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LEY 80 DE 1993:

ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Basados en los principios de transparencia, economa y responsabilidad y en los postulados que rigen
la funcin administrativa se expide la ley 80 de 1993 para unificar la contratacin estatal

TITULO 1: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Plantea el objeto general de la ley, el cual dispone las reglas y principios que rigen los contratos de
las organizaciones estatales, los fines de la contratacin son:
Cumplimento de los cometidos estatales
La continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos
Efectividad de los derechos e intereses de los administradores

Se disponen derechos y deberes de las entidades, lo que pretende es que las entidades protejan al
estado exigiendo al contratista calidad e idoneidad. Deben revisar precios unitarios, revisar obras y
plantar mecanismos de solucin de problemas.

Los contratistas tienen derecho a recibir la remuneracin pactada y que el valor acordado no sea
modificado durante la vigencia del contrato, tienen el deber de cumplir con el objeto del contrato.
Pueden contratar las personas naturales legalmente capaces y las jurdicas nacionales y extrajeras que
acrediten una duracin no menor a la del contrato en la unin temporal o consorcio, que es cuando
dos o ms personas se unen para desarrollar un contrato respondiendo de manera solidaria. En la
unin temporal responde por la participacin en la ejecucin.
El artculo 8 establece inhabilidades en la contratacin, bien por hechos que afecten la transparencia
o seriedad del contratista (parentesco, sentencia judicial, servidor pblico, haber sido contratista
miembro de la junta directiva o socio de la entidad contratante, cnyuge, compaera permanente, etc.)
Define la competencia para dirigir licitaciones o concursos y para celebrar contratos, radicndola en
los representantes de la entidad estatal respectiva.
Las entidades estatales tienen la direccin general y la responsabilidad de ejercer control y vigilancia
a la ejecucin del contrato y deben pactar clusulas de terminacin, interpretacin y modificacin
unilaterales, caducidad de los contratos que tengan por objetivo una actividad del monopolio estatal.
Todas las personas naturales y jurdicas que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales
de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes muebles deben estar en cmara de comercio
y clasificadas en un formulario nico, la capacidad financiera se establece con la ltima declaracin
de renta y balance. Se excepta contratacin de urgencia, de menor cuanta, contratos de prestacin
de servicios.

TITULO 2: DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Trata de los principios de la contratacin estatal, transparencia, economa y responsabilidad. Las


actuaciones de los que intervienen se regulan con dichos principios, los postulados que rigen la
funcin administrativa, aplicacin de normas que rigen a los servidores pblicos, los principios
generales del derecho y los particulares de derecho administrativo y las reglas de interpretacin
contratacin.
TRANSPARENCIA: los contratistas se seleccionan mediante licitacin o concurso pblico, excepto
cuando sea menor cuanta, prestacin de servicios, arrendamiento o adquisicin inmueble, urgencia
manifiesta, licitacin desierta, cuando no se presenten propuestas, bienes y servicios que requieran
defensa y seguridad nacional, cuando no exista pluralidad de oferentes, productos agropecuarios,
prestacin de servicios de salud.
En los procesos contractuales se establecen etapas que permitan observaciones sobre los informes,
conceptos y decisiones que se adopten.
Los pliegos de condiciones o trminos de referencia deben contener requisitos necesarios para
participar, reglas justas, claras y completas para una escogencia objetiva, condiciones de costo,
calidad, cuanta. Las reglas de adjudicacin sern conocidas en la apertura de la licitacin.
ECONOMA: En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones se establecen
procedimientos para seleccin objetiva de la propuesta ms favorable.
Las entidades pueden abrir licitaciones una vez tengan los presupuestos, los pliegos de peticiones y
estudios deben elaborarse antes del proceso de seleccin.
El contratista debe presentar garanta nica la cual certifica el cumplimiento de las obligaciones
adquiridas al firmar y durara hasta la liquidacin, pliza de garanta.
RESPONSABILIDAD: Los servidores pblicos deben vigilar la ejecucin de los contratos segn su
objeto y fines de la contratacin. Los contratistas sern responsables por ocultar inhabilidades o
incompatibilidades al contratar al igual que los documentos incluidos para obtener el contrato.
En los contratos estatales se debe mantener la igualdad de derechos y obligaciones en el momento de
proponer o contratar y la entidad debe cumplir con los pagos.
La entidad debe escoger la oferta ms favorable y que cumpla con los fines, el artculo 30 muestra la
estructura de los procedimientos de seleccin, sealando las reglas que rigen la licitacin:
Orden de apertura por el representante de la entidad (estudios, diseos y evaluaciones de pre
factibilidad)
La entidad elabora los pliegos de condiciones
10 a 20 das antes de apertura se publican 3 avisos en diarios
Dentro de tres das siguientes a la recepcin de propuestas, se har audiencia para todos los
pormenores
Las propuestas deben contener y sujetarse a los liegos de condiciones
Segn su naturaleza, objeto y cuanta del contrato la entidad sealara las revisiones
Los plazos para adjudicacin y firma estarn en los pliegos
La adjudicacin se har por audiencia pblica, en la que participa el representante y los
servidores que elaboraron estudios y evaluaciones

