ESPAO, LAZER E POLTICA:

DESIGUALDADES NA DISTRIBUIO DE
EQUIPAMENTOS CULTURAIS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Prof. Dr.Victor Andrade de Melo1

Prof. Ms.Fabio de Faria Peres2

RESUMO

Este artigo tem por objetivo apresentar um panorama da distribuio de equipamentos

culturais (cinemas, museus, centros culturais, parques e florestas, bibliotecas e teatros)
na cidade do Rio de Janeiro. Para tal, utilizamos dois parmetros por ns desenvolvidos:
o Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural absoluto (IDAC-absoluto) e o
Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural relativo (IDAC-relativo e por
unidade). Preocupamo-nos tambm em estabelecer a correlao entre a distribuio de
equipamentos e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), a fim de verificar em que
intensidade as desigualdades nestes parmetros esto relacionadas. Acreditamos que o
reconhecimento deste panorama municipal pode ser de grande utilidade na elaborao
de polticas pblicas mais efetivas e justas.

Palavras-chave: cultura; lazer; desenvolvimento urbano

Introduo
Saia do cio
No caia no bvio
No quero ter um scio
Eu quero um antdoto
Para viver melhor

(...)

Aqu viene la Malena rimando de prisa.

No hay tiempo que perder este mundo se descuartiza.
Con mis amigos O Rappa, haciendo resistencia,
por un cambio en este mundo por un cambio de conciencia.
Vengo rapeando, rimando, cantando directo desde Argentina.
No soy Norteamericana soy de Amrica latina.
Me sobra adrenalina, para seguir luchando,
a todos los dormidos que se vayan despertando, porque:
Latinos conviviendo con la miseria.
En la periferia te mata la polica.
En nombre de democracia, gobierna tirana.
Justificando el robo que empobrece a mayoras.
Cuando el pueblo se organiza, le meten la paliza,
el miedo que paraliza, la conciencia se esclaviza.
Se viene la llama del pueblo latino quemndote como la lava.

1
. Coordenador do Grupo de Pesquisa Lazer e Minorias Sociais/Universidade Federal do Rio de Janeiro;
Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro; Ps-Doutorado em Estudos Culturais
(PACC/UFRJ); Doutor em Educao Fsica e Cultura (UGF); e-mail: victor@bighost.com.br
2
. Coordenador do Grupo de Pesquisa Lazer e Minorias Sociais/Universidade Federal do Rio de Janeiro;
Mestre em Sade Pblica (ENSP/Fiocruz); e-mail: peres@ensp.fiocruz.br.

1
Mi boca te tira la lrica mi lengua solamente la dispara.
Son tiempos de cambios, de transformaciones,
estamos en pie de lucha, tiempo de revoluciones.
No fiques distrado, no mires al costado, o sers tragado por este tornado.
Despiertan las conciencias en los barrios los dormidos.
Lleg la hora de los pueblos y los oprimidos.
Est duro el camino, pero es nuestro el destino.
Con ms fuerza que nunca ac venimos los latinos!!3.

Como pensar a cidade como espao mltiplo de lazer? Considerando os

equipamentos culturais como possibilidades de lazer, como pensar no acesso a tais bens
no mbito municipal? Que relao tais aspectos teriam com a ordem scio-econmica e
com a atual situao das cidades, notadamente as metrpoles?
De incio somos instados a reconhecer que o futuro das cidades parece
preocupante em um momento onde se percebe um certo esvaziamento da esfera pblica,
um desgaste pronunciado do tecido urbano, uma decomposio das relaes sociais
(Caldeira, 2000)4; algo bastante claro em vrias cidades latino-americanas.
Para compreender melhor esse processo devemos considerar as articulaes
entre aspectos econmicos e culturais, no acreditando que se trata exclusivamente de
um desdobramento de uma crise financeira. No devemos aceitar que as discusses
acerca da dimenso cultural do problema sejam negligenciadas, como bem alerta Oskar
Negt (2002, p.18)5:

Nunca se produziu tanto e de maneira to eficaz como hoje em dia. Mesmo assim, as
pessoas se preocupam dia e noite com problemas econmicos. Nunca se viu um fenmeno
desse na histria. O que sempre houve foi uma economia da escassez que dizia: quando
formos ricos teremos tempo suficiente para nos preocupar com os problemas da cultura.

No por acaso, reflexos de uma tendncia a supervalorizar o aspecto econmico,

podemos identificar no imaginrio da populao uma certa hierarquizao das
necessidades, onde sade, educao e trabalho (entendidos como fundamentais
sobrevivncia) ocupam espao de predominante importncia, ficando relegados ao
segundo plano assuntos como lazer e cultura, entendidos como solicitaes para um
instante posterior, quando os primeiros problemas estiverem sanados. Assim, nem
sempre se entende que lazer e cultura so to importantes quanto qualquer outra

3
. Letra da msica bvio, cantada pelo grupo brasileiro O Rappa, com participao da argentina
Malena DAlessio.
4
. Caldeira, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. Ed.34 /
Edusp, 2000.

2
reivindicao e mesmo que podem ocupar importante papel no alcance daquilo que
considerado necessrio.
Essa compreenso que acomete os indivduos de certa forma referendada pelo
prprio poder pblico, sempre mais preocupado com supervites, balanos positivos e
ajustes fiscais do que com outras dimenses tambm fundamentais para o bem estar
humano. Perceba-se como as secretarias de esporte, lazer e cultura esto entre as que
menor valor recebem nas negociaes polticas, por ocasio da montagem da equipe de
governo, tambm estando entre as que so contempladas menor fatia do oramento.

Cultura, lazer e espao pblico

Na verdade, as preocupaes com os espaos de lazer no so recentes no Brasil.
J no sculo XIX, notadamente no seu quartel final e destacadamente na cidade do Rio
de Janeiro, podemos encontrar as primeiras iniciativas voltadas organizao e controle
das atividades de lazer da populao. O contexto de modernizao da sociedade
brasileira vai contribuir para tornar importante para as cidades em crescimento os
momentos de vida festiva.
Paulatinamente observa-se uma busca do espao pblico enquanto locus de
vivncia social e um crescimento de um mercado de diverses que envolve as festas
religiosas (progressivamente mais profanas), o teatro (de grande importncia naquele
momento) e posteriormente engloba as manifestaes esportivas e o cinema (j na
transio do sculo XIX para o XX)6, em um movimento que futuramente (dcadas de
1920/1930) vai abarcar tambm o rdio (fundamental para o desenvolvimento de um
mercado ligado aos espetculos musicais) e a televiso (dcadas de 1950/1960).
As preocupaes com a organizao das cidades foram fundamentais para o
desenvolvimento das primeiras iniciativas estruturadas de interveno profissional no
mbito do lazer, observveis nas dcadas de 1920 e 1930, nas cidades de Porto Alegre,

5
. Negt, Oskar. Espao pblico e experincia. In: Pallamin, Vera (org.). Cidade e cultura: esfera pblica
e transformao urbana. So Paulo: Estao Liberdade, 2002.
6
. Tal busca pelo espao pblico se dava de forma similar ao que ocorrera na Europa no perodo
conhecido como Belle poque. Maiores informaes podem ser obtidas nos estudos: Needell, Jeffrey D.
Belle poque tropical. So Paulo: Companhia das Letras, 1993; Melo, Victor Andrade de. Cidade
Sportiva. Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 2001.

