Captulo I: Estado, Poltica e Sociabilidade1

Marcos Ferraz

Quando se procura iniciar um debate sobre o conceito e o papel do Estado Moderno, o senso
comum e, em alguns momentos, o pensamento acadmico delimitam um campo semntico, e por que no
dizer cognitivo, que destaca a reflexo sobre um lcus privilegiado de poder e uma funo gerencial,
reguladora ou poltica de fixao dos parmetros de igualdade, assim como das aes para melhor
promov-la. No de se estranhar, portanto, que o Estado seja o objeto por excelncia da Cincia Poltica,
do Direito Administrativo e de reas de conhecimento prtico no exerccio de polticas pblicas, como a
Educao, a Sade, a Economia, o Servio Social, entre outras. Entretanto, sempre de maneira um tanto
quanto tangencial, que o Estado se apresenta no interior do debate sociolgico. Ou seja, raramente o
Estado central para o pensamento do socilogo. Talvez, porque a Sociologia se ocupe de objetos
aparentemente mais nobres como as relaes sociais, a ao social, as estruturas sociais, a revoluo
social, a diviso do trabalho, a identidade coletiva, a estratificao social, entre tantos outros.
Como uma produo fundamentalmente sociolgica, este texto no tem a pretenso de romper
com esta tradio disciplinar. Mas, ao tentar reunir em uma mesma reflexo, Estado, sociabilidade e
poltica, se esforar por buscar um sentido sociolgico de interconexo entre estes trs fenmenos na
experincia cultural e mesmo de classe dos indivduos. Estado, neste contexto, de alguma forma ainda ser
um lcus privilegiado de poder. Tambm ser uma instituio capaz de agir organizadamente seja de
forma administrativa ou poltica sobre as desigualdades que cortam determinada sociedade. Mas
fundamentalmente, ser uma instituio capaz de intervir2 sobre a sociabilidade, ou porque no dizer,
sobre a construo dos parmetros de solidariedade entre os indivduos.
O debate que se prope no se iniciar pelo Estado, mas pela sociabilidade e pela solidariedade que
unem diferentes indivduos em sociedade. Entende-se sociabilidade no rastro dos escritos de Simmel3. No
h sociedade sem interaes entre indivduos. No entanto, os padres destas interaes, em outras
palavras, sua forma, podem se desprender dos contedos e interesses individuais que as motivaram. a
valorizao, at mesmo ldica, da forma das interaes sociais, independente do seu contedo, que o
autor denomina sociabilidade. Ou seja, a sociabilidade a cristalizao e a valorizao de padres de
interao independente do sucesso que os mesmos possam proporcionar para a conquista de interesses
individuais.
Por outro lado, quando se fala sobre solidariedade4, no est em jogo nenhum sentimento ou
caracterstica inata do ser humano. O conceito sociolgico de solidariedade distancia-se de qualquer
conceito religioso ou cristo que a associa a bondade humana, como caractersticas inerentes ao indivduo.
No se trata de um atributo moral ou uma virtude dos seres humanos. Solidariedade tem o sentido de um
complexo sistema de direitos e deveres que unem homens e mulheres de modo durvel, independente de
suas diferenas e individualidades especficas. Assim, se o conceito de sociabilidade remete a Simmel e a
forma das interaes sociais; solidariedade remete a Durkheim e a coeso de uma sociedade.
Nestes termos, tanto a sociabilidade como a solidariedade so resultantes de processos sociais e
histricos concretos, incorporando os conflitos, as contradies, as disputas e os consensos entre os
sujeitos, sejam individuais ou coletivos. Quase desnecessrio dizer que no h uma sociabilidade a-
histrica que perpasse toda a humanidade. Da mesma maneira, os laos que mantm a solidariedade de
um grupo social podem variar infinitamente, na dependncia de estruturas sociais precisas. Em
conformidade com os objetivos que esse texto se prope, h que se perguntar, logicamente, em que
termos se apresentam a sociabilidade e a solidariedade em um mundo moderno.

1
GOUVEIA, A; SOUZA, A; TAVARES, T. Polticas Educacionais: Conceitos e debates. Curitiba: Appris, 2011. p. 25-51.
2
O verbo intervir no tem aqui um significado moral de ao autoritria, no sentido de contrapor Estado e indivduo como tanto
gosta o pensamento liberal. Com este verbo busca-se apenas a neutralidade de caracterizar um processo em que Estado e
indivduo no se opem como plos, mas constituem partes de um todo e se relacionam sob influncias recprocas.
3
Para um debate sobre o conceito de sociabilidade ver SIMMEL, 2006. Em especial o captulo 3, em que o autor apresenta a
coqueteria e o jogo ertico como exemplos de sociabilidade.
4
Para o conceito de solidariedade ver Durkheim, 1999.
 Entre as diversas formas de se caracterizar a modernidade, Giddens (1991) remete a uma questo
de desencaixe das relaes sociais. Em sociedades modernas, as relaes sociais se libertam dos contextos
face to face; do aqui e do agora. Este desencaixe possibilita uma sociabilidade em termos abstratos, posto
que o contedo das interaes no necessita remeter a nenhuma experincia prvia, compartilhada entre
os atores. A forma, muitas vezes quase vazia de contedo, garante a viabilidade das relaes.
Concomitantemente, a solidariedade se liberta dos seus aspectos puramente locais e comunais,
possibilitando uma solidariedade mais ampla, seja nacional, de classe ou universal.
O desencaixe das relaes sociais, de Giddens, contempla tanto a passagem da solidariedade
mecnica para a solidariedade orgnica durkheimiana, fruto da intensa diviso do trabalho social; como a
substituio do valor de uso pelo valor de troca e a transformao das relaes sociais em mercadoria da
tradio marxista, resultado da concretizao do modo de produo capitalista5. O que est em jogo a
substituio de uma sociabilidade e uma solidariedade de base comunal, em que os indivduos dividem
uma histria e uma experincia compartilhada, por sociabilidades e solidariedades que se constituem
sobre sistemas abstratos e, muitas vezes, mediados por estruturas altamente institucionalizadas, que
possibilitam a convivncia e a colaborao entre indivduos estranhos entre si. Estas relaes sociais
desencaixadas prossegue o autor britnico precisam se reencaixar6, atravs de sistemas institucionais,
que d estabilidade para a ausncia de contedo comum. neste contexto que se faz necessrio
compreender duas instituies fundamentais da sociabilidade e da solidariedade moderna: o Mercado e o
Estado.