TITULO 3: DEL CONTRATO ESTATAL

Todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales previstas
en el derecho privado o en disposiciones especiales. O derivados de la autonoma de la voluntad.
CONTRATO DE OBRA: realizan trabajo material sobre bienes inmuebles
CONTRATO DE CONSULTORA: estudios para la ejecucin de proyectos, diagnsticos,
perfectibilidad, asesoras tcnicas de coordinacin, gerencia de obras o proyectos,
interventora y asesora, gerencia, planos, anteproyectos o proyectos.
CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS: desarrollan actividades relacionadas
con el funcionamiento de la entidad.
CONTRATOS DE CONCESIN: son los que tienen por objeto otorgar a una persona
llamada concesionaria, la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin total o
parcial de un servicio pblico. O la construccin, explotacin o conservacin de una obra al
servicio pblico.
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PUBLICA: contrato que tiene por objeto el
manejo de los recursos vinculados a los contratos que las entidades celebren.

Los contratos deben constar por escrito, en los contratos las entidades deben incluir modalidades,
condiciones, clusulas necesarias por las partes, se deben cumplir con los fines estatales que se
requieran, no se podr pactar un pago anticipado o anticipo mayor al 50%.
Los contratos se perfeccionan cuando se logre acuerdo entre el objeto y la contraprestacin dejndolo
por escrito. Para la ejecucin se debe aprobar la garanta y debe existir disponibilidad presupuestal.
Cuando exista urgencia manifiesta se puede prescindir del contrato escrito, pero se debe dejar
constancia de la entidad contratante.

TITULO 4: DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS.

Las causales de nulidad son: personas incursas en causales de inhabilidad, se celebren contra
prohibicin constitucional o legal, con abuso o desviacin de poder, se declaren nulos los actos
administrativos que los sustentan o desconocimiento articulo 21 ley 80 tratamiento de ofertas
nacionales y extranjeras.
Nulidad absoluta.
Nulidad relativa, contienen los dems vicios no presentes en la absoluta, puede ser saneado por
ratificacin de los interesados.
Nulidad parcial: cuando se invalida alguna clausula.
Cuando se declara nulidad del contrato en ejecucin, se debe realizar el pago de las prestaciones
ejecutadas hasta el momento.

TITULO 5: DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.

Las entidades deben responder por los perjuicios que le causen a los contratistas, y debe indemnizar
al contratista por la ganancia, beneficio o provecho que haya dejado de percibir.
El servidor pblico debe responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en
la actuacin contractual
Los contratistas al igual que los consultores, interventores y asesores respondern civil y penalmente
por sus acciones.
Los actos sancionatorios los harn las entidades competentes sealando los medios de impugnacin
y defensa.

TITULO 6: DE LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS

Los contratos que se prologuen con el tiempo sern liquidados de comn acuerdo con el tipo que este
estipulado en los pliegos.
En el acta de liquidacin se debe poner fin a las divergencias presentadas para estar a paz y salvo, se
exige al contratista la ampliacin de la garanta del contrato a la estabilidad de obra, pago de salario
y prestaciones.
Se har una liquidacin unilateral por parte de la entidad cuando las partes no se pongan de acuerdo
TITULO 7: DEL CONTROL DE LA GESTIN CONTRACTUAL

La procuradura y dems agentes del ministerio realizaran investigaciones ante cualquier anomala
que se presente y pueda obtener sanciones pecuniarias y disciplinarias, harn visitas a las entidades
estatales.
Despus de liquidados los contratos, la vigilancia fiscal incluir un control financiero, de gestin y
de resultados.
Los ciudadanos podrn denunciar ante las autoridades competentes las irregularidades de los
servidores pblicos o de los particulares. Que constituyan delitos o faltas en la contratacin estatal.

TITULO 8: DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Cuando surjan discrepancias en la actividad contractual se acudirn a mecanismos de solucin de


controversias contractuales previstos en esta ley y a la conciliacin, amigable composicin y
transaccin
En los contratos se podr incluir clausula compromisoria, cuando existan diferencias acuden a un
rbitro.

Si no hay clausulas, una de las partes puede solicitar la suscripcin de un compromiso de convocatoria
a un tribunal de arbitramento.

LEY 1150 DE 2007:


POR LA CUAL SE INTRODUCEN MEDIDAS DE TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA A
LA LEY 80.