3
So Paulo e Rio de Janeiro7. Mesmo que estas propostas possussem claras diferenas
na sua concepo e execuo, eram explcitos alguns pontos em comum: a) a
compreenso de que era necessrio controlar os espaos pblicos no intuito de evitar
desordens no tecido urbano; isto , acreditava-se que as atividades de lazer poderiam
funcionar como elementos disciplinadores e de manuteno da ordem; b) o
entendimento que estas atividades seriam teis como forma de manuteno da sade e
da recuperao da fora de trabalho, importantes para um pas que se industrializava e
sentia os impactos desse processo. Enfim, eram em geral compreendidas como
atenuadoras das mazelas que a modernidade trazia para a sociedade brasileira.
Perceptivelmente a noo de ocupao do espao pblico sempre esteve mais
voltada para os interesses dos grupos sociais ligados s elites econmicas; contudo,
ainda assim, havia possibilidades constantes para a participao das camadas populares.
O que ter havido nas ltimas dcadas, uma destruio completa da esfera pblica?
Nicolau Sevcenko cr que no. Para ele, o que ocorre: no uma dissoluo dessa
esfera pblica simultaneamente esfera privada, mas um processo de circularidade pelo
qual as duas tendem a estados de convergncia e de diluio das suas fronteiras (2002,
p.39)8.
Para este autor, uma das explicaes para isto pode ser encontrada no intenso
processo de transformao tecnolgica, notadamente crescente a partir da dcada de
1970. A partir de ento, assistimos construo de eletrodomsticos cada vez menores e
mais acessveis financeiramente, que progressivamente passam a ser considerados como
um produto de necessidade bsica, ainda mais aqueles ligados comunicao. Basta
lembrar que no Brasil j temos um nmero maior de televises do que de geladeiras.
Com isso tende-se a uma privatizao das vivncias cotidianas, onde pode-se
observar que as pessoas se restringem cada vez mais a seu espao domstico, utilizando
os equipamentos tecnolgicos (televiso, vdeo, DVD, internet) como mediadores de
seu contato com a realidade, o que acaba por reduzir sensivelmente as expresses
humanas e afetivas. Para tentar atrair a ateno do pblico e fundamentalmente garantir

7
. Maiores informaes podem ser encontradas no estudo: Werneck, Christianne Luce Gomes.
Significados de recreao e lazer no Brasil: reflexes a partir da anlise de experincias institucionais
(1926-1964). Belo Horizonte: UFMG, 2003. Tese (Doutorado em Educao).
8
. Sevcenko, Nicolau. O desafio das tecnologias cultura democrtica. In: Pallamin, Vera (org.).
Cidade e cultura: esfera pblica e transformao urbana. So Paulo: Estao Liberdade, 2002.

4
a rentabilidade da atividade, vendem-se fantasias irrealizveis, simulacros do real,
difundidos por uma mdia e por uma indstria cultural poderosas.
Se antes os valores sociais eram prioritariamente construdos no contato pessoal
na esfera pblica, hoje assistimos um processo oposto, onde:

Nossa percepo do real passa a ser a de que o espao pblico cada vez mais mediado por
uma burocracia que impregna todos os seus poros e que intransponvel. As decises so
todas elas controladas por uma elite tecnocrtica, cujo jargo tecnocientfico
impenetrvel. E a poltica foi monopolizada por grupos e mecanismos de lobyzao que
esvaziaram completamente tanto a capacidade de expresso quanto as aspiraes locais,
comunitrias ou coletivas (Sevcenko, op.cit., p.40).

Mesmo que devamos considerar a fora desse processo de privatizao, no

podemos investir na compreenso de que uniforme ou monoltica essa forma de
controle. Existem sim resistncias e sadas, basta que as procuremos com calma,
cuidado, nfase e realismo, sem pessimismos ou otimismos exacerbados. Lembremos
que a palavra privatizao deriva de privare, cujo significado roubar. E ningum
roubado de forma absolutamente passiva; h sempre alguma forma de contraposio.
As camadas populares buscam alternativas de organizao no mbito do lazer e
da cultura. Os estudos de Jesus (2002)9, Ptaro e Barbosa (2003)10 e Peres (2004)11
demonstram que existem tais iniciativas e muitos indivduos preocupados e envolvidos
com projetos desta natureza. Contudo, em funo do quadro social, encontram muitas
dificuldades de execuo, inclusive de continuidade e de organizao.
De qualquer maneira, devemos reconhecer que o avano tecnolgico ampliou o
alcance da cultura de massas, fazendo mesmo que a produo cultural muitas vezes se
confunda com o consumo de mega-eventos, distribudos e oferecidos a partir de um
modelo global. As prprias leis brasileiras de incentivo cultura, em vigor nos ltimos
anos, de alguma forma tm reforado essa compreenso, que, alis, somente bem
recentemente tem recebido crticas mais contundentes12.
A cultura assim entendida, de forma limitada e equivocada, como:

9
. Jesus, Marcelo Siqueira de. Percorrendo os caminhos culturais do centro da cidade do Rio de Janeiro:
um caminho para acessabilidade. Rio de Janeiro: UFRJ/EEFD, 2002. Memria (Bacharelado em
Educao Fsica).
10
. Pitaro, Felipe, Barbosa, Ana Paula. Perfil do freqentador de espaos de lazer: Piscino de Ramos e
Paineiras. Rio de Janeiro: UFRJ/EEFD, 2003. Memria (Bacharelado em Educao Fsica).
11
. Peres, Fabio de Faria. Lazer e Cultura Popular na agenda local: mobilizao e ao coletiva em
Manguinhos. Rio de Janeiro: FioCruz, 2004. Dissertao (Mestrado em Sade Pblica).
12
. Ver, por exemplo: Brant, Leonardo. Mercado cultural: panorama crtico com dados e pesquisas e guia
prtico para gesto e venda de projetos. So Paulo: Escrituras, 2002.

5
 um conjunto de expresses que pode ser resumido no mbito do entretenimento, do
consumo e do agenciamento fsico (...). Um contexto, portanto, onde o reflexo prevalece
sobre a reflexo, o signo prevalece sobre o smbolo e a virtualidade prevalece sobre a
representao(Sevcenko, op.cit., p.42).

As palavras de Walter Prigge (op.cit.) nos indica desdobramentos desse processo

que tm impacto direto sobre a cidade: Essa midializao estimula a tendncia de
privatizar os eventos culturais originalmente pblicos e sua percepo esttica. Com
isso refora ainda mais a eroso progressiva dos ambientes pblicos urbanos (p.55).
Como ficam os espaos de lazer nesse contexto?
Na cidade do Rio de Janeiro podemos observar alguns aspectos desse
desmantelamento das formas pblicas de lazer, como, por exemplo, a queda do prestgio
e a falncia dos antigos clubes de bairro. At a dcada de 1980, era comum que muitas
comunidades locais possussem seu clube, sempre ativo e possibilitando oportunidades
mltiplas de diverso e convvio social.
Hoje em dia um grande nmero de associaes dessa natureza j no mais
existem ou se encontram em mau estado de conservao. Podemos citar alguns
exemplos: Cassino Bang (Bangu), Sepetiba Esporte Clube (Sepetiba), Esporte Clube
So Jos (Magalhes Bastos), Lins Tnis Clube e Vitria Esporte Clube (Lins), Esporte
Clube Mackenzie (Mier), Jabour Social Clube (Senador Camar), Maxwell Esporte
Clube (Vila Isabel), entre muitos outros.
Tal processo certamente trs repercusses negativas para as perspectivas de
organizao e construo de redes sociabilidade e solidariedade, sobretudo das camadas
populares, j que os clubes ligados s elites econmicas, ainda que tambm com
dificuldades, de alguma forma permanecem ativos, at mesmo como forma de status e
distino.
Outro exemplo notvel o declnio dos cinemas de rua. Em 1955, o Rio de
Janeiro atingiu o nmero mximo de cinemas em sua histria, cerca de 190, espalhados
por quase 50 bairros. Eram cinemas com uma s sala de exibio (alguns com grande
disponibilidade de lugares) e que tinham como pblico-alvo a populao da comunidade
ao redor.
Hoje temos cerca de 150 salas de cinema, mas estas se distribuem somente por
cerca de 20 bairros, normalmente organizadas no modelo de complexos
cinematogrficos (vrias salas em um s cinema), se localizando, na maior parte dos

