sont les Etats uni-
quement. La CIJ se fonde sur la prminence du droit et contribue de
manire importante au rglement pacifique des diffrends entre Etats.
Cest la Cour europenne des droits de lhomme qui offre ce jour la
protection la plus efficace dans le domaine des droits humains. Cette
juridiction institue dans le cadre du > Conseil de lEurope veille au res-
pect des engagements pris par les parties contractantes de la Conven-
tion de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales
(Convention europenne des droits de lhomme, CEDH).
Depuis les annes 90, la communaut internationale a institu plusieurs
tribunaux pour juger les crimes de guerre : le Tribunal pnal internatio-
nal pour lEx-Yougoslavie (1993), le Tribunal pnal international pour le
Rwanda (1994), le Tribunal spcial pour la Sierra Leone (2000) et les
Chambres extraordinaires charges de la poursuite des crimes commis
par les Khmers rouges au Cambodge (2004).
La cration en 2002 de la Cour pnale internationale (CPI), dont le sige
est La Haye, a dot la communaut internationale dun organe juridic-
tionnel permanent vocation universelle. Celui-ci est comptent pour
juger les auteurs des crimes les plus graves qui touchent lensemble
de la communaut internationale : gnocide, crimes contre lhumanit,
crimes de guerre et crime dagression (la dfinition de ce dernier est en
cours).
Le Tribunal international du droit de la mer, qui a commenc uvrer
en 1996, est ouvert aux Etats parties la Convention sur le droit de la
mer.
Lettres de crance
L Document adress par le chef de lEtat denvoi au chef de lEtat accr-
ditaire par lequel le premier atteste que la personne dsigne en qualit
dambassadeur extraordinaire et plnipotentiaire est habilite par son
gouvernement exercer les fonctions de chef de mission (> ambas-
sade).
Il nexiste pas de rgles fixes quant la forme, mais, en rgle gnrale,
les lettres de crance doivent mentionner le nom, les titres et la qualit
spciale de la personne ainsi que lobjet gnral de sa mission. Dans
la lettre de crance, lEtat denvoi demande traditionnellement lEtat
accrditaire dajouter foi ce que lagent pourra dire au nom de son
gouvernement et de lui rserver un accueil bienveillant . Les lettres
de crance sont remises personnellement par lambassadeur de lEtat
denvoi au chef de lEtat accrditaire au cours dune crmonie qui revt
une solennit particulire.
Mmorandum
M Terme dsignant un mmoire essentiellement destin dcrire des faits
se rapportant un problme international. Le mmorandum, galement
appel aide-mmoire , accompagne souvent une > note diplomati-
que ou une > dmarche diplomatique, par laquelle un Etat prsente une
demande particulire un autre Etat.
Mission spciale
Reprsentants dun Etat chargs de se rendre auprs dun autre Etat
pour ngocier un > trait, discuter dune question dintrt commun
ou accomplir une tche dtermine. Une mission spciale est tempo-
raire, gnralement courte. Les membres de ces missions bnficient
en substance des mmes > privilges et immunits que le personnel
diplomatique dune > ambassade.
Multilatralisme
On parle de multilatralisme lorsque des questions dintrt commun
sont dbattues ou ngocies entre plus de deux parties. Les organisa-
tions et enceintes internationales telles que > lOrganisation des Nations
Unies (ONU), > lOrganisation mondiale du commerce (OMC), > lUnion
europenne (UE) et le > Conseil de lEurope sont le thtre de discus-
sions de cette nature.
En raison de la mondialisation, un nombre croissant daccords interna-
tionaux sont ngocis au sein de ces structures multilatrales.
Neutralit
N Statut juridique dun Etat qui a renonc, de manire permanente ou tem-
poraire, prendre part un conflit arm. Les > Conventions de La Haye
de 1907 compltes par le > droit international coutumier dfinissent les
droits et obligations des Etats neutres.
Pour lessentiel, les droits de lEtat neutre sont les suivants : son ter-
ritoire est inviolable ; les entreprises prives se trouvant sur son terri-
toire peuvent commercer librement avec les Etats en guerre ; la libert
de commerce des entreprises prives vaut galement pour la vente
darmes, de munitions et de tout matriel de guerre.
Les principaux devoirs de lEtat neutre sont les suivants : il doit sabs-
tenir de participer un conflit arm entre des Etats tiers ; il lui est sp-
cifiquement interdit de mettre ses armes ou ses troupes la disposition
dun Etat en guerre (il ne peut donc faire partie dune alliance militaire
telle que lOTAN) ; lEtat neutre nest pas non plus autoris mettre
son territoire la disposition des belligrants des fins militaires ; sil
impose des restrictions au commerce darmes, de munitions et de tout
matriel pouvant servir une arme, il est tenu dappliquer les mesures
restrictives de la mme manire tous les belligrants ; enfin, il doit tre
en mesure de dfendre militairement son territoire.
Le droit de la neutralit ne sapplique pas aux sanctions conomiques.
Les Etats neutres peuvent donc participer aux sanctions prises par
> lOrganisation des Nations Unies (ONU), > lUnion europenne (UE) ou
un autre groupe dEtats.
Le droit de la neutralit ne sapplique pas non plus aux sanctions militai-
res prises par le Conseil de scurit de lONU en vertu du Chapitre VII de
la Charte des Nations Unies. On considre en effet que les sanctions mi-
litaires dcides par lONU ne doivent pas tre assimiles une guerre
au sens du droit de la neutralit, mais des mesures juridiques visant
faire appliquer des dcisions prises par le Conseil de scurit agissant
au nom de la communaut internationale en vue de rtablir la paix et la
scurit internationales. Le droit de la neutralit nempche donc pas
les Etats neutres de sassocier aux sanctions militaires dcides par le
Conseil de scurit en vertu du Chapitre VII de la Charte.
Nonce
Ce terme venant du latin nuntius (envoy) dsigne le reprsentant
diplomatique du Saint-Sige, archevque titulaire accrdit comme am-
bassadeur permanent du Saint-Sige auprs dun gouvernement tran-
ger (> corps diplomatique).
Coupe de Wettstein, Strasbourg, 1649. Johann Rudolf