Para inverter ttulo e subttulo, pode-se dizer que, ao discutir as origens de nossa poca, Polanyi
(2000) no teve dvidas em classificar o advento da economia de mercado como a Grande Transformao.
E economia de mercado, para o autor, um sistema auto-regulvel de mercados, em termos ligeiramente
mais tcnicos, uma economia dirigida pelos preos do mercado e nada alm dos preos do mercado
(POLANYI, 2000, p. 62). O que ocorre no sculo XIX, para o autor, que, com a hegemonia do mercado,
pela primeira vez, na histria da humanidade, a economia se torna auto-suficiente. Livre, portanto, de
outras amarras sociais. evidente que qualquer sociedade, em qualquer perodo histrico, s conseguiu
sobreviver tendo um amplo sistema econmico. No entanto, antes do liberalismo do sculo XIX, todos os
sistemas econmicos7 estavam submetidos a um conjunto de obrigaes sociais que ligavam os indivduos
em comunidades.
Neste sentido, a economia de mercado tornou-se uma fora avassaladora que desmontou,
significativamente, as relaes sociais herdadas tanto do feudalismo, como das sociedades de corte. este
aspecto destrutivo do mercado que a obra de Marx to bem desvenda do ponto de vista da economia
poltica. E que Polanyi coloca acentos sociais singulares. Entretanto, o aspecto destrutivo se fez
acompanhar por um processo de reordenao tanto da sociabilidade, como da solidariedade. Para
Durkheim, por exemplo, o mesmo mecanismo social que impulsiona um individualismo exacerbado e
egosta, tambm ativa a valorizao do indivduo sobre o coletivo, possibilitando o aparecimento dos
direitos humanos. Em resumo, podem-se apontar, ao menos, duas caractersticas revolucionrias ligadas
ao mercado: o rompimento com a sociabilidade tradicional e a circulao pblica das identidades.
Ao debater o assalariamento, ou seja, nos termos deste texto, o mercado de trabalho livre, Gorz
registra o ncleo da questo que aqui se tenta salientar:
Se os filhos de agricultores abandonaram os campos e se as mulheres reivindicam o direito
de trabalhar, porque o trabalho assalariado, por restritivo e desagradvel que possa ser
sob outros aspectos, liberta do encerramento numa comunidade restrita onde as relaes
interindividuais so relaes privadas, fortemente personalizadas, regidas por uma relao

5
Ver Marx, 1998.
6
Para Giddens so dois os sistemas capazes de reencaixar as relaes sociais modernas: As Fichas Simblicas e os Sistemas
Peritos. Ver GIDDENS, 1991. Em trabalho anterior procurei explorar os meios de comunicao de massa como sistemas de
desencaixe e reencaixe de relaes sociais, em um contexto de disputas polticas na esfera pblica. Ver FERRAZ, 2000.
7
Polanyi descreve quatro princpios bsicos a ancorar diferentes sistemas econmicos: Princpio de Domesticidade, Princpio de
Reciprocidade, Princpio Redistributivo e Princpio de Mercado. Dentre estes, os trs primeiros so fundamentalmente princpios
no econmicos, visto que se sustentam sobre compromissos sociais entre os indivduos e a sociedade. Por outro lado, o
Princpio de Mercado puramente econmico, visto que regulado apenas pela oferta e procura.
 de foras mvel, chantagens afetivas, obrigaes impossveis de formalizar (GORZ, apud.
FITOUSSI & ROSANVALLON, 1999, p. 117).
Gorz consegue, em um mesmo movimento, perceber o rompimento com a sociabilidade tradicional
e a circulao pblica das identidades. O primeiro fica evidente na fala do autor francs, pois o trabalho
assalariado significa a possibilidade de liberdade frente a todos os aspectos autoritrios e limitadores da
sociabilidade familiar. Enquanto a sociabilidade tradicional se caracteriza pela impossibilidade de
formalizao e se abre para as diversas formas de chantagens afetivas visto que regulada fortemente
pelas vontades , o assalariamento pressupe uma formalizao que define deveres e direitos, diminuindo
o contedo casustico ou oportunista nas interaes sociais. Mas este o sentido mais evidente e explcito
da fala de Gorz.
Igualmente, ela contm um significado que no se mostra to abertamente. A liberdade, frente ao
que Gorz chamou de comunidade restrita, significa a circulao em um mundo amplo e pblico em que as
diferenas se explicitam, causando tanto o conflito como o dilogo. As mltiplas identidades, sejam
individuais ou coletivas, se tornam pblicas e a construo de qualquer parmetro de solidariedade se
transforma qualitativamente. Entre indivduos culturalmente diferentes, a solidariedade se torna um
desafio abstrato de construo de objetivos e interesses comuns, apesar das assimetrias culturais prvias.
Da proximidade, simplesmente afetiva, se passa a construo social de projetos polticos que consolidem
uma identidade que mantenha uma coletividade coesa sem, necessariamente, um passado comum entre
seus membros.
Mas o limite destas sociabilidade e solidariedade, forjadas pelo mercado, se apresenta em seu
processo de mercantilizao das relaes sociais. A sociabilidade e a solidariedade familiar ou comunal so
capazes de construir uma rede social de apoio que previne cada um de seus indivduos contra os azares da
vida cotidiana. Assim, acidentes de trabalho, invalidez, orfandade, velhice, falta de acesso educao so
questes que o auxlio mtuo consegue, em pequenas comunidades, remediar sem colocar em colapso a
reproduo social. A reciprocidade entre os indivduos de um mesmo grupo familiar ou vicinal suficiente
para prover todos os vitimados pelos acidentes da vida social.