6
casos, em shoppings-centers. Os antigos cinemas, em sua grande maioria, viraram
igrejas evanglicas e supermercados, ou foram divididos em vrias pequenas salas.
Ampliam-se os complexos de diverso (com o surgimento de shoppings, parques
temticos, casas de shows, entre outros), entretanto, aparentemente cada vez mais se
organizam locais pblicos para privilegiados, onde, implcita ou explicitamente (por
motivos diversos, entre os quais o preo e a distncia), definem-se as possibilidades
(restritas) de acesso. Hierarquiza-se (e privatiza-se) o espao urbano.
Constroem-se opes que podem conceder condies de urbanidade e
segurana (bastante relativa, alis, na medida em que em algum momento todos
precisam procurar o espao pblico), como o caso dos condomnios, que oferecem
todas as benesses para quem pode pagar, supostamente mantendo os ricos longe dos
problemas sociais, a no ser quando deixam seus mundos de sonhos por algum
motivo (trabalho, outra forma de lazer etc.)13.
Esses locais, protegidos por muros e tecnologias, chamados por Caldeira (op.
cit.) de enclaves fortificados, so ocupados por aqueles que esto abandonando a
esfera pblica tradicional, o que acaba por transformar a dinmica da vida em
sociedade. Caldeira destaca que os princpios do espao pblico moderno (como a
acessibilidade, a abertura e a livre circulao, que possibilitam o encontro e a interao
dos diferentes e das diferenas, que deveria ser caracterizado como mbito
privilegiado da liberdade, no qual se expressa a vontade e o agir coletivo, fruto do
debate pblico, democrtico e da reunio de diversos atores), estariam desaparecendo e
sendo desvalorizados (mesmo que, faamos uma ressalva, nunca tenham se realizado
completamente).
Contemporaneamente, observam-se iniciativas de delimitao do acesso ao
espao pblico, na medida em que os enclaves fortificados so exclusivamente
propriedades que valorizam o que :

[..] privado e restrito ao mesmo tempo que desvalorizam o que pblico e aberto na cidade. So
fisicamente demarcados e isolados por muros, grades, espaos vazios e detalhes arquitetnicos.
So voltados para o interior e no em direo rua, cuja vida pblica rejeitam explicitamente.
So controlados por guardas armados e sistemas de segurana, que impem as regras de incluso
e excluso. So flexveis [...] independentes do seu entorno, que podem ser situados praticamente

13
. Uma reflexo interessante sobre o assunto pode ser observada no estudo: Freitas, Ricardo Ferreira,
Piza, Rafael Nacif de Toledo. Sobre condomnios fechados: as fronteiras do lazer nos espaos
contemporneos. In: Villaa, Nzia, Ges, Fred (orgs.). Nas fronteiras do contemporneo. Rio de
Janeiro: Maud, 2001.

7
 em qualquer lugar. [...] Finalmente, os enclaves tendem a ser ambientes socialmente
homogneos. Aqueles que escolhem habitar esses espaos valorizam viver entre pessoas seletas
(ou seja, do mesmo grupo social) e longe das interaes indesejadas, movimento
heterogeneidade, perigo e imprevisibilidade das ruas. Os enclaves privados e fortificados
cultivam um relacionamento de negao e ruptura com o resto da cidade e com o que pode ser
chamado de um estilo moderno de espao pblico aberto livre circulao. Eles esto
transformando a natureza do espao pblico e a qualidade das interaes pblicas na cidade, que
esto se tornando cada vez mais marcadas por suspeita e restrio (Caldeira, op. cit., p.259).

Esses enclaves conferem status, reforando diferenas, criando, nos termos de

Bourdieu (2003)14, meios e justificativas para o distanciamento, a distino e a
existncia de desigualdades sociais. Dessa forma, h uma construo simblica que
transforma o enclasuramento em algo valorizado. Elabora-se, assim, uma nova maneira
de estabelecer fronteiras entre grupos sociais.
Assim sendo, devemos considerar com cuidado o alerta de Prigge:

hoje os estilos de vida urbana se reduzem a uma questo de preo. Por isso, a urbanidade
parece ser produzvel (...); como marca esttica, fica restrita a determinados fragmentos
urbanos centrais nos quais a gente assume um comportamento urbano adequado: a
urbanidade transforma-se em estratgia esttica hegemnica para a revalorizao de
espaos centrais (op.cit., p.54).

Mesmo que ainda existam muitos fluxos entre o centro e a periferia (e vice-
versa), temos que reconhecer que as cidades esto cada vez mais divididas, notadamente
as metrpoles. No caso do Rio de Janeiro, para explicitar tal situao, Zuenir Ventura
cunhou um termo bastante utilizado: cidade partida. Preferimos considerar que existe,
na verdade, um processo confuso de circularidade e influncia. Talvez seja mais
adequado falarmos em uma cidade interrompida.

A cidade como palco

Obviamente que esse processo no trs problemas somente para os cidados das
camadas populares, por certo os mais expostos e atingidos por terem menos
possibilidades de contrapor e minimizar seus efeitos perversos. Os indivduos reagem de
diferentes maneiras e vemos acentuar-se o desgaste dos valores comunitrios: a
individualizao leva ao solapamento dos vnculos. Desligados dos contratos do estado
social, os indivduos sentem-se apenas usurios da cidade, sem estarem comprometidos
com os problemas urbanos em geral (Prigge, op.cit., p.53). Desconsiderados e

14
. Bourdieu, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

8
fragmentados da cidade, esta acaba tambm pouco considerada pelos cidados (que
muita vezes sequer se reconhecem como tal).
Em funo desse afastamento de cidado e cidade, alguns problemas so
bastante visveis para todos, como a violncia crescente e o aumento do
desordenamento urbano, que no podem ser reconhecidos somente enquanto
conseqncias da ordem econmica.
Inseridas nas preocupaes de minimizar os problemas, e no solucion-los,
podemos identificar uma srie de propostas paliativas de interveno no espao urbano,
que surgem com o argumento a princpio louvvel de melhorar a cidade para todos, mas
normalmente se estabelecem como maquiagens para tornar mais agradvel a vida
daqueles que j esto longe das periferias.
Muitas vezes tais remodelaes so vinculadas a eventos internacionais que
ocorrem nas cidades, como se fossem um ganho secundrio possvel. Por exemplo, em
1992, quando a cidade do Rio de Janeiro sediou a Conferncia Mundial para Meio
Ambiente (ECO-92), promoveu-se um grande processo de interveno urbana. Mais
tarde confirmou-se o que alguns setores crticos j denunciavam naquele momento: a
maior parte das mudanas foi promovida nas zonas mais ricas da cidade, para agradar os
olhos dos turistas e dos chefes de estados estrangeiros; as reformas foram feitas de
forma apressada e com material de baixa qualidade, que logo se desgastou; como no se
privilegiou a implantao de projetos srios de educao, no houve uma modificao
nos costumes dos cidados, que tambm pouco contriburam para preservar as reformas;
alm do mais, as comunidades no foram mobilizadas e consultadas acerca das
modificaes promovidas.
Fatos semelhantes tambm ocorreram com os projetos da poca da candidatura
do Rio de Janeiro aos Jogos Olmpicos de 2004 e se no ficarmos atentos situao
semelhante acontecer por ocasio da preparao para os Jogos Panamericanos de 2007.
Otlia Arantes (2002)15 uma das autoras crticas a essa concepo de cidade-
evento, cujas remodelaes poucos ganhos trazem para o cmputo geral da populao:

no h paradoxo algum, antes involuntria coerncia, num projeto de reestruturao do

sentido original do fazer cidade (como se diz nos prospectos) movido a ocasies sem
significado urbano intrnseco, alm da equivalncia geral das boas oportunidades, em si
mesmo indiferentes, desde que abram uma porta para a globalizao, porta estreita por
15
. Arantes, Otlia Beatriz Fiori. Cultura e transformao urbana. In: Pallamin, Vera (org.). Cidade e
cultura: esfera pblica e transformao urbana. So Paulo: Estao Liberdade, 2002.

9
 definio. Esse, sem dvida, um dos traos do urbanismo dito de ltima gerao: vive-se a
espreita de ocasies...para fazer negcios! (p.59).

Esses eventos se articulam coerentemente com a lgica de entendimento da

produo cultural como espetculo de entretenimento, como estratgia de consumo
fcil, muitas vezes pela prpria televiso e no in loco.
Se antes j estavam imersas na lgica do acmulo de capital e as iniciativas de
controle da populao estavam ligadas ao fortalecimento das estratgias de negcios, o
que parece diferenciar este momento o fato das cidades em si se estabelecerem como
formas de negcios, compreendidas como uma mercadoria, muito ligadas lgica do
trabalho, afinal, a cidade no seria concebida para a diverso (para isso h a casa) e sim
para ganhar dinheiro.
No parece acaso, ento, que o metr do Rio de Janeiro, at fevereiro de 2004,
no funcionava aos domingos, dia de lazer para grande parte da populao. Por que
pensar em facilitar o acesso aos equipamentos culturais, prioritariamente localizados no
Centro e na Zona Sul da cidade, ainda mais quando parte dos moradores dos bairros
nobres manifesta preocupaes, explicitadas pelos jornais, quanto ao fato de que os
habitantes da periferia possam vir a destruir os seus bens?
Com essas preocupaes com a urbanidade, no surpreende tambm que
muitas atividades de alguma forma ligadas ao ethos e aos desejos das camadas
populares sofram diversas formas de preconceito e interveno. No Rio de Janeiro,
vimos isso ocorrer com a Feira de So Cristvo, que h anos acontecia nas redondezas
do Pavilho localizado no mesmo bairro. A prefeitura resolveu organizar tal feira, o
que modificou profundamente as suas peculiaridades, originariamente de caractersticas
comunitrias, que passaram a ter que se submeter a uma lgica tecnocrtica16. Processo
semelhante aconteceu com o Terreiro do Samba, que se organiza no carnaval, na Praa
Onze, zona central da cidade17.

16
. As mudanas na dinmica da Feira de So Cristvo tm sido abordadas no estudo: Gawryszewski,
Bruno. Uma anlise das transformaes ocorridas na Feira de So Cristvo a partir da opinio dos
feirantes. Rio de Janeiro: UFRJ, 2004. Memria (Bacharelado em Educao Fsica).

10
A questo da qualidade do acesso
Podemos elencar pelo menos trs dimenses de grande importncia no que se
refere ao acesso aos equipamentos e bens da cidade, inclusive os culturais: o aspecto
fsico (se h equipamento propriamente dito); o aspecto financeiro (se o valor cobrado e
os gastos adicionais so acessveis) e o aspecto relacionado formao/predisposio
(se h estmulo e interveno pedaggica, mediao, que possibilite a compreenso dos
significados das diversas manifestaes culturais). No adianta, a cidade possuir uma
infinidade de equipamentos pblicos se as pessoas no so estimuladas a freqent-los
(Melo, Alves, 2003)18.
Trata-se, na verdade, de uma questo de educao (e de vontade poltica). No
podemos concordar com a compreenso de produo cultural como oferecimento de
eventos espordicos. H que se investir em um projeto pedaggico contnuo e
prolongado, que procure despertar em cada indivduo a compreenso de que mais do
que consumidor de cultura tambm produtor de cultura. Deve-se criar condies para
que as pessoas tenham o direito sine qua non da escolha.
Como j visto, uma das peculiaridades da intensa midializao da cultura a
restrio de sua compreenso enquanto mercadoria a ser consumida em eventos, o que
contribui para obliterar a auto-compreenso dos indivduos enquanto agentes e no s
pacientes do processo cultural, o que bem se presta a um processo de controle social.
Como bem afirma Prigge (op.cit.), devemos pensar em um processo de mediao
cultural que pressupe:

uma transformao da situao dos meios de produo cultural interativa, que so

programados cada vez mais segundo critrios de empresas privadas; em vez disso deveria
existir a possibilidade de fazer do consumidor privado de bens culturais um produtor
pblico de cultura. Para chegar a esse ponto necessrio descobrir (...) interligaes
criativas entre a mdia virtual privada e o espao pblico urbano que permitam o
aproveitamento produtivo dos processos de midializao de ao global na cultura urbana
(p.56).

Bttner (2002)19 demonstra como desde a dcada de 1970 tm sido mais

constantes preocupaes com experincias de despertar, atravs da arte, grupos diversos

17
. Para maiores informaes, ver o estudo: Melo, Victor Andrade de. Terreiro do samba: resistncia e
contra-resistncia no carnaval do Rio de Janeiro. In: Melo, Victor Andrade de. Lazer e minorias sociais.
So Paulo: Ibrasa, 2003.
18
. Melo, Victor Andrade, Alves, Junior, Edmundo de Drummond. Introduo ao lazer. So Paulo:
Manole, 2003.
19
. Buttner, Cludia. Projetos artsticos nos espaos no-institucionais de hoje. In: Pallamin, Vera (org.).
Cidade e cultura: esfera pblica e transformao urbana. So Paulo: Estao Liberdade, 2002.

11
para sua capacidade de se entenderem enquanto produtores culturais e no como
usurios passivos. Nessas experincias, no o aspecto artstico em si que define o
sucesso ou no da empreitada, mas sim a capacidade de mobilizao e participao. O
que se espera estimular as pessoas a encontrarem novas formas de comunicao e de
ocupao do espao pblico20.
Queremos reforar a idia de que o conceito de produo cultural no est
somente relacionado confeco de algum objeto, alguma obra. Trata-se tambm de
uma postura crtica perante o que consumido, o que assistido. Cremos que h
inclusive uma forte articulao entre a possibilidade de acessar o que tem sido
socialmente produzido e o estmulo para que cada indivduo se perceba como capaz de
tambm produzir criativamente.
Tendo em vista este conjunto de reflexes, nos parece que discutir a distribuio
de equipamentos culturais pela cidade pode ser importante para pensarmos as
desigualdades e os desafios a serem assumidos. Na realidade nacional, essa perspectiva
ganha uma conotao ainda mais relevante. Em linhas gerais, no Brasil pode-se
identificar uma grande desigualdade na distribuio de equipamentos culturais. Segundo
o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), 73,2% dos municpios brasileiros
no possuem sequer um museu e apenas cerca de 7% possuem cinema. Em relao s
bibliotecas pblicas e s livrarias, a situao no muito diferente: somente cerca de
10,9% possuem duas ou mais bibliotecas, sendo que apenas 35,3% possuem livraria21.
Enfim, este estudo se pauta na compreenso de que uma das dimenses de
acesso aos bens culturais a sua espacialidade. Ou seja, a cultura, compreendida de
forma ampliada e plural (um conceito que engloba o imaginrio, as linguagens, o
cotidiano e tantos outros aspectos da vida social), possui uma espacialidade prpria,
tanto em seu sentido mais restrito (no que se refere ao aspecto fsico e geogrfico
propriamente dito dos equipamentos) quanto em seu sentido mais amplo, considerando
sua relao com o contexto social, poltico e econmico (Fortuna, Silva, 2002)22.