Con el fin de mejorar la eficiencia y transparencia de la contratacin pblica se realizan


modificaciones a la ley 80, expidindose la ley 1150, por medio de la cual se establecen los criterios
que reforman las anteriores normas de contratacin.
ART 2: Relacionado con la escogencia del contratista, se establecen 4 modalidades de contratacin o
Licitacin pblica: la escogencia del contratista se efectuara por regla general a travs de licitacin
pblica o Seleccin abreviada: corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista en aquellos
casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, la circunstancias o la cuanta puedan
adelantarse por procesos simplificados para garantizar la eficiencia.
Aplica para:
La adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas, uniformes y de comn
utilizacin en todas las entidades.
Contratacin de menor cuanta.
Celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud
Licitaciones pblicas desiertas.
Enajenacin de bienes del estado
Productos de origen o destinacin agropecuarios
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades industriales y comerciales
de las empresas comerciales e industriales del estado.
Contratos para ejecucin de programas para desplazados o amenazados
Bienes y servicios para defensa nacional, o Concurso de mritos: corresponde a la seleccin
de consultores o proyectos mediante sistemas de concursos abiertos o precalificacin o
Contratacin directa: procede solo en los siguientes casos:
Urgencia manifiesta
Contratacin de emprstitos
Contratos interadministrativos
Contratos de bienes y servicios del DAS
Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin.
Trabajos artsticos para un artista nico.
Arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

ART 3: se faculto al gobierno nacional para desarrollar el SECOP, sistema electrnico para la
contratacin pblica con el fin de estandarizar e integrar la informacin.
ART 4: introduce una nueva norma al tratar la distribucin de riesgos en los contratos, en los pliegos
se debe incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos practicables involucrados en la
contratacin.
ART 5: del deber de seleccin objetiva, es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al
ofrecimiento ms favorable y a los fines que busca, sin tener en cuenta subjetividades como afinidad.
Establece criterios para los pliegos
La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organizacin sern verificadas
Factor nico de evaluacin el menor precio, adquisicin de suministros bienes y servicios
Seleccin de consultores factores de calificacin de los aspectos tcnicos de la oferta o
proyecto Prohbe que los SGC sean objeto de calificacin o habilitantes.

No se requiere registro nico de proponentes en los casos de contratacin directa, contratos para la
prestacin de servicios de salud, contratos que no superen el 10% de la menor cuanta de la entidad,
agropecuario, actividades comerciales e industriales de las empresas comerciales e industriales del
estado y contratos de concesin.

El nuevo registro nico de proponentes tiene como objetivo ser un instrumento de verificacin de
requisitos habilitantes.

La nueva ley impone a las entidades enviar a las cmaras de comercio informacin sobre los contratos,
cuanta, cumplimiento multas y sanciones.

ART 7: obligacin de constituir garantas que respondan por el cumplimiento de los ofrecimientos
hechos y de las obligaciones contractuales, garanta para el cumplimiento de las obligaciones surgidas
del contrato. Excepcin, de emprstitos, seguros y menor cuanta.

Mantienen similares riesgos a amparar derivados del incumplimiento de las obligaciones

Garanta de seriedad
Buen manejo
Correcta inversin del anticipo
Devolucin del pago anticipado
Cumplimiento
Pago de salarios
Prestaciones
Estabilidad obra
Calidad

Contrato de obra se le exige el amparo de responsabilidad civil.

Garanta de seriedad 10%

No se exige para concurso de mritos para propuestas tcnicas simplificadas.

Amparo estabilidad de obra 5 aos aunque se puede justificar menos tiempo

Amparo de responsabilidad civil mnimo 5%

Incluir en todos los contratos clusula de indemnidad, ser obligacin del contratista mantenerlas
indemnes de cualquier reclamacin provenientes de terceros.

ART 9: establece que los procesos de licitacin pblica se realicen en audiencia pblica, si hay
nulidad antes de la adjudicacin, no se adjudica y si se genera nulidad con el 50% o ms desarrollado,
se contrata al segundo.

Son objeto de liquidacin de los contratos los que se prolonguen en el tiempo o sean sucesivos.
Igualmente la modalidad de liquidacin en mutuo acuerdo (4 meses siguientes a la finalizacin) y la
liquidacin unilateral (2 meses)

La ley 1150 para fomentar mi pymes, dispone que todo contrato menor a 750 smlv tendrn que ser
adjudicados a las mipyme, marginados y discriminados que se asocien bajo esta modalidad. Deben
tener un ao de existencia.

ART 18: se inhabilita a las personas naturales que hayan sido declaradas culpables judicialmente por
peculado, cohecho, prevaricato. Esta inhabilidad est extendida a las sociedades en donde participe
la persona natural.

En lo relacionado con contratos o convenios con organismos de cooperacin o ayudas internacionales


se sometern a procedimientos establecidos en la ley 80 cuando sean financiados con sumas inferiores
al 50% de CI. Si es mayor que la contrapartida nacional no.

ART 21: los representantes o jefes de las entidades no quedaran exonerados de sus deberes de control
y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

ART 23: nuevo requisito, los proponentes y contratistas debern acreditar que se encuentran al da en
el pago de sus aportes parafiscales

ART 24: somete a las corporaciones autnomas regionales incorporar la ley 80