A sociabilidade e a solidariedade geradas no interior do mercado, contudo, ainda que mais amplas e
abstratas, no constituem o mesmo grau de reciprocidade entre os indivduos. Assim, incapaz de gerar
uma rede de socorro mtuo suficiente para enfrentar os vrios percalos das trajetrias individuais.
neste preciso sentido, que a questo da pobreza, ou a questo social, como diz Castel (1998), um
fenmeno eminentemente moderno. O enfrentamento destas questes, no contexto de uma sociedade
moderna, s se tornou possvel, portanto, em um nvel ainda mais abstrato de construo da
solidariedade. neste ponto que o Estado Moderno se consolida como instituio capaz de regular novos
direitos e deveres. Direitos e deveres que vo alm do simples contrato mercantil, transformando o Estado
em mediador de solidariedades nacionais.
Consequentemente, ainda que se possa tentar sustentar que, em sua origem, o Estado, tanto
absolutista como burgus, tenha se comportado como instituio exclusivamente opressora, logo,
portadora dos interesses de uma nica classe social. A partir dos diversos conflitos sociais e da
representao poltica que as classes subalternas, pouco a pouco, conquistaram, ao longo dos ltimos trs
sculos, o Estado se transformou em elemento fundamental para desmercantilizar as relaes sociais.
Nestes termos, ainda que no se possa falar em um Estado anti-burgus, pode-se compreend-lo como
uma instituio no essencialmente burguesa8, e sim clivada de interesses. Interesses que se organizaram
ao redor das diversas possibilidades de constituir e distribuir um fundo pblico.
Nas palavras de Oliveira (1998), a constituio de um fundo pblico no interior do Estado, no
apenas auxilia na desmercantilizao das relaes sociais, mas tambm produz um processo de
reconhecimento da alteridade dos interesses em sociedade. nestes termos que o autor, posteriormente,
falar na dialtica entre a privatizao do pblico e da publicizao do privado (OLIVEIRA, 1999). Mas,

8
Para este debate entre Estado burgus e um Estado que no mais essencialmente burgus seria necessrio acompanhar as
discusses habermasianas sobre esfera pblica burguesa e esfera pblica no-burguesa, o que fugiria dos objetivos deste texto.
Ver HABERMAS, 1984.
neste momento, basta compreender o carter plural do Estado e o reconhecimento dos diferentes
interesses de classe que o institui, assim como este impacto sobre a sociabilidade que unem os indivduos.
[...] as condies da regulao contempornea, fundamentalmente perpassada e
estruturada pelo fundo pblico, diluem uma nica razo de Estado, substituindo-a pelas
razes particulares que ligam o fundo pblico a cada movimento ou a cada capital, ou a
cada condio especfica da reproduo social, incluindo-se a a reproduo da fora de
trabalho e a sociabilidade geral (OLIVEIRA, 1998, p. 43).
Isto faz do Estado no apenas um lcus de poder, mas um espao de disputa pela hegemonia
poltica e pelos parmetros da sociabilidade de uma sociedade. Entretanto, esta disputa no se trava como
um simples embate de foras sociais que se enfrentam em um vazio institucional, mas de foras sociais que
se enfrentam em um espao institucional altamente organizado e racionalmente estruturado. Como
ensinou Weber (1994), enquanto instituio, o Estado se consolida como detentor do monoplio legtimo
da violncia e como portador de um corpo burocrtico de servidores especializados. Estas caractersticas
no se limitam a descrever fotograficamente a estrutura do Estado, mas revelam a dimenso da sua
legitimidade, enquanto poder social.
Esta legitimidade de poder burocrtico, racional-legal, garante seu carter universal e pblico. Logo,
ainda que perpassadas por diversas disputas e interesses privados, suas decises atingem indistintamente
as diferentes classes ou grupos sociais. somente atravs do Estado que aes ou decises polticas so
universalizveis. E, nesta exata medida, suas decises universalizveis requerem um jogo poltico estvel e
que projete confiana futura entre atores sociais to diferentes. O processo poltico, no Estado moderno,
adquire, assim, caractersticas bastante precisas. Segundo Poggi (1981), cinco caractersticas so
fundamentais para o funcionamento do Estado moderno: civilidade, pluralidade de focos, metas irrestritas,
controvrsia e centralidade das instituies representativas9.
Civilidade: O exerccio de governo sempre implica em algum controle dos meios de coero, e como
j registrado acima, no Estado Moderno fortalecido o monoplio legtimo desta coero. No entanto, a
fantstica ampliao do aparelho de Estado torna a preocupao com os mecanismos de coero um
elemento um tanto quanto localizado e pontual em meio a todas as suas atividades. Dentre todas as
funes exercidas pelo Estado Moderno, apenas as funes militar e de polcia esto diretamente
vinculadas ao aparato coercitivo. A maior parte das funes do executivo (administrao, sade, educao,
assistncia, infra-estrutura), assim como todas as atividades desempenhadas pelo legislativo, se
desprendeu daquele aparato de coero. Consequentemente, todas as decises fundamentais que dizem
respeito deliberao sobre as atividades do Estado, assim como ao seu financiamento, esto conectadas
a amplas redes de deliberao no coercitivas.
Da mesma forma, pouco a pouco, ao longo da histria, as diversas oposies s lideranas polticas
estabelecidas foram sendo institucionalizadas, diminuindo, sensivelmente, tanto a represso violenta s
idias divergentes, quanto as tentativas de tomada do poder poltico fora. Tambm questes
impossveis de serem negociadas, por se fundarem sobre idias absolutas e totalizantes como os
conflitos religiosos, por exemplo foram remetidas para a esfera privada, reduzindo a tenso do espao
pblico. Todo este processo fez com que o exerccio do poder se desmilitarizasse, tornando-se mais civil.
No mera coincidncia o fato dos parlamentos democrticos serem maciamente ocupados por
representantes civis, e no militares. Isto, contudo, no impede que o Estado ainda utilize da fora e da
violncia, quando a elite poltica estabelecida se sinta de alguma forma ameaada pelas camadas
subalternas, principalmente em momentos de intensa mobilizao popular.