Wettstein, bourgmestre de Ble et dlgu au Congrs
de Westphalie (1648), lavait reue de sept ngociants
qui voulaient ainsi le remercier davoir contribu la
sparation de la Confdration du Saint-Empire romain
germanique.
Muse historique de Ble

Photo : HMB P. Portner
Selon la > Convention de Vienne sur les relations diplomatiques, le
statut du nonce apostolique est identique celui dun ambassadeur
ou dun chef de mission (> ambassade). Il bnfice de lensemble des
> privilges et immunits garantis par la Convention de Vienne.
Sur un plan interne lEglise catholique romaine, le nonce a en outre
une deuxime fonction : il est le reprsentant du Pape auprs de lEglise
catholique romaine du pays de rsidence.
Non-rtroactivit
Principe gnral de droit selon lequel une loi nationale ou un trait inter-
national ne peut dployer deffets juridiques que sur des situations nes
postrieurement son entre en vigueur.
Une loi ou un trait qui prvoit linterdiction de certains actes ne peut
donc valoir que pour lavenir. Si la loi ou le trait sappliquait aussi des
faits antrieurs son entre en vigueur, cela autoriserait la rpression
de faits qui, au moment o ils ont t commis, ntaient pas interdits et
donc taient licites.
Note diplomatique
Moyen de correspondance utilis entre les missions diplomatiques ta-
blies dans un Etat de rsidence et le Ministre des Affaires trangres
de cet Etat. Cette note est rdige la troisime personne et commence
par la formule de politesse : LAmbassade de prsente ses compli-
ments au Ministre des Affaires trangres et a lhonneur de ... . Elle se
termine par la formule de courtoisie suivante : LAmbassade saisit
cette occasion pour renouveler au Ministre les assurances de sa haute
considration.
Oprations de maintien de la paix
O Les oprations internationales de maintien de la paix sont un instrument
dont dispose la communaut internationale pour rsoudre les conflits et
surmonter les crises. Leur but est de restaurer la stabilit et la paix par
des moyens civils et militaires. Elles se sont multiplies depuis la fin de la
guerre froide et leur champ daction est aujourdhui souvent plus tendu :
maintien de la paix, rtablissement ou imposition de la paix, prvention
des conflits, consolidation de la paix, oprations humanitaires. Les op-
rations de maintien de la paix, qui ont gnralement lieu sur la base dun
mandat de lONU, obissent trois principes : limpartialit, lapproba-
tion par les parties au conflit de lengagement de troupes et un recours
minimal la force.
Organisation de coopration et de dveloppement conomique