20
. Entre as experincias, a autora cita as do grupo Wochenklausur, de Viena, e do grupo Ha Ha, de
Chicago. Vale tambm lembrar das reflexes dos situacionistas. Maiores informaes podem ser obtidas
em: Jacques, Paola Berenstein (org.). Apologia da deriva. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2003.
21
. IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. ano 3, n.4. Braslia: Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, 2002.
22
. Fortuna, Carlos; Silva, Augusto Santos. A cidade do lado da cultura: espacialidade sociais e
modalidades de intermediao cultural. In: Santos, Boaventura de Sousa (org.). A Globalizao e as
cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2002.

12
A distribuio de equipamentos culturais na cidade do Rio de Janeiro
Considerando o quadro nacional, poder-se-ia a princpio afirmar que o Rio de
Janeiro uma cidade privilegiada por apresentar um espectro muito maior de opes de
equipamentos culturais. Encontra-se dentre os 0,4% dos municpios brasileiros que
possuem mais de cinco museus, dispe de mais de 40 cinemas (com cerca de 147 salas)
e mais de 100 teatros:. Contudo, um olhar inicial apressado j nos permite perceber a
permanncia da situao de desigualdade na distribuio de tais bens pelo espao desta
cidade.
A cidade do Rio de Janeiro possui 159 bairros, divididos em 30 Regies
Administrativas (RA): Porturia, Centro, Rio Comprido, Botafogo, Copacabana, Lagoa,
So Cristovo, Tijuca, Vila Isabel, Ramos, Penha, Inhama, Mier, Iraj, Madureira,
Jacarepagu, Bangu, Campo Grande, Santa Cruz, Ilha do Governador, Paquet,
Anchieta, Santa Teresa, Barra da Tijuca, Pavuna, Guaratiba, Rocinha, Jacarezinho,
Complexo do Alemo e Mar. Por sua vez, tais regies esto distribudas em 5 reas de
Planejamento (AP) (quadro 1 e figura 1).
Como avaliar e compreender melhor tais diferenas em um municpio que
apresenta caractersticas e condies sociais to dspares? Como obter dados mais
seguros que nos permitam identificar com mais clareza tal situao? Com este intuito,
elaboramos parmetros que permitem indicar, mesmo que de forma preliminar, critrios
para avaliarmos a distribuio dos equipamentos culturais pelo espao fsico do
municpio.
Neste artigo ser apresentado um panorama da distribuio (absoluta e relativa)
dos bens que so habitualmente considerados como equipamentos culturais (cinemas,
museus, centros culturais, parques e florestas, bibliotecas e teatros) na cidade do Rio de
Janeiro. Para tal, utilizamos dois parmetros por ns desenvolvidos: o Indicador de
Desenvolvimento e Acesso Cultural absoluto (IDAC-absoluto) e o Indicador de
Desenvolvimento e Acesso Cultural relativo (IDAC-relativo e por unidade). Por fim,
preocupamo-nos tambm em estabelecer a correlao entre o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) e a distribuio dos equipamentos, a fim de verificar
em que intensidade as desigualdades nestes parmetros esto relacionadas.

13
 Os dados referentes aos equipamentos culturais foram coletados em sees
especficas de dois jornais de grande circulao na cidade23. Tal escolha se deu por dois
motivos: a) pela importncia e poder de difuso da mdia escrita; o critrio por ns
adotado foi de que a existncia do equipamento cultural deveria estar relacionada com a
divulgao pblica das suas atividades; b) pela dificuldade de se obter, por parte das
instituies pblicas no mbito da cultura, indicadores confiveis ou adequados ao
nosso intuito.
A prefeitura do Rio de Janeiro at possui muitos dados, contudo verificou-se que
no obedeciam ao critrio adotado de divulgao pblica. Ou seja, quando h iniciativas
no sentido de averiguar e contabilizar os equipamentos culturais, na maioria das vezes
so tambm considerados aqueles nos quais a utilizao e a divulgao so bastante
restritas, como por exemplo, o circuito de cinemas pornogrficos.
Isto no significa que desconsideramos a importncia destes equipamentos para
a cidade. Acreditamos inclusive que alguns destes possuem um importante papel na
garantia da diversidade cultural. Apenas adotamos um critrio que leva em considerao
uma condio indispensvel para a dinmica e a ampla participao cultural: a
circulao da informao, sobretudo de natureza pblica.
Obviamente no estamos desconsiderando a amplitude e a pluralidade que os
conceitos cultura e equipamento cultural possuem, nem tampouco a relao com
outros campos como educao, meio ambiente e sade. Apenas optamos por analisar
inicialmente a distribuio de 6 equipamentos: bibliotecas, museus, centros culturais,
parques e florestas, teatros e cinemas, o que no impede que pesquisas futuras
considerem, alm de outros equipamentos, outras manifestaes culturais. Os resultados
so apresentados no quadro 1:

23
. No cadernos Rio Show, Cultura e Segundo Caderno, do Jornal O Globo, e no Caderno B e na

14
 Quadro 1: Equipamentos culturais, segundo as reas de Planejamento e Regies
Administrativas
reas de Planejamento Parques Salas
e Regies Total % Museus % Bibliotecas % Centros % e % Teatros % de %
Administrativas Culturais Florestas Cinema
Total 440 66 15,0% 44 10,0% 48 10,9% 16 3,6% 119 27,0% 147 33,4%

rea de Planejamento 1 105 23,9% 33 50,0% 11 25,0% 23 47,9% 2 12,5% 30 25,2% 6 4,1%

I Porturia 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

II Centro 84 19,1% 24 36,4% 6 13,6% 20 41,7% 1 6,3% 27 22,7% 6 4,1%
III Rio Comprido 4 0,9% 1 1,5% 2 4,5% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,8% 0 0,0%
VII So Cristvo 7 1,6% 5 7,6% 1 2,3% 0 0,0% 1 6,3% 0 0,0% 0 0,0%
XXI Paquet 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
XXIII Santa Teresa 10 2,3% 3 4,5% 2 4,5% 3 6,3% 0 0,0% 2 1,7% 0 0,0%

rea de Planejamento 2 185 42,0% 23 34,8% 17 38,6% 21 43,8% 10 62,5% 64 53,8% 50 34,0%