Pluralidade de Focos: Como instituio mediadora da sociabilidade moderna, as atividades de
Estado, ainda que organizadas em um aparelho unitrio, contemplam uma infinidade de focos. Do
financiamento explcito da reproduo do capital, ao combate dos impactos de uma catstrofe natural, so
inumerveis as aes empreendidas atravs do Estado. Tambm so incontveis os seus rgos, cargos e
nveis hierrquicos. Isto possibilita diferentes pontos de acesso ao processo decisrio. Assim, setores
diferentemente especializados da sociedade ocupam-se de decises e polticas especficas de cada setor do
aparelho estatal. Ainda que pertencentes a uma mesma classe social ou grupo ideolgico, atores de pontos

9
Toda a argumentao que se segue nos prximos pargrafos devedora explcita da obra de Poggi (1981).
diferentes da estrutura do Estado tendem a se colocar em constante conflito. Visto que seus objetivos
imediatos no so concordantes.
Por exemplo, as prioridades dos Ministrios do Planejamento ou da Fazenda raramente so
coincidentes com aquelas que mobilizam os Ministrios da Sade, do Transporte ou da Educao. Da
mesma maneira, os objetivos perseguidos e contemplados em nvel nacional, muitas vezes se chocam com
aqueles que se expressam nos nveis estaduais e municipais. Principalmente quando se observa o modelo
federativo brasileiro. E por fim, interesses representveis no Executivo e no Legislativo podem ser
inconciliveis, mesmo quando se olha para dentro de um nico partido. Esta pluralidade promove o
envolvimento de grupos sociais cada vez mais vastos no processo poltico.
Metas Irrestritas: Se hoje o Estado se apresenta como uma instituio plural e com alto grau de
civilidade, o seu nascimento fundamentalmente marcado pela sua caracterstica coerciva. Assim, sua
primeira forma de mediao da sociabilidade foi a represso e a violncia contra as camadas populares, em
um esforo pela manuteno dos privilgios tradicionais das categorias dirigentes. A linguagem, portanto,
pela qual indivduos e grupos se dirigiam ao Estado Absolutista e, mesmo antes dele, ao Sistema Feudal de
Governo, era o apelo aos costumes e tradio. No Estado Moderno, a linguagem do privilgio ,
paulatinamente, substituda pela linguagem do direito positivo.
A universalidade do poder racional-legal varivel, ao longo do tempo, e capaz de expanso
infinita. Nestes termos, o poder no mais exercido em nome da manuteno de privilgios de setores
especficos, por mais amplos que estes venham a ser. Ao contrrio, o exerccio do poder se orienta para
alvos cada vez mais abstratos, como o bem-estar geral de um povo ou a felicidade do indivduo. Em nome
desses alvos, metas e objetivos podem ser legitimamente revisados, em funo do equilbrio poltico entre
as classes sociais e dentro de regras previamente acordadas. Para traduzir na forma de uma expresso
temporal: o poder no se legitima em nome de um passado, mas em nome do futuro.
Controvrsia: Em um contexto de metas irrestritas, de pluralidade de focos e de civilidade, uma
arena pblica de debate se torna incontornvel, assim como mecanismos de controle sobre a ao do
Estado. O desdobramento lgico que, mesmo dentro de parmetros institucionalizados, limitados ou
regulamentados, a controvrsia no simples concesso s vozes opositoras, mas elemento constitutivo, e
no menos importante, para o regular funcionamento do processo poltico do Estado Moderno. Sem o
confronto de opinies se tornaria impossvel o funcionamento do aparelho de Estado, em sua
complexidade atual.
Centralidade das Instituies Representativas: Em um pas como o Brasil, no qual o papel do
Executivo, muitas vezes, parece se sobrepor ao Parlamento, quase ingnuo destacar as instituies
representativas parlamentares. No entanto, enquanto a funo do Executivo fundamentalmente prtica,
no sentido de realizao e conduo de polticas pblicas definidas; ao Parlamento cabe o papel de
constituir maiorias, consensos, opinies. Ainda que se votem os projetos que o Executivo deseja, somente
se vota aps a construo de uma maioria poltica parlamentar em relao proposta do Executivo. A
centralidade do Parlamento incontornvel quando se olha sob a perspectiva do desenvolvimento do
processo poltico. A funo do Parlamento tradicionalmente definida como legisladora e fiscalizadora das
aes do Executivo. No so menores estas funes, pois no h lei sem um consenso ou maioria
parlamentar. E no h Executivo democraticamente institudo que no se movimente no interior desta
legalidade, fruto do consenso parlamentar.
Mas a funo do Parlamento ainda mais significativa, pois vai alm de fixar os parmetros legais
em que o Executivo pode se movimentar. Ao se constituir como um espao institucional da fala, da
palavra, o Parlamento no apenas d voz para a pluralidade de demandas que ecoa da sociedade, como as
processa, construindo consensos entre demandas dspares. Como membro de um partido, de uma maioria,
de um bloco ou de uma oposio, espera-se de um parlamentar que este no apenas expresse suas
opinies e princpios ou mesmo as idias de sua base poltica , mas que seja capaz de negoci-las no
interior das idias mais amplas e comuns do coletivo que ele integra. O parlamento central no sistema
porque no transmite simplesmente impulsos polticos originados alhures; ele produz impulsos polticos na
medida em que processa as orientaes do eleitorado que representa (POGGI, 1981, p. 121).
Os resultados desta ao no so simples negociatas ou conchavos, como adora salientar o
jornalismo poltico brasileiro. Ao contrrio, esta ao projeta consensos que transbordam do Parlamento
para bases sociais organizadas ao redor dos parlamentares, diminuindo a violncia dos conflitos sociais e
dando estabilidade para uma sociabilidade ampla, assim como para as atividades propriamente de
governo, alojadas no Executivo. Por fim, o parlamento tanto realimenta a opinio pblica, quando se
coloca na posio de crtico do Executivo, como fonte de formao de novas lideranas capazes tanto de
formular solues inovadoras para os problemas sociais, como de assumir responsabilidades pblicas.