(OCDE)
LOCDE uvre dune part, la coopration entre les Etats membres
(principalement les pays dEurope occidentale et centrale et dAmrique
du Nord, le Japon, le Mexique, la Core du Sud, la Nouvelle Zlande
et lAustralie) en matire de politique conomique et sociale et, dautre
part, aux changes dinformations en matire daide au dveloppement.
La Suisse est membre de lOCDE.
Organisation des Nations Unies (ONU)

LONU est une > organisation internationale vocation universelle. Elle
compte 192 Etats membres (t 2008). Cest une enceinte o les Etats
peuvent aborder pratiquement toutes les questions revtant un intrt
international.
LONU uvre en faveur de la paix et de la scurit, des droits humains,
de la rduction des ingalits et de la protection du milieu naturel.
Les principaux organes de lONU sont:
lAssemble gnrale (compose de reprsentants des Etats), qui d-
libre de toutes les grandes questions dordre international ;
le Conseil de scurit (compos de quinze Etats membres), qui a la
responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit inter-
nationales ;
le Secrtariat gnral, qui administre lONU et excute les dcisions
de ses organes ;
la Cour internationale de justice, qui est lorgane judiciaire principal de
lONU (> justice internationale).
Le systme des Nations Unies comprend un grand nombre dorga-
nisations spcialises. Ce sont des > organisations internationales
juridiquement indpendantes, mais lies lONU par des accords
(ex. : lOrganisation mondiale de la sant, OMS).
La Suisse a adhr lONU en tant que membre part entire en 2002.
Auparavant, elle avait le statut dobservateur (depuis 1984) et tait
membre des organisations spcialises de lONU.
Organisation internationale
Les organisations internationales sont des structures permanentes
regroupant au moins deux Etats. Elles sont charges daccomplir de
manire autonome des tches qui leur sont propres et comportent donc
au moins un organe excutif. Elles reposent en gnral sur un trait
constitutif multilatral (appel aussi Statut ou Charte), qui dfinit leur
domaine daction et leurs organes. Les Nations Unies (> Organisation
des Nations Unies, ONU) sont lexemple le plus connu dune organisa-
tion internationale caractre universel.
Organisation internationale de la francophonie (OIF)
LOIF regroupe 55 Etats et gouvernements ainsi que 13 observateurs
rpartis sur les 5 continents, tous rassembls autour du partage dune
langue commune (tat en 2008). La Suisse en est membre.
Tous les deux ans, un Sommet de la Francophonie runit les chefs
dEtat et de gouvernement pour dfinir lorientation politique et les
grandes lignes de la coopration. Les quatre missions de lorganisation
sont : la promotion de la langue franaise et de la diversit culturelle
et linguistique ; la promotion de la paix, de la dmocratie et des droits
de lhomme ; lappui lducation, la formation, lenseignement sup-
rieur et la recherche ; le dveloppement de la coopration au service du
dveloppement durable et de la solidarit.
Organisation mondiale du commerce (OMC)

LOMC est ne en 1995. Comptant parmi les > organisations internatio-
nales les plus jeunes, lOMC a succd lAccord gnral sur les tarifs
douaniers et le commerce (GATT), cr au lendemain de la Seconde
Guerre mondiale. Elle compte actuellement 151 membres (2008), dont
la Suisse. Le principal objectif de lOMC est de favoriser et dharmoniser
les changes conomiques internationaux.
LOMC administre les accords commerciaux existants, sert de cadre
la ngociation de nouveaux accords, aide les pays en dveloppement
dans le domaine de la politique commerciale par le biais dune assis-
tance technique et de programmes de formation, examine les politiques
commerciales nationales et rgle les diffrends commerciaux . Les Etats
membres de lOMC ont convenus de recourir un systme multilatral
de > rglement pacifique des diffrends (au lieu de prendre des sanc-
tions conomiques de leur propre chef) sils estiment que dautres Etats
membres enfreignent les rgles commerciales. Les Etats membres se
sont engags respecter les jugements rendus par lOrgane de rgle-
ment des diffrends de lOMC.
Organisation non gouvernementale
Les organisations non gouvernementales (ONG) sont des institutions de
droit priv qui travaillent en toute indpendance par rapport lappareil
tatique. Elles peuvent exercer une influence considrable sur lopinion
publique et les processus de dcision. Les ONG peuvent obtenir un sta-
tut dobservateur auprs des > organisations internationales, conclure
des accords de coopration ou accomplir des mandats, p. ex. dans le
cadre de missions humanitaires ou de mandats de protection.
Organisation pour la scurit et la coopration en Europe