IV Botafogo 76 17,3% 13 19,7% 12 27,3% 8 16,7% 1 6,3% 20 16,8% 22 15,0%

V Copacabana 20 4,5% 1 1,5% 1 2,3% 1 2,1% 1 6,3% 12 10,1% 4 2,7%
VI Lagoa 55 12,5% 7 10,6% 2 4,5% 8 16,7% 5 31,3% 19 16,0% 14 9,5%
VIII Tijuca 18 4,1% 2 3,0% 1 2,3% 1 2,1% 1 6,3% 10 8,4% 3 2,0%
IX Vila Isabel 16 3,6% 0 0,0% 1 2,3% 3 6,3% 2 12,5% 3 2,5% 7 4,8%
XXVII Rochinha 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

rea de Planejamento 3 60 13,6% 5 7,6% 11 25,0% 2 4,2% 0 0,0% 11 9,2% 31 21,1%

X Ramos 2 0,5% 1 1,5% 1 2,3% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

XI Penha 7 1,6% 0 0,0% 2 4,5% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 5 3,4%
XII Inhama 10 2,3% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,8% 9 6,1%
XIII Mier 8 1,8% 3 4,5% 2 4,5% 0 0,0% 0 0,0% 3 2,5% 0 0,0%
XIV Iraj 11 2,5% 0 0,0% 2 4,5% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,8% 8 5,4%
XV Madureira 8 1,8% 1 1,5% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 3 2,5% 4 2,7%
XX Ilha do Governador 11 2,5% 0 0,0% 4 9,1% 2 4,2% 0 0,0% 2 1,7% 3 2,0%
XXII Anchieta 3 0,7% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 1 0,8% 2 1,4%
XXV Pavuna 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
XXVIII Jacarezinho 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
XXIX Compl Alemo 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
XXX Mar 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%

rea de Planejamento 4 70 15,9% 3 4,5% 1 2,3% 2 4,2% 2 12,5% 8 6,7% 54 36,7%

XVI Jacarepagu 20 4,5% 0 0,0% 1 2,3% 2 4,2% 1 6,3% 1 0,8% 15 10,2%

XXIV Barra da Tijuca 50 11,4% 3 4,5% 0 0,0% 0 0,0% 1 6,3% 7 5,9% 39 26,5%

rea de Planejamento 5 20 4,5% 2 3,0% 4 9,1% 0 0,0% 2 12,5% 6 5,0% 6 4,1%

XVII Bangu 6 1,4% 1 1,5% 1 2,3% 0 0,0% 0 0,0% 4 3,4% 0 0,0%

XVIII Campo Grande 9 2,0% 0 0,0% 1 2,3% 0 0,0% 0 0,0% 2 1,7% 6 4,1%
XIX Santa Cruz 3 0,7% 1 1,5% 2 4,5% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
XXVI Guaratiba 2 0,5% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 2 12,5% 0 0,0% 0 0,0%

A cidade, portanto, dispe de 440 equipamentos, assim distribudos: museus

15%; bibliotecas 10%; centros culturais 10,9%; parques e florestas 3,6%; teatros -
27%; salas de cinema - 33,4%. A distribuio destes equipamentos pela cidade revela

Revista Programa, do Jornal do Brasil.

15
uma expressiva desigualdade, na medida que 23,9% do total esto localizados na AP1,
42% na AP2 e 15,9% na AP4, enquanto que 13,6% esto situados na AP3 e apenas
4,5% na AP5 (ver grfico 1).
A distribuio no plano das Regies Administrativas tambm revela
desigualdades considerveis: 23,3% das trinta RAs no possuem nenhum dos
equipamentos pesquisados, enquanto que a RA Botafogo e a RA Lagoa possuem
respectivamente 17,3% e 12,5%. (ver grfico 2). Ao comparamos RAs com APs, a
situao parece ainda mais alarmante: percebemos que a RA Botafogo e a RA Centro
sozinhas concentram mais equipamentos que as AP3, AP4 e AP5.

Grfico 1: Distribuio total, segundo rea de Planejamento

16
 Grfico 2: Distribuio total de equipamentos, segundo Regio Administrativa

Fica clara a diferena na distribuio total das oportunidades de acesso aos

equipamentos culturais, observvel inclusive se fossemos analisar cada equipamento
especfico.

Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural Absoluto (IDAC-absoluto)

A partir dos dados apresentados, poder-se-ia questionar se a desproporo da
distribuio de equipamentos se justificaria pela variao dos habitantes de cada regio.
Para entender melhor esse impasse, criamos o Indicador de Desenvolvimento e Acesso
Cultural. Trata-se de uma parmetro que considera a variao demogrfica e possibilita
aperfeioar o evidenciar do cenrio da distribuio dos equipamentos24.

24
. Todos os dados relativos ao nmero de habitantes foram obtidos em: Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro. Novas tendncias demogrficas na cidade do Rio de Janeiro: resultados preliminares do censo
2000. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo/
Instituto Pereira Passos, 2001.

17
 Deve-se ter em conta que o IDAC de modo algum expressa se uma determinada
populao mais ou menos desenvolvida culturalmente do que outra; inclusive
acreditamos que qualquer tentativa nesse sentido partiria de uma perspectiva limitada e
etnocntrica de cultura. O Indicador trata-se apenas de uma tentativa de revelar as
desigualdades a que uma determinada populao est sujeita no que se refere a
facilidade ou no de acesso aos equipamentos culturais (considerando-se nesse caso o
local de residncia).
Matematicamente, este indicador consiste em dividir o nmero de equipamentos
pelo nmero de moradores. Assim, o IDAC-absoluto varia de 0 a 1, onde 0 significaria
que no existiria nenhum equipamento para a populao e 1 significaria, numa situao
utpica, que para cada habitante existiria um equipamento. Ou seja, quanto maior o
resultado, maior a presena de equipamentos culturais por habitante. Neste sentido, o
grfico 3 evidencia o quanto a cidade do Rio de Janeiro desigual no acesso aos
equipamentos.
Vale destacar que o IDAC, ao incluir o nmero de habitantes de uma
determinada regio, revela um panorama diferente da anlise da distribuio e
concentrao dos equipamentos. Basta analisar e comparar os grficos 1 e 3 para se ter
uma idia das diferenas.
Por exemplo, a AP2 possui a maior concentrao de equipamentos (42%), mas
est em segundo lugar se considerarmos o IDAC-absoluto (ver grfico 3). Isto se
explica porque na AP1 se encontra a RA Centro, origem histrica da cidade, local muito
importante poltica e culturalmente no passado, mas hoje pouco habitado. O Centro vem
passando por um processo de revitalizao cultural, inclusive recebendo uma srie de
incentivos para tal. Assim, por exemplo, possui o maior nmero de equipamentos do
Rio de Janeiro (19,1%), disparado o maior nmero de museus e centros culturais (36,4
%), o segundo lugar em nmero de bibliotecas (13,6 %), entre outros.
Vejamos outra considerao interessante. Podemos perceber que na anlise
comparativa da distribuio e da concentrao de equipamentos entre as AP3 e AP5,
revela-se uma significativa discrepncia entre elas (13,6% e 4,5% respectivamente).
Elas se aproximam, entretanto, se considerarmos o IDAC-absoluto (ver grfico 3).