Diante destas caractersticas do processo poltico, torna-se evidente que o Estado no apenas
representa um lcus de poder ou um agente de governana de polticas pblicas. Ao contrrio, central
para a sociabilidade e a solidariedade moderna, na exata medida em que a instituio capaz de mediar o
processo, que Oliveira (1999) chamou, de privatizao do pblico e publicizao do privado. Ainda que
toda demanda atendida pelo Estado possa atingir determinados grupos especficos e neste preciso
sentido sempre uma privatizao do pblico , a formao de um consenso para atend-la implica em
uma publicizao do privado. Esta publicizao do privado significa que os interesses privados, em um
regime democrtico, no podem e no devem ser atendidos clandestinamente. E deve se compreender
que eles se tornam clandestinos tanto quando no se mostram, como quando se plasmam em um suposto
interesse geral ou nacional, que interdita a circulao das diferenas.
Talvez, um exemplo possa tornar mais compreensvel o raciocnio de Oliveira. Um problema que
desafia a sociedade e o Estado brasileiro hoje a universalizao da educao infantil. Em princpio, no h
brasileiro ou brasileira que se oponha resoluo do problema. No entanto, quanto do fundo pblico
necessrio para enfrentar tal questo? Quais so as outras polticas pblicas que devem ser abandonadas
ou negligenciadas para que o aporte financeiro necessrio esteja disponvel? Quais so os grupos sociais
que tero suas demandas adiadas ou no atendidas?
O carter universal de tal poltica, caso fosse plenamente executada, literal, visto que todas as
crianas abaixo de cinco anos teriam sua vaga em um centro de educao infantil. Portanto, todo brasileiro
ou brasileira menor de cinco anos seria diretamente beneficiado por tal poltica, assim como todo
brasileiro ou brasileira adulto que tenha ou pretenda ter filhos. Resta o seguinte problema. Tal poltica
atende interesses de brasileiros ou brasileiras adultos que no tm, nem pretendem ter filhos?
Diretamente, no. Isto significa que parte do fundo pblico, composto com os impostos e taxas, tambm
pagos por brasileiros e brasileiras sem filhos, no sero utilizados diretamente para polticas pblicas que
os beneficiem.
Sob esta perspectiva, todas as polticas pblicas, que no atendam indistinta e diretamente todos
os brasileiros e brasileiras (desnecessrio dizer que estas polticas so quase inexistentes), so formas de
privatizar o pblico. Privatizao do pblico, portanto, no se resume a venda de empresas estatais ou a
terceirizao dos servios pblicos. Toda poltica pblica, financiada com o fundo pblico ou seja, fruto
da contribuio da riqueza gerada por toda a populao , que atende um segmento especfico da
populao, uma forma de privatizao do pblico. E isto independe da justia, da legitimidade ou do
alcance da poltica em questo.
Entretanto, em um Estado democrtico, em que o processo poltico seja pautado pela civilidade,
pluralidade de focos, metas irrestritas, controvrsia e centralidade das instituies representativas, tal
privatizao do pblico no se realizar sem uma relao dialtica com uma concomitante publicizao do
privado. Exposta, principalmente, civilidade, controvrsia e centralidade das instituies
representativas; a privatizao do pblico s passvel de ser operada na proporo em que os interesses
privados so explicitados, confrontados e debatidos. Assim, em regimes democrticos, para se privatizar o
pblico e isto sempre parte do processo poltico necessrio publicizar o privado e, atravs de
amplos consensos sociais, deliberar sobre como, quando e sob qual hierarquia de importncia, os diversos
interesses privados sero atendidos.
Se o vigor de um sistema democrtico pode ser verificado pela sua capacidade de privatizar o
pblico e publicizar o privado, resta compreender atravs de qual linguagem tal processo conduzido. No
h outra linguagem no Estado Moderno que no seja a racional-legal. atravs do direito que se processa
a diviso legtima entre as partes em sociedade. Mas ao se tratar de uma diviso entre partes,
propriamente de uma redistribuio, no nos direitos civis e nos direitos polticos que se encontra a
conduo deste processo. A estes direitos cabem salvaguardar os direitos do indivduo, enquanto uma
mnada. nos direitos sociais, ou seja, no que cabe a cada coletividade, que se encontra a linguagem pela
qual se processa a privatizao do pblico e a publicizao do privado.
Ao se falar em direito ao trabalho, sade, ao salrio igual por trabalho igual, ao repouso, ao lazer,
previdncia social em caso de velhice, doena ou desemprego, educao e em tantos outros, est se
processando politicamente a distribuio pblica do fundo pblico (o pleonasmo intencional), e no
instituindo formas de privilgios como propagandeiam alguns arautos da lei da selva. Os direitos sociais,
como Ewald (1986) identificou ao estudar a lei sobre acidentes de trabalho na Frana do sculo XIX, so a
traduo pela qual uma sociedade reconhece o seu dever para com os azares individuais de cada um de
seus membros. Assim se estabelece os parmetros do justo e do injusto, para a distribuio das partes.
nesta mesma perspectiva que Telles (1999) compreende os direitos sociais.
Para alm das garantias formais inscritas na lei, os direitos estruturam uma linguagem
pblica que baliza os critrios pelos quais os dramas da existncia so problematizados em
suas exigncias de equidade e justia. E isso significa um certo modo de tipificar a ordem de
suas causalidades e definir as responsabilidades envolvidas, de figurar diferenas e
desigualdades, e de conceber a ordem das equivalncias que os princpios de igualdade e
de justia supem, porm como problema irredutvel equao jurdica da lei, pois
pertinente ao terreno conflituoso e problemtico da vida social (TELLES, 1999, p. 178).
Esta formulao exposta por Telles significa que as experincias individuais de azares cotidianos so
traduzveis, pelos direitos sociais, em uma linguagem pblica que tem significado poltico para todos os
demais grupos sociais. a passagem do micro ao macro, da ausncia de mdico no posto de sade do meu
bairro ao oramento municipal votado, todo final de ano, na Cmara de Vereadores. Faz esta traduo
porque institui o consenso ao redor de quais demandas so justas ou injustas. Concomitantemente,
possibilita queles que no fazem parte da diviso pr-estabelecida, reivindicar suas partes.