(OSCE)
LOSCE est une organisation qui a pour objectif de crer un espace
commun de scurit sur la base de valeurs communes, telles que les
> droits humains, la dmocratie et lEtat de droit. Elle regroupe actuel-
lement 56 Etats dEurope, dAmrique du Nord et dAsie (tat en 2008).
La Suisse en est membre.
Son activit est surtout axe sur la diplomatie prventive, gestion de
crises et la prvention des conflits ainsi que le renforcement des socits
dmocratiques suite des conflits. Son approche globale et indivisible
de la scurit comprend les facteurs politiques, militaires, conomiques
et environnementaux.
LOSCE est la fois une plate-forme de ngociation et dlaboration
de normes, disposant ce titre galement dinstruments oprationnels
pour agir sur le terrain.
Pacta sunt servanda
P Expression latine signifiant que les traits doivent tre respects par
les Etats et les > organisations internationales qui y sont parties. Ce
principe est lun des piliers de lordre juridique international. Il est dfini
dans les Conventions de Vienne de 1969 et 1986 sur le droit des traits :
Tout trait en vigueur lie les Parties et doit tre excut par elles de
bonne foi .
Paraphe, signature et ratification

Le paraphe est la simple apposition des initiales des ngociateurs la
fin de chaque page dun > trait international des fins dauthentifica-
tion.
La signature est appose la fin du trait par des plnipotentiaires
(ngociateurs dots des pleins pouvoirs). Elle marque la conclusion du
trait et oblige lEtat se comporter de bonne foi son gard. A moins
que le trait nen dispose autrement, la signature ne fait pas encore de
lEtat une partie au trait.
La ratification est lacte qui engage lEtat respecter le trait sur le plan
international. En Suisse, lAssemble fdrale approuve la ratification
des traits lexception de ceux que le Conseil fdral est habilit, par
une loi ou un trait, signer et ratifier seul.
Drapeau de la lgation suisse Berlin. Cribl de

balles en 1945 au moment de lentre des troupes
russes, il est rcupr par le personnel de la lga-
tion et rapport en Suisse. Il fait aujourdhui partie
de la collection du Muse national.

Persona non grata
Expression latine indiquant que le reprsentant dun Etat nest plus
agr par lEtat de rsidence. LEtat de rsidence peut, tout moment
et sans avoir motiver sa dcision, informer lEtat denvoi que le chef
de mission ou tout autre membre du personnel diplomatique nest plus
agr sur son territoire. LEtat denvoi doit alors rappeler la personne en
cause ou mettre fin ses fonctions au sein de la mission. Si tel nest pas
le cas, lEtat de rsidence peut expulser la personne.
Personnel administratif et technique (AT)

Membres du personnel de la mission diplomatique employs dans le
service administratif et technique de la mission. Contrairement au per-
sonnel diplomatique, ce personnel ne jouit pas de limmunit de juridic-
tion civile et administrative pour les actes privs. Le statut de ce person-
nel en Suisse diffre en matire de privilges douaniers et de TVA.
Personnel diplomatique (CD)