18
 Grfico 3: IDAC-absoluto, segundo reas de Planejamento

Indicador de Desenvolvimento e Acesso Cultural Relativo ou por unidade (IDAC-

relativo)
Assim como o IDAC-absoluto, o IDAC-relativo considera a variao
demogrfica de cada regio. Entretanto, o IDAC-relativo possui o objetivo de
evidenciar mais claramente a variao da oferta de equipamentos culturais entre as
diversas regies, ao considerar como referncia aquela que est, por assim dizer, em
situao mais privilegiada. Este indicador obtido ao se dividir o IDAC-absoluto de
uma determinada regio pelo IDAC-absoluto da regio referncia (aquela que apresenta
melhor IDAC-absoluto) e multiplic-lo por cem.
Vejamos o caso das APs como exemplo. A AP1 ser a nossa referncia, pois
apresenta o melhor IDAC-absoluto. Ao calcularmos o IDAC-relativo temos os seguintes
dados: a AP2 apresenta 47,6% do IDAC-absoluto da AP1, enquanto a AP3, a AP4 e a
AP5 possuem respectivamente 6,5%, 26,2% e 3,3%. Ou seja, se considerssemos a AP1
como a rea de planejamento ideal para que a distribuio dos equipamentos fosse
eqitativa, no que tange ao nmero de equipamentos ponderado pelo nmero de
habitantes, as outras APs estariam significativamente distantes desse ideal, sobretudo
a AP5 que possui uma defasagem de 96,3%. Resumindo: a AP5 est distante 96,3%
do conjunto de oportunidades de acesso que a AP1 possui.
Tomemos agora um equipamento especfico como exemplo: as salas de cinema.
Neste caso, o IDAC-absoluto da AP4 a referncia. Deste modo, temos os seguintes
IDACs-relativo: AP1 - 28,1%; AP2 - 63,3%, AP3 - 16,6% e AP5- 4,9%. Neste caso
podemos dizer que a AP2 a rea de planejamento que mais se aproxima do nvel de
oportunidade que a AP4 oferece, enquanto que a AP5 a rea que est mais distante.

19
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e a sua relao com a distribuio de
equipamentos culturais
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelos economistas
Mahbub ul Haq e Amartya Sen, calculado a partir de variveis que englobam trs
dimenses: sade, educao e econmia. O IDH varia de 0 a 1, sendo que valores mais
altos indicam nveis superiores de desenvolvimento (PNUD, 1998)25.
Aplicado a todos os pases desde 1990, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
em conjunto com Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), calculou os IDHs de quase todos os
bairros da cidade, tendo como base a renda familiar per capita (soma dos rendimentos
dividida pelo nmero de moradores da residncia), a expectativa de vida, a taxa de
alfabetizao de maiores de 15 anos e o nmero mdio de anos de estudo da populao.
Foram identificados os seguintes IDHs (figura 1 e quadro 2):

Figura 1: IDH mdio, segundo reas de Planejamento

25
. PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Desenvolvimento Humano e
condies de vida: indicadores brasileiros. Braslia, 1998.

20
 Quadro 2: IDH, segundo Regies Administrativas

A partir disso, calculamos o coeficiente de relao linear entre os IDHs26 e a

distribuio dos equipamentos (apresentada no quadro 1). No que tange ao total de
equipamentos, segundo APs, obtivemos a surpreendente correlao positiva de 0,906
(ver grfico 4). Vale destacar que:

O coeficiente de correlao varia entre 1 e +1, inclusive, isto , -1 r +1. Se r assume o valor
de 1, diz que as duas variveis tm correlao perfeita positiva e de r assume o valor 1, diz-se
que as duas tm correlao perfeita negativa. Se r assume o valor 0, no existe correlao entre
as duas variveis (a correlao nula) (Vieira, 1980, p.51)27.

26
. Para o fim deste estudo tivemos que adaptar estatisticamente (atravs de mdia aritmtica) alguns dos
dados apresentados, j que os IDHs correspondem a cada bairro e no s APs.
27
. Vieira, Sonia. Introduo bioestatstica. Rio de Janeiro: Campus, 1980.

21
 Isto significa que h uma forte correlao entre o nmero de equipamentos
culturais e o IDH. Em outras palavras, podemos dizer que nas APs que possuem
maiores IDHs h uma concentrao maior de equipamentos culturais. Isto no significa
que exista uma relao de causa e efeito entre estas duas variveis, apenas demonstra a
fora que mantm unidas estes dois conjuntos de valores.
Deste modo, podemos afirmar - utilizando o prprio conceito etimolgico da
palavra correlao - que estas variveis possuem uma relao em dois sentidos, isto :
uma em relao a outra (tanto do IDH para a concentrao de equipamentos quanto da
concentrao de equipamentos para o IDH).

Grfico 4: Diagrama de Disperso, segundo IDH e Concentrao de Equipamentos das APs

J o coeficiente de relao entre o IDH e a concentrao de equipamentos

culturais das Regies Administrativas de 0,656 - evidenciando uma correlao mdia
entre estas duas variveis (ver grfico 5). Uma das explicaes possveis para a
diferena entre os coeficientes a dinmica da populao nas proximidades de sua
residncia, apontando, portanto, que o acesso fsico aos equipamentos no apenas
determinado pela presena geogrfica do equipamento no bairro de moradia.

22
 Grfico 5: Diagrama de Disperso, segundo IDH e Concentrao de Equipamentos das RAs

Concluso
Obviamente esta anlise no pretende se encerrar em si mesma. Poderamos nos
deter e interpretar os muitos indicadores e valores encontrados, mas optamos por
apresentar um primeiro cenrio da distribuio dos equipamentos culturais na cidade do
Rio de Janeiro.
Identificamos, de fato, uma grande desigualdade na distribuio destes
equipamentos, indicando que a diferenciao scio-cultural se revela tambm
espacialmente. Isto, por sua vez evidencia no apenas os desafios que os
agentes/animadores culturais encontram quando pretendem dinamizar sua interveno
pedaggica no mbito da cultura, como tambm a necessidade de pensarmos em um
processo de redistribuio e desconcentrao cultural28 para a cidade do Rio de
Janeiro. Acreditamos que o conhecimento dos indicadores apresentados pode ser de
grande importncia e utilidade para a elaborao de polticas pblicas mais efetivas, j
que o acesso condio sine qua non para as vivncias dos momentos de lazer e de
cultura.
Por certo os indicadores no podem ser compreendidos como retratos absolutos
da realidade. Por exemplo, no conseguem captar a questo da qualidade dos
equipamentos nem tampouco da programao oferecida (um assunto sempre polmico).
Devemos considerar tambm que o fato de uma determinada populao possuir

28
. A analogia entre os termos redistribuio cultural e redistribuio de renda no mera coincidncia:
tem sentido e implicaes similares, na medida em que as polticas pblicas devem ter em vista a
preocupao com uma distribuio mais eqitativa dos bens.

23
equipamentos prximos a sua residncia, no determina que v procur-los com
freqncia. Mais ainda, a questo da proximidade das APs uma fator de cruzamento
interessante. No caso do Rio de Janeiro, por exemplo, a populao residente na AP2
tem, na verdade, a sua disposio no s os equipamentos de sua rea geogrfica, mas
tambm os da AP1.
Evidentemente no podemos dizer que tal cenrio determina linearmente o
acesso aos bens culturais. Isto depende de uma srie de fatores, como transporte, preo,
gosto pessoal, informao, entre outros. Alm disso, se considerssemos o panorama
apresentado como determinante exclusivo, estaramos cometendo o equvoco de excluir
aquele que tem um papel fundamental na dinmica cultural: o ator social. Como nos
lembra Magnani:

Em algumas anlises, a dinmica da cidade creditada de forma direta e imediata ao sistema

capitalista; mudanas na paisagem urbana, propostas de interveno, alteraes institucionais
no passam de adaptaes s fases do capitalismo que erigido, na qualidade de varivel
independente, como a dimenso explicativa ltima e total. [...]. [Mas] a simples estratgia de
acompanhar um desses indivduos em seus trajetos habituais revelaria um mapa de
deslocamentos pontuado por contatos significativos, em contextos to variados [...] (2002,
p.14)29.