Nas palavras de Rancire (1996), os direitos sociais so a linguagem para a produo do dissenso,
instaurando a poltica. Se ao Estado, atravs dos direitos sociais e do debate no parlamento, cabe a
produo do consenso que confere equilbrio distribuio entre as partes; pela produo do dissenso,
que a linguagem dos mesmos direitos sociais confere aos novos atores, que a poltica se instaura,
reabrindo sempre o jogo das metas irrestritas. por isso que Lefort (1987) diferencia uma sociedade
democrtica e o totalitarismo, justamente pela presena de um espao pblico atravessado pela
conscincia do direito a ter direitos. No por estar inscrito na Lei que um direito se efetiva. Mas por estar
na Lei, um direito abre o universo da reivindicao poltica.
sob este prisma, de uma cultura do direito a ter direitos, que se faz necessrio inquirir a realidade
da sociedade brasileira. Sociedade complexa e polissmica, em que a negao do dissenso parece ser a
regra, em planos to diferentes, como a sociabilidade, o mercado de trabalho ou a institucionalidade.
Sociedade complexa e injusta, que, para Paoli e Telles,
[...] garante os direitos polticos democrticos, mas no consegue fazer vigorar a lei, os
direitos civis e a justia no conjunto heterogneo da vida social, subtrados que so por
circuitos paralelos de poder que obliteram a dimenso pblica da cidadania, repem a
violncia e o arbtrio na esfera das relaes privadas, de classe, gnero e etnia [...] (PAOLI &
TELLES, 2000, pp. 103-104).
Sociologicamente, possvel procurar por estes circuitos paralelos de poder, que interrompem o
processo de efetivao dos direitos sociais no Brasil, no mnimo, nas trs esferas anteriormente sugeridas:
a esfera institucional, a esfera da sociabilidade e a esfera do mercado de trabalho.
Francisco de Oliveira (1999) apresenta, em um rpido clculo matemtico, que, entre 1930 e 1990,
alm da ditadura de Vargas e da ditadura militar de 1964, o Brasil viveu uma sequncia de golpes e
tentativas fracassadas de golpes, que perfaz uma mdia de um atentado democracia, a cada trs anos.
Esta rpida conta j demonstra, quase que automaticamente, o circuito de poder autoritrio que
interrompe, continuamente, a validade dos direitos no plano institucional brasileiro. Mas o clculo de
Oliveira, por questes inerentes ao seu prprio debate, contempla apenas o Brasil industrializado. Pode-se
recuar ao incio da histria nacional e, ainda assim, a democracia institucionalizada ser uma exceo.
 Os perodos colonial e imperial, nem com muita boa vontade, poderiam ser classificados como
democrticos. Na Primeira Repblica, nem a metade dos presidentes conseguiram concluir seus mandatos
integralmente. Entre aqueles que o fizeram, muitos tiveram que apelar para o estado de stio. Primeira
Repblica se segue a Ditadura de Vargas. E no curto perodo democrtico, que vai de 1946 a 1964, tem que
se contabilizar a clandestinidade do Partido Comunista Brasileiro em 1947 (o que demonstra o limite da
democracia sob a Presidncia de Eurico Gaspar Dutra); o suicdio de Vargas em 1954 (motivado pela
contnua possibilidade de golpe); a tentativa de impedir a posse de Juscelino (que aps assumir viria, ainda
em seu primeiro ano de governo, decretar a priso domiciliar do general Juarez Tvora, adversrio
derrotado nas eleies de 1955); a renncia de Jnio Quadros em 1961; a instaurao do parlamentarismo
para impedir que o poder chegasse s mos de Joo Goulart, no mesmo ano; e, por fim, o golpe,
propriamente dito, em 1964.
Esta interrupo contnua da institucionalidade democrtica a obliterao do processo de
publicizao do privado, restando apenas a privatizao do pblico, que, solitariamente, sempre o fim do
dissenso e o sepultamento da poltica. Um Estado, no qual o espao para a controvrsia reduzido, ou
mesmo inexistente em alguns momentos, realimenta uma sociabilidade autoritria, e o circuito de poderes
paralelos a interromper a constituio de uma cidadania pblica continuamente intensificado. Nestes
termos, o papel do Estado, no processo de desmercantilizao das relaes sociais, no se efetiva.
Mas esta contnua interrupo na institucionalidade brasileira no um mal intrnseco a estrutura
de Estado, como uma sociologia bipolar e vulgar, que separa completamente Estado e mercado, poderia
sugerir. No se trata de separar o Estado, como plo de todos os nossos vcios (o patrimonialismo, o
compadrio e a corrupo) e o mercado como o centro das virtudes (a modernidade, a meritocracia, a
concorrncia). Definitivamente, no se trata de contrapor o mito da brasilidade malemolente e o mito
paulista do motor da nao10. Esta persistente e contnua interrupo se encontra na incapacidade de
articulao entre Estado e sociedade (principalmente, deve ser considerada a elite poltica desta
sociedade) para aceitar e incorporar novos atores, falas e demandas sociais.
Prado Jr.11 (2004) interpretou esta dificuldade pela coexistncia entre uma realidade colonial
contempornea ao capitalismo mercantil, portanto, partcipe de uma economia de mercado, com um
modo de produo que repousava sobre o trabalho escravo a negao do mercado de trabalho. Florestan
Fernandes (1987), por seu turno, sustentou a impossibilidade da revoluo burguesa em terras brasileiras,
visto que a precoce aliana entre burguesia ascendente e oligarquia decadente produziu uma revoluo
econmica, sem a contrapartida da revoluo poltica que propunha o liberalismo clssico. Nesta chave
interpretativa, Estado e mercado colaboram, igualmente, para a consolidao de uma individualidade, sem
civilidade.
Mas os clssicos da sociologia nacional delegaram outras chaves, igualmente eficazes, para se
compreender a atvica dificuldade em reconhecer a legitimidade do dissenso poltico. No plano da
sociabilidade privada, Gilberto Freyre (2006) e Srgio Buarque de Holanda (2006) evidenciam prticas
sociais que teimam em no reconhecer a alteridade. Paralelamente a valorizao da miscigenao como a
grande virtude nacional, Freyre contundente ao interpretar a prtica de anulao do outro, contida nas
relaes escravocratas. Da proibio de cultos africanos banalidade da violncia sexual, passando por
todos os mtodos de punio do corpo que reprimiam qualquer forma de discordncia; a cultura do Sabe
com que est falando? se estabeleceu como regra de toda autoridade.