Membres du personnel de la mission diplomatique (> ambassade),
y compris le chef de mission, qui ont la qualit de diplomates et jouis-
sent du statut diplomatique. Cela signifie quils bnficient dun cer-
tain nombre de > privilges et immunits, notamment de > linviolabilit
personnelle, de limmunit de juridiction, de lexemption fiscale et de
privilges douaniers.
Prsance
Il sagit de lordre suivre dans le rang protocolaire lorsque des repr-
sentants dEtat viennent se rencontrer. En dautres termes, cest le
droit doccuper, au cours dune crmonie, dun cortge, dune rcep-
tion, la place qui, entre toutes, est considre comme la plus honorable.
Par exemple, le ministre des affaires trangres a la prsance sur les
ambassadeurs et le doyen du > corps diplomatique a la prsance sur
les autres chefs de mission.
Principe de subsidiarit
Principe selon lequel les dcisions politiques doivent tre prises au
niveau de dcision le plus proche possible de la population. Une ques-
tion nest soumise aux instances suprieures que si son objet ne peut
tre valablement rglement au niveau infrieur. La plupart des Etats
fdraux ont inscrit ce principe dans leur Constitution. Il permet de
rpartir les tches entre lEtat fdral et les Etats fdrs ou les cantons
(cf. art. 3 Constitution fdrale suisse). > LUnion europenne reprend
ce principe national et en fait un principe essentiel de laction commu-
nautaire.
Privilges et immunits
Prrogatives, exemptions fiscales et facilits accordes dans lEtat de
rsidence au > personnel diplomatique et leur famille ainsi quaux per-
sonnes bnficiant dun statut quivalent (p. ex. les > fonctionnaires
internationaux).
Ces privilges et immunits comprennent: la libert de communication
entre la mission diplomatique (> ambassade) et les autorits de lEtat
denvoi, > linviolabilit du > personnel diplomatique, qui ne peut tre
ni arrt, ni dtenu, linviolabilit des locaux diplomatiques (les auto-
rits locales ne peuvent y pntrer quavec lautorisation du chef de
la mission diplomatique), limmunit juridictionnelle (aucune action en
justice nest possible contre un agent diplomatique ou sa famille) et des
exonrations fiscales.
Les privilges et immunits sont accords non pas pour avantager les
individus mais pour leur permettre daccomplir leurs fonctions en toute
indpendance par rapport lEtat accrditaire.
Les personnes qui bnficient de privilges et dimmunits doivent res-
pecter les lois de lEtat de rsidence (art. 41 de la > Convention de
Vienne sur les relations diplomatiques et art. 55 de la Convention de
Vienne sur les relations consulaires).
Protection consulaire
La protection consulaire permet un Etat de faire valoir et de dfendre
les droits de ses ressortissants. Mais contrairement la > protection
diplomatique, la protection consulaire ne consiste pas pour lEtat faire
valoir ses droits propres et exiger rparation pour une violation du
droit international. Les conditions applicables lexercice de la protec-
tion consulaire sont donc moins strictes que celles applicables la pro-
tection diplomatique.
LEtat protge les droits de ses ressortissants dans leur pays de sjour,
en premier lieu en vertu de lordre juridique de ce pays. Par exemple,
lEtat peut intervenir au nom de lun de ses ressortissants dtenu dans
un autre Etat en demandant une amlioration de ses conditions de d-
tention.
Au mois de mai 1920, peuple et cantons acceptent par
416 870 voix contre 323 719 ladhsion de la Suisse
la Socit des Nations, qui sera remplace, au lende-
main de la Deuxime Guerre mondiale, par lOrganisa-
tion des Nations Unies (ONU).
Affiche de campagne tire de la Collection daffiches
de Ble.
Collection daffiches de Ble

Protection diplomatique
Intervention dun Etat au bnfice dun de ses ressortissants (personne
physique ou morale) auquel un autre Etat a caus un prjudice par des
mesures contraires au droit international. LEtat est seul juge de loppor-
tunit dune telle intervention.
Cinq principes sont applicables la protection diplomatique :
En agissant au titre de la protection diplomatique, lEtat fait valoir son
propre droit.
LEtat ne peut accorder la protection diplomatique qu ses seuls res-
sortissants.
Lexercice de la protection diplomatique suppose que lEtat len
contre duquel elle sexerce a viol une rgle de droit international.
Le ressortissant doit avoir puis toutes les voies de recours internes
existantes en vue dobtenir rparation du prjudice subi.
Le ls ne doit pas avoir, par son propre comportement, fait natre le
dommage ou contribu laggraver.
Protocole
Le mot protocole est employ dans des sens divers. Il dsigne dune
part lensemble des formes, usages et pratiques (crmonial) que les
Etats et leurs reprsentants observent dans leurs relations, notamment
diplomatiques ; dans un ministre des affaires trangres, cest le ser-
vice du protocole qui est charg de soccuper des questions de cet
ordre.
Le Protocole (final ou additionnel) dsigne un > trait qui complte un
trait principal (ex. : les Protocoles additionnels I et II du 8 juin 1977 aux
> Conventions de Genve du 12 aot 1949).
Puissance protectrice
Un Etat assume la fonction de puissance protectrice lorsque deux Etats
en conflit rompent leurs relations diplomatiques et/ou consulaires. Si
toutes les parties concernes sont daccord, la puissance protectrice
reprend alors une partie des tches de la reprsentation ordinaire de
lEtat denvoi, elle assure la protection des ressortissants de celui-ci
sur le territoire de lEtat daccueil et elle reprsente ses intrts. Ses
services permettent aux Etats concerns de maintenir un minimum de
relations.
La Suisse ayant exerc des mandats de puissance protectrice pendant
la premire guerre mondiale, elle est apparue, au cours de la deuxime
guerre mondiale, comme la puissance protectrice par excellence en rai-
son de sa > neutralit. Elle a reprsent les intrts de 35 Etats, dont
certaines des grandes puissances en guerre, travers plus de 200 man-
dats ponctuels. Pendant la guerre froide, le nombre de ses mandats a
vari de 4 en 1948 24 en 1973. Plus rcemment, les mandats de puis-
sance protectrice classique ont perdu en importance. La Suisse assume
actuellement 4 mandats : elle reprsente les Etats-Unis Cuba, Cuba
aux Etats-Unis, lIran en Egypte et les Etats-Unis en Iran.
Rciprocit
R Le principe de rciprocit joue un rle central dans les relations inter-
nationales. En application de ce principe, un Etat ne confre des droits
ou des avantages un autre Etat que si ce dernier lui donne les mmes
droits et avantages. Par exemple, un Etat partie un trait naccordera
un autre Etat partie les droits dcoulant du trait que si celui-ci lui
confre les mmes droits. Nanmoins, pour des raisons videntes dhu-
manit, les traits relatifs aux droits de lhomme et au droit international
humanitaire doivent tre appliqus par les Etats qui y sont parties gale-
ment lgard des Etats qui ne respectent pas les obligations dcoulant
de ces traits.
Reconnaissance des Etats

Constatation par un Etat quun nouvel Etat a vu le jour (un Etat = une po-
pulation + un territoire + un gouvernement). Par cette reconnaissance,
lEtat fait savoir quil accorde la qualit dEtat au territoire ayant accd
lindpendance et quil est prt entretenir avec lui des relations in-
tertatiques.
En principe, la Suisse ne reconnat que les Etats, pas les gouverne-
ments. Ainsi, un changement de pouvoir ou de rgime dans un Etat que
la Suisse a prcdemment reconnu na pas de consquence sur cette
reconnaissance. Un territoire ayant accd lindpendance ne peut
pas prtendre la reconnaissance des autres Etats. La reconnaissance
dun Etat est facultative et peut tre soumise conditions.
Rglement pacifique des diffrends