Imaginemos que existam transporte adequado, preos acessveis, condies para

que a populao da periferia acesse com qualidade os equipamentos culturais e um
processo de educao constante, estariam resolvidos todos os problemas? Por certo que
no. Primeiro porque no se trata somente de levar o povo da periferia para consumir a
cultura do centro, mas levar a cultura do centro periferia tambm. Depois, porque
tambm se trata de romper qualquer fronteira artificial que exista entre a cultura da
periferia e a do centro. Os indivduos precisam se entender enquanto produtoros de
cultura, entendendo-a a partir de uma viso de circularidade e influncias mltiplas.
Logo, a cultura da periferia tambm tem que chegar ao centro.
tambm necessrio questionar os sentidos de status e distino que persistem
insistentemente entre muitos daqueles responsveis pela cultura na cidade
(produtores e promotores culturais). A prpria maneira como se organizam os
equipamentos culturais pode se constituir em constrangimento para quem no pertence
quele mundo. Alis, curioso como os produtores e promotores culturais muitas

29
. Magnani, Jos Guilherme Cantor. De perto e de dentro: notas para uma etnografia urbana. Revista
Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, vol.17, n.49, 2002.

24
vezes se prestam bem aos papis esperados pela ordem social, mesmo quando afirmem,
somente nos discursos, o contrrio. Enfim:

no se trata de constatar a colonizao da animao cultural (que alis j nasceu colonizada,

como o prprio nome indica) pela mquina de crescimento, mas, sobretudo, a operao
inversa: o novo combustvel sem o qual a coalizo no fabrica os consensos de que
necessita, pois se trata de uma mquina ideolgica acionada pelos que administram tanto a
construo fsica quanto a ideacional dos recursos capazes de impulsionar o
desenvolvimento dentro e pelos lugares da cidade, apropriadamente denominados urban
imaginers (Arantes, op.cit., p.68).

Apesar destas ponderaes, de forma alguma acreditamos que fica reduzida a

importncia deste panorama scio-espacial construdo a partir dos indicadores. O
cenrio apresentado, mesmo no sendo totalmente determinante no comportamento dos
indivduos, tem influncia e representa a situao de desigualdade e excluso que a
cidade do Rio de Janeiro comporta. As palavras de Molotch (citado por Arantes, op.cit.,
p.67) ajudam-nos a entender os sentidos dessa diferenciao:

O processo de construo da cidade distribui esculturas, museus e edifcios de alto padro,

atraindo aqueles que tm condies de escolher onde viver, trabalhar, gozar sua afluncia.
As zonas favorecidas incorporam, como lugares, o capital cultural que forja no somente
seu futuro privilegiado, mas reduz o futuro das reas menos favorecidas.

Alm disso, esta anlise tenta criar parmetros e metodologias para que as
iniciativas pblicas no mbito da cultura sejam socialmente mais eficientes e justas.
Enfim, o estudo da distribuio dos equipamentos e de sua relao com o
desenvolvimento social se insere num contexto mais amplo, na medida que aponta
alguns desafios para a construo de uma sociedade mais igualitria e democrtica.
Afinal, Torna-se difcil imaginar a transformao da sociedade por meio da cultura se
ela no chega ao conjunto da populao (Brant, 2002, p.19)30. Neste sentido, como
afirma Hamilton Faria:

As polticas pblicas de cultura devem, urgentemente, estimular o debate, as experincias e as

vivncias sobre valores e paradigmas, os comportamentos e sociabilidades urbanas, enfim,
caminhos da construo do desenvolvimento humano e de uma cultura que tenha no seu
horizonte o direito vida em todas as suas manifestaes (2003, p.35)31.

30
. Brant, Leonardo. Mercado cultural: panorama crtico com dados e pesquisas e guia prtico para gesto
e venda de projetos. So Paulo: Escrituras, 2002.
31
. Faria, Hamilton. Polticas pblicas de cultura e desenvolvimento humano nas cidades. In: Brant,
Leonardo (org.). Polticas culturais. So Paulo: Manole, 2003.

25
 No surpreende, ento, que algumas prefeituras j estejam tomando as primeiras
iniciativas para criar mecanismos de melhor distribuio, como o caso do Rio de
Janeiro no que se refere s Lonas Culturais, equipamentos de baixo custo distribudos
pelos bairros da periferia (aqueles que possuem a maior carncia de bens dessa
natureza); ou buscando desenvolver campanhas de popularizao com o oferecimento
de ingressos a preos mais acessveis.
O prprio Ministrio da Cultura, no sem encontrar resistncias, j desencadeou
um processo de rediscusso das leis de incentivo cultura, de forma a aumentar o seu
alcance. Alis, vale tambm lembrar que a ONU j apresenta como novidade no clculo
do IDH preocupaes com a questo da diversidade cultural32.
Tambm se destaca o grande nmero de projetos desenvolvidos em
comunidades de baixa renda que tem a cultura como mote de atuao, mesmo que estes,
em grande parte, ainda utilizem como critrios de sucesso a insero dos jovens na
lgica da cultura de massa33. Alis, j se pode inclusive perceber uma maior valorizao
da temtica lazer/cultura nos discursos de alguns lderes comunitrios34.
J um incio, mas ainda muito pouco. Clama-se, ento, pela
construo/elaborao de uma interveno poltica ampla e plural que considere
dinmica prpria da cultura e que respeite, como condio fundamental, o debate
pblico e democrtico. Como bem assinala Enrique Saravia:

A poltica cultural poder asfixiar ou proteger, ser eficaz, prejudicial ou incua: tudo depender
da sua adequao comunidade, a seus cdigos e afazeres. Ou, mais especificamente, da sua
sintonia com a estrutura cultural perspectiva, crenas e valores com o processo cultural
comportamento, modos de criao, formas de relacionamento e conscincia de como os dois
elementos estrutura e processo se influem e se modificam mutuamente. Essa sintonia, essa
busca de harmonia, o grande desafio da poltica cultural contempornea (2001, p.65)35.

Por fim, cremos que mesmo que este estudo faa referncia uma cidade
especfica, os fatos aqui apresentados podem ser identificados em muitas outras cidades
latino-americanas. Na verdade, os pases do chamado terceiro mundo sofrem mais

32
. Um comentrio interessante pode ser encontrado no artigo: Sader, Emir. Fora maior ideolgica.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 18 de julho de 2004.
33
. Para maiores informaes, ver o estudo: Vieira, Bianca Castro. Uma anlise dos projetos sociais de
dana no municpio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UFRJ, 2004. Memria (Bacharelado em Educao
Fsica).
34
. Para maiores informaes, ver o estudo de Fabio de Faria Peres (op.cit.).
35
. Saravia, Enrique. Poltica e estrutura institucional do setor cultural na Argentina, Bolvia, Chile,
Paraguai e Uruguai. In: Cultura e democracia. Cadernos do nosso tempo, Rio de Janeiro, vol.1, n.5,
2001.

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intensamente com essa problemtica apresentada, em funo da situao de opresso e
desigualdade com a qual temos convivido em nossa histria.
Assim sendo, nosso estudo pode se referir a uma realidade local, mas vislumbra
a possibilidade de abrir canais de dilogo e parcerias com colegas de toda Amrica
Latina, busca de aes integradas que possam nos permitir superar nossos problemas.
dentro dessa perspectiva que optamos por inserir este artigo neste livro: a de
relembrar e celebrar o velho sonho de unio latinoamericana e de continuar construindo
a utopia de uma Amrica Latina livre e soberana. Certamente o lazer, a recreao e a
cultura tm papis fundamentais a ocupar na construo desse sonho coletivo.

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