No mesmo ritmo, a expertise da proximidade do homem cordial (HOLANDA, 2006) a negao de
qualquer formalidade que possa revelar a universalidade dos direitos. Portanto, a informalidade, o
compadrio, o patrimonialismo ou mesmo, o to famoso jeitinho brasileiro operam, sob o registro da
sempre valorizada cordialidade, obscurecendo os limites entre vontades pessoais e formas de dominao
privada, sem qualquer mediao pblica, sujeitas, assim, a todas as chantagens e coeres.

10
Para uma leitura sobre os impasses brasileiros, hoje, sob uma perspectiva de confronto entre o mito brasileiro e o mito
paulista, ver o excelente trabalho de SOUZA, 2009.
11
Esta maneira de se tomar o pensamento de Caio Prado Jr. Florestan Fernandes, Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda,
ainda que revisitando os escritos originais dos mesmos, devedora direta da leitura que Francisco de Oliveira (1999) faz destes
clssicos.
 Por fim, resta a herana de quatro sculos de escravido que moldou um mercado de trabalho, no
qual, o princpio de subordinao essncia do direito do trabalho (SUPIOT, 1994) sistematicamente
travestido de servido, e a burla do contrato de trabalho torna-se recorrente, tanto pela parte patronal,
como pelo trabalhador (CARDOSO, 2003). Esta reunio de uma democracia poltica tantas vezes
interrompida, da quase impossibilidade de uma revoluo burguesa, da cordialidade que nega,
sistematicamente, a alteridade e de um mercado de trabalho, em que ainda sobrevivem algumas das
piores prticas do passado escravocrata explicita o tamanho do desafio poltico e social que o pas
enfrenta, desde o seu retorno ao regime democrtico, h cerca de duas dcadas e meia.
Mas estas duas dcadas e meia trouxeram algum alento a to maltratada idia de cidadania nos
trpicos. A modernizao do mercado capitalista sem a sua contrapartida clssica da revoluo burguesa
encontrou seus limites de mover a economia, sem produzir incluso poltica12, em fins do regime ditatorial.
As grandes greves de 1978, 1979 e 1980 as quais Sader (1988) descreveu como os novos personagens
que entravam em cena significaram a instalao do dissenso, na exata medida em que revelaram novos
personagens e novas pautas, no tabuleiro poltico nacional. Trabalhadores urbanos, atravs de lideranas e
instituies sindicais renovadas, juntamente com infinitos outros movimentos sociais que tensionaram
toda a dcada de 1980 (Movimento Sanitarista, Movimento contra a Carestia, Frum em Defesa da Escola
Pblica, Associaes de Bairros, etc...), estabeleceram bases para uma Constituio mais democrtica, que
passou a fornecer diversos espaos institucionais que no negam, a priori, o dissenso.
Desta forma, os anos de 1970 e 1980 deixaram, ao menos, duas contribuies como seu legado
para a democracia do Brasil do sculo XXI: 1) a independncia de atores sociais novos, com demandas
novas e capazes de formalizarem publicamente estas demandas, escapando da teia do homem cordial,
sempre avessa a alteridade; e 2) um quadro institucional mais permevel ao reconhecimento e tratamento
destas demandas, conferindo estabilidade ao conflito democrtico de representao de interesses. A
vitalidade do movimento social brasileiro, nas respectivas dcadas, amplia a civilidade e a pluralidade de
focos do processo poltico nacional. Par e passo, a nova institucionalidade, que emana da Constituio de
1988, possibilita equilbrio ao jogo de metas irrestritas, assim como viabiliza o exerccio da controvrsia nas
instituies representativas, sem grandes sobressaltos.
Entretanto, se sob a tica do poder de fala dos movimentos sociais e da estruturao de um espao
formal, em que esta fala possa reverberar, a abertura dos anos de 1990, no Brasil, foi promissora, pois era
o fruto das conquistas das mobilizaes das dcadas anteriores; a desestruturao das relaes de
trabalho e a desmontagem do aparelho de Estado foram o lado perverso da ltima dcada do sculo XX.
Os anos de 1990 coincidiram com o pice de dois fenmenos que permitem, a Oliveira (1999), caracterizar
o neoliberalismo, em terras brasileiras, como um totalitarismo poltico. Estes dois fenmenos, seguindo o
autor supracitado, so a perda de centralidade do trabalho e um processo de intensa subjetivao da
acumulao do capital, [...] que expressa a privatizao do pblico, ou, ideologicamente, uma experincia
subjetiva de desnecessidade, aparente, do pblico (OLIVEIRA, 1999, p. 57).
No cabe aqui, em funo dos interesses que norteiam o texto e, principalmente, do espao
reservado ao mesmo, adentrar ao debate sobre a perda de centralidade do trabalho13. Basta lembrar que a
formalizao das relaes de trabalho base, no ocidente, para o desenvolvimento dos direitos sociais e
de tudo que os mesmos significam no processo poltico democrtico. Logo, o significado sociolgico da
perda desta centralidade a fragilizao dos espaos da poltica14.
Mas, se faz necessrio dedicar maior ateno ao segundo fenmeno registrado por Oliveira: a
experincia subjetiva de desnecessidade, aparente, do pblico. Como foi argumentado at aqui, o Estado
Moderno, atravs do fundo pblico (OLIVEIRA, 1998), mediador da sociabilidade, por atuar
12
Sob diferentes ticas, vrios autores registram a relao entre a consolidao do parque industrial automotivo e o
desenvolvimento das condies sociolgicas necessrias para o amadurecimento de um movimento sindical vigoroso e massivo.
Ver ALMEIDA, 1975; HUMPHREY, 1982; OLIVEIRA, 2005; RODRIGUES, 1970.