Expression recouvrant lensemble des procdures dont le but est dob-
tenir le rglement pacifique dun diffrend entre deux ou plusieurs Etats.
Il existe plusieurs modes de rglement des diffrends :
La ngociation est le mode initial et usuel de rglement des diff-
rends. Il peut sagir dune rencontre des Etats en vue de parvenir un
accord.
Dans la procdure des > bons offices, un Etat tiers agit en qualit
dintermdiaire entre les parties et assure lorganisation matrielle de
la rencontre (> facilitation et mdiation).
Dans la mdiation et la conciliation, un Etat tiers ou un organe de
conciliation propose une solution aux Etats concerns, mais celle-ci
na pas un caractre obligatoire.
Lenqute a en principe pour seul objet ltablissement des faits.
Larbitrage se caractrise par lattribution du pouvoir de statuer un
organe compos de personnes dsignes par les parties. Cet organe
arbitral rend une dcision obligatoire.
Enfin, les Etats peuvent soumettre leur diffrend la Cour internatio-
nale de justice. La Cour rend des arrts obligatoires (> justice interna-
tionale).
Rserves
Ce sont des dclarations faites par un Etat partie un trait par lesquelles
cet Etat dclare exclure ou modifier pour lui-mme lapplication dune
disposition du trait. Elles permettent dobtenir un plus grand nombre
de signatures, mais sont dfavorables une application uniforme du
trait. Un trait peut exclure ou limiter la formulation de rserves.
Rsolution
Les dcisions des > organisations internationales et des confrences
internationales sont appeles rsolutions . Les rsolutions ont une
forme standardise : elles se composent dun prambule suivi dun dis-
positif, prsents sous la forme de paragraphes oprationnels.
La plupart des rsolutions ne sont pas contraignantes, mais ont va-
leur de recommandation. Cest le cas, par exemple, des rsolutions de
lAssemble gnrale des Nations Unies (> Organisation des Nations
Unies), lexception des rsolutions concernant le droit interne de lor-
ganisation. Il en va diffremment de certaines rsolutions du Conseil de
scurit des Nations Unies, qui sont directement contraignantes pour
lensemble des Etats.
Sanctions
S Ensemble des mesures diplomatiques, conomiques ou militaires
prises par un Etat ou une > organisation internationale pour faire cesser
une violation du droit international quune organisation a constat ou
dont un Etat sestime victime.
Cest le Conseil de scurit de > lOrganisation des Nations Unies (ONU)
qui est charg, au nom des Etats, de dcrter les sanctions prendre
contre un Etat qui met en danger la paix internationale.
> LOrganisation mondiale du commerce rglemente le recours aux
sanctions dans le domaine conomique.
Dans les autres domaines, les Etats peuvent prendre les sanctions non
militaires quils estiment utiles, condition que celles-ci soient propor-
tionnelles au dommage subi par lEtat. Le recours la force est proscrit
par la Charte des Nations Unies (> interdiction du recours la force). Les
sanctions ne peuvent tre mises en uvre quaprs avoir t notifies
aux Etats concerns.
Souverainet
Sur le plan international, un Etat est considr comme souverain lorsquil
est indpendant de tous les autres sujets de droit international (Etats,
> organisations internationales). En consquence, il est tenu dassumer
uniquement les obligations auxquelles il a souscrit et les obligations
ancres dans le > droit international public contraignant.
Trait
T Un trait est un accord conclu entre des Etats ou entre des Etats et
des > organisations internationales en vue dtablir une rglementation
internationale dans un domaine. Avec le > droit international coutumier,
le trait est lune des deux sources principales de droits et dobligations
pour les Etats. Les accords internationaux peuvent avoir des dnomi-
nations diffrentes, mais toutes sont quivalentes : trait, > convention,
accord, acte final, > protocole, dclaration, Charte (p. ex. la Charte de
> lONU), pacte, change de lettres, etc.
Union europenne (UE)

U LUnion europenne est un regroupement dEtats dmocratiques euro-
pens qui nest pas une simple > organisation internationale, mais une
organisation supranationale unique en son genre. En cinquante annes
dexistence, ses membres ont approfondi leur coopration travers des
organes et des dlgations de comptences communautaires et lUnion
a connu plusieurs extensions gographiques. Aujourdhui, elle compte
27 membres (2008). Elle contribue la paix et la scurit sur le conti-
nent et constitue, grce son march intrieur tendu, la premire puis-
sance conomique mondiale devant les Etats-Unis et le Japon.
Le Conseil de lUE (connu aussi sous le nom de Conseil des ministres )
est le principal organe de dcision et organe lgislatif de lUnion.
Il adopte tous les actes normatifs importants et conclut les accords
internationaux. Il partage la responsabilit du processus lgislatif avec
le Parlement europen. La Commission europenne, qui ne doit pas ac-
cepter dinstructions de la part des gouvernements nationaux, prpare
les projets de loi, ngocie les accords internationaux et met en uvre les
politiques communautaires (p. ex. politique agricole, recherche et tech-
nologie, aide au dveloppement, politique rgionale). La Cour de justice
des Communauts europennes (CJCE) assure, quant elle, le respect
du droit europen par les Etats membres et les organes de lUE.

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Renseignements sur le fond :

La prsente brochure est galement publie en allemand, italien et anglais.

La diplomatie sert aux Etats entretenir des relations pacifiques. La

La diplomatie est dite bilatrale lorsquelle met en prsence deux Etats,

La diplomatie est ne avec les relations officielles entre Etats ou royau-

Les relations diplomatiques font elles-mmes lobjet de toute une srie

Cest ainsi chausse que la conseillre fdrale

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