13
A referncia fundamental para o incio deste debate OFFE, 1989; mas o escopo da discusso bem mais amplo, tendo
enfoques sociolgicos, econmicos e polticos diversos. Sobre este assunto, sob diferentes abordagens tericas, pode-se, alm
de OFFE, consultar BOYER, 1990; CASTEL, 1998; FERRAZ, 2011; FITOUSSI & ROSANVALLON, 1999; GORZ, 1987; HABERMAS, 1987;
MARKERT, 2002; SILVA, 2004, SUPIOT, 1994 e TELLES, 2001.
14
Para um debate sobre o significado poltico da perda de centralidade do trabalho nos conflitos trabalhistas ao redor dos
acordos coletivos, ver FERRAZ, 2006.
desmercantilizando as relaes sociais e promovendo o reconhecimento da alteridade. Neste sentido, o
Estado do Bem-Estar15 transformou-se no modelo melhor acabado deste processo, ainda que imperfeito e
insuficiente. O problema que, apesar de ser fruto de um conflito poltico porque no dizer, um conflito
de classe que se materializou em direitos sociais, a longevidade do Estado do Bem-Estar produziu, nas
ltimas dcadas, o processo de sua prpria naturalizao.
Esta naturalizao se efetiva na proporo inversa em que o conflito histrico, que deu origem a
determinados direitos, se distancia no tempo. Ou seja, o fruto da conquista coletiva perde a historicidade
de luta de uma classe ou grupo social e se apresenta como privilgio ou direito subjetivo, sendo, apenas,
individualmente percebido. Assim, o carter, muitas vezes, administrativo do exerccio dos direitos, os
descolam da base material do conflito e passam a ser fontes de percepo de uma desnecessidade do
pblico.
Mas no apenas a relao individualizada com os direitos que sugerem, ideologicamente, a
aparente desnecessidade do pblico. Oliveira chama de experincia subjetiva de desnecessidade,
aparente, do pblico, tambm, ao movimento que leva o indivduo a se auto-retratar como responsvel
pela riqueza do Estado, sem tocar no papel central do Estado no processo de reproduo social. Talvez seja
melhor dar a palavra ao prprio Oliveira:
A privatizao do pblico uma falsa conscincia de desnecessidade do pblico. Ela se
objetiva pela chamada falncia do Estado, pelo mecanismo da dvida pblica interna, onde
as formas aparentes so as de que o privado, as burguesias emprestam ao Estado: logo, o
Estado, nessa aparncia, somente se sustenta como uma extenso do privado. O processo
real o inverso: a riqueza pblica, em forma de fundo, sustenta a reprodutibilidade do
valor da riqueza, do capital privado. Esta a forma moderna de sustentao da crise do
capital, pois anteriormente, como nos mostrou a Grande Depresso de trinta, assim como
todas as crises anteriores, o capital simplesmente se desvaloriza (OLIVEIRA, 1999 p. 68)
E o autor no se detm nesta esfera da relao entre indivduo e Estado. As experincias subjetivas,
das diversas camadas da burguesia nacional, produzem uma sociabilidade cotidiana cada vez mais
privatizada, que acaba por reforar o fenmeno. Com exemplos esta afirmao pode ficar mais
compreensvel. Os filhos e jovens da burguesia brasileira crescem, hoje, no interior de condomnios
fechados, onde apenas se relacionam com membros da sua prpria classe. Ao atingirem a idade escolar,
escolas privadas, que no permitem a presena de nenhuma alteridade social, os acolhem e uma nova
socializao feita, novamente no interior da prpria classe. Seu lazer e prticas de consumo so filtrados
por padres de mercado que segmentam os diversos shoppings e, mais uma vez, inibem o contato inter-
classes. O resultado que, quando adulto, sua relao com o Estado s pode se materializar na viso de
uma grande empresa. Portanto, extenso do seu prprio escritrio.
Ou seja, sob olhos privatizantes, porque alheios a alteridade, o Estado se transforma em um espao
puramente tcnico e administrativo. Se o Estado no puramente o lcus do poder, tampouco apenas
um aparelho gerencial, em que qualquer conflito poltico, seria a prova de seu atraso e ineficincia. Talvez
por isso, por este olhar de pouca afeio a alteridade, a sociologia brasileira tenha gasto tantas linhas para
substituir o conceito de burocracia, pelo conceito de tecnocracia16, nos estudos sobre o Estado brasileiro.
Se em Weber a burocracia fundamentalmente um conceito para explicar a legitimidade da dominao,
logo de poder e de poltica que se trata; o conceito de tecnocracia esvazia o debate sobre a dominao
legal entre classes e o transforma em uma discusso sobre as hierarquias tcnicas no interior do aparelho
de Estado.
Sob todas estas facetas, a falsa impresso de desnecessidade do pblico a forma mais
contempornea de privatizao do pblico, sem a consequente possibilidade de publicizao do privado.
a experincia privada do mundo, sem vislumbrar a alteridade. a experincia privada do mundo que
sepulta a fala, o dissenso e a poltica. Com estas questes, torna-se possvel colocar ponto final neste texto.
Mas tambm h a possibilidade de se colocar alguns pontos de interrogao.

15
Sobre o Estado de Bem-Estar ver o j citado OLIVEIRA, 1998; alm de FIORI, 1997 e ESPING-ANDERSEN, 1991.
16
Sobre tecnocracia ver PEREIRA, 1972; e PEREIRA & MOTTA, 1980.
 Como pensar, hoje, no Brasil, o acesso aos direitos sociais, como sade, educao, previdncia,
trabalho, lazer e cultura, em uma realidade repleta de virtuosidades como instituies democrticas
relativamente slidas, setores organizados da sociedade capazes de exercer de modo contnuo a
representao de interesses, espaos pblicos propcios para o exerccio da pluralidade de focos e da
controvrsia; mas ao mesmo tempo, em uma realidade transpassada por tradies que rejeitam a
alteridade, como o golpismo poltico, a cordialidade e a escravido, assim como as novas formas de
interditar o debate pblico, atravs de processos contemporneos de experincias subjetivas de
desnecessidade do pblico? Em outras palavras, e para fazer uma questo mais direta e menos repleta de
vrgulas e pontos e vrgulas: Como privatizar o pblico e publicizar o privado no atual estgio das relaes
polticas e sociais brasileiras